Sentencia C-819/06

COSA JUZGADA MATERIAL-Concepto

Ha precisado la jurisprudencia de esta Corporacin que la cosa juzgada
material se configura cuando la disposicin normativa objeto de estudio
tiene un contenido idntico o similar al de otra disposicin que ya ha
sido objeto de examen constitucional por parte de la Corte, con base en
los mismos cargos y dentro de un contexto fctico y normativo
semejante
COSA JUZGADA MATERIAL-Inexistencia
El numeral 14 del artculo 36 de la ley 1015 de 2006, demandado en
esta oportunidad, hace parte de un cuerpo normativo encaminado a
regular un tipo especial de comportamiento de los miembros de la
Polica acional, !ue se erige en "alta disciplinaria# $un!ue se trata de
una conducta !ue presenta evidentes similitudes a la contemplada en
el te%to del numeral 13 del artculo 41 de la &ey 200 de 1''5 ()*
+2,-00., y del numeral 11 del artculo 35 de la &ey +34 de 2002 ()*
'4'-00. para los servidores p/blicos en general, es claro !ue se trata de
disposiciones !ue hacen parte de cuerpos normativos distintos, y tienen
un conte%to "0ctico de aplicaci1n di"erente# &a circunstancia de !ue la
norma acusada se inserte en un cuerpo normativo orientado a regular
la conducta disciplinaria de los miembros de la Polica acional
introduce elementos espec"icos a la determinaci1n de su alcance
normativo, como el !ue se deriva de los imperativos constitucionales
!ue rigen la actividad policial, y de los intereses espec"icos !ue se
protegen con esta reglamentaci1n# o es posible, en consecuencia,
sostener la e%istencia de cosa 2u3gada material en tanto los contenidos
normativos no se corresponden# En lo !ue concierne al numeral 12 del
artculo 34 de la ley 1015 de 2006, advierte la 4ala !ue se trata de una
disposici1n con un contenido normativo distinto al previsto en el
artculo 5, numeral 3, de la &ey ,36 de 2003 5Por la cual se e%pide el
6eglamento 7isciplinario para las "uer3as militares8 , declarado
e%e!uible en la sentencia )*431 de 2004#
RESPONSAILIDAD DISCIPLINARIA DE MIEMROS DE
LA POLICIA NACIONAL-Fundamento normativo constitucional
DEREC!O DISCIPLINARIO-Concepto
DEREC!O DISCIPLINARIO-Finalidad
REGIMEN DISCIPLINARIO DE LA "UERZA PULICA-No
impide sujecin al rgimen general
POLICIA NACIONAL-Funcin
2
LIERTAD DE CON"IGURACION LEGISLATI#A EN
MATERIA DISCIPLINARIA-Lmites/REGIMEN
DISCIPLINARIO-Su mito est exclusivamente delimitado a
a!uellas conductas con potencialidad de a"ectacin de la "uncin
p#lica
!a potestad legislativa en la configuracin de los reg"menes
disciplinarios est limitada por el fin que persigue el ejercicio de la
potestad disciplinaria, consistente en asegurar el cumplimiento de la
funcin p#blica por parte de los servidores p#blicos y los particulares
que cumplen funciones p#blicas, dentro de los principios a que se refiere
el art"culo $%& de la Constitucin !uego los reg"menes disciplinarios no
pueden erigir cualquier conducta en falta disciplinaria' su mbito est
exclusivamente delimitado a aquellas conductas con potencialidad de
afectacin de la funcin p#blica
DEER "UNCIONAL DEL SER#IDOR PULICO-Contenido
DEREC!O DISCIPLINARIO $ DEREC!O PENAL-$elacin
DEREC!O DISCIPLINARIO-%plicacin de principios del
derec&o penal
PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN DEREC!O
DISCIPLINARIO-%lcance
PRINCIPIO DE TIPICIDAD EN DEREC!O PENAL $ EN
DEREC!O DISCIPLINARIO-%plicacin distinta
TIPO AIERTO O CONCEPTOS JURIDICOS
INDETERMINADOS-%dmisiilidad en materia disciplinaria
TIPO AIERTO EN "ALTA DISCIPLINARIA-Concepto
CONCEPTO JURIDICO INDETERMINADO-Concepto
RESER#A DE LE$ EN MATERIA DISCIPLINARIA-%lcance
REGIMEN DISCIPLINARIO DE LA POLICIA NACIONAL-
'estinatarios
SITUACIONES ADMINISTRATI#AS MIEMROS DE LA
POLICIA-Caractersticas comunes
!as caracter"sticas comunes a las situaciones administrativas a que se
refieren las normas impugnadas, y que resultan relevantes para el
anlisis, de este cargo, son( )i* que todas ellas comportan la separacin
transitoria del servidor p#blico policial de las funciones que
ordinariamente cumple en el desempe+o de su cargo, y )ii* que no
3
obstante esa transitoria desvinculacin del ejercicio de sus funciones,
preserva su condicin de servidor p#blico y de miembro de la institucin
policial, en cuanto se encuentra en servicio activo
"RAN%UICIA PERSONAL DE POLICIA-Concepto
PERMISO LAORAL-Concepto
LICENCIA LAORAL-Concepto
#ACACIONES-Concepto
SUSPENSION EN EL CARGO-Concepto
INCAPACIDAD LAORAL-Concepto
E&CUSA DE SER#ICIO-Concepto
SANCION DISCIPLINARIA-(xigencia de ilicitud material de la
conducta
MIEMROS DE LA POLICIA-)ligacin de actuar de acuerdo a
los principios !ue rigen la actividad policial
"ALTA DISCIPLINARIA-Conducta cometida en "ran!uicia*
permiso* licencia* vacaciones* suspendido* incapacitado* excusado
de servicio o en &ospitali+acin/"ALTA DISCIPLINARIA-
Conducta cometida por servidor p#lico transitoriamente separado
del servicio
!os miembros de la polic"a que se encuentran en las situaciones
administrativas a que se refieren las normas acusadas )franquicia,
permiso, licencia, vacaciones, suspendido, incapacitado, excusado de
servicio o en hospitalizacin*, conservan su condicin de servidores
p#blicos de la institucin ,en servicio activo-, lo que implica que
efectivamente y de manera actual desempe+an un empleo o cargo en esa
.nstitucin /sta circunstancia hace que a#n bajo las situaciones
administrativas descritas retengan su condicin de garantes de las
condiciones necesarias para el goce efectivo de los derechos y las
libertades ciudadanas, y para el aseguramiento de una convivencia
pac"fica )0rt $12 C3* !as conductas que seg#n las disposiciones
acusadas son susceptibles de ser sometidas a control disciplinario, a#n
cuando el servidor p#blico se encuentre transitoriamente separado del
servicio, no son de aquellas que puedan adscribirse a la esfera privada
del miembro de la 3olic"a, se trata de transgresiones del orden jur"dico
tipificadas en la ley como delito o contravencin, que no obstante tal
circunstancia de separacin momentnea del servicio, comportan una
ruptura del deber funcional en su expresin de deber de actuar conforme
4
a la Constitucin y a la ley, lo que eventualmente puede ser objeto
leg"timo de imputacin disciplinaria, siempre y cuando se establezca la
necesaria conexidad entre la conducta delictiva o contravencional y el
menoscabo de la funcin p#blica
REGIMEN DISCIPLINARIO DE LA POLICIA NACIONAL-
Incorporacin de conceptos vagos e imprecisos al utili+ar
expresiones ,!ue empa-e* o a"ecte el decoro* la dignidad* la
imagen* la crediilidad* el respeto o el prestigio de la
institucin'/RESER#A DE LE$ EN MATERIA
DISCIPLINARIA-.iolacin/PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN
DEREC!O DISCIPLINARIO-.iolacin/PRINCIPIO DE
LESI#IDAD O ILICITUD SUSTANCIAL-.iolacin
!as expresiones usadas por el legislador en el numeral 1% del art"culo
45, y en el numeral 12 del art"culo 46 de la !ey 1%16 de $%%7, que erigen
en falta disciplinaria, la comisin de conducta delictuosa )grav"sima*, o
contravencional )grave* ,que empa+e, o afecte el decoro, la dignidad, la
imagen, la credibilidad, el respeto o el prestigio de la institucin-,
incorporan conceptos vagos e imprecisos, que pueden fluctuar al vaivn
de las convicciones y opiniones personales del intrprete, y
adicionalmente no concretan una real afectacin del deber funcional
como presupuesto de legitimacin del injusto disciplinario !a primera
objecin estructura una violacin al principio de legalidad en materia
sancionatoria en su dimensin de necesidad de ley previa, estricta y
precisa, en tanto que la segunda objecin, configura una trasgresin al
principio de lesividad o ilicitud sustancial )capacidad de afectacin de la
funcin p#blica* que debe orientar las conminaciones disciplinarias 8na
y otra se proyectan en una violacin del principio de reserva legal de las
faltas disciplinarias, en tanto que la ambig9edad y la falta de precisin
de las expresiones examinadas conduce a que sea el intrprete y no el
legislador quien determine el contenido de la hiptesis normativa
"ALTA DISCIPLINARIA-Comisin de conducta descrita como
delito* cuando disciplinado est en "ran!uicia* permiso* licencia*
vacaciones* suspendido* incapacitado* excusado de servicio o en
&ospitali+acin/"ALTA DISCIPLINARIA-$eali+acin de conducta
descrita como contravencin
/xpulsadas las anteriores expresiones de los preceptos examinados,
podr"a entenderse que tal como queda su estructura semntica, la
comisin de cualquier conducta descrita en la ley como delito o como
contravencin, cuando el disciplinado se encuentre en ,franquicia,
permiso, licencia, vacaciones, suspendido, incapacitado, excusado de
servicio o en hospitalizacin- podr"a constituir falta disciplinaria :al
entendimiento desconocer"a la exigencia de ilicitud sustancial de la
conducta en cuanto potencialidad vulneratoria del inters jur"dico de la
funcin p#blica y de los fines de la actividad policial, en contrav"a de los
5
art"culos 7; y $12 de la Constitucin que exigen tal v"nculo funcional /n
consecuencia la Corte condicionar la exequibilidad del numeral 1% del
art"culo 45, y del numeral 12 del art"culo 46 de la ley 1%16 de $%%7, al
entendido que la conducta )delito o contravencin* realizada en las
situaciones administrativas enunciadas en esos preceptos, debe afectar
los fines de la actividad policial
DEIDO PROCESO EN PROCESO DISCIPLINARIO $
PROCESO PENAL-%delantamiento de proceso disciplinario /
penal por la misma conducta
SE&UALIDAD-'imensiones sociales / sicolgicas
SE&UALIDAD-Concepto
SE&UALIDAD-'erec&o a ,tener prcticas sexuales0
SANCION DISCIPLINARIA POR PRACTICAS SE&UALES-
1armetros jurisprudenciales para determinar ilicitud sustancial
REGIMEN DISCIPLINARIO DE LA POLICIA NACIONAL-
Sancin disciplinaria por reali+acin de prcticas sexuales en
desarrollo de actividades propias del servicio* o de manera p#lica*
o dentro de las instalaciones policiales/REGIMEN
DISCIPLINARIO DE LA POLICIA NACIONAL-
Inconstitucionalidad expresin ,o sin estar en l0 re"erida a la
reali+acin de prcticas sexuales "uera del servicio
Considera la Corte que es compatible con la Constitucin y con los
criterios jurisprudenciales trazados en las sentencias C< 6%= de 1&&&, y
C< 541 de $%%5, la configuracin como falta disciplinaria de la
realizacin de prcticas sexuales( )i* cuando se est en actividades
propias del servicio' )ii* o de manera p#blica' )ii* o dentro de las
instalaciones policiales cuando se comprometen los objetivos de la
actividad y de la disciplina policial, en cuanto se trata de prohibiciones
que se orientan a asegurar el cumplimiento del deber funcional, sin que
entra+en indebidas intromisiones en mbitos intangibles relativos a las
particulares conducciones de vida de los miembros de la 3olic"a
>acional /n ese mismo orden de ideas resulta incompatible con la
Constitucin la expresin ,o sin estar en l- referida al servicio, por
cuanto permite la imputacin como falta disciplinaria de conductas
inocuas frente al inters jur"dico de la funcin p#blica que el derecho
disciplinario protege /xcede la potestad legislativa, la configuracin
de faltas disciplinarias que no entra+an quebrantamiento del deber
funcional, y en cambio s" propician intromisiones indebidas del control
disciplinario en esferas de la vida privada de los miembros de la 3olic"a
>acional, regida por los derechos a la autonom"a y la intimidad
personal
6
"ALTA DISCIPLINARIA POR INCUMPLIMIENTO DE
OLIGACIONES CONTRAIDAS EN RAZON DE
ACTI#IDAD PRI#ADA-Lnea jurisprudencial
"ALTA DISCIPLINARIA-Incumplimiento reiterado e
injusti"icado de oligaciones civiles* laorales* comerciales o de
"amilia impuestas en decisin judicial o conciliacin
/xaminada la l"nea jurisprudencial que ha construido la Corte en
materia de faltas disciplinarias de servidores p#blicos fundadas en el
incumplimiento de sus obligaciones contra"das en razn de su actividad
privada, encuentra la ?ala que la norma que se revisa preserva los
elementos que conforme a la jurisprudencia deben concurrir para
imprimir a la prohibicin aptitud para infringir el deber funcional /n
efecto, el numeral 15 del art"culo 47 examinado, involucra la exigencia
de que el incumplimiento de las obligaciones debe producirse de manera
reiterada e injustificada, y debe tratarse de obligaciones impuestas en
decisin judicial, o admitida en diligencia de conciliacin !a conducta
sometida a sancin, pertenece al mbito del derecho disciplinario, en
cuanto comporta quebrantamiento del deber funcional por parte del
servidor p#blico, en la dimensin relativa al quebrantamiento de la
obligacin que tienen los servidores p#blicos de obrar en sus
actuaciones garantizando una adecuada representacin del /stado >o
se advierte un exceso en la potestad de configuracin del legislador en
materia disciplinaria, en cuanto la norma acoge los lineamientos que la
jurisprudencia constitucional ha trazado, sobre los requerimientos para
que el incumplimiento de las obligaciones privadas por parte de los
servidores p#blicos, pueda ser erigido en falta disciplinaria
$e"erencia2 expediente '-3456
'emanda de inconstitucionalidad
contra los numerales 78 / 74 del
artculo 56* numeral 79 del artculo 5:
/ numeral 76 del artculo 53* de la le/
787: de 4883 ,3or la cual se expide
el rgimen disciplinario de la 3olic"a
>acional-
%ctor2 'iego Fernando Flre+
;artne+<
;agistrado 1onente
'r< =%I;( C>$')?% @$I.IA)
7
?ogot* '<C<* cuatro B6C de octure de dos mil seis B4883C<
La Sala 1lena de la Corte Constitucional* en ejercicio de sus atriuciones
constitucionales / legales* en especial las previstas en el artculo 467*
numeral 6* de la Constitucin 1oltica* / cumplidos todos los trmites /
re!uisitos contemplados en el 'ecreto 483D de 7EE7* &a pro"erido la
siguiente
SENTENCIA
I< ANTECEDENTES
7< (n ejercicio de su derec&o poltico el ciudadano 'iego Fernando
Flre+ ;artne+ present demanda de inexe!uiilidad contra los
numerales 78 / 74 del artculo 56* el numeral 79 del artculo 5: / el
numeral 76 del artculo 53 de la Le/ 787: de 4883 ,por la cual se
expide el rgimen disciplinario para la 3olic"a >acional-
4< 1or auto del 44 de mar+o del 4883 el magistrado sustanciador admiti
la demanda por encontrar satis"ec&as las exigencias del 'ecreto 483D
de 7EE7* / orden el traslado* "ijacin en lista / comunicaciones de
Le/<
II< TE&TO DE LAS NORMAS ACUSADAS
A c(ntin)aci*n +e t,an+c,i-e e. te/t( 0e .a+ 0i+1(+ici(ne+
0e2an0a0a+3
FL(G No< 787: '( 4883
7
B "erero DC
3or medio de la cual se expide el @gimen Aisciplinario para
la 3olic"a >acional
(l Congreso de Colomia
'(C$(@%2
BHC
LI?$) I
1%$@( I(N($%L
@I@JL) .I
7 Imprenta Nacional* 'iario )"icial 63<7D:
8
'( L%S F%L@%S G '( L%S S%NCI)N(S
'ISCI1LIN%$I%S
C%1K@JL) I
CL%SIFIC%CI>N G '(SC$I1CI>N '( L%S F%L@%S
,BHC
%rtculo 56< Faltas gravsimas< Son "altas gravsimas las siguientes2
BHC
78< Incurrir en la comisin de conducta descrita en la le/ como delito*
!ue empa-e o a"ecte el decoro* la dignidad* la imagen* la crediilidad* el
respeto o el prestigio de la Institucin* cuando se encuentre en
situaciones administrativas tales como2 Fran!uicia* permiso* licencia*
vacaciones* suspendido* incapacitado* excusado de servicio* o en
&ospitali+acin<
BHC
74< Cuando se est en desarrollo de actividades propias del servicio o sin
estar en l* reali+ar prcticas sexuales de manera p#lica* o dentro de las
instalaciones policiales* cuando se comprometan los ojetivos de la
actividad / de la disciplina policial<
BHC

%rtculo 5:< Faltas graves< Son "altas graves2
BHC

79< Incurrir en la comisin de conducta descrita en la le/ como
contravencin* !ue empa-e o a"ecte el decoro* la dignidad* la imagen* la
crediilidad* el respeto o el prestigio de la Institucin* cuando se
encuentre en situaciones administrativas tales como2 Fran!uicia* permiso*
licencia* vacaciones* suspendido* incapacitado* excusado de servicio* o
en &ospitali+acin<

BHC
%rtculo 53< Faltas leves< Son "altas leves las siguientes2

76< Incumplir de manera reiterada e injusti"icada oligaciones civiles*
laorales* comerciales o de "amilia impuestas en decisiones judiciales o
admitidas en diligencia de conciliacin<

BHC0
9
III< LA DEMANDA
Seg#n el demandante disposiciones transcritas in"ringen los artculos 3L*
4E / 479 de la Constitucin< (xpone como ra+ones de la violacin las
siguientes2
7< % juicio del actor* las normas demandadas exceden la "inalidad del
poder disciplinario con !ue cuenta la administracin al contemplar
como "altas disciplinarias para los miemros de la 1olica
Nacional* las conductas2 )i* reali+adas durante perodos de
"ran!uicia* permiso* licencia* vacaciones* suspensin* incapacidad*
excusa de servicio u &ospitali+acin B%rt< 56 num<78 / art< 5:
num<79CM )ii* sin encontrarse el disciplinado en actividades propias
del servicio B%rt<56 num< 74CM o )iii* !ue con"iguren el
incumplimiento reiterado e injusti"icado de oligaciones civiles*
laorales* comerciales o de "amilia* impuestas en decisiones
judiciales o admitidas en diligencia de conciliacin B%rt< 53 num<
76C<
4< Sostiene !ue el poder disciplinario "ue estalecido para sancionar
comportamientos !ue se aparten del deido cumplimiento de las
"unciones asignadas a los servidores p#licos< 1or consiguiente* en
criterio del actor* la potestad disciplinaria* en el caso espec"ico de
la 1olica Nacional dee limitarse a valorar las conductas !ue
descono+can la "uncin social de la entidad /* en general* las
violaciones al deer propio consagrado en el artculo 479 de la
Constitucin* sin !ue sea posile sancionar otros comportamientos
!ue no trasciendan ese mito "uncional* / por consiguiente no
lesionen el servicio<
5< La tipi"icacin !ue se acusa no corresponde* seg#n la demanda* al
lmite de la responsailidad disciplinaria de los servidores
p#licos* pues sta tiene lugar por accin* omisin o
extralimitacin en el ejercicio de sus "unciones* cuando las
conductas comporten trasgresin de la Constitucin o las le/es* o
violacin de los deeres u oligaciones !ue el orden jurdico tiene
estalecidos para los servidores p#licos B%rt< 3L C<1<C< Las
conductas sancionadas no tienen la potencialidad de a"ectar el uen
desempe-o de las "unciones de la institucin* es decir* estn
desprovistas del re!uisito de la ilicitud sustancial /* en
consecuencia* escapan al mito disciplinario< Su tipi"icacin
a"ecta el orden constitucional<
6< %duce el demandante !ue en los eventos a !ue se contrae la
demanda el "uncionario investigador / sancionador en lo
disciplinario actuara con carencia asoluta de competencia*
vulnerndose el deido proceso constitucional BC<1< art<4EC* por
10
cuanto la comisin de las conductas !ue con"iguren delito o
contravencin dee ser ojeto de investigacin / sancin por la
jurisdiccin ordinaria en lo penal* o por las autoridades de polica*
seg#n corresponda<
:< (n conclusin* sostiene la demanda !ue los preceptos demandados
deen ser declarados inexe!uiles en ra+n a !ue2 )i* desconocen
las "inalidades de la le/ disciplinaria* en cuanto no promueven la
uena marc&a de la "uncin p#licaM )ii* no uscan garanti+ar el
cumplimiento de los "ines esenciales del (stado B%rt<4LCM )iii*
carecen de ilicitud sustancial / no estn orientadas a asegurar !ue
el personal uni"ormado de la 1olica Nacional* en ejercicio de sus
propias "unciones* cumplan "ielmente con sus deeres o"iciales
B%rts< 3L / 479C<
I.< INTER#ENCIONES
14 De .a Aca0e2ia C(.(2-iana 0e J),i+1,)0encia
E. ,e1,e+entante 0e .a Aca0e2ia C(.(2-iana 0e J),i+1,)0encia
c(n+i0e,a 5)e .a 0e2an0a n( 1)e0e 1,(+1e,a,3 en nin6)n( 0e +)+
ca,6(+3 1(, .a+ +i6)iente+ ,a7(ne+8
14 En .( c(nce,niente a. n)2e,a. 19 0e. a,t:c).( ;6 0e .a .e< 101=
0e >0063 2ani?ie+ta 5)e .a C(,te 0e-e 0ec.a,a, .a e/e5)i-i.i0a0
0e .a n(,2a c(n ?)n0a2ent( en e. 1,ece0ente +enta0( en .a
+entencia C- 999 0e >00>3 5)e +e 1,(n)nci* +(-,e )n c(nteni0(
n(,2ati@( +i2i.a, a. 0e2an0a0(3 e+ta-.eci0( en e. n)2e,a. 11
0e. a,t:c).( ;= 0e .a Le< A;9 0e >00>4
4< $especto de los numerales 78 / 74 del artculo 56* / el numeral
79 del artculo 5:* se-ala !ue corresponde predicar la exe!uiilidad
en virtud de los mandatos contenidos en los artculos 3L* 99 / 48E de
la Constitucin* ,en los que se hace un especial llamado a la
moral- BHC ,0s", los funcionarios p#blicos, a#n fuera del ejercicio
de sus cargos, les es exigible la responsabilidad constitucional' se
puede decir entonces, que ellos estn llamados a ser ejemplo de
probidad en todos su actos, dentro y fuera del servicio, pues se les
exige ser modelo de virtud en todo momento ya que su investidura
implica la representacin de la administracin, del /stado mismo-
>4 De .a P(.ic:a Naci(na.
