Manual

TEMARIO ACCESO XXIII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA
ESTE TEMARIO ES DE CARCTER MERAMENTE

ORIENTATIVO, HA SIDO ELABORADO CON EL
NICO OBJETIVO DE FACILITAR LA LABOR A
LOS OPOSITORES.


INDICE
1.- EL MEDIO NATURAL DE LA COMUNIDAD AUTMONA DEL
PAS VASCO ...pg. 1

2.- EL MEDIO HUMANO.pg. 29

3.- ACTIVIDAD ECONMICApg. 51

4.- SOCIALIZACINpg. 71

5.- LA REALIDAD SOCIOLINGSTICA EN LA COMUNIDAD
AUTONOMA VASCA.pg. 107

6.- DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE.pg. 119

7.- DERECHOS HUMANOS.pg. 149

8.- HISTORIA DE ESPAA Y DEL PAS VASCO: EL SIGLO XIX.pg. 177

9.- HISTORIA DE ESPAA Y DEL PAS VASCO: EL SIGLO XX...pg. 203

10.- EL ESPACIO EUROPEO..pg. 237

11.- ORIGEN Y DESARROLLO DE LA POLICA DEL PAS VASCO...pg. 253

12.- LEGISLACIN: CONSTITUCIN ESPAOLApg. 277

13.- LEGISLACIN: ESTATUTO DE AUTONOMA DEL PAS VASCO pg. 313

14.- LEY 4/2005, DE 18 DE FEBRERO, PARA LA IGUALDAD DE
MUJERES Y HOMBRES......pg. 343

15.- INFORMTICA.pg. 361

16.- ELECTRNICA.pg. 401


TEMA 1 EL MEDIO NATURAL DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DEL
PAS VASCO.

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1.- EL MEDIO NATURAL DE LA
COMUNIDAD AUTNOMA DEL
PAS VASCO

1.1.- Configuracin del relieve: unidades morfoestructurales
(montaas de la vertiente atlntica, conjunto pirenaico, la
depresin del Ebro).

1.2.- El clima: variedades.

1.3.- La red hidrogrfica: vertiente atlntica y vertiente
mediterrnea.

1.4.- El litoral y las aguas marinas.

1.5.- El paisaje vegetal y los tipos de suelo vegetacin natural
atlntica, mediterrnea y de montaa. Tipos de suelos.
PAS VASCO.

2

La Comunidad Autnoma Vasca est situada al Norte de la Pennsula Ibrica,
en el extremo ms oriental de la zona cantbrica.

Los lmites territoriales del Pas Vasco son el Mar Cantbrico por el Norte, las
Comunidades Autnomas de Navarra por el Este, La Rioja por el Sur, Castilla y Len
por el Sur y Sudoeste y Cantabria por el Oeste, y Francia por el extremo Nororiental.

La Comunidad del Pas Vasco ocupa una extensin de 7.261 Km
2
, repartidos
entre Araba, 3.047 Km
2
; Bizkaia, 2.217 Km
2
y Gipuzkoa con 1.997 Km
2
. Se
encuentra delimitada por los paralelos 42 28 y 43 27 norte y los meridianos 1 44
y 3 26 oeste. Su lmite natural por el Norte, el mar Cantbrico, posibilita 192
kilmetros de costa.

PAS VASCO.

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1.1.- CONFIGURACIN DEL RELIEVE:
UNIDADES MORFOESTRUCTURALES
(MONTAAS DE LA VERTIENTE
ATLNTICA, CONJUNTO PIRENAICO, LA
DEPRESIN DEL EBRO).

INTRODUCCIN.
En funcin de las caractersticas geomorfolgicos el conjunto del relieve del
Pas Vasco queda dividido en tres grandes unidades: Las montaas de la vertiente
atlntica, el conjunto Pirenaico y la Depresin del Ebro, a su vez constituidas por
unidades ms pequeas.

PAS VASCO.

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MONTAAS DE LA VERTIENTE ATLNTICA (MONTES
LITORALES).

Se incluye con esta denominacin el conjunto de tierras localizadas entre la
lnea divisoria atlntico-mediterrnea y el litoral marino. Abarcan la mayor parte de
Bizkaia, Gipzkoa.

El relieve, en general, no rebasa los 1.100 m. Las cimas ms importantes son:
Sollube, Oiz, Urko, Ernio y Jaizkibel.

El conjunto se divide en dos alineaciones: la ms septentrional se inicia en
Bizkaia con el macizo de Jata (596 m), entre otros, y contina hacia Gipzkoa con
Mendizorrotz (419 m.) y Jaizkibel (543 m.). La meridional comienza con Oiz (1.026
m.) en Bizkaia, y sigue hasta Izarraitz y Hernio en Gipzkoa.

Es un relieve muy erosionado con valles estrechos y escarpados y cimas
redondeadas.

CONJUNTO PIRENAICO.

PIRINEOS

La era secundaria se caracteriza por ser una etapa de calma orognica, donde se
formaron grandes depsitos de sedimentos de margas, arcillas y areniscas en la costa
y en el actual emplazamiento de los Pirineos. Durante la Era Terciaria se inicia el
PAS VASCO.

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levantamiento y posterior plegamiento alpino que constituye en tierra firme a Bizaia
y Gipzkoa, mientras que parte de Araba era todava una amplia cuenca lacustre. A lo
largo del Oligoceno y el Mioceno
1
contina el proceso de elevacin, lo que provoc
la emersin de los Pirineos. Durante la Era Cuaternaria se produjeron fenmenos de
modelado por la intensa erosin y arrastres. Este proceso, junto con la accin glaciar,
es el responsable de la forma actual de los Pirineos y del relieve del Pas.

Los Pirineos unen de este a oeste la cornisa norte de la Pennsula Ibrica con el
continente europeo, a lo largo de 450 Km. entre el mar Cantbrico y el Mediterrneo.
Esta cadena montaosa se encuentra dividida en varios territorios: el cataln, el
aragons y el vasco.

En el Pas Vasco, los Pirineos actan como un eje que divide el territorio vasco
de este a oeste; la zona septentrional de este eje recibe el nombre de vertiente
atlntica y el sector meridional vertiente mediterrnea. Como consecuencia de esta
divisin, los Pirineos actan a modo de divisoria de aguas, originando que los ros
que nazcan en el norte o vertiente atlntica desemboquen en el mar Cantbrico, y los
ros que nazcan al sur de los mismos lo hagan en el Mediterrneo, a travs del Ebro.

Los Pirineos hacen su entrada en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco con
la Sierra de Aralar, situada en el lmite entre Navarra y Gipzkoa, continan con la
Sierra de Aitzgorri, aqu se encuentran las mximas alturas: sierras de Elguea y
Arlaban, en los lmites entre Gipzkoa y Araba, Amboto, Gorbea, Sierra Salvada

1
Oligoceno y Mioceno: Periodo terciario.
PAS VASCO.

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LOS PREPIRINEOS.

Son un conjunto de sierras que se encuentran al sur de los Pirineos y paralelos
a ellos, quedando separados de los mismos por la Depresin Intrapieranaica.

Tienen dos alineaciones:

La ms septentrional, toma contacto con nuestro territorio en la Sierra de
Urbasa, continuando con Entzia, (1.176 m.), Montes Iturrieta, Montes de Vitoria. Al
sur de esta alineacin, Sierra de Codes y Sierra de Cantabria.

Son montaas de mediana altitud cuyas cumbres no superan los 1.500 m. de
altitud, fcilmente franqueables por puertos y portillos de fcil acceso, que
descienden bruscamente sobre el continente.

DEPRESIN DEL EBRO.

Surgi durante la orognesis alpina que tuvo lugar durante la Era Terciaria.
Esta rea corresponde a la Rioja Alavesa. Su relieve es predominantemente llano (las
alturas descienden por debajo de los 400 m.), lo que favorece los cultivos de regado.

Predominan los materiales blandos en los sectores bajos (margas, yesos,
arcillas, etc) y las calizas en las partes altas de los cerros testigo (llamados
muelas o planas).
PAS VASCO.

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1.2.- EL CLIMA: VARIEDADES.

La latitud.
Es probablemente la latitud el factor que ms influye en el clima de una regin.
La inclinacin de los rayos en las diversas estaciones del ao depende de la
latitud. La situacin del Pas Vasco, se ubica en lo que se ha llamado zona templada.
Esta localizacin en la zona de las latitudes medias, a medio camino entre el Ecuador
y el Polo Norte, es la que determina que el oscilar de las estaciones entre el verano y
el invierno est bien marcado, bastante ms que en las latitudes bajas tropicales, pero
bastante menos de lo que lo est en las latitudes altas polares.

La posicin en las latitudes medias es la que determina que sean los vientos
provenientes del sector oeste los ms frecuentes. Este hecho tiene importancia
climtica enorme, pues al encontrarnos en la costa oeste del continente euroasitico, y
provenir los vientos generales del oeste, las masas de aire que con ms frecuencia nos
alcanzan vienen formadas o atemperadas por el Atlntico, lo que dulcifica el clima,
suavizando tanto los rigores invernales como los estivales.
PAS VASCO.

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El ocano.
Debido al sistema de corrientes marinas del Atlntico el clima invernal de
Euskadi es menos fro y con precipitaciones importantes.

El viento prevaleciente del sector oeste hace que en invierno las masas de aire
muy fras que provienen del norte de Amrica vayan calentndose al pasar por
encima de las templadas aguas atlnticas, a las que sustraen enormes cantidades de
caloras. De esta forma, el aire acondicionado por la superficie del mar llega a las
costas de Europa relativamente templado.

El Pas Vasco recibe las influencias atlnticas tanto en invierno como en
verano. Se ha calculado que durante ms del 75% de los das las masas de aire en
Euskadi son de procedencia atlntica. En invierno preponderan las masas de aire
martimo polar, mP, que tienen su fuente en las latitudes altas del Atlntico Norte y
que llegan al pas bastante modificadas trmica e hdricamente por su larga
trayectoria ocenica. Al irse calentando por su base, y debido a su alto grado de
humedad, producen una atmsfera inestable que propicia chubascos y precipitaciones
intensas.

Otras veces las masas de aire que nos alcanzan, tras el paso de frentes clidos u
ocludos, son ya mezcla de esas masas polares, mP, y de las que aire martimo
tropical, mT, que tienen su lugar de formacin en las calmadas aguas del Mar de los
Sargazos, aquietadas por el anticicln subtropical que los europeos llamamos de las
Azores y los americanos llaman de las Bermudas. Durante el verano son estas masas
de aire martimo tropical las que preponderan en el Pas Vasco, cuando el anticicln
de las Azores se extiende invadiendo la Pennsula Ibrica. De todas formas, como
PAS VASCO.

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veremos a continuacin, el relieve matiza y diferencia mucho la influencia atlntica
que se percibe en el norte y en el sur del pas.

Otra influencia marina que tiene una cierta importancia en el clima vasco es la
que proviene del Mar Mediterrneo. Este influjo se manifiesta especialmente en la
Rioja Alavesa. Por ejemplo, en el reparto de las precipitaciones segn la direccin del
flujo en el perodo en que se producen, cobran cierta importancia relativa las que
ocurren con vientos del este y del sureste. Muchas de estas situaciones deben
corresponderse con la llegada, facilitada por el valle del Ebro, de masas de aire
hmedas procedentes del Mediterrneo.

Adems de las grandes masas de aire que nos invaden desde el Atlntico, el
propio mar Cantbrico tiene una influencia directa importante en el clima de la
vertiente norte del Pas Vasco. En primer lugar, los vientos flojos que penetran desde
el Cantbrico son muy frecuentes en verano, debido a que el pas suele quedar situado
en el borde oriental del anticicln de las Azores y por lo tanto la direccin general del
flujo es del sector norte. De esta forma se refuerzan las brisas marinas con lo que los
ndices de humedad en la costa alcanzan los niveles mximos precisamente en la
estacin estival. En segundo lugar, el viento veraniego del norte favorece el
estancamiento de las aguas en el Golfo de Bizkaia, en el vrtice del Cantbrico, y se
produce un claro recalentamiento estival que va a posibilitar una fuerte evaporacin y
la posibilidad de que ocurran grandes aguaceros en la costa vasca. Ntese que
mientras que en Galicia en Agosto la temperatura marina superficial alcanza apenas
los 18 C, en las aguas de la costa vasca se rebasan los 22 C 23 C. Estas
condiciones marinas locales imprimen as un carcter particular, de fuerte humedad,
al verano de la vertiente cantbrica de Pas Vasco.
PAS VASCO.

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El relieve.
Tanto el relieve del Pas Vasco como el de la Pennsula Ibrica influyen en las
caractersticas del clima vasco.

El carcter macizo de la Pennsula, con una importante altitud media -660
metros- y numerosos obstculos montaosos, hace que los frecuentes flujos atlnticos
del suroeste, que son los preponderantes durante el invierno, lleguen a Pas Vasco con
sus caractersticas hdricas y trmicas muy modificadas.

El principal efecto, conocido como efecto Fhn, es que las masas de aire
ocenico que atraviesan la Pennsula en direccin SW-NE se desecan y,
posteriormente, al descender hacia el Cantbrico y las llanuras del sudoeste de
Francia, se calientan sensiblemente. Ocurre que, cuando una masa de aire asciende,
en el proceso se expansiona y se enfra, y en ella se produce en consecuencia,
saturacin, condensacin y precipitaciones. Esto es lo que le pasa al aire procedente
del Atlntico cuando atraviesa la Meseta Espaola y sus cordilleras Central, Ibrica y,
al final, la Cantbrica o la Pirenaica. Ahora bien, una vez desecada, cuando la masa
de aire desciende, se calienta por comprensin ms que de los que se enfri al
ascender cuando an estaba hmeda. El calentamiento, adems, se recrudece, debido
a que, con la bajada acusada de las humedades relativas, el cielo se limpia y la
insolacin directa se hace ms intensa. Cuando el flujo es del NW, la particularidad
de los montes vascos de constituir una depresin relativa en la alineacin montaosa
Cordillera Cantbrica Pirineos determina que el pas sea un paso predilecto de las
masas de aire atlnticas, que velozmente pasan sobre este territorio rumbo hacia el
Mediterrneo. Soplan fuertes vientos y el relieve vasco, actuando a modo de rampa
ascendente, acta de disparador de la condensacin, de las nubes y de las
PAS VASCO.

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precipitaciones. Es as como, con diferencia, la costa vasca es la ms lluviosa de todo
el Cantbrico. Pero, a la vez, en esta situacin sinptica, las reas a sotavento de los
relieves vascos y, especialmente, las tierras de la Rioja Alavesa apenas reciben unas
cuantas gotas.

Otros efectos de carcter universal que el relieve vasco origina en los
parmetros meteorolgicos son: a) el enfriamiento producido por la altitud, con un
gradiente medio vertical de unos 0,5 C por cada 100 metros; b) la formacin de
nieblas nocturnas de irradiacin en los valles en calma y de nieblas en los montes
cuando el techo de nubes est bajo; c) el aumento con la altura del nmero de das de
precipitacin y, obviamente, debido al mayor fro, el de los das con nieve.

El Pas Vasco, segn la clasificacin universal de Kppen, que se basa en las
medias mensuales y anuales de precipitacin y de temperaturas, no forma una regin
climtica homognea. En un corte latitudinal se pueden distinguir a grandes rasgos
tres zonas: la vertiente atlntica, la zona media y el Sur.

La vertiente atlntica.

Clima atlntico.
La vertiente atlntica, que comprende la totalidad de las provincias de
Bizkaia, de Gipuzkoa y el norte de las de Araba, presenta unos datos estadsticos que
a nivel planetario corresponden a un tipo de clima que se denomina mesotrmico,
moderado en cuanto a las temperaturas, y muy lluvioso, sin ningn mes seco (es
decir, por debajo de los 30 mm de precipitacin) y con el mximo de lluvias en la
PAS VASCO.

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poca otoo-invierno. En la clasificacin climtica universal de Kppen se denomina
clima templado hmedo sin estacin seca, o clima atlntico. A toda la franja
Atlntica de Europa le corresponde este tipo climtico.

En este clima el ocano Atlntico ejerce una influencia importante. Ello es
debido a que toda la costa occidental europea se enclava dentro del cinturn terrestre
de los vientos del oeste, es decir, en una zona latitudinal en donde el flujo general
predominante es de oeste a este. De esta forma, masas de aire, cuyas temperaturas se
han suavizado al contacto con las templadas aguas ocenicas, llegan a la costa y
hacen que las oscilaciones trmicas entre la noche y el da, o entre el verano y el
invierno, sean poco acusadas.

Adems, dentro de esta corriente general del oeste que trae aires marinos,
avanzan, a modo de remolinos, profundas borrascas en donde confluyen y se empujan
masas de aire fro polar y masas de aire clido tropical. Estos empujes producen
frentes nubosos y precipitaciones a su paso. Ahora bien, debido a la localizacin del
Pas Vasco las lluvias de origen frontal quedan bastante mitigadas. La frecuencia y
fuerza de las borrascas y de los frentes es tambin mucho menor durante el verano,
cuando la regin se somete a la influencia estabilizadora del anticicln subtropical de
las Azores.

Es el factor orogrfico, el relieve, el que explica la gran cantidad de lluvias de
toda la vertiente atlntica del Pas Vasco, entre 1.200 y ms de 2.000 mm. de
precipitacin media anual. Cuando, debido a la proximidad de los montes vascos y de
los Pirineos, las masas de aire provenientes del sector norte ascienden, sufren un
enfriamiento que les hace condensar su vapor de agua y consecuentemente precipitar
PAS VASCO.

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su humedad, con lo que llueve intensa y abundantemente. As, la vertiente ocenica
del Pas Vasco presenta un clima de tipo ocenico europeo con la particularidad de
ser muy hmedo, debido sobre todo a los ascensos orogrficos que los relieves, muy
cercanos a la lnea de costa, imponen a los frecuentes flujos del norte.

En cuanto a las temperaturas es de destacar una cierta moderacin, que se
expresa fundamentalmente en la suavidad de los inviernos. Es as que la costa vasca
tiene unas temperaturas mnimas invernales semejantes a las de la costa levantina y
catalana. De esta forma, a pesar de que los veranos son tambin suaves, las
temperaturas medias anuales registran en la costa los valores ms altos del Pas
Vasco, unos 14 C. Aunque los veranos sean frescos, son posibles, sin embargo,
episodios cortos de fuerte calor, con subidas de temperatura de hasta 40 C,
especialmente durante el verano, cuando el reseco viento del sur, que puede provenir
desde latitudes africanas, se calienta an ms en su descenso hacia el Cantbrico.

En las montaas de la divisoria el tipo de clima sigue siendo el mismo, si bien
las temperaturas bajan moderadamente y aumentan significativamente los das en que
la precipitacin es en forma de nieve. As, de una frecuencia anual en la costa de tan
solo dos o tres das de nieve, se pasa a ms de 25 das de nieve al ao en las
montaas.
PAS VASCO.

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La zona media.

Zona de transicin.
La zona media del Pas Vasco, ocupa gran parte de Araba, y se presenta como
una zona de transicin entre el clima ocenico y el clima mediterrneo,
predominando las caractersticas atlnticas, ya que no existe un autntico verano
seco.

Clima subatlntico.
Su parte norte, que comprende por el oeste los Valles Occidentales de lava y
la Llanada alavesa, contina siendo del tipo atlntico, si bien con precipitaciones
menores que en la vertiente atlntica. Para diferenciarlo nominalmente del clima
propiamente atlntico de la vertiente norte se le puede denominar subatlntico. En
esta zona las precipitaciones son superiores a los 700 mm anuales, y bastante
superiores a los 1.000 mm en los relieves altos.

Clima submediterrneo.
Ms al sur, en una zona que comprende aproximadamente Trevio y Montaa
alavesa, se va pasando, aunque sin llegar a cumplir todos los requisitos
clasificatorios, a un tipo mediterrneo, es decir, a un clima templado con verano
ms clido y algo ms seco, y con lluvias anuales moderadas, superiores a los 600
mm y probablemente por encima de los 1.000 mm en la sierra de Cantabria.

Esta franja pertenece a un dominio que se denomina submediterrneo. En su
parte ms occidental, alavesa, ms fresca, se tiende a la variedad mediterrnea, tpica
de toda la submesa norte espaola.
PAS VASCO.

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El sur.

Clima mediterrneo.
En el sur del Pas Vasco, en la zona de la depresin del Ebro ocupada por la
Rioja Alavesa, se pasa ya a un clima con verano claramente seco y caluroso, por lo
que en la clasificacin de Kppen entra dentro del tipo mediterrneo. Normalmente,
debido a sus inviernos bastante fros y de escasas precipitaciones, se le ha
denominado mediterrneo de interior o continental mediterrneo.

Aqu, el mitigamiento de las influencias marinas hace que las oscilaciones
trmicas estacionales comiencen a ser importantes. En verano se superan los 22 C en
las temperaturas medias de algunos meses y en invierno las bajas temperaturas
posibilitan las heladas y favorecen las nieblas.

Pluviomtricamente, si bien cumplen los requisitos mediterrneos de tener
meses estivales con precipitaciones inferiores a los 30 mm, no aparece en la
distribucin estacional de las lluvias la clara y tpica diferencia mediterrnea entre los
meses secos del verano y los ms lluviosos del resto del ao, sino que las medias
pluviomtricas mensuales son casi siempre ms bien escasas, menos de 50 mm, y
bastante semejantes entre s. De aqu que se pueda decir de l que es un clima un
tanto continentalizado, aunque quede incluido dentro del tipo mediterrneo.

PAS VASCO.

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1.3.- LA RED HIDROGRFICA: VERTIENTE
ATLNTICA Y VERTIENTE
MEDITERRNEA.

Tal como hemos sealado, los Pirineos cumplen la funcin de divisoria de
aguas (Aralar, Aitzgorri, Elguea, Arlaban, Amboto, Gorbea, Sierra Salvada). Las
caractersticas de los ros vascos sern diferentes, segn nazcan en la vertiente norte
de los Pirineos (Atlntica) o en la vertiente sur (Mediterrnea).

ROS DE LA VERTIENTE ATLNTICA.

Desembocan en el Cantbrico.
Importante caudalosidad a lo largo de todo el ao debido al aporte abundante de
precipitaciones y a la escasa sequa estival.
La distancia entre la divisoria de aguas (nacimiento) y la desembocadura es
reducida, entre 40 y 60 Km., lo que condiciona la longitud del curso de los ros.
Ros de curso corto, con menos de 68 Km. de recorrido (Urola 55 Km, Deva 53
Km).
Importante capacidad erosiva, debido a su caudalosidad y fuerza del agua
proveniente de las importantes pendientes.
La direccin de su recorrido es sur-norte. Como excepcin tenemos el Ibaizabal en
Vizcaya, con direccin sureste-noreste, y el Oria en su tramo final en Guipzcoa.
Desembocan en el Cantbrico.
PAS VASCO.

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Ros vizcanos: Oca, Butrn, Ibaizabal, Nervin, Cadagua, Somorrostro, Lea y
Artibay. La gran arteria fluvial en Vizcaya est dominada por el Nervin-Ibaizabal.

Ros guipuzcoanos: Urola, Deba, Oria, Urumea, Oiartzun, Bidasoa. El Oria es
el ms caudaloso y de curso ms largo con 66 Km.

ROS DE LA VERTIENTE MEDITERRNEA.

1. Todos son colectores del Ebro, y por medio de l desembocarn en el
Mediterrneo. El Ebro recorre tierras alavesas y acta de ro fronterizo con Burgos
y La Rioja.
2. Direccin del curso fluvial, norte-sur.
3. Cursos de recorrido ms largo y cuencas ms amplias (Zadorra 1.398 Km
2
.).
4. Menor caudal y fuerza que los atlnticos debido a una pluviosidad ms escasa y a
unas escasas pendientes.

Ros de la vertiente sur: Ebro, Bayas, Omecillo, Zadorra, este ltimo es el ro
ms importante de Araba. Nace al este de Salvatierra, cerca del puerto de Opakua. Su
curso fue modificado por la construccin del embalse de Ullibarri-Gamboa. Bordea
Vitoria-Gasteiz y discurre en direccin norte-sur, pasando por Nanclares de la Oca.
Desemboca en el Ebro.

PAS VASCO.

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1.4.- EL LITORAL Y LAS AGUAS MARINAS.

EL LITORAL

El Pas Vasco cuenta con casi doscientos kilmetros de litoral. La costa vasca
comprende desde el cabo de Higer, en el extremo ms oriental, hasta el lmite con
Cantabria, cerca de la ra de Somorrostro (Muskiz).
El litoral vasco tiene una direccin continua de este a oeste que slo se ve
interrumpida cuando se formas ras, como la de Bilbao, que tiene ms de 10 km. En
general la costa es alta y bastante recortada y en ella alternan acantilados y ras con
algunas playas.

- La costa de Bizkaia es la ms rocosa y accidentada. Destacan las ras de Ondarroa,
Gernika, Plentzia y Bilbao. Los principales accidentes costeros son los cabos
Santa Katalie, Ogoo, Matxitxako, Billano y la punta Galea.
- En la costa guipuzcoana se alternan los acantilados con las ras y playas. Destacan
las ras de Deba, Urola, Orio y Pasaia, las puntas de Izarritz, Monpas y el cabo
Higer.

Las playas ms amplias del Pas Vasco son la Concha, Zarautz y Deba en
Guipzcoa y Lekeitio, Plentzia-Gaminiz.

PAS VASCO.

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LAS AGUAS MARINAS

Las aguas marinas que bordean Pas Vasco, desde Punta Covarn hasta
Baiona, constituyen el extremo suroriental del Golfo de Bizkaia.

El golfo de Bizkaia es una gran cubeta abierta al Atlntico por el noroeste a
partir de una llanura abisal que llega a tener 4800 m. de profundidad.

La costa vasca, tiene una plataforma pequea, que varia entre 7 y 18 km. de
anchura, con numerosos entrantes y salientes hacia el fondo. Es bastante pendiente,
de ah que a menos de 1 km. de la costa se alcancen en muchsimos puntos 50 m. de
profundidad.

En las aguas marinas de la Costa Vasca, debe tenerse en cuenta la aportacin
de agua dulce de muchos ros, de ah que en superficie encontremos una salinidad
relativamente baja respecto al conjunto del Atlntico, aunque sta aumenta en
profundidad, principalmente por la influencia de una corriente mediterrnea ms
salina que se dirige hacia el norte.

En el agua de mar destaca la disolucin de algunos gases necesarias para la
vida, como son el oxgeno y el dixido de carbono. En las aguas de la Costa Vasca el
oxgeno se mantiene regular tanto en el tiempo como en el espacio, excepto en agosto
que registra valores inferiores.

La concentracin de nitratos y fosfatos es variable estacionalmente siendo ms
bajos en verano y mximos en invierno.
PAS VASCO.

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En relacin a la temperatura de las aguas costeras vascas hay una variacin
tanto en profundidad como estacional. En profundidad se observa cmo la isoterma
de 10 C se encuentra aproximadamente a 1000 m. y la de 4 C a 2000 m.

Durante el verano se producen variaciones importantes en las aguas vascas.
As, se observa un recalentamiento de las capas superficiales en esta poca, que
comienza en mayo, llegando a alcanzar en agosto 21-22 C. En otoo y tras la mezcla
de las aguas, el agua superficial tiene una temperatura media de 19 C, mientras que a
50 m. es de 16-17 C.
PAS VASCO.

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En cuanto a la profundidad de las aguas se distinguen tres zonas. Una zona de
aguas ocenicas profundas, sobre el mbito abisal; una zona de aguas costeras o
nerticas sobre la plataforma continental, que como ya se ha comentado anteriormente
en el caso de la costa es una estrecha franja que no supera los 20 km. de anchura; y
una zona de aguas someras y sometidas al rgimen de mareas.

Distinguimos dos tipos de corrientes, las superficiales y las profundas. En
cuanto a las corrientes superficiales, el Golfo de Bizkaia recibe parte de las aguas de
la corriente del Golfo de Mxico, que en su camino hacia el norte de Europa se
desvan y recorren de esta manera el Golfo de Bizkaia. A la costa vasca en superficie
llegan las corrientes empujadas por los vientos dominantes. As, durante el invierno
hay una corriente principal W-E, que se desva en el continente siguiendo la
topografa costera hacia el Norte. Esta corriente alcanza su mxima intensidad en
noviembre y febrero coincidiendo con los vientos del N-W. Desde mediados de julio
hasta octubre las corrientes son de tipo oscilatorio en funcin de la variabilidad del
viento.
En cuanto a las corrientes profundas, en la zona abisal
2
del Golfo de Bizkaia se
localiza una corriente fra profunda del norte de Europa muy alejada de la costa
vasca. Por encima de ella se encuentra la corriente salina mediterrnea que se adentra
en el Golfo de Bizkaia formando torbellinos que permiten la homogeneizacin de la
salinidad. Desde los 1000 m. a los 500 m. de profundidad hay una mezcla de agua
Mediterrnea y Atlntica con una comportamiento intermedio. Sobre ella, desde los
500 m. hasta los 60 m. se encuentra la masa Central Nor-Atlntica de menor salinidad

2
Zona abisal: uno de los niveles en los que esta dividido el ocano segn su profundidad. Corresponde al espacio
ocenico entre 3.000 y 6.000 m. de profundidad.
PAS VASCO.

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y temperatura, su circulacin es muy irregular y variable, formndose torbellinos y
bolsas de agua fra.

Aadir a estos movimientos, el producido por el ascenso y descenso peridico
del nivel del mar, que se conoce con el nombre de marea. Esta oscilacin est
relacionada directamente con la fuerza gravitatoria ejercida por la luna y el sol, que es
compensada con la fuerza centrifuga de la Tierra. En la costa vasca las mareas son
semidiurnas, con un perodo de 12 horas y 42 minutos, de forma que de un da a otro
la hora de pleamar o bajamar varia 50 minutos, coincidiendo la hora de marea cada
14, 3 das. La amplitud de las mismas vara de unos lugares a otros siendo la mxima
de 4,4 m. en mareas vivas y la mnima de 2,2 m.

Finalmente, relacionado directamente con la intensidad del viento, se encuentra
el oleaje. En la costa vasca las mayores alturas de ola, y en mayor nmero de das, se
registran cuando al oeste o al noroeste, cercana a las islas britnicas, se localiza una
fuerte borrasca que enva vientos de gran intensidad hacia el nordeste, acompaados
de fuerte marejada. Tambin son importantes las galernas de verano o primavera, que
en breve espacio de tiempo determinan una actividad brusca del viento y como
consecuencia un intenso oleaje que sin ser de gran altura, es muy peligroso por su
inmediatez y violencia para quienes faenan en la mar.

Junto a los movimientos anteriormente expuestos, tenemos los sucesivos
cambios del nivel del mar originados por tres procesos que han influido en un dibujo
de la lnea de costa en unos casos superiores y en otros inferiores respecto del actual.
Procesos eustticos o relacionados con la presencia de grandes masas glaciares que
provocan un menor nivel del mar y la existencia de pocas ms templadas en las que
PAS VASCO.

23
se funde gran parte del hielo con el consiguiente ascenso del nivel del mar;
isostticos o la respuesta del continente al soportar grandes pesos suprayacentes
como el hielo en pocas glaciales; y epirognicos, relacionados con procesos
tectnicos que determinan movimientos terrestres. Al Pas Vasco le han afectado los
factores eustticos y epirognicos.

PAS VASCO.

24
1.5.- EL PAISAJE VEGETAL Y LOS TIPOS DE
SUELO VEGETACIN NATURAL
ATLNTICA, MEDITERRNEA Y DE
MONTAA. TIPOS DE SUELOS.

EL PAISAJE VEGETAL: VEGETACIN ATLNTICA,
MEDITERRNEA Y DE MONTAA.

El paisaje es consecuencia de las condiciones climticas, del relieve y el tipo de
suelo.

Superficie de vegetacin con bosque atlntico.
En estas zonas las precipitaciones permanentes y abundantes permiten la
existencia de un paisaje siempre verde. En este bosque atlntico se encuentran
bosques caducifolios como: roble, haya y castao. Las especies mayoritarias son los
robledales y hayedos, localizados en las laderas por encima de los 600 m.

En ocasiones estos bosques estn formados por varias especies a la vez (bosque
mixto): robles, acebos, tilos, fresnos, arces, abedules, tejos, alisios, etc

En los claros boscosos se distribuyen helechos, muy extendidos por las faldas
de las montaas. Junto a los ros y arroyos crece vegetacin de ribera, como serbales,
sauces, alisos
PAS VASCO.

25
Superficie de vegetacin con bosque mediterrneo.
El paisaje verde pierde vitalidad para adoptar tonalidades ocres. Este bosque
est presente en el sur de Pas Vasco, donde el clima es seco, caluroso en verano y
fro en invierno. Las especies arbreas ms abundantes son la encina, quejido y pino
carrasco clsico del rea mediterrnea. Las especies arbustivas son el enebro, boj,
sabina, romero, madreselva

Completan esta vegetacin el tomillo, espliego, endrino, violeta. Otras plantas
y flores son las amapolas, cardos, orqudeas, madroo

Superficie de vegetacin de los montes medios y altos.
Segn las zonas y dependiendo de las alturas, localizamos bosques de hayedos,
abetos, pino albar o pino rojo, pino negro de montaa, gayuba y abedul, que se
alternan con pastos de altura. A partir de los 1700 m. estn el pino silvestre y el pino
negro que llegan hasta los 1800 m. Por encima de esta altitud estn los prados y flores
de carcter subalpino y alpino como la conocida flor de nieve o Edel Weiss.
Algunos lugares de la costa y montaa han sido protegidos por la ley, sirviendo
de refugio a la flora y fauna del Pas Vasco. Los ms importantes son:
* Parque Natural de Urkiola, con bosques de diversas especies como pinos,
abedules, encinas, robles.
* La Reserva de la Biosfera de Urdaibai en la ra de Gernika. Comprende las
marismas de la desembocadura del rio Oka.
* El Parque Nacional de Valderejo, en Araba, con paisaje de bosques y ros, que
forman caones.
* El Parque Natural del rea del Gorbea, macizo montaoso con cuevas.
PAS VASCO.

26
* El Parque Natural de Aralar, en Gipuzkoa, con hayedos, prados y landas donde
vive abundante fauna.
* El Parque Natural de las Peas de Aia, al noreste de Gipuzkoa, mantiene el bosque
caducifolio autctono con su fauna.

LOS SUELOS.

El suelo es el producto de la alteracin, remocin y organizacin de las capas
superiores de la corteza terrestre bajo la accin de la atmsfera, los organismos vivos
y el relieve local.

De la interaccin de todos ellos depende la velocidad de formacin del suelo y
las propiedades del mismo.

La naturaleza del material geolgico condiciona el tipo y la velocidad de los
procesos edafogenticos
3
y, con ello, importantes propiedades de los suelos como son
el drenaje, profundidad, pedregosidad, retencin de agua, fertilidad natural, etc.

La temperatura y las precipitaciones influyen en la formacin del suelo por su
efecto en la velocidad de los procesos fsicos y qumicos implicados. Al mismo
tiempo, estos parmetros determinan el desarrollo de la vegetacin, otro factor que
interviene activamente en la edafognesis. Cabe considerar tambin el hecho de que
la precipitacin pueda ejercer una accin destructiva a travs de los procesos de
erosin en zonas donde la vegetacin es escasa.

3
Proceso de formacin y evolucin de un suelo.
PAS VASCO.

27
La disponibilidad de agua a lo largo del ao permite diferenciar en el Pas
Vasco diferentes tipos de regmenes de humedad del suelo. Los suelos con rgimen
dico muestran un exceso hdrico durante la mayor parte del ao y un escaso o nulo
dficit de agua; este rgimen se encuentra representado en la prctica totalidad de los
suelos de Gipuzkoa, Bizkaia, as como en sierras alavesas. Los regmenes xrico y
stico caracterizan los suelos que presentan una sequa anual superior a 45 das; se
encuentran en la Rioja alavesa, llanada de Vitoria-Gasteiz

El relieve interviene acelerando o retrasando la accin del clima. Por una parte,
la altitud y la orientacin de la ladera modifican el clima y la vegetacin,
determinando indirectamente el desarrollo de los suelos. Por otra, las fuertes
pendientes que caracterizan buena parte de la geografa del Pas Vasco favorecen los
procesos de erosin, especialmente en las laderas desprotegidas por falta de una
cubierta vegetal, e impiden que los suelos adquieran profundidad.

Los vegetales y animales del suelo aportan y transforman compuestos
orgnicos, contribuyendo de esta manera a completar el ciclo de nutrientes. La
presencia de materia orgnica, junto con la accin mecnica de las races de las
plantas, favorece la estructura del suelo y frena los procesos erosivos. El humus
4
,
adems, constituye una importante reserva de nutrientes, puesto que mediante su
descomposicin aporta la mayor parte del nitrgeno, fsforo y micronutrientes
necesarios para el desarrollo de los vegetales.

4
Humus: es la sustancia compuesta por productos orgnicos, que proviene de la descomposicin de restos orgnicos.
PAS VASCO.

28
Este componente orgnico incrementa tambin de manera importante la
capacidad de los suelos para retener agua, preservndolos de la sequa en periodos de
escasa precipitacin.

La gran variedad climtica, geolgica, geomorfolgico y de vegetacin,
determinan los tipos de suelos. En los distintos territorios tenemos:

En Gipuzkoa predominan los suelos pardo hmedos sobre materiales silceos,
propios de su cercana al Pirineo Axial, en la zona de la costa y en el este. En el
centro de la provincia existen abundantes suelos de tierra fusca, mientras que al sur se
hallan tierras pardo calizas.

En Bizkaia los suelos pardo hmedos sobre materiales silceos se hallan en el
sector de contacto con la Cordillera Cantbrica, aunque la mayor parte de la provincia
est ocupada por suelos pardo calizos. En torno a Gernika y Ondarroa aparecen
tierras fuscas.

En Araba tenemos al norte los suelos pardo calizos, en la zona central los pardo
calizos forestales y en el sur los pardo calizos meridionales.

BI BLI OGRAF A Y DOCUMENTACI N CONSULTADA:
ASESINOLA, C. y cols: Vegetacin de la comunidad del Pas Vasco.
Ed.Gobierno Vasco. Vitoria-Gasteiz.
GOMEZ, F.C.:Geografa de Euskal Herria. Ed. Oiko-tau.
URIARTE, A. y cols: Geografa de Euskal Herria: (clima y aguas). Lasarte Oria:
Ostoa, 1996. 240 p. (Eusko Lurra; 3).
TEMA 2 EL MEDIO HUMANO.

29

2.- EL MEDIO HUMANO

2.1.- Conceptos bsicos de demografa.

2.2.- Movimientos migratorios.

2.3.- Evolucin de la poblacin: problemas y tendencias
demogrficas en los diferentes territorios histricos.

2.4.- Poblamiento: espacio rural y espacio urbano.

2.5.- Conceptos estadsticos en demografa: poblacin, individuo,
muestra; variables (cualitativa, cuantitativa, discreta y
continua).

30
2.1.- CONCEPTOS BSICOS DE DEMOGRAFA.

DEFINICIN DE DEMOGRAFA: (DE DEMO- Y -GRAF A).

Estudio estadstico de una colectividad humana, referido a un determinado
momento o a su evolucin. (Real Academia Espaola)

Por decirlo con otras palabras la demografa es la ciencia que estudia todos
aquellos aspectos que hacen referencia a la poblacin (distribucin, estructura,
crecimiento,).

Para dicho estudio los demgrafos utilizan las llamadas fuentes demogrficas,
de las que extraern informacin bsica para su posterior estudio y anlisis.

FUENTES DEMOGRFICAS.

Censo de poblacin: Es el principal instrumento para estudios demogrficos.
Es un documento establecido por Naciones Unidas que se realiza cada 10 aos y que
recoge multitud de datos bsicos: lugar de nacimiento, lugar de residencia, sexo,
estado civil, nivel de estudios, puesto de trabajo o profesin, ingresos econmicos

Padrn: Con el fin de que los datos del censo estn actualizados
continuamente, los Ayuntamientos realizan el Padrn Municipal de Habitantes Es

31
muy similar al censo, aunque es ms dinmico que ste ya que realiza cada 5 aos y
se realiza sobre todo por motivos electorales, recogindose en l los nacimientos, las
defunciones, los cambios de domicilio,

Registro Civil: Es un registro dependiente del Ministerio de Justicia en el que
se inscriben los hechos concernientes al estado civil de las personas (nacimientos,
defunciones, adopciones, matrimonios y divorcios).

Anuario Estadstico de Inmigracin y Boletn Estadstico de Extranjera e
Inmigracin.

Publicaciones de organismos oficiales.

Publicaciones de organizaciones no gubernamentales (ONG).

MOVIMIENTOS NATURALES DE POBLACIN.

Los movimientos naturales de poblacin son aquellos cambios o aquellas
diferencias que se producen en la poblacin debido a la natalidad y a la mortalidad.

Para el estudio de stas recurrimos a las llamadas tasa de natalidad y tasa de
mortalidad.


32
La tasa de natalidad es el nmero de nacimientos que se producen en una
determinada poblacin en un perodo de ao, dividido por el total de dicha poblacin
y multiplicado por mil.

La tasa de mortalidad es el nmero de defunciones que se producen en una
determinada poblacin en un ao, dividido por el total de dicha poblacin y
multiplicado por mil.

Dentro de las defunciones, existe una tasa especfica que es la tasa de
mortalidad infantil, que se obtendra de dividir el nmero de fallecidos menores de
un ao de edad entre el nmero de nacidos vivos en el mismo perodo de un ao.

La tasa de mortalidad materna y es el nmero de mujeres fallecidas por
causas relacionadas con el embarazo o el parto por cada 100.000 nacidos vivos.

En relacin a la mortalidad usamos tambin la esperanza de vida, que es los
aos que cabe esperar que viva un recin nacido con arreglo a las tasas actuales de
mortalidad por edades de una poblacin concreta.

Trabajando, y en concreto, restando la tasa de natalidad y la de mortalidad,
obtendremos el llamado crecimiento vegetativo o crecimiento natural de una
poblacin. Si el nmero de nacimientos supera al de fallecimientos, el resultado es
positivo y quiere decir que la poblacin aumenta. En caso de ser negativo, nos
encontraremos con una poblacin que pierde habitantes.


33
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN.

La poblacin mundial se encuentra distribuida de forma irregular. Para analizar
dicha distribucin recurrimos a la conocida como densidad de poblacin. Este dato
lo obtenemos de dividir el nmero de habitantes de un territorio por su extensin, es
decir, por sus km
2
.

ESTRUCTURA DE LA POBLACIN.

La poblacin puede ser analizada y clasificada en funcin de una serie de
criterios, como por ejemplo, la edad y el sexo, la actividad profesional, el nivel de
alfabetizacin, la raza, la lengua, la religin, La clasificacin que se obtenga siendo
el anlisis de esos criterios nos dar la estructura de esa poblacin.

Los criterios ms habitualmente utilizados son: el sexo y la edad y la actividad
profesional y a ellos nos vamos a referir.

- Segn sexo y edad: Se realiza un reparto de todos los habitantes de una
poblacin en grupos segn su edad y su sexo. Grficamente estos datos se
recogen en lo que conocemos como Pirmide de edades.

La tendencia general es realizar el reparto de mujeres, localizadas en la
parte derecha, y hombres, en la parte izquierda, en grupos de 5 en 5 aos, es
decir, de 0 a 4 aos, de 5 a 9 aos, y as sucesivamente.


34
- Segn la actividad profesional: Los demgrafos distinguen entre dos
conceptos bsicos: poblacin activa y poblacin pasiva o inactiva.

La poblacin activa es la que se comprende entre los 16 y los 65 aos y
es aquella que potencialmente est en edad de trabajar (se incluyen los
parados). Por el contrario la poblacin pasiva o inactiva es aquella formada
por individuos que no aportan su trabajo a la sociedad siendo su motivo de
diferente ndole como por ejemplo, ancianos, nios, jubilados, estudiantes,
enfermos o invlidos,

La poblacin activa se distribuye en tres sectores econmicos: primario,
secundario y terciario.

Dentro de la poblacin hemos dicho que se incluyen los parados y por ello,
debemos hacer mencin especial a la tasa de inactividad laboral. La tasa de
inactividad representa la proporcin de la poblacin que estando en edad de
trabajar, de 16 a 65 aos, no trabaja. La caracterstica en relacin a esta tasa
en los ltimos aos es su incremento.

2.2.- LOS MOVIMIENTOS MIGRATORIOS.

En el apartado anterior hablbamos del crecimiento vegetativo, como la
diferencia entre las tasas de natalidad y mortalidad, pero para conocer el llamado
crecimiento real de una poblacin habra que aadir los datos del llamado saldo

35
migratorio, que es el resultante de restar los dos procesos comprendidos dentro de
los movimientos migratorios o desplazamientos poblacionales que son: emigracin
e inmigracin.

DEFINICIN DE MIGRACIN.

Desplazamiento geogrfico de individuos o grupos, generalmente por causas
econmicas o sociales. (Real Academia Espaola).

Se denomina emigracin al traslado de habitantes de un territorio a otro.

Se denomina inmigracin a la llegada de habitantes originarios de otros
territorios.

TIPOS DE MIGRACIONES.

Los gegrafos distinguen entre migracin interior y migracin exterior. La
interior es la que se produce dentro de las fronteras de un determinado pas. La
exterior, por el contrario, es aquella que se produce entre pases.

En cuanto a tendencias migratorias hay que destacar, dentro de la migracin
interior, los desplazamientos que se han producido del campo a la ciudad.
Progresivamente la poblacin se ha establecido en torno a aglomeraciones urbanas,
producindose un xodo rural muy importante.

36
Dependiendo de la duracin de dichos traslados encontramos las migraciones
definitivas y las migraciones temporales. En las primeras no se produce el regreso
al territorio de origen.

Otro parmetro que utilizan los gegrafos para clasificar las migraciones es la
voluntad de dichos inmigrantes. Hay migraciones forzadas y migraciones
voluntarias. El ejemplo ms claro sera las deportaciones masivas que se produjeron
durante la Segunda Guerra Mundial en pases de Europa del Este.

REPERCUSIONES Y EFECTOS DE LAS MIGRACIONES.

La primera repercusin es para el propio inmigrante ya que su integracin en la
sociedad a la que llega suele ser dificultosa, por varios motivos: diferencias en las
costumbres y en el idioma, problemas en la obtencin de permisos legales de
residencia, dificultad para encontrar trabajo y hogar, posibles problemas de
convivencia por comportamientos racistas y xenfobos,

Otro efecto es la modificacin de la estructura demogrfica tanto del pas
receptor como del pas de origen. Al tratarse normalmente de gente joven, las
poblaciones de donde provienen entran en fase de envejecimiento, mientras que los
receptores se rejuvenecen y aumentan sus tasas de natalidad.

Se agudizan los contrastes entre regiones, siendo cada vez mayor la carga
poblacin en el mundo urbano frente al rural.


37
Econmicamente, para el pas de origen es beneficioso porque entra dinero en
sus economas y desciende el nivel de parados y tambin es beneficioso para el pas
receptor por cuanto se dispone de abundante mano de obra barata.

2.3.- EVOLUCIN DE LA POBLACIN:
PROBLEMAS Y TENDENCIAS
DEMOGRFICAS EN LOS DIFERENTES
TERRITORIOS HISTRICOS.

Para el estudio de la historia de la poblacin mundial se establecen tres grandes
fases:
- Rgimen Demogrfico Antiguo. (De la antigedad a finales del siglo XVIII)
- Transicin demogrfica. (De finales del siglo XVIII al mediados del siglo
XX)
- Explosin demogrfica. (De mediados a finales del siglo XX)

El Rgimen Demogrfico Antiguo se caracteriza por unas tasas de natalidad y
de mortalidad altsimas. Se calcula que rondan el 40 , siendo la esperanza de vida
de unos 23 o 25 aos.

Este hecho marca un crecimiento lento de la poblacin. Como ejemplo,
diremos que se calcula que en el siglo I haba entre 250 y 300 millones de habitantes
y a mediados del siglo XVII, unos 550 millones.

38
Debemos destacar el aumento demogrfico notable que se produjo durante el
Neoltico. Este aumento se empareja a la aparicin de la ganadera y de la agricultura,
hecho que mejor la alimentacin y con ello se ampli la esperanza de vida.

Hay tambin otro hecho que marca esta fase de Rgimen Demogrfico Antiguo
y es la llamada mortalidad catastrfica. Es producida por algn hecho excepcional:
hambruna, guerra, epidemia, catstrofe natural (terremoto, inundacin, erupcin
volcnica, etc.). Uno de los ejemplos ms ilustrativos es la Peste Negra que asol
Europa a mediados del siglo XIV y que redujo su poblacin en una tercera parte de la
misma, en concreto murieron 25 millones de personas aproximadamente.

La Transicin demogrfica se inicia a finales del siglo XVIII. A partir de esta
fecha vemos como el rgimen demogrfico antiguo va a ir cambiando en el sentido
de que la tasa de mortalidad va a descender paulatinamente en base al progreso
tcnico (mejora en las tcnicas agrcolas y por lo tanto aumento de la produccin),
cientfico, mdico y econmico. Cuanto ms mejore una poblacin en todos estos
aspectos, mayor ser su esperanza de vida y menor su mortalidad.

Segn nos vamos acercando al final de esta fase tambin se observa como la
tasa de natalidad va progresivamente descendiendo en la medida en que se
generalizan mtodos de control de los nacimientos.

Hay que aadir tambin como la mortalidad catastrfica tiene una menor
incidencia en el total de la mortalidad.


39
Esta fase vivida en Europa durante el siglo XIX principalmente, est en la
actualidad observndose en gran parte de los pases subdesarrollados.

Como el propio nombre indica la fase de explosin demogrfica se caracteriza
por el notable crecimiento conseguido durante la segunda mitad del siglo XX. Para
explicar este hecho hay que recurrir al aumento de la esperanza de vida por los
progresos tcnicos, alimenticios, mdicos y sanitarios. Ha sido muy importante el
descenso de la mortalidad en los pases subdesarrollados, mientras que mantienen un
fuerte tasa de natalidad.

En el caso de los pases desarrollados y coincidiendo con la recuperacin
econmica ocurrida tras la II Guerra Mundial, destaca la dcada de los aos 60 por su
gran aumento del nmero de nacimientos y que conocemos como baby boom.

40
PROBLEMAS Y TENDENCIAS DEMOGRFICAS EN LOS
DIFERENTES TERRITORIOS HISTRICOS.

La baja natalidad y la alta esperanza de vida, que conlleva el envejecimiento,
son los fenmenos demogrficos ms significativos de Euskadi tanto por su
intensidad, su evolucin y por sus consecuencias.

La evolucin de la poblacin vasca no ha sido diferente a la de otras
comunidades del territorio espaol. Ha ido estrechamente ligada a la evolucin del
desarrollo econmico interno de nuestra comunidad y en concreto, a nuestra industria
siderrgica. Nos debemos remontar incluso a la poca romana en la que sabemos que
se explotaban minas de la zona occidental de Bizkaia y Oiartzun.

El intenso desarrollo que se vivi en el ltimo tercio del siglo XIX, en el marco
de la Revolucin Industrial, y que continu en el siglo XX trajo consigo el aumento
considerable de la poblacin.

En este desarrollo econmico debemos hablar no slo de la minera sino
tambin de la industria siderrgica, de la naval, de la red ferroviaria y de las entidades
financieras (cajas, bancas y la bolsa de Bilbao). Este desarrollo trajo consigo la
creacin de numerosos puestos de trabajo y con ello, Euskadi se convirti en un foco
de atraccin para mano de obra inmigrante y con la llegada de esta mano de obra,
aument considerablemente la poblacin. La procedencia de estos inmigrantes fue
fundamentalmente de Galicia, Andaluca, Extremadura y Castilla y Len.


41
Esta tendencia migratoria se mantuvo hasta mitad de la dcada de los 70,
dcada en que, como consecuencia de la grave crisis econmica, se cerraron
empresas e industrias, destruyendo numerosos puestos de trabajo. Entonces Euskadi
pas a ser una zona de emigracin y la poblacin total disminuy.

Segn datos del Eustat, en 1981 Euskadi contaba con 2.142.844 habitantes,
pero por la inmigracin y por la baja tasa de natalidad se produjo un estancamiento
poblacional a la baja que llevo a que en 1996, estuvieran censadas 2.098.055. En la
actualidad, segn censo de 2006, el nmero de habitantes es de 2.129.339.

El descenso mantenido de las tasas de mortalidad a lo largo del siglo XX ha
hecho posible que actualmente la poblacin vasca disfrute de una expectativa de vida
de las ms altas de Europa.

Estas tendencias a la baja tanto de la natalidad como de la mortalidad no ha
sido algo lineal sino que ha tenido momentos concretos de bruscos aumentos o
disminuciones en nuestra historia. Por ejemplo, la epidemia de gripe de 1918, en la
que la mortalidad aument en casi un 60 %. Otro hecho que tuvo gran influencia fue
la Guerra Civil y la posguerra. En esos aos lgicamente aument la tasa de
mortalidad y descendi significativamente la natalidad. Debemos tambin destacar
que Euskadi no escap al llamado baby boom, fenmeno que compens el
descenso de nacimientos anteriormente citado, siendo ste especialmente detectable
en el caso de Bizkaia y de Guipzcoa.

A principios del siglo XXI, se produce un ligero aumento de la natalidad y por
primera vez, desde los 80 es mayor el nmero de nacimientos que el de muertes. Por

42
todo ello, la poblacin de Euskadi se mantiene ms o menos estable entorno a los
2,12 millones de habitantes.

A pesar de esta tendencia al alza, la fecundidad sigue siendo muy baja y gira en
torno a 1,3 hijos/as por mujer, no llegndose al llamado reemplazo generacional,
que est establecido en 2,2 hijos/as por mujer. Dentro de esta fecundidad hay que
destacar el aumento progresivo de la edad materna en el momento de tener el primer
hijo.

Segn el estudio "Panormica de la juventud de Euskadi", realizado por el
Observatorio Vasco de la Juventud el retraso de la maternidad ha aumentado en todos
los pases de la CEE. El promedio europeo es de 29,3 aos, pero en el caso vasco
sube a 32,4 aos.

Este retraso trae consigo el aumento de los considerados embarazos de
riesgo, embarazos de mujeres entre 35 y 39 aos, y tambin los de alto riesgo, los
correspondientes a mujeres de ms de 40 aos. Por ello, la sanidad vasca ha tenido
que adecuar los recursos mdicos a esta nueva situacin.

La tasa de mortalidad tambin se ha ido reduciendo por las mejoras en la salud,
en la higiene y en la alimentacin, aunque ha aumentado en los ltimos aos debido
al envejecimiento de la sociedad vasca.

Como hemos dicho al principio el envejecimiento es una de las caractersticas
de la poblacin vasca. Desde el ao 1981 al 2006, el nmero de personas mayores de

43
65 aos se ha duplicado, mientras que los menores de 15 aos han pasado de ser un
25 % a un escaso 12 %.

Este envejecimiento no es uniforme en toda la CAV. En Alava, por ejemplo,
las comarcas de la Llanada y la Cantbrica Alavesa mantienen una relativa juventud
frente a comarcas ms envejecidas como las de los Valles Alaveses, Montaa
Alavesa y Rioja Alavesa. En los casos de Bizkaia y Guipzcoa, las grandes
aglomeraciones urbanas como Donostialdea o el Gran Bilbao han perdido poblacin
joven, fundamentalmente por el problema de la vivienda, y otras comarcas se han
beneficiado con ello, aumentando su poblacin joven como el Bajo Bidasoa, Uribe
Kosta, Plentzia-Mungia.

La esperanza de vida al nacer ha aumentado considerablemente y de hecho y
comparndonos con Europa, las mujeres vascas presentan la esperanza de vida ms
alta de UE, en concreto, es de 84,8 aos, por encima de la media europea de 81,9
aos. En relacin a los hombres vascos su esperanza es de 77,34 aos, algo superior a
la europea que es de 75,8 aos.

En relacin a la densidad de poblacin del Pas Vasco, hay que decir que es la
segunda comunidad autnoma, detrs de la Comunidad de Madrid, ms densamente
poblada, con una densidad que ronda los 300 hab./km
2.
Pero esta densidad no es
uniforme dentro de los Territorios Histricos, as Alava que tiene la mayor extensin
es la de menor densidad, rondando los 100 hab./km
2
, mientras que Bizkaia supera los
500 hab./km
2
y Guipzcoa supera los 300.


44
Adems dentro de los Territorios Histricos, la poblacin se concentra en las
grandes reas industriales: Alava en su capital, Guipzcoa en Donostialdea y el Bajo
Bidasoa y Bizkaia entorno al Gran Bilbao.

En relacin a la distribucin de la poblacin por sectores de actividad
econmica, vemos una evolucin desde finales del siglo XX a la actualidad. La
industria ha ido perdiendo poblacin, sobretodo por la crisis industrial de los aos 80,
a favor del sector terciario, del sector servicios. La prdida de puestos de trabajo en el
sector secundario por la crisis econmica y las reconversiones, se compens con la
potenciacin del sector terciario.

Otra caracterstica de la poblacin vasca es su alto nivel de urbanizacin, sobre
todo mediante el desarrollo de las capitales de los Territorios Histricos y de
poblaciones de su entorno.

2.4.- POBLAMIENTO: ESPACIO RURAL Y
ESPACIO URBANO.

Diferenciamos estos dos espacios que son consecuencia del llamado proceso
de urbanizacin. El crecimiento del mundo urbano ha ido en detrimento del mundo
rural. Las ciudades han actuado, y actan, a modo de gran foco de atraccin para la
poblacin del espacio rural. Es caracterstica del siglo XX, el proceso de
concentracin urbana no slo de la poblacin sino tambin de las actividades
econmicas.

45
Existen varios criterios que nos ayudan a diferenciar y a definir dichos
espacios. El criterio estandarizado es el estadstico, es decir, el nmero de habitantes
con el que cuenta una determinada poblacin. En Espaa se considera que cualquier
poblacin con ms de 10.000 habitantes es una ciudad, mientras que si dicha cifra es
menor, es considerada poblacin rural. La determinacin del nmero de habitantes
depende de cada pas y por eso no hay un nico criterio numrico y nos encontramos
con diferencias abismales como puede ser en el caso escandinavo, en el que est
fijado en 200 habitantes.

Otro criterio que diferencia ambos espacios es el morfolgico, la estructura del
espacio, la estructura de los edificios, su entramado de redes de comunicacin, etc.
En la ciudad destacan los edificios altos, construidos con materiales modernos,
distribuidos segn un determinado plano, con alto trnsito de vehculos y
desarrollado servicio pblico de transporte, etc. Mientras que el espacio rural se
caracteriza por edificios de menor tamao y de materiales rsticos, ms dispersos, y
sin un entramado viario complicado,

Otro criterio diferenciador es el aporte econmico que realizan sus habitantes.
Si hablamos del mundo rural, sus habitantes trabajarn fundamentalmente en el sector
primario (agricultura, ganadera o pesca) y, por el contrario, los habitantes del mundo
urbano lo harn principalmente en los sectores secundario y terciario.

Otros criterios que pueden ser utilizados son aquellos que hacen referencia a
aspectos sociolgicos y psicolgicos. Por ejemplo, en el mundo urbano las relaciones
interpersonales suelen ser menos estrechas que en el rural, o existe una mayor entre
naturaleza y hombre en el espacio rural en comparacin con el espacio urbano.

46
EVOLUCIN Y TIPOS DE ESPACIO RURALES.

Hoy en da la mayora de la poblacin espaola se concentra en las ciudades o
ncleos urbanos, pero esto no siempre ha sido as. Se calcula que a mediados del
siglo XX, la proporcin mundo rural-mundo urbano era muy similar entre s. Hoy en
da, y a consecuencia de ese proceso de migracin interior del campo a la ciudad que
ya hemos mencionado, se calcula que no llega a una cuarta parte el total de la
poblacin rural.

Existen dos tipos de espacios rurales: el hbitat concentrado y el hbitat
disperso. El primero es aquel que muestra un ncleo de poblacin claramente
definido, con la mayor parte de sus edificios ubicados alrededor de una plaza mayor,
o de un centro histrico y normalmente entorno a la principal va de comunicacin.
En el hbitat disperso no existe un ncleo de poblacin diferenciado sino que
encontramos las casas y las edificaciones separadas entre s e integradas en el paisaje
natural.

La mezcla de estos dos tipos produce el llamado hbitat intercalar. Podemos
encontrarnos ncleos de poblacin que a su vez se rodeen de edificaciones dispersas
o pequeas concentraciones de construcciones diversas dentro de un espacio de casas
dispersas.

47
2.5.- CONCEPTOS ESTADSTICOS EN
DEMOGRAFA: POBLACIN, INDIVIDUO,
MUESTRA; VARIABLES (CUALITATIVA,
CUANTITATIVA, DISCRETA Y CONTINUA).

INTRODUCCIN.

Partiendo del hecho de que la demografa estudia estadsticamente la
estructura y la dinmica de las poblaciones humanas y las leyes que rigen estos
fenmenos desde un punto de vista cuantitativo (numrico), una de las cuestiones
claves en estadstica ser conocer las variables bsicas de investigacin.

A la hora de abordar cualquier investigacin ser necesario especificar y acotar
la poblacin a analizar.

Por poblacin o universo, entendemos cualquier coleccin o conjunto de
individuos, elementos o grupos de ellos. As, una poblacin puede estar constituida
por los habitantes de un pas o por sus grupos sociales.

Como no es posible medir toda la poblacin, pues su amplitud es tal, que se
necesitara demasiado dinero y tiempo para hacerlo. Entonces, qu se puede hacer?.

El procedimiento ms razonable es medir un nmero relativamente pequeo de
casos extrado de la poblacin.

48
Las unidades pueden ser individuos; es decir, personas. Identifica aquello que
no se puede dividir. Un individuo es una unidad elemental de un sistema mayor o
ms completo. Tambin la poblacin pueden ser familias, viviendas, escuelas,
organizaciones, artculos de de prensa Es decir, todo aquel elemento susceptible de
ser objeto de estudio.

Como vemos, el trmino poblacin, tal y como se utiliza en Estadstica, no se
refiere necesariamente a personas. La poblacin va a constar de todos los casos que
nos interesan, mientras que una muestra consiste en un subgrupo seleccionado de la
poblacin especificada.

Una vez definida la poblacin, se procede al diseo de la muestra. La muestra
sera, por tanto, una parte o porcin extrada de un conjunto por mtodos o criterios
que permitan considerarla como representativa de l.

Si, a partir, de los datos obtenidos en una muestra, se quieren deducir las
caractersticas correspondientes de la poblacin, es necesario disear una muestra que
constituya una representacin a pequea escala de la poblacin a la que pertenece.

LA MEDICIN DE VARIABLES: TIPOLOGAS.

Por variable generalmente se entiende cualquier cualidad o caracterstica de un
individuo u objeto que contenga, al menos, dos atributos, como por ejemplo Sexo:
hombre o mujer, y que nos permita clasificarlos.


49
Los atributos son las distintas categoras o valores que componen la variable
segn la tipologa a la que pertenezcan:
-Variables cuantitativas: son aquellas que toman valores numricos. Por
ejemplo, la edad (medida en aos cumplidos), la altura (en centmetros) o
el nivel de ingresos (en euros).
-Variables cualitativas: son aquellas que adoptan categoras. Por ejemplo,
variables como sexo (hombre, mujer), la estado civil (soltero, casado,
viudo, divorciado, separado) o satisfaccin con un servicio (muy satisfecho,
bastante satisfecho, ni satisfecho ni insatisfecho, bastante insatisfecho, muy
insatisfecho).

TIPOS DE VARIABLES SEGN LA ESCALA DE MEDICIN.

Un criterio de clasificacin de las variables responde a si en la medicin de la
mismas se ha aplicado una escala continua o discreta.

-Variables continuas: son aquellas variables en las que pueden hallarse valores
intermedios entre dos valores dados, al conformar una escala ininterrumpida de
valores. Por ejemplo, la variable edad es continua porque entre un ao y otro
caben valores intermedios. As, entre los 12 y 13 aos hay infinitos valores:
como 12 aos, 8 meses y 15 das. Otros ejemplos de variables continuas
pueden ser: el n de libros ledos, temperatura atmosfrica registrada, longitud
de las mesas, n de pelculas vistas, etc.


