MINISTRIO DA EDUCAO

SECRETARIA DE EDUCAO BSICA

DEPARTAMENTO DE ARTICULAO E DESENVOLVIMENTO DOS SISTEMAS DE ENSINO
COORDENAO GERAL DE ARTICULAO E FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL
DOS SISTEMAS DE ENSINO
PROGRAMA NACIONAL DE CAPACITAO DE
CONSELHEIROS MUNICIPAIS DA EDUCAO
PR-CONSELHO
CADERNO DE OFICINAS
Braslia - 2004



Estes textos foram reformulados por Maurcio Holanda Maia e Salete Silva a partir do texto original que
foi produzido no mbito do FUNDESCOLA e cedidos, gratuitamente, ao Programa Nacional de Capacitao
de Conselheiros Municipais de Educao -PR-CONSELHO para reproduo e utilizao nos Encontros de
Capacitao de Conselheiros Municipais de Educao.
Ministro de Estado da Educao
Tarso Genro
Secretrio de Educao Bsica
Francisco das Chagas Fernandes
Departamento de Articulao e Desenvolvimento dos Sistemas de Ensino
Horcio Francisco dos Reis Filho
Coordenao Geral de Articulao e Fortalecimento Institucional dos Sistemas de Ensino
Arlindo Cavalcanti de Queiroz
Coordenao Tcnica e Operacional
Lda Maria Gomes
Endereo:
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Centro de Informao e Biblioteca em Educao (CIBEC)
B823p Programa Nacional de Capacitao de Conselheiros Municipais
de Educao Pr-Conselho : caderno de oficinas / coordenao geral
de articulao e fortalecimento institucional dos sistemas de ensino.
Braslia : Ministrio da Educao, Secretaria de Educao Bsica,
2004.

64 p. : il.
1. Educao Bsica. 2. Conselho Municipal de Educao. 3. Sistemas
Educacionais. I. Brasil. Secretaria de Educao Bsica. III. Ttulo
CDU: 37.014
Secretaria de Educao Bsica
Esplanada dos Ministerios, Bloco L - 5 Andar, Sala 526
CEP 70047-900 Braslia-DF Brasil
Fax: (61) 2104 9271 / Tel.: (61) 2104 9284
e-mail: cme@mec.gov.br
GRUPO DE TRABALHO - PR-CONSELHO
Coordenao Geral de Articulao e Fortalecimento Institucional dos Sistemas de Ensino - CAFISE
Arlindo Cavalcanti de Queiroz
Lda Maria Gomes
Departamento de Projetos Educacionais - FUNDESCOLA
Mnica Gigio
Olga de Jesus Bento
Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao - Undime
Adeum Hilario Sauer
Vivian Katherine Fuhr Melcop
Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao - Uncme
Slvia Nadia Lopes Machado
Paulo Eduardo dos Santos
Programa Nacional das Naes Unidas para Desenvolvimento - PNUD
Luiza Carvalho
Maristela Baione
Fundo das Naes Unidas para Infncia - Unicef
Silvio Manoug Kaloustian
Niki Abrishamian
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE
Daniel Silva Balaban
Andrea Maria de Marque
Conselho Nacional de Educao - CNE
Atade Alves
Kuno Paulo Rhoden
Frum Nacional dos Conselhos Estaduais de Educao
Nadja Valverde Viana
Margarida Cordeiro Sael
Equipe de apoio

Daniela Alves Santos
Josemam Luiz da Silva
Luana Rocha Gomes
Lucimar Furtado
OFICINAS
PEDAGGICAS
OFICINA 1 - O CONTEXTO DE ATUAO DO CONSELHO
MUNICIPAL DE EDUCAO
OFICINA 2 - PAPEL E ATUAO DOS CONSELHOS
MUNICIPAIS DE EDUCAO
10
OFICINA 1
O CONTEXTO DE ATUAO
DO CONSELHO MUNICIPAL DE
EDUCAO
11
Pr-Conselho
OFICINA 1 O CONTEXTO DE ATUAO DO CONSELHO MUNICIPAL
DE EDUCAO
Vamos iniciar este importante momento do nosso encontro que so as oficinas. O sentido
das oficinas proporcionar aos participantes do encontro uma oportunidade de convivncia
num grupo menor, onde se torna possvel que mais pessoas participem de maneira ativa, de
modo a que possamos aprofundar e consolidar, por meio de exerccios, os conhecimentos
relevantes para a atuao como conselheiro. Ao mesmo tempo, temos uma oportunidade
para convivermos mais de perto com alguns colegas e dessa forma aprender com eles. Vamos
em frente.
1 PARTE - O MUNICPIO NA ORGANIZAO DA EDUCAO NACIONAL
Tempo: 45
I OBJETIVO
Oportunizar aos conselheiros municipais de educao a reflexo e o debate sobre a
organizao da educao brasileira de acordo com o ordenamento constitucional e legal,
com destaque para o papel do municpio e com nfase em trs questes bsicas:
1
a
) repartio de responsabilidades entre os entes federados na oferta da educao
escolar;
2
a
) instituio do sistema municipal de ensino e outras alternativas de organizao
da educao municipal;
3
a
) regime de colaborao entre Unio, estados e municpios.
II DESENVOLVIMENTO
Atividades Tempo
1. Apresentao 5
2. Levantamento do que o grupo j conhece a respeito dos trs temas 10
3. Preenchimento dos quadros relativos ao tema 15
4. Debate 15
5. Total 45
III MATERIAL DE APOIO
Reviso de Legislao para secretrios e conselheiros municipais de educao, Caderno 1/
Unidade 2: A Nova Organizao da Educao Nacional, Fundescola/MEC, 2001.
Base Legal - Artigo 211 da Constituio Federal e artigos 8, 9, 10, 11, 15, 16,17 e 18
da LDB.
Caderno de Referncia: O Regime de Colaborao no Ordenamento Jurdico da Educao
Escolar Brasileira.
12

IV LEITURA COMPLEMENTAR
Guia de Consulta do Prasem III Texto Organizao da Educao Municipal: da
Administrao da Rede ao Sistema Municipal de Ensino, FUNDESCOLA/MEC, 2001
Atividade 1: APRESENTAO DO TEMA. (05)
Vamos agora conhecer como se d a repartio de responsabilidades entre governo
municipal, estadual e federal na oferta de educao bsica, e de que maneira estes entes
podem se organizar para colaborarem, enquanto entes do poder pblico, na garantia do
direito educao.
importante salientar que os contedos abordados nesta parte da oficina podero ser
aprofundados pela leitura do Caderno 1/ Unidade 2 A Nova Organizao da Educao
Nacional do material de educao a distncia Reviso de Legislao para secretrios e
conselheiros municipais de educao.
Atividade 2: LEVANTAMENTO DO QUE O GRUPO J CONHECE A RESPEITO DOS
TRS TEMAS (10)
Todos receberam uma tarjeta com um tema relacionado ao papel do municpio na
organizao da educao nacional. Vamos ento escrever o que j sabemos sobre o assunto.
Em seguida pediremos que alguns leiam suas respostas.
Atividade 3: PREENCHIMENTO DOS QUADROS RELATIVOS AOS TEMAS(15 )
Os participantes devero se organizar em subgrupos de acordo com o tema de sua
tarjeta e juntos ler os textos informativos e preencher os quadros relacionados a cada texto
(um tema para cada subgrupo). Em seguida trs (ou seis) subgrupos apresentam os quadros
preenchidos sobre seus respectivos temas.
13
Pr-Conselho
Atividade 4: DEBATE (15)
Quais so as responsabilidades do municpio em relao educao?
Como o Brasil organizado de forma federativa, preciso saber a que governo cabe a oferta
de cada nvel de ensino.
A Constituio Federal define que responsabilidade dos MUNICPIOS a oferta da
EDUCAO INFANTIL, em creches e pr-escolas.
O ENSINO FUNDAMENTAL competncia comum, ou seja, responsabilidade
compartilhada de ESTADOS e MUNICPIOS.
J o oferecimento do ENSINO MDIO incumbncia dos ESTADOS brasileiros.
Estados e Municpios devem estabelecer formas de colaborao para assegurar o ensino
fundamental obrigatrio para todos. Para isso, devem acertar uma distribuio proporcional de
responsabilidades, de acordo com a populao a ser atendida e os recursos financeiros que
cada governo tem para aplicar na educao.
Embora a Unio no tenha responsabilidade pelo provimento direto de Educao Bsica,
ainda assim a Lei determina que esta tem a responsabilidade pela coordenao da poltica
nacional de educao, exercendo as seguintes funes:
redistributiva e supletiva - assistncia financeira e cooperao tcnica, como Fundef e outros
programas do FNDE
normativa - leis, decretos, portarias federais e pareceres e resolues do Conselho Nacional
de Educao
organizao de informaes e avaliao educacional - Censo Escolar, Saeb, Enem
e outros.
Agora preencha os quadros a seguir com as informaes retiradas do texto.
Tema I - Repartio de responsabilidades entre Unio, Estados e Municipios em
relao Educao Bsica.
14
QUADRO I
RESPONSABILIDADES PELA OFERTA DA EDUCAO
Etapas da Educao Bsica Ente Federado
Educao Infantil creche e pr-escola
Ensino Fundamental
Ensino Mdio
QUADRO II - FUNES DA UNIO
COORDENAO DA POLTICA NACIONAL DE EDUCAO BSICA
Funo redistributiva e supletiva
Assistncia tcnica e financeira
Funo normativa
Informao e avaliao educacional


15
Pr-Conselho
Quais so as opes de organizao para a educao municipal?
A Constituio Federal introduz duas novidades na organizao da educao brasileira:
a instituio dos SISTEMAS MUNICIPAIS DE ENSINO, ao lado dos j existentes, sistemas da
Unio, dos Estados e do Distrito Federal;
o REGIME DE COLABORAO entre os sistemas de ensino.
