7/5/2014 SNTESIS | VOX | El IFAI y Snowden

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El INE y la corrupcin
Cuarn y el dilema de EPN
SOBRE EL AUTOR
OPININ
El IFAI y Snowden
FRANCISCO BEDOLLA CANCINO
OPININ
Dos hechos recientes llaman mi atencin.
Primero, la corriente meditica internacional,
encabezada por el New York Times, a favor del
indulto al excontratista de la Agencia Nacional de
Inteligencia de Estados Unidos, Edward
Snowden, quien escandaliz la opinin pblica
mundial con las revelaciones sobre los programas de espionaje masivo
a la comunicacin privada, perpetrados por el gobierno de EU contra
millones de ciudadanos de su pas y de mltiples partes del mundo. Y
segundo, que en unas horas Jacqueline Peschard participar por ltima
vez en la sesin del pleno como comisionada del IFAI, en la que se
espera que haga uso de la palabra para plantear un diagnstico y un
balance crticos de la transparencia y la rendicin de cuentas en nuestro
pas.

Se trata de dos hechos cualitativamente distintos, pero que guardan
relacin con una situacin particular: la enorme proclividad de las
organizaciones, cualquiera sea su estatus jurdico o su giro, para
prohijar en su seno las prcticas de corrupcin, incluso para alentarlas y
tolerarlas, y la no menos enorme debilidad para hacerlas visibles y, por
ende, punibles.

Tan cierto como lo anterior resulta que se trata de situaciones que
revelan ngulos distintos, que es necesario tener en cuenta. Snowden
era un contratista, haca trabajos de consultora para un organismo
pblico, y que, en funcin de las tareas que realizaba, tena acceso a
informacin confidencial de su contratante, del tipo de la que en el argot
mexicano podra ser legalmente clasificada en el rubro de la informacin
reservada.

Por su parte, el caso de las reticencias de un buen caudal de las
organizaciones pblicas de nuestro pas a hacer pblica la informacin
que obra en sus archivos, lo que seguramente ser materia de las
declaraciones de la comisionada Peschard, coloca a los gerentes
pblicos en una peor situacin.

Snowden, si bien miramos, no tena obligacin jurdica alguna de
denunciar a la opinin pblica mundial acerca de las estrategias ocultas
de intromisin de la Agencia de Seguridad Nacional en la vida privada
de cientos de millones de personas. Ms an, si se atiende a las
clusulas de confidencialidad siempre presentes en los contratos de
consultora, hasta podra decirse que alguna obligacin tena de
mantener en secreto lo que l saba.

En cambio, si se revisa una a una la enorme lista de negativas de las
organizaciones pblicas a entregar a los usuarios la informacin que les
solicitan, eso s, bajo las ms sofisticadas argumentaciones jurdicas,
resulta difcil eludir la conclusin de que una considerable proporcin de
los gerentes de los organismos pblicos de nuestro pas incurren
sistemticamente en actos de violacin de las disposiciones legales
vigentes en materia de rendicin de cuentas y acceso a la informacin
pblica.

El punto es simple: por caminos diferentes, las organizaciones hacen
todo lo que pueden para conculcar al pblico su derecho a estar
informados de lo que las organizaciones pblicas hacen en su nombre y
con sus recursos. Snowden ilustra un caso de tipo heroico porque, si
mediar obligacin jurdica, tuvo las agallas para denunciar una serie de
prcticas vergonzantes cometidas por un organismo pblico de Estados
Unidos en contra de decenas de millones de ciudadanos del mundo, al
amparo de los supuestos intereses de la seguridad nacional de aquel
1,3k Jaime
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MIRCOLES
07 DE MAYO
DEL 2014
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7/5/2014 SNTESIS | VOX | El IFAI y Snowden
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estado.

Al respecto, desde luego, que es discutible el punto de si en la era
global los estados pueden satisfacerse sus imperativos de seguridad
nacional sin intervenir en las comunicaciones privadas de las personas,
pero un asunto distinto es que, actuando en secreca, un gobierno se
arrogue el derecho de espiar indiscriminadamente.

Los gerentes pblicos reacios a la transparencia, por su parte, son el
caso contrario al hroe, porque, precisamente, actan soterrada y
perversamente en sentido contrario al espritu de la ley.

En buena medida, as, la monumental corrupcin nacional, que alcanza
un monto cercano al 10% del PIB, puede explicarse en las claves que
Snowden y el IFAI proporcionan: la carencia de hroes dispuestos a
denunciar, consultores o contratistas, tpicamente, situados en
posiciones estratgicas de acceso a la informacin sobre los malos
manejos de los funcionarios pblicos; y la carencia de medios legales y
disposicin poltica para responsabilizar a los gerentes pblicos por los
atropellos a la ley de transparencia.

Vistas ambas situaciones en clave de poltica pblica, un par de
soluciones al megaproblema de la corrupcin nacional apuntan hacia la
construccin de paquetes de medidas inteligentes y razonables,
enderezadas, por un lado, a estimular la figura del informante o
denunciante, annimo o no, de los actos de corrupcin de los
funcionarios pblicos, con dedicatoria a los observadores externos de la
vida organizacional; y, por el otro, a acotar el margen de
discrecionalidad de los gerentes pblicos, por la va del fortalecimiento
de la autonoma y las facultades del IFAI as como de la elevacin de los
tipos y las sanciones penales.

Por desgracia, hasta ahora el caso es que los posibles Snowden no slo
carecen de las virtudes ticas de aqul, sino que se trata de los
cmplices y beneficiarios de los grandes negocios hechos al amparo de
los contratos y las licitaciones pblicas; y que los gerentes pblicos, o
estn directamente implicados en los malos manejos, o su inters
principal apunta, a travs de las clusulas de secreca o de su margen
de discrecin como autoridad, al cuidado de la 'buena imagen
institucional', fundamento de posibilidad del crculo vicioso de la
corrupcin y la impunidad.

Por desgracia, la corrupcin no es un tema que preocupe mayormente a
la clase poltica nacional, o sea, a las elites de los partidos polticos.

La razn es simple: ellos son, y se saben, parte fundamental del
problema.

Tan cierto como ello es que el tamao de la corrupcin nacional es de
alrededor del 10% del Producto Interno Bruto, lo que la convierte en el
negocio ms rentable del pas, incluso por encima del narcotrfico. Al
respecto, la pregunta relevante es, resulta compatible la corrupcin
con una estrategia de desarrollo nacional, cualquiera sea sta, y de
combate a la pobreza? Personalmente, lo dudo.

En tales circunstancias, no me queda ms por el momento que
adherirme a uno de los deseos que la carta de mi hija le planteaba a los
Reyes Magos: 'un pas sin corrupcin'.

*Analista poltico
@franbedolla
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MAY 2014