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ESCUELA DE INGENIERIA
Departamento de Ingeniera Elctrica
REGULACIN EN EL SECTOR
DISTRIBUCIN ELCTRICA
ii
AGRADECIMIENTOS
Agradezco especialmente la disposicin de Don Hugh Rudnick como
profesor supervisor, a Synex Ingenieros Consultores por sus aportes en el tema y a
todos quienes me ayudaron a conseguir informacin para dar contenido a este
trabajo.
iii
INDICE GENERAL
Pg.
DEDICATORIA ...........................................................................................................ii
AGRADECIMIENTOS...............................................................................................iii
INDICE DE TABLAS ...............................................................................................viii
INDICE DE FIGURAS ...............................................................................................ix
RESUMEN ................................................................................................................... x
1.
introduccin .......................................................................................................... 1
2.
2.3.4. Conclusiones..................................................................................... 53
3.
4.
Modelos regulatorios.......................................................................................... 73
4.1 Regulacin por incentivos .......................................................................... 74
4.2. Regulacin por costo de servicio (COS/ROR) ........................................... 76
4.2.1 Generalidades................................................................................... 76
4.2.2 Proceso de determinacin del costo de servicio............................... 77
4.2.3 Incentivos del COS/ROR ................................................................ 79
4.3. Esquemas PBR (Performance Based Ratemaking) .................................... 81
4.3.1 Escala deslizante (Sliding Scale) ..................................................... 82
4.3.2 Ingresos Mximos (Revenue Cap) ................................................... 82
4.3.3 Precios Mximos (Price Cap) .......................................................... 86
4.3.4 Men de contratos ............................................................................ 86
4.3.5 Empresa Modelo o yardstick Competition..................................... 87
4.4 Aspectos de diseo de esquemas PBR ....................................................... 88
v
6.
vi
8.
Referencias...................................................................................................... 146
A N E X O S............................................................................................................. 150
Anexo 1 : inversiones en distribuidoras de inglaterra y gales .................................. 151
Anexo 2: ajuste de costos operacionales para las distribuidoras de inglaterra y gales
(1992-1993)..................................................................................................... 152
Anexo 3: DEFINICIN DEL COSTO MARGINAL DEL SERVICIO DE
DISTRIBUCIN............................................................................................. 153
Anexo 4: COMPARACIN ENTRE ESQUEMAS REGULATORIOS................. 154
Anexo 5: COMPARACIN ENTRE ESQUEMAS REGULATORIOS................. 156
vii
INDICE DE TABLAS
Tabla 2.1: Valores tpicos de voltajes en redes elctricas (en Kilovolts) ..................... 5
Tabla 2.2: Factores de expansin de prdidas............................................................ 39
Tabla 2.3 a: Costos de distribucin para una empresa promedio en Noruega............ 45
Tabla 2.3b: Comparacin del sector distribucin entre 1983 y 1989 ......................... 51
Tabla 2.3c: Indices de Malmquist en distribuidoras Noruegas................................... 52
Tabla 4.5: Betas Promedio de Empresas de servicio pblico..................................... 99
Tabla 4.6: Comparacin entre mecanismos PBR ..................................................... 101
Tabla 5.2: estructura de los ingresos y los costos de la distribuidora....................... 106
Tabla 5.2b: poder de Incentivo de los esquemas PBR ............................................. 108
Tabla 6.1: Divergencia entre los VAD calculados por las empresas y los VAD
realmente aplicados (Veces)..................................................................................... 118
Tabla 6.2 : Propuesta revisada de 1995, considerando X =3 % para 1997-2000 ..... 128
Tabla 6.2b: ingreso Permitido para cada REC (en Millones de Libras de 1995/1996)
129
Tabla 6.3 : Costos Unitarios segn nivel de suministro ........................................... 131
Tabla 6.3b: Asignacin de costos operacionales y prdidas al costo unitario de
distribucin ............................................................................................................... 133
Tabla 6.3c: Prdidas reconocidas previstas para el perodo 1997-2001................... 135
Tabla 6.3e: Valores de a .......................................................................................... 138
viii
INDICE DE FIGURAS
Pg.
Figura 2.1: Distribuidoras segn densidad de servicio................................................. 8
Figura 2.1.b: Prdidas porcentuales de Chilectra (Figura N)..................................... 10
Figura 2.1.c: Clientes por trabajador de Chilectra (Figura N) ................................... 10
Figura 2.2.a: Economas de mbito en costos de operacin ....................................... 25
Figura 2.2.b: Costos compartidos con negocio no regulado....................................... 26
Figura 2.2c: Transacciones en el mercado elctrico ................................................... 29
Figura 2.2d: Esquema del modelo de precios de nudo utilizado en Chile.................. 31
Figura 2.2d: Evolucin de los precios en Inglaterra & Gales..................................... 34
Figura N 2.3 a: Costo Total mensual en rea semi urbana....................................... 43
Figura N 2.3b: Costo Total mensual en rea Rural ................................................... 43
Figura 2.3c: Distribucin segn tamao..................................................................... 47
Figura 3.1b.................................................................................................................. 59
Figura 3.2: Costos marginales de corto y largo plazo ................................................ 60
Figura 3.3.................................................................................................................... 63
Figura 4.1.................................................................................................................... 74
Figura 4.4b.................................................................................................................. 96
Figura 5.3a............................................................................................................... 109
Figura 5.3b ............................................................................................................... 111
Figura 5.3c................................................................................................................ 112
ix
RESUMEN
Este trabajo caracteriza el negocio de redes de distribucin, indicando
en qu medida la regulacin puede entregar incentivos de eficiencia que reflejen
un comportamiento competitivo para un negocio monoplico. Al respecto, las
redes son un monopolio exclusivamente en sus reas de concesin del hecho de
constituir barreras naturales de entrada a otras firmas, y no debido a un efecto de
economas de escala, lo cual justifica que coexistan varias firmas en el mercado
mientras no traslapen sus instalaciones. En consecuencia, la regulacin del sector
debe por un lado controlar que los precios a clientes cautivos reflejen eficiencia
de mercado y que incentiven a la firma a ser ms eficiente en la operacin e
inversin. Ambos objetivos se cumplen en el contexto de los mecanismos de
regulacin por incentivos o PBR (Performance Based Regulation),
identificndose Price Cap, Revenue Cap, Escala Deslizante, Menu de contratos,
que a diferencia de la regulacin por Costo de Servicio, traspasan solo una parte
del riesgo del negocio a los clientes. Cada uno de estos mecanismos tiene
variantes en trminos de la frecuencia de fijaciones tarifarias, mecanismos de
reparto de beneficios entre usuarios e inversionistas y algunos factores
determinantes en el comportamiento de la eficiencia de las firmas bajo la
regulacin. Destaca el hecho que mientras mas largos sean los perodos de
vigencia de tarifas, mayores incentivos tiene la firma para minimizar sus costos.
Asimismo existe un amplio debate sobre cuantos beneficios la firma est
dispuesta a traspasar a los usuarios sin perder sus incentivos de eficiencia. En
particular, una firma eficiente en trminos de desarrollo de proyectos y
aprovechamiento de economas de escala podr traspasar mayores beneficios a los
usuarios. Asimismo, la tasa de costos de capital asignada para determinar la
anualidad del capital remunerable debe reflejar las condiciones de riesgo del
negocio en el contexto regulatorio.
El anlisis de un mtodo Price Cap bien particular consistente en
determinar los costos de una empresa modelo que compite en forma virtual con
pares reales de similares caractersticas determin que existen grandes ventajas en
trminos de limitar las asimetras de informacin que surgen al auditar costos
contables y paralelamente reflejar la frontera tecnolgica eficiente. El anlisis del
x
xi
1.
INTRODUCCIN
2.
2.1.1
La red de distribucin
Artculo 13 Transitorio.
Chile
500
Tensin
USA
500
URSS
220
154
225
400
400
400
225
225
275
330
225
154
132
110
Media
Tensin
G.Bretaa
500
460
345
Alemania Francia
110
66
66
44
132
110
110
44
60
90
66
63
25
35
30
30
33
24
24
20
20
20
33
13,2
13
15
15
12
10
Baja Tensin
0,38
0,23
0,38
11
0,23
5,5
0,38
0,38
0,41
2.1.2
anillo, mayor ser la seguridad, pero tambin el costo. Por ltimo, la proteccin y el
control de un anillo son ms complicados y caros que los de un alimentador radial.
Los sistemas de reparticin son casi siempre en anillo. En pases
industrializados esta topologa es incluso utilizada en la red primaria de distribucin.
c) Sistemas Enmallados
Finalmente, los sistemas enmallados son aquellos en que todas las lneas
forman anillos, obtenindose una estructura similar a una malla. Esta disposicin
exige que todos los tramos de lnea acepten sobrecargas permanentes, y estn
premunidos de equipos de desconexin en ambos extremos. Se obtiene as la mxima
seguridad, aunque tambin el mayor costo. Este tipo de redes se emplea en sistemas
de transmisin importantes, as como en la distribucin de algunas grandes ciudades
en el mundo.