A LDB prev duas outras alternativas para organizao da educao no Municpio:
integrao do municpio ao sistema estadual de ensino;
constituio de sistema nico de educao bsica com o estado.
Ao tomar a iniciativa de organizar o sistema municipal de ensino, o municpio torna-se
responsvel por baixar normas complementares s nacionais e autorizar, credenciar e supervisionar
os estabelecimentos de ensino do seu sistema.
Segundo a LDB, fazem parte do sistema municipal de ensino as instituies municipais
de educao bsica, as instituies privadas de educao infantil e os rgos municipais
de educao. Entre estes, incluem-se o rgo administrativo normalmente a secretaria de
educao, e o normativo em geral o conselho municipal de educao.
Se o municpio ainda no organizou o sistema prprio e a rede municipal integra o sistema
estadual, as escolas do municpio ficam sujeitas s normas estaduais, dependem de autorizao
para funcionamento e ficam sob a superviso e avaliao do rgo estadual competente.
J a alternativa de sistema nico de educao bsica no foi ainda devidamente discutida.
Parece indicar a organizao de uma nica rede de escolas pblicas, administrada em conjunto
pelo estado e pelo municpio.
Qual a melhor opo: integrao ao sistema estadual ou sistema prprio?Quem
pode decidir?
Cabe somente ao municpio a deciso sobre a forma de organizao da educao
municipal.
Com o sistema prprio, o municpio ganha autonomia na gesto da educao. So vantagens
do sistema municipal de ensino as adequaes das decises s necessidades e caractersticas
do municpio, alm de rapidez em processos como os de autorizao e credenciamento de
estabelecimentos integrantes de seu sistema, que deixam de depender do conselho estadual de
Educao.
Desta maneira o municpio se capacita e fortalece as aes do regime de colaborao com
as instncias federais e estaduais de gesto educacional.
Tema II - Sistema Municipal de Ensino e alternativas de organizao da educao
municipal
16
Qual a forma desejvel de organizao da Educao Municipal?
Que outras formas so possveis?
-
-
Agora preencha o quadro abaixo com as informaes retirados do texto.
QUADRO III
ORGANIZAO DA EDUCAO MUNICIPAL


Fonte: Constituio Federal e LDB
17
Pr-Conselho
Tema III - Regime de colaborao entre Unio, estados e municpios
O que o regime de colaborao entre Unio, estados e municpios?
A Constituio Federal prev o regime de colaborao entre os sistemas da Unio,
estados, Distrito Federal e municpios para evitar omisses ou sobreposio de aes e assegurar
mais qualidade educao escolar e melhor utilizao dos recursos pblicos destinados ao
ensino.
So inmeras as possibilidades de parceria e colaborao entre as diversas instncias
administrativas. Esta colaborao obrigatria no que diz respeito a:
DIVISO DE RESPONSABILIDADES, como na distribuio proporcional das matrculas do
ensino fundamental e na execuo dos programas da merenda e transporte escolar, entre
outros;
ESTABELECIMENTO DE NORMAS, como na elaborao das normas gerais da educao
nacional pela Unio, com participao dos estados, Distrito Federal e municpios;
PLANEJAMENTO EDUCACIONAL, como na elaborao do Plano Nacional de Educao e
no recenseamento da populao para o ensino fundamental.
Este regime de colaborao pode ser implementado entre a Unio, estados e municpios,
entre o estado e seus municpios, e ainda entre municpios.
Colaborao deve significar repartio de responsabilidades e de recursos e tambm
decises tomadas em conjunto. Claro que isso no se faz sem divergncias e conflitos!
Reforando essas idias, o Plano Nacional de Educao PNE, aprovado pela Lei n
10.172/01, ao definir diretrizes para financiamento e gesto (cap.V, 11.2), enfatiza:
Para que a gesto seja eficiente h que se promover o autntico federalismo em
matria educacional, a partir da diviso de responsabilidades previstas na Carta
Magna. A educao um todo integrado, de sorte que o que ocorre num determinado
nvel repercute nos demais, tanto no que se refere aos aspectos quantitativos como
qualitativos. H competncias concorrentes, como o caso do ensino fundamental,
provido por estados e municpios.
Ainda que consolidadas as redes de acordo com a vontade poltica e capacidade de
financiamento de cada ente, algumas aes devem envolver estados e municpios, como
o caso do transporte escolar. Mesmo na hiptese de competncia bem definida, como a
educao infantil, que de responsabilidade dos municpios, no pode ser negligenciada a
funo supletiva dos estados (art. 30, VI, CF) e da Unio (art.30, VI, CF e art. 211, 1, CF).
Portanto, uma diretriz importante o aprimoramento contnuo do regime de colaborao. Este
deve dar-se, no s entre Unio, estados e municpios, mas tambm, sempre que possvel,
entre entes da mesma esfera federativa, mediante aes, fruns e planejamento interestaduais,
regionais e intermunicipais.
18
Diviso de encargos:
-
-

-
Planejamento educacional:
-
-
-
Elaborao de normas educacionais:
-
-
Agora preencha o quadro abaixo com as informaes retiradas do texto.
QUADRO IV
REGIME DE COLABORAO ENTRE UNIO, ESTADO E MUNICPIOS
19
Pr-Conselho
2 PARTE: O FINANCIAMENTO DA EDUCAO NO MUNICPIO
Tempo 45
I OBJETIVO
Oportunizar aos conselheiros municipais de educao o entendimento das normas bsicas
de financiamento da educao pblica e sua operacionalizao pelo municpio:
1
a
) as vinculaes constitucionais de receita para Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino (MDE);
2
a
) o Fundo de Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio
- FUNDEF;
3
a
) o que pode ser considerado despesa com MDE.
II DESENVOLVIMENTO
Atividades Tempo
1. Apresentao do tema e levantamento do que o grupo j conhece a respeito do
assunto
5
2. A vinculao de receitas e sua expresso no oramento municipal 15
3. O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental - FUNDEF 15
4. Identificando despesas com MDE 10
5. Total 45
III MATERIAL DE APOIO
Reviso de Legislao para secretrios e conselheiros municipais de educao, Caderno
3/ Unidade 5: Recursos financeiros para a educao de qualidade, Fundescola/MEC,
2001.
Base Legal - Artigo 212 e artigo 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, da
Constituio Federal, artigos. 69, 70, 71 da Lei n 9.394/1996 - Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional - LDB e Lei n 9.424/1996 Lei do Fundo de Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e Valorizao do Magistrio - FUNDEF.
IV LEITURA COMPLEMENTAR
Guia de Consulta do PRASEM III Texto Financiamento da Educao no Municpio,
Fundescola/MEC, 2001.
20
Federal de 1988, com a redao dada pela Emenda Constitucional N
o
. 14, de 1996.
Identificando a receita para MDE no Oramento Municipal
Na tabela que se segue, foram selecionadas, do oramento do municpio de Novo
Catol para 2004, todas as receitas de impostos que importam para o cumprimento do disposto
no art. 212 da Constituio Federal, com relao aplicao de recursos em manuteno e
desenvolvimento do ensino (MDE).
Atividade 1 - APRESENTAO DO TEMA E LEVANTAMENTO DO QUE O GRUPO
J CONHECE A RESPEITO DO ASSUNTO. (5)
Vamos agora conhecer os aspectos mais fundamentais da legislao sobre
sistemtica de financiamento da educao pblica e a forma como esta operacionalizada
pelos gestores municipais de educao.
importante lembrar que este assunto poder ser aprofundado atravs da leitura
do fascculo de Reviso de Legislao para secretrios e conselheiros municipais de
educao, Caderno 3/ Unidade 5: Recursos financeiros para a educao de qualidade,
Fundescola/MEC, 2001.
Atividade 2 ENTENDENDO A SISTEMTICA DE VINCULAO DE RECEITAS
PARA A MANUNTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO (MDE). (15)
Leitura dos Artigos 212 e 60 ADCT
Vamos iniciar lendo juntos o Artigos 212 e Artigo 60 ADCT, da Constituio
21
Pr-Conselho
Receitas Resultantes de Impostos e Transferncias - 2004
Quadro 1
CDIGO ESPECIFICAO DESDOBRAMENTO
RECEITA TRIBUTRIA IMPOSTOS
1112.02.00 Imposto s/ Propr. Predial e Territorial Urbana 4.050.000
1112.04.30 Imp. Renda Retido nas Fontes 60.000
1112.08.00 Imposto s/ Transm. Inter Vivos de Bens Imveis 270.000
1113.05.00 Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza 2.250.000
1700.00.00 TRANSFERNCIAS CORRENTES
Transferncias da Unio
1721.01.02 Cota-Parte Fundo Part. Municpios 6.450.000
1721.01.05 Cota-Parte Imp.Propr.Territ.Rural 4.500
1721.01.32 Cota-Parte do IOF/Ouro 150
1721.09.01 Transferncia Financeira - LC n 87/96 (Lei Kandir) 150.000
Transferncias dos Estados
1722.01.01 Cota-Parte Imp.Circ.Merc.Servios 3.000.000
1722.01.02 Cota-Parte do Imposto s/Propr. Veculos Automotores 450.000
1722.01.03 Cota-Parte do IPI Estados Exportadores 45.000
1911.01.00 Multas e Juros de Mora de Impostos 22.500
1931.01.00 Receita da Dvida Ativa de Impostos 450.000
Total 17.202.150
Podemos constatar que o total da receita resultante de impostos e transferncias para o
municpio de Novo Catol de R$ 17.202.150,00. Calcule ento o mnimo que o municpio
deve aplicar em manuteno e desenvolvimento do ensino para cumprimento do Artigo 212
e preencha os espaos vazios nos QUADROS I-A e I-B.
