BASES NOVAS PARA UMA POLTICA INDIGENISTA:

O QUE ESPERAMOS DO GOVERNO LULA A PARTIR DE

JANEIRO/2003
Em resposta a uma intensa e eficiente mobilizao dos indgenas e de
entidades da sociedade civil, a Constituio Federal de 1988 definiu um novo
patamar para o relacionamento entre os povos indgenas que habitam em
nosso pas e o Estado Brasileiro. Pela primeira vez na histria das
constituies brasileiras as preocupaes com os povos e culturas indgenas
saram da condio de dispositivos isolados para vir a articular-se em um
captulo especfico, expressando uma concepo jurdica respeitosa,
consistente e moderna. A postura assimilacionista e etnocntrica que
fundamentava o instituto da tutela foi totalmente abandonada, estando
marcada uma nova perspectiva quanto ao reconhecimento do direito
diferena e autonomia das coletividades indgenas, bem como a valorizao
de suas lnguas, costumes e da proteo s terras e ao meio ambiente em que
vivem, fator essencial sua continuidade histrica e cultural.
As possibilidades da nova carta constitucional resultaram no entanto em
avanos muito tmidos no plano concreto da formulao de uma poltica
indigenista. O desenho do rgo indigenista e as prticas administrativas que
adota refletem claramente o esprito da Lei 6001 (Estatuto do ndio),
elaborada em 1973, durante o regime militar e num quadro jurdico
inteiramente antagnico s formulaes da Constituio de 1988. Uma
legislao especfica que viria a substitu-la, o Estatuto das Sociedades
Indgenas (PL 2057/91), permanece em tramitao no Congresso Nacional
desde 1991. Os governos que se seguiram evidenciaram sua falta de empenho
na aprovao dessa lei, introduzindo paralelamente reformas administrativas
que, se por um lado permitiram o incio de algumas experincias inovadoras
em outros ministrios (como na sade e no meio ambiente), por outro lado
fragmentaram definitivamente a ao indigenista, estabelecendo aes de
governo desarticuladas e contraditrias, enquanto paralemente era imposta
FUNAI uma severa reduo de recursos humanos e materiais.
Para reverter esse quadro de desarticulao e falncia institucional torna-se
urgente que a poltica indigenista do Governo Lula venha a pautar-se por
outros princpios, comprometendo-se a tornar realidade os direitos e
conquistas dos povos indgenas consagrados na CF/88. Alm dessa diretiva
geral torna-se urgente e imprescindvel explicitar alguns dos princpios que
devem passar a orientar o estabelecimento de uma poltica indigenista.
Tomar o ponto de vista da diferena como princpio essencial de
estruturao de uma nova poltica indigenista implica em conceber aes que
respeitem as especificidades locais, regionais e culturais dos povos indgenas
tanto nas reas de educao, sade e desenvolvimento, quanto em todas as
questes que lhes dizem respeito.
O princpio da participao paritria indgena em todos os fruns e
instncias que afetam diretamente seu destino deve ser um dos norteadores da
ao do novo governo. Para efetiv-lo, o governo eleito deve disponibilizar
recursos para a mobilizao dos povos indgenas no exerccio da participao
democrtica, tendo como principal interlocutor o movimento indgena
organizado.
essencial e urgente que a poltica indigenista passe a ser elaborada de
modo integrado, pactuado e solidrio, de modo a impedir que os diversos
Ministrios desenvolvam programas isolados relativos aos povos indgenas.
Para isto so sugeridos mais adiante dispositivos administrativos consistentes.
Uma nova postura na relao Estado/Povos Indgenas deve ser marcada
por atos concretos, deixando claro o compromisso do governo eleito com o
carter compensatrio da poltica indigenista j nos primeiros cem dias de
mandato. Assim, o governo eleito dever tomar as providncias necessrias
para que avance o processo de regularizao dos direitos dos povos indgenas
no Brasil, com a imediata homologao e delimitao de terras indgenas em
todos os processos ora aguardando aprovao do Ministrio da Justia ou da
Presidncia da Repblica (clique aqui para ver a Relao de Precessos de
Delimitao e Homologao Pendentes), inclusive com o levantamento e
previso de recursos para a sua completa regularizao fundiria.