2.1.3
Densidad de servicio
70
Clientes/km red
60
50
Figura 2.1a
40
30
20
10
0
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
GWh/km red
2.1.4
Indicadores de eficiencia
b) Prdidas porcentuales
Las prdidas en un sistema de distribucin pueden ser clasificadas en
prdidas tcnicas y no-tcnicas. Las primeras son aquellas propias de la conduccin
de los flujos de potencia y energa a travs de conductores y equipos propios de la red
elctrica y que en pocas palabras, son producto de la tecnologa utilizada en los
sistemas. Las prdidas no-tcnicas son todas aquellas producidas por agentes
externos a la red los cuales se explicarn ms adelante.
c) Parmetros de eficiencia de una distribuidora chilena
A modo ilustrativo, se puede apreciar en las figuras 2.1b y 2.1c la mejora
de los ndices de eficiencia de Chilectra S.A.. Esta distribuidora chilena privatizada
10
1 0 ,6
9 ,3
1993
1994
1995
8 ,6
1996
689
549
1993
587
610
1994
1995
1996
11
2.1.5
Control de prdidas
12
un empalme clandestino, y la extensin de las redes subterrneas. Todo esto debe ser
apoyado por un mejor control y supervisin de las redes, lo cual requiere de un mejor
equipo de medida, mayores recursos humanos e inversin. Evidentemente, debe
existir adems un apoyo legal por parte del gobierno, el cual debe promover polticas
de conservacin de la energa.
2.2
13
Merril Lynch edita peridicamente el libro Evaluacin del riesgo de ttulos , Merril
Lynch, Pierce y Smith Inc. En el cul aparecen las Betas de las 500 empresas del ndice Standard &
Poor.
"
14
3.
Respecto del premio por riesgo, en Estados Unidos existe una extensa estadstica sobre
los retornos mensuales de una cartera diversificada. Ibbotson & Sinquefield registraron por mas de 60
aos el retorno de un portfolio diversificado, utilizando el Standard & Poor Composite Index. Este
ndice accionario est compuesto por una gran variedad de acciones muy transadas y representativas
de diversos sectores de la economa. La ponderacin de cada accin en el ndice corresponde al precio
de bolsa multiplicado por el nmero de acciones en circulacin. En estudios posteriores se corrigieron
los resultados estadsticos de manera a incorporar los dividendos, y as obtener los retornos reales de
las acciones. Finalmente el premio por riesgo, calculado sobre la base de este ndice, alcanza un valor
15
Costo histrico
Costo de sustitucin o Valor Nuevo de Reemplazo (VNR)
Costo de reposicin
Justo valor
16
17
obsoletos o no. En teora, este costo corresponde al costo histrico corregido por la
inflacin, deduciendo en algunos casos algn porcentaje a ttulo de obsolescencia.
Una empresa regulada y valorizada segn este mecanismo, y al igual que
para el caso del costo histrico, no entrega mayores incentivos econmicos a una
empresa para que sea ms eficiente en la inversin puesto que sta se paga en forma
asegurada con los precios regulados.
d) Justo valor
Es el nombre dado al capital inmovilizado evaluado de un modo
subjetivo por el organismo regulador. Frecuentemente, se calcula como la media
ponderada entre los costos histricos y de reposicin. En trminos de incentivos, no
existen mayores ventajas que en el caso del valor de reposicin.
2.2.3
18
Instalaciones elctricas
Instalaciones muebles e inmuebles
Intangibles, intereses intercalarios, capital de trabajo e ingeniera y diseo.
&
arriendo de medidor.
19
'
por el regulador a la distribuidora, sino como una empresa competidora que escoge la estrategia
ptima de gestin y diseo en las instalaciones.
20
e) Intereses intercalarios
Estos intereses se calculan como el costo del capital inmovilizado
durante el periodo de ejecucin de las obras hasta que estas comienzan a generar
retornos. Considerando una tasa de costo de capital dada para el proyecto, un perodo
de ejecucin de una obra y su costo asociado, es posible calcular su inters
intercalario.
2.2.4
21
!
Las economas de mbito se definen como el menor costo de una determinada firma
que produce distintos bienes y servicios respecto de varias firmas produciendo cada una un bien o
servicio por separado.
"
#
$
22
(1)
o bien,
AVNR / F + M / F = AVNR / F
(2)
(3)
23
que parte del costo de infraestructura se deber asignar al negocio de apoyos, y por lo
tanto el margen M no es equivalente al ingreso, sino a una porcin de ste. En
consecuencia la ecuacin anterior se modifica a:
AVNR = AVNR - b M
(4)
2.2.6
%
24
25
Actividad
Competitiva
Distribuidora
Precio de
mercado* = $ 3
Dispuesta a
ofrecer $2
Negocio
regulado
26
Costos
mnimos de
distribucin =
10$
Costos servicio no
regulado = 2 $
Costos compartidos =$1
Costos mnimos de
distribucin si
aprovecha las
economas de
mbito = 9$
Costos de la
competencia = 3$
&
Este argumento sostiene que las economas de mbito no estn destinadas a realizar
un dumping en el sector competitivo, sino a reducir el precio regulado de un bien demandado por
clientes cautivos.
27
28
29
Pool
G1
G3
G2
Transmisin
C
30
i) Precio Spot
El clculo del precio spot tiene dos enfoques muy definidos. El primer
enfoque estipula que el precio spot est determinado por el precio ofrecido por la
unidad ms cara que debe operar en el sistema, considerando un despacho ptimo.
El segundo enfoque analiza los costos de las unidades que componen el parque
generador, y calcula el precio spot como el costo variable de la unidad ms cara que
debe operar en el sistema, considerando al igual que el primer enfoque un despacho
ptimo. No es objetivo de este estudio analizar qu ventajas tiene uno u otra
alternativa, sin embargo ambos enfoques son utilizados actualmente en distintos
pases del mundo.
- El caso chileno
En Chile, el precio spot se determina sobre la base de los costos de los
generadores. El mercado spot est dirigido por un club de generadores llamado
CDEC- Centro Econmico de Despacho de Carga- quin determina el precio spot a
travs de modelos matemticos de muy corto plazo que simulan la operacin ptima
del sistema. Sin embargo, el precio de venta a las distribuidoras es un precio
calculado por la Comisin Nacional de Energa (CNE) el cul se fija por un perodo
de seis meses (Abril y Octubre) y corresponde al promedio ponderado de los costos
marginales esperados del sistema para los prximos 48 meses a partir de la fecha del
clculo. El modelo utilizado para calcular estos precios, llamados precios de nudo,
simula un parque generador compuesto por un gran embalse de regulacin interanual
(Lago Laja), algunas centrales hidrulicas de pasada y centrales trmicas de variados
tipos de combustibles y minimiza los costos de produccin de todo el sistema
considerando el efecto de las lluvias, las crecidas de los ros en invierno (condiciones
hidrolgicas) y la indisponibilidad de las centrales trmicas ya sea por mantencin o
salida forzada, segn se aprecia en la Figura 2.2d.
31
Hidrologa
Lago Laja
Hidrologa
Otras
hidroelctricas
Indisponibilidad
Centrales
Trmicas
Despacho
Mnimo
costo
Demanda
Plan de
expansin
32
abastecer la demanda, en cuyo caso el sistema tiene un costo marginal igual al costo
de falla. Este costo representa el dao producido a los clientes por no abastecerlos.
En caso de indisponibilidad de una central, sta es reemplazada por una
central igual o ms cara con el fin de abastecer la demanda. En este caso, el costo
marginal tambin aumenta. Ahora bien, si el sistema posee una capacidad instalada
holgada para abastecer el sistema, los costos marginales sern menores respecto del
caso en que el margen de reserva sea ms estrecho. En consecuencia, cada vez que
una nueva central se incorpora al sistema, los costos marginales disminuyen.
- El precio de la potencia en Chile
Resta ahora saber qu sucede con el precio de la potencia. En el caso
chileno, ste precio considera el desarrollo de unidades que puedan abastecer la
demanda de punta. El precio de la potencia (US$ /kW / mes) es igual al costo de
desarrollar, operar y mantener una turbina a gas, cuyas caractersticas de costo de
capital y operacin la hacen la alternativa ptima para proveer potencia en la punta
'
de la demanda. En consecuencia, este precio es mucho ms estable en el tiempo y
slo requiere una indexacin peridica.
- El caso Ingls
En Inglaterra y Gales, el precio spot de energa se calcula sobre la base de
precios ofertados y no de los costos de produccin de los generadores. El mercado
spot est dirigido por la NGC (National Grid Company) y participan tanto
generadores como empresas distribuidoras, llamadas REC (Regional Electricity
Company).
Todos los das, los generadores ofrecen sus precios, cantidades de
energa, disponibilidad y restricciones tcnicas incluyendo precios de servicios
auxiliares. Por otro lado, las distribuidoras deben indicar sus predicciones de
demanda para cada media hora del da siguiente. Las ofertas cierran a las 10 de la
'
33
34
30
Libras/MWh
25
20
SMP
PPP
PSP
15
10
5
0
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
35
36
asociadas a un incremento de la carga satisfecho por las centrales marginales del sistema.
37
38
39
Energa MT
Potencia MT Energa BT
POTENCIA
BT
Area urbana
1,021
1,031
1,062
1,084
Area semi-urbana
1,036
1,050
1,075
1,100
Area rural
1,057
1,087
1,121
1,173
Areas tpicas
SYNEX
2.3
Los valores fueron calculados para empresas modelo representativas de cada rea.