Da mesma forma, possvel calcular o valor mnimo que dever ser aplicado no
ensino fundamental para cumprimento do que determina o Artigo 60 ADCT, que corresponde
a 15% do total da receita de impostos ou 60% dos 25% mnimos vinculados para MDE. De
posse desta informao podemos tambm preencher o QUADRO I-C.
Atividade 3: ENTENDENDO O FUNDEF (15)
A contribuio do municpio ao FUNDEF
No quadro a seguir, esto destacadas, do oramento do municpio de Novo Catol
para 2004, as quatro receitas municipais que importam para a composio do FUNDEF:
22
Quadro 2
1721.01.02 Cota-Parte Fundo Part. Municpios 6.450.000
1721.09.01 Transferncia Financeira - LC n 87/96 (Lei Kandir) 150.000
1722.01.01 Cota-Parte Imp.Circ.Merc.Servios 3.000.000
1722.01.03 Cota-Parte do IPI Estados Exportadores 45.000
Total 9.645.000
Agora, calcule quanto representa 15% do total dos impostos que comporo o FUNDEF
e preencha o espao em branco no QUADRO I-D. Com isto identificamos qual o valor da
parcela com que o municpio estar contribuindo para a composio do FUNDEF de seu
estado.
Mas, afinal de contas, o que mesmo o FUNDEF? Em que este mecanismo altera a
sistemtica de financiamento e os valores mnimos disponveis para o municpio conforme
vimos at agora?
O retorno do Fundef para o municpio
Comea, que pela Lei n 9.424/96, a Lei do Fundef, o valor aluno ano de que
o municpio dispor para cada aluno do ensino fundamental, no depende de quanto o
municpio j arrecada, mas do total da arrecadao dos impostos que compem o FUNDEF
no mbito do estado do qual o municpio faz parte. Este total, dividido pelo total de alunos
matriculados na rede pblica do mesmo estado, conforme dados apurados pelo censo escolar
do ano anterior, o que determina o valor disponvel para cada aluno.
Dessa forma o que importa mesmo para sabermos quanto o municpio vai receber
do FUNDEF, o valor aluno ano que estar disponvel para cada aluno da rede pblica
naquele Estado o qual ser multiplicado pelo nmero de alunos matriculados no EF das
escolas municipais de Novo Catol. Quando o valor aluno ano for inferior ao valor mnimo
decretado pelo governo federal, haver complementao da unio e o valor mnimo nacional
passa a ser a base de clculo da receita do municpio.
Em Novo Catol, os valores so os seguintes:
Quadro 3
Matrculas no Ensino Fundamental
( a).
Valor/aluno/ano
(b)
Total
(= a x b)
1 a 4 sries 6.564 546,00 3.583.944,00
5 a 8 sries 2.095 573,30 1.201.063,50
Educao Especial - 573,30 -
Total do Retorno do FUNDEF para o municpio em 2004
23
Pr-Conselho
O art. 60 ADCT e o art. 7 da Lei n 9424/96, dispem que pelo menos 60% (sessenta)
por cento dos recursos do FUNDEF devem ser utilizados para a remunerao do magistrio
pblico em efetivo exerccio de suas atividades no ensino fundamental. Uma vez que voc j
sabe qual o valor do FUNDEF para o municpio, calcule 60% desse valor, que o mnimo que
a Lei determina que seja utilizado na remunerao dos profissionais do magistrio em efetivo
exerccio no ensino fundamental. Agora voc j pode preencher o espao vazio do QUADRO
I-F.
Atividade 4: O QUE PODE SER CONSIDERADO DESPESA COM MANUTENO E
DESENVOLVIMENTO DO ENSINO (10)
Como j foi mencionado, os recursos vinculados pelo Art. 212 da Constituio Federal
devem ser aplicados em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino e os recursos do FUNDEF
so exclusivos para manuteno e desenvolvimento do Ensino Fundamental.
Mas quais as despesas que podemos considerar como MDE? Os artigos 70 e 71 da LDB
definem, respectivamente as despesas consideradas ou no como de MDE. Vamos ento ler
os artigos 70 e 71 da Lei 9394 / 96, a LDB, e preencher o quadro a seguir, escrevendo SIM
ou NO, em resposta pergunta formulada em cada coluna:
Portanto, o retorno estimado do Fundef para o municpio de Novo Catol, em 2004,
dever ser de R$ ______________________ (retire o valor do quadro 3).
Agora voc j pode preencher os espaos vazios do QUADRO I-E, identificando, do
valor total do FUNDEF, a parte que foi composta com os recursos prprios do municpio e a
parte que o municpio recebeu em acrscimo.

1. bom lembrar que h casos de municpios que recebem do FUNDEF um valor
menor do que a sua contribuio.
2. bom lembrar tambm que o Art. 3, 6, da Lei n 9.424/96, determina que
as receitas decorrentes de aplicaes financeiras de recursos do Fundef devero
ser aplicadas nas mesmas finalidades, isto , manuteno e desenvolvimento do ensino
fundamental.

A remunerao dos profissionais do magistrio
24
25
Pr-Conselho
26
27
Pr-Conselho
28
3 Parte O PAPEL DO CONSELHO MUNICIPAL DE EDUCAO NA ELABORAO DE
POLTICAS EDUCACIONAIS PARA O MUNICPIO O PLANO MUNICIPAL DE EDUCAO
(PME)
TEMPO 45
I OBJETIVO
Oportunizar aos conselheiros municipais de educao o entendimento dos indicadores
mais utilizados para diagnosticar a quantidade e a qualidade da educao oferecida
populao, no sentido dos mesmos poderem participar de forma mais efetiva da elaborao
e/ou acompanhamento do Plano Municipal de Educao (PME):
1
a
) indicadores de acesso: taxa de escolarizao lquida, taxa de escolarizao bruta
e taxa de atendimento;
2
a
) indicadores de permanncia e sucesso: taxas de aprovao, reprovao e
abandono;
3
a
) metas do Plano Nacional de Educao e metas municipais.
II DESENVOLVIMENTO
Atividades Tempo
1. Apresentao do tema e levantamento do que o grupo j conhece a respeito do
assunto
5
2. Os indicadores de acesso, permanncia e sucesso 20
3. A elaborao do Plano Municipal de Educao e as metas do PNE 20
5. Total 45
III MATERIAL DE APOIO
Base Legal - Lei 10.271/2001 Lei do Plano Nacional de Educao - PNE
Caderno de Referncia - A Importncia do Conselho Municipal de Educao na Elaborao,
Implantao e Acompanhamento da Execuo do PME.
Atividade 1 - APRESENTAO DO TEMA E LEVANTAMENTO DO QUE O GRUPO J
CONHECE A RESPEITO DO ASSUNTO. (5)
Um dos sentidos da existncia dos conselhos municipais de educao e de sua
participao junto aos governos municipais justamente o de zelar para que as diversas
necessidades educacionais da populao sejam atendidas da melhor maneira possvel. Isto ,
que esteja acessvel a todos que precisam e que o atendimento seja de boa qualidade.
Neste momento, uma grande oportunidade se apresenta aos conselheiros municipais
de educao, que a de participar da elaborao e tambm do acompanhamento do Plano
Municipal de Educao (PME).
29
Pr-Conselho
H muitos elementos que precisam ser levados em considerao no processo de
elaborao e acompanhamento do PME. Vamos tratar aqui de dois dos aspectos mais
importantes do planejamento, acompanhamento e avaliao dos servios educacionais que
devem ser prestados pelo poder pblico. Estes aspectos so a quantidade e a qualidade.
Quando falamos de quantidade, uma pergunta que podemos fazer, por exemplo, :
ser que j existem vagas de Educao Infantil para todas as crianas do municpio?
E quanto qualidade? Podemos perguntar: ser que as crianas matriculadas
no Ensino Fundamental esto realmente freqentando as aulas? Quantas abandonam
os estudos antes do fim do ano? E ser que est mesmo adiantando? Quantos foram
aprovados no final do ano? grande o nmero de reprovados? As crianas realmente
esto aprendendo os contedos ensinados?
Neste sentido, vamos conhecer agora alguns indicadores (taxas) que do uma idia
se as necessidades de educao das crianas e adolescentes de nosso municpio esto sendo
atendidas na quantidade certa e de uma maneira adequada. So indicadores de acesso,
permanncia e sucesso das crianas na escola.
Em seguida vamos comparar as taxas do municpio do Novo Catol com as taxas
nacionais e metas do Plano Nacional de Educao, para ento imaginarmos metas e aes
para o plano municipal, que estejam em consonncia com as metas que a sociedade brasileira
est colocando para o pas.
Atividade 2 ENTENDENDO INDICADORES DE ACESSO, PERMANNCIA E SUCESSO
(20)
A realidade de Novo Catol a quantidade de vagas ofertadas
Em relao ao atendimento escolar no municpio de Novo Catol, o conselho recebeu
os quadros 1 e 2, seguidos de informaes complementares. Analise com seu grupo os dados
apresentados e responda as questes propostas.
Quadro 1
Atendimento da populao de 0 a 6 anos na Educao Infantil
Dados da Educao Infantil Ano
1997 1998 1999 2000
Populao de 0 a 3 anos do municpio 2490 2505 2540 2545
Crianas de 0 a 3 anos freqentando creches 100 110 115 120
Percentual de crianas atendidas de 0 a 3 anos 4,0% 4,4% 4,5% 4,7%
Populao de 4 a 6 anos do municpio 2510 2520 2565 2680
Crianas de 4 a 6 anos freqentando pr-escola 175 425 427 430
Percentual de crianas atendidas de 4 a 6 anos 7,0% 16,7% 16,7% 16,1%
Fonte: Secretaria Municipal de Educao de Novo Catol
30
A respeito do atendimento a crianas de 0 a 6 anos foi informado ainda que h 327
alunos de 6 anos que esto matriculados no ensino fundamental, uma vez que o Art. 87,4
da LDB faculta a matrcula de alunos de seis anos neste nvel de ensino.
