Desarrollo

- Aspectos generales.
Actualmente en Colombia existe dos regmenes de pensiones: El rgimen de prima media,
administrado por Colpensiones y el rgimen de ahorro individual, administrado por las
administradoras de Fondos de Pensiones. En el primero se constituye un fondo pblico
comn con los aportes de los afiliados y el monto de la pensin depende del nmero de
semanas cotizadas, la edad de jubilacin y el ingreso base liquidacin. En el segundo, los
aportes de cada afiliado hacen parte de una cuenta de ahorro individual, as el valor de la
pensin depender del capital acumulado y de los rendimientos financieros de la cuenta.
Teniendo en cuenta lo anterior, segn estudios del ministerio del trabajo, el nivel de
cobertura en pensiones para mayores de 65 aos es del 28,6 %, es decir, que tres de cada
diez colombianos logran obtener su pensin al final de la vida laboral (Ballesteros, 2012,
pg. 4). As mismo tomando como referencia la informacin de la superintendencia
financiera correspondiente a Julio de 2012, a evaluar la composicin salarial de los
colombianos, se encuentra que el 84 % de los afiliados al rgimen de prima media y el 95
% de los afiliados al rgimen de ahorro individual registran ingresos iguales o inferiores a 2
salarios mnimos legales vigentes mensuales. (Ballesteros, 2012, pg. 5)
Esto es preocupante, ya que estas estadsticas indican que el nmero de personas que
efectivamente lograran obtener una pensin es bajo, y esto se debe al nivel de ingresos y la
irregularidad de las cotizaciones, debido, en gran parte, a la informalidad del mercado
laboral en Colombia.
Ahora, con la creacin de la pensin familiar se busca ampliar el marco de la proteccin
social de los hogares colombianos; Se garantiza una mejor cobertura del sistema pensional
y se brinda a los adultos mayores la posibilidad de una vida digna, en el ltimo tramo de
sus vidas.
No obstante, en contraparte a lo dicho, con respecto al caso de los regmenes de Prima
Media y de Ahorro Individual la nueva pensin familiar est confrontada con la
caracterstica esencial que tiene toda pensin de vejez de ser una prestacin pensional
consecuente del trabajo personal y directo del aportante (solo puede ser recibida por una
sola persona), es decir es una prestacin intuito persona. Por ello la pensin es, adems de
irrenunciable, intransferible en vida del causante, quien para acceder a ella debe cumplir
unos requisitos como son: reunir un capital suficiente o una edad y un nmero de semanas
cotizadas determinadas. En el mismo orden de ideas, las leyes que consagran la sustitucin
pensional o la pensin de sobrevivencia asumen siempre que el beneficio se transferir a su
grupo familiar en las mismas condiciones en que lo vena recibiendo el causante.
Adems de lo anterior, con esta ley se quiebra el principio bsico de un sistema pensional,
cual es el de permitir que las personas busquen maximizar su ahorro para obtener la mayor
pensin o la mayor cobertura en su vejez. En su lugar, la pensin familiar promueve la
obtencin del mximo subsidio cotizando principalmente al final de la vida. Al respecto,
con relacin a los incentivos para generar ahorro pensional, la pensin familiar genera un
desestimulo a la poblacin econmicamente activa para aportar o mantener su fidelidad con
el Sistema, dada la clara alternativa de alcanzar una pensin conjunta con un precario o
mediano esfuerzo, lo cual genera efectos sobre los ingresos futuros del grupo familiar que
como consecuencia necesariamente se ven disminuidos.
Esto tambin va en contrava de la financiacin del Sistema pues de acuerdo con lo
dispuesto en el artculo 48 de la Constitucin Poltica, se buscan pensiones acordes con los
ingresos que durante la vida laboral reciben las personas y eso supone un esfuerzo durante
la misma (Anonimo, 2012, pgs. 578-3), es decir con este esquema se promueve que se
pueda disfrutar de pensiones que no se compadecen con los ingresos recibidos durante la
vida laboral, en contrava de los principios estipulados en el Plan Nacional de Desarrollo
como por ejemplo la proteccin a la vejez, y adems pone en discusin temas de gran
importancia como es el caso del mnimo vital, como quiera que al no haber recursos para el
sostenimiento del sistema, se afecta lo que por derecho debe percibir una persona como
mnimo.
El esquema de incentivos que presenta este proyecto de ley tiene repercusiones sobre la
coherencia de institucin familiar, pues alienta la conformacin de uniones a partir de un
criterio econmico y por la misma razn puede incluso afectar la estabilidad de las familias
que actualmente existen en los casos en que solo uno de los cnyuges cotice al sistema.
(Correa, 2012) Aqu surge adicionalmente la problemtica de los hogares o convivencias
simultneas o aquellas personas que se encuentran separadas de hecho pero coexiste la
sociedad conyugal vigente, puesto que la Ley 797 de 2003 respecto del sobreviviente
ampara estas circunstancias, todo lo cual hace que este proyecto genere situaciones
riesgosas, incontrolables e inmanejables, tanto desde el punto de vista operativo como del
fiscal.
Por otro lado, en el caso de las pensiones reconocidas en la modalidad de renta vitalicia, en
caso de presentarse la separacin de los compaeros, legalmente no sera posible dividir la
prestacin, toda vez que en esta modalidad de contratacin con la aseguradora de vida se
asegura el pago total de la pensin y no la fraccin que a cada uno de los compaeros les
correspondera. En este sentido no resultara procedente que se contrataran pagos de una
pensin por valores inferiores a la pensin mnima, generando riesgo jurdico y gran
contingencia fiscal. (Correa, 2012)