40
"
construido, puede ser igual al costo marginal de construir un piso adicional al momento de disear y
planificar.
Una
vez
terminada
la
construccin,
el
costo
de
agregar
un
piso
adicional
ser
necesariamente mayor al costo medio inicialmente calculado, lo que caracterizara a esta actividad
como una deseconoma de escala. Esto se debe al hecho de que se debe reforzar las estructuras
inicialmente planificadas, traer maquinarias e incurrir una vez ms en los costos fijos iniciales de la
construccin bsica.
#
distribuidora.
costos
marginales
de
corto
largo
plazo
de
la
41
demandada puede ser ptimo postergar inversiones, al existir un trade-off entre los menores costos
de la expansin en infraestructura y el costo financiero de invertir en capacidad que slo ser utilizada
para satisfacer una mayor demanda esperada en el futuro. En consecuencia la firma puede
FAH@AH
las
economas de escala, si existiesen, una vez que ha dimensionado e instalado equipos destinados a
expandir
empresas
inviertan en capacidad adicional en el futuro y por otro, los costos de inversin son costos hundidos. (
Ricardo Raineri B.
''"
42
Los costos de capital corresponden a la mensualidad del VNR aprobado por la SEC.
Los CO&M son los costos reales declarados por las distribuidoras a la SEC.
%
43
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
0
50
100
150
200
700
600
500
400
300
200
100
0
0
10
20
30
40
50
44
(1)
(2)
(3)
Los costos calculados son costos anuales, y se utiliza una tasa de 7 por
ciento de inters y 30 aos de vida til para calcular el costo de capital sobre la base
del valor presente de compra de los equipos. Las prdidas estn avaluadas a un precio
&
Los valores de costo medios se basan en los valores nuevos de reemplazo de las
firmas existentes. En consecuencia, se asume la misma tecnologa para cada una y se cumple la
condicin bsica para comparar empresas de distintos tamaos y antigedades.
'
En las economas de densidad los costos por cliente o kW crecen a medida que la
densidad disminuye.
!
Ivar Wangensteen, The Norwegian Research Institute of Electricity y Eyolf Dahl, The
Norwegian Water Resources and Electricity Board, IEEE Transactions on Power Delivery, Vol.5,
N1, January 1990.
45
Costo medio
(re /kWh)
Costo
marginal
Elasticidad
(re /kWh)
Ckap
1,47
0,7
0,48
Red
Cperd
0,9
0,8
0,89
Primaria
Coper
0,37
0,17
0,49
Total
2,74
1,67
0,61
Ckap
6,6
0,3
Red
Cperd
3,25
0,92
Secundaria
Coper
5,35
1,5
0,28
Total
15,2
6,5
0,43
18
8,2
0,46
Total
!
31 re = 47 mils
46
municipios y condados, sin existir participacin privada en esta rea a la fecha del estudio. Adems, la
mayora de las distribuidoras est integrada verticalmente con empresas de generacin.
47
ajustes de manera que el nmero de clientes por unidad de superficie fuera constante
en todas las categoras.
Segn se aprecia, pocas grandes empresas distribuidoras que atienden
ms de 10 mil clientes y un nmero grande de pequeas distribuidoras, cuyos costos
unitarios son mayores comparado al de las grandes firmas. En especial, destaca el
hecho que aquellas distribuidoras con ms de 2000 clientes no tienen costos unitarios
muy distintos
"
!#
!
#
#
#
#
#
48
!!
El comportamiento de los costos por cliente o por kW distribudo debiera ser similar
!"
!#
Cabe sealar que en las zonas de concesin existe un monopolio natural pero no
legal. Segn la legislacin chilena, no existen impedimentos para que dos o ms distribuidoras operen
en la misma rea.
49
Productividad en distribucin
!$
Nuevamente
se
debe
hacer
hincapi
que
los
resultados
de
este
estudio
supone
densidades constantes, y por lo tanto no es errneo suponer que se abastece un mismo tipo de rea.
!%
pequeas
Esto
no
distribuidoras
ocurre
necesariamente
chilenas,
que
se
si
destine
existe
el
la
mismo
posibilidad,
personal
como
otros
en
el
caso
negocios
de
bien
las
se
!&
En Chile se dio una situacin de ste tipo en la ciudad de Lota. Por decreto municipal,
50
La frontera se define como una funcin lineal que involucra tres variables
de salida (Densidad de clientes, nmero de clientes y energa total entregada) y cuatro
variables de entrada (Horas de trabajo, prdidas de energa, materiales y capital). La
productividad se mide a travs de ndices de Malmquist , definidos de la manera
41
siguiente:
M (1,2) = E
i
i, 1989
/E
i, 1983
Dnde E 1989 (o 1983) son ndices (en p.u.) que miden la razn entre:
i,
Los insumos necesarios para producir una cantidad observada en 1989 (o 1983)
considerando una tecnologa de referencia para el ao i y
Los insumos efectivamente utilizados en 1989 (o 1983).
!'
Para el esquema RPI-X, tambin llamado Price Cap, este concepto es de mucha
importancia.
"
51
M (1,2) = E / E
, 2
1, 1
= (E
2,2
/ E ) (E / E ) = MC (1,2) x MF (1,2)
1,1
1,2
2,2
Ao
1983
74294
5380
126
54370
12639
8107
157078
1989
88744
6530
179
64743
12245
11074
198014
Cambio
(%)
19
21
42
19
-3
37
26
"
"
52
Productividad
Total M (1,2)
Eficiencia Relativa
D Frontera MF(1,2)
MC (1,2)
Mnimo
0.71
0.57
0.60
Mximo
3.45
1.84
2.57
Promedio
1.13
0.96
1.17
Desviacin
0.37
0.19
0.25
Unidad promedio
1.12
0.94
1.19
53
ciento en 6 aos) y no a la eficiencia relativa (menor que 1), lo que demuestra que las
distribuidoras en general han tendido a ser relativamente menos eficientes.
Finalmente el estudio concluye los siguientes puntos:
"!
Segn se puede apreciar en el Cuadro 2.3c, hubo una distribuidora que mejor su
productividad en 245 por ciento su eficiencia mientras que otra cay en un 30 por ciento.
54
55
3.
56
3.1
""
Relation to problems of Railway and Utility Rates y M. Boiteux, La Tarification des Demandes en
Pointe,
(November 1957),
constraints ,
57
P*
P'
Q"
Do
Q* Q'
E(kWh)
Figura 3.1a
Alternativamente, si se fija el precio del bien en P, menor al costo
marginal, el productor incurre en costos adicionales para producir Q- Q* unidades
que no compensan las ganancias de los consumidores quienes pueden optar a estas
unidades por la baja de precio. De esta manera se produce una prdida social
equivalente al rea ACB.
3.1.2 Costos marginales de corto y largo plazo
Los costos marginales de corto plazo son aquellos costos incrementales
de producir una unidad adicional sin modificar la capacidad de la empresa. Por
ejemplo, una distribuidora con suficiente margen operativo tiene un costo marginal
de corto plazo por kW cercano a cero"$. En otro caso, el costo marginal de abastecer
un cliente adicional es igual al costo de realizar los empalmes e instalar un medidor.
"$
58
"%
"&
59
$/ kW
CMELP
CMLP
CMCP
Q
QMx
Figura 3.1b
60
3.2
3.2.1
Componentes de la demanda
CMGLP
Dpk
Cpk
Ppk
P0
CMGCP
D0
Qmax
Figura 3.2: Costos marginales de corto y largo plazo
61
0,
pk
Diseo de precios
3.3.1
Fundamento
"'
Bitu
conceptuales,OLADE.
Born,
Tarifas
de
Energa
Elctrica,
aspectos
metodolgicos
62
(1)
Mx(Pi ) x CMgP
(2)
i = Horas punta
Suponemos ahora que la distribuidora conectada al nodo de generacin
traspasa en forma directa los precios de compra de energa (al costo marginal
CMgE) y potencia (al costo marginal CMgP) a los consumidores, cobrando por el
servicio de distribucin el costo marginal del servicio. Este costo tiene una
componente de corto plazo (las prdidas de potencia y energa) y una de largo plazo
CMgLP, que corresponde a la expansin de la infraestructura y que se cobra
solamente por las unidades de punta. Si QPerdE y QPerdP son las prdidas de energa y
potencia, respectivamente en kWh y kW, entonces el cliente debe pagar:
CMgE. QE + CMgP. Mx(Pi) + CMgE. QPerdE + CMgP. QPerdP + CMgLP.Mx(Pi) (2)
3.3.1
#
Se puede demostrar que en generacin existen retornos constantes a escala, por lo que
remunerar dicha actividad con costos marginales es financieramente suficiente (e.d, se paga los costos
de capital y operacin).
63
CMGLP
PJ
P2J=
P.2J=
D + D
D
FPta
t.
64
Q P F + Mx(P ). P . F
E
Pta
Pta
Fpta
.F
Fpta
i=Horas Punta
Con:
sd
Pta
Fpta
Fpta
3.3.2
Balance comercial
sd
51
I =P .F .
Sd
#
sd
Pta
SP
Pta, i
(4)
Como se ver en el caso Chileno, P2J= debe reducirse al considerar P.FJ= igual al costo
medio de desarrollar la red local del cliente que demanda unidades fuera de punta.