Quadro 2
Taxa de escolarizao lquida da populao de 7 a 14 anos no ensino fundamental
Dados do Ensino Fundamental 1997 1998 1999 2000
Populao de 7 a 14 anos 10.784 10.832 10.867 11.341
Matrcula de 1 a 4 srie do ensino fundamental 6.525 6.687 6.701 6.872
Matrcula de 5 a 8 srie do ensino fundamental 3.097 3.194 3.288 3.675
Taxa de Escolarizao Lquida no EF 89% 91% 92% 93%
Fonte: Secretaria Municipal de Educao de Novo Catol
O CME tem conhecimento de que, segundo o INEP/MEC, no Brasil, a taxa de
atendimento das crianas de 4 a 6 anos, em 1999, era de 51,2% e a taxa de escolarizao
da populao de 7 a 14 anos no ensino fundamental era, em 2000, de 97%.
Alm de analisar o atendimento escolar da populao de 0 a 6 anos e a taxa de
escolarizao de 7 a 14 anos na rede regular de ensino, o CME entende que tambm deve
conhecer a realidade do atendimento nas modalidades de educao especial e de jovens e
adultos em Novo Catol.
O atendimento populao que necessita de educao especial ainda muito limitado
no municpio. A secretaria de educao vem tentando incluir nas classes regulares do ensino
fundamental alguns alunos que apresentam necessidades especiais, tendo encontrado muita
resistncia por parte dos professores que no se sentem preparados para a realizao de
um trabalho dessa ordem. A ausncia de um setor, na secretaria de educao, voltado para
a identificao e acompanhamento desses alunos e para a preparao de profissionais que
possam prestar-lhes os servios que se faam necessrios, bem como a falta de articulao
com outras secretarias do municpio que possam apoiar o trabalho junto a esses alunos, vm
dificultando ainda mais o atendimento na rea de educao especial.
Quanto educao de jovens e adultos, em 1998, o municpio apresentava uma
populao de 25.043 pessoas de 15 anos ou mais, dos quais 16%, ou seja 4.007, eram
analfabetos. O municpio passou a oferecer classes de alfabetizao no turno da noite para
jovens e adultos que no tiveram acesso escola na idade prpria. No ano de 2000, nessas
classes, foram atendidos 665 alunos.
A realidade de Novo Catol o rendimento dos alunos no ensino fundamental
regular
Entendendo que no s o acesso escola importante, mas tambm a qualidade do
atendimento, o CME passou a analisar os dados fornecidos pela secretaria municipal de
educao, relativos s taxas de aprovao, reprovao e abandono e taxa de distoro
srie/idade no ensino fundamental nas escolas municipais de Novo Catol.
31
Pr-Conselho
Quadro 3
Evoluo das Taxas de Aprovao no Ensino Fundamental na Rede Municipal
Sries
Taxa de Aprovao (%)
1995 1996 1997 1998 1999 2000
1 49 48 49 49 50 51
2 60 59 60 60 63 65
3 64 65 64 66 67 67
4 69 70 71 71 71 72
5 52 53 54 54 54 55
6 65 64 65 65 65 66
7 69 70 69 69 70 71
8 75 76 74 75 76 77
Taxa Total 59,4 59,4 59,8 59,9 60,0 63,1
Fonte: Secretaria Municipal de Educao de Novo Catol
Quadro 4
Evoluo das Taxas de Reprovao no Ensino Fundamental na Rede Municipal
Sries
Taxa de Reprovao (%)
1995 1996 1997 1998 1999 2000
1 30 29 30 28 26 25
2 22 21 20 21 17 16
3 15 14 13 14 12 12
4 13 12 13 11 11 10
5 21 20 19 19 18 18
6 15 15 14 15 13 13
7 11 10 9 7 6 4
8 9 8 9 9 8 8
Taxa Total 20,4 19,4 19,5 18,9 18,3 15,2
Fonte: Secretaria Municipal de Educao de Novo Catol
Quadro 5
Evoluo das Taxas de Abandono no Ensino Fundamental na Rede Municipal
Sries
Taxa de Abandono (%)
1995 1996 1997 1998 1999 2000
1 21 23 21 23 24 24
2 18 20 20 19 20 19
3 21 21 23 20 21 21
4 18 18 16 18 18 18
5 27 27 27 27 28 27
6 20 21 21 20 22 21
7 20 20 22 24 24 25
8 16 16 17 16 16 15
Taxa total 20,2 21,2 20,7 21,2 21,7 21,7
Fonte: Secretaria Municipal de Educao de Novo Catol
32
Quadro 6
Taxas de Distoro Srie/Idade no Ensino Fundamental na Rede Municipal
Sries
Taxa de Distoro Srie/Idade (%)
1995 1996 1997 1998 1999 2000
1 63 64 62 64 63 64
2 73 72 74 73 72 73
3 71 70 72 71 71 70
4 72 71 72 71 72 72
5 78 77 79 78 79 78
6 72 73 72 73 72 72
7 68 67 68 69 71 73
8 69 70 68 69 68 67
Taxa total 69,6 69,4 69,7 69,9 69,7 70
Fonte: Secretaria Municipal de Educao de Novo Catol
A aprendizagem dos alunos
Um outro aspecto que precisa ser levado em considerao na avaliao da qualidade
da educao o dos resultados de aprendizagem dos alunos. Em relao a este aspecto,
a realidade brasileira de Novo Catol bastante preocupante. O Ministrio da Educao
realiza provas com os alunos de 4
a
. e 8
a
. sries do ensino fundamental e 3
a
. srie do ensino
mdio. So as provas do Sistema de Avaliao da Educao Bsica - SAEB. Os resultados do
SAEB tm indicado para todas as sries avaliadas que os alunos brasileiros apresentam um
nvel de conhecimento em Matemtica e Lngua Portuguesa muito inferior ao que se poderia
esperar para as sries que esto cursando.
Os resultados mostram ainda que h grandes diferenas entre as escolas pblicas e
particulares, e entre as regies mais ricas e mais pobres do pas.
Nesse contexto, particularmente relevante para os conselheiros municipais a
informao relativa ao desempenho dos alunos de 4
a
. Srie. A tabela abaixo expressa esta
situao:
Tabela 1 Percentual de alunos da 4 srie do ensino fundamental por estgio de
construo de competncias em Lngua Portuguesa Brasil 2001 e 2003
Estgio
1
2001 (%) 2003 (%)
Muito crtico 22,2 18,7
Crtico 36,8 36,7
Intermedirio 36,2 39,7
Adequado 4,9 4,8
Total 100,00 100,0
Total 3.689.237 100,0
Fonte: MEC/Inep/Saeb.
1
Na ltima pgina desta ocina voc poder ler o Quadro que dene as competncias de cada estgio (pg. 42)
33
Pr-Conselho
A realidade de Novo Catol ainda mais grave. No municpio 33,4% das crianas
encontram-se no estgio muito crtico e mais 41,8% no estgio crtico
1
.
Entendendo os indicadores de acesso: taxas de escolarizao bruta, escolarizao
lquida e atendimento.
Vamos juntos ler as imagens dos QUADROS II-A, II-B, II-C E II-D. Agora vamos
organizar as frmulas e calcular as taxas de acesso para educao infantil e o ensino
fundamental.
Entendendo os indicadores de permanncia e sucesso: taxas de aprovao, reprovao
e abandono.
Vamos juntos ler as imagens dos QUADROS III-A e III-B. Agora vamos organizar as
frmulas e calcular as taxas de permanncia e sucesso para o ensino fundamental.
Atividade 3 AJUSTANDO METAS DO PLANO MUNICIPAL DE EDUCAO AO PLANO
NACIONAL DE EDUCAO (20)
Comparando os indicadores de Novo Catol com os indicadores nacionais
Os quadros abaixo trazem indicadores de atendimento e escolarizao para a educao
Infantil e para o ensino fundamental no Brasil. Preencha as colunas vazias com as mesmas
taxas relativas ao municpio de Novo Catol.
NOVO CATOL, EDUCAO INFANTIL, CRECHE, 2000.
INDICADORES BRASIL NOVO CATOL
Taxa de Escolarizao Bruta 7,0
Taxa de Escolarizao Lquida 4,2
Taxa de Atendimento 4,2
Fonte: Censo Escolar do INEP/MEC e Secretaria Municipal de Educao de Novo Catol. Ano base: 2000.
NOVO CATOL, EDUCAO INFANTIL, PR-ESCOLA, 2000.
INDICADORES BRASIL MUNICPIO DE NOVO CATOL
Taxa de Escolarizao Bruta 43,7
Taxa de Escolarizao Lquida 37,9
Taxa de Atendimento 51,2
Fonte: Censo Escolar do INEP/MEC e Secretaria Municipal de Educao de Novo Catol. Ano base: 2000.
34
NOVO CATOL, ENSINO FUNDAMENTAL, 2000.
INDICADORES BRASIL MUNICPIO DE NOVO CATOL
Taxa de Escolarizao Bruta 126,7%
Taxa de Escolarizao Lquida 94,3%
Taxa de Atendimento 96,4%
INDICADORES
BRASIL REDES
MUNICIPAIS
MUNICPIO DE NOVO CATOL
Taxa de aprovao 76,2%
Taxa de reprovao 13,2%
Taxa de abandono 10,6%
Taxa de distoro srie/idade 41,7% 70,0%
Fonte: Censo Escolar do INEP/MEC e Secretaria Municipal de Educao de Novo Catol. Ano base: 2000.