A situao de alguns povos indgenas revela-se especialmente dramtica,
exigindo providncias imediatas, tais como o estabelecimento de termos de
convivncia entre militares e indgenas nas terras situadas na faixa de
fronteira, nos estados de Roraima e Amazonas. So preocupantes as mortes e
agresses enfrentadas pelos indgenas na rea Raposa Serra do Sol, em
Roraima, em decorrncia da instalao de sedes municipais em meio s
malocas indgenas (caso do Uiramut) e da expanso da ao dos invasores
(especialmente o caso dos arrozeiros). Da mesma forma escandalosa a
atividade criminosa de garimpeiros e madeireiros nas terras dos ndios Cinta-
Larga em Rondnia, assim como as violncias e humilhaes sofridas pelos
Patax (especialmente na regio de Monte Pacoal, BA). Cabe igulmente
enfrentar de imediato a situao de penria e aviltamento sofrida pelo povo
Tux no estado da Bahia, que aguarda a 16 anos os procedimentos de
reparao por sua remoo forada, causada pela construo da Barragem de
Itaparica, bem como a impunidade e violncia implantada na rea Xucur no
estado Pernambuco.
Urgente ainda adotar as medidas necessrias para, dentre outros atos, dar
plena implementao Conveno 169 da Organizao Internacional do
Trabalho, j aprovada pelo Senado, e para dar encaminhamento s medidas
necessrias votao do Estatuto das Sociedades Indgenas (PL 2057/91).
Aqui cabe tambm como medida imediata a revogao do recente decreto n.
4.412/2002, que dispe sobre a atuao das Foras Armadas e Polcia Federal
em terras indgenas.
Tais princpios consensuais devem servir de base para a leitura das
propostas abaixo relacionadas, e que esto divididas por temas - rgo
indigenista, tnodesenvolvimento, sade e educao (que correspondem aos
eixos centrais dos 4 Grupos de Trabalho organizados - clique aqui para
informaes sobre estrutura e funcionamento do seminrio) - e itemizadas
para favorecer a sua visualizao.
REPENSANDO O RGO INDIGENISTA
1 Ponto: Reestruturao global do rgo indigenista, permitindo o definitivo
abandono da herana integracionista e tutelar (Lei 6.001/73), com o ingresso
num novo cenrio jurdico poltico, conforme estabelecido pela Constituio
Federal de 1988. Para tal, torna-se necessrio introduzir mudanas em trs
nveis:
a) Local: redefinio das relaes entre as estruturas estatais e as coletividades
indgenas, suas autoridades e organizaes, rompendo com a lgica
colonialista dos Postos Indgenas e as prticas clientelsticas que ensejam.

b) Regional: reviso da jurisdio das Administraes Regionais, buscando
uma maior adaptao dos critrios de sua definio s unidades culturais e
polticas. Estabelecimento de conselhos consultivos locais e regionais.

c) Federal: reavaliao das diretorias, departamentos, assessorias, conselhos e
demais instncias do rgo em Braslia. H sugestes de mudana de nome
tendo em vista a inteno de marcar uma nova diretiva no relacionamento
entre Estado e povos indgenas. Sugeriu-se tambm a realizao de auditorias
quanto a setores e unidades regionais especficas.