65
Fpta
Fpta
=P
Fpta
.F
Fpta.
S Mx [Mx (P
Fpta, i
) Mx (P
Pta, i
); 0]
(5)
SP
Pta, i
=I +I
Sd
Fpta
(6)
66
b) Ubicacin en la red
Ahora bien, un cliente ubicado en la red de media tensin se tiene que
responsabilizar por los costos de la red de media tensin y no de lo que ocurra aguas
abajo de su ubicacin. Sin embargo, un cliente en baja tensin, tiene responsabilidad
sobre la red aguas arriba, entendindose que un kW adicional demandado en baja
tensin requiere que en la red de media tensin se demande tambin un kW.
A modo de ejemplo de esto ltimo, el modelo planteado por el Instituto
de Energa Elctrica y la Universidad Nacional de San Juan, Argentina , define las
responsabilidades de cada estadio de la red de distribucin (AT, MT, BT) sobre los
costos totales de la siguiente manera:
52
COYM
AT
=D
AT
/ D . COYME
T
AT
BT
=D
BT
/ D . COYME
T
AT
+D
BT
/ D . COYME
ST
MT
+ COYME
BT
ST
Ing. Jess Viciana, Ing. Marcos Facchini, Dr. Ing. Jorge Rivera P. Sistema Integrado
67
#!
Cabe sealar que este estudio calcula el CILP de cada partida de costos. En particular,
las responsabilidades del costo de las prdidas de un estadio sobre aquellos situados aguas arriba se
determina sobre la base de los cuadrados de la demanda.
#"
a cada parte de la red. Como consecuencia de ello, existe una alta volatilidad entre los resultados de
distintos estudios. Por otra parte, los costos asociados al cliente se evalan sobre la base de una
regresin.
68
Opciones tarifarias
Precios horarios
(1)
En esta ecuacin se asume que existe una diversidad FFJ= entre la punta
del sistema y la demanda de punta P2 y una diversidad entre las unidades de potencia
fuera de punta F.FJ=. Cabe sealar que la diversidad corresponde a la probabilidad
69
de que las unidades facturadas a los clientes coincidan con las unidades compradas
aguas arriba por la distribuidora.
Por otra parte, C., E, C-, CF y C.2 son los costos fijos, la energa
consumida, su precio unitario, el precio de la potencia de punta y la de fuera de punta
respectivamente##. Finalmente, agrupando los trminos de la ecuacin (1) se tiene:
F = C. + E* C- + P2. (C2* FFJ= FBFJ=* C.2) + P6 *C.2 * FBFJ=
Precio unitario
en punta
(2)
Precio unitario
fuera de pta
(3)
##
(4)
70
Para la demanda mxima PJ del cliente, que puede ser medida o bien
contratada, el precio unitario es (kW/mes) al igual que en la ecuacin (2):
C.2* F=BF
(5)
(7)
Esta opcin existe para clientes que posean un medidor simple de energa
y potencia mxima contratada o bien potencia mxima leda.
En el caso de un cliente que contrata su potencia, no es posible
determinar si su consumo tiene lugar durante horas punta por lo que se debe estimar
si la potencia contratada est siendo usada manifiestamente en horas punta o no y
aplicar tarifas diferentes segn sea el caso. En Chile, se considera que la potencia
71
contratada est siendo usada en horas punta cuando el cuociente entre la demanda
media del cliente en horas punta56 y su potencia contratada es mayor o igual a 0,5.
Los precios que se aplican a la potencia mxima leda tienen las mismas
caractersticas que en el caso de potencia contratada. En Chile se entiende por
demanda mxima leda de un mes al ms alto valor de las demandas integradas en
perodos sucesivos de 15 minutos.
En ambos casos se pondera PED y CMEDj (j = Alta, Baja tensin) por
factores que son mayores para los consumos presentes en punta respecto de los
consumos parcialmente presentes en punta.
3.4.3
Precios monmicos
NHUDB
Con:
#$
72
3.4.5
Cargos fijos
Costos de conexin
Costos recurrentes57
#%
73
4.
MODELOS REGULATORIOS
74
compara.
4.1
Costo de servicio
(b = 1)
Ingresos
Regulacin por
incentivos (0<b<1)
Price Cap Estricto
Competencia pura
(b = 0)
Costos
Figura 4.1: modelo de Laffont y Tirole
75
Ingresos = a + b* Costos
Dnde:
#&
76
sean demasiado altos, en cuyo caso no hay incentivos de eficiencia, o bien demasiado
bajos, en cuyo caso es necesario revisar las tarifas e iniciar un nuevo proceso de
fijacin.
En los primeros aos, la teora de regulacin por incentivos fue aplicada
en la industria de las telecomunicaciones en EEUU e Inglaterra. Posteriormente otras
empresas de servicio pblico inglesas como aeropuertos y empresas de distribucin
de gas, agua y electricidad adoptaron este tipo de regulacin [CERA 1993]
[ARMS94].
4.2.
4.2.1
Generalidades
#'
77
4.2.2
78
Utilizar valores estimados para el instante en que las tarifas empiezan a regir, por
lo general algo ms elevados.
Ajuste de la inversin neta remunerable motivado por las nuevas instalaciones
que entran en explotacin.
Una vez calculada la inversin neta remunerable, se debe aplicar una tasa
de retorno (ROR, Rate Of Return) justa para la compaa. Su valor es el principal
objeto de desacuerdo en las negociaciones entre las compaas elctricas y las
comisiones reguladoras. La normativa existente a escala general establece que la tasa
de remuneracin de los recursos propios debe ser comparable a las de otras
inversiones de similares riesgos y ser suficiente para inspirar confianza en la solidez
financiera de la empresa de forma que sta pueda atraer nuevo capital cuando sea
necesario. En la prctica las comisiones reguladoras fijan esta tasa tras escuchar la
opinin de diferentes expertos y tomando en consideracin aspectos tales como el
mtodo adoptado para valorar el capital inmovilizado, el desfase regulatorio y la
manera de valorar el inmovilizado en curso.
En cuanto a las nuevas inversiones, las firmas necesitan la aprobacin de
stas va Certificados de Conveniencia y Necesidad Pblica (CPCN) quienes tienen
sus propias reglas concernientes a la recuperacin de los costos de inversin.
ii) Depreciacin e impuestos
Aqu tambin existen mltiples variantes. Habitualmente se utiliza un
mtodo de depreciacin lineal aunque en algunos casos las SPUC pueden aprobar los
mtodos de depreciacin acelerada. Este mtodo consiste en que la firma deprecia
sus activos fijos durante los primeros aos resultando en menores resultados
operativos y un menor pago en impuestos. Una vez que los activos estn depreciados,
la firma paga mayores impuestos equivalentes a los que haba dejado de pagar en los
primeros aos. La gran ventaja de este mtodo no es el ahorro en impuestos, pero si
la posibilidad de posponerlos a una tasa de inters igual a cero, que se refleja en una
mayor rentabilidad sobre la inversin. Existen entonces dos alternativas posibles:
79
COS/ROR puro
COS/ROR normal
80
a) COS/ROR puro
Un esquema regulatorio de este tipo produce, en trminos de incentivos,
una distorsin conocida como efecto Averch- Johnson (1962) en la cual:
Entregar incentivos al agente que apunten a los objetivos del regulador: Esta es
la motivacin que tiene un mecanismo PBR.
Influir indirectamente en el manejo de la firma (Shadow Manager)$ evaluando
todas y cada una de las decisiones de la firma.
$
Electric Utilities: Review of Plans and Analysis of Economic and Resource-Planning Issues , Volume
I, Nov. 1995.
81
Los mecanismos tipo PBR cumplen un objetivo muy claro: Debilitar los
vnculos existentes entre los precios regulados y los costos de las firmas. Este
objetivo se puede alcanzar disminuyendo la frecuencia de las fijaciones tarifarias,
empleando medidas externas de los costos con el fin de fijar los precios o bien una
combinacin de ambas alternativas.
Los esquemas PBR se desarrollan reconociendo las asimetras de
informacin entre reguladores y empresas reguladas. Esto no es un problema puesto
que tanto la firma como el organismo regulador comparten los mismos objetivos y
por otro lado, no se requiere de un control frecuente, exhaustivo y costoso de los
costos de la firma para conseguir los mismos fines. Estas asimetras aumentan
conforme b disminuye (ver figura 3.2.1).
82
4.3.1
Bajo un esquema de este tipo, los precios se ajustan de manera que la tasa
de retorno de la firma est en un rango apropiado. Si las utilidades son tales que la
tasa de retorno cae por debajo de la banda, los precios se incrementan, y viceversa
[LYON94]. Este esquema, reconocido como una de las primeras polticas de
incentivo adoptadas [KAHN71] no es un COS/ROR per se ya que las utilidades no se
regulan si la tasa de retorno resultante est dentro de la banda. Desgraciadamente,
muchas de las distorsiones presentes en un COS/ROR pueden darse tambin en este
tipo de esquema, como por ejemplo en el caso que la banda sea demasiado estrecha y
que las tarifaria sean revisadas frecuentemente. En todo caso, el poder de incentivo
de un esquema de tipo Escala Deslizante no es nunca peor al de un COS/ROR puro y
nunca mejor que un COS/ROR normal61.
