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DIREITO ADMINISTRATIVO CARREIRAS JURDICAS 2013 CERS MATHEUS

CARVALHO

Bibliografia:
- Fernanda Marinela
- Maral Justen Filho
- Jos dos Santos Carvalho Filho (minoritrio em alguns pontos)

NOES INTRODUTRIAS
Ramo do direito pblico que trata das relaes do Estado. Sabe-se que o Estado
PJDPblico e distribui-se em trs funes. Ideia de dupla personalidade do Estado
caiu por terra, admitindo-se hoje apenas como PJDPblico.

DIREITO ADMINISTRATIVO
Conceito em sentido amplo, como um ramo do Direito Pblico Interno que tem
como objeto a busca pelo bem da coletividade e pelo interesse pblico
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Objeto:
a) Escola Legalista: Exegtica, compilava as leis e interpretava com base na
jurisprudncia. Falha: Direito no se esgota na lei.
b) Cincia da Administrao: Ampliao do escopo, envolvendo tambm matrias
polticas no direito administrativo.
c) Escola Liberal: Ciso entre cincia da administrao (poltica) e direito
administrativo (jurdico), com reduo do escopo.

Funes do Estado:
a) Legislativa: Editar normas gerais e abstratas que inovam no ordenamento
jurdico, criando direitos e obrigaes aos particulares.

b) Jurisdicional: Julgar as controvrsias que ocorram dentro da estrutura do
Estado. Poder de proferir decises com carter de definitividade (coisa julgada).

c) Administrativa: Funo de aplicar as normas administrativas no caso concreto
(aplicao da lei). Estado, em cada caso concreto, interpreta e aplica os textos
normativos, concretizando normas gerais e abstratas.

Doutrina elenca a funo Poltica, que se consubstancia em estabelecer regras
extraindividuais (conduta externa e interna do estado, como anistia, guerra, veto de
lei, etc.). Funo espraiada dentro dos trs poderes do estado.

As trs funes so entregues s estruturas organizacionais, denominadas
Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, que exercem suas funes tpicas,
exercendo as demais funes com atipicidade.

Administrao Pblica: Possvel estruturao em conceito objetivo/material e
subjetivo/formal/orgnico.
Objetivo: Funo administrativa. Objeto da atividade administrativa. Atividade
exercida pelo estado.

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Marinela, 2014, 2.
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Subjetivo: Mquina do estado. Entes, rgos e agentes pblicos.

Doutrina tradicional possua doutrina do Mandato (agente pblico como mandatrio
do estado) e da Representao (agente pblico como representante do estado), que
no vingaram no direito brasileiro, existindo aqui a teoria do rgo (agente pblico
integra administrao pblica).

ADMINISTRAO PBLICA
TEORIAS:
1) Escola do Servio Pblico: Toda atividade do estado seria a prestao de
servios pblicos. Estado exerce outras funes, que no apenas servios pblicos,
como poder de polcia, atividade econmica, etc.

2) Critrio do Poder Executivo: Atividade exercida pelo poder executivo.
Desconsidera atipicidade de exerccio por outros poderes. Nem toda atividade do
poder executivo funo administrativa.

3) Critrio das Relaes Jurdicas: Relaes jurdicas entre Estado e
Administrado. Tambm so trabalhadas em outros ramos do direito pblico (Penal,
tributrio, etc.). Nem toda relao jurdica com o administrado regulamentada pelo
Direito Administrativo.

4) Critrio Residual: Funo administrativa tudo o que no for funo poltica,
jurisdicional nem legislativa. Problema: No h como elaborar conceito de forma
residual. Conceito feito para definir, no para dizer o que no . No supre
necessidade conceitual.

5) Critrio Teleolgico: Direito administrativo toda funo direcionada ao
exerccio do interesse pblico. Outros ramos tambm, no se prestando para
conceituar o direito administrativo. (Oswaldo Aranha)

6) Critrio da Administrao Pblica: Conjunto harmnico de princpios que
regem os rgos, entidades e agentes da administrao pblica para realizarem os
fins do Estado de forma concreta (abstrato legislativo), direta (indireta judicirio)
e imediata (mediata poltica). (Hely Lopes Meirelles).
Fins do Estado definidos pelo Direito Constitucional. Administrativo busca a mera
realizao de tais fins, de forma concreta (difere do legislativo, que geral e
abstrata), direta (difere do jurisdicional, que indireto, agindo apenas mediante
provocao) e imediata. Juno dos 3 ltimos critrios.

FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

a) Lei: Principal, que origina o direito administrativo. No Brasil vige o princpio da
legalidade estrita (diferente da privada), em que o Estado s age mediante previso
legal. Leis consideradas em sentido amplo, como funo legislativa.

b) Jurisprudncia: Decises jurisprudenciais no possuem fora normativa, como
regra. So meras fontes orientadoras do Direito Administrativo. Exceo (art. 103 da
CRFB Smulas Vinculantes).

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c) Doutrina: Fonte interpretativa. Arcabouo terico do Direito Administrativo. No
fonte vinculante/estruturante da atividade administrativa. Mero auxlio interpretao
do texto legal.

d) Costumes: No podem ser utilizados contra legem, apenas para fixao dos
conceitos jurdicos indeterminados. No possumos normas costumeiras vinculando
o direito administrativo. Fonte orientadora.

e) Princpios Gerais do Direito: Vetores do sistema. Orientam a formao das
normas.

Requisitos Bsicos de INTERPRETAO da Norma Administrativa:
a) Desigualdade: Decorre da supremacia do interesse pblico sobre o privado. No
h igualdade jurdica entre as partes quando o Estado se relaciona com particulares.
Atua com prerrogativas em face do cidado.

b) Presuno relativa de legitimidade da atuao do Estado: Pressuposto bsico
da lei administrativa. Orienta a atuao do Estado. Atos praticados pelo estado so
presumivelmente verdadeiros.

c) Necessidade da Discricionariedade Pblica: Forma de evitar engessamento da
atuao administrativa. Critrios de oportunidade e convenincia. Cabe ao
administrador pblico definir melhor momento para atuao oportuna sociedade.

Controle da Atividade Estatal
Toda atividade estatal fica sujeita a um controle, pois o povo o titular da coisa
pblica (res publica). No direito existem dois sistemas de controle da atuao do
estado:
a) Contencioso Administrativo (Sistema Francs): Cabe ao judicirio julgar todas
as aes entre particulares, no julgado atuao administrativa. Quando houver AP
como parte, s a prpria administrao pode julgar, com carter de definitividade.
b) Jurisdio nica (Sistema Ingls): Decises proferidas pela AP dentro do
processo administrativo no possui carter de definitividade. Atos julgados pela AP
ficam sujeitos ao controle jurisdicional posterior (Brasil, Art. 5, XXXV
Inafastabilidade do PJ). No depende de esgotamento de instncias administrativas
para a propositura de ao judicial.

REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO
Em sntese, o equilbrio entre as prerrogativas e as limitaes impostas
atuao administrativa.
Todos os princpios de direito administrativo decorrem da constituio, sejam
expressos ou implcitos.
Princpios do Regime Jurdico:
a) Supremacia do Interesse Pblico sobre o Privado: O Estado goza de
prerrogativas e garantias que no esto presentes no direito privado. O Estado pode
restringir direitos individuais para garantir o interesse pblico.

b) Indisponibilidade do Interesse Pblico: Limites para que se evite o abrir mos
do interesse pblico, para fins particulares.

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PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS
Expressos:
a) Legalidade: Subordinao lei: Atuao do estado depende de previso legal.

b) Impessoalidade: No discriminao. Atuao do estado objetiva, no enxerga
quem o ato vai atingir. MSZP: Duplo enfoque: No discriminao + teoria da
imputao. Deve ser enxergada em face do agente, sendo tanto a no discriminao
do administrado beneficiado. Alm disso, no a pessoa do agente quem atua, sim
o Estado, sendo irrelevante quem o agente (teoria da imputao/rgo).

c) Moralidade: No corrupo. Atuao proba, de boa-f. Tratar a atividade pblica
de forma honesta e leal. Moralidade jurdica e no se confunde com moralidade
social. Ofensa moralidade social tambm passvel de punio, mas no se
caracteriza como ofensa ao princpio constitucional da moralidade.

d) Publicidade: Controle e eficcia dos atos administrativos. Restrio quando ato
viole intimidade, vida privada, honra e segurana nacional. Nenhum princpio
absoluto, portanto, em caso de conflito, h mitigao de princpios, pela ponderao.
Publicidade viabiliza controle social dos atos administrativos. Tambm requisito
de eficcia dos atos administrativos direcionados coletividade.

e) Eficincia: Busca pela obteno de resultados positivos. Mxima produo com
mnimo gasto. Norma de eficcia plena e aplicao imediata, independente de
regulamentao.

f) Ampla defesa e contraditrio: (5, LV) Respeito em processos judiciais e
administrativos. Deve-se ouvir a pessoa a ser atingida pelo ato. Abarca:
1) Defesa prvia: Manifestao anterior atuao do Estado. Em alguns casos
mitigado, quando h urgncia e interesse pblico, existindo contraditrio
diferido/postergado. Estado atua e depois se exerce o contraditrio.
2) Defesa tcnica: Administrado pode utilizar advogado, porm a ausncia de
advogado no gera nulidade do processo administrativo. Smula 343 do STJ
superada pela SV 5.

STJ 343: obrigatria a presena de advogado em todas as fases do processo
administrativo disciplinar.
STF SV 5: A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo
disciplinar no ofende a Constituio.

3) Duplo grau de julgamento: Alm da defesa prvia, deve se garantir a
possibilidade de reviso, mediante recurso.

STF SV 21: inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de
dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo.

Implcitos:
a) Continuidade: Implcito na CRFB e expresso na LF 8.985. Dever de atuao do
Estado de forma contnua e ininterrupta. Substituio/suplncia de um agente por
outro.

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Militares no possuem direito de greve e sindicalizao (CRFB, 142, 3, IV), mas
civis sim (at mesmo polcia Art. 37, VI e VII, sendo o direito de greve entendido
como norma de aplicabilidade limitada - STF). Em mandado de injuno, discutiu-se
novamente no STF a ausncia de lei. Para suprir omisso, entendeu-se pelo direito
de greve do servidor pblico civil, podendo fazer com base na lei geral de greve at
que sobrevenha lei especfica.

Art. 37, A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte:
VI garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical;
VII o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei
especfica;

Servidor em estgio probatrio pode exercer direito de greve, sem que se considere
o exerccio em sua avaliao para fins de estabilidade funcional, desde que a greve
seja lcita.
Entendimento para fins de prova de que o servidor no possui direito
remunerao em dia que no prestou servio (dia de greve). STJ: Embora no tenha
direito a contar, como dia de trabalho, AP no pode fazer o corte da remunerao,
devendo compensar os dias parados.

Lei 8.987 Art 6, 3: No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua
interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando:
I motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e,
II por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.

Possvel a interrupo da prestao do servio pblico por razes de ordem tcnica
ou por inadimplemento, desde que haja situao de urgncia ou com aviso prvio.
Discusso: Inadimplemento Alguns doutrinadores entendem pela
inconstitucionalidade, ante a continuidade do servio pblico (minoritrio).
Jurisprudncia: Interpretao literal, desde que haja prvio aviso. STF: No se pode
parar servio essencial supremacia do interesse pblico sobre o privado ex:
Hospital que no paga tarifa de energia eltrica, iluminao pblica (essencial
segurana pblica), etc.

Exceo de contrato no cumprido: Exceptio non adimplenti contractus: Se uma
parte no cumpre contrato, outra no pode ser obrigada a cumprir.
Art. 78, XV, 8666 Apenas quando h inadimplncia por parte da AP por mais de 90
dias (exceo postergada):
o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao
decorrentes de obras, servios ou fornecimentos, ou parcelas destes, j recebidos
ou executados, salvo em caso de calamidade pblica grave perturbao da ordem
interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do
cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao;

b) Autotutela/sindicabilidade: Possibilidade (poder/dever) de a AP rever prprios
atos, independentemente de provocao por parte de algum interessado. No afasta
a tutela jurisdicional (inafastabilidade do judicirio).
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Smulas 346 e 473 do STF:

346 STF: A administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos.

473 STF: A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revoga-los, por
motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.

Smulas estabelecem duas possibilidades de controle por parte da AP:
I) Legalidade: Anulao.
II) Mrito: revogao (interesse pblico).

c) Motivao (50 da lei 9.784). Todos os atos administrativos devem ser motivados,
com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos (...). Justificativa viabilizadora
do controle por parte do administrado.
Dever de motivao se estende tanto aos atos discricionrios quanto aos atos
vinculados.
Alguns atos independem de motivao, a exemplo dos cargos em comisso, que
so de livre nomeao e exonerao.

d) Razoabilidade e Proporcionalidade: Toda atuao do estado deve ser, alm de
lcita, razovel. Interpretao da lei no deve estabelecer absurdo. Atuao deve ser
compatvel com o homem mdio (bonam partem familiam), variando de acordo com
o tempo e espao.
Proporcionalidade a adequao entre fins e meios.

PODERES ADMINISTRATIVOS
Instrumentalidade: Poder-dever. Instrumento necessrio a se alcanar o interesse
coletivo. Todas as vezes que a AP extrapola a instrumentalidade, ocorre abuso de
poder. No se confundem com poderes do Estado.

Abuso de Poder Gnero do qual decorre duas espcies:
a) Excesso de poder: Excesso de competncia da lei. Desvio de competncia.
Pratica ato fora de sua competncia.
b) Desvio de poder: Vcio de finalidade. Agente pblico atua buscando finalidade
diversa da prevista em lei.

Poderes podem ser exercidos de forma discricionria ou vinculada. No existe
um poder em si mesmo, so mera forma de exerccio/manifestao. No existe
atuao administrativa desvinculada da lei, o que define se o poder vinculado ou
discricionrio a prpria lei que define a prtica do ato, pois h situaes em que a
lei estipula todos os elementos do ato de forma objetiva (vinculada), e h situaes
em que a lei deixa alguns elementos a critrio do administrador, dando-lhe
discricionariedade (margem maior ou menor de vinculao, de acordo com o mrito
administrativo e os conceitos jurdicos indeterminados).
Judicirio s controla a legalidade do ato discricionrio (tambm limites do mrito,
quando extrapola limites de escolha), no podendo invadir mrito administrativo para
aplicar SUA oportunidade e convenincia no local da do administrador.
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Jos Dos Santos Carvalho Filho entende que no h discricionariedade em
conceitos jurdicos indeterminados, tratando-se de mera interpretao por parte do
administrador pblico.

Razoabilidade e proporcionalidade incidentes quando h escolha de mrito em
razo dos conceitos jurdicos indeterminados.

Espcies:
a) Poder Normativo (regulamentar): Poder conferido por lei que a AP possui de
expedir normas gerais e abstratas (no poder de legislar) atos administrativos
normativos obedientes lei (minudenciar texto legal ex: Regulamento expedido
por meio de um Decreto, privativos do chefe do Executivo).
Regulamentos ou decretos autnomos: Expedidos para substituir texto da lei,
com carter geral e abstrato. (CABM discorda).
Art. 84, VI, CRFB: Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
VI dispor mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar
aumento de despesas nem criao ou extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
(decreto normativo que substitui texto de lei).

b) Poder Hierrquico: Poder de distribuio de competncia internamente.
Hierarquia: Controle exercido entre rgos e agentes de uma mesma pessoa
jurdica.
Hierarquia se manifesta por atos de subordinao (vertical) e atos de coordenao
(horizontal).
Agente pblico pode anular ou revogar ato de subordinado em decorrncia de
hierarquia. Justifica tambm a delegao (estender/ampliar competncia) e
avocao de competncia. QUEM PRATICA ATO RESPONDE, independentemente
de ter sido por delegao.
STF 510: Praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia delegada,
contra ela cabe o mandado de segurana ou a medida judicial.
Vinculao/tutela o controle por outra pessoa jurdica.

c) Poder Disciplinar: Poder sancionatrio. Aplicao de punies e penalidades.
Nem toda penalidade decorre do poder disciplinar. interno e se manifesta dentro
da estrutura do Estado, de aplicar penalidade a quem possui vnculo ESPECIAL com
a AP (hierarquia no hierarquia do poder hierrquico - ou contratos
administrativos).
Necessidade de devido processo legal, com contraditrio e ampla defesa.

d) Poder de Polcia: Decorre da preponderncia do interesse pblico. No depende
de nenhuma espcie de vnculos especiais. Poder em carter geral de aplicar
sanes, penalidades, em razo das normas de polcia. Administrativo, no se
confunde com polcia judiciria (que previne e repreende prtica de ilcitos penais).

Poder de polcia , como regra, DISCRICIONRIO. Incide sobre bens e direitos,
restringindo o exerccio de liberdades ou o uso da propriedade, na busca do
interesse pblico. No h pessoalizao de pena, ao contrrio da polcia judiciria.
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Existem atos vinculados de polcia, a exemplo da licena, desde que se cumpram
os requisitos legais.

Regulamentao no CTN. Restrio de liberdades e propriedade na busca pelo
interesse pblico pode ensejar cobrana de taxas. Trnsito, vigilncia sanitria,
etc.
CTN, Art. 78. Considera-se poder de polcia a atividade da administrao pblica
que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato
ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana,
higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao
exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do
Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos
individuais ou coletivos.

Poder de polcia considerado de forma ampla se caracteriza por atos preventivos e
repressivos, manifestando-se de forma geral ou concreta.
Strictu sensu, o poder de polcia visto como o ato que estabelece individualmente
o cumprimento de obrigaes gerais.
Ex: Placa de pare amplo e multa ato strictu sensu.

Atributos dos atos de polcia:
a) Imperativos: AP impe unilateralmente a obrigao ao particular
independentemente da concordncia deste.
b) Coercibilidade/exigibilidade: Poder que o Estado tem de exigir o cumprimento
das obrigaes impostas pelo ato de maneira coercitiva.
c) Auto-executoriedade: Meios direitos de execuo do ato. Decorre da lei ou de
situao de urgncia. Afasta o controle jurisdicional prvio do ato administrativo. AP
no precisa ir ao judicirio para requerer a execuo do ato.

Poder de polcia atividade tpica de estado e no pode ser delegado a
particulares. Admite-se apenas a delegao dos atos materiais necessrios
execuo do poder de polcia (aspectos materiais).

Ex: ADI 1717 Conselhos de classe exercem poder de polcia, fiscalizando
atividades e restringindo atuao profissional. Conselhos = autarquias corporativas
de controle.


Poder de polcia negativo como regra, se manifesta por obrigaes negativas,
como obrigaes de no fazer e obrigaes de tolerar. Admite-se que o poder de
polcia estabelea obrigaes de fazer, caracterizando-se como misto Ex:
10.257/01 Estatuto da Cidade estabelece parcelamento compulsrio ou edificao,
consubstanciando-se em obrigao de fazer.

ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
Organizao dos entes da administrao pblica. AP o grupo de pessoas
organizadas para a persecuo do fim pblico.

Prestao Centralizada/Direta: U, E, M, DF executam alguns servios de forma
direta. Prestao direta pelo ente poltico.
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Princpio da Especialidade inerente ao princpio da eficincia. Se algum
especializado na execuo de uma atividade, ser mais eficiente do que algum que
no o seja.
Estado repassa a prestao do servio para outras pessoas jurdicas, por meio da
descentralizao, para particulares ou para outros entes administrativos
(indiretos/descentralizados Autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e
sociedades de economia mista).

Pessoa jurdica de direito pblico pode se especializar internamente por meio da
desconcentrao. Cria rgos internos, especializados no exerccio de
determinado servio pblico. Distribuio interna de competncia. No s o ente
administrativo, mas tambm os integrantes da administrao indireta podem exercer
desconcentrao.

rgo pblico no tem personalidade jurdica. No titular de direitos e
obrigaes. parte integrante de uma pessoa jurdica responsvel (teoria do rgo).

rgos independentes e rgos autnomos por disposio de lei expressa,
gozam de capacidade processual ativa/postulatria.

Classificao de rgos pblicos:
a) Quanto hierarquia/estrutura: rgos se dividem em independentes,
autnomos, superiores e subalternos (em escala hierrquica).
I Independentes: Topo da estrutura hierrquica, que representa o poder do
Estado. Ex: Prefeitura, governadoria, presidncia da repblica, etc. No esto
subordinados hierarquicamente a ningum.
II Autnomos: Imediatamente subordinados aos rgos independentes. No
gozam de independncia, mas possuem autonomia administrativa e financeira.
Ministrios, secretarias, etc.
III Superiores: Conservam poder de deciso no exerccio de suas atividades. Ex:
Receita Federal, Procuradoria da Fazenda, etc.
IV Subalternos: rgos de mera execuo da atividade administrativa. Ex:
Zeladoria.

b) Quanto ao mbito de atuao:
I Central: Competncia e atribuio em toda a extenso da pessoa jurdica que
integra. Ex: Secretaria de Segurana Pblica.
II Local: Competncia restrita a determinado ponto da PJ. Ex: Delegacia.

c) Quanto Estrutura:
I Simples: Possuem estrutura simples na atividade. Ex: Assembleia Legislativa.
II Composto: Composio por mais de um rgo. Ex: Congresso nacional,
composto por cmara dos deputados e senado.

d) Quanto Atuao Funcional:
I Singulares: Manifesta vontade por um nico agente.
II Colegiados: Manifestam vontade por colegiado de agentes.

e) Quanto s atividades:
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I Executivos: atuam na execuo da atividade administrativa propriamente dita.
II Consultivo: Emissores de pareceres e consultas, dentro da prpria
administrao. No so vinculantes, emisso opinativa.
III De Controle: Criados para controlar outros rgos. Podem ser internos, como
controladorias ou externos, como os Tribunais de Contas.




Administrao Direta




Administrao Indireta
Regras:
1) Possuem personalidade jurdica prpria. Patrimnio, receita e autonomia
administrativa.
2) Criao e extino de entidades depende de lei especfica (Cria autarquias e
autoriza criao de fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de
economia mista art. 37, XIX, CRFB). Quando lei cria, independe de arquivamento
de atos constitutivos, quando autoriza criao, esta s se d com o registro dos atos
constitutivos.
3) Finalidade especificada Lei que cria ou autoriza criao define a finalidade da
entidade pblica para a qual foi/ser criada.
4) Controle Finalstico Entes da administrao direta exercem controle sobre
entes da administrao indireta. Anlise do cumprimento da finalidade para a qual a
entidade da API foi criada. Sinnimos: Superviso ministerial, vinculao, tutela
administrativa. No configura hierarquia, muito menos subordinao, entre os entes
da APD e API hierarquia imprpria recursal, decorrente da tutela, quando existe
determinao legal para recurso pessoa jurdica diversa. Ex: (INSS e Unio) existe
um recurso ao mesmo rgo e outro para a Unio. Entes da administrao direta
escolhem e nomeiam os diretores das entidades integrantes da administrao
indireta.

Autarquias
Pessoas jurdicas de direito pblico. Atua no exerccio da atividade tpica do estado.
Regime jurdico-administrativo de fazenda pblica (somente quanto estrutura
administrativa, sem gozo de poder poltico).
Privilgios processuais, imunidade tributria e pessoal.

Smula 620 STF: A sentena proferida contra autarquias no est sujeita a reexame
necessrio, salvo quando sucumbente em execuo de dvida ativa.

Smula superada pelo art. 475 do CPC: Est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no
produzindo efeito seno depois de confirmada pelo tribunal, a sentena:
I proferida contra a Unio, o Estado, o Distrito Federal, o Municpio, e as
respectivas autarquias e fundaes de direito pblico;

Prazo em dobro para recorrer e qudruplo para processar.
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Art. 150, 2, CRFB: Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte,
vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
VI instituir impostos sobre:
a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros;
2 A vedao do inciso VI, a, extensiva s autarquias e s fundaes institudas
e mantidas pelo Poder Pblico, no que se refere ao patrimnio, renda e aos
servios, vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes.

Bens pblicos, dbitos judiciais pagos por precatrios, prescrio quinquenal, etc.

Espcies de Autarquias:
a) Autarquias de Controle/Corporativas Conselhos de Classe.
De acordo com ADI 1717, inconstitucional do art. 58 da Lei 9.649, dando natureza
jurdica de autarquia aos conselhos, exceto OAB, que possui estatuto prprio.
Gozam de parafiscalidade (contribuies pagas aos conselhos possuem natureza
tributria). Atuam no exerccio do poder de polcia. Incongruncia Contratam no
regime da CLT (arrastamento/reverberao legal declarado inconstitucional um
dispositivo, todos que decorrem dele so inconstitucionais tambm).

b) Autarquias em regime especial Universidades pblicas. Gozam de
autonomia pedaggica e escolha diferenciada de dirigentes.
a) Autonomia Pedaggica: Mtodo e metodologia no est sujeita ao controle
ministerial. Maior liberdade de atuao em relao s outras entidades autrquicas.
b) Escolha de dirigentes: Corpo docente e discente indicam dirigentes, que so
nomeados pelo controlador, exercendo a direo por prazo certo, s podendo ser
removido por renncia ou por processo administrativo, conferindo autonomia
autarquia.

MODA: Agncias reguladoras lei geral 9.986/00 - tambm so autarquias em
regime especial (possuem regime diferenciado para execuo de suas atividades).
Autarquias criadas com a finalidade de regulamentar e normatizar a prestao de
servios pblicos e servios de interesse social efetuadas por particulares.
- Agncias reguladoras possuem poder normativo. Doutrina: Poder normativo das
agncias reguladoras atingem apenas os prestadores do servio regulamentado,
nunca o usurio.
Dirigentes escolhidos pelo PR, mediante aprovao do Senado, gozando de
mandato fixo, definido na lei da prpria agncia (liberdade de atuao). Depois que
termina mandato, dirigente cumpre quarentena (via de regra 4 meses, existindo
perodos diversos determinados em lei especfica), perodo em que no pode prestar
servios em empresas fiscalizadas pela agncia. Na quarentena recebe
remunerao integral, vinculado agncia, porm sem prestar servio (forma de
indenizao). Regime estatutrio, mesmo com previso legal diversa na lei 9.986.

Agncia reguladora no se confunde com agncia executiva.
Agncias executivas no so autarquias em regime especial, so autarquias
comuns. Agncias executivas so autarquias ineficientes que, chamadas pelo entre
controlador, celebram com este um contrato de gesto, qualificando-se como
agncia executiva. A qualificao da agncia executiva contratual, inexistindo
regime especial. Benefcios: Mais oramento e mais liberdade de atuao no
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exerccio da atividade, possuindo partida e contrapartida (para tanto, deve
apresentar resultados, cumprindo plano estratgico de reestruturao para
persecuo da eficincia).
Crtica: Premia ineficiente em detrimento da eficiente. No pode ampliar por contrato
de gesto aquilo que deve ser transferido por lei (oramento, controle, etc.).

Art. 37, 8, CRFB: A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e
entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato,
a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a
fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor
sobre:
I o prazo de durao do contrato;
II os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e
responsabilidade dos dirigentes;
III a remunerao do pessoal.

(dobra dos limites para dispensa) Art. 24, LF 8.666/1993: 1o Os percentuais
referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para
compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de
economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma
da lei, como Agncias Executivas.

Fundaes Pblicas: Regulada pelo direito civil, que estabelece ser a pessoa
jurdica formada pela destinao de um patrimnio pblico criao da fundao.
MSZP: Fundaes pblicas podem ser de direito pblico ou de direito privado. A lei
especfica da fundao quem determina a personalidade jurdica. Se for criada
como PJDPb, a regra que segue o mesmo regime de autarquias (autarquias
fundacionais).
Doutrina: Autarquias fundacionais (fundao pblica de direito pblico): lei CRIA,
mesmo que contrrio ao texto constitucional.

Fundao Pblica de Direito Privado: Mesmo regime das empresas estatais
(hbrido), aplicado s EP e SEM.

CRFB: Texto incuo no final do art. 37. LC define de maneira geral quais reas as
fundaes podem atuar, sendo que a lei especfica define atuao em especfico.

Empresas Estatais Expresso que engloba EP e SEM. Regime de Pessoas
Jurdicas de Direito Privado. No confere prerrogativas aplicveis ao direito pblico.
Seguem regime privado.

Diferenas entre SEM e EP:
1) Capital da empresa pblica 100% pblico (no se admite investimento privado).
J as sociedades de economia mista possuem capital misto, desde que maioria do
capital votante pertena ao poder pblico.
2) Forma societria: Empresa pblica pode ser constituda sobre qualquer forma
societria prevista em lei e admitida em direito. J as sociedades de economia mista
sero SEMPRE constitudas sobre a forma de S/A.
13

3) S vale no mbito Federal 109, I, CRFB: Deslocamento de competncia para
a Justia Federal atribudo s empresas pblicas federais, mas no s sociedades
de economia mista, salvo se se tratar de competncia de justia especializada.

Pontos Comuns:
Pessoas jurdicas de direito privado, que no gozam de nenhum dos privilgios
conferidos fazenda pblica. Seguem o mesmo regime aplicado s empresas
privadas no que tange s obrigaes trabalhistas (CLT), fiscais (no extensveis ao
setor privado), civis (contratos celebrados seguem o mesmo regime de empresas
privadas) e processuais.

Art. 173, CRFB: Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao
direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos
imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme
definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de
economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de
produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre:
II a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto
aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios;

Submetem-se a todas as limitaes pblicas, pois decorrem dos princpios que
regem a Administrao Pblica. Regime jurdico hbrido, que mescla normas de
direito privado e limitaes de direito pblico (normas privadas derrogadas por
limitaes pblicas).

Empresas estatais criadas para duas finalidades (sempre pblicas):
- Prestao de Servio Pblico: Regime se aproxima mais do direito pblico.
Responsabilidade civil de direito pblico. Bens seguem regime pblico.
- Explorao de Atividade Econmica: Relevante interesse coletivo ou imperativo
de segurana nacional. Regime prximo do direito privado. Responsabilidade civil de
direito privado. Bens sem qualquer privilgio.

Lei de falncia no se aplica s EP e SEM prestadoras de servio pblico. Estatais
exploradoras de atividade econmica submetem-se ao regime falimentar
(interpretao conforme da Lei de Falncia).

11.101/2005, Art. 2 Esta Lei no se aplica a:
I empresa pblica e sociedade de economia mista;

STF: EBCT possui regime de fazenda pblica. Presta servio pblico exclusivo de
estado indelegvel (servio postal e correio areo nacional).

Entidades paraestatais 3 Setor
Composto por entidades privadas/particulares, que no integram estrutura
administrativa, mas atuam ao lado do estado, na prestao de servios pblicos,
recebendo dinheiro pblico para tal.
Permite a participao do particular na atividade pblica. Na prtica, o vnculo que a
entidade tem com o poder pblico que define qual a entidade. LEI,
14

a) Servio Social Autnomo: Atuam no auxlio, fomento e capacitao de
determinadas categorias profissionais e sociais. Sistema S SESC, SESI, SENAI,
etc. Criao de entidades se d por meio de AUTORIZAO LEGAL. Gozam de um
grande benefcio: Parafiscalidade (transferncia da capacidade tributria). Controle
do TC e processo simplificado de aquisio de bens/servios (garantia da
impessoalidade).
b) Entidades de Apoio: Fundaes, associaes ou cooperativas criadas por
particulares SEM FINALIDADE LUCRATIVA. Atuam fomentando atividade de
entidades pblicas, por meio de CONVNIO. Recebimento de verbas pblicas e
cesso de bens e servidores por parte da AP. Realizam procedimento simplificado,
por respeitar princpios aplicveis AP.
c) Organizao Social (OS): Lei 9.637 Entidades privadas sem fins lucrativos que
atuam na prestao de servios pblicos no exclusivos do estado (que podem ser
prestados por particulares sem delegao sade, educao, etc). Prestam
servio de utilidade pblica. Entidades sem fim lucrativo que celebram com o
poder pblico um contrato de gesto, qualificando-se como OS. CONTRATO DE
GESTO permite que o poder pblico transfira dotao oramentria entidade,
bem como cesso de bens e de servidores (cesso formal alguns doutrinadores
so contra). Art. 24, XXIV, no licitam para contratar com o poder pblico. Sujeitam-
se ao TC e possuem conselho de administrao para manter persecuo no
lucrativa.
ADI 1923 discute acerca da constitucionalidade da dispensa de licitao.
d) Organizao da Sociedade civil de Interesse Pblico (OSCIP)
Lei 9.790 Entidades privadas sem fins lucrativos que atuam na prestao de
servios pblicos no exclusivos do Estado. OSCIP no firma contrato de gesto,
vnculo diverso do da OS celebra com o poder pblico um TERMO DE
PARCERIA. Qualifica-se como OSCIP por meio de solicitao ao Ministrio da
Justia. No prev dotao oramentria, mera destinao de verba pblica. Rol de
servios no exclusivos maior do que o rol das OS. No recebem bens/servidores.
OSCIP licita e se sujeita ao TC.
Natureza jurdica de convnio do termo de parceria, que no necessita de processo
licitatrio. Decreto Federal 3100/2000 Concurso de projetos caso haja mais de um
interessado.
Possibilidade de remunerao de dirigentes de OSCIP: Entendimento doutrinrio e
de jurisprudncia administrativa de que se permite, desde que dirigentes sejam
empregados celetistas da empresa. No pode haver diviso de lucro.

LICITAO
Procedimento administrativo prvio aos contratos da administrao pblica. A
princpio, obrigatria para as contrataes do Estado, com a finalidade de
selecionar a proposta mais vantajosa (art. 3, 8.666). Garantia de isonomia aos
interessados.

Unio possui competncia para editar normas GERAIS sobre licitao (art. 22,
XXVII, CRFB). Ento sobre normas especficas a competncia dos estados, desde
que obedeam s normas gerais.
Leis 8.666/1993, 10.520/2002 e 12.462/2011.

Princpios Bsicos orientadores do processo licitatrio:
15

1) Publicidade: Licitao deve ser pblica, atos do procedimento licitatrio no
podem ser sigilosos. No se confunde com publicao, que um dos atos
garantidores da publicidade.
2) Vinculao ao instrumento convocatrio: Como regra, o instrumento o edital.
Edital de licitao estabelece normas de licitao. Vincula no s os licitantes, mas
tambm a prpria administrao pblica.
3) Julgamento objetivo: Critrios para julgamento objetivamente postos em edital.
No se admite surpresa na licitao. No possvel alterar regras no meio do
processo, por frustrar carter competitivo e quebrar isonomia.
4) Sigilo das propostas: Sigilo e publicidade so princpios que no se
contradizem. No momento em que o edital publicado, marca-se a data em que as
propostas sero abertas. O que a lei estabelece que os envelopes so entregues
lacrados, com abertura conjunta pela AP, para anlise e julgamento. At a data
marcada, um licitante no deve saber da proposta dos outros, em razo do princpio
do sigilo das propostas.

Tipos de licitao (critrio de julgamento)
a) Menor Preo (Regra)
b) Melhor Tcnica Informtica e servios de natureza intelectual.
c) Tcnica e Preo Informtica e servios de natureza intelectual.
d) Maior Lance

Critrio de Desempate:
Art. 3, 2: Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser
assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios:
II produzidos no Pas;
III produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
IV produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no
desenvolvimento de tecnologia no pas.
Art. 45, 2: No caso de empate entre 2 (duas) ou mais propostas, e aps
obedecido o disposto no 2 do art. 3 desta Lei, a classificao se far,
obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o qual todos os licitantes sero
convocados, vedado qualquer outro processo.

Dica de prova: S se fala em critrio de desempate ficto em prova objetiva quando
o prprio texto indica que se trata de ME e EPP.
LC 123/2006, art. 44: Nas licitaes, ser assegurada, como critrio de desempate,
preferncia de contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte.
1 Entende-se por empate aquelas situaes em que as propostas apresentadas
pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais ou at 10% (dez
por cento) superiores proposta mais bem classificada.
2 Na modalidade de prego, o intervalo percentual estabelecido no 1 deste
artigo ser de at 5% (cinco por cento) superior ao melhor preo.

Obrigatoriedade: LF 8.666: Est obrigado a obedecer, todos os entes da
administrao direta e indireta, fundos especiais (ou so rgos ou so fundaes,
sendo redundante o texto) e os demais entes mantidos ou subvencionados pelo
dinheiro pblico (terceiro setor OS tem dispensa legal).

EP e SEM prestadoras ou exploradoras de atividade econmica DEVEM LICITAR.
16


Art. 173 da CRFB: Lei especfica poder ser editada para regulamentar o
procedimento licitatrio das empresas estatais que atuam na explorao de
atividade econmica (no precisa seguir lei geral).

Art. 173, CRFB: Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao
direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos
imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme
definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de
economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de
produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre:
III licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os
princpios da administrao pblica;

Art. 119 LF 8.666: As sociedades de economia mista, empresas e fundaes
pblicas e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio e pelas
entidades referidas no artigo anterior editaro regulamentos prprios devidamente
publicados, ficando sujeitas s disposies desta Lei. (decretos executivos)

Decreto da Petrobrs baseado no artigo 119.

Intervalo Mnimo: Tempo considerado hbil para que interessados apresentem
suas propostas. Prazo mnimo definido em lei entre a publicao do edital e o
incio da licitao (data para abertura dos envelopes).
Cada modalidade possui seu prazo de intervalo mnimo.

Comisso de Licitao: Autoridade do rgo no realiza procedimento licitatrio.
Designa comisso responsvel pela realizao do procedimento licitatrio.
No mnimo 3 membros, sendo que pelo menos dois devem ser servidores
EFETIVOS do rgo. Membros respondem solidariamente pelos atos praticados
pela comisso de licitao. Se sujeito for voto vencido e deixar consignado em ata,
se exime da responsabilidade solidria. Comisso pode ser especial ou
permanente. Especial aquela criada para um determinado procedimento licitatrio.
Permanente designada para o rgo, responsabilizando-se por todos os
procedimentos licitatrios no perodo de 1 ano (basta mudar um membro para
satisfazer lei vedada a reconduo de todos os membros).

MODALIDADES DE LICITAO
(6 modalidades bsicas, 3 primeiras realizadas em razo do valor do contrato
quem pode o mais, pode o menos)
No se pode contratar por etapas aquilo que pode ser contratado como todo.
Proibido fracionar objeto da contratao.
Concurso, leilo e prego so definidos em razo do objeto a ser contratado.
Prazos processuais.

1 Concorrncia:
Modalidade mais ampla. Qualquer pessoa pode participar da licitao. No requer
cadastro/convite.
Limites: Para obras e servios de engenharia: R$ 1.500.000,00
17

Para bens e outros servios: R$ 650.000,00

Excees regra de valor (utilizao obrigatria da concorrncia):

a) Concesso de servio pblico (LF 8.987).

b) Concesso de direito real de uso. (concede ao particular o direito real de usar
bem pblico. Urbanizao e industrializao de reas pblicas).

c) Contratos de empreitada integral administrao contrata empresa, que fica
responsvel por todas as etapas da obra, devendo entregar ao Estado obra pronta
para uso. (difere de empreitada global, que forma de pagamento, pois pode ser
paga de forma global ou por tarefa).

d) Aquisio ou alienao de bens imveis (excees: alienao de bem que
fruto de dao em pagamento ou deciso judicial pode fazer leilo).

e) Licitaes Internacionais Admite participao de empresas estrangeiras SEM
SEDE NO PAS. (excees: A princpio feita mediante concorrncia, mas a) se o
rgo tiver cadastro internacional de licitantes, pode fazer licitao internacional por
tomada de preo, desde que respeitado limite b) se no houver fornecedor no
pas, pode fazer licitao internacional por convite.)

Prazo de Intervalo mnimo:
Concorrncia melhor tcnica ou tcnica e preo: 45d.
Demais casos (maior lance/menor preo): 30d.
Exceo: Contratos de empreitada integral devem ter intervalo mnimo de 45 dias,
independentemente do tipo a ser utilizado.

2 Tomada de Preo:
Restringe competio Lei estabelece que realizada somente para licitantes
cadastrado e aqueles que cumprirem os requisitos para o cadastro em at 3 dias
antes da data marcada para abertura das propostas (cadastro habilitao prvia
do rgo).

Limites: Obra: At R$ 1.500.000,00
Bens e outros servios: At R$ 650.000,00

Intervalo Mnimo:
Varia de acordo com o tipo da licitao:
MT ou TP 30 dias
Outros 15 dias.

3 Convite:
Restrio maior da competio Participao dos licitantes convidados. Devem ser
convidados no mnimo 3 licitantes, cadastrados ou no, salvo comprovada
restrio de mercado. Alm dos convidados, participam tambm os cadastrados no
rgo E que manifestem interesse em participar pelo menos 24 horas antes da data
marcada para abertura dos envelopes.

18

Restrio na publicidade: Convite no tem edital, instrumento convocatrio a carta-
convite. No h publicao do instrumento convocatrio. EXISTE PUBLICIDADE,
mais restrita por dispensar publicao. Se d a publicidade pelo envio da carta-
convite aos convidados e posterior afixao no trio da repartio em local visvel ao
pblico.

Vedada a cumulao de modalidades existentes e vedada a criao de modalidades
(8.666 s prev 5 modalidades).
Lei da ANATEL e da ANP determinaram modalidades consulta (cabvel sempre
que no caber prego no possui regulamentao modalidade especfica
das agncias reguladoras) e prego. Conflito com 8.666, sendo que parte
considervel da doutrina entendeu pela inconstitucionalidade da 9.478 e 9.472.

Limites:
Contratao de obra e servio de engenharia at R$ 150.000,00
Aquisio de bens e outros servios at R$ 80.000,00.

Intervalo mnimo:
5 dias teis. Todos os outros so contados em dias corridos. Por no ter publicao
do edital, conta-se a partir da afixao ou do recebimento pelos convidados o que
se der por ltimo.

Enquanto houver cadastrados no convidados no rgo, para cada novo
convite realizado em relao ao mesmo objeto, a Administrao dever
convidar um licitante a mais.

Ex: Cadastrados ABC
Convidados: ABD, C no foi convidado, ento no prximo convite para mesmo
objeto ter que chamar 4, podendo ser ABDF. Sobrou C, cadastrado novamente,
ento chamar 5 em caso de terceiro convite para mesmo objeto.

A princpio no convite a comisso segue o mesmo padro das demais, mas a Lei
prev possibilidade de uma exceo: Se a AP comprovar escassez de pessoal, no
convite pode-se dispensar comisso e fazer convite com apenas um servidor, desde
que efetivo.

4 Concurso:
Modalidade licitatria utilizada sempre que a administrao tiver interesse em
adquirir trabalhos tcnicos, artsticos ou cientficos, mediante pagamento de prmio
ou remunerao ao vencedor.
Procedimento definido em regulamento prprio, no sendo abarcado pela 8.666.
Intervalo Mnimo: 45 dias.

Comisso Especial No precisam ser servidores. Membros da comisso de
concurso devem ser pessoas idneas, com conhecimento na rea do concurso.

5 Leilo:
Modalidade licitatria para venda/alienao de bens do poder pblico.
Imveis apenas adquiridos por dao em pagamento ou deciso judicial.

19

Mveis: Inservveis (desafetados), apreendidos (decorrentes de ato ilcito no
podem fazer bazar) e penhorados (constrio judicial de bens). S possvel at
R$ 650.000,00. Passou disso, faz concorrncia.

Doutrina moderna entende que o limite apenas para bens que fazem parte do
patrimnio esttico da AP (compe patrimnio). Inservveis, apreendidos e
penhorados no possuem limite.

Leilo no tem comisso, quem faz leiloeiro, que pode ser oficial ou servidor
pblico designado como leiloeiro.

Intervalo mnimo de 15 dias.

Leilo no admite critrios de julgamento diferentes. Lei expressamente estabelece
que modalidade licitatria utilizada para alienao de bens e s ser vencedor
aquele que oferecer maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.

6 Prego:
Regulamentado pela LF 10.520/2002 para utilizao por toda a AP. (Antes pela MP
2025/2000 na seara Federal).
Considerado leilo reverso: Modalidade licitatria para aquisio de bens e servios
comuns. Lei explica o que servio comum aqueles que podem ser designados no
edital com expresso usual de mercado.
No tem comisso, quem faz o pregoeiro (servidor pblico designado). Pode existir
comisso de apoio, que no comisso licitante. Quem responde pelo prego o
pregoeiro.
SEMPRE REALIZADO PELO TIPO MENOR PREO.

Intervalo mnimo de 8 dias teis.

Registro de Preos
Administrao Pblica no tem certeza da realizao ou a quantidade do contrato a
ser celebrado. No h vinculao do poder pblico. Edital define somente o
quantitativo mximo que PODE ser contratado pelo rgo realizador. Ata de registro
de preo com validade de um ano.
(sujeitam-se apenas a limite temporal e quantitativo).

Problema: Carona. Outra entidade pode pegar carona (adeso ata) em outra ata
de registro de preo para contratar. Doutrina no pacfica (quem pega carona
escolhe qual ata ir aderir fraude possvel, pois adere em ata de quem lhe pague).
Tambm no havia limite quantitativo para carona (no abatia quantitativo constante
da ata). TCU regularizou situao, entendendo pela possibilidade de abatimento.
TCU tambm veda carona entre entes federativos diversos.

Doutrina no admite, mas TCU permite, apenas criando restries ao uso.

PROCEDIMENTO LICITATRIO

Concorrncia:

20

1 Fase interna
Licitao se inicia com a Fase Interna.
Fase pr-procedimental. AP e agentes esto se preparando para a realizao do
procedimento licitatrio.

4 etapas bsicas:
a) Exposio de motivos ou justificativa da contratao;

b) Designada comisso (Portaria);

c) Declarao de Adequao Oramentria (no se demonstra a rubrica
oramentria, declara apenas que possui previso oramentria para ter
dinheiro ao final da licitao STJ); (dispensada no caso de registro de preos)

d) Minuta de Edital e Minuta do Contrato.

Feita a fase interna, processo encaminhado consultoria jurdica, para elaborao
de parecer inicial (indispensvel parecer jurdico que autorize a abertura do
procedimento licitatrio). Parecer obrigatrio, mas no vinculante (autoridade
pode contrariar).

2 Fase externa
a) publicao
Incio da licitao propriamente dito.
Inicia-se com a publicao do edital em Dirio Oficial E jornal de grande
circulao.

Art. 21 LF 8.666. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias,
das tomadas de preos, dos concursos e dos leiles, embora realizados no local da
repartio interessada, devero ser publicados, no mnimo, por uma vez:
I DOU (...)
II Dirio Oficial do Estado
III em jornal dirio de grande circulao (...)

No se publica edital na ntegra, sim aviso da realizao de procedimento licitatrio
(resumo).

Momento em que se possibilita impugnao administrativa do edital. De
acordo com a lei, qualquer cidado pode impugnar edital, desde que o faa at
o 5 dia til anterior data marcada para abertura do envelope.

Licitante pode impugnar edital at o 2 dia til anterior data marcada para
abertura do envelope.

Autotutela: Administrao Pblica pode alterar edital independentemente de
provocao.

Art. 21, 4: Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que
se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto
quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas.
21


a) Alterado o edital, necessariamente deve ser feita nova publicao (errata), nos
mesmos moldes da publicao alterada.

b) Deve-se conceder novamente o prazo mnimo (reabertura do intervalo mnimo),
salvo se a alterao do edital no modificar o contedo das propostas.

b) Habilitao
Verifica-se a idoneidade do sujeito a contratar com o Estado, sem anlise da
proposta. Abertura de envelopes com documentao.
At esta fase, qualquer interessado pode desistir da licitao sem justificativa. Aps
abertura dos envelopes, s podem desistir de forma justificada (vinculao ao
procedimento licitatrio).

AP no pode exigir nenhum documento no-necessrio ao procedimento, sob
pena de frustrar carter competitivo (pode se dar at quando exigncia acima
do objeto do contrato).

Requisitos de habilitao constantes do art. 27 da 8.666:
I Habilitao Jurdica (existncia do sujeito no mundo jurdico);
II Qualificao Tcnica (discricionariedade no se pode exigir nem mais tcnica,
nem menos tcnica do que a necessria execuo do objeto do contrato)
execuo de objetos similares e/ou juntada de demonstrao de qualificao tcnica
da equipe;
III Qualificao econmico-financeira (lastro financeiro para celebrar contrato);
IV Regularidade Fiscal e Trabalhista (CND ou CPD-EN);
V No explora atividade infantil (7, XXXIII, CRFB) junta declarao.

ME/EPP: Benefcio para comprovao de regularidade fiscal: Demonstra todos os
requisitos, menos regularidade fiscal (LC 123/2006). DEVE juntar, mesmo que seja
Certido positiva de dbitos. Caso seja vencedora, possui prazo de 2 dias teis,
prorrogveis por mais 2, para efetuar o saneamento.

Art. 43 LC 123/2006. As microempresas e empresas de pequeno porte, por ocasio
da participao em certames licitatrios, devero apresentar toda a
documentao exigida para efeito de comprovao de regularidade fiscal,
mesmo que esta apresente alguma restrio.
1 Havendo alguma restrio na comprovao da regularidade fiscal, ser
assegurado o prazo de 2 (dois) dias teis, cujo termo inicial corresponder ao
momento em que o proponente for declarado o vencedor do certame, prorrogveis
por igual perodo, a critrio da Administrao Pblica, para a regularizao da
documentao, pagamento ou parcelamento do dbito, e emisso de eventuais
certides negativas ou positivas com efeito de certido negativa.

Recurso da fase de habilitao: 5 dias teis. Possui efeito suspensivo (exceo,
pois, via de regra, recursos administrativos possuem apenas efeito devolutivo). No
prazo para juntada de documento obrigatrio, apenas prazo para discusso sobre
deciso de habilitao/inabilitao.

22

Para fins de evitar licitao fracassada, caso todos os licitantes forem inabilitados,
de acordo com a lei, a AP pode abrir prazo de 8 dias teis para regularizao ao
edital (Doutrina: Poder-dever).

c) Classificao e Julgamento das Propostas
Se sujeito no foi habilitado, envelope de proposta devolvido lacrado. Passada a
fase de habilitao, os critrios de habilitao no so relevantes para a fase
subsequente anlise em p de igualdade das propostas.

Ao final do julgamento, feito com critrios objetivos, abre-se prazo para recurso de 5
dias teis, com efeito suspensivo.
Em caso de inabilitao de todos os licitantes, prazo de 8 dias teis para novas
propostas e adequao ao edital.

MP 495/2010: Prevista possibilidade de se estabelecer na licitao critrios de
preferncia para aquisio de produtos manufaturados ou servios nacionais que
respeitem normas tcnicas brasileiras. DESDE QUE FAA PREVIAMENTE
LICITAO. Estabelece em percentual, sendo que o mximo de 25%.
Alterou-se a 8.666, acrescentando como finalidade da licitao a garantia do
desenvolvimento nacional, alm de melhor proposta e isonomia.

Lei autoriza preferncia adicional para produtos manufaturados ou servios
nacionais que decorram de inovao tecnolgica, desde que soma das preferncias
no ultrapasse 25% (ex: 15% manufaturados + 10% para tecnolgicas).

Nesse momento processo devolvido autoridade do rgo, que verifica
regularidade do processo.

d) Homologao
Autoridade mxima do rgo ratifica o processo licitatrio. Trata-se de fase de mera
verificao. Se procedimento licitatrio est regular, homologado, se contiver vcio,
anula-se o procedimento.
Se justificar que no h interesse pblico, pode revogar procedimento, independente
de vcio (doutrina e jurisprudncia entendem que motivo de revogao deve ser
superveniente, pois havia interesse pblico na abertura).

Da anulao ou revogao, abre-se prazo para recurso de 5 dias teis, sem efeito
suspensivo.

Homologado o procedimento licitatrio, passa-se para a fase seguinte

e) Adjudicao
No contratar, declarar oficialmente o vencedor do certame (entrega do ttulo de
vencedor). fase do procedimento licitatrio, contratao fase ps-procedimental.
Adjudicao Compulsria: Vincula o poder pblico porque, caso a AP resolva
celebrar contrato relativo ao objeto licitado, s poder fazer com o vencedor. Mas
no h obrigatoriedade em contratar.
Proposta vincula o proponente vencedor obrigado a contratar com AP nos
moldes da proposta celebrada, respeitando-se o prazo legal de 60 dias.

23

Dentro do mesmo exerccio e com a respectiva disponibilizao oramentria, a AP
fica obrigada a chamar apenas o contratado, mesmo aps o prazo de validade da
proposta, podendo o vencedor recusar, por impossibilidade de manter proposta.
Neste caso no h penalidade imposta ao vencedor. Pode a AP chamar o segundo
colocado (e assim por diante), desde que na proposta do primeiro.
Se ningum quiser contratar na proposta do primeiro, realiza novo processo
licitatrio. No h imposio de penalidade aos demais, pois no se vinculam
proposta de outrem.
Resumo de fases: Fase interna, com atos preparatrios at a publicao do
edital, momento em que se designa a fase externa, composta por: habilitao,
classificao, homologao e adjudicao.

TOMADA DE PREOS
nica diferena No h fase de habilitao. J houve cadastramento prvio dos
interessados (mesmo os no cadastrados devem comprovar condio de cadastro
em at 3 dias teis antes da abertura das propostas).

Cadastramento setorial (de acordo com o objeto a ser prestado), cumprindo
requisitos de habilitao constantes da LF 8.666.

CONVITE
No h fase de publicao do edital.
No h fase de habilitao (convidados e/ou fazem cadastramento anterior). Prazos
diferenciados para recurso (2 dias teis).
Prazos diferenciados de adequao (3 dias teis).

PREGO (LF 10.520)
Nova lei geral de licitao, no h vcio em estabelecer novo procedimento licitatrio
aplicvel nova modalidade criada.

Inverso de fases: Primeiro classifica para depois habilitar licitante vencedor.
Primeiro adjudica para depois homologar o procedimento licitatrio.
Gera praticidade no procedimento licitatrio.
Publicao, classificao, habilitao, adjudicao e homologao.

Princpio da Oralidade: Na fase de classificao divide-se em apresentao das
propostas escritas. AP seleciona propostas para ver quais licitantes passam para a
fase de lances verbais. Passa para lance verbal Melhor Proposta e todas que no
ultrapassem 10% da melhor proposta (devem passar, no mnimo, trs propostas
admitindo-se com isso a possibilidade de passar proposta acima do limite legal).
Crtica: Sujeito conduzido a baixar proposta, o que pode gerar impossibilidade de
execuo do objeto.

Caso no habilite o vencedor, chama o segundo para negociao do preo (j
apresentou melhor valor, no cobriu proposta do primeiro colocado por
inviabilidade).

Adjudicao feita pelo prprio pregoeiro.
Homologao do processo pronto.

24

No h recursos entre as fases do processo. Fase recursal fica ao final do processo.
Assim que adjudica licitao, fase recursal, que se d de imediato (lei concede
prazo de 3 dias para apresentar razes do seu recurso).

Decreto Federal 5.450 Regulamenta prego eletrnico para Unio. Exatamente
igual ao 10.520. No decreto autnomo.

DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAO
Situaes em que no se precisa licitar. AP contrata sem a necessidade de
realizao do procedimento licitatrio. Contratao direta, mas no se dispensa o
processo administrativo.

Dispensa regulamentada pelos artigos 17 e 24 da LF 8.666 e a inexigibilidade
pelo art. 25.

Inexigibilidade
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em
especial (rol exemplificativo):
I para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser
fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a
preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de
atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria
a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao
Patronal, ou ainda, pelas entidades equivalentes;
II para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de
natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao,
vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;
III para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou
atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada
ou pela opinio pblica.

Pressupostos para viabilidade de licitao:
a) Lgico: Pluralidade de bens e de fornecedores do bem (inadmitida a escolha de
marca).

b) Ftico: Generalidade da contratao. Se estiver diante de contratao especfica,
resta inexigvel a licitao por ausncia de pressuposto ftico.

c) Jurdico: Interesse pblico. Licitao existe como forma de garantia do interesse
pblico. Se a realizao da licitao vai de encontro ao interesse pblico, invivel.

Empresas estatais que exploram atividade econmica no precisam licitar
quando se tratar de contrato relativo atividade fim.

Dispensa
Situaes em que a competio vivel/possvel, mas a Lei dispensa a licitao.
Rol TAXATIVO EXAUSTIVO de dispensa.

Art. 17 Licitao DISPENSADA ato vinculado impossvel a licitao.
Art. 24 Licitao DISPENSVEL ato discricionrio.
25


Entendimento acima foi superado pela doutrina moderna, que no diferencia
licitao dispensada ou dispensvel, entendendo que ato discricionrio, podendo a
AP realizar ou no o certame licitatrio.

Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de
interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer
s seguintes normas:
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da
administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive
as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na
modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao
pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f, h e i;
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art.
24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de
governo;
f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso,
locao ou permisso de uso de bens imveis residenciais construdos, destinados
ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais ou de
regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da
administrao pblica;
g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de
7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da
Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio;
h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso,
locao ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial de mbito local com
rea de at 250 m (duzentos e cinqenta metros quadrados) e inseridos no mbito
de programas de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por
rgos ou entidades da administrao pblica;
i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras
pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal onde incidam ocupaes at o limite de
15 (quinze) mdulos fiscais ou 1.500ha (mil e quinhentos hectares), para fins de
regularizao fundiria, atendidos os requisitos legais;
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta
nos seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps
avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente
escolha de outra forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao
Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao
especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da
Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades;
26

f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da
Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe.
1o Os imveis doados com base na alnea "b" do inciso I deste artigo, cessadas
as razes que justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica
doadora, vedada a sua alienao pelo beneficirio.
2o A Administrao tambm poder conceder ttulo de propriedade ou de direito
real de uso de imveis, dispensada licitao, quando o uso destinar-se:
I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer que seja a
localizao do imvel;
II - a pessoa natural que, nos termos da lei, regulamento ou ato normativo do rgo
competente, haja implementado os requisitos mnimos de cultura, ocupao mansa
e pacfica e explorao direta sobre rea rural situada na Amaznia Legal, superior a
1 (um) mdulo fiscal e limitada a 15 (quinze) mdulos fiscais, desde que no exceda
1.500ha (mil e quinhentos hectares);
2-A. As hipteses do inciso II do 2o ficam dispensadas de autorizao
legislativa, porm submetem-se aos seguintes condicionamentos:
I - aplicao exclusivamente s reas em que a deteno por particular seja
comprovadamente anterior a 1o de dezembro de 2004;
II - submisso aos demais requisitos e impedimentos do regime legal e
administrativo da destinao e da regularizao fundiria de terras pblicas;
III - vedao de concesses para hipteses de explorao no-contempladas na lei
agrria, nas leis de destinao de terras pblicas, ou nas normas legais ou
administrativas de zoneamento ecolgico-econmico; e
IV - previso de resciso automtica da concesso, dispensada notificao, em caso
de declarao de utilidade, ou necessidade pblica ou interesse social.
2o-B. A hiptese do inciso II do 2o deste artigo:
I - s se aplica a imvel situado em zona rural, no sujeito a vedao, impedimento
ou inconveniente a sua explorao mediante atividades agropecurias;
II fica limitada a reas de at quinze mdulos fiscais, desde que no exceda mil e
quinhentos hectares, vedada a dispensa de licitao para reas superiores a esse
limite;
III - pode ser cumulada com o quantitativo de rea decorrente da figura prevista na
alnea g do inciso I do caput deste artigo, at o limite previsto no inciso II deste
pargrafo.
3o Entende-se por investidura, para os fins desta lei:
I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou
resultante de obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por
preo nunca inferior ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50%
(cinqenta por cento) do valor constante da alnea "a" do inciso II do art. 23 desta lei;
II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder
Pblico, de imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a
usinas hidreltricas, desde que considerados dispensveis na fase de operao
dessas unidades e no integrem a categoria de bens reversveis ao final da
concesso.
4o A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento constaro,
obrigatoriamente os encargos, o prazo de seu cumprimento e clusula de reverso,
sob pena de nulidade do ato, sendo dispensada a licitao no caso de interesse
pblico devidamente justificado;
27

5o Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio necessite oferecer o
imvel em garantia de financiamento, a clusula de reverso e demais obrigaes
sero garantidas por hipoteca em segundo grau em favor do doador.
6o Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia
no superior ao limite previsto no art. 23, inciso II, alnea "b" desta Lei, a
Administrao poder permitir o leilo.

Art. 24. dispensvel a licitao:
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite
previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a
parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma
natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e
concomitantemente; (15 mil para obras 10% do convite ver dobra)
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite
previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos
previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio,
compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; (8 mil
para outros servios e compras 10% do convite ver dobra)
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada
urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer
a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou
particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser
concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e
ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a
prorrogao dos respectivos contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta,
justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao,
mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas (licitao deserta =/=
de licitao fracassada, que a com interessados inabilitados/desclassificados);
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou
normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente
superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os
fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo
nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao
direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de
preos, ou dos servios (nica possibilidade de dispensa por licitao
fracassada, como regra enseja instaurao de novo processo licitatrio);
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens
produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao
Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia
desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no
mercado;
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos
casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de
Defesa Nacional;
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades
precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao
28

condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de
mercado, segundo avaliao prvia;
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em
conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao
da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante
vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo
necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas
diretamente com base no preo do dia;
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou
estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de
instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha
inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos;
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional
especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem
manifestamente vantajosas para o Poder Pblico;
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de
autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do
rgo ou entidade.
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da
administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios
de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades
que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico;
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou
estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de
garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal
condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia;
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios,
embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em
estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de
suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando
a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos
das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do
inciso II do art. 23 desta Lei:
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de
materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a
padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e
terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto;
XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins
lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Admininistrao
Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o
preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
XXI - para a aquisio de bens e insumos destinados exclusivamente pesquisa
cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela Capes, pela Finep, pelo CNPq
ou por outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse
fim especfico;
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs
natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da
legislao especfica;
29

XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia
mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens,
prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel
com o praticado no mercado.
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as
organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de
governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por
agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de
direito de uso ou de explorao de criao protegida.
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com
entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de
forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em
convnio de cooperao.
XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos
slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva
de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por
pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de
materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas
tcnicas, ambientais e de sade pblica.
XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas,
que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional,
mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do
rgo.
XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos
contingentes militares das Foras Singulares brasileiras empregadas em operaes
de paz no exterior, necessariamente justificadas quanto ao preo e escolha do
fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da Fora.
XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica ou privada, com ou sem
fins lucrativos, para a prestao de servios de assistncia tcnica e extenso rural
no mbito do Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na
Agricultura Familiar e na Reforma Agrria, institudo por lei federal.
XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3o, 4o, 5o e
20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de
contratao dela constantes.
XXXII - na contratao em que houver transferncia de tecnologia de produtos
estratgicos para o Sistema nico de Sade - SUS, no mbito da Lei no 8.080, de
19 de setembro de 1990, conforme elencados em ato da direo nacional do SUS,
inclusive por ocasio da aquisio destes produtos durante as etapas de absoro
tecnolgica.
XXXIII - na contratao de entidades privadas sem fins lucrativos, para a
implementao de cisternas ou outras tecnologias sociais de acesso gua para
consumo humano e produo de alimentos, para beneficiar as famlias rurais de
baixa renda atingidas pela seca ou falta regular de gua.
1o Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20%
(vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios
pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou
fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas.
2o O limite temporal de criao do rgo ou entidade que integre a administrao
pblica estabelecido no inciso VIII do caput deste artigo no se aplica aos rgos ou
30

entidades que produzem produtos estratgicos para o SUS, no mbito da Lei no
8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme elencados em ato da direo nacional
do SUS.

CONVNIOS E CONSRCIOS CELEBRADOS PELA AP NO DEPENDEM DE
PROCESSO LICITATRIO. Seja qual for o nome atribudo, a diferena entre
convnio e contrato que neste as vontades so divergentes (interesse pblico vs.
lucro). Em um convnio a busca convergente pelo interesse pblico.

Autoridade ratifica justificativa dada pelo solicitante.

CONTRATO
Terminado o procedimento licitatrio, celebrado o contrato. Nem todos os
contratos celebrados pela administrao so contratos administrativos.

Contratos da Administrao: Quaisquer que tenham a AP como parte (pode ser
pblico ou privado neste caso se sujeita ao regime de direito privado, aplicando-se
tambm as restries aplicveis AP).

Contratos Administrativos: Celebrados sob o regime de direito pblico. Espcie do
gnero contratos da administrao.
Caractersticas:
- Consensual: Perfeito e acabado com o simples consenso das partes (difere de
real, que se perfectibiliza com a entrega da coisa no existem contratos reais no
direito administrativo).
- Adeso: Uma das duas partes pe todas as clusulas de forma pr-constituda.
No admitem rediscusso de clusulas.
- Comutativo: Direitos e obrigaes recprocas das partes so pr-estabelecidos.
- Formal: Forma predeterminada pela lei (art. 55 8.666) Termo/instrumento de
contrato. Obrigatrio para contratos cujo valor exija licitao por
concorrncia/tomada de preo (acima de 150/80). Abaixo possvel a celebrao de
carta contrato ou substituio por OS ou Nota de Empenho. SEMPRE
DOCUMENTADO. Nulo e de nenhum efeito contratos verbais, ressalvada pequenas
compras sem obrigao futura ex: garantia (5% do valor do convite R$ 7,5k/4.k)
chamado suprimento de fundo (permitido tambm por carto corporativo) gestor
deve prestar contas dos gastos, mediante apresentao de notas fiscais.

Mesmo depois de celebrado do contrato e respeitadas as clusulas necessrias a
eles, para que produza seus efeitos regulamente, deve ser publicado (resumo)
Condio de eficcia.
Prazo para publicao: No h consenso doutrinrio at o 5 dia til do ms
subsequente para providenciar a publicao do contrato, mais 20 dias para sair
publicado. At o 5 dia til do ms seguinte PARA PROVIDENCIAR A PUBLICAO
e, depois disso, 20 dias para que a eficcia ocorra.

Subcontratao: Via de regra NO SE PERMITE a subcontratao pura e
simples. Subcontratao configura fraude licitao, pois aquele que executa no
participou do certame ou, se participou, perdeu.
31

possvel desde que seja parcial (itens/partes do contrato), desde que previsto em
edital e contrato e desde que tenha autorizao do poder pblico. Quem responde
perante a AP o contratado, independentemente de quem for subcontratado.

Garantia: Todas as vezes que a AP celebra contrato com particulares, permitido
AP exigir cauo/garantia, para se evitar prejuzos AP em caso de
descumprimento contratual (no se considera clusula exorbitante, pois tambm se
admite nos contratos privados).
Poder pblico define valor da garantia, sendo que a lei estabelece apenas o valor
mximo (discricionariedade). At 5% do valor do contrato. Exceo: 10% em
caso de:
- Grande Vulto (25X 1.5kk)
- Alta complexidade tcnica
Contratos que envolvam riscos financeiros considerveis
(requisitos alternativos, segundo a doutrina).

Particular define forma de prestao da garantia, dentro das hipteses autorizadas
pela lei:
- Dinheiro
- Ttulos da Dvida Pblica
- Seguro-Garantia
- Fiana Bancria

Em caso de adimplncia sem prejuzo, AP faz devoluo da garantia (se prestada
em dinheiro, devolve corrigida).
Em caso de inadimplemento, lei autoriza que AP faa execuo da garantia, para
evitar prejuzos ao interesse pblico (doutrina chama de mnimo indenizatrio).

CLUSULAS EXORBITANTES
Nos contratos administrativos existe a Supremacia do Interesse pblico sobre o
privado em caso de contratos administrativos, que gera uma desigualdade entre a
AP e o privado. Desigualdade demonstrada pelas clusulas exorbitantes
(exorbitam o direito privado, se previstas em contrato civil, so consideradas
abusivas).
No precisam estar expressamente previstas no contrato, so implcitas em todo o
contrato administrativo por decorrer diretamente da lei.
1. Resciso unilateral AP pode rescindir contrato sem necessidade de
concordncia do particular, muito menos sem interveno do poder judicirio.
D-se por inadimplemento do particular OU interesse pblico (mediante
indenizao ao particular).
- Contrato de concesso de servio pblico (8987/1995) Resciso unilateral por
inadimplemento recebe nome de caducidade, por interesse pblico recebe nome de
encampao.

2. Alterao unilateral Poder conferido AP de alterar unilateralmente o contrato,
independentemente da concordncia do particular, desde que para adequar o
contrato s necessidades de interesse pblico.
Pode alterar no que tange ao valor (quantitativo) ou quanto ao projeto (qualitativo).
- A Lei estabelece que a AP pode acrescer ou suprimir o contrato,
independentemente da vontade do particular, em at 25%. Alterao maior que
32

25% PARA SUPRESSO apenas desde que o particular concorde. Exceo:
Reforma acrescer em at 50% (mesmo ndice para supresso).
Aumento ou supresso de quantitativo gera aumento ou supresso do valor na
mesma proporo, para garantia do equilbrio econmico-financeiro do contrato
(margem de lucro previamente pactuada). Gasto legtimo deve ser compensado em
caso de supresso.

3. Fiscalizao e Controle Poder-dever do Estado. Amplo poder fiscalizatrio e
controlador da AP, durante sua execuo. Alm de ser poder, dever de controlar e
fiscalizar contrato, sob pena de responsabilizao.

Faute du Service Estado responde subjetivamente em caso de omisso,
exigindo-se a demonstrao de m-prestao do servio no caso concreto.

TST Smula 331 O Estado responde subsidiariamente pelos dbitos
trabalhistas das empresas contratadas por ele. Smula contralegem, mas
prevalecia. ADC 16/2010 declarou constitucional o art. 71, 1 da 8.666/1996 (A
inadimplncia do contratado com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e
comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu
pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o
uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis.)
TST alterou smula, entendendo pela responsabilizao do dbito subsidiria
desde que demonstre a culpa do servio da AP por falta de fiscalizao.

Pela lei, a responsabilidade por dbitos previdencirios solidria.

4. Aplicao de Penalidades Aplicao de penalidade por descumprimento total
ou parcial do contrato. 8.666 prev 4 penalidades possveis. Decorrem do poder
disciplinar da AP (vnculo especial-contratual).

4.1 Advertncia sempre por escrito. Penalidade branda, aplicada no caso de
infraes mais leves. Inteno de advertir, sem consequncia, alertando possvel
penalidade mais grave em caso de reincidncia.

4.2 Multa Pena pecuniria. Diverge de ressarcimento ao errio. Mesmo havendo
dano causado ao errio, multa no substitui dever de ressarcimento.

4.3 Suspenso de Contratar com o Poder Pblico Por at 2 anos. No
extrapola ente federativo que aplicou pena. Ex: Unio aplica suspenso, mas punido
pode contratar com rgos dos Estados/Municpios/DF.

4.4 Declarao de Inidoneidade Por at 2 anos. A empresa declarada inidnea
fica impedida de contratar com o poder pblico, participar de licitaes, receber
incentivos estatais (no goza de nenhum benefcio pblico extrapola questo
contratual) impedida de contratar com QUALQUER ESFERA DO PP. S volta a
ser idnea se ressarcir errio por todos os prejuzos causados.

Aplicao das penalidades decorrem de um devido processo legal administrativo,
em que se respeite contraditrio e ampla defesa.

33

5 Ocupao Temporria de Bens da Contratada Garantia do princpio da
continuidade do servio pblico. Se particular contratado interromper prestao do
servio, Estado pode ocupar bens da contratada para manter a prestao do servio
pblico.
Ao final da ocupao temporria, Estado devolve bem e indeniza eventuais danos
causados.

Manuteno do Equilbrio Econmico Financeiro Dever do Estado. Para
manuteno, a AP deve fazer pagamentos acessrios ao contrato.

a) Correo Monetria Atualizao da moeda. objetiva manter do valor real do
produto/servio prestado. Manter poder de compra do valor contratado.

b) Reajuste/Reajustamento de preos compensar aumento ordinrio do custo do
contrato (insumos sobem de preo, ensejando manuteno).

c) Recomposio/reviso de preos Situao inesperada aumenta
demasiadamente o preo dos insumos.
Teoria da impreviso particular contratado sofre aumento inesperado no preo
dos insumos, que gera a necessidade de recomposio de preos. Reequilbrio
econmico-financeiro do contrato, desequilibrado por fato inesperado. 4 hipteses:
1 Caso/fortuito e fora maior situao impossvel de previso ou, se previsvel,
inevitvel.
2 Interferncias/sujeies imprevistas situaes preexistentes ao contrato,
mas que as partes no tinham condio de saber. Ex: Obra em terreno pantanoso.
3 Fato do Prncipe Decorre de atuao do prprio Estado, mas fora do contrato,
que atua desequilibrando o contrato. Ex. clssico: Tributao sobre o servio
prestado, lei que atinja a prestao do servio, etc. (doutrina majoritria MESMO
ENTE FEDERATIVO, do contrrio caso fortuito/fora maior ex: estado contrata e
unio aumenta tributo).
4 Fato da Administrao Sempre que AP, dentro do contrato, enquanto parte
do contrato, desequilibra a relao contratual. Ex: Contrata para obra mas no
desapropria terrenos, no expede ordem de servio, etc. Estado inadimplente no
contrato.

Cdigo de Defesa do Consumidor em contratos administrativos: possvel em
defesa do Estado como consumidor nos contratos administrativos? - Maral e
doutrina tradicional entendem que no, pois ausente a hipossuficincia do Estado,
que goza de prerrogativas e garantias (grau de supremacia).
- Jurisprudncia e doutrina moderna divergem da clssica: Buscam no direito
comparado e dizem que supremacia jurdica no impede hipossuficincia
ftica (tcnica), autorizando aplicao do CDC. Ex: Estado Francs pode utilizar
da contrapropaganda para barrar propaganda enganosa de um contratado pela AP.

Durao do Contrato Administrativo
No existe contrato administrativo por prazo indeterminado (no verdade absoluta,
discusso acerca da concesso de direito real de uso, para fins de regularizao
fundiria, ocupao e industrializao pode ser feita por prazo indeterminado
Decreto n 273/1967).
34

Contratos celebrados sob a gide do decreto permanecem como estavam, porm,
aps 1993, exige prazo determinado clusula necessria do contrato
administrativo.

Regra: Durao do crdito oramentrio (vigncia de um ano).
Excees:
- Se previsto no PPA, pode ter vigncia de 4 anos. (Trs leis regulamentam o
oramento brasileiro LOA (anual) PPA (despesas que extrapolam o exerccio 4
anos no coincidentes com legislatura sempre 3 anos do governo prprio e 1 do
seguinte) e LDO metas e diretrizes a serem observadas pelo oramento pblico.)
- Contratos de Prestao de Servios Continuados: Podem sofrer sucessivas
prorrogaes at o mximo de 60 meses. Servios necessrios ao bom
funcionamento do contratante (limpeza, segurana, manuteno, etc). Durao
originria deve ser do crdito oramentrio, mas prorrogaes podem se dar at 60
meses, desde que por perodos iguais e sucessivos. 4 - Interesse pblico
devidamente justificado permite prorrogao excepcional por MAIS 12 meses
totaliza 72 meses.
- Aluguel de equipamentos e programas de informtica: 48 meses.
- Durao de 120 meses para alguns casos de dispensa: Segurana nacional,
FA, defesa nacional, Tecnologia. Em 2010, primeiro pela MP 495, aps inserido por
lei.
- Doutrina e jurisprudncia so pacficas no sentido de que h exceo extralegal
aos contratos administrativos que no geram despesa, por no vincular crdito
oramentrio ex. concesso de servio pblico no podem ser celebrados por
tempo indeterminado, mas comportam lapso maior do que o legalmente
estabelecido (no se limitam pela regra do 57).

Art. 57, Lei Federal n 8.666/1993. A durao dos contratos regidos por esta Lei
ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos
relativos:
I aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no
Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da
Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio;
II a prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter
a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas a obteno
de preos e condies mais vantajosas para a Administrao, limitada a 60
(sessenta) meses.
IV ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica,
podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o
incio da vigncia do contrato;
V s hipteses previstas nos incisos IV, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos
contratos podero ter vigncia por at 120 (cento e vinte) meses, caso haja
interesse da administrao.

Respeitadas as regras de vigncia mxima e durao dos contratos, a Lei admite a
prorrogao dos contratos (ex: 12 meses pode ser 6+6).
Para tal, deve comprovar 3 requisitos:
- Vigncia do contrato a ser prorrogado (antes de terminar se faz prorrogao);
- Vantajosidade da prorrogao justificar que mais vantajoso prorrogar do que
realizar novo procedimento licitatrio (feito por pesquisa de mercado);
35

- Autorizao da Autoridade Mxima do rgo.

Extino do Contrato Administrativo:
a) Extino Natural: Concluso do objeto ou advento do termo;
b) Anulao: por vcio no procedimento licitatrio, enseja ilegalidade na
contratao. Nulidade pode ser no exerccio do poder de autotutela ou judicial.
Declarada ex tunc. Ainda sim os servios prestados de boa-f pelo particular devem
ser pagos (contraprestao).
c) Desaparecimento do contratado em regra so celebrados intuitu personae.
Falncia, falecimento, etc.
d) Resciso:
Unilateral: Interesse pblico ou descumprimento do contrato por parte do particular.
Clusula exorbitante/garantia inerente administrao. AP
Bilateral: Amigvel/distrato. Interesse de ambas as partes (no interesse do
particular e concomitantemente no interesse pblico). Doutrina clssica no admitia,
pois a AP no pode dispor do interesse pblico e, quando abriu procedimento
licitatrio, o interesse pblico era de contratar. Ambos
Judicial: Provocada pelo particular contratado em virtude do inadimplemento do
poder pblico (mero inadimplemento possibilita ao particular apenas a suspenso da
execuo, mas no resciso unilateral). Particular
Pleno Direito: Situao alheia vontade das partes impede a manuteno do
contrato. Ocorre quando existem hipteses de teoria da impreviso que no
permitem a manuteno do contrato. Nenhuma das partes

CONTRATOS GENRICOS DA LEI 8.666
Antes de ser celebrado o contrato, a AP exige a prestao da garantia, bem como
efetiva o empenho para pagamento do valor devido, demonstrando que h
oramento, embora pague apenas depois da prestao do servio.

- Entrega de bens (AP deve apresentar oramento que define valor mximo a ser
pago, constante do edital). No existe prazo de durao, o prazo o mximo para a
entrega do bem, sob pena de se declarar inadimplente o contratado;

- Prestao de servios (AP deve apresentar oramento que define valor mximo a
ser pago; constante do edital). Lei estabelece prazo de vigncia dentro do qual o
servio deve ser prestado;

- Execuo de obras (AP define planilha oramentria detalhada, diferenciando
servio de material e definindo preos detalhados. Impossibilitada a pesquisa de
mercado. Divide-se em trs contrataes Projeto Bsico; Projeto Executivo e
Execuo acesso prvio ao executor, que verifica possibilidade ou no para poder
participar no certame. Empresa responsvel pelo projeto bsico no pode participar
de licitao para o projeto executivo e para obra. Permite-se que executor da obra
faa projeto executivo).

No momento da celebrao do contrato deve ser nomeado agente pblico fiscal do
contrato, que se responsabiliza pela anlise do cumprimento das obrigaes. Se
depender de conhecimentos tcnicos que a AP no disponha, permite-se a
contratao de empresa para fiscalizao auxiliar permite-se at o executor do
projeto bsico, em caso de obra, para auxlio na fiscalizao da obra.
36


Contrato de Gesto: No possui natureza contratual de fato, natureza jurdica de
convnio. Art. 40 8 CRFB: Maior eficincia e facilitao da atividade do Estado.
Duas hipteses:
Com particulares (Lei 9.637), qualificando como OS.
Com autarquias qualificando-as como agncias executivas (plano estratgico de
reestruturao).
Convnios independem de licitao, diante da convergncia de interesses Assim
sendo, os contratos de gesto independem de procedimento licitatrio.

LEI 12.462/2011 RDC ALTERADA EM 2012
Nova modalidade licitatria regulamentao diferenciada
No h aplicao subsidiria da 8.666 para licitaes na modalidade RDC.
Inteno de acelerar obras para Copa do Mundo, PAC e Olimpadas e respeitar
especificidades exigidas pelos organizadores.

APO Autoridade Pblica Olmpica rgo gestor dos contratos da copa do mundo,
olimpadas, copa das confederaes e paraolimpadas. Extinguir-se- um ano aps
as paraolimpadas.

Tambm utilizada no PAC, contrataes de obras e servios do SUS e obras
necessrias na Rede Pblica de Ensino (aps alteraes de 2012).

Peculiaridade: Comisso especial, composta majoritariamente por servidores
efetivos.
Lei autoriza contratao de mais de uma empresa para execuo do objeto
(celeridade + especificidades).
possvel indicao de marca do objeto do contrato, em trs possibilidades:
- Padronizao do objeto;
- nica capaz de atender o objeto do contrato
- Identificao do objeto (marca X ou similar Ex: Bombril ou similar, BIC ou similar).

Mesmo trmite para fase interna.
Fase externa:

1 Edital publicado em DO e site da autoridade licitante (crtica bens e servios at
80k ou obras at 150k, dispensa publicao no DO suficiente no site). Intervalos
mnimos variam. Impugnao de bens para 2 dia til e obras para 5 dia til anterior
a data marcada para abertura dos envelopes (no discrimina se licitante ou no
licitante);

2 Propostas (habilitao posterior, como no prego, salvo se prprio edital
determinar inverso de fases para que fique igual ao trmite da 8.666);
Tipos de proposta:
- Menor preo ou maior desconto vencer o procedimento licitatrio aquele que
oferecer menor preo ou maior desconto em caso de padronizao.
- Tcnica e Preo
- Contedo Artstico Edital objetivo, ao definir parmetros para considerar
contedo artstico.
- Maior Oferta maior lance, em caso de alienao pelo estado.
37

- Maior Retorno Econmico padres de retorno econmico, em relao utilizao
do patrimnio pblico.

Em caso de empate, a 12.462 trata diferente da 8.666, na seguinte ordem:
- Disputa Final (proposta nova entre empatados)
- Avaliao de Desempenho contratual prvio (absurdo, pois se trata de avaliao
subjetiva) Anlise de contratos anteriores celebrados com a AP quebra
isonomia, privilgio incabvel dado a quem j foi contratado, em detrimento de quem
ainda no foi.
Aps, critrios da 8.666:
- Bens produzidos no pas;
- Bens produzidos por empresa brasileira;
- Empresa que faz investimento em tecnologia ou pesquisa no Brasil;
- Sorteio.

3 Habilitao Requisitos so os mesmos constantes da 8.666.

4 Recursos Assim como no prego o RDC no tem recurso entre as fases. 5 dias
teis aps lavratura (como se fosse adjudicao possui efeito suspensivo).

5 Encerramento homologao.

Outras diferenas do regime da 8.666:

Contratao Integrada: Contratao de nica empresa para confeco do projeto
bsico, projeto executivo e da obra. AP faz anteprojeto, estabelecendo parmetros
rasteiros, com planilha bsica em que se define oramento bsico.

Contratos de Prestao de Servios Contnuos: Lei estabelece que contratos de
prestao de servios contnuos podem ser feitos at extino da APO (faz sentido
quando da edio da lei).

Penalidade de Suspenso de Contratar: 5 anos.

Agora aplicvel ao PAC, SUS e Educao.

SERVIOS PBLICOS
Conceito: Toda atividade do estado na busca do interesse pblico servio pblico.
Doutrina moderna no entende dessa forma. Vis restritivo do servio pblico. Para
eles, atividade considerada como servio pblico deve atender a trs requisitos:
- Substrato Material: Comodidade ou utilidade usufruda pela sociedade de forma
contnua.
- Trato Formal: Servio pblico deve ser prestado sob o regime de Direito Pblico,
mesmo quando parcialmente (particular prestando servio pblico).
- Elemento Subjetivo: Prestado pelo Estado, direta ou indiretamente (art. 175 da
CRFB diretamente, concesso ou permisso).

No mais se confunde com obra, poder de polcia e explorao de atividade
econmica.

38

Princpios:
1) Dever do Estado de Prestar todos os servios pblicos
Presta at mesmo servio pblico que no de exclusividade do Estado. Dever do
Estado e poder do particular, independente de permisso.
Administrao Dialgica/Associada: Dilogo entre o Estado e os particulares
(fenmeno atual) particular executando atividades pblicas no interesse da
coletividade.
Abarca qualquer participao privada na vida pblica sem finalidade lucrativa (difere
de monolgica), mas essa participao no retira o Dever do Estado em prestar o
mesmo servio.

2) Universalidade/Generalidade
Servio pblico deve ser prestado maior quantidade de pessoas, dentro da reserva
do possvel. No se pode restringir prestao a determinadas camadas da
populao.

3) Modicidade das Tarifas
Tarifas para prestao do servio devem ser mais mdicas possveis. No
inviabilizar fruio do servio em razo da tarifa cobrada.

4) Adaptabilidade ou Atualidade
Estado ou prestador do servio deve se adaptar modernidade das tcnicas na
prestao do servio. Dentro dos limites do possvel, as tcnicas devem ser
modernas.

5) Cortesia
Educao para com o usurio do servio. Prestao de forma a agradar o usurio do
servio pblico.

6) Continuidade
Via de regra Prestao contnua de interesse pblico.
Direito de greve exceo do contrato no cumprido ocupao temporria e
reverso. Exceo: Inadimplncia ou urgncia.

7) Isonomia
Igualdade material na prestao do servio. Tratam-se igualmente os iguais e
desigualmente os desiguais na medida da sua desigualdade. Aes afirmativas
visam a garantir isonomia na prestao dos servios pblicos (ex: Cotas em IES).

Classificao
a) Gerais (uti universi):
Usufruto por uma generalidade. Iluminao pblica, segurana pblica, etc. Servios
gerais so custeados pela receita geral do estado, decorrente da cobrana de
impostos (cria-se contribuio para burla ao sistema).

b) Sigulares (uti singuli):
Usufruto por pessoa em especfico individualiza utilizao do servio e pode
mensurar tal utilizao (energia eltrica, telefonia, gua, etc). Pode ser cobrado por
meio de taxas (tributo fato gerador e base de clculo para remunerar PP) ou tarifas
(preo pblico cobrado por particular).
39


Espcies
a) Exclusivos Indelegveis:
Devem ser prestados pelo Estado, mas que este possui dever de prestar de forma
direta. No admitem delegao particulares (ex. Servios Postais).

b) Delegao Obrigatria:
Servios que Estado tem dever de prestar, mas tambm possui dever de delegar.
No pode prestar com exclusividade (radiodifuso sonora e de sons e imagens
no podem ser prestados exclusivamente pelo Estado).

c) Exclusivo com Possibilidade de Delegao:
Estado presta diretamente ou delega. Dever de prestao e poder de prestar de
forma direta e/ou indireta. Maioria dos servios pblicos (telefonia, transporte
pblico, etc.) - Art. 175 da CRFB.

d) No Exclusivos de Estado
Estado tem dever de prestar servio e particulares tem poder, independentemente
de delegao. No so de titularidade nica do Estado. Autorizao apenas como
poder de polcia do estado, na funo de fiscalizao do servio prestado. Servios
de utilidade pblica (ADI 1923).

A, B e C Servios pblicos prprios
D Servios pblicos imprprios

No pacfica, pois parte da doutrina entende que prprios so apenas os
indelegveis, mas majoritria conforme acima.

Descentralizao por outorga (titularidade e prestao) ou por delegao
(prestao) Entrega do servio outra pessoa jurdica descentralizada.
Estado se mantm na titularidade quando h delegao, j na outorga se transfere
como um todo.

Outorga (Descentralizao por servio) feita mediante LEI s Autarquias ou
Fundaes Pblicas de Direito Pblico.

Delegao (Descentralizao por colaborao, legal ou contratual) pode ser
feita s entidades privadas da administrao indireta (EP, SEM e Fundaes
Pblicas de Direito Privado) ou a particulares, mediante lei (APind) ou contrato
(particulares concesso ou permisso de servio pblico).

- Entendimento diverso minoritrio: Outorga feita aos entes da administrao
indireta, sejam de direito pblico ou privado, recebendo titularidade do servio
pblico, enquanto a delegao feita particulares, mediante contrato.
STF: nica empresa pblica que recebe mediante outorga a EBCT, que at
recebe regime diferenciado de fazenda, contrariando posio minoritria da doutrina.

Descentralizao por Colaborao Contratual/Negocial
Delegao feita a particulares feita mediante contrato administrativo. Previso no art.
175 da CRFB.
40


Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o
carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de
caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;
II os direitos dos usurios;
III poltica tarifria;
IV a obrigao de manter servio adequado.

Lei 8.987/1995, dentre outras, regulamenta matria.

Para se considerar contrato de concesso, deve seguir o esquema abaixo:
AP contrata Empresa, que presta servio pblico e remunerada pelo usurio do
servio (remunera-se pela explorao do servio pblico que lhe entregue). No
impede que a empresa tenha formas alternativas de remunerao para diminuio
das tarifas (modicidade).

Concesso comum divide-se em duas espcies:
Simples descrita acima.
Precedida de Obra: Empresa fica responsvel por execuo de obra indispensvel
prestao do servio.
um contrato administrativo, por isso todas as regras de contratos administrativos
valem para as concesses.
Peculiaridades: Concesso sempre realizada mediante licitao na
modalidade concorrncia.
FHC Leilo quando do Plano Nacional de Desestatizao.

Edital, nas concorrncias para concesso de servio pblico, pode prever inverso
nas fases de habilitao e classificao. Lei 8.987 no inverteu fase nenhuma
(similar ao prego).

Critrios de julgamento objetivo so diferentes leque maior.

Contrato de concesso de servio pblico celebrado, denominando as partes
como poder concedente (a princpio entes da AP direta, porm, desde que com
autorizao legal, agncias reguladoras e consrcios pblicos tambm podem) e
concessionria (Sempre PJ ou consrcio de empresas).

Muitas vezes as empresas s firmaro consrcios se vencedoras da concesso. Lei
8.987 possibilita a participao de consrcio com o simples compromisso de firmar
consrcio.

Aplicam-se hipteses de teoria da impreviso aos contratos de concesso
(recomposio/reviso de tarifas).
Caducidade Resciso unilateral por inadimplemento.
Encampao Resciso unilateral por interesse pblico (indenizao por prejuzo
causado e investimento no amortizado).
41

Dependem da expedio de decreto, em qualquer uma das modalidades acima,
respeitando-se devido processo legal administrativo.

AP possui poder de fiscalizar execuo do contrato, sendo que esta fiscalizao
to incisiva que, havendo indcios de irregularidades, Estado pode decretar
interveno. Afasta-se o dirigente da empresa e coloca-se agente pblico,
nomeado interventor, com a finalidade de gerir a empresa concessionria durante o
perodo de interveno. Interveno possui prazo mximo de 30 dias para dar incio
ao Processo Administrativo que apurar irregularidades e 180 dias para que o
referido processo acabe (total de 210 dias).

Duas possibilidades: a) Da interveno pode-se verificar inexistncia de infrao.
Neste caso o poder pblico decreta a extino da interveno e interventor far
prestao de contas pelo tempo que geriu empresa. b) caso haja irregularidades,
poder pblico pode rescindir contrato unilateralmente (caducidade).

Penalidades iguais s da Lei Federal 8.666 (proporcionalidade).

Ocupao Temporria de Bens: Igual 8.666. Continuidade admite-se para que o
servio continue a ser prestado ex: Greve.
Diferente de reverso de bens, que regra estipulada na 8.987. Enseja
transferncia de propriedade. Ocorre ao final dos contratos de concesso. Os bens
da concessionria atrelados prestao do servio so revertidos ao Estado,
mediante indenizao previamente estabelecida.

2006 Lei 8987 foi alterada, inserindo-se o art. 23-A, que estabelece que nos
contratos de concesso possvel se firmar compromisso para arbitragem ou outra
forma privada de soluo de controvrsias (doutrina no pacfica).

Responsabilidade Civil do Estado Art. 37, 6, CRFB: As PJDPu e PJDPr que
prestam servio pblico respondem objetivamente pelos danos que seus agentes
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos
casos de dolo ou culpa. Em caso de privada prestadora de servio pblico,
delegatrio responde primariamente e delegante responde subsidiariamente.
(entendimento majoritrio que responsabilidade objetiva de concessionrias e
permissionrias somente quando dano causado NA PRESTAO DO SERVIO
pblico se causar dano na execuo de obra necessria prestao do servio, a
responsabilidade objetiva no se aplica)

PPP: 2004 Lei 11.079 Criou novas espcies de contrato de concesso

PPP so concesses de servio pblico especiais. Partes so parceiro pblico e
parceiro privado.
Concesso patrocinada e concesso administrativa (Comuns: Simples e
precedida de obra).
AP contrata empresa, que presta o servio e remunerada pelo usurio do servio.
Embora siga a regra bsica, possui especialidades que diferem das comuns:

- Patrocinada: Adicionalmente s tarifas dos usurios, poder pblico patrocina
contrato de concesso (recebe remunerao adicional paga pelo poder pblico
42

garantia de modicidade das tarifas). Mximo a AP pode remunerar 70% do valor,
restando os outros 30% aos usurios, do contrario desnatura contrato de concesso.

- Administrativa: Usurio a prpria AP. Fica responsvel pelo pagamento de
100% das tarifas. (Ex: Presdio sistema americano).

Prazo mnimo de 5 anos e mximo de 35 anos.
Valor mnimo de R$ 20kk.
Necessariamente possuem como objeto a prestao de um servio pblico. Podem
haver outros objetos, como a execuo de uma obra para a prestao.
Compartilhamento de Riscos: Responsabilidade solidria pelos danos causados
em razo da PPP. Auxlio empresa na obteno de crdito (lastreado em garantia
do estado como solidrio).
Compartilhamento dos ganhos decorrentes da reduo do risco.

Razo de ser da arbitragem: Quebra da exigncia de pagamento por precatrio.
Pagamento determinado por deciso arbitral no se sujeita ao art. 100 da CRFB.
Nasceu aqui e foi inserida na lei de concesso de servios pblicos.

Terceira pessoa, imparcial, responsvel pela gesto dos contratos de PPP:
Antes da celebrao dos contratos, deve ser criada uma Sociedade de Propsito
Especfico. Se admite at Cia de capital aberto empresa privada pura, porm os
scios so os parceiros e entidades pblicas, no se admitindo que o parceiro
pblico tenha maioria das aes com direito a voto, sobre quebra da finalidade da
SPE.
Unio: Fundo garantidor e rgo gestor Estudar na lei.

Concesso e Permisso de servios pblicos possuem regimes diversos.

CONTRATOS DE PERMISSO
Tradicionalmente enxergada pela doutrina como ato administrativo discricionrio e
precrio, como a permisso de uso de bens pblicos.
Porm, quando se fala de permisso de servio pblico, art. 175 diz que AP presta
servio pblico mediante CONTRATOS de concesso E PERMISSO. Art. 40 da
8.987 determina que permisso de servio pblico contratual, com possibilidade de
execuo de servio pblico por terceiro em carter precrio.

Contrassenso: Se contrato no precrio. Quebra do contrato gera indenizao.
Perde carter precrio e se torna contrato administrativo para prestao de servio
por particulares. Igualaria permisso e concesso.

Quais as diferenas: Doutrina majoritria:
a) Licitao: Na concesso a modalidade concorrncia, j na permisso se
admite qualquer modalidade, a depender do valor do contrato.
b) Contratado: Concesso apenas com PJ ou consrcio de empresas, j permisso
pode ser entre PF e PJ.
c) Concesso depende de lei especfica que autorize celebrao, permisso
(via de regra) no.

43

Alguns doutrinadores clssicos admitiam autorizao de servio pblico
(delegao de servio por ato precrio ex: Autorizao de poda de jardim).
Teoria no aceita pela doutrina moderna, por afrontar CRFB.

ATOS ADMINISTRATIVOS
Atos da administrao (gnero) diferem de atos administrativos (espcie).
Atos de administrao so todos os atos praticados pela AP.

Espcies de Atos de Administrao:
- Atos privados da AP: Poder pblico atua em regime privado, sem prerrogativas de
direito pblico.
- Atos polticos: Atos praticados no exerccio da funo poltica. Declarao de
guerra, anistia, veto de lei, etc. Discricionariedade ampla, no se sujeitando a
controle jurisdicional em abstrato.
- Atos meramente materiais: Atos de mera execuo da atividade, chamados
tambm de fatos administrativos (abarca fatos da natureza que repercutem na
esfera administrativa e atos materiais praticados na AP). Ato que determina
demolio de prdio ato administrativo, j o ato de demolir material. No
ensejam manifestao de vontade do poder pblico.
- Atos Administrativos: Atos administrativos so atos praticados pela AP no
exerccio da funo administrativa, sob o regime de direito pblico e ensejando
manifestao de vontade do Estado.

Classificao dos Atos Administrativos
a) Discricionrios e Vinculados
Atos discricionrios so aqueles que a AP possui margem de escolha que define
os parmetros de atuao, dentro dos limites da lei. Lei, ao estipular ato
administrativo, define parmetros de atuao ao administrador (oportunidade e
convenincia). No arbitrariedade. Judicirio analisa apenas legalidade quando
caso de ato discricionrio discutido no judicirio, sem anlise meritria do ato.
Controle judicial apenas quando h extrapolao dos limites do mrito administrativo
legalmente estabelecidos.
Atos vinculados so aqueles em que no h margem de escolha. No h opo
pelo agente pblico, a nica possvel a atuao definida em lei.

b) Gerais e Individuais
Atos gerais direcionam-se a estabelecer determinada situao. Espectro
indiscriminado de pessoas (cria situao que atinge TODOS os que se adequem
situao descrita).
Atos individuais relacionam individualmente os atingidos pelo prprio ato.

Atos individuais subdividem-se em atos de imprio (pratica com todas as
prerrogativas de estado - jus imperium), atos de gesto (atua isonomicamente com
particulares, sem gozar de nenhuma das prerrogativas ou vantagens de estado jus
gestiones) e atos de expediente (mera execuo da atividade pblica).
DEFINIO PARA CONCURSO
Atos de imprio so atos nicos verdadeiramente administrativos, atos de
gesto e expediente so atos da administrao.

c) Restritivos e Ampliativos
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Restritivos atuam restringindo a esfera de atuao do particular, seja criando
restries, seja aplicando penalidades.
Ampliativos so atos pelos quais a AP concede vantagens e garantias aos
particulares. Vantagem lcita, inexistente antes da prtica do ato.

d) Simples, Complexos e Compostos
(no h consenso doutrinrio sobre diviso entre complexos e compostos, mas a
moderna adotada em provas)
Simples so atos que esto perfeitos e acabados com uma nica e simples
manifestao de vontade de um nico rgo (seja nico agente ou colegiado).
Complexos depende de mais de uma manifestao de vontade, com soma de
vontades absolutamente independentes.
Compostos depende de mais de uma manifestao de vontade, sendo a segunda
vontade acessria, dependente da primeira, meramente ratificadora da primeira
vontade.

Aprovao independente Ex: Nomear ministro mediante aprovao do
SENADO. H margem de discricionariedade na sabatina. Assim, atos que
dependem de aprovao so complexos. Difere de visto e ratificao, que so
dependentes.

- Complexo/composto: Composto por dois atos seja um ato principal e outro
acessrio seja dois atos que somam vontades independentes, que formam um ato.
A prtica do primeiro ato tem como efeito principal a formao do ato seguinte.
- Efeito Acessrio: Prtica do primeiro ato tem como efeito acessrio exigir a
prtica do segundo ato. Segundo ato deve obrigatoriamente ser praticado, podendo
ser concordante ou discordante. Efeito Prodrmico quebra da inrcia
administrativa.

e) (ESPCIES) Normativos, Ordinatrios, Negociais, Enunciativos e Punitivos

e.1) Normativos: Decorrem do exerccio do poder normativo, por meio dos quais a
AP expede normas gerais e abstratas, dentro dos limites da lei.
- Regulamento o ato e Decreto a forma do regulamento regulamento expedido
por meio de decreto. Art. 84, VI, CRFB admite regulamento autnomo (substitutivo
de lei) (organizao administrativa e extino de funes ou cargos pblicos, quando
vagos) via de regra o decreto executivo, com o fito de minudenciar a lei.
- Avisos ministeriais so atos normativos dos ministrios Autoridade
imediatamente inferior ao chefe do executivo edita atos/avisos.
- Instrues normativas: Atos normativos de outras reparties/autoridades
pblicas.
- Resolues/Deliberaes: Atos normativos dos rgos colegiados. Agncias
reguladoras so dirigidas por conselhos diretivos, por isso atos so resolues
direcionam-se s instituies reguladas, nunca aos particulares.

e.2) Ordinatrios: Exerccio do poder hierrquico. Ordenao e organizao da
atividade interna do rgo. Manifestam-se internamente, organizando atividade
interna da AP. No ensejam obrigaes que extrapolem a estrutura da AP.
- Portarias: Atos ordinatrios individuais que se direcionam a indivduos especficos,
dentro da estrutura administrativa (frias, posse, vacncia, etc.).
45

Ne pas nulitt sans grief - No h nulidade sem prejuzo. portarias por vezes so
utilizadas no lugar de circulares (ex: portaria que determina horrio de expediente).
- Circular: Normas uniformes dentro da estrutura administrativa, com carter geral
(estacionamento, horrio, etc.).
- Ordem de Servio: Ato por meio do qual AP ordena servio do rgo.
- Comunicao: Memorandos (ato de comunicao interna) e ofcios (comunicao
externa).

e.3) Atos Negociais: Atos por meio do qual o Estado concede ao particular algo
solicitado por este. Ampliativo da esfera jurdica do particular (vantagens no
possudas pelo particular).
- Licena: Ato por meio do qual particular exerce atividade material fiscalizada,
mediante cumprimento dos requisitos legais. ATO VINCULADO. Direito subjetivo
desde que cumpra requisitos legais (diferena bsica entre licena e autorizao de
polcia).
- Autorizao: Ato administrativo discricionrio precrio (pode ser desfeito a
qualquer tempo pela AP e no gera direito a indenizao ao particular). Duas
hipteses: uso de bens pblicos (utilizao extraordinria/privativa interesse
eminentemente privado) polcia (autorizao para prtica de atos materiais -
arma).
- Permisso: Permisso de uso de bens pblicos que ato discricionrio e
precrio por meio do qual o Estado permite ao particular a utilizao de bem pblico
de forma especial. Difere da autorizao em razo do interesse (autorizao feita
no interesse do particular (casar na praia) enquanto permisso feita no interesse
pblico banca de jornal).
(no interessa permisso de servio pblico, pois contrato administrativo).

Licena, Autorizao e Permisso so formalizados por Alvar.

- Admisso Estado admite que particular possa usufruir determinado servio
pblico (ex: Escola Pblica admisso por meio de matrcula).

e.4) Atos Enunciativos: Atos que atestam fatos ou manifestam opinies. Para
doutrina moderna atos enunciativos so atos da administrao, no administrativos
propriamente ditos, pois no geram manifestao de vontade.
- Certides: Espelho de um registro. Espelha para a sociedade algo j registrado no
rgo pblico.
- Atestados: Administrao pblica verifica situao ftica para expedio de
atestado. Situao no previamente registrada. (oficial de justia no certifica, sim
atesta).
- Apostilas: Apostilamento/averbao ato por meio do qual a AP acrescenta
informaes em um registro pblico.
- Pareceres: Ato opinativo. AP emite opinio acerca de determinada situao. A no
ser que a lei disponha em sentido contrrio, determinando que o parecer
vinculante.
Pode ser facultativo (requerido pela AP para respaldo) ou obrigatrio (aquele que
no pode deixar de constar no processo administrativo processo licitatrio),
opinativo ou vinculante.
46

Se ato administrativo causar dano em razo de seguir parecer, admite-se
responsabilizao se parecerista atuar com dolo ou em caso de erro crasso (no
imposio, sim opinio).
- Atos Punitivos: Decorrem ou do poder de polcia ou do poder disciplinar.
Aplicao de sanes aos particulares (atos sancionatrios restritivos). Contraditrio
e ampla defesa.

ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO
Todo ato administrativo praticado sob o regime de direito pblico. Estado atua com
prerrogativas que no esto presentes em atos privados (garantias e prerrogativas
que decorrem da supremacia do interesse pblico sobre o privado).
Garantias e prerrogativas que o Estado goza na prtica do ato administrativo
denominada atributo.

- Presuno de Veracidade: Todos os fatos apresentados num ato administrativo
presumem-se verdadeiros, at que se prove contrrio (f pblica).
- Inverso do nus da prova: Decorre da presuno de veracidade. Particular deve
provar que fatos alegados pela AP no refletem a realidade.
- Presuno de Legitimidade: Diz respeito ao direito. Ato administrativo, quando
editado, possui conformidade com a lei at que se prove o contrrio (precedido de
processo administrativo regular).
- Imperatividade: Poder da AP impor unilateralmente obrigao ao particular.
- Exigibilidade/coercibilidade: Meios indiretos de coero prtica/exigncia do
cumprimento do ato (ex. multa).
- Auto-executoriedade: Meios diretos de execuo do ato administrativo, em razo
da supremacia do interesse pblico (ex. reboque). Doutrina: S so auto-
executveis os atos administrativos quando decorre de lei ou de situaes de
urgncia (praticada pela AP antes do contraditrio independentemente de recurso
ao judicirio - contraditrio diferido).
MSZP: Autoexecutoriedade gnero do qual coercibilidade e executoriedade so
espcies (isolado).
Tipicidade: Aplicao direta do princpio da legalidade como subordinao lei
(MSZP). Todo ato administrativo, para que seja praticado, deve previamente ter sido
tipificado em lei.

FORMAO DO ATO ADMINISTRATIVO
Planos de Anlise perfeio, validade e eficcia
- Perfeio/Existncia: Concluso das etapas necessrias formao do ato.
Antes disso o ato imperfeito/em formao.
- Validade: Ato editado nos moldes estipulados pela Lei.
- Eficcia: Aptido produo de efeitos no mundo jurdico. Via de regra produz
efeitos aps a formao. Em alguns casos o prprio ato prev termo ou condio
para que produza efeitos regularmente.
Termo: Situao futura e certa.
Condio: Situao futura e incerta (suspensiva).
Ato ineficaz conhecido como pendente (perfeito, vlido e ineficaz).

ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO
No h consenso doutrinrio. Ser abordado o majoritrio, que decorre do art. 2 da
Lei 4.717/1965:
47


Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo
anterior, nos casos de:
a) incompetncia;
b) vcio de forma;
c) ilegalidade do objeto;
d) inexistncia dos motivos;
e) desvio de finalidade.

Elementos:
VINCULADOS (sempre vinculados no verdade absoluta)

a) Competncia/Sujeito Competente: Ato deve ser praticado por agente pblico
cuja lei tenha dado competncia para a prtica do ato. Competncia irrenuncivel
(indisponibilidade do interesse pblico), imprescritvel (no se perde pelo desuso) e
improrrogvel (no se adquire pelo uso).
Delegao: (ampliar/estender mesma hierarquia ou hierarquia inferior). Agente
pblico que no originariamente competente adquire competncia para praticar o
ato. Quem pratica responde pelo ato (510 STF). Delegao no transfere
competncia. Quem delega mantm a competncia clusula de reserva no
renncia temporria, agente delegante se reserva na competncia delegada.
Avocao: Tomar temporariamente para si a competncia de outro agente. Avoca
apenas competncia de agente de hierarquia inferior.
Vedada delegao e avocao para: Atos normativos, deciso de recurso
hierrquico e competncia exclusiva (9.784). Embora no pudesse haver
delegao de competncia para expedio de atos normativos, a CRFB permite
decretos autnomos, sendo que a 9784 permite delegao dessas competncias.

b) Forma: Meio pelo qual ato administrativo se apresenta. Antes da prtica do ato
administrativo deve haver processo administrativo. Ao final o ato deve ser
apresentado em determinada forma. (pode haver discricionariedade sempre que
a lei no estipular expressamente a forma do ato)
Instrumentalidade das formas: Forma mero instrumento, se ato administrativo
alcanar interesse pblico, vcio de forma sanvel.

c) Finalidade: Aquilo que a lei busca quando prev prtica do ato.
Genrica: Interesse pblico (conceito jurdico indeterminado, admitindo
discricionariedade).
Especfica: No basta a busca pelo interesse pblico, ato possui finalidade prpria
prevista em lei, a ser alcanada pela prtica do ato.

DISCRICIONRIOS (se houver, a discricionariedade estar nos elementos abaixo)

d) Objeto/Contedo: Disposio do ato. Objeto aquilo que o ato diz.
Consequncia que o ato enseja no mundo jurdico. Para validade, objeto deve ser
lcito, possvel e determinado/determinvel.
Efeitos acessrios: Reflexo (ato administrativo enseja efeito a pessoa no vinculada
no prprio ato ex: reintegrao de um gera efeito reflexo em quem ocupa tal cargo)
e Prodrmico (ensejar e exigir prtica de segundo ato).

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e) Motivo: Razes que justificam a edio do ato. Situao de fato e de direito que
deu ensejo prtica do ato administrativo. Justifica e determina a prtica do ato
(Poder dever de atuar para garantir a satisfao da coletividade).
Motivao: Exposio dos motivos fundamentao do ato (dispensada em alguns
atos). Determinados atos possuem motivo, mas no depende da exposio destes,
embora a motivao seja expressa na 9.784 e implcita na CRFB. Ex: 37,II Cargos
em comisso so de livre nomeao e exonerao (ad nutum) no motiva
exonerao.
Teoria dos Motivos Determinantes: Motivos apresentados como determinantes
para a prtica do ato vinculam tal ato. Vcio em caso de motivao falsa, mesmo
quando desnecessria (integra ato quando expedida).
Motivao aliunde: Ocorre todas as vezes que motivao remete motivao
constante em ato anterior. Ato administrativo anterior justifica prtica de ato posterior
(art. 50, 1, 9.784).

Doutrina Minoritria: Diferenciam contedo de objeto. Objeto a coisa ou pessoa
(bem da vida) sobre a qual o ato recai e contedo a disposio do ato.
(Desapropriao contedo e objeto a casa). Via de regra no adotada pelas
bancas.

EXTINO DO ATO ADMINISTRATIVO
Hipteses
- Cumprimento dos efeitos ou advento do termo. Ex: alvar para construo, at
cumprimento, ou licena para porte de arma, por prazo determinado.

- Desaparecimento da Pessoa ou Coisa sobre a qual o ato recai. Ex:
Tombamento mantido sobre bem que deixa de existir. Nomeao de falecido.

- Renncia: Abdicao pelo beneficiado do ato, sempre que gera direitos/benefcios
(especfica para atos ampliativos).

- Retirada: Situaes de extino prvia do ato. Hipteses: Anulao, Revogao,
Cassao, Caducidade e Contraposio.

a) Anulao: Retirada de um ato administrativo em virtude de vcio de ilegalidade
(vcio originrio). Aniquila efeitos pretritos e impede futuros (ex tunc). Ato nulo no
pode ser mantido, porm alguns efeitos podem (direito adquirido). Pode ser feita
pela AP (autotutela - poder dever, independente de provocao 473 STF) ou pelo
Judicirio (mediante provocao).
Prpria AP pode ser provocada:
Reclamao: Reclamante diretamente prejudicado pelo ato.
Representao: Reclamante pretende anular ato que viola interesse da
coletividade.
Aes no judicirio:
HD: Prefere-se, no sendo cabvel parte para MS. Regulamentado pela lei 9.507/97
ato ou omisso do estado violar direto a informao acerca da pessoa do
impetrante. Caso sejam informaes de interesse da pessoa, cabvel MS. Permite-se
apenas informao do de cujus em caso de sucesso.
Possibilidades: Informaes que constem em registro, acrescentar ou retificar
informaes. Depende da recusa administrativa, expressa ou tcita - silncio por 10
49

dias para obteno de informao e 15 dias para insero/retificao (no do
esgotamento da instncia administrativa).
MS: Caso no caiba MS, vai para via ordinria. Ato violador do direito lquido e certo
(admite comprovao documental de plano) no amparado por HD. Prazo mximo
de 120 dias do ato coator (atos pblicos das indiretas tambm so passveis de MS
atos de gesto econmica/comercial no). Lei 12.016/2009.
No cabe de ato pendente de recurso.
AO: Ao anulatria, cabvel mesmo nas hipteses de MS ou HD, mas no
adequada, por carecer de celeridade.
AP: Regulamentada pela Lei 4.717/1965. Cabvel todas as vezes que algum
pretenda anular ato lesivo a toda coletividade. Ideia prxima da representao
administrativa. Legitima cidado.
ACP: Difere da Ao Popular apenas quanto aos legitimados. Lei 7.347. Pode ser
proposta por Ente da APD ou I, Defensoria Pblica, MP, Associaes que tenham
como finalidade proteo da ordem econmica, meio ambiente, etc., constitudas h
mais de um ano.

Lei 9.784 estabelece restrio no art. 54 AP tem o prazo decadencial de 5 anos
para anular ato que gerem efeitos favorveis aos particulares, salvo m-f do
beneficiado.
- Prazo decadencial se aplica aos atos expedidos antes da lei, com a contagem a
partir da expedio da lei.
- AP na autotutela ou Judicirio? Alguns entendem que somente para autotutela
(no poderia prejudicar judicirio, que inerte). Entendimento moderno aplica
segurana jurdica, no podendo ser revisto pelo judicirio.

Ato administrativo pode ter vcio que admite conserto (vcio sanvel), por meio da
convalidao (efeito ex tunc, desde origem). Quando o vcio sanvel, a nulidade
relativa e o ato anulvel. Ato nulo possui nulidade absoluta e vcio insanvel.
Vcio de finalidade = desvio de poder.
Vcio de competncia = excesso de poder (convalidvel - ratificao).

Confirmao quando a prpria autoridade convalida (vcio de forma -
instrumentalidade).
Vcio de competncia e forma so sanveis (em regra).

Vcio insanvel no possibilita convalidao. A convalidao tambm no pode
causa prejuzos nem AP, nem ao particular.

b) Revogao:
No se admite revogao de atos viciados. Admite apenas retirada de atos vlidos,
por motivo de mrito/interesse pblico. Efeitos ex nunc da revogao. No retroage
em razo da validade do ato revogado. Anlise de convenincia e oportunidade do
ato, realizvel apenas pela prpria AP (473, STF).
Ato Vinculado: No admite anlise de mrito. Todos os elementos so
objetivamente estabelecidos pela lei. No admitem revogao.
Ato Consumado: Ato que j produziu todos os efeitos que tinha para produzir. No
possui qualquer efeito futuro (ex: concesso de frias consumada). No admitem
revogao.

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c) Cassao:
Retirada do ato por ilegalidade superveniente por culpa do beneficiado (deixa de
cumprir requisitos legais para a edio do ato ex: licena para explorao de
atividade).

d) Caducidade:
Retirada do ato por ilegalidade superveniente que decorre de nova legislao. Era
vlido o ato diante da lei ento vigente (autorizao caducidade por no gerar
qualquer direito ao particular).

e) Contraposio/Derrubada:
Retirada de um ato administrativo em virtude de expedio de novo ato que se
contraponha ao anterior. Efeito principal do novo ato extinguir efeitos do ato
anterior (Ex: Nomeao vs. Exonerao).

AGENTES PBLICOS
Qualquer pessoa fsica que atue em nome do poder pblico agente pblico
(conceito amplo), ainda que o faa temporariamente e sem remunerao.

Espcies:
a) Agentes Polticos: Aqueles que atuam no exerccio da funo poltica do Estado.
Matria no pacfica. Alguns doutrinadores (no majoritrio CABM teoria
restritiva) entendem que so agentes polticos apenas detentores de mandato
eletivo, secretrios e ministros de estado. Exerccio da funo poltica.
Para fins de prova adota-se a doutrina moderna, que acrescenta membros da
magistratura e ministrio pblico (defensoria pblica executam atividade
administrativa, por isso so meros servidores estatais Membros do Tribunal de
Contas conselheiros e ministros no possuem cargo poltico, sim administrativo).

b) Particulares em Colaborao com o Estado: No possuem qualquer tipo de
vnculo com o poder pblico, nem poltico, muito menos administrativo. 4
subdivises:
b.1) Designados (HLM: Agentes honorficos): Aqueles que atuam em nome do
Estado em virtude de designao do PP. Jurados, mesrios, conscritos, etc.
b.2) Voluntrios: Aqueles que atuam em virtude de programas de voluntariado.
b.3) Delegao: concessionrios e permissionrios de servio pblico. Titulares de
serventia de cartrio..
b.4) Credenciados: Atuam em nome do poder pblico mediante convnios ou
autorizao. STF 2010: Inseriu credenciado como particular em colaborao
Mdico privado quando atua em convnio com o SUS.

c) Servidores Estatais/Agentes Administrativos: Vnculo jurdico-administrativo.
Atuam em nome do estado em virtude de tal vnculo. 3 subdivises:
c.1) Temporrios: Aqueles contratados com base no art. 37, IV, CRFB. Prestao
de servio temporrio de excepcional interesse pblico. STF: Requisitos para
contratao de temporrio 1) tem que haver servio temporrio regulamentado por
Lei Unio 8.745; 2) interesse pblico devidamente justificado na contratao; 3)
excepcionalidade (no competncia da JT, possuem regime especial de natureza
administrativa, julgadas as controvrsias pela justia comum).

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c.2) CLT: Vnculo contratual de natureza permanente com a AP. Concurso para
emprego pblico. Assina contrato de emprego, sendo que direitos e obrigaes
decorrem do contrato de emprego celebrado (que respeita, por sua vez, a CLT).
390 TST Art. 41 superada. Texto expresso sobre a estabilidade apenas aos
detentores de cargos pblicos.

c.3) Estatutrios: Vnculo jurdico-administrativo de natureza permanente com a AP.
Concurso. Assina termo de posse e assume cargo pblico. Relao geral e
decorre diretamente da lei, sem qualquer vinculao contratual (STF: No h direito
adquirido a regime jurdico).
I) Efetivos Estabilidade aps 3 anos de efetivo exerccio e aprovao em
avaliao de desempenho por comisso constituda para tal fim (tempo + eficincia
STF julga que se no houver avaliao, adquire estabilidade Concurso entende
que requisitos so cumulativos).
Adquirida estabilidade, s perde cargo nas hiptese previstas em lei, pelo
instrumento adequado. Art. 41 CRFB: Avaliao peridica de desempenho (depende
de LC, que no existe), sentena judicial transitada em julgado ou Processo
Administrativo em que se assegure ampla defesa. Art. 169 CRFB: Corte de gastos
com pessoal (ordem de corte: 20% CC, no estveis, aps, exonera estveis
indenizao a uma remunerao para cada ano de servio pblico cargo extinto,
com criao de cargo igual ou similar aps 4 anos).
Exonerao perda do cargo sem carter de penalidade. Demisso punitiva.
CRFB 88 falava em 2 anos 8.112 falou em estgio probatrio de 24 meses, aps
EC 19/98, estabilidade passou a ser adquirida em 3 anos. Lapso de 12 meses de
limbo. Parte da doutrina entende que estgio probatrio uma coisa e estabilidade
outra. Outra parte entende que o mesmo prazo para estabilidade, ento prazo de
24 meses foi automaticamente alterado (STJ).
Vitaliciedade: S perde o cargo por meio de sentena judicial transitada em julgado,
no se aplicando as outras hipteses de perda de cargo (membros da magistratura,
MP e TC). Ingresso mediante concurso adquire vitaliciedade aps 2 anos de efetivo
exerccio. Ingresso mediante indicao poltica imediato e automtico no momento
em que ganhou posse..
II) Comissionados livre nomeao e exonerao. Exceo regra do concurso e
da estabilidade.

Aposentadoria de Servidor
Alteradas pela EC 20/1998 e 41/2003. Regulamentao no art. 40 da CRFB.
Todos os agentes administrativos que no detm cargos efetivo seguem Regime
Geral de Previdncia Social. Efetivos possuem Regime Prprio, com regramento
administrativo, desde que tenha sido criado regime prprio, do contrrio so
regulamentados pelo regime geral.
- Regime Prprio regras gerais:
Solidariedade: Contribui para manuteno do sistema, no para aposentadoria
prpria. No h correspondncia exata entre a contribuio e o benefcio.
Regime Contributivo: No importa tempo de servio, sim tempo de contribuio
(havia contagem fictcia de tempo de contribuio guerra, licena prmio no
gozada, etc hoje vedada, sendo relevante apenas o que efetivamente
contribuiu).

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Contagem recproca: Tempo de contribuio em outros regimes podem ser
aproveitados para o tempo de servio (regimes se compensam). Constituio
autoriza contagem recproca, mas veda contagem simultnea de tempo de
contribuio.

Trs espcies de aposentadoria:
Aposentadoria por Invalidez permanente: Depende de laudo mdico oficial e
proporcional ao tempo de contribuio. Exceo: Integrais em trs hipteses
Acidente em servio; molstia profissional; doena grave, contagiosa ou incurvel,
nos termos da lei.
(art. 186, 1, 8.112).
STJ: Doena grave que no est no rol possibilita concesso de aposentadoria
integral (rol da lei exemplificativo)
STJ: Depois de aposentada com proventos proporcionais adveio doena grave,
admite-se converso de proporcional para integral.

Aposentadoria Compulsria: 70 anos de idade, independentemente do sexo.
Proporcional ao tempo de contribuio do servidor. No h opo de continuar
contribuindo, compulsoriamente aposentado (presuno absoluta de incapacidade
para servio).

Aposentadoria Voluntria: Feita por vontade do servidor pblico, desde que
cumpridos alguns requisitos. Integral ou proporcional, dependendo dos requisitos a
serem cumpridos.
- 10 anos de servio pblico
- 5 no cargo em que est pleiteando aposentadoria
Integral: H 60 idade e 35 contribuio. M 55 idade e 30 contribuio.
Se no se aposentar ganha um prmio (abono de permanncia igual ao valor de
contribuio previdenciria no a mesma coisa que deixar de contribuir).

Proporcional: Idade avanada e sem tempo de contribuio, H pode aposentar
proporcionalmente aos 65 anos e M aos 60 (+ 10 SP 5C). Tempo de contribuio
utilizado apenas para calcular a aposentadoria.

Vedada a criao por lei de critrios diferenciados para concesso de
aposentadoria, salvo se por meio de LC estabelecer critrios especiais para
portadores de deficincia, exercentes de atividade de risco ou prejudicial sade.

CRFB Estabelece benefcio aos exercentes de magistrio:
Requisitos: 1) Todo tempo de contribuio na atividade de magistrio, admitindo-se
coordenao pedaggica, diretoria, etc. (STF 726 superada)., no ensino infantil e/ou
fundamental e/ou mdio.
Aposenta com 5 anos a menos na aposentadoria voluntria integral com 5 anos a
menos de idade e 5 anos a menos de tempo de contribuio (H 55+30 e M 50+25).

Aposentadoria no regime prprio de previdncia possui contribuio com alquota
fixa de 11%. EC 41/2003 aproximou RPPS do RGPS, estabelecendo contribuio
tambm pelos inativos (aposentados e pensionaistas) STF entendeu pela
prevalncia da solidariedade, sendo lcito desconto de inativos, exceto abaixo do
teto do RGPS. Quem recebe acima, contribui s sobre o que excede.
53

Art. 40, 19, CRFB: Inativo que sofre de doena incapacitante s contribui se
provento ultrapassar dobro do teto do RGPS, somente sobre o que ultrapassar o
dobro do teto.

Art. 189 da 8.112 criava dois benefcios excludos pela EC 41: Integralidade e
Paridade.
Integralidade: Servidor tinha garantia de que quando se aposentasse o valor do
provento de aposentadoria seria o valor da ltima remunerao. Hoje segue mesmo
clculo do regime geral (mdia dos 80% maiores).
Paridade: Sempre que em atividade tivesse aumento, inativo tambm teria aumento
na mesma proporo (art. 40, 8 - direito a reviso geral anual, destrelado da ativa).

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
Responsabilidade extracontratual, causada pela atuao de seus agentes.
Histrico:
Irresponsabilidade: Estados absolutistas no responsabilizavam o agente (The
king can do no wrong). Estado fazia o direito e no se submetia ao direito. Frana:
Caso Blanco criana atropelada por vago de ferroviria por passar em fenda
Leading Case que gerou a responsabilidade em caso de previso.

Responsabilidade em caso de previso legal: Evoluo marca o surgimento do
estado de direito (estado submisso ao direito que cria).

Responsabilidade Subjetiva: Fase civilista. Baseava-se na demonstrao de dolo
ou culpa do agente pblico.

Responsabilidade Subjetiva: Culpa do servio faute du service Culpa annima.
No preciso dar nome ao culpado, culpa-se o servio como um todo. Exige mera
demonstrao de atuao do agente e no prestao eficiente do servio no caso
concreto.

Responsabilidade Objetiva: Trs elementos objetivos: conduta, dano e nexo de
causalidade entre conduta e dano. No se discutem elementos subjetivos.

No direito brasileiro no houve fase da irresponsabilidade. No Brasil objetiva desde
a CRFB/46. CC/16 previa responsabilidade subjetiva.

Hoje regulamentada no art. 37, 6, CRFB repetido pelo art. 43 do CC/2002.
PJDPu ou Pri que prestam servio pblico respondem objetivamente pelos danos
que seus agentes causarem a terceiros, resguardado direito de regresso em face do
agente, em caso de dolo ou de culpa.
Responsabilidade do estado objetiva, mas do agente subjetiva, respondendo
perante o estado em ao de regresso.

Objetiva = responsabilidade civil pblica ou do estado e prestadoras de servio
pblico.
Danos decorrentes da conduta de prestador de servio pblico por delegao
ensejam responsabilidade direta do prestador e subsidiria do Estado. Desde 2009,
STF passou a entender que a responsabilidade do estado e das prestadoras
objetiva, seja vtima usuria ou no usuria do servio.
54


Empresa estatal, seja pblica o SEM, pessoa jurdica de direito privado. Se presta
servio pblico, a responsabilidade objetiva. Quando exploram atividade
econmica, so abarcadas pelo CDC em caso de relao de consumo
(responsabilidade objetiva de direito privado), no pela CRFB, do contrrio a
responsabilidade de direito civil subjetiva.

Elementos da Responsabilidade Civil do Estado:
Abre mo do elemento subjetivo (no h necessidade de demonstrao de dolo ou
culpa). Abre mo do elemento ilicitude (independe de ser lcita ou ilcita a conduta
danosa).
Nos casos de ato ilcito, responsabilidade se baseia no princpio da legalidade.
Quando o ato praticado lcito, responsabilidade se baseia no princpio da isonomia.

Risco Social: Restries gerais decorrentes da vida em sociedade no ensejam
indenizao do estado. Para que haja responsabilidade do Estado decorrente de ato
lcito, o dano deve ser anormal e especfico.

a) Conduta: Conduta de um agente pblico que esteja atuando nessa qualidade ou,
pelo menos, se valendo da qualidade de agente.
Agentes de Fato: (teoria da aparncia/segurana jurdica atos praticados por
agente de fato ensejam responsabilidade objetiva do estado)
1) Agente Necessrio: Aquele que precisa praticar uma conduta de agente pblico
em virtude de emergncia. No agente legalmente investido, mas goza da
qualidade.
2) Agente Putativo: Sensao/aparncia de agente pblico para a sociedade. No
est regularmente investido.

b) Dano: Bem jurdico protegido, sejam materiais ou morais.

c) Nexo de Causalidade: Teoria da causalidade adequada. No direito administrativo
se aplica tal teoria, que estabelece que a conduta do agente pblico deve ser
suficiente a ensejar o dano por si s.
Responsabilidade objetiva e comprovao de que o dano ocorreu suficientemente
pela conduta do agente.
Teoria da Interrupo do Nexo Causal: Adotada pelo Brasil. Para haver
responsabilidade, necessria a comprovao de que a conduta do agente
suficiente para causar o dano. Se o dano ocorreu por condutas alheias conduta
do agente, quebra/interrompe o nexo causal (exclui responsabilidade do estado).
Exemplos famosos: Caso fortuito, fora maior e culpa exclusiva da vtima no so
as nicas excludentes, mas sim hipteses de excludentes.

Excludentes de responsabilidade so situaes que excluem um dos
elementos da responsabilidade civil do estado conduta, dano ou nexo de
causalidade.

Teoria do Risco Administrativo Exigem fato, dano e nexo, mas admitem
excludentes de responsabilidade. Atividade administrativa arriscada, no agrada
100% das pessoas. Estado assume situao de risco ao exercer atividade
55

administrativa. Em tal momento, torna-se objetivamente responsvel pelo exerccio
de tal atividade.
Doutrina radical minoritria: Teoria do Risco Integral: Estado como garantidor
universal, no admitindo hipteses de excluso da responsabilidade.

Hipteses de Exceo Teoria do Risco Administrativo (No pacfico):
- Exemplo ftico: (Goinia) Crianas que brincaram em rea de lixo hospitalar e
morreram por manusear csio. Pessoas que tiveram contato tambm morreram ou
tiveram sequelas. Dano decorrente de atividade nuclear. Estado alegou culpa
exclusiva da vtima.
- Alguns doutrinadores apontam que brasil signatrio de tratado que determina
risco integral em razo de crimes cometidos a bordo de aeronaves sobrevoando
territrio brasileiro e danos decorrentes de ataques terroristas.
- Dano ambiental. No pacfico na doutrina. Dano ambiental diferenciado do que
outros danos causados pelo Estado. STJ entende pela responsabilidade objetiva
baseada na teoria do risco integral (no admitida pela doutrina). Risco Integral de
Execuo Subsidiria nos danos ambientais: S se pode executar do estado
aps o esgotamento das cobranas em relao ao poluidor direto.

Ausncia De Conduta: A conduta do agente um dos elementos para a
caracterizao da responsabilidade objetiva do estado. Quando o dano ocorre em
razo de ausncia de conduta, a responsabilidade do estado subjetiva (doutrina e
jurisprudncia majoritria). Baseia-se na culpa do servio (faute du servise). Para
que haja responsabilidade do Estado nos casos de omisso necessria a
comprovao de no prestao eficiente do servio no caso concreto.

Teoria do risco criado/suscitado: Todas as vezes que o Estado cria situao de
risco e da situao de risco criada pelo estado decorre um dano, a
responsabilidade objetiva, mesmo que no haja conduta direta pelo agente
(custdia presos ou escola pblica no houve conduta do agente, mas a
responsabilidade objetiva, pelo risco criado pelo Estado).

Teoria da Conditio Sine Qua - Casos de Custdia: Caso Fortuito e Fora Maior:
Estado responde em casos de custdia, bastando a demonstrao de que a
custdia situao sem a qual dano no teria ocorrido.
- Fortuito Interno: Decorre logicamente da situao de custdia e depende dela. Se
no houvesse a situao de custdia, fortuito no teria ocorrido (Ex: Rebelio de
presos). No isenta responsabilizao do Estado. Doutrina chama de Caso Fortuito.
- Fortuito Externo: Situao fortuita alheia situao de Custdia (Ex: raio).
Excludente de responsabilidade. Doutrina chama de fora maior.

Ao Regressiva - Quando o Estado cobra do agente em ao de regresso, deve
comprovar dolo ou culpa, ou seja, responsabilidade do agente subjetiva.
Responsabilidade objetiva do estado uma garantia vtima (dilao probatria
facilitada, pois se discutem apenas elementos objetivos). possvel que vtima
abra mo da garantia? STF entende que no. Em interpretao ao art. 37, 6, da
CRFB, entendeu que a garantia no s da vtima, mas tambm do agente (Teoria
da Dupla Garantia). Ainda que vtima abra mo, agente tem garantia de que s
pode ser cobrado por meio de ao de regresso pelo Estado (estado atua por meio
do agente, ento no pode imputar conduta ao agente, mas sim ao Estado
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cobrana direta ao agente viola princpio da impessoalidade). CABM entende que se
trata de garantia passvel de abrir mo, cobrando diretamente do agente, mas
discutindo elementos subjetivos.

Art. 70, III, CPC: Denunciao da lide em caso de ao de regresso (nica ao com
interveno de terceiro, ao invs de ao principal no direito civil presume-se que
quem no denuncia abre mo do direito de regresso, tornando a denunciao
obrigatria no direito administrativo no obrigatria, no se pode presumir que
Estado abriu mo do direito de regresso pois referido direito indisponvel,
tornando-se possvel, por garantia constitucional, a propositura posterior de ao de
regresso). Jurisprudncia do STJ entende pela possibilidade da denunciao da lide
pelo Estado. Doutrina majoritria (adotada em provas) entende que no possvel,
pois quando o Estado chama agente, h ampliao subjetiva do mrito da ao,
trazendo elementos subjetivos discusso, ferindo garantia da vtima (discusso
objetiva em processo).

Em algumas situaes fticas, a demonstrao de dolo ou culpa do agente
inerente responsabilizao Civil do Estado.

- Prescrio: Prazo para aes de reparao civil em face do poder pblico
prescrevem em 5 anos (entendimentos conflitantes).

Art. 1 do Decreto 20.910/32 e Art. 1-C da Lei 9.494/97 Prescrio quinquenal nas
aes em face da fazenda pblica. Benefcio ao Estado Na poca da edio das
leis, a reparao civil tinha prazo prescricional de 10 anos, sendo o prazo pela
metade um benefcio administrao pblica. Agora prejuzo, pois o CC/2002
estabelece prazo de 3 anos, enquanto o Estado possui prazo de 5 anos.
Parte da doutrina e 2 Turma do STJ entendem que o prazo legal de 3 anos tambm
se aplica ao Estado (norma mais benfica ao Poder Pblico).
Outra parte da doutrina e 1 Turma do STJ: CC/2002 lei geral, que no revoga
lei especial, mesmo sendo lei posterior. Para tal corrente, Estado segue prazo
prescrito em lei especfica. Em 2012, a primeira sesso do STJ definiu prazo de 5
anos, por ser lei especfica.

O prazo para o Estado cobrar do agente de 3 anos, nos moldes do art. 206 do
Cdigo Civil (alguns doutrinadores entendem que a ao de regresso
imprescritvel Equvoco, s imprescritvel a ao de ressarcimento ao errio em
casos de improbidade, quando agente causa dano ao errio).

- Responsabilidade do Estado por Atos Jurisdicionais: A princpio, no existe.
Regra de irresponsabilidade do Estado por decises judiciais que causem dano.
Doutrina: Funo jurisdicional exerccio da soberania do Estado, no se sujeitando
a reparao civil. Deciso judicial recorrvel, no indenizvel. Art. 5, LXXV
Estado indeniza aquele que fica preso em decorrncia de erro do judicirio ou
preso alm do tempo fixado em sentena (ato administrativo).
A mera absolvio em processo no enseja dano (priso cautelar lcita, por possuir
pressupostos especficos).
Estado pode propor ao de regresso em face do juiz (agente pblico), mas
depende da demonstrao de dolo (inteno de causar dano ao particular limite
em razo do livre convencimento motivado do juiz e da independncia funcional).
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- Responsabilidade do Estado por Atos Legislativos: Lei em sentido formal e
material. Regra geral de irresponsabilidade do estado. Lei abstrata, no causa
dano direto. Dano decorre apenas de ato decorrente da aplicao da lei. Se causar
dano direto deve ser declarada inconstitucional em controle concentrado,
neste caso, pode ensejar responsabilidade civil do Estado (Ex: Lei que reduza
remunerao de determinada carreira).

Leis de efeitos concretos so consideradas atos administrativos para fins de
responsabilizao do Estado, so leis apenas em sentido formal, por ser do
legislativo com sano do executivo, no so considerados atos legislativos para fins
de responsabilizao.

- Responsabilidade Decorrente de Obra Pblica:
Hipteses:
- M-execuo da obra: Indenizvel objetivamente em caso de realizao direta da
obra. Responsabilidade do Empreiteiro de direito privado. Estado que contrata
empreiteiro responde indiretamente em caso de omisso no dever de fiscalizao.

- Pelo simples fato da obra - dano da obra em si: Obra bem executada causa
dano Ex: recapeamento asfltico desnivela casa de rua. Irrelevante saber quem
executa a obra. Responsabilidade SEMPRE objetiva e SEMPRE do Estado.

INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA
Decorrem da supremacia do interesse pblico sobre o privado. Dois grupos
Restritiva ou Supressiva.

a) Interveno Supressiva: Estado no somente limita, mas suprime o direito
constitucional de propriedade. Particular PERDE o bem.
Hiptese:
- Desapropriao
Parte da doutrina entende que a expropriao gnero, do qual a desapropriao
uma das espcies (expropriao a tomada do bem do particular, quando
desapropriao a tomada mediante pagamento de indenizao).
Para fins de prova, expropriao e desapropriao so sinnimas.
Forma originria de aquisio da propriedade. O bem sai das mos do particular
e chega s mos do estado livre e desembaraado, como se nunca tivesse
pertencido a ningum. Qualquer nus fica sub-rogado no valor da indenizao.

Art. 5, XXIV, Estado pode desapropriar bem do particular por
utilidade/necessidade pblica (utilizao pelo prprio poder pblico 3.365) ou
interesse social (desapropria para funo social 4.132), mediante prvia e justa
indenizao em dinheiro, ressalvadas as excees previstas na Constituio.

Desapropriao Comum: Mediante prvia e justa indenizao em dinheiro.

Desapropriao Especial: Art. 182 Urbana. Art. 184 Rural. Art. 242 Confisco

1) Desapropriao Especial Urbana Estado pode desapropriar se imvel no
cumprir funo social estabelecida no Plano Diretor da cidade, aps o cumprimento
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de medidas sucessivas. (art. 182, CRFB regulamentado pelo Estatuto da Cidade
LF 10.257/2001)
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico
municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus
habitantes.
4 facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea
includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo
urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado
aproveitamento, sob pena, sucessivamente de:
I parcelamento ou edificao compulsrios (mediante notificao 1 ano para
apresentar projeto e 2 anos para incio das obras);
II imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no
tempo (Extrafiscalidade inteno coercitiva da majorao anual do IPTU, prazo
mximo de 5 anos limite percentual de 15%, sob pena de confisco de um ano
para o outro no pode ultrapassar duplicao do imposto);
III desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de
emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at
dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurado o valor real da
indenizao e os juros legais (PAGA INTEGRALMENTE EM TTULOS SOMENTE
MUNICPIO PODE SE VALER DESSA DESAPROPRIAO desde que possua
plano diretor).

2) Desapropriao Especial Rural No existe incidncia de ITR progressivo. Se
no cumpre funo social, desapropriado de imediato. Destinao vinculada do
imvel finalidade especfica de reforma agrria, sem outra destinao possvel, por
determinao constitucional. Indenizao paga em ttulos da dvida agrria,
resgatveis em at 20 anos, a partir do 2.
No apenas a produtividade o requisito para o cumprimento da funo social da
propriedade rural, mesmo sendo insuscetvel de desapropriao a propriedade rural
produtiva (art. 185, CRFB).

Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma
agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia
e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do
valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua
emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
1 As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro
(Exceo TDA).
2 O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para fins de4 reforma
agrria, autoriza a Unio a propor a ao de desapropriao.
3 Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio especial, de
rito sumrio, para o processo judicial de desapropriao.
4 O oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da dvida agrria,
assim como o montante de recursos para atender ao programa de reforma agrria
no exerccio.
5 So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operaes de
transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma agrria.

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3) Desapropriao-Confisco (Expropriao): No h qualquer pagamento de
indenizao. Regra para duas hipteses. a) bens imveis utilizados para plantao;
b) bens mveis utilizados para trfico de drogas. Tambm apresenta destinao
especfica.
STF 2009: Interpretao ampla, entendendo que gleba propriedade. Por mais
que utilize um pedao do terreno para plantar, perde todo o terreno. Elemento
subjetivo.

Art. 243. As glebas (bens imveis) de qualquer regio do Pas onde forem
localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente
expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o
cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao
proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei.
Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em
decorrncia do trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins ser confiscado e
reverter em benefcio de instituies e pessoal especializados no tratamento e
recuperao de viciados e no aparelhamento e custeio de atividades de fiscalizao,
controle, preveno e represso do crime de trfico dessas substncias.

Procedimento Expropriatrio:
Competncia Para Desapropriao
Legislativa: Unio, privativamente, legislar sobre desapropriao.
Declaratria: U, E, M, DF. A princpio a competncia declaratria somente dos
entes federativos (Comum) Comporta Exceo DNIT e ANEEL. Decreto Lei
3.365 permite a desapropriao de um ente pelo outro, desde que respeitada regra
da abrangncia (mais abrangente desapropria do menos abrangente alguns
doutrinadores entendem que no houve recepo pela CRFB 88, pois cria
interveno sem permisso constitucional, violando pacto federativo).
Executiva: Competncia para promoo/execuo da desapropriao pagamento
e entrada na propriedade. Cabe aos entes federativos, podendo ser delegada aos
entes da administrao indireta e Prestadora de servio pblico (conc., permiss.,
consrcio pblico).

Fases:
Desapropriao dividida em duas fases, uma declaratria e outra executria.

1) Declarao: Na primeira fase o Estado declara a utilidade pblica ou interesse
social. Feita ou por decreto (executivo) ou por lei de efeitos concretos (legislativo).
Nessa fase o bem ainda no passa para as mos do Estado (indenizao prvia
paga apenas na fase executiva).
Declarao sujeita o bem fora expropriatria do Estado (penetrao do Estado,
para medies, avaliaes, definio de valor do terreno, etc. Deve ser da forma
menos gravosa possvel ao proprietrio).
Fixao do Estado do Bem AP quer o bem no estado em que se encontra,
qualquer melhoria posterior no ser indenizada. Exceo: Indenizadas mesmo
aps fixao as benfeitorias necessrias e teis, estas desde que autorizadas.
Smula 23 do STF: Licenas para construir concedidas no perdem vigncia com
declarao de utilidade pblica e interesse social, mas as construes feitas aps a
declarao no sero indenizadas.
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Aps a declarao de utilidade pblica, o Estado tem um prazo de caducidade (da
declarao) para executar a desapropriao. Se for de utilidade ou necessidade
pblica, o prazo de 5 anos. No caso de interesse social, 2 anos.
Pode fazer declarao sobre o mesmo terreno (com nova fixao do estado do
bem), com interregno de 1 ano (carncia).

2) Executria: Execuo pode ser feita ou pelo ente federativo ou por algum
delegatrio (API ou prestadora de servio pblico).
Se houver acordo, se d na via administrativa (concordncia do particular em
relao ao quantum indenizatrio).
Se no houver acordo, se d na via judicial, por meio da ao de desapropriao.
Proposta pelo ente pblico expropriante. Decreto 3.365 traz algumas peculiaridades:
- Justia Comum, no h prerrogativa de foro.
- Particular chamado a contestar, com matria meritria restrita: Valor
indenizatrio, podendo discutir vcios processuais. Qualquer outro vcio do ato
administrativo de desapropriao deve ser discutido em ao anulatria prpria,
distribuda por dependncia ao processo de desapropriao juzo da
desapropriao prevento.
- Imisso provisria na posse Estado pode requerer em sede liminar. Para que
haja, necessrio o cumprimento de dois requisitos bsicos: a) Declarao de
urgncia/relevncia para imisso (pode ser feita no prprio decreto); b) depsito em
juzo do montante incontroverso (que o Estado considera justo). Possvel ao
particular levantar at 80% do valor depositado, ficando os outros 20% para garantia
do juzo.
Declarao de urgncia tem prazo de 120 dias, dentro do qual dever ser solicitada
a imisso provisria e depositado em juzo. No passvel de renovao.
- Sentena final transitada em julgado necessria para a transferncia da
propriedade.
- Valores depositados ou pagos depois se sujeitam a valores acessrios (deciso
judicial que determina pagamento maior pagamento no prvio e justo,
sujeitando-se ao regime de precatrio. Para compensao, incidem correo
monetria, juros compensatrios, juros moratrios e honorrios advocatcios).
a) Correo Monetria: De acordo com a CRFB, devido desde o trnsito em
julgado da deciso final, sobre o que no foi levantado Garantia de manuteno
do valor real indenizatrio art. 100, CRFB: Correo monetria incide no
percentual da caderneta de poupana (TR) STF disse que no possvel aplicar
tal ndice para correo monetria dos precatrios, utilizando-se o ndice oficial de
inflao para o perodo.
b) Juros Compensatrios: existem para compensar o fato de o Particular ter
perdido a posse do bem antes de receber o valor indenizatrio e justo. Compensam
o fato de o particular perder a posse do bem antes de receber o valor indenizatrio
justo. Incidem da imisso provisria na posse, sobre todo o valor no
disponvel para ser levantado quando da perda da posse. Smula 618 do STF
diz que incidem no percentual de 12% ao ano. STJ entende que a vigncia da
smula a partir da edio (2001) 1997 foi expedida uma MP, que alterou o
Decreto 3.365, estabelecendo que os juros so de 6% ao ano.
c) Juros Moratrios: Juros de mora, pagos pela demora no cumprimento da
deciso judicial. Incidem sobre o montante no depositado (pago por meio de
precatrio, no h pagamento automtico, como os outros 20%, pagos assim que
sentena transita em julgado). CRFB: Se precatrio for inscrito at julho de um ano,
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deve ser pago at 31 de dezembro do ano seguinte se pago neste prazo, no h
mora S incide em 1 de janeiro do ano seguinte ao que o precatrio deveria ter
sido pago (SV 17).
d) Honorrios Advocatcios/Sucumbenciais: Pagos em razo da
sucumbncia/perda. Na desapropriao, Estado perde a diferena entre o montante
condenatrio e o valor que entendeu como justo. Varia de 0,5% a 5% do valor da
sucumbncia, de acordo com decreto.

STJ Smula 12: Em desapropriao, so cumulveis juros compensatrios e
moratrios. (um incide sobre valor j majorado pelo outro juros sobre juros).
STJ em 2010 mudou posicionamento incidem em momentos diferentes.
Compensatrios da imisso provisria at sentena transitada em julgado. Aps,
moratrios incidem a partir de 1 de janeiro do ano seguinte ao que o precatrio
deveria ter sido pago e no foi.

Indenizao do Estado em face do particular pode ocorrer em virtude de trs
situaes diferentes:
Contratual: Equilbrio econmico financeiro de contrato administrativo (8.666/93).
Civil: Responsabilidade Civil do Estado (37, 6, CRFB) - extracontratual. Condutas
dos agentes que causem danos a terceiros.
Sacrifcio de Direito: Decorrem da interveno do Estado na propriedade. Sacrifcio
do direito de propriedade pelo particular (art. 5, XXIV, CRFB) prescreve tambm
em 5 anos coincidncia Art. 10, nico, Decreto Lei 3.365.

STF: Se Estado desapropria parte de um terreno, para que haja indenizao justa,
deve abarcar lucros cessantes da rea remanescente (Gilmar Mendes) Caso de
rea de esgoto em plantao, que gerou diminuio da produtividade da terra.

Doutrina Majoritria: Indenizao justa abarca valor de mercado do imvel e todos
os danos incidentes sobre a rea que decorram da desapropriao. Em havendo
promessa de compra e venda sobre terreno, (STF ainda no registrada
indenizao paga ao promissrio comprador, pois teoricamente j pagou preo
sobre o terreno)

Desapropriao Indireta:
Esbulho Ocorre quando Estado invade propriedade particular sem realizar
procedimento expropriatrio. Proprietrio pode pleitear indenizao, no possuindo
qualquer outro direito. Comum quando a desapropriao disfarada de interveno
restritiva ao direito de propriedade.
Ao de indenizao por desapropriao indireta ou apossamento
administrativo.
Em tais casos 100% da deciso ser paga mediante expedio de precatrio, por
decorrer de deciso judicial.
No h expedio de ato administrativo de constrio do bem, trata-se de situao
ftica de invaso. Prazo prescricional de 5 anos no se aplica nas aes de
indenizao por desapropriao indireta. Em 1998, STJ editou smula 119, que
estabelece prazo de 20 anos (Editada sob a gide do CC 1916 prazo da usucapio
extraordinria (caso passe prazo, AP alegaria usucapio) Com CC 2002, no art.
1238, diminuiu prazo da usucapio extraordinria para 15 anos, mudando prazo da
desapropriao indireta doutrina e bancas).
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Direito de Extenso:
Todas as vezes que estado realiza desapropriao parcial, deixando rea do terreno
inaproveitvel, surge ao particular o direito de extenso da desapropriao.
Proprietrio tem direito a que o Estado estenda desapropriao, indenizando tudo.
O direito de extenso pode ser pleiteado (pedido contraposto) excepcionalmente na
contestao da ao de desapropriao (defesa meritria restrita ao valor).
STJ, desde 2012, diz que nos casos de desapropriao em terrenos rurais, caso
inferior a um mdulo rural, presume-se inaproveitvel.

Tredestinao:
Desvio de finalidade na destinao do bem expropriado. Alterao de destinao do
bem. Lcita (autorizada pela lei) quando altera-se a finalidade especfica, desde que
se mantenha a finalidade genrica que a busca pelo interesse pblico (ex: Escola
para hospital). Adestinao = tredestinao ilcita, quando no dada nenhuma
destinao pblica ao bem (ex: desapropria para construir escola, no constri nada
e vende bem).

Retrocesso:
Em caso de adestinao, garante-se ao antigo proprietrio a devoluo do bem.
Retorno do bem ao patrimnio do antigo proprietrio.
Retrocesso permite que antigo proprietrio busque bem nas mos de terceiro,
comprador de boa-f, caso a AP venda bem?
CABM: Entende que sim. Enxerga retrocesso como direito real de sequela
manifestao do direito de propriedade.
Doutrina e CC/2002 Art. 519 Retrocesso nos direitos pessoais: Entende que
retrocesso direito pessoal de preferncia entre antigo proprietrio e Estado. Caso
Estado desrespeite, resolve-se em perdas e danos. No oponvel a terceiro.
Desapropriao forma originria de aquisio da propriedade, inexistindo
resqucios de propriedade nas mos do antigo proprietrio (PROVA).


Desapropriao por Zona:
Estado desapropria zona vizinha de uma obra. Decreto expropriatrio deve
evidenciar que parte para obra e parte por zona.
Motivo: De acordo com a lei, pode ocorrer por dois motivos:
- Posterior extenso da obra devidamente justificada.
- Discusso doutrinria: Decreto 3.365 permite: Desapropriao gera
supervalorizao dos terrenos vizinhos, podendo desapropriar por zona para vender
depois, remunerando-se pela obra realizada. Parte da doutrina entende que no
houve recepo pela CRFB/1988, em razo da criao da contribuio de melhoria.
Supervalorizao pode ser ordinria e extraordinria. Ordinria aquela na qual
todos os terrenos vizinhos obra sofrem valorizao similar em tais casos,
aplicvel a contribuio de melhoria. Na valorizao extraordinria ocorre
valorizao apenas de alguns terrenos, sendo inaplicvel a contribuio de melhoria
por gerar discrepncia, possibilitando, em tais casos, desapropriao por zona.

b) Interveno Restritiva: Estado limita o exerccio do direito de propriedade, sem
retir-lo das mos do particular.

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Carter absoluto da propriedade: Proprietrio utiliza bem da forma que entende
melhor, desde que no cause prejuzo a terceiro.
Carter exclusivo da propriedade: Utilizao pelo proprietrio ou por algum que
este permita. Oponvel erga omnes.

Sempre que houver interveno restritiva, ser em relao a algum dos carteres
acima elencados.

1) Limitao Administrativa
uma interveno de carter geral e abstrato. No individualiza bem atingido por
ela. Norma geral que se aplica a todos os bens que se adequem ao fato
normatizado. (Ex: Recuo obrigatrio).
Como toda norma geral, limitao possui efeitos ex nunc. Como no se trata de
restrio individual, a princpio a limitao no indenizada, sendo possvel
comprovao de prejuzo diferenciado.
10.257/2001 art. 25. Direito Pblico de preempo/preferncia: Poder pblico
municipal, mediante lei, pode declarar determinadas reas do municpio como reas
de preempo (no desapropria, mas qualquer um que queira alienar deve oferecer
primeiro municipalidade). Durao mxima de 5 anos, com carncia de 1 ano.
Neste caso, quem define preo o particular AP tem prazo de 30 dias para
exerccio do direito de preferncia (fraude no caso de alterao da proposta deve
oferecer novamente ao Municpio). Caso no oferea AP, esta pode anular o
negcio, comprando pelo menor valor entre o venal e o de venda. Ao contrrio do
particular, o direito de preempo pblico imposto pela administrao, no sendo
acordado pelas partes. No direito privado pode ser pessoal ou real, a depender de
registro, no pblico sempre real (sequela).
Norma de carter geral e abstrato, sendo espcie do gnero limitao administrativa.
Afeta carter absoluto da propriedade. Utilizao restrita ao interesse do estado.

2) Servido Administrativa
Norma de carter individual, incidente sobre bem especfico. Direito real imposto
sobre um bem imvel (depende de registro).
Civil: Prdio dominante e serviente. No administrativo o dominante o servio
pblico e serviente o privado. Utilizao de um patrimnio particular como
serviente para a utilizao do servio pblico, que dominante.
Havendo dano, haver direito indenizao (prvia, antes da execuo da servido
instituda). Estrutura igual da desapropriao (acordo/judicial).
Para fins de prova, a servido pode se dar por acordo, deciso judicial ou mediante
lei.
Carter perptuo (utilizao por prazo indeterminado, podendo ser desfeita).
Pode ser desfeita pelo desaparecimento do bem sujeito servido, ausncia de
interesse pblico em sua manuteno ou por consolidao (poder pblico
dominante adquire a propriedade do bem, deixando de incidir a servido sobre um
bem alheio/privado).
Afeta carter exclusivo da propriedade. Utilizao conjunta da propriedade.

3) Tombamento
Interveno restritiva que visa proteo do patrimnio histrico, artstico e
cultural. Tombar bem evita que aspectos histricos/artsticos/culturais evitam a
destruio pelo proprietrio em razo da utilizao indevida da propriedade.
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Alguns doutrinadores, como CABM, entendem que espcie de servido,
equivocado.
Pode incidir sobre bens mveis e imveis. MSZP e poucos doutrinadores entendem
que tombamento pode incidir sobre bens corpreos e incorpreos, minoritrio.
Doutrina majoritria entende que incide apenas sobre corpreos, incidindo sobre
os incorpreos o registro ambiental.
Se bem mvel, registrado no livro do tombo (cada ente federativo possui um).
Se for imvel, alm do livro do tombo, registrado no CRI.
Pode incidir vrias vezes sobre o mesmo bem (Local = municpio; Regional =
Estado; Nacional = Unio), sendo que um tombamento no interfere no outro.
Carter perptuo (Tombamento provisrio existe como medida cautelar
administrativa para evitar a destruio do bem durante o processo administrativo de
tombamento definitivo).
Pode ser parcial, como tombamento de fachada.
Tombamento enseja ao proprietrio algumas obrigaes de fazer, de no fazer e de
tolerar.

Fazer:
- Dever de conservar bem na forma em que se encontra. Realizao de todas as
benfeitorias necessrias conservao do bem. Em caso de impossibilidade, deve
informar ao poder pblico a necessidade de conservao.
- Preferncia: Em caso de alienao, deve oferecer bem ao ente federativo que
tombou, que exerce direito de preferncia em 30 dias da oferta. Se houver mais de
um tombamento, deve oferecer a todos, sem preferncia entre os entes. Se mais de
um tiver interesse, preferncia pela abrangncia.

No Fazer:
- No destruir/modificar: Modificao importa destruio dos aspectos protegidos.
Qualquer reforma sobre o bem tombado depende de autorizao especial.
- No sair do pas: Bem tombado no sai do pas, a no ser mediante autorizao
por prazo pequeno de tempo.

Tolerar:
- Fiscalizao do Estado, sem direito a indenizao. Estado possui acesso para
fins de fiscalizao.

Regra que tombamento enseja servido aos prdios vizinhos ao bem tombado.
Prdio vizinho ao bem tombado no pode impedir visualizao e acesso ao
bem tombado (decorre de lei para professor limitao administrativa, no
servido).

4) Requisio
Art. 5, XXV, CRFB: no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente
poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao
ulterior, se houver dano.
Ex: Queda de ponte e requisio de terreno particular para passagem.
Requisio de bens mveis consumveis possvel? Doutrina clssica entende
como desapropriao, pois no possvel a devoluo, restando necessria a
indenizao prvia. Doutrina moderna entende que sim desde que fungveis
(Ex: Roupa em vitrine fungvel, roupa de particular no, pois individualizada).
65


5) Ocupao Temporria
Base legal no Decreto 3.365/41. Prev ocupao temporria em terrenos vizinhos de
obras pblicas (exemplo clssico), como forma de suporte.
Doutrina moderna diz que ocorre todas as vezes que o estado necessite utilizar bem
de particular sem iminente perigo (que hiptese de requisio) para a prestao de
um servio de interesse pblico, por perodo determinado de tempo.
Ex: Ocupao de escola temporria para realizao de eleies.

BENS PBLICOS
Domnio Pblico: Pode ser enxergada de forma ampla ou de forma restrita.
- Amplo: Soberania. Poder que o Estado tem sobre todos os bens que se
encontram em territrio nacional. Justifica todas as intervenes sobre bens
privados. Domnio Eminente.
- Restrito: Bens que pertencem ao poder pblico. Quando prova fala em domnio
pblico, trata-se do domnio restrito, ou seja, dos bens de propriedade do ente
estatal.

Conceito: Cdigo Civil de 2002, em seu art. 98: So pblicos os bens do domnio
nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros
so particulares, seja qual for a pessoa a quem pertencerem. (Critrio da
titularidade, em detrimento do critrio da utilizao do bem)

Bens privados atrelados prestao de um servio pblico gozam das prerrogativas
dos bens pblicos.

Doutrina discutia acerca dos bens dos particulares prestadores de servios pblicos,
entendendo que bens destes tambm eram pblicos. Caiu por terra com a edio do
CC/2002.

Classificao quanto utilizao
1) Bens de Uso Comum do Povo - AFETADO
Utilizao ordinria do bem pela sociedade em geral. Praas, ruas, praias, etc.
Utilizao ordinria no depende de manifestao do Estado, livre.

2) Bens de Uso Especial - AFETADO
No so utilizados pela populao em geral, possuem finalidade pblica especfica
atribuda pelo Estado, sendo conservados por este, a exemplo de carro oficial ou
prdio da repartio pblica.
Doutrina moderna diz que bens de uso especial podem ser direto ou indireto.
Direto: Bens que fazem parte da mquina do Estado.
Indireto: No usa diretamente, mas no permite utilizao comum, para a
preservao do meio ambiente ou dos ndios, por exemplo. Terras indgenas so da
Unio, mas no possuem destinao especfica de utilizao direta, muito menos
utilizao geral.

3) Bens Dominicais
Dominiais Doutrina antiga diz que so bens do domnio pblico, abarcando todos.
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Para fins de prova e doutrina majoritria, bens dominicais e dominiais so sinnimo,
significa bens pblicos sem qualquer tipo de destinao (apenas pertencem
AP). BENS DESAFETADOS
(Bens afetados so os que tem utilizao atrelada ao interesse pblico)
Afetao e desafetao = dar ou retirar destinao pblica do bem.
Afetao de bens pblicos pode se dar por meio de ato administrativo, lei ou pelo
simples uso no interesse pblico.
Desafetao DEVE ser feita por lei ou ato administrativo FORMAL. No pode
se dar pelo simples desuso.
Parte da doutrina entende que bens de uso especial podem ser desafetados por
fatos da natureza que retirem a possibilidade de utilizao.

Prerrogativas/Garantias
Na gesto do bem pblico incide a supremacia do interesse pblico sobre o privado,
atribuindo garantias gesto dos bens pblicos.

1) Impenhorabilidade: Bens pblicos so impenhorveis. No admitem constrio
judicial (presuno de solvncia do Estado).
2) No-Onerveis: No possvel incidir direitos reais de garantia sobre bens
pblicos (penhor, hipoteca, anticrese).
3) Imprescritveis: No incide prescrio aquisitiva (usucapio) sobre bens
pblicos. STJ: Utilizao contnua de bem pblico no induz posse, tratando-se de
mera deteno. (Permite usucapio do domnio til qualidade de enfiteuta terra
de marinha com enfiteuse transmisso do domnio til ao particular).
4) Alienabilidade Condicionada: (Inalienabilidade) H possibilidade de alienao,
desde que atendidas as seguintes condies:
a) Desafetao do bem;
b) Declarao de interesse pblico na alienao;
c) Avaliao prvia;
d) Licitao.

Alienao de bens imveis: Autorizao legislativa, se da Unio, exige tambm
autorizao presidencial.

Utilizao Especial dos Bens Pblicos
Utilizao anormal do bem pblico depende de manifestao do Estado.
Manifestao se d por meio de Autorizao, Permisso ou Concesso:
a) Autorizao:
Ato administrativo discricionrio e precrio. Feita todas as vezes que particular quer
fazer uso especial de bem pblico para fins particulares (Ex: Casar na praia).

b) Permisso:
Tambm ato discricionrio e precrio para utilizao especial de bem pblico
(difere da permisso de servio pblico). Difere da autorizao no interesse. De
acordo com doutrina majoritria moderna, a autorizao feita no interesse privado
e permisso no interesse pblico (banca, feira, etc.).

c) Concesso:
Natureza jurdica de contrato administrativo. No precria. Garantia contratual de
durao da concesso. Necessrio principalmente quando particular efetua
67

investimentos no bem pblico. Ex: Box em mercado municipal, restaurante em
universidade pblica, etc.
Especiais:
Concesso de Direito Real de Uso: Decreto 273/67: Sempre que houver
necessidade de urbanizao ou industrializao de determinadas reas pblicas.
Concesso de Uso para Fins de Moradia: Regularizao de invases em reas
urbanas. Justo ttulo, sem transmisso de propriedade. (5 anos desde que no tenha
outro imvel, utilizando para fins de moradia dele e da famlia, d direito
concesso de uso para fins de moradia).

BENS PBLICOS EM ESPCIE
Art. 20 e 26 da CRFB. Decreto 9.760.



SERVIDORES PBLICOS
Art. 5 da 8.112 estabelece requisitos para ingresso no servio pblico federal:
- Brasileiro (nato ou naturalizado); Exceo: Quadro de universidades pblicas, que
admite estrangeiros.
- 18 anos de idade;
- Nvel de Escolaridade compatvel;
- Pleno gozo dos direitos polticos;
- Quitao militar e eleitoral;
- Aptido fsica e mental para o exerccio do cargo.

STF: Psicotcnico desde que haja lei prevendo e que edital preveja critrios
objetivos de aprovao ou reprovao.
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PNE no esto afastados obrigatoriamente do ingresso em cargos, mas alguns
podem estar afastados de determinados cargos (tetraplgico quer ser bombeiro). Se
deficincia no impede exerccio da funo, sero reservadas at 20% das vagas
(edital define percentual, sendo que STJ estabelece mnimo de 5%).
Limites fsicos devem ser condizentes com a funo a ser exercida.

Provimento a ocupao do cargo. Aprovao em concurso em cumprimento dos
demais requisitos.
Pode ser originrio ou derivado.

1) Originrio: Primeiro provimento, de origem na carreira. Candidato nomeado j
tem cargo ocupado, mas ainda no servidor. Provimento se d com nomeao,
mas investidura no cargo se d com a (assinatura do termo de) posse.
8.112 30 dias para tomar posse (pode at ser por procurao). Prazo de 15 dias
da posse para incio do exerccio no cargo (personalssimo). Vencido o prazo,
exonerado. Se for nomeado e no tomar posse no exonerado, pois ainda no
servidor investido, em tal caso, o ato de nomeao tornado sem efeito.

2) Derivado: Provimento derivado aquele que decorre da existncia de um
provimento originrio anterior na carreira. Para que tenha provimento derivado, deve
haver ingresso prvio na carreira. No h possibilidade de provimento derivado
ENTRE carreiras - ascenso (Smula 685 STF).

a) Promoo: Provimento derivado vertical ocupa cargos superiores na mesma
carreira. Necessrio antiguidade, merecimento e cargo vago.
Progresso no provimento mera alterao de remunerao.

b) Readaptao: Ocorre sempre que o servidor sofrer limitao na capacidade
fsica ou mental. Readaptado em cargo com funes compatveis limitao
sofrida. Basta ostentar qualidade de servidor, podendo a limitao ocorrer fora do
servio.
Equivalncia de vencimentos: O servidor readaptado no pode sofrer alterao
remuneratria em virtude da readaptao.
De acordo com a lei, tem DIREITO a ser readaptado mesmo que no haja cargo
vago compatvel com a limitao do servidor (exerce funes do novo cargo como
excedente).

c) Reverso: Retorno ao cargo pblico do servidor aposentado em razo de terem
cessado os motivos da aposentadoria. Ex: Invalidez superada. Ningum pode
reverter ao cargo pblico aps 70 anos de idade.
8.112 prev duas hipteses de reverso, porm apenas uma admitida pela
jurisprudncia.
Aposentadoria por Invalidez: Cessada a invalidez, necessariamente reverte ao
cargo pblico.
No interesse da Administrao: Em caso de aposentadoria voluntria, deve haver
pedido do servidor, interesse da administrao, j aposentado, h no mximo 5 anos
e haver cargo vago (inconstitucional pelo STF aposentadoria quebra vnculo do
servio pblico, restando necessria aprovao em servio pblico letra de lei
verdadeira em prova).

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d) Reintegrao: Exclusiva dos estveis. Retorno ao cargo pblico em virtude de
anulao do ato de demisso, seja por deciso administrativa, seja por deciso
judicial. Retroage data de origem do ato, sendo ressarcido por tudo aquilo que
deixou de ganhar em virtude da deciso nula.
Se um sujeito reintegrado, quem ocupava seu cargo reconduzido para o cargo
de origem, sem indenizao. Se cargo deste est ocupado, lei estabelece que se
no for possvel reconduo, aproveitado em cargo compatvel e, no havendo,
posto em disponibilidade remunerada.

e) Reconduo: Exclusiva dos estveis. Retorno do servidor ao cargo de origem
sem indenizao. Acontece em duas hipteses: - reintegrao de ocupante
anterior do cargo; inaptido do servidor pblico em estgio probatrio de
outro cargo (pode ser em razo de reprovao ou de deciso particular).

f) Aproveitamento: Exclusiva dos estveis. Volta ao servio pblico do servidor que
estava em disponibilidade.
Art. 41, 3: Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel
ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio,
at seu adequado aproveitamento em outro cargo (surgimento de cargo vago
compatvel com o dele obrigatrio para o servidor e para a AP).

Vacncia
Hipteses nas quais o cargo pblico que estava ocupado volta a ficar vago.
a) Falecimento do servidor pblico.
b) Aposentadoria.
c) Readaptao/Promoo (nicas hipteses em que, em nico ato, ocorrem ao
mesmo tempo provimento e vacncia).
d) Exonerao: Pede ou motivo de corte de gastos sem carter punitivo.
e) Demisso: Perda em carter de infrao punitiva penalidade.
f) Posse em cargo inacumulvel. via de regra, cargos so inacumulveis, salvo
excees constitucionais:
- 2 de professor,
- 2 de sade
- 1 tcnico/cientfico + 1 professor STJ considera cargos de nvel superior ou
tcnico especializado. Jurisprudncia permite Juiz + Professor e MP + Professor -
redundante.
- 1 efetivo + 1 vereador
Em todos os casos necessria a compatibilidade de horrios.
Acumulao deve respeitar teto remuneratrio (37, XI, CRFB).
Possvel acumular proventos de aposentadoria com remunerao de servidor? A
princpio no, salvo trs hipteses:
- Cargos acumulveis na atividade.
- Aposentadoria do servio pblico com remunerao de cargo eletivo.
- Aposentadoria do servio pblico com cargos em comisso.

Se acumular cargos pblico ilicitamente, no momento em que AP descobrir, d
prazo de 10 dias para que faa opo por um dos dois cargos. Se optar dentro do
prazo de lei, presume-se que est de boa-f, pedindo exonerao de um dos cargos.
Se no fizer opo, inicia-se processo administrativo sumrio (diferenciado do PAD),
com composio de comisso composta de 2 servidores estveis, d-se prazo de 5
70

dias para defesa do acusado. Se at o ltimo dia, fizer opo, presume-se boa-f, do
contrrio, processo segue. Se efetivamente verificada acumulao ilegal, penalidade
a demisso de todos os cargos.

Deslocamento do Servidor
Provas tentam confundir remoo e redistribuio.

a) Remoo: Deslocamento funcional do servidor dentro do mesmo quadro de
carreira (no precisa importar em deslocamento fsico, ex: muda de 1VT para 2
VT, no mesmo prdio). Pode ser feita de ofcio ou a pedido. Remoo de ofcio
feita no interesse da AP. Remoo a pedido concedida critrio da AP (nos dois
casos ato discricionrio).
Trs hipteses para que seja ato vinculado:
1) Deslocamento do cnjuge do Servidor Federal no interesse da AP pouco
importando sua esfera, podendo ser da APD ou API, estatutrio ou celetista,
segundo entendimento do STJ - (STJ: coabitao com deslocamento de um deles
de ofcio remoo do outro se d a pedido, no deslocamento);
2) Sade. Lei diz que no pode ser negada remoo se pedido se der por motivo de
sade do prprio, cnjuge/companheiro ou dependente econmico (depende de
laudo mdico oficial);
3) Concurso de Remoo: Feito por antiguidade: Antes de provimento de novos
cargos, oferece-se para os da ativa. STF j pacificou entendimento de que AP no
obrigada a fazer concurso de remoo, mas, caso realize, deve respeitar critrios
definidos no concurso.

b) Redistribuio:: Deslocamento do cargo pblico ocupado ou vago. Em caso de
cargo ocupado, servidor redistribudo junto. Pode ser feito entre rgos ou
entidades diferentes, desde que seja dentro do mesmo poder. SEMPRE DE OFCIO,
NO INTERESSE DA AP - pressuposto.

Remunerao
Contraprestao pela prestao do servio. Expresso ampla, abarca vencimento
bsico, acrescido de todas as vantagens pecunirias permanentes do cargo
(decorrem do cargo/carreira ou pessoais do servidor).
VencimentoS sinnimo de remunerao no pode ser inferior ao salrio
mnimo. Vencimento bsico do servidor pode ser inferior ao salrio mnimo, desde
que remunerao no seja (SV 16).
Regra geral: Irredutibilidade de remunerao. STF pacificou entendimento de que
irredutibilidade nominal (no garante valor real).
CRFB: Art. 37, X: Reajuste geral anual: STF j entendeu que se no for editada lei
concedendo reajuste, judicirio no pode dar indenizao ao particular, pois a
indenizao por falta do reajuste seria concesso de reajuste sem previso legal.

EC 19/1998: Criou subsdios. No se pode acrescer ao subsdio vantagens e
parcelas adicionais. Pagamento feito em parcela nica. Pode ser implantado
facultativamente por lei para qualquer carreira, sendo obrigatria para algumas
(Agentes Polticos, Defensores Pblicos, Advocacia Pblica, TC e Segurana
Pblica).

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A princpio no deve haver descontos na remunerao/subsdio do servidor, mas a
prpria lei estabelece situaes excepcionais.
a) Previso Legal (IR, Contribuio Previdenciria, etc.);
b) Deciso Judicial (Verba alimentcia).
c) Consignao em Folha. (Interesse da AP cadastro prvio com PP, autorizao
do Servidor Pblico mximo 30% do valor bruto).

Ressarcimento ao errio: Pagamento dos dbitos com a Fazenda Pblica: 30 dias
em nica parcela, podendo justificar e requerer parcelamento do dbito com
desconto em folha de pagamento. No pode ser a parcela inferior a 10% da
remunerao jurisprudncia entende que mximo a ser descontado 30%, pois do
contrrio afeta carter alimentar. Em caso de desligamento, deve realizar
pagamento do restante do dbito em nica parcela, no prazo de 60 dias. Do
contrrio, inscreve em dvida ativa e executa.

Indenizaes, adicionais e gratificaes (que se acrescem remunerao):

a) Indenizaes (indenizao no configura acrscimo patrimonial, ideia de
ressarcimento/devoluo pelo gasto que o servidor teve na prestao do servio
no conta para IR, tambm no computada para teto remuneratrio) JAMAIS SE
INCORPORAM NA REMUNERAO DO SERVIDOR, as gratificaes e adicionais
podem incorporar 8.112 possui 4 (rol exemplificativo), no impedindo que leis
especficas de carreiras criem outras:

1) Diria: Valor pago ao servidor pblico em virtude de deslocamento temporrio
(no cobre passagens, ideia de pagar hospedagem, transporte urbano e
alimentao). 5 dias para devoluo em caso de no-deslocamento ou reduo do
tempo, pois o pagamento da diria prvio. Valor da diria presumido, de acordo
com a carreira.
Se o deslocamento permanente para outro municpio da mesma microrregio
urbana (RM), no h pagamento de diria.
Duas hipteses de meia diria: Sem pernoite e em razo de custeio de gastos pela
AP.

2) Ajuda de Custo: Casos de deslocamento permanente com mudana de sede.
Um valor s pago pelo deslocamento. At 3x a remunerao do servidor deslocado
(varia de acordo com o nmero de dependentes na AP Federal). Paga tambm
mudana do servidor e de sua famlia.
Se servidor deslocado falece na nova sede, em caso de pedido no prazo de 1 ano
do falecimento, a AP paga ajuda de custo + mudana para retorno sede antiga.
Prazo mximo de 30 dias para comparecer na nova sede, do contrrio, devolve
ajuda de custo.

3) Transporte: Se utiliza veculo prprio, faz jus a indenizao de transporte.

4) Auxlio-Moradia: Indenizao para custeio com moradia. De acordo com a Lei, o
auxlio pago somente aos servidores deslocados para exercerem cargo em
comisso em nova sede, desde que sejam DAS-4 em diante 5, 6, especial ou de
ministro. Recebe o que gastou, limitado em at 25% da remunerao do cargo em
72

comisso. Pagamento mediante reembolso. Jurisprudncia admite at mesmo
financiamento para aquisio de imvel em que esteja morando.
- No recebe quem tem imvel na cidade para onde foi deslocado ou caso AP tenha
disponibilizado imvel funcional. (no faz jus deslocado antes 30/06/2006
alterao da 8.112).
- Recebe por no mximo 8 anos em cada perodo de 12 anos.

b) Gratificaes: Pode ser incorporada, nos termos e condies estabelecidas em
lei. Lei elenca 3 hipteses.

1) Gratificao de Funo: Gratificao pelo exerccio de funo de confiana que
no a de origem do servidor pblico.

2) Gratificao Natalina: 1/12 avos da remunerao de dezembro para cada ms
(a partir de 15 dias trabalhados, considera ms inteiro) de servio pblico prestado
no ano (dcimo terceiro). Paga at 20 de dezembro de cada ano.

3) Encargo de Curso ou Concurso: Paga ao servidor pblico que atua na
aplicao, coordenao, exame de concurso pblico ou instruo em curso de
formao. Mximo de atuao 120horas, prorrogvel por mais 120h.

c) Adicionais Pode ser incorporada, nos termos e condies estabelecidas em lei.
Acrescem remunerao, mas no possuem natureza indenizatria, muito menos de
gratificao. Rol taxativo.

1) Insalubridade/Periculosidade/Penosidade: No seguem CLT. Cada lei
especfica da carreira estabelece adicionais.
Insalubridade e periculosidade no so acumulveis, devendo optar por um dos dois
adicionais (Gestante/Lactante no pode exercer, se exerce, dever ser afastada das
atividades para exerccio em atividades diversas, cessando pagamento do
adicional).

2) Hora Extra: Jornada normal definida na lei especfica da carreira, sendo que a
8.112 estabelece limites mximos e mnimos (6h a 8h dirias e 40h semanais). Hora
extra paga com adicional de 50% da hora normal. Carter excepcional, com
mximo de 2h por jornada diria.

3) Noturno: Entre 22h e 5h do dia seguinte (8 horas noturnas). Valor da hora
noturna acrescido de percentual de 25% da hora normal. Hora noturna dura
52m30s (cumula computo de hora diferenciada E adicional noturno). Doutrina:
Qualquer hora que se estenda ao horrio noturno considerada noturna (podendo
ser hora noturna e extra, com computo cumulativo).

4) Frias: Um tero da remunerao do ms de frias, a ser pago em at 2 dias
antes das frias. Parcelamento das frias no enseja parcelamento do adicional, que
deve ser pago integralmente antes da primeira parcela das frias do servidor.

Ausncias permitidas em lei
a) Frias: O servidor pblico tem direito a 30 dias de frias por ano. Para gozar do
primeiro perodo de frias, deve ter 12 meses de exerccio. Diferente da CLT, pode
73

gozar no ano, sem perodo aquisitivo (nasce direito aos demais perodos sempre no
1 de janeiro). No interesse da AP as frias podem ser cumuladas por at 2
perodos.
Parcelamento: At 3, desde que no se parcele adicional. Exceo: 8.112 veda aos
servidores que operam raio-X, que possuem 20 dias de frias a cada 6 meses, que
no podem ser acumulados nem parcelados.
Interrupo das frias no interesse pblico possvel, desde que seja em casos
de calamidade pblica ou comoo interna, tambm por convocao para jri,
servio militar, servio eleitoral ou necessidade do servio pblico, demonstrado pela
autoridade mxima do rgo.
Se houver uma interrupo, o restante do perodo das frias deve ser gozado de
uma vez s.

b) Licenas: Concedida licena ao servidor, qualquer nova licena da mesma
natureza concedida dentro de 60 dias do trmino da primeira considerada
prorrogao da primeira. Como regra, licenas no remuneradas no so
computadas como tempo de servio, j as remuneradas contam.
Algumas licenas podem ser concedidas durante o estgio probatrio, outras
apenas aos estveis.

1) Doena Familiar (EP): Doena deve ser demonstrada por meio de laudo mdico
oficial, que deve comprovar trs requisitos:
- Algum na famlia do servidor est doente;
- Depende de assistncia direta do servidor;
- No pode o servidor conciliar a assistncia com prestao do servio pblico.
At 60 dias de licena so remunerados, Posteriores 90 no remunerados.
Nova licena por doena familiar s pode ser concedida aps 12 meses, sem
importar se mesmo membro da famlia ou outro (independente do perodo
concedido, respeitado o prazo de 60 dias para possibilidade de prorrogao).
Ex: 30 dias de licena, passa 6 meses, pede novamente, no pode.
30 dias de licena, passa 1 ms, pede novamente, prorrogao da primeira.
Suspende contagem do estgio probatrio.

2) Afastamento do Cnjuge (EP): Todas as vezes em que cnjuge ou companheiro
afastado a trabalho para qualquer ponto do territrio nacional ou exterior (no
precisa ser servidor pblico ou empregado pblico, podendo ser privado). Sem
remunerao, sendo tambm sem prazo (amor no tem prazo, mas amor no tem
preo).
Doutrina: Entende que a licena discricionria. Prevalece em prova entendimento
do STJ, que proferiu deciso no sentido de que a licena direito do servidor, caso
consiga comprovar requisito legal (deslocamento do cnjuge).
Suspende contagem do estgio probatrio.

3) Licena para Exerccio de Atividade Poltica (EP): Dois momentos. Da escolha
em conveno do partido at vspera do registro candidatura, servidor pblico tem
direito a licena sem remunerao (no candidato oficialmente, com registro de
candidatura). Do registro da candidatura at 10 dias aps eleies, tem direito a
licena com remunerao (parte remunerada ser de, no mximo, 3 meses).
Suspende contagem do estgio probatrio.

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4) Licena para Prestao do Servio Militar (EP): Servidor convocado.
Licenciado e receber remunerao nos moldes da legislao militar. Prazo de
durao do servio militar. Servidor tem at 30 dias para retornar ao servio pblico,
terminada a licena para o servio militar, sem direito a remunerao (no licena
para servio militar concesso dada para evitar retorno imediato).
nica que no suspende contagem do estgio probatrio.

5) Interesse Particular: Imotivada. Sujeito no precisa justificar o motivo pelo qual
requer a licena. Concedida no interesse da administrao pblica. Discricionria e
precria (pode ser interrompida a qualquer tempo, tanto por interesse do servidor
quanto por interesse da AP). Durao mxima de 3 anos, improrrogvel, devendo
esperar pelo menos 60 dias para concesso de outra (regra da prorrogao).

6) Licena para Capacitao: Substituiu licena-prmio. Servidor pblico tem
direito, a cada 5 anos de efetivo exerccio no servio pblico federal, de at 3 meses
para fazer curso de capacitao profissional no interesse da AP.
Se durar apenas 1 ms, licena de apenas 1 ms, sem prorrogao.
Remunerao integral do cargo. Pode somar tempos de efetivo exerccio nas
carreiras federais, desde que vencido EP no cargo em que v gozar da licena (Ex:
Delegado Federal + AGU).

7) Licena para exerccio de mandato classista: Mandatos de representao e
direo em entidades de classe. No remunerada, devendo ser remunerado pela
entidade de classe. Prazo de durao igual ao do mandato. Se for reeleito, pode
prorrogar por nica vez. LICENA NO REMUNERADA QUE CONTA PARA
TEMPO DE SERVIO para todos os efeitos, menos promoo por
merecimento.

Concesses:
Possibilidade de ausncia no servio, considerando-se como se em atividade ele
estivesse.

a) Gerais: Dadas a todos os servidores pblicos. Ausncia autorizada, considerada
como tempo de servio para todos os efeitos.
- 1 dia para doar sangue.
- 2 dias para alistamento eleitoral.
- 8 dias para casamento (GALA) e luto (NOJO ascendente e descendente
direto, irmo e cnjuge).

b) Especiais: Condicionadas a situaes especiais. No so direito de ausncia.
- Servidor Estudante: Horrio especial com compensao de horrio.
- PNE: Horrio especial (reduo da carga horria) sem necessidade de
compensao de horrio (desde que entendido pela junta mdica).
- Dependente PNE: Horrio especial para possibilitar assistncia ao dependente
portador de necessidade especial. Mediante compensao de jornada.

Afastamento:
Situaes de ausncias autorizadas pela 8.112. Em todas as hipteses o servidor
sai do efetivo exerccio do cargo para exercer outra atividade de interesse pblico.

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a) Servir em outro rgo: Todas as vezes que vai para outro rgo exercer cargo
em comisso em outro rgo (direo, chefia e assessoramento) (CESSO).
Cedente quem cede e cessionrio quem recebe.
De quem o nus da cesso?
UF E, DF, M: nus do cessionrio.
UF UF: nus da cesso do cedente.
Regra geral, salvo disposio expressa em contrrio no prprio ato de cesso. 8.112
estabelece regra, comportando excees.
Servidores em estgio probatrio s podem ser cedidos para exerccio de cargos
DAS 4 para cima (5, 6, especial e ministro).

b) Mandato Eletivo: Art. 38 CRFB + Art. 94 8.112:

MANDATO ELETIVO PROVIDNCIA
UF, E, DF Afasta
Prefeito Afasta + opo $
Vereador Compatibilidade Acumula
Compatibilidade Afasta + opo $

Tempo de afastamento para exerccio de mandato eletivo conta como tempo
de servio para todos os efeitos, menos promoo por merecimento.

Tempo que estiver afastado para exerccio de mandato eletivo exige continuidade de
contribuio previdenciria para o regime prprio, como se estivesse em atividade.

c) Estudo ou Misso no Exterior (EP): At 4 anos. No interrompe nem suspende
contagem do EP. Afastamento remunerado, sendo estabelecida a forma de
remunerao em regulamento prprio.
Servidor Pblico que retorna de estudo ou misso no exterior fica vedado, pelo
mesmo perodo de afastamento, de solicitar exonerao a pedido e licena para
interesse particular, a no ser que ressara o errio por todos os gastos do perodo
de afastamento.

d) Organismo Internacional que Brasil seja parte ou coopere: Caso especfico
de afastamento para misso no exterior. Feito sem remunerao (organismo
remunera), suspendendo-se cmputo para EP.

e) Mestrado, Doutorado e Ps-Doutorado (Ps graduao strictu sensu):
Afastamento remunerado. Se retornar sem ttulo, deve ressarcir errio.
Mestrado: 3 anos de efetivo exerccio
Demais: 4 anos de efetivo exerccio
Se puder conciliar, deve exercer concomitantemente. No sendo possvel, haver
afastamento.

Nos ltimos 2 anos no pode ter sido concedida licena para interesse particular,
licena capacitao ou afastamento para ps (De mestrado para doutorado s pode
exigir aps 2 anos).
Ps doutorado exige 4 anos para todas acima.

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No pode sair do exerccio da funo pelo mesmo perodo em que ficou afastado,
salvo ressarcimento por todos os gastos.

Art. 37, XI: TETO REMUNERATRIO: Ministro STF, possibilitando que
constituies estaduais implantem subtetos:

MUNICPIO PREFEITO
ESTADO Divididos de acordo com Poder ao qual
SP vincula-se:
E GOV
J DESEMB TJ (90,25% do STF)
L Deputado Estadual
*PGE, DPE e MPE: DESEMB TJ.
**Juzes Estaduais: STF.
UNIO Ministro do STF

Diversas decises jurisprudenciais excepcionalizam regras acima:
*E: Advocacia Pblica, Defensoria Pblica e MP: Carreiras diretamente
vinculadas ao chefe do executivo, sendo o subsdio limitado pelo Judicirio
(Jurisprudncia).
**Juzes estaduais entendem que o teto deles o de Ministro do STF.

Burla ao teto: Auxlios.

Regime Disciplinar
Art. 116 8.112/90 pouca frequncia.
Art. 117 8.112/90 cada inciso corresponde infrao funcional, cai com
frequncia.
Art. 132 Todos incisos punveis com demisso.
Restries s quais o Servidor se submete para exerccio das funes. Compreende
sanes cabveis.
Penalidades: Admitem delegao de competncia.
Em direito administrativo no se admite aplicao de penalidade sem prvio
processo administrativo disciplinar.
Se a infrao administrativa tambm for crime, os prazos prescricionais so
afastados, aplicando-se na esfera administrativa o mesmo prazo prescricional
cabvel ao penal. STJ: Utiliza-se apenas se infrao tambm esteja sendo
apurada na esfera penal (no h previso legal para tal).
Por uma nica infrao praticada, pode ser punido na esfera penal, civil e
administrativa (independentes entre si regra da independncia das instncias).
Penal Crime ou contraveno
Civil Dano AP ou 3
Administrativo Infraes funcionais

Se absolvido no Penal por inexistncia do fato ou negativa de autoria,
necessariamente absolvido na esfera civil e administrativa.

a) Demisso: Penalidade mais grave aplicvel, pelo cometimento de infraes
graves. Perda do cargo em carter punitivo (=/= exonerao).
77

Competncia para demitir: Chefe do poder ao qual o servidor esteja vinculado (U,
J, L, MP).
Prescrio: 5 anos. (8.112: incio partir do momento em que a AP toma
conhecimento do fato). Jurisprudncia: AP amplamente considerada, no o servidor
com competncia para aplicar penalidade.

b) Cassao de Aposentadoria: Aplicvel nas mesmas hipteses de demisso, o
que muda situao funcional do servidor. (servidor aposentado). Aplicvel ao
servidor que praticou infraes na ativa.

c) Cassao de Disponibilidade: Aplicvel nas mesmas hipteses de demisso, o
que muda situao funcional do servidor. (servidor em disponibilidade). Aplicvel
ao servidor que praticou infraes na ativa.

d) Suspenso: Prazo mximo de 90 dias no recebe remunerao no perodo.
Penalidade pode ser substituda por multa de 50% da remunerao do servidor
(substituio no interesse da AP no opo do servidor -, mediante motivao).
- Aplicvel tambm na reincidncia de infraes punveis com advertncia.
- Recusa em caso de inspeo mdica mximo de 15 dias de suspenso carter
coercitivo ao invs de sancionatrio, cessando penalidade caso servidor se
submeta.
Assentamento funcional: Local de registro da vida funcional do servidor.
Penalidades so canceladas do assentamento (prazo de cancelamento do registro)
pelo decurso de tempo sem cometimento de nenhuma infrao no prescrio.
Suspenso tem registro cancelado no prazo de 5 anos, advertncia aps 3 anos.
Prescrio: 2 anos para aplicao da penalidade, contados do momento em que AP
toma conhecimento do fato.
Competncia: Varia de acordo com o prazo:
At 30d chefe imediato (da repartio)
+ de 30d Autoridade imediatamente inferior autoridade competente para aplicar
penalidade de demisso.

e) Destituio de CC e FC (=/= exonerao, destituio necessita de processo).
Aplicvel ao comissionado que cometa qualquer infrao passvel de suspenso ou
demisso. Autoridade nomeante a competente para destituir.
Prescrio: 5 anos.

f) Advertncia: Penalidade mais leve. Consequncias mnimas (uma delas
colocar o servidor no fim da fila para progresso por merecimento).
Prescrio em 180 dias, contados do momento em que AP toma conhecimento do
fato.
Prazo de 2 anos para cancelamento no assentamento funcional.
Prprio chefe imediato competente para aplicar advertncia (e suspenso at 30
dias).

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
Respeito ao contraditrio e ampla defesa. SP s pode ser punido
administrativamente mediante prvio PAD.
78

- Instaurao de PAD interrompe prazo de prescrio para aplicao de penalidade.
STJ: Interrompe prazo de prescrio, que fica sem curso por 140 dias, reiniciando
aps.
- SP que responde PAD NO pode nem ser exonerado a pedido nem aposentar
voluntariamente.

Sindicncia: Lei: Para aplicao de advertncia ou suspenso por at 30 dias, no
precisa haver PAD, sendo suficiente instaurao de sindicncia (PAD simplificado).
Em prova, no mera dispensa de PAD, mas sim utilizao de um PAD simples.

- Sindicncia deve durar no mximo 30 dias, prorrogvel por mais 30 (prazos
imprprios desrespeito ao prazo no gera nulidade do processo, mera orientao).

- Trs situaes que decorrem da sindicncia:
a) Arquivamento (absolvio do servidor);
b) Sano (Advertncia/Suspenso at 30 dias);
c) Instaurao de PAD (descobre, no bojo da sindicncia, cometimento de infrao
mais grave).

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

Pode ser instaurado diretamente ou atravs de sindicncia (no obrigatria
sindicncia prvia).
- Previso de possibilidade de cautelar administrativa de afastamento preventivo
do servidor (no penalidade, forma de garantir lisura do PAD). Prazo mximo de
60 dias, prorrogvel por mais 60. SP retorna ao cargo pblico aps prazo, mesmo
que PAD esteja em curso.
- PAD se desenvolve em 3 fases: Instaurao, Inqurito Administrativo e
Julgamento.
- Contagem do prazo se d igual do processo civil.

a) INSTAURAO: Se d por meio da portaria que designa comisso processante.
STJ: Na portaria no precisa haver descrio minuciosa dos fatos, sim sumria
importante para STJ que informa quem so os agentes pblicos responsveis pela
conduo do PAD.
Composta por trs servidores estveis, que no sejam parentes at 3 civil, cnjuge
ou companheiro do acusado.
Presidente da comisso deve ter cargo OU nvel de escolaridade igual ou
superior ao do acusado.
- Provas: No h restrio, admite todos os meios de prova em direito admitidos,
inclusive prova emprestada produzida licitamente natureza de prova documental
(STJ: Permitiu em caso de quebra de sigilo telefnico em processo judicial
emprestado ao PAD).

- Instaurada a comisso processante, acusado intimado a apresentar sua
DEFESA, no prazo de 10 dias (por meio de advogado ou pelo prprio servidor).
SV n 5 STF preponderante sobre 343 STJ: Ausncia de defesa tcnica (advogado)
no gera nulidade do PAD.
AP no pode negar ao advogado do acusado acesso participao do processo sob
alegao de no obrigatoriedade de defesa tcnica.
79

- Se servidor no for encontrado, pode ser citado por edital (acontece em caso de
afastamento preventivo). Em tal caso, o prazo de 15 dias.
- Se mais de um acusado, prazo de 20 dias.
- Qualquer um dos prazos pode ser duplicado caso servidor justifique
necessidade de diligncias indispensveis apresentao da defesa.
- No imprprio. Opera-se revelia (no apresentao de defesa no confundir
com efeitos da revelia no processo civil) em caso de servidor notificado que no
apresenta defesa em prazo legal nica consequncia: Se ru for revel, ser
constitudo defensor dativo no PAD, escolhido pela AP (nvel de escolaridade OU
cargo igual ou superior ao do acusado pode ser por negativa geral).

- RELATRIO: Natureza jurdica de parecer STF entende que no vinculante,
sim orientador. No se limita a relatar o que ocorre no processo, h opinio (relatrio
conclusivo) de penalidade a ser aplicada. Julgador DEVE seguir concluso do
relatrio, salvo se contrria prova dos autos, de forma justificada.

b) INQURITO ADMINISTRATIVO: defesa, Instruo probatria e relatrio.

c) JULGAMENTO: 8.112 estabelece que o processo administrativo todo, at
produo do relatrio, deve durar 60 dias, prorrogvel por mais 60 (prazo imprprio).
Julgamento deve ser proferido em at 20 dias.

(Justifica os 140 dias de interrupo da prescrio em caso de instaurao do PAD:
60+60+20).

Prescrio Intercorrente: Passados 140 dias, se PAD em curso, prazo
prescricional interrompido tem reincio de sua contagem, sendo possvel prescrio
intercorrente, segundo entendimento do STF.

IMPUGNAO DE DECISO: Na via administrativa: Recurso, pedido de
reconsiderao ou reviso. Existem incidentes judiciais, no estudados agora.
Recurso/Reconsiderao so meramente devolutivos, sem efeito suspensivo.
Autoridade responsvel pelo julgamento pode conferir tal efeito, desde que
fundamentadamente.
- Prazo de 30 dias.
Diferena: Recurso julgamento por autoridade superior, Reconsiderao pela
mesma autoridade.
Cada nova interposio de Recurso/Reconsiderao interrompem prazo
prescricional para aplicao da penalidade novamente.
Recurso s possvel de deciso de pedido de reconsiderao OU deciso de
recurso (reconsiderao pr-requisito para recurso, no sendo possvel recurso da
primeira deciso proferida). No possvel reconsiderao da reconsiderao.

Mximo de 3 instncias (em algumas situaes no h), aps, se faz a coisa julgada
administrativa (impede anlise na via administrativa de determinada matria).

Reformatio in Pejus: Reforma para pior, em prejuzo do recorrente Lei 8.112 e
9.784 no probem incidncia do instituto no Processo Administrativo
interpretao contrariu sensu.
80

da reviso no pode haver agravamento de pena, portanto, a contrariu sensu,
permite-se reformatio in pejus.
No pode haver recurso por parte do Estado (parte e julgador), por isso se admite a
reviso princpio da autotutela, permitindo reviso de ofcio da deciso, bem como
princpio da subordinao da lei/legalidade estrita.

Pedido de Reviso por parte do particular aps trnsito em julgado possvel.
Abre-se um novo processo administrativo, com instaurao de comisso revisora,
com reanlise da mesma matria. No h prazo, pode a qualquer tempo requerer
reviso da matria discutida. Lei exige alegao de fatos novos para tal. Prpria
autoridade que decidiu quem decide a reviso. Funciona mais ou menos como
reviso criminal, impossvel de reformatio in pejus.

SEGURIDADE DO SERVIDOR PBLICO
OBS: Regras da 8.112 no tocante aposentadoria foram superadas pelas
alteraes do art. 40 da CRFB.

Benefcios: Dois grupos pagos ao segurado e pagos aos dependentes dos
segurados.
a) Pagos aos Segurados:

- Aposentadoria RPPS contributividade e solidariedade. Um dos benefcios
previstos em lei para seguridade dos servidores. J visto anteriormente.

- Auxlio Natalidade Auxlio pago ao segurado (via de regra servidora mulher, se
no for servidora, paga ao homem se pai e me da criana so servidores, pago
apenas me no h dois auxlios) pelo nascimento de um filho. Deve ser pago
no valor do menor vencimento do servio pblico federal (Doutrina e Jurisprudncia
entendem que no deve ser inferior a um salrio mnimo). Pago at em caso de
natimorto.
Em caso de parto mltiplo, pago um auxlio natalidade + 50% para cada filho a
mais.

- Salrio Famlia Pago ao servidor de baixa renda (Portaria Ministrio da
Previdncia define valor, que normalmente R$ 50,00 para servidor que receba at
R$ 900, em mdia), pago ao servidor por dependente (cnjuge, filho at 21 anos
24 em caso de estudante menor que viva s expensas, me e pai sem economia
prpria).
Em caso de afastamentos ou licenas sem remunerao, faz jus ao salrio famlia
(Doutrina e Jurisprudncia).

- Licena Gestante, adotante, paternidade Alterada pelo decreto 6.690/2008:
8.112 estabelece 120 dias, mas decreto determinou que UF concede prorrogao
por mais 60 totalizando 180, desde que, at 30 dias aps o parto, servidora pblica
requeira prorrogao. (opo legal dada aos empregadores). Em casos de aborto,
a licena de 30 dias. Em casos de natimorto a licena de 30 dias, aps
submetida junta mdica, que verifica se h condies de retorno.
Adotante:
At 1 ano, licena 90 dias.
81

Mais de um ano, licena 30 dias.
Decreto: +45 at 1, +15 mais de 1.
Jurisprudncia RGPS: para todos 120 + 60. Em provas de administrativo cobra
texto de lei + decreto.
Paternidade: 5 dias.
Remunerada e considerada como tempo de servio.

- Licena para tratamento de sade atestado. A princpio, para que haja licena
para tratamento de sade, deve haver percia mdica do rgo. Em casos de licena
por at 15 dias no perodo de 1 ano dispensada a percia mdica. Atestado
recepcionado pelo RH.
De 156 at 120 dias o mdico do rgo ficar responsvel pela realizao da percia
e oferecer laudo mdico.
Superiores a 120 dias reunio de junta mdica (antes de 2009 era a partir de 30
dias).
Remunerada e considerada como tempo de servio.


- Licena por Acidente em Servio Mesma regra da licena sade, mas decorre
de um acidente ocorrido no bojo da prestao de um servio pblico. Tambm deve
ser feita percia mdica para atestar acidente de servio. Prova do acidente deve ser
feita em 10 dias, prorrogvel por mais 10. considerado acidente em servio
qualquer acidente ocorrido no percurso casa-trabalho/trabalho-casa.
Agresso no provocada e sofrida na prestao de servio considerada acidente.
Remunerada e considerada como tempo de servio.

- Assistncia Sade Prover ou conveniar-se para prover assistncia sade,
tanto ao servidor quanto aos dependentes.

b) Benefcios Pagos aos Dependentes

- Auxlio Recluso: Pago aos dependentes do servidor em virtude da priso do
servidor. Valor: 2 hipteses de priso:
- Cautelar: Priso temporria, flagrante, preventiva 2/3 da remunerao do servidor.
(se foi absolvido ao final do processo, tem direito a integralizao)
- Definitiva: Sentena condenatria transitada em julgado que no acarrete perda
do cargo, do contrrio no h pagamento do benefcio. Nesse caso, pagamento aos
dependentes de auxlio recluso de 50% da remunerao paga ao servidor

- Auxlio Funeral: 1 ms de remunerao (limite mximo, pois exatamente o valor
comprovado com nota fiscal), no caso de acumulao de cargos recebe s a maior
remunerao. Pago em no mximo 48h processo sumarssimo e prazo imprprio.
Pago a quem custeou o funeral, seja pessoa da famlia ou no.

- Penso por Morte: Clculo alterado com EC 41/2003 Se na ativa, de acordo
com remunerao, ou provento se morreu aposentado, porm CRFB determina que
mera base de clculo, pois penso valor da remunerao ou provento, at o teto
do regime geral + 70% do que ultrapassar o teto.
Ex: Se recebe 10k, vai receber 4k (teto) + 6kX70%.
Dois Grandes Grupos:
82

- Vitalcia: Paga ao dependente do servidor at a sua morte. paga ao:
1) cnjuge,
2) desquitado (deve receber alimentos),
3) companheiro (no mnimo separados de fato no ampara amante, pois exige
unio estvel),
4) pai e me (Dependentes econmicos),
5) designado pelo servidor (+60anos e dependente do servidor). PROVA
jurisprudncia no admite segurado no RPPS que no tenha correspondente no
RGPS, contrrio ao entendimento legal e no cobrado em prova.
1 e/ou 3 afasta 4 e 5 (mulher no divide com sogra divide com desquitada ou
companheira).

- Temporria: Previso de termo final antes da morte. Outra possibilidade de
trmino da penso, alm da morte.
1) Filhos at 21 anos ou invlidos,
2) Menor sob guarda do servidor (at 21 faz jus),
3) Irmo rfo e dependente do servidor (at 21 anos ou invlido),
4) Pessoa designada com at 21 anos ou invlido.

1 e/ou 2 afastam 3 e 4. Invlido temporria pois pode perder invalidez.
Irmo no faz diferena se unilateral ou bilateral.

Regra de Diviso
1) Havendo dependente dos dois grupos, divide-se 50% para cada grupo.
2) Excludo dependente de um grupo, o valor acresce aos demais do mesmo
grupo.
3) Excludo o grupo, o valor acresce ao grupo seguinte e quem foi excludo no
momento da abertura da penso no volta mais.

Sujeito que foi condenado por crime doloso contra a vida do de cujus est excludo
da penso por morte.

Parcelas maiores que ltimos 5 anos prescrevem, no prescrevendo o fundo
do direito.

CONSRCIOS PBLICOS
Estado pode prestar servio pblico diretamente ou descentralizar para particulares
ou para entes da administrao pblica indireta.
Consrcios pblicos foram criados pela Lei 11.107/2005. Instituto mais recente do
Direito Administrativo.
Garantia de prestao de servios de forma eficiente. No possuem natureza
jurdica de contrato administrativo. No contrato a vontade divergente (interesse
pblico x lucro). No consrcio gesto associada de pessoas de direito pblico
(entes federativos) com vontades convergentes, para execuo em comum de
determinada atividade.
No momento em que entes federativos se junta, h nova pessoa jurdica (Ex:
Adevisa Unio, Bahia, Cear e Pernambuco uniram-se para prestar auxlio e
defesa s vtimas do semi-rido nordestino). Pela lei nova PJ pode ser de direito
privado (regras para associao de direito privado, com respeito s regras de direito
administrativo) ou pblico (associao pblica integra AP Indireta de cada um dos
83

membros constituintes A, FP, SEM, EP associaes no se enquadram nos
entes tradicionais da CRFB, entendimento da doutrina, estampado pela lei, entende
que associao pblica autarquia associativa).
Problema: Autarquia criada por lei especfica, de acordo com CRFB Consrcio
para Associao Pblica criada da seguinte forma:
Entes federativos se juntam e assinam protocolo de intenes (inteno firmada de
cada um dos entes na formao do consrcio). Assinado, cada um dos entes
encaminha o protocolo de intenes aos seus entes federativos, que ratificado por
lei. Somente aps a ratificao por lei que est formado o consrcio.
Autarquia criada por LEIS ESPECFICAS (ltima lei que define).
Patrimnio destacado do patrimnio dos entes federativos que formaram autarquia,
conforme contrato de rateio (oramento e patrimnio, para formao e
manuteno).
Unio e municpio s podem participar de mesmo consrcio se Estado ao qual
municpio faz parte tambm participar. Evitar que Unio intervenha diretamente
no municpio.

Consrcio: Segue todas as regras aplicveis autarquia. Pode fazer concesso de
servio pblico, como poder concedente. Pode promover desapropriao (fase
executria), privilgios processuais, imunidade tributria, servidores estatutrios,
responsabilidade civil objetiva, etc.

Contratos dos Consrcios: Nas licitaes, consrcio recebe benefcio da dobra
para dispensa por valor. Valores que definem modalidades licitatrias tambm so
alterados:
- Consrcio Pblico formado por at trs entes federativos, os valores sero
duplicados: C: 300k/120k, TP: 3kk/1.3kk
- Consrcio Pblico formado por mais de trs entes federativos, os valores sero
duplicados: C: 450k/180k, TP 4.5kk/1.95kk
Em alguns casos, consrcio pblico deve celebrar contrato com ente formador do
consrcio. Tal contrato, celebrado com ente ou qualquer integrante da AD e AI de
um dos entes consorciados, recebe o nome de CONTRATO DE PROGRAMA, cuja
licitao dispensada 24, XXVI (previamente definido em consrcio).

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (LF 8.429/1992)
Para a doutrina moderna os conceitos principiolgicos de probidade e moralidade se
confundem. Expresses sinnimas em termos de cargas principiolgicas.
Moralidade jurdica, no moral social. No corrupo no trato com a atividade
pblica (art. 37, caput, CRFB).
Improbidade no sinnimo de imoralidade. IMPROBIDADE CONTM O
CONCEITO DE IMORALIDADE, MAS NO SE RESTRINGE NELE. Violao
moralidade apenas uma das espcies de improbidade, mas nem todo ato de
improbidade precisa necessariamente ser violao moralidade.
Art. 37, 4: Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da
ao penal cabvel.

84

Discusses Acerca da (IN)Constitucionalidade da Lei: Trs discusses, duas
acerca da inconstitucionalidade material e uma acerca da inconstitucionalidade
formal. Voltou tona, pois s foi levada ao STF a inconstitucionalidade formal,
julgada constitucional.

a) Formal: Violao bicameralidade. Nasceu na Cmara dos Deputados e
encaminhada ao SENADO, que fez emendas ao projeto de lei, devolvendo
substitutivo Cmara, que no acatou alguns substitutivos, encaminhando
diretamente pera sano ao PR.
STF: Substitutivo do Senado no configura projeto de lei, sendo desnecessria nova
remessa ao Senado aps anlise da CD (sem anlise dos aspectos materiais -
2011).

b) Material: Doutrina discute dois aspectos (ainda no levados ao STF):
1) Amplia rol de sanes do art. 37, 4. Aplica penalidade de multa, no poder
contratar com poder pblico, etc. Para doutrina que entende inconstitucional, levam
em conta o rol trazido pela CRFB pois se o constituinte quisesse ampliar rol, no
teria arrolado quais sanes.
Majoritria entende que rol exemplificativo de sanes, sendo que o texto
constitucional estabeleceu o mnimo a ser aplicado em caso de improbidade.
Texto da Lei 8.429, ao estabelecer sanes alm da CRFB, respeitou rol mnimo,
sendo constitucional.
2) Compete Unio, de forma concorrente, legislar sobre servidores: Lei
Federal sanciona apenas servidores pblicos no mbito federal, competindo aos
demais entes federativos editar suas leis (inconstitucionalidade no absoluta,
apenas para outros entes federativos). Grande equvoco, no legisla acerca de
servidores pblicos, muito menos sanes administrativas. Lei estabelece sanes
civis aplicveis para a prtica de atos de improbidade administrativa, sendo
competncia privativa da Unio tal legislao (99% da doutrina LEI NACIONAL).
Art. 2 da 8.429 amplia rol de aplicao da lei, tanto a todos os agentes polticos
quanto aos particulares.

Quem pratica ato de improbidade responde na esfera penal (C)P), civil (LI) e
administrativa (PAD). Independncia das instncias. Deciso de uma instncia no
interfere em outra. As sanes previstas na lei de improbidade so de natureza civil,
sem prejuzo das sanes penais e administrativas que possa sofrer pelo mesmo
ato. Ao de improbidade de natureza civil (Ao Civil Pblica por Ato de
Improbidade). No regulamentada pela lei de ACP, mas sim pela prpria lei de
improbidade administrativa.
Para aplicao de sanes de improbidade na esfera civil, no basta processo
administrativo, deve haver ao civil.

PARTE MATERIAL DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINSTRATIVA
Sujeito Ativo: Agente pblico ou particular que concorra, induza ou se beneficie da
prtica do ato.

Agente Pblico: Todos aqueles que atuam em nome do Poder Pblico, ainda que
temporariamente e sem remunerao (conceito amplssimo, constante do art. 2 da
Lei).
85

Art. 2. Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta Lei, todo aquele que exerce,
ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao,
designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo,
mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Jurisprudncia: Agentes polticos que respondem por crime de responsabilidade
(tambm so sanes de natureza civil e poltica, que estabelece sanes especiais)
afastam-se da Lei de Improbidade, por haver bis in idem. Matria ainda em
discusso, com repercusso geral no STF. A princpio o entendimento aplicvel.
Lei de improbidade no se aplica ao PR e ministros de estado em crimes conexos
(CRFB PR responde perante Senado por crime de responsabilidade, com
denncia oferecida pela CD).

Particulares: Aplicvel a todos que concorram, induzam ou se beneficiem do ato de
improbidade tambm responde por tal ato.

Sujeito Passivo: A princpio so os entes da APD e API, inclusive os entes de
direito privado que recebam dinheiro pblico para custeio ou formao de
patrimmio, benefcio ou incentivo fiscal/creditcio pelo Poder Pblico. Em relao
aos ltimos (privados), h dois grupos:
a) Dinheiro pblico concorra com mais de 50% do patrimnio ou custeio:
Equipara-se a um ente da administrao pblica para fins de improbidade, com
aplicao integral da Lei de Improbidade.
b) Dinheiro pblico concorra com menos de 50% do patrimnio ou custeio:
Tambm aquelas que gozam de benefcios ou privilgios: Lei aplica-se somente no
que tange s sanes patrimoniais, no limite do dinheiro pblico.

Conceito de Ato de Improbidade: Trs espcies (arts. 9, 10 e 11):
9: Atos que estabeleam enriquecimento ilcito do agente em detrimento da AP;
10: Atos (dolosos ou culposos) que causem dano ao errio;
11: Atos que atentam contra princpios da AP.
Configurao do ato de improbidade no depende do efetivo dano efetivo ao errio,
pois a violao a um princpio j configura ato de improbidade administrativa e
independe de rejeio de contas pelo TC.
Artigos so meramente exemplificativos.
Apenas no art. 10 que Lei fala sobre dolo ou culpa. Doutrina entendia que em
todas as hipteses existia ato de improbidade a ttulo de dolo ou culpa, porm desde
03/2010 STJ, em interpretao sistemtica do texto da lei, nas hipteses que lei quer
admitir sano a ttulo de dolo ou culpa, o faz expressamente, do contrrio (quando
omissa), aplica-se apenas em caso de dolo, pois no se pode presumir penalidades
em caso culposo.
Sanes so as mesmas, alterando apenas gravidade de aplicao.

Art. 9 - Enriquecimento Art. 10 dano ao errio Art. 11 contra princpio
Perda da Funo
1
= =
Perda dos Bens
2
= X
Ressarcimento ao Errio
3
= =
Susp D Polticos 8 a 10a
4
5 a 8 anos 3 a 5 anos
Multa (at 3x o enr ilcito) At 2x At 100x remunerao do
agente
6
Proibio 10 anos
5
5 anos 3 anos
86


1 - STJ pacificando entendimento de que perde funo que esteja exercendo no
momento da aplicao da pena. Julgado em caso de Auditor Fiscal que se afastou
para exerccio do cargo de Prefeito. No exerccio deste cargo, praticou improbidade
e aplicaram perda da funo no cargo de Auditor. STJ entendeu que perde no
momento da aplicao da pena, que, no momento, era a de Auditor (no se aplica
em caso de acessoriedade da pena criminal, pois neste caso apenas se valeu da
funo para a prtica do crime).
2 - STJ reiterando que perda de bens pode incidir sobre bens que j tinham
integrado patrimnio antes do cometimento da infrao.
3 - No penalidade, consequncia
4 - Jurisprudncia: Em caso de omisso da sentena no tocante ao prazo de
suspenso, aplica-se o menor prazo previsto em lei ( atribuio do juiz, em razo
do livre convencimento motivado).
5 - Contratar, participar de licitao e receber incentivo fiscal e creditcio.
6 - Alguns agentes pblicos no recebem remunerao. De acordo com a
jurisprudncia toma-se por base o salrio mnimo (princpio da adequao punitiva).

Acontece com alguma frequncia que o mesmo ato, de uma vez s, cause
enriquecimento ilcio, dano ao errio e atente contra princpio. Neste caso, a Lei
estabelece que quando um mesmo ato se enquadre em mais de uma hiptese,
sero aplicadas as sanes referentes infrao mais grave.

Jurisprudncia entendia que a aplicao eram aplicadas todas as sanes
cumulativamente. Hoje o art. 12 estabelece que a aplicao das sanes podem ser
aplicadas isoladas ou cumulativamente, dentro do livre convencimento motivado, de
acordo com a gravidade do ato praticado.
STJ: Na ao de improbidade juiz julga os fatos e no os pedidos, por isso,
todas as sanes previstas na Lei de improbidade so pedidos implcitos da ao de
improbidade.

PARTE PROCESSUAL DA LEI DE IMPROBIDADE
Legitimidade Ativa: MP e/ou PJ Lesada pelo ato de improbidade.
Se proposta pelo MP, h litisconsrcio ativo facultativo (PJ Lesada DEVE ser
intimada para, querendo, participar do polo ativo).
Se proposta por PJ lesada, MP atua como custus legis (fiscal da lei).
(Indispensvel atuao do MP na Ao de Improbidade, atuando como parte ou
como fiscal da lei).

Legitimidade Passiva: Sujeito ativo do ato de improbidade e/ou particular que
concorra, induza ou se beneficie do ato.
STJ: Particulares no praticam atos de improbidade sozinhos. Ento s so
processados em litisconsrcio.

Competncia: A princpio do juiz singular (organizao judiciria).
Dependendo do agente pblico que fosse ru, doutrina entendia pela aplicabilidade
da prerrogativa de foro (mesmo foro das aes penais). Porm, CRFB no
estabeleceu nenhum foro privilegiado para aes de improbidade, assim como
possui a ao de improbidade natureza civil, no penal, portanto no h previso
87

constitucional de foro privilegiado (no se cria por via transversa foro privilegiado
interpretao constitucional ou lei infraC).
Jurisprudncia:
- nica e isolada em face de governador, que no STJ.
- Srie de julgados reiterados diz o seguinte: Ao de improbidade proposta em
juzo singular, com uma exceo: Se proposta em face de membro da magistratura,
STJ e STF entendem que no podem ser propostas em juzo singular, devendo ser
proposta perante Tribunal ao qual membro esteja vinculado, sob pena de violao
ao escalonamento vertical do judicirio.

- Proposta a ao, tem algumas peculiaridades previstas na lei: Antes de o juiz
decidir se recebe ou no a Petio Inicial, deve notificar o particular
interessado, para que apresente defesa prvia, no prazo de 15 dias (sob pena de
nulidade processual). Acusado deve tentar convencer o juiz a no receber a PI
(8.429 estabelece que se juiz for convencido da inadequao da via eleita, no deve
deferir a petio inicial).

- Apresentada defesa prvia, juiz profere deciso acerca do deferimento ou
indeferimento da PI. Deciso que defere passvel de agravo (novidade da lei, pois
no CPC mero despacho, irrecorrvel), deciso que indefere passvel de apelao
(sentena aplicao do CPC).

- Na ao de improbidade veda expressamente realizao de transao, acordo,
composio ou ajustamento de conduta trata de direitos indisponveis.

Medidas Cautelares possveis (incidentais ou Preparatrias):
a) Medida Cautelar Incidental no bojo do processo, julgada incidentalmente antes
da anlise do mrito.
b) Ao Cautelar Preparatria proposta antes da Ao de Improbidade, que tem
como mrito somente acautelar o resultado prtico do processo (mrito principal
requerimento cautelar). Se preparar para ao de improbidade. Proposta a ao
cautelar, aps a concesso e execuo da medida cautelar (prtica do primeiro ato
da execuo), 30 dias para propositura da ao principal, sob pena de queda da
cautelar concedida.
STJ: No momento em que determina primeiros atos de execuo, prazo preclusivo
de 30 dias comea a contar.
Hipteses:
1) Indisponibilidade de Bens: Constitucionalmente estabelecida. Penalidade a
pena de bens, a indisponibilidade assegura de modo prtico a futura perda.

2) Sequestro de Bens: Segue regramento do Cdigo de Processo Civil.

3) Afastamento Preventivo ou Provisrio do Agente Pblico: Difere da cautelar
administrativa da 8.112 (PAD).
- Ser determinado pelo juzo sempre que autor demonstrar que manuteno do
servidor no cargo pode atrapalhar andamento do processo. Neste caso Lei no
estabelece prazo definido.
- No pode causar prejuzo no que tange remunerao, para evitar punio sem
processo precedente.
- Sem prejuzo do afastamento determinado na via administrativa.
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4) Bloqueio de Contas (admitindo-se no exterior): Evita dilapidao do
patrimnio, garantindo ressarcimento ao errio.

Requisitos:
a) Fumus boni juris: Razo aparente.
b) Periculum in mora: Perigo da demora no provimento jurisdicional. Demora pode
ensejar dano ao autor.
STJ: Cautelar de indisponibilidade de bens presume periculum in mora.

Prescrio: Art. 23 da Lei: Prescrio varia de acordo com o ru:
a) CC, FC, Mandato Eletivo: 5 anos, contados do trmino do
mandato/cargo/funo. Mens Legis: Enquanto est no exerccio, obsta
conhecimento do ato de improbidade.
Jurisprudncia STJ: Reeleio: Pratica ato de improbidade no primeiro mandato,
reeleito, prazo prescricional corre somente aps o trmino do segundo
mandato (interpretao teleolgica finalidade: evitar que sujeito se mantenha no
cargo, evitando que tomem conhecimento do ato, beneficiando-se da prpria
torpeza).
(No h previso de suspenso/interrupo do lustro prescricional caso em que
sai do cargo, passa 4 anos, retorna ao cargo)
Doutrina Tradicional: Literalmente a lei estabelece que o prazo do trmino do
mandato, sendo que o segundo novo mandato, ento corre no fim do primeiro.
Quando lei foi confeccionada, no havia reeleio no ordenamento jurdico ptrio.

b) Cargo ou Emprego Efetivo: Prazo o mesmo que estatuto do servidor
estabelece para aplicao administrativa para penas de demisso (coincidncia
entre prazo prescricional da esfera civil e prazo prescricional da esfera
administrativa, sem interferncia entre esferas). Hoje, na esfera federal de 5 anos
contados do momento em que a AP toma conhecimento dos fatos (142, LF 8.112
lei federal).
Caso seja proposta em face de servidores de outros entes federativos, resta
necessrio observar estatuto local.

c) Particulares: Entendimento majoritrio: Ao de improbidade no pode ser
proposta somente em face de um particular, ento prazo o mesmo do agente
pblico concorrente.
Jos dos Santos Carvalho Filho entende pela omisso da lei, aplicando prazo geral
do cdigo civil (10 anos).

Art. 37, 5 ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento. Ao de
ressarcimento imprescritvel. Melhor doutrina: Se agente pblico causa dano a
particular, a ser ressarcido pela AP, prescreve em 3 anos. Porm, se o dano
causado ao errio, imprescritvel.

Sanes Patrimoniais pela prtica do ato de improbidade se estendem aos
herdeiros e sucessores do servidor falecido, nos limites da herana.

PROCESSO ADMINISTRATIVO

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Lei Geral de Processos Administrativos 9.784/1999
Art. 69. Lei subsidiria (expressa). Regras gerais em processos administrativos
regulamentados, aplicando-se integralmente quando o processo administrativo no
regulamentado.

Princpio do Impulso Oficial Oficialidade: Uma vez iniciado o processo, AP d
andamento sem necessidade de manifestao do particular. Podem ser instaurados
de ofcio ou mediante provocao.

Contraditrio e Ampla Defesa: Particular tem direito de saber o que ocorre no
processo e tambm de se manifestar. Ausncia de advogado no gera nulidade
processual, podendo se fazer representar por advogado, caso queira.
Smula 221 Inconstitucional necessidade de garantia para interposio de recurso
administrativo (garantia do duplo grau de jurisdio).

(FORMALISMO NECESSRIO) Instrumentalidade das Formas: Toda atuao do
estado tem forma predefinida, mas que vcio de forma nos atos administrativos
sanvel.
Formalismo Necessrio: Processo administrativo tem algumas formalidades como
necessrias garantia do interesse particular (s se exige formalismo necessrio
para garantia dos direitos do particular). Formal para a AP e informal para o
particular interessado.
- Atos do processo devem ser praticados no horrio de funcionamento da repartio.
Atos que se prolonguem para alm do horrio podem quando interrupo cause
prejuzo AP ou ao particular.
- Atos praticados no local de funcionamento da repartio, salvo justificativa para
prtica em local diverso.

Busca pela Verdade Real: Busca da isonomia e justia das decises proferidas em
processo administrativo. Admite-se produo de provas novas aps dilao
probatria. Encontra limite na celeridade.

Gratuidade: No h cobrana de custas ou emolumentos para a continuidade do
processo administrativo. A AP tem interesse na realizao e manuteno do
processo, por isso arca com custas do processo.

Incio do processo:
1- Portaria que descreve fatos e designa servidores responsveis pelo processo.
Iniciativa de qualquer particular interessado ou da prpria AP.
- Comunicao dos atos processuais (intimao dos interessados), quando
necessitam comparecimento, devem se dar em, no mnimo, 3 dias teis de
antecedncia, salvo disposio em contrrio (definindo prazo maior).
2- Intimao dos interessados (comunicao): Requisitos:
a) Identificao do interessado e nome do rgo ou entidade administrativa;
b) Finalidade da intimao (comunicao);
c) Em casos de comparecimento, definir data, hora e local;
d) Especificar possibilidade ou no de representao;
e) informar de continuidade independentemente do comparecimento;
f) indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes.

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Ausncia de comparecimento no gera presuno ficta de veracidade dos fatos
alegados (busca da verdade real).

Instruo Processual:
Prazo de parecer, emitido aps toda a dilao probatria, salvo disposio em
contrrio, a ser exarado em processo administrativo de 15 dias (prazo imprprio).
Parecer pode ou no ser obrigatrio, podendo ou no ser vinculante.

- Se obrigatrio e vinculante, ser paralisado o processo at a apresentao (vincula
deciso final a ser emitida);
- Se obrigatrio e no vinculante, processo poder seguir sem emisso do parecer,
com a deciso final.

Defesa:
Prazo de 10 dias (coincide com o prazo do PAD) concedido ao particular
interessado.

Julgamento:
Ato administrativo de carter decisrio (regras sero respeitadas).
Art. 50 da Lei 9.784 princpio da motivao implcito na CRFB e expresso na Lei.
Competncia: Hipteses de delegao e avocao de competncia, bem como
afastamento de competncia originria para garantia da imparcialidade nos
processos administrativos.
Prpria autoridade com competncia para a prtica do ato possui competncia para
se declarar suspeito ou impedido. No comunicao enseja cometimento de falta
grave, por afrontar dever de garantir imparcialidade administrativa.
Impedimento (objetivas-vinculadas):
- Participao;
- Interesse;
- Litigando com o interessado do processo (administrativa ou judicial);
Suspeio (subjetivas-discricionrias):
- Amizade ntima e inimizade notria;

No processo administrativo no h pedido de reconsiderao autnomo
(diferente do PAD), comportando apenas RECURSO e REVISO.
Lei pode aplicar por simetria a 9.784 aos estados e municpios, desde que no haja
lei especfica.
- RECURSO:
Prazo de 10 dias.
Perante autoridade que proferiu deciso originria. dele a competncia para
anlise do recurso, pois tem prazo de 5 dias para se retratar (juzo de retratao
recurso recebido como pedido de reconsiderao).
Trs instncias no mximo, para trmite do processo administrativo, ento nmero
de recursos dependem da existncia de hierarquias superiores.
- Coisa julgada administrativa no impede discusso jurisdicional do assunto.
- No possuem efeito suspensivo, apenas devolutivo.
- Possibilidade de Reformatio in Pejus.

- REVISO:
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- Admitida a qualquer tempo, dependendo necessariamente de alegao de fatos
novos.
- Julgada pela autoridade emissora da deciso.
- Vedada reformatio in pejus.

CONTROLE EXERCIDO SOBRE OS ATOS DA ADMINISTRAO
Existem dois sistemas, o do contencioso administrativo (francs) e jurisdio nica
(sistema ingls Art. 5, XXXV, CRFB).
AP pode ser controlada pela prpria administrao, pelo poder judicirio ou pelo
poder legislativo, nos termos da CRFB.

Classificao das Espcies de Controle:
- Quanto Pessoa que exerce: Executivo (administrao), Legislativo ou Judicirio;
- Quanto Natureza: De legalidade (anulao/invalidao aspectos de
obedincia lei atuao do administrador sem autorizao legislativa prvia
sujeita ato ao controle de legalidade) ou de mrito (pressupe licitude do ato
oportunidade e convenincia situao de interesse pblico superveniente que
esvai o interesse pblico motivador do ato).
- Quanto ao mbito da Administrao: Dentro da AP, pode ser por hierarquia
(dentro da mesma PJ, efetivado dentro da estrutura hierrquica da pessoa jurdica)
ou por vinculao (tutela administrativa entre PJ diferentes, mas no deixa de ser
interno superviso ministerial controle finalstico).
- Quanto oportunidade: Prvio (antes do ato estar perfeito), concomitante
(doutrina clssica, caiu, pois entendia que era enquanto o ato estava em formao
doutrina moderna entende que prvio, pois o divisor a perfeio do ato) ou
posterior (posterior prtica do ato).
Quanto Iniciativa: de ofcio ou provocado (art. 5, XXXIV Direito de petio aos
rgos pblicos).

Sistemas de Controle:
- Administrativo: Controle interno, exercido dentro do poder que estabelece a
execuo da administrao pblica, mesmo quando feito por pessoas jurdicas
diferentes (Ex: Empresa Pblica controlada por rgo vinculante).
Administrativo, de legalidade ou de mrito, por hierarquia ou por vinculao, prvio
ou posterior, de ofcio ou provocado.

Controle Externo: S possvel nos limites da CRFB, em razo da independncia
e harmonia dos poderes. Doutrina Moderna: Agncias reguladoras so autarquias
em regime especial, pois os dirigentes so nomeados pelo PR com a aprovao do
SENADO (controle externo exercido pelo legislativo sobre o executivo). No tem
base constitucional, pois a exigncia de aprovao infraC. CRFB quem define os
freios e contrapesos do sistema.
Provocao:
a) Representao: Denncia de irregularidades e condutas lesivas ao interesse
pblico.
b) Reclamao: Postula reviso de ato que causa prejuzo particular.
c) Reconsiderao: Tanto nas hipteses de reclamao quanto representao.
Caso no acatado, pode pleitear para a mesma autoridade a reanlise do caso.
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- Recurso Hierrquico: Na 9.784 o recurso j recebido como pedido de
reconsiderao. OBS Recurso hierrquico imprprio necessria previso legal
decorre do poder de tutela ministerial. (EX: INSS CHEFE UF/MPrev).
Recurso possui apenas efeito devolutivo, via de regra, pois presume-se a legalidade
do ato.

- Legislativo: Duas espcies:
a) Parlamentar Direto: CN, CD, SENADO. Espalhado no corpo do texto
constitucional. Decorre do sistema de freios e contrapesos. CPI: Poder investigatrio
do judicirio, exceto quebra de sigilo das conversas telefnicas.
b) Tribunal de Contas: rgo vinculado e auxiliar ao PL. Art. 70 e seguintes da
CRFB. Controle financeiro e gastos pblicos. Julga as contas dos administradores
pblicos, com exceo do PR, que so julgadas pelo CN.
Multas dos tribunais de contas possuem natureza de ttulo executivo extrajudicial.
- Poder de declarar, na via difusa/incidental, inconstitucionalidade de leis no
exerccio de suas atribuies (incidenter tantum).
- No possui competncia para sustar contratos administrativos deve emitir
parecer, para que contrato seja sustado pelo CN (se CN no sustar em 90 dias,
competncia do TC).
- Direito de petio vale na atuao do TC. Qualquer cidado parte legtima para
denunciar irregularidades perante o TC.

Classificao: Externo, de legalidade e de mrito (parte da doutrina entende que
legislativo no pode fazer controle de mrito Contraponto: STF: aprovao pelo
congresso ato discricionrio sabatina anlise de mrito), de ofcio ou
provocado, prvio ou posterior.

Homologao ato vinculado, aprovao ato discricionrio.

- Judicial: Controle exercido pelo poder judicirio sobre os atos da administrao,
que decorre do princpio da jurisdio nica (inafastabilidade).
Estado de Direito, que se sujeita s obrigaes impostas por ele mesmo.
Medidas Judiciais Tpicas:
MS Resguardar direito lquido e certo.
HC
HD Informao
MI Injuno omisso legislativa.
AP Popular anular atos lesivos ao interesse pblico
ACP Civil Pblica anular atos lesivos, mas com legitimao restrita.
ADIN
Aes Ordinrias/Anulatrias No a preferida do Direito Administrativo.

Controle externo, exercido nos termos do art. 5, XXXV amplitude do controle.
Prvio (ameaa de direito cautelar/MS preventivo) ou posterior, atuando apenas
mediante provocao, com controle sem possibilidade de substituio do mrito
(limite da discricionariedade definido pela lei margem de escolha exercida dentro
dos limites legais, controle jurisdicional apenas quando extrapola limites, com
anlise apenas dos aspectos de legalidade).