2 Ponto: Criao de um Conselho Superior de Poltica Indigenista, que
funcionar como instncia de definio, articulao e controle das diversas
polticas pblicas destinadas aos povos indgenas, hoje dispersas em diferentes
ministrios e setores da administrao pblica. Tal Conselho dever ser
estruturado dentro de uma Secretaria de Estado especfica, vinculada
diretamente Presidncia da Repblica. Dever ser prevista e viabilizada uma
qualificada e paritria representao indgena no Conselho (vide ponto 3),
onde tero assentos os organismos de Estado envolvidos nessas polticas,
organizaes no- governamentais, universidades e associaes da sociedade
civil que tenham relevante papel nessas questes.
3 Ponto: Garantir a ampla participao indgena no planejamento, execuo e
fiscalizao dos rgos executores da poltica indigenista. uma pr-condio
desta participao a consolidao de um canal autnomo de articulao e
representao dos povos e organizaes indgenas, o qual deve ser
reconhecido e viabilizado pelo Estado. O primeiro passo para tal dever ser a
realizao de uma Conferncia Nacional dos Povos Indgenas ainda em 2003,
inclusive com a participao de lideranas tradicionais, tendo como horizonte,
ao longo dos prximos quatro anos, a constituio de um Parlamento dos
Povos Indgenas.
4 Ponto: Considerando-se a existncia de numerosos indgenas plenamente
capacitados impostante garantir e valorizar a presensa indgena no quadro
funcional dos rgos executores da poltica indigenista, como tcnicos e
inclusive de dirigentes (at mesmo podendo vir a assumir a presidncia do
rgo). Ressalte-se o nvel baixo de escolaridade dos funcionrios no
indgenas do rgo indigenista (menos de 10% possuem formao de nvel
superior) e o progressivo esvaziamento de pessoal sofrido nos ltimos anos
(fala-se da necessidade de preenchimento de cerca de mil vagas). Torna-se
necessria a estruturao de um novo Plano de Cargos e Salrios para o rgo
indigenista, garantindo a realizao de concursos pblicos que atendam s
novas diretrizes e que estimulem a presena de indgenas nos quadros.
ETNODESENVOLVIMENTO E DEMARCAO DE TERRAS
A noo de etnodesenvolvimento est relacionada com uma concepo
mais ampla e abrangente das condies de vida, no se restringindo
exclusivamente a melhorias econmicas. Envolveria, nesse sentido, uma
preocupao com educao bsica e capacitao tcnica, atendimento sade
indgena e valorizao cultural, assim como o desenvolvimento de atividades
que promovam a melhoria das condies econmicas e garantam a
sobrevivncia e reproduo desses povos. A preocupao com a terra (questo
fundiria) e os recursos ambientais nela existentes prioridade mxima.
Em termos gerais, a idia discutir a sustentabilidade dos territrios e das
prprias populaes indgenas, o que vai desde a sobrevivncia primria
(garantia alimentar) at alternativas para o futuro, anseios de melhoria da
qualidade de vida. Passa igualmente por um universo amplo, dos desejos e
valores que esto em jogo, como a revitalizao das tradies culturais; do
sentimento de solidariedade, das formas de reciprocidade e partilha; a
segurana alimentar; o fortalecimento institucional das organizaes
indgenas; a participao indgena nos processos decisrios; o
desenvolvimento diferenciado; e, em termos amplos, a sustemtabilidade
econmica, poltica e cultural.
So feitas a seguir algumas proposies agrupadas por assunto:
1) Terras indgenas:
Exigir prioridade absoluta regularizao fundiria das terras indgenas
ainda pendentes para todos os povos indgenas;
Reviso das reas indgenas j demarcadas que vm sofrendo com
aumento populacional ou que tiveram suas identificaes inadequadas;
Buscar recursos alternativos para extruso de no-ndios das terras
indgenas;
Resoluo de casos de sobreposio de terras indgenas por unidades de
conservao e necessidade de fixar critrios que impeam novos casos;
Revogao do Decreto 1775/96;
Melhoria da relao com as Foras Armadas, particularmente com o
Exrcito, e com a Polcia Federal.