4.3.2
frmula:
Rt = (Rt-1 + CGA* DCli) * (1 + I X) +/- Z
(1)
Dnde:
$
Electric Utilities: Review of Plans and Analysis of Economic and Resource-Planning Issues , Volume
I, Nov. 1995.
83
$!
$"
pagar.
Si
Los factores Z tienen distintos origenes que sern analizados en el captulo 4.4.5.
No se debe confundir un ingreso mximo por cliente con el precio que un cliente debe
ambos
facturacin.
fueran
iguales,
no
existira
una
relacin
entre
el
consumo
de
un
cliente
su
84
(2)
(3)
$#
(4)
Este valor puede oscilar entre 8,3 + 7 por ciento y 8,3 7 por ciento dependiendo de
algunos casos.
$$
Puede existir una relacin entre el X escogido por la NVE y el estudio analizado en el
captulo 2.
$%
Los costos de transmisin as como los de compra de energa y potencia son costos
85
Excedente o dficit
(5)
Inters
de ingresos
$&
86
exigida por los clientes, producindose en ese caso beneficios o bien prdidas para
los inversionistas.
4.3.3
A diferencia del esquema anterior, los precios son limitados sin imponer
restricciones a los ingresos de la distribuidora. Este esquema puede ser comparado
con un esquema COS/ROR que permite congelar la tarifa de la firma regulada por un
tiempo suficientemente largo.
Pt = Pt-1 * (1 + I X) +/- Z
(1)
87
precios mximos ms bajos, mientras que las firmas menos eficientes, preferirn
contratos de mayor precio mximo para as cubrir sus costos. Si las firmas escogen
una buena combinacin de bonus y precio mximo, pueden maximizar sus beneficios
y de paso, revelan al regulador su estatus de eficiencia.
Sin embargo existen ciertos inconvenientes para esta alternativa: El
regulador requiere de mucha informacin para realizar un estudio acucioso sobre las
alternativas factibles de bonus y precios mximos que beneficien a las firmas y las
haga revelar su verdadero nivel de eficiencia. Por otro lado las comisiones
reguladoras son reticentes a transferir pagos a las firmas (bonus). Para subsanar esto,
la FCC estableci un esquema alternativo en que cada firma tiene un precio mximo
por defecto el cual puede ser aumentado opcionalmente. Aquellas firmas que escogen
un menor precio mximo tendrn la posibilidad de aumentar el lmite sobre el cual
los excedentes de ingreso se comparten con los consumidores69, con la consecuente
posibilidad de obtener mayores beneficios.
4.3.5
Este esquema constituye tambin una variante del Price Cap, y consiste
en determinar los precios mximos a travs de los costos de una empresa modelo que
simula la competencia. Esta empresa es ficticia y debe ser representativa de un grupo
de empresas reales. Por ejemplo, en el caso de las distribuidoras en Chile, existen
varias empresas modelos para cada una de las reas tpicas. Los costos medios de
cada una son entonces la base de los precios mximos de las distribuidoras reales
dependiendo de qu zona abastecen70.
Cabe sealar que este mtodo disocia en un mayor grado los costos reales
de las empresas con el precio establecido, aumentando sustancialmente el riesgo de
las firmas. La fijacin de tarifas es por lo dems, objeto de controversia en la medida
$'
Los mecanismos utilizados para compartir los dficits o excedentes de ingresos entre
%
88
que el regulador busca reducir las asimetras de informacin. Sin embargo, las
ventajas son claves puesto que:
4.4
%
Electric Utilities: Review of Plans and Analysis of Economic and Resource-Planning Issues , Volume
I, Nov. 1995.
89
una inversin cuyo payback es de tres aos, pero recobra slo un 40 por ciento de una
inversin cuyo payback es de 25 aos. En este sentido, si los perodos son cortos, las
firmas escogen aquellos planes de inversin cuyos paybacks sean lo ms cortos
posibles.
En EEUU, la duracin promedio de los perodos de control de precios de
un plan PBR es de aproximadamente 2 aos, 4 aos en Chile y 5 aos en Inglaterra,
Noruega y Colombia.
4.4.2 Compromiso
Establecer un plazo razonable para aplicar un plan PBR no es plena
garanta para su buen funcionamiento si no hay compromiso entre las firmas y el
regulador. Cuando las firmas apelan al organismo regulador con el fin de modificar
los precios en cualquier instante, se crean situaciones de incertidumbre para los
inversionistas ya que dudan sobre los cumplimientos efectivos de los plazos del plan
PBR. De paso, las firmas tambin pierden la credibilidad en los reguladores. A modo
de ejemplo, el organismo regulador de empresas de distribucin en Inglaterra y Gales
propuso modificar el plan inicial establecido para 5 aos slo un ao despus de
iniciado. A consecuencia de ello, se registr una considerable volatilidad y una baja
en los precios de las acciones (Incredible, 1995).
Una consecuencia directa de esta incertidumbre es el debilitamiento de
un plan PBR. Para evitar este problema, se debe establecer plazos realistas y asegurar
que todos los participantes los respeten. Adicionalmente se puede adoptar algunos
criterios especiales para traspasar a los usuarios las desviaciones aberrantes de precio
como consecuencia de sobrecostos inesperados.
4.4.3
Mtodos de indexacin
90
RPI menos X
Indice de ferrocarriles
Indices yardstick o por comparacin
a) RPI menos X
El mtodo llamado RPI X, dnde RPI (Retail Price Index) es el ndice
de inflacin y X un factor de productividad, se utiliza actualmente en la regulacin en
el sector elctrico ingls, noruego y en algunas empresas de EEUU. Sappington &
Bernstein%! determinan una expresin generalizada para el crecimiento del precio de
una firma regulada segn:
`P = `P- ([`T - `T-] + [`W- - `W])
(%")
Cambios tecnolgicos
Esquema de incentivos
Situacin presente de la empresa
Jeffrey I. Bernstein & David E.M. Sappington, Setting the X factor in Price Cap
Regulation Plans, June 1998.
%!
%"
91
92
o bien,
g? gF (1 X) - X
Se puede concluir que la distribuidora est dispuesta a aceptar un X de
productividad necesariamente menor a la diferencia entre las tasas de crecimiento de
la demanda y del costo total (gF menos g?) de manera de obtener beneficios
actualizados positivos. Considerando que gF depende de condiciones externas a la
distribuidora, como el crecimiento del PGB, desarrollo industrial local, cambio de
hbitos, etc, y que X es especificado por el regulador, la firma buscar minimizar g?
frente a gF de tal forma de maximizar sus beneficios en el largo plazo. El grfico a
continuacin indica cmo la firma busca minimizar g?:
X=0
g? (%)
A
g?
X=1
X=2
g?
0%
1%
gF
gF (%)
2%
93
%#
Las ecuaciones de las rectas estn dadas por la expresin g? < gF (1-X) X. En
aproximadamente 45
%$
pero
94
P = p* C + (1-p)*S f C
i,t
i,t
j,t
j =1
Dnde:
95
aquellas menos eficientes ya que les permiten subir sus precios. Alternativamente, las
firmas con mayores costos se ven enfrentadas a precios ms bajos que provienen del
promedio de las firmas ms eficientes.
Los ndices Yardstick son muy valiosos cuando se comparan firmas
regionales con caractersticas de costos correlacionadas (Armtrong et al. 1994). Sin
embargo en EEUU no se han aplicado por las siguientes razones :
77
%%
Los precios de venta de gas de California a algunos estados del Oeste estn indexados
96
a las permitidas, el plan PBR debe ser suspendido y los accionistas no tienen
incentivos para maximizar sus beneficios ya que estn a la espera de nuevas medidas.
Una alternativa al modelo simtrico es el modelo de reparto a los
usuarios ilustrado en la figura 4.4b por la lnea punteada%&. Este modelo supone que
toda ganancia que sobrepasa la meta propuesta debe ser compartida con los usuarios
en un mayor porcentaje que disminuye gradualmente conforme los beneficios
excedentarios aumentan [MARC94] [NAVA95]. De esta manera la firma puede
recuperar una mayor parte de sus beneficios incrementales conforme stos sean ms
importantes.
Participaci
n de los
accionistas
sobre el
retorno
Banda
permitida
Retornos actuales
Figura 4.4b
Quienes apoyan el modelo simtrico sostienen que la mejor manera de
compartir los beneficios con los clientes es a travs de un X suficientemente grande
o de un precio o ingreso mximo inicial bajo. De esta manera el incentivo marginal
de los inversionistas no se ve afectado y los clientes se benefician directamente de los
aumentos de eficiencia de la firma.
%&
El ejemplo ilustrado en la figura 4.4 est basado en una propuesta regulatoria tipo
PBR para SDG&E (San Diego Gas & Electric Co.) (Navarro, 1995).
97
%'
&
Citando el estudio anterior, Pacific Gas & Electricity Co. traspasa a los clientes costos
inesperados superiores a US$ 50 millones, mientras que PacifiCorp lo hace para todo costo inesperado
mayor que cero dlar.