O quadro abaixo traz uma informao sobre as taxas de aprovao, reprovao
e abandono para o conjunto das redes municipais do Brasil. Coloque na coluna vazia as
mesmas taxas para o municpio de Novo Catol.
Fonte: Censo Escolar do INEP/MEC e Secretaria Municipal de Educao de Novo Catol. Ano base: 2000.
Estabelecendo metas para o plano municipal de educao de Novo Catol
Nas prximas paginas voc ir encontrar QUADROS que apresentam metas do Plano
Nacional de Educao - PNE para a educao infantil, para o ensino fundamental, para a
educao de jovens e adultos e para educao especial. Preencha os espaos vazios com
as informaes sobre a realidade do municpio com relao a estes nveis e modalidades de
ensino, com as metas que voc estabeleceria para o plano municipal de educao e com as
aes que, no seu modo de ver, podem viabilizar as conquistas destas metas.
NOVO CATOL, ENSINO FUNDAMENTAL, 2000.
35
Pr-Conselho
Metas e Aes do Plano Municipal de Educao para o Ensino Fundamental
METAS DO PNE REALIDADE DO MUNICPIO
NOVO CATOL
META PARA O
PME
AO OU ATIVIDADE
Em 5 anos, universalizar o
atendimento a toda a clientela do
ensino fundamental.
1. A taxa de atendimento
de 93.6%, a do Brasil de
96.4%.
2. H 35 crianas de 7 anos
e mais matriculadas na Ed.
Infantil.
3. H ainda 722 crianas e
adolescentes de 7 a 14 anos
sem atendimento.
Regularizar o fluxo escolar
reduzindo em 50%, em 5 anos, as
taxas de reprovao e abandono.
1. As taxas de reprovao e
abandono so de 13,2% e 10,6%
no Brasil e 15,2% e 21,7%.
Garantir aprendizagem de
lngua portuguesa e matemtica
compatvel com nvel de 4
a
.
srie.
1. No Brasil, alunos da 4
a
. Srie
com resultados muito crticos
(22,2%) e crticos (36,7%) em
Portugus.
2. Em Novo Catol, alunos da
4
a
. Srie com resultados muito
crticos (33,4%) e crticos
(41,8%) em Portugus.
Metas e Aes do Plano Municipal de Educao para a Educao Infantil
METAS DO PNE REALIDADE DO MUNICPIO META PARA O PME AO OU ATIVIDADE
Creche
Em 5 anos, atender 30% e em
10 anos, 50% das crianas at 3
anos.
1. A taxa de atendimento de
crianas de 0 a 3 anos no Brasil
de 4,2%, em Novo Catol
de 4,7%.
Pr-Escola
Em 5 anos atender 60% da
populao e, em 10 anos, 80%
de 4 a 6 anos.
1. A taxa de atendimento de
crianas de 4 a 6 anos no Brasil
de 51,2%, em Novo Catol
de 28,2%.
36
Metas e Aes do Plano Municipal de Educao para a Educao Especial
METAS DO PNE REALIDADE DO MUNICPIO META PARA O PME AO OU
ATIVIDADE
Em 10 anos, generalizar o
atendimento dos alunos com
necessidades especiais na educao
infantil e no ensino fundamental,
inclusive atravs de consrcios entre
municpios.
Metas e Aes do Plano Municipal de Educao para a Educao de Jovens e Adultos
METAS DO PNE REALIDADE DO MUNICPIO META PARA O PME AO OU
ATIVIDADE
Em 5 anos, alfabetizar 10 milhes
de jovens e adultos e, em 10 anos,
erradicar o analfabetismo.
Glossrio
Taxa de atendimento escolar - matrcula (Censo Escolar do MEC / INEP) em determi-
nada faixa etria (4 a 6 anos, 7 a 14 anos, 15 a 17 anos) em todos os nveis de ensino,
em relao populao naquela faixa etria (censo demogrfico do IBGE).
Taxa de escolarizao bruta - totalidade da matrcula em determinado nvel de ensino
(Censo Escolar do MEC / INEP), independentemente da faixa etria dos alunos, em rela-
o populao na faixa etria adequada quele nvel de ensino (censo demogrfico
do IBGE).
Taxa de escolarizao lquida - matrcula em determinada faixa etria (Censo Escolar
do MEC / INEP) no nvel de ensino correspondente (4 a 6 anos - pr-escola e classe
de alfabetizao; 7 a 14 anos - ensino fundamental; 15 a 17 anos - ensino mdio) em
relao populao naquela faixa etria (censo demogrfico do IBGE).
(Glossrio extrado do Guia de Consulta do PRASEM)
37
Pr-Conselho
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38
QUADRO II-B - MUNICPIO DE NOVO CATOL - 2000
IDADE, POPULAO, TAXAS DE ESCOLARIZAO LQUIDA E BRUTA DA
EDUCAO INFANTIL E TAXA DE ATENDIMENTO 0 A 6 ANOS
39
Pr-Conselho
QUADRO II-C - MUNCPIO DE NOVO CATOL - 2000
IDADE, POPULAO, TAXAS DE ESCOLARIZAO LQUIDA E BRUTA DO ENSINO
FUNDAMENTAL E TAXA DE ATENDIMENTO 7 A 14 ANOS
40
Q
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41
Pr-Conselho
Q
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a
n
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n
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42
Quadro Construo de competncias e desenvolvimento de
habilidades de leitura de textos de gneros variados em cada um dos estgios
para a 4 srie do ensino fundamental.
Fonte: SAEB/INEP/MEC.
43
Pr-Conselho
PAPEL E ATUAO DOS
CONSELHOS MUNICIPAIS DE
EDUCAO
OFICINA 2
44
45
Pr-Conselho
OFICINA 2 - PAPEL E ATUAO DOS CONSELHOS MUNICIPAIS DE EDUCAO
I - OBJETIVO:
Mobilizar conselheiros para que, com base no conhecimento da legislao e das normas
gerais da educao, das tendncias e desafios da educao bsica no pas, o Conselho
Municipal de Educao CME venha a desenvolver o papel de articulador das demandas
sociais em educao no municpio, participando da definio e exercendo o acompanhamento
e controle social das polticas pblicas para a educao.
II - DESENVOLVIMENTO DA OFICINA
A oficina se compe de 3 partes, com 4 atividades. Sua durao total de 3 horas e
meia, conforme a distribuio apresentada no quadro a seguir:
Parte Atividades Tempo
1
a
1. Atividades de abertura
1.1. Apresentao do tema, objetivos e metodologia.
20
5
1.2. Levantamento da situao do grupo em relao
composio e atuao do CME
15
2
a
3. Identificando e entendendo o contexto de atuao do CME
3.1. Os diversos atores presentes na realidade
educacional do municpio
3.2. Condies de funcionamento do CME
3.3. A estante do CME
Compartilhamento
50
15
10
5
20
3
a
4. O CME em ao: o desempenho das atribuies do
Conselho
4.1. Possibilidades de atuao do CME
4.2. Desafios enfrentados pelo CME
4.3. O CME e a regulamentao da Educao Infantil
4.4. O CME se posiciona sobre questes complexas e
polmicas
Compartilhamento
140
40
25
30
25
20
Total 210
(3h e meia)
III - MATERIAL DE APOIO
Caderno de Referncia (Pr-Conselho)
Guia de Consulta (Pr-Conselho)
Guia de Consulta (PRASEM)
Atividade 1 - APRESENTAO DO TEMA,OBJETIVOS E METODOLOGIA (5)
46
Atividade 2 - LEVANTAMENTO DA SITUAO DO GRUPO EM RELAO COMPOSIO
E ATUAO DO CME OU ESCOLHA DOS PARTICIPANTES NO ENCONTRO
Os conselhos so canais efetivos de participao da sociedade civil, so formas
inovadoras de gesto pblica que permitem o exerccio de uma cidadania ativa, incorporando
as foras vivas de uma comunidade gesto de seus problemas e implementao de
polticas pblicas que possam solucion-los. A gesto participativa das polticas pblicas
uma forma de aprofundar o processo de democratizao, articulando esforos entre Estado e
sociedade na gesto dos problemas de uma comunidade.
(Casa dos Direitos Maria do Carmo A. A. Carvalho . Boletim Dicas 167 Instituto Polis -
www.polis.org.br)
Para exercerem um papel to importante, os conselhos precisam construir e fortalecer
sua representatividade e legitimidade.
Passo 1 (Individual - 5):
Buscando refletir sobre a realidade dos conselhos presentes, preencher o formulrio
2.1, sobre a composio e formas de escolha de conselheiros.
Passo 2 (Grupo - 10):
Em seguida, compartilhar essas informaes com o grupo e refletir sobre as seguintes
questes:
Em que medida a composio dos conselhos (setores representados e nmero de
representantes por setor) afeta a legitimidade e representatividade dos conselhos?
Em que medida a forma de escolha dos conselheiros afeta a representatividade e
autonomia dos conselhos?
FORMULRIO 2.1 - OFICINA 2 ATIVIDADE 2
SITUAO DOS PARTICIPANTES EM RELAO COMPOSIO DOS CONSELHOS
E FORMA DE ESCOLHA DOS CONSELHEIROS
QUESTES PARA OS CONSELHEIROS:
1. Quais os rgos / setores representados no conselho municipal de educao de sua
cidade?
Secretaria de Educao
Outras secretarias/rgos municipais. Quais? ______________________________
Cmara de Vereadores
Professores
Pais de alunos
47
Pr-Conselho
Alunos
Instituies privadas de ensino
Instituies pblicas de ensino
__________________________________
__________________________________
__________________________________
__________________________________
__________________________________
2. Como se deu o processo de indicao e escolha do seu nome para o CME?
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
QUESTES PARA OS NO CONSELHEIROS:
1. Como se deu o processo de indicao e escolha do seu nome para participar deste
evento?