Solicita a la Corte la declaratoria de exe!uiilidad de todos los segmentos
normativos demandados con "undamento en2
7< (n cuanto al numeral 78 del artculo 56* / el numeral 79 del artculo
5:* mani"iesta !ue dada la naturale+a / "unciones de la Fuer+a
11
1#lica en general* / de la 1olica Nacional en particular* el
principio de ilicitud sustancial no puede restringirse al &orario de
traajo del servidor policial* pues en virtud de los principios legales
de inmediate+ / oligatoriedad de intervenir* consagrados en el
Cdigo Nacional de 1olica B%rt< 54C* / en la Le/ 34 de 7EE5* el
personal uni"ormado cual!uiera sea su especialidad o circunstancias
en !ue se encuentre* tiene la oligacin de intervenir "rente a los
casos de polica* de donde se sigue !ue a#n en las situaciones
administrativas previstas en las normas impugnadas* podra existir
ilicitud sustancial<
4< Igualmente* a#n cuando en algunas ocasiones el polica no est
interviniendo directamente en la atencin de casos de polica* ien
puede incurrir en delitos o contravenciones !ue a"ecten o empa-en
el decoro* la imagen / el prestigio de la institucin - aun!ue se
encuentre en las situaciones administrativas cuestionadas -* ien
por!ue sea ampliamente reconocido como polica en su comunidad*
o por!ue invo!ue su investiduraM caso en el cual la imputacin de la
"alta disciplinaria es legtima* pues no se trata de una actividad
puramente ntima o privada* sino !ue trasciende a lo p#lico /
a"ecta la "uncin p#lica<
5< (l personal uni"ormado de la 1olica Nacional* encontrndose en las
situaciones de "ran!uicia* permiso* licencia* vacaciones*
suspendido* incapacitado* excusado de servicio o en
&ospitali+acin* puede cometer una conducta !ue a"ecte
notoriamente la imagen* el prestigio* el decoro / la dignidad de toda
una institucin< No dee perderse de vista* se-ala* !ue el tipo
disciplinario estalece !ue las conductas descritas slo constitu/en
"alta ,cuando se comprometan los objetivos de la actividad y de la
disciplina policial- condicin !ue pone de presente el vnculo de la
"alta con el servicio / la "uncin p#lica encomendada a la 1olica
Nacional<
6< (n cuanto al numeral 74 del artculo 56 se-ala !ue* con"orme a la
redaccin de la norma dee tratarse de prcticas sexuales reali+adas
de manera p#lica* o dentro de las instalaciones policiales / siempre
/ cuando se comprometan los ojetivos de la actividad / de la
disciplina policial* caso en el cual se desorda la proteccin
constitucional a la es"era de la intimidad* / se a"ectan derec&os de
terceros / la disciplina policial<
:< (n relacin con el numeral 76 del artculo 53 indica !ue* el asunto
/a &a sido su"icientemente examinado por la Corte* por lo !ue
solicita estarse a lo resuelto en las sentencias C-D49 de 4888* C-E6E
de 4884 / C-657 de 4886* en virtud del "enmeno de la cosa
ju+gada constitucional<
5< De. Mini+te,i( 0e De?en+a Naci(na.
12
Con argumentos idnticos a los expuestos por el representante de la
1olica Nacional* la apoderada del ;inisterio de 'e"ensa solicita la
exe!uiilidad de los preceptos acusados<
.< CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA
NACIBN
(l 1rocurador Ieneral de la Nacin* emiti el concepto No< 68E9 en el
!ue solicita a la Corte declarar exe!uiles los numerales 78 / 74 del
artculo 56M el numeral 79 del artculo 5:* / el numeral 76 del artculo 53
de la Le/ 787: de 4883< Los siguientes son los "undamentos de su
concepto2
7< (l papel !ue desempe-a la 1olica Nacional en la estructura del
(stado* como integrante de la "uer+a p#lica !ue controla el
monopolio exclusivo de las armas* ien merece controles estrictos
en el desarrollo de sus actividades* pues ello trae implcito el uso de
la "uer+a* !ue dee enmarcarse dentro de parmetros de
proporcionalidad / ra+onailidad<
4< (n cuanto a la ilicitud sustancial* precisa* !ue en el derec&o
disciplinario no &a/ un ien jurdico protegido en estricto sentido*
!ue tenga !ue verse a"ectado con la conducta desplegada por el
servidor p#lico< Se trata de la in"raccin de deeres* por cuanto la
relacin especial de sujecin con el (stado re!uiere de controles !ue
operan a manera de reglas de conducta* sin !ue la ilicitud sustancial
comprenda el resultado material* pues la "alta de ste no impide la
estructuracin de la "alta disciplinaria< (s el incumplimiento del
deer "uncional el !ue orienta la determinacin de la antijuridicidad
de las conductas reproc&ales por la le/ disciplinaria< BInvoca la
sentencia C-E69 de 4884C<
5< 1ara el 1rocurador la justi"icacin constitucional a la tipi"icacin de
las conductas previstas en el numeral 78 del art< 56 / 79 del artculo
5:* radica en2
5<7 La importantsima laor asignada a la institucin policial* !ue
cuenta con un poder* incluso armado* sore el resto de la polacin<
5<4< (l vnculo especial de sujecin* intensi"icado* !ue los une con el
(stado* el cual se &ace a#n ms "uerte !ue el de otros servidores
estatales dada la especialsima laor !ue desempe-an* justi"ica unos
controles a#n ma/ores !ue los !ue recaen sore la generalidad de los
empleados p#licos<
5<5< (l legislador* por mandato del artculo 479 superior* cuenta con
una amplia potestad de con"iguracin para crear un rgimen
13
disciplinario especial para la 1olica Nacional* el cual dee atender
la especi"icidad de la actividad !ue desarrollan los miemros de esta
institucin<
5<6< Los controles !ue se ejercen sore estos servidores estatales
constitu/en un "in necesario a la lu+ de los principios de moralidad
!ue rige la administracin p#lica* el cual es lmite para evitar
aritrariedades / conductas impropias !ue a"ecten al resto de la
polacin<
5<:< Si ien el control !ue se ejerce desde el mito disciplinario a
las conductas desplegadas por los miemros de la 1olica en
perodos de "ran!uicia* permiso* licencia* vacaciones* suspensin*
incapacidad* excusa de servicio* &ospitali+acin* representan una
restriccin al lire desarrollo de la personalidad / a la intimidad de
los miemros de la institucin* ella no resulta desproporcionada ni
irra+onale en relacin con los "ines constitucionales !ue se propone
alcan+ar< (n e"ecto* el principio de la moralidad en la "uncin
p#lica cora gran "uer+a cuando se trata de la institucin policial* /
de la "uer+a p#lica en general< Las actividades castrenses re!uieren*
de !uienes las desempe-an* un comportamiento ejemplar* en
oservancia del respeto deido a la institucin* el cual se pro/ecta en
el uen nomre de la misma / en el respeto / ad&esin de los
ciudadanos<
5<3< 1ara el 1rocurador la tipi"icacin de las conductas desarrolladas
en las situaciones administrativas re"eridas en el numeral 78 del
artculo 56 / el numeral 79 del artculo 5:* resultan justi"icadas
"rente a la valide+ constitucional del "in !ue se persigue* por lo !ue
resultan constitucionales<
6< (n relacin con el numeral 74 del artculo 56 de la Le/ 787: de
4883* !ue estipula !ue se estructura "alta gravsima ,Cuando se
est en desarrollo de actividades propias del servicio o sin estar
en l, realizar prcticas sexuales de manera p#blica, o dentro de
las instalaciones policiales, cuando se comprometan los objetivos
de la actividad y de la disciplina policial-, considera pertinente el
1rocurador aplicar los precedentes estalecidos en las sentencias
C-657 de 4886 / C-:8D de 7EEE* en relacin con el rgimen
disciplinario de las Fuer+as ;ilitares< Seg#n stos precedentes el
comportamiento de los militares dee atender el decoro / el
respeto deido a las instituciones castrenses / el derec&o de
terceros* por lo cual las prcticas sexuales dentro del seno de las
Fuer+as ;ilitares ,sean ellas de carcter homosexual o
heterosexual, que se realicen de manera p#blica, o en desarrollo
de las actividades del servicio, o dentro de las instalaciones
castrenses propiamente dichas, y que por ello comprometan los
objetivos bsicos de la actividad y disciplina militares- se
encuentran proscritas* por lo cual dic&as prcticas ,deben ser
14
objeto de las correspondientes sanciones- =u+ga aplicales dic&os
criterios al rgimen disciplinario de los miemros de la 1olica
Nacional* de donde conclu/e la exe!uiilidad de la norma<
:< (n cuanto al numeral 76 del artculo 53* !ue estalece como "alta
la conducta de ,incumplir de manera reiterada e injustificada
obligaciones civiles, laborales, comerciales o de familia impuestas
en decisiones judiciales o admitidas en diligencia de
conciliacin-, para el ;inisterio 1#lico la disposicin es
exe!uile* por cuanto armoni+a con el principio de moralidad
p#lica / responde al decoro / al &onor* propios de la institucin
policial<
$ecord el pronunciamiento de la Corte plasmado en la sentencia
C-D49 de 4888 !ue declar la exe!uiilidad del numeral 75 del
artculo 67 de la Le/ 488 de 7EE:* el cual estaleca como
pro&iicin de los servidores p#licos ,el reiterado e injustificado
incumplimiento de sus obligaciones civiles, laborales, comerciales
y de familia, salvo que medie solicitud judicial- La exe!uiilidad
de la disposicin "ue condicionada a !ue la investigacin
disciplinaria acerca del reiterado e injusti"icado incumplimiento de
las oligaciones del servidor p#lico slo podra iniciarse con ase
en sentencias pro"eridas por las respectivas jurisdicciones* en la !ue
se declarase !ue el servidor p#lico &a incumplido sus oligaciones<
(ste condicionamiento "ue incorporado al numeral 77 del artculo
5: de la Le/ D56 de 4884 N Nuevo Cdigo 'isciplinario Onico -<
La Corte se pronunci sore esta norma en la C-E6E de 4884*
reiterando en lo pertinente* la jurisprudencia sentada en el
precedente del 4888 BC- D49 de 4888C<
#I4 "UNDAMENTOS DE LA DECISIBN
14 C(21etencia 0e .a C(,te
'e con"ormidad con lo dispuesto en el artculo 467* numeral 6o< de la
Constitucin 1oltica* la Corte Constitucional es competente para conocer
/ decidir de"initivamente sore la demanda de inconstitucionalidad de la
re"erencia* pues la disposicin acusada "orma parte de una le/ de la
$ep#lica* en este caso* de la Le/ 787: de 4883<
>4 P,(-.e2a C),:0ic( < te2a+ C),:0ic(+ a 0e+a,,(..a,
1ara el demandante los preceptos demandados son inconstitucionales en
ra+n a !ue estalecen como "altas disciplinarias conductas !ue
desconocen las "inalidades de la le/ disciplinaria* en cuanto no
promueven la uena marc&a de la "uncin p#lica* ni se orientan a
garanti+ar el cumplimiento de los "ines esenciales del (stado* careciendo
as de ilicitud sustancial* en tanto !ue no estn orientadas a asegurar !ue
15
el personal uni"ormado de la 1olica Nacional* ,en ejercicio de sus
propias funciones, cumplan fielmente con sus deberes oficiales-
1ara el 1rocurador / los dems intervinientes en el proceso* todos los
preceptos demandados son exe!uiles en ra+n a la importantsima laor
asignada a la institucin policialM el vnculo intensi"icado de sujecin !ue
une a los miemros de la 1olica con el (stado* lo !ue justi"ica unos
ma/ores controles a su actividadM la amplia potestad de con"iguracin
!ue la Constitucin reconoce al legislador para crear un rgimen
disciplinario especial para la 1olica NacionalM los controles !ue se
ejercen sore estos servidores estatales constitu/en un "in necesario a la
lu+ de los principios de moralidad !ue rige la administracin p#lica<
Corresponde* en consecuencia a la Corte determinar2
)i* Como cuestin preliminar* si respecto de las normas demandadas
existe* como lo se-alan algunos intervinientes* cosa ju+gada
constitucional teniendo en cuenta los pronunciamientos reali+ados en las
sentencias C-D49 de 4888* C-E6E de 4884 / C-657 de 4886<
(n el evento de !ue se ingrese en el estudio de los cargos* la Corte deer
examinar2
BiiC Si las conductas Bdelictivas o contravencionalesC desplegadas por
miemros de la polica* durante perodos de cese transitorio en las
"unciones propias del cargo Bpor "ran!uicia* permiso* licencia*
vacaciones* suspensin* incapacidad* excusa de servicio u
&ospitali+acinC* ,que empa+en o afecten el decoro, la dignidad, la
imagen, la credibilidad, el respeto o el prestigio de la .nstitucin-*
entra-an a"ectacin del deer "uncional* / si su con"iguracin como
"altas disciplinarias son una expresin legtima de la potestad de
con"iguracin del legislador en materia disciplinaria<
BiiC Si la conducta desarrollada por miemros de la polica* consistente
en reali+ar prcticas sexuales de manera p#lica* cuando se est en
desarrollo de actividades propias del servicio o sin estar en l* o dentro
de las instalaciones policiales* cuando se comprometan los ojetivos de la
actividad / de la disciplina policial* tiene la aptitud para a"ectar el deer
"uncional / si su con"iguracin como "alta disciplinaria es una expresin
legtima de la potestad de con"iguracin del legislador en materia
disciplinaria<
Biii* Si la conducta del servidor p#lico policial consistente en el
incumplimiento reiterado e injusti"icado de las oligaciones civiles*
laorales* comerciales o de "amilia impuestas en decisiones judiciales o
admitidas en diligencia de conciliacin* tiene la potencialidad de a"ectar
el deer "uncional* / si su tipi"icacin como "alta disciplinaria constitu/e
una expresin legtima de la potestad de con"iguracin del legislador en
materia disciplinaria<
16
Jna ve+ dilucidada la cuestin preliminar sore la cosa ju+gada* con el
"in de resolver los prolemas de "ondo planteados* estudiar2 aC el
"undamento constitucional de la responsailidad disciplinaria de los
miemros de la "uer+a p#lica2 generalidades del derec&o disciplinario /
la "inalidad de sus sancionesM C los lmites constitucionales al ejercicio
de la potestad disciplinaria cC determinar cmo se traducen las
anteriores consideraciones en el caso de la regulacin disciplinaria de la
conducta de los miemros de la "uer+a p#licaM eC proceder a reali+ar el
anlisis material de constitucionalidad* de cada uno de los cargos
"ormulados<
14 De .a C(+a J)76a0a C(n+tit)ci(na.4 Reite,aci*n 0e
J),i+1,)0encia4
(n atencin a !ue la 1olica Nacional en su calidad de interviniente en el
presente proceso &i+o re"erencia a la con"iguracin del "enmeno de la
cosa ju+gada constitucional* en relacin con el numeral 76 del %rtculo 53*
/ el numeral 74 del artculo 56 de la Le/ 787: de 4883* en virtud de los
pronunciamientos &ec&os por esta Corporacin en las sentencias C-D49 de
4888* C-E6E de 4884 / C-657 de 4886* procede la Sala a anali+ar si las
sentencias invocadas* produjeron dic&o e"ecto respecto de estas normas< Se
trata* espec"icamente de estalecer si existe cosa ju+gada material*
4
dada la
declaratoria de exe!uiilidad de las normas cu/o contenido se ju+ga igual
al de la norma actualmente acusada<
)serva la Corte !ue en la sentencia C-D49 de 4888* esta Corporacin se
pronunci sore la exe!uiilidad del numeral 75 del artculo 67 de la Le/
488 de 7EE: BCdigo Onico 'isciplinario de la pocaC* !ue estaleca2
,/st prohibido a los servidores p#blicos( )* 14 /l reiterado e
injustificado incumplimiento de sus obligaciones civiles, laborales,
comerciales y de familia, salvo que medie solicitud judicial<0
(n tanto !ue en la sentencia C-E6E de 4884* la Corte se pronunci sore
el numeral 77 del artculo 5: de Le/ D56 de 4884 ,3or la cual se
establece el Cdigo Aisciplinario Bnico0 !ue dispone2
4 La C(,te Da e+ta-.eci0( 5)e 1)e0e 0ec.a,a,+e .a e/i+tencia 0e cosa 2u3gada "ormal3 en
a5)e..(+ ca+(+ 0(n0e e/i+te )n 1,(n)ncia2ient( 1,e@i( 0e. C)e7 c(n+tit)ci(na. en
,e.aci*n c(n e. 1,ece1t( 5)e e+ +(2eti0( a )n n)e@( < 1(+te,i(, e+c,)tini( c(n+tit)ci(na.