98
4.4.6
Flexibilidad de precios
PBR y riesgo
&
99
Electricidad
Esquema Beta
Gas
Esquema
Agua
Beta
Esquema
Beta
Japn
ROR
0,43
Reino Unido
Price Cap
0,88*
Price Cap
0,84
Price Cap
0,67
EEUU
ROR
0,30
ROR
0,20
ROR
0,29
&
Ian Alexander & Timothy Irwin, Public Policy for the Private Sector, The world bank
&!
empresa.
100
4.6
Aquellos pases que estimen la tasa de costo de capital de las firmas utilizando
estadsticas de otros pases (Caso chileno), deben utilizar informacin sobre
firmas reguladas bajo el mismo esquema escogido.
Ventajas y desventajas del PBR
101
PBR
Puro
Reparto
de
Ingreso
Mximo
precio
Mximo
Escala
Yardstick Men
de
deslizante Competition Contratos
Alta
Frecuencia
regulatoria
Normal
media
Baja
Baja
Baja
N.A.
No
Opcional
Opcional
Si,
beneficios
Baja
por
Baja
Opcional
Opcional
Alto
Alto
Media a baja
Media a Alta
definicin
incrementales
Poder
de
Cero
Medio
Medio
incentivo
Informacin
requerida por
Alto
Alta
Media
Alta
Medio a Alto
Bajo
Medio
el regulador
102
5.
&"
&"
(1)
a es un costo fijo mientras que b, c y d son costos unitarios por cliente, energa
103
85
(2)
(3)
Al reemplazar (1) y (2) en (3) se tiene que para un esquema Price Cap
(con PN < `PN, PE < `PE y PL < `PL)
P = -a + (PN b) N + (PE c) E + (PL d) L
(4)
(5)
&5
de la potencia. Cabe sealar que PL es constante para todas las clases de consumidores, lo cual no es
correcto en la realidad al existir distintas coincidencias con la punta de la demanda. Sin embargo este
hecho no influye en la demostracin.
86
Estos costos fijos pueden ser muy elevados, como es el caso de aquellas empresas
elctricas que tienen contratos amarrados o activos cuyo valor es superior al valor de mercado
(Stranded Assets).
104
(6)
P = `R - a (b + c q + d k)
N (7)
(8)
dP/dN = (b + c q + d k)
(9)
(Revenue Cap)
(Price Cap)
(10)
(Revenue Cap)
(11)
&%
Tpicamente la tarifa residencial se mide por unidad de energa, ya que sta se puede
medir fcilmente.
&&
105
(12)
Supuestos bsicos
Porcentaje
ingreso (%)
Componente
Cargos de acceso
PN N 10
Cargos de energa
PE E
90
Cargos de potencia
PL L
del
106
Costos fijos
10
Costos de clientes
bN
20
Costos de energa
cE
45
Costos de potencia
dL
24
Beneficio
Poder de incentivo
107
dP/dN = ( P + a ) / N
(13)
(14)
dC/dN = [b + cq + dk]
(15)
(16)
Reordenando trminos :
dC/dN = (C a)/N
(17)
108
5.2.3
Todos los esquemas tienen 100% de incentivos para reducir costos y la demanda
de punta, suponiendo que se trata de consumidores residenciales (PL igual a cero).
Price Cap tiene incentivos para aumentar no slo el nmero de clientes, sino
tambin el uso de energa por cliente. Este no es el caso en un esquema Revenue
Cap o de regulacin de ingreso por cliente, en que s se promueve el uso ms
eficiente de la energa a travs de reducir q.
Revenue Cap tiene fuertes incentivos para reducir clientes, no as Price Cap y
RPC.
Price Cap
Revenue Cap
dP/dX
Poder
de dP/dX
incentivo
( P + a )/N
+ 12 %
( P + a - R )/N - 100 %
(PE c) N
+ 100%
- cN
(PL d) N
- 100 %
- dN
a, b,
cyd
- 100%
Poder de dP/dX
incentivo
Poder de
incentivo
( P + a )/N
+ 12 %
- 100%
- cN
- 100%
- 100 %
- dN
- 100 %
- 100%
- 100%
109
5.3
El efecto Crew-Kleindorfer
Razones de la crtica
Ingreso
Ingresos
Price Cap
Revenue Cap
I*
<R
P)
<P
P* P*
Beneficios
Precio
110
precio extremadamente alto y producir una cantidad limitada (B) o bien reducir el
precio y producir una mayor cantidad (A).
Puesto que los beneficios de la firma dependern de los costos y no del
ingreso, fijo por definicin, la alternativa (B) resulta ser la ms conveniente para la
firma. En consecuencia, la firma fijar un precio lo suficientemente alto como para
que le produzca un ingreso menor a un ingreso monoplico. Este precio es por lo
tanto mayor a un precio monoplico.
5.3.2
'
111
(1)
P `P c.R
(2)
<R
Ingreso
4o
Ingresos
)
Hbridos
2o
`P
Precio
112
punto C, el cual maximiza sus beneficios a costa de fijar un precio mayor, lo cual no
es deseable de un punto de vista social.
<4
Ingreso
Ingresos
*
Hbridos
<2
+
Precio
Figura 5.3c
Para garantizar que la firma no escoja la alternativa C es necesario
disear un mecanismo hbrido tal que la pendiente de la recta sea mayor a la
pendiente de la curva de ingreso/precio de manera que nunca la vuelva a intersectar,
como podra ser el caso de la recta punteada ilustrada en la figura 5.3c. En trminos
tericos, el coeficiente b de la ecuacin (8) depende de la elasticidad de la
demanda.
Si bien no se dispone de estudios suficientes sobre la elasticidad de la
demanda de electricidad, se ha estimado en grueso que la elasticidad de la demanda
en el largo plazo es menor que 2. Un sencillo ejemplo ilustra a continuacin cmo
determinar el coeficiente b.
Sea la funcin de demanda de elasticidad h dada por Q = a.P
entonces:
R = P.Q = a. P-D
113
R = `R P Q
0
`R = 2 R
0 .
P < `P - R / (q . N)
E
L,
114
5.4
Este ltimo punto es muy delicado para aquellas firmas reguladas bajo
Price Cap, puesto que toda disminucin en sus ventas produce una disminucin en
sus ingresos. En cambio, aquellas firmas reguladas bajo Revenue Cap pueden
recuperar en aos subsecuentes sus disminuciones de ingreso presentes .
93
'
De acuerdo a Comnes, Hill, Stoft & Greene (1995), dicho mecanismo produce
incentivos negativos a reducir el presupuesto para los programas DSM.
'
Este es el caso de la regulacin en California (San Diego Gas & Electricity, Pacific
Gas & Electric Co. y Southern California Edison), bajo la cual se permite recuperar las desviaciones
de las ventas presentes y las permitidas segn un mecanismo ERAM (Electric Revenue Adjustment
'!
115
6.
'"
'#
Artculo 107
116
debern reducir sus costos. Sin embargo, en la prctica el modelo chileno combina un
Price Cap de vigencia de 4 aos con un modelo de escala deslizante (Sliding Scale)
de alta frecuencia'$ para todo el sector distribucin: El reglamento elctrico
especifica que la rentabilidad del sector distribucin debe estar entre un 6 y un 14 ex
ante la entrada en vigencia de los precios, debiendo rebajarse o aumentarse los
precios para estar dentro de la banda. En los aos posteriores, dicha rentabilidad debe
permanecer en una banda de 5 a 15 por ciento requirindose un control anual de
rentabilidad del sector distribucin'%.
Al combinar un Price Cap con una Escala Deslizante de alta frecuencia se
atenan los incentivos de las distribuidoras que poseen una alta participacin en los
ingresos agregados de distribucin. An peor, si la rentabilidad del sector
distribucin escapa la banda permitida, la CNE puede caducar las tarifas e iniciar un
nuevo perodo tarifario'&, lo cual es indeseable para las empresas quienes preferirn
postergar decisiones eficientes antes que enfrentar la incertidumbre de los precios
futuros. Otra distorsin que se puede producir es el incentivo de la distribuidora a
declarar costos un poco ms elevados.
Lo que la ley estima que es un clculo de verificacin puede en realidad
revertir los incentivos que busca el regulador. Para ello es ms bien correcto eliminar
dichos clculos de rentabilidad, lo cual se hace actualmente en Guatemala y El
Salvador, y utilizar un criterio de verificacin de los precios actuales con relacin a
los precios pasados.
'$
'%
chequeo
de
'&
Artculo 307 del Reglamento Elctrico (Sept. 1998): Las formulas tarifarias tendrn
una vigencia de 4 aos salvo que... la tasa de rentabilidad econmica... para el conjunto de las
117
6.1.2
118
1984
1988
1992
Area 1
1,1
1,3
1,5
Area 2
1,1
1,2
1,6
Area 3
1,05
1,24
1,4
Tabla 6.1: Divergencia entre los VAD calculados por las empresas y los
VAD realmente aplicados (Veces)''
Recordando que los VAD promedios se utilizan para chequear la
rentabilidad del sector distribucin, resulta sorprendente que los valores definitivos,
hasta un 60 por ciento ms bajos que los determinados por las empresas, aseguren
que la rentabilidad del sector sea ms de un 6 por ciento.
Estas divergencias tambin se atribuyen a los distintos criterios utilizados
por los consultores para asignar la infraestructura y los costos de operacin y
mantencin a las distintas partes del valor agregado. La calidad de servicio y sus
costos asociados es la variable ms libre en el estudio y explica en gran parte las
divergencias. Por ello es necesario que la CNE especifique en las bases una
metodologa que sea de comn acuerdo entre las empresas y el organismo regulador
y no buscar dicho acuerdo a travs de promediar dos o ms valores que pueden
diferir ampliamente.
6.1.3
''
119
Cada activo fsico debe tener la tecnologa vigente. En este caso, los activos
deben ser escogidos de acuerdo a la Norma Endesa, la Norma Chilectra o la
Norma CGE y el criterio de eleccin de estos elementos se basa en la optimalidad
del costo a 30 aos y descontado a un 10 por ciento. Por ejemplo, si un
determinado estudio revela que el uso de conductor de aluminio en las
instalaciones es ptimo, entonces una distribuidora ficticia invertira en la
actualidad en redes de este tipo y definira un precio ms bajo que sus pares que
utilizan cobre. Este hecho suscita polmica entre aquellas distribuidoras que han
incurrido en un costo hundido distinto al propuesto por la empresa modelo, sin
embargo sta slo debe proveer una seal de mercado para que las distribuidoras
reales cambien su tecnologa si quieren permanecer en el mercado en el largo
plazo.
De hecho, la CNE especifica en las bases de clculo del valor agregado (Abril 1996)
que se evale la alternativa del uso de aluminio. (Captulo 5.2, Dimensionamiento de las instalaciones
del sistema elctrico). Sin embargo ello no obliga a que necesariamente la empresa modelo utilice
aluminio en sus instalaciones.
120
El VNR de cada activo fsico debe valorarse a partir del precio de mercado. En
este sentido los elementos e insumos deben provenir de empresas competitivas (y
no precios oligoplicos) y corresponder a precios de equilibrio de largo plazo. La
ley elctrica ha contravenido este concepto ya que considera, para el clculo del
VNR, el valor pagado por servidumbres y no el costo de oportunidad de stas.
Desde un punto de vista econmico, el costo de oportunidad de la servidumbre es
independiente del valor histricamente pagado y refleja el sacrificio actual de la
sociedad de un recurso o insumo para producir un bien.
Costos de explotacin
121
6.1.6
Cuadros tarifarios
122
VAD. P
Punta
=P
. VAD + (P
c
Punta
VAD = VAD. (1 F. [P
c
Mx
Mx
Punta
Punta
]/P
). F. VAD
Punta
MT
BT
Media tensin: P
P
Fpta
= VAD
MT
Baja tensin:P
P
Fpta
= VAD
Pta MT
Pta
. FE
MT
+ VAD
c
MT
($/kW/Mes)
. F ($/kW/Mes)
Pta BT
BT
=P
=P
Pta MT
. FE
BT
+ VAD
c
BT
($/kW/Mes)
. F ($/kW/Mes)
Cabe sealar que el VAD tanto de media tensin como de baja tensin se
cobra por todas las unidades de potencia demandadas en el nodo de consumo. Sin
embargo, el cliente demanda un nmero mayor de unidades aguas arriba de su
consumo, imponiendo un mayor uso de la infraestructura que se sita aguas arriba.
De esta manera es necesario que el VAD se aplique, por ejemplo, a un nmero
promedio de kW transitados por el sistema de distribucin. En consecuencia se
debera expandir el VAD, por ejemplo, en un 50 por ciento de las prdidas medias de
potencia.
6.2
La regulacin en Inglaterra
123
sometidas a un control de precios tipo Price Cap. El precio base de cada una se
expresa en Libras por kWh y se determina segn:
M =I /D
t
[ / kWh]
(1)
6.2.1
i=1
(1 + r)
= VPI
(2)
t-1
(3)
124
102
t-1
+ 0,5g
cl
t,t-1
t,t-1
[](4)
Finalmente, combinando las ecuaciones (1), (2), (3) y (4) se obtiene los
ingresos permitidos y los precios base para cada ao de la fijacin tarifaria.
En el contexto del manejo eficiente de la demanda, el OFFER incorpor
al precio base un incentivo de eliminacin de prdidas permitiendo a cada REC
cobrar a sus clientes un cargo por kWh proporcional a las prdidas porcentuales
permitidas menos las prdidas porcentuales actuales de la REC. Si dicha diferencia
es positiva, entonces la REC cobra un cargo adicional. De otro modo, dicho cargo es
descontado del precio base, entendindose que los clientes son indemnizados. Segn
estimaciones realizadas por el OFFER, una reduccin de 7 a seis por ciento en las
prdidas producira un ahorro de 9000 GWh para los prximos 15 aos.
Analticamente, el precio base con incentivos M se expresa como:
i
Dit/
t, t-1
p0i.
p0i. Dit-1, siendo p0 los pesos asociados a cada canasta de clientes. Las canastas existentes son 4 y
agrupan consumidores de bajo voltaje ( LV1, LV2, LV3) y de alto voltaje (HV).
02
!
cl
t,t-1
125
l,t
6.2.2
126
"
#
127
$
Entre otras el largo de lneas, nmero de clientes segn el tamao, y las unidades de
128
REC
Reduccin
X
(%)
1994- equivalente
2000
1995/1996
1996/1997
Eastern
11
10
27
7,9
East
Midlands
11
13
29
8,7
London
14
11
30
9,3
Manweb
17
11
33
10,5
Midlands
14
11
30
9,3
Northern
17
13
34
11,1
NORWEB
14
11
30
9,3
SEEBOARD 14
13
32
9,9
Southern
11
10
27
7,9
SWALEC
17
11
33
10,5
South
Western
14
11
30
9,3
Yorkshire
14
13
32
9,9
129
REC
1994/1995
1995/1996
1996/1997
1999/2000
Eastern
411
371
341
334
East
Midlands
343
307
271
256
London
339
297
266
249
Manweb
245
203
183
173
Midlands
352
304
273
255
Northern
235
201
177
168
NORWEB
338
287
258
241
SEEBOARD 268
236
207
195
Southern
380
349
319
303
SWALEC
194
162
146
139
South
Western
245
213
191
179
Yorkshire
322
282
247
233
Tabla 6.2b: ingreso Permitido para cada REC (en Millones de Libras de
1995/1996)
*Fuente: The Distribution Price Control, Revised Proposals (OFFER July 1995)
*La Columna correspondiente a 1997/1998 y 1998/1999 no aparece en la fuente.
130
%
precio base (Pg.21 de The Distribution Price Control: Proposals, OFFER 1994).
131
La regulacin en Colombia
Rango
(kV)
CU ene 98
$/kWh
IV
Ms de 62 64,6
III
30 a 62
76,5
II
1 a 30
81,4
<1
113,3*
* 87 mils/kWh
&
Northern
Electric
duplic
el
valor
de
sus
acciones
como
consecuencia
propuesta regulatoria de 1994. Ello llev al OFFER a revisar y renovar su propuesta regulatoria.
de
la
132
El Cuadro 6.3a indica los valores de costo unitario para los distintos
niveles vigentes a enero de 1998.
6.3.1 Componentes del costo unitario
El Costo Unitario CU se define como el costo de generacintransmisin, incrementado en las prdidas reconocidas del sistema, sumando el costo
de distribucin, comercializacin y adicionales de acuerdo a la siguiente expresin:
CU = Compra + Transmisin + Distribucin + Adicionales +
Comercializacin
(1 Prdidas %)
a) Compras de energa
El valor de las compras se determina mensualmente tomando tanto el
precio promedio de los ltimos 12 meses de las compras efectuadas por la empresa
para el mercado regulado (Pm), como el precio promedio resultante de las
transacciones efectuadas por los agentes del mercado (Mm), considerando tanto
contratos como mercado Spot.
Precio de compra = b (a. Pm + (1-a) Mm) + (1-b). Pm-1
(2)
133
c) Costos de distribucin
El negocio de distribucin en Colombia comprende casi la totalidad de
las redes incluyendo los cuatro niveles de tensin de suministro explicadas
anteriormente. Los costos de distribucin se traspasan a los clientes como un cargo
monomio por energa, en $/kWh, que remunera el uso de la infraestructura elctrica
hasta el punto dnde el cliente toma la energa.
Los costos se componen de la remuneracin del capital sobre el valor de
reposicin de las instalaciones a una tasa de 9 por ciento, y se agrega en el trmino de
depreciacin110 un porcentaje definido por la CREG para considerar gastos de
administracin, operacin y mantenimiento111 en cada unos de los niveles de tensin.
Dicho porcentajes aparecen en el Cuadro 6.3b:
Tabla 6.3b: Asignacin de costos operacionales y prdidas al costo
unitario de distribucin
'
Cabe sealar que stos costos, a diferencia del modelo Chileno, no incluyen partidas
134
"
#
11
"
111
IV
!
2
1,5
135
Nivel
1997
1998
1999
2000
2001
20 %
18,3 %
16,5 %
14,8 %
13 %
II
7,1 %
III
5,1 %
IV
3,5 %
m,t
=C
(1 - DIPSE). IPC
CFM
t-1
IPC
m-1
136
6.3.2
Nivel
consumo
estrato 1
estrato 2 estrato 3
0 a Nivelacin* 0 352
85 %
85 %
85 %
Nivelacin
subsistencia
a 353 400
50 %
40 %
15 %
Mayor
subsistencia
a > 400
0%
0%
0%
(*)Subsidios extralegales
137
1997
1998
1999
2000
Industriales
1,3
1,3
1,25
1,2
Comerciales
1,3
1,3
1,25
1,2
Oficiales
y 1,3
alumbrado pblico
1,3
1,05
138
139
su clientela, sino tambin el consumo por cliente, sin que se pueda incentivar
eficiencia en el consumo!.