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
Atividade 3 - IDENTIFICANDO E ENTENDENDO O CONTEXTO DE ATUAO DO
CME (40)
3.1. OS DIVERSOS ATORES PRESENTES NA REALIDADE EDUCACIONAL DO
MUNICPIO
O conselho municipal de educao no est sozinho no enfrentamento dos desafios
da realidade educacional do municpio.
Passo 1 (Em subgrupos - 5):
Registrar nas colunas 2 e 3 do Quadro 3.1., se os atores relacionam-se ou no com o
CME.
Passo 2 (Em subgrupos - 10) :
Selecionar entre os atores relacionados, os 5 que o subgrupo considerar mais importantes
e descrever, em poucas palavras, qual a relao de cada um deles com o Conselho (se de
cooperao, colaborao ou conflito, se freqente ou eventual, se nunca foi estabelecido
qualquer tipo de relao, ou outras caractersticas que so consideradas relevantes pelo
subgrupo).
48
QUADRO 4.1 B - OFICINA 2 - ATIVIDADE 4
49
Pr-Conselho
3.2. CONDIES DE FUNCIONAMENTO DOS CME
Para atuar efetivamente, o conselho precisa de condies adequadas de existncia e
funcionamento.
Passo 3 (Subgrupos - 10)
Relacionar no Quadro 3.2., abaixo, as condies necessrias para o bom funcionamento
do CME, numerando-as de acordo com a prioridade e identificando o rgo ou pessoa que
pode ser responsvel ou acionado para garantir essa condio.
Observao: Registrar os vrios tipos de necessidades do conselho (materiais, recursos
humanos, apoio tcnico etc). Considerar a situao de um conselho municipal de educao
na sua regio ou estado (no necessariamente a situao do conselho do qual voc faz
parte).
QUADRO 3.2 - 0FICINA 2 - ATIVIDADE 3
Condies necessrias para o funcionamento do
Conselho
Ordem de
prioridade
Responsvel
50
3.3. A ESTANTE DO CME
O trabalho do CME exige leituras, estudo e consulta legislao educacional, a a
documentos e publicaes.
Passo 4 (Subgrupos - 5)
Registrar no Quadro 3.3. que se segue, quais os que no podem faltar na estante do
conselho.
QUADRO 3.3 - 0FICINA 2 - ATIVIDADE 3
Passo 5: (Grupo - 20)
Compartilhar os resultados da reflexo de cada subgrupo, buscando identificar as
relaes/articulaes existentes e as que devem ser construdas, as condies de trabalho e as
referncias documentais necessrias para que a atuao do conselho seja mais efetiva.
Atividade 4: O CME EM AO: O DESEMPENHO DAS ATRIBUIES DO CONSELHO
4.1. POSSIBILIDADES DE ATUAO DO CME: MOBILIZAO, NEGOCIAO, ATOS
FORMAIS
Conselhos municipais de educao atuantes so uma instncia procurada pela
comunidade em geral e pelos setores diretamente envolvidos com a educao no municpio
em busca de esclarecimentos, de encaminhamento de denncias, de soluo de problemas
existentes nas instituies vinculadas ao sistema municipal de ensino.
O CME de Novo Catol tem recebido denncias de situaes relativas organizao
da educao, processo ensino-aprendizagem e gesto das escolas municipais, nas quais o
direito educao escolar com padro de qualidade no est sendo assegurado.
51
Pr-Conselho
Passo 1: (J realizado pelos conselheiros de Novo Catol)
Identificao dos dispositivos e normas legais relacionados com as denncias.
Para desempenhar com segurana as suas atribuies em relao s denncias
recebidas, o primeiro passo do CME foi a identificao dos dispositivos legais e normas que
podero estar sendo desatendidas, relacionando-as no Quadro 4.1 A:
QUADRO 4.1 A - OFICINA 2 - ATIVIDADE 4
Denncias recebidas pelo CME Normas relacionadas
1
Falta de atendimento demanda de educao
infantil
CF, arts. 30, VI; 208, IV e 211, 2
LDB, art. 4, VI, e art. 11, V
ECA, arts. 54, IV e 208, III
2
Existncia de professores leigos, carncia de
professores, faltas e atrasos de professores
CF, art. 206, VII
LDB, arts. 3, IX; 4, IX; 62 e 87, 4
Legislao municipal
3
Falta de merenda escolar, carteiras e cadeiras para
todos os alunos nas escolas de ensino fundamental
da rede municipal
CF, art. 206, VII, art. 208, VII
LDB, arts. 3, IX e 4 , VIII e IX
Normas do Sistema de Ensino
4
Inadequao do horrio de reunies com pais,
impedindo sua participao
LDB, arts. 12, VI e VII; 13, VI
ECA, art. 53, Pargrafo nico
5
Inadequao dos processos de avaliao do
rendimento escolar dos alunos
LDB, art. 24, V, a
ECA, art. 53, III
6
Inexistncia de mecanismos de recuperao para
alunos com baixo rendimento escolar
LDB, art. 24, V, e
Passo 2 (Em subgrupos 10)
Leitura e anlise do Quadro 4.1 B
Diante das solicitaes encaminhadas pela comunidade, o CME pode atuar na
mobilizao, na negociao ou por meio de atos formais, relacionados com o problema ou
questo em foco. Algumas das alternativas para o exerccio dessas funes mobilizao,
negociao e atos formais esto relacionadas no Quadro 4.1.B, onde constam tambm os
possveis parceiros no encaminhamento da soluo dos problemas apresentados.
O subgrupo deve ler e analisar o contedo do Quadro, preparando-se para tomar
decises relacionadas com as denncias.
52
Quadro 4.1 B
ALTERNATIVAS DE ATUAO DO CME
Nveis de atuao Atuao do CME
Mobilizao social
Discutir o problema com ... (quem ou qual segmento/instituio)
Mobilizar .... (quem ou qual segmento/instituio) para a discusso e
acompanhamento das atividades escolares
Indicar a ..... (quem ou qual segmento/instituio) medidas para
mobilizao da comunidade escolar, oferecendo s escolas subsdios para
soluo do problema
Coordenar no Municpio discusses sobre o problema contido na
denncia recebida pelo CME
Informar a ..... (quem ou qual segmento/instituio) sobre a legislao
e normas educacionais vigentes relativas ao problema contido na denncia
pelo CME
Negociao
Discutir com ..... (quem ou qual segmento/instituio) as dificuldades e
possibilidades de soluo do problema, chamando ateno para a meta do
PNE
Discutir essa questo com o(s) responsvel(eis), sugerindo
encaminhamentos e prazos para solues imediatas
Solicitar ao(s) responsvel(eis) soluo imediata para a situao
apresentada, por tratar-se de no-atendimento aos princpios de qualidade
e eqidade na oferta do ensino pblico
Discutir com ... (quem ou qual segmento/instituio) os princpios da
participao e da autonomia da escola e a importncia da construo
coletiva da proposta pedaggica
Exigir do(s) responsvel(eis) o atendimento imediato, ou com prazo
determinado, ao problema por tratar-se de no-atendimento a direito do
aluno assegurado na Constituio e na LDB
Ato do CME
Correspondncia oficial encaminhando a denncia recebida para
pronunciamento sobre o fato
Correspondncia oficial encaminhado a denncia recebida para as
medidas cabveis
Proposio ou indicao, aprovada em plenrio, contendo sugestes
para soluo do problema apresentado na denncia
Parecer aprovado em plenrio como resultado de estudo e discusso
sobre o tema envolvido na denncia
Possveis Responsveis/Parceiros do CME
Secretaria Municipal de Educao
Prefeito
Cmara de Vereadores
Ministrio Pblico
Tribunal de Contas
53
Pr-Conselho
Segmentos sociais representados no CME
Comunidade escolar
Entidades de pais, professores e alunos
Conselhos escolares
Sociedade local
Diretor da escola
Outros conselhos sociais Conselho dos Diretos da Criana e do Adolescente / Conselho
Tutelar / Conselho do Fundef / Conselho de Alimentao Escolar etc.
Associaes de bairros
Entidades filantrpicas
Entidades comunitrias
Passo 3 (Em subgrupos - 15)
De acordo com a distribuio das denncias realizada pelo facilitador da oficina e
considerando as alternativas de atuao apresentadas no Quadro 4.1. B, preencha o Quadro
4.1 C, indicando:
a) Uma iniciativa do CME na funo de mobilizao social, escolhida entre as
alternativas apresentadas, ou outra a critrio do grupo;
b) Uma ao de negociao do CME, escolhida entre as alternativas relacionadas, ou
outra a critrio do grupo;
c) Um ato formal do CME, selecionado entre as alternativas apresentadas, ou outro a
critrio do grupo;
d) Um ou mais segmentos sociais, autoridades, rgos pblicos, instituies ou
entidades da sociedade civil organizada, entre os relacionados, ou outros a critrio do grupo,
que devem ser envolvidos nas situaes de mobilizao social, negociao e encaminhamento
de ato formal do conselho.
Passo 4 (Grupo - 15)
Compartilhar os resultados do trabalho de cada subgrupo, buscando analisar as
alternativas escolhidas, tendo como objetivo tornar a atuao do conselho cada vez mais
efetiva.
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Pr-Conselho
4.2. . DESAFIOS ENFRENTADOS PELOS CME
O CME enfrenta diversos desafios no desempenho de suas atribuies e
responsabilidades.
Passo 1 (Em subgrupos - 10)
Relacionar no quadro abaixo, em relao a cada um dos temas, as situaes
desafiadoras/problemticas para o CME e o que pode ser feito para enfrentar/superar esses
desafios / dificuldades.
Passo 2 (Grupo - 15)
Compartilhar os resultados da reflexo de cada subgrupo, buscando identificar os
pontos comuns, os caminhos que podem ser percorridos pelos conselhos de maneira articulada
e como acionar os responsveis / parceiros, para que a atuao do conselho seja mais
efetiva.