ESentencia+ C-9=A 0e >009F C-;99 0e >009F C-1198 0e >00;F C- 0;0 0e >00;F C-6>A 0e
>00;G3 en tant( 5)e +e 1,e+enta e. ?en*2en( 0e .a cosa 2u3gada material c)an0( a 1e+a,
0e Da-e,+e ataca0( 1(, 2e0i( 0e )na 0e2an0a3 .a c(n+tit)ci(na.i0a0 0e )na n(,2a
?(,2a.2ente 0i+tinta3 +) 2ate,ia ( c(nteni0( n(,2ati@( ,e+).ta +e, i0Hntic( a. 0e (t,aE+G
0i+1(+ici*nEe+G 5)e <a ?)eE,(nG (-Cet( 0e. anI.i+i+ 0e c(n+tit)ci(na.i0a0 ESentencia C-
1096 0e >001G4 En e+te c(nte/t(3 Da 0icD( .a 0(ct,ina c(n+tit)ci(na. 5)e .a c(+a C)76a0a
2ate,ia. +e 1,e0ica 0e .a +i2i.it)0 en .(+ c(nteni0(+ n(,2ati@(+ 0e 0i+tinta+
0i+1(+ici(ne+ C),:0ica+3 a)n5)e e..( n( +i6ni?ica 5)e e/i+ta +e2eCan7a ( c(inci0encia
ent,e e. 1,(-.e2a C),:0ic( 1,(1)e+t( < e. 5)e ?)e (-Cet( 0e 1,(n)ncia2ient( en .a
0eci+i*n 1,ece0ente4
17
,0rt"culo 46 3rohibiciones 0 todo servidor p#blico le est prohibido(
BHC
11 .ncumplir de manera reiterada e injustificada obligaciones civiles,
laborales, comerciales o de familia impuestas en decisiones judiciales o
administrativas o admitidas en diligencia de conciliacin-
'e otra parte* advierte tamin la Corte* !ue en la sentencia C-657 de
4886 se pronunci sore el numeral 59 del artculo :9 de la Le/ 953 de
4885 ,3or la cual se expide el reglamento del @gimen Aisciplinario
para las Cuerzas Dilitares-, !ue estalece como "alta disciplinaria la
conducta consistente en2 ,Dantener relaciones sexuales en
acuartelamiento, bases, buques, aeronaves y dems establecimientos
militares, cuando por la forma y circunstancias en que se lleven a cabo o
por su trascendencia atenten contra la dignidad militar-
Pa precisado la jurisprudencia de esta Corporacin !ue la cosa ju+gada
material se con"igura cuando la disposicin normativa ojeto de estudio
tiene un contenido idntico o similar al de otra disposicin !ue /a &a sido
ojeto de examen constitucional por parte de la Corte* con ase en los
mismos cargos / dentro de un contexto "ctico / normativo semejante<
P)e+ -ien3 e. n)2e,a. 19 0e. a,t:c).( ;6 0e .a .e< 101= 0e >0063
0e2an0a0( en e+ta (1(,t)ni0a03 Dace 1a,te 0e )n c)e,1( n(,2ati@(
enca2ina0( a ,e6).a, )n ti1( e+1ecia. 0e c(21(,ta2ient( 0e .(+
2ie2-,(+ 0e .a P(.ic:a Naci(na.3 5)e +e e,i6e en ?a.ta 0i+ci1.ina,ia4
A)n5)e +e t,ata 0e )na c(n0)cta 5)e 1,e+enta e@i0ente+ +i2i.it)0e+
a .a c(nte21.a0a en e. te/t( 0e. n)2e,a. 1; 0e. a,t:c).( 91 0e .a Le<
>00 0e 199= EC-A>8/00G3 < 0e. n)2e,a. 11 0e. a,t:c).( ;= 0e .a Le<
A;9 0e >00> EC-999/00G 1a,a .(+ +e,@i0(,e+ 1J-.ic(+ en 6ene,a.3 e+
c.a,( 5)e +e t,ata 0e 0i+1(+ici(ne+ 5)e Dacen 1a,te 0e c)e,1(+
n(,2ati@(+ 0i+tint(+3 < tienen )n c(nte/t( ?Ictic( 0e a1.icaci*n
0i?e,ente
La ci,c)n+tancia 0e 5)e .a n(,2a ac)+a0a +e in+e,te en )n c)e,1(
n(,2ati@( (,ienta0( a ,e6).a, .a c(n0)cta 0i+ci1.ina,ia 0e .(+
2ie2-,(+ 0e .a P(.ic:a Naci(na. int,(0)ce e.e2ent(+ e+1ec:?ic(+ a .a
0ete,2inaci*n 0e +) a.cance n(,2ati@(3 c(2( e. 5)e +e 0e,i@a 0e .(+
i21e,ati@(+ c(n+tit)ci(na.e+ 5)e ,i6en .a acti@i0a0 1(.icia.3 < 0e .(+
inte,e+e+ e+1ec:?ic(+ 5)e +e 1,(te6en c(n e+ta ,e6.a2entaci*n4
No es posile* en consecuencia* sostener la existencia de cosa ju+gada
material en tanto los contenidos normativos no se corresponden< %&ora
ien* es claro !ue tanto las normas !ue "orman parte del rgimen
disciplinario de los servidores p#licos en general* como las !ue integran
el estatuto !ue rige la conducta "uncional de los miemros de la 1olica
Nacional* "orman parte de ese gran sistema !ue es el derec&o
sancionatorio disciplinario* por ello la Corte tomar en cuenta los
18
criterios jurisprudenciales desarrollados en los "allos previos adoptados
sore materias anlogas para "undamentar su decisin<
(n lo !ue concierne al numeral 74 del artculo 56 de la le/ 787: de
4883
;
* advierte la Sala !ue se trata de una disposicin con un contenido
normativo distinto al previsto en el artculo :9 numeral 59 de la Le/ 953
de 4885 ,3or la cual se expide el @eglamento Aisciplinario para las
fuerzas militares- * declarado exe!uile en la sentencia C-657 de 4886<
Si ien las dos disposiciones se orientan a pro&iir / sancionar las
prcticas sexuales en las instalaciones policiales / militares con
potencialidad para a"ectar la dignidad / el decoro institucional* la norma
!ue se examina en la actualidad tiene un ma/or mito de aplicacin por
cuanto no solamente se re"iere a a!uellas prcticas !ue se llevan a cao
dentro de las instalaciones policiales* sino a las !ue se reali+an ,de
manera p#lica0* o en desarrollo de actividades propias del servicio o sin
estar en l< %dicionalmente se trata de disposiciones !ue deen ser
aplicadas en contextos "cticos diversos Bmiemros de las "uer+as
militares / de la 1olica NacionalC lo cual concurre a excluir la cosa
ju+gada constitucional<
(llo no osta para !ue la Corte tenga en cuenta los criterios
jurisprudenciales desarrollados en los "allos previos pro"eridos sore
materias anlogas* para "undamentar su decisin<
>4 E. ?)n0a2ent( c(n+tit)ci(na. 0e .a ,e+1(n+a-i.i0a0 0i+ci1.ina,ia
0e .(+ 2ie2-,(+ 0e .a P(.ic:a Naci(na.4
>414 Gene,a.i0a0e+ 0e. 0e,ecD( 0i+ci1.ina,i(4
La C(n+tit)ci*n P(.:tica e+ta-.ece 5)e .(+ ?)nci(na,i(+ 1J-.ic(+ +(n
,e+1(n+a-.e+ ante .a+ a)t(,i0a0e+ 1(, in?,in6i, .a C(n+tit)ci*n < .a+
.e<e+3 < 1(, (2i+i*n ( e/t,a.i2itaci*n en e. eCe,cici( 0e +)+ ?)nci(ne+
EA,t4 6KG4 E..( e+ .( 5)e C)+ti?ica e. e+ta-.eci2ient( 0e )n +i+te2a 0e
c(nt,(. .e6a.3 1,(1i( 0e )n E+ta0( 0e 0e,ecD(3 en e. 5)e .a+
a)t(,i0a0e+ 1J-.ica+ 0e-en ,e+1et( < (-+e,@ancia a. (,0ena2ient(
C),:0ic(3 .( 5)e a +) @e7 6ene,a .a c(,,e.ati@a ,e+1(n+a-i.i0a0 1(, .a+
acci(ne+ ) (2i+i(ne+ 2e0iante .a+ c)a.e+ in?,inCan .a+ n(,2a+ 5)e
,e6).an e. 0e-i0( 0e+e21eL( 0e +)+ ?)nci(ne+4
'e esta manera* el derec&o disciplinario se con"igura como una de las
potestades sancionatorias del (stado
6
* el cual* en tanto escenario de
5 (sta norma contempla como "alta gravsima las prcticas sexuales cuando se est en
desarrollo de las actividades propias del servicio Bo a#n sin estar en lC* o p#licas* o dentro
de las instalaciones policiales* cuando con ello se comprometa los ojetivos de la actividad
policial / la disciplina militar<
6 (n la sentencia C-74: de 4885 B;1< =aime %ra#jo $enteraC* esta Corte se-al !ue ,QlR a
potestad sancionatoria del /stado comprende varias modalidades, como las reguladas por el
Aerecho 3enal, el Aerecho Contravencional y el Aerecho Aisciplinario, entre otras )E*0<
(sta Corporacin &a precisado las di"erencias existentes entre la "acultad sancionadora de
19
coercin estatal di"erenciado* posee unas caractersticas estructurales
propias !ue &an sido delimitadas por la jurisprudencia constitucional<
%s* en cuanto a su naturale+a* la Corte Constitucional &a estalecido !ue el
derec&o disciplinario es una rama esencial al "uncionamiento del (stado
,enderezado a regular el comportamiento disciplinario de su personal,
fijando los deberes y obligaciones de quienes lo integran, las faltas, las
sanciones correspondientes y los procedimientos para aplicarlas-
:

$especto de los mitos !ue comprende &a se-alado !ue la potestad

sancionatoria !ue se adscrie al (stado lo legitima para2 )i* tipi"icar* a
travs del legislador* las "altas disciplinarias en !ue puedan incurrir los
servidores p#licos
3
* su grado de intensidad / las sanciones
correspondientes* / )ii* estalecer el conjunto de enunciados normativos
de orden procesal
D
!ue regulen la "acultad constitucional otorgada a la
administracin p#lica para imponer sanciones a todos los servidores !ue
con sus acciones u omisiones* transgredan las normas de conducta
relativas al correcto desempe-o de las "unciones asignadas<
(n cuanto a sus "inalidades esta Corporacin &a destacado
9
* !ue el
derec&o disciplinario se estructur con la "inalidad de asegurar las
condiciones mnimas in&erentes a la actividad o"icial, !ue resultan
indispensales para la e"iciente atencin de los asuntos a cargo del
(stado< (sta ra+n es la !ue justi"ica su existencia dentro del
ordenamiento jurdicoM as, su consagracin dentro de un sistema de
reglas es un imperativo para asegurar por un lado* el cumplimiento de los
"ines de la organi+acin poltica estatal a travs del ejercicio de una
"uncin p#lica !ue responda a los principios de igualdad* moralidad*
e"icacia* economa* celeridad* imparcialidad / pulicidadM / por otro lado*
propender por !ue los servidores p#licos en el ejercicio de sus funciones
respondan al concepto de ciudadano cumplidor de sus oligaciones
legales / por tanto* no lesionen la imagen p#lica del (stado
E
<
(sas condiciones mnimas in&erentes a la actividad o"icial* a cu/a
salvaguarda se orienta el derec&o disciplinario son la oediencia* la
disciplina* la rectitud / la e"iciencia de los servidores p#licos
78
< (s
precisamente* en la reali+acin de los mencionados "ines* en donde se
encuentra el "undamento para la responsailidad disciplinaria* la cual
supone la inobservancia de los deberes funcionales de los servidores
orden disciplinario / el derec&o penal propiamente dic&o* en las sentencias C-746 de 4885
B;1< =aime %ra#jo $enteraC* @-977 de 4885 B;1< Slvaro @a"ur IalvisC* C-797 de 4884 B;1<
;arco Ierardo ;onro/ CaraC* C-979 de 488: B;1< $odrigo (scoar IilC* @-983 de 488:
B;1< =aime Crdoa @rivi-oC* entre otras<
: Sentencia C- 797 de 4884* ;1* ;arco Ierardo ;onro/ Cara<
3 Cfr Sentencia C-876 de 4886 B;1< =aime Crdoa @rivi-oC<
D Cfr Sentencias2 C-567 de 7EE3* ;1< %ntonio ?arrera Caronell* C-658 de 7EED* ;1<
%ntonio ?arrera Caronel * C-8E: de 7EE9* ;1< Pernando Perrera .ergara<
9 Cfr C-797 de 4884* ;1< ;arco Ierardo ;onro/ Cara<
E Cfr Sentencia C-D49 de 4888* ;1< (duardo Ci"uentes ;u-o+<
78 .ase* al respecto* las sentencias C-567 de 7EE3 / @-78E5 de 4886<
20
p#blicos o de los particulares !ue ejercen "unciones p#licas* en los
trminos previstos en la Constitucin* las le/es / los reglamentos !ue
resulten aplicales
77
< (l !uerantamiento del deer "uncional como
exigencia para la estructuracin del ilcito disciplinario &a sido destacado
as por la jurisprudencia2
,/l derecho disciplinario valora la inobservancia de normas
positivas en cuanto ello implique el quebrantamiento del deber
funcional, esto es, el desconocimiento de la funcin social que le
incumbe al servidor p#blico o al particular que cumple
funciones p#blicas /n este sentido tambin ha dicho la Corte
que si los presupuestos de una correcta administracin p#blica
son la diligencia, el cuidado y la correccin en el desempe+o de
las funciones asignadas a los servidores del /stado, la
consecuencia jur"dica de tal principio no podr"a ser otra que la
necesidad de castigo de las conductas que atentan contra tales
presupuestos, conductas que <por contrapartida lgica< son
entre otras, la negligencia, la imprudencia, la falta de cuidado y
la impericia /n trminos generales, la infraccin a un deber de
cuidado o diligencia-
74

La inoservancia N por accin o por omisin - de normas positivas*
como elemento estructural de la in"raccin al deer "uncional
75
* &a sido
destacada por esta Corporacin al se-alar !ue el derec&o disciplinario
est ,integrado por todas a!uellas normas mediante las cuales se exige a
los servidores p#licos un determinado comportamiento en el ejercicio de
sus "unciones, independientemente de cul sea el rgano o la rama a la
!ue pertene+can0
76
< Lo anterior ocurre por!ue todos los servidores
p#licos deen propender por el logro del ojetivo principal para el cual
77 Sore la responsailidad disciplinaria de los particulares !ue ejercen "unciones p#licas se
pueden consultar los artculos :4 / susiguientes de la Le/ D56 de 4884<
74 Sentencia C-797 de 4884< B;<1< ;arco Ierardo ;onro/ CaraC* reiterada en las
sentencias C-E69 de 4884 / @-78E5 de 4886< Sore la materia* la doctrina &a estalecido !ue2
,)* !a potestad disciplinaria est concebida como la facultad concreta que tiene el /stado,
para vigilar y velar porque la conducta oficial de sus servidores se ci+a a la Constitucin, la
ley, los reglamentos y al buen desempe+o de la funcin p#blica, cuya omisin o
extralimitacin conlleva al ejercicio del poder disciplinario mediante la imposicin de
sanciones, siendo ste el carcter que lo integra como parte del ius puniendi del /stado que
como su titular, ste ejerce a travs de las respectivas ramas y rganos FF 0s" mismo, es
titular el /stado, de la accin disciplinaria o instrumento jur"dico a travs del cual se pone
en movimiento el aparato judicial o la administracin, a efectos de investigar las conductas
violatorias del rgimen disciplinario y su eventual sancin, previos los procedimientos de
rigor- B;JA)T ;%$@KN(T< Nanc/< (n2 La dole naturale+a del poder disciplinario<
Coleccin 'erec&o 'isciplinario< No< 7< 1rocuradura Ieneral de la Nacin< Instituto de
(studios< ?ogot< 4884< 1gs< ::-:3C<
75 C- 67D de 7EE5* ;<1< =os Iregorio Pernnde+ Ialindo<
76 1recisamente* el artculo 4: de la Le/ D56 de 4884* determina !ue2 ,?on destinatarios de
la ley disciplinaria los servidores p#blicos aunque se encuentren retirados del servicio y los
particulares contemplados en el art"culo 64 del !ibro :ercero de este cdigo
!os ind"genas que administren recursos del /stado sern disciplinados conforme a este
Cdigo
21
"ueron nomrados* esto es* servir al (stado / a la comunidad en general
con estricta sujecin a lo dispuesto en la Constitucin* la le/ / el
reglamento BC<1< %rts< 3L / 744C< 'e donde resulta !ue cual!uier
"uncionario del (stado* puede verse sometido a un proceso de
responsailidad p#lica de ndole disciplinaria* no slo cuando en su
desempe-o vulnera el ordenamiento superior / legal vigente* sino
tamin cuando incurre en omisin o extralimitacin en el ejercicio de
sus "unciones BC<1< art< 3L / 745C
7:
<
>4>4 Pa,tic).a,i0a0e+ 0e. ,H6i2en 0i+ci1.ina,i( 0e .(+ 2ie2-,(+ 0e .a
P(.ic:a Naci(na.4
Con el propsito de asegurar la oediencia* la disciplina* la e"iciencia en
el cumplimiento de las oligaciones / el adecuado comportamiento de
los servidores p#licos en el ejercicio de sus cargos* el legislador
colomiano expidi el Cdigo 'isciplinario Onico BLe/ D56 de 4888C* el
cual determina !u conductas se consideran "altas disciplinarias* las
sanciones en las !ue se puede incurrir / el procedimiento !ue dee
seguirse para estalecer la responsailidad disciplinaria< Con la
expedicin de este Cdigo se usc la instauracin de un estatuto
uni"orme / comprensivo de todo el rgimen disciplinario aplicale a los
servidores del (stado<
No ostante* en ra+n a la naturale+a espec"ica de sus "unciones* la
propia Constitucin otorg al legislador la "acultad para estalecer
regmenes especiales de carcter disciplinario aplicales a los miemros
de la "uer+a p#lica BFuer+as ;ilitares / 1olica NacionalC< (n este
sentido* el inciso 4U del artculo 47D de la Carta prescrie !ue ,QlRa ley
determinar el sistema de reemplazos en las Cuerzas Dilitares, as" como
los ascensos, derechos y obligaciones de sus miembros y el rgimen
especial de carrera prestacional y disciplinario, que les es propio0
Bsura/as "uera de textoC< (n relacin con los miemros de la 1olica
Nacional* el inciso primero del artculo 479 idem se estalece !ue ,!a
ley determinar su rgimen de carrera, prestacional y disciplinario-
Bsura/a "uera de textoC<
Los regmenes disciplinarios especiales !ue rigen la conducta "uncional
de los miemros de la "uer+a p#lica BFuer+as ;ilitares / 1olica
NacionalC* revisten tal naturale+a en virtud de la concurrencia de dos
caracteres2 )i* por!ue estn con"ormados por un conjunto de normas
singulares o particulares en las !ue se consagran las "altas* las sanciones*
los "uncionarios competentes para imponerlas / el procedimiento o
trmite !ue dee seguir el proceso respectivo* inclu/endo trminos*
recursos* etc<* aplicales a un determinado grupo de personas* en este
3ara los efectos de esta ley y en concordancia con el art"culo 42 de la !ey 52& de 1&&2, son
servidores p#blicos disciplinables, los gerentes de cooperativas, fundaciones, corporaciones
y asociaciones que se creen y organicen por el /stado o con su participacin mayoritaria-
7: .ase* al respecto* las sentencias @-763 de 7EE5 / C-E69 de 4884< Criterio reiterado
en la sentencia C- 979 de 488:* ;1* $odrigo (scoar Iil<
22
caso a los miemros de las Fuer+as ;ilitares / de la 1olica Nacional2 /
)ii* por la especi"icidad de las "unciones !ue corresponde cumplir a sus
destinatarios
73
<
Sin emargo* esta especi"icidad del rgimen disciplinario propio de la
"uer+a p#lica* / su prevalencia* no impide !ue tamin sean
destinatarios de las normas del rgimen disciplinario de los servidores
del (stado* en cuanto ellas resulten procedentes
7D
<
La ndole de las "unciones espec"icas !ue estn llamados a ejecutar estos
cuerpos armados* es lo !ue determina la con"iguracin de "altas propias
de un rgimen especial / las sanciones !ue se les pueden imponer< Sore
la naturale+a / "unciones espec"icas !ue el rgimen constitucional
colomiano adscrie a la 1olica Nacional* el artculo 479 de la Carta
de"ine la institucin como* ,G8Hn cuerpo armado permanente de
naturaleza civil, a cargo de la >acin, cuyo fin primordial es el
mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los
derechos y libertades p#blicas, y para asegurar que los habitantes de
Colombia convivan en paz- 1recepto !ue dee ser complementado con
el contenido del artculo 4L de la Carta !ue estalece !ue ,G!Has
autoridades de la @ep#blica estn instituidas para proteger a todas las
personas residentes en Colombia, en su vida, bienes, honra, creencias, y
dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los
deberes sociales del /stado y de los particulares-
La jurisprudencia de esta Corporacin &a se-alado !ue ,la institucin de
la 3olic"a >acional, como parte integrante de la Cuerza 3#blica, )E* se
distingue de las fuerzas militares por la ausencia de disciplina castrense
y por su naturaleza civil, lo cual implica que los inferiores son
responsables de la ejecucin de las rdenes que reciban !a 3olic"a
>acional como autoridad administrativa, cumple funciones preventivas
ms no represivas, salvo cuando act#a como colaboradora de las
autoridades judiciales en ejercicio de la funcin de polic"a judicial /ste
cuerpo policial tiene que actuar dentro del respeto por los derechos
humanos y tiene como finalidad esencial mantener las condiciones
necesarias para el goce de los derechos y libertades de los ciudadanos y
asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz /s pues un
mecanismo preventivo de proteccin de los derechos humanos-
79
73 Sentencias C- 578 de 7EED* ;1* Carlos Iaviria 'a+M C- D74 de 4887* ;1* =aime Crdoa
@rivi-o<
7D (l artculo 47 de la Le/ 787: de 4883* estalece2 ,/specialidad /n desarrollo de los
postulados constitucionales, al personal policial le sern aplicables las faltas y sanciones de
que trata este rgimen disciplinario propio, as" como las faltas aplicables a los dems
servidores p#blicos que sean procedentes- BSura/as "uera del originalC< (n la sentencia C-