!
debe definir mecanismos e incentivos para cumplir los programas de ahorro, conservacin y uso
eficiente de energa.
140
7. CONCLUSIONES
La regulacin debe cumplir dos fines muy explcitos: por un lado,
impedir que la distribuidora cobre precios monoplicos los cuales distorsionan la
asignacin eficiente de recursos de la sociedad, y por otro, entregar incentivos de
eficiencia en la gestin, inversin y reduccin de las prdidas. Segn se explica en el
captulo 3, el primer objetivo de la regulacin se cumple con un sistema de precios
que relacione costos marginales y precios de manera de maximizar el beneficio
social. Adicionalmente se consideran los efectos de restricciones de capacidad, las
razones de la diferenciacin horaria-estacional de los precios y la asignacin de los
costos segn los tipos de consumidores. El segundo objetivo de la regulacin se
establece en el captulo 4 y determina cul es la variable de costo o precio correcto
que debe fijar el organismo regulador de manera de incentivar la eficiencia y que
refleje un costo marginal eficiente. De acuerdo al anlisis realizado, existen dos
tendencias para regular el sector: por un lado, una tendencia ms tradicional
representada por el Costo de Servicio (Cost Plus o COS/ROR) y una ms innovadora
representada por los mecanismos PBR (Performance Base Ratemaking).
Los mecanismos PBR proveen mayores incentivos de eficiencia a las
firmas reguladas que un mecanismo COS/ROR ya que simulan hasta cierto punto
condiciones de competencia en dnde sta no existe. La regulacin COS/ROR
permite traspasar a los usuarios no slo los costos de servicio sino tambin el riesgo
de la actividad. En la medida que dicho riesgo sea retenido por la firma, sta tendr
mayores incentivos para reducir costos y considerar decisiones ptimas de inversin.
Prueba de ello se demuestra cmo la tasa de costo de capital es menor para firmas
reguladas por costo de servicio y viceversa, obtenindose un beta de 0,3 para firmas
reguladas por COS/ROR y 0,8 para firmas reguladas por mecanismos PBR.
Ahora si la regulacin no entrega incentivos de eficiencia, la firma puede
sufrir algunas distorsiones como las ineficiencias-X y el efecto Averch-Johnson. Otro
efecto de un tipo de regulacin regida por costos contables es su vulnerabilidad a las
141
"
Como caso particular, en Inglaterra, si bien el sector distribucin est regulado segn
un esquema tipo PBR, se permite a las firmas declarar sus inversiones futuras para ser contabilizadas
en los ingresos permitidos. Durante la fijacin de 1994, la mayora de las firmas declar montos de
inversin hasta 25% ms elevados que los necesarios. Incluso en la revisin de 1995, muchas firmas
no haban realizado las inversiones que haban prometido el ao anterior, por lo que el OFFER tuvo
que sancionarlas a travs de una reduccin adicional en los precios mximos
#
142
143
$
el primero una variante del COS/ROR con mayores incentivos, y el segundo una variante a los
esquemas tradicionales que es an objeto de estudios.
144
145
%
146
8. REFERENCIAS
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Distribucin
[SICO94] Sistema Integrado de Costos y Tarifas SICOTA (1994)/ Instituto de
Energa Elctrica de la Universidad de San Juan, Argentina
[RETN94] Regimen para la Electricidad en el Territorio Nacional/ Ministerio de
Minas y Energa, Colombia (Ley N 143 de 1994)
[TARI80] Algunas consideraciones sobre Tarificacin Elctrica, Julio 1980/ CNE
(Comisin Nacional De Energa) Captulo 3.3.
[COMN95] G.A COMNES, S. STOFT, N. GREENE, J. HILL (1995), Performance
Based Ratemaking for Electric Utilities: Review of Plans and Analysis
of Economic and Resource Planning Issues Vol I / University of
California
[BITU93] ROBERTO BITU, PAULO BORN (1993)Tarifas de Energa Elctrica:
Aspectos Conceptuales y metodologicos
[OFFE94] The Distribution price Control: Proposals, OFFER 1994.
[OFFE95] The Distributiom Price Control: Revised proposals, OFFER, July
1995.
[WBG96] Price Cap, Rate of Return Regulation & The Cost Of Capital (Sept.
1996). The World Bank Group
[OFFE97] Annual Report 1997/ OFFER 1997
[NERA98] Principle of Efficient Pricing For Transmission & Distribution, (April
1998) N/E/R/A
[CHIL98] Diario Oficial De La Repblica De Chile, 10 Sept. 1998.
147
148
149
[LOWR91] LOWRY M.N. (1991), The case for indexed Price Caps for U.S.
Electric Utilities, The electricity journal. 4(8): 30-37.
[MARC94] MARCUS W.B. & GRUENEICH D.M. (1994) Performance Based
Ratemaking: Principles and Design Issues, San Francisco, CA: Energy
Foundation.
[NAVA95] NAVARRO P. (1995) The Simple Analytics of Performance Based
Ratemaking Irvine, CA: Graduate School of Management, University of
California. GSM Working Paper #PP95004.
[COST95] COSTELLO K.W. (1995) Why Yes to Price Caps and No to
Revenue Caps. San Francisco, CA.
150
ANEXOS
151
152
153
Costos contables
ALTA, anlisis por cada empresa cuidando de
Valor
Nuevo
Reemplazo
de
MEDIA/ BAJA
el regulador
de
diseo
basados
en
empresa
real,
topologa, etc.
Asimetras de informacin
Ms
probables,
por
consecuente,
mayor
Poco
probables:
mercado,
Mejor
menor
seal
de
dependencia
de
Clara
regresiones,
estudios
bases
comprometan
diseo
las
de
partes.
Esta
que
etapa
Economas de mbito
Riesgo de la actividad
el caso del VNR, se debe descontar una parte del margen anual por servicio de apoyos,
dependiendo cmo se asignen costos de infraestructura al servicio de apoyo.
154
Price Cap
Incentivos
econmicos
Componente
de energa
-Incentivo
al
consumo
de
Empresa
Modelo
-Desincentivo
al
Incentivo
aumentar
energa
al
consumo
por
Price
Cap
incentivos
y
Revenue
mayor
de
energa
cliente
cartera de clientes
-Combina
-Desincentivo
mayor
consumo
-
Revenue Hbridos
Per
Customer
Cap
Revenue
Cap
de
por
cliente
- Desincentivo
a
- Incentivo a
aumentar
cartera
aumentar
de
cartera
clientes
de
clientes
Componente
de potencia
-Desincentivo
al
consumo
-Id.
Price
Cap
-Reducir
costos
hasta un nivel ms
por kW.
bajo
que
la
empresa modelo
Incentivos DSM
-
Maximizacin
ventas;
no
de
las
incentiva
- Incentivos a
reducir
cantidad
consumo eficiente
Id.
Cap
la
del
- Necesidad de mecanismos
de
ms alto,
para
incentivar
un
precio
DSM como:
modular la carga.
-
Se
permite
recobrar
recuperar
las
mermas de ingreso
*Recaudar
travs
del
Desventajas
las
mermas
*Bonos a inversionistas
*Permitir
Consumidores
incentivados
de
ingreso.
Incentivos
DSM
servicio a costa
adicionales
Revenue
155
Calidad
de
servicio
sacrificada
reduccin de costos
por
Cap
precios mayores a
Incentivos
problemas
en
la
precios
definicin
en
Necesidad de regulacin
monoplicos
de la calidad
(Efecto
fijar
limitar
de
mercado.
Price
empresa modelo
C-K),
la calidad
servicio
segregar
id
y
el
Mayores
la
discrepancias entre
D y regulador.
Mayor
complejidad
diseo
de
en
el
un
mecanismo
regulatorio ptimo.
156
Chile
Colombia
Empresa modelo
Price Cap
Price Cap
Esquema regulatorio
Inglaterra
Plazos regulatorios
(aos)
Precio Base
Mecanismo
indexacin
RPI
de enFormula propuesta cada 4deaos X = 3X siendo el RPI proyectado y RPI IPSE - , Perd.
funcin de los precios los
%
insumos
Diseo de
Valor de
de las
Regresiones y valores de
Determinacin del costo basada en lala empresa modelo reajustados, compraregresiones REC reposicin al 9%
real, costos al 10%
7% y
para
marginal
y 30 aos
los costos operativos
Perdidas reconocidas cobrables Perdidas reconocidas cobrables a
a usuarios a travs de factores de usuarios a travs de la
expansin: riesgo de las prdidas comercializadora.
imputado a la firma
Riesgo de las prdidas compartido
Incentivos de reduccin
entre la firma y los usuarios al
de prdidas
reajustar el precio base de la REC en
funcin de las prdidas.
No hay
Incentivos DSM
Perdidas reconocidas
cobrables a los usuarios a
travs
de
la
comercializadora. Dichas
prdidas deben reducirse
gradualmente entre 1997
y 2001.