ACCION DE REPARACION DIRECTA - Conflicto de competencias /

CONFLICTO DE COMPETENCIAS - Entre Juzgado Catorce Administrativo del

Circuito de Cali y Juzgado Primero Administrativo de Pasto / ACCION DE
REPARACION DIRECTA - Por captacin ilegal de dineros. Pirmides

Corresponde a la Sala resolver el conflicto negativo de competencias suscitado
entre los J uzgados Catorce Administrativo del Circuito de Cali y Primero
Administrativo de Descongestin de Pasto, por el conocimiento de la accin de
reparacin directa instaurada por los seores Edinson Andrs Hoyos y J enny
Cardona Morante en contra de la Superintendencia de Sociedades, en razn de la
prdida de sus recursos financieros invertidos en la firma Proyecciones D.R.F.E.;
porque, segn el J uzgado Catorce, de conformidad con el articulado de la Ley 472
de 1998, lo pertinente es su acumulacin a la accin de grupo que cursa en el
J uzgado Primero de Descongestin, despacho que resolvi no aceptar la
competencia atribuida y provocar en su lugar conflicto negativo de competencia
con el juzgado remitente, fundado en que queda al arbitrio del actor ejercer la
accin de grupo cuando sta sea procedente- o instaurar la correspondiente
accin ordinaria, lo anterior en virtud de lo prescrito por los artculos 47 y 55 de la
Ley 472 de 1998.

FUENTE FORMAL: LEY 472 DE 1998 - ARTICULO 47 / LEY 472 DE 1998 -
ARTICULO 55

ACCION DE REPARACION DIRECTA - Por los mismos hechos de accin de
grupo / ACCION DE GRUPO - Iguales pretensiones de la accin de
reparacin directa / CONFLICTO DE COMPETENCIA - Por conocimiento de
accin de reparacin directa y accin de grupo / ACCION DE GRUPO Y
ACCION DE REPARACION DIRECTA - Conflicto de competencia /
INDEPENDENCIA - De la accin de reparacin directa y la accin de grupo /
ACCION DE REPARACION DIRECTA - Debe conocerla Juzgado Catorce
Administrativo del Circuito de Cali

Uno de los fines perseguidos por la Ley 472 de 1998, al reglamentar la accin de
grupo, consagrada en el artculo 88 constitucional, consisti precisamente en
evitar la proliferacin de decisiones judiciales sobre un mismo asunto, de tal forma
que al grupo inicial puedan integrarse quien o quienes sufrieron un perjuicio por la
misma accin u omisin, o por varias acciones u omisiones, ello no enerva el
derecho del damnificado a instaurar una accin de reparacin individual. Facultad
que la Ley 472 de 1998 prev, expresamente. () el J uzgado Catorce
Administrativo del Circuito de Cali avocar el conocimiento de la accin de
reparacin directa, pues los demandantes eligieron demandar individualmente y
no en accin de grupo y su decisin deber ser respetada, como lo dispone el
artculo 88 superior.

FUENTE FORMAL: LEY 472 DE 1998 - ARTICULO 47 / CONSTITUCION
POLITICA - ARTICULO 88


CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCION TERCERA

SUBSECCION B

Consejera ponente: STELLA CONTO DIAZ DEL CASTILLO

Bogot, D.C., diez (10) de febrero de dos mil doce (2012)

Radicacin nmero: 52001-23-31-000-2011-10077-01(41067)

Actor: JENNY CARDONA MORANTE

Demandado: SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES



Referencia: CONFLICTO DE COMPETENCIAS


Decide el despacho conflicto negativo de competencias, suscitado entre el
J uzgado Catorce Administrativo del Circuito de Cali y el J uzgado Primero
Administrativo de Descongestin del Circuito de Pasto el 28 de abril de 2011

I. ANTECEDENTES

1.1 Sntesis del caso

Los seores Edinson Andrs Hoyos y J enny Cardona Morante, a travs de
apoderado y en ejercicio de la accin de reparacin directa, demandaron a la
Superintendencia de Sociedades, con el fin de que se la declare
administrativamente responsable, en razn del dao patrimonial sufrido por los
accionantes por la prdida de los recursos invertidos en la firma Proyecciones
D.R.F.E. se destaca-.

1.2 El conflicto de competencia

Previo a decidir sobre la admisin de la demanda, el J uzgado Catorce
Administrativo del Circuito de Cali, mediante auto de 20 de enero de 2011, ofici al
J uzgado Primero Administrativo de Descongestin del Circuito de Pasto, para que
certifique (i) el nmero de radicacin, las pretensiones, el estado en que se
encuentra y contra quien se interpuso la accin de grupo que cursa en dicho
despacho, cuyo objeto es el resarcimiento de los perjuicios morales y materiales a
un grupo de personas afectados por las denominadas pirmides, (ii) si dentro de
las sociedades que presuntamente captaban dinero se encuentra Proyecciones
D.R.F.E. y (iii) si en el grupo accionante figuran o han sido excluidos los
demandantes del proceso de la referencia.

En respuesta a la anterior solicitud, el J uzgado Primero Administrativo de
Descongestin del Circuito de Pasto, mediante oficio No. 013-J 1AD, advierte que
la creacin de ese despacho de descongestin obedeci a al conocimiento de las
acciones incoadas por las personas afectadas con el fenmeno de la captacin
ilegal de dineros, cuyo lugar de residencia o lugar de ocurrencia de los hechos sea
o haya sido el Departamento de Nario. A su vez informa que, debido el gran
nmero de personas que figuran como actores en estos procesos, no es posible
certificar si el seor Edinson Andrs Hoyos Daz figura como demandante, sin
embargo adjunta un archivo en que se relacionan las acciones de grupo que
cursan en ese despacho con ocasin de las captaciones ilegales de dinero en el
departamento de Nario.

En providencia del 16 de febrero de 2011 el J uzgado Catorce Administrativo
del Circuito de Cali, se declar incompetente y remiti el asunto de la referencia al
J uzgado Primero Administrativo de Descongestin del Circuito de Pasto, al
establecer que conoce de una accin de grupo sobre el mismo asunto y que de
conformidad con el articulado de la Ley 472 de 1998, lo procedente es la
incorporacin de los demandantes al mismo proceso en razn de su antigedad,
identidad de causa y objeto evitando, de esta manera, la proliferacin de acciones
indemnizatorias con uniformidad de pretensiones.

Como fundamento de su decisin el J uzgado Catorce en mencin consider
que, a la luz de la precitada ley, cualquier persona, natural o jurdica puede
instaurar una accin de grupo, en orden a la reparacin de un perjuicio, siempre
que se den los requisitos exigidos por la ley, en cuyo caso el actor representar a
los individualmente damnificados por los hechos vulnerantes, sin necesidad de
que concurran a la actuacin.

A su vez, el J uzgado Primero Administrativo de Descongestin del Circuito
de Pasto, mediante auto de 22 de abril de 2011, resolvi no aceptar la
competencia atribuida por el juzgado Catorce Administrativo del Circuito de Cali
sino, en su lugar, provocar conflicto negativo de competencias con el juzgado
remitente.

Lo anterior con fundamento en que (i) el ordenamiento jurdico no impone
que la accin de reparacin directa est vedada en aquellos eventos en los que
por los mismos hechos, se haya iniciado una accin de grupo, (ii) el artculo 88
constitucional dispone que la ley regular las acciones originadas en los daos
ocasionados a un nmero plural de personas, sin perjuicio de las correspondientes
acciones particulares, (iii) la acumulacin de una demanda individual de
reparacin a la accin de grupo solo procede ante la manifestacin expresa del
titular de la accin particular segn lo prescribe el artculo 55 de la Ley 472 de
1998 y (iv) las demandas de accin de grupo que tramita el J uzgado Primero
Administrativo de Descongestin de Pasto no agrupan reclamaciones individuales
por la captacin masiva de dineros, con ocasin de hechos ocurridos en lugares
diferentes al departamento de Nario, toda vez que no existe causa comn ni
condiciones uniformes para demandar.

Previo traslado conforme a lo prescrito en el artculo 215 del C.C.A., la
Superintendencia Financiera present escrito que no ser considerado, en tanto la
entidad en mencin no es parte dentro del proceso de la referencia.

II. CONSIDERACIONES

2.1 Competencia

De conformidad con lo establecido en el artculo 4 de la Ley 1395 de 2010
ste despacho es competente para dirimir el conflicto negativo de competencias,
suscitado entre el J uzgado Catorce Administrativo del Circuito de Cali y el J uzgado
Primero Administrativo de Descongestin del Circuito de Pasto, en el asunto de la
referencia.

2.2 Problema jurdico

Corresponde a la Sala resolver el conflicto negativo de competencias
suscitado entre los J uzgados Catorce Administrativo del Circuito de Cali y Primero
Administrativo de Descongestin de Pasto, por el conocimiento de la accin de
reparacin directa instaurada por los seores Edinson Andrs Hoyos y J enny
Cardona Morante en contra de la Superintendencia de Sociedades, en razn de la
prdida de sus recursos financieros invertidos en la firma Proyecciones D.R.F.E.;
porque, segn el J uzgado Catorce, de conformidad con el articulado de la Ley 472
de 1998, lo pertinente es su acumulacin a la accin de grupo que cursa en el
J uzgado Primero de Descongestin, despacho que resolvi no aceptar la
competencia atribuida y provocar en su lugar conflicto negativo de competencia
con el juzgado remitente, fundado en que queda al arbitrio del actor ejercer la
accin de grupo cuando sta sea procedente- o instaurar la correspondiente
accin ordinaria, lo anterior en virtud de lo prescrito por los artculos 47 y 55 de la
Ley 472 de 1998.

2.2.1 Independencia de las acciones de reparacin directa y de grupo

Si bien es cierto que uno de los fines perseguidos por la Ley 472 de 1998,
al reglamentar la accin de grupo, consagrada en el artculo 88 constitucional,
consisti precisamente en evitar la proliferacin de decisiones judiciales sobre un
mismo asunto, de tal forma que al grupo inicial puedan integrarse quien o quienes
sufrieron un perjuicio por la misma accin u omisin, o por varias acciones u
omisiones, ello no enerva el derecho del damnificado a instaurar una accin de
reparacin individual. Facultad que la Ley 472 de 1998 prev, expresamente al
disponer:
()
Sin perjuicio de la accin individual que corresponda por la indemnizacin de
perjuicios, la accin de grupo deber promoverse dentro de los dos (2) aos
siguientes a la fecha en que se caus el dao o ces la accin vulnerante del
mismo.
Razn por la cual la jurisprudencia de la Sala seala
1

:
Es una accin de carcter principal. Procede a pesar de la existencia de
otros medios de defensa judicial para pretender la reparacin de los perjuicios
sufridos, pues precisamente el artculo 88 de la Constitucin y la Ley 472 de
1998 sealan que la misma puede instaurarse sin perjuicio de la accin
individual que corresponda por la indemnizacin de perjuicios (art. 47). En
otros trminos, queda al arbitrio del demandante ejercer en los casos en que
esta procede o bien la accin de grupo o la correspondiente accin ordinaria.
(Subrayas nuestras)

Se colige, en consecuencia, que el J uzgado Catorce Administrativo del
Circuito de Cali avocar el conocimiento de la accin de reparacin directa, pues
los demandantes eligieron demandar individualmente y no en accin de grupo y su
decisin deber ser respetada, como lo dispone el artculo 88 superior.


1
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, C.P. Ricardo
Hoyos Duque, radicado no. 2000-0023 (AG)
La ley regular las acciones populares para la proteccin de los derechos e
intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y
la salubridad pblicos, la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia
econmica y otros de similar naturaleza que se definan en ella.

Tambin regular las acciones originadas en los daos ocasionados a un
nmero plural de personas, sin perjuicio de las correspondientes acciones
particulares.

En mrito de lo expuesto, se

RESUELVE

DIRIMIR el conflicto negativo de competencias generado entre los
J uzgados Catorce y Primero Administrativo de Cali y Pasto, respectivamente, en el
sentido de declarar competente al primero de los despachos judiciales, para
adelantar el trmite de la accin de reparacin directa promovida por los seores
Edinson Andrs Hoyos y J enny Cardona Morante, a travs de apoderado, contra
la Superintendencia de Sociedades.

REMTASE el asunto al J uzgado Catorce Administrativo del Circuito de Cali
y envese copia de esta providencia al J uzgado Primero Administrativo de
Descongestin del Circuito de Pasto, para su informacin.

CPIESE, NOTIFQUESE Y CMPLASE


STELLA CONTO DIAZ DEL CASTILLO