657 de 4886 se destac este aspecto en relacin con el rgimen de los miemros de las
Fuer+as ;ilitares2 ,>o obstante, esa especialidad del rgimen disciplinario de los militares
no impide que tambin estn sujetos a las normas del rgimen disciplinario general de los
servidores del /stado-
79 Sentencia C- 846 de 7EE6* ;1M %lejandro ;artne+ Caallero<
23
1or su parte la Le/ 734 de 7EE5* - Le/ )rgnica de la 1olica Nacional -
estalece en su artculo 7E como "unciones generales de la institucin las
siguientes2 )i* 1roteger a todas las personas residentes en Colomia*
garanti+ar el ejercicio de las liertades p#licas / los derec&os !ue de
estas se derivenM )ii*, prestar el auxilio !ue re!uiere la ejecucin de las
le/es / las providencias judiciales / administrativaM )iii* ejercer de
manera permanente las "unciones de 1olica =udicial* respecto de los
delitos / contravencionesM )iv* ejercer "unciones educativas a travs de la
orientacin de la comunidad en el respeto a la le/M )vC ejercer "uncin
preventiva de la comisin de &ec&os punilesM BviC de solidaridad* entre la
1olica / a comunidad' )vii* de atencin al menor' )viii*, de vigilancia
urana* rural* cvica' )ix* de coordinacin penitenciariaM /, )x* de
vigilancia / proteccin de los recursos naturales relacionados con la
calidad del medio amiente* la ecologa / el ornato p#lico* en los
mitos urano / rural<
(s evidente la relevancia social de las "unciones !ue en un sistema
democrtico se asigna al cuerpo policial como garante de las condiciones
necesarias para el goce e"ectivo de los derec&os / las liertades
ciudadanas* / para el aseguramiento de una convivencia pac"ica< Su
uicacin en la estructura del (stado como integrante de la "uer+a
p#lica* con acceso al poder monoplico de las armas* / eventualmente
al uso de la "uer+a ajo parmetros de ra+onailidad / proporcionalidad*
exige sin duda cuidadosos controles al ejercicio de su actividad* uno de
ellos el disciplinario<
No ostante* la delicada tarea !ue cumplen los miemros de la 1olica
Nacional / el incuestionale impacto social de su "uncin* no tienen la
virtualidad de despojar los procesos de con"iguracin / aplicacin de las
"altas disciplinarias de los lmites !ue le impone el concepto de ilicitud
sustancial como presupuesto del injusto disciplinario<
(n tal sentido esta Corporacin &a sostenido !ue no le est permitido al
legislador consagrar clusulas de responsailidad disciplinaria !ue
permitan la imputacin de conductas desprovistas del contenido
sustancial re!uerido en todo ilcito disciplinario< Corresponde al (stado
orientar su potestad disciplinaria al cumplimiento de los deeres
"uncionales de los servidores p#licos* / al aseguramiento de la primaca
del inters general en la "uncin p#lica* sin !ue est legitimado para* al
amparo de el ejercicio de la potestad disciplinaria* intervenir en la es"era
ntima de los individuos<
7E
7E ?ajo estas consideraciones la Corte declar la inexe!uiilidad de los numerales 7L / 3L del
artculo 7E9 del 'ecreto E38 de 7ED8* !ue estaleca como in&ailidades para concursar al
cargo de notario el &aer sido sancionado disciplinariamente con ocasin de2 ,!a
embriaguez habitual, la prctica de juegos prohibidos, el uso de estupefacientes, el
amancebamiento, la concurrencia a lugares indecorosos, el homosexualismo, el abandono
del hogar, y, en general, un mal comportamiento social- )num 1;*' o por ,/jercer directa o
indirectamente actividades incompatibles con el decoro del cargo o que en alguna forma
atenten contra su dignidad- Consider la Corte !ue tales disposiciones desconocan el
"undamento de la imputacin del ilcito disciplinario / eran violatorias de la liertad* como
24
;4 Li-e,ta0 0e c(n?i6),aci*n .e6i+.ati@a4 L:2ite+ a .a 0ete,2inaci*n
0e .a+ ?a.ta+ 0i+ci1.ina,ia+4
'e manera reiterada* con "undamento en los numerales 7U / 4U del
artculo 7:8 de la Constitucin 1oltica
48
* esta Corporacin &a sostenido
!ue el legislador* como supremo representante del poder soerano del
puelo* ostenta una liertad de con"iguracin normativa de carcter
general< (sta potestad le permite* a partir de consideraciones polticas* de
conveniencia / de oportunidad*
47
desarrollar la Constitucin en los
trminos de su propia competencia* / dentro de los lmites impuestos por
los principios / valores superiores<
La liertad de con"iguracin legislativa en materia disciplinaria
44
*
espec"icamente la "acultad de de"inir las "altas / su grado de intensidad*
como expresin del carcter democrtico del estado* &a sido desarrollo en
varios pronunciamientos de esta Corporacin< 1articularmente en la
sentencia C-5E7 de 4884
45
* la Corte precis !ue ,el poder legislativo
tiene un amplio margen de libertad para establecer el rgimen
disciplinario y que ese amplio margen es consustancial a un rgimen
constitucional en cuanto remite la configuracin de las reglas de derecho
<como supuestos necesarios para la convivencia pac"fica< a la instancia
del poder p#blico de mayor ascendencia democrtica
46
0
4:
<
Sin emargo* &a se-alado tamin !ue la potestad legislativa en la
con"iguracin de los regmenes disciplinarios est limitada por el "in !ue
persigue el ejercicio de la potestad disciplinaria* consistente en asegurar
el cumplimiento de la "uncin p#lica por parte de los servidores
p#licos / los particulares !ue cumplen "unciones p#licas* dentro de los
valor superior* principio constitucional / derec&o constitucional< BSentencia C- 5D5 de 4884*
;1* =aime Crdoa @rivi-oC<
48 Constitucin 1oltica de Colomia< ,0@:IC8!J 16%# Corresponde al Congreso hacer las
leyes 3or medio de ellas ejerce las siguientes funciones( 1 .nterpretar, reformar y derogar
las leyes $ /xpedir cdigos en todos los ramos de la legislacin y reformar sus
disposiciones )E*0
47 Cfr< Sentencias C-9E3 de 7EEE* ;1< .ladimiro Naranjo ;esa* / C-54D de 7EED* ;1< 'r<
Faio ;orn 'a+<
44 Son varios aspectos sore este punto !ue &an sido ojeto de estudio por esta Corte< 1or
ejemplo* la posiilidad !ue tiene el legislador para determinar los &ec&os o las circunstancias
!ue exclu/en a un aspirante de la posiilidad de ser elegido o nomrado en la "uncin
p#lica2 C-7E6-E:* C-54E-E:* C-5D5-E:* C-7:7-ED / C-379-ED<
45 ;<1< =aime Crdoa @rivi-o< (n esta sentencia se examin la exe!uiilidad del numeral 78
del artculo4: de la le/ 488 de 7EE:<
46 (n reiterados pronunciamientos esta Corporacin &a destacado !ue el competente para
estalecer el rgimen disciplinario es el legislador ordinario / de all !ue &a/a declarado la
inexe!uiilidad de normas disciplinarias contenidas en le/es estatutarias* como lo &i+o* por
ejemplo* en la Sentencia C-85D-E3* ;< 1< .ladimiro Naranjo ;esa* en relacin con la Le/
(statutaria de la %dministracin de =usticia< @al competencia "ue resaltada tamin en la
Sentencia SJ-35D-E3* ;< 1< (duardo Ci"uentes ;u-o+* pronunciamiento en el !ue* entre
otras cosas* se precis !ue el Cdigo Onico 'isciplinario se aplicaa tamin a la $ama
=udicial del 1oder 1#lico<
4: Cfr Sentencia C-D74 de 4887* ;1< =aime Crdoa @rivi-o<
25
principios a !ue se re"iere el artculo 48E de la Constitucin< Luego los
regmenes disciplinarios no pueden erigir cual!uier conducta en "alta
disciplinariaM su mito est exclusivamente delimitado a a!uellas
conductas con potencialidad de a"ectacin de la "uncin p#lica<
Las conductas !ue pertenecen al mito del derec&o disciplinario* en
general* son a!uellas !ue comportan !uerantamiento del deer "uncional
por parte del servidor p#lico< (n cuanto al contenido del deer
"uncional* la jurisprudencia
43
&a se-alado !ue se encuentra integrado por
)i* el cumplimiento estricto de las "unciones propias del cargo* )ii* la
oligacin de actuar acorde a la Constitucin / a la le/' )iii*
garanti+ando una adecuada representacin del (stado en el cumplimiento
de los deeres "uncionales< Se in"ringe el deer "uncional si se incurre en
comportamiento capa+ de a"ectar la "uncin p#lica en cual!uiera de esas
dimensiones< (l incumplimiento al deer "uncional* es lo !ue con"igura
la ilicitud sustancial !ue circunscrie la liertad con"igurativa del
legislador* al momento de de"inir las "altas disciplinarias<
94 L(+ 1,inci1i(+ 0e .e6a.i0a03 ti1ici0a0 < ,e+e,@a .e6a.3 en
2ate,ia 0i+ci1.ina,ia4
(l derec&o disciplinario como expresin del derec&o punitivo del (stado*
presenta rasgos !ue lo aproximan al derec&o penal delictivo* pues en un
(stado democrtico el ejercicio de ius puniendi dee someterse a los
mismos principios / reglas !ue limitan el derec&o del (stado a
sancionar< %l respecto &a se-alado la jurisprudencia2
, !a naturaleza esencialmente sancionatoria de ambos derechos
N el penal / el disciplinario - hace que las garant"as del derecho
ms general )el penal* sean aplicables tambin a ese otro
derecho, ms especializado pero igualmente sancionatorio, que
es el derecho disciplinario :anto el derecho penal como el
administrativo disciplinario emplean las penas como el principal
mecanismo de coaccin represiva :odos los principios y
garant"as propias del derecho penal se predican tambin del
disciplinario-
4D
La aplicacin de los principios / reglas del derec&o penal delictivo al
derec&o administrativo sancionador* / entre ellos* al derec&o
disciplinario* tiene como "undamento la homogeneizacin o unidad
punitiva exigile en tratndose del ejercicio del ius puniendi
49
< (n
particular* la Corte &a sostenido !ue el derec&o administrativo
43 Corte Constitucional* sentencias C- D74 de 48887 / C- 4:4 de 4885* ;<1< =aime Crdoa
@rivi-oM sentencia C- 657 de 4886* ;1* ;arco Ierardo ;onro/ Cara<
4D Sentencia @-659 de 7EE4* ;<1< (duardo Ci"uentes ;u-o+* criterio reiterado en la
sentencia C-797 de 4884<
49 Sentencia C- 979 de 488:<
26
sancionador como expresin punitiva del (stado* se encuentra sujeto a
los principios de legalidad* tipicidad / reserva de le/< $econociendo !ue*
en todo caso* deido a las particularidades de cada una de las
modalidades sancionatorias* !ue di"ieren en cuanto a sus intereses
4E
*
sujetos involucrados
58
* sanciones / e"ectos jurdicos sore la comunidad*
dic&os principios consagrados en la Constitucin ad!uieren matices
dependiendo precisamente del tipo de derec&o sancionador de !ue se
trate<
$especto del principio de legalidad* en materia disciplinaria esta
Corporacin &a sostenido !ue la conducta sancionale* las sanciones* los
criterios para su determinacin / los procedimientos previstos para su
imposicin* deen estar previamente de"inidos* en "orma su"icientemente
clara* por la le/
57
< (sta garanta se pro/ecta en dos sentidos2 en sentido
material* / con alcance asoluto* con"orme al cual es necesario !ue
existan preceptos jurdicos anteriores Blex previaC !ue permitan predecir
con su"iciente grado de certe+a Blex certaC a!uellas conductas in"ractoras
del correcto "uncionamiento de la "uncin p#lica / las sanciones
correspondientesM / en sentido "ormal* re"erido a la exigencia / existencia
de una norma de rango legal* !ue convalide el ejercicio de los poderes
sancionatorios en manos de la %dministracin
54
<
(l principio de legalidad* en materia disciplinaria* se encuentra
reconocido en varias disposiciones constitucionales< (n primer trmino*
en los artculos 3L / 4E !ue estalecen !ue los servidores p#licos no
pueden ,ser juzgados sino conforme a las leyes preexistentes-* / !ue
,slo son responsables por infringir la Constitucin y la ley-< (n
segundo trmino* al disponer los artculos 744 / 745 !ue los servidores
p#licos en el ejercicio de sus "unciones se sometern a los
comportamientos descritos en la Constitucin* la le/ / el reglamento /
!ue* en todo caso* ,no habr empleo p#blico que no tenga funciones
detalladas en la ley o reglamento- G* "inalmente* en el artculo 746 !ue
le asigna al legislador la potestad normativa para crear* modi"icar o
derogar el rgimen de responsailidad al !ue se someten los servidores
del (stado< (sta #ltima norma dispone !ue2 ,la ley determinar la
responsabilidad de los servidores p#blicos y la manera de hacerla
efectiva-<
4E Sentencia C-466 de 7EE3* ;<1<* Carlos Iaviria 'a+<
58 Sentencia C-E69 de 4884* ;<1<* Slvaro @a"ur Ialvis<
57 (ntre otras* sentencia C-979 de 488:<
54 %s se reiter en la sentencia C-979 de 488:* acogiendo jurisprudencia espa-ola2 ,%s* por
ejemplo* lo reconoci el @riunal Supremo de (spa-a* en sentencia del 43 de septiemre de
7ED5* en cuanto se-al2 ,el ejercicio de la potestad sancionatoria administrativa presupone
la existencia de una infraccin para lo cual es indispensable que los hechos imputados se
encuentren precisamente calificados como faltas en la legislacin aplicable, porque en
materia administrativa, como en la penal, rige el principio de la legalidad, seg#n el cual
slo cabe castigar un hecho cuando est concretamente definido el sancionado y tenga
marcada a la vez la penalidad- NI(@)* Iarca* %lejandro* ,'erec&o %dministrativo
sancionador0* segunda edicin ampliada* (d< @ecnos* ;adrid* 7EE5* 1g< 4:4<
27
(sta positivi+acin constitucional del principio de legalidad en el derec&o
disciplinario* le con"iere un alcance netamente garantista a esta especie
del derec&o punitivo del (stado< (n e"ecto* el sujeto disciplinado tiene
derec&o a conocer anticipadamente cules son las conductas pro&iidas /
las sanciones !ue se derivan de su in"raccin< %l igual !ue puede exigir
!ue su juicio se adelante con"orme a los procedimientos preexistentes al
acto !ue se le imputa / seg#n las normas vigentes al momento de
comisin del comportamiento antijurdico BC<1< art< 4EC<
Jna de las aplicaciones ms relevantes del principio de legalidad en el
derec&o sancionatorio* es el principio de tipicidad !ue exige la
delimitacin concreta de las conductas reproc&ales a e"ectos de su
sancin< 'e con"ormidad con esta garanta del deido proceso
disciplinario* la norma creadora de las in"racciones / de las sanciones*
dee descriir clara* expresa e ine!uvocamente las conductas !ue
pueden ser sancionadas / el contenido material de las in"racciones* as
como la correlacin entre unas / otras< (n esta medida* la Corte &a
admitido !ue mediante el principio de tipicidad ,se desarrolla el
principio fundamental Knullum crimen, nulla poena sine legeL, es decir,
la abstracta descripcin que tipifica el legislador con su correspondiente
sancin, debe ser de tal claridad que permita que su destinatario
conozca exactamente la conducta punitiva' se debe evitar pues la
indeterminacin para no caer en una decisin subjetiva y arbitraria-
55
<
No ostante* tamin la Corte se &a pronunciado sore el grado de
precisin !ue exige el principio de tipicidad en materia disciplinaria* en
lo cual &a reconocido evidentes di"erencias con el derec&o penal< (n
e"ecto* &a admitido !ue en materia disciplinaria* son admisiles las "altas
disciplinarias !ue consagren ,tipos aiertos0 o ,conceptos jurdicos
indeterminados0* siempre y cuando puedan tener un car0cter
determinable al momento de su aplicaci1n0 de manera !ue sea posile
concretar la &iptesis normativa BSe destacaC
56
<
Sore el concepto jurdico de ,tipos aiertos0* &a se-alado la Corte !ue
se trata de ,aquellas infracciones disciplinarias que ante la
imposibilidad del legislador de contar con un listado detallado de
comportamientos que se subsumen en las mismas, remiten a un
complemento normativo, integrado por todas las disposiciones en las
que se consagren deberes, mandatos y prohibiciones que resulten
aplicables a los servidores p#blicos-
5:
(n tales eventos3 la tipicidad en
las in"racciones disciplinarias se determina por la lectura sistemtica de
la norma !ue estalece la "uncin* la orden o la pro&iicin / a!uella otra
!ue de manera genrica prescrie !ue el incumplimiento de tales
55 Sentencia C-:58 de 4885< ;<1< (duardo ;ontealegre L/nett<
56 %l respecto las sentencias C- 979 de 488:* ;<1<* $odrigo (scoar IilM @-78E5 de 4886*
;<1<* ;anuel =os Cepeda (spinosa<
5: Sentencias C- 686 de 4887* ;<1<* ;arco Ierardo ;onro/ CaraM C- 979 de 488:* ;<1<*
$odrigo (scoar IilM @-78E5 de 4886* ;<1<* ;anuel =os Cepeda (spinosa<
28
"unciones* rdenes o pro&iiciones constitu/e una in"raccin
disciplinaria
53
<
$especto de la categora de ,conceptos jur"dicos indeterminados-, &a
indicado la jurisprudencia* ,incluyen aquellos conceptos de valor o de
experiencia utilizados por el legislador, que limitan o restringen el
alcance de los derechos y de las obligaciones que asumen los
particulares o las autoridades p#blicas Aichos conceptos lejos de
permitir a su interprete escoger libremente por una determinada opcin
que se considere justa y vlida, se encuentran sujetos a una #nica
solucin frente al asunto planteado, pues el mismo ordenamiento
jur"dico a travs de los distintos mtodos de interpretacin, le impone al
mismo dicha decisin-
5D
)?e destaca*
(ste tipo de conceptos* &a dic&o la Corte* no ostante su
indeterminacin* deen ser precisados en el momento de su aplicacin<
@al concrecin* no responde a una apreciacin discrecional del operador
jurdico* si no !ue se encuadra dentro de los parmetros de valor o de
experiencia !ue &an sido incorporados al ordenamiento jurdico / de los
cuales el operador jurdico no puede apartarse
59
<
1ara la Corte* ,en materia disciplinaria, es admisible el uso de los
conceptos jur"dicos indeterminados, siempre que la forma t"pica pueda
tener un carcter determinable al momento de su aplicacin, para lo
cual es imprescindible que la legislacin o el mismo ordenamiento
jur"dico establezcan criterios objetivos que permitan razonable y
proporcionalmente concretar las hiptesis normativas-
5E
<
1or el contrario* si el concepto es a tal punto aierto* !ue no puede ser
concretado en "orma ra+onale* entonces dic&os conceptos desconocen el
principio de legalidad* pues la de"inicin del comportamiento pro&iido
!ueda aandonada a la discrecionalidad de las autoridades
administrativas* !ue valoran / sancionan liremente la conducta sin
re"erentes normativos precisos
68
<
53 Sentencia C-686 de 4887< ;<1< ;arco Ierardo ;onro/ Cara<
5D Sentencias C- 979 de 488:M C- 5D7 de 4884< (s esta #ltima sentencia al pronunciarse
sore la exe!uiilidad condicionada de ,la uena conducta0 como concepto jurdico
indeterminado se-al la Corte2 ,Los conceptos de uena conducta o de uen comportamiento
tienen distintos mitos de aplicacin / &an sido ampliamente utili+ados por el legislador<
%s* por ejemplo* los mismos constitu/en la ase del uen nomre* tienen aplicacin en el
campo disciplinario* en materia crediticia* en asuntos laorales* en los estalecimientos
educativos* en los centros penitenciarios* en relacin con oligaciones tales como las
alimentarias* etc< Cuando son empleados por el legislador tienen* por lo general* el carcter
de lo !ue la doctrina conoce como conceptos jur"dicos indeterminados, esto es, aquellos
conceptos de valor o de experiencia utilizados por las leyes y por virtud de los cuales stas
refieren a ,una esfera de realidad cuyos l"mites no aparecen bien precisados en su
enunciado-
59 C"r< Sentencia C-5D7 de 4884<
5E 'ic&a posicin "ue esgrimida inicialmente por esta Corporacin* en la sentencia C-:58 de
4885* al pronunciarse acerca de la constitucionalidad de la expresin ,manioras peligrosas e
irresponsales0 prevista en el Cdigo Nacional de @rnsito @errestre<
29
'e otra parte* el principio de reserva de ley se mani"iesta en la oligacin
del (stado de someter a la le/ el desarrollo de determinadas materias o de
ciertos asuntos jurdicos* o al menos* de tener como "undamento la
preexistencia de la misma< %s lo reconoce expresamente el artculo 4E
del @exto Superior* cuando estalece !ue nadie podr ser ju+gado sino
,conforme- a le/es preexistentes al acto !ue se le imputa<
'esde esta perspectiva* en materia disciplinaria* la jurisprudencia de esta
Corporacin &a estalecido !ue la consagracin de los comportamientos
reproc&ales disciplinariamente* as como las sanciones* los criterios para
su "ijacin / los procedimientos para adelantar su imposicin*
corresponden a una materia !ue compete desarrollar de manera exclusiva
a la le/* tanto en sentido "ormal como material
67
<
%l re"erirse al alcance del principio de legalidad / de reserva de le/ en
materia disciplinaria* la Corte &a sostenido !ue2
,8no de los principios esenciales en el derecho sancionador es
el de legalidad, seg#n el cual las conductas sancionables no slo
deben estar descritas en norma previa sino que, adems, deben
tener un fundamento legal, por lo cual su definicin no puede
ser delegada en la autoridad administrativa 0dems, es claro
que el principio de legalidad implica tambin que la sancin
debe estar predeterminada ya que debe haber certidumbre
normativa previa sobre la sancin a ser impuesta pues, como
esta Corporacin ya lo hab"a se+alado, las normas que
consagran las faltas deben estatuir tambin con carcter previo,
los correctivos y sanciones aplicables a quienes incurran en
aqullas-
64
)?ubrayado por fuera del texto original*
La determinacin de las conductas !ue autori+an la intervencin
sancionatoria del (stado* es un asunto sometido a reserva de le/* lo cual
proscrie la posiilidad* a#n en materia disciplinaria* de !ue las
autoridades administrativas creen &iptesis normativas de naturale+a
sancionatoria<
?ajo el anterior marco terico procede la Corte a reali+ar el estudio de
cada una de las disposiciones acusadas<
=4 AnI.i+i+ 2ate,ia. 0e c(n+tit)ci(na.i0a04
68 @esis reiterada en la sentencia C- 683 de 4886* ;<1<* Clara Ins .argas Pernnde+< (n esta
sentencia se declar la al declarar la inconstitucionalidad de algunas atriuciones previstas a
la Superintendencia de .alores para imponer medidas correccionales a las instituciones
"inancieras !ue realicen operaciones !ue no sean lo su"icientemente representativas de las
condiciones del mercado<
67 .ase* entre otras* las sentencias @-797 de 4884* C-:83 de 4884* C-E69 de 4884* C-
78D3 de 4884* C-74: de 4885* C-4:4 de 4885* C-595 de 4885 / @-78E5 de 4886<
64 Sentencia C-7773 de 4888* ;<1< %lejandro ;artne+ Caallero<
30
=414 L(+ ca,6(+ c(nt,a e. n)2e,a. 10 0e. a,t:c).( ;93 < e. n)2e,a. 18
0e. a,t:c).( ;=3 0e .a Le< 101= 0e >0064
Las normas impugnadas estalecen como "altas disciplinarias* el incurrir
en la comisin de conducta descrita en la le/ como delito BgravsimaC* o
como contravencin BgraveC* ,que empa+e o afecte el decoro, la
dignidad, la imagen la credibilidad, el respeto o el prestigio de la
.nstitucin, cuando se encuentren en situaciones administrativas tales
como( franquicia, permiso, licencia, vacaciones, suspendido,
incapacitado, excusado de servicio o en hospitalizacin-
1ara el demandante estas normas desconocen los "ines de la le/
disciplinaria* en cuanto sancionan conductas ajenas al deer "uncional del
servidor p#lico* carecen en consecuencia de ilicitud sustancial* por lo
cual resultan violatorias de los artculos 3L / 479 de la Constitucin* !ue
proveen el "undamento constitucional de la responsailidad disciplinaria
de los servidores p#licos de la 1olica Nacional< % su juicio* tamin
violan el artculo 4E de la Carta por cuanto la comisin de las conductas
!ue con"iguren delito o contravencin dee ser ojeto de investigacin /
sancin por la jurisdiccin penal ordinaria* o por las autoridades de
polica seg#n corresponda<
Los intervinientes* 1olica Nacional / ;inisterio de la 'e"ensa Nacional*
solicitan la exe!uiilidad de los preceptos demandados en ra+n a !ue el
principio de ilicitud sustancial no puede restringirse al &orario de traajo
del servidor policial* pues en virtud de los principios legales de
inmediate+ / oligatoriedad de intervenir consagrados en el Cdigo
Nacional de 1olica / en la Le/ 34 de 7EE5* el personal uni"ormado
cual!uiera sea su especialidad o circunstancias en !ue se encuentre* tiene
la oligacin de intervenir "rente a los casos de polica< %#n en las
situaciones administrativas previstas en las normas impugnadas el
servidor policial puede incurrir en delitos o contravenciones !ue a"ecten
el decoro* la imagen o el prestigio de la institucin* caso en el cual la
imputacin de la "alta disciplinaria es legtima* pues no se trata de una
actividad puramente ntima o privada* sino !ue trasciende a lo p#lico /
a"ecta la "uncin p#lica<
(n concepto del 1rocurador Ieneral de la Nacin* el control !ue se
ejerce desde el mito disciplinario a las conductas desplegadas por los
miemros de la 1olica Nacional en las situaciones administrativas !ue
re"iere la norma* representa una restriccin al lire desarrollo de la
personalidad / a la intimidad de los miemros de la institucin* pero ella
no resulta desproporcionada ni irra+onale en relacin con los "ines
constitucionales !ue se propone alcan+ar< %duce !ue el principio de la
moralidad en la "uncin p#lica cora gran "uer+a cuando se trata de la
"uer+a p#lica en general* lo cual demanda de sus miemros un
comportamiento ejemplar* en oservancia del respecto deido a la
31
institucin* a partir del cual se "orja el uen nomre de la misma / la
ad&esin de los ciudadanos<
E/a2en 0e .a C(,te
'ee la Corte resolver si la tipi"icacin* como "altas disciplinarias* de
conductas !ue se reali+an en situaciones de "ran!uicia* permiso* licencia*
vacaciones* suspensin* incapacidad* excusa de servicio u
&ospitali+acin* por parte de los destinatarios del rgimen disciplinario de
la 1olica Nacional* excede la potestad de con"iguracin legislativa en
materia disciplinaria * / desconoce el principio de ilicitud material por
tratarse de comportamientos !ue carecen de vnculo con la "uncin
p#lica* lo cual sera violatorio* como lo se-ala el demandante* de los
artculos 3L* 479 / 4E de la Carta<
1ara resolver la anterior cuestin proceder la Sala a determinar el
alcance / naturale+a de las situaciones administrativas a !ue se re"ieren
las normas* a "in de estalecer cual es la condicin del miemro de la
"uer+a p#lica en esas situaciones administrativas* / "inalmente la
potencialidad de a"ectacin del deer "uncional !ue esas conductas
entra-an<
=41414 La+ +it)aci(ne+ a02ini+t,ati@a+ en 5)e +e ,ea.i7an .a+
c(n0)cta+ +)Ceta+ a +anci*n8
Jna de las ra+ones !ue justi"ica la expedicin de los regmenes
disciplinarios especiales es justamente la naturale+a espec"ica de la
"uncin !ue cumplen determinados servidores p#licos* lo !ue as mismo
demanda la con"iguracin de un catlogo de "altas !ue garanticen la
de"ensa e"ica+ de la "uncin p#lica en a!uellos eventos en !ue la misma
est orientada por "inalidades / ojetivos espec"icos<
La textura de las normas acusadas responde a la categora de los
denominados tipos aiertos* en cuanto inclu/en en su texto* como
elementos imputales al tipo sancionador* unos conceptos propios de los
reglamentos de la 1olica !ue deen ser determinados a "in de estalecer
el alcance de la disposicin<
(n ese orden de ideas* es pertinente se-alar !ue los destinatarios del
rgimen disciplinario para la 1olica Nacional son ,el personal
uniformado escalafonado y los 0uxiliares de 3olic"a que estn prestando
servicio militar en la 3olic"a >acional' aunque se encuentre retirados,
siempre que la falta se haya cometido en servicio activo
65
-
65 %rtculo 45 de la Le/ 787: de 4883< Con"orme a los 'ecretos 7477 / 7474 de 7EE8
B(statuto de personal de )"iciales / Suo"iciales de la 1olica NacionalC* / 7475 de 7EE8*
B(statuto de 1ersonal de agentes de 1olicaC* el personal de la polica se encuentra en servicio
activo una ve+ &a sido nomrado / &a ingresado al escala"n sin !ue &uiere sido retirado o
separado de la institucin< (l retiro es el acto por el cual el o"icial* suo"icial o agente de la
polica ,cesan en la obligacin de prestar servicio en actividad-, por disposicin del
Ioierno* o de la 'ireccin Nacional de la 1olica Nacional* seg#n las jerar!uas< La
32
Las normas acusadas contemplan un contexto espec"ico para la
reali+acin de las conductas !ue se erigen en "alta disciplinaria*
circunstancia !ue a su ve+ con"igura un elemento esencial del cargo
"ormulado< Se trata de la comisin de conducta descrita en la le/ como
delito* o como contravencin* en las situaciones administrativas de
"ran!uicia* permiso* licencia* vacaciones* suspensin* incapacidad*
excusa de servicio o en &ospitali+acin<
La franquicia es de"inida por el numeral 3L del artculo 68 del 'ecreto
7DE7 de 4888* por el cual se estalece el rgimen de carrera de la 1olica
Nacional* como ,el descanso que se le concede al personal que presta
determinados servicios-
(l permiso con"orme al numeral :L del 'ecreto 7DE7 de 4888 es ,la
autorizacin de un funcionario competente para ausentarse
temporalmente en el desempe+o del cargo con derecho a sueldo cuando
medie justa causa-
La licencia es de"inida por el artculo DL del 'ecreto 7DE7 de 4888 como
,la cesacin transitoria en el desempe+o del cargo a solicitud propia,
sin derecho a sueldo y por autoridad competente- Los artculos 6:* 63 /
6D se re"ieren a los tipos espec"icos de licencia<
Las vacaciones seg#n el artculo 9L del 'ecreto 786: de 7ED9* en
concordancia con los 'ecretos 7474 / 7475 de 7EE8 B(statutos de
1ersonal de )"iciales* Suo"iciales / %gentes de la 1olica NacionalC*
,como el per"odo de descanso remunerado a que tienen derecho los
servidores p#blicos-
La suspensin es la separacin transitoria del personal policial* de las
"unciones / atriuciones !ue le corresponden con"orme a la le/ / al
reglamento* en virtud de solicitud de autoridad judicial competente* como
medida preventiva dictada en el curso de una investigacin penal* o por
decisin de la autoridad disciplinaria en el curso de investigacin por
mala conducta* en este #ltimo evento* con autori+acin de la 'ireccin
Ieneral de la 1olica Nacional< BCaptulo I. del 'ecreto 7474 de 7EE8*
%rts< 783* 78D* 78E / 778C
La incapacidad, con"orme al 'ecreto 7DE3 de 4888 B%rt<4DC* por medio
del cual se regula la capacidad psico"sica / la disminucin de la
capacidad laoral del personal de la polica* es ,!a disminucin o
perdida de capacidad psicof"sica de cada individuo que afecte su
desempe+o laboral- 'ee ser determinada por la =unta ;dico Laoral
de la 1olica<
separacin del cargo puede ser asoluta* cuando el miemro de la polica sea condenado a
pena de prisin por delitos dolosos* o temporal* cuando la condena sea por delitos culposos*
caso en el cual se le separar por el tiempo de la pena< B%rts< :8* :5* 97*774 / 75: del
'ecreto 7477 de 7EE8C<
33
La excusa de servicio, con"orme se deriva de los artculos 7E / 4E del
'ecreto 7DE3 de 4888* es la consecuencia de la disminucin o prdida de
la capacidad psico"sica* es decir la consecuencia de la incapacidad<
La hospitalizacin es el estado de internamiento en estalecimiento
&ospitalario o clnica* con propsito de diagnstico o tratamiento de
alg#n estado de alteracin de la salud<
Las caractersticas comunes a las situaciones administrativas a !ue se
re"ieren las normas impugnadas* / !ue resultan relevantes para el
anlisis* de este cargo* son2 )i* !ue todas ellas comportan la separacin
transitoria del servidor p#lico policial de las "unciones !ue
ordinariamente cumple en el desempe-o de su cargo* / )ii* !ue no
ostante esa transitoria desvinculacin del ejercicio de sus "unciones*
preserva su condicin de servidor p#lico / de miemro de la institucin
policial* en cuanto se encuentra en servicio activo
66
<
1ara aordar el juicio de constitucionalidad de estas disposiciones es
preciso recordar algunos de los presupuestos estalecidos en el marco
conceptual de esta sentencia2 )i* la liertad de con"iguracin disciplinaria
de !ue go+a el legislador est limitada por el "in !ue persigue el ejercicio
de la potestad disciplinaria* cual es el de asegurar el cumplimiento de la
"uncin p#lica por parte de los servidores p#licos* / los particulares
!ue cumplen "unciones p#licas* en el marco de los principios
constitucionales !ue rigen la "uncin p#lica B48E C<1<CM / )ii* el ejercicio
de la potestad de con"iguracin en materia disciplinaria dee e"ectuarse
con respeto por el principio de legalidad en materia disciplinaria* del cual
es expresin el principio de tipicidad<
'el primer presupuesto mencionado se deriva el imperativo para el
legislador de contemplar como "altas disciplinarias #nicamente a!uellas
conductas !ue tengan potencialidad de a"ectacin del inters jurdico !ue
el rgimen disciplinario protege2 el e"ica+* e"iciente / correcto ejercicio
de la "uncin p#lica< Vuedan excluidas de este mito todos a!uellos
comportamientos* !ue a#n siendo reproc&ales en otros contextos
sociales o normativos care+can de relevancia* o resulten inocuos "rente al
inters de preservar la "uncin p#lica< (s la in"raccin al deer
"uncional* en sus expresiones de cumplimiento estricto de las "unciones
propias del cargo* oligacin de actuar con"orme a la Constitucin / a la
le/* / garanta de una adecuada representacin del (stado* lo !ue legitima
desde el punto de vista sustancial la conminacin disciplinaria de una
conducta<
(stas conminaciones disciplinarias* propias de un rgimen sancionatorio
espec"ico como es el de la 1olica Nacional* deen ser anali+adas ajo el
prisma de la naturale+a de la "uncin !ue pretenden proteger< Si ien la
66 Se trata de una situacin administrativa en la cual se encuentran los miemros de la
institucin policial !ue desempe-an puestos en los cuadros orgnicos de las unidades* / no
&an sido retirados ni separados del servicio<
34
ilicitud sustancial Bart< 6UC entendida como exigencia de potencialidad
lesiva de la conducta respecto del deer "uncional* no puede ser
restringida al estrec&o marco de las espec"icas "unciones derivadas de la
misin concreta o del servicio espec"ico* !ue se desempe-e en un
momento determinado* s re!uiere ser estalecida en cada situacin
concreta para la determinacin del injusto disciplinario<
Con"orme a los principios !ue rigen la actividad policial* los miemros
de la polica estn oligados a actuar ajo los principios de la
inmediate+
6:
* de oligatoriedad de intervencin
63
* / de apo/o policivo
6D
<
(stos imperativos* adscritos no a un cargo o a un servicio espec"ico del
!ue se est transitoriamente cesante* sino a la condicin de servidor
p#lico policial* imprimen unas especiales caractersticas a la "uncin
p#lica policial !ue trasciende el estrec&o marco del servicio<
69
Los miemros de la polica !ue se encuentran en las situaciones
administrativas a !ue se re"ieren las normas acusadas B"ran!uicia*
permiso* licencia* vacaciones* suspendido* incapacitado* excusado de
servicio o en &ospitali+acinC* conservan su condicin de servidores
p#licos de la institucin ,en servicio activo-* lo !ue implica !ue
e"ectivamente / de manera actual desempe-an un empleo o cargo en esa
Institucin< (sta circunstancia &ace !ue a#n ajo las situaciones
administrativas descritas retengan su condicin de garantes de las
condiciones necesarias para el goce e"ectivo de los derec&os / las
liertades ciudadanas* / para el aseguramiento de una convivencia
pac"ica B%rt< 479 C<1<C<
Las conductas !ue seg#n las disposiciones acusadas son susceptiles de
ser sometidas a control disciplinario* a#n cuando el servidor p#lico se
encuentre transitoriamente separado del servicio* no son de a!uellas !ue
puedan adscriirse a la es"era privada del miemro de la 1olica* se trata
de transgresiones del orden jurdico tipi"icadas en la le/ como delito o
contravencin* !ue no ostante tal circunstancia de separacin
momentnea del servicio* comportan una ruptura del deer "uncional en
su expresin de deer de actuar con"orme a la Constitucin / a la le/* lo
!ue eventualmente puede ser ojeto legtimo de imputacin disciplinaria*
siempre / cuando se estale+ca la necesaria conexidad entre la conducta
6: %rtculo 6L de la Le/ 34 de 7EE5 BLe/ )rgnica de la 1olica NacionalC< ,@oda persona
tiene derec&o a reciir inmediata proteccin contra cual!uier mani"estacin delictiva o
contravencional* / el deer de cooperar con las autoridades0<
63 Le/ 34 de 7EE5< %rtculo 9L< ,(l personal uni"ormado de la 1olica Nacional* cual!uiera
!ue sea su especialidad o circunstancia en !ue se &alle* tiene la oligacin de intervenir "rente
a los casos de 1olica de acuerdo a la Constitucin 1oltica* el presente (statuto / dems
disposiciones legales0<
6D 'ecreto 75:: de 7ED8 BCdigo Nacional de 1olicaC< %rtculo 54< ,Los "uncionarios de
1olica estn oligados a dar sin dilacin apo/o de su "uer+a por propia iniciativa o por !ue se
les pida directamente de palara o por voces de auxilio* a toda persona !ue est urgida de esta
asistencia para proteger su vida* o sus ienes* o la inviolailidad de su domicilio* o su liertad
personal* o su tran!uilidad<0
69 ,(star en servicio0 implica encontrarse reali+ando la actividad propia del cargo* con la
responsailidad !ue signi"ica* / la escasa liertad !ue permite para alejarse del mismo<
35
delictiva o contravencional / el menoscao de la "uncin p#lica<
La Corte &a considerado !ue no resulta desproporcionado* en
determinadas circunstancias* consagrar como "alta disciplinaria
conductas ajenas al servicio* en cuanto involucran una ruptura del orden
jurdico / un menoscao o perturacin de la "uncin p#lica<
(n tal sentido se-al2
,)E* /stima la Corte que el trfico de estupefacientes,
drogas heroicas o sustancias precursoras es una actividad
que independientemente del carcter delictual que pueda
tener, por falta de relacin con la actividad castrense se
erige como una conducta que afecta seriamente el
cumplimiento de los deberes funcionales del militar, por lo
cual no resulta desproporcionado el consagrarla como
causal de falta disciplinaria /fectivamente dicha actividad
)E* empa+a la dignidad de la institucin castrense minando
el respeto que deben merecer los militares, y repercute por
estas dos razones en el adecuado cumplimiento de la alta
misin encomendada-
)E*
,!a Corte considera que, por las mismas razones por las
cuales el trfico de sustancias psicotrpicas o
estupefacientes llevado a cabo por los militares puede ser
sancionado disciplinariamente el ,permitir- dichas
actividades tambin puede ser objeto de responsabilidad
disciplinaria Aicha permisin )independientemente de la
responsabilidad penal que pueda acarrear, seg#n el caso*
no tiene ninguna relacin con la funcin de los militares,
antes bien resulta evidentemente contraria a la misin que
les incumbe y perturba su adecuado cumplimiento )E*
6E
-
La exigencia de la ilicitud material de la conducta considerada como
injusto disciplinario* impone al legislador el deer de erigir como tal*
#nicamente a!uellos comportamientos con idoneidad para a"ectar los
"ines de la actividad policial / por esa va el inters de la "uncin p#lica*
/ a la autoridad administrativa disciplinaria el imperativo de estalecer*
como elemento de la imputacin el nexo entre la conducta investigada /
la in"raccin al deer "uncional !ue se pro/ecta en menoscao a la
"uncin p#lica<
(s "actile !ue dada la especialsima "uncin !ue la Constitucin / la
Le/ adscrien a la 1olica Nacional* en cuanto garante de las condiciones
necesarias para la el goce e"ectivo de los derec&os / las liertades
ciudadanas* / para el aseguramiento de una convivencia pac"ica*
6E Corte Constitucional* sentencia C-657 de 4886* ;1* ;arco Ierardo ;onro/ Cara<
36
determinadas conductas delictivas o contravencionales de sus miemros*
a#n ajo las situaciones administrativas descritas* puedan a"ectar los
"ines de la actividad policial* / por esa va la "uncin p#lica !ue el
rgimen disciplinario protege<
Sin emargo* tal nexo dee estalecerse tanto en el momento de la
con"iguracin* como en el de la aplicacin del rgimen disciplinario
espec"ico< Slo as la intervencin disciplinaria se uica en el mito de
lo p#lico* en cuanto re"erida a conductas !ue tengan trascendencia
p#lica* / capacidad de a"ectacin de la "uncin p#lica<
Si ien la naturale+a contravencional o delictiva de las conductas
sancionadas* garanti+a !ue las mismas se ui!uen en el mito de lo
p#lico* los preceptos contienen expresiones !ue* de una parte* no
permiten una ine!uvoca relacin de las "altas con el inters jurdico de
proteccin* vale decir* los "ines de la actividad policial* / de otra*
introducen elementos semnticos de textura incierta !ue conducen a !ue
sea el intrprete de la le/ !uien provea su contenido "inal< (n lo !ue
ocurre con las expresiones ,que empa+e o afecte el decoro, la dignidad,
la imagen, la credibilidad, el respeto, el prestigio de la .nstitucin-
1rocede la Corte a examinar si tal expresin es acorde con la
Constitucin* particularmente con el principio de legalidad en materia
disciplinaria estalecido en los artculos 4E* 3L / 746 de la Carta<
Como se advirti en la parte dogmtica de esta sentencia* el derec&o
disciplinario* en tanto expresin de la potestad sancionatoria del (stado*
est guiado por los principios !ue orientan el derec&o penal / en
particular por el principio de legalidad* / su derivado el principio de
tipicidad de la le/ disciplinaria* con sus atriutos de precisin /
certidumre* en virtud de los cuales el sujeto disciplinado tiene derec&o a
conocer anticipadamente cules son las conductas pro&iidas / las
sanciones !ue se derivan de su in"raccin* para ajustar su comportamiento
a tales prescripciones< (sta garanta comporta tamin la prerrogativa de
!ue sea la le/ Breserva legalC* / no la autoridad administrativa
disciplinaria la !ue decida lo !ue pertenece al mito disciplinario* / lo
!ue !ueda excluido de l<
(l principio de tipicidad exige la delimitacin concreta de las conductas
reproc&ales a e"ectos de su sancin< 'e con"ormidad con esta garanta
del deido proceso disciplinario* la norma creadora de las in"racciones /
de las sanciones* dee descriir clara* expresa e ine!uvocamente las
conductas !ue pueden ser sancionadas* el contenido material de las
in"racciones* as como la correlacin entre unas / otras< La astracta
descripcin de la conducta !ue tipi"ica el legislador como "alta
disciplinaria* con su correspondiente sancin* dee ser de tal claridad !ue
permita !ue su destinatario cono+ca exactamente la conducta punitivaM
este principio proscrie la indeterminacin en la tipi"icacin de la
37
conducta / la sancin* en ra+n a !ue ello propicia decisiones sujetivas
/ aritrarias
:8
<
Si ien la jurisprudencia &a admitido !ue en el derec&o disciplinario
pueda presentarse un menor grado de precisin en la descripcin de las
conductas sometidas a sancin* / ajo tal consideracin* en algunos
eventos* &a considerado admisiles los ,tipos aiertos0 / ,los conceptos
jurdicos indeterminados0* ello slo es "actile siempre y cuando puedan
tener un car0cter determinable al momento de su aplicaci1n, de
manera !ue sea posile concretar la &iptesis normativa
:7
<
(n el caso de los denominados tipos aiertos* la norma disciplinaria
remite a un complemento normativo integrado por todas las disposiciones
en las !ue se consagren deeres* mandatos / pro&iiciones !ue resulten
aplicales a los servidores p#licos< 'e tal manera !ue en tales eventos3
la tipicidad en las in"racciones disciplinarias se determina por la lectura
sistemtica de la norma !ue estalece la "uncin* la orden o la
pro&iicin / a!uella otra !ue de manera genrica prescrie !ue el
incumplimiento de tales "unciones* rdenes o pro&iiciones constitu/e
una in"raccin disciplinaria
:4
<
(n el caso de los ,conceptos jur"dicos indeterminados-, su concrecin
no se encuentra lirada a la lire escogencia por parte del intrprete<
,Aichos conceptos lejos de permitir a su interprete escoger libremente
por una determinada opcin que se considere justa y vlida, se
encuentran sujetos a una #nica solucin frente al asunto planteado, pues
el mismo ordenamiento jur"dico a travs de los distintos mtodos de
interpretacin, le impone al mismo dicha decisin-
:5
)?e destaca*
@al concrecin* no responde a una apreciacin discrecional del operador
jurdico* si no !ue se encuadra dentro de los parmetros de valor o de
experiencia !ue &an sido incorporados al ordenamiento jurdico / de los
cuales el operador jurdico no puede apartarse
:6
<
Las expresiones usadas por el legislador en el numeral 78 del artculo 56*
/ en el numeral 79 del artculo 5: de la Le/ 787: de 4883* !ue erigen en
"alta disciplinaria* la comisin de conducta delictuosa BgravsimaC* o
contravencional BgraveC ,que empa+e, o afecte el decoro, la dignidad, la
imagen, la credibilidad, el respeto o el prestigio de la institucin-* no se
adec#an a ninguna de las tcnicas mencionadas con antelacin* en cuanto
no remite a otros complementos normativos* ni responde a parmetros de
valor o de la experiencia !ue &a/an sido incorporados al ordenamiento
jurdico* con alg#n nivel de consistencia / certidumre< 1or el contrario se
trata de expresiones !ue admiten multiplicidad de contenidos* !ue
:8 Sentencia C-:58 de 4885< ;<1< (duardo ;ontealegre L/nett<
:7 Sentencia C-979 de 488:<
:4 Sentencia C-686 de 4887< ;<1< ;arco Ierardo ;onro/ Cara<
:5 Sentencias C- 979 de 488:M C- 5D7 de 4884<
:6 C"r< Sentencia C-5D7 de 4884<
38
dependen de las concepciones / los cnones individuales del intrprete
sore lo !ue para l signi"ica ,el decoro, la dignidad, la imagen, la
credibilidad o el prestigio- de una institucin< La expresin empa+ar
::

n#cleo rector de las conductas disciplinarias examinadas* descrie una
accin carente de idoneidad para a"ectar el inters jurdico de la "uncin
p#lica<
(stas expresiones* incorporan conceptos vagos e imprecisos* !ue pueden
"luctuar al vaivn de las convicciones / opiniones personales del
intrprete* / adicionalmente no concretan una real a"ectacin del deer
"uncional como presupuesto de legitimacin del injusto disciplinario< La
primera ojecin estructura una violacin al principio de legalidad en
materia sancionatoria en su dimensin de necesidad de le/ previa* estricta
/ precisa* en tanto !ue la segunda ojecin* con"igura una trasgresin al
principio de lesividad o ilicitud sustancial Bcapacidad de a"ectacin de la
"uncin p#licaC !ue dee orientar las conminaciones disciplinarias< Jna
/ otra se pro/ectan en una violacin del principio de reserva legal de las
"altas disciplinarias* en tanto !ue la amigWedad / la "alta de precisin de
las expresiones examinadas conduce a !ue sea el intrprete / no el
legislador !uien determine el contenido de la &iptesis normativa<
Las expresiones ,que empa+e o afecte el decoro, la dignidad-, la
imagen-, la credibilidad , el respeto y el prestigio- re"eridas a la
institucin policial* dado su grado de indeterminacin* crean la
posiilidad de !ue se sancionen conductas inocuas* es decir carentes de
idoneidad para a"ectar la e"icacia* e"iciencia / la correccin de la "uncin
p#lica* / en particular los "ines de la actividad policial< %s mismo
despoja la "alta disciplinaria de los atriutos de precisin / taxatividad
!ue la deen caracteri+ar< (sto re"leja un desconocimiento* por parte del
legislador* de los lmites constitucionales contenidos en los artculos 3L*
4E* / 479 de la Carta* !ue deen guiar el ejercicio de la potestad de
con"iguracin en materia disciplinaria* lo !ue conduce a su
inexe!uiilidad / as lo declarar la Corte en la parte resolutiva de esta
sentencia<
(xpulsadas las anteriores expresiones de los preceptos examinados*
podra entenderse !ue tal como !ueda su estructura semntica* la
comisin de cual!uier conducta descrita en la le/ como delito o como
contravencin* cuando el disciplinado se encuentre en ,"ran!uicia*
permiso* licencia* vacaciones* suspendido* incapacitado* excusado de
servicio o en &ospitali+acin0 podra constituir "alta disciplinaria< @al
entendimiento desconocera la exigencia de ilicitud sustancial de la
conducta en cuanto potencialidad vulneratoria del inters jurdico de la
"uncin p#lica / de los "ines de la actividad policial* en contrava de los
artculos 3L / 479 de la Constitucin !ue exigen tal vnculo "uncional< (n
consecuencia la Corte condicionar la exe!uiilidad del numeral 78 del
:: ,Vuitar la tersura* rillo o dia"anidad</ )scurecer o manc&ar el &onor o la "ama* amenguar
el mrito o la gloria de una persona o de una accin0< B'iccionario de la $eal %cademia
(spa-ola* ;adrid* 7EE4* @omo I * 1ag< 989C<
39
artculo 56* / del numeral 79 del artculo 5: de la le/ 787: de 4883* al
entendido !ue la conducta Bdelito o contravencinC reali+ada en las
situaciones administrativas enunciadas en esos preceptos* dee a"ectar los
"ines de la actividad policial<
'e otra parte* contrario a lo !ue sostiene el demandante* no se considera
!ue exista vulneracin al artculo 4E de la Constitucin en los concretos
trminos en !ue ste lo plantea* al acusar un indeido despla+amiento de
la competencia al "uncionario !ue conoce de la "alta administrativa* para
pronunciarse sore materias !ue deen estar reservadas a la jurisdiccin
penal BdelitosC* / a la autoridad policiva BcontravencionesC<
%l respecto es preciso recordar la reiterada jurisprudencia de esta
Corporacin en el sentido !ue no existe incompatiilidad en !ue un
mismo evento sea sometido simultneamente a los mitos penal Bo
contravencionalC / disciplinario2
,)E* Cuando se adelanta un proceso disciplinario y uno penal
contra una misma persona, por unos mismos hechos, no se
puede afirmar vlidamente que exista identidad de objeto ni
identidad de causa, pues la finalidad de cada uno de tales
procesos es distinta, los bienes jur"dicamente tutelados tambin
son diferentes, al igual que el inters jur"dico que se protege /n
efecto, en cada uno de esos procesos se eval#a la conducta del
implicado frente a unas normas de contenido y alcance propios
/n el proceso disciplinario contra servidores estatales se juzga
el comportamiento de stos frente a normas administrativas de
carcter tico destinadas a proteger la eficiencia, eficacia y
moralidad de la administracin p#blica' en el proceso penal las
normas buscan preservar bienes sociales ms amplios
?i bien es cierto que entre la accin penal y la disciplinaria
existen ciertas similitudes puesto que las dos emanan de la
potestad punitiva del /stado, se originan en la violacin de
normas que consagran conductas ilegales, buscan determinar la
responsabilidad del imputado y demostrada sta imponer la
sancin respectiva, siguiendo los procedimientos previamente
establecidos por el legislador, no es menos cierto que ellas no se
identifican, ya que la accin disciplinaria se produce dentro de
la relacin de subordinacin que existe entre el funcionario y la
0dministracin en el mbito de la funcin p#blica y se origina
en el incumplimiento de un deber o de una prohibicin, la
omisin o extralimitacin en el ejercicio de las funciones, la
violacin del rgimen de inhabilidades, incompatibilidades, etc,
y su finalidad es la de garantizar el buen funcionamiento,
moralidad y prestigio del organismo p#blico respectivo Aichas
sanciones son impuestas por la autoridad administrativa
competente o por la 3rocuradur"a Meneral de la >acin, ente
40
que tiene a su cargo la vigilancia de la conducta oficial de los
servidores estatales-
:3
La posiilidad de !ue un servidor p#lico o un particular* en los casos
previstos en la le/* sean procesados penal / disciplinariamente por una
misma conducta no implica violacin de las reglas de competencia pues*
como lo &a explicado la Corte* se trata de dos juicios di"erentes !ue
uscan proteger ienes jurdicos diversos / !ue estn encaminados*
seg#n exista mrito para ello* a imponer sanciones !ue se caracteri+an
por ser de naturale+a jurdica distinta<
Con "undamento en las anteriores consideraciones la Corte declarar
exe!uile* por los cargos anali+ados* el numeral 78 del artculo 56 / el
numeral 79 del artculo 5: de la Le/ 787: de 4883* en el entendido !ue
la conducta dee a"ectar los "ines de la actividad policial* / salvo las
expresiones ,que empa+e o afecte el decoro, la dignidad, la imagen, la
credibilidad, el respeto o el prestigio de la institucin- !ue se declaran
inexe!uiles<
=4>4 E/a2en 0e. n)2e,a. 1> 0e. a,t:c).( ;9 0e .a .e< 101= 0e >0064
(sta disposicin tipi"ica como "alta disciplinaria la conducta consistente
en reali+ar prcticas sexuales ,cuando se est en actividades propias del
servicio o sin estar en l, )E* de manera p#blica, o dentro de las
instalaciones policiales, cuando se comprometan los objetivos de la
actividad y de la disciplina policial-
1ara el demandante este precepto no satis"ace la exigencia de ilicitud
sustancial !ue rige las pro&iiciones del derec&o disciplinario en cuanto
no usca preservar la "uncin p#lica* / en todo caso al ser ejecutadas
por el servidor p#lico no a"ectan el deer "uncional* por lo !ue no
ameritan correctivos disciplinarios* / en consecuencia dee declararse su
inexe!uiilidad* en cuanto violatoria de los artculo 3L / 479 de la Carta<
(n criterio del ;inisterio de 'e"ensa / de la 1olica Nacional esta
disposicin es exe!uile en ra+n a !ue* con"orme a su redaccin* las
conductas all previstas desordan la proteccin constitucional a la es"era
de la intimidad / a"ectan derec&os de terceros / la disciplina policial<
% juicio del 1rocurador Ieneral de la Nacin* la disposicin resulta
exe!uile con"orme a los pronunciamientos e"ectuados por la Corte en
las sentencias C- 657 de 4886 / C-:8D de 7EEE* pro"eridas en relacin
con el rgimen disciplinario de las Fuer+as ;ilitares* en materia similar a
la a!u planteada<
E/a2en 0e .a C(,te
:3 Sentencia C-466 de 7EE3< ;<1< Carlos Iaviria 'a+M C-D48 de 488:* ;<1<* Clara Ins
.argas Pernnde+<
41
1ara el anlisis de este cargo* la Corte considera conveniente recordar
algunos criterios jurisprudenciales relevantes< 'e una parte* !ue en
materia disciplinaria* la le/ dee orientarse a asegurar el cumplimiento de
los deeres "uncionales del servidor p#lico o del particular !ue cumple
"unciones p#licas* pues las "altas le interesan al derec&o disciplinario en
cuanto tengan idoneidad de a"ectacin de la "uncin p#lica< 'e all !ue
el derec&o disciplinario valore la inoservancia de normas positivas en
cuanto ello impli!ue el !uerantamiento del deer "uncional* esto es* el
desconocimiento de la "uncin social !ue le incume al servidor p#lico*
o al particular !ue cumple "unciones p#licas
:D
<
'e otra parte* / en concordancia con lo anterior* conviene recordar !ue
para el derec&o disciplinario son irrelevantes las particulares
conducciones de vida de los servidores p#licos !ue no involucren
in"raccin al deer "uncional< Ni los ilcitos disciplinarios* ni los
impedimentos para acceder a la "uncin p#lica ,pueden orientarse a la
formacin de hombres buenos y mucho menos hacerlo de acuerdo con
los parmetros de bondad que pueda irrogarse el /stado 0 ste le
basta con orientar su potestad disciplinaria al cumplimiento de los
deberes funcionales de sus servidores y a asegurar la primac"a del
inters general en la funcin p#blica pero no tiene ninguna legitimidad
para interferir la esfera interna de cada ser humano-
:9

E. .i-,e eCe,cici( 0e .a +e/)a.i0a0 1(, 1a,te 0e .(+ 2ie2-,(+ 0e .a

P(.ic:a Naci(na.3 a. i6)a. 5)e (c),,e c(n t(0(+ .(+ 0e2I+ in0i@i0)(+3
e+ )n @a.(, 1,(te6i0( 1(, .a C(n+tit)ci*n EA,t+4 1K < 16 C4P4G 5)e
c(21(,ta e. 0e,ecD( a c(n0)ci, .a @i0a +e/)a. +e6Jn .a+ 1,(1ia+
0ete,2inaci(ne+4
1artiendo de tales presupuestos corresponde a la Sala estalecer si la "alta
!ue con"igura el legislador como gravsima* en el numeral 74 del artculo
56 de la Le/ 787: de 4883* consistente en reali+ar prcticas sexuales
cuando se est en desarrollo de actividades propias del servicio ,o sin
estar en l-* o de manera p#lica* o dentro de las instalaciones policiales*
cuando se comprometa con ello los ojetivos de la actividad / de la
disciplina militar* respeta los lmites constitucionales estalecidos a la
potestad de con"iguracin disciplinaria del legislador* particularmente el
re"erido a la necesidad de !ue la conducta tipi"icada entra-e
!uerantamiento al deer "uncional<
Con el propsito de estalecer el alcance de la norma sometida a
examen* / su mito pro&iitivo* considera la Corte necesario determinar
:D (ste es un criterio !ue conserva /a una importante tradicin en la jurisprudencia de la
Corte usado* entre otras* en la sentencias C-5D5 de 4884* ;<1<* =aime Crdoa @rivi-oM C-
E69 de 4884* ;<1<* %l"redo ?eltrn SierraM C-:D8 de 4886* ;<1< ;anuel =os Cepeda
(spinosa<
:9 (ste criterio "ue expuesto en la sentencia C-5D5 de 4884* / reiterado en la sentencia C-:D8
de 4886<
42
el contenido de la expresin prcticas sexuales, a la lu+ del sentido
semntico de la expresin* / del "in de la norma<
%l respecto cae precisar !ue la sexualidad est relacionada con la
capacidad del individuo para sentir* compartir* reciir / dar amor* a"ecto
/ placer< (n esa medida los seres &umanos son seres sexuales desde su
nacimiento< La sexualidad* en sentido integral* comprende
"undamentalmente tres dimensiones2 )i* una dimensin iolgica !ue
est relacionada con los aspectos anatmicos* iolgicos* "isiolgicos del
cuerpoM )ii* una dimensin sicolgica !ue se relaciona con las emociones
/ los comportamientos "rente a la sexualidadM / )iii* una dimensin
social !ue est relacionada con los patrones culturales<
:E
(n este orden de ideas* la sexualidad es algo !ue va ms all de lo "sico