Elaborado a partir de Regulamentao da Educao Infantil, de Lvia Maria Fraga Vieira, Mnica Correia
Baptista e Rita de Cssia Freitas Coelho, in Educao Infantil: Construindo o presente. Movimento Interfruns de
Educao do Brasil. Campo Grande, MS: UFMS, 2002.
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Pr-Conselho
4.3.. O CONSELHO MUNICIPAL DE EDUCAO E A REGULAMENTAO DA EDUCAO
INFANTIL
2
Do Aurlio: Regular sujeitar a regras; encaminhar conforme a lei; esclarecer e facilitar
por meio de disposies (execuo da lei); regulamentar (...)
Nos dias atuais a educao infantil, agora fazendo parte da organizao da educao
nacional, a etapa do ensino que mais sofreu mudanas na legislao, apelando para a
necessidade de regulamentaes.
Por volta da promulgao da Constituio Federal de 88 a ao normativa dos
municpios era praticamente inexistente, visto que os conselhos municipais de educao
existentes no eram normativos. Alguns atuavam por delegao de competncia outorgada
pelos conselhos estaduais de educao.
Em decorrncia dos dispositivos constitucionais, da LDB e do ECA, fica claro que as
creches e pr-escolas, pblicas e privadas, existentes ou que venham a ser criadas, precisam
estar conforme a lei e as normas dos respectivos sistemas de ensino.
A regulamentao da educao infantil, a ser desenvolvida pelos CME nos municpios
que j estabeleceram seus sistemas municipais de ensino, deve ter como objetivos a autorizao
de funcionamento (que pressupe a definio e a adoo de padres mnimos) e o
movimento pela melhoria processual da qualidade.
Passo 1 (Em subgrupos - 15)
Quais so os itens do atendimento passveis e necessrios de regulamentar?
No Quadro 4.3 que se segue, esto relacionados os aspectos da educao infantil passveis
de regulamentao pelo CME.
O subgrupo deve examinar cada um deles, registrando os desafios que o CME vai
enfrentar para proceder a essa regulamentao e o que pode ser feito para superar esses
desafios.
Passo 2 (Grupo - 15)
Compartilhar os resultados da reflexo de cada subgrupo, buscando identificar os
pontos comuns, os caminhos que podem ser percorridos pelos conselhos de maneira articulada
e como acionar os responsveis / parceiros, para que a atuao do conselho seja mais
efetiva.
2.1
2
Os textos utilizados como base para essa atividade so atos da CEB/CNE, dos Conselhos Estaduais de
Educao de MG e RG, e dos Conselhos Municicpais de Educao de BH e PA, sintetizados e adaptados pelos
autores desta oficina.
58
QUADRO 4.3. - OFICINA 2 - ATIVIDADE 4
DESAFIOS DA REGULAMENTAO DA EDUCAO INFANTIL
ASPECTO A SER
REGULAMENTADO
DESAFIOS/DIFICULDADES COMO SUPER-LOS
Formao dos educadores
Espaos fsicos
Razo docente/criana
Proposta pedaggica e regimento
interno das instituies
Gesto dos estabelecimentos
Atribuies e competncias do
rgo normativo e do rgo
executivo no cumprimento das
normas
Sanes em decorrncia do
descumprimento de prazos e de
padres estabelecidos
Oferta de educao especial
Outras disposies, inclusive as
transitrias
4.4. O CME se posiciona sobre questes complexas e polmicas

O conselho municipal de educao de Novo Catol foi solicitado a se pronunciar
sobre questes relacionadas com a educao infantil e o ensino fundamental no municpio.
Para essa atividade, selecionamos aquelas que se referem a trs questes hoje polmicas
na interpretao da legislao educacional vigente e que tm sido objeto de normatizao
diferenciada pelos conselhos de educao. So elas:
1) nas instituies de educao infantil, a presena apenas de professores ou tambm
de educadores assistentes no desempenho das funes de cuidar e educar as crianas;
2) em situaes excepcionais, a possibilidade de o ano letivo ser concludo com o
cumprimento apenas do mnimo de 800 horas anuais, ainda que distribudas em menos de
200 dias letivos;
3) no caso de infreqncia de aluno com bom aproveitamento escolar, sua no
aprovao, repetindo a srie, ou sua reclassificao no perodo letivo seguinte, ou sua
participao em atividades complementares.
59
Pr-Conselho
Passo 1 (Em subgrupos - 5)
Escolha da questo a ser analisada pelo subgrupo.
Passo 2 (J realizado pelos conselheiros de Novo Catol)
O CME de Novo Catol props-se a buscar e analisar atos, relativos educao
infantil e ao ensino fundamental da cmara de educao bsica do Conselho Nacional de
Educao CEB/CNE e de conselhos estaduais e municipais de educao, estes ltimos
de municpios que j instituram seus respectivos sistemas de ensino. Entre os atos analisados,
encontram-se pareceres e resolues. Embora no exista unidade na terminologia usada pelos
conselhos de educao do pas (por exemplo, em So Paulo utiliza-se o termo deliberao em
lugar de resoluo), essas so as denominaes usadas pelo CNE e correspondem a:
a) resoluo - ato por meio do qual so institudas novas normas educacionais;
apresentada na forma de artigos, pargrafos, incisos etc.;
b) parecer - ato por meio do qual o conselho se pronuncia sobre matria sujeita a sua
apreciao, justificando norma nova (no caso de parecer que acompanha uma resoluo)
ou respondendo consulta relativa interpretao de norma pr-existente, ou ainda se
pronunciando sobre situaes do cotidiano educacional; compe-se de trs partes exposio
da matria ou fato em exame, argumentao e fundamentao legal, e posicionamento do
conselho.
Construindo o posicionamento do conselho sobre as questes levantadas
Passo 3 - (Em subgrupos - 25)
Imaginando que cada subgrupo um CME, construir o posicionamento do grupo
sobre o tema escolhido, que dever constar do Quadro 4.4. Para isso:
- Ler e interpretar os atos de conselhos de educao relativos questo, estudados
pelo CME de Novo Catol, buscando verificar seus pontos em comum e os divergentes, sua
legalidade, entre outros aspectos;
- Registrar a opinio do conselho, justificando-a e apontando dvidas que devem ser
esclarecidas.
Passo 4 (Grupo - 20)
Compartilhar os resultados da reflexo de cada subgrupo, buscando identificar os
pontos comuns, discutir as dvidas e encaminhamentos sugeridos.
Questo 01 - Educao Infantil: papel do professor
1. Atos da CEB/- Cmara de Educao Bsica do CNE - Conselho Nacional de
Educao
60
Resoluo
Art. So as seguintes as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil:
VI As propostas pedaggicas para a educao infantil devem ser criadas, coordenadas,
supervisionadas e avaliadas por educadores, com, pelo menos, o diploma de curso de formao
de professores, mesmo que da equipe de profissionais participem outros das reas de cincias
humanas, sociais e exatas, assim como familiares das crianas. Da direo das instituies de
educao infantil deve participar, necessariamente, um educador com, no mnimo, o curso de
formao de professores.
Parecer
A definio da quantidade de crianas por adulto muito importante, entendendo-se
que no caso de bebs de 0 a 2 anos, a cada educador devem corresponder no mximo de 6
a 8 crianas. As turmas de crianas de 3 anos devem limitar-se a 15 por adulto, e as de 4 a
6 anos, a 20 crianas.
Parecer
Os professores das instituies de educao infantil, pblicas ou privadas, devero
possuir, pelo menos, o diploma de curso normal de formao de professores de nvel mdio,
conforme o art. 62 da LDB e Pareceres 10/97, 1/99 e 2/99 da CEB do CNE.
Todas as instituies de educao infantil, qualquer que seja sua caracterizao, tero
o prazo at 2007 para ter todos os seus professores com, pelo menos, o curso normal de
nvel mdio. Dentro do mesmo prazo, ser tambm exigida a escolaridade de ensino mdio,
admitindo-se como mnimo o ensino fundamental, para outros profissionais.
2. Resoluo de CME - Conselho Municipal de Educao
Art. Para atuar na educao infantil o professor deve ter formao em curso de
licenciatura, de graduao plena, admitida como formao mnima a oferecida em nvel
mdio na modalidade normal.
Art. Ser admitida tambm a atuao de educador assistente tendo como formao
mnima o ensino fundamental, acrescido de capacitao especfica para atendimento criana
nesta faixa etria, a ser regulamentado em norma prpria.
Art. Da direo das instituies de educao infantil deve participar, necessariamente,
um professor com no mnimo o ensino mdio, modalidade normal.
Art. A organizao dos grupos de crianas leva em considerao a proposta pedaggica
e o espao fsico, permitindo-se a seguinte relao criana/adulto e criana/professor:
a) de 0 a 2 anos at 06 crianas por adulto e no mximo 18 crianas por professor;
b) de 2 a 4 anos at 10 crianas por adulto e no mximo 20 crianas por professor;
c) de 4 a 6 anos at 25 crianas por adulto e no mximo 25 crianas por professor.
1 Cada grupo de crianas deve ter um professor responsvel que nele atue diariamente
durante um turno de, no mnimo, quatro horas.
2 Quando a relao criana/adulto exceder aquela expressa nas alneas a e b deste artigo,
o professor deve ter suas aes compartilhadas com o educador assistente, respeitada a
61
Pr-Conselho
relao criana/adulto.
3 Quando a permanncia de um grupo de crianas na instituio for superior a quatro
horas dirias, este fica sob o acompanhamento do educador assistente, respeitada a relao
criana/adulto expressa nas alneas deste artigo.
4 O professor planeja as atividades a serem desenvolvidas com as crianas em conjunto
com o educador assistente.