2) Economia Sustentvel:
Criao de um fundo constitucional para financiar projetos de
desenvolvimento indgena;
Gesto participativa indgena deste fundo;
Certificao de garantia da autenticidade dos produtos indgenas;
Linhas de crdito e financiamento como Programa Nacional de
Agricultura Familiar (PRONAF), Imposto sobre Circulao de
Mercadorias e Servios (ICMS ecolgico), entre outros. A proposta a
criao de uma outra instncia de financiamento, nos moldes do
PRONAF, direcionada s populaes indgenas;
Exigir maior transparncia quanto aos recursos obtidos na venda de
artesanato indgena na Artndia da FUNAI, e tambm dos recursos
destinados a projetos de desenvolvimentos gerenciados ou estimulados
pela FUNAI;
Iseno tributria para produtos indgenas;
Foram citados muitos projetos geridos por alguns povos indgenas,
como o aproveitamento sustentvel de recursos naturais. Pretende-se
apoio para promover o intercmbio e divulgao de projetos indgenas
bem sucedidos, assim como estimular outras iniciativas semelhantes,
atravs de programas que considerem as especificidades regionais.
Neste sentido, prope-se que tais programas devam ser discutidos com
os indgenas e estar definidos com objetivos, critrios, recursos, normas
que estejam claramente documentadas de modo a garantir o acesso dos
indgenas s informaoes e aos recursos;
Foi proposta maior iniciativa na rea de ecoturismo, que j vem sendo
explorada por grupos estrangeiros com uso de mo-de-obra indgena;
Servios ecolgicos - Prope-se a formulao de um programa e fundo
interinstitucional especfico de valorao e remunerao dos servios
ecolgicos nas terras indgenas, a ser utilizado de forma solidria,
independentemente da regio de sua arrecadao, priorizando a
recuperao e gesto ambiental das terras indgenas degradadas em
todo o pas;
Maior conhecimento dos recursos naturais existentes nas reas
indgenas de modo a permitir sua explorao sustentvel;
Regularizao urgente da explorao sustentvel dos recursos naturais
exclusivamente pelos indgenas nas suas reas, inclusive recursos
minerais;
Com relao ao mercado, pensar em uma forma menos agressiva
quanto filosofia e modo de vida indgena. Foi feita a proposta de
estimular a organizao em cooperativas;
Educao para formao e capacitao tcnica na questo da
preservao ambiental, associando-a agricultura e ao extrativismo,
como por exemplo, no caso dos Agentes Agroflorestais do Acre, ou a
Escola Agroambiental dos Krah.
SADE INDGENA NO CONTEXTO DE UMA POLTICA
INDIGENISTA BRASILEIRA
Considerando que a Poltica de Sade Indgena est em execuo e que
uma poltica setorial orientada por trs Conferncias Nacionais de Sade
Indgena, o grupo optou por iniciar o trabalho com uma avaliao dos avanos
e dificuldades da poltica em vigor, elaborando as propostas a partir das
concluses da avaliao.
Uma das deliberaes do grupo que as decises das Conferncias
oferecem os delineamentos necessrios Poltica de Sade Indgena e que
esses devam ser cumpridos.
Propostas
1. Sade reorganizada em outro rgo acima da Fundao Nacional de
Sade (FUNASA)
Recomenda-se a criao de um rgo especfico de sade indgena
(Secretaria), diretamente vinculado ao Ministrio da Sade, que tenha a
funo de executar as polticas de sade para os povos indgenas, luz das
resolues das Conferncias de Sade Indgena.
2. Delimitao dos Distritos Sanitrios Especiais Indgenas (DSEI)
- Os DSEIs devem ser discutidos, revistos e pactuados nas diferentes regies.
- Existe a necessidade de aumentar o nmero de distritos, j que aqueles
existentes, com os formatos adotados, no esto sendo capazes de
implementar uma assistncia de acordo com o modelo proposto e referendado
pelas conferncias nacionais de sade indgena.
- O contingente populacional indgena a ser considerado pelos distritos deve
ser definido levando em conta os levantamentos populacionais realizados pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), que registram as
populaes desaldeadas, urbanizadas e aldeias no reconhecidas pela FUNAI.
Essa definio implica na rediscusso da abrangncia dos distritos, levando
em considerao o movimento de emergncia tnica de populaes.
Chama-se ento a ateno para a questo de princpio, de que toda
reformulao dever ser pensada de forma participativa.
3. Controle social
- A instncia de controle social no nvel nacional dever ser o Conselho
Superior de Poltica Indigenista.
- No nveis distrital e local as instncias de controle social sero os Conselhos
Distritais e Locais, conforme definies das Conferncias Nacionais de Sade
Indgena.
- De acordo com as Conferncias, a Comisso Intersetorial de Sade Indgena
(CISI) dever ter uma representao permanente da regio sul/sudeste. Faz-se
necessrio que se cumpra a deciso das Conferncias de ampliar a
representatividade indgena por regio.
- O controle social deve ser realizado prioritariamente pela populao
indgena, garantidos os recursos necessrios para funcionamento dos
conselhos e capacitao de conselheiros em todos os mbitos (local, distrital,
nacional). Para tal, os recursos especficos devem ser garantidos atravs das
organizaes indgenas.
4. Terceirizao
- Manter a gesto do sub-sistema de sade indgena no Ministrio da Sade.
- A terceirizao para a execuo dos servios deve priorizar as entidades
indgenas, evitando o estabelecimento de parcerias com as prefeituras,
viabilizando a execuo direta dos servios pelo rgo executor do Ministrio
da Sade, sempre que necessrio.
5. Capacitao de recursos humanos e prticas sanitrias
- Capacitao de recursos humanos para melhorar as prticas sanitrias e
indigenistas.
- A inadequao atual das prticas sanitrias demanda um processo de
capacitao de recursos humanos com nfase particular na sade da mulher.
- necessrio garantir a formao profissional para os Agentes Indgenas de
Sade, em vrias reas de atuao, atendendo s diversas necessidades das
comunidades.
6. Formao de um Grupo Tcnico misto e paritrio
Deve ser formado um grupo tcnico misto e paritrio, para detalhar as
propostas de polticas de sade indgena para sua apresentao nas instncias
de controle social.
A EDUCAO ESCOLAR INDGENA ENQUANTO INSTRUMENTO
DE POLTICA INDIGENISTA
Na discusso houve consenso em salientar o fato de que no possvel
homogeneizar as experincias e as propostas educativas dos diversos povos
indgenas; no somente porque eles so diferentes e sim tambm porque as
situaes locais e contextos em que se desenvolvem so variados e
particulares. Nesse sentido, a opo por ensino diferenciado no apareceu
como consensual a todos os participantes, mas certamente compreensvel
dentro de uma demanda por uma poltica compensatria por parte do Estado
Brasileiro frente dcadas de esforos de integrao e negao das diferenas.
Considerando-se as situaes regionais diversas em que os povos indgenas
esto inseridos e suas tradies histrico-culturais especficas, o grupo julgou
que seriam vlidos, de acordo com cada caso, tanto a separao entre
transmisso dos conhecimentos tradicionais e transmisso dos conhecimentos
relativos sociedade brasileira (dada no espao escolar propriamente dito),
quanto a possibilidade de que na escola possam ser recuperados ou
valorizados contedos e prticas culturais.
Portanto, formular uma poltica de educao indgena envolve considerar e
deixar espao para essas opes distintas e possveis. Em qualquer caso, o
diferenciado no deveria ser entendido como implicando em baixa
qualidade de ensino ou limitao das possibilidades de capacitao dos ndios.
Pelo contrrio, a idia de educao diferenciada deveria atender a um ensino
de maior qualidade que o ensino regular ministrado aos no-ndios.