/ lo reproductivo* en cuanto comprende las dimensiones "sica*
sicolgica / social< ?ajo este concepto integral de la sexualidad* el ser
&umano en ejercicio de su derec&o a la autonoma / a su vida digna*
decide la manera como va a asumir su comportamiento* acorde con su
sexo* / a partir de los patrones / normas preestalecidos por un grupo
social< (sta decisin comporta la asuncin de un estilo de vida !ue le
permita reconocerse como ser &umano digno* a"irmarse en lo !ue !uiere
/ desea para satis"acer sus expectativas de "elicidad* lo cual se erige en
motor vital de su existencia<
(ntendida as la sexualidad* las prcticas sexuales son todas a!uellas
mani"estaciones de la sexualidad !ue implican contacto "sico !ue por
amor* a"ecto* gusto o placer un ser &umano puede reali+ar con su cuerpo*
en contacto con s mismo o con el cuerpo de otro ser &umano
38
<
1ara la )rgani+acin 1anamericana de la Salud las prcticas sexuales
son ,patrones de actividad sexual presentadas por individuos o
comunidades , con suficiente consistencia para ser predecibles
37
- <
$e"iere a la relacin ertica* placentera* a"ectiva / amorosa en
interaccin con el cuerpo<
(l derec&o a ,tener prcticas sexuales0 &a sido reconocido como uno de
los componentes del derec&o al ejercicio autnomo de la sexualidad*
junto a otras expresiones de este derec&o como la autonoma para decidir
sore el cuerpo* la intimidad para tener vida privada sin injerencia de los
:E 'ocumento* divulgado por la Secretara de (ducacin de ?ogot / la $ed de ?iliotecas
1#licas< ,Jna aproximacin a la sexualidad desde los 'erec&os Pumanos* elaorado por
=imne+ Cru+ (dgar (nri!ue / Ialeano .elasco ;nica<
38 Idem<
37 )rgani+acin 1anamericana de la Salud* )rgani+acin ;undial de la Salud<
$ecomendaciones para la accin* No< 3<
43
dems* el respeto a la identidad sexual* el derec&o a decidir* cundo
cmo* con !uien / con !u "recuencia tener prcticas sexuales
34
<
'e acuerdo con los patrones sociales !ue con su"iciente consistencia /
previsiilidad regulan estas expresiones de la sexualidad* &a/ ciertas
prcticas sexuales !ue estn reservadas al mito ms ntimo / privado
de los individuos* / !ue cuando se despla+an indeidamente a mitos
p#licos* particularmente a espacios p#licos institucionales pueden
tener idoneidad para a"ectar los ojetivos de la actividad p#lica<
(n atencin a la "inalidad de la norma* orientada a salvaguardar los
ojetivos / la disciplina de la actividad policial de perturaciones
indeidas* las prcticas sexuales a !ue alude la norma slo pueden ser
a!uellas !ue* seg#n los patrones sociales / culturales estalecidos con
su"iciente consistencia / previsiilidad* se encuentran reservadas a la
es"era privada e ntima de las personas* / !ue por ende su p#lica
exposicin / su traslado a escenarios institucionales pueden
comprometer el cumplimiento del deer "uncional<
(l precepto contempla como "alta una conducta Blas prcticas sexualesC
!ue en principio* "orma parte del mito de la autonoma individual* del
espectro del derec&o del individuo a una vida digna* / del derec&o a la
intimidad personal* / !ue como tal convoca una amplia proteccin
constitucional< (l reproc&e disciplinario surge cuando a!uellas prcticas
sexuales !ue* con"orme a los patrones / normas predeterminados por el
grupo social* deen estar reservadas a la es"era privada e ntima del
individuo* por decisin del servidor p#lico policial traspasan esa es"era
privada para ser llevadas al espacio de lo p#lico* ien por!ue se realicen
p#licamente* o dentro de los espacios institucionales* o mientras se
desarrolla una actividad propia del servicio* en cual!uier caso con
compromiso de los ojetivos de la actividad / de la disciplina policial<
(l principio de ilicitud sustancial derivado de los artculos 3L / 479 de la
Constitucin* respecto de la conducta de los servidores p#licos
policiales* exige la idoneidad de la conducta para comprometer los "ines
de la actividad policial* / estructurar en consecuencia la in"raccin al
deer "uncional !ue legitima el injusto disciplinario< Lo !ue determina la
34 Seg#n el In"orme del Comit (special 1lenario el .igsimo 1rimer 1erodo (xtraordinario
de sesiones de la %samlea Ieneral B$elatora se-ora Iariela .uXovic&C* los derec&os
sexuales son los derec&os &umanos de !ue son titulares todos los seres &umanos para un
ejercicio pleno* respetuoso* digno / "eli+< Fueron reconocidos en la Con"erencia ;undial de
1olacin / 'esarrollo !ue tuvo lugar en el Cairo B(giptoC en 7EE6< Seg#n este documento
los derec&os sexuales comportan< BiC la autonoma para decidir sore el cuerpoM BiiC la
intimidad para tener vida privada sin injerencia de los demsM BiiiC la no discriminacin por
ra+ones de sexoM BivC la identidad sexualM BvC tener prcticas sexualesM BviC vida digna para
reali+arse como ser sexual dis"rutando del placer / el erotismoM BviiC acceso a la in"ormacin
sore salud sexualM BviiiC autocuidado / medidas de prevencin de emara+os / de
in"ecciones de transmisin sexualM BixC respeto por el cuerpo / la mente !ue con"orman la
integridad personal del ser &umano<
44
ilicitud del comportamiento es su potencialidad de a"ectacin del inters
jurdico de la "uncin p#lica !ue el rgimen disciplinario protege*
re"lejado en el menoscao de los ojetivos de la actividad / de la
disciplina policial< (sta exigencia es la !ue estalece el necesario nexo
entre la conducta pro&iida / el inters jurdico !ue el rgimen
disciplinario de los servidores p#licos protege<
(n anteriores oportunidades la Corte dei en"rentar un prolema
constitucional de naturale+a similar relacionado con los lmites a las
pro&iiciones / sanciones disciplinarias en ra+n a la reali+acin de
prcticas sexuales por parte de miemros de la "uer+a p#lica* dentro de
las instalaciones institucionales o &allndose en cumplimiento de un
servicio<
(n la sentencia C- :8D de 7EEE
35
* al re"erirse a la pro&iicin de
prcticas sexuales dentro del seno de las Fuer+as ;ilitares* la Corte
se-al !ue BHC ,G?Hean ellas de carcter homosexual o heterosexual,
que se realicen de manera p#blica, o en desarrollo de las actividades del
servicio, o dentro de las instalaciones castrenses propiamente dichas, y
que por ello comprometan los objetivos bsicos de la actividad y
disciplina militares)E* deben ser objeto de las correspondientes
sanciones-
Con"orme a tal jurisprudencia* para !ue el derec&o disciplinario pueda
intervenir con sus pro&iiciones en este mito* en principio
perteneciente a la es"era estrictamente privada de los individuos* se
re!uiere !ue las prcticas sexuales se realicen2 )i* de manera p#licaM )ii*
o en desarrollo de las actividades propias del servicio' )iii* dentro de las
instalaciones castrenses propiamente dic&as* siempre !ue con ello se
comprometen los ojetivos sicos de la actividad / disciplina militares*
/ slo ajo tal consideracin pueden ser ojeto de sancin disciplinaria<
Las anteriores consideraciones "ueron reiteradas por la Corte en la
sentencia C- 657 de 4886* al revisar la constitucionalidad del numeral 59
del artculo :E de la Le/ 953 de 4885 ,3or la cual se expide el
reglamento del @gimen Aisciplinario para las Cuerzas Dilitares, !ue
estaleca como "alta grave ,Dantener relaciones sexuales en
acuartelamiento, bases, buques, aeronaves y dems establecimientos
militares, cuando por la forma y circunstancias en que se lleven a cabo
63 (n esta sentencia la Corte estudi una demanda de inconstitucionalidad contra el literal dC
del artculo 796 de la Le/ 9: de 7E9E ,3or la cual se reforma el @eglamento de @gimen
Aisciplinario para las Cuerzas Dilitares-< (l artculo 796 estaleca una serie de conductas
atriuiles a los o"iciales / suo"iciales en servicio activo constitutivas de "alta contra el
&onor militar / la dignidad de la institucin* reali+adas tanto en actividades del servicio como
"uera de ellas< (n el literal demandado se contemplaa la conducta de2 BHC ,d* /jecutar
actos de homosexualismo o practicar o propiciar la prostitucin<0 La Corte declar la
exe!uiilidad del segmento normativo sura/ado ,ajo el entendido de !ue se trate de actos
sexuales* sean ellos de carcter &omosexual o &eterosexual* !ue se realicen de manera
p#lica* o en desarrollo de las actividades del servicio* o dentro de las instalaciones
castrenses* propiamente dic&as0<
45
o por su trascendencia atenten contra la dignidad militar- Si ien la
norma "ue declarada inexe!uile por violacin del principio de certe+a
!ue dee presidir la tipi"icacin de las "altas disciplinarias* la Corte
aclar !ue tal decisin* ,no debe entenderse como un cambio de su
jurisprudencia, que siempre ha reconocido que el comportamiento de los
militares debe estar presidido por el decoro y el respeto debido a las
instituciones castrenses y los derechos de terceros /n este sentido la
Corte reitera ahora concretamente las consideraciones vertidas en la
?entencia C<6%= de 1&&&, relativa a la proscripcin de las prcticas
sexuales dentro del seno de las Cuerzas Dilitares

-<
Los anteriores parmetros tra+ados por la jurisprudencia para delimitar la
ilicitud sustancial de las "altas disciplinarias relacionadas con prcticas
sexuales de los miemros de las "uer+as militares en actividades del
servicio* o en las instalaciones militares* pueden ser aplicados para
anali+ar normas similares pertenecientes al estatuto !ue rige
disciplinariamente a los miemros de la 1olica Nacional<
)serva la Corte !ue el contenido pro&iitivo del numeral 74 del artculo
56 de la Le/ 787: de 4883* est integrado por2 )i* la reali+acin de
prcticas sexuales de manera p#lica* )ii* cuando se est en desarrollo de
actividades propias del servicio* o sin estar en lM )iii* o reali+ar prcticas
sexuales dentro de las instalaciones policiales cuando se comprometan
los ojetivos de la actividad / de la disciplina policial<
Como lo &a se-alado en anteriores decisiones BC-:8D de 7EEEC* las
prcticas sexuales !ue reali+an los miemros de la "uer+a p#lica
,cuando se est en desarrollo de actividades propias del servicio-* o ,de
manera p#blica-* o ,dentro de las instalaciones policiales cuando se
compromete con ello los objetivos de la actividad y de la disciplina
policial- BNum< 74 %rt< 56C * tienen idoneidad para perturar el ejercicio
de la "uncin p#lica policial B%rt< 48E / 479 de la CartaC* dado !ue tales
conductas incorporan in"raccin al deer "uncional* / en tal medida estn
asistidas del presupuesto de ilicitud sustancial< (n ese orden de ideas no
encuentra la Corte "undado el cargo de inconstitucionalidad !ue se
"ormula contra los re"eridos segmentos normativos<
No ocurre lo mismo con la expresin ,o sin estar en l- !ue se adiciona a
la expresin ,cuando se est en desarrollo de actividades propias del
servicio0* !ue deja aierta la posiilidad de !ue se imputen conductas
carentes de idoneidad de a"ectacin de la "uncin p#lica policial* en
cuanto no incorporan in"raccin al deer "uncional< (sta expresin
permite la imputacin de conductas ajenas a los ojetivos de la le/
disciplinaria orientada a asegurar el cumplimiento de los deeres
"uncionales del servidor p#lico policial< @al expresin podra dar lugar a
indeidas intromisiones del control disciplinario en mitos privados de
los miemros de la 1olica Nacional* regidos por los principios de
Sentencia C-657 de 488:* ;1< ;arco Ierardo ;onro/ Cara<
46
intimidad* dignidad / autonoma individual< (n consecuencia la Corte
declarar la inexe!uiilidad de la expresin ,o sin estar en l- contenida
en el numeral 74 del artculo 56 de la le/ 787: de 4883<
(n este sentido considera la Corte !ue es compatile con la Constitucin
/ con los criterios jurisprudenciales tra+ados en las sentencias C- :8D de
7EEE* / C- 657 de 4886* la con"iguracin como "alta disciplinaria de la
reali+acin de prcticas sexuales2 )i* cuando se est en actividades
propias del servicioM )ii* o de manera p#licaM )iiC o dentro de las
instalaciones policiales cuando se comprometen los ojetivos de la
actividad / de la disciplina policial* en cuanto se trata de pro&iiciones
!ue se orientan a asegurar el cumplimiento del deer "uncional* sin !ue
entra-en indeidas intromisiones en mitos intangiles relativos a las
particulares conducciones de vida de los miemros de la 1olica
Nacional
36
<
(n ese mismo orden de ideas resulta incompatile con la Constitucin la
expresin ,o sin estar en l- re"erida al servicio* por cuanto permite la
imputacin como "alta disciplinaria de conductas inocuas "rente al inters
jurdico de la "uncin p#lica !ue el derec&o disciplinario protege<
(xcede la potestad legislativa* la con"iguracin de "altas disciplinarias
!ue no entra-an !uerantamiento del deer "uncional* / en camio s
propician intromisiones indeidas del control disciplinario en es"eras de
la vida privada de los miemros de la 1olica Nacional* regida por los
derec&os a la autonoma / la intimidad personal<
(n consecuencia se declarar la exe!uiilidad del numeral 74 del artculo
56 de la le/ 787: de 4883* salvo la expresin ,o sin estar en l- !ue se
declara inexe!uile<
=4;4 L(+ ca,6(+ c(nt,a e. n)2e,a. 19 0e. a,t:c).( ;6 0e .a .e< 101= 0e
>0064
Con"orme a esta disposicin constitu/e "alta disciplinaria la conducta
consistente en ,.ncumplir de manera reiterada e injustificada
obligaciones civiles, laborales, comerciales, o de familia impuestas en
decisiones judiciales o admitidas en diligencia de conciliacin-
36 Sore los lmites !ue los derec&os de los dems / el orden jurdico imponen al lire
desarrollo de la personalidad se-al la Corte en la C- 686 de 7EE9* B;1* Carlos Iaviria 'a+
/ (duardo Ci"uentes ;u-o+C2 ,!a constitucin expresamente se+ala que los derechos de los
dems y el orden jur"dico limitan el derecho al libre desarrollo de la personalidad /n tales
condiciones, no puede negarse al legislador la atribucin de dictar reglas necesarias a fin de
preservar el orden p#blico, uno de cuyos componentes esenciales, fuente leg"tima de
restricciones a la libertad y autonom"a de los individuos, es precisamente la moral p#blica
0s" por ejemplo, el legislador est autorizado para restringir en nombre de ciertos principios
de moralidad p#blica, la libertad negocial de los individuos o impedir o desestimular la
realizacin p#blica de ciertos comportamientos que, en virtud de tales principios, se
consideran privados- )?ubrayas fuera del original*
47
Seg#n la demanda la conducta sometida a sancin no tiene la
potencialidad de a"ectar el uen desempe-o de las "unciones de la
institucin* lo !ue implica !ue est desprovista del re!uisito de la ilicitud
sustancial' en consecuencia* escapa al mito del derec&o disciplinario*
/ su tipi"icacin a"ecta el orden constitucional< 1ara el demandante la
conducta !ue se erige en "alta no guarda relacin con la actividad
"uncional del servidor p#lico / por ende no constitu/e in"raccin al
deer "uncional<
Los intervinientes en nomre de la 1olica Nacional / el ;inisterio de
'e"ensa se-alan !ue la norma demandada no se opone al ordenamiento
constitucional* por cuanto su "inalidad es garanti+ar el comportamiento
del &omre polica siguiendo los postulados del cdigo de tica<
1ara el 1rocurador Ieneral de la Nacin la norma es exe!uile por
cuanto armoni+a con el principio de moralidad p#lica / responde al
decoro / al &onor propios de la institucin policial< Se-ala !ue la Corte
declar la exe!uiilidad BC-E6E/84C de un precepto de similar contenido
perteneciente al Cdigo Onico 'isciplinario Bnumeral 77 art< 5: Le/ D56
de 4884C* reiterando jurisprudencia anterior sore la misma materia BC-
D49 de 4888C* criterios !ue conllevaran igualmente a un
pronunciamiento de constitucionalidad en el presente asunto< (n similar
sentido se pronunci la %cademia Colomiana de =urisprudencia<
'ee la Corte estalecer entonces si la conducta descrita es ajena a los
deeres "uncionales de los miemros de la 1olica Nacional* / en
consecuencia carente de ilicitud sustancial* o s por el contrario entra-a
lesin o amena+a a la "uncin p#lica espec"ica adscrita a esta
Institucin<
E/a2en 0e .a C(,te2
(n e"ecto* tal como lo se-alan algunos de los intervinientes* la Corte se
&a pronunciado en anteriores oportunidades sore contenidos normativos
similares al a!u demandado* pertenecientes al Cdigo Onico
'isciplinario<
%s "rente a una demanda contra el artculo 67 de la le/ 488 de 7EE5
!ue estaleca como pro&iicin para los servidores p#licos ,el
reiterado e injustificado incumplimiento de sus obligaciones civiles,
laborales, comerciales y de familia)E*
3:
-, la Corte BC-D49 de 4888C
declar la exe!uiilidad* condicionada
33
* de la norma< %l anali+ar la
3: Le/ 488 de 7EE5< MA,t:c).( 914- (st pro&iido a los servidores p#licos2
,B<<<C
,75< (l reiterado e injusti"icado incumplimiento de sus oligaciones civiles* laorales*
comerciales / de "amilia* salvo !ue medie solicitud judicial<0
33 La Corte declar exe!uile el numeral 75 del artculo 67 de la Le/ 488 de 7EE:* ajo el
entendido de !ue la investigacin disciplinaria acerca del reiterado e injusti"icado
incumplimiento de las oligaciones del servidor p#lico slo podr iniciarse con ase en
sentencias pro"eridas por las respectivas jurisdicciones* en las !ue se declare !ue un servidor
48
"inalidad / proporcionalidad de la medida contenida en la norma
expres2
5El "in de la norma ba2o e%amen es el de garanti3ar !ue los
servidores p/blicos respondan al modelo del ciudadano
cumplidor de sus obligaciones legales y !ue no lesionen la
imagen p/blica del Estado# 7etr0s de este ob2etivo pueden
encontrarse varias ra3ones9 por un lado, !ue los
"uncionarios son la representaci1n m0s visible del Estado y
se espera !ue sus actuaciones concuerden con las visiones
!ue se proponen acerca de la colectividad poltica y del papel
de cada uno de los asociados dentro de ella: por otro lado,
!ue los servidores p/blicos son los encargados de reali3ar las
actividades estatales en bene"icio de los ciudadanos y !ue, en
consecuencia, deben brindar con su vida personal garanta
de !ue en el desarrollo de sus labores responder0n a los
intereses generales de la comunidad: de otra parte, !ue, en la
medida de lo posible, los servidores p/blicos est;n liberados
de los inconvenientes y los trastornos !ue generan las
continuas reyertas y desavenencias derivadas del
incumplimiento de las obligaciones privadas, de manera !ue
puedan dedicarse de lleno a sus labores y !ue no involucren
a las entidades estatales en esos con"lictos: y, "inalmente, !ue
los "uncionarios no se amparen en su calidad de servidores
del Estado para cometer desa"ueros, ba2o el entendido de !ue
su condici1n in"unde temor en los a"ectados por sus
decisiones8
6A
#
De+tac* .a Sa.a en e+ta (1(,t)ni0a0 5)e .( 5)e .a n(,2a +anci(na n(
e+ e. inc)21.i2ient( 0e )na 0ete,2ina0a (-.i6aci*n ci@i.3 c(2e,cia.3
.a-(,a. ( 0e ?a2i.ia3 +in( .a actit)0 0e t,a+6,e+i*n 2et*0ica 0e )n
+e,@i0(, 1J-.ic( 0e. (,0en C),:0ic(4 La c(n0)cta 5)e a05)ie,e
,e.e@ancia 0i+ci1.ina,ia e+ e. inc)21.i2ient( +i+te2Itic( 1(, 1a,te
0e. +e,@i0(, 1J-.ic( 0e. (,0en C),:0ic(4 N( +e t,ata 0e.
inc)21.i2ient( (ca+i(na. 0e )na (-.i6aci*n 1(, 1a,te 0e. +e,@i0(,
1J-.ic(3 +in( 0e .a ,eite,a0a e inC)+ti?ica0a (2i+i*n 0e. +e,@i0(,
1J-.ic(3 0e +)+ c(21,(2i+(+ 1,i@a0(+8
5Pero, adem0s, cabe aclarar !ue lo !ue se sancionara
disciplinariamente no sera el incumplimiento de una
determinada obligaci1n civil, comercial, laboral o de "amilia,
sino la sistem0tica vulneraci1n del orden 2urdico por parte
de un servidor p/blico# Es decir, no se tratara de castigar
p#lico &a incumplido sus oligaciones<
3D Corte Constitucional sentencia C-D49 de 4888<
49
incumplimientos determinados, sino la actitud de un
"uncionario de trasgresi1n met1dica del ordenamiento# En
un momento dado, la acumulaci1n de incumplimientos de las
obligaciones legales por parte de un servidor p/blico
ad!uiere una entidad, una sustancia propia, distinta de la de
cada uno de los hechos !ue con"iguran esa invariable actitud
de desacato a las normas 2urdicas# Es precisamente esa
conducta aut1noma y propia la !ue podra llegar a ser
sancionada (<.8
68
#
La 0e.ica0a 2i+i*n 5)e en e. ?)nci(na2ient( 0e. E+ta0( +e at,i-)<e a
.(+ +e,@i0(,e+ 1J-.ic(+ 0e @e.a, 1(, .a a1.icaci*n < c)21.i2ient( 0e
.a+ n(,2a+ c(n+tit)ci(na.e+ < .e6a.e+3 < 1(, 5)e e. (,0en C),:0ic(
i21e,e en .a @i0a +(cia.3 e/i6e 0e e..(+ )n c(21(,ta2ient( ,ect(3
ca1a7 0e 6ene,a, c(n?ian7a < c,e0i-i.i0a0 en .a ci)0a0an:a8
5El Estado establece un orden 2urdico y los servidores
p/blicos son los principales encargados de !ue impere en la
vida social# &os "uncionarios deben, entonces, velar por la
aplicaci1n y el cumplimiento de las normas constitucionales
y legales# 4i ello es as, su"re gran mengua la imagen y
legitimidad del Estado, cuando alg/n servidor p/blico se
convierte en un violador impenitente del orden 2urdico# Esa
conducta atenta contra el buen nombre de la actividad estatal
y contra el inter;s de todo Estado democr0tico participativo
de generar con los ciudadanos una relaci1n de cercana y
con"ian3a8
69
#
$esulta relevante se-alar !ue la norma examinada en a!uella oportunidad
aluda ,al reiterado e injustificado incumplimiento de sus obligaciones
civiles, laborales, comerciales y de familia-* sin exigir !ue ellas
estuviesen consignadas en sentencia o acta de conciliacin< 'estac la
Corte en a!uella oportunidad !ue ,las obligaciones a las que hace
referencia la norma no pueden ser obligaciones de tipo moral, puesto
que ello vulnerar"a de manera palmaria el derecho al libre desarrollo de
la personalidad, que faculta a cada persona para establecer un plan o
modelo de vida propia- 1or ello* con ase en la argumentacin
consignada con antelacin declar la exe!uiilidad de la disposicin
,bajo el entendido de que la investigacin disciplinaria acerca del
reiterado e injustificado incumplimiento de las obligaciones del servidor
p#blico slo podr iniciarse con base en sentencias proferidas por las
respectivas jurisdicciones, en las que se declare que un servidor p#blico
ha incumplido sus obligaciones-
39 Idem<
3E Idem<
50
'e otra parte* la Le/ D56 de 4884 ,3or la cual se expide el cdigo
disciplinario #nico-* estaleci en su artculo 5: numeral 77* una "alta
disciplinaria de similar contenido a la prevista en el artculo 67 numeral
75 de la Le/ 488 de 7EE:* incorporando en su estructura normativa el
condicionamiento !ue la Corte &aa estalecido en la C- D49 de 4888*
as2
,0rt"culo 46 3rohibiciones 0 todo servidor p#blico le est
prohibido(
11 .ncumplir de manera reiterada e injustificada
obligaciones civiles, laborales, comerciales o de familia
impuestas en decisiones judiciales )o administrativas* o
admitidas en diligencia de conciliacin-
70
)?e destaca*
;ediante sentencia C-E6E de 4884* la Sala 1lena de la Corte
Constitucional declar exe!uile el artculo 5: de la Le/ D56 de 4884*
reiterando los criterios jurisprudenciales expuestos en la sentencia D49 de
4888* "ortalecidos por la incorporacin en esta #ltima disposicin el
condicionamiento estalecido por la Corte "rente al anterior texto legal<
(n tal sentido se-al2
5$nali3adas tanto la norma acusada como lo e%presado por
la )orte en la sentencia )*+2, de 2000, en relaci1n con el
artculo 41, numeral 13 de la &ey 200 de 1''5, se encuentra
por la )orte !ue el legislador, al e%pedir el artculo 35,
numeral 11, de la &ey +34 de 2002, ahora demandado, no
hi3o cosa distinta a la de incluir en el te%to normativo
nuevo, el condicionamiento e%presado !ue para declarar la
constitucionalidad del artculo 41, numeral 13 de la &ey 200
de 1''5, introdu2o la )orte en la sentencia aludida, dentro
del cual incluy1 las obligaciones 5admitidas en diligencia
de conciliaci1n8, lo !ue resulta igualmente acorde con la
)onstituci1n, pues la conciliaci1n surte e"ectos de cosa
2u3gada#8
'e tal manera !ue con"orme al criterio reiterado / sostenido de la Corte
es compatile con la Constitucin la previsin* como "alta disciplinaria*
del incumplimiento de oligaciones civiles* laorales comerciales / de
"amilia* siempre / cuando )i* se trate de un incumplimiento reiterado e
D8 (n la sentencia C- E6E de 4884 la Corte declar la exe!uiilidad de esta norma con
excepcin de la expresin ,o administrativas0 al considerar !ue tales decisiones pueden ser
ojeto de controversia ante la jurisdiccin contencioso administrativa* por lo cual son
di"erentes al incumplimiento reiterado e injusti"icado de decisiones judiciales* asunto sore el
cual s existe cosa ju+gada material<
51
injusti"icado* / )ii* sean impuestas en decisin judicial* admitida en
diligencia de conciliacin<
Con "undamento en este mismo criterio declar la exe!uiilidad
condicionada del numeral 7L del artculo 38 de la Le/ 953 de 4885 ,3or
la cual se expide el reglamento del @gimen Aisciplinario para las
Cuerzas Dilitares-< (stim la Corte !ue para dar aplicacin al principio
constitucional de igualdad era necesario declarar la exe!uiilidad de la
expresin ,incumplir sin causa justificada compromisos de carcter
pecuniario- de la norma en mencin* ajo el entendido seg#n el cual
dic&a expresin se re"iere a las oligaciones civiles* laorales o de
"amilia* ,N reiterando nuevamente su jurisprudencia, considera que el
incumplimiento que puede dar lugar a la apertura de una investigacin
disciplinaria solamente es aquel que consta en sentencias judiciales
ejecutoriadas o en diligencias de conciliacin-
71
(xaminada la lnea jurisprudencial !ue &a construido la Corte en materia
de "altas disciplinarias de servidores p#licos "undadas en el
incumplimiento de sus oligaciones contradas en ra+n de su actividad
privada* encuentra la Sala !ue la norma !ue se revisa preserva los
elementos !ue con"orme a la jurisprudencia deen concurrir para
imprimir a la pro&iicin aptitud para in"ringir el deer "uncional< (n
e"ecto* el numeral 76 del artculo 53 examinado* involucra la exigencia
de !ue el incumplimiento de las oligaciones dee producirse de manera
reiterada e injusti"icada* / dee tratarse de oligaciones impuestas en
decisin judicial* o admitida en diligencia de conciliacin<
Las ra+ones !ue llevaron a la Corte a declarar la exe!uiilidad de la
misma "alta* prevista en el Cdigo Onico 'isciplinario* para los
servidores p#licos en general* conducen a declarar la exe!uiilidad del
numeral 76 del artculo 53 de la Le/ 787: de 4883* relativo a los
servidores p#licos de la 1olica Nacional<
La conducta sometida a sancin* pertenece al mito del derec&o
disciplinario* en cuanto comporta !uerantamiento del deer "uncional
por parte del servidor p#lico* en la dimensin relativa al
!uerantamiento de la oligacin !ue tienen los servidores p#licos de
orar en sus actuaciones garanti+ando una adecuada representacin del
(stado< No se advierte un exceso en la potestad de con"iguracin del
legislador en materia disciplinaria* en cuanto la norma acoge los
lineamientos !ue la jurisprudencia constitucional &a tra+ado* sore los
re!uerimientos para !ue el incumplimiento de las oligaciones privadas
por parte de los servidores p#licos* pueda ser erigido en "alta
disciplinaria
D7 C"r< Sentencia C- 657 de 4886* ;1* ;arco Ierardo ;onro/ Cara<
52
(n este orden de ideas* el precepto impugnado es compatile con la
Constitucin / as lo declarar la Corte en la parte resolutiva de la
sentencia<
#II4 DECISIBN
Con "undamento en las anteriores motivaciones* la Sala 1lena de la Corte
Constitucional* administrando justicia en nomre del puelo / por
mandato de la Constitucin*
RESUEL#E8
P,i2e,(4- 'eclarar E&E%UILE3 por el cargo anali+ado3 el numeral
78 del artculo 56 de la Le/ 787: de 4883* en el entendido !ue la
conducta dee a"ectar los "ines de la actividad policial* / salvo las
expresiones ,que empa+e o afecte el decoro, la dignidad, la imagen, la
credibilidad, el respeto o el prestigio de la .nstitucin-, !ue se declaran
INE&E%UILES4
Se6)n0(2 'eclarar E&E%UILE el numeral 74 del artculo 56 de la
Le/ 787: de 4883* salvo la expresin ,o sin estar en l-, !ue se declara
INE&E%UILE<
Te,ce,(4- 'eclarar E&E%UILE el numeral 79 del artculo 5: artculo
de la le/ 787: de 4883 en el entendido !ue la conducta dee a"ectar los
"ines de la actividad policial / salvo las expresiones ,que empa+e o
afecte el decoro, la dignidad, la imagen, la credibilidad, el respeto o el
prestigio de la .nstitucin-, !ue se declaran INE&E%UILES4
C)a,t(4* 'eclarar E&E%UILE el numeral 76 del artculo 53 de la le/
787: de 4883<
C*1ie+e3 n(ti?:5)e+e3 c(2)n:5)e+e3 in+H,te+e en .a Gaceta 0e .a C(,te
C(n+tit)ci(na.3 cJ21.a+e < a,cD:@e+e e. e/1e0iente4
=%I;( C>$')?% @$I.IA)
1residente
=%I;( %$%O=) $(N@($K%
;agistrado
53
CJ> ?0!O0D/>:J A/ OJ:J
;%NJ(L =)SY C(1('% (S1IN)S%
;agistrado
$)'$II) (SC)?%$ IIL
;agistrado
;%$C) I($%$') ;)N$)G C%?$%
;agistrado
NILS)N 1INILL% 1INILL%
;agistrado
PJ;?($@) %N@)NI) SI($$% 1)$@)
;agistrado
%L.%$) @%FJ$ I%L.IS
;agistrado
CL%$% INYS .%$I%S P($NSN'(T
;agistrada
;%$@P% .IC@)$I% SSCPIC% ;YN'(T
Secretaria Ieneral
54
ACLARACION DE #OTO A LA SENTENCIA C-819 DE >006
REGIMEN DISCIPLINARIO DE LA POLICIA NACIONAL-
Incorporacin de conceptos vagos e imprecisos al utili+ar
expresiones ,!ue empa-e* o a"ecte el decoro* la dignidad* la imagen*
la crediilidad* el respeto o el prestigio de la institucin0
B%claracin de votoC
!a decisin que en la fecha ha adoptado la ?ala 3lena no comporta la
modificacin o el cambio de esa doctrina enunciada en otras
providencias, fuera de lo cual, en mi opinin, la inconstitucionalidad no
radica en que las disposiciones separadas del ordenamiento contengan
conceptos jur"dicos indeterminados, sino en haber acumulado tantos
conceptos de esta "ndole en una sola descripcin t"pica, ya que la
simultnea concurrencia de conceptos tales como el decoro, la dignidad,
la imagen, la credibilidad, el respeto o el prestigio de la .nstitucin,
torna tan vagos los enunciados que logra ponerlos en contradiccin con
las exigencias del principio de legalidad
;agistrado 1onente2
'r< =%I;( C)$')?% @$I.IA)
$e"erencia2 (xpediente '-3456
'emanda de inconstitucionalidad contra
los numerales 78 / 74 del artculo 56*
numeral 79 del artculo 5: / numeral 76
del artculo 53 de la Le/ 787: de 4883*
,3or medio de la cual se expide el
rgimen disciplinario para la 3olic"a
>acional0<
Con el respeto !ue merecen las decisiones de la Corporacin* en la
presente oportunidad me permito aclarar el voto en relacin con las
consideraciones !ue condujeron a decretar la inexe!uiilidad de algunos
apartes del numeral 78 del artculo 56 / del numeral 79 del artculo 5: de
la Le/ 787: de 4883* ,3or medio de la cual se expide el rgimen
disciplinario para la 3olic"a >acional0<
La Corte &a estimado !ue al contemplar en el artculo 56-78 como "alta
gravsima la comisin de conductas ,descritas en la le/ como delito0 /
!ue empa-en o a"ecten ,el decoro* la dignidad* la imagen la crediilidad*
el respeto o el prestigio de la Institucin0* el legislador se vali de
expresiones tan amplias e indeterminadas !ue prcticamente dejaan al
operador jurdico en liertad para aplicar a su aritrio las sanciones* con
notale !uerantamiento del principio de legalidad< Idntica vulneracin
veri"ic la Corporacin tratndose del artculo 5:-79 !ue incorpor las
55
mismas expresiones para de"inir como "alta grave ,la comisin de
conducta descrita en la le/ como contravencin0<
%un!ue comparto la decisin "inalmente adoptada* deo aclarar !ue* en
reiterada jurisprudencia* la Corte Constitucional &a indicado !ue el
empleo de conceptos jurdicos indeterminados en disposiciones de
carcter sancionador no es* en s mismo* contrario a la Constitucin /
ajo esta premisa* la Corporacin &a declarado la constitucionalidad de
algunos preceptos de ese tipo !ue* precisamente* contienen conceptos
jurdicos indeterminados<
Con"orme lo &a precisado la Corporacin* si ien el concepto jurdico
indeterminado implica cierto margen de aplicacin* no cae predicar !ue
crea una "acultad discrecional* puesto !ue la actuacin !ue con ase en l
se cumpla es susceptile de control / ,est ineludilemente ligada al
contenido del concepto previsto en la le/0< 1or este motivo* la expedicin
de disposiciones de le/ en las cuales el legislador emplee conceptos
jurdicos indeterminados no es* en principio* contraria a la Carta* pero
,esa posiilidad dee apreciarse en concreto con el propsito de !ue se
mantenga la intangiilidad del principio de legalidadH0
D4
<
(n mi criterio* la decisin !ue en la "ec&a &a adoptado la Sala 1lena no
comporta la modi"icacin o el camio de esa doctrina enunciada en otras
providencias* "uera de lo cual* en mi opinin* la inconstitucionalidad no
radica en !ue las disposiciones separadas del ordenamiento contengan
conceptos jurdicos indeterminados* sino en &aer acumulado tantos
conceptos de esta ndole en una sola descripcin tpica* /a !ue la
simultnea concurrencia de conceptos tales como el decoro* la dignidad*
la imagen* la crediilidad* el respeto o el prestigio de la Institucin* torna
tan vagos los enunciados !ue logra ponerlos en contradiccin con las
exigencias del principio de legalidad<
Cecha ut supra*
$)'$II) (SC)?%$ IIL
;agistrado
D4 C"r< Corte Constitucional* Sentencia C-555 de 4887< ;< 1< $odrigo (scoar Iil< @amin pueden
consultarse las Sentencias C-:EE de 7EEE< ;< 1< %lejandro ;artne+ Caallero / C-38: de 4883< ;< 1<
;arco Ierardo ;onro/ Cara<
56
SAL#AMENTO DE #OTO A LA SENTENCIA C -819 DE >006 DEL
MAGISTRADO JAIME ARAUJO RENTERIA
$e"erencia2 expediente '-3456
'emanda de inconstitucionalidad
contra los numerales 78 / 74 del
artculo 56* numeral 79 del artculo
5: / numeral 76 del artculo 53* de
la le/ 787: de 4883 ,1or la cual se
expide el rgimen disciplinario de
la 1olica Nacional0<
;agistrado 1onente2
=%I;( C>$')?% @$I.IA)
Con el acostumrado respeto por las decisiones ma/oritarias de esta
Corporacin* me permito mani"estar mi disenso "rente a la presente
sentencia* con "undamento en las siguientes ra+ones / consideraciones2
7< (n primer lugar* me permito mani"estar mi con"ormidad con la
exigencia de decisin judicial en "irme para !ue se con"igure la causal
prevista en el numeral 76 del artculo 53 acusado* con "undamento en la
jurisprudencia sore la materia<
4< (n cuanto a las dems normas* considero !ue las sanciones deen
re"erirse a conductas !ue se realicen en el mito del servicio* / por tanto
no dee existir responsailidad disciplinaria por conductas ocurridas por
"uera del servicio* sin conexidad con ste< % mi juicio* la sancin
disciplinaria por este tipo de conductas es inconstitucional* por
desconocimiento de la liertad individual / constitu/en la sancin de
comportamientos !ue pertenecen a la es"era privada<
5< (n tercer lugar* considero necesario aclarar* !ue no rec&a+o la idea de
!ue al mismo tiempo !ue pueda darse lugar a responsailidad penal* por
la comisin de un delito* pueda tamin &aer lugar a una sancin
disciplinaria< No ostante* adems de la indeterminacin* de la cual a mi
juicio adolecen los numerales demandados* en stos se tipi"ican como
"alta disciplinaria conductas !ue no se reali+an en ejercicio de la "uncin
policial<
1or lo dems* es de oservar* !ue la especial sujecin !ue caracteri+a la
estructura disciplinaria del rgimen de polica* no puede en mi criterio
implicar una potestad para invadir la es"era tica / privada de los
miemros de dic&a institucin* en la !ue pese a ello ciertas conductas de
57
sus miemros pueden ser censuradas en su calidad de ciudadanos* pero
no disciplinariamente<
6< Finalmente / de manera adicional* creo necesario mencionar !ue
constitu/e un agravante* el &ec&o de !ue sea un tercero !uien va a de"inir
en !u consistira el incumplimiento disciplinario / no el superior
jerr!uico del in"ractor<
1or las ra+ones expuestas anteriormente* mani"iesto mi Salvamento de
.oto a la presente decisin<
Cecha ut supra,
JAIME ARANJO RENTEROA
;agistrado