5 Durante todo o tempo/espao em que as crianas permanecem sob a responsabilidade da
instituio no podem, em nenhum momento, ficar sem o acompanhamento de um adulto.
3. Resoluo de CME - Conselho Municipal de Educao
Art. Os parmetros para a organizao de grupos decorrero da especificidade da
proposta pedaggica, das condies do espao fsico e das caractersticas do grupo de
crianas, recomendada a seguinte relao professor/criana, tomando como referncia as
seguintes idades aproximadas:
Crianas de 0 a 12 meses - at 7 crianas por professor;
Crianas de 1 a 2 anos - at 12 crianas por professor;
Crianas de 2 a 3 anos - at 16 crianas por professor;
Crianas de 3 a 5 anos - at 20 crianas por professor;
Crianas de 5 e 6 anos - at 25 crianas por professor.
Pargrafo nico. Os padres abaixo do mnimo estipulado no caput no sero impeditivos
para o funcionamento de turmas.
Art. O docente para atuar na educao infantil deve ter habilitao em curso de nvel
superior, licenciatura de graduao plena, admitida como formao mnima a oferecida em
nvel mdio, modalidade normal, conforme artigo 62 da Lei 9394/96.
Art. Da direo da instituio de educao infantil dever participar, necessariamente,
um educador com, no mnimo, diploma de curso de formao de professores, nos termos do
inciso VI do artigo 3 da Resoluo CEB 01/99 do Conselho Nacional de Educao.
Pargrafo nico. A experincia docente, de no mnimo dois anos, pr-requisito para exerccio
da direo referida no caput.

Para reflexo: Com qual das duas posies identificadas nos atos dos conselhos,
relativas ao papel do professor na educao infantil, voc concorda? Por qu?
Questo 2 - Ensino Fundamental: cumprimento dos 200 dias letivos
1. Parecer CEB/CNE
A consulta encaminhada a este conselho refere-se possibilidade de no serem
observados os 200 dias letivos, desde que cumpridas as 800 horas letivas. Argumenta-se para
62
exemplificar que uma escola cujo calendrio estabelecesse 5 horas de trabalho escolar dirio
em 5 dias da semana, ao longo de 180 dias, totalizaria 900 horas anuais. Invoca o artigo 24,
inciso I, da LDB como justificativa.
Entende-se que a exigncia desse dispositivo biunvoca e, portanto, no coloca
nfase em apenas um dos parmetros. A lei obriga a uma carga horria mnima anual de
800 horas, mas determina sejam elas distribudas por um mnimo de 200 dias. No h
como fugir deste entendimento: o legislador optou por aumentar a carga horria anual, no
ensino regular, para um mnimo de 800 horas que sero totalizadas em um mnimo de 200
dias por ano. Sobre isso no h ambigidade. Apenas projetos autorizados com base no
artigo 81 da LDB (cursos experimentais) podero ser objeto de tratamento diferenciado.
2. Parecer de CME - Conselho Municipal de Educao
A Secretaria Municipal de Educao encaminha a este Conselho solicitao de
validao do ano letivo de turmas do Ensino Fundamental da Escola Municipal Dom Pedro II,
cujo ano letivo teve incio em data posterior s demais turmas. Esse atraso pode ser justificado
pela superao da expectativa da demanda existente, uma vez que esta necessidade surgiu
aps a Campanha Nacional de Matrculas do MEC, o que ocorreu em fevereiro. Para cumprir
o mnimo de 800 horas letivas anuais, o processo de recuperao de carga horria dessas
turmas, praticamente, desenvolveu-se atendendo os alunos em turno inverso.
A Lei 9394/96, art. 24, inciso I, dispe sobre o cumprimento da carga horria mnima
de 800 horas, distribudas ao longo de, no mnimo, 200 dias letivos no ensino fundamental e
mdio. Entretanto, da leitura da mesma Lei, art. 23, 2, conclui-se que no h possibilidade
de haver exceo apenas quanto ao cumprimento da carga horria mnima.
Na busca de soluo que no penalize os alunos e demais envolvidos no processo
ensino-aprendizagem, e tendo em vista que a avaliao do rendimento escolar no ano letivo
em anlise demonstra que a soluo encontrada no se traduziu em prejuzo aprendizagem,
este conselho pronuncia-se favorvel solicitao da mantenedora, validando os estudos
realizados e autorizando a concluso do ano letivo nestas turmas somente com o cmputo
das 800 horas letivas, na medida em que a legislao municipal em vigncia orienta que
o cmputo da carga horria e dias letivos deve se dar por turma, bem como destaca a
impossibilidade de se registrar dois dias letivos em uma nica data.
3. Parecer de CME - Conselho Municipal de Educao
Tendo em vista a paralisao das atividades escolares decorrente do movimento
reivindicatrio dos profissionais da rede municipal de educao, o conselho municipal de
educao apresenta suas recomendaes para que os calendrios escolares sejam adequados
s condies de funcionamento das instituies, resguardando-se os princpios da educao
de qualidade.
bem verdade que, aps a aprovao da LDB, muitas dvidas foram suscitadas em
relao possibilidade de se combinar o disposto em seu art. 24, I, com o art. 23, 2 da
63
Pr-Conselho
mesma Lei. Com relao a essa questo a CEB do CNE emitiu os Pareceres 05/97 e 12/97
nos quais, de forma assertiva, removeu a possibilidade da interpretao da prevalncia da
carga horria sobre os dias letivos. Outro aspecto mencionado na legislao educacional
refere-se obrigatoriedade da ministrao das horas-aula (arts. 12, III, e 13, V, da LDB).
Com base na legislao supracitada, o conselho recomenda que os calendrios
escolares a serem definidos para a reposio das atividades suspensas, decorrente da greve
dos trabalhadores em educao, devem observar as seguintes orientaes: 1) Carga mnima
anual de 800 horas, distribudas por um mnimo de 200 dias de efetivo trabalho escolar,
para o ensino regular; 2) Aproveitamento de atividades pedaggicas integradas proposta
pedaggica da escola, com presena de alunos e acompanhamento de professores; 3)
Extenso do ano letivo de 2001 para 2002.
Para reflexo: Da leitura combinada dos artigos 23, 2, e 24, I, da LDB, voc acha
que o ano letivo, cumpridas as 800 horas anuais, pode ou no pode ser concludo
com menos de 200 dias letivos? Por qu?
Questo 3
Ensino Fundamental: freqncia mnima para aprovao do aluno
1. Parecer CEB/CNE
A verificao do rendimento escolar, tal como tratada na Lei 9.394/96, no inclui a
freqncia como parte desse procedimento. De acordo com a Lei 5.692/71, a verificao do
rendimento escolar era um composto de dois aspectos a serem considerados concomitantemente:
aproveitamento e assiduidade. Este entendimento substitudo pelo que separa verificao
de rendimento e controle de freqncia, por meio do qual se contabiliza a presena do aluno
nas atividades escolares programadas, das quais est obrigado a participar de pelo menos
75% do total da carga horria prevista. A insuficincia revelada na aprendizagem pode ser
objeto de correo, pelos processos de recuperao a serem previstos no regimento escolar.
As faltas, no. Se o aluno no atingir o mnimo exigido de freqncia, estar reprovado no
perodo letivo correspondente.
2. Parecer de CME - Conselho Municipal de Educao
A LDB determina que a freqncia exigida para aprovao na educao bsica ser
de no mnimo 75% do total de horas letivas. Entretanto, este dispositivo deve ser analisado
em conjunto com outros artigos da Lei, que permitem entender que o compromisso maior da
escola deve ser com a aprendizagem. Por um lado, ao propor a reclassificao, a Lei no faz
nenhuma referncia freqncia mnima. Por outro lado, a mesma Lei admite a possibilidade de
classificao em qualquer srie ou etapa da educao bsica independente de escolaridade
anterior mediante avaliao feita pela escola que defina o grau de desenvolvimento e
experincia do candidato. Da leitura combinada destes dois dispositivos, conclui-se que
64
nada impede que a escola submeta um aluno que no obteve a freqncia mnima de 75% a
processo de reclassificao para continuar seus estudos no ano letivo seguinte.
3. Parecer de CME - Conselho Municipal de Educao
A exigncia de 75% do total das horas letivas para aprovao se sustenta no
reconhecimento de que, sem regular participao nas atividades escolares, no se pode esperar
aprendizagem. Portanto, a obrigatoriedade de freqncia mnima deve ser interpretada em sua
dimenso pedaggica. No h razo para minimizar a importncia da freqncia escolar e,
no caso do excesso de faltas, preciso contar com mecanismo para que a infreqncia que
levaria no-aprovao do aluno seja compensada mediante atividades complementares.
importante salientar que no se trata de recuperao de faltas, mas sim de criar
uma outra situao em que possam ocorrer aprendizagens que poderiam ter sido feitas caso o
aluno tivesse comparecido a todas as aulas. As atividades complementares compensatrias de
infreqncia adquirem importncia especial no caso de alunos com aproveitamento escolar
mas sem os mnimos de freqncia obrigatrios.
Para reflexo: Quando no atingir a freqncia mnima de 75% do total de horas
letivas, voc acha que o aluno com bom aproveitamento escolar deve: (a) no
ser aprovado no perodo letivo correspondente, (b) ser reclassificado no perodo
letivo seguinte, ou (c) participar de atividades complementares compensatrias de
infreqncia? Por qu?
QUADRO 4.4. - OFICINA 2 - ATIVIDADE 4
Posicionamento do Conselho sobre:
( ) Educao Infantil: papel do professor
( ) Ensino Fundamental: cumprimento dos 200 dias letivos
( ) Ensino Fundamental: freqncia mnima para aprovao do aluno
Observaes sobre atos de conselhos de educao relativos questo:
Opinio do conselho sobre a questo: