Calidad para sistemas

educativos masivos y
heterogneos: por dnde
empezar?
Ricardo Cuenca
IEP Instituto de Estudios Peruanos
Lima, mayo, 2014
Sistema Entorno (Luhmann)
Concepto binomial en el que las partes existen
separadamente (autonoma), pero no pueden existir uno
sin el otro (reciprocidad)
Forma de propiedades (sistema) que se distingue como
unidad del resto (entorno)
La comunicacin como mecanismo de vnculo y
delimitacin

Sistema educativo y contexto social, poltico, cultural y
econmico
Qu caracteriza al
sistema de educacin
superior en el Per?
Evolucin de la matrcula de educacin
superior: Per 2000 2012
Fuente: ANR 2012 / MINEDU 2012
0
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
1,400,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Tcnica Universitaria Total
Cobertura de educacin superior (tasa
bruta): Per 2000 2012
0.00%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
25.00%
30.00%
35.00%
40.00%
45.00%
50.00%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Tcnica Universitaria Total
Fuente: INEI 2009, ANR 2012, MINEDU 2002
Masificacin universitaria: Per 1960
2012
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
900,000
1,000,000
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2012
Pblica Privada Total
Fuente: ANR 2012, 2008 / MINEDU 2002
Matrcula de educacin superior por
quintiles de ingresos: Per 2012
0.00%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
25.00%
30.00%
35.00%
40.00%
45.00%
50.00%
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
Universitaria Tcnica Total
Fuente: ENAHO 2012
Matrcula de educacin superior por
grupo tnico: Per 2012
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
Mestizo Andino Blanco Otro No sabe Afroperuano Amaznico
Tcnica Universtaria Total
Fuente: ENAHO 2012
La oferta: recopilando
Masificacin desigual

La expansin del sistema de educacin superior
es universitaria y privada
En el otro extremo se ubica la educacin tcnica
pblica
Segmentada por niveles socioeconmicos y
etnicidad
An la expansin no alcanza a los pobres y las
poblaciones indgenas

Matrcula secundaria (urbana rural):
Per 2001 2012
40.0
45.0
50.0
55.0
60.0
65.0
70.0
75.0
80.0
85.0
90.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Total Urbana Rural
Fuente: ESCALE/MINEDU 2014
Matrcula secundaria (castellano
indgena): Per 2004 2012
40.0
45.0
50.0
55.0
60.0
65.0
70.0
75.0
80.0
85.0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Total Castellano Indgena
Fuente: ESCALE/MINEDU 2014
Matrcula secundaria (niveles de
pobreza): Per 2001 2012
81.3 81.5
84.3
84.9
85.5
71.5
69.3
71.6
73.6
74.2
46.6
50.1
54.1
57.6
58.6
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
2001 2004 2007 2010 2012
No Pobre Pobre Pobre Extremo
Fuente: ESCALE/MINEDU 2014
Resultados PISA : Per 2012
Lectura Matemticas Ciencias
1 2 3 4 5 6 -1
Fuente: UMC/MINEDU 2014, OECD 2014
9,8%
47,0%
31.5%
50,1%
27,6%
37,0%
La demanda: recopilando
Mayor cobertura con poca calidad

Mayor cobertura del tramo de educacin
secundaria con caractersticas diferentes:
Poblacin rural, indgena y pobre en expansin ante un
sistema educativo an diseado para una poblacin
estudiantil secundaria tradicional
Insuficientes logros de aprendizajes
Poblacin mayoritariamente ubicado entre los niveles
incipientes de rendimiento, principalmente persisten
brechas de desigualdad por rea y niveles
socioeconmicos

Qu consecuencias viene
trayendo esta expansin?
27.1
17.9
28.2
19.7
23.8
12.8
28.4
28.1
24.2
22.5
40.9
44.6
44.5
54
47.6
57.8
35.3
42.7
0%
25%
50%
75%
100%
Descenente Nula Ascendente
padre madre padre padre madre madre
General Urbano
Rural
Fuente: Benavides y Etesse 2012
Movilidad educativa intergeneracional
por rea: Per 2012
Distribucin de la PEA por nivel
educativo: Per 2005 2011
6%
29%
42%
12%
11%
4%
24%
41%
15%
15%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
Sin Nivel Primaria Secundaria Superior tcnica Superior universitaria
2005 2011
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continua 2011
Subempleo de egresados universitarios
(% de la PEA): Per 2004 2012
29% 29%
32%
37%
34%
36%
35%
40%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2012
Fuente: Yamada, Castro y Rivero 2012; Yamada y Castro 2013
Las consecuencias: recopilando
Promesas educativas incumplidas

Hay desigualdad de oportunidades de movilidad
entre grupos
Movilidad solo entre iguales
La educacin importa, relativamente, entre la
PEA
Diferencia entre crecimiento y desarrollo
La garanta de ingreso al mercado laboral no
viene necesariamente de la educacin
Entre el emprendedurismo y empleabilidad




Por dnde comenzar en
la bsqueda de calidad?
Garanta del Estado
La educacin como bien (semi) pblico
Las limitaciones de la autorregulacin (institucional)
Las fallas de mercado

Quin regula qu calidad?

El Estado como garante de derechos (proteccin de
las inequidades)
La calidad en el acceso, pero tambin en los
resultados (autonoma responsable)
Sistemas de aseguramiento de la calidad
Licenciamiento
(control de calidad)
Acreditacin
(garanta pblica)
Mejoramiento
(auditora acadmica)
(Lemaitre y Zenteno 2012)
nfasis en mecanismos de
licenciamiento
La acreditacin resulta insuficiente para asegurar calidad
de la educacin superior masificada
Oferta privada Poblacin heterognea contextos de
crecimiento econmico modelo de acreditacin (basado en
calidad educativa) en Per 30% de carreras han iniciado
proceso y de ellas 60% son carreras voluntarias
Los mecanismos actuales de licenciamiento no funcionan
46% de las nuevas universidades funcionan con autorizaciones
provisionales
Los requisitos de funcionamiento son formales y procedimentales
(PDI)
Diseo institucional que autoriza funcionamiento es juez y
parte



Trnsito de autorizacin formal al
control de calidad
Definicin de criterios mnimos o estndares para
asegurar umbrales de calidad en la autorizacin
Doble propsito de proteger a la demanda y legitimar la
oferta
Responsabilidad estatal
Mecanismos transversales o longitudinales de evaluacin
/ mecanismos nicos o mltiples
Sanciones diferenciadas
Proceso independiente de la acreditacin, aun cuando
pueda estar relacionado
Reflexiones finales
El aseguramiento de calidad en un contexto de
expansin de la educacin superior universitaria
La necesidad de organizar el aseguramiento de la
calidad en un sistema y de las estructuras
pertinentes que lo pongan en marcha
Nivel de acuerdo sobre calidad de la educacin
superior, reconociendo nfasis en el mercado
laboral y/o la democracia



Muchas gracias
Ricardo Cuenca
IEP Instituto de Estudios Peruanos
Lima, mayo, 2014