50
-Variables discretas: cuando en la escala de medicin de la variable no cabe la
posibilidad de hallar valores intermedios, comprendidos entre dos atributos de
la variable. La generalidad de las variables denominadas cualitativas son
discretas. Tambin lo son algunas variables cuantitativas, como el n de
miembros de una familia (no puede haber dos hijos y medio), o el n de coches
vendidos, por ejemplo. Otras variables discretas son, por ejemplo, n de libros
comprados, n de mesas en un aula, n de entradas de cine pagadas.

BI BLI OGRAF A Y FUENTES CONSULTADAS:
CEA, D.: Metodologa cuantitativa. Estrategias y tcnicas de investigacin social.
Ed. Sntesis. Madrid. 1999.
IKUSPEGI: Observatorio Vasco de la Inmigracin a partir de datos del Instituto
Nacional de Estadstica (INE).
RUBIO, M. T. y cols: Distribucin espacial y crecimiento de la poblacin
mundial. Publicaciones UNED. 1993.
ZRATE, M. A. Geografa Humana Ed. Universitaria Ramn Areces. 2005.
TEMA 3 ACTIVIDAD ECONMICA.

51

3.- ACTIVIDAD ECONMICA

3.1.- Actividades primarias: agricultura, ganadera, pesca,
explotacin forestal y del subsuelo.

3.2.- La industria: caractersticas y grandes espacios
industriales.

3.3.- Actividades terciarias: comercio, turismo, servicios
pblicos.

52
3.1.- ACTIVIDADES PRIMARIAS:
AGRICULTURA, GANADERA, PESCA,
EXPLOTACIN FORESTAL Y DEL
SUBSUELO.

El sector primario est formado por las actividades econmicas relacionadas
con la obtencin de recursos de la naturaleza; implican la extraccin y obtencin de
materias primas procedentes del medio natural. Dichas actividades son la minera, la
agricultura, la pesca, la ganadera y la silvicultura.

ACTIVIDAD AGRARIA.

La agricultura es la actividad humana que se ocupa de cultivar la tierra. Su
origen se remonta al Neoltico, poca en que los primeros grupos humanos
sustituyeron la recoleccin de plantas por el cultivo de las mismas en un espacio
concreto.


53
FORMAS DE CULTIVAR LA TIERRA.

Segn su dependencia del agua:
* De secano: es la agricultura producida sin aporte de agua por parte del mismo
agricultor, nutrindose el suelo de la lluvia y/o aguas subterrneas.
* De regado: se produce con el aporte de agua por parte del agricultor, mediante el
suministro que se capta de cauces superficiales naturales o artificiales, o mediante
la extraccin de aguas subterrneas de los pozos.

Segn la magnitud de la produccin y su relacin con el mercado:
* Agricultura de subsistencia: consiste en la produccin de la cantidad mnima de
comida necesaria para cubrir las necesidades del agricultor y su familia, sin apenas
excedentes que comercializar.
* Agricultura industrial: se producen grandes cantidades, utilizando costosos medios
de produccin, para obtener excedentes y comercializarlos. Tpica de pases
industrializados, de los pases en vas de desarrollo y del sector internacionalizado
de los pases ms pobres. El nivel tcnico es de orden tecnolgico.

Segn se pretenda obtener el mximo rendimiento o la mnima utilizacin de
otros medios de produccin, lo que determinar una mayor o menor huella ecolgica:
* Agricultura intensiva: busca una produccin grande en poco espacio. Conlleva un
mayor desgaste del sitio. Propia de los pases industrializados.
* Agricultura extensiva: depende de una mayor superficie, es decir, provoca menor
presin sobre el lugar y sus relaciones ecolgicas, aunque sus beneficios
comerciales suelen ser menores.


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EXPLOTACIN FORESTAL Y DEL SUBSUELO.

Se denomina silvicultura al cultivo de los bosques o montes y tambin, por
extensin, la ciencia que trata de este cultivo, es decir, de las tcnicas que se aplican a
las masas forestales para obtener de ellas una produccin continua de bienes y
servicios demandados por la sociedad. Estas tcnicas tienen como objetivo dos
principios bsicos: la persistencia de la masa (entendida como continuidad en el
tiempo) y su uso mltiple.

Las fuentes de energa ms utilizadas proceden de la descomposicin de
antiguas materias orgnicas, almacenadas en el interior de la Tierra desde hace
millones de aos. Estas materias orgnicas se transformaron en fsiles, que tienen la
propiedad de ser combustibles y, cuando se queman, producen gran cantidad de
energa: son los llamados combustibles fsiles. No son renovables y pueden
clasificarse en tres grandes grupos: carbones, hidrocarburos (petrleo, pizarras y
arenas bituminosas) y gas natural.

El carbn es el combustible fsil ms abundante, con unas reservas
comprobadas seis veces mayores que las petrolferas. Hay varios tipos de carbn, que
se diferencian por su antigedad y su poder energtico; los ms utilizados en la
industria son la antracita y la hulla.

El petrleo es una mezcla de hidrocarburos viscosos, que se infiltr en rocas
porosas y qued recubierto por capas impermeables. Su explotacin exigen varias
tareas: la prospeccin para localizarlo, la perforacin hasta alcanzar el yacimiento, el
refinado del petrleo bruto y su transporte mediante oleoductos y barcos petroleros.

55
Hoy es indispensable el uso del petrleo, ya que de l se obtiene gasolina y
gasoil para automviles; queroseno, empleado como combustible en los aviones a
reaccin, y fuel, que es utilizado en las centrales trmicas. Casi la mitad del
consumo energtico mundial procede de este hidrocarburo.

El gas natural tiene un origen semejante al petrleo; su componente esencial
es el gas metano. La energa procedente del gas natural no deja residuos, tiene un alto
poder calorfico y muchas posibilidades de uso; representa ya el 20 por 100 del
consumo mundial de energa. El gas se transporta a travs de grandes gaseoductos o
bien en buques metaneros, despus de haber sido licuado.

GANADERA.

La ganadera es una actividad econmica, dedicada a la crianza de los animales
para su aprovechamiento. Dependiendo de la especie ganadera, se obtienen diversos
productos derivados, como la carne, la leche, los huevos, la lana, la miel, etc

Los ganados ms importantes en nmero a nivel mundial son los relacionados
con la ganadera bovina, la ovina y la porcina. Sin embargo, en algunas zonas del
planeta otros tipos de ganado tienen mayor importancia, como el caprino y el equino,
o tambin la avicultura y la apicultura.

Igual que la agricultura, la ganadera puede ser tradicional o moderna y
practicarse de forma extensiva o intensiva.


56
La ganadera tradicional es propia de pases subdesarrollados. La mayor
parte de su produccin se utiliza para el consumo directo, pero los excedentes es
frecuente se comercialicen en los mercados prximos. Hay dos formas fundamentales
de ganadera tradicional: el nomadismo y la trashumancia.

La ganadera moderna posee un alto grado de mecanizacin, destina su
produccin a la venta en los mercados locales, nacionales o internacionales y obtiene
elevados beneficios. Se desarrolla de forma extensiva o intensiva.

En la ganadera extensiva el ganado se cra en grandes espacios cercados,
donde decenas de miles de cabezas de ganado pastan en libertad, aunque tambin
pueden recibir piensos como alimentacin complementaria. Este tipo de explotacin
se mantiene con escaso personal y sencillo equipamiento. Algunos ejemplos son el
rancho del oeste de EEUU, la estancia de la Pampa argentina.

En la ganadera intensiva el ganado se cra estabulado en granjas. En algunas
granjas, las instalaciones son abiertas y tienen una pequea zona al aire libre. El
ganado vive en condiciones ptimas para su crecimiento: temperatura adecuada,
equilibrada alimentacin y controles sanitarios. Estas explotaciones no estn sujetas a
condicionamientos geogrficos ni climticos y su localizacin depende de la
existencia de mercados y de mano de obra especializada: se desarrollan,
generalmente, en los pases industrializados: Pases Europeos y Estados Unidos.


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PESCA.

Igual que la caza y la recoleccin, la pesca es una actividad depredadora. Hoy
se practica con eficaces tcnicas que permiten capturar gran cantidad de peces, lo
cual pone en peligro la supervivencia de muchas especies.

Tipos y tcnicas de pesca.
Pesca de bajura, realizada con pequeas embarcaciones durante una jornada, cerca
del litoral. El pescado se captura con tcnicas tradicionales: caa, arpn, trampa o
red.

Pesca de altura, practicada lejos del puerto de origen y suele durar de diez a
quince das. Las embarcaciones son de mayor tonelaje y salen organizadas en
flotillas. Los peces que habitan fondos marinos (bacalao, lenguado) se pescan
con tcnicas de arrastres; los peces de baja profundidad, que viven en aguas
cercanas a las superficies (atn, sardina, arenque) se pescan con tcnicas de
palangre y de cerco.

Pesca de gran altura, es la que se practica en todos los mares y dura varios meses.
Las embarcaciones son de gran tonelaje y salen a la mar organizadas en flotas.
Estn formadas por quince o ms barcos que faenan junto a un barco-nodriza,
donde diariamente depositan el pescado capturado.

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3.2.- LA INDUSTRIA: CARACTERSTICAS Y
GRANDES ESPACIOS INDUSTRIALES.

CARACTERSTICAS DE LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL.

La humanidad siempre ha tenido la necesidad de transformar los elementos de
la naturaleza para poder aprovecharse de ellos. En un sentido genrico a esa
transformacin de la naturaleza es a lo que podramos llamar industria. Al elemento
de la naturaleza que vamos a transformar le llamamos materia prima y al objeto
transformado y dispuesto para usar lo llamamos producto elaborado. Si el producto
obtenido necesita una segunda elaboracin se trata de un producto semielaborado,
como por ejemplo las planchas de acero que an deben usarse para hacer coches, o
clavos.

La industria fue el sector motor de la economa desde el siglo XIX y, hasta la
segunda guerra mundial, la industria era el sector econmico que ms aportaba al
producto interior bruto (PIB), y el que ms mano de obra ocupaba, pero desde
entonces, y con el aumento de la productividad gracias a la mejora de las mquinas, y
el desarrollo de los servicios, ha pasado a un segundo trmino. Sin embargo, contina
siendo esencial, puesto que no puede haber servicios sin desarrollo industrial.

Hacia finales del siglo XVIII, y durante el siglo XIX, el proceso de
transformacin de los recursos de la naturaleza sufre un cambio radical, que se
conoce como revolucin industrial. Este cambio consiste, bsicamente, en la

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disminucin del tiempo de trabajo necesario para transformar un recurso en un
producto til, gracias a la utilizacin en el proceso de mquinas. Esto permite reducir
los costes unitarios, y aumentar la productividad, si bien es necesario incrementar los
costes totales, lo que hace imprescindible la acumulacin de capital. Para entonces
est plenamente asentado el modo de produccin capitalista, que pretende la
consecucin de un beneficio aumentando los ingresos y disminuyendo los gastos.
Con la revolucin industrial el capitalismo adquiere una nueva dimensin, y la
transformacin de la naturaleza alcanza lmites insospechados hasta entonces.

Gracias a la revolucin industrial las regiones se pueden especializar, sobre
todo debido a la creacin de medios de transporte eficaces, un mercado nacional y
otro internacional, lo ms libre posible de trabas arancelarias y burocrticas. Algunas
regiones se van a especializar en la produccin industrial, conformando lo que
conoceremos como regiones industriales.

El capital de inversin en Europa, procede de la acumulacin de riqueza en la
agricultura. El capital agrcola se invertir en la industria y en los medios de
transporte necesarios para poner en el mercado los productos elaborados.

En principio los productos industriales harn aumentar la productividad de la
Tierra, con lo que se podr liberar fuerza de trabajo para la industria y se podrn
obtener productos agrcolas excedentarios para alimentar a una creciente poblacin
urbana, que no vive del campo. La agricultura, pues, proporciona a la industria
capitales, fuerza de trabajo y mercancas. Todo ello es una condicin necesaria para
el desarrollo de la revolucin industrial.


60
En los pases del Tercer Mundo, y en algunos de industrializacin tarda, el
capital lo proporciona la inversin extranjera, que monta las infraestructuras
necesarias para detraer la riqueza y las plusvalas que genera la fuerza de trabajo; sin
liberar de las tareas agrcolas a la mano de obra necesaria, sino slo a la
imprescindible. En un principio hubo de recurrirse a la esclavitud para garantizar la
mano de obra. Pero el cambio de la estructura econmica, y la destruccin de la
sociedad tradicional, garantiz la disponibilidad de suficiente fuerza de trabajo
asalariada y voluntaria.

GRANDES ESPACIOS INDUSTRIALES.

Desde el comienzo de la revolucin industrial, las fbricas han tendido a
concentrarse en algunas regiones, en busca de la cercana a los lugares de los que
proceda la materia prima, los mercados consumidores y las economas de
aglomeracin y escala. Estos son los factores fundamentales que crean una regin
industrial, es decir, una regin en la que la actividad industrial est concentrada.
Existencia de materias primas y un mercado consumidor son los ejes fundamentales
de la localizacin industrial. Pero, adems, la existencia de una fbrica o de una
regin industrial atrae nuevas inversiones, lo que estimula al mismo tiempo su
crecimiento.

La primera regin industrial se vio en Inglaterra, en un pas agrcola, pero con
acceso al trfico martimo internacional, la regin de Liverpool-Manchester. Con el
tiempo, se cre en la zona nueva riqueza, que se distribuy entre gran parte de la
poblacin, la cual creci espectacularmente, posibilitando el aumento del consumo

61
interno y estimulando as la actividad industrial, gracias a las economas de escala.
Pero pronto aparecieron los rendimientos decrecientes, el mercado se satur y la
industria comenz a instalarse en otros territorios, que se convirtieron tambin en
regiones industriales, como el entorno de Londres, el Ruhr, el noroeste de EEUU y
poco a poco toda Europa, Estados Unidos, Japn y diversos enclaves en el resto del
mundo.

Las empresas de una regin industrial son productoras de bienes para el
mercado, pero parte de ese mercado son otras empresas de la misma regin, por lo
que el ubicarse en la misma significa localizarse cerca del mercado.

La regin industrial tiene una serie de infraestructuras que ofrece a las plantas
que se instalan en ellas, con lo que no tiene por qu crearlas. Esto supone un gran
ahorro de capital. Adems, cuantas ms plantas existan mejores sern estas
infraestructuras: vas de comunicacin, mercados, mano de obra cualificada, agua,
fuentes de energa, electricidad y una poltica empresarial, laboral y ambiental
favorable.

No obstante, la congestin de una regin industrial puede hacer subir en exceso
el precio del suelo y, como consecuencia, sale ms econmico instalarse en una
regin no industrial. A la larga, esa nueva ubicacin tender a crear las condiciones
para una nueva regin industrial.

Podemos distinguir varios tipos de regin industrial, atendiendo a su
morfologa:

62
La regin dispersa en el medio rural, vinculada al campo. A menudo es fruto de
las actividades industriales antiguas.
La regin mixta campo-ciudad, tpica de Suiza y el norte de Italia, en la que
encontramos grandes ciudades pero en las que la industria est muy vinculada al
medio rural.
La regin portuaria, ligada a un puerto y a las rutas internacionales de comercio,
como msterdam o Nueva York.
La regin extractiva, vinculada a las actividades extractivas: minera, silvicultura
o pesca, como Asturias. En estas regiones las industrias existentes pueden ser ms
o menos variadas, dependiendo de si slo se dedican a la extraccin o tambin a la
transformacin y elaboracin del producto extrado. Aunque han podido atraer a
otras industrias ajenas a la actividad principal, bien sean stas de equipo o no.

A todo lo anterior, debiramos aadir que hoy da la proximidad a las fuentes
de energa ya no es un factor determinante para la ubicacin de industrias de nuevas
tecnologas (informtica, electrnica, telecomunicaciones), ya que estos espacios
industriales buscan otros elementos: la proximidad a centros de investigacin, la
existencia de aeropuertos y redes telemticas, mano de obra cualificada y un entorno
fsico agradable. Las reas perifricas de las grandes metrpolis son lugares idneos
para situar estas nuevas industrias, ya que suelen reunir todas estas caractersticas.

Como consecuencia de esta reorganizacin espacial, han aparecido los
llamados parques tecnolgicos, en los cuales lo fundamental es la relacin que se
establece entre las industrias, los avances tecnolgicos y los centros de investigacin.


63
Muchas instalaciones industriales se han desplazado hacia el sur, en busca de
zonas clidas (sunbelt). En 1994, en el sur de Estados Unidos se concentraron el 87
por 100 de los nuevos empleos industriales. En Baviera (sur de Alemania), zona con
poca tradicin industrial, se concentran el 50 por 100 de la industria aeronutica y
espacial, y el 45 por 100 de instrumentos electrnicos.

3.3.- ACTIVIDADES TERCIARIAS: COMERCIO,
TURISMO, SERVICIOS PBLICOS.

DEFINICIN DEL SECTOR.

La actividad terciaria consiste en la prestacin de servicios a personas (o
empresas) para que as puedan dedicarse a su trabajo o tengan ms tiempo libre. En
este sector trabajan quienes prestan un servicio a los dems, sin obtener o transformar
productos; desde los abogados a los profesores, mdicos, taxistas, camareros,
comerciantes

El sector terciario pues, comprende una gran cantidad de actividades muy
diversas que podemos clasificar, en primer lugar, entre servicios pblicos y los
privados.

Veamos una introduccin de carcter general y pasaremos posteriormente a
conocer el sector en el Estado espaol y su situacin en el Pas Vasco.


64
EL COMERCIO.

El comercio es una fuente de recursos tanto para el empresario como para el
pas en el que est constituido, cuantas ms empresas vendan el mismo producto o
brinden el mismo servicio se abaratan los servicios.

El precio de los productos con los que se comercia se determina por la ley de la
oferta y la demanda: cuanto ms importante es la cantidad de un producto, menor ser
su precio en el mercado y viceversa.

As, los aos en que hay una gran produccin de un cereal concreto, su precio
baja, cuando se produce menos, su precio sube. El mercado no siempre funciona con
esta ley, ya que se pueden subir o bajar los precios artificialmente mediante prcticas
como el dumping, consistente en vender un producto a un precio ms bajo que el que
tiene en el mercado, incluso por debajo del costo, para eliminar a otros vendedores.
Cuando una sola empresa controla la oferta se habla de monopolio, si lo hace un
pequeo grupo de empresas es un oligopolio.

Tipos de comercio.
* Comercio mayorista (conocido tambin como comercio al por mayor o
comercio al mayor) la actividad de compra-venta de mercancas cuyo
comprador no es consumidor final de la mercanca. La compra con el objetivo de
vendrsela a otro comerciante o a una empresa manufacturera que la emplee como
materia prima para su transformacin en otra mercanca o producto.
* Comercio minorista (conocido tambin como comercio al por menor,
comercio al menor, comercio detallista) la actividad de compra-venta de

65
mercancas cuyo comprador es el consumidor final de la mercanca, es decir,
quien usa o consume la mercanca.
* Comercio interior, es el que se realiza entre personas que se hallan presentes en
el mismo pas, sujetos a la misma jurisdiccin; comercio exterior es el que se
efecta entre personas de un pas y las que viven en otro.
* Comercio terrestre, martimo, areo y fluvial, todos hacen referencia al modo
de transportar la mercanca y cada una es propia de una rama del derecho
mercantil, que llevan el mismo nombre.
* Comercio por cuenta propia, el que se realiza por cuenta propia, para s mismo,
y comercio por comisin, es el que se realiza a cuenta de otro.

El comercio exterior o internacional se ha multiplicado por tres desde 1960, no
importndole a los consumidores la parte del mundo en que se hayan producido los
productos. El desarrollo de este tipo de comercio es posible gracias a la
modernizacin de los transportes y a la existencia de unas rutas de comercio
internacional. Las principales rutas martimas comerciales son cuatro: las que unen
Europa occidental con la costa este de Canad y Estados Unidos; las que van desde
Japn o algunos pases del sudeste asitico a la costa oeste de Estados Unidos; las que
unen Oriente Prximo con los pases industrializados, en especial, los europeos; y,
por ltimo, la ruta que une Amrica Central y del Sur con Norteamrica.

Los tratados comerciales preferentes entre pases generan espacios de intensa
actividad comercial. El ms importante para Espaa es el de la Unin Europea.


66
El inmenso trfico comercial mundial hace necesaria la existencia de grandes
puertos martimos. Doce puertos concentran el 30 por 100 del comercio mundial. Los
ms importantes se encuentran en Europa, Japn, Singapur y China.

El puerto de Rtterdam, en los Pases Bajos, es el puerto ms grande de
Europa. La situacin estratgica de la ciudad, en el punto de confluencia del Rin y el
Mosa, ha hecho de ella un importantsimo nudo de comunicaciones que canaliza el
intercambio de mercancas entre Europa y el resto del mundo, mediante enlaces por
carretera, barcaza (fluvial), tren, y sobre todo, barco (ocenico). Tras haber liderado
la clasificacin de puertos mundiales en varias categoras, actualmente se ha visto
desplazado principalmente por puertos del sudeste asitico, como Shangai, Hong
Kong o Singapur, impulsados por el crecimiento econmico de China.

TURISMO.

Segn la Organizacin Mundial del Turismo de las Naciones Unidas, el
turismo comprende las actividades que realizan las personas durante sus viajes y
estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un periodo de tiempo
consecutivo inferior a un ao, con fines de ocio, negocios y otros motivos.

Tipos de Turismo.
* Turismo de masas, es el ms convencional, pasivo y estacional. Es menos exigente
y especializado. Aqu encontramos el turista de sol y playa.
* Turismo individual, es el programado por los viajeros sin intervencin de
operadores tursticos.

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* Turismo cultural, requiere de recursos histrico-artsticos para su desarrollo. Es
ms exigente y menos estacional. Algunos ejemplos:
Arqueolgico, vinculado a yacimientos y sitios arqueolgicos que pueden
estar alejados de ncleos de poblacin importantes.
Etnogrfico, vinculado a las costumbre y tradiciones de los pueblos.
De compras, vinculado a las compras a buen precio o exclusivas. Incluye
artculos de lujo, arte, artesana y artculos de uso comn como calzado,
electrnica, etc...
Gastronmico, vinculado a la comida tradicional de un sitio.
Turismo natural, algunos ejemplos:
Parques temticos, basado en atracciones tursticas de temas
concretos.
Agroturismo, su finalidad es mostrar y explicar el proceso de
produccin de las fincas agropecuarias y las agroindustrias.
Ecoturismo, basado en el contacto con la naturaleza.
Turismo activo, se realiza en espacios naturales, estando muy relacionado
con el turismo rural, y realizndose las actividades en un parque natural.
Turismo de negocios, se desarrolla con objeto de realizar acuerdos
comerciales. Se desarrolla por lo general entre empresas.
Turismo espacial, empez a principios del siglo XXI, siendo realizado por
personas muy ricas y valientes, ya que los riesgos de perder la vida en un
viaje al espacio son importantes. En la Estacin Espacial Internacional,
durante ms o menos 3 das, realizaban fotografas del Espacio y la Tierra,
vdeos, conversaciones con personas en el planeta, disfrutan de la
ingravidez y realizan pequeos experimentos.

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Turismo cientfico, la principal motivacin es el inters en la ciencia o la
necesidad de realizar investigaciones cientficas.

LOS SERVICIOS PBLICOS.

Los servicios pblicos son el conjunto de prestaciones que realizan directa o
indirectamente las administraciones de los Estados. En general, se dividen en cuatro
grupos: educacin y sanidad, administracin y gestin, previsin social y servicios
asistenciales, y, por ltimo, seguridad.

Lo ms habitual en los pases europeos es que los servicios pblicos sean
gestionados directamente por el Estado.

Bajo la denominacin de gestin directa se engloban todos aquellos modos de
prestacin en los cuales la Administracin territorial ofrece el servicio directamente
con sus propios medios o por medio de entidades instrumentalizadas. En
consecuencia, esta modalidad gestora se caracteriza por:

* La Administracin acta a travs de su propia estructura y organizacin
burocrtica, es decir, a travs de sus funcionarios y personal contratado, o por
medio de la estructura y personal de sus entes instrumentalizados, por lo que se
elimina cualquier intervencin de terceros en la prestacin del servicio.
* La propia Administracin prestadora del servicio es quien aporta el capital
necesario para ello (sin perjuicio de fuentes de ingreso en servicios sujetos a
contraprestacin).

69
* El riesgo de la actividad de gestin difiere segn el modelo de gestin directa
que se adopte (principio de libre eleccin de la forma de gestin del servicio
pblico).

BI BLI OGRAF A RECOMENDADA:
ALVAREZ, R.: Historia econmica del Pas Vasco-Navarro: desde los origenes
hasta comienzos del siglo XXI. 2008.
TAMAMES, R. y cols: Estructura econmica de Espaa. Ed. Alianza Editoria
S.A. 2008.

70

TEMA 4 SOCIALIZACIN.

71

4.- SOCIALIZACIN

4.1.- El proceso de socializacin humana.

4.2.- Individuo, grupo y sociedad.

4.3.- Adquisicin de valores en la sociedad actual. Libertad-
responsabilidad. Igualdad-solidaridad. Tolerancia-
dogmatismo.

4.4.- Actitudes. Cambio de actitudes.

4.5.- Estereotipos, prejuicios y discriminacin.

4.6.- Grupos sociales. Conflicto entre grupos.


72
4.1.- EL PROCESO DE SOCIALIZACIN
HUMANA.

EL CONCEPTO DE SOCIALIZACIN.

Partiendo de la idea inicial de que el ser humano es un ser social por naturaleza
se incluye el concepto de socializacin como el proceso a travs del cual el
individuo aprende e interioriza la cultura de la sociedad en la que nace. (Morales
Navarro, J. y V. Abad Mrquez, L., 1992).

Lo que el individuo aprende en el proceso de socializacin es la cultura, es
decir, un complejo conjunto de pautas de comportamiento que le permiten saber a
qu atenerse y cmo comportarse en cada situacin, qu debe esperar de los
dems, cmo debe reaccionar en cada caso concreto y qu pueden esperar los dems
de l.

La cultura de una sociedad proporciona a sus individuos unos contenidos que
constituyen una referencia de comportamiento, de formas de pensar, etc. Los
elementos que proporcionan esta imagen-gua son fundamentalmente: los valores,
que son las ideas sobre lo deseable, apropiado, lo bueno o lo malo; las normas o
reglas de conducta inculcadas a travs de las costumbres, las tradiciones y las leyes;
las creencias, que son la manera de explicar en cada cultura la existencia del
individuo y del mundo; y los smbolos, como el lenguaje y la escritura.


73
A travs del proceso de socializacin se interiorizan las pautas de
comportamiento de tal forma, que se dejan de percibir como algo impuesto
artificialmente desde fuera y se vivencian espontneamente como formando parte del
modo de ser, integrndolas en la propia personalidad.

EL PROCESO DE SOCIALIZACIN.

Una empresa, un sindicato, un equipo deportivo, la familia, el grupo de amigos o
la asociacin de vecinos, son grupos en cuyo seno trascurre buena parte de la vida del
individuo. Pero es evidente que todos estos grupos no tienen la misma importancia
como agentes de socializacin.

En el proceso de socializacin del individuo, que se extiende a lo largo de toda
su vida, se pueden distinguir lo que son los grupos primarios de los secundarios:

- Grupos primarios: son los integrados por un reducido nmero de miembros, lo
que permite unas relaciones cara a cara (FACE to FACE) entre todos sus
miembros. Todos se conocen personalmente y mantienen relaciones directas.
Este hecho, unido a la existencia de un clima afectivo generalmente intenso,
hacen posible la expresin libre y espontnea de la personalidad de sus
miembros. Algunos ejemplos de grupos primarios son, la familia o la pandilla de
amigos (grupo de pares). En el seno de estos grupos la socializacin es ms
eficaz, ya que la pertenencia a estos grupos est fuertemente motivada y adems
tienen como objetivo especfico la socializacin. La participacin de estos
grupos primarios tiene lugar en la infancia y en la niez y es el perodo ms
intenso de aprendizaje cultural: SOCIALIZACIN PRIMARIA.

74
- Grupos secundarios: entre ellos estn por ejemplo, la escuela, los empleados de
una empresa, los miembros de un sindicato o de una asociacin, los medios de
comunicacin y el lugar de trabajo. Es decir, los grupos que conforman el resto
del aprendizaje social que se realizar a lo largo de la vida del individuo. Son los
grupos que sin tenerlo como objetivo especfico socializan a sus miembros.
Aparecen en una fase posterior de la niez y durante la madurez convirtindose
en los agentes sociales que van a asumir parte de la responsabilidad de la
familia. La interaccin social que se produce en estos contextos contribuye a que
las personas aprendan los valores, las normas y las creencias que constituyen las
pautas de su cultura: SOCIALIZACIN SECUNDARIA.

En el proceso de socializacin, los grupos primarios desempean un papel ms
importante que los grupos secundarios, principalmente por tres razones:
1) Es en ellos donde el nio desarrolla los primeros aos de vida que son decisivos
en la socializacin. La infancia es la etapa de la vida en la que el ser humano se
muestra ms receptivo.
2) Es tambin en el seno de los grupos primarios donde el individuo aprende las
pautas y valores que configuran el entramado bsico del sistema cultural.
3) En la medida en que la socializacin es un aprendizaje motivado, la intensidad
emocional de las relaciones primarias juegan un papel fundamental para que el
individuo se identifique con las pautas aprendidas.

LOS AGENTES DE SOCIALIZACIN.

Se considera agentes responsables de la socializacin al conjunto de todos los
agentes sociales que rodean al individuo.

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La socializacin, tal como se ha visto, se extiende a lo largo de toda la vida del
individuo y en ella van influyendo diferentes agentes.

Entre los principales agentes de socializacin se encuentran:

- La FAMILIA es el principal agente de socializacin. En su seno el nio/nia va
de manera progresiva asimilando valores, ideas, patrones estandarizados de
conducta y formas de reaccin emocional que constituyen posteriormente puntos
fundamentales de referencia a partir de los cuales llegar a interpretar y
organizar el resto de los estmulos sociales. La importancia socializadora de la
familia radica, no solamente en que en ella el nio/a recibe el apoyo material
necesario, sino tambin en que es en el seno familiar donde se realiza el
aprendizaje bsico para el desarrollo futuro de su personalidad: desde la
adquisicin del lenguaje hasta la formacin de las pautas bsicas de orientacin
en el mundo. Pero, fundamentalmente, el aprendizaje en la familia se realiza en
un clima fuertemente marcado por la afectividad que determina en buena medida
la personalidad futura del nio.

- El GRUPO DE PARES o grupo de amigos es otro agente de socializacin
decisivo en la infancia. Contrariamente a lo que ocurre en la familia, en el grupo
de pares, el nio/a dispone, no ya de un status inferior (padre-hijo), sino de un
status, al menos fundamentalmente, situado en plano de igualdad con los dems
miembros (relaciones horizontales). Despus de haber aprendido a ser hijo/a,
hermano/a, etc. el nio/a aprende ahora a ser amigo, lder, seguidor, o
marginado. Este status de igualdad formal reconocido a sus miembros, as como
el carcter voluntario con el que se forma, permite gozar de un mayor margen de

76
libertad psicolgica, expresar espontneamente actitudes y juicios, y desarrollar
en mayor medida un espritu crtico.

- La ESCUELA es una agente de primer orden, pues en ella no solamente se
transmiten los conocimientos y habilidades que integran el currculo acadmico
sino que se va a inculcar o reforzar al nio un conjunto de actitudes, valores y
normas aceptadas en general por toda la sociedad. En la clase, se le ensea el
valor del orden, el sentido de la disciplina, la exigencia de rigor en el quehacer
cientfico, o la importancia del xito en una sociedad competitiva.

- Los MEDIOS DE COMUNICACIN denominados mass-media, son
decisivos en la sociedad actual, que se caracteriza por valorar en extremo el
conocimiento y la informacin. En la sociedad postindustrial la informacin es
poder, y al propio tiempo el poder se sustenta y se perpeta mediante el control
de la informacin. El carcter informal, grfico, con frecuencia divertido y
prximo a los ncleos de inters del espectador con que se transmite el mensaje,
contribuye a su eficacia, activando mecanismos de identificacin o rechazo que
son ms eficaces en la medida en que el espectador se encuentra en una actitud
de receptor pasivo y, consiguientemente, se anula su capacidad crtica ante el
mensaje. La importancia de los medios de comunicacin en la sociedades de hoy
lleva incluso a invadir el mbito de intimidad de la familia y contribuye a la
formacin de estados y corrientes de opinin que con frecuencia estn al servicio
de los intereses de diversas lites del poder poltico, econmico, militar,
religioso o de cualquier otro tipo.


77
4.2.- INDIVIDUO, GRUPO Y SOCIEDAD.

INDIVIDUO.

El ser humano aparece, en todo tiempo y lugar, formando agrupaciones. Se dice
que el individuo es un ser social porque est dotado de lenguaje y necesita de los
dems para satisfacer sus necesidades bsicas.

Los seres humanos construyen su vida en sociedad, no de forma aislada, de tal
manera que vivir en sociedad significa convivir y sobrevivir gracias al grupo.

En la lucha por esa supervivencia lo que adquiere importancia es la sociedad y
no el individuo, fundamentalmente porque se acaban anteponiendo los intereses
colectivos (los intereses del grupo) a los intereses individuales (intereses
particulares).

Esto es, la vida en sociedad slo es posible en base a la renuncia cotidiana de
gran parte de los deseos y exigencias de cada uno de sus miembros.

Al igual que la mayora de los animales, los seres humanos necesitan estar
juntos (creacin de ciudades), hacer cosas juntos (comer, trabajar, etc.) y colaborar en
el trabajo en el que se han especializado. De esta forma las carencias, necesidades
de cada persona sern cubiertas por el conocimiento de los dems y viceversa.

78
GRUPO.

Las personas interactuando forman el grupo social. El individuo se socializa en
su seno para ser parte de l, es decir, para mantener unas relaciones pautadas con los
dems componentes del grupo con los que se quiere identificar y compartir unas
motivaciones y metas determinadas.

Un grupo no es sin ms un conjunto de personas. Por ejemplo, los espectadores
que acuden a un estadio de ftbol no forman un grupo. Un conjunto de personas se
convierte en grupo, desde el momento en que entre ellas surgen una serie de lazos
afectivos, se establece una red de interacciones mutuas y unos objetivos comunes a
conseguir que vayan a ir dando unidad y sentido al conjunto.

No es necesario que la estructura del grupo tenga una materializacin formal.
Por ejemplo, una cuadrilla de amigos carece de organizacin formal y, sin embargo,
la interrelacin entre sus miembros se ajusta a una serie de roles (papeles) y pautas
de comportamiento muy precisas.

El grupo cumple una serie de funciones en relacin a cada uno de los miembros
que lo forman:
- En primer lugar, en su seno se aprende a ocupar un status y desempear un papel
determinado entre los que son significativos para la vida del grupo.
- En segundo lugar, se exige a cada uno de sus miembros la aceptacin de un
sistema de valores que son esenciales para la consecucin de los fines para los
que ha nacido o surgido. La aceptacin de los valores del grupo y la
identificacin con los fines del mismo, se convierte en condicin necesaria para
pertenecer a l.

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- En tercer lugar, el propio grupo controla el grado de cumplimiento con los roles
de cada uno de los miembros, as como su identificacin con los valores y con
los fines propuestos.

SOCIEDAD.

Una sociedad es bsicamente un conjunto de personas que interactan en un
espacio definido, compartiendo una misma cultura; es decir, objetos, ideas y
relaciones sociales (Morales Navarro, Julin y V. Abad Mrquez, Luis.1992).

De esta definicin se deduce que la sociedad no es simplemente un
conglomerado accidental y desordenado de seres humanos, sino que es un sistema
estructurado en el que cada individuo ocupa una posicin (status) definida. As por
ejemplo, en una familia puede existir el status del padre/madre, esposo/a o
hermano/a, entre otros. En una empresa, el de empleado/a, jefe de personal o
presidente/a del consejo de administracin. De estos ejemplos se desprende la
definicin de status social relativa a el puesto que cada individuo ocupa en la
estructura social (Morales Navarro, J. y V. Abad Mrquez, L., 1992).

Una misma persona ocupa diferentes status en funcin del contexto en que se
relacione o del grupo desde el que se defina. Se puede ser simultneamente,
padre/madre, esposo/a, senador/a, abogado/a y miembro de una asociacin cultural.
El status ubica al individuo en el espacio social.

Por otra parte, la cultura, tal como se ha visto anteriormente, se entiende como
el conjunto de normas y pautas de conducta socialmente adquirido y compartido por

80
un grupo, que asocia a cada uno de estos status una serie de funciones que se supone
deben desempear quienes los ocupan.

Se denominan roles los papeles que se espera que desempee la persona en
virtud del status que ocupa (Morales Navarro, J. y V. Abad Mrquez, L., 1992).

De quien ocupa el status de presidente de un club de ftbol se espera que presida
las reuniones de la Junta directiva y coordine y dirija la poltica del club. Es decir,
presidir, dirigir y gestionar ese club, son algunos de los roles asociados al status de
presidente de un club deportivo.

El proceso de socializacin, a lo largo de toda la vida del individuo, va a
consistir en el aprendizaje que cada individuo realiza del conjunto de roles
asociados a cada uno de los status que conforman la estructura social (Morales
Navarro, J. y V. Abad Mrquez, L., 1992).

De este modo el individuo sabe a qu atenerse en las relaciones sociales,
aprende qu es lo que puede esperar legtimamente de los dems en cada situacin y
cules son las expectativas de los otros en relacin con su propio comportamiento.

La participacin en la vida social exige, por un lado, la actuacin de cada
miembro en beneficio de toda la comunidad, a la vez que los miembros que forman
parte de una sociedad lo hacen libremente y con la intencionalidad de ser tiles. Por
lo tanto, debern contribuir al buen funcionamiento de la sociedad, colaborando,
aportando ideas y sometindose a las normas que se dicten. Las normas sociales
dirigen las relaciones entre los individuos y los grupos y, en la medida que los

81
individuos se ajusten a ellas y consideren que merece la pena someterse a las
normas adoptadas por el grupo (Conformidad social), mayor ser la unin e
integracin entre los miembros del grupo. De este modo se evitar que el grupo se
disuelva porque existir un determinado grado de cohesin social.

Para que esa cohesin sea efectiva y duradera, para que la sociedad funcione, se
han de cumplir las reglas sociales, es decir, las normas de convivencia, especialmente
aquellas que por su gravedad e importancia la sociedad las ha convertido en leyes
(por las que se ordena o se prohbe algo); y para garantizar que se cumplen estas
normas aceptadas comnmente por todos, se deber contar con una autoridad que
gobierne y vigile el orden social.

Este aprendizaje social va a empezar ya desde la infancia con la actuacin de los
denominados agentes de socializacin (familia, escuela, grupo de iguales, medios de
comunicacin) que marcarn las pautas de comportamiento de cada individuo y
que tendrn continuidad a lo largo de todo su ciclo de vida.

82
4.3.- ADQUISICIN DE VALORES EN LA
SOCIEDAD ACTUAL. LIBERTAD-
RESPONSABILIDAD. IGUALDAD-
SOLIDARIDAD. TOLERANCIA-
DOGMATISMO.

El ser humano como animal social recibe la influencia de la sociedad, y a la
vez, el propio ser humano incide en la sociedad de la que forma parte. Ambos,
sociedad e individuo, se influyen mutuamente y no existen el uno sin el otro. Siempre
estn presentes los dos componentes, la sociedad y el individuo, de manera
indisoluble y afectndose mutuamente.

Como ya ha sido explicado, la cultura adquirida en el proceso de socializacin
proporciona al individuo, entre otros aspectos, los valores. Los valores son ideas que
ayudan al individuo a vivir junto a otras personas. Son aquellas creencias, duraderas y
queridas, que le identifican ante si mismo, y con las que se presenta ante los dems.
Dicen quin es una determinada persona. Cuando son positivas y constructivas
humanizan, y por tanto, su ausencia deshumaniza.

De esta primera descripcin se desprende la conclusin de que no se pueden
separar los valores de las creencias, nuestros valores estn basados en nuestras
creencias lo que creemos correcto o incorrecto moralmente, lo que creemos
importante o verdadero. Los valores son las creencias que consideramos ms

83
queridas, bien sean stas religiosas, sociales o culturales. Definen quines somos y
nos sirven para guiar las decisiones que tomamos sobre cmo vivir nuestras vidas
(Ramn Alzate en Joseph Redorta, 2004).

Los valores tienen sus propias caractersticas, entre las que destacan las siguientes:
El valor no es independiente. Se refiere siempre a algo o a alguien.
El valor es una realidad entre opuestos. Frente a la belleza, fealdad.
El valor no es cuantitativo. El valor real es cualitativo.
El valor se presenta jerarquizado. Es un sistema supraordenado.
(Esquema de Redorta, J. 2001, sobre ideas de Gonzlez, P., 1994)

Hay valores de muchos tipos: sociales, econmicos, religiosos, morales Son
estos ltimos los que interesan en este tema, porque engarzan con la Declaracin
Universal de Derechos Humanos, y de alguna manera dan sentido al resto de valores.

Tener valores diferentes no tiene porqu llevar al conflicto. Al revs, la
diferencia trae consigo riqueza y pluralidad a una sociedad. El problema estriba
cuando la diferencia se percibe como incompatible y como peligrosa, pone en
entredicho los propios valores, y se intenta solucionar la discrepancia imponiendo, de
manera ms o menos coactiva los propios valores. Entonces es cuando se produce el
conflicto de valores. La imposicin choca frontalmente con el respeto al diferente.

Hay que tener en cuenta que los valores an siendo duraderos se adquieren,
crean y modifican a lo largo de toda la vida. Pero es en la infancia cuando, de manera
similar a otros aprendizajes, se adquieren la mayor parte de ellos. Forman parte del
proceso de socializacin. Por un lado, el vivir junto a otras personas significativas

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los agentes de socializacin- entre las que destacan la familia, la escuela, el grupo de
iguales, sin olvidar la importancia que en los ltimos tiempos han tomado los medios
de comunicacin, favorecen que determinados valores calen en las personas como
si de un fino sirimiri se tratase; y por otro lado, adems la propia reflexin de cada
individuo termina de convencerle de la bondad de unos valores respecto de otros que
considera de peor calidad o equivocados.

Aunque las opiniones que se pueden encontrar al respecto son diversas, parece
claro que todo valor parte de la dignidad humana.

El concepto de dignidad humana es una idea plural, compleja y que ha ido
construyndose con el paso del tiempo hasta llegar a ser considerada el valor de los
valores, aquello que identifica y otorga una mayor importancia dignidad- a las
personas. La Dignidad Humana es la esencia comn a todas las personas que nos
hacen merecedoras de respeto y sujetos con capacidad para los mismos derechos. Es
el valor intrnseco y supremo que tiene cada ser humano, independientemente de su
situacin econmica, social y cultural, o de sus creencias y formas de pensar (Jonan
Fernndez. 2008).

Por tanto, la persona tiene dignidad por el simple hecho de ser persona. Nadie la
otorga y nadie la puede retirar. Ni la persona la puede perder. Nace, vive y muere con
ella. Pertenece a la condicin de ser humano. Es independiente de la posicin social
que ocupe la persona, del poder que detente o de su origen.

La Dignidad Humana cobra toda su dimensin cuando se concreta. Entonces
obliga a percibir al otro como sujeto con derechos y como un fin en s mismo. Este

85
reconocimiento del otro est vinculado a la empata (capacidad de ponerse en el
punto de vista de la otra persona) y forma parte de la capacidad de cada individuo
para vivir junto a otras personas, esto es, de vivir en sociedad.

De la realidad de la Dignidad Humana se derivan otros valores entre los que
destacan los siguientes:

A.- LIBERTAD RESPONSABILIDAD:
La libertad puede entenderse como la capacidad de elegir entre el bien y el mal
responsablemente. Esta responsabilidad implica conocer lo bueno o malo de las cosas
y proceder de acuerdo con la propia conciencia, de otra manera, se reduce el concepto
a una mera expresin de un impulso o del instinto.

Una persona es libre cuando es autor responsable de su comportamiento,
cuando tiene capacidad de decidir los valores con los que quiere dar coherencia a su
comportamiento.

La condicin previa a la libertad es la adquisicin de valores. Cuantos ms
valores positivos y constructivos asimile una persona mayor ser su libertad. La
libertad si no va acompaada de la responsabilidad puede convertirse en libertinaje,
en una manera de actuar basada en la improvisacin, el capricho y el exceso.

B.- IGUALDAD SOLIDARIDAD:
Desde el mundo de los valores, la igualdad se refiere a situaciones sociales
segn las cuales las personas son iguales cuando tienen las mismas oportunidades y/o
derechos para lograr algo o para ser tratados de una determinada manera. En su

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concepto ms amplio abarca diferentes formas de igualdad: igualdad entre personas
de diferente condicin social, diferente sexo (incluyendo su orientacin sexual),
diferentes pases, razas

Las estructuras sociales basadas en las diferencias, bien por motivos de raza o
por diferencias de gnero o por cualquier otro motivo estn basadas en creencias
estereotipadas e irracionales que no pueden ser asumidas y que son contrarias a
cualquier estado democrtico.

Unida a la igualdad se encuentra el valor de la solidaridad, como elemento
imprescindible de la organizacin social. La sociedad, compuesta por diferentes
personas se fundamenta en la solidaridad entre sus integrantes. Probablemente las
personas decidieron unirse formando diferentes estructuras sociales por compartir
necesidades y objetivos comunes. La ayuda mutua, como base sobre la que descansa
el comportamiento humano solidario. El ser solidario, segn la primera acepcin de
la Real Academia Espaola es el estar adherido o asociado a la causa, empresa u
opinin de alguien aporta una identidad social que dice quin se es.

La solidaridad aporta un bienestar que permite afrontar, y lograr retos, que
seran inabarcables de manera individual.

C.- TOLERANCIA DOGMATISMO:
La tolerancia supone ser consciente de la identidad del otro, dar la misma
importancia al otro que a s mismo, independientemente de su manera de pensar o de
vivir. Nuestra cultura, con sus costumbres, ritos y tradiciones no es mejor que la de

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otros, simplemente es diferente. De esta forma se es tolerante con las otras personas
y culturas cuando se piensa y se tienen creencias diferentes y se respeta la diferencia.

El dogmatismo es el anverso de la tolerancia. Supone creer estar en posesin
de la verdad absoluta. Las propias aseveraciones, creencias, opiniones se consideran
verdades absolutas. Conlleva un componente de imposicin al otro de los propios
planteamientos ideolgicos, religiosos o morales. Sin embargo, no se debe confundir
el dogmatismo con la slida defensa de los Derechos Humanos basados en firmes
principios democrticos.

4.4.- ACTITUDES Y CAMBIO DE ACTITUDES.

El sistema de valores de cada persona influye en cmo forma sus actitudes.
Tanto los valores como las actitudes forman parte del proceso de socializacin del
individuo, proceso por el cual la persona interioriza los valores y actitudes de la
cultura del grupo de pertenencia. Pero en la cultura, los valores tienen una mayor
influencia que las actitudes. As, entre personas pertenecientes a una misma cultura,
siendo sus valores ms homogneos, se producen actitudes diferentes e incluso
contradictorias. Un idntico valor puede originar muchas actitudes, incluso
actitudes dispares, diversas y hasta opuestas, en personas que comparten una misma
escala de valores (Pastor Ramos, G. 1983)


88

ACTITUDES.

Qu son las actitudes?

Definir las actitudes y su funcionamiento es algo complejo, pero necesario para
comprender cmo se comportan socialmente las personas. Las actitudes forman parte
de la personalidad, influyendo en la manera de pensar y actuar. Sin embargo, a
diferencia de otros aspectos de la personalidad que tambin predisponen a actuar en
un sentido u otro (opiniones, creencias, valores, hbitos) las actitudes poseen una
gran carga afectiva.

De manera sencilla, las actitudes pueden definirse como las valoraciones
globales y relativamente estables que un sujeto hace sobre otras personas, ideas o
cosas y que le predisponen a actuar de una manera determinada hacia ellas. El
concepto de actitudes incluye, por tanto, una evaluacin positiva, negativa o neutra
acerca del objeto de la actitud en cuestin.

Por otro lado, las actitudes poseen una serie de caractersticas que las
distinguen de otros componentes de la personalidad:
a) Son aprendidas, no nacemos con ellas;
b) Estables pero no rgidas, es decir, se mantienen en el tiempo an cuando puedan
cambiar;
c) Dirigidas hacia un objeto, persona o situacin;
d) Compuestas de una serie de elementos organizados de tal manera que el cambio
en uno de ellos repercute en los dems.

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Componentes de las actitudes

Las actitudes incluyen tres componentes o elementos:
a) El componente COGNITIVO: est formado por los pensamientos,
conocimientos y creencias acerca del objeto de la actitud. Por ejemplo, alguien
contrario al aborto puede fundamentar su actitud en la creencia de que el feto es
un ser humano desde el mismo momento de su concepcin y que, como tal, tiene
derecho a la vida. Tambin se podra contemplar el caso de alguien a favor del
aborto, para quien tal actitud favorable podra fundamentarse en la creencia de
que el feto todava no es un ser humano, a diferencia de la madre, quien como
persona, tiene derecho a decidir sobre un hecho tan impactante e influyente en su
cuerpo, en su mente y en su vida.

b) El componente AFECTIVO: toda actitud tiene asociados una serie de
sentimientos y emociones hacia el objeto de actitud en cuestin. En el ejemplo
anterior, ante la aprobacin de la ley del aborto, quien est en contra es probable
que manifieste sentimientos de tristeza, rabia e impotencia; mientras quien
manifiesta una actitud a favor seguramente experimente un sentimiento de
satisfaccin y logro.

c) El componente CONDUCTUAL: se refiere a la disposicin a actuar en
coherencia con la propia actitud, as como a los comportamientos dirigidos hacia
el objeto de la actitud. Siguiendo con el ejemplo anterior, es probable que quien
manifieste una actitud contraria al aborto participe en manifestaciones de
protesta contra la ley del aborto, firmasetc.; por otro lado, quien se posicione a
favor probablemente participe en actos, recogida de firmas o manifestaciones a

90
favor del aborto. Sin embargo, an cuando las actitudes muestran conductas
previsibles, en ningn caso se puede afirmar con seguridad cul ser la conducta
que finalmente lleve a cabo una persona que manifiesta determinada actitud
hacia un objeto o situacin; es decir, una determinada actitud no asegura un
comportamiento relacionado o congruente con la actitud. Y esto es as porque a
la hora de explicar el comportamiento de un individuo, junto con sus actitudes,
intervienen otros elementos referidos tanto al sujeto en cuestin como a la propia
situacin a la que se enfrenta. No obstante, lo cierto es que la conducta es
precisamente uno de los pocos elementos observables a partir del cual se puede
deducir una determinada actitud.

Para qu sirven las actitudes?

Cabe preguntarse si las actitudes son algo necesario, si acaso no se podra
prescindir de ellas. Esa tendencia a responder evaluativamente ante cualquier cosa o
situacin cumple una serie de finalidades. Sin nimo de ser exhaustivos, se describen
a continuacin tres de las funciones ms conocidas:

a) Las actitudes sirven para organizar el conocimiento. Las actitudes no slo
ayudan al individuo a organizar y simplificar la informacin que le llega sobre
personas, ideas, cosas e incluso sobre s mismo, estructurndola en trminos
positivos y negativos; sino que, adems, le orientan a la hora de buscar
informacin sobre el objeto de la actitud en cuestin, hacindole fijar su atencin
en aquellos aspectos que corroboran su punto de vista e ignorando aquellos otros
que lo contradicen. Llega tal cantidad de informacin del exterior que es
imposible analizarla toda ella de un modo exhaustivo.

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b) Las actitudes cumplen asimismo una funcin instrumental o utilitaria. Las
actitudes facilitan la adaptacin al entorno, ayudando al individuo a conseguir lo
que quiere y a evitar lo que no le gusta. As, un profesional que quiere tener
xito en el trabajo con sus clientes, tender a adoptar una actitud favorable hacia
stos.
c) Las actitudes sirven para proveernos de identidad a nosotros mismos e
identificarnos con los grupos que comparten actitudes similares. La expresin
de las actitudes y la manifestacin de comportamientos acordes a ellas nos
ayudan a conocernos y darnos a conocer a los dems.

CAMBIO DE ACTITUDES.

En el contexto social, el conocimiento de cmo se adquieren y modifican las
actitudes es esencial para poder promover cambios sociales en un sentido positivo,
como por ejemplo, la actitud hacia la igualdad de los sexos. En general, se puede
afirmar que las actitudes se adquieren o se forman a lo largo del desarrollo como
seres sociales. Por lo tanto, a travs del proceso de socializacin las personas
interiorizan determinadas actitudes junto con los valores, las normas, las creencias y
el lenguaje propios de cultura a la que pertenecemos.

En la formacin de las actitudes intervienen diversos factores, entre los que
destacan los siguientes:
a) La informacin o conocimientos que se obtienen sobre el objeto de actitud. Estos
datos proceden generalmente de la familia, la escuela, los grupos de relacin, la

92
experiencia personal, los medios de comunicacin etc. Sin embargo, la
mayora de las veces dicha informacin es limitada.
b) El grupo de pertenencia o referencia. La necesidad de sentirse aceptado e
integrado en un grupo lleva a identificarse fcilmente con las actitudes
mayoritariamente compartidas por esos grupos significativos: familia, amigos,
compaeros de trabajo etc.
c) La emocin o afecto que se asocia a un determinado objeto, persona o situacin
a travs de las vivencias. Incluso la familiaridad con el objeto de actitud
predispone de manera favorable.
d) La forma de comportarse tambin afecta a las actitudes. Entre las diversas
teoras psicolgicas que intentan explicar cmo se produce ese proceso de
influencia de la conducta en las actitudes, la ms conocida es quizs la Teora de
la Disonancia Cognitiva de Len Festinger. Segn esta teora, cuando las
personas se comportan de manera contraria a su forma de pensar, se produce tal
estado de malestar interno que la persona se ve obligada a hacer algo para
resolverlo, y una de las cosas que puede hacer es cambiar su actitud.

Como se ha visto, las actitudes no son algo con lo que se nace sino que a lo
largo de la vida se van adquiriendo. Precisamente porque las actitudes se aprenden,
an cuando generalmente tienden a permanecer estables en el tiempo, se pueden
modificar. A medida que la persona va evolucionando y experimentando cambios en
su vida, sus actitudes ante determinados objetos, personas y situaciones tambin van
cambiando.

Por otra parte, se puede influir de manera intencionada en las actitudes. La
mayora de tcnicas y mtodos de cambio de actitudes parten del supuesto de que

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incidir sobre uno solo de los componentes de la actitud (cognitivo, afectivo y
conductual) afectar a la actitud en su globalidad. As, segn el componente sobre el
que se pretenda influir directamente, existen diferentes teoras sobre el cambio de
actitudes. Por ejemplo, la Teora de la Persuasin hace hincapi en el componente
cognoscitivo y, en cierta medida, en el afectivo; mientras que la Teora de la
Disonancia Cognitiva, por su parte, incide en el componente conductual como modo
de provocar un cambio de actitud.

En sntesis, para promover cambios de actitudes se ha de presentar informacin
(componente cognitivo), estimular sentimientos (componente afectivo) y/o potenciar
nuevos comportamientos (componente conductual) hacia el objeto de la actitud.

4.5.- ESTEREOTIPOS, PREJUICIOS Y
DISCRIMINACIN.

Hasta ahora se ha tratado de las actitudes en general. A continuacin se
explicarn unos conceptos directamente relacionados con las actitudes y con gran
relevancia en las relaciones sociales: los estereotipos, los prejuicios y la
discriminacin.


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ESTEREOTIPOS.

Existen muchas definiciones de este concepto y algo en lo que todas ellas
coinciden es en que son esquemas cognitivos (imgenes o ideas) que reflejan la
tendencia que tenemos a pensar que las personas o cosas que pertenecen a la misma
categora, comparten caractersticas similares. Es una generalizacin que se hace
sobre un grupo al que se le atribuyen unas cualidades particulares. Son tiles puesto
que ayudan a manejar gran cantidad de informacin simplificando la realidad, pero
cuando son excesivamente rgidos no permiten captar adecuadamente y de forma
objetiva las caractersticas especficas de un miembro aislado del grupo.

Entre las caractersticas de los estereotipos destacamos las siguientes:
- Aunque no suelen ser ideas o imgenes totalmente fijas una vez formadas son
difciles de modificar.
- Suelen ser utilizados para justificar la realidad: se percibe la realidad de una
determinada manera y se utilizan para darle consistencia a dicha percepcin.
- Generalmente son ms falsos que verdaderos (aunque tienen o pueden tener un
fondo de verdad).
- Se adquieren de manera indirecta (medios de comunicacin, entorno
prximo) no mediante experiencia directa.
- Estn basados en la percepcin de las diferencias (que no tienen porque ser
reales) entre grupos.


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PREJUICIOS.

En contraste con los estereotipos (ideas o creencias sobre determinados
grupos) los prejuicios son actitudes, la mayora de veces negativas, hacia un grupo.

En trminos muy generales podramos definir el prejuicio como el rechazo
hacia una persona porque sta pertenece a un grupo estereotipado. Son actitudes sin
suficiente fundamento en la experiencia y que una vez adquiridas son difciles de
modificar. Aunque no resultan determinantes a la hora de actuar, s que suelen
condicionar de alguna manera la conducta.

Suelen ir acompaadas de las ideas preconcebidas que se tienen hacia los
sujetos distorsionando la impresin o valoracin que se realiza sobre sus conductas.

Segn Allport sera una actitud hostil o desconfiada hacia una persona que
pertenece a un grupo, simplemente por su pertenencia a dicho grupo (Allport,
citado en Morales J. et cols. 2007). Se tienen prejuicios debido a los estereotipos
negativos o creencias negativas preconcebidas acerca de un determinado colectivo.

El prejuicio puede llevar a tratar a otras personas de tal forma que se provoca
la conducta esperada, y esto, a su vez, confirma o sirve de excusa para reforzar ese
prejuicio.

Entre las caractersticas de los prejuicios encontramos las siguientes:
- Es una actitud injustificable y rgida: no hay argumentos slidos que
avalen lo que se siente.

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- Denotan actitud negativa y hostil hacia determinadas personas.
- Carecen de base experimental, se aprenden en la socializacin
(actitudes sin suficiente fundamento en la experiencia).
- Generalmente hacen alusin a aspectos negativos y creencias
estereotipadas.
- Se pueden generar por: falta de informacin, informacin errnea
- Son mezcla de creencias, emociones y tendencias a actuar (tres
componentes: cognitivo, afectivo, conductual, es decir, lo que se piensa, siente y en
consecuencia cmo se acta).
- En ocasiones es sutil, no se manifiesta abiertamente ni claramente
(puede ser porque no est socialmente aceptado, no es polticamente correcto...).

DISCRIMINACIN.

El trmino discriminacin hace referencia al trato desigual hacia las personas
de un grupo social diferente al propio. Se trata de una conducta hostil que
principalmente se basa en el prejuicio que se tiene hacia el grupo en cuestin.
La discriminacin puede tener diferentes formas de manifestarse: cultural
(racial), jurdico-poltica (derechos), econmico-laboral (remuneracin)

Hay que distinguir los trminos estereotipo, prejuicio y discriminacin. De una
manera resumida diremos que el estereotipo es una idea, el prejuicio una actitud y la
discriminacin una conducta.


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Ilustrndolo con ejemplos:
Estereotipo: Ej.: las personas de una determinada etnia que no muestran inters
por acceder al mundo laboral, porque viven de las ayudas sociales que reciben.
Prejuicio: persona de una determinada etnia que se presenta a una entrevista de
trabajo, y antes de obtener ningn dato sobre ella se considera que no es apta, porque
carecer de formacin, currculum
Discriminacin: empresa donde entra a trabajar una persona de un determinado
grupo social, y por el nico motivo de pertenecer a dicho grupo su remuneracin es
considerablemente menor que la de otra persona en igualdad de condiciones.

4.6.- LOS GRUPOS SOCIALES. CONFLICTOS
ENTRE GRUPOS.

LOS GRUPOS SOCIALES.

Tal y como ya se ha apuntado, las personas somos seres sociales y nos
organizamos formando grupos y viviendo en sociedad.

Para poder hablar de grupo social se tienen que dar las siguientes
caractersticas:
- La interaccin recproca entre las personas que constituyen el grupo social. Es
preciso que sus integrantes mantengan entre s relaciones normativas y que
tengan una duracin suficiente como para que esas pautas se traduzcan en una

98
organizacin interna de status y roles. No es necesario que sea una
organizacin formalmente reconocida, un ejemplo, podra ser el conjunto de
alumnos de una clase. Por contra, otras poseen una estructura ms formal como
los colegios de abogados/as, los miembros de una congregacin
religiosaentre otros, que se inscriben formalmente como asociacin en un
registro, tienen sus propios estatutos de funcionamiento
- La conciencia de grupo. La identificacin de s mismo como tal, como una
unidad que se puede distinguir de otras. Sus componentes se ven a s mismos
como un nosotros perfectamente diferenciable de los otros. Es decir, tienen
conciencia de la existencia del grupo y exigen que sus miembros se
identifiquen como tales.
- Existencia de objetivos, valores y actividades compartidas. La conciencia de
grupo deriva del hecho de que sus miembros comparten un conjunto de
objetivos, valores y creencias comunes dirigidos a alcanzar los fines
determinados por el grupo. La unidad del grupo depende del grado de
aceptacin de estos objetivos y valores que, en ocasiones, se traduce en una
simbologa concreta (un himno, una bandera, un uniforme) y un ritual (un
saludo) que suelen reforzar la conciencia de grupo.
- Estabilidad y duracin relativa en el tiempo. Se exige que la interaccin entre
los miembros del grupo tenga una cierta duracin en el tiempo. Esto distingue
al grupo de una mera reunin accidental de personas que no tienen nada en
comn (masa).
- Identificacin social: la existencia del grupo exige el reconocimiento por parte
de los dems; es decir, que las personas en interaccin sean definidas por los
dems como pertenecientes al grupo.


99
Evidentemente, todas y cada una de estas caractersticas no se dan en igual
medida en todos los grupos sociales. Su intensidad vara dependiendo del tipo de
grupo de que se trate. Por ejemplo, es distinto el grado de conciencia de grupo y la
aceptacin de valores y objetivos comunes en un grupo juvenil de scout, que entre
los empleados de un taller o fbrica o los miembros de una asociacin de vecinos.
Pero, en mayor o menor grado son identificables en todos ellos.

Sobre la base de estas caractersticas que se han sealado se puede definir a
nivel general un grupo social como un conjunto de personas que comparten, al
menos, ciertos valores, creencias y normas, y que al realizar actividades conjuntas
de forma regular y estructurada, se identifican con el grupo y se perciben como
miembros de l.

Tipos de grupos sociales.

Dada la gran variedad de formas de agrupacin que pueden existir en una
sociedad, se puede hablar de diferentes tipos de grupos segn el criterio que se utilice
para clasificarlos. Existen diferentes tipologas:
- Grupos Homogneos o heterogneos en funcin de que posean o no las
mismas caractersticas o variables sociales (edad, nivel acadmico, profesin
etc). Un ejemplo de grupo homogneo sera el grupo de amigos y de grupo
heterogneo la familia.
- Grupos formales e informales, segn su organizacin. Los grupos formales
son los constituidos de manera planificada para un fin concreto y poseen unas
normas estrictas de organizacin (ejemplo: sindicatos, asociaciones). Los

100
grupos informales son los que surgen de manera espontnea, no planificada, a
travs de la relacin en el curso de otras actividades y que no tienen en
principio un fin determinado (ejemplo: un grupo de amigos).
- En funcin del nmero de sus componentes podemos hablar de microgrupos.
- (aquellos cuyo nmero no supera los treinta miembros) o macrogrupos (el
resto, en el que se irn formando subgrupos). Es importante el tamao del
grupo de cara a la mayor o menor participacin de los miembros del grupo, el
rendimiento y las relaciones dentro del propio grupo, as como la posibilidad
del surgimiento de un liderazgo (un lder).
- En relacin a la influencia que tienen sobre la socializacin del individuo
encontramos los grupos primarios y los grupos secundarios cuya
descripcin y diferenciacin hemos realizado anteriormente. Los grupos
primarios son los primeros que aportan al individuo las normas y valores que
guiarn su conducta y que conforman sus relaciones con una gran carga
afectiva. Y los grupos secundarios, los restantes grupos en los que la relacin
no est basada en los lazos afectivos sino en el inters por conseguir los
objetivos propuestos. Ejemplos de grupos secundarios son los colegios,
equipos deportivos, empresas, sindicatos, etc.
- Por ltimo, los grupos de pertenencia y grupos de referencia. Los grupos de
pertenencia son los grupos a los que un individuo pertenece por nacimiento o
posicin social, mientras que los grupos de referencia son grupos exteriores al
individuo que se convierten en referencia y conforme a los cuales orienta su
accin. En el caso de una persona que aspire a ocupar otro lugar social,
procurando pertenecer a grupos de ese status, tratar de ajustar su conducta,
valores, etc. a aqullos a los que quisiera pertenecer si an no est en ellos. Por
ejemplo, el emigrante que pretende integrarse en la sociedad de destino a la

101
que todava no pertenece toma a los grupos que le rodean como grupos de
referencia.

CONFLICTOS ENTRE GRUPOS.

Habitualmente el conflicto suele relacionarse con significados como oposicin,
hostilidad, lucha, pelea, etc. y, siempre suele hacer referencia a una situacin
compleja. De una manera ms formal definimos el conflicto como toda circunstancia
en la que dos o ms unidades perciben total o parcialmente objetivos, metas, valores
e intereses mutuamente incompatibles entre s.

El conflicto puede darse a diferentes niveles: el conflicto intraindividual es el
que se da en un mismo individuo internamente y el interpersonal se da entre
diferentes personas. Por otro lado, puede darse un conflicto intragrupal cuando se
refiere a conflictos internos en un grupo o intergrupal cuando sucede entre grupos.
En cualquier caso, el conflicto siempre supone una situacin de tensin existente
entre personas o grupos que compiten.

Cuando el conflicto hace referencia a organizaciones sociales hablamos de
conflicto social. El conflicto como fenmeno social puede surgir porque las personas
tengan valores opuestos, es decir, por factores propios de las personas que conforman
los grupos sociales. Por ejemplo, puesto que las personas adquieren los valores en los
grupos primarios algunas personas pueden tener valores diferentes respecto a las de
otras personas integrantes de otro grupo social. As, un mismo hecho, puede ser

102
evaluado de manera diferente por dos personas socializadas en diferentes valores, y
esto puede manifestarse en conductas tambin contradictorias.

Un tema ampliamente debatido es si el conflicto social es un fenmeno social
funcional o disfuncional. Los que lo consideran funcional lo describen como un
acontecimiento inseparable del proceso social, que no se puede evitar y que adems
es necesario para el funcionamiento de la sociedad, ya que lo consideran como el
motor que impulsa el desarrollo social del ser humano. Los que consideran el
conflicto disfuncional lo describen como algo accidental, una desviacin social, un
fracaso, un incidente que se podra evitar.

En las sociedades modernas, lo que ocurre, es que sobre la base de un ncleo
de cultura general (ms o menos homogneo) existen a menudo diferencias profundas
que dan lugar a la conformacin de subculturas.

Estas subculturas dan lugar al surgimiento de grupos que suelen compartir un
sentimiento similar de pertenencia e identificacin y poseen incluso una estructura de
valores que los distingue de la cultura dominante. As por ejemplo, existe la
subcultura rural diferenciada de la subcultura urbana, la subcultura de grupos
profesionales (abogados, mdicos, policas), la subcultura juvenil, minoras
tnicas

Se puede hablar de la existencia de estos subgrupos porque fundamentalmente
existe un sentimiento de pertenencia e identificacin dentro de ellos y, en ocasiones,
choca o se contrapone a las creencias y valores generales.


103
Entre los grupos que adquieren su propia subcultura podemos destacar por su
significacin:

- La juventud: es un perodo del ciclo vital en el que todava se est formando
la personalidad del individuo. Es una etapa de rebelda que, a menudo, va
acompaado de conductas que la sociedad rechaza porque van en contra de la
normalidad y el sentido comn. Esa rebelda, se asume como formas de
rechazo de las normas y valores propuestos, surgiendo, en ocasiones, impulsos
de transformacin social (surge el conflicto) que, si llegan a imponerse
motivarn un cambio social a nivel de creencias, valores impulsado por este
grupo. Cuando el conflicto alcanza a las instituciones sociales se pueden
producir cambios de una forma no deseada (revoluciones, violencia
generalizada, etc.). Uno de los ejemplos ms evidentes de cambio social
liderado por los jvenes fue el famoso mayo francs o mayo del 68. Este
movimiento que surgi en Francia como protesta estudiantil (huelgas) y que se
traslad al mbito de los trabajadores, en el fondo se pretenda transformar la
sociedad del momento eliminando toda forma de autoritarismo (desde los
exmenes universitarios hasta la Repblica).

- Las minoras tnicas: fruto de los desplazamientos de personas de un lugar a
otro, o de una sociedad a otra, confluyen en la sociedades de hoy diferentes
culturas que aluden al modo de vida de los miembros de una sociedad: sus
hbitos, sus costumbres, una referencia de comportamiento, de formas de
pensar lo que parece normal a las personas de una sociedad puede
parecerle extrao a las que proceden de otra. Un mismo acto puede tener
distintos significados en distintas sociedades (un saludo, un gesto, etc.). Si

104
se quieren entender culturas diferentes a las a las de referencia de cada uno,
se deben interpretar esos otros comportamientos sobre la base de sus motivos,
hbitos y valores. A menudo, las valoraciones que se hacen de otras culturas
o de las personas inmigrantes son de signo negativo basndonos en la raza.
El racismo, sigue siendo origen de conflictos sociales en casi todas las partes
de mundo, basado en la creencia de que hay razas o etnias mejores que
otras. Recientemente, los conflictos raciales han cobrado intensidad en
Europa Occidental. En Alemania, Francia, Inglaterra, Espaa y, otros pases
europeos han aumentado los niveles de intolerancia hacia las personas
inmigrantes, lo que, en ocasiones, ha provocado el surgimiento de tcticas y
discursos tpicamente nazis.

BI BLI OGRAF A:
Dorsch, F.: Diccionario de Psicologa. Ed. Herder. Barcelona .1985.
Fernndez, J.: Vivir y Convivir. Cuatro aprendizajes bsicos. Alianza Editorial.
Madrid. 2008.
Macionis, J. J. y cols: Sociologa. Pearson Educacin, S.A. 3 Edicin. Madrid.
2007.
Morales, J.: Psicologa social. Mc Graw Hill 3 Edicin. Madrid. 2007.
Morales J. y cols: Introduccin a la sociologa. Ed. Tecnos. Madrid. 1992.

105
Myers, D. G.: Psicologa. Editorial Mdica Panamericana, 7 Edicin. Madrid
2006.
Pastor Ramos, Gerardo (1983): Conducta interpersonal. Ensayo de Psicologa
Social sistemtica. Publicaciones Universidad Pontificia de Salamanca, 2 Edicin
Revisada.
Redorta, J.:Cmo analizar los conflictos. Ed. Paids. Barcelona. 2004.
Castro de Bustamente, Jeannette Coromoto: Anlisis de los Componentes
actitudinales de los docentes hacia la enseanaza de la Matemtica. Caso: 1 y 2
Etapas de la Educacin Bsica. Municipio de San Cristbal-Estado Tchira.
http://www.tdx.cat/TDX-0209104-085732. 2003.


106
TEMA 5 LA REALIDAD SOCIOLINGSTICA EN LA COMUNIDAD
AUTNOMA VASCA.

107

5.- LA REALIDAD
SOCIOLINGSTICA EN LA
COMUNIDAD AUTNOMA
VASCA

AUTNOMA VASCA.

108
INTRODUCCIN.

El euskara o lengua vasca es una de las lenguas ms antiguas de Europa
occidental, anterior a las indoeuropeas. La mayora de los expertos (prehistoriadores,
fillogos y antroplogos) lo identifican ya en tiempos del Neoltico, es decir, del
7.000 a.C. al 4.000 a.C.

El origen del euskera ha sido fuente de mltiples debates. Su antigedad y su
singularidad lingstica dificultan la aseveracin de dicho origen. Las tesis ms
extendidas y admitidas se basan en la conexin entre el euskara, el ibero
preindoeuropeo, el berebere y algunas lenguas caucsicas.

Antiguamente, el euskara se hablaba en un territorio que se extenda, de sur a
norte, desde el Ebro hasta el Garona (Aquitania) y, de oeste a este, desde los Pirineos
occidentales hasta Catalua. Dicho territorio fue reducindose de manera paulatina
debido a las invasiones de pueblos indoeuropeos.

As en el I milenio a.C. vemos la coexistencia del euskera con la lengua de los
pueblos celtas y en el siglo II a.C. con el latn, debido a la romanizacin.

Cuando en los siglos XI y XII los territorios de la actual CAV queden
integrados en la corona del Reino de Castilla, veremos como comienza a
institucionalizarse el uso del castellano en las administraciones pblicas.

AUTNOMA VASCA.

109
El lento proceso de sustitucin del euskera por el castellano fue imparable y
acusado, sobretodo desde la abolicin foral. Se calcula que desde el siglo XIX, el
euskera ha perdido la mitad de su zona de influencia.
Tendremos que esperar a 1936 para que el euskera sea por primera vez en su
historia tratado como lengua oficial.

Con el fin de la Guerra Civil Espaola y la desaparicin de la Repblica y del
Estatuto de Autonoma, veremos el declive del idioma.

Hasta 1975 Franco no autoriz, mediante el Decreto 1433/1975, la inclusin
del euskera en la enseanza.

Pero un hecho innegable fue el auge que tuvo en la dcada de los 60 de la
mano de ikastolas, escritores, msicos, programas de alfabetizacin de adultos,
asociaciones culturales, etc.

Tras la Constitucin Espaola de 1978 se promulgar en 1979 el Estatuto de
Gernika y el euskera pasar a ser, junto con el castellano, lengua cooficial de la
Comunidad Autnoma del Pas Vasco y, desde 1982, de Navarra (Ley Orgnica de
Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra).

Tambin en 1982 hay que destacar la Ley de Normalizacin y Uso del Euskera
y la Radio Televisin Vasca.

Ya en 1989 se aprobar el Plan de Normalizacin Lingstica de las
Administraciones Publicas de la CAV.
AUTNOMA VASCA.

110
En 1998 aparecer el Decreto de Normalizacin Lingstica de la Ertzaintza.

EL MAPA SOCIOLINGSTICO DE LA COMUNIDAD
AUTNOMA VASCA.

El IV. Mapa Sociolingstico 2006
5
, es uno de los recursos que nos permite
medir la situacin del euskera en la Comunidad Autnoma Vasca. Este anlisis nos
permite hacer un diagnstico exhaustivo sobre la situacin actual de esta lengua y su
evolucin al incluir a toda la poblacin de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, a
partir de los datos recogidos en la Estadstica de Poblacin y Vivienda de 2006,
elaborada por el Instituto Vasco de Estadstica (EUSTAT).

Segn los datos del EUSTAT, contenidos en este informe en la Comunidad
Autnoma Vasca residan en el ao 2006, 2.016.257 personas mayores de cinco
aos. El nmero de hablantes en euskera presenta la siguiente realidad
sociolingstica a nivel de la Comunidad Autnoma Vasca.

Grfico 1.- Competencia lingstica. CAV, 2006.

5
La Ley 10/1982 de la Normalizacin del Uso del Euskera, ms concretamente su disposicin adicional segunda,
establece que el Gobierno Vasco realizar un mapa de la estructura sociolingstica del Pas Vasco y, que tras
comunicarlo al Parlamento, se encargar de actualizarlo peridicamente.
Leyenda Grfico 1:
Bilinge: persona que habla bien tanto euskera como castellano.
Bilinge pasivo: persona que es capaz de entender bien el euskera, a
pesar de no hablarlo bien.
Castellano hablante monolinge: persona que no entiende ni habla
euskera.
AUTNOMA VASCA.

111

En la CAV, el 37,5% (755.640) personas mayores de cinco aos son
bilinges; esto es, personas que hablan bien tanto euskera como castellano. El resto
son personas castellanohablantes monolinges (45,2%), no entienden ni hablan en
euskera y bilinges pasivos, entienden euskera a pesar de no hablarlo bien (17,3%).

Si analizamos el nmero de hablantes por Territorio Histrico, hay diferencias
significativas:

Gipuzkoa: ms de la mitad de los guipuzcoanos es bilinge (53,3%).
Bizkaia: una de cada tres personas es bilinge (31,3%).
lava: es el territorio con menor porcentaje de personas bilinges: una
de cada cuatro personas mayores de cinco aos (25,0%).
AUTNOMA VASCA.

112
Grfico 2.- Competencia lingstica por territorios. CAV, 2006.

A nivel evolutivo, despus de 25 aos hay 300.000 personas ms que saben
hablar euskera en la Comunidad Autnoma Vasca. Una mirada retrospectiva nos
permite ver los cambios experimentados desde 1981, ao de publicacin de los
primeros resultados registrados:

El nmero de personas bilinges durante este tiempo ha aumentado en todos los
territorios. El mayor aumento se ha registrado en lava; en Bizkaia, se ha duplicado
el porcentaje de personas que saben hablar euskera y Gipuzkoa, el territorio
histricamente con mayor porcentaje de bilinges, registra el menor aumento de
personas bilinges entre 1981 y 2006.
En 1981, las personas bilinges representaban el 22,0% de la poblacin, y
veinticinco aos despus, son el 37,5%, ao 2006.
AUTNOMA VASCA.

113
Tabla 1. Evolucin de la competencia lingstica por territorios. CAV,
1981-2006.

Los datos del 2006 revelan que, en funcin de la edad, ms de la mitad de la
poblacin menor de 30 aos es bilinge.

Grfico 3.- Competencia lingstica por grupos de edad. CAV, 2006.

A medida que aumenta la edad, el porcentaje de personas que hablan o
entienden euskera (bilinges o bilinges pasivos) disminuye, y aumenta el
porcentaje de personas que no entiende ni habla en euskera.
AUTNOMA VASCA.

114
Segn la edad, a nivel evolutivo, entre 1981 y 2006, se han producido cambios
importantes en algunos grupos determinados.

Grfico 4.- Evolucin de los bilinges por grupos de edad. CAV,
1981-2006 (%.)

Hoy en da, a la inversa de lo que ocurra en 1981 ao en el que nos
encontrbamos que el mayor porcentaje de personas que hablaba euskera se situaba
en la franja de edad de los mayores de 65 aos, la situacin se ha invertido
completamente, y nos encontramos el mayor porcentaje de bilinges en los
grupos ms jvenes (el 70% de los menores de 15 aos es bilinge).
AUTNOMA VASCA.

115
Si analizamos el nmero de hablantes en funcin de la edad por Territorio
Histrico la tendencia es muy similar en los tres territorios, y nos viene a confirmar
lo apuntado anteriormente: QUE EL MAYOR PORCENTAJE DE BILINGES SE
ENCUENTRA ENTRE LA POBLACIN MS JOVEN.

Grfico 5.- Competencia lingstica por grupos de edad y territorios. CAV,
2006 (%).

lava: ms de la mitad de los alaveses de entre 5 y 25 aos es bilinge.
La mayora de la poblacin bilinge en este territorio es muy joven y, a
medida que aumenta la edad, el porcentaje de personas que habla
euskera disminuye.
AUTNOMA VASCA.

116
Bizkaia: ms de la mitad de su poblacin de entre 5 y 30 aos es
bilinge. A partir de los 30 aos, los que no entienden ni hablan euskera
predominan en todos los grupos de edad.
Gipuzkoa: entre los guipuzcoanos menores de 50 aos las personas
bilinges son mayora.

Grfico 6.- Competencia lingstica por zonas sociolingsticas. CAV, 2006.

Otra de las variables a tener en cuenta en el anlisis de la situacin del euskera
es en funcin de la zona lingstica. Como hemos observado, la implantacin del
euskera presenta diferencias significativas segn el territorio de que se trata y, dentro
de cada uno de stos, por zonas, se aprecian diferencias notables.

AUTNOMA VASCA.

117
Por zona lingstica nos encontramos las siguientes realidades en relacin a la
implantacin del euskera:

Primera zona sociolingstica (% bilinges no supera el 20%): es
decir, la zona ms castellanfona. La mayor parte son pequeos
municipios de zonas rurales y agrcolas de las Encartaciones y lava. Se
incluyen tambin en esta zona los municipios ms grandes de la margen
izquierda del Nervin.
Segunda zona sociolingstica (% bilinges est entre el 20%-50%):
se incluyen lo municipio ms poblados de los tres territorios: las tres
capitales, todas las ciudades de ms de 50.000 habitantes (excepto
Barakaldo) y la mayora de las poblaciones de ms de 20.000 habitantes
(excepto los municipios de la margen izquierda del Nervin).
Tercera zona sociolingstica (% bilinges est entre el 50%-70%):
son pueblos de tamao medio fuertemente industrializados de Bizkaia y
Guipzcoa. De menos de 20.000 habitantes, a excepcin de tres
municipios que superan esta poblacin: Zarautz, Mondragn y Eibar.
Cuarta zona sociolingstica (% bilinges >80%): excepto Azpeitia,
Ondarroa y Lekeitio, en esta zona sociolingstica ms euskaldun, se
ubican pueblos pequeos, de entre 1.000 y 5.000 habitantes de Bizkaia,
Gipuzkoa y el municipio de Aramaio en lava.

BI BLI OGRAF A:
IV. Mapa Sociolingstico 2006. Departamento de Cultura de la Comunidad
Autnoma del Pas Vasco. Edicin, 1, abril de 2009.
AUTNOMA VASCA.

118

TEMA 6 DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE.

119

6.- DESARROLLO Y MEDIO
AMBIENTE

6.1.- Modelos de ecosistemas.

6.2.- Impactos ambientales: tipos, ejemplos y problemas.

6.3.- Desarrollo sostenible.

6.4.- Conciencia medioambiental y principales polticas
medioambientales.

120
6.1.- MODELOS DE ECOSISTEMA.

Antes de analizar los diferentes ecosistemas deberemos tener en cuenta
diversas definiciones que nos centren en el tema a estudiar. Deberemos saber qu es
medio ambiente, ecologa y ecosistema.

Segn definiciones de la Real Academia Espaola:
Medio ambiente: conjunto de circunstancias exteriores a un ser vivo.
Ecologa: Ciencia que estudia las relaciones de los seres vivos entre s y con
su entorno.
Ecosistema: Comunidad de los seres vivos cuyos procesos vitales se
relacionan entre s y se desarrollan en funcin de los factores fsicos de un mismo
ambiente.

Las actividades humanas han influido e influyen en el medio ambiente. Para
reparar o minimizar los daos producidos por el hombre en los ecosistemas, lo
primero que debemos hacer es estudiar dichos ecosistemas, analizando los diferentes
elementos que aparecen en ellos (fauna, flora, relieve, formacin geolgica, etc.) y las
relaciones existentes entre esos elementos. Para ello nos valdremos de otras ciencias
como la meteorologa, la bioqumica, la geologa, la geografa, la zoologa, etc.

Tras analizar los ecosistemas, el siguiente paso en el proceso es analizar el
papel que el factor humano produce sobre ellos. Se estudia las repercusiones de dicha

121
intervencin en todas sus facetas y teniendo en cuenta todas las posibles
repercusiones o alteraciones, se valora el impacto humano en la ruptura del
ecosistema en cuestin y analizando las posibles consecuencias a largo plazo, se
intentan tomar las medidas correctoras pertinentes y oportunas.

Partiendo de lo que ya hemos dicho que es un ecosistema, es decir, el conjunto
de seres vivos que se relacionan en un determinado territorio, que a su vez tiene unos
condicionantes geogrficos concretos y las relaciones que se establecen dentro de ese
conjunto, podemos intuir que cualquier modificacin que se produzca en uno de sus
elementos tendr repercusiones o consecuencias en el resto del conjunto. Adems hay
que tener en cuenta que los diferentes ecosistemas de la Tierra no son independientes
entre s. Lo que ocurra en uno de ellos, afectar al resto.

Aqu encontramos un nuevo concepto, que es el de Biosfera, que cindonos a
la definicin de la Real Academia Espaola es: Conjunto de los medios donde se
desarrollan los seres vivos. Es decir, sera la suma de todos los ecosistemas que
conviven en la superficie terrestre.

Unido al trmino de biosfera encontramos tambin los trminos Biotopo y
Biocenosis, que volviendo al diccionario de la RAE quedan definidos de la siguiente
manera:

Biotopo: Territorio o espacio vital cuyas condiciones ambientales son las
adecuadas para que en l se desarrolle una determinada comunidad de seres vivos.


122
Biocenosis: Conjunto de organismos de especies diversas, vegetales o
animales, que viven y se reproducen en un determinado biotopo.

Tenemos que ser conscientes que los humanos, los animales y las plantas se
localizan en un espacio geogrfico determinado y que posee unas condiciones fsico-
qumicas concretas (agua, temperatura, humedad, etc.) y geogrficas especficas
(relieve, tipo de suelo, etc.).

La gran clasificacin de los ecosistemas se realiza en ecosistema terrestre o
ecosistema acutico. El ecosistema terrestre slo representa una cuarta parte del total
de la superficie terrestre, mientras que el acutico supone el resto, teniendo en cuenta
que ste incluye las aguas ocenicas y las aguas continentales, bien sean dulces o
saladas.

Ejemplos de ecosistema terrestre podrn ser un bosque, una selva, un
ecosistema urbano, etc. y del acutico: un lago, un embalse, un manantial, etc.

Los ecosistemas acuticos son ms sensibles a problemas derivados del
abastecimiento de oxgeno, de la disminucin progresiva de la luz en funcin de la
profundidad y de la escasez de nutrientes. Por el contrario, son menos influenciables
por el clima.

Los ecosistemas terrestres son ms sensibles a factores climticos, a la escasez
de agua y tambin a la obtencin de nutrientes. En este sentido tenemos que ser
conscientes que los seres que habitan en el aire no pueden obtener alimento del
mismo y por ello deben recurrir a alimentarse en el suelo, en tierra firme.

123
Como ya hemos dicho los ecosistemas terrestres estn mucho ms
condicionados que los ecosistemas acuticos por los factores climticos. Por ello
podemos dividir las tierras emergidas en una serie de grandes regiones
biogeogrficas. stas son consecuencia no slo del clima actual, sino tambin de la
historia geolgica y de la influencia de las barreras geogrficas (mares, desiertos,
cadenas montaosas...) que han condicionado la evolucin de las especies.

Hoy en da diferenciar estas grandes regiones es algo complicado, no slo por
la movilidad de las propias especies, sino tambin por la intervencin humana, que ha
introducido especies en reas que les eran ajenas, provocando a menudo graves
perjuicios para la fauna y flora autctonas.

Se considera la existencia de siete regiones biogeogrficas: Nertica
(Norteamrica, Mxico y Groenlandia), Neotropical (parte de Amrica central.
Suramericana y las Antillas), Antrtica, Palertica (toda Europa, el norte de frica,
gran parte de la pennsula arbica y la parte de Asia situada al norte del Himalaya),
Oriental (Asia meridional), Etipica (la resto de frica, es decir desde el sur del
Sahara y de la pennsula arbiga hacia el sur del continente) y Australiana.

Tambin podemos clasificar los ecosistemas en ecosistema natural y
ecosistema antrpico. Denominamos a este ltimo aquel ecosistema que ha sido
fuertemente modificado por la mano del hombre respecto a su ecosistema originario.
En estos destacan el Ecosistema urbano y el agroecosistema (paisaje agrario). Dentro
de los naturales destacan el de bosque, el fluvio-lacustre, el costero, el de montaa,
etc.

124

6.2.- IMPACTOS AMBIENTALES: TIPOS,
EJEMPLOS Y PROBLEMAS.

Entendemos por impacto ambiental la alteracin favorable o desfavorable en
el medio ambiente. Las acciones humanas hacen que se produzca una diferencia entre
la situacin del medio ambiente futuro tal y como habra evolucionado sin la
intervencin humana y el medio ambiente futuro tras la actuacin humana.

Una forma de establecer una tipologa dentro de los impactos ambientales es
hacerlo en funcin del componente ambiental que resulta ms daado. As
estableceremos los siguientes tipos:

A) Impacto sobre la atmsfera: son las alteraciones producidas en la atmsfera
debido a la emisin de sustancias contaminantes. Este es un tipo de impacto de
clarsimo origen antrpico, es decir producido directamente por el hombre, en
concreto emitiendo gases procedentes de actividades industriales, de las
calefacciones, de los medios de transporte, etc.
Ejemplos posibles son: la destruccin de la capa de ozono, la lluvia cida, el
aumento del efecto invernadero, la contaminacin acstica, el smog (mezcla de
niebla natural y humo producido por la accin de contaminantes industriales).


125
B) Impacto sobre el ecosistema acutico: es la contaminacin del agua tanto
continental como martima con materias extraas que pueden ser qumicas,
biolgicas como microorganismos, aguas residuales, restos orgnicos o
industriales. Un ejemplo se conoce como eutrofizacin y que consiste en el
aumento de sustancias nutritivas (fosfatos y nitratos) en aguas dulces de lagos
y embalses o en zonas costeras, que provoca un crecimiento excesivo de algas,
enturbiando el agua y afectando a los peces porque producen un fuerte
consumo de oxgeno por lo que no pueden respirar y mueren.
Tambin deberamos hacer mencin al impacto ambiental que produce la
construccin de grandes presas, a la sobreexplotacin de los acuferos
naturales. Y no olvidarnos de las catstrofes naturales originadas por
accidentes martimos (marea negra).

C) Impacto terrestre: Posiblemente sea el ms habitual en nuestra sociedad,
debido fundamentalmente a que emana de infinidad de actividades humanas
diferentes: urbanizacin, actividad agrcola, actividad industrial, construccin
de vas de comunicacin, actividad minera, construccin de pantanos, etc.
Dentro de estos impactos hay que hacer especial mencin a la contaminacin
del suelo al incorporar al mismo, materias extraas como la basura, los
residuos industriales, los txicos, los sanitarios, etc.
Todo ello crea un desequilibro fsico, biolgico y qumico que repercute
negativamente en el hombre y los mundos animal y vegetal, es decir la biosfera
se altera y as aparecen importantes consecuencias como la extincin de
especies, el desarrollo de plagas al desaparecer determinados depredadores, la
prdida de biodiversidad en su ms amplio sentido, es decir entendida como

126
Variedad de especies animales y vegetales en su medio ambiente (Real
Academia Espaola).
Vemos por tanto prdidas del suelo utilizable para cualquier fin, alteraciones
de los paisajes, deforestacin y por tanto, desertizacin y suelos altamente
contaminados.

Resumiendo diremos que todos estos impactos, todas estas agresiones al medio
ambiente, deterioran progresivamente nuestro planeta. Segn el Informe Evaluacin
de los Ecosistemas del Milenio-Informe de sntesis elaborado por 1300 expertos de
95 pases, en los ltimos 50 aos los seres humanaos han deteriorado los ecosistemas
de forma mucho ms rpida y dramtica que en cualquier otro periodo de la historia.

Otro criterio para clasificar el impacto ambiental es en funcin de su duracin
y de su efecto en el tiempo. As nos encontramos con: Reversible/ Irreversible y
Temporal/Persistente.

En el impacto ambiental reversible el medio puede recuperarse en una plazo
corto, medio o largo de tiempo, mientras que el irreversible es de tal magnitud y
trascendencia que es imposible su regreso al estado original.

El impacto ambiental temporal implica una recuperacin del medio en un corto
espacio de tiempo, mientras que el persistente va a necesitar un periodo largo de
tiempo para su recuperacin.

Por la importancia y trascendencia que tienen, vamos a pasar a analizar algunos
de estos impactos medioambientales.

127
Destruccin de la capa de ozono

El ozono es una forma particular de oxgeno caracterizada porque la molcula
de ozono contiene tres tomos de oxgeno en lugar de dos y por eso tambin es
conocido por el nombre de trioxgeno.

El ozono alcanza elevadas concentraciones en la estratosfera, ms all de los
20 km. de altura, donde se forma naturalmente por efecto de la radiacin ultravioleta
solar sobre las molculas de oxgeno contenidas en el aire.

La funcin de este elemento es la de absorber casi toda la radiacin
ultravioleta solar y evitar que llegue a la superficie de la Tierra. Esta radicacin es
perjudicial para cualquier forma de vida.

La llamada capa de ozono tiene un sistema continuo de destruccin y
regeneracin, pero en los ltimos aos se ha visto que su grosor va disminuyendo.
Los cientficos achacan esta disminucin a la emisin a la atmsfera de elementos
qumicos por parte del hombre, y en concreto de los clorofluorocarbonos (CFC). Se
utilizaban en la fabricacin de frigorficos y aerosoles. Estos CFC en la atmsfera
liberan tomos de cloro y se calcula que un slo tomo de cloro destruye unas 30.000
molculas de ozono. El CFC adems tiene el agravante de su pervivencia en el
tiempo ya que pueden durar ms de cien aos.

La disminucin del grosor tiene como consecuencia el aumento de la radiacin
ultravioleta y con ello vemos el aumento del cncer de piel, de las quemaduras, de
cataratas, Es decir, conlleva serios problemas de salud.

128
Para intentar evitar esta destruccin se firm en 1987 el Protocolo de
Montreal, con entrada en vigor el 1 de enero de 1989. Los pases firmantes se
comprometan a la reduccin en la produccin y consumo de gases CFC.

Este protocolo ha tenido revisiones posteriores ene le tiempo, en concreto en
Londres (1990), Copenhague (1992), Montreal (1997) y Beijing (1999).

Parece que este compromiso suscrito por diferentes pases ha tendido
resultados positivos. En este sentido los cientficos han descubierto que en los ltimos
diez aos los niveles de ozono se han estabilizado o incluso incrementado, pero para
su recuperacin completa estiman que debern pasar dcadas todava e incluso
estiman que no se podr regresar totalmente a los niveles anteriores a la existencia de
sustancias qumicas.

El efecto invernadero

Este efecto es uno de los principales factores que provocan el calentamiento
global de la Tierra.

En nuestra atmsfera existe una capa de gases que mantiene la temperatura de
la superficie terrestre en unos niveles ptimos para la existencia de la vida.

Los expertos calculan que sin esa capa la temperatura media de la Tierra
tendra entre 25 y 30 menos. Esta capa est compuesta principalmente por dos tipos
de gases: los naturales (ozono, vapor de agua,) y los artificiales que son aquellos
producidos por el hombre, como los CFC ya mencionados. Estos ltimos han ido en

129
imparable aumento desde la revolucin industrial hasta nuestros das. La sociedad
industrial utiliza combustibles fsiles (petrleo, carbn y gas natural) y en su quema
producen calor y dixido de carbono.

Cuando hablamos del efecto invernadero aplicado a la Tierra, nos referimos al
posible calentamiento global debido a la acumulacin de los gases de invernadero
provocada por la actividad humana. Este calentamiento es real: la temperatura media
de la Tierra en el ltimo siglo ha aumentado alrededor de 1.

Este hecho se agrava en la medida que destruimos nuestros grandes bosques,
ya que en el ciclo de la fotosntesis se disminuye de forma natural el dixido de
carbono.

Con el calentamiento global el ciclo hidrolgico se ve alterado y as vemos
como simultneamente unas zonas sufren sequas severas mientras otras lluvias
torrenciales. La sequa afecta negativamente a los bosques, favoreciendo los
incendios que destruyen los rboles produciendo, por la quema, ms dixido de
carbono que va a la atmsfera y perdiendo la capacidad reguladora del bosque.

Segn la ONU, la temperatura media de la superficie del planeta puede que
aumente entre 1,4 y 5,8 C de aqu a 2100.

Para hacer frente a este calentamiento en 1997 diversos pases suscribieron el
Protocolo de Kioto y con ello se comprometieron a llevar a cabo una serie de
medidas para reducir la emisin de los gases efecto invernadero. En concreto se
comprometieron a reducir en un 5,2% la emisin global de dichos gases entre 2008 y

130
2012. Este compromiso pasa por la bsqueda de nuevas energas que eviten la
utilizacin de los combustibles fsiles, evitar la quema de rboles y promover la
reforestacin de los mismos.

La lluvia cida.

Para medir la acidez de un lquido se utiliza la escala pH, que va del 0 al 14.
Un pH neutro, por tanto es aquel que alcanza el 7. Una lluvia limpia y natural
presenta un pH que ronda el 5 o el 6.

As la lluvia cida se define como aquella lluvia que presenta un pH menor que
la lluvia normal o limpia. Esta lluvia cida ronda el 3, llegando incluso en ocasiones a
ser de 2. Para hacernos una idea este sera aproximadamente el pH de un limn.

Est ocasionada fundamentalmente por la contaminacin de hidrocarburos
fsiles emanados al quemar carbn y aceite. Esto se produce en las combustiones
necesarias para la produccin de energa para calefacciones, por ejemplo, o los
coches. En estas combustiones se generan una gran cantidad de gases invisibles
altamente perjudiciales para el medio ambiente.

Los principales gases son el xido de nitrgeno y el dixido de azufre. Estos
elementos reaccionan con la humedad del aire y vemos como aparecen el cido
sulfrico, cido ntrico y cido clorhdrico.


131
Estos elementos contaminantes se combinan con el vapor de agua, el oxgeno y
la luz solar y caen a la Tierra en cualquier tipo de precipitacin: lluvia, nieva, niebla,
etc., depositndose stos en las plantas, el suelo, los edificios, etc.

El dao que esta lluvia puede producir en el ser humano no es directo ni
inmediato, si exceptuamos el aumento de los problemas respiratorios. Si lo es en
edificios y monumentos. En este sentido observamos el deterioro e incluso la
desaparicin de los mismos.

En los bosques, los expertos creen que esta lluvia no mata directamente a
plantas y a rboles, sino que los debilita hacindoles ser mucho ms sensibles o
vulnerables a las enfermedades, a los parsitos, a las sequas, al fro, etc. Esta lluvia a
su vez afecta a la fotosntesis de las plantas ya que la capa protectora de las hojas se
ve llagada, lesionada y esto lleva a que se pierdan las hojas y con ello, la capacidad
de alimentarse.

Los efectos de la lluvia cida en el suelo se ven agravados en los bosques de
zonas de alta montaa, donde la niebla aporta en mucha mayor cantidad los
elementos contaminantes.

Los efectos en las reas de cultivo no son tan evidentes ya que estas reas son
abonadas con fertilizantes que restituyen nutrientes y amortiguan la acidez de las
tierras.

Tampoco debemos olvidar las consecuencias negativas que tiene para los
ecosistemas acuticos, ya que al aumentar la acidez de las aguas de mares, ros y

132
lagos, aquellos animales y plantas que no lleguen a adaptarse a las nuevas
condiciones acuticas, morirn.

Tambin est claro en este caso que la solucin al problema radica en la
capacidad que tenga el ser humano para controlar y reducir las emisiones de estos
gases nocivos. Para ello habr que buscar nuevas energas alternativas no
contaminantes.

El caso de los vehculos, adems del uso de la gasolina sin plomo, habr de ser
tratado en su globalidad, mejorando tcnicamente los mismos con sistemas que
eliminen las sustancias qumicas peligrosas (convertidores catalticos,..) y
promoviendo y mejorando los transportes pblicos.

Los vertidos txicos.

La Directiva europea relativa a la contaminacin causada por determinadas
sustancias peligrosas vertidas en el medio acutico, entiende por contaminacin el
vertido de sustancias, o de energa, efectuado por el hombre en el medio acutico,
directa o indirectamente, que tenga consecuencias que puedan poner en peligro la
salud humana, perjudicar los recursos vivos y el sistema ecolgico acutico, causar
daos a los lugares de recreo u ocasionar molestias para otras utilizaciones legtimas
de las aguas.

Debemos ser conscientes de que no slo todos los barcos depositan sus
vertidos en alta mar, sino que tambin se depositan en ella los procedentes de las
industrias, de las ciudades, de las centrales, etc.

133
En ocasiones tambin se producen vertidos de sustancias metlicas de un alta
toxicidad como el plomo, el cobre, cadmio, nquel que tras ser absorbidos por los
nutrientes marinos pasan a formar parte de la cadena alimenticia de los peces,
llevndoles a la extincin, a malformaciones, y a la larga la ingestin de esos peces
por parte del ser humano puede tener consecuencias nocivas para la salud humana.

Tambin hemos visto como el hombre se deshace de productos qumicos
tirndolos directamente a las aguas, bien sean marinas o continentales.

Las mareas negras.

Dentro de la contaminacin marina merece una mencin especial las llamadas
mareas negras. Se denomina marea negra a la masa oleosa que se produce tras el
vertido de petrleo y de hidrocarburos.

Se calcula que anualmente se vierten en el mar ms de cuatro millones de
toneladas de petrleo.

Este tipo de vertido no slo invade el hbitat de numerosas especies marinas,
sino alcanza las costas y las playas destruyendo la vida de esos ecosistemas o
produciendo alteraciones graves en ellos. Econmicamente, la limpieza y
regeneracin de estos desastres ecolgicos supone una carga importante para los
estados.

Un ejemplo sera el accidente del petrolero Prestige en el ao 2002. Tena
unas 77.000 toneladas de crudo. Su hundimiento provoc un desastre ecolgico en

134
toda la costa gallega, extendindose por todo el norte de Espaa e incluso afectando
al suroeste francs.

Queda claro que este tipo de desastre ecolgico es de una magnitud inmensa
por cuanto afecta a la vida marina, al ecosistema terrestre de costas y playas y afecta
negativamente a la economa de la zona, a nivel de la pesca y del turismo, y
aadiendo los gastos de limpieza que en el caso del Prestige el gobierno estimo en
unos 1.000 millones de euros.

La sobreexplotacin marina.

Los mares producen una cuarta parte de las protenas dentro del consumo
humano. El aumento progresivo de la demanda ha hecho que se produzcan capturas
masivas. Dichas capturas han sido muy superiores a la capacidad reproductiva de las
especies, colocando a estas al borde de la extincin o mermando drsticamente su
poblacin.

A todos nos vienen a la cabeza, en este sentido, las ballenas, pero tambin
debemos mencionar que no slo ha sido la industria ballenera la que ha
sobreexplotado los mares sino toda la industria pesquera en general: arenques,
sardinas, anchoas, etc.

Adems, cuando un tipo especfico de pez se vuelve escaso, su valor y su
precio en el mercado aumentan lo cual da mayor incentivo a los pescadores para
pescarlo. Lo que hace que sea ms difcil para esas especies el sobrevivir o
recuperarse.

135
La frmula para proteger y recuperar la anchoa, por ejemplo, en el Golfo de
Bizkaia parece que est funcionando. Se basa en el cierre de la pesquera, controlando
as las capturas de la misma. Este cierre fue decretado en 2005. Los expertos calculan
que la biomasa de anchoa va recuperndose lentamente. Calculan que hoy es de
28.000 ejemplares, pero hace un ao era de 25.000. Asimismo calculan que se
superar la biomasa de preocupacin (33.000 ejemplares) para el ao 2010, si se
sigue con el sistema de proteccin actual.

Otra frmula de proteccin pasara por la existencia de un mayor nmero de
piscifactoras y la implantacin de la pesca ecolgica (redes para ejemplares adultos,
etc.).

La desertizacin.

Llamamos desertizacin al fenmeno que transforma tierras usadas con fines
agrcolas o ganaderos en tierras desrticas o casi desrticas.

Esta desertizacin puede deberse a causas naturales o a causas humanas. En
este ltimo caso se le denomina desertificacin.

La desertizacin natural suele producirse en las zonas cercanas a los desiertos.
En pocas de sequa estas zonas se deshidratan y con ello pierden vegetacin y por
esta prdida, su suelo es arrastrado por el viento y se desertiza.

Pero est claro que son las actividades humanas las que incrementan y aceleran
esta desertizacin. Los rboles y las especies vegetales protegen los suelos de la

136
erosin. El ser humano en su crecimiento ha ido necesitando cada vez ms territorio
para cubrir sus necesidades de hbitat, de obtencin de productos tanto agrcolas
como ganaderos.

Se han realizado talas de rboles indiscriminadas, minera a cielo abierto,
sobrepastoreo (la vegetacin es arrancada por los animales, el suelo queda desnudo y
es ms fcilmente erosionado), mal uso del suelo y del agua,.. Todo ello lleva a que
los expertos calculen que el 30% de la superficie total del planeta est en riesgo de
desertizacin.

Segn informes de las Naciones Unidas, Espaa es el pas europeo con ms
extensin de zonas con riesgo de desertificacin.

Se calcula que el 26% de los suelos espaoles, sufren erosin grave y otro
27% sufren erosin notable. En total supone que el 53% del territorio sufre prdida de
suelo que hay que calificar importante o alarmante. Esta desertizacin se da
especialmente en la zona mediterrnea, en donde Almera, Murcia y Granada, tienen
ms de la mitad de su superficie con fenmenos alarmantes de erosin.

La energa nuclear.

A mediados del siglo XX es cuando surgi este nuevo tipo de energa
consistente en la obtencin de energa mediante la desintegracin (fisin) o
integracin (fusin) de los tomos de uranio o de plutonio. Este tipo de energa es de
tal magnitud que llega a generar millones de watios de energa elctrica en un solo
proceso de fusin o fisin.

137
En principio ha sido considerada como una energa limpia por cuanto no emite
gases contaminantes, pero en la reaccin en cadena que se produce en el proceso se
generan partculas alfa, beta y gamma que son radioactivas y peligrosas. La radiacin
directa causa quemaduras, hemorragias, cnceres, etc. Pero tambin puede darse una
exposicin indirecta a travs de alimentos, bebidas, aire o agua contaminados.

Las centrales nucleares son las instalaciones en las que se produce electricidad
gracias a la utilizacin de reactores nucleares, que son dispositivos preparados para
producir una reaccin nuclear controlada. En nuestra historia el ejemplo ms extremo
de una reaccin nuclear descontrolada sera el caso de Hiroshima, o sea una bomba
atmica.

Como ya hemos dicho la energa nuclear no genera gases contaminantes a la
atmsfera como las centrales de carbn, pero s generan residuos radiactivos los
cuales son contaminantes y peligrosos y requieren ser albergados en depsitos
aislados y controlados. Adems hay que tener en cuenta que estos elementos
radioactivos pueden durar miles de aos.

Lo habitual ha sido enterrar estos residuos en cementerios atmicos, a gran
profundidad y en bidones hermticamente sellados. Esto trae consigo el riesgo de que
se agrieten o rompan y liberen toda esa radioactividad en el subsuelo.

Otra frmula ha sido arrojar esos bidones a las grandes fosas marinas, con el
riesgo de que se rompan en la cada o que la erosin marina les afecte, liberando la
radiactividad en este caso en el mar con lo que quedaran seriamente daados los
ecosistemas marinos.

138
Otro factor que hay que tener en cuenta es el riesgo de accidentes dentro de las
centrales nucleares. Son peligrosas cuando no estn bien controladas, como ha
ocurrido en el famoso accidente de Chernobil. En este caso fue el tipo de accidente
ms grave que puede ocurrir en una central ya que se descontrol el reactor atmico
alcanzando unos niveles elevadsimos de calor y acab incendindose. Los accidentes
ms comunes suelen ir asociados a grietas en las paredes del reactor que provoca que
las zonas cercanas al mismo se vean expuestas a dosis elevadas de radioactividad.

Las basuras.

Este es otro gran problema medioambiental y sobretodo en el entorno urbano,
donde se produce el volumen ms elevado de basura.

Desde hace ya aos las instituciones intentan sensibilizar a la gente sobre el
consumo responsable, es decir, sobre la necesidad de reducir la produccin de RSU
(residuos txicos urbanos). En este sentido las Diputaciones de Alava, Bizkaia y
Gipuzkoa se han marcado la directriz de vertido cero de RSU primarios (sin tratar)
para 2016.

Nuestras basuras estn compuestas fundamentalmente por: materia orgnica
(restos de productos alimenticios), papel y cartn (embalajes, cajas, revistas,
propagandas, peridicos, etc.), plsticos (botellas, bolsas, etc.), vidrio (botellas,
frascos, cristales, etc.), metales (latas, botes, etc.), etc.

En esta clasificacin se basa uno de los sistemas de tratamiento de la basura, el
reciclaje, consistente en utilizar parte de los residuos que generamos que con un

139
tratamiento especfico volvern a ser utilizados como materia prima para algn otro
producto. Por ejemplo, los papeles y los cartones servirn para producir papel
reciclado, contribuyendo as a que disminuya la deforestacin.

Este sistema exige el compromiso de la ciudadana con el medio ambiente, ya
que es sta la que debe depositar los materiales en los contenedores preparados al
efecto.

Siguiendo normativa europea del 2008 en relacin al reciclaje, los distintos
gobiernos tienen que adoptar las medidas necesarias para que en 2020 se recicle el
50% del papel, el plstico y el vidrio, as como el 70% de los desechos generados por
la construccin.

Otro sistema de tratamiento es la incineracin y consiste en quemar las
basuras en instalaciones incineradoras. La ventaja es que se reduce mucho el volumen
de vertidos ya que slo quedan cenizas que sern depositadas en rellenos de
seguridad. Otra ventaja es que en el proceso se obtiene energa que puede ser
aprovechada para otros usos. Por el contrario, la desventaja radica en que emiten
gases contaminantes.

El sistema tradicional sera el de los vertederos. En ellos tenemos que
distinguir entre los controlados, que son aquellos en los que la basura se compacta y
se entierra, y los incontrolados, que son los que generan problemas ambientales ya
que producen mal olor y contaminan ros y aguas subterrneas.


140
En el caso vasco se calcula que cada habitante generamos unos 550 kilogramos
al ao y la eliminacin de dichos residuos se ha convertido en una de nuestras
grandes problemticas ambientales. La situacin es distinta segn los Territorios
Histricos.

Los casos de Bizkaia y Gipuzkoa son bastante similares. Ambos presentan una
orografa intrincada y unas concentraciones humanas importantes que conllevan tal
produccin de residuos que sus vertederos de encuentran saturados.

Ambas han optado por la incineracin. As en Bizkaia nos encontramos con la
incineradora Zabalgarbi desde el ao 2004 y en Gipuzkoa se construir una en
Zubieta que tiene previsto entrar en funcionamiento en 2012. En este ltimo
Territorio Histrico se ha lanzado un programa piloto sobre el compostaje que
basndose en la recogida de residuos orgnicos mediante determinados procesos se
convierte en compost, abono excelente para la agricultura.

lava, que cuenta con la ventaja en este sentido de tener menor poblacin se ha
decidido por una solucin menos polmica: una planta de biometanizacin y
compostaje en el polgono industrial de Jundiz. Este tipo de instalaciones tratan la
basura generando compost de baja calidad y electricidad basada en la generacin de
biogs.

141
6.3.- DESARROLLO SOSTENIBLE.

La ms conocida definicin de Desarrollo sostenible es la realizada por la
Comisin Mundial sobre Ambiente y Desarrollo (Comisin Brundtland) que en 1987
defini Desarrollo Sostenible como:

"Es el desarrollo que asegura las necesidades del presente sin comprometer la
capacidad de las futuras generaciones para enfrentarse a sus propias necesidades".

Segn esta definicin, la filosofa que subyace en este Desarrollo sostenible es
garantizar las necesidades de la poblacin actual sin poner en riesgo la garanta de las
necesidades futuras. Es decir, debemos generar una actividad econmica que adems
de aportar los bienes necesarios a toda la poblacin mundial actual, minimice los
efectos negativos que de ella pudieran derivar (consumo responsable de recursos y
reduccin de produccin de recursos) y as garantice las necesidades de las prximas
generaciones.

Existen unos rasgos caractersticos en un desarrollo sostenible. Uno de ellos es
que toda actividad econmica debe preservar y mejorar el medio ambiente. En este
modelo se promueve la autosuficiencia regional. Asimismo debe hacerse uso de un
uso racional y eficaz de los recursos, fomentando el uso mximo del reciclaje. Debe
asegurar la mejora de la calidad de vida de todos y cada uno de los habitantes. Debe
investigar, desarrollar e implantar nuevas tecnologas, que mejorando la produccin
de energa, sean a su vez limpias. Tiene un compromiso de restauracin frente a los

142
daos ejercidos en los ecosistemas, reconociendo la importancia del medio natural en
la calidad y el bienestar humano.

El principal problema para la implantacin de este modelo es la mentalidad
humana. Nosotros pensamos que la Tierra dispone de recursos ilimitados y que
nosotros debemos controlar, ser los dueos de la naturaleza. Y con estos
planteamientos es difcil asumir que formamos parte de ese sistema natural y que si
rompemos las leyes que rigen de forma natural en ese sistema, estamos dandonos a
nosotros mismos, como parte que somos de ese sistema.

Por todo ello se debe promover un cambio en la mentalidad, cambio que hay
que ser conscientes ser largo y difcil. Pieza clave en este cambio de mentalidad es
la educacin, la concienciacin de la humanidad. Tambin es importante el papel de
las instituciones y organismos que mediante compromisos polticos desarrollen esta
concienciacin.

143
6.4.- CONCIENCIA MEDIOAMBIENTAL Y
PRINCIPALES POLTICAS
MEDIOAMBIENTALES.

A nivel mundial.

Debemos situarnos en la segunda mitad del siglo XX, para ver como poco a
poco los pases ms avanzados comenzaron a ser conscientes de las consecuencias
negativas que la actividad industrial estaba produciendo en el medio ambiente. En
este momento surgieron grupos u organizaciones ecologistas como Greenpeace
(Canad, 1971) o Amigos de la Tierra.

Estas inquietudes medioambientales nos sitan en 1972 en la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, en Estocolmo. En su
Principio 2 leemos:

Los recursos naturales de la Tierra, incluidos el aire, el agua, la tierra, la
flora y la fauna y especialmente muestras representativas de los ecosistemas
naturales, deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y futuras
mediante una cuidadosa planificacin u ordenacin, segn convenga.

An partiendo los pases presentes de la realidad de la destruccin del medio
ambiente, surgieron diferencias entre las valoraciones de los pases desarrollados y
aquellos no desarrollados o en vas de desarrollo. Los desarrollados asuman la

144
necesidad de proteger el medio ambiente, mientras que los otros pases daban
prioridad a su pobreza y al hambre y su prioridad era el desarrollo an a costa de
daos ecolgicos.

A raz de esta conferencia la Asamblea General de Naciones Unidas en este
mismo ao 1972 y por resolucin, cre el PNUMA (Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente) con el objetivo de coordinar, dirigir y promover la
participacin de naciones y pueblos en el cuidado del medio ambiente, ayudando a
naciones y pueblos a mejorar su calidad de vida sin poner en peligro la de futuras
generaciones.

Antes hemos mencionado la Comisin Brundtland (1987). sta fue creada
por iniciativa de la ONU y fue coordinada por Gro Harlem Brundtland (Noruega).
Esta comisin, tras 4 aos de trabajo public el informe conocido como "Nuestro
Futuro Comn. Este informe se mostraba crtico con el modelo adoptado por los
pases desarrollados e imitado por aquellos en vas de desarrollo. En l tambin se
recomend iniciar una nueva perspectiva para adaptar un crecimiento econmico
justo a una visin ecolgica de mayor respeto hacia los ecosistemas, la
biodiversidad, el medio ambiente y los recursos naturales.

Ya en 1988 el PNUMA y la Organizacin Meteorolgica Mundial crean el
IPCC (Inter- Governmental Panel on Climate Change) y sus trabajos estn
centrados en el cambio climtico.


145
Posteriormente, en 1992 y tambin promovida por la ONU, se produjo la
llamada Cumbre de Ro de Janeiro o Cumbre de la Tierra, integrada por 173
gobiernos.

En ella se estableci la creacin de una Comisin para el Desarrollo Sostenible
con el objetivo de impulsar ese necesario cambio de la mentalidad humana. El logro
principal de esta cumbre fue un documento titulado Agenda 21 en el que se define
una estrategia general de desarrollo sostenible para todo el mundo. En este sentido
contiene ms de 2.500 recomendaciones prcticas.

En el ao 1997 debemos destacar la II Cumbre de la Tierra celebrada en Nueva
York, con presencia no slo de pases sino tambin de las ONG y el tema clave de la
misma fue los peligros del cambio climtico. Esta cumbre estaba ya acordada desde
la de Ro ya que en esta ltima se decidi hacer un seguimiento tras un periodo de 5
aos. Por este motivo a esta cumbre se le conoce tambin como Ro +5.

En el desarrollo de la conciencia medioambiental veremos tambin una nueva
cumbre conocida como Ro+10, siguiendo la lnea de la Cumbre de Ro del 92, y que
se realiz en Johannesburgo (Sudfrica), en 2002. Esta Cumbre supone hasta la fecha,
la mayor reunin internacional sobre sostenibilidad, con una participacin de ms de
22.000 personas.

El principal objetivo de la celebracin de esta cumbre es la renovacin del
compromiso poltico establecido en torno al logro del desarrollo sostenible y tambin
el seguimiento de las medidas adoptadas en cumbres anteriores.


146
La cumbre Ro+15, celebrada en Yakarta (Indonesia), en 2007, constat que la
preservacin del medio ambiente exige la transformacin del modelo de desarrollo
actual y acab con el compromiso para 2040 de alcanzar una globalizacin justa
socialmente, eficiente econmicamente, pluralista polticamente y sostenible
ecolgicamente.

No debemos olvidarnos de los diversos protocolos vistos en los anteriores
apartados y que responden a los diferentes impactos ambientales analizados, como
por ejemplo, el Protocolo de Kioto de 1997 suscrito para combatir el calentamiento
global del planeta.

A nivel europeo.

Tambin en la dcada de los 70 y como respuesta a la creciente sensibilidad de
los ciudadanos europeos, las polticas europeas comenzarn a tener en cuenta la
necesidad de reducir la contaminacin y de mejorar el medio ambiente.

Al principio las competencias atribuidas a las instituciones comunitarias eran
mnimas, pero poco a poco han ido aumentado. La existencia de problemas comunes
y generales a los diversos pases, como el cambio climtico, hizo necesaria la
adopcin de decisiones y medidas a nivel comunitario.

As en la Declaracin de Pars de 1972, se reconoca que an siendo finalidad
principal lograr la expansin econmica europea, estos pases tienen la obligacin de
preservar el medio ambiente.


147
A raz de esta declaracin, surgieron dos ideas que han permanecido vigentes
en el tiempo. La primera es que es mejor preservar el medio que reparar los daos
causados en l. La segunda es que si existe dao, el causante de esta contaminacin
asumir los costes de reparacin.

El Tratado de Amsterdam, continu con la consolidacin de las acciones
comunitarias en materia de medio ambiente, introduciendo el concepto de desarrollo
sostenible entre los objetivos de la poltica comunitaria.

Ya en el ao 1992, se elabor en la Unin Europea el V Programa de accin de
la Comunidad en materia de medio ambiente con el ttulo de "Hacia un desarrollo
sostenible". Su objetivo es producir un cambio en los comportamientos y tendencias
en toda la Comunidad, en los Estados miembros, en el mundo empresarial y en los
ciudadanos de a pie. Se adoptan en l medidas que abarcan de 1993 a 2000.

El Sexto Programa de Accin Comunitario en Materia de Medio Ambiente,
bajo el ttulo Medio ambiente 2010: el futuro est en nuestras manos, cubre el
perodo comprendido entre 2001 y el 21 de julio de 2012.

En l, la gran novedad es el nuevo enfoque. No es exclusivamente legislativo,
sino tambin estratgico, influyendo, no slo en las actuaciones de empresas y
polticos, sino tambin en los ciudadanos y consumidores. En este sentido propone
cinco ejes de accin estratgica: mejorar la aplicacin de la legislacin, integrar el
medio ambiente en otras polticas, colaborar con el mercado, tener en cuenta el medio
ambiente en el ordenamiento y la gestin del territorio y sensibilizar a los ciudadanos
en la necesidad de modificar sus comportamientos.

148
Adems, cataloga de actuacin prioritaria a cuatro reas concretas: el cambio
climtico; la naturaleza y biodiversidad; el medio ambiente y la salud y, una
utilizacin sostenible de los recursos naturales y gestin de residuos.

TEMA 7 DERECHOS HUMANOS.

149

7.- DERECHOS HUMANOS

7.1.- Declaracin Universal de Derechos Humanos.

7.2.- Derechos Fundamentales y Libertades Pblicas en la
Constitucin Espaola.

7.3.- Sistema Europeo de Proteccin de los Derechos Humanos.

150
Los Derechos Humanos son aquellas facultades y libertades que cualquier ser
humano posee por el mero hecho de serlo.

Los Derechos Humanos se caracterizan por ser:
- Universales, porque corresponden a todos los seres humanos en cualquier
lugar.
- Igualitarios, incompatibles con los sistemas basados en la superioridad de una
casta, sexo, etnia o nacionalidad.
- Innatos, y por lo tanto inalienables (intrasmisibles e irrenunciables).
- Inviolables, ya que ninguna persona o autoridad puede legtimamente actuar
contra ellos.
- Imprescriptibles e irrevocables, una vez que sean reconocidos.
- Indivisibles e interdependientes. Indivisibles, porque todos los derechos son
igual de valiosos y exigibles. No existe jerarqua de valores.
Interdependientes, significa que los derechos estn entrelazados y que slo se
puede gozar de unos derechos si se realizan los dems. No sera posible la
plena realizacin de los derechos civiles y polticos si se carece de los derechos
sociales, econmicos y culturales.
- Progresivos, porque con el transcurso del tiempo se producen nuevos
reconocimientos de derechos.

Los Derechos Humanos tienen su fundamento en las nociones de dignidad y de
limitacin de poder del Estado. Son una idea de gran fuerza moral y con un respaldo
creciente. Legalmente, se reconocen en el derecho interno de numerosos Estados y en
tratados internacionales.


151
Segn la evolucin histrica en que se produce su reivindicacin, los Derechos
Humanos pueden clasificarse generacionalmente en:

1.- Derechos Humanos de Primera Generacin.
2.- Derechos Humanos de Segunda Generacin.
3.- Derechos Humanos de Tercera Generacin.

Derechos Humanos de Primera Generacin.
Vinculados al principio de libertad, son aquellos derechos civiles y libertades
pblicas, tales como los derechos a la seguridad y a la integridad fsica y moral de la
persona, as como los derechos polticos en el sentido amplio del trmino, tales como
el derecho a la ciudadana y el derecho a la participacin democrtica en la vida
poltica del Estado.

Estos Derechos nacieron de la Declaracin Universal de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano aprobada en Francia en 1789.

Derechos Humanos de Segunda Generacin.
Vinculados al principio de igualdad, en este grupo se incluyen los derechos
econmicos, sociales y culturales, entre los que se encuentran el derecho a la
propiedad, el acceso a los bienes materiales, los derechos familiares, la salud, la
educacin, la cultura y los derechos laborales.

Estos derechos surgen tras la II Guerra Mundial y se recogen tanto en la
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre aprobada en 1948,

152
como en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos proclamada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948.

Derechos Humanos de Tercera Generacin.
Vinculados con la solidaridad, estos derechos surgen de la doctrina de los aos
1980 y se refieren a mbitos tales como: el consumo, el medio ambiente y el
patrimonio de la humanidad, entre otros.

Se incluyen en este grupo el derecho a la paz, el derecho a la calidad de los
bienes, productos, y servicios comerciales, el derecho a gozar de un ambiente sano, el
derecho al espacio pblico, derecho a la asistencia humanitaria, etc.

A continuacin, haremos una breve introduccin para entender el alcance de lo
que ha supuesto la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.

Tras la II Guerra Mundial, se celebr en 1945 La Conferencia de San
Francisco en la que cerca de 50 Estados firmaron la Carta de las Naciones Unidas,
que dio lugar a la creacin de la Organizacin de las Naciones Unidas (O.N.U.),
entre cuyas finalidades se encuentran, entre otras, el mantenimiento de la paz y la
seguridad internacional, la tutela de los derechos y libertades fundamentales de los
hombres en el mbito universal y el respeto al principio de igualdad de derechos y
libre determinacin de los pueblos.

Con la Carta de las Naciones Unidas se produce un proceso de
internacionalizacin de los Derechos Humanos que puede atribuirse, en parte, a la
reaccin de la Comunidad Internacional frente a los horrores y atrocidades ocurridas

153
en la era de la Alemania nazi y, al convencimiento de que muchas de aquellas
violaciones a los derechos humanos y a la dignidad humana podran haberse evitado
con un sistema efectivo de proteccin de los derechos humanos.

En diciembre de 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas (ONU)
aprob y proclam la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.

Tiene como finalidad principal esta declaracin, promover el respeto por los
derechos humanos y las libertades fundamentales y asegurar su reconocimiento y
aplicacin universal y efectiva, mediante medidas progresivas para su reconocimiento
a nivel nacional e internacional.

Dicha declaracin proclama los derechos civiles, polticos, econmicos,
sociales y culturales.

El gran problema con que se encuentra la Declaracin Universal es que fue
adoptada por resolucin de la Asamblea General de la ONU, resoluciones que solo
tienen el valor de meras recomendaciones para los Estados, pero no obligaciones
jurdicas vinculantes. Por ello, era necesario aprobar unos documentos sobre derechos
humanos de carcter jurdico que obligaran a los Estados que los ratificaran.

En diciembre de 1966 se aprobaron dos Pactos Internacionales de Derechos
Humanos: uno, referido a los derechos civiles y polticos y otro, de derechos
econmicos, sociales y culturales.


154
As pues, existen tres textos legales bsicos de las Naciones Unidas en la esfera
de los Derechos Humanos: La Declaracin Universal y los dos Pactos antes citados,
que constituyen la llamada Carta Internacional de los Derechos Humanos.

Adems de estos tres cuerpos legales la ONU ha aprobado otros instrumentos
en distintas reas como los derechos de la infancia, la discriminacin de la mujer, la
lucha contra la tortura, etc.

7.1.- DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS
DERECHOS HUMANOS.

El 10 de Diciembre de 1.948, la Asamblea General de las Naciones Unidas
aprob y proclam la Declaracin Universal de Derechos Humanos, cuyo texto
completo figura en las pginas siguientes. Tras este acto histrico, la Asamblea pidi
a todos los pases miembros que publicaran el texto de la Declaracin y dispusieran
que fuera distribuido, expuesto, ledo y comentado en las escuelas y otros
establecimientos de enseanza, sin distincin fundada en la condicin poltica de los
pases o de los territorios.


155
PREMBULO.

Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el
reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de
todos los miembros de la familia humana;

Considerando que el desconocimiento y el menosprecio de los derechos
humanos han originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la
humanidad, y que se ha proclamado, como la aspiracin ms elevada del hombre, el
advenimiento de un mundo en que los seres humanos, liberados del temor y de la
miseria, disfruten de la libertad de palabra y de la libertad de creencias;

Considerando esencial que los derechos humanos sean protegidos por un
rgimen de Derecho, a fin de que el hombre no se vea compelido al supremo recurso
de la rebelin contra la tirana y la opresin;

Considerando tambin esencial promover el desarrollo de relaciones amistosas
entre las naciones;

Considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la
Carta su fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la
persona humana y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres, y se han
declarado resueltos a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de
un concepto ms amplio de la libertad;

156
Considerando que los Estados Miembros se han comprometido a asegurar, en
cooperacin con la Organizacin de las Naciones Unidas, el respeto universal y
efectivo a los derechos y libertades fundamentales del hombre, y

Considerando que una concepcin comn de estos derechos y libertades es de
la mayor importancia para el pleno cumplimiento de dicho compromiso;

LA ASAMBLEA GENERAL proclama la presente DECLARACIN
UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS como ideal comn por el que todos
los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como las
instituciones, inspirndose constantemente en ella, promuevan, mediante la
enseanza y la educacin, el respeto a estos derechos y libertades, y aseguren, por
medidas progresivas de carcter nacional e internacional, su reconocimiento y
aplicacin universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados Miembros
como entre los de los territorios colocados bajo su jurisdiccin.

Artculo 1.
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y,
dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los
unos con los otros.

Artculo 2.
Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta
Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin

157
poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica,
nacimiento o cualquier otra condicin.
Adems, no se har distincin alguna fundada en la condicin poltica, jurdica
o internacional del pas o territorio de cuya jurisdiccin dependa una persona, tanto si
se trata de un pas independiente, como de un territorio bajo administracin fiduciaria,
no autnomo o sometido a cualquier otra limitacin de soberana.
Artculo 3.
Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su
persona.

Artculo 4.
Nadie estar sometido a esclavitud ni a servidumbre, la esclavitud y la trata de
esclavos estn prohibidas en todas sus formas.

Artculo 5.
Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes.

Artculo 6.
Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su
personalidad jurdica.

Artculo 7.
Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual
proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda

158
discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a tal
discriminacin.

Artculo 8.
Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales nacionales
competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales
reconocidos por la constitucin o por la ley. Artculo 9.Nadie podr ser
arbitrariamente detenido, preso ni desterrado.

Artculo 9.
Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado.

Artculo 10.
Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda
pblicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la
determinacin de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusacin
contra ella en materia penal.

Artculo 11.
1. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia
mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio pblico en el que
se le hayan asegurado todas las garantas necesarias para su defensa.
2. Nadie ser condenado por actos u omisiones que en el momento de
cometerse no fueron delictivos segn el Derecho nacional o internacional.
Tampoco se impondr pena ms grave que la aplicable en el momento de la
comisin del delito.

159
Artculo 12.
Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su
domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputacin. Toda
persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra tales injerencias o ataques.

Artculo 13.
1. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el
territorio de un Estado.
2. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier pas, incluso del propio, y a
regresar a su pas.

Artculo 14.
1. En caso de persecucin, toda persona tiene derecho a buscar asilo, y a
disfrutar de l, en cualquier pas.
2. Este derecho no podr ser invocado contra una accin judicial realmente
originada por delitos comunes o por actos opuestos a los propsitos y principios de las
Naciones Unidas.

Artculo 15.
1. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.
2. A nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a
cambiar de nacionalidad.

Artculo 16.
1. Los hombres y las mujeres, a partir de la edad nbil, tienen derecho, sin
restriccin alguna por motivos de raza, nacionalidad o religin, a casarse y fundar una

160
familia, y disfrutarn de iguales derechos en cuanto al matrimonio, durante el
matrimonio y en caso de disolucin del matrimonio.
2. Slo mediante libre y pleno consentimiento de los futuros esposos podr
contraerse el matrimonio.
3. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene
derecho a la proteccin de la sociedad y del Estado.

Artculo 17.
1. Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivamente.
2. Nadie ser privado arbitrariamente de su propiedad.

Artculo 18.
Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de
religin; este derecho incluye la libertad de cambiar de religin o de creencia, as
como la libertad de manifestar su religin o su creencia, individual y colectivamente,
tanto en pblico como en privado, por la enseanza, la prctica, el culto y la
observancia.

Artculo 19.
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este
derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y
recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por
cualquier medio de expresin.

161
Artculo 20.
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin
pacficas.
2. Nadie podr ser obligado a pertenecer a una asociacin.

Artculo 21.
1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas,
directamente o por medio de representantes libremente escogidos.
2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las
funciones pblicas de su pas.
3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta
voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse
peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento
equivalente que garantice la libertad del voto.

Artculo 22.
Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad
social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional,
habida cuenta de la organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los
derechos econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre
desarrollo de su personalidad.

Artculo 23.
1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a
condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el
desempleo.

162
2. Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por
trabajo igual.
3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y
satisfactoria, que le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la
dignidad humana y que ser completada, en caso necesario, por cualesquiera otros
medios de proteccin social.
4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa
de sus intereses.

Artculo 24.
Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una
limitacin razonable de la duracin del trabajo y a vacaciones peridicas pagadas.

Artculo 25.
1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as
como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la
vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo
derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u
otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias
independientes de su voluntad.
2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia
especiales. Todos los nios, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen
derecho a igual proteccin social.

163
Artculo 26.
1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al
menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruccin
elemental ser obligatoria. La instruccin tcnica y profesional habr de ser
generalizada; el acceso a los estudios superiores ser igual para todos, en funcin de
los mritos respectivos.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana
y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales; favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las
naciones y todos los grupos tnicos o religiosos, y promover el desarrollo de las
actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.
3. Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de educacin que
habr de darse a sus hijos.

Artculo 27.
1. Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de
la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso cientfico y en los
beneficios que de l resulten.
2. Toda persona tiene derecho a la proteccin de los intereses morales y
materiales que le correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o
artsticas de que sea autora.

Artculo 28.
Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e
internacional en el que los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin
se hagan plenamente efectivos.

164
Artculo 29.
1. Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que slo en ella
puede desarrollar libre y plenamente su personalidad.
2. En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona
estar solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el nico fin de
asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los
dems, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden pblico y del
bienestar general en una sociedad democrtica.
3. Estos derechos y libertades no podrn, en ningn caso, ser ejercidos en
oposicin a los propsitos y principios de las Naciones Unidas.

Artculo 30.
Nada en esta Declaracin podr interpretarse en el sentido de que confiere
derecho alguno al Estado, a un grupo o a una persona, para emprender y desarrollar
actividades o realizar actos tendientes a la supresin de cualquiera de los derechos y
libertades proclamados en esta Declaracin.


165
7.2.- DERECHOS FUNDAMENTALES Y
LIBERTADES PBLICAS EN LA
CONSTITUCIN ESPAOLA.

El contenido de este epgrafe, correspondiente a los Derechos Fundamentales y
Libertades Pblicas en la Constitucin Espaola de 1978, se encuentra desarrollado
en el Tema 12.- Legislacin: Constitucin Espaola: Ttulo I. De los Derechos y
Deberes Fundamentales.

7.3.- SISTEMA EUROPEO DE PROTECCIN DE
LOS DERECHOS HUMANOS.

El Consejo de Europa es una organizacin supranacional del mbito europeo,
fundada en 1.949, para conseguir una mayor grado de cooperacin entre los Estados
miembros y promover valores fundamentales como la Democracia, los Derechos
Humanos y la Tolerancia. Actualmente est integrado por 47 pases.

En el mbito del Consejo de Europa, dos son los instrumentos legales
fundamentales para la proteccin de los Derechos Humanos:


166
El Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y
Libertades Fundamentales (en lo sucesivo se aludir a l como
Convenio Europeo de los Derechos Humanos) destinado a proteger los
derechos: civiles y polticos, aprobado en 1950.

La Carta Social Europea que garantiza los derechos econmicos,
sociales y culturales, adoptada en 1961.

En cuanto al Convenio Europeo de Derechos Humanos, es de inters destacar
como hasta 1.998 existan bsicamente dos rganos de control para su cumplimiento:
La Comisin Europea de Derechos Humanos y El Tribunal Europeo de Derechos
Humanos.

En 1.998, con la entrada en vigor del Protocolo n 11 del Convenio Europeo de
Derechos Humanos, se prev la supresin de la Comisin como filtro de las
demandas y se instituye al Tribunal Europeo de Derechos Humanos como rgano
jurisdiccional de carcter permanente y de jurisdiccin obligatoria, con lo que todas
las demandas se plantean ante el referido Tribunal.

CONVENIO EUROPEO PARA LA PROTECCIN DE LOS
DERECHOS HUMANOS Y DE LAS LIBERTADES
FUNDAMENTALES.

Con la aprobacin del Convenio Europeo de Derechos Humanos (1950), el
sistema europeo inici su andadura para la proteccin de los derechos humanos.

167
Inspirado por la Declaracin Universal de los Derechos Humanos aprobada por la
O.N.U. en diciembre de 1948, el Convenio Europeo de Derechos Humanos, como
expone su Prembulo, reafirma su profunda adhesin a estas libertades
fundamentales que constituyen las bases mismas de la justicia y de la paz en el
mundo, y cuyo mantenimiento reposa inicialmente, de una parte, en un rgimen
poltico verdaderamente democrtico y, de otra, en una concepcin y un respeto
comunes de los Derechos Humanos por ellos invocados.

Del indicado Prembulo se desprenden los aspectos ms caractersticos y
distintivos del Convenio Europeo de Derechos Humanos: la instauracin de un
mecanismo de control para asegurar la garanta colectiva de alguno de los derechos
enunciados en la Declaracin Universal y, como el Convenio no fue elaborado con
vocacin de ser un cuerpo legal definitivo, sino como el primer paso para alcanzar su
finalidad de proteccin, desarrollo y reconocimiento progresivo de los Derechos
Humanos y Libertades Fundamentales.

Los Derechos y Libertades incluidos en el Titulo I del Convenio son los
siguientes:
- el derecho a la vida.
- el derecho a no ser sometido a tortura, penas o tratos inhumanos o degradantes.
- el derecho a no ser sometido a esclavitud, servidumbre o trabajos forzados.
- el derecho a la libertad y a la seguridad y los derechos del detenido.
- el derecho a un proceso equitativo y a la presuncin de inocencia.
- el derecho a no ser condenado por una accin u omisin que, en el momento en
que haya sido cometida, no constituya delito segn el Derecho Nacional o

168
Derecho Internacional, y el derecho a que la ley penal no tenga efectos
retroactivos.
- el derecho al respeto de la vida privada y familiar.
- Las libertades de pensamiento, conciencia y religin, de expresin e informacin,
de reunin pacfica, de asociacin y de sindicacin.
- el derecho a contraer matrimonio y fundar una familia.
- el derecho de toda persona cuyos derechos y libertades reconocidos en el
Convenio hayan sido violados a un recurso efectivo ante una instancia nacional,
incluso cuando la violacin haya sido cometida por personas que acten en el
ejercicio de sus funciones oficiales.
- finalmente, el derecho al disfrute de los derechos y libertades antes enunciados
sin discriminacin alguna por razn de sexo, raza, color, lengua, religin,
opiniones polticas u otras, origen nacional o social, pertenencia a una minora
nacional, fortuna, nacimiento o cualquier otra situacin.

Desde su entrada en vigor, el Convenio se ha complementado con 13
Protocolos que, de un lado amplan el catlogo de derechos reconocidos en 1950 y de
otro, modifican los mecanismos de garanta inicialmente instituidos.

Tras la aprobacin de estos Protocolos, el Convenio Europeo de Derechos
Humanos consta de cincuenta y nueve artculos contenidos en tres Ttulos.

El Ttulo Primero, al que antes hemos aludido, define los derechos y libertades
reconocidos; el Ttulo Segundo regula la composicin, competencias y
funcionamiento del Tribunal Europeo de Derechos Humanos; y el Ttulo Tercero
incluye disposiciones diversas reguladoras de una serie de materias.

169
Por lo que se refiere al alcance del Sistema Europeo de Proteccin de los
Derechos Humanos, cabe sealar que no constituye un conjunto homogneo para los
Estados miembros del Consejo de Europa, pues si bien, estos Estados estn
vinculados u obligados por el Convenio Europeo de Derechos Humanos, no lo estn
por los distintos Protocolos adicionales que han ampliado el catlogo de derechos y
libertades reconocidos en dicho Convenio, ya que los Estados miembros pueden
formular reservas y declaraciones interpretativas respecto a su contenido

Por ltimo, sealar que el Convenio protege fundamentalmente derechos
civiles y polticos, aunque alguno de ellos tenga una dimensin social y econmica,
como por ejemplo, el derecho de asociacin o sindicacin.

EL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS.

El Ttulo II del Convenio Europeo de Derechos Humanos regula la
composicin, competencias y funcionamiento del Tribunal Europeo de Derechos
Humanos, instituido con el fin de asegurar el respeto de los compromisos que
resultan para los Estados signatarios del Convenio y sus Protocolos.

El Tribunal est compuesto por un juez de cada uno de los pases signatarios y
tiene su sede en Estrasburgo.

La competencia del Tribunal se extiende a todas las cuestiones relativas a la
interpretacin y la aplicacin del Convenio y de sus Protocolos.


170
El Tribunal podr conocer, tanto de asuntos presentados por cualquier Estado
miembro (por incumplimiento del Convenio y Protocolos por parte de otro Estado),
como de cualquier demanda presentada por cualquier persona fsica, ONG, o grupo
de particulares que se considere vctima de una violacin, por parte de cualquier
Estado miembro, de los derechos reconocidos en el Convenio o sus Protocolos.

La fuerza obligatoria y la ejecucin de las sentencias definitivas del Tribunal
tienen gran importancia, ya que gracias a la jurisprudencia del Tribunal de Derechos
Humanos se han reconocidos derechos no expresamente recogidos en el Convenio.

Asimismo podr emitir opiniones consultivas a solicitud del Comit de
Ministros, acerca de cuestiones relativas a la interpretacin del Convenio y de sus
Protocolos.

CARTA SOCIAL EUROPEA.

La Carta Social Europea adoptada en 1961, con entrada en vigor en 1965,
recoge los derechos econmicos, sociales y culturales como el derecho a la vivienda,
a la salud, a la educacin, al trabajo, a la seguridad social, al movimiento de personas
y a la no discriminacin.

Entre los derechos de segunda generacin contenidos en la Carta Social
Europea destacamos, entre otros, el derecho a:
- el trabajo.
- organizarse para la defensa de los intereses econmicos y sociales.

171
- la negociacin colectiva.
- la seguridad social.
- la asistencia social y mdica.
- la proteccin social, jurdica y econmica de la familia, y
- la proteccin y asistencia por parte de los trabajadores migrantes y sus familias.

A fin de tener en cuenta los cambios sociales fundamentales que se han
producido desde la aprobacin del texto, la Carta ha sido revisada en 1996, con
entrada en vigor en 1999, conteniendo los derechos garantizados por la Carta en su
versin modificada, los derechos garantizados por el Protocolo adicional de 1998 y
para aadir nuevos derechos, entre los cuales citamos los siguientes:

- a la igualdad de oportunidades y de trato en materia de empleo y ocupacin, sin
discriminacin por razn de sexo.
- a la proteccin social de las personas de edad.
- a la proteccin de los crditos de los trabajadores en caso de insolvencia del
empresario.
- a la dignidad en el trabajo.
- a la igualdad de oportunidades e igualdad de trato de trabajadores con
responsabilidades familiares.
- a la informacin y consulta en los procedimientos de despido colectivo.
- a la proteccin contra la pobreza y la exclusin social.

En cuanto a los mecanismos de control, la Carta no establece un sistema
judicial de proteccin del cumplimiento de sus disposiciones (a diferencia del sistema

172
establecido para la proteccin de los derechos civiles y polticos recogidos en el
Convenio Europeo de Derechos Humanos).

El nico sistema de control establecido en ella, es un sistema de informes que
presentan los Estados al Comit Europeo de Derechos Sociales para que estudie la
efectiva aplicacin de las disposiciones de la Carta, las revise y presente sus
conclusiones ante el Parlamento y el Comit de Ministros del Consejo de Europa,
quien formular las recomendaciones oportunas a cada Estado parte.

Con la entrada en vigor de un Protocolo adicional de la Carta en 1998, se
introduce un segundo mecanismo de control, al permitir que grupos de trabajadores y
las ONGs puedan acoger quejas colectivas por violacin de las disposiciones de la
Carta. El Comit Europeo de Derechos Sociales las examina y puede publicar
recomendaciones.

OTROS MECANISMOS PARA LA PROTECCIN DE LOS
DERECHOS HUMANOS EN EL MBITO EUROPEO

Adems de los cuerpos legales citados (Convenio Europeo de Derechos
Humanos y Carta Social Europea), y mecanismos de control, existen otros destinados
a la proteccin de Derechos Humanos, tales como:

o El Convenio Europeo para la Prevencin de la Tortura y de las Penas o
Tratos Inhumanos o Degradantes.


173
o El Convenio Marca para la Proteccin de las Minoras Nacionales.
o La Comisin Europea contra el Racismo y la Intolerancia.
o Comisario para los Derechos Humanos.

CARTA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UNIN
EUROPEA

La Carta Europea de los Derechos Fundamentales, elaborada por una
convencin compuesta por las Instituciones Europeas, representantes de los
parlamentos nacionales, juristas y otros representantes de la sociedad civil, fue
adoptada por el Consejo Europeo de Niza en diciembre de 2002, y recoge los
derechos civiles, polticos, econmicos y sociales de los ciudadanos y de todas las
personas que viven en el territorio de la Unin Europea (UE).

Es un texto complementario del Convenio Europeo de Derechos Humanos del
Consejo de Europa.

El prembulo de la Carta expone que la Unin est fundada sobre valores
indivisibles y universales de la dignidad humana, la libertad, igualdad y solidaridad, y
se basa en los principios de la democracia y del Estado de Derecho. Al instituir la
ciudadana de la Unin y crear un espacio de libertad, seguridad, y justicia, sita a la
persona en el centro de su actuacin.


174
La Carta clasifica los derechos, libertades y principios reconocidos por la UE
en seis Captulos: (Dignidad, Libertades, Igualdad, Solidaridad, Ciudadana y
Justicia); en el Captulo VII se recogen las disposiciones generales.

Captulo I (Dignidad), contiene los siguientes derechos:
- Dignidad humana; Derecho a la vida; Derecho a la integridad de las personas;
- Prohibicin de la tortura y de las penas o los malos tratos inhumanos o
degradantes;
- Prohibicin de la esclavitud y del trabajo forzado.

Captulo II (Libertades), se reconocen las siguientes:
- Derecho a la libertad y a la seguridad; Respeto a la vida privada y familiar;
Proteccin de datos de carcter personal; Derecho a contraer matrimonio y
derecho a fundar una familia; Libertad de pensamiento, de conciencia y de
religin; Libertad de expresin y de informacin; Libertad de reunin y de
asociacin; Libertad de las artes y de las ciencias; Derecho a la educacin;
Libertad profesional y derecho a trabajar; Libertad de la empresa; Derecho a la
propiedad; Derecho de asilo; Proteccin en caso de devolucin, expulsin y
extradicin.

Captulo III (Igualdad), proclama los principios de:
- Igualdad ante la ley; No discriminacin; Diversidad cultural, religiosa y
lingstica; Igualdad entre hombres y mujeres; Derechos del menor; Derechos
de las personas mayores; Integracin de las personas discapacitadas.


175
Captulo IV (Solidaridad), se recogen los siguientes derechos:
- Derecho a la informacin y consulta de los trabajadores en la empresa;
Derecho de negociacin y de accin activa; Derecho de acceso a los servicios
de colocacin; Proteccin en caso de despido injustificado; Condiciones de
trabajo justas y,
- equitativas; Prohibicin del trabajo infantil y proteccin de jvenes en el
trabajo; Vida familiar y vida profesional; Seguridad Social y ayuda social;
Proteccin de la salud; Acceso a los servicios de inters econmico general;
Proteccin del medio ambiente; Proteccin de los consumidores.

Captulo V (Ciudadana), reconoce los derechos siguientes:
- Derecho a ser elector y elegible en las elecciones del Parlamento Europeo y en
las elecciones municipales; Derecho a una buena administracin; Derecho de
acceso a los documentos; El Defensor del Pueblo; Derecho de Peticin;
Libertad de circulacin y de residencia; Proteccin diplomtica y consular.

Captulo VI (Justicia), se recogen:
- Derecho a la tutela judicial efectiva y a un juez imparcial; Presuncin de
inocencia y derechos de defensa; Principios de legalidad y de proporcionalidad
de los delitos y las penas; Derecho a no ser acusado o condenado penalmente
dos veces por el mismo delito.

El Captulo VII ( Disposiciones generales ), en cuanto al mbito de aplicacin
de las disposiciones de la Carta dispone que, estn dirigidas nicamente a
proteger los derechos fundamentales de las personas frente a los actos

176
adoptados por las instituciones y rganos de la Unin, y por los Estados
miembros en aplicacin de los Tratados de la Unin.

Esta Carta de los Derechos Fundamentales tiene fuerza vinculante para los
pases miembros de la UE.

DOCUMENTACI N CONSULTADA:
Arrupe, P. Curso de formacin de los Derechos Humanos. Instituto de Derechos
Humanos. Octubre-noviembre. 2008.
Pg. Web del portal de las Naciones Unidas relativo a la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos.
Pg. Web del portal de la Unin Europea.
Wikipedia, la enciclopedia libre.
TEMA 8 HISTORIA DE ESPAA Y DEL PAS VASCO: EL SIGLO XIX.

177

8.- HISTORIA DE ESPAA Y DEL
PAS VASCO: EL SIGLO XIX

8.1.- Periodo constitucional y restauracin absolutista.

8.2.- Guerras Carlistas: antecedentes, bandos y desarrollo.

8.3.- La abolicin foral.

8.4.- Revolucin industrial. El movimiento obrero.

8.5.- Nacionalismo vasco: nacimiento y crecimiento.

178
8.1.- PERIODO CONSTITUCIONAL Y
RESTAURACIN ABSOLUTISTA.

LA GUERRA CONTRA NAPOLEN.

Las ideas de la Revolucin Francesa llegan al Pas Vasco cuando Napolen
invade Espaa en 1808. Napolen obliga a abdicar a Fernando VII en Bayona, e
impone a su hermano Jos I como Rey de Espaa. Ante este hecho, tendremos en el
Pas Vasco dos posturas antagnicas. Por un lado, los grandes comerciantes de Bilbao
y San Sebastin sintonizan con las ideas revolucionarias y se hacen primero
afrancesados y despus liberales. Por otro, el pueblo, dirigido por el clero rural, se
posiciona en contra de las nuevas ideas, por antirreligiosas y porque traen consigo
nuevas cargas fiscales para mantener la guerra.

Durante este periodo se van a promulgar dos constituciones:

CONSTITUCIN DE BAYONA (1808).

Es una carta otorgada por Napolen, a travs de su hermano, a los
representantes del clero y la nobleza espaoles convocados en la ciudad francesa de
Bayona. Las influencias de esta constitucin son la Francia Napolenica y la
Constitucin francesa de 1791.


179
Se afirma el principio constitucional de igualdad jurdica y fiscal, para todos
los espaoles, y se acuerda la supresin de las aduanas interiores, todo esto se
enfrenta por primera vez a los preceptos forales.

CONSTITUCIN DE CDIZ (1812).

Popularmente conocida como La Pepa al ser promulgada por las Cortes
Generales de Espaa el 19 de mazo de 1812.

La Constitucin de Cdiz refleja la ideologa liberal frente a las posiciones
absolutistas del Antiguo Rgimen. Se inspira en la Constitucin francesa de 1791 y la
estadounidense de 1789, sin perder de vistas las antiguas leyes fundamentales del
reino. Tuvo una vigencia breve e intermitente en el tiempo, llegando hasta 1837
cuando se promulga una nueva constitucin.

La Constitucin de 1812 proclamaba la libertad econmica de trabajo,
comercial, libertad de expresin (excepto a los escritos religiosos), sufragio universal
para mayores de 25 aos, restringido segn las rentas, soberana nacional, divisin de
poderes, Monarqua hereditaria pero constitucional debiendo el Rey acatar la
Constitucin, finaliza con la Inquisicin.

El carcter uniformista de la nueva Ley al afirmar el principio constitucional de
igualdad jurdica y fiscal entra en contradiccin con las tradiciones forales al suprimir
las instituciones vascas (Juntas Generales, Diputacin Foral).


180
Finalizada la Guerra de la Independencia retorna al poder Fernando VII (1814-
1833), lo cual supone la restauracin del absolutismo monrquico. Este reinado se
caracteriza por una alternancia de periodos absolutistas (sexenio de 1814-1820 y
dcada de 1823 a 1833) frente a otros de constitucionalismo liberal (Trienio de 1820
a 1823).

Los monarcas absolutistas europeos abolieron las constituciones del periodo
revolucionario, Fernando VII decret ilegales las Cortes Generales de Cdiz y su obra
legislativa: la Constitucin de 1812.

Suprimida la Constitucin de 1812, el rey busca apoyo para combatir contra el
liberalismo, lo cual supone apoyarse en los defensores del viejo sistema social
convirtindose, por lo tanto, en defensor de los Fueros.

La foralidad vasca se vio beneficiada de los periodos absolutistas del reinado
de Fernando VII.

8.2.- GUERRAS CARLISTAS: ANTECEDENTES,
BANDOS Y DESARROLLO.

Fernando VII, antes de fallecer, suprimi la ley slica, segn la cual no podan
reinar las mujeres, con objeto de que su hija, Isabel II, pudiera sucederle. El hermano
del rey, Carlos M Isidro, no acept la mencionada supresin legal y se consideraba el

181
legtimo heredero. La muerte del rey origin la lucha por la sucesin, comenzando la
primera guerra carlista (1833-1839).

La sucesin al trono puede considerarse como desencadenante del conflicto
armado, pero nunca como la causa profunda que explica las guerras carlistas. El
enfrentamiento entre dos modelos polticos (absolutismo-liberalismo), que intentan
alzarse con el control del Estado, es la base de las contiendas carlistas.

El carlismo tiene el apoyo social de los grupos ms tradicionales: nobleza rural,
medianos y pequeos campesinos y el clero.

El liberalismo se ve apoyado por la burguesa de las ciudades y los obreros
industriales.

Caractersticas ideolgicas del carlismo: integrismo religioso, rgimen seorial
de propiedad de la tierra, defensa del sistema foral, absolutismo monrquico.

El carlismo se erige como defensor de la tradicional religiosidad del Pas Vasco
y la iglesia vasca aporta al conflicto armado un nmero importante de efectivos,
especialmente el clero de zona rural.

Las leyes de Mendizbal en 1836 y 1837, con las correspondientes
desamortizaciones y la supresin de los diezmos eclesisticos, profundizan en la
separacin entre Iglesia vasca y liberalismo.


182
Los liberales como defensores de la propiedad individual se enfrentan a una
concepcin feudal-seorial de la propiedad de la tierra, enfrentndose de esta manera
a jauntxos, pequeos y medianos mayorazgos y tambin a una parte del campesinado
a quien asustaba el cambio de titularidad de la tierra.

La uniformidad legal de los liberales aplicando una constitucin para todos
supone la eliminacin foral. Por lo tanto, la mayora del Pas Vasco se enfrentar al
liberalismo.

Reconociendo el carlismo la importancia del foralismo vasco incorporar el
trmino Fueros al lema Dios, Patria, Rey.

La sociedad estamental defendida por el absolutismo monrquico representa la
aceptacin de privilegios inherentes a determinados estamentos sociales (nobleza,
clero y rey). La burguesa de las ciudades dedicada al comercio o a la inversin
capitalista en el campo y la industria rivalizar por la hegemona social de los grupos
privilegiados.

Esta concepcin diferente del Estado enfrenta a los dos bandos, carlistas y
liberales, en el campo de batalla.

La Primera Guerra Carlista tuvo tres fases: hasta 1835 los ejrcitos del
Pretendiente ocupaban casi todo el Pas Vasco, con la excepcin de las grandes
ciudades, que eran liberales. El general guipuzcoano Toms de Zumalacarregui muri
sitiando Bilbao. Tras la muerte del general la reivindicacin foral adquiri mayor
fuerza. La reivindicacin fuerista por parte carlista se vea fortalecida al ser una

183
respuesta a las posturas liberales que se plasman en la Constitucin de 1837 y en el
Decreto de las Cortes de 19 de setiembre de 1837, por el cual se supriman las
Diputaciones Forales de las Provincias Vascongadas y se constituan Diputaciones
Provinciales.

De 1835 a 1837, las tropas carlistas realizaron diversas incursiones por la
Pennsula, llegando a amenazar Madrid.

A partir de 1837 existe un cansancio en los dos bandos. En estas fechas surgen
divisiones en el bando liberal y en el carlista.

En el verano de 1839 los moderados de ambos bandos ocupaban el poder. Tras
intensas negociaciones, Maroto, jefe carlista y Espartero, el militar ms destacado de
la contienda, sellaron en Vergara el histrico acuerdo. El Abrazo de Vergara no fue
suscrito por los carlistas alaveses y navarros, con lo cual, Espartero no se
comprometa con todo el Pas Vasco sino con los carlistas representados en Vergara.
Espartero se comprometa a defender ante el Gobierno el mantenimiento de los
Fueros.

El 25 de octubre de 1839, las Cortes de Madrid aprobaron y la Reina
Gobernadora sancion una Ley, que confirmaba los Fueros sin perjuicio de la
unidad constitucional de la Monarqua.

La adaptacin al rgimen constitucional no fue tranquila. La designacin por
parte del Gobierno en 1840 de un Jefe Poltico (gobernador) de Guipzcoa provoc
un alzamiento sofocado por Espartero y el propio ayuntamiento de San Sebastin.

184
Como consecuencia, Espartero firmaba, en Vitoria, el Decreto de 29 de octubre de
1841, de aplicacin en las tres provincias vascas. Por dicho Decreto:
Se supriman las Juntas y Diputaciones, acabando as con el pase foral.
El orden pblico sera competencia de los jefes polticos provinciales, antecesores
de los gobernadores civiles.
Las aduanas se trasladan desde el interior a los puertos de mar.
La administracin municipal y judicial se equiparaba a las del resto de Espaa.

Sin embargo, se mantena el derecho civil foral, el particularismo militar y las
exenciones fiscales.

En 1843 el poder pas a los liberales moderados, siendo Espartero expulsado
de Espaa, lo que favoreci la reintegracin del rgimen foral.

Desde 1844 hasta 1868 subsisti el grueso del rgimen foral, excepto lo
relativo a aduanas, de una forma precaria, siendo su existencia combatida por el
Estado.

Es de destacar durante este periodo, la formacin entre los liberales vascos de
una conciencia de defensa foral, que sustituy al centralismo inicial del pensamiento
liberal. Sus defensores sern llamados fueristas. Quien mejor simboliza la
popularidad del fuerismo liberal es Jose M de Iparraguirre, con su himno el rbol de
Gernika.

185

Ley de 25 de octubre de 1839:
o Art. 1: Se confirman los Fueros de las Provincias Vascongadas y
Navarra sin perjuicio de la unidad constitucional de la Monaqua.
o Art. 2: El Gobierno, tan pronto como la oportunidad lo permita, y
oyendo antes a las Provincias Vascongadas y Navarra, propondr a las
Cortes la modificacin indispensable que en los mencionados Fueros
reclame el inters de las mismas, concilindolo con el general de la
Nacin y de la Constitucin de la Monarqua.

Segunda Guerra Carlista (1872-76).
La revolucin de septiembre de 1868 destron a Isabel II. La reina, que se
hallaba veraneando en San Sebastin, huy a Francia para no regresar ms al trono.

Durante seis aos (Sexenio Revolucionario) la inestabilidad de los gobiernos fue
evidente.

As, tenemos:
La regencia del General Prim (1868-1870).
El reinado de Amadeo I de Saboya (1871-1873).
La I Repblica (1873-1874).

Un hecho destacado de esta poca fue el de la celebracin de las primeras
elecciones democrticas (por sufragio universal masculino directo) de nuestra
historia. El electorado vasco dio el triunfo a las candidaturas catlico-carlistas,
saliendo los jauntxos y el clero muy reforzados.

186
La tolerancia de los revolucionarios con el fuerismo fue menor en aspectos
religiosos, provocando una fuerte respuesta de la poblacin vasca.

La legislacin anticlerical del perodo revolucionario origin enfrentamientos
continuados en el Pas Vasco, destacando la agitacin de Guipzcoa de 1869, cuando
las Juntas Generales, en manos de los liberales, intentaron reducir la subvencin al
clero.

La irreligiosidad del rgimen se apreciaba en el reconocimiento de la libertad
de cultos en la Constitucin de 1869. En el Pas Vasco rural creci el movimiento
carlista cuya bandera era la denuncia de esta irreligiosidad.

Cuando el pretendiente al trono, Carlos VII, da la orden de preparar un
levantamiento y organiza partidas guerrilleras por todo el norte, obtendr su mayor
fuerza en el Pas Vasco.

El campo era mayoritariamente carlista, mientras que en las zonas industriales
y ciudades se encontraba bien representado el liberalismo, especialmente en Bilbao,
San Sebastin, Eibar y la Ribera navarra.

En el Pas Vasco, las partidas carlistas tuvieron que enfrentarse al ejrcito
republicano, que mandaba el General Serrano. Las ofensivas carlistas logran dominar
todo el Pas Vasco, excepto las ciudades. Bilbao tuvo que soportar un largo asedio
hasta el 2 de mayo de 1874, en que el General Concha la liber.


187
A partir de 1874, el gobierno liberal aument la presin sobre las posiciones
carlistas. El fracaso carlista en el sitio de Bilbao y la restauracin monrquica en la
persona de Alfonso XII, hijo de Isabel II, hizo perder apoyos al carlismo, Estella caa
el 19 de febrero. En estas fechas, Don Carlos abandona el territorio navarro camino
de Francia. La guerra finaliz con una nueva derrota carlista. Ahora, el Gobierno de
Cnovas del Castillo en su condicin de vencedor pretende efectuar el arreglo foral
pendiente desde 1839.

8.3.- LA ABOLICIN FORAL.

Las discusiones parlamentarias precedentes a la aprobacin de la Ley de 21
de julio de 1876 (Ley de modificacin de los fueros), dejan clara la
unanimidad de todos los parlamentarios vascos en la defensa de los Fueros. El sentir
general de los diputados vascos indica que la ley que se discuta castigaba no slo a
los carlistas sino tambin a los liberales vascos.

La histrica ley estableca la obligacin militar y la contribucin a los gastos
del Estado del mismo modo que el resto de las provincias de la nacin. Ante la
desobediencia civil de las Juntas y Diputaciones vascas, el Gobierno las disolver
para sustituirlas por gobiernos provinciales. El rgimen foral haba desaparecido.

A continuacin de la abolicin foral, Cnovas del Castillo ofreci lo que se
interpretaba como una armonizacin del particularismo de las tres provincias vascas
con el rgimen constitucional: el mantenimiento de ciertas prerrogativas de carcter

188
fiscal. Los representantes de las tres provincias aceptaron el pacto, pues interpretaron
que salvaban del naufragio foral uno de sus aspectos fundamentales, la autonoma
fiscal. El rey firmaba un decreto, en febrero de 1878, que estableca el rgimen de
Conciertos Econmicos de las provincias vascas y que consagraba un sistema fiscal
autnomo.

La abolicin foral tendr consecuencias a corto plazo. Sabino Arana (1865-
1903) exteriorizar su protesta por la derogacin foral, siendo ste un factor
fundamental en el origen del nacionalismo vasco.

8.4.- REVOLUCIN INDUSTRIAL. EL
MOVIMIENTO OBRERO.

INTRODUCCIN.

La Revolucin Industrial es un periodo histrico comprendido entre la segunda
mitad del S. XVIII y principios del XIX, en el que Inglaterra en primer lugar, y el
resto de Europa posteriormente, sufren un conjunto de transformaciones que afectan a
todos los mbitos humanos: demogrfico, socio-econmicos, tecnolgico y cultural.

La economa basada en los pequeos talleres donde los artesanos elaboraban
las piezas, sern sustituidas por fbricas donde se concentraban gran nmero de
obreros y mquinas.

189
Las innovaciones tcnicas permitieron aprovechar nuevas fuentes de energa
(petrleo, carbn, electricidad) y generaban materias primeras como el hierro. Las
innovaciones tecnolgicas ms importantes fueron la mquina de vapor y una potente
mquina relacionada con la industria textil denominada Spinning Jenny.

Antes de la revolucin industrial la mayor parte de la produccin artesanal y
agrcola se destinaba al consumo familiar o venta en el mercado local. A partir de la
revolucin la venta de los productos alcanza mercados ms lejanos. La mejora de las
rutas de transporte y posteriormente el ferrocarril expansionan el comercio.

La revolucin industrial se inici en Gran Bretaa en el ltimo cuarto del siglo
XVIII. El decenio decisivo es el de 1780, en el que hay un crecimiento sostenido que
no se detendr hasta la dcada de 1850.

Confluencia de factores que explican que Gran Bretaa se convirtiera en la
primera potencia industrial:

Crecimiento demogrfico:
A lo largo del siglo XVIII se produjo un fuerte incremento de la poblacin, cuyo
factor clave parece ser el descenso muy acusado de la mortalidad. Los progresos
en la medicina y en la higiene son las causas fundamentales. Se abastece de agua
potable a las ciudades, se generalizan los servicios de limpieza en las calles, se
crean hospitales municipales.
La ciencia mdica inicia la medicina preventiva, se inventa la vacuna contra la
viruela, etc. El crecimiento demogrfico provoc el aumento de la demanda de

190
productos agrcolas e industriales y la disposicin de mayor mano de obra
disponible.
Revolucin agrcola:
La revolucin industrial fue precedida de una revolucin agrcola. El incremento
de la productividad en el campo con la aplicacin de las innovaciones tcnicas
posibilit el crecimiento demogrfico y la transferencia de una parte de los
campesinos, parados por el uso de las mquinas en el laboreo de la tierra, a la
industria.
Recursos mineros:
Gran Bretaa contaba con abundante carbn, una fuente indispensable de energa
para mover las mquinas de vapor.
Ampliacin de mercados:
Gran Bretaa contaba con buenas comunicaciones terrestres y canales navegables
que garantizaban la comunicacin con las principales ciudades de Inglaterra.
Desde la firma del Tratado de Utrech, se caen los privilegios proteccionistas del
comercio de Espaa con Amrica. Esto supone una competencia con los productos
ingleses que son ms baratos y de mejor calidad.
La ausencia de aduanas interiores y sus numerosas colonias favorecen tambin la
ampliacin del mercado ingls.

La industria textil era la ms importante en un principio. Fue en este campo
donde las innovaciones tcnicas se aplicaron ms rpido (lanzadera volante, mquina
de vapor).

La industria siderrgica inglesa alcanzara su gran desarrollo a mediados del
siglo XIX con la sustitucin del carbn vegetal por el mineral (coque).

191
Sin duda son Francia y Alemania, junto con Inglaterra, las potencias
industriales del siglo XIX en Europa.

Espaa vio cmo la revolucin que se extenda a otras zonas del continente
slo afectaba de manera muy en el pas, a Catalua y al Pas Vasco.

Diversos factores explican este retraso:
Atraso tecnolgico y dependencia del capital exterior.
Escasez de carbn y materias primas.
Falta de articulacin de un mercado interior caracterizado por las dificultades de
comunicacin y por el bajo poder adquisitivo de grandes masas de la poblacin.
Factores polticos como la prdida del mercado colonial, los destrozos de la
Guerra de la Independencia o la inestabilidad poltica.

INDUSTRIALIZACIN DEL PAS VASCO.

Vizcaya, adems de ser la primera provincia vasca que cont con una slida
industria, condicion el desarrollo del resto del Pas Vasco, al emerger del siglo XIX
con una completa estructura econmica, cuya influencia no poda quedarse en sus
lmites provinciales.
6

Los primeros intentos de crear en Vizcaya una industria moderna son de 1841.
En estos momentos un grupo de la burguesa comercial de Bilbao inicia la
transformacin de una antigua ferrera (Santa Ana, de Bolueta), y construye el primer

6
Garca de Cortazar, Manuel Montero. Diccionario de Historia del Pas Vasco. Editorial Txertoa, pg. 42.

192
alto horno del Pas. A pesar de la importancia histrica de esta empresa no llegara a
alcanzar una apropiada produccin.

Dentro de la burguesa comercial vizcana los Ibarra representan una burguesa
menos tradicional al comerciar principalmente con hierro. El grupo Ibarra levanta la
empresa Nuestra Seora del Carmen, en la confluencia del Nervin y el Galindo, el
primer ncleo de lo que posteriormente sern Altos Hornos de Vizcaya.

Estas iniciativas industriales en 1840-50 no terminan de consolidarse debido a
la insuficiencia de capitales, por esta razn, la burguesa pedir un proteccionismo
econmico que les defienda de la produccin extranjera.

En 1857 se crean dos importantes sociedades para la modernizacin
econmica: el Banco de Bilbao y la del Ferrocarril Tudela-Bilbao.

El Banco Bilbao ser durante todo el siglo XIX el principal establecimiento
bancario del Pas.

El Ferrocarril Tudela-Bilbao enlaza en Miranda de Ebro con el Madrid-Irn,
retomando as Bilbao el protagonismo como puerto exportador de las producciones
castellanas.

La mencionada inexistencia de capitales suficientes para desarrollar la industria
comienza a resolverse a partir de 1865 debido a la masiva exportacin de mineral de
hierro a Inglaterra.


193
La aplicacin en la industria inglesa del invento Bessemer ser lo que origine
un gran inters por un tipo de hierro, el hierro no fosfrico, que se encuentra en dos
zonas europeas: Suecia y Vizcaya.

El mineral vizcano aventaja al sueco al ser ms fcil su explotacin (vetas en
superficie) y encontrarse ms cerca de la costa.

A partir de 1865 comienza una explotacin intensiva de la zona minera de
Vizcaya, crendose importantes empresas, pero con capital mayoritariamente
extranjero: la Parcocha Ltd., La Franco-Belge desmines de Somorrostro, la Orconera
Iron Ore Ltd.

La exportacin de mineral de hierro, aunque fue realizada con empresas de
capital extranjero, los burgueses vizcanos, a travs de la participacin directa en el
capital de las grandes sociedades o mediante una exportacin directa realizada por
ellas, obtienen importantes beneficios econmicos.

La capitalizacin como consecuencia de la exportacin de mineral a Inglaterra
origina la formacin de una nueva burguesa con caracteres oligrquicos, esto es, en
manos de unas pocas familias se encuentran los beneficios de la exportacin del
mineral.

Esta nueva burguesa capitalizada ser la que cambie profundamente la
estructura econmica de Vizcaya. Este proceso, en los 80, se inicia con la creacin de
la gran industria, la cual precedi a la pequea y mediana empresa. La creacin de
una gran empresa no obedeci a un progresivo aumento de la demanda, sino al

194
anlisis de la situacin de aquel momento realizado por empresarios como Vctor
Chavarri, para quien la viabilidad tcnica antecede a otro tipo de consideraciones.

Esta concepcin impulsa los pilares de la industria vasca de finales de siglo: la
fbrica San Francisco, creada en 1878 por Francisco de las Rivas; la Sociedad
Vizcaya, creada por Vctor Chavarri en 1882; la Sociedad de Altos Hornos de
Vizcaya, fundada por los Ibarra en 1882.

Las tres se basan en el consumo del mineral de hierro propiedad de sus
fundadores y en unos orgenes en los que la consideracin principal para su creacin
no es el anlisis de mercado.

Como consecuencia tenemos una industria con una capacidad de produccin
superior a la capacidad de consumo del mercado al que va dirigida.

Estas nuevas empresas necesitan que se de un cambio en la situacin del
mercado, para lo cual se pedir la implantacin de un proteccionismo econmico. La
captacin del mercado nacional mediante la implantacin de aranceles a los
productos que llegan del extranjero ser el gran objetivo de los industriales vascos.

La aplicacin de polticas proteccionistas fue positiva, de tal manera que el
desarrollo de estas empresas dependa de ellas. As pues, tenemos una industria que
necesita vinculacin con la poltica.

A finales del siglo XIX, con objeto de buscar el proteccionismo, los principales
miembros de la oligarqua vasca ocupan todas las instancias del poder provincial y de

195
representacin de la provincia en Cortes. De esta forma, logran la Ley de 1896, por la
que definitivamente desaparecen las exenciones aduaneras de las Compaas
ferroviarias. Ahora las empresas tienen un mercado al que destinar la produccin de
manera favorable. A principios del siglo XX Vizcaya ha consolidado las bases de su
modernizacin industrial.

La industrializacin del Pas Vasco es tarda si la comparamos con Europa,
pero no lo es si la contraponemos con lo que sucede en la mayora de las regiones de
Espaa.

Tras el proceso industrial en Vizcaya, tendremos ms tardamente y con menor
entidad el de Guipzcoa.

Con un proceso diferente a Vizcaya, sus caractersticas principales fueron:

Se vio impulsada por industriales medios, y no por una oligarqua de grandes
industriales como en Vizcaya.
Se dispers por todo el territorio guipuzcoano, en contraposicin a la
concentracin bilbana.
Fue una industria muy diversificada, pues junto a un predominio de la siderurgia,
tuvieron tambin importancia la industria papelera, la del mueble y la conservera
de pescado.


196
EL MOVIMIENTO OBRERO

Se entiende por movimiento obrero la actividad social y poltica de los
trabajadores, organizada y encaminada a mejorar su situacin.

El desarrollo industrial trae consigo la necesidad de mano de obra de fuera del
Pas Vasco, producindose una inmigracin importante sobre todo en Bizkaia y
Guipzcoa. De esta manera, se va a crear una nueva clase obrera industrial que muy
pronto va a dar sus primeros pasos para organizarse.

A finales del siglo XIX surge el movimiento socialista en Bizkaia.

La ideologa del movimiento obrero, en este primer momento, es socialista y
se identifica con el pensamiento de Pablo Iglesias.

Se form la clase obrera en la zona minera a partir de 1860-65, pero las
primeras experiencias colectivas se dieron a raz de la primera huelga general minera
de 1.890. Esta huelga impuls la organizacin obrera. Como en ella los protagonistas
fueron los socialistas, se ver identificada la lucha obrera con la lucha socialista.

Comenz a crearse una cultura obrera: peridicos, casas del pueblo, etc As,
en 1.901 encontramos El liberal, el peridico ms ledo por los obreros en el Pas
Vasco.


197
Caractersticas.

Retraso en su aparicin: Este retraso hay que vincularlo a la forma en que se ha
producido la industrializacin, al reclutamiento de esta mano de obra no
cualificad, que en su mayor parte proceden de zonas deprimidas y de un nfimo
nivel cultural, y a la represin de los patronos.
Monopolio socialista en el movimiento obrero: Prcticamente todo el
movimiento obrero vasco a finales del siglo XIX es de tendencia socialista,
siendo la tendencia anarquista minoritaria.
Doble tendencia poltico-sindical del socialismo: Hasta 1.890 a nivel
ideolgico los socialistas rechazan todo tipo de alianzas y participacin
electoral, confiando en que fueran las fuerzas internas las que provocasen el
derrumbamiento del capitalismo.
A partir de 1.890 hay una evolucin, comenzando a imponerse el
planteamiento de que es necesaria la participacin en el hundimiento del
sistema capitalista, por lo que se comienza a participar en elecciones.
El PSOE fue el vehculo de integracin de los inmigrantes. El PSOE no
nicamente el partido de los inmigrantes, pero si fue el primer partido que hizo
de la integracin de los inmigrantes en la sociedad vasca una cuestin central.
Esto se debe a la ideologa socialista que pone por encima de las diferencias
nacionales la solidaridad obrera. La concepcin ideolgica socialista rechaza la
idea de Nacin, y adopta una postura anti-nacionalista.
Los sindicatos catlicos. A finales del siglo XIX y principios del XX se
produce la fundacin de los primeros centros catlicos o patronatos obreros
como reaccin al triunfo socialista. Son mixtos, entrando obreros y patronos, y

198
estando bajo la tutela del clero y de la patronal. Tuvieron relativo xito por la
atraccin que ejercan los servicios sociales que ofrecan estas organizaciones.
El anarcosindicalismo. La CNT va a conocer en Euskadi una organizacin
bastante tarda y de poca importancia.

8.5. NACIONALISMO VASCO: NACIMIENTO Y
CRECIMIENTO.

En el origen del nacionalismo vasco tenemos dos causas principales.
La abolicin foral.
El proceso de industrializacin del Pas Vasco.

A la crisis poltica originada por la liquidacin del rgimen foral, se aade una
rpida industrializacin vizcana que provoca:

1. Crisis del sector agrario, cuya situacin en la economa vasca queda
sustancialmente alterada.
2. Hegemona de la clase burguesa vinculada a la industria y con la necesidad de
obtener un mercado nacional superior al vasco.
3. Fuerte irrupcin de inmigrantes y la aparicin del proletariado.

Todos estos elementos provocan una crisis de la vida tradicional del Pas
Vasco, ante la cual no ser indiferente Sabino Arana Goiri (1865-1903).

199
Los principios en que sustenta Sabino Arana la nacionalidad son: raza, lengua,
gobierno y leyes tradicionales, religin, anti-industrialismo.

La industrializacin, causa de mltiples transformaciones, se rechaza en un
principio por Sabino Arana, ya que las desgracias de Vizcaya tienen en ella su
origen. En el peridico Bizkaitarra (1895) escriba: Fuese pobre Vizcaya y no
tuviera ms que campos y ganados y seramos entonces patriotas y felices.

La solucin que propone Sabino Arana es la vuelta a un pasado agrcola y
agrario, eliminando as la extranjerizacin del Pas Vasco. Al final de su vida
aceptar la industrializacin.

Todos los principios apuntados no eran respetados por la invasin espaola,
con lo cual, la mejor forma de defenderlos era mediante la ruptura con Espaa y la
proclamacin de la independencia poltica.

El pensamiento sabiniano toma forma en 1895 en una organizacin poltica:
PNV.

Esta organizacin poltica plantea sus postulados en un principio
exclusivamente para Bizkaia, pero en 1894 los hace extensivos a las siete provincias
vascas.

El carcter independentista del nacionalismo vasco se ve rebajado a principios
del siglo XX, coincidiendo con la Primera Guerra Mundial (1914-1918).
Completamente aceptado el hecho industrial, pasarn a formar parte del nacionalismo

200
una parte del empresariado vasco, entre estos, Ramn de la Sota y Llano. Las bases
sociales del nacionalismo se van ampliando a las capas urbanas, dejando de ser
exclusivamente rurales.

Durante la etapa de la Dictadura de Primero de Rivera (1923-30), el
nacionalismo sigui fortalecindose, debido a que algunos sectores de la Iglesia
fueron abandonando el carlismo y se apoyaron en el nacionalismo. Es de resaltar la
fuerza que obtiene el sindicato Solidaridad de Obreros Vascos (ELA-STV), y la
solucin a la escisin de 1921, forjndose la unidad entre aberrianos y Comunin
nacionalista.

II REPBLICA: 1931-39.

Esta etapa est caracterizada por la continuada intencin del nacionalismo de
conseguir un Estatuto de Autonoma para el Pas Vasco. Las diferentes intentonas
supondrn una evolucin de las posiciones del nacionalismo vasco, acercndose
progresivamente a las instituciones republicanas.

Las elecciones a Cortes de 1933 supusieron un enorme xito electoral para el
PNV, siendo sas las fechas en que los nacionalistas son conscientes de que el
ansiado estatuto no se consigue con un gobierno de centro-derecha. A partir del 34
inician su aproximacin a las izquierdas, por primera vez en su historia.

El futuro lehendakari, Jose Antonio Aguirre, y Jess M de Leizaola son parte
del nuevo ncleo de dirigentes nacionalistas ms dialogantes con la izquierda.

201

El Estatuto de 1936 sellar la plena colaboracin entre izquierda y
nacionalismo vasco.

GARCIA DE CORTAZAS, M. M. y cols: Diccionario de Historia del Pas Vasco
A-Z. Ed. Txertoa. Donosita-S. Sebastin
GARCIA DE CORTAZAS, M. M. y cols: Historia del Pas Vasco de los orgenes
a nuestros dias. Ed: Txertoa. Donosita-S.Sebastian.
SOLOZABAL, J.J. El primer nacionalismo vasco. Ed.Haranburu. Donosita-S.
Sebastin.
Simposium sobre el estatuto vasco de 1936. AAVV. Ed. HAEE-IVAP. Coleccin
Instituciones n 5.

TEMA 9 HISTORIA DE ESPAA Y DEL PAS VASCO: EL SIGLO XX.

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9.- HISTORIA DE ESPAA Y DEL
PAS VASCO: EL SIGLO XX

9.1.- Crisis monrquica.

9.2.- II Repblica.

9.3.- Guerra civil. Estatuto de Autonoma y Primer Gobierno
Vasco.

9.4.- El franquismo: represin, exilio y resistencia.

9.5.- Transicin Democrtica: La Preautonoma de 1978, la
Constitucin de 1978 y el Estatuto de Gernika de 1979
(proceso estatutario, instituciones y competencias).

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9.1.- CRISIS MONRQUICA.

INTRODUCCIN.
Antes de entrar en los acontecimientos producidos en el siglo XX en Espaa,
debemos analizar cmo es la Espaa de principios del siglo XX. Es una sociedad en
proceso de expansin demogrfica, debido a la reduccin de las tasa de mortalidad.
Esta reduccin se produjo fundamentalmente por la mejora de la alimentacin, de la
sanidad y de las medidas higinicas. Debido a este aumento de poblacin y al proceso
de emigracin del mundo rural al urbano, se produjo un crecimiento muy
significativo de las ciudades. Hubo poblaciones que incluso duplicaron su poblacin
en escasos 30 aos, como por ejemplo Barcelona que pas de medio milln de
habitantes a principio de siglo a un milln en 1930.

Las ciudades cambiaron su morfologa. Se expandieron en sus alrededores con
nuevos barrios espaciosos con parques y jardines para las clases pudientes y tambin
con barrios obreros. Esta expansin trajo consigo la necesidad de mejorar los
transportes y as vemos la construccin de metros y tranvas. Como ejemplo est la
inauguracin del metro de Madrid en 1919.

Espaa a comienzos de siglo sigue siendo fundamentalmente agraria. La mayor
parte de su poblacin activa trabaja en el sector primario, pero en el primer tercio del
siglo, vemos que la economa se moderniza e incrementa sustancialmente.


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Este incremento econmico se debe no slo al aumento de la poblacin ya
mencionado, sino a la neutralidad espaola en la I Guerra Mundial, que va a permitir
que sea suministradora de los pases que estn en guerra.

Se produjo fundamentalmente en dos aspectos: en el sector agrcola se
increment la produccin en base a la incorporacin de nuevas tecnologas y en el
sector industrial en base a su diversificacin. A las industrias tradicionales
(siderurgia, textil) se aaden otras como la alimentaria, las vinculadas a los
trasportes, la produccin hidroelctrica, etc.

La modernizacin tambin se dio en el sector terciario, sobre todo en la banca
y en las telecomunicaciones.

Todos estos cambios trajeron consigo modificaciones en la estructura de la
sociedad. El mayor peso social sigue recayendo en la aristocracia y los terratenientes,
pero cada vez va teniendo mayor peso la clase burguesa que se va enriqueciendo en
base a la industria, el comercio y la banca. Paralelamente a este hecho comienza a
desarrollarse una clase media fuerte, basada fundamentalmente en los obreros
industriales.

CRISIS MONRQUICA.
La crisis monrquica o crisis de la Restauracin hace referencia al reinado de
Alfonso XIII. Este rey lleg al trono en 1902 siendo el marco legal de la poca la
Constitucin de 1876.

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Ya desde el inicio del reinado va a encontrarse con una serie de condicionantes.
Por una parte el sentimiento de prdida y la crisis surgida tras la Firma por parte de
Espaa en 1898 de la paz en Pars, por la que perda Cuba, Puerto Rico y Filipinas,
ltimas colonias de ultramar.

Por otra parte, nos encontramos con la Semana Trgica de Barcelona, de 1909.
Comienza la Guerra de Marruecos con el fin de mantener el protectorado marroqu y
para ello se realizan reclutamientos forzosos. Las bajas en el frente son numerosas y
ello genera movimientos, protestas y disturbios que se saldan con ms de 100
muertos, millares de personas detenidas y de ellas 5 fueron condenadas a muerte y
ejecutadas. La fuerte repulsa, tanto exterior como exterior, a la represin y a estas
ejecuciones hizo que Alfonso XIII cesara a Maura y nombrara en su lugar a Moret
como presidente del gobierno.

La crisis poltica se refleja en la inestabilidad de los presidentes del gobierno.
Por ejemplo, Moret ya al ao siguiente, 1910, dimiti y fue sustituido por Canalejas
que fue asesinado en 1912. Su sustituto fue Eduardo Dato.

Otro factor que explica la cada de la monarqua es la crisis de 1917. En ella se
conjugan varios factores:
- crisis econmica: derivada del mal reparto de los beneficios econmicos
conseguidos por la neutralidad espaola en la I Guerra Mundial y que trae
consigo un severo aumento de la inflacin.
- nacionalismo cataln: la mayora de los parlamentarios catalanes se unieron
en la Asamblea Nacional de Parlamentarios que demand un cambio de
gobierno y la necesidad de convocar las Cortes Constituyentes.

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- el sindicalismo militar, con enfrentamientos entre los mandos intermedios y
los altos cargos y mandos del ejrcito.
- la huelga general de 1917.

A partir de esta fecha veremos diferentes gobiernos de concentracin (aquellos
formados por miembros de diferentes fuerzas polticas). Pero no se consegua
estabilizar la situacin. Para hacernos una idea en slo 6 aos hubo trece cambios de
gobierno.

Si aadimos a la inestabilidad poltica continuada, el aumento de las tasas de
desempleo, el incremento de los precios, las convulsiones sociales y los fracasos
militares en Marruecos (Desastre de Annual de 1921), entenderemos el dramatismo
de la situacin de la monarqua liberal de Alfonso XIII.

El golpe militar del general Miguel Primo de Rivera en 1923 fue la solucin
de fuerza que se busc para solucionar la crisis, con la aprobacin del Rey Alfonso
XIII.

Primo de Rivera suspendi la Constitucin de 1876 y disolvi las Cortes. Su
objetivo era crear un gobierno fuerte, capaz de controlar las diferentes crisis
implantando un sistema autoritario. Hay que tener en cuenta que en el panorama
internacional, los movimientos fascistas comenzaban a tomar fuerza.

El gobierno que form fue un gobierno de militares conocido como el
Directorio Militar. En ese sistema autoritario se suprimieron los partidos polticos

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(existencia de un nico partido: Unin Patritica) y la libertad de prensa, se
reprimieron las organizaciones anarquistas y se erradic el terrorismo.

Se consigui la estabilidad, e incluso, tras el final del conflicto de Marruecos
en 1925, pareca tener cada vez un mayor apoyo.

As en ese mismo ao, sustituy el Directorio Militar por el Directorio Civil, en
un intento de institucionalizar la Dictadura.

An contando con apoyos la oposicin a la Dictadura era importante y diversa.
Encontramos en ella desde liberales a conservadores; republicanos, nacionalistas,
socialistas, anarquistas, intelectuales, colectivos obreros, movimientos estudiantiles...

Un elemento clave fue el cada vez mayor descontento de miembros del
ejrcito.

Tras el Crack del 29 (catastrfica cada de la Bolsa de Nueva York), los
problemas econmicos se extendieron por todo el planeta. En nuestro caso se
depreci la peseta y ello hizo aumentar el descontento social y la oposicin a la
Dictadura.

En esta tesitura Primo de Rivera present su dimisin a Alfonso XIII en 1930 y
ste la acept y tras ello nombr como presidente de gobierno al general Dmaso
Berenguer. El objetivo era volver a la situacin anterior a la Dictadura de Primo y
para ello se restaur la Constitucin de 1876. A este perodo se le conoce como la
Dictablanda.

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La oposicin (republicanos, socialistas, nacionalistas, intelectuales, etc.) fue
fortalecindose y as se lleg al Pacto de San Sebastin, compromiso para derrocar
la monarqua e instaurar un sistema democrtico.

Ante la imposibilidad de recuperar la normalidad, Berenguer dimiti en 1931
dando paso a un nuevo gobierno presidido por el almirante Aznar, que estableci un
calendario electoral. As quedaron convocadas elecciones municipales para el 12 de
abril de ese mismo ao. Con ello se intentaba ir volviendo poco a poco a la legalidad
constitucional. Sin embargo, las elecciones locales sirvieron para valorar el papel de
la monarqua. El triunfo de los republicanos y socialistas en las ciudades precipit la
abdicacin del rey y su exilio y la proclamacin de la Repblica el 14 de abril de
1931.

9.2.- LA II REPBLICA.

Tras la proclamacin de la II Repblica, se form un gobierno provisional
presidido por Alcal Zamora y formado por republicanos de izquierda y derecha,
socialistas y nacionalistas, es decir, por los firmantes del Pacto de San Sebastin. El
gobierno deba dirigir provisionalmente el pas hasta unas nuevas elecciones para
conformar unas nuevas Cortes Constituyentes encargadas de dotar a Espaa de una
nueva constitucin.

El nuevo gobierno tuvo que responder desde un principio a la peticin de
reformas exigidas por la poblacin espaola. As que realiz una reforma agraria,

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tambin reformas laborales, reforma militar y puso en marcha el Estatuto provisional
de autonoma de Catalua.

Finalmente las elecciones a Cortes tuvieron lugar en junio de 1931 y el triunfo
fue para la coalicin republicano-socialista. Con ello la mayora aplastante fue para la
izquierda, quedando la derecha con una mnima representacin.

Estas Cortes redactaron y aprobaron la Constitucin 1931, constitucin que
estableca un rgimen plenamente democrtico. En ella se defina el nuevo estado
espaol en los siguientes trminos: "Repblica democrtica de trabajadores de todas
clases".

En ella se conceda a la mujer el derecho al voto y se proclamaba el
establecimiento de una serie de derechos y libertades: libertad de reunin, de
expresin, de asociacin, derecho a la educacin, divorcio, etc.

A nivel institucional se estableca un sistema unicameral, el Congreso de los
Diputados y se abra la posibilidad a crear regiones autnomas.

En ella Espaa queda definida como estado laico, separando claramente Iglesia
y Estado. Se reconoce la libertad de conciencia y el derecho a practicar cualquier
religin.

Con esta constitucin comenz el llamado Bienio Reformista (1931-1933). Se
nombr a Azaa como Jefe de Gobierno y a Alcal Zamora como Presidente de la

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Repblica. El gobierno republicano-socialista emprendi un amplio programa
reformista en un contexto econmico desfavorable, marcado por el ascenso del paro.

Las reformas fueron en muy diversos aspectos. Por ejemplo, se produce la
aprobacin del Estatuto de Autonoma Cataln. Tambin se llev a cabo una reforma
agraria basada en la expropiacin de los latifundios. La reforma religiosa permiti el
matrimonio civil y el divorcio. A su vez la reforma militar limit la injerencia de los
militares en la vida poltica.

Ante estas reformas tanto la extrema derecha como la extrema izquierda
reaccionaron en contra. Las reacciones se sucedieron y en 1933, Azaa dimiti y
Alcal Zamora convoc nuevas elecciones.

Para estas elecciones, la derecha se haba reorganizado. Tres nuevos grupos se
presentaron a los comicios: la CEDA (Confederacin Espaola de Derechas
Autnomas) auspiciada por la Iglesia Catlica, Renovacin Espaola y Falange
Espaola, dirigida por Jos Antonio Primo de Rivera, hijo del dictador. Mientras la
izquierda se present fragmentada en mltiples grupos y los anarquistas propugnaron
a la abstencin.

Las elecciones dieron la victoria de los grupos conservadores: Partido
Republicano Radical y la CEDA.

Por ello fue nombrado Jefe de Gobierno Lerroux del Partido Radical que
gobern en colacin con la CEDA.

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Esta coalicin suprimi las reformas realizadas por el gobierno anterior pero la
gobernabilidad era inviable. La colaboracin entre la CEDA y los radicales era
imposible por las diferentes ideologas y a ello se sumaba el rechazo de la izquierda y
de los nacionalismos vascos y catalanes.

La crisis definitiva vino con un escndalo de corrupcin que afect a altos
cargos gubernamentales. La aparicin de otros escndalos precipit el fin del
gobierno de Lerroux y se forz la convocatoria de nuevas elecciones a Cortes en
febrero de 1936. En estas elecciones gan el Frente Popular, coalicin de izquierdas
de republicanos, socialistas, comunistas y nacionalistas.

Manuel Azaa fue nombrado Presidente de la Repblica y se relanzaron las
reformas del Bienio Reformista.

Pero la situacin era irreversible e insostenible. El ambiente social era cada vez
ms tenso. La izquierda obrera haba optado por una postura claramente
revolucionaria con huelgas continuas y la derecha quera el fin del sistema
democrtico.

La situacin desemboc en una sublevacin militar contra la Repblica.

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9.3.- LA GUERRA CIVIL. ESTATUTO DE
AUTONOMA Y PRIMER GOBIERNO VASCO.

GUERRA CIVIL ESPAOLA.

El levantamiento militar se produjo el 17 de julio de 1936 en Melilla y se
extendi rpidamente por el protectorado de Marruecos y posteriormente por la
pennsula.

En l, el general Franco asumi el control y el mando.

La sublevacin obtuvo escaso respaldo popular y se bas casi exclusivamente
en las fuerzas militares insurrectas.

El golpe fracas en Asturias, Cantabria y parte del Pas Vasco, donde el PNV
colabor finalmente con la Repblica, Catalua, Levante, Madrid, Castilla la
Mancha, Murcia y la zona oriental de Andaluca.

El fracaso parcial del golpe llev a la divisin del territorio en dos bandos y al
inicio de la Guerra Civil Espaola.

Por un lado, nos encontramos con el bando insurrecto, el bando nacional. Este
bando se organizaba en la llamada Junta de Defensa Nacional, situada en Burgos,

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formada por un grupo de generales con Franco a la cabeza, que estableci un estado
militarizado y autoritario. Hay que destacar el apoyo que tuvo este bando por parte de
la Italia fascista y la Alemania nazi tanto con medios humanos como con medios
materiales. Este bando controlaba Galicia, las dos Castillas, Cceres y Andaluca
occidental.

Por otro lado, estaba el bando republicano. En l, el gobierno de la Repblica
fue incapaz de imponer un mando centralizado y el poder en la realidad qued
disgregado en manos de comits obreros organizados por partidos y sindicatos que no
estaban sometidos a ningn tipo de poder centralizado. Eran ejrcitos populares. Este
bando controlaba el norte de Espaa, Catalua, el Levante, Aragn, Madrid y el resto
de Andaluca.

Los primeros momentos de la guerra se caracterizan por la dura represin en
ambos bandos. Las ejecuciones y los asesinatos se extendieron por todo el pas.

El objetivo de Franco era tomar Madrid, pero al no conseguirlo por la dursima
resistencia mostrada por las milicias populares decidi cambiar su estrategia y tomar
el norte. Mientras Franco avanzaba hacia Madrid, Mola tom Irn, ya en septiembre
de 1936, y San Sebastin , cerrando la frontera y aislando al Pas Vasco de Francia.

De la primavera al otoo de 1937, tom primero el Pas Vasco y luego
Cantabria y Asturias.

Durante esta campaa del norte destac la intervencin de la Legin Cndor,
apoyo areo alemn, que abri camino a las tropas nacionales con bombardeos

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sistemticos. Destacan el del Durango pero sobretodo el de Gernika, que tuvo
difusin mundial y que se materializ en el famoso cuadro de Picasso. Esta estrategia
blica en la segunda guerra mundial se convirti en rutinaria.

La conquista del norte tuvo graves consecuencias para la Repblica. No slo
perdieron las minas de carbn y hierro de la zona, sino tambin la industria
armamentstica que, en adelante, los franquistas pudieron concentrar todas sus tropas
en la zona sur.

De aqu se traslad a Zaragoza y Teruel, y as se abri paso hacia la costa
mediterrnea por Valencia, dividiendo el territorio republicano en dos zonas de forma
que se debilit dicho bando y as tras la dura batalla del Ebro, pudo llegar a Barcelona
y conquistarla, en febrero de 1939.

La guerra estaba casi perdida. Al frente de la Repblica estaba Juan Negrn,
pero este gobierno ya en crisis tuvo, el fin definitivo tras el reconocimiento
internacional de Franco por parte de Francia y Gran Bretaa. As que slo quedaba
intentar negociar el final de la guerra con los nacionales. El 28 de marzo, las tropas
franquistas entraron en Madrid y el 1 de Abril de 1939 se daba por terminaba la
guerra.

A partir de aqu una dictadura sustituir al proyecto democrtico de la II
Repblica.

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ESTATUTO DE AUTONOMA DE 1936 Y PRIMER GOBIERNO
VASCO.

Para situar la aprobacin del Estatuto del 36, debemos retroceder al inicio del
levantamiento militar y analizar con ms profundidad la Guerra Civil en el Pas
Vasco.

El comportamiento de los Territorios Histricos fue diferente. Bizkaia y
Gipuzkoa se mantuvieron en el lado republicano, mientras que el bando nacional no
tard mucho en triunfar en los casos alavs y navarro. Los historiadores explican este
ltimo hecho en el apoyo del carlismo y la escasa influencia del nacionalismo en
Alava y Navarra.

Con la llegada al gobierno republicano de Largo Caballero (septiembre, 1936),
se intent crear un gobierno de concentracin fuerte para afrontar la situacin blica.
Esta voluntad integradora le llev a negociar con el PNV para que se sumara al
gobierno y concretamente deseaba la incorporacin de Manuel de Irujo (Diputado a
Cortes por Gipuzkoa) como ministro sin cartera y para la concesin por las Cortes de
un Estatuto de Autonoma para el Pas Vasco, cuestin ltima que se materializ el
7 de octubre de 1936 con Jos Antonio Agirre como Lehendakari.

En estos tiempos blicos, la primera accin del recin creado Gobierno Vasco
fue la creacin del Ejrcito Vasco. Al igual que en otras zonas fue un ejrcito
improvisado, mal dotado y sin preparacin, lo que le situaba en clara desventaja
frente al ejrcito nacional.

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La ofensiva del general Mola contra el llamado cinturn de Bilbao comenz en
marzo de 1937 y tras los demoledores bombardeos ya mencionados, un ejrcito
nacional de unos 50.000 soldados avanzaron por ibar, Gernika, Durango,
Amorebieta, etc. Bilbao cae en junio de 1937 y el Gobierno Vasco se dirige hacia
Santander, todava en poder de la Repblica.

El Gobierno Vasco y las autoridades republicanas partieron hacia el exilio.
Mientras Juan de Ajuriaguerra, dirigente del PNV, qued encargado de la rendicin
del Ejrcito Vasco. Esto es lo que se conoce como Pacto de Santoa. El acuerdo
marcaba el desarme y la rendicin de las tropas vascas a manos italianas. As se hizo
pero pocos das despus los italianos los entregaron a las tropas franquistas y se
produjo la entrada de los gudaris a la crcel de El Dueso, en un primer momento.

A pesar del poco tiempo de vigencia del Estatuto del 36, nueve meses, y del
gran condicionante de la guerra, el Primer Gobierno Vasco tambin realiz acciones
ms all de la creacin del ejrcito. Por ejemplo estableci la cooficialidad del
Euskera, en materia de justicia cre el Tribunal Superior Vasco, en materia de
educacin surgi la Universidad del Pas Vasco y en materia de orden pblico, se
fund la Ertzaa.

9.4.- EL FRANQUISMO: REPRESIN, EXILIO Y
RESISTENCIA.

El rgimen que Franco estableci fue una dictadura. Es decir, no exista una
constitucin, sino un conjunto de leyes llamadas Leyes Fundamentales del

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Movimiento, con escaso reconocimiento de derechos y libertades de los ciudadanos.
Slo haba un nico partido creado en 1937, la Falange Espaola Tradicionalista y
de las JONS, conocida como el Movimiento Nacional. La idea de partido nico no
era novedosa sino que estaba inspirada en el fascismo italiano y del nacional-
socialismo alemn. A su vez haba un nico sindicato, la Organizacin Sindical,
tambin llamado Sindicato Vertical.

En este esquema dictatorial Franco concentraba en l todos los poderes. l era
jefe del Estado, jefe de gobierno, jefe del Movimiento y jefe de todos los ejrcitos.
Por todo ello se nombr generalsimo.

S existan unas Cortes pero eran exclusivamente consultivas y estaban
compuestas por gente afn y leal al rgimen.

Asimismo Franco control la vida social del pas a travs de dos instituciones
creadas dentro del rgimen: el Frente de Juventudes y la Seccin Femenina.

Como principios ideolgicos nos encontramos con un claro anticomunismo,
antiliberalismo (contrario a las libertades), nacionalcatolicismo (imposicin de una
estricta moral catlica), tradicionalismo, militarismo,

Dentro de esta ideologa destaca la defensa a ultranza de la unidad de Espaa.
No entra en este esquema un modelo autonmico. Adems en este sentido, destaca el
reconocimiento de un nico idioma, el castellano, quedando terminantemente
prohibido el uso de cualquier otro idioma o lengua. La represin que sufri el euskera
en esta poca fue muy fuerte.

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Cuando se generaliza diciendo que Espaa era antifranquista hay que rebatirlo
ya que si no hubiera tenido una base social importante apoyndole no hubiera
permanecido tanto tiempo en el poder.

Analizando esta base social nos encontraremos con el ejrcito, la Iglesia, los
monrquicos, los falangistas, la oligarqua terrateniente y financiera y las clases
medias rurales que al estar bajo una fuerte influencia catlica apoyan el rgimen. En
el caso de los monrquicos a pesar de que Franco se negase a ceder la jefatura del
estado a Don Juan de Borbn, hijo de Alfonso XIII y padre de Juan Carlos I, muchos
monrquicos colaboraron con la dictadura, especialmente en los primeros aos del
rgimen.

Los primeros aos del franquismo, dcada de los 40 y parte de los 50, se
caracterizan por el hambre. La escasez de productos de primera necesidad llev al
gobierno a decretar el racionamiento de alimentos. Como consecuencia se cre un
mercado negro no slo de comida sino de todo tipo de productos como las medicinas.
Otra de las caractersticas fue la existencia de una corrupcin generalizada. Haba que
tener contactos con los burcratas del rgimen para que con su recomendacin fuera
sostenible la dura vida de la poca.

Econmicamente destaca la imposicin de la llamada autarqua econmica,
siguiendo el modelo econmico del fascismo italiano. Se dise un modelo basado en
el intervencionismo del Estado con el fin de producir en Espaa todos los productos
bsicos. El Estado fijaba los precios y controlaba las importaciones y las
exportaciones, favoreca a determinados sectores industriales, etc.


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Este modelo fracas estrepitosamente. Como ejemplo, daremos un dato: la
renta per cpita de 1936 no se recuper hasta 1953.

Por ello a principios de los 50 se aplic una liberalizacin parcial de precios y
de las exportaciones e importaciones. A ello se sumo el dinero norteamericano que
permiti la reactivacin econmica.

En 1952 desapareci la cartilla de racionamiento.

Para la dura represin Franco utiliz la Ley de Responsabilidades Polticas de
1939 fue la herramienta jurdica utilizada para la dura represin que lleg al final de
la guerra. Las crceles no pueden asumir el alto nmero de prisioneros polticos as
que se tuvieron que habilitar campos de concentracin a lo largo de todo el pas,
campos que presentaban unas condiciones de vida penosas. Adems de produjeron
decenas de miles de ejecuciones.

En los primeros momentos la represin fue indiscriminada y sistemtica. Esta
represin gener un clima de terror generalizado entre gran parte de la poblacin.
Este terror explica en parte la debilidad de la oposicin durante aos. A este miedo
habra que aadir la pobreza y la desmoralizacin por la prdida en la guerra, para
entender por qu la oposicin tard en estructurarse y organizarse.

La oposicin al rgimen franquista se desarroll tanto en el interior como en el
exterior. Desde el exilio los dirigentes republicanos huidos del pas mantuvieron un
gobierno de la Repblica en el exilio tratando de mantener la legalidad surgida de la
Constitucin de 1931. Su objetivo era que la intervencin de las tropas aliadas

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acabara con la derrota de Hitler y trajera el fin de la dictadura de Franco. El
Lehendakari Agirre desde Pars intentaba que EEUU ayudara directamente mediante
una intervencin militar. Al principio pareca factible. Aguirre era tratado con rango
de presidente mientras que a Franco no le reconocan internacionalmente. Incluso
mandos norteamericanos dieron formacin a miembros del Ejrcito Vasco a las
afueras de Pars.

Este aislamiento internacional respecto a la dictadura franquista es una
caracterstica y una constante de los primeros aos de franquismo.

En 1946 la Asamblea General de las Naciones Unidas vot contra el ingreso de
Espaa. La dictadura de Franco era considerada aliada de las potencias fascistas
recin derrotadas.

Para romper este aislamiento la dictadura trat de lavar su imagen
internacional, reduciendo el protagonismo de los falangistas y quitando todos los
smbolos fascistas (saludo fascista...).

Esta estrategia da sus frutos y ya en 1950, la ONU, a instancias de EEUU,
aconsej el fin del aislamiento diplomtico de Espaa. Pero lo que realmente va a
romper el aislamiento espaol es la Guerra Fra. Espaa geogrficamente est situada
en un lugar importantsimo estratgicamente hablando para controlar a la URSS. Por
ello en 1953 se firmaron los Acuerdos bilaterales con los Estados Unidos, que
permitieron la instalacin de bases militares norteamericanas en Espaa a cambio de
ayuda econmica norteamericana. Tambin en 1953 se firm el Concordato entre
Espaa y la Santa Sede.

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Todas las esperanzas de la resistencia se perdieron cuando Espaa ingres en la
ONU en 1955.

En el interior nos encontramos con la guerrilla antifranquista formada por
combatientes republicanos, que huyendo de la represin, se "echaron al monte"
organizndose como grupos de guerrilleros, los llamados maquis.

La dura represin y el final de las esperanzas de una intervencin exterior
llevaron a que en 1948, el PCE renunciara a la lucha armada y aconsejar a los
guerrilleros huir del pas.

En la universidad, las tensiones fueron creciendo en demanda de ms libertad
en las ctedras y en las aulas. El malestar universitario culmin en los altercados de la
Universidad Complutense de Madrid en 1956 con enfrentamientos entre los
estudiantes y los falangistas del Sindicato de Estudiantes Universitarios, sindicato
enmarcado dentro de Frente de Juventudes de la Falange. Los historiadores ven en
estos incidentes la aparicin de una nueva generacin, formada por los hijos de los
vencedores de la guerra, que se posicionaba en contra de la dictadura.

La represin de la posguerra desorganiz los partidos polticos y las
organizaciones sindicales de la izquierda. Las primeras huelgas en 1946-1947 fueron
duramente reprimidas y la oposicin continu silenciada.

Los diferentes grupos polticos y sindicales se adaptaron de diferente forma a la
dura represin del franquismo. El PCE pas a ser el principal partido de la oposicin
con una fuerte estructura clandestina. Mientras que el PSOE se mostr como un

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partido dbil y dividido entre los miembros del exilio y del interior. A su vez, los
anarquistas, as como los republicanos, prcticamente desaparecieron.

En el terreno sindical, los sindicatos histricos, la UGT y la CNT, apenas
tuvieron presencia durante la dictadura. En este terreno destacaron las Comisiones
Obreras organizadas por los comunistas y con una existencia semilegal basada en el
aprovechamiento de las fisuras legales que permita la legislacin franquista y en la
infiltracin en la Organizacin Sindical.

Es destacable la creacin clandestina de la Alianza Sindical (UGT, CNT y
ELA-STV) de 1961 con el objetivo de relanzar la lucha obrera y ser una alternativa
fuerte a las CC.OO.

Todo este movimiento obrero iba ms all de las reivindicaciones laborales, se
enfocaba haca la concienciacin poltica antifranquista.

Los cambios sociales y la proximidad de la muerte del dictador facilitaron la
extensin de las actividades de oposicin a la dictadura.

Los movimientos nacionalistas se reforzaron en Catalua y en el Pas Vasco.
En este caso hay que destacar la hegemona del PNV en la oposicin antifranquista y
la aparicin de ETA en los aos 50. ETA ir aumentando progresivamente su
protagonismo basndose en las acciones terroristas.

La represin la ejerca directamente la polica poltica, en concreto, la Brigada
Poltico-Social, no dudaba en aplicar la tortura en las comisaras. Los detenidos por

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su oposicin al rgimen pasaban a ser juzgados por un tribunal especialmente creado
para ejecutar la represin, el Tribunal de Orden Pblico.

En ese contexto tuvo lugar la muerte del jefe de la Brigada Poltico Social de
Gipuzkoa siendo este el primer atentado planificado por ETA, en 1968. La respuesta
fue una represin indiscriminada que, de hecho, provoc el aumento del apoyo social
a la organizacin. Las detenciones que se produjeron culminaron en el denominado
Juicio de Burgos ante una corte militar en 1970. Nueve etarras fueron condenados a
muerte lo que desencaden protestas internacionales y en el pas. La presin
internacional llev a que finalmente las condenas fueron conmutadas. La brutalidad
del franquismo provoc que muchos no se dieran cuenta de la realidad del terrorismo
de ETA y que vieran con buenos ojos las acciones de la organizacin.

El Concilio Vaticano II favoreci la extensin de movimientos catlicos de
base crticos con el franquismo que colaboraban con los partidos de oposicin y el
movimiento obrero. Un ejemplo de estos movimientos seran las HOAC,
Hermandades Obreras de Accin Catlica.

En definitiva, sin poder llegar a derrumbar al rgimen franquista, los
movimientos de oposicin consiguieron crear una amplia red social de contestacin a
la dictadura que aumentar tras la muerte de Franco y que fue clave para la transicin
a la democracia.

La crisis irreversible del rgimen comenz ya en 1970 y en ella confluyeron
varios factores. Por un lado, la avanzada edad del dictador y la creciente presin de la
oposicin llevaron a la formacin de dos tendencias dentro del rgimen; los

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"aperturistas" que, sin cuestionar la figura de Franco, defienden la democratizacin
del pas dndole un sentido parlamentario y el "bunker", contrarios a cualquier
cambio (los ms extremistas e intransigentes).

Lleg a Espaa tambin la crisis econmica mundial producida por la subida
del petrleo. Esto gener un frenazo en el crecimiento econmico y un aumento de la
conflictividad social, con huelgas y manifestaciones continuas. La represin
franquista volvi a recrudecerse llegando incluso al establecimiento de estados de
excepcin.

Adems se produjo una mayor coordinacin dentro de la oposicin poltica
crendose dos asociaciones: la Junta Democrtica (1974) y la Plataforma de
Convergencia Democrtica (1975).

En 1973, Carrero Blanco, un militar partidario de la lnea dura, es decir, del
bunker, fue nombrado presidente del gobierno y Carlos Arias Navarro fue
nombrado ministro de gobernacin.

El 20 de diciembre de ese mismo ao ETA asesin a Carrero Blanco en
Madrid. La muerte de su principal colaborador fue un duro golpe para un Franco y
supuso dejar el rgimen sin un sucesor carismtico.

Los ltimos momentos del franquismo fueron de una gran tensin. En este
sentido se produjo un enfrentamiento con la Iglesia ante la amenaza de expulsar de
Espaa a Aoveros, obispo de Bilbao, por una pastoral defendiendo la identidad

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cultural y lingstica del pueblo vasco. El Vaticano contest que tal expulsin
significara la ruptura del Concordato y la excomunin de quien lo llevara a cabo.

Esta tensin se increment y culmin en septiembre de 1975 cuando, tras un
juicio militar, fueron condenados a muerte cinco militantes del FRAP y de ETA. De
nuevo, hubo grandes protestas internacionales, pero esta vez no sirvieron de nada y se
llevaron a cabo las ejecuciones.

Adems el rey marroqu Hassan II organiz la Marcha Verde, reclamando el
Sahara occidental espaol. Espaa cedi su antigua colonia a Marruecos y
Mauritania, abandonando los territorios.

Finalmente Franco muri el 20 de noviembre de 1975.

227
9.5.- TRANSICIN DEMOCRTICA: LA
PREAUTONOMA DE 1978, LA
CONSTITUCIN DE 1978 Y EL ESTATUTO DE
GERNIKA DE 1979. (PROCESO
ESTATUTARIO, INSTITUCIONES Y
COMPETENCIAS).

LA TRANSICIN DEMOCRTICA.

Tras la muerte de Franco y por medio de la Ley de Sucesin en la Jefatura del
Estado de 1947, una de las ocho Leyes Fundamentales del Movimiento, que
estableca que el sucesor sera propuesto por Franco y aprobado por las Cortes
espaolas, Juan Carlos I fue proclamado rey. En una situacin de gran incertidumbre,
el rey mostr su clara voluntad de instaurar un modelo democrtico en Espaa. Se
iniciaba as la llamada transicin democrtica. Se deban ir dando los pasos
necesarios para la democratizacin del pas, pero ya se prevea que este camino no
sera fcil.

El rey no pudo elegir su gobierno sino que tuvo que aceptar el ltimo gobierno
franquista con Arias Navarro a la cabeza. Los aperturistas contaron con
representacin, en concreto con Areilza y Fraga.


228
Eran momentos de grandes movilizaciones con huelgas y actos de protesta
generalizados. En concreto hubo una gran oleada de huelgas que se extendi por el
pas en enero de 1976. La respuesta represiva del gobierno de Arias culmin con los
incidentes de Vitoria, en marzo de 1976, cuando cinco trabajadores murieron a manos
de la polica.

Se vea que con Arias navarro no iba a ser factible el proceso reformista y as
D. Juan Carlos forz la dimisin del mismo en 1976 y en su lugar design a Adolfo
Surez, joven aperturista que no haba vivido la guerra.

Entre las fuerzas de la oposicin nacionalistas destacan en Catalua
Convergncia Democrtica de Catalunya y en el Pas Vasco, el Partido Nacionalista
Vasco. Entre las fuerzas de izquierda destacaban el PCE, con Santiago Carrillo a la
cabeza, y el PSOE dirigido por un nuevo grupo en el que estaban Felipe Gonzlez y
Alfonso Guerra. Tambin estaba el partido Socialista Popular de Tierno Galvn que
acabara convergiendo en el PSOU.

Las diferencias entre el PCE y el PSOE impidieron que toda la oposicin
democrtica formara una nica alianza. As, surgieron la Junta Democrtica,
dominada por el PCE y la Plataforma de Convergencia Democrtica, donde el PSOE,
el PNV y la UGT eran las fuerzas principales, asociaciones ya mencionadas.

Tenemos que situar el primer paso hacia la democracia en el proyecto que
Surez present de Ley para la Reforma Poltica que fue aprobada en referndum por
la poblacin espaola el 15 de diciembre de 1976. Esta reforma trajo consigo la

229
legalizacin de los partidos polticos cara a la convocatoria de las primeras elecciones
democrticas que se producirn el 15 de junio de 1977.

Los sectores ms inmovilistas del franquismo, crecientemente irritados por la
evolucin poltica y los atentados terroristas de ETA y el GRAPO, empezaron a
conspirar para organizar un golpe militar contra el incipiente proceso de reformas.
Surez nombr al teniente general Gutirrez Mellado vicepresidente del gobierno y
este teniente general fue la figura clave para controlar el peligro golpista en el
Ejrcito.

La oposicin pas a aceptar lo inevitable: el fin del franquismo no se realizara
mediante lo que denominaban la ruptura democrtica sino mediante una transicin
consensuada y reformista.

Un hecho que marc todo este proceso reformista fue la grave crisis econmica
derivada de la crisis del petrleo de 1973 y que haca que el paro y la inflacin
crecieran alarmantemente. Para estabilizar la situacin econmica las principales
fuerzas polticas firmaron en octubre de 1977 los llamados Pactos de la Moncloa, una
serie de medidas consensuadas para hacer frente a las graves dificultades econmicas
y un acuerdo para que los sindicatos dieran una tregua al gobierno en cuanto a sus
reivindicaciones sociales hasta la aprobacin de la constitucin.

El proceso reformista estuvo continuamente amenazado por dos fuerzas
totalmente opuestas entre s. Por un lado, las fuerzas de extrema derecha, grupos
terroristas como los Guerrilleros de Cristo Rey o grupos polticos como Fuerza
Nueva dirigida por Blas Piar. Esta extrema derecha tena como objetivo forzar un

230
golpe militar que pusiera fin al proceso democrtico. Por otro lado, los grupos
terroristas nacionalistas como ETA o de extrema izquierda como el GRAPO que con
sus ataques al ejrcito radicalizaban las posturas ms derechistas de ste alimentando
las posibilidades de un golpe militar.

La legalizacin del PCE en abril de 1977 y la amnista de los presos polticos
permitieron la celebracin de las primeras elecciones democrticas desde la Segunda
Repblica en junio de 1977. Result vencedora la Unin de Centro Democrtico
(UCD) liderada por Alfonso Surez, mientras que el PSOE consigui ser la segunda
fuerza parlamentaria y tras ellos se situ el PC y Alianza Popular, partido creado por
Manuel Fraga. CIU y PNV se convirtieron en las principales fuerzas nacionalistas.

Tras las elecciones se formaron unas Cortes Constituyentes encargadas de
dotar a Espaa de una constitucin. Paralelamente en el tiempo conviven dos
procesos: el proceso constitucional y el proceso preautonmico.

LA PREAUTONOMA DE 1978.

Forzado por el deseo de autogobierno de vascos y catalanes, Surez ya desde
septiembre de 1977, inici el proceso preautonmico an sin estar aprobada una
constitucin.

En el caso cataln, se opt por el restablecimiento formal de la Generalitat y en
el caso vasco por la creacin del Consejo General Vasco, mediante la aprobacin del
texto de la Preautonoma Vasca en enero de 1978.

231

Este fenmeno preautonmico se contagi a otros territorios y as, entre
abril y octubre de 1978, se crearon por decreto-ley, organismos preautonmicos para
el gobierno de Galicia, Asturias, Castilla-Len, Aragn, Castilla-La Mancha, Pas
Valenciano, Extremadura, Andaluca, Murcia, Baleares y Canarias.

Este proceso preautonmico avanz el futuro modelo constitucional de la
estructura de estado de Espaa.

Para ver el proceso preautonmico vasco debemos situarnos en mayo de 1977
con la firma del llamado Compromiso Autonmico por diversas fuerzas polticas
vascas (PNV, PSE-PSOE, ESEI, ANV, etc.). Su objetivo era lograr en un futuro un
estatuto de autonoma para el Pas Vasco y articularon que fueran los parlamentarios
vascos que salieran electos en junio del 77 los que elaboran, aprobaran y defendieran
en Madrid, el posteriormente conocido como Estatuto de Gernika.

Fruto de esta filosofa de consenso y unidad se crea el Frente Autonmico,
coalicin entre PNV, PSOE y ESEI para concurrir a las elecciones con una lista
comn para el Senado. El triunfo de este frente fue claro y as de los 10 senadores
que se logran 5 fueron del PNV, 3 del PSOE, 1 de ESEI y otro independiente.

Tras las elecciones se constituye la APV (Asamblea de Parlamentarios Vascos)
que nace con el deseo de recuperar el rgimen autonmico logrado durante la II
Repblica. En ella se integraron todos los diputados electos tanto del senado como
del Congreso en los Territorios.


232
En su primera declaracin de intenciones la APV marca entre sus prioridades la
amnista total inmediata, la consecucin de un estatuto de autonoma, la cooficialidad
del euskera, la disolucin en Euskadi de los cuerpos represivos franquistas, La
Asamblea de Parlamentarios comenz a trabajar en un proyecto preautonmico, que
deba ser aprobado por la Asamblea y aceptado por el Gobierno. El borrador del
proyecto fue consensuado por el PSE-PSOE y el PNV y fue aprobado por la
Asamblea en septiembre de 1977, quedando a la espera de la negociacin y de la
probacin en Madrid.

Uno de los mayores problemas en la negociacin fue la incorporacin de
Navarra. La cuestin se resolvi no incluyndola en el territorio de mbito
autonmico pero dejando la puerta abierta a su incorporacin.

As, el Gobierno, mediante un decreto-ley promulgado el 4 de enero de 1978,
cre el Consejo General Vasco. El primer Presidente del CGV fue el socialista
Ramn Rubial.

El CGV se instituye como rgano comn de gobierno de los territorios
histricos que decidan su incorporacin al mismo. Tiene un carcter provisional hasta
la entrada del rgimen definitivo de autonoma. En l recaer la gestin de las
transferencias realizadas por Gobierno Central. Pero el Gobierno Central se reserva la
facultad de disolver el CGV.

Se crean comisiones mixtas para el desarrollo de determinados temas como por
ejemplo, la creacin de una polica autnoma, el restablecimiento de los Conciertos
Econmicos, etc.

233
El segundo CGV surge tras las elecciones generales de 1979 y en la
presidencia encontraremos a Carlos Garaikoetxea (PNV). Los objetivos de este
nuevos consejo son el desarrollo del decreto de bilingismo, consecucin de los
Conciertos econmicos y de la radio y televisin vascas, solucin a la crisis
econmica y mostrar la imagen de Euskadi al exterior.

LA CONSTITUCIN DE 1978.

Como ya hemos dicho las elecciones de junio de 1977, originaron unas Cortes
Constituyentes, es decir, con el encargo prioritario de dotar a Espaa de una
constitucin.

Para su elaboracin se eligi una Comisin Constitucional y esta, a su vez,
eligi a siete diputados como Ponencia Redactora para elaborar un primer texto como
proyecto constitucional. Estos siete diputados, los conocidos hoy como "padres de la
constitucin" fueron Gabriel Cisneros, Miguel Herrero de Min y Jos Pedro Prez
Llorca de UCD; Gregorio Peces-Barba del PSOE; Jordi Sol Tur del PCE; Miquel
Roca, en representacin de Minora Catalana y del PNV ; y Manuel Fraga de AP.

Hemos hablado de la minora vasco-catalana. Efectivamente ni vascos ni
catalanes tenan la suficiente fuerza por separado para pertenecer a la Ponencia
Redactora y por ello, debieron formar unin para conseguir un representante en ella y
fue un representante cataln con lo que se produjo la ausencia de un representante
directo del PNV. As que la cuestin de los "derechos histricos" reclamados por el

234
PNV no se contempl y al final el principal partido nacionalista vasco no apoy el
texto constitucional.

Dentro de la Ponencia aquellas cuestiones que suscitaban mayores diferencias
fueron redactadas de tal manera que pudieran ser aceptadas por las diversas fuerzas
polticas. Esta es la razn de la cierta ambigedad que se puede encontrar en algunos
artculos de la Constitucin.

Tras su debate en el Congreso y en el Senado, el texto final fue aprobado en el
Pleno del Congreso de los Diputados y sometido a referndum de los ciudadanos el 6
de diciembre de 1978. La Constitucin qued aprobada con casi un 89% de votos
afirmativos. Hay que decir que si vemos los resultados en el Pas Vasco, la
Constitucin fue aprobada por menos del 50% del censo en Bizkaia y Gipuzkoa,
aunque s sera aceptada en lava y Navarra.

El resultado es que en dicha Constitucin Espaa se define como un estado
democrtico en el que se establece la soberana popular y el sufragio universal.
Asimismo se contempla una amplia declaracin de derechos y libertades (derecho a
la vida, a la expresin, a la libertad de culto, a la reunin, etc.) y se establece la
divisin de poderes, evitando que se concentre en una nica institucin o persona.

Cabe destacar su definicin como Estado de las Autonomas ya que
configura el territorio en comunidades y ciudades autnomas. Dentro de estas
unidades territoriales existen otras ms pequeas, como las provincias o territorios
histricos y municipios.


235
EL ESTATUTO DE GERNIKA DE 1979.

La Asamblea de Parlamentarios Vascos cre una Ponencia Redactora para
generar un Anteproyecto de Estatuto, formada por 5 representantes del PNV, 5 del
PSOE, 3 de UCD, 2 de EE, 1 por AP, 1 de ESEI, 1 independiente, e incluso 2
miembros de fuerzas extraparlamentarias, en concreto 1 miembro del Partido Carlista
y otro del PCE.

A ella llegaron 17 posibles proyectos; 11 de partidos polticos y el resto de
entidades sociales y culturales.

Tras muchas tensiones, crticas y enmiendas, el proyecto de estatuto de
Autonoma es ratificado en diciembre de 1978 por la APV y tras las elecciones de
marzo del 79, la nueva APV, formada con los nuevos resultados electorales, volvi a
ratificarlos.

La negociacin en las Cortes tuvo que esperar hasta la conformacin de las
mismas tras las nuevas elecciones de marzo de 1979.

Este proyecto, consensuado por la mayor parte de la representacin poltica
vasca: PNV, PSOE, UCD, PC, etc., parta ya con dos serios problemas. Por un lado,
resultaba contradictorio con un marco constitucional recientemente rechazado y por
otro, contaba con el claro y abierto rechazo por parte de HB de dicho proyecto.


236
El proyecto en Madrid hubo de ser consensuado y pactado. En la negociacin
particip personalmente Adolfo Surez. Tras el acuerdo en Madrid, se deba producir
el referndum en el Pas Vasco el 25 de octubre de 1979.

Las diferencias en el pas Vasco eran tajantes. Por un lado estaban toso los
partidos polticos que empujaron y consensuaron el proyecto, ms representantes
eclesisticos, sindicales, intelectuales, y por otro estaba HB y su entorno y la
derecha ms intransigente.

Al final el Estatuto fue aprobado, pero debemos destacar el alto ndice de
abstencin propugnando por la Izquierda Abertzale, sntoma de que hay un sector de
la poblacin vasca que no est conforme con la realidad derivada de la Constitucin
del 78 y del Estatuto del 79.

TEMA 10 EL ESPACIO EUROPEO.

237

10.- EL ESPACIO EUROPEO

10.1.- Historia de la construccin europea.

10.2.- Organizacin poltico-administrativa del territorio europeo:
instituciones y competencias.
TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA

238
10.1.- HISTORIA DE LA CONSTRUCCIN
EUROPEA.

Tras finalizar la II Guerra Mundial en 1945, surgi entre diversos pases una
iniciativa de cooperacin interna con el fin de que se reprodujeran nuevos conflictos
y guerras.

Otro de los objetivos de esta cooperacin era la recuperacin econmica de
Europa tras los estragos de la guerra.

La 1 unin estable entre pases europeos fue la Convencin del Benelux entre
Blgica, Pases Bajos y Luxemburgo. Es el primer antecedente de la unin aduanera
europea y nos sita en 1948.

La 2 unin se produjo en 1951 con el Tratado de Pars y por el cual se creaba
un nico mercado comn europeo para dos materias importantsimas para el sector
industrial: el carbn y el acero. As se materializ la creacin de la CECA
(Comunidad Econmica del Carbn y del Acero). A los ya mencionados miembros
del Benelux se sumaron en esta unin Alemania Federal, Italia y Francia.

En 1955 los ministros de Asuntos Exteriores de los Seis (as llamados el grupo
de los seis pases anteriores) se reunieron en la Conferencia de Messina. En base a
los acuerdos que se alcanzaron en esta Conferencia, ya en 1957 en el Tratado de
Roma, se creaban la Comunidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad

239
Europea de la Energa Atmica (EURATOM), con estos seis pases como
fundadores.

EURATOM naci con le objetivo de crear las condiciones para el ptimo
desarrollo de la pujante industria atmica de estos aos. Tuvo mucha menos
importancia y de hecho cuando hablamos del Tratado de Roma, se asocia casi en
exclusiva a la creacin de la CEE.

La CEE naci con un claro carcter poltico y ya en su prembulo se deca que
los pases firmantes estn "determinados a establecer los fundamentos de una unin
sin fisuras ms estrecha entre los pases europeos".

La realidad demostr que lo que se cre, ms que una unin poltica, fue una
unin aduanera y de hecho coloquialmente se conoca a esta comunidad como
Mercado Comn. El xito econmico que supuso la mayor agilidad en los
intercambios econmicos, trajo consigo que se suprimieran todos los aranceles
internos entre los pases integrantes. Este libre movimiento afectaba slo a los bienes.
Habr que esperar a que el Acta nica, aprobada en 1986 y con entrada en vigor
desde 1987, impulsara definidamente el libre movimiento de personas, servicios y
capitales y as se estableciera ya para 1992 un nico mercado unificado.

Podemos decir que le Tratado de Roma sirvi para iniciar un proceso que,
basndose en la integracin econmica, acabara a largo plazo en una integracin
poltica.


240
Esta CEE ha ido incrementndose en base a sucesivas ampliaciones. As vemos
en 1973 el ingreso de Dinamarca, Irlanda y Gran Bretaa, pases democrticos con un
nivel de vida similar a los ya pertenecientes. La Europa de los Seis, paso a ser la
Europa de los Nueve.

La CEE va a protagonizar una crecimiento econmico espectacular desde su
fundacin hasta la crisis del petrleo de 1973. A partir de estas fechas vimos
aumentar la inflacin, la tasa de paro, la crisis en la industria tradicional, etc. Pero a
pesar de esta coyuntura negativa, la CEE sigui avanzando. Como ejemplo,
pondremos: el ao 1975 en el que se form el Consejo Europeo, en el que se tomaban
las grandes decisiones, y el ao 1979, ao en el que se produjeron las primeras
elecciones al Parlamento Europeo.

Las siguientes ampliaciones se produjeron en funcin de los procesos
democratizadores de diversos pases. As en el ao 1981 se incorpor Grecia y en
1986 lo hicieron Espaa y Portugal. Ya en 1995 vemos la incorporacin de Finlandia,
Austria y Suecia. En 2004 lo harn la Repblica Checa, Chipre, Eslovaquia,
Eslovenia, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta y Polonia y ya en 2007,
Rumania y Bulgaria.

Aunque ya la hemos mencionado, vamos a analizar brevemente las
innovaciones que introdujo en 1986 el Acta nica Europea.

En ella, institucionalmente, se reconocen tanto el Consejo de Europa como el
Parlamento Europeo.


241
Econmicamente se fija el compromiso de adoptar las medidas necesarias para
que en 1992 exista un nico mercado para personas, bienes, servicios y capitales.
Asimismo se establecen medidas que permitan posteriormente la existencia de una
moneda nica.

Se aprueban medidas encaminadas a la integracin social de sus miembros en
materias de derechos humanos, sanidad, medio ambiente, investigacin y tecnologa.

Tambin se crean los Fondos Estructurales, fondos que buscan el apoyar
financieramente a los pases que lo necesiten en base a la solidaridad.

El siguiente gran paso en la construccin europea lo debemos situar en el
Tratado de la Unin Europea o Tratado de Maastricht (1992) , por haber sido
firmado en dicha localidad holandesa. Completa el Tratado de Paris, el Tratado de
Roma y el Acta nica Europea de 1986. Da al proceso de unin europea un claro
sentidos poltico y de hecho en el queda olvidado el trmino CEE y aparece el de
Unin Europea.

En l, entre otras cuestiones, se reconoce la ciudadana europea que implica
iguales derechos en todos los pases. Se establece la creacin de una moneda nica, el
euro (en circulacin desde enero de 2002). Las instituciones europeas (Consejo de la
Unin Europea y Parlamento) aumentan poderes por la cesin paulatina de los
gobiernos integrantes. Se establece una Poltica Exterior y de Seguridad comn a
todo el territorio. Se crea Europol, embrin de una futura polica europea.


242
Posteriormente nos encontramos con el Tratado de msterdam, aprobado por
el Consejo Europeo en 1997 y con entrada en vigor en 1999.

Este tratado se basa en la libertad y en el respeto de los derechos humanos. En
este sentido, por ejemplo, prev la posibilidad de que un Estado miembro viole los
derechos fundamentales y se regula los pasos y medidas que puede adoptar la Unin
contra este estado. Asimismo la UE puede intervenir en la salud y en la seguridad de
los trabajadores, sus condiciones, la igualdad de trato entre hombres y mujeres. Se
establece el principio de no discriminacin y de igualdad de oportunidades. Se
refuerzan las garantas de proteccin de los datos personales. Se apela a la
cooperacin policial y judicial.

En l se han reforzado las funciones del Tribunal de Cuentas, del Comit
Econmico y Social http://www.historiasiglo20.org/europa/glosario.htm - Comit
econmico y del Comit de las Regiones y ampliado las del Parlamento.

La Unin Europea, basndose en que la integracin en la misma y el logro de
sus objetivos debe hacerse respetando la identidad de cada uno de los Estados
miembros, deber ahora dirigir su trabajo para la admisin de pases que as lo han
solicitado, como por ejemplo, Turqua, Croacia, Macedonia , Albania, Islandia, etc.

243
10.2.- ORGANIZACIN POLTICO-
ADMINISTRATIVA DEL TERRITORIO
EUROPEO: INSTITUCIONES Y
COMPETENCIAS.

INTRODUCCIN.

Las Instituciones de la Unin Europea son los organismos polticos e
instituciones en los que los Estados miembros delegan parte de sus poderes y
soberana. Con ello se busca que determinadas decisiones y actuaciones
institucionales provengan de rganos de carcter supranacional cuya voluntad se
aplica en el conjunto de los Estados miembros, desapoderando as a los rganos
nacionales de cada pas.

Como cualquier Estado, la Unin Europea dispone de un Parlamento, un
Ejecutivo y un Poder Judicial independiente, que estn respaldados y
complementados por otras instituciones.

Los poderes y responsabilidades de las instituciones que vamos a analizar se
establecen en los Tratados en los que se basan todas las actividades de la UE, as
como las normas y los procedimientos que las instituciones deben seguir.


244
Los Tratados son negociados por el Consejo Europeo y acordados por los
Presidentes y/o Primeros Ministros de todos los pases de la Unin Europea para
finalmente ser ratificados por sus respectivos parlamentos.

Los que definen, hoy en da, la estructura institucional de la Unin Europea
son el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea (TCE), que se basa en los
contenidos del Tratado de Roma, por el que se cre la Comunidad Econmica
Europea (CEE) en 1958, y el Tratado de la Unin Europea (TUE) firmado en
Maastricht en 1992, aunque posteriormente ha sido modificado por el Tratado de
msterdam (1997) y el Tratado de Niza (2000).

Tras el fracasado Tratado Constitucional (firmado en 2004 con la intencin
de reemplazar a todos los anteriores tratados, pero fallido a causa del NO en los
refrendos de Francia y los Pases Bajos en 2005), en 2007 se firm el Tratado de
Lisboa, actualmente en proceso de ratificacin, y que de nuevo modifica tanto el
Tratado de la Unin Europea (TUE) como el Tratado Constitutivo de la Comunidad
Europea (TCE).

PILARES DE LA UNIN EUROPEA.

Los tres pilares del Tratado de la Unin Europea conforman la arquitectura de
la Unin:
Primer pilar: La dimensin comunitaria, que corresponde a las disposiciones
incluidas en el Tratado de la Comunidad Europea, la CECA y la EURATOM:

245
Ciudadana de la Unin, polticas comunitarias, Unin econmica y monetaria,
etc.
Segundo pilar: La poltica exterior y de seguridad comn.
Tercer pilar: La cooperacin policial y judicial en materia penal.

INSTITUCIONES DE LA UNIN EUROPEA.

La Unin Europea cuenta con cinco Instituciones:
1.- El Parlamento Europeo.
2.- El Consejo de la Unin Europea.
3.- La Comisin Europea.
4.- El Tribunal de Justicia.
5.- El Tribunal de Cuentas Europeo.

1.- El Parlamento Europeo.
El Parlamento Europeo es elegido cada cinco aos por los ciudadanos de la
Unin en las elecciones europeas. Actualmente ostenta, junto al Consejo, el poder
legislativo de la Unin.

El Parlamento Europeo tiene tres lugares de trabajo: Bruselas (Blgica),
Luxemburgo y Estrasburgo (Francia).

246
El Parlamento tiene tres funciones principales:

1.- Aprobar la legislacin europea.
El Parlamento aprueba la legislacin europea conjuntamente con el Consejo en
muchos mbitos.

El procedimiento ms comn para aprobar la legislacin de la Unin Europea
es la codecisin. Este procedimiento sita al Parlamento Europeo y al Consejo en un
plano de igualdad en determinados mbitos.

2.- Ejercer el control democrtico de todas las instituciones de la UE y en
especial de la Comisin.
Tiene potestad para aprobar o rechazar el nombramiento de los Comisarios y
para controlar, supervisar y/o en su caso, censurar a la Comisin en su conjunto.

El Parlamento ejerce el control examinando regularmente los informes que le
enva la Comisin. Tambin supervisa el trabajo del Consejo.

El Parlamento examina las peticiones de los ciudadanos creando comisiones de
investigacin.

3.- El poder del dinero.
El Parlamento comparte con el Consejo la autoridad presupuestaria de la Unin
Europea, por lo que el presupuesto anual de la Unin es decidido conjuntamente por
ambas instituciones.


247
2.- El Consejo De La Unin Europea.
Conocido comnmente como Consejo de Ministros, representa a los Estados
miembros y es la principal instancia decisoria de la Unin Europea. Al igual que el
Parlamento, fue creado por los tratados constitutivos en los aos 50. Junto al
Parlamento Europeo, ejerce el poder legislativo.

Detenta importantes potestades ejecutivas cuyo ejercicio delega
automticamente a la Comisin.

A sus reuniones asiste un ministro de cada uno de los gobiernos nacionales de
la Unin Europea.

Los ministros cambian en funcin de los temas del orden del da. Por ejemplo,
si el Consejo aborda asuntos medioambientales, a la reunin asisten los ministros de
medio ambiente de cada pas de la Unin Europea, y se denomina Consejo de Medio
Ambiente.

Las relaciones de la Unin Europea con el resto del mundo son tratados por el
Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores.

En total, hay nueve configuraciones distintas del Consejo:
Asuntos generales y relaciones exteriores.
Asuntos econmicos y financieros (ECOFIN).
Justicia e interior.
Empleo, poltica social, salud y consumidores.
Competitividad.

248
Transporte, telecomunicaciones y energa.
Agricultura y pesca.
Medioambiente.
Educacin, juventud y cultura.

Cada ministro participante puede comprometer a su gobierno, es decir, que su
firma es la firma de todo el gobierno, y tambin es responsable ante su parlamento
nacional y sus ciudadanos. Esto garantiza la legitimidad democrtica de las
decisiones del Consejo.

Hasta cuatro veces al ao, los Presidentes y/o primeros ministros de los
Estados miembros, as como el Presidente de la Comisin Europea, se renen en el
Consejo Europeo. En estas Cumbres se establece la poltica global de la UE y se
analizan las grandes cuestiones europeas y se da a la Unin los impulsos necesarios,
as mismo se definen sus prioridades y se orientan sus polticas generales.

Carece de toda potestad legislativa, ejecutiva o judicial, al menos formalmente,
pero su influencia es grande y tiende a ser creciente.

El Tratado de Lisboa prev la transformacin de esta peculiar estructura
intergubernamental, en una de las que sern las siete Instituciones constitucionales; a
saber, en este orden: Parlamento Europeo, Consejo Europeo, Consejo, Comisin
Europea, Tribunal de Justicia de la Unin Europea, Tribunal de Cuentas y Banco
Central Europeo.

El Consejo de la Unin Europea tiene seis responsabilidades bsicas:

249
1.- Aprobar leyes europeas. En muchos mbitos ya hemos sealado que legisla
en comn con el Parlamento Europeo.
2.- Coordinar las polticas generales de los Estados miembros.
3.- Concluir acuerdos internacionales entre la UE y otros pases u
organizaciones internacionales.
4.- Aprobar el presupuesto de la Unin Europea, junto con el Parlamento.
5.- Desarrollar la Poltica Exterior y de Seguridad comn de la Unin Europea,
basndose en las directrices decididas por el Consejo Europeo.
6.- Coordinar la cooperacin entre los tribunales nacionales y la polica en
materia penal.

Para finalizar, el Consejo se organiza a travs de las instancias siguientes:

Coreper.
En Bruselas, cada Estado miembro de la Unin Europea tiene un equipo
permanente que le representa y defiende su inters nacional en el seno de la Unin.
En la prctica, el jefe de cada representacin es el Embajador de su pas ante la UE.

La Presidencia del Consejo.
La Presidencia del Consejo es rotatoria y tiene una duracin de seis meses en la
que cada pas de la Unin Europea se hace cargo de la agenda del Consejo y preside
todas las reuniones, promoviendo las decisiones legislativas y polticas y mediando
para lograr acuerdos entre los Estados miembros.

250
La Secretara General.
La Presidencia cuenta con la asistencia de la Secretara General, que prepara y
garantiza el buen funcionamiento de la institucin en todos los niveles.

3.- La Comisin Europea.
La Comisin es independiente de los gobiernos nacionales. Su funcin es
representar y defender los intereses de la Unin Europea en su conjunto. En realidad
es el gobierno europeo (ostenta el poder ejecutivo), y est formada por un Presidente
y sus Ministros (los Comisarios). Se encarga de la administracin de la UE, de
cumplir los tratados y de tomar iniciativas relativas a la marcha de la Unin.

Al igual que el Parlamento y el Consejo, la Comisin Europea se cre en los
aos 50, al amparo de los Tratados constitutivos de la Comunidad Europea.
La Comisin asiste a todas las sesiones del Parlamento Europeo para aclarar y
justificar sus polticas. Tambin contesta regularmente a las preguntas escritas y
orales planteadas por los diputados.

La Comisin Europea tiene cuatro funciones principales:
1.- Proponer legislacin al Parlamento y al Consejo.
2.- Gestionar y aplicar las polticas de la UE y el presupuesto.
3.- Hacer cumplir la legislacin europea (junto al Tribunal de Justicia).
4.- Representar a la UE en los foros internacionales, por ejemplo, negociando
acuerdos entre la UE y otros pases.


251
La sede de la Comisin est en Bruselas, pero la Comisin tambin tiene
oficinas en Luxemburgo, representaciones en todos los pases de la UE y
delegaciones en muchas capitales de todo el mundo.

4.- El Tribunal de Justicia.
El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas fue creado en 1952 en
virtud del Tratado CECA. Tiene su sede en Luxemburgo.

Su misin es velar por el cumplimiento de la legislacin de la UE, es decir, que
se interprete y se aplique del mismo modo en todos los pases de la UE, a fin de que
la ley sea igual para todos.

El Tribunal tambin garantiza que los Estados miembros y las instituciones de
la UE cumplan la ley. El Tribunal tiene poder para resolver conflictos legales entre
Estados miembros, instituciones de la UE, empresas y particulares.

El Tribunal est integrado por un juez de cada Estado miembro, con el fin de
que estn representados los ordenamientos jurdicos nacionales de la Unin Europea.

5.- El Tribunal de Cuentas Europeo.
Creado en 1975 y con sede en Luxemburgo, su principal funcin es comprobar
que el presupuesto de la Unin Europea se ejecute correctamente, es decir controla la
financiacin de las actividades de la UE comprobando que sus fondos, que proceden
de los contribuyentes, se recauden adecuadamente y se emplean de forma legal,
econmica y para el propsito previsto.


252
El Tribunal est compuesto por un miembro de cada pas de la UE, designado
por el Consejo por un periodo renovable de seis aos. Los miembros eligen a uno de
ellos como Presidente por tres aos.

Para realizar eficazmente su trabajo, el Tribunal de Cuentas debe ser totalmente
independiente de las otras instituciones, pero al mismo tiempo debe estar en contacto
permanente con ellas.

Una de las funciones clave es asistir al Parlamento Europeo y al Consejo
presentndoles cada ao un informe sobre el ejercicio presupuestario anterior.

DOCUMENTACI N CONSULTADA:
Pag. web del portal de la Unin Europea.
TEMA 11 ORIGEN Y DESARROLLO DE LA POLICA DEL PAS VASCO.

253

11.- ORIGEN Y DESARROLLO
DE
LA POLICA DEL PAS VASCO

11.1.- Estatuto de Gernika.

11.2.- Ley 4/92 de 17 de julio, de Polica del Pas Vasco:
Ttulo Preliminar.
Ttulo I. De la administracin de la seguridad. Captulo I
y Captulo IV.
Ttulo II. De la Polica del Pas Vasco. Captulo I y
Captulo II.
El Cdigo Deontolgico de la Polica del Pas Vasco.
Ttulo IV. De los funcionarios de la Ertzaintza. Captulo I
y Captulo II.
Ttulo V. De las Policas Locales. Captulo I, Captulo II
y Captulo III.


254
11.1.- ESTATUTO DE GERNIKA.

INTRODUCCIN

En la primera declaracin del Gobierno Provisional Vasco tras su constitucin,
la dada en Guernica el 7 de octubre, se perfilaba la poltica a seguir en esta cuestin.
El Gobierno Vasco mantendr inexorablemente el orden pblico, llegando si fuese
preciso a la adopcin de medidas extremas y excepcionales. Vigilar cuidadosamente
la poblacin civil de retaguardia, extirpando severamente toda suerte de espionaje.
Proceder con la mayor urgencia a la formacin de un cuerpo de polica foral,
organizada, moderna y eficaz con arreglo a las necesidades presentes.

El nombre de Ertzaa procede de la contraccin de erri-zaina (cuidador del
pueblo) y fue realizada por el literato vasco Esteban de Urkiaga, Lauaxeta.

Esta nueva institucin, conocida en un primer momento como Polica
Internacional por ubicarse su cuartel en la zona internacional de las Arenas, donde
vivan los cnsules y la colonia extranjera, estuvo bajo el mando del Comandante D.
Luis Ortuzar.

Los peridicos Euzkadi y El Liberal del 26 de noviembre de 1936 difundieron
la convocatoria para su recluta, bajo el ttulo de: Polica Militar de Euzkadi-Ertzaa,
as:

255
Se pone en conocimiento de aquellos individuos pertenecientes a cualquier partido
poltico que quieran pertenecer a este Cuerpo pasen por el cuartel finca el Pinar,
desde el 26 del corriente, para ser tallados. Dicho cuartel se halla enclavado en Las
Arenas.
Nota importante: ser condicin indispensable conocer el euskera y tener un metro
setenta y cinco centmetros de altura mnima. Sern preferidos los que hayan prestado
servicio en cualquiera de los frentes y estn dentro de la edad de 25 a 35 aos.

La Ertzaa cont con unos 1200 hombres, organizados en dos secciones:
Seccin de Infantera y Seccin Motorizada.

La Ertzaa de a pie se encuadraba en cinco compaas, con su seccin de
transporte, administracin e intendencia; estaban mandadas por el Comandante
Mayor Luis de Ortuzar y los Capitanes Ocerin, Losada, Ormazabal y Leclerc.

La Ertzain Igiletua, o seccin motorizada, condujo tanto motocicletas rpidas
como los coches modelo Riley de fabricacin inglesa que pudieron llegar a Bilbao.

Algunos servicios a modo de ejemplo llevados a cabo por Ertzain Igiletua
fueron: partes llevados a los frentes, servicios de abastecimiento, servicio de radio en
el frente, servicio en la frontera con Santander, servicio de polica en general, etc

La Dictadura del General Franco no se molest en disolver la Ertzaa, puesto
que al ser obra del Gobierno Vasco, al que no reconoca, se entenda simplemente
como no existente.

256
ARTCULO 17.

Mediante el proceso de actualizacin del rgimen foral previsto en la
disposicin adicional primera de la Constitucin, corresponder a las Instituciones del
Pas Vasco, en la forma que se determina en este Estatuto, el rgimen de la Polica
Autnoma para la proteccin de las personas y bienes y el mantenimiento del orden
pblico dentro del territorio autnomo, quedando reservados en todo caso a las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado los servicios policiales de carcter
extracomunitario y supracomunitario, como la vigilancia de puertos, aeropuertos,
costas y fronteras, aduanas, control de entrada y salida en territorio nacional de
espaoles y extranjeros, rgimen general de extranjera, extradicin y expulsin,
emigracin e inmigracin, pasaportes y documento nacional de identidad, armas y
explosivos, resguardo fiscal del Estado, contrabando y fraude fiscal al Estado.

El mando supremo de la Polica Autnoma Vasca corresponde al Gobierno del
Pas Vasco, sin perjuicio de las competencias que pueden tener las Diputaciones
Forales y Corporaciones Locales.

La Polica Judicial y Cuerpos que acten en estas funciones se organizarn al
servicio y bajo la vigilancia de la Administracin de Justicia en los trminos que
dispongan las Leyes procesales.

Para la coordinacin entre la Polica Autnoma y los Cuerpos y Fuerzas de
Seguridad del Estado existir una Junta de Seguridad formada en nmero igual por
representantes del Estado y de la Comunidad Autnoma.

257
Inicialmente, las Policas Autnomas del Pas Vasco estarn constituidas por:
-.El Cuerpo de Miones de la Diputacin Foral de Alava, existente en la
actualidad.
-.Los Cuerpos de Miones y Miqueletes dependientes de las Diputaciones
de Vizcaya y Guipzcoa que se restablecen mediante este precepto.

Posteriormente, las Instituciones del Pas Vasco podrn acordar refundir en un
solo Cuerpo los mencionados en los apartados anteriores, o proceder a la
reorganizacin precisa para el cumplimiento de las competencias asumidas.

Todo ello sin perjuicio de la subsistencia, a los efectos de representacin y
tradicionales, de los Cuerpos de Miones y Miqueletes.

No obstante lo dispuesto en los nmeros anteriores, los Cuerpos y Fuerzas de
Seguridad del Estado podrn intervenir en el mantenimiento del orden pblico en la
Comunidad Autnoma en los siguientes casos:
a. A requerimiento del Gobierno del Pas Vasco, cesando la intervencin a
instancias del mismo.
b. Por propia iniciativa, cuando estimen que el inters general del Estado
est gravemente comprometido, siendo necesaria la aprobacin de la
Junta de Seguridad a que hace referencia el nmero 4 de este artculo. En
supuestos de especial urgencia y para cumplir las funciones que
directamente les encomienda la Constitucin, los Cuerpos y Fuerzas de
Seguridad del Estado podrn intervenir bajo la responsabilidad exclusiva
del Gobierno, dando ste cuenta a las Cortes Generales. Las Cortes

258
Generales, a travs de los procedimientos constitucionales, podrn
ejercitar las competencias que les correspondan.

En los casos de declaracin del estado de alarma, excepcin o sitio, todas las
fuerzas policiales del Pas Vasco quedarn a las rdenes directas de la autoridad civil
o militar que en su caso corresponda, de acuerdo con la legislacin que regule estas
materias.

ARTCULO 36.

La Polica Autnoma Vasca, en cuanto acte como Polica Judicial, estar al
servicio y bajo la dependencia de la Administracin de Justicia, en los trminos que


259

NOTA: Para el estudio de este Tema, deber tenerse en cuenta, adems de los
contenidos aqu expuestos, lo dispuesto en el Ttulo Preliminar, Ttulo I
De la Administracin de Seguridad. Captulo I y Captulo IV. Ttulo II.
De la Polica del Pas Vasco. Captulo I y Captulo II. Ttulo IV. De los
funcionarios de la Ertzaintza. Captulo I y Captulo II. y Ttulo V. De las
Policas Locales. Captulo I, Captulo II y Captulo III. de la Ley 4/1992
de Polica del Pas Vasco.
As como lo dispuesto en el Decreto 471/2009 de 28 de agosto, sobre
estructura orgnica y funcional del Departamento de Interior, y en la
Orden de 5 de febrero de 2010 del Consejero de Interior por la que se
aprueba la nueva estructura de la Ertzaintza.

11.2.- LEY 4/92 DE 17 DE JULIO, DE POLICA
DEL PAS VASCO.

TTULO PRELIMINAR.

En este Ttulo se recogen las ideas bsicas sobre el papel asignado a la Polica
en el diseo establecido por esta Ley.

As, la propia Ley reconoce que tiene por objeto la ordenacin de la
administracin de seguridad de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, la
coordinacin de las policas locales y la regulacin del rgimen especfico del

260
personal de los Cuerpos de Polica dependientes de las administraciones pblicas
vascas.

Precisa que ser de aplicacin a los Cuerpos de Polica dependientes de:
a) La Administracin de la Comunidad Autnoma.
b) La Administracin local.

Establece que los Cuerpos de Polica del Pas Vasco tienen como misin
proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad
ciudadana, a cuyo efecto deben velar por la pacfica convivencia y proteger las
personas y sus bienes de acuerdo con la Ley.

La poltica de seguridad ciudadana de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco
debe orientarse al logro del bienestar social. A tal efecto, se coordinar con aquellas
otras que desarrollen las distintas administraciones del Pas Vasco para dar respuesta
a la marginacin social, y atender a las demandas de los distintos agentes sociales.

TITULO I. DE LA ADMINISTRACION DE SEGURIDAD.
CAPTULO I Y CAPTULO IV.

1.- rganos y sus competencias.
En el capitulo I del Titulo I de la Ley se establecen los rganos en materia de
administracin de la seguridad (Departamento de Interior y la Academia de Polica
del Pas Vasco) y sus competencias.


261
Departamento de Interior.
En primer lugar, establece como el Departamento de Interior, de conformidad
con los objetivos generales establecidos por el Gobierno, es el rgano responsable de
la poltica de seguridad ciudadana de la Comunidad Autnoma.

Bajo el mando supremo del Gobierno, que lo ejerce a travs del Lehendakari,
corresponde tambin al Departamento de Interior la jefatura y superior direccin del
Cuerpo de la Ertzaintza y sus servicios auxiliares, respecto de los que ejerce en
particular las siguientes funciones:

a) La direccin, coordinacin e inspeccin de los servicios.
b) La planificacin general y coordinacin tcnico-operativa de los planes.
c) La elaboracin de los planes y proyectos de actuacin econmica, y la
coordinacin y ejecucin de los mismos, excepto aquellos que correspondan
al Consejo de Gobierno u otros rganos, de conformidad con la legislacin
vigente.
d) La elaboracin de estudios generales relativos a organizacin,
coordinacin y desarrollo.
e) La aplicacin y supervisin del rgimen estatutario de los funcionarios de la
Ertzaintza, con excepcin de aquellas potestades que correspondan al
Consejo de Gobierno o estn atribuidas a otros rganos en virtud de lo
dispuesto en esta Ley.
f) La gestin del personal adscrito a los servicios auxiliares de la Ertzaintza,
de conformidad con los principios generales aplicables al conjunto de la
funcin pblica del Pas Vasco.


262
Corresponde al Departamento de Interior la promocin de la coordinacin de la
Ertzaintza y sus servicios auxiliares con las Policas Locales, respetando en todo caso
la autonoma orgnica y funcional de estas ltimas.

La Academia de Polica del Pas Vasco.
Es el segundo rgano en materia de administracin de seguridad regulado
especficamente por la Ley.

Es un organismo autnomo de carcter administrativo adscrito al
Departamento de Interior, dotado de personalidad jurdica propia y plena capacidad
de obrar para el cumplimiento de sus fines.

Le corresponden:
a) Establecer las bases de los procesos selectivos para el ingreso en las escalas y
categoras de la Ertzaintza, convocarlos, designar a los tribunales
calificadores y, en general, cuantas atribuciones correspondan al desarrollo de
los procesos selectivos.
b) Elaborar las reglas bsicas para el ingreso en las distintas escalas y categoras
de los Cuerpos de Polica dependientes de la Administracin local, que se
ajustarn a criterios anlogos a los establecidos para las de la Ertzaintza que
sean equivalentes, y en particular los programas, contenido y estructura de los
procesos selectivos que hubieran de resultar comunes y de obligada
aplicacin.
c) Programar, organizar y desarrollar los cursos de formacin y perodos de
prcticas previos al ingreso en las Escalas y Categoras de los Cuerpos que

263
integran la Polica del Pas Vasco y cualesquiera otros destinados a su
formacin y perfeccionamiento.
d) Elaborar los criterios bsicos a los que habrn de ajustarse los planes de
formacin de los funcionarios de los Cuerpos de Polica dependientes de los
municipios, coordinar su desarrollo y prestar asistencia a las mismas en su
ejecucin.
e) Cuando as se le encomiende por el municipio respectivo, la ejecucin de los
procesos selectivos para el ingreso en las escalas y categoras de los Cuerpos
de Polica dependientes de la Administracin local. Asimismo, podr prestar
colaboracin y asistencia tcnica a los municipios en materias relativas a la
seleccin de los funcionarios pertenecientes a sus Cuerpos de Polica, y
facilitar a los tribunales, en los procesos selectivos convocados por aqullas,
la colaboracin material y el auxilio tcnico que les sean precisos para el
adecuado ejercicio de sus funciones.
f) Colaborar con entidades pblicas o privadas dedicadas a tareas de proteccin
y ayuda al ciudadano en la Comunidad Autnoma.

La Academia de Polica del Pas Vasco podr delegar en los centros de
formacin de aquellas entidades locales que as lo soliciten, la organizacin y
desarrollo de los cursos de formacin y perodos de prcticas, previos al ingreso en
las escalas y categoras de los Cuerpos de Polica dependientes de las mismas.

Los rganos de gobierno de la Academia son:
a) El Consejo Rector
b) El Director.


264
2.- Cooperacin y colaboracin de las Administraciones Pblicas
Vascas.
La Ley busca la cooperacin entre los distintos intervinientes en la gestin de
la seguridad en la Comunidad Autnoma.

Las entidades locales y el Departamento de Interior, en el mbito de sus
respectivas competencias, debern coordinar sus actuaciones a los fines previstos en
la Ley. En consecuencia, vendrn obligados a facilitarse la informacin que precisen
sus respectivos Cuerpos de Polica, que debern colaborar mutuamente en el ejercicio
de sus funciones.

La norma que analizamos crea la Comisin Vasca para la Seguridad, como
rgano de encuentro e intercambio de ideas y experiencias, en orden a favorecer la
coherencia en las actuaciones de las diversas entidades e instituciones implicadas y
afectadas por la poltica de seguridad. Podrn formar parte de dicha Comisin
representantes de:

a) La Administracin de la Comunidad Autnoma, cuya representacin
integrar necesariamente al Departamento de Interior.
b) Administracin del Estado.
c) Administracin Local.
d) Administracin Foral.
e) Administracin de Justicia en el Pas Vasco.
Asimismo, podrn participar en sus sesiones aquellas personas fsicas o
jurdicas, ya sean pblicas o privadas, que resulten de inters a los fines de la
Comisin.

265
Como rgano de coordinacin y colaboracin de los servicios policiales en la
ejecucin de intervenciones de esa ndole, podrn constituirse Comisiones de
coordinacin de mbito local. Todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 4
del artculo 17 del Estatuto de Autonoma, respecto de la coordinacin de la
Ertzaintza y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.

TITULO II. DE LA POLICA DEL PAIS VASCO. CAPTULO I
Y CAPTULO II. EL CDIGO DEONTOLGICO
DE LA POLICA DEL PAS VASCO.

1.- Disposiciones generales.
El Titulo II contiene en su capitulo I unas disposiciones generales sobre la
Polica del Pas Vasco.

En l se recoge como integran la Polica del Pas Vasco los Cuerpos de Polica
dependientes de la Administracin de la Comunidad Autnoma y de las entidades
locales del Pas Vasco.

La Ertzaintza se constituye orgnicamente en un Cuerpo nico, en el que se
integran, los Cuerpos de Miones, Forales y Mikeletes. No obstante, en cada
Territorio Histrico existir un servicio de la Ertzaintza con la siguiente
denominacin:
Seccin de Miones de la Diputacin Foral de Alava.
Seccin de Forales de la Diputacin Foral de Bizkaia.
Seccin de Mikeletes de la Diputacin Foral de Gipuzkoa.

266
Las secciones de Miones, Forales y Mikeletes ejercern las funciones que
especficamente se les asignan en esta Ley.

Se integrarn en un Cuerpo nico municipal los servicios y personal de polica
local de cada Municipio de la Comunidad Autnoma Vasca.

Los Cuerpos que componen la Polica del Pas Vasco son institutos armados de
naturaleza civil, y estructura y organizacin jerarquizada. Sus miembros tendrn la
condicin de funcionarios pblicos de la Administracin de la Comunidad Autnoma
o del municipio respectivo, y en el ejercicio de sus funciones y a todos los efectos
legales, el carcter de agentes de la autoridad.

En el marco de las competencias asumidas por la Comunidad Autnoma del
Pas Vasco, la Ertzaintza tiene como misin esencial proteger a las personas y bienes,
garantizar el libre ejercicio de sus derechos y libertades y velar por la seguridad
ciudadana en todo el territorio de la Comunidad Autnoma. A tales efectos, ejerce las
funciones que a los Cuerpos de Seguridad atribuye el ordenamiento jurdico.

En cuanto a los Cuerpos de Polica Local, precisa sus funciones:

a) Proteger a las autoridades de los municipios y vigilancia o custodia de sus
edificios e instalaciones.
b) Ordenar, sealizar y dirigir el trfico en el casco urbano, de acuerdo con lo
establecido en las normas de circulacin.
c) Instruir atestados por accidentes de circulacin dentro del casco urbano.

267
d) Polica Administrativa en lo relativo a ordenanzas, bandos y dems
disposiciones y actos municipales dentro de su mbito de competencia, as
como velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia de
medio ambiente y proteccin del entorno en el mbito de las competencias
locales en dichas materias.
e) Participar en las funciones de Polica Judicial colaborando con las Unidades
de Polica Judicial.
f) Prestar auxilio en los casos de accidente, catstrofe o calamidad pblica,
participando, en la forma prevista en las leyes, en la ejecucin de los planes
de proteccin civil.
g) Efectuar diligencias de prevencin y cuantas actuaciones tiendan a
evitar la comisin de actos delictivos.
h) Vigilar los espacios pblicos, y colaborar en la proteccin de las
manifestaciones y el mantenimiento del orden en grandes concentraciones
humanas, cuando sean requeridos para ello.
i) Cooperar en la resolucin de los conflictos privados cuando sean
requeridos para ello.

De las actuaciones practicadas en virtud de lo previsto en los prrafos c) y g)
del apartado anterior, se dar cuenta a la Fuerza o Cuerpo de Seguridad con
competencia general en la materia.

Los Cuerpos de Polica Local actuarn en el mbito territorial correspondiente
a la entidad local de la que dependan, pudiendo hacerlo fuera del mismo en
situaciones de emergencia o necesidad en que, requeridos para ello por la autoridad
competente, estn autorizados por el Alcalde respectivo.

268
2.- El Cdigo Deontolgico.
En el capitulo II del Titulo II se contienen las normas deontolgicas, que
pueden definirse como principios que orientan el ejercicio de la profesin.

El servicio pblico de polica debe ejercerse con absoluto respeto a la
Constitucin, al Estatuto de Autonoma y al resto del ordenamiento jurdico, y al
mismo incumbe cumplir los deberes que le impone la Ley, sirviendo a la comunidad
y protegiendo a todas las personas contra actos ilegales que impidan el libre ejercicio
de sus derechos y libertades.

Los miembros de la Polica del Pas Vasco deben respetar la autoridad de los
Tribunales, y, en el desempeo de su funcin como Polica Judicial, estarn al
dispongan las leyes.

Los miembros de la Polica del Pas Vasco actuarn con absoluta neutralidad
poltica e imparcialidad, y evitarn cualquier prctica abusiva o arbitraria, respetando
en todo momento los principios de igualdad y no discriminacin, y los dems que se
consignan en la Constitucin y en la Declaracin Universal de Derechos Humanos.

Debern actuar en todo momento con integridad y dignidad, evitando todo
comportamiento que pueda significar prdida de la confianza y consideracin que
requieren sus funciones, o comprometer el prestigio o eficacia del servicio o de la
Administracin. En particular deben abstenerse de todo acto de corrupcin y
oponerse a stos resueltamente.


269
En sus relaciones con los ciudadanos observarn un trato correcto y esmerado,
proporcionando informacin cumplida, y tan amplia como sea posible, sobre las
causas y finalidad de sus intervenciones. Acreditarn su condicin profesional
siempre que sea necesario y cuando lo demanden las personas con las que se
relacionen en sus actuaciones.

En su actuacin profesional se regirn por los principios de jerarqua y
subordinacin, debiendo respeto y obediencia a las autoridades y superiores
jerrquicos. Ello no obstante, se abstendrn de cumplir rdenes que entraen la
ejecucin de actos que manifiestamente constituyan delito o sean contrarios a las
Leyes, sin que en tal caso pueda ser adoptada ninguna medida disciplinaria contra
ellos.

Debern guardar secreto respecto a todas las informaciones que conozcan por
razn o con ocasin del desempeo de sus funciones, salvo que el ejercicio de las
mismas o las disposiciones de la Ley, les impongan actuar de otra manera.

Los miembros de la Polica del Pas Vasco estn obligados, incluso fuera del
servicio, a observar los deberes inherentes a su funcin, debiendo intervenir siempre
en defensa de la Ley y de la seguridad ciudadana, y prestar auxilio en los casos de
accidentes, calamidades pblicas o desgracias particulares.

En el ejercicio de sus funciones, los miembros de la Polica del Pas Vasco
actuarn con la decisin necesaria, sin recurrir a la fuerza ms all de lo razonable y
rigindose por los principios de adecuacin, necesidad y proporcionalidad en la
utilizacin de los medios a su alcance.

270
No debern utilizar las armas salvo que exista un riesgo racionalmente grave
para su vida o integridad fsica o las de terceras personas, o en aquellas circunstancias
en que concurra un grave riesgo para la seguridad ciudadana, y de conformidad con
los principios a que se refiere el apartado anterior. El uso de armas de fuego se
considerar como medida extrema, no debiendo emplearse salvo que se les ofrezca
resistencia armada o se ponga en peligro de algn otro modo su vida o la de terceras
personas, y no pueda detenerse o reducirse al agresor mediante otro tipo de medidas.

Cuando detengan a una persona, debern identificarse debidamente como
miembros de la Polica del Pas Vasco, y darn cumplimiento con la debida diligencia
a los trmites, plazos y requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico.

Los miembros de la Polica del Pas Vasco deben velar por la vida e integridad
fsica de las personas a quienes detengan o que se encuentren bajo su custodia, y
respetarn su honor y dignidad, y los derechos que legalmente les corresponden.

No podrn infligir, instigar o tolerar acto alguno de tortura u otros tratos
crueles, inhumanos o degradantes, ni invocar la orden de un superior o circunstancias
especiales, como amenaza de guerra o de la seguridad nacional, o cualquier otra
emergencia pblica, como justificacin.

Asegurarn la plena proteccin de la salud de las personas bajo su custodia.
Cuando el estado de las mismas lo requiera, les procurarn asistencia mdica y
seguirn las instrucciones del facultativo que les atienda, cuidando en todo caso que
no se produzca merma alguna en las medidas de seguridad necesarias para garantizar
su vigilancia.

271
Todo miembro de la Polica del Pas Vasco es responsable personal y directo
de los actos que lleve a cabo en su actuacin profesional infringiendo o vulnerando
las normas legales y reglamentarias, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial
que, como consecuencia de los mismos, pueda corresponder a la Administracin.

No obstante, los miembros de la Polica del Pas Vasco tendrn derecho a ser
representados y defendidos por profesionales designados por la Administracin
pblica de la que dependan, y a cargo de sta, en todas las actuaciones judiciales en
que se les exijan responsabilidades por hechos cometidos en el ejercicio de sus
funciones.

Cuando la resolucin jurisdiccional firme acreditare que los hechos causantes
de la exigencia de responsabilidad se produjeron contraviniendo las normas
reguladoras de la actuacin policial, la Administracin podr ejercitar la
correspondiente accin de regreso.

En el caso de que tengan motivos fundados para creer que se ha producido o va
a producirse una violacin del presente cdigo, informarn a sus superiores y, si fuera
necesario, a cualquier autoridad que tenga atribuciones correctivas.

TITULO IV. DE LOS FUNCIONARIOS DE LA ERTZAINTZA.
CAPTULO I Y CAPTULO II.

EL Titulo IV de la Ley aborda la estructura profesional de los funcionarios de
la Ertzaintza y las reas en que se organiza.

272
Estructura profesional.
Est formada por las Escalas Superior, Ejecutiva, de Inspeccin y Bsica,
correspondientes respectivamente a los grupos A, B, C y D de clasificacin de los
funcionarios de las Administraciones pblicas vascas en funcin de la titulacin
exigida para el ingreso.

Cada una de las citadas escalas comprende las siguientes categoras:
a) La Escala Superior, la de Superintendente e Intendente.
b) La Escala Ejecutiva, la de Comisario y Subcomisario.
c) La Escala de Inspeccin, la de Oficial y Suboficial.
d) La Escala Bsica, la de Agente Primero y la de Agente.

En la Ertzaintza existir, asimismo, la Escala de Facultativos y Tcnicos, cuyas
plazas correspondern a los grupos de clasificacin A, B, C y D en funcin de la
titulacin exigida en cada caso.

No obstante, quienes, tras superar el curso bsico de acceso y el perodo de
prcticas, sean nombrados funcionarios de carrera de la Escala Bsica de la
Ertzaintza, se entendern clasificados en el grupo C de clasificacin de los
funcionarios de las administraciones pblicas vascas.

Dicha clasificacin tendr efectos econmicos y administrativos
exclusivamente limitados al mbito de la Ertzaintza y no supondr equivalencia o
reconocimiento alguno en el mbito acadmico, docente o educativo.


273
TITULO V. DE LAS POLICIAS LOCALES. CAPTULO I,
CAPTULO II Y CAPTULO III.

1.- Disposiciones Generales.
El Titulo V se dedica ntegramente a los Cuerpos de Polica Local,
establecindose en primer lugar unas disposiciones generales:

Los municipios del Pas Vasco que tengan una poblacin igual o superior a
cinco mil habitantes podrn crear Cuerpos de Polica propios.

Con carcter excepcional, podrn crear Cuerpos de Polica Local, aquellos
municipios que cuenten con poblacin inferior a cinco mil habitantes, cuando existan
indudables motivos de necesidad o conveniencia. En este caso, la creacin del
Cuerpo requerir la previa autorizacin del Gobierno Vasco.

En todo caso, los acuerdos de creacin de Cuerpos de Polica Local requerirn
el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la
Corporacin.

Las Policas Locales no tendrn en ningn caso dependencia orgnica ni
funcional del Gobierno Vasco, ni de la Administracin de la Comunidad Autnoma
Vasca o del Cuerpo de ella dependiente, sino que su dependencia lo ser en exclusiva
de cada municipio respectivo.

En los municipios donde no exista Cuerpo de Polica, las funciones que
corresponden al mismo en virtud de lo dispuesto en los prrafos a), b), d), f) e i) del

274
art. 28.1 sern desempeadas, sin perjuicio de cualesquiera otras que puedan tener
atribuidas, por el personal de la entidad local que realice funciones de custodia y
vigilancia de bienes, servicios e instalaciones, con la denominacin de guardas,
vigilantes, alguaciles o anlogas.

Las entidades locales podrn solicitar del Departamento de Interior la
asistencia de la Ertzaintza en aquellas funciones de naturaleza estrictamente policial
que correspondan a los Cuerpos de Polica Local, as como en la ordenacin y
direccin de trfico en las travesas urbanas, en los casos en que no dispongan de
Cuerpo de Polica o, disponiendo de l, sus efectivos no alcancen a dar cobertura a la
totalidad de los servicios de su competencia. En este ltimo supuesto, la colaboracin
no podr tener carcter permanente.

2.- Estructura.
En cuanto a la estructura de los Cuerpos de Polica Local, la Ley establece las
siguientes escalas y categoras, que se corresponden con los grupos de clasificacin
que se indican en funcin de la titulacin exigible para el ingreso:
a) Escala Tcnica; con la categora de Intendente, correspondiente al Grupo A,
y las de Comisario y Subcomisario, correspondientes al Grupo B.
b) Escala de Inspeccin; con las categoras de Oficial y Suboficial,
correspondientes al Grupo C.
c) Escala Bsica; con las categoras de Agente Primero y Agente,
correspondientes al Grupo D.

Quienes, tras superar el curso bsico de acceso y el perodo de prcticas, sean
nombrados funcionarios de la escala bsica de los Cuerpos de Polica Local, se

275
entendern clasificados en el grupo C de clasificacin de los funcionarios de las
administraciones pblicas vascas.

Dicha clasificacin tendr efectos econmicos y administrativos
exclusivamente limitados al mbito de los cuerpos de polica dependientes de las
entidades locales y no supondr equivalencia o reconocimiento alguno en el mbito
acadmico, docente o educativo.

La Escala Tcnica slo podr crearse en los municipios con poblacin superior
a cien mil habitantes, y la categora de Intendente en aqullos con poblacin superior
a trescientos mil habitantes, y cuyo Cuerpo de Polica est integrado por un nmero
igual o superior a cuatrocientos funcionarios.

3.- Coordinacin de Policas Locales.
En lo que se refiere a la Coordinacin de Policas Locales, la propia Ley, en
primer lugar, define que debe entenderse por tal, comprendiendo el conjunto de
sistemas de actuacin dirigidos a la fijacin de medios y mtodos de relacin que
hagan posible la informacin recproca, la homogeneidad en la dotacin de los
medios personales y materiales, y la accin conjunta, de tal modo que se consiga la
integracin de las respectivas actuaciones atribuidas a los municipios y a la
Comunidad Autnoma.

La coordinacin de la actuacin de las Policas Locales comprender, sin
perjuicio de aquellas otras previstas en esta Ley, el ejercicio de las siguientes
funciones:

276
Establecer la norma marco a la que habrn de ajustarse los reglamentos de
organizacin y funcionamiento de los Cuerpos de Polica Local.
Establecer la homogeneizacin de los distintos Cuerpos de Polica Local en
materia de plantillas, medios tcnicos, uniformidad y sistemas de acreditacin.
Prever y regular la colaboracin entre los diversos municipios para atender
eventualmente sus necesidades en situaciones especiales o extraordinarias.

Las funciones de coordinacin se ejercern respetando las competencias de los
municipios en materia de Polica Local.

Se crea la Comisin de Coordinacin de las Policas Locales del Pas Vasco,
como rgano consultivo en materia de coordinacin de las Policas Locales, adscrita
al Departamento de Interior.

A las reuniones de la Comisin podrn asistir, con voz y sin voto, los asesores
y especialistas que a las mismas sean convocados.

La Comisin informar, con carcter preceptivo, los proyectos de disposiciones
de carcter general relativos a materias objeto de coordinacin u homogeneizacin,
as como las reglas bsicas para el ingreso en las distintas Escalas y Categoras de los
Cuerpos de Polica dependientes de la Administracin Local. Asimismo, podr
formular propuestas y sugerencias que tiendan a la mejora de la coordinacin de las
Policas Locales.
TEMA 12 LEGISLACIN: CONSTITUCIN ESPAOLA.

277

12.- LEGISLACIN:
CONSTITUCIN ESPAOLA

12.1.- La Constitucin Espaola de 1978.

12.2.- Ttulo Preliminar.

12.3.- Ttulo I. De los Derechos y Deberes Fundamentales.


278
Nota: Para el estudio de este Tema, deber tenerse en cuenta, adems
de los contenidos aqu expuestos, lo dispuesto en el Ttulo Preliminar y
Ttulo I de la Constitucin Espaola de 1978.

12.1.- LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978.

La Constitucin espaola de 1978 fue aprobada por las Cortes Generales el da
31 de octubre de 1978 y ratificada por el Pueblo espaol en Referndum celebrado el
da 6 de diciembre de 1978. Fue sancionada por S. M. el Rey el da 27 de diciembre
de este mismo ao y publicada en al Boletn Oficial del Estado el 29 de diciembre de
1978.

A partir de este momento la Constitucin es la norma jurdica suprema sobre
la que se fundamenta todo el ordenamiento jurdico espaol.

Todos los ciudadanos y todos los poderes pblicos estn sujetos a la
Constitucin y ninguna norma puede contradecirla. Todas las normas han de ser
interpretadas conforme a ella.

La Constitucin se estructura en un ttulo preliminar, 10 ttulos, 4 disposiciones
adicionales, 9 disposiciones transitorias, 1 derogatoria y 1 final.

Estos Ttulos van precedidos de un prembulo, que aunque como tal no tiene
eficacia jurdica, s que recoge una serie de principios polticos o ideas fundamentales

279
que luego se plasmarn en el articulado y ayudarn a comprender su verdadero
significado.

As, en el mismo prembulo queda establecido que la Nacin espaola,
deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad y promover el bien de
cuantos la integran, en uso de su soberana establece una serie de
proclamaciones entre las cuales estn:

- Garantizar la convivencia democrtica dentro de la Constitucin y las
leyes.
- Consolidar un estado de derecho que consagre el imperio de la ley.
- Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de los
derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones.
- Promover el progreso de la cultura y de la economa para asegurar a todos
una digna calidad de vida.
- Establecer una sociedad democrtica avanzada.
- Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de eficaz
cooperacin entre todos los pueblos de la tierra.

A continuacin pasaremos a ver los distintos ttulos en que se estructura la
Constitucin y las ideas fundamentales que de cada uno de ellos se extraen.

280
Titulo Preliminar
En l se establecen los principios fundamentales que luego examinaremos ms
detenidamente.

Titulo I
Se establecen los derechos y deberes fundamentales, que sern objeto de
estudio ms detallado.

Titulo II
De la Corona.
Se configura una monarqua hereditaria con el carcter de parlamentaria.
Establecindose adems, las normas de sucesin en el trono, as como la regencia, y
las funciones del Rey, entre otras cosas.

Ttulo III
De las Cortes Generales.
Se establece un sistema bicameral, esto es las Cortes Generales, que
representan al pueblo espaol, estn formadas por dos cmaras; el Congreso de los
Diputados y el Senado.

Entre sus funciones fundamentales estn las de cualquier parlamento moderno:
La legislativa, esto es, la capacidad de crear las leyes, la de controlar la accin del
gobierno y la de aprobar los presupuestos generales del Estado.

Tanto el Congreso como el Senado son elegidos por cuatro aos.


281
Tambin se establece en este ttulo la forma de elaboracin de las leyes as
como lo relativo a la celebracin de tratados internacionales.

Ttulo IV
Del Gobierno y de la Administracin.
El gobierno est compuesto por el presidente, los vicepresidentes en su caso,
los ministros y los dems miembros que establezca la ley.

Es el Gobierno quien ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria.
As mismo dirige la poltica interior y exterior, la administracin civil y militar y la
defensa del Estado.

Ttulo V
De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales.
Queda establecida la responsabilidad del gobierno por su gestin poltica ante
el Congreso de los Diputados, pudiendo las cmaras y sus comisiones reclamar la
presencia de los miembros del gobierno. Igualmente los miembros del gobierno
tienen acceso a las sesiones de las cmaras y a sus comisiones.

El gobierno y cada uno de sus miembros estn sometidos a las interpretaciones
y preguntas que se les formulen en las cmaras.

Tambin se regulan las mociones de confianza y de censura as como los
estados de alarma, excepcin y sitio.

282
Ttulo VI
Del Poder Judicial.
La justicia emana del Pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y
Magistrados integrantes del poder judicial, inamovibles, independientes,
responsables y sometidos nicamente al imperio de la ley.

Se establece el principio de justicia gratuita as como la posibilidad que tienen
los ciudadanos de participar en la Administracin de Justicia mediante la institucin
del jurado.

Ttulo VII
Economa y Hacienda.
Se sientan en este ttulo una serie de bases que son el fundamento del orden
socioeconmico, as:

Toda la riqueza del pas en sus distintas formas y, sea cual fuere su titularidad,
est subordinada al inters general.

Se reconoce la iniciativa pblica en la actividad econmica. Pudindose
mediante ley reservar al sector pblico recursos o servicios esenciales, especialmente
en caso de monopolio y as mismo acordar la intervencin de empresas cuando as lo
exija el inters general.

El Estado mediante ley podr planificar la actividad econmica general para
atender a las necesidades colectivas, equilibrar y armonizar el desarrollo regional y

283
sectorial y estimular el crecimiento de la renta y de la riqueza y su ms justa
distribucin.

Los poderes pblicos promovern eficazmente las distintas formas de
participacin en la empresa, y fomentarn, mediante una legislacin adecuada, las
sociedades cooperativas.

Los poderes pblicos atendern a la modernizacin y el desarrollo de todos los
sectores econmicos y, en particular, de la agricultura, de la ganadera, de la pesca y
de la artesana, a fin de equiparar el nivel de vida de todos los espaoles.

Ttulo VIII
De la organizacin territorial del Estado.
Se establecen en este Ttulo, una serie de principios generales, que rigen la
organizacin del Estado:

El Estado se organiza territorialmente en municipios, provincias y en las
Comunidades Autnomas que se constituyan.

El Estado garantizar la realizacin efectiva del principio de solidaridad,
velando por el establecimiento de un equilibrio econmico, adecuado y justo, entre
las diversas partes del territorio espaol, atendiendo en particular a las circunstancias
del hecho insular.

Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no
podrn implicar en ningn caso, privilegios econmicos o sociales.

284
Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier
parte del territorio del Estado.

Ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente
obstaculicen la libertad de circulacin y establecimiento de personas y la libre
circulacin de bienes en todo el territorio espaol.

A continuacin los captulos II y III, incluidos en este Ttulo, se refieren a la
Administracin Local, en la que se garantiza el principio de autonoma local y a Las
Comunidades Autnomas, establecindose entre otras cosas una distribucin de
competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas.

Ttulo IX
Del Tribunal Constitucional.
Se configura el Tribunal Constitucional como el mximo intrprete y garante
de la Constitucin.

Ttulo X
De la Reforma Constitucional.
Se establecen los mecanismos para proceder a la reforma del texto
constitucional. Mecanismos que hacen difcil la posibilidad de reforma y que
confieren a la Constitucin del 78 el carcter de Constitucin rgida.

285
De entre las disposiciones adicionales cabe hacer mencin a la primera segn
la cual la Constitucin ampara y respeta los derechos histricos de los territorios
forales. La actualizacin general de dicho rgimen foral se llevar a cabo, en su caso,
en el marco de la Constitucin y de los Estatutos de Autonoma.

Cobra especial importancia la disposicin derogatoria, en la que se derogan
expresamente una serie de normas y en general todas aquellas disposiciones que se
opongan a lo establecido en la Constitucin.

12.2.- TTULO PRELIMINAR. (ARTCULOS 1 A 9.)

Es en el Ttulo Preliminar donde se recogen los principios bsicos del sistema
constitucional. En l se define a Espaa como un Estado social y democrtico de
derecho, cuya forma poltica es la monarqua parlamentaria y donde se reconoce el
derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran.

Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de derecho, que
propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia,
la igualdad y el pluralismo poltico.

La soberana nacional reside en el pueblo espaol del que emanan los poderes
del Estado.

La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria.

286
Bajo la definicin de Estado Social y Democrtico de Derecho se encuentran
varios principios bsicos:

* I mperio de la ley.
Esto es, todos los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la
Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico.

* Divisin de poderes.
Existen tres poderes independientes y que a su vez se controlan entre s. El
poder legislativo (cuya principal funcin es la de crear las normas), el poder ejecutivo
(cuya principal funcin es administrar y gobernar) y el poder judicial (cuya principal
funcin es ejecutar las leyes y hacer cumplir lo juzgado).

*Reconocimiento de derechos y libertades fundamentales.
Se reconocen un amplio elenco de derechos y libertades, que son fundamento
del orden social y adems obran a modo de freno al poder.

*Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la
libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y
efectivas, as como remover los obstculos que impidan y dificulten tal plenitud
facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica,
cultural y social.(Art. 9.2 )

Es decir, corresponde a los poderes pblicos facilitar las condiciones para que
la igualdad y la libertad sean reales y plenas, es decir se les atribuye un papel activo
de promocin de condiciones y de remocin de obstculos.

287
*Proclamacin de la soberana popular.
La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes
del Estado. Esto es, todos los poderes emanan del pueblo soberano, as la justicia
emana del pueblo, el Parlamento representa al pueblo etc.

*Reconocimiento del pluralismo poltico.
Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin
y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la
participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad, son libres dentro del
respeto a la Constitucin y a la Ley. Su estructura interna y funcionamiento debern
ser democrticos.

La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua Parlamentaria.

El Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia, arbitra y
modera el funcionamiento regular de las instituciones, asume la ms alta
representacin del Estado espaol en las relaciones internacionales, y ejerce las
funciones que le atribuyen expresamente la Constitucin y las leyes.

EL ESTADO AUTONMICO.

La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola,
patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a
la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre
todas ellas.

288
En este precepto est la base del Estado Autonmico. Se reconoce la autonoma
como un derecho de las nacionalidades y regiones para administrar y gestionar sus
intereses, pero teniendo siempre en cuenta los principio de unidad y solidaridad.

LAS LENGUAS Y EL PATRIMONIO CULTURAL.

El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los espaoles
tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla.

Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas
Comunidades Autnomas de acuerdo con sus Estatutos.

La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un patrimonio
cultural que ser objeto de especial respeto y proteccin.

Como vemos, se reconoce al castellano como la lengua oficial del Estado, y a
las dems lenguas como oficiales en su Comunidad.

A su vez hay un reconocimiento de la diversidad lingstica como patrimonio
cultural que el Estado deber proteger y respetar.

289
BANDERAS Y CAPITALIDAD.

La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla
y roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas.

Los Estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las
Comunidades Autnomas. Estas se utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus
edificios pblicos y en sus actos oficiales.

La capital del Estado es la Villa de Madrid.

LOS PARTIDOS POLTICOS.

Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la
formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental
para la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres
dentro del respeto a la Constitucin y a la Ley. Su estructura INTERNA y
funcionamiento debern ser democrticos.

Es el pueblo quien ejerce su soberana a travs de los partidos polticos, que
sirven de cauce para expresar su voluntad y para ayudar a la formacin de la misma.

Se exige que tanto su organizacin como su funcionamiento sean
democrticos.


290
LOS SINDICATOS.

Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a
la defensa y promocin de los intereses econmicos y sociales que les son propios.
Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la
Constitucin y a la Ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser
democrticos.

LAS FUERZAS ARMADAS.

Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada y el
Ejrcito del Aire, tienen como misin garantizar la soberana e independencia de
Espaa, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional.

Una Ley Orgnica regular las bases de la organizacin militar conforme a los
principios de la presente Constitucin.

Constituyen las Fuerzas Armadas la garanta para la defensa de la soberana e
independencia de Espaa as como de su integridad territorial y del orden
constitucional, todo ello dentro del marco del ordenamiento jurdico.

291
PRINCIPIOS JURDICOS.

La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la
publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la
responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.
(Art.9.3 ).

Estos son los principios jurdicos que garantiza la Constitucin y que son
bsicos dentro del sistema constitucional.

* Principio de legalidad: Tanto los ciudadanos como todos los poderes
pblicos estn sometidos al imperio de la ley.
* Principio de jerarqua normativa.: Las normas han de tener un orden
jerrquico, no pudiendo una inferior contradecir a otra superior. La Constitucin es la
norma suprema.
* Principio de publicidad: No puede haber normas secretas. Para que pueda
exigirse el cumplimiento de una norma esta tiene que haber sido publicada a fin de
que los ciudadanos hayan tenido la oportunidad de conocerla.
* Principio de irretroactividad: Cuando una norma sancionadora es ms
desfavorable que la anterior o es ms restrictiva de derechos que la anterior, nunca
podr aplicarse a los hechos que se hayan cometido con anterioridad a ella.
* Principio de seguridad jurdica: Todo ciudadano tiene derecho a saber lo que
puede y no puede hacer, as como a conocer las consecuencias jurdicas de sus actos.
* Principio de interdiccin de la arbitrariedad: Los poderes pblicos no
podrn actuar de una manera arbitraria.

292
12.3.- TTULO I. DE LOS DERECHOS Y DEBERES
FUNDAMENTALES.

La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el
libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la Ley y a los derechos de los dems
son fundamento del orden poltico y de la paz social.

Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la
Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal
de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas
materias ratificados por Espaa.

CAPITULO I. DE LOS ESPAOLES Y DE LOS EXTRANJEROS.
(ARTCULOS 11 A 13)

La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con
lo establecido por la Ley.

Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad.

El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases
iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculacin
con Espaa. En estos mismos pases, aun cuando no reconozcan a sus ciudadanos un

293
derecho recproco, podrn naturalizarse los espaoles sin perder su nacionalidad de
origen.

Los espaoles son mayores de edad a los dieciocho aos.

Los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que garantiza el
presente Ttulo en los trminos que establezcan los Tratados y la Ley.

Solamente los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en el
artculo 23, salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse
por Tratado o Ley para el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones
municipales.

La extradicin solo se conceder en cumplimiento de un Tratado o de la Ley,
atendiendo al principio de reciprocidad. Quedan excluidos de la extradicin los
delitos polticos, no considerndose como tales los actos de terrorismo.

La Ley establecer los trminos en que los ciudadanos de otros pases y los
aptridas podrn gozar del derecho de asilo en Espaa.

CAPITULO II. DERECHOS Y LIBERTADES. (ARTCULO 14)

Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin
alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o circunstancia
personal o social.

294
Seccin 1- De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas.
(Artculos 15 a 29).

1.- Derecho a la vida y a la integridad fsica y moral.
Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en
ningn caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o
degradantes. Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las
Leyes penales militares para tiempos de guerra.

2.- Derecho a la libertad ideolgica, religiosa y de culto.
Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las
comunidades sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para el
mantenimiento del orden pblico protegido por la Ley.

Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.

Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en
cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las
consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems
confesiones.

3.- Derecho a la libertad y a la seguridad personal.
Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser
privado de su libertad, sino con la observancia de lo aqu establecido y en los casos y
en la forma previstos en la Ley.


295
La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesaria
para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos,
y, en todo caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser
puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicial.

Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que
le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo
ser obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las
diligencias policiales y judiciales, en los trminos que la Ley establezca.

La Ley regular un procedimiento de Habeas Corpus para producir la
inmediata puesta a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente.
Asimismo, por la Ley se determinar el plazo mximo de duracin de la prisin
provisional.

4.- Derecho al honor a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.
Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia
imagen. La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la
intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.

5.- Derecho a la inviolabilidad domiciliaria.
El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l sin
consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito.

6.- Derecho al secreto de las comunicaciones.

296
Se garantiza el secreto de las comunicaciones y en especial, de las postales,
telegrficas y telefnicas, salvo resolucin judicial.

7.- Derecho a la eleccin libre de residencia y a circular por el territorio
nacional.
Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por
el territorio nacional.

Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos
que la Ley establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o
ideolgicos.

8.- Derecho a expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y
opiniones mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de
reproduccin.

9.- Derecho a la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y
tcnica.

10.- Derecho a la libertad de ctedra.

11.- Derecho a comunicar o recibir libremente informacin veraz por
cualquier medio de difusin.
La Ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto profesional
en el ejercicio de estas libertades.


297
El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de
censura previa.

Por otro lado se prohbe el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros
medios de informacin salvo que exista una resolucin judicial.

Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en este
Ttulo, en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente, en el derecho
al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la proteccin de la juventud y de la
infancia.

La ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de
comunicacin social dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y
garantizar el acceso a dichos medios de los grupos sociales y polticos significativos,
respetando el pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de Espaa.

12.- Derecho de reunin pacfica y sin armas.
Este derecho no es sino una concrecin del derecho a la libertad de expresin
ejercida en este caso, por un grupo de ciudadanos.

El ejercicio de este derecho no necesitar de autorizacin previa.

En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se
dar comunicacin previa a la autoridad, que slo podr prohibirlas cuando existan
razones fundadas de alteracin del orden pblico, con peligro para personas o bienes.

298
13.- Derecho de asociacin.
Se reconoce el derecho de asociacin.

Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito
son ilegales.

Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse en
un registro a los solos efectos de publicidad.

Las asociaciones solo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en
virtud de resolucin judicial motivada.

Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.

14.- Derecho a participar en los asuntos pblicos.
Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos
directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones
peridicas por sufragio universal.

Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones
y cargos pblicos, con los requisitos que sealen las Leyes.

15.- Derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales.
Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y
tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn
caso, pueda producirse indefensin.

299
Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la Ley, a
la defensa y a la asistencia de letrado, a ser informados de la acusacin formulada
contra ellos, a un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a
utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra s
mismos, a no confesarse culpables y a la presuncin de inocencia.

La Ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto
profesional, no se estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.

16.- Derecho a no ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en
el momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin
administrativa, segn la legislacin vigente en aquel momento.
Es decir, solo se puede ser condenado o sancionado por algo que en el
momento de cometerse era delito, falta o infraccin administrativa.

Por otro lado las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad
estarn orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en
trabajos forzados. El condenado a pena de prisin que estuviere cumpliendo la misma
gozar de los derechos fundamentales de este captulo, a excepcin de los que se vean
expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena
y la Ley penitenciaria. En todo caso, tendr derecho a un trabajo remunerado y a los
beneficios correspondientes de la seguridad social, as como al acceso a la cultura y al
desarrollo integral de su personalidad.

La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o
subsidiariamente, impliquen privacin de libertad.

300
17.- Se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la
Administracin civil y de las organizaciones profesionales.

18.- Derecho a la educacin y a la libertad de enseanza.
Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza.

La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana
en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y
libertades fundamentales.

Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus
hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias
convicciones.

La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.

Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante
una programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los
sectores afectados y la creacin de centros docentes.

Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros
docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales.

Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control
y gestin de todos los centros sostenidos por la Administracin con fondos pblicos,
en los trminos que la Ley establezca.

301
Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para
garantizar el cumplimiento de las Leyes.

Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisitos
que la Ley establezca.

Se reconoce la autonoma de las universidades en los trminos que la Ley
establezca.

19.- Derecho a sindicarse libremente.
Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La Ley podr limitar o exceptuar
el ejercicio de este derecho a las fuerzas o institutos armados o a los dems cuerpos
sometidos a disciplina militar y regular las peculiaridades de su ejercicio para los
funcionarios pblicos. La libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos
y a afiliarse al de su eleccin, as como el derecho de los sindicatos a formar
confederaciones y a fundar organizaciones sindicales internacionales o afiliarse a las
mismas. Nadie podr ser obligado a afiliarse a un sindicato.

20.- Derecho a la huelga.
Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus
intereses. La Ley que regule el ejercicio de este derecho establecer las garantas
precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.

21.- Derecho de peticin individual y colectiva.
Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva por
escrito, en la forma y con los efectos que determine la Ley.

302
Los miembros de las fuerzas o institutos armados o de los cuerpos sometidos a
disciplina militar podrn ejercer este derecho solo individualmente y con arreglo a lo
dispuesto en su legislacin especfica.

Seccin 2- De los derechos y deberes de los ciudadanos.
(Artculos 30 a 38 )
La Constitucin hace aqu referencia tambin a otros derechos y, a su vez, a
una serie de deberes que les corresponden a los ciudadanos.

1.- Derecho y deber de defender a Espaa.
Los espaoles tienen el derecho y el deber de defender a Espaa.

La Ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y regular, con las
debidas garantas, la objecin de conciencia, as como las dems causas de exencin
del servicio militar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso, una prestacin social
sustitutora.

Podr establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de inters
general.

Mediante Ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de
grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica.

303
2.- Deber de contribuir al sostenimiento de los gastos pblicos.
Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su
capacidad econmica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios
de igualdad y progresividad que, en ningn caso, tendr alcance confiscatorio.

El gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos pblicos y
su programacin y ejecucin respondern a los criterios de eficiencia y economa.

Slo podrn establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carcter
pblico con arreglo a la Ley.

3.- Derecho a contraer matrimonio.
El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad
jurdica.

La Ley regular las formas de matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo,
los derechos y deberes de los cnyuges, las causas de separacin y disolucin y sus
efectos.

4.- Derecho a la propiedad privada y a la herencia.
Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.

La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con las
Leyes.


304
Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de
utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y de
conformidad con lo dispuesto por las Leyes.

5.- Derecho a crear fundaciones para fines de inters general.
Se reconoce el derecho de fundacin para fines de inters general, con arreglo a
la Ley.

Regir tambin para las fundaciones lo dispuesto en los apartados 2 y 4 del
artculo 22.

6.- Derecho y deber al trabajo libremente elegido.
Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la
libre eleccin de profesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una
remuneracin suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin que en
ningn caso pueda hacerse discriminacin por razn de sexo.

La Ley regular un Estatuto de los Trabajadores.

7.- Derecho a la negociacin colectiva.
La Ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre los
representantes de los trabajadores y empresarios, as como la fuerza vinculante de los
convenios.

Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de
conflicto colectivo. La Ley que regule el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las

305
limitaciones que pueda establecer, incluir las garantas precisas para asegurar el
funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad.

8.- Se reconoce la libertad de empresa.
Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado.
Los poderes pblicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la
productividad, de acuerdo con las exigencias de la economa general y, en su caso, de
la planificacin.

9.- Colegios Profesionales.
La Ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico de los Colegios
Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. La estructura interna y el
funcionamiento de los Colegios debern ser democrticos.

CAPITULO III. DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA
POLTICA SOCIAL Y ECONMICA.
(ARTCULOS 39 A 52)

En este captulo se recogen una serie de derechos sociales que se fundamentan
directamente con la concepcin del Estado como Social. Son principios que deben
dirigir toda poltica social y econmica y que obligan a todos los poderes pblicos.

1.- Principio de proteccin social, econmica y jurdica de la familia.
Los poderes pblicos aseguran la proteccin social, econmica y jurdica de la
familia.

306
Los poderes pblicos aseguran, asimismo, la proteccin integral de los hijos,
iguales estos ante la Ley con independencia de su filiacin y de la madre, cualquiera
que sea su estado civil. La Ley posibilitar la investigacin de la paternidad.

Los padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro o
fuera del matrimonio, durante su minora de edad y en los dems casos en que
legalmente proceda.

Los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales que
velan por sus derechos.

2.- Principio de promocin de las condiciones favorables para el
progreso social y econmico y para una distribucin de la renta
ms equitativa.
Los poderes pblicos promovern las condiciones favorables para el progreso
social y econmico y para una distribucin de la renta regional y personal ms
equitativa, en el marco de una poltica de estabilidad econmica. De manera especial
realizarn una poltica orientada al pleno empleo.

Asimismo, los poderes pblicos fomentarn una poltica que garantice la
formacin y readaptacin profesionales; velarn por la seguridad e higiene en el
trabajo y garantizarn el descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada
laboral, las vacaciones peridicas retribuidas y la promocin de centros adecuados.

307
3.- Rgimen pblico de Seguridad Social.
Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de Seguridad Social para
todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes
ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo. La asistencia y
prestaciones complementarias sern libres.

4.- El Estado velar especialmente por la salvaguardia de los
derechos econmicos y sociales de los trabajadores espaoles en
el extranjero, y orientar su poltica hacia su retorno.

5.- Principio de proteccin de la salud.
Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud.

Compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud pblica a travs de
medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. La Ley establecer
los derechos y deberes de todos al respecto.

Los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la educacin fsica y el
deporte. Asimismo facilitarn la adecuada utilizacin del ocio.

6.- Acceso a la cultura.
Los poderes pblicos promovern y tutelarn el acceso a la cultura, a la que
todos tienen derecho.

Los poderes pblicos promovern la ciencia y la investigacin cientfica y
tcnica en beneficio del inters general.

308
7.- Derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado.
Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el
desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo.

Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos
naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar
el medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva.

Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos que la
Ley fije se establecern sanciones penales o, en su caso, administrativas, as como la
obligacin de reparar el dao causado.

8.- Principio de conservacin y promocin del patrimonio.
Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern el
enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de
Espaa y de los bienes que lo integran, cualquiera que sea su rgimen jurdico y su
titularidad.

La Ley penal sancionar los atentados contra este patrimonio.

9.- Derecho a una vivienda digna y adecuada.
Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y
adecuada. Los poderes pblicos promovern las condiciones necesarias y
establecern las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la
utilizacin del suelo de acuerdo con el inters general para impedir la especulacin.


309
La comunidad participar en las plusvalas que genere la accin urbanstica de
los entes pblicos.

10.- Principio de promocin de la participacin de la juventud.
Los poderes pblicos promovern las condiciones para la participacin libre y
eficaz de la juventud en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural.

11.- Principio de proteccin e integracin de los disminuidos fsicos,
psquicos y sensoriales.
Los poderes pblicos realizarn una poltica de previsin, tratamiento,
rehabilitacin e integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a los
que prestarn la atencin especializada que requieran y los ampararn especialmente
para el disfrute de los derechos que este Ttulo otorga a todos los ciudadanos.

12.- Principio de proteccin de la tercera edad.
Los poderes pblicos garantizarn, mediante pensiones adecuadas y
peridicamente actualizadas, la suficiencia econmica a los ciudadanos durante la
tercera edad. Asimismo, y con independencia de las obligaciones familiares,
promovern su bienestar mediante un sistema de servicios sociales que atendern sus
problemas especficos de salud, vivienda, cultura y ocio.

13.- Principio de defensa de los consumidores y usuarios.
Los poderes pblicos garantizarn la defensa de los consumidores y usuarios,
protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legtimos
intereses econmicos de los mismos.


310
Los poderes pblicos promovern la informacin y la educacin de los
consumidores y usuarios, fomentarn sus organizaciones y oirn a stas en las
cuestiones que puedan afectar a aqullos, en los trminos que la Ley establezca.

En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la Ley regular el
comercio interior y el rgimen de autorizacin de productos comerciales.

14.- La Ley regular las organizaciones profesionales que
contribuyan a la defensa de los intereses econmicos que les sean
propios. Su estructura interna y funcionamiento debern ser
democrticos.

CAPITULO IV. DE LAS GARANTAS DE LAS LIBERTADES Y
DERECHOS FUNDAMENTALES. (ARTCULOS
53 Y 54)

Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo II del presente Ttulo
vinculan a todos los poderes pblicos. Slo por Ley, que en todo caso deber respetar
su contenido esencial, podr regularse el ejercicio de tales derechos y libertades que
se tutelarn de acuerdo con lo previsto en el artculo 161.1.a.

Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos
reconocidos en el artculo 14 y la Seccin primera del Captulo II ante los Tribunales
ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y

311
sumariedad y, en su caso, a travs del recurso de amparo ante el Tribunal
Constitucional. Este ltimo recurso ser aplicable a la objecin de conciencia
reconocida en el artculo 30.

El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos en
el Captulo III, informar la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de
los poderes pblicos. Slo podrn ser alegados ante la Jurisdiccin ordinaria de
acuerdo con lo que dispongan las Leyes que los desarrollen.

Una Ley orgnica regular la institucin del Defensor del Pueblo, como alto
comisionado de las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los
derechos comprendidos en este Ttulo, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de
la Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales.

CAPITULO V. DE LA SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y
LIBERTADES. (ARTCULO 55)

Los derechos reconocidos en los artculos 17, 18, apartados 2 y 3; artculos 19,
20, apartados 1, a y d, y 5, artculos 21, 28, apartado 2, y artculo 37, apartado 2,
podrn ser suspendidos cuando se acuerde la declaracin del estado de excepcin o
de sitio en los trminos previstos en la Constitucin. Se excepta de lo establecido
anteriormente el apartado 3 del artculo 17 para el supuesto de declaracin de estado
de excepcin.


312
Una Ley Orgnica podr determinar la forma y los casos en los que, de forma
individual y con la necesaria intervencin judicial y el adecuado control
parlamentario, los derechos reconocidos en los artculos 17, apartado 2, y 18,
apartados 2 y 3, pueden ser suspendidos para personas determinadas, en relacin con
las investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas armadas o elementos
terroristas.

La utilizacin injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha
Ley Orgnica producir responsabilidad penal, como violacin de los derechos y
libertades reconocidos por las Leyes.

TEMA 13 LEGISLACIN: ESTATUTO DE AUTONOMA DEL PAS VASCO.

313

13.- LEGISLACIN:
ESTATUTO DE AUTONOMA DEL
PAS VASCO


13.2.- Ttulo I. De las Competencias del Pas Vasco.

13.3.- Ttulo II. De los Poderes del Pas Vasco.


314

NOTA: Para el estudio de este Tema, deber tenerse en cuenta, adems
de los contenidos aqu expuestos, lo dispuesto en el Ttulo Preliminar,
Ttulo I y Ttulo II del Estatuto de Autonoma del Pas Vasco.

13.1.- TTULO PRELIMINAR.

El Estatuto de Autonoma del Pas Vasco fue aprobado por referndum el 25 de
octubre de 1979. Tras ser aprobado por el Congreso y el Senado fue sancionado por
S. M. el Rey, el 18 de diciembre de 1979 y publicado en el Boletn Oficial del Estado.

El Estatuto adems de vincular a todos los poderes de la Comunidad Autnoma
es la norma superior a todas las que puedan surgir en ella, estando jerrquicamente
subordinado a la Constitucin.

El Estatuto consta de un Ttulo Preliminar, cuatro Ttulos y una disposicin
adicional y nueve transitorias.

315
TITULO PRELIMINAR. (ARTCULOS 1 A 9)

Denominacin y constitucin de la Comunidad Autnoma.
El Pueblo Vasco o Euskal-Herra, como expresin de su nacionalidad, y para
acceder a su autogobierno, se constituye en Comunidad Autnoma dentro del Estado
Espaol bajo la denominacin de Euskadi o Pas Vasco, de acuerdo con la
Constitucin y con el presente Estatuto, que es su norma institucional bsica.

mbito territorial.
lava, Guipzcoa y Vizcaya, as como Navarra tienen derecho a formar parte
de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

El territorio de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco quedar integrado
por los Territorios Histricos, que coinciden con las provincias, en sus actuales
lmites, de lava, Guipzcoa y Vizcaya, as como la de Navarra, en el supuesto de
que esta ltima decida su incorporacin de acuerdo con el procedimiento establecido
en la disposicin transitoria cuarta de la Constitucin.

Esto es, en el caso de Navarra, y a efectos de su incorporacin a la
Comunidad Autnoma Vasca, en lugar de lo que establece el art. 143 de la
Constitucin, la iniciativa corresponde al rgano Foral correspondiente, el cual
adoptara su decisin por mayora de los miembros que lo componen. Para la validez
de dicha iniciativa ser preciso adems, que la decisin del rgano Foral competente
sea ratificada por referndum expresamente convocado al efecto, y aprobada por
mayora de los votos vlidos emitidos.


316
Segn lo establecido en el Artculo. 8, podrn agregarse a la Comunidad
Autnoma del Pas Vasco otros territorios o municipios que estuvieran enclavados
en su totalidad dentro del territorio de la misma, mediante el cumplimiento de los
requisitos siguientes:
a. Que soliciten la incorporacin el Ayuntamiento o la mayora de los
Ayuntamientos interesados, y que se oiga a la Comunidad o provincia a la que
pertenezcan los Territorios o Municipios a agregar.
b. Que lo acuerden los habitantes de dicho Municipio o Territorio mediante
referndum expresamente convocado, previa la autorizacin competente al
efecto y aprobado por mayora de los votos vlidos emitidos.
c. Que los aprueben el Parlamento del Pas Vasco y posteriormente, las Cortes
Generales del Estado, mediante Ley Orgnica.

Los Territorios Histricos.
El Estatuto declara que la Comunidad Autnoma Vasca est integrada por los
Territorios Histricos de lava, Guipzcoa y Vizcaya y en su caso el de Navarra.

Los Territorios Histricos son instituciones de origen foral que la propia
Constitucin en su disposicin adicional primera ampara.

Cada uno de los Territorios Histricos que integran el Pas Vasco podr, en el
seno del mismo, conservar o, en su caso, restablecer y actualizar su organizacin e
instituciones privativas de autogobierno.

317
Condicin poltica de vasco.
A los efectos del presente Estatuto tendrn la condicin poltica de vascos
quienes tengan la vecindad administrativa, de acuerdo con las Leyes Generales del
Estado, en cualquiera de los municipios integrados en el territorio de la Comunidad
Autnoma.

Los residentes en el extranjero, as como sus descendientes, si as lo
solicitaren, gozarn de idnticos derechos polticos que los residentes en el Pas
Vasco, si hubieran tenido su ltima vecindad administrativa en Euskadi, siempre que
conserven la nacionalidad espaola.

La lengua.
El euskera, lengua propia del Pueblo Vasco, tendr como el castellano,
carcter de lengua oficial en Euskadi, y todos sus habitantes tienen el derecho a
conocer y usar ambas lenguas.

Las instituciones comunes de la Comunidad Autnoma, teniendo en cuenta la
diversidad socio-lingstica del Pas Vasco, garantizarn el uso de ambas lenguas,
regulando su carcter oficial, y arbitrarn y regularn las medidas y medios
necesarios para asegurar su conocimiento.

Nadie podr ser discriminado por razn de la lengua.

La Real Academia de la Lengua Vasca-Euskaltzaindia es institucin consultiva
oficial en lo referente al euskera.


318
Por ser el euskera patrimonio de otros territorios vascos y comunidades,
adems de los vnculos y correspondencia que mantengan las instituciones
acadmicas y culturales, la Comunidad Autnoma del Pas Vasco podr solicitar del
Gobierno espaol que celebre y presente, en su caso, a las Cortes Generales, para su
autorizacin, los tratados o convenios que permitan el establecimiento de relaciones
culturales con los Estados donde se integran o residan aquellos territorios y
comunidades, a fin de salvaguardar y fomentar el euskera.

Bandera y capitalidad.
La bandera del Pas Vasco es la bicrucfera, compuesta de aspa verde, cruz
blanca superpuesta y fondo rojo.

Asimismo, se reconocen las banderas y enseas propias de los Territorios
Histricos que integran la Comunidad Autnoma.

La designacin de la sede de las instituciones comunes de la Comunidad
Autnoma del Pas Vasco se har mediante Ley del Parlamento Vasco y dentro del
territorio de la Comunidad Autnoma.

Derechos y deberes de los ciudadanos.
Los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos del Pas Vasco son
los establecidos en la Constitucin.
Los poderes pblicos vascos, en el mbito de su competencia:
-.Velarn y garantizarn el adecuado ejercicio de los derechos y deberes
fundamentales de los ciudadanos.

319
-.Impulsarn particularmente una poltica tendente a la mejora de las
condiciones de vida y trabajo.
-.Adoptarn aquellas medidas que tiendan a fomentar el incremento del
empleo y la estabilidad econmica.
-.Adoptarn aquellas medidas dirigidas a promover las condiciones y a
remover los obstculos para que la libertad y la igualdad del individuo y
de los grupos en que se integra sean efectivas y reales.
-.Facilitarn la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica,
econmica, cultural y social del Pas Vasco.

13.2.- TITULO I. DE LAS COMPETENCIAS DEL
PAS VASCO. (ARTCULOS 10 A 23)

En este Ttulo se regulan las competencias del Pas Vasco. Estas competencias
se pueden clasificar de la siguiente manera:

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS (Art.10):

En el artculo 10 del Estatuto de Autonoma se enumeran 39 materias en las
que la Comunidad Autnoma del Pas Vasco tiene competencia exclusiva:


320
1. Demarcaciones territoriales municipales, sin perjuicio de las facultades
correspondientes a los Territorios Histricos, de acuerdo con lo dispuesto en el
artculo 37 de este Estatuto.
2. Organizacin, rgimen y funcionamiento de sus instituciones de autogobierno
dentro de las normas del presente Estatuto.
3. Legislacin electoral interior que afecte al Parlamento Vasco, Juntas Generales
y Diputaciones Forales, en los trminos previstos por el presente Estatuto y sin
perjuicio de las facultades correspondientes a los Territorios Histricos, de
acuerdo con lo dispuesto en el artculo 37 del mismo.
4. Rgimen Local y Estatuto de los Funcionarios del Pas Vasco y de su
Administracin Local, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 149.1.18. de
la Constitucin.
5. Conservacin, modificacin y desarrollo del Derecho Civil Foral y especial,
escrito o consuetudinario propio de los Territorios Histricos que integran el
Pas Vasco y la fijacin del mbito territorial de su vigencia.
6. Normas procesales y de procedimientos administrativos y econmico-
administrativos que se deriven de las especialidades del derecho sustantivo y
de la organizacin propia del Pas Vasco.
7. Bienes de dominio pblico y patrimoniales cuya titularidad corresponda a la
Comunidad Autnoma, as como las servidumbres pblicas en materias de sus
competencias.
8. Montes, aprovechamientos y servicios forestales, vas pecuarias y pastos, sin
perjuicio de lo dispuesto en el artculo 149.1.23. de la Constitucin.
9. Agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la economa.
10. Pesca en aguas interiores, marisqueo y acuicultura, caza y pesca fluvial y
lacustre.

321
11. Aprovechamientos hidrulicos, canales y regados cuando las aguas discurran
ntegramente dentro del Pas Vasco; instalaciones de produccin, distribucin y
transporte de energa, cuando este transporte no salga de su territorio y su
aprovechamiento no afecte a otra provincia o Comunidad Autnoma; aguas
minerales, termales y subterrneas. Todo ello sin perjuicio de lo establecido en
el artculo 149.1.25. de la Constitucin.
12. Asistencia social.
13. Fundaciones y Asociaciones de carcter docente, cultural, artstico, benfico,
asistencial y similar, en tanto desarrollen principalmente sus funciones en el
Pas Vasco.
14. Organizacin, rgimen y funcionamiento de las Instituciones y
establecimientos de proteccin y tutela de menores, penitenciarios y de
reinsercin social, conforme a la legislacin general en materia civil, penal y
penitenciaria.
15. Ordenacin farmacutica de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 149.1.16.
de la Constitucin, e higiene, teniendo en cuenta lo dispuesto en el artculo 18
de este Estatuto.
16. Investigacin cientfica y tcnica en coordinacin con el Estado.
17. Cultura sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 149.2 de la Constitucin.
18. Instituciones relacionadas con el fomento y enseanza de las Bellas Artes.
Artesana
19. Patrimonio histrico, artstico, monumental, arqueolgico y cientfico,
asumiendo la Comunidad Autnoma el cumplimiento de las normas y
obligaciones que establezca el Estado para la defensa de dicho patrimonio
contra la exportacin y la expoliacin.
20. Archivos, Bibliotecas y Museos que no sean de titularidad estatal.

322
21. Cmara Agraria, de la Propiedad, Cofradas de Pescadores, Cmaras de
Comercio, Industria y Navegacin, sin perjuicio de la competencia del Estado
en materia de comercio exterior.
22. Colegios Profesionales y ejercicio de las profesiones tituladas, sin perjuicio de
lo dispuesto en los artculos 36 y 139 de la Constitucin. Nombramiento de
Notarios de acuerdo con las Leyes del Estado.
23. Cooperativas, Mutualidades no integradas en la Seguridad Social y Psitos
conforme a la legislacin general en materia mercantil.
24. Sector pblico propio del Pas Vasco en cuanto no est afectado por otras
normas de este Estatuto.
25. Promocin, desarrollo econmico y planificacin de la actividad econmica
del Pas Vasco de acuerdo con la ordenanza general de la economa.
26. Instituciones de crdito corporativo, pblico y territorial y Cajas de Ahorro en
el marco de las bases que sobre ordenacin del crdito y la banca dicte el
Estado y de la poltica monetaria general.
27. Comercio interior, sin perjuicio de la poltica general de precios, la libre
circulacin de bienes en el territorio del Estado y de la legislacin sobre
defensa de la competencia. Ferias y mercados interiores. Denominaciones de
origen y publicidad en colaboracin con el Estado.
28. Defensa del consumidor y del usuario en los trminos del apartado anterior.
29. Establecimiento y regulacin de Bolsas de Comercio y dems centros de
contratacin de mercancas y de valores conforme a la legislacin mercantil.
30. Industria, con exclusin de la instalacin, ampliacin y traslado de industrias
sujetas a normas especiales por razones de seguridad, inters militar y sanitario
y aquellas que precisen de legislacin especfica para estas funciones, y las que
requieran de contratos previos de transferencia de tecnologa extranjera. En la

323
reestructuracin de sectores industriales, corresponde al Pas Vasco el
desarrollo y ejecucin de los planes establecidos por el Estado.
31. Ordenacin del territorio y del litoral, urbanismo y vivienda.
32. Ferrocarriles, transportes terrestres, martimos, fluviales y por cable, puertos,
helipuertos, aeropuertos y Servicio Meteorolgico del Pas Vasco, sin perjuicio
de lo dispuesto en el artculo 149.1.20. de la Constitucin. Centros de
contratacin y terminales de carga en materia de transportes.
33. Obras pblicas que no tengan la calificacin legal de inters general o cuya
realizacin no afecte a otros territorios.
34. En materia de carreteras y caminos, adems de las competencias contenidas en
el apartado 5, nmero 1, del artculo 148 de la Constitucin, las Diputaciones
Forales de los Territorios Histricos conservarn ntegramente el rgimen
jurdico y competencias que ostentan o que, en su caso, hayan de recobrar a
tenor del artculo 3 de este Estatuto.
35. Casinos, juegos y apuestas, con excepcin de las Apuestas Mutuas Deportivas
Benficas.
36. Turismo y deporte. Ocio y esparcimiento.
37. Estadstica del Pas Vasco para sus propios fines y competencias.
38. Espectculos.
39. Desarrollo comunitario. Condicin femenina. Poltica infantil, juvenil y de la
tercera edad.

Ha de tenerse en cuenta que el Derecho emanado del Pas Vasco en las
materias de su competencia exclusiva es el aplicable con preferencia a cualquier
otro y slo en su defecto ser de aplicacin supletoria el Derecho del Estado.
(Art. 21)

324
COMPETENCIAS DE DESARROLLO LEGISLATIVO Y
EJECUCIN DE LA LEGISLACIN BSICA DEL ESTADO.
(ART.11.1)

Son stas unas competencias que recaen sobre una serie de materias en las que
el Estado establece la legislacin bsica y la Comunidad Autnoma desarrolla
legislativamente y ejecuta las mismas dentro de su territorio.

Es de competencia de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco el desarrollo
legislativo y la ejecucin dentro de su territorio de la legislacin bsica del Estado en
las siguientes materias:

a. Medio ambiente y ecologa.
b. Expropiacin forzosa, contratos y concesiones administrativas, en el mbito
de sus competencias y sistema de responsabilidad de la Administracin del
Pas Vasco.
c. Ordenacin del sector pesquero del Pas Vasco.

325
COMPETENCIAS DE DESARROLLO LEGISLATIVO Y
EJECUCIN DE LAS BASES, EN LOS TRMINOS QUE LAS
MISMAS SEALEN. (ART. 11.2)

Es tambin de competencia de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco el
desarrollo legislativo y la ejecucin dentro de su territorio, de las bases, en los
trminos que las mismas sealen en las siguientes materias:
a. Ordenacin del crdito, banca y seguros.
b. Reserva al sector pblico de recursos o servicios esenciales, especialmente
en caso de monopolio, e intervencin de Empresas cuando lo exija el inters
general.
c. Rgimen minero y energtico. Recursos geotrmicos.

COMPETENCIAS DE EJECUCIN.

Bsicamente recaen sobre unas materias en las que el Estado legisla y la
Comunidad Autnoma ejecuta lo legislado, sin disponer de ninguna facultad
legislativa.

As, segn lo dispuesto en el artculo 12 del Estatuto, corresponde a la
Comunidad Autnoma del Pas Vasco la ejecucin de la legislacin del Estado en las
materias siguientes:
1. Legislacin penitenciaria.
2. Legislacin laboral, asumiendo las facultades y competencias que en este
terreno ostenta actualmente el Estado respecto a las relaciones laborales;

326
tambin la facultad de organizar, dirigir y tutelar, con la alta inspeccin del
Estado, los servicios de ste para la ejecucin de la legislacin laboral,
procurando que las condiciones de trabajo se adecuen al nivel del desarrollo y
progreso social, promoviendo la calificacin de los trabajadores y su formacin
integral.
3. Nombramiento de Registradores de la Propiedad, Agentes de Cambio y Bolsa
y Corredores de Comercio, Intervencin en la fijacin de las demarcaciones
correspondientes en su caso.
4. Propiedad intelectual e industrial.
5. Pesas y medidas; contraste de metales.
6. Ferias internacionales celebradas en el Pas Vasco.
7. Sector pblico estatal en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma, la
que tendr participacin en los casos y actividades que proceda.
8. Puertos y aeropuertos con calificacin de inters general, cuando el Estado no
se reserve su gestin directa.
9. Ordenacin del transporte de mercancas y viajeros que tengan su origen y
destino dentro del territorio de la Comunidad Autnoma, aunque discurran
sobre las infraestructuras de titularidad estatal a que hace referencia el nmero
21 del apartado 1 del artculo 149 de la Constitucin, sin perjuicio de la
ejecucin directa que se reserve el Estado.
10. Salvamento martimo y vertidos industriales y contaminantes en las aguas
territoriales del Estado correspondientes al litoral vasco.

Adems de las competencias reguladas en los artculos 10, a 12, se hace una
mencin aparte y diferenciada en los preceptos siguientes, de una serie de
competencias, que a continuacin se sealan:

327
EN RELACIN CON LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA.

Los artculos 13 y 14 establecen lo siguiente en relacin con la Administracin de
Justicia.
Exceptuada la jurisdiccin militar, la Comunidad Autnoma del Pas Vasco
ejercer, en su territorio, las facultades que las Leyes Orgnicas del Poder
Judicial y del Consejo General del Poder Judicial (esta ltima Ley fue
derogada expresamente por la Disposicin derogatoria de la Ley Orgnica del
Poder Judicial) reconozcan, reserven o atribuyan al Gobierno. (Art. 13.1)
Corresponde ntegramente al Estado, de conformidad con las Leyes Generales,
el derecho de gracia y la organizacin y el funcionamiento del Ministerio
Fiscal. (Art. 13.2)
La competencia de los rganos jurisdiccionales en el Pas Vasco se extiende:
-.En el orden civil, a todas las instancias y grados, incluidos los recursos de
casacin y de revisin en las materias del Derecho Civil Foral propio del Pas
Vasco.
-.En el orden penal y social, a todas las instancias y grados, con excepcin de
los recursos de casacin y de revisin.
-.En el orden contencioso-administrativo, a todas las instancias y grados
cuando se trate de actos dictados por la Administracin del Pas Vasco en las
materias cuya legislacin exclusiva corresponde a la Comunidad Autnoma, y,
en primera instancia, cuando se trate de actos dictados por la Administracin
del Estado.
-.A las cuestiones de competencia entre rganos judiciales del Pas Vasco.
-.A los recursos sobre calificacin de documentos referentes al Derecho
privativo vasco que deban tener acceso a los Registros de la Propiedad.

328
En las restantes materias se podrn interponer ante el Tribunal Supremo los
recursos que, segn las Leyes, procedan. El Tribunal Supremo resolver
tambin los conflictos de competencia y de jurisdiccin entre los rganos
judiciales del Pas Vasco y los dems del Estado.

EL ARARTEKO.

Corresponde al Pas Vasco la creacin y organizacin, mediante Ley, de su
Parlamento, y con respeto a la Institucin establecida por el Art. 54 de la
Constitucin (Defensor del Pueblo), de un rgano similar, que en coordinacin con
aqulla, ejerza las funciones a las que se refiere la Constitucin y cualesquiera otras
que el Parlamento Vasco pueda encomendarle.

Se reconoce pues, la competencia para crear una figura similar a la del
Defensor del Pueblo reconocida en la Constitucin, con sus mismas funciones y
aquellas otras que el Parlamento Vasco quiera atribuirle.

EN RELACIN CON LA ENSEANZA.

En aplicacin de lo dispuesto en la disposicin adicional primera de la
Constitucin, es de la competencia de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco la
enseanza en toda su extensin, niveles y grados, modalidades y especialidades, sin
perjuicio del artculo 27 de la Constitucin y Leyes Orgnicas que lo desarrollen, de

329
las facultades que atribuye al Estado el artculo 149.1.30 de la misma y de alta
inspeccin necesaria para su cumplimiento y garanta.

EN RELACIN CON LA POLICA.

Lo dispuesto en los artculos 17 y 36 en esta materia, se encuentra desarrollado
en el epgrafe Estatuto de Gernika del tema 11: Origen y desarrollo de la Polica del
Pas Vasco.

EN RELACIN CON LA SANIDAD INTERIOR.

Corresponde al Pas Vasco el desarrollo legislativo y la ejecucin de la
legislacin bsica del Estado en materia de sanidad interior.

En materia de Seguridad Social corresponder al Pas Vasco:
-.El desarrollo legislativo y la ejecucin de la legislacin bsica del Estado,
salvo las normas que configuran el rgimen econmico de la misma.
-.La gestin del rgimen econmico de la Seguridad Social.
Corresponder tambin al Pas Vasco la ejecucin de la legislacin del Estado
sobre productos farmacuticos.

La Comunidad Autnoma podr organizar y administrar a tales fines, y dentro
de su territorio, todos los servicios relacionados con las materias antes expresadas y
ejercer la tutela de las instituciones, entidades y fundaciones en materia de Sanidad

330
y de Seguridad Social, reservndose el Estado la alta inspeccin conducente al
cumplimiento de las funciones y competencias contenidas en este artculo.

Los poderes pblicos vascos ajustarn el ejercicio de las competencias que
asuman en materia de Sanidad y de Seguridad Social a criterios de participacin
democrtica de todos los interesados, as como de los Sindicatos de Trabajadores y
Asociaciones empresariales en los trminos que la Ley establezca.

EN RELACIN CON LOS MEDIOS DE COMUNICACIN
SOCIAL.

Corresponde al Pas Vasco el desarrollo legislativo de las normas bsicas del
Estado en materia de medios de comunicacin social, respetando en todo caso lo que
dispone el artculo 20 de la Constitucin.

La ejecucin en las materias a que se refiere el prrafo anterior se coordinar
con la del Estado, con respeto a la reglamentacin especfica aplicable a los medios
de titularidad estatal.

De acuerdo con lo dispuesto en el prrafo primero de este artculo, el Pas
Vasco podr regular, crear y mantener su propia televisin, radio y prensa, y, en
general, todos los medios de comunicacin social para el cumplimiento de sus fines.

331
ESTATUTO DE AUTONOMA. (ARTCULO 20)

1. El Pas Vasco tendr competencias legislativas y de ejecucin en las dems
materias que por la Ley Orgnica le transfiera o delegue el Estado segn la
Constitucin, a peticin del Parlamento Vasco.
2. La Comunidad Autnoma del Pas Vasco podr dictar la correspondiente
legislacin en los trminos del artculo 150.1 de la Constitucin, cuando las Cortes
Generales aprueben las Leyes marco a que se refiere dicho precepto.
3. El Pas Vasco ejecutar los tratados y convenios en todo lo que afecte a las
materias atribuidas a su competencia en este Estatuto. Ningn tratado o convenio
podr afectar a las atribuciones y competencias del Pas Vasco si no es mediante el
procedimiento del artculo 152.2 de la Constitucin, salvo lo previsto en el artculo 93
de la misma.
4. Las funciones de ejecucin que este Estatuto atribuye a la Comunidad
Autnoma del Pas Vasco en aquellas materias que no sean de su competencia
exclusiva comprende la potestad de administracin, as como, en su caso, la de dictar
reglamentos internos de organizacin de los servicios correspondientes.
5. El Gobierno Vasco ser informado en la elaboracin de los tratados y
convenios, as como de los proyectos de legislacin aduanera, en cuanto afecten a
materias de especfico inters para el Pas Vasco.
6. Salvo disposicin expresa en contrario, todas las competencias mencionadas
en los artculos anteriores y otros del presente Estatuto se entienden referidas al
mbito territorial del Pas Vasco.

332
CELEBRACIN DE CONVENIOS Y ACUERDOS.

La Comunidad Autnoma podr celebrar convenios con otras Comunidades
Autnomas para la gestin y prestacin de servicios propios de la exclusiva
competencia de las mismas. La celebracin de los citados convenios, antes de su
entrada en vigor, deber ser comunicada a las Cortes Generales. Si las Cortes
Generales, o alguna de las Cmaras, manifestaran reparos en el plazo de treinta das,
a partir de la recepcin de la comunicacin, el convenio deber seguir el trmite
previsto en el prrafo tercero de este artculo. Si transcurrido dicho plazo no se
hubiesen manifestado reparos al convenio, entrar en vigor.

La Comunidad Autnoma podr celebrar convenios con otro Territorio
Histrico foral para la gestin y prestacin de servicios propios correspondientes a
las materias de su competencia, siendo necesaria su comunicacin a las Cortes
Generales. A los veinte das de haberse efectuado esta comunicacin, los convenios
entrarn en vigor.

La Comunidad Autnoma podr establecer tambin acuerdos de cooperacin
con otras Comunidades Autnomas previa autorizacin de las Cortes Generales.

ADMINISTRACIN CIVIL DEL ESTADO. DELEGADO DEL
GOBIERNO.

La Administracin Civil del Estado en el territorio vasco se adecuar al mbito
geogrfico de la Comunidad Autnoma.

333
De conformidad con el artculo 154 de la Constitucin, un Delegado nombrado
por el Gobierno la dirigir y la coordinar, cuando proceda, con la Administracin
propia de la Comunidad Autnoma.

13.3.- TITULO II. DE LOS PODERES DEL PAS
VASCO. (ARTCULOS 24 A 36)

Los poderes del Pas Vasco se ejercern a travs del Parlamento, del
Gobierno y de su presidente o Lehendakari.

Los Territorios Histricos conservaran y organizaran sus Instituciones
Forales.

PARLAMENTO VASCO.

Funciones.
El Parlamento Vasco ejerce la potestad legislativa, aprueba sus presupuestos e
impulsa y controla la accin del Gobierno Vasco, todo ello sin perjuicio de las
competencias de las Instituciones a que se refiere el Art. 37 del presente Estatuto.
Adems designa a los Senadores que han de representar al Pas Vasco, segn lo
previsto en el artculo 69.5 de la Constitucin, mediante el procedimiento que al

334
efecto se seale en una Ley del propio Parlamento Vasco que asegurar la adecuada
representacin proporcional.

Puede interponer recurso de inconstitucionalidad.

Solicitar del Gobierno del Estado la adopcin de un proyecto de ley o remitir a
la Mesa del Congreso una proposicin de Ley, delegando ante dicha Cmara a los
miembros del Parlamento Vasco encargados de su defensa.

Composicin y eleccin de sus miembros.
El Parlamento Vasco estar integrado por un nmero igual de representantes de
cada Territorio Histrico elegidos por sufragio universal, libre, directo y secreto.

La circunscripcin electoral es el Territorio Histrico.

La eleccin se har en cada Territorio Histrico atendiendo a criterios de
representacin proporcional.

Ser elegido por un periodo de cuatro aos.

Una Ley Electoral del Parlamento Vasco regular la eleccin de sus miembros
y fijar las causas de inelegibilidad e incompatibilidad que afecten a los puestos o
cargos que se desempeen dentro de su mbito territorial.

Los miembros del Parlamento Vasco sern inviolables por los votos y
opiniones que emitan en el ejercicio de su cargo.

335
Durante su mandato, por los actos delictivos cometidos en el mbito territorial
de la Comunidad Autnoma, no podrn ser detenidos ni retenidos sino en caso de
flagrante delito, correspondiendo decidir, en todo caso, sobre su inculpacin, prisin,
procesamiento y juicio al Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco. Fuera del
mbito territorial del Pas Vasco, la responsabilidad penal ser exigible en los mismos
trminos ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.

Organizacin y funcionamiento.
El Parlamento elegir de entre sus miembros un Presidente, una Mesa y una
Diputacin Permanente; funcionar en pleno y en comisiones.

Fijar su Reglamento interno que deber ser aprobado por la mayora absoluta
de sus miembros.

Aprobar su presupuesto y el Estatuto de su personal.

Los periodos ordinarios de sesiones durarn como mnimo ocho meses al ao.

La Cmara podr reunirse en sesin extraordinaria a peticin del Gobierno, de
la Diputacin Permanente o de la tercera parte de sus miembros.

Las sesiones extraordinarias debern convocarse con un orden del da
determinado y sern clausuradas una vez que ste haya sido agotado.

336
Iniciativa legislativa.
La iniciativa legislativa corresponde a los miembros del Parlamento, al
Gobierno y a las Instituciones representativas a que se refiere el artculo 37 de este
Estatuto, en los trminos establecidos por la Ley. Los miembros del Parlamento
podrn, tanto en Pleno como en Comisiones formular ruegos, preguntas,
interpelaciones y mociones en los trminos que reglamentariamente se establezcan.
La iniciativa popular para la presentacin de proposiciones de Ley, que hayan de ser
tramitadas por el Parlamento Vasco, se regular por ste mediante Ley, de acuerdo
con lo que establezca la Ley Orgnica prevista en el artculo 87.3 de la Constitucin.

Las Leyes del Parlamento sern promulgadas por el Presidente del Gobierno
Vasco, el cual ordenar la publicacin de las mismas en el Boletn Oficial del Pas
Vasco en el plazo de quince das de su aprobacin y en el Boletn Oficial del Estado.
A efectos de su vigencia regir la fecha de publicacin en el Boletn Oficial del Pas
Vasco.

DEL GOBIERNO VASCO Y DEL PRESIDENTE O
LEHENDAKARI.

El Gobierno Vasco.
Funciones.
El Gobierno Vasco es el rgano colegiado que ostenta las funciones ejecutivas
y administrativas del Pas Vasco.

337
Composicin y organizacin.
Las atribuciones del Gobierno y su organizacin, basada en un Presidente y
Consejeros, as como el Estatuto de sus miembros, sern regulados por el Parlamento.

Cese.
El Gobierno Vasco cesa tras la celebracin de elecciones del Parlamento, en el
caso de prdida de la confianza parlamentaria o por dimisin o fallecimiento de su
Presidente.

El Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin del
nuevo Gobierno.

Responsabilidad.
El Gobierno responde polticamente de sus actos, de forma solidaria, ante el
Parlamento Vasco, sin perjuicio de la responsabilidad directa de cada miembro por su
gestin respectiva.

El Presidente del Gobierno y sus miembros, durante su mandato y por los actos
delictivos cometidos en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma, no podrn
ser detenidos ni retenidos, sino en caso de flagrante delito, correspondiendo decidir,
en todo caso, sobre su inculpacin, prisin, procesamiento y juicio al Tribunal
Superior de Justicia del Pas Vasco. Fuera del mbito territorial del Pas Vasco, la
responsabilidad penal ser exigible en los mismos trminos ante la Sala de lo Penal
del Tribunal Supremo.

338
El Presidente o Lehendakari.
El Presidente del Gobierno ser designado de entre sus miembros por el
Parlamento Vasco y nombrado por el Rey.

El Presidente designa y separa a los Consejeros del Gobierno, dirige su accin,
ostentando a la vez la ms alta representacin del Pas Vasco y la ordinaria del Estado
en este territorio.

El Parlamento Vasco determinar por Ley la forma de eleccin del Presidente y
sus atribuciones, as como las relaciones del Gobierno con el Parlamento.

DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA DEL PAS VASCO.

Organizacin.
La organizacin de la Administracin de Justicia en el Pas Vasco, que
culminar en un Tribunal Superior con competencia en todo el territorio de la
Comunidad Autnoma y ante el que se agotarn las sucesivas instancias procesales,
se estructurar de acuerdo con lo previsto en la Ley Orgnica del Poder Judicial.

La Comunidad Autnoma de conformidad con lo dispuesto en el artculo 152
de la Constitucin, participar en la organizacin de las demarcaciones judiciales de
mbito inferior a la provincia y en la localizacin de su capitalidad, fijando, en todo
caso, su delimitacin.


339
El Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco ser nombrado
por el Rey.

En la Comunidad Autnoma se facilitar el ejercicio de la accin popular y la
participacin en la Administracin de Justicia mediante la institucin del Jurado, en
la forma y con respecto a aquellos procesos penales que la Ley procesal determine.

Medios materiales y personales.
El nombramiento de los Magistrados, Jueces y Secretarios se efectuar en la
forma prevista en las Leyes Orgnicas del Poder Judicial y del Consejo General del
Poder Judicial (esta ltima Ley fue derogada expresamente por la disposicin
derogatoria de la Ley Orgnica del Poder Judicial), siendo mrito preferente el
conocimiento del Derecho Foral Vasco y el del euskera, sin que pueda establecerse
excepcin alguna por razn de naturaleza o de vecindad.

A instancias de la Comunidad Autnoma el rgano competente deber
convocar los concursos y oposiciones para cubrir las plazas vacantes de Magistrados,
Jueces y Secretarios en el Pas Vasco, de acuerdo con lo que disponga la Ley
Orgnica del Poder Judicial. Las plazas que quedasen vacantes en tales concursos y
oposiciones sern cubiertas por el Tribunal Supremo de Justicia del Pas Vasco,
aplicando las normas que para este supuesto se contengan en la Ley Orgnica del
Poder Judicial.

Corresponder a la Comunidad Autnoma, dentro de su territorio, la provisin
del personal al servicio de la Administracin de Justicia y de los medios materiales y
econmicos necesarios para su funcionamiento, en los mismos trminos en que se

340
reserve tal facultad al Gobierno en la Ley Orgnica del Poder Judicial, valorndose
preferentemente, en los sistemas de provisin del personal, el conocimiento del
Derecho Foral Vasco y del euskera.

Colaboracin.
La Comunidad Autnoma y el Ministerio de Justicia mantendrn la
colaboracin precisa para la ordenada gestin de la competencia asumida por el Pas
Vasco.
Se impone pues un deber de colaboracin.

Polica Judicial.
La Polica Autnoma Vasca, en cuanto acte como Polica Judicial, estar al

DE LAS INSTITUCIONES DE LOS TERRITORIOS HISTRICOS.

Autonoma.
Los rganos forales de los Territorios Histricos se regirn por el rgimen
jurdico privativo de cada uno de ellos.

Lo dispuesto en el presente Estatuto no supondr alteracin de la naturaleza del
rgimen foral especfico o de las competencias de los regmenes privativos de cada
Territorio Histrico.


341
Competencias.
En todo caso tendrn competencias exclusivas dentro de sus respectivos
territorios en las siguientes materias:
a. Organizacin, rgimen y funcionamiento de sus propias instituciones.
b. Elaboracin y aprobacin de sus presupuestos.
c. Demarcaciones territoriales de mbito supramunicipal que no excedan los
lmites provinciales.
d. Rgimen de los bienes provinciales y municipales, tanto de dominio pblico
como patrimoniales o de propios y comunales.
e. Rgimen electoral municipal.
f. Todas aqullas que se especifiquen en el presente Estatuto o que les sean
transferidas.
Les corresponder, asimismo, el desarrollo normativo y la ejecucin, dentro de
su territorio, en las materias que el Parlamento Vasco seale.

Eleccin de sus rganos.
Para la eleccin de los rganos representativos de los Territorios Histricos se
atender a criterios de sufragio universal, libre, directo, secreto y de representacin
proporcional, con circunscripciones electorales que procuren una representacin
adecuada de todas las zonas de cada territorio.

342
DEL CONTROL DE LOS PODERES DEL PAS VASCO.

Control de las leyes.
Las Leyes del Parlamento Vasco solamente se sometern al control de
constitucionalidad por el Tribunal Constitucional.

Para los supuestos previstos en el artculo 150.1 de la Constitucin se estar a
lo que en el mismo se dispone.

Control de actos acuerdos y normas reglamentarias.
Los actos y acuerdos y las normas reglamentarias emanadas de los rganos
ejecutivos y administrativos del Pas Vasco sern recurribles ante la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa.

Conflictos de competencia.
Los conflictos de competencia que se puedan suscitar entre las Instituciones de
la Comunidad Autnoma y las de cada uno de sus Territorios Histricos se sometern
a la decisin de una comisin arbitral, formada por un nmero igual de representantes
designados libremente por el Gobierno Vasco y por la Diputacin Foral del Territorio
interesado, y presidida por el Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Pas
Vasco, conforme al procedimiento que una Ley del Parlamento Vasco determine.

TEMA 14 LEY 4/2005, DE 18 DE FEBRERO, PARA LA IGUALDAD
DE MUJERES Y HOMBRES.

343

14.- LEY 4/2005, DE 18 DE
FEBRERO, PARA LA IGUALDAD
DE MUJERES Y HOMBRES


14.2.- Ttulo I. Competencias, funciones, organizacin y
financiacin. Captulo I, Captulo II.

14.3.- Ttulo II. Medidas para la integracin de la perspectiva de
gnero en la actuacin de los poderes y las administraciones
pblicas vascas.

14.4.- Ttulo III. Medidas para promover la igualdad en
diferentes reas de intervencin. Captulo VII. Violencia
contra las mujeres.

344
NOTA: Para el estudio de este Tema, deber tenerse en cuenta, adems
de los contenidos aqu expuestos, lo dispuesto en el Ttulo Preliminar.
Ttulo I. Competencias, funciones, organizacin y financiacin. Captulo
I.,Captulo II. y Ttulo II. Medidas para la integracin de la perspectiva
de gnero en la actuacin de los poderes y las administraciones pblicas
vascas y Ttulo III.

En el presente tema vamos a tratar los aspectos ms relevantes de la Ley del
Pas Vasco 4/2005 de 18 de febrero denominada Ley de Igualdad de Mujeres y
Hombres.

Tal y como viene establecido en la Exposicin de Motivos de la Ley, el papel
que tradicionalmente han desempeado mujeres y hombres en la sociedad est
experimentando una importante transformacin. La mayor participacin de las
mujeres en el mbito laboral, en todos los nivelas educativos, su mayor acceso a la
formacin y la cultura, en menor medida a la toma de decisiones, estn impulsando el
avance hacia la igualdad de mujeres y hombres.

Sin embargo todava hoy en da la relacin entre mujeres y hombres est muy
jerarquizada. De este modo a las mujeres se les asigna las responsabilidades en el
mbito domstico y a los hombres en el mbito pblico con una muy desigual
valoracin y reconocimiento econmico y social.

Es por ello que con la presente Ley se pretende garantizar la aplicacin del
derecho a la igualdad de mujeres y hombres ya reconocido en los textos legales.


345
ESTRUCTURA DE LA LEY

La Ley se estructura en: Una exposicin de motivos, 83 artculos divididos en 6
ttulos, tres disposiciones adicionales, una disposicin transitoria, una disposicin de
rogatoria y tres disposiciones finales.

De todo ello nosotros nos vamos a centrar en el estudio del Ttulo preliminar,
del Ttulo I, del Ttulo II, y del Captulo VII del Ttulo III de la Ley.

14.1.- TTULO PRELIMINAR.

OBJETIVO DE LA LEY.

El artculo 1 de la Ley establece como objetivo de la misma: lograr una
sociedad en la que todas las personas sean libres, tanto en el mbito pblico como en
el privado, para desarrollar sus capacidades personales y tomar decisiones sin las
limitaciones impuestas por los roles del sexo y en la que se tengan en cuenta por igual
las aspiraciones y necesidades de mujeres y hombres.

Para ello en el presente ttulo quedan recogidos los principios generales que
deben guiar la actuacin de los poderes pblicos en materia de igualdad.


346
Antes de pasar a analizarlos vamos a pararnos en el artculo 2 de la norma
donde queda recogido a quin va dirigida o lo que es lo mismo, cul es el mbito de
aplicacin de la ley.

MBITO DE APLICACIN DE LA LEY.

La presente Ley se aplicar en:
a) Las administraciones pblicas vascas, entendindose como tal a los efectos de
esta Ley: la administracin de la comunidad autnoma, la administracin foral
y la administracin local, as como sus rganos autnomos y los entes pblicos
dependientes o vinculados a ellos.
b) Las entidades privadas que se relacionen o colaboren con los poderes pblicos
o se beneficien de ayudas o subvenciones pblicas.
c) Las universidades vascas y el sector privado en los trminos que se establezca.

PRINCIPIOS GENERALES.

Los principios generales que deben regir y orientar la actuacin de los poderes
pblicos vascos en materia de igualdad de mujeres y hombres son segn el artculo 3
de la Ley los siguientes:

Igualdad de trato.
Se prohbe toda discriminacin basada en el sexo de las personas, tanto la
directa que es la que afecta a una persona por razn de sexo embarazo o maternidad,

347
como la indirecta que es la que perjudica a una proporcin sustancialmente mayor de
miembros de un mismo sexo.
Igualdad de oportunidades.
Los poderes pblicos vascos deben adoptar las medidas oportunas que sean
necesarias para garantizar el ejercicio efectivo por parte de mujeres y hombres, en
condiciones de igualdad, de los derechos polticos, civiles, econmicos, sociales y
culturales y del resto de derechos fundamentales que puedan ser reconocidos en las
normas, incluidos el acceso al poder y a los recursos y beneficios econmicos y
sociales.
Respeto a la diversidad y a la diferencia.
Los poderes pblicos pondrn los medios para que la igualdad de sexos se
realice respetando la diversidad y las diferencias existentes entre las mujeres y los
hombres en cuanto a biologa, condiciones de vida, aspiraciones y necesidades, as
como las diferencias existentes dentro de los propios colectivos de mujeres y hombres.
Integracin de la perspectiva de gnero.
Lo que supone que los poderes pblicos vascos deben incorporar las medidas
especficas necesarias para eliminar las desigualdades y promover la igualdad en todas
sus polticas y actuaciones.
Accin positiva.
Los poderes pblicos deben adoptar medidas temporales y especficas para
eliminar o reducir las desigualdades por razn de sexo en los diferentes mbitos de la
vida.
Eliminacin de roles y estereotipos en funcin del sexo.
Roles y estereotipos que asignan a las mujeres las responsabilidades del mbito
domstico y a los hombres las del mbito pblico, con una muy desigual valoracin y
reconocimiento econmico y social.

348

Representacin equilibrada.
Se adoptarn las medidas necesarias oportunas para lograr una representacin
equilibrada de mujeres y hombres en los distintos mbitos de tomas de decisiones.
Alos efectos de esta Ley, se considera representacin equilibrada en los rganos
administrativos pluripersonales cuando los dos sexos estn representados al menos al
40%.
Colaboracin y coordinacin.
Todos los poderes pblicos vascos tienen la obligacin de colaborar y coordinar sus
actuaciones en materia de igualdad de mujeres y hombres.

14.2.- TITULO I. COMPETENCIAS, FUNCIONES,
ORGANIZACIN Y FINANCIACIN.
CAPTULO I, CAPTULO II.

El Ttulo primero de la Ley se divide en tres captulos dedicados a: funciones y
competencias de las diferentes administraciones existentes en el Pas Vasco;
organismos institucionales y colaboracin entre administraciones vascas y, el tercero y
ltimo a la dotacin por parte de las administraciones de recursos econmicos para
poder llevar a cabo lo previsto en esta Ley.

Nosotros nos vamos a centrar en los captulos primero y segundo.

349
CAPITULO I COMPETENCIAS Y FUNCIONES.

En el Captulo I del Ttulo I se establecen las competencias y funciones que en
materia de igualdad de mujeres y hombres corresponden a cada una de las
administraciones de la comunidad autnoma: la autonmica, la foral y la local.

a) Las instituciones comunes de la comunidad autnoma tendrn, segn el
artculo 4 de la Ley, la competencia legislativa, la de desarrollo y la accin
directa en materia de igualdad de mujeres y hombres.
Se entiende por accin directa la ejecucin de aquellas funciones, programas o
servicios que por su inters general o especficas condiciones tengan que ser
prestados para todo el territorio de la Comunidad Autnoma Vasca de forma
unitaria.
b) Los rganos forales de los territorios histricos y la administracin local
sern los encargados de ejecutar las normas en materia de igualdad de mujeres
y hombres, si bien estas ltimas contarn con las correspondientes ayudas por
parte de las instituciones comunes y forales. Se exceptan los supuestos de
accin directa.

CAPTULO II- ORGANIZACIN INSTITUCIONAL Y
COORDINACIN ENTRE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS VASCAS.

En este Captulo II se recogen los diferentes organismos en los que se apoyarn
las administraciones pblicas vascas para poder desarrollar sus polticas de igualdad .

350
La Ley los divide en tres secciones: Organismos de igualdad; Unidades para la
igualdad; rganos de coordinacin.

Vamos a estudiar cada uno de estas tres secciones tal y como vienen recogidos
en la norma.

SECCION 1- Organismos de igualdad.
Emakunde-Instituto Vasco de la Mujer----- Regulado en el artculo 9 de la
Ley, es el organismo encargado del impulso, asesoramiento, planificacin y
evaluacin de las polticas de igualdad de mujeres y hombres en el mbito de
toda la comunidad autnoma.
En el artculo 10 de la norma se establece que en las administraciones forales
y locales debe existir en cada una de ellas por lo menos una entidad, rgano
o unidad administrativa que se encargue del impulso, programacin,
asesoramiento y evaluacin de la poltica de igualdad en su correspondiente
mbito territorial.
El propio artculo regula cuales sern las funciones de estos organismos:
-Diseo de programas o planes en materia de igualdad.
-Impulso de medidas especficas de accin positiva.
-Asesorar a los departamentos de su propia administracin.
-Sensibilizacin de la ciudadana de su mbito territorial.
-Deteccin de posibles situaciones de discriminacin.
-Diagnstico de las necesidades de formacin del personal de su
administracin, etc.


351
SECCION 2 - Unidades para la igualdad.
El artculo 11 dispone que en cada departamento de la administracin
autnoma exista una unidad administrativa que se encargue de impulsar,
coordinar y colaborar entre las distintas direcciones y reas del departamento
lo dispuesto en la presente Ley. Sus funciones quedarn determinadas en un
reglamento.
As mismo a travs de un reglamento se marcarn qu organismos
autnomos y dems entes pblicos deben disponer de las referidas unidades
administrativa.

SECCION 3. - Organismos de coordinacin.
Comisin Interinstitucional para la igualdad de mujeres y hombres. Su
misin ser coordinar las polticas de igualdad de las administraciones
autonmica, foral y local. Estar compuesta a partes iguales por representantes
de las tres. Estar adscrita a Emakunde-Instituto Vasco de la Mujer y estar
dirigido por la directora de este organismo.
Comisin Interdepartamental para la igualdad de mujeres y hombres.
Coordinar las actuaciones en materia de igualdad de los diferentes
departamentos del gobierno vasco. Est adscrita a Emakunde.

352
14.3.- TITULO II. MEDIDAS PARA LA
INTEGRACIN DE LA PERSPECTIVA DE
GNERO Y LA ACTUACIN DE LOS
PODERES Y LAS ADMINISTRACIONES
PBLICAS VASCAS.

En el Ttulo II la Ley recoge las medidas que sern adoptadas por las
administraciones vascas para aplicar la perspectiva de gnero en sus actuaciones.

Estas medidas, que vamos a pasar a estudiar a continuacin, son de cuatro tipos
diferentes cada uno de los cuales aparece recogido en su respectivo captulo.

CAPTULO I PLANIFICACIN.

1. El gobierno vasco aprobar cada legislatura y en un plazo de 6 meses desde su
inicio, un plan general que recoja las directrices que deban orientar la actividad
de los poderes pblicos vascos en materia de igualdad de mujeres y hombres.
2. Las diputaciones forales y los ayuntamientos aprobarn del mismo modo planes
para la igualdad acordes a las directrices marcadas por el gobierno vasco,
dotando de los recursos humanos, materiales y econmicos que sean necesarios
para el efectivo cumplimiento de los mismos. Los ayuntamientos podrn actuar

353
individual o mancomunadamente contando para ello con la asistencia tcnica y
econmica del Gobierno Vasco y de las diputaciones respectivamente.
3. Los planes para la igualdad de las tres administraciones a los que nos hemos
referido en los dos puntos anteriores debern ser comunicados a Emakunde-
Instituto Vasco de la Mujer.

CAPTULO II - ESTADSTICAS Y ESTUDIOS.

El artculo 16 de la Ley establece la obligacin de que las administraciones
pblicas vascas lleven a cabo sus estadsticas y estudios de tal manera que permitan
conocer las aspiraciones y necesidades de las mujeres y de los hombres.

Para ello a la hora de elaborar esas estadsticas y estudios se valdrn de una
serie de instrumentos reflejados en el mismo artculo y entre los cuales citaremos a
modo de ejemplo:
- Las variables de sexo.
- Indicadores para diferenciar los valores, roles, situaciones, condiciones,
aspiraciones y necesidades de las mujeres y de los hombres.
- Indicadores que sealen la existencia de situaciones de discriminacin, etc.

354
CAPTULO III- CAPACITACIN DEL PERSONAL.

El artculo 17 regula una serie de medidas a adoptar para asegurar la necesaria
formacin del personal que trabaja al servicio de las administraciones pblicas en
materia de igualdad de mujeres y hombres.

La Ley divide estas medidas en tres grupos:

1. Formacin del personal al servicio de las administraciones pblicas vascas en
materia de igualdad, realizando as mismo actividades de sensibilizacin para
las personas con responsabilidad poltica.
2. El personal tcnico que ocupe plazas cuyas funciones estn relacionadas con la
materia tratada en la presente Ley, debern estar lo suficientemente formadas al
respecto, establecindose para ello como requisito el conocimiento de este
materia para el acceso a las plazas.
3. Inclusin de contenidos relativos a la materia de igualdad en los procesos de
seleccin para el personal al servicio de las administraciones pblicas vascas.

CAPTULO IV- MEDIDAS PARA PROMOVER LA IGUALDADEN
LA NORMATIVA Y ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA.

Se trata de un procedimiento que deber seguir todo rgano administrativo que
acometa la elaboracin de una norma o acto administrativo y que bsicamente consiste
en lo siguiente:

355

1. Evaluacin de impacto llevada a cabo por el rgano administrativo en cuestin,
con el fin de analizar si la norma o acto puede tener efectos positivos o
negativos en la eliminacin de las desigualdades de mujeres y hombres.
2. Segn la evaluacin de impacto realizada se adoptarn medidas para eliminar
las posibles consecuencias negativas y las desigualdades y potenciar por contra
la igualdad de sexos.

Entre estas medidas podemos destacar:
- Las administraciones pblicas vascas debern incluir en la normativa
sobre subvenciones y en los supuestos que as lo permita la legislacin de
contratos un criterio que valore la integracin de la perspectiva de gnero
en la oferta presentada o en el proyecto o actividad subvencionado. As
mismo se valorar la trayectoria de los mismos en el desarrollo de polticas
o actuaciones dirigidas a la igualdad de mujeres y hombres.
- En los procesos selectivos de acceso a la funcin pblica y ante igual
capacitacin, se dar preferencia a las mujeres en aquellos sectores cuya
representacin sea inferior al 40%.
- En los tribunales y jurados que se formen para los procesos selectivos o
para la concesin de premios los dos sexos estarn presentes con una
representacin de al menos el 40%.


356
14.4.- TITULO III. MEDIDAS PARA PROMOVER
LA IGUALDAD EN DIFERENTES REAS DE
INTERVENCIN. CAPTULO VII.
VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES.

En el Ttulo III de la Ley se recogen las medidas para impulsar la igualdad de
mujeres y hombres en diferentes reas de intervencin. Estas reas se encuentran
distribuidas de los artculos 23 a 49 y son las siguientes:
-Participacin sociopoltica.
-Cultura y medios de comunicacin.
-Educacin no universitaria y universitaria.
-Trabajo.
-Otros derechos sociales bsicos, tales como: medio ambiente, vivienda, etc.
-Conciliacin de la vida personal, familiar y laboral.

Si embargo nosotros de este ttulo nos vamos a quedar con el Captulo VII sobre
la violencia contra las mujeres.

CAPTULO VII - VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES.

El artculo 50 de la Ley define la violencia contra las mujeres como cualquier
acto violento por razn del sexo que resulte, o pueda resultar, en dao fsico, sexual o
psicolgico o en el sufrimiento de la mujer, incluyendo las amenazas de realizar tales

357
actos, la coaccin o la privacin arbitraria de libertad que se produzcan en la vida
pblica o privada.

En este Captulo el legislador recoge las medidas tendentes a atacar o
neutralizar la citada violencia.

Estas medidas se dividen en dos grupos: Por un lado tenemos las que van hacia
la investigacin prevencin y formacin, y por otro las relativas a la atencin de las
vctimas de maltrato domstico y de agresiones sexuales.

A continuacin analizaremos cada grupo de medidas por separado en dos
secciones tal y como aparecen en la norma.

SECCION 1 Investigacin, prevencin y formacin.

INVESTIGACIN: Acciones llevadas a cabo por las administraciones pblicas
vascas para conocer las caractersticas y alcance de la violencia contra las mujeres as
como la eficacia de las medidas que se adopten para combatirla.

PREVENCION: Campaas de las administraciones pblicas vascas dirigidas a
sensibilizar contra la violencia hacia las mujeres.

FORMACION: Dirigida a los profesionales tanto del mbito pblico como
privado que estn implicados en la intervencin ante casos de violencia contra las
mujeres.

358
SECCION 2 Atencin y proteccin a las vctimas de maltrato
domestico y agresiones sexuales.

Son medidas dirigidas a prestar apoyo en diferentes mbitos a las vctimas de
estas violencias.

Proteccin policial: Formando a personal policial que intervenga en la atencin
y proteccin a las vctimas, as como dotando a la polica de los recursos necesarios
para conseguir la mayor eficacia en la lucha contra esta violencia sobre todo en lo que
respecta a la ejecucin y control de las medidas judiciales.

Asesoramiento jurdico: Garantizando el asesoramiento jurdico especializado
gratuito a las vctimas del maltrato domstico y de agresiones sexuales.

Asistencia psicolgica: Derecho a una asistencia psicolgica urgente, gratuita,
especializada, descentralizada y accesible. La administracin de la Comunidad
Autnoma dotar de los medios necesarios para que se puedan realizar las pruebas
periciales psicolgicas que se estimen oportunas en los juzgados y tribunales.

Pisos de acogida y servicios de urgencia: Se garantizarn.
- Por parte de las administraciones forales y locales la existencia de
recursos de acogida para atender a las vctimas de la violencia domstica.
- Pisos de acogida, en los municipios con ms de 20.000 habitantes, para
poder alojar temporalmente y de forma urgente a las vctimas de maltrato
domstico.

359
- Un servicio de acogida inmediata que funcione todos los das 24 h en cada
territorio histrico. Estos servicios contarn con unos requisitos mnimos de
accesibilidad para las vctimas, personal especializado, condiciones de
seguridad para salvaguardar la integridad fsica de las vctimas y del
personal, etc.

Prestaciones econmicas.
- Desaparece para las vctimas de la violencia domstica la edad mnima
prevista legalmente para la percepcin de la renta bsica.
- Derecho a percibir por parte de las vctimas la renta bsica si tienen que
abandonar su domicilio e ir a vivir al de otras personas. Tambin si se
encuentran en centros o pisos de acogida temporal. En ambos supuestos
cumplirn los requisitos legalmente establecidos.
- Prestaciones econmicas de urgencia para cubrir necesidades bsicas.
-Ayudas extraordinarias para cubrir necesidades personales que no hayan
quedado cubiertas con las ordinarias.

Vivienda: Se dar preferencia a las vctimas del maltrato domstico en la
adjudicacin de viviendas financiadas con fondos pblicos.

Insercin laboral: Dando ms facilidades a las vctimas de esta violencia para
el acceso a cursos de formacin financiados con fondos pblicos, as como
promoviendo desde el Gobierno Vasco la contratacin laboral de las mismas.


360
Educacin: Estas vctimas tendrn un trato preferente en el acceso a las
escuelas infantiles financiadas con fondos pblicos, as como el acceso a becas y otras
ayudas y servicios educativos.

Coordinacin interinstitucional: Todas las Administraciones de la Comunidad
Autnoma impulsarn acuerdos de colaboracin entre ellas para una mejor actuacin
con las vctimas de maltrato domstico.

TEMA 16 ELECTRNICA.

361

15.- INFORMTICA

15.1.- El procesador de textos WORD: conceptos fundamentales.

15.2.- La base de datos ACCESS: conceptos fundamentales.

TEMA 16 ELECTRNICA.

362
15.1.- EL PROCESADOR DE TEXTOS WORD:
CONCEPTOS FUNDAMENTALES.

INTRODUCCIN.

Microsoft Word es una aplicacin informtica cuyo objetivo es el
procesamiento de textos; es decir, permite crear y modificar documentos escritos a
travs de un ordenador.

El sistema operativo que requiere esta aplicacin para su funcionamiento es el
denominado Windows (en ingls, ventanas). Se denomina Sistema Operativo al
conjunto de programas fundamentales que permite establecer la relacin entre los
elementos fsicos (pantalla, teclado, disco duro, impresora), el usuario, y las
aplicaciones informticas (por ejemplo, Microsoft Word).

Si el ordenador tiene instalado este sistema operativo, al encender el equipo, se
visualizar directamente el llamado escritorio de Windows:

TEMA 16 ELECTRNICA.

363

Para acceder al programa, puede hacer clic en el Botn INICIOTODOS LOS
PROGRAMASMICROSOFT WORD. Existe tambin la posibilidad de generar un
acceso directo en el escritorio de Windows, que se identifica con este icono:

Haciendo doble clic sobre el mismo, se activa Microsoft
Word.

La forma de trabajar con Microsoft Word es parecida a la utilizada con una
mquina de escribir, con la salvedad de que, lo que antes apareca sobre papel, ahora
se visualizar en la pantalla del ordenador, y una vez que el texto se haya guardado en
su memoria (dispositivo de almacenamiento de informacin), puede manipularse
tantas veces como sea necesario.
BOTN INICIO
TEMA 16 ELECTRNICA.

364
CONCEPTOS BSICOS.

Existen diversas maneras de visualizar la pantalla de Microsoft Word. A
continuacin se muestra una de ellas:

Barra de ttulo: Contiene el nombre del programa y del documento
abierto.
Barra de mens: Contiene, en mens desplegables, las funciones de Word.
Barra de herramientas estndar: Consta de iconos para ejecutar de manera
inmediata las funciones ms habituales. Se puede configurar de manera
personalizada.
Barra formato: Est formada por iconos para acceder de manera inmediata
a las funciones ms habituales de formato (negrita, cursiva, tamao de
letra, subrayado, etc.). Se puede configurar de manera personalizada.
BARRA DE TTULO
REGLA
BARRAS DE HERRAMIENTAS
BARRA DE MENS
BARRA DE ESTADO
BOTONES DE PRESENTACIN
BARRA DE DIBUJO
BARRAS DE DESPLAZAMIENTO
TEMA 16 ELECTRNICA.

365
Reglas: Sirve para establecer mrgenes, tabulaciones y sangras sin tener
que acceder al men.
Barra de estado: Ubicada en la parte inferior de la pantalla, muestra el
nmero de la pgina, la seccin, la lnea, la columna donde est ubicada el
cursor del documento activo. Adems, ofrece informacin si se ha
mandado imprimir el documento, si se est escribiendo en ese momento,
etc.
Botones de presentacin: Distintas maneras de ver el documento.
Tambin se puede acceder a esta opcin a travs de la barra de mens.
Barra de dibujo: Ofrece diversas posibilidades para dibujar y aplicar
efectos visuales.
Barras de desplazamiento horizontal y vertical: Permiten moverse a travs
del documento de manera rpida.

El procesador de texto Word permite realizar las operaciones de borrar o
insertar caracteres, palabras, frases o prrafos completos estableciendo los mrgenes,
espacio entre lneas, distancia entre prrafos, etc.

Por otra parte, permite definir el tamao de la pgina, elegir el tipo, color y
tamao de letra, cortar y copiar texto, etc.; todo ello en cualquier momento de la
elaboracin del documento.

Este programa proporciona gran cantidad de funciones adicionales a la simple
escritura y edicin (bsqueda y sustitucin de palabras, definicin de encabezados y
pies de pgina, numeracin de pginas, sangras, tabulaciones, sobres o etiquetas
TEMA 16 ELECTRNICA.

366
postales a partir de una lista de destinatarios, modelos de documentos diferentes, etc.)
para facilitar la presentacin y organizacin del documento.

Los documentos creados con el procesador de textos Word tienen la extensin
.doc.

Algunas de las funciones automticas que proporciona Word son las siguientes:

Asistente para cartas.
El asistente para cartas es una gua paso a paso que ayuda a escribir una carta
de forma rpida y fcil, as como a cambiar y agregar elementos en una carta que ya
existe.

A travs del men Herramientas proporciona elementos de cartas que se
pueden seleccionar para configurarla fcilmente. Word permite almacenar los
destinatarios de cartas anteriores y toda su informacin (nombres, direcciones,
telfonos, contactos), por lo que al confeccionar una carta para un destinatario de
cartas anteriores, al seleccionarlo, se rellenar de forma automtica el resto de la
informacin. Adems, permite volver a utilizar texto, ya que Word automatiza
estructuras y estilos a la carta.

Herramientas de revisin y modificacin.
Estas opciones incorporadas en este procesador de textos permiten revisar
ortografa y gramtica mientras se escribe. Tambin dispone de un corrector
gramatical.

TEMA 16 ELECTRNICA.

367
Autocompletar.
Word sugiere de forma automtica el resto de la palabra o frase que est
escribiendo. Para aceptar la sugerencia se debe presionar la tecla ENTRAR y se
reemplazar automticamente la palabra parcialmente escrita por la palabra completa
(la fecha actual, el da de la semana, el nombre de la organizacin, etc.).

Estilos.
Un estilo es un conjunto de formatos que se pueden aplicar al texto de un
documento. Una vez establecido, se le da nombre y se aplica el estilo al texto.

Puede aplicarse al prrafo o nicamente a uno o varios caracteres.

Se crea automticamente un estilo cuando se aplica un nuevo formato al texto.

Se pueden volver a definir los estilos de forma automtica para reflejar los
cambios que se acaban de aplicar.

Se puede realizar una vista previa de cada estilo.
TEMA 16 ELECTRNICA.

368
DISEO DE DOCUMENTOS.

Preparacin de la pgina.
Abriendo el men ARCHIVO y seleccionando la opcin CONFIGURAR
PGINA, aparecer un cuadro de dilogo con cuatro fichas: mrgenes, tamao de
papel, fuente del papel y diseo de la pgina.

Mrgenes.
El margen referencia la distancia entre los bordes del papel y el inicio y fin de
un texto en una pgina o lnea.

Word tiene predeterminados ya unos mrgenes que se pueden modificar
fijando los centmetros que se deseen y haciendo clic en aceptar.
TEMA 16 ELECTRNICA.

369
Tamao del papel.
Permite elegir entre diferentes tipos de tamao de papel, as como su
orientacin vertical u horizontal.

Fuente del papel.
Permite indicar las bandejas a utilizar en la primera pgina y en las restantes.

Diseo de la pgina.
Permite utilizar secciones para variar el diseo de un documento dentro de una
pgina (continuo), o entre pginas.

Encabezado y pie de pgina.
Un texto que se sita en la parte superior de un documento se denomina
encabezado, y el situado en la parte inferior se denomina pie de pgina.

Si queremos crear un encabezado o pie de pgina abriremos la opcin VER del
men y seleccionaremos ENCABEZADO Y PIE DE PGINA. Se mostrar un rea
punteada y una barra de herramientas con diferentes botones que nos permitir
ocultar o ver textos del documento, insertar fecha y hora, etc.

Numeracin de pginas.
Para numerar las pginas deberemos abrir el men INSERTARNMEROS
DE PGINA; aparecer un cuadro de dilogo en el que podremos fijar la posicin
TEMA 16 ELECTRNICA.

370
(inferior o superior) y alineacin (derecha, izquierda, centro, interior y exterior) del
nmero de pgina.

El cuadro de dilogo tambin nos permite fijar un formato determinado.

Para ocultar el nmero en la pgina primera del documento, desactivaremos la
opcin NMERO EN LA PRIMERA PGINA y haremos clic en ACEPTAR.

Fuente.

El trmino fuente, en informtica, significa el tipo de letra que se utiliza en un
documento.

Word establece un tipo de letra predeterminado (Times New Roman). Para
cambiar el tipo de letra abriremos el men FORMATOFUENTE; aparecer un
TEMA 16 ELECTRNICA.

371
cuadro de dilogo con tres pestaas: fuente, espacio entre caracteres y efectos de
texto.

Pestaa fuente.
Fuente.
Presenta una lista desplegable con los tipos de letra que se pueden elegir.

Estilo de fuente.
Nos permite convertir la letra en negrita, cursiva y negrita cursiva

Tamao.
Hace referencia al tamao de la letra

Subrayado.
Existen diferentes tipos de subrayado (slo palabras, doble, sencillo, etc.).

Color.
Podemos dar color a diferentes palabras, letras o incluso a todo el texto, pero si
no tenemos impresora en color al imprimir el documento saldr con distintas
tonalidades grisceas.

Efectos.
Existen distintos efectos, tachado, doble tachado, sombra, relieve, etc.
TEMA 16 ELECTRNICA.

372
Pestaa espacio entre caracteres.
Espacio.
Permite separar los caracteres, reduciendo el espacio en blanco existente entre
ellos.

Posicin.
Permite bajar o subir el texto en relacin a la lnea horizontal imaginaria.

Ajuste de espacios para fuentes.
Nos permite cambiar el espacio entre caracteres de forma automtica pero tan
slo se puede utilizar con fuentes True Type (aqullas que mantienen el
aspecto original en pantalla e impresora).

Pestaa efectos de texto.
Esta pestaa posibilita dar efectos de animacin al texto. Estos efectos
nicamente se visualizarn en pantalla, no se pueden imprimir.

Prrafo.
Abriendo el men FORMATOPRRAFO se mostrar un cuadro de dilogo
con dos pestaas: SANGRA Y ESPACIO y LNEAS Y SALTOS DE PGINA.

TEMA 16 ELECTRNICA.

373

Sangra y espacio.
Se denomina sangra al espacio en blanco (izquierdo, derecho, o ambos), que
se deja entre el margen y el texto. Existen distintos tipos:

Izquierda o derecha.
Desplaza el texto situado bien a la derecha o a la izquierda del documento el
nmero de centmetros deseado.

Especial.
Si es de primera lnea (slo se desplaza la primera lnea de cada prrafo), y si
es francesa (se desplazan todas las lneas, excepto la primera, de todos los prrafos).

En cuando al espaciado, si ste es anterior, el prrafo se desplaza hacia abajo;
si es posterior, desplaza el prrafo inmediatamente posterior.
TEMA 16 ELECTRNICA.

374
Respecto al interlineado, posibilita la modificacin del espacio vertical que
existe entre cada lnea de texto.

Existe un interlineado predeterminado en Word denominado sencillo. Pero
tambin nos permite establecerlo entre los siguientes valores:
1,5 lneas
Doble
Mnimo
Exacto
Mltiple

El concepto alinear, en informtica, se refiere a los modos de reparto del
contenido de las lneas de un prrafo entre los mrgenes del documento. Las
posibilidades de alineacin son a la izquierda, a la derecha, centrado o justificado.

Lneas y saltos de pgina.
Activando esta pestaa, Word nos posibilita establecer una serie de opciones
relativas a la paginacin, como por ejemplo, dividir o no con guiones al final de la
lnea, permitir o no que una lnea quede suelta tras un salto de pgina

Tabulaciones.
Microsoft Word proporciona una herramienta denominada tabulador que
permite agrupar datos de manera organizada con la alineacin elegida y ubicarlos en
el lugar que se desee. La separacin entre los mismos puede ser rellenada o no con
diferentes caracteres de relleno.
TEMA 16 ELECTRNICA.

375
Al abrir en el men FORMATOTABULACIONES, se mostrar un cuadro
de dilogo con cinco posibles tabuladores: izquierda, derecha, centro, decimal y
barra, y diferentes opciones de relleno.

Word tiene predeterminada una tabulacin izquierda de 1,25 cm., pero en todos
ellos se pueden fijar los centmetros deseados.

Bordes y sombreados.
Al abrir en el men FORMATOBORDES Y SOMBREADOS, se pueden
establecer diversos bordes, fijando diferentes estilos de lneas y colores. En cuanto al
sombreado, puede optarse por un color de relleno, porcentaje del mismo, y distintas
tramas.

TEMA 16 ELECTRNICA.

376

GRABACIN Y RECUPERACIN DE
FICHEROS.

Grabacin.
Se pueden guardar los documentos utilizando el botn situado en la barra de
botones, o bien mediante la utilizacin del men, al que se puede acceder a travs del
ratn o con la combinacin de teclas adecuada.

Utilizacin del men.
Pinchando con el ratn sobre el men ARCHIVO, se presentan dos opciones
para guardar un documento: GUARDAR y GUARDAR COMO. Con la opcin
GUARDAR se graba el documento con el nombre que se le haya dado
TEMA 16 ELECTRNICA.

377
anteriormente y con la opcin GUARDAR COMO grabaremos el documento
por primera vez dndole nombre, o lo renombraremos.
TEMA 16 ELECTRNICA.

378
Utilizacin del botn.
En la barra de botones, se visualiza un botn que identifica a un disquete.
Pulsando sobre el mismo se abre un cuadro de dilogo que tan solo aparece si
anteriormente no hemos guardado el documento; en caso de haberlo guardado
con anterioridad y si no queremos cambiar el nombre el documento se guardar
automticamente sin que aparezca el cuadro de dilogo.

Recuperacin.
Los documentos creados anteriormente se pueden volver a abrir (para
modificarlos o nicamente visualizarlos), mediante la utilizacin de la barra de
botones, o bien a travs del men.

Utilizacin del botn.
En la barra de botones, se visualiza un botn que identifica a una carpeta
abierta. Pulsando sobre la misma aparece un cuadro de dilogo, en el cuadro
BUSCAR EN seleccionaremos la carpeta en el que se guard el documento.
Una vez localizado el nombre del documento, se har clic sobre el mismo y al
pulsar el botn ABRIR aparecer en pantalla el documento.
Tambin se puede abrir un documento de forma ms rpida haciendo doble clic
sobre el nombre del mismo; de esta forma, ahorramos el pulsar el botn
ABRIR.

Utilizacin del men.
Pinchando con el ratn el men ARCHIVO y sobre la opcin ABRIR
aparecer el cuadro de dilogo explicado anteriormente y actuaremos de la
misma manera.
TEMA 16 ELECTRNICA.

379
TABLAS.

Se denomina tabla a la forma de presentar texto, datos, grficos o imgenes en
forma de cuadrcula compuesta de filas (lneas de informacin horizontales) y
columnas (lneas de informacin verticales). La interseccin de fila y columna se
denomina celda. Esta organizacin de la informacin permitir posteriormente
realizar operaciones matemticas y clasificaciones de datos.

Para crear una tabla, seleccionaremos el men TABLAINSERTAR TABLA
o haremos clic en el botn INSERTAR TABLA, indicando el nmero de filas y
columnas de las que estar compuesta.

Con el botn Autoformato podremos aplicar un formato predefinido a la tabla.

TEMA 16 ELECTRNICA.

380
Se puede convertir un texto ya escrito en una tabla seleccionando la opcin
CONVERTIR TEXTO del men TABLA despus de haber sido seleccionado el texto
que queremos convertir. La operacin inversa tambin es posible: convertir tabla en
texto.

Para modificar el aspecto de una tabla ya creada lo haremos con los
instrumentos proporcionados por la barra de herramientas TABLAS Y BORDES,

que se activa a voluntad del usuario/a, a travs del MEN VERBARRAS DE
HERRAMIENTASTABLAS Y BORDES, o a travs del MEN TABLA.
Podremos cambiar el estilo de los bordes y lneas de la tabla y sombreado de las
celdas, ordenar los datos, realizar sumatorios, combinar celdas, separarlas, insertar
filas y columnas, disear formas y colores

COLUMNAS.

Una columna es un bloque de informacin en que se divide de arriba a abajo el
contenido de una pgina, al estilo de la prensa escrita. Para crear una columna
seleccionaremos la opcin COLUMNAS del men FORMATO. Se visualizar en
pantalla un cuadro de dilogo en el que se podr elegir tanto el nmero de columnas
TEMA 16 ELECTRNICA.

381
como el ancho y el espacio de cada una de ellas. Existe la posibilidad de indicar que
se desean columnas de igual ancho.

Para incluir lneas verticales en el espacio existente entre las columnas,
deberemos seleccionar la opcin LNEA ENTRE COLUMNAS.

El formato de columnas podremos aplicarlo a parte o a todo el documento
eligiendo la opcin denominada APLICAR A.

Haciendo clic en el botn de la barra de herramientas representado con dos
columnas se podrn crear, pero no aparecer el cuadro de dilogo.

Para modificar la anchura de una columna, lo podremos hacer a travs de la
regla donde aparecen una serie de marcadores, o utilizando el men.

TEMA 16 ELECTRNICA.

382
Cuando llegamos al final de una columna, Word automticamente pasa el texto
a la siguiente columna. En el caso de querer pasar a la siguiente columna sin
necesidad de finalizar la anterior se podr hacer manualmente de la siguiente manera:

Situar el puntero del ratn en el lugar donde se desee realizar el cambio
de columna.
Abrir el MEN INSERTAR y seleccionar la opcin SALTO; se
visualizar un cuadro de dilogo, debiendo activar la casilla SALTO DE
COLUMNA.
Pulsar el botn ACEPTAR.

CORRESPONDENCIA.
Word permite realizar cartas, etiquetas, sobres a mltiples destinatarios de
una manera gil.
TEMA 16 ELECTRNICA.

383

Para ello, precisa de un documento principal con el contenido de la
comunicacin, y de un archivo origen de datos que consta de una serie de campos con
los datos personalizados de cada destinatario/a (nombre, apellidos, lugar, datos
referentes a la actividad, etc.).

El documento principal har referencia a los campos del archivo con los datos
personalizados. Una vez combinado el documento, el resultado mostrar el contenido
del archivo origen de datos en lugar de las referencias.

A travs de
HERRAMIENTASCARTAS Y
CORRESPONDENCIA, se podr
acceder a un asistente que nos
guiar paso a paso.

TEMA 16 ELECTRNICA.

384
Se puede combinar correspondencia prescindiendo del asistente que
proporciona Word a travs de la barra de herramientas:

PLANTILLAS DE DOCUMENTOS.

Una plantilla es un modelo base para crear documentos con las mismas
caractersticas de, por ejemplo, tamao, tabulaciones, campos de combinacin, texto
que se repite, barras de herramientas personalizadas, configuracin de encabezado y
pie, etc.

Si queremos crear una plantilla de forma sencilla, abriremos el documento que
contiene los elementos que deseemos volver a utilizar y lo guardaremos como una
plantilla, a la que el sistema le da la extensin .dot.

La plantilla aparecer en la ficha general cuando con el ratn hagamos clic en
el men ARCHIVONUEVO.

Plantilla Normal se considera a una plantilla de carcter general que se utiliza
para cualquier tipo de documento. Al iniciar Word o hacer clic en el men
ARCHIVO NUEVO el programa crea un documento basado en una plantilla
Normal.

TEMA 16 ELECTRNICA.

385
En la carpeta Plantillas, Plantillas personales o Plantillas grupo se debe guardar
la plantilla Normal que hayamos especificado en la pestaa UBICACIN DE
ARCHIVOS dentro del men HERRAMIENTASOPCIONES. En el caso de que
Word no pueda encontrar la plantilla Normal en ninguna de estas ubicaciones ni en la
carpeta del programa de Word, crear una nueva plantilla Normal con los formatos de
documento y los valores estndar de mens, barras de herramientas y teclas de
mtodo abreviado.

Word ofrece muchas plantillas predefinidas en las que basarse para elaborar
memorandos, cartas y faxes, informes, currculos

IMPRESIN.

Para imprimir un documento, previamente se ha de seleccionar la impresora, o
bien aceptar la predeterminada por Windows. Para proceder a seleccionar la
TEMA 16 ELECTRNICA.

386
impresora abriremos el men ARCHIVOIMPRIMIR y aparecer un cuadro de
dilogo en el que el campo nombre tiene una lista desplegable donde aparecen todas
las impresoras instaladas y seleccionaremos la deseada.

Se puede optar por dos mtodos para imprimir un documento, abriendo el
men ARCHIVOIMPRIMIR o haciendo clic en el botn IMPRIMIR situado en la
barra de herramientas y representado por una impresora. Si utilizamos este ltimo
mtodo se imprimir sin especificaciones, puesto que en la pantalla no aparecer el
cuadro de dilogo.

Si utilizamos el mtodo ARCHIVOIMPRIMIR, aparecer en pantalla un
cuadro de dilogo en el que, adems de mostrar la impresora que hemos
seleccionado, tambin se muestra el cuadro intervalo de pginas, sobre el que se
puede optar entre imprimir todo el documento, la pgina actual, o el nmero de
pginas deseado.

TEMA 16 ELECTRNICA.

387
En el cuadro de dilogo tambin se puede indicar el nmero de copias deseado,
imprimir todo el documento, las pginas pares, las pginas impares, etc.

Con anterioridad a la impresin, es interesante observar la VISTA
PRELIMINAR, puesto que permite visualizar el documento (o parte de l), en
tamao reducido, tal y como quedara en el papel impreso.

15.2.- LA BASE DE DATOS ACCESS: CONCEPTOS
FUNDAMENTALES.

INTRODUCCIN.

Qu es una base de datos?
Una base de datos o banco de datos es un conjunto de datos estructurados
pertenecientes a un mismo contexto para su posterior uso de una manera rpida y
eficaz. Dichos datos, al estar interrelacionados, posibilitan que el usuario obtenga
distintos resultados dependiendo de la informacin que quiera obtener.

Un sistema de administracin de bases de datos es un sistema que almacena y
recupera informacin en una base de datos.

Microsoft Access es un programa que gestiona y organiza un sistema de
administracin de bases de datos relacionales ya que se sustenta en un conjunto de
TEMA 16 ELECTRNICA.

388
tablas para almacenar cualquier tipo de informacin, como un catlogo de productos,
listas de clientes o proveedores, etc.

Tambin permite obtener o mandar datos desde la base de datos a otros
programas afines, como otras bases de datos, hojas de clculo o tratamientos de
textos.
TEMA 16 ELECTRNICA.

389
Asistente.
Es una herramienta de Microsoft Access que realizar preguntas por medio de
cuadros de dilogo y usar nuestras respuestas para construir automticamente los
distintos objetos de la base de datos: tablas, formularios, etc.

ESTRUCTURA DE LOS DATOS.

Las principales actividades que se realizan una vez creada la base de datos son:

Introducir datos.
Modificar datos.
Realizar consultas e impresos.
Eliminar datos.

Los datos, que pueden usarse con distintos tipos de formatos, se refieren a un
tema concreto: son homogneos. Se almacenan en tablas, como por ejemplo, un listn
telefnico.

TEMA 16 ELECTRNICA.

390
La tabla se compone de dos estructuras:

Campo: corresponde al nombre de la columna. Debe ser nico y tener un
tipo de dato asociado. Contiene el mismo tipo de informacin para cada
registro. En el ejemplo hay tres campos: Nombre, Direccin y Telfono.

Los principales tipos de datos son las siguientes:

- Texto: Cualquier texto escrito, hasta 255 caracteres, que no
requieren realizar operaciones matemticas, smbolos especiales,
etc.
- Memo: Texto en formato libre, hasta un mximo de 64.000
caracteres.
- Numrico: Dgitos decimales y opcionalmente el punto decimal,
comas y el signo menos. Se utiliza para clculos matemticos,
excepto clculos monetarios (en este caso se usa tipo Moneda).
- Fecha/Hora: Almacena fechas u horas con distintos formatos.
- Moneda: Puede contener valores numricos que representen
cantidades monetarias con distintos formatos: Euro (con el
smbolo ), porcentaje (con el smbolo %), cientfico, etc.
- Autonumrico: Contiene un nmero entero que se incrementa
automticamente cada vez que se agrega un registro nuevo a la
tabla.
- S/no: representa un valor lgico que nicamente acepta estos
dos valores.
TEMA 16 ELECTRNICA.

391
- Objeto OLE: Es un objeto creado con un protocolo desarrollado
por Microsoft, como por ejemplo, una hoja de clculo Excel, un
documento de Word, una imagen, un sonido, etc.
- Hipervnculo: contiene una direccin en la que se hace un clic
para ir a un archivo, a una pgina de Internet o de Intranet.

Registro: corresponde a cada fila de la tabla. En el ejemplo, es la
informacin referida a una persona. Contiene el mismo conjunto de
campos. Se puede seleccionar una clave, que identifica de una manera
nica al registro, con lo que se evitarn registros duplicados; puede estar
compuesta de uno o varios campos. El conjunto formado por todos los
registros ser la tabla.

En conclusin:

a) La base de datos es un conjunto de tablas.

b) La tabla es un conjunto de registros.

c) El registro es un conjunto de campos.

d) El campo es un conjunto de datos o caracteres.

e) El carcter es una letra, un nmero, un signo, etc.

TEMA 16 ELECTRNICA.

392
GESTIN DE LA BASE DE DATOS.

Iniciando Microsoft Access aparecer la siguiente ventana:

Crear una Base de datos.
En el men Archivo se opta por Nuevo, o en el asistente (columna de la
derecha) en la seccin Nuevo se selecciona Base de datos en blanco. Posteriormente,
aparecer otro cuadro de dilogo en el que se le dar el nombre, y pulsando el botn
Crear se crear la nueva base de datos cuya extensin de archivo ser mdb.
TEMA 16 ELECTRNICA.

393
Abrir una Base de Datos.
En la misma pantalla, en men Archivo se opta por Abrir y aparecer otro
cuadro de dilogo donde se seleccionar la unidad y carpeta donde est la base de
datos. Tambin se abrir desde el asistente seleccionando el archivo existente en la
seccin Abrir un archivo.

Compactar y Reparar una Base de Datos.
Cuando se hayan realizado muchas modificaciones en la base de datos o se
dae por no cerrarse bien (debido a un corte elctrico o algn problema de
hardware), desde el men Herramientas, eligiendo Utilidades de la bases de datos y
seleccionando la orden Compactar y reparar la base de datos, Access elimina la
fragmentacin que presenta el archivo (as ocupar menos espacio y se optimizar el
rendimiento), y repara el posible dao ocasionado en la base de datos.

Cerrar una Base de Datos.
Una vez finalizado el trabajo con la base de datos, para cerrarla, se optar
por Cerrar en el men Archivo o pulsando doble clic en cualquiera de las
esquinas superiores de la ventana Base de datos (imagen pgina siguiente). Antes
de cerrarla, Access preguntar si se desea guardar los cambios efectuados en
algn objeto si no se ha hecho previamente.

Eliminar una Base de Datos.
En el explorador de Windows se selecciona la base de datos y se elige la
opcin Eliminar del men Archivo; para ello es necesario que est cerrada.
TEMA 16 ELECTRNICA.

394
OBJETOS DE LA BASE DE DATOS.

Una vez abierta la base de datos aparecer la siguiente ventana donde se
trabajar con los distintos objetos de Microsoft Access:

Tablas.
La tabla es el objeto principal de las bases de datos, donde se almacenan
los datos. Est compuesta por registros (filas) y campos (columnas).

TEMA 16 ELECTRNICA.

395
Son independientes unas de otras, pero se pueden interrelacionar
determinando un campo comn entre ellas.

Los tipos de interrelacin que se pueden establecer son:

- Uno a uno: un registro de una tabla se relaciona con un solo registro de la
otra tabla. Este tipo de relacin es inusual ya que lo lgico es que la
informacin que se relaciona est en una tabla. Ejemplo: tenemos la tabla
EMPLEADOS y la tabla DNI. Un empleado tiene un nmero DNI y ste
corresponde a un solo empleado.
- Uno a varios: un registro de una tabla se relaciona con varios registros de
otra tabla. Ejemplo: tenemos la tabla EQUIPO FTBOL y la tabla
JUGADORES. Un equipo tiene varios jugadores pero un jugador solo
pertenece a un equipo.
- Varios a varios: varios registros de una tabla se relacionan con varios
registros de otra tabla. En este caso se utilizar una tercera tabla
denominada de unin donde se definir la relacin entre las dos tablas.
Ejemplo: tenemos la tabla MDICOS y la tabla PACIENTES. Un mdico
puede estar relacionado con varios pacientes y a su vez, un paciente puede
estarlo con varios mdicos.

Las operaciones que se pueden hacer con las tablas son: Crear, Abrir,
Modificar, Imprimir, Copiar y Eliminar.
TEMA 16 ELECTRNICA.

396
Las tablas se pueden visualizar de dos maneras:

- Vista diseo: Donde se disean los campos. No se introducen datos.
Las operaciones que se pueden hacer con los campos son: Crear,
Modificar, Copiar y Eliminar.
- Vista Hoja de Datos: Donde se introducen los datos y se visualizan los
registros. Las operaciones que se pueden realizar con los registros son: Aadir,
Editar, Eliminar, Buscar, Filtrar y Ordenar por campos.

Para crear tablas, puede usarse tambin el asistente de Microsoft Access.

Consultas.
La consulta es una solicitud de informacin a la base de datos que puede
proceder de una o varias tablas. Sirve para localizar, organizar o editar los datos. Su
resultado es la Hoja de respuestas dinmica donde aparecen los datos solicitados a
las tablas.

La informacin que se consulta en la hoja se puede modificar aadiendo o
eliminando registros, o modificando datos de los campos. Las actualizaciones
efectuadas no se guardan en la hoja sino en las tablas de origen, repercutiendo los
cambios realizados en dichas tablas.

Las operaciones que se pueden hacer con las consultas son: Crear, Abrir,
TEMA 16 ELECTRNICA.

397
Las consultas se pueden trabajar tambin en la Vista diseo y para Crear
tambin se puede usar el asistente de Microsoft Access.

Tipos de consulta:

- Consultas de seleccin: Es la ms habitual y sencilla. Se indican unos
criterios para obtener informacin de una o varias tablas pudiendo agrupar los
registros calculando sumas, promedios y otros tipos de clculo.

- Consultas de tablas de referencias cruzadas: Con la apariencia de una hoja
de clculo, se usa para calcular totales de resumen, agrupando los datos en dos tipos
de informacin: uno hacia abajo en la izquierda y otro a lo largo de la parte superior.

- Consultas de accin: Permite en una operacin realizar cambios o
desplazamientos en muchos registros. Pueden ser:

- Consulta de creacin de tabla: Crea una tabla nueva a partir de una consulta.

- Consulta de actualizacin: Realiza cambios globales en un grupo de
registros.

- Consulta de datos anexados: Aade registros al final de una tabla existente.

- Consulta de eliminacin: Elimina un grupo de registros.

- Consultas especficas de SQL: Se realizan con instrucciones SQL (Lenguaje
TEMA 16 ELECTRNICA.

398
de Consulta Estructurado). Pueden ser de Unin, Paso a travs y Definicin de
datos.

- Consultas de parmetros: Permite obtener registros que cumplan unos
parmetros introducidos en el momento de la ejecucin de la consulta.

Formularios.
Los formularios se usan para ver y trabajar con datos, fundamentalmente
introducirlos, sin hacerlo directamente desde las tablas. Estn enlazados a una o
varias tablas o consultas de la base de datos; no es necesario contener todos los
campos de dichos objetos.

Los formularios recogen la informacin que las tablas se encargan de
almacenar.

Los formularios, a diferencia de la hoja de datos de la tabla, nos permiten
mostrar los datos en cualquier presentacin diseada en la Vista diseo. Si utilizamos
el asistente (nicamente es posible en el momento de crear el formulario), nos
permitir las siguientes presentaciones: columnas, tabular y hoja de datos, as como
un grfico representativo de los datos seleccionados.

Las operaciones que se pueden hacer con los formularios son: Crear,
Abrir, Modificar, Imprimir, Copiar y Eliminar.

El objeto grfico, donde aparecen los datos que muestra el formulario, se
denomina control y es el vnculo entre el formulario y el origen de los registros. El
TEMA 16 ELECTRNICA.

399
tipo de control ms comn es el cuadro de texto.

A partir de un formulario se pueden crear subformularios.

Informes.
Los informes nos permiten imprimir los datos almacenados en las tablas o
recopilados por consultas, pudiendo ordenarse de la manera ms conveniente.

Las operaciones que se pueden hacer con los informes son: Crear, Abrir,

El diseo de los informes se realiza a travs de la Vista diseo. Si utilizamos el
asistente (nicamente es posible en el momento de crear el informe), nos permitir las
siguientes presentaciones: columna, tabular, grfica o de etiquetas.

Pginas.
Son pginas de acceso a datos para que estn disponibles en Internet o en una
red interna, posibilitando ver los datos actuales de la base de datos, pudiendo los
usuarios filtrar, ordenar y ver los registros que se deseen y distribuirlos por correo
electrnico.

Las operaciones que se pueden hacer son: Crear, Abrir, Modificar, Copiar
y Eliminar. Para Crear se puede usar el asistente.
TEMA 16 ELECTRNICA.

400
Macros.
Las macros son acciones que se crean para automatizar tareas comunes
ejecutando unas instrucciones concretas en el orden determinado por el usuario. Se
pueden realizar varias tareas al mismo tiempo. Se ejecutan a travs de botones
comando que se incluyen en formularios o informes.

Las operaciones que se pueden hacer son: Crear, Modificar, Ejecutar,
Copiar y Eliminar.

Mdulos.
Los mdulos son un conjunto de procedimientos y funciones, que no estn
creados en Access, y se codifican en el lenguaje de programacin Microsoft Visual
Basic. Existen de dos tipos: estndar y de clase.

Las operaciones que se pueden hacer son: Crear, Modificar, Ejecutar,
Imprimir, Copiar y Eliminar.
TEMA 16 ELECTRNICA.

401

16.- ELECTRNICA

16.1.- Componentes electrnicos.

16.2.- Las Telecomunicaciones.

16.3.- Comunicaciones mediante telefona mvil.

16.4.- Seales analgicas y digitales.

16.5.- Sistemas de posicionamiento y localizaciones.
TEMA 16 ELECTRNICA.

402
16.1.- COMPONENTES ELECTRNICOS.

LA ELECTRNICA.

Campo de la ingeniera y de la fsica aplicada relativo al diseo y aplicacin de
dispositivos, por lo general circuitos electrnicos, cuyo funcionamiento depende del
flujo de electrones para la generacin, transmisin, recepcin y almacenamiento de
informacin. Esta informacin puede consistir en voz o msica (seales de voz) en un
receptor de radio, en una imagen en una pantalla de televisin, o en nmeros u otros
datos en un ordenador.

CONCEPTOS BSICOS.

Carga elctrica.
La materia esta formada por unidades minsculas llamadas tomos, que a su
vez estn constituidos por partculas ms pequeas: los neutrones y protones en el
ncleo y los electrones en la corteza, girando alrededor del ncleo.

Los protones contienen carga positiva, los neutrones no tienen carga elctrica y
los electrones tienen carga negativa.

TEMA 16 ELECTRNICA.

403
Los tomos en equilibrio son neutros, tienen tanta carga positiva como
negativa. En ocasiones los tomos sufren una variacin en el nmero de electrones,
entonces el tomo adquiere carga elctrica, que ser positiva cuando haya perdido
algn electrn (ya que el nmero de electrones ser menor que el de protones) y
negativa cuando adquiera nuevos electrones.

La cantidad de electricidad que posee un cuerpo, exceso o defecto de
electrones se mide en Culombios.

Corriente elctrica.
Flujo o movimiento ordenado de electrones en el interior de un conductor para
lograr el equilibrio electrnico entre dos puntos con distinta cantidad de carga. Para
medir la corriente elctrica que circula por un conductor se utiliza una magnitud que
es la intensidad de corriente elctrica.

Existen dos tipos de corriente elctrica:

- Corriente alterna. Es la corriente elctrica en la que la magnitud y
direccin varan cclicamente, con una frecuencia que en Espaa es de 50 ciclos por
segundo y cuya unidad es el Hertzio (Hz). La forma de onda de la corriente alterna
ms comnmente utilizada es la de una onda sinusoidal.

Se representa por las siglas AC (Alternating Current).

TEMA 16 ELECTRNICA.

404
- Corriente contina. Se genera a partir de un flujo continuo de electrones
(cargas negativas) siempre en el mismo sentido, el cual es desde el polo negativo de
la fuente al polo positivo. Sin embargo el sentido convencional de circulacin de la
corriente elctrica va del polo positivo de la fuente al polo negativo.

Se representa por las siglas DC (Direct Current)

Intensidad de corriente.
Es la cantidad de electrones que circula por un conductor en la unidad de
tiempo. Su unidad de medida es el Amperio (A).

Un amperio es la intensidad de corriente de un culombio, por segundo.
I = Q / T

Resistencia elctrica.
Es la dificultad que ofrece un conductor al paso de la corriente elctrica.
Depende de varios factores:
- Del grosor.
- De la longitud del conductor.
- Del tipo de material. Unos materiales ofrecen ms resistencia que otros.
A esta propiedad se le conoce como resistividad.

TEMA 16 ELECTRNICA.

405
La unidad de medida de la resistencia es el Ohmio ().

Tensin elctrica.
Diferencia de potencial elctrico que tiene que existir entre los bornes de
conexin o entre dos partes activas de una instalacin, para que la corriente elctrica
circule por dicha instalacin. Su unidad de medida es el Voltio (V), que es definido
como: La diferencia de potencial capaz de provocar una corriente de un amperio en
un conductor cuya resistencia sea de un ohmio.

En corriente alterna todos aquellos circuitos cuya tensin elctrica no supere
los 1000 voltios se denominan baja tensin, los comprendidos entre 1 KV y 25 KV
media tensin y los que superan los 25 KV alta tensin.

La Ley de Ohm.
La Ley de Ohm dice que: La intensidad de la corriente elctrica que circula
por un conductor es directamente proporcional a la diferencia de potencial aplicada e
inversamente proporcional a la resistencia del mismo.

I = Intensidad en amperios (A).
V = Diferencia de potencial en voltios (V).
R = Resistencia en ohmios ().
TEMA 16 ELECTRNICA.

406
La potencia elctrica.
Se define como la cantidad de trabajo por unidad de tiempo realizado por una
corriente elctrica. Su unidad de medida es el Watio (W).

Generadores elctricos.
Un generador elctrico es todo dispositivo capaz de mantener una diferencia de
potencial elctrico entre dos de sus puntos, llamados polos, terminales o bornes. A
continuacin se citan, entre otros, los de uso ms frecuente:

-El alternador. Es un dispositivo electromagntico que genera corriente
elctrica alterna (AC) mediante la transformacin de energa mecnica en energa
elctrica gracias a la induccin producida por un imn que se mueve en el interior de
una bobina.
-La pila. Es un generador electroqumico, es decir, que convierte energa
qumica en energa elctrica a travs de un proceso qumico. Es un dispositivo no
recargable y proporciona corriente continua (DC).
-El acumulador. Es un generador electroqumico recargable que proporciona
corriente continua; el de uso ms comn es la batera.
-La dinamo. Es un generador elctrico destinado a la transformacin de
energa mecnica en elctrica mediante el fenmeno de la induccin electromagntica
que proporciona corriente continua (DC).

La Fuente de alimentacin.
Se entiende por fuente de alimentacin un sistema electrnico que suministra
las tensiones y corrientes necesarias para el funcionamiento de los circuitos
TEMA 16 ELECTRNICA.

407
electrnicos. Por tanto, las fuentes de alimentacin son sistemas suministradores de
energa elctrica.

Los circuitos electrnicos funcionan normalmente alimentados con corriente
continua (DC), y con unas diferencias de potencial de pocos voltios (3V, 4.5V, 9V).
La energa necesaria la puede suministrar cualquiera de los generadores elctricos de
corriente continua antes mencionados: pilas, bateras.

Como el suministro elctrico domstico en la actualidad es de corriente alterna
(AC), (220V), se necesita un dispositivo que convierta la corriente alterna en
corriente continua y reduzca la tensin a los valores antes mencionados.

La fuente de alimentacin tiene bsicamente dos dispositivos:

Transformador Puente de diodos Filtro
Transformador: Dispositivo elctrico-magntico que permite aumentar o
disminuir la tensin en un circuito elctrico de corriente alterna.
Puente de diodos: Tambin conocido como puente de diodos de Gratz
aprovecha las propiedades semiconductoras del diodo, para convertir la corriente
alterna en corriente continua. Este proceso es lo que se conoce como rectificacin de
corriente.
TEMA 16 ELECTRNICA.

408
COMPONENTES PASIVOS.

Resistencias.
Son componentes electrnicos cuya misin es la de oponerse al paso de la
corriente elctrica (circulacin de electrones), actuando como un freno para los
mismos. Su unidad de medida es el Ohmio ().

Existen gran cantidad de elementos que son resistencias, como la resistencia de
un calentador elctrico o la de un secador de pelo. Sin embargo en los circuitos
electrnicos la funcin de la resistencia no es la de generar calor.

En los circuitos mencionados se emplean resistencias de tres clases:
Resistencias fijas (su valor es fijo).
Potencimetros o resistencias variables (podemos modificar
el valor manualmente).
Resistencias dependientes de otra magnitud (su valor
cambia al variar la luz, o la temperatura u otras magnitudes).
TEMA 16 ELECTRNICA.

409
Resistencias fijas.
Para la construccin de circuitos electrnicos, se
emplean unas resistencias construidas de carbn. Para
identificarlas se utiliza un cdigo de 4 franjas de color, colocadas
alrededor del cuerpo de la resistencia. Los tres primeros colores
permiten obtener el valor terico de la resistencia y el cuarto
color determina la tolerancia de fabricacin de la resistencia.

Cdigo de colores.

TEMA 16 ELECTRNICA.

410
Resistencias variables o potencimetros.
Su valor de resistencia vara entre un mnimo y un mximo especificado por el
fabricante. Los hay de muchos tipos. Pueden servir para modificar el volumen de un
amplificador, el nivel de iluminacin de una lmpara, etc.

Resistencias dependientes de otra magnitud.
Su valor en ohmios depende de otra magnitud: iluminacin, humedad,
temperatura, etc.

Termistores: son resistencias cuyo valor depende de la temperatura. Lo cual
permite medir esta magnitud; pueden ser:

NTC su resistencia disminuye al aumentar la
temperatura.

PTC la resistencia aumenta al aumentar la
temperatura.

TEMA 16 ELECTRNICA.

411
Resistencias dependientes de la luz LDR.
Su valor depende del nivel de luz que incida en la resistencia, cuanta ms luz
menos resistencia, permiten medir la cantidad de luz.

Condensadores.
La misin principal de un condensador es la
de almacenar carga elctrica.

Consisten en dos placas o armaduras
metlicas separadas entre s por un aislante
denominado dielctrico como el papel, cermica,
plsticos, etc.

La capacidad de carga de un condensador se mide en Faradios (F), La
capacidad de 1 faradio es mucho ms grande que la de la mayora de los
condensadores, por lo que en la prctica se suele indicar la capacidad en micro- F =
10
-6
, nano- nF = 10
-9
o pico- pF = 10
-12
faradios.
TEMA 16 ELECTRNICA.

412
MATERIALES SEMICONDUCTORES.

Un semiconductor es una sustancia que se comporta como conductor o como
aislante dependiendo de la temperatura del ambiente en el que se encuentre.

Para que la conduccin de la electricidad sea posible es necesario que haya
electrones que no estn ligados a un enlace determinado (banda de valencia), sino que
sean capaces de desplazarse por el cristal (banda de conduccin). La separacin entre
la banda de valencia y la de conduccin se llama banda prohibida, porque en ella no
puede haber portadores de corriente. As podemos considerar tres situaciones:
Los metales, en los que ambas bandas de energa se superponen, son
conductores.
Los aislantes (o dielctricos), en los que la diferencia existente entre las
bandas de energa, impide en condiciones normales el salto de los electrones.
Los semiconductores, en los que el salto de energa es pequeo, por lo que
suministrando energa pueden conducir la electricidad; pero adems, su
conductividad puede regularse, puesto que bastar disminuir la energa
aportada para que sea menor el nmero de electrones que salte a la banda de
conduccin; cosa que no puede hacerse con los metales, cuya conductividad es
constante, o ms propiamente, poco variable con la temperatura.

Para la construccin de la mayora de componentes electrnicos se utilizan los
materiales semiconductores, cuyas propiedades se encuentran entre las propias de
los conductores y de los aislantes.

TEMA 16 ELECTRNICA.

413
Los materiales ms comunes utilizados como semiconductores son, el
germanio y el silicio. Un material semiconductor hecho slo de un solo tipo de tomo
se denomina intrnseco.

Si se les introduce materiales con exceso de electrones (con carga negativa), o
defecto de electrones (con carga positiva), se convierten en semiconductores
extrnsecos, que pueden ser de dos tipos:

Tipo N: Al semiconductor se le aade una impureza por ejemplo arsnico, con
exceso de electrones.
Tipo P: Se forma al aadir a un semiconductor una impureza con defecto de
electrones, esa impureza puede ser el Boro, el Galio o el Indio.

COMPONENTES ELECTRNICOS ACTIVOS.

Los diodos.

Es un componente electrnico que slo permite el
paso de corriente elctrica en un sentido. Est formado por
dos cristales semiconductores de silicio o germanio unidos
entre s.
Cuando el lado positivo del diodo est unido al
positivo de la pila, el diodo permite la conduccin como si
fuera un interruptor cerrado; si en cambio conectamos el
polo negativo del diodo al polo positivo de la pila, ste se
TEMA 16 ELECTRNICA.

414
comporta como un interruptor abierto bloqueando la conduccin. La corriente slo
circula en un sentido, el que indica la flecha del smbolo. Su utilizacin bsica es la
rectificacin de corriente.

Existen varios tipos de diodos para distintas funciones:
- Fotodiodo: Su funcin es la de generar corriente elctrica cuando recibe una
radiacin luminosa.
- Diodo LED: Tiene la propiedad de emitir luz cuando circula corriente
elctrica por el.

- Diodo ZENER: diodos de avalancha o de ruptura, el diodo zener es la parte
esencial de los reguladores de tensin, utilizado en alta potencia.

El transistor.
El transistor es un dispositivo electrnico semiconductor que cumple funciones
de amplificador, oscilador, conmutador o rectificador. Se encuentran prcticamente
en todos los artefactos domsticos de uso diario: radios, televisores, ordenadores,
reproductores de audio y video, hornos de microondas, automviles, calculadoras,
impresoras, reproductores mp3, etc.
TEMA 16 ELECTRNICA.

415
Esta formado por tres partes semiconductoras que en funcin de su disposicin
pueden ser:

- Transistores NPN: Formados por la unin de un semiconductor tipo P al que
se le adosa dos partes de semiconductor tipo N en cada una de sus caras.

- Transistores PNP: Con una configuracin contraria la anterior.

El transistor consta de tres partes, la capa central
se denomina base, y las extremas emisor y colector.
Su funcionamiento es similar al de la vlvula
trodo; con ligeras tensiones suministradas a la base, se
consigue regular la conduccin, de tensiones ms
elevadas, entre emisor y colector.

TEMA 16 ELECTRNICA.

416
El tiristor.
Un tiristor es un dispositivo semiconductor de cuatro capas de estructura
PNPN, con tres terminales: nodo, ctodo y puerta.

Funciona bsicamente como un diodo semiconductor controlado, es decir,
mientras no se aplique tensin a la puerta no se permite el paso de corriente entre el
ctodo y el nodo.

CIRCUITOS INTEGRADOS.

Los circuitos integrados son componentes electrnicos complejos. Estn
constituidos por un variado nmero de componentes electrnicos que se han formado
e interconectado sobre un mismo bloque de material semiconductor, formando as
circuitos microscpicos completos.

Tienen la gran ventaja de que cada circuito integrado realiza una funcin
completa, de modo que se pueden combinar como mdulos funcionales,
conectndose con otros componentes para conseguir funcionamientos ms complejos
en un espacio reducido.
TEMA 16 ELECTRNICA.

417
Atendiendo al nivel de integracin (nmero de componentes ) los circuitos
integrados se clasifican en:
SSI (Small Scale Integration) pequeo nivel: de 10 a 100 transistores.
MSI (Medium Scale Integration) medio: 100 a 1.000 transistores.
LSI (Large Scale Integration) grande: 1.000 a 10.000 transistores.
VLSI (Very Large Scale Integration) muy grande: 10.000 a 100.000
transistores.
ULSI (Ultra Large Scale Integration) ultra grande: 100.000 a 1.000.000
transistores.
GLSI (Giga Large Scale Integration) giga grande: mas de un milln de
transistores.

Los circuitos se clasifican en dos grandes grupos:
Circuitos integrados analgicos.
Pueden constar desde simples transistores encapsulados juntos, sin unin entre
ellos, hasta dispositivos completos como amplificadores, osciladores, etc.
Circuitos integrados digitales.
Pueden ser desde bsicas puertas lgicas (Y, O, NO) hasta los ms
complicados microprocesadores o microcontroladores.

TEMA 16 ELECTRNICA.

418
16.2.- LAS TELECOMUNICACIONES.

La telecomunicacin (del prefijo griego tele, "distancia" o "lejos",
"comunicacin a distancia") es una tcnica consistente en transmitir un mensaje
desde un punto a otro, normalmente bidireccional. El trmino telecomunicacin
cubre todas las formas de comunicacin a distancia, incluyendo radio, telegrafa,
televisin, telefona, transmisin de datos e interconexin de ordenadores a nivel de
enlace.

El intercambio de informacin se realiza a travs de los componentes de un
sistema de comunicacin. De forma sencilla, el proceso de la comunicacin se
esquematiza de la siguiente forma:

Dependiendo de factores como la distancia entre el emisor de la informacin y
el receptor, necesidad de confidencialidad, accidentes geogrficos, etc., los canales de
transmisin sern, mediante cable o a travs de va inalmbrica. La va inalmbrica
utiliza como soporte el espacio, siendo su medio de transporte la onda
electromagntica u onda de radio.

EMISOR RECEPTOR
CANAL-MEDIO
DE TRANSMISIN
INFORMACIN INFORMACIN
TEMA 16 ELECTRNICA.

419
Una onda electromagntica es la forma de propagacin de la radiacin
electromagntica a travs del espacio.

CARACTERSTICAS DE UNA ONDA.

Todas las ondas, independientemente de su naturaleza, tienen unos parmetros
comunes que las clasifican. Dichos parmetros son:

Amplitud: Mximo valor de la perturbacin.
Longitud de onda: Separacin entre dos puntos en el mismo estado.

Cresta: Valores mximos.

Valle: Valores mnimos.

Periodo: El tiempo que transcurre en completar
una onda. Dos puntos en el mismo estado.

Frecuencia: Valor inverso al periodo. Nmero de ondas en un segundo. Se emplea
para la clasificacin de las ondas.
TEMA 16 ELECTRNICA.

420
EL ESPECTRO ELECTROMAGNTICO.

Se denomina espectro de las ondas electromagnticas, al conjunto ordenado
por frecuencias o longitudes de onda, de la radiacin electromagntica, desde ondas
de radio de baja frecuencia y longitudes de onda larga, pasando por el infrarrojo, la
luz visible y el ultravioleta, hasta los rayos gamma de alta frecuencia y longitud de
onda corta.

MODULACIN DE ONDAS.

La modulacin de las ondas es un proceso de combinacin alternativa de
seales de baja y alta frecuencia. Con ello se consigue aprovechar las mejores
cualidades de cada una de ellas.
TEMA 16 ELECTRNICA.

421

Onda portadora: Onda de frecuencia alta que porta la transmisin.

Onda moduladora: Onda de frecuencia baja que contiene la informacin a
transmitir.

Segn la combinacin que se realice de ambas ondas se obtendrn las
siguientes combinaciones de modulacin:

Modulacin en amplitud y modulacin en frecuencia.
FM, en frecuencia:
La frecuencia de la onda portadora se adaptar a los cambios de la onda moduladora.

AM, en amplitud:
La amplitud de la onda portadora se adaptar a los cambios de la onda moduladora.

TEMA 16 ELECTRNICA.

422
TRANSMISIN DE ONDAS.

Las ondas se desplazan linealmente. A la hora de recorrer grandes distancias se
presenta el inconveniente de la forma esfrica de la Tierra, salvndose este obstculo
por el rebote de las ondas en las capas superiores de la atmsfera, en concreto en la
ionosfera.

La primera vez que se realiz una transmisin de radio a larga distancia fue en
1901. Entonces se desconoca la existencia de la ionosfera. Fue Marconi quien
dispuso un transmisor en la localidad inglesa de Cornualles y un receptor en
Terranova, en Canad. Tras el xito del experimento, Oliver Heavyside y A.V.
Kennelly descubrieron la existencia de la ionosfera y sus propiedades como
reflectante de seales de cierta banda de frecuencias.

La ionosfera es la capa de la atmsfera situada entre los 90 y 400 Km de altura.
Las ondas reflejadas en la ionosfera que vuelven a la Tierra pueden ser de nuevo
emitidas hacia el espacio y sufrir una segunda reflexin en la ionosfera.

Por otra parte, no todas las frecuencias rebotan en la ionosfera. Las seales con
frecuencias superiores a 15MHz escapan a la reflexin de la atmsfera. Este es el
rango de las seales de alta frecuencia (HF), de muy alta frecuencia (VHF), de ultra-
alta frecuencia (UHF), as como de frecuencias superiores como las microondas. Este
tipo de seales solo pueden utilizarse para comunicaciones a corta distancia mediante
estaciones repetidoras. Para conseguir mayores distancias sera necesario recurrir al
uso de satlites de comunicacin.

TEMA 16 ELECTRNICA.

423
MEDIOS DE TRANSMISIN.

El medio de transmisin constituye el canal que permite la transmisin de
informacin entre dos terminales en un sistema de transmisiones.

Entre las caractersticas ms importantes dentro de los medios de transmisin
se encuentra la velocidad de transmisin, la distorsin que introduce en el mensaje, y
el ancho de banda.

En la actualidad existen mltiples elementos que pueden servir de medio para
transmitir seales elctricas o ms propiamente electromagnticas u pticas entre dos
dispositivos. Se pueden clasificar en:
- Medios guiados:
Cable paralelo.
Par trenzado.
Cable coaxial.
Fibra ptica.

- Medios no guiados:
Ondas de radio.
Microondas.

Cable paralelo.
El cable paralelo fue el primer medio de transmisin que se utiliz para enviar
seales elctricas portadoras de informacin y fue tambin el primero que se emple
en las redes de comunicaciones digitales. Se pueden recordar las antiguas lneas de
TEMA 16 ELECTRNICA.

424
telfonos y telgrafos. Hoy en da, su uso se restringe a antiguas instalaciones que no
han sido modernizadas y cuyas exigencias en cuanto a la velocidad de transmisin
son muy reducidas.

Sus principales inconvenientes son:

La diafona, acoplamiento que se presenta entre varios
conductores largos que discurren de forma paralela.
Perturbaciones de naturaleza electromagntica.

Pares trenzados.
Constan de dos hilos de cobre, aislados individualmente, que se van
entrecruzando continuamente formando una doble hlice. Esta disposicin hace que
las reas formadas por ambos hilos vayan alternando su orientacin espacial.

Una caracterstica importante y comn para todos los cables metlicos es la
resistencia elctrica que presentan.

Las principales ventajas de esta tipo de conductores son:

Su costo muy reducido.
Es posible instalar redes de varios kilmetros en zonas donde no
haya excesivas interferencias electromagnticas.
TEMA 16 ELECTRNICA.

425
Sus principales inconvenientes radican en:

Frente a la exposicin de importantes campos magnticos externos
pueden an captar una cantidad importante de ruido.
A altas frecuencias la intensidad circula casi exclusivamente por la
superficie exterior del cable, lo que influye sobre la velocidad mxima de
transmisin.

Cable coaxial.

El cable coaxial consta de un ncleo central
de cobre, recubierto de un material dielctrico y, a su
vez, rodeado de un conductor cilndrico (normalmente
en forma de malla) que sirve de apantallamiento.
Revistiendo a todo el conjunto, presenta una funda de
material plstico que realiza la funcin de aislamiento
elctrico.

Esta construccin ofrece una buena combinacin de ancho de banda y
proteccin contra el ruido.

Sus principales inconvenientes son:

Ciertos cables coaxiales de alta calidad son muy caros.
Si el cable es medianamente rgido su instalacin resulta compleja.

TEMA 16 ELECTRNICA.

426
Fibra ptica.
La fibra ptica es un medio de transmisin
empleado habitualmente en redes de datos. Cuando las
exigencias de inmunidad al ruido, velocidad de
transmisin y distancia entre extremos de la red se
vuelven muy exigentes, es necesario emplear mtodos
alternativos al tradicional cable de cobre. Los cables de
fibra ptica difieren del resto de los medios antes
comentados en que la informacin es transportada por
medio de ondas luminosas.

Las ondas de luz presentan una anchura de banda muy superior a les
elctricas (por encima de 500MHZ), lo que permite muy altas velocidades de
transmisin. Por otra parte, la luz es inmune a las habituales perturbaciones del campo
electromagntico, evitndose los fenmenos de induccin de seales parsitas.

Un cable de fibra ptica costa de tres secciones concntricas: Una interna o
ncleo, que consiste en una o ms hebras o fibras de cristal o plstico, cada una de
las cuales esta revestida de una funda de cristal o plstico con propiedades pticas
distintas a las del ncleo. La capa ms externa debe ser de un material opaco.
TEMA 16 ELECTRNICA.

427

Un sistema de transmisin por fibra ptica est
formado por una fuente luminosa monocromtica
generalmente un diodo LED (bien de tipo
convencional o LASER), la fibra encargada de
transmitir la seal luminosa y un fotodiodo que
reconstruye la seal elctrica.
El haz de luz queda completamente confinado y se propaga por el ncleo de la
fibra con un ngulo de reflexin por encima del ngulo lmite de reflexin total.

Las principales ventajas de los cables de fibra ptica son:
Son inmunes al ruido electromagntico.
Permiten velocidades de transmisin muy elevadas.
Presentan una baja atenuacin.
Es mucho ms difcil extraer informacin de forma no autorizada de
estos medios de transmisin (es ms complicado pincharse en esa
red).
El volumen y peso, en relacin con la capacidad de informacin a
transmitir, son muy reducidos.

Sus principales inconvenientes radican en:
Su costo es an superior al del cable de cobre.
La alta fragilidad de las fibras.
La conexin de cables de fibra ptica es mucho ms compleja.
Necesidad de usar transmisores y receptores ms caros.

TEMA 16 ELECTRNICA.

428
Ondas de radio y microondas.
La radiacin electromagntica fue predicha por el fsico James Clark Maxwell
a finales del siglo XIX y en los ltimos aos ha adquirido una relevancia
extraordinaria en el campo de las telecomunicaciones digitales. Las ondas de radio
comparten naturaleza con la radiacin luminosa y se diferencian de sta en que su
longitud de onda es ms larga y tiene mayor coherencia de fase. Estas ondas se
pueden modular para portar informacin de tipo digital.

Las ondas de radio se crean induciendo una corriente de suficiente amplitud en
una antena, cuya longitud debe ser aproximadamente igual a la longitud de onda que
se quiere radiar. El espectro de frecuencia de radio se divide en bandas.

Las seales de radio se pueden transmitir de dos formas:
- Ondas de superficie: viajan pegadas a la superficie de la tierra. Su
alcance viene limitado por la curvatura de sta y por los obstculos que pueda
encontrar en su camino.
-Ondas reflejadas en la ionosfera: las capas ionizadas de la alta atmsfera
reflejan ondas de radio de ciertas frecuencias si inciden en ella con un ngulo menor
que el crtico; esto permite que la informacin pueda viajar grandes distancias
alrededor de la tierra.

Dentro de las ondas de radio, las que tienen mayor importancia en el
mundo de las redes de comunicaciones son las microondas. Las microondas cubren el
rango de frecuencias que va entre 2 y 40 GHz; aunque la mayor parte de los sistemas
empleados en la prctica trabajan en el rango de 2 a 18 GHz. Cuanto mayor es la
frecuencia, mayor es la velocidad que puede alcanzar la transmisin de informacin.
TEMA 16 ELECTRNICA.

429
Este medio de transmisin se emplea cuando se desea transmitir a estaciones
remotas informacin que necesita un gran ancho de banda, puesto que realizar
instalaciones fijas de fibra ptica sera demasiado costoso.

Las comunicaciones por va satlite tambin emplean el espectro de las
microondas para enviar y recibir datos.

Transmisin de informacin por ondas de radio

TEMA 16 ELECTRNICA.

430
CLASIFICACIN DE ONDAS SEGN SU FRECUENCIA.

DENOMINACIN DESCRIPCIN
VLF Frecuencias muy bajas.
LF Bajas frecuencias (ondas largas).
MF Frecuencias medias (ondas medias)
HF Alta frecuencia (ondas cortas)
VHF/UHF Muy/Ultra alta frecuencia.

MODOS DE TRANSMISIN.
Existen tres modos de transmisin:
Simplex. Este modo de transmisin permite que la
informacin discurra en un solo sentido y de forma permanente.
Ejemplo de ella es la TV.

Half-Duplex. Permite transmitir en ambas direcciones. El
transmisor y el receptor comparten una misma frecuencia. Ejemplo
de este modo de transmisin es el walki-talkie, donde el operador
puede transmitir o recibir, pero no puede realizar ambas funciones
simultneamente por el mismo canal.

Full-Duplex. Es el mtodo de comunicacin ms aconsejable.
Permite transmitir simultneamente en ambas direcciones. Ejemplo
de este modo de transmisin es el telfono.

TEMA 16 ELECTRNICA.

431
16.3.- COMUNICACIONES MEDIANTE
TELEFONA MVIL.

INTRODUCCIN.

Desde sus inicios a finales de los 70 la telefona mvil ha revolucionado
enormemente las actividades que realizamos diariamente. Los telfonos mviles se
han convertido en herramientas muchas veces indispensables, tanto para las
actividades privadas de las personas, como para el desarrollo de las diferentes
actividades profesionales.

A pesar de que la telefona mvil fue concebida estrictamente para la voz, el
avance de la tecnologa ha hecho que estos aparatos incorporen funciones que no
hace mucho parecan futuristas, como juegos, reproduccin de msica MP3 y otros
formatos, correo electrnico, SMS, agenda electrnica PDA, fotografa digital y
video digital, videollamada, navegacin por Internet y hasta Televisin digital.

La comunicacin inalmbrica tiene sus races en la invencin de la radio por
Nikola Tesla al final del siglo XIX, aunque formalmente presentado en 1894 por un
joven italiano llamado Guglielmo Marconi.

La telefona mvil emplea ondas de radio para poder ejecutar las operaciones
desde el mvil a la base, ya sea llamar, mandar un mensaje de texto, etc. Bsicamente
TEMA 16 ELECTRNICA.

432
est formada por dos grandes partes: una red de comunicaciones (o red de telefona
mvil) y los terminales (o telfonos mviles) que permiten el acceso a dicha red.

Martin Cooper, a quien se considera el padre de la
telefona celular, fue pionero en esta tecnologa. Cooper,
junto al jefe de diseo de la compaa Motorola, Rudy
Krolopp, desarrollaron el primer telfono mvil el modelo
DynaTAC 8000X. El modelo pesaba poco menos que un kilo
y tena un valor de casi 4.000 dlares, fue presentado en el
ao 1983. Tanto Cooper como Krolopp aparecen como
propietarios de la patente original.

LA TELEFONA CELULAR.

La telefona mvil consiste en ofrecer el acceso va radio a los abonados de
telefona, de manera tal que puedan realizar y recibir llamadas dentro del rea de
cobertura del sistema.

Se denomina celular, porque se sustenta en dos
conceptos principales, que son la reutilizacin de frecuencias y
el dimensionamiento celular por medio de hexgonos
regulares, a modo de colmena de abeja.

TEMA 16 ELECTRNICA.

433
Cuando un usuario se encuentra en una determinada clula, ser atendido por la
estacin correspondiente, pero si al desplazarse pasa a otra clula, entonces ser otra
estacin la que permita seguir manteniendo la conversacin.

En las zonas limtrofes, las clulas se solapan, de forma que el usuario no pierda
la cobertura cuando pasa de una a otra. Cada estacin utiliza un rango de frecuencias
especfico y diferente del de las celdas adyacentes, pues en caso contrario podra
producirse interferencias entre ellas, aunque las clulas que no estn adyacentes
pueden utilizar el mismo rango de frecuencias.

A travs de la reutilizacin de frecuencias, se podr realizar un nmero superior
de llamadas que el nmero de frecuencias utilizadas.

La estructura celular, facilita el estudio de esa reutilizacin, asignacin de
canales por clula y dimensionamiento geogrfico de las estaciones.

DIAGRAMA DE COMUNICACIN A TRAVS DEL MVIL.

Cuando se realiza una llamada o un envi de datos desde el telfono mvil, en
realidad se esta realizando una transmisin de radio hacia la estacin receptora de la
empresa con la que se ha contratado el servicio telefnico.

La estacin base es la que recoge todas las comunicaciones que reciben las
antenas de la clula de cobertura en la que nos encontramos. Toma los datos que
emitimos desde nuestro telfono y los procesa para establecer la comunicacin con el
TEMA 16 ELECTRNICA.

434
telfono al que queremos llamar. Esta informacin es introducida en la red
telefnica conmutada o red convencional de telefona.

A partir de aqu pueden ocurrir dos cosas: el telfono con el que se quiere
contactar es de telefona fija, establecindose el contacto directamente, o por el
contrario el telfono es mvil y por lo tanto la red telefnica detectar y alertar a la
estacin repetidora donde se encuentre el terminal y realizar la conexin y
transmisin con dicho terminal de telefona mvil por radio.

LAS GENERACIONES DE LA TELEFONA CELULAR.

Primera generacin (1G).
Engloba a todas las tecnologas de comunicaciones mviles analgicas. El
nico proveedor de este sistema en Espaa, era conocido comercialmente como
MoviLine, perteneciente a Telefnica Mviles. Estuvo en servicio hasta su extincin
en 2003.

TEMA 16 ELECTRNICA.

435
En 1981 el fabricante Ericsson lanza el sistema NMT 450 (Nordic Mobile
Telephony 450 MHz). Este sistema segua utilizando canales de radio analgicos
(frecuencias entorno a 450 MHz) con modulacin en frecuencia (FM).Fue el primer
sistema del mundo de telefona mvil tal como se entiende hoy en da.

Segunda generacin (2G).
En la dcada de 1990 nace la segunda generacin, y a diferencia de la primera
se caracteriz por ser digital.

El estndar que ha universalizado la telefona mvil ha sido el archiconocido
GSM (Global Sistem for Mobile communications o Groupe Spcial Mobile). Es el
intento europeo de unificar los distintos sistemas mviles digitales y sustituir a los
ms de 10 analgicos en uso.

Tiene cuatro versiones principales basadas en la banda: GSM-850, GSM-900,
GSM-1800 y GSM-1900. Las frecuencias utilizadas en Europa son de 900 y 1800
MHz. Sin embargo, en los Estados Unidos se usa la banda de frecuencia de 1900
MHz. Por esa razn, los telfonos porttiles que funcionan tanto en Europa como en
los Estados Unidos se llaman tribanda.

La principal ventaja de este sistema digital celular es que
permite realizar o recibir llamadas en cualquier pas que haya
adoptado el estndar, an estando en trnsito por ellos
(Roaming), siempre y cuando los distintos operadores hayan
firmado acuerdos de colaboracin.

TEMA 16 ELECTRNICA.

436
El estndar GSM permite un rendimiento mximo de 9.6 kbps, que permite
transmisiones de voz y de datos digitales, como por ejemplo mensajes de texto SMS
(Short Message Service) y fax.

Generacin de transicin (2.5G).
En realidad, no existe ningn estndar ni tecnologa a la que se pueda llamar
2.5G, pero se denomina as a algunos telfonos mviles 2G que incorporan algunas de
las mejoras y tecnologas del estndar 3G.

Para poder prestar estos nuevos servicios se hizo necesaria una mayor
velocidad de transferencia de datos, que se hizo realidad con las tecnologas GPRS y
EDGE.
GPRS (General Packet Radio Service) permite velocidades de datos
desde 56kbps hasta 114 kbps.
EDGE (Enhaced Data rates for GSM Evolution) permite velocidades de
datos hasta 384 Kbps.

Entre los nuevos servicios encontramos:
MMS (Sistema de Mensajera Multimedia), este tipo de mensajes se
envan mediante GPRS y permite la insercin de imgenes, sonidos, videos y texto.
EMS (Enhanced Messaging Service), son mensajes que incluyen
melodas e iconos para telfonos mviles, es decir, servicio de mensajera enlazada, y
suponen la primera evolucin de los mensajes SMS a contenidos distintos de texto.
TEMA 16 ELECTRNICA.

437
Tercera generacin (3G).
Esta tecnologa permite estar conectado de forma permanente a Internet a
travs del telfono mvil, el ordenador de bolsillo y el ordenador porttil. La
tecnologa 3G propone una mejor calidad y fiabilidad, una mayor velocidad de
transmisin de datos y un ancho de banda superior. Incluye la posibilidad de ejecutar
aplicaciones multimedia caracterizadas por una alta calidad de imagen y una elevada
velocidad en la transmisin de datos.

En este momento el desarrollo tecnolgico ya posibilita un sistema totalmente
nuevo, UMTS (Universal Mobile Telecommunications System. UMTS utiliza la
tecnologa CDMA, lo cual le hace alcanzar velocidades realmente elevadas (de 144
Kbps hasta 7.2 Mbps, segn las condiciones del terreno).

HSDPA (High-Speed Downlink Packet Access), es la evolucin de la tercera
generacin (3G) de tecnologa mvil, llamada 3.5G, y se considera el paso previo
antes de la cuarta generacin (4G). Consiste en un nuevo canal compartido en el
enlace descendente (downlink) que mejora significativamente la capacidad mxima
de transferencia de informacin hasta alcanzar tasas de transferencia de 14Mbps.

Cuarta Generacin (4G): El futuro.
La compaa multinacional de telecomunicaciones Telefnica realizo el da 2
de abril de 2009, las primeras demostraciones de servicios sobre una red real de 4
Generacin con tecnologa LTE (Long Term Evolution), instalada en su Centro de
Demostraciones de Madrid.

TEMA 16 ELECTRNICA.

438
El objetivo de estas pruebas era empezar a planificar y definir las futuras
necesidades tcnicas de LTE. En concreto las primeras demostraciones o pruebas
reales consistieron en una primera llamada VoIP, y una videollamada utilizando una
minired LTE instalada por Ericsson; una segunda demostracin consistio en una
videoconferencia y descargas de datos e imgenes con velocidades de transferencia
superiores a los 140 Mbps, alrededor de 10 veces ms que lo que permiten las redes
actuales 3G desplegadas con tecnologa HSPA.

16.4.- SEALES ANALGICAS Y DIGITALES.

Los circuitos electrnicos se pueden dividir en dos amplias categoras: digitales
y analgicos. La electrnica digital utiliza magnitudes con valores discretos, mientras
que la electrnica analgica emplea magnitudes con valores continuos.

SEAL ANALGICA.

Se dice que un sistema es analgico cuando las magnitudes de la seal se
representan mediante variables continuas, esto es anlogas a las magnitudes que
dan lugar a la generacin de esta seal.

Una seal analgica es un voltaje o corriente que vara suave y
continuamente. Una onda senoidal es una seal analgica de una sola frecuencia. Los
voltajes de la voz y del video son seales analgicas que varan de acuerdo con el
TEMA 16 ELECTRNICA.

439
sonido o variaciones de la luz que corresponden a la informacin que se est
transmitiendo.

En una seal elctrica analgica los valores de la tensin varan
constantemente en forma de corriente alterna, aumentando su valor con signo
elctrico positivo (+) durante medio ciclo y disminuyndolo a continuacin con signo
elctrico negativo (-) en el medio ciclo siguiente.

SEAL DIGITAL.

Las seales digitales, en contraste con las seales analgicas, no varan en
forma continua, sino que cambian en pasos o en incrementos discretos. La mayora de
las seales digitales utilizan cdigos binarios o de dos estados. Por ejemplo, el
interruptor de la luz slo puede tomar dos valores o estados: abierto o cerrado, o la
misma lmpara: encendida o apagada.
TEMA 16 ELECTRNICA.

440
Para el anlisis y la sntesis de sistemas digitales binarios se utiliza como
herramienta el lgebra de Boole.

George Boole cre el lgebra que lleva su nombre en el primer cuarto del siglo
XIX. En esa poca nadie pudo prever la utilizacin de esta lgebra en el diseo de
circuitos digitales.

Las operaciones se realizan mediante relaciones lgicas, lo que en lgebra
convencional son sumas y multiplicaciones. Las variables con las que opera son
binarias 1 y 0 (verdadero o falso). Los signos 1 y 0 no expresan cantidades, sino
estados de las variables.

Se puede decir que el sistema de numeracin binario y el lgebra de Boole
constituyen la base matemtica para el diseo y construccin de sistemas digitales.

Ventajas de las seales digitales.
- Las seales digitales se ven menos afectadas a causa del ruido ambiental
en comparacin con las seales analgicas, por lo que la transmisin digital goza de
mayor fidelidad que la analgica.
- Facilidad para el procesamiento de la seal. Cualquier operacin es
fcilmente realizable a travs del software de edicin o procesamiento de seal.
- Las seales digitales, en caso de prdida de informacin, puede ser ms
fcilmente reconstruidas y permiten la correccin de errores, cosa prcticamente
imposible en el tratamiento analgico.
TEMA 16 ELECTRNICA.

441
- Es posible aplicar tcnicas de compresin de datos sin prdidas, mucho
ms eficientes que con seales analgicas, facilitando su almacenamiento o su
transmisin.

Inconvenientes de las seales digitales.
Se hace necesaria una conversin analgica-digital previa y una decodificacin
posterior en el momento de la recepcin.

La transmisin de seales digitales, requiere de una sincronizacin precisa
entre los tiempos del reloj del transmisor con respecto a los del receptor.

La seal digital necesita mayor ancho de banda que la seal analgica para ser
transmitida.

CONVERSIN ANALGICA-DIGITAL.

Una conversin analgica-digital consiste en la transcripcin de seales
analgicas en seales digitales, tambin conocida por el acrnimo ingls ADC
(analogue to digital converter).

Consiste bsicamente en realizar de forma peridica
medidas de la amplitud (tensin) de una seal analgica,
para darle posteriormente un valor fijo. Cuatro son los
procesos necesarios para la conversin analgica-digital.
TEMA 16 ELECTRNICA.

442

- Muestreo: consiste en tomar muestras
peridicas de la amplitud de onda. La velocidad con
que se toma esta muestra, es decir, el nmero de
muestras por segundo, es lo que se conoce como
frecuencia de muestreo.
-Retencin (en ingls, hold): las muestras tomadas han de ser retenidas
(retencin) por un circuito de retencin (hold), el tiempo suficiente para permitir
evaluar su nivel.
-Cuantificacin: en el proceso de cuantificacin se mide el nivel de voltaje de
cada una de las muestras. Consiste en asignar un margen de valor de una seal
analizada a un nico nivel de salida.
-Codificacin: la codificacin consiste en traducir los valores obtenidos
durante la cuantificacin a cdigo binario.

TEMA 16 ELECTRNICA.

443
Una frecuencia de muestreo adecuada es un punto sumamente importante en la
conversin analgica-digital. La Ley Nyquist determina que la frecuencia de
muestreo mnima debe ser dos veces la frecuencia mxima de la seal a transmitir.

CONVERSIN DIGITAL-ANALGICA.

Convertidor digital analgico, dispositivo para convertir los datos digitales
en seales de corriente o de tensin analgica. Tambin conocidos como DAC
(acrnimo de Digital to Analogue Converter).

La mayora de los DAC utilizan alguna forma de red reosttica. Los datos
digitales se aplican a los restatos en grupos de bits.

Muchos dispositivos electrnicos que procesan informacin digital necesitan
en algunos puntos de su proceso convertir una secuencia de nmeros codificados en
binario (o una secuencia bits) en una seal elctrica analgica.

Los conversores D/A se emplean, por ejemplo, para pasar la informacin
numrica almacenada en un CD musical a formato analgico, que es amplificado
hasta excitar los altavoces de un equipo HIFI.

La tecnologa digital ha invadido nuestras vidas, hasta el punto de que no hay
actividad profesional ni de ocio donde no estn representados este tipo de sistemas.

TEMA 16 ELECTRNICA.

444
16.5.- SISTEMAS DE POSICIONAMIENTO Y
LOCALIZACIONES.

Las posiciones en el planeta se definen en relacin a un sistema de referencia
fijo. El sistema debe permitir conocer la posicin inequvocamente. Los dos sistemas
de coordenadas ms comunes son coordenadas Geogrficas (latitud y longitud) y
coordenadas UTM (Universal Transverse Mercator).

El sistema UTM es el ms utilizado pues presenta una serie de ventajas para
los usuarios del sistema GPS:

- La unidad de medida es el metro.
- Una unidad tiene el mismo valor en cualquier parte del planeta.

En la segunda mitad del siglo XX se desarrollaron sofisticados sistemas para
conocer la posicin de un objeto en la superficie terrestre utilizando satlites. El ms
empleado se conoce como Sistema de Posicionamiento Global (GPS), puesto en
marcha en 1973 y que funciona en plenitud desde 1995. Hoy es fundamental en la
navegacin martima y area as como en la conduccin por carretera.

TEMA 16 ELECTRNICA.

445
INTRODUCCIN.

El primer sistema de navegacin por satlites fue el TRANSIT, un sistema
desplegado por le ejercito de Estados Unidos en los aos 60. Transit se basaba en el
efecto Doppler, llamado as por el austraco Christian Doppler, consiste en la
variacin de la longitud de onda de cualquier tipo de onda emitida o recibida por un
objeto en movimiento.

Los satlites viajan en trayectorias conocidas y difunden sus seales en una
frecuencia conocida. La frecuencia recibida se diferencia levemente de la frecuencia
difundida debido al movimiento del satlite con respecto al receptor. Monitorizando
este cambio de frecuencia a intervalos cortos, el receptor puede determinar su
localizacin a un lado o al otro del satlite. La combinacin de estas medidas, unida a
un conocimiento exacto de la rbita del satlite pueden fijar una posicin concreta.

SISTEMA GPS.

El nombre oficial del Sistema de Posicionamiento
Global es NAVSTAR GPS. Es un sistema de localizacin
Diseado por el Departamento de Defensa (DoD) de los
Estados Unidos con fines militares, para proporcionar
estimaciones precisas de posicin, velocidad y tiempo. Utiliza conjuntamente una red
de ordenadores y una constelacin de 24 satlites para determinar por triangulacin,
la altitud, longitud y latitud de cualquier objeto en la superficie terrestre.

TEMA 16 ELECTRNICA.

446
Las siglas GPS corresponden a la expresin inglesa Global Positioning
System.

El sistema Global de Navegacin por Satlite lo componen:

-Sistema de satlites: Est formado por 24 unidades situadas
en una rbita a unos 20.200 Km. de la Tierra y un periodo de
12 horas. Con trayectorias sincronizadas para cubrir toda la
superficie del globo terrqueo. Ms concretamente, repartidos
en 6 planos orbitales de 4 satlites cada uno.

- Estaciones terrestres: Consta de varias estaciones monitoras encargadas de
mantener en rbita los satlites y supervisar su correcto funcionamiento, antenas
terrestres que envan a los satlites las seales que deben transmitir y una estacin
experta de supervisin de todas las operaciones.

-Terminales receptores: Equipos utilizados por los usuarios finales,
para conocer y medir la ubicacin sobre la tierra, conocidos tambin como
Unidades GPS.

TEMA 16 ELECTRNICA.

447
FUNCIONAMIENTO.

Los principios bsicos del funcionamiento del Sistema GPS son:

- Triangulacin: La base del GPS es la triangulacin desde los satlites.
El receptor GPS debe ver directamente al menos tres satlites para calcular su
posicin, es decir, latitud, longitud y altura.
- Distancias: El receptor GPS funciona midiendo su distancia a los satlites
y usa esa informacin para calcular su posicin. Esta distancia se mide calculando el
tiempo que la seal tarda en llegar al receptor. Conocido ese tiempo y basndose en
el hecho de que la seal viaja a la velocidad de la luz (salvo algunas correcciones que
se aplican), se puede calcular la distancia entre receptor y el satlite.
- Tiempo. La precisin de la posicin depende de la exactitud de la
informacin de tiempo. Slo los cronmetros atmicos proveen la precisin
requerida. Las estaciones terrestres revisan peridicamente los relojes atmicos de los
satlites. Teniendo informacin de un cuarto satlite, eliminamos el inconveniente
de la falta de sincronizacin entre los relojes de los receptores GPS y de los relojes de
los satlites.
- Posicin: Adems de la distancia, El GPS necesita conocer exactamente
donde se encuentran los satlites en el espacio. Orbitas de mucha altura y cuidadoso
monitoreo, le permite hacerlo.

- Correccin: Finalmente el GPS debe corregir cualquier demora en el
tiempo de viaje de la seal que esta pueda sufrir mientras atraviesa la atmsfera.
TEMA 16 ELECTRNICA.

448

FIABILIDAD DE LOS DATOS.

.La conocida como Disponibilidad Selectiva (S/A) es una degradacin
intencionada de la seal GPS con el fin de evitar la excesiva precisin de los
receptores GPS comerciales modernos. Debido al carcter militar del sistema GPS, el
TEMA 16 ELECTRNICA.

449
Departamento de de Defensa de los EE.UU. se reservaba la posibilidad de incluir un
cierto grado de error aleatorio.

La disponibilidad selectiva (S/A) fue suprimida en el mes de mayo de 2000.

FUENTES DE ERROR EN LOS GPS.

A continuacin se describen las fuentes de error que pueden afectar a las
medidas realizadas con el GPS.

- Perturbacin ionosfrica. La ionosfera est formada por una capa de
partculas cargadas elctricamente que modifica la velocidad de las seales de radio
que la atraviesan.
- Fenmenos meteorolgicos. En la troposfera, el vapor de agua afecta a las
seales electromagnticas disminuyendo su velocidad.
- Imprecisin en los relojes. Los relojes atmicos de los satlites presentan
ligeras desviaciones a pesar de su cuidadoso ajuste y control, lo mismo sucede con
los relojes de los receptores.
-Errores de la rbita. Donde los datos de la rbita del satlite no son
completamente precisos.
-Seal multirruta. Producida por el rebote de la seal en edificios y
accidentes geogrficos.
-Topologa receptor-satlite. Geometra de los satlites visibles as como su
nmero.

TEMA 16 ELECTRNICA.

450
GPS DIFERENCIAL.

El DGPS (Differential GPS), o GPS diferencial, es un sistema que
proporciona a los receptores de GPS correcciones de los datos recibidos de los
satlites GPS con el fin de proporcionar una mayor precisin en la posicin
calculada.

Un receptor GPS fijo en tierra (referencia) que conoce exactamente su
posicin, recibe la posicin dada por el sistema GPS, y puede calcular los errores
producidos por el sistema GPS, comparndola con la suya, conocida de antemano.
Este receptor transmite la correccin de errores a los receptores prximos a l, y as
estos pueden, a su vez corregir tambin los errores producidos por el sistema dentro
del rea de cobertura de transmisin de seales.

Con el DGPS se pueden corregir en parte los errores debidos a:

- Propagacin por la ionosfera-troposfera.
- Errores en la posicin del satlite.
- Errores producidos por problemas en el reloj del satlite.

GLONASS.

El Sistema Mundial de Navegacin por Satlite (GLONASS) desarrollado
por Rusia y que representa la contrapartida al GPS estadounidense y al futuro Galileo
TEMA 16 ELECTRNICA.

451
europeo, fue planificado por el gobierno sovitico en los aos 70 y los primeros
satlites se lanzaron en 1982.

El sistema deba estar operativo en 1991, pero ese
mismo ao se desintegr la URSS, terremoto geopoltico y
econmico cuya onda expansiva se dej sentir en el
espacio. Aunque el proyecto sigui adelante, en 2002 slo
haba operativos ocho satlites GLONASS y Mosc se
resign a ver cmo el GPS norteamericano le adelantaba en
esta nueva carrera espacial.

Consta de una constelacin de 24 satlites (21 en activo y 3 satlites de
repuesto) situados en tres planos orbtales con 8 satlites cada uno y siguiendo una
rbita inclinada de 64,8 con un radio de 25510 kilmetros. La constelacin de
GLONASS se mueve en rbita alrededor de la tierra con una altitud de 19.100
kilmetros (algo ms bajo que el GPS) y tarda aproximadamente 11 horas y 15
minutos en completar una rbita.

El sistema est a cargo del Ministerio de Defensa de la Federacin Rusa y los
satlites se han lanzado desde Tyuratam, en Kazajistn. El gobierno ruso espera que
la constelacin GLONASS vuelva a estar completamente operativa antes de 2010.
TEMA 16 ELECTRNICA.

452
GALILEO.

Galileo es un Sistema global de navegacin por satlite (GNSS) desarrollado
por la Unin Europea (UE), con apoyo de la Agencia Espacial Europea (ESA) con el
objeto de evitar la dependencia de los sistemas GPS y GLONASS.

Al contrario de estos dos, ser de uso civil, pero totalmente compatible e
interoperable con ellos. Por compatible e interoperable se entiende que un receptor
Galileo podr explotar simultneamente las seales de los satlites Galileo y GPS.
Inicialmente Galileo iba a estar disponible en el 2008 aunque el proyecto acumula ya
tres aos de retraso y no podr comercializar sus primeros servicios hasta 2011.

El 28 de diciembre de 2005 se lanz el satlite Giove-A
(Galileo in-orbit validation element), primero de este sistema de
localizacin por satlite, desde el cosmdromo de Baikonur, en
Kazajistn. El segundo de los satlites de prueba, el Giove-B
debera haberse lanzado en abril de 2006, pero por problemas con el
ordenador a bordo, el lanzamiento fue retrasado hasta el mes de
abril de 2008, teniendo lugar desde el mismo cosmdromo.

EGNOS es un programa conjunto de la Agencia Espacial Europea (ESA); la
Comisin Europea; y Eurocontrol. Consiste en una red de ms de cuarenta elementos
distribuidos por Europa, que recogen, registran, corrigen y mejoran los datos del
sistema GPS estadounidense.

TEMA 16 ELECTRNICA.

453
La constelacin completa de 30 satlites, diseados especficamente para uso
civil, ofrecer a los ciudadanos y usuarios de instituciones de Europa servicios
avanzados de posicionamiento y control de tiempos globales, con gran precisin,
disponibilidad e integridad y con una seal garantizada.

APLICACIONES DE LOS GPS.

Son mltiples los campos de aplicacin de los sistemas de posicionamiento
tanto como sistemas de ayuda a la navegacin, como el estudio del espacio
atmosfrico y terrestre o aplicaciones con requerimientos de alta precisin en la
medida del tiempo. A continuacin se detallan algunos de los campos donde se
utilizan en la actualidad sistemas GPS:

- Navegacin terrestre, martima y area. Bastantes
automviles lo incorporan en la actualidad. El sistema
tambin se utiliza para el rastreo y la localizacin de
vehculos.

- Localizacin y navegacin en regiones inhspitas. El sistema GPS se
utiliza como ayuda en expediciones de investigacin en regiones de difcil acceso y
en escenarios caracterizados por la ausencia de marcas u obstculos. Un ejemplo son
los sistemas guiados por GPS para profundizar en el conocimiento de las regiones
polares o desrticas.

TEMA 16 ELECTRNICA.

454
- Topografa y geodesia. Los gelogos comenzaron a aplicar el sistema GPS
en los 80 para estudiar el movimiento lento y constante de las placas tectnicas, para
la prediccin de terremotos en regiones geolgicamente activas. En topografa, el
sistema GPS constituye una herramienta bsica y fundamental para realizar el
levantamiento de terrenos y los inventarios forestales y agrarios.

- Estudio de fenmenos atmosfricos. Cuando la seal GPS atraviesa la
troposfera el vapor de agua, principal causante de los distintos fenmenos
meteorolgicos, modifica su velocidad de propagacin. Elposterior anlisis de la
seal GPS es de gran utilidad en la elaboracin de modelos de prediccin
meteorolgica.
-Salvamento y rescate.
-Deporte, acampada y ocio.
-Deportes Areos: Parapente, Ala delta, Planeadores, etc.
-Sistemas de gestin y seguridad de flotas. El sistema GPS se emplea en
planificacin de trayectorias y control de flotas de vehculos. La polica, los servicios
de socorro (bomberos, ambulancias), las centrales de taxis, los servicios de
mensajera, empresas de reparto, etc. organizan sus tareas optimizando los recorridos
de las flotas desde una estacin central.

El dispositivo ms novedoso puesto en marcha el 24 de julio de 2009, es un
Sistema de Seguimiento por Medios telemticos de las Medidas de
Alejamiento en materia de Violencia de Gnero.

Es un sistema que permitir mejorar la proteccin y seguridad de las vctimas,
as como un mayor control sobre las medidas de alejamiento impuestas a los
agresores.
TEMA 16 ELECTRNICA.

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Componentes del sistema:

Dispositivos para el inculpado:
El inculpado est equipado con un transmisor fijado a su cuerpo y una unidad
de rastreo GPS.
Transmisor de Radiofrecuencia (RF) ajustado al cuerpo. El transmisor se
encuentra ajustado de forma segura a la mueca o al tobillo del inculpado por medio
de una correa que detecta manipulaciones.

El transmisor se empareja con el dispositivo de rastreo y emite repetidamente
seales de radiofrecuencia (RF), que se utilizan para verificar que el dispositivo de
rastreo GPS est efectivamente siendo portado por el inculpado.

El transmisor se alimenta de bateras de Litio, que tienen una vida til de 6
meses en pleno funcionamiento. El estado de batera baja se establece y transmite
aproximadamente de 7 a 10 das antes del completo desgaste de la batera. Un vez
que el transmisor alcanza este estado, la unidad de rastreo GPS lo detecta y registra
un mensaje de Batera baja del TX, que es enviado al centro de control.

El transmisor est hecho de un material hipoalergnico y es resistente al agua.

TEMA 16 ELECTRNICA.

456
2Track-Unidad de rastreo GPS.
El inculpado porta la unidad de rastreo GPS, que rastrea constantemente
movimientos y ubicacin, utilizando la tecnologa GPS.

La unidad de rastreo GPS est equipada con un receptor de RF, el cual recibe
las seales del transmisor del inculpado y verifica su proximidad a la unidad de
rastreo GPS.

Dispositivo para la vctima:

2Track Dispositivo de alerta en movimiento.
La vctima se encuentra equipada con un dispositivo GPS de alerta en
movimiento que proporciona una alerta sonora, visual y/o de vibracin cuando el
transmisor del inculpado se encuentra dentro del rango de alcance establecido.

Cuando la seal RF del transmisor del inculpado es detectada en el dispositivo
de la vctima, ste enva una alerta de pnico al centro de control.

En una situacin de pnico la vctima puede utilizar el botn de emergencia
para generar una llamada saliente a un nmero de emergencia predefinido.

Funcionalidades comunes de las Unidades 2Track.
- La unidad 2 Track proporciona posicionamiento de ubicacin global (GPS).
- La unidad 2Track permite la comunicacin por texto (SMS) y voz
bidireccionalmente con el usuario/a.
TEMA 16 ELECTRNICA.

457
- La unidad 2 Track genera mensajes de alarma si se transgrede la orden de
restriccin. Los mensajes de alama, as como la localizacin, se transmiten al centro
de control a travs de la red mvil GPRS.

- Localizacin GSM: en los casos en los que la unidad de seguimiento pierde la
seal GPS, automticamente conmuta a un modo de seguimiento secundario basado
en la localizacin GSM.

Centro de Control.
Las labores de monitorizacin, seguimiento y control de las alarmas que se
produzcan sern desarrolladas por puestos de operacin las 24 horas del da los 365
das del ao.

AGENCIA ESPACIAL EUROPEA: www.esa.es
Instituto de Automtica Industrial, Consejo Superior de Investigaciones
Cientficas, Descripcin, anlisis de errores, aplicaciones y futuro. Madrid.
MINISTERIO DE IGUALDAD: www.migualdad.es
NAVARRO, J. ElectrotcnicaEd: Ceysa. 2007.
PROKIS, J. y cols: Principios, algoritmos y aplicaciones.
REVILLA, J. Facultad ESIDE, Escuela de Ingenieros de Deusto.

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