-Antecedentes
Inicialmente se seala que a hacer un estudio del derecho comparado sobre la pensin
familiar se evidencia que nunca ha sido incluida en ningn ordenamiento jurdico del
mundo, ni hay antecedentes legales inmediatos sobre este tema, ni mucho menos en pases
cuyo sistema pensional se encuentra en un estado de maduracin.
Ahora bien, con este proyecto se habilita el reconocimiento de unos derechos pensinales
sobre unos tiempos servidos o cotizados, que de acuerdo con las leyes que los regan y los
rigen no daban lugar a una pensin porque estas normas se enmarcan en una concepcin de
la pensin como un beneficio personal e individual que a partir del cumplimiento de unos
requisitos y obligaciones generaba un impacto fiscal cierto frente a aquellas personas que
cumplan los requisitos para pensionarse, impacto este incluido en las cuentas fiscales, con
el cual se tiene prevista la sostenibilidad del Sistema; por lo que un nuevo impacto como el
que sera generado por este proyecto tendra un efecto sobreviniente de gran magnitud
sobre las finanzas pblicas nacionales (Correa, 2012)

-La pensin familiar
El artculo 1 de la ley 1580, la define: como aquella que se reconoce por la suma de
esfuerzo de cotizacin o aportes de cada uno de los cnyuges o compaeros permanentes,
cuyo resultado es el cumplimiento de los requisitos establecidos para la pensin de vejez en
el rgimen de prima media con prestacin definida o rgimen de ahorro individual y de
conformidad con lo establecido en la ley 100 de 1993
A la pensin familiar podrn acceder todos aquellos cotizantes al sistema, bien sea de
cualquiera de los dos regmenes, que habiendo cumplido la edad para tener el derecho a una
pensin de vejez individual no cumplen con el requisito de las semanas o el capital
necesario. Entonces esas personas podran sumar sus semanas o capital, dependiendo al
rgimen al que estn afiliados, con su cnyuge o compaero permanente, con el fin de
obtener as el derecho a esta pensin.
- El rgimen de prima media.
Requisitos para acceder a la pensin familiar
Los requisitos que se debern acreditar por los afiliados al rgimen de prima media,
en resumen son los siguientes:
A. Haber cumplido la edad mnima de jubilacin ambos cnyuges o compaeros
permanentes.
B. Que el nmero de semanas de cotizacin individual no alcance las exigidas para
el reconocimiento de la pensin de vejez
C. Que el nmero de semanas de cotizacin sumadas entre ambos cnyuges o
compaeros permanentes superen el mnimo de requeridas por la ley para el
reconocimiento de la pensin de vejez.
D. Se debe acreditar por los cnyuges o compaeros permanentes una relacin
conyugal mayor a cinco aos y, adems, que dicha relacin inici antes de haber
cumplido 55 aos de edad respectivamente.
E. Los posibles beneficiarios debern acreditar que se encuentren clasificados en los
niveles 1 y 2 del SISBEN o en cualquier otro sistema equivalente que disee el
Gobierno Nacional.
F. Los posibles beneficiarios debern haber cotizado a los 45 aos de edad, el 25 %
de las semanas requeridas para acceder a una pensin de vejez.
Aspectos adicionales
Si bien los cnyuges y compaeros permanentes deben estar cotizados en el mismo
rgimen, de acuerdo con los tres primeros artculos de la ley, tambin lo es que en el
artculo 4 se brinda la posibilidad para que, de manera voluntaria, en caso de que
alguno de los cnyuges o compaeros permanentes no estuviere afiliado al mismo
rgimen, pueda trasladarse al que considere conveniente, previa verificacin que
este traslado se efectu para acceder a la pensin familiar.
Esta pensin se pagar de forma vitalicia, el valor de la pensin familiar no podr
exceder un salario mnimo legal mensual vigente y ser recibida por aquel cnyuge
que haya cotizado al sistema mayor nmero de semanas.
En caso de divorcio o separacin se extingue dicha pensin y cada uno de los ex
cnyuges o ex compaeros permanentes recibirn un beneficio econmico
peridico, equivalente al 50 % del monto de la pensin que perciban por concepto
de pensin familiar.

Rgimen de ahorro individual:
Requisitos para acceder a la pensin familiar
A. Los cnyuges o compaeros permanentes debern estar afiliados al Rgimen de
Ahorro individual y acreditar ms de cinco aos de relacin conyugal o convivencia
permanente. Esta relacin conyugal o convivencia permanente deber haber iniciado
antes de haber cumplido 55 aos de edad cada uno.
B. Los cnyuges o compaeros permanentes debern estar afiliados en la misma
Administradora de Fondos de Pensiones. En caso de que estn en Administradores
diferentes, debern trasladarse los recursos AFP donde se encuentre afiliado el o la
cnyuge o compaero(a) permanente titular.
C. En este rgimen los cnyuges o compaeros permanentes, debern sumar el
capital necesario (actualmente es 150000.000) para obtener una pensin que les
permita cubrir ese grupo familiar. Para el efecto deber haberse pagado ya la
totalidad del bono pensional y de las cuotas partes del bono pensional a que tienen
derecho cada uno de ellos. De manera subsidiaria y en caso de que la acumulacin
de capitales de los cnyuges o compaeros permanentes no sea suficiente para
financiar una pensin, se podrn sumar las semanas de cotizaciones para efectos de
cumplir con el requisito de semanas exigidas para acceder a la garanta de pensin
mnima (Isaza, 2013, pgs. 578-1)
D. Para efectos de la cotizacin al Sistema de Seguridad Social en Salud, el titular
de la pensin familiar deber estar afiliado y cotizar de acuerdo a lo estipulado en el
artculo 204 de la ley 100 de 1993. El cnyuge o compaero permanente ser
beneficiario del sistema.
Aspectos adicionales
Esta pensin se pagar segn las modalidades establecidas, aprobadas por la
superintendencia financiera, previa eleccin de los pensionados: entre las que se
desacatan el retiro programado, la renta vitalicia y el retiro programado con renta
vitalicia diferida. Dependiendo de la modalidad que se elija, el monto ahorrado y las
edades de la pareja, ser el valor de la pensin en este rgimen. Por ltimo, esta
pensin ser recibida por aquel cnyuge que haya cotizado al sistema mayor
cantidad de capital.
En caso de divorcio o separacin legal, la figura de pensin familiar se extingue y el
saldo que se disponga en la cuenta, si existiere, har parte de la sociedad conyugal
para efectos de su reparto en partes iguales. En el caso de que la pensin familiar se
estuviese pagando bajo la modalidad de renta vitalicia, esta figura se extinguir y
cada uno de los cnyuges o compaeros permanentes tendrn derecho a recibir
mensualmente cada uno el 50 % del monto de la pensin que perciban. En caso de
que la pensin reconocida fuese inferior a dos salarios mnimos legales vigentes,
cada uno tendr derecho a recibir mensualmente, un beneficio econmico peridico,
equivalente al 50 % del monto de la pensin que perciban.
Teniendo en cuenta que no existe lmite al valor de la pensin, se prevn estas
reglas especiales:
A. En caso que el valor de la pensin familiar sea inferior a dos salarios mnimos
legales vigentes, los ex cnyuges o ex compaeros permanentes recibir un
beneficio econmico, equivalente el 50 % del monto de lo que reciban, en el caso
de renta vitalicia.
B. En retiro programado se devolver el saldo existente a este momento, para la
liquidacin de la sociedad conyugal.
C. En caso que el valor de la pensin familiar fuere superior a dos salarios mnimos
legales vigentes, y se estuviere pagando la pensin familiar bajo la modalidad de
renta vitalicia, los ex cnyuges o ex compaeros permanentes recibirn el 50 % de
la pensin que perciban.

Bibliografa

Anonimo. (14 de Abril de 2012). El nuevo Siglo . Obtenido de Controversia por pensin
familiar: http://www.elnuevosiglo.com.co/articulos/4-2012-controversia-por-
pensi%C3%B3n-familiar.html
Ballesteros, J. (08 de 11 de 2012). Pagina Oficial del Senador Jorge Ballesteros. Obtenido
de http://senadorjorgeballesteros.com/wp-content/uploads/2012/11/MANUAL-
PENSION-FAMILIAR-2012-Nov-19-2012-Induprint-1.pdf
Correa, A. (22 de mayo de 2012). Concepto Juridico del Ministerio de Hacienda al
proyecto de Ley 203 de 2012. Obtenido de Imprenta Nacional de Colombia:
http://servoaspr.imprenta.gov.co:7778/gacetap/gaceta.mostrar_documento?p_tipo=1
043&p_numero=203&p_consec=32765
Isaza, C. (2013). Derecho Laboral Aplicado. Bogot: Leyer.