Houve tambm relativo consenso quanto diferena entre as propostas
federais, como concebidas pelo Ministrio da Educao e o que executado
na escala municipal e estadual, com muito pouco do que proposto no nvel
federal sendo executado de fato. Foi geral a percepo de que necessrio
haver um modo de vincular o que concebido no plano federal ao que de fato
venha a ser executado nos municpios e nos estados. Procurou-se distinguir,
tambm, o que seria a educao indgena como vem sendo executada,
desembocando na formao de professores indgenas, com a formao mais
ampla de intelectuais e tcnicos indgenas.
As questes da autonomia poltica, do exerccio de um efetivo controle
social sobre a execuo de polticas para a educao indgena, e a da
participao indgena na concepo e execuo dessas idias e diretrizes,
percorreram todo o debate, com uma forte crtica ao processo autoritrio de
implantao de polticas tambm na rea da educao. A idia da necessidade
da mobilizao indgena para fazer frente ao autoritarismo esteve igualmente
presente.
As propostas colocadas foram:
1- Criar uma Secretaria Nacional de Educao Escolar Indgena no
Ministrio da Educao para articular a educao infantil, o ensino
fundamental, mdio e superior, dotada de poder deliberativo e recursos
oramentrios expressivos, possibilitando assim, maior coordenao dos
programas de atendimento s escolas indgenas.
2- Estruturar e fortalecer em todas as Secretarias Estaduais de Educao
setores responsveis pela execuo da educao escolar indgena, com
oramento prprio e recursos humanos qualificados.
3- Garantir a criao de Conselhos Estaduais de Educao Escolar Indgena
em todos os estados, com participao indgena paritria e de carter
deliberativo, que exeram dentre outras, as funes de superviso e controle.
4- Garantir recursos especficos, no oramento da Unio, para a educao
escolar indgena.
5- Exigir que Estados e Municpios regulamentem e implementem as leis
federais existentes.
6- Reforar a atuao do Ministrio Pblico Federal na fiscalizao e
cumprimento dos direitos indgenas a uma educao diferenciada e de
qualidade
7- Garantir o apoio aos estudantes indgenas das escolas e universidades
localizadas nas cidades, atravs de bolsas de estudo, enquanto no estiver
implementado o ensino mdio nas reas indgenas.
8- O Programa Diversidade na Universidade deve incluir os povos
indgenas, atendendo a todas as suas especificidades a nvel de ensino mdio.
9- O ensino superior um dever do Estado e o Ministrio da Educao
(MEC) deve participar de polticas afirmativas, tanto no que diz respeito
garantia da existncia de cotas para alunos indgenas, quanto elaborao e
implementao de projetos especficos e diferenciados em nvel de ensino
superior.
10- Garantir recursos financeiros no MEC para dar continuidade produo
de material didtico para as escolas indgenas. Ser necessrio, ao mesmo
tempo, avaliar a produo de materiais didticos que o MEC tem financiado,
analisando e discutindo os resultados que apresentam para os professores que
os implementam e as coletividades que os recebem.
11- Discutir e avaliar a passagem de alunos indgenas pelas escolas em
contexto urbano, assim como a necessidade de implementar algum tipo de
capacitao para os professores no indgenas da rede comum de educao
que atende aqueles alunos.
Outras questes destacadas foram a necessidade de no reduzir a educao
escolar indgena formao de professores nem de outorgar a estes toda a
responsabilidade da educao. Assim tambm, importante considerar como
igualmente relevante e compatvel a formao diferenciada de professores em
cursos de segundo e terceiro grau especficos, da formao de quadros
indgenas, que requereria o trnsito pelo ensino no diferenciado.
De modo geral o Grupo considerou o documento "Carta aberta aos
candidatos Presidncia da Repblica sobre a educao escolar indgena no
Brasil" (Braslia, 10 de setembro de 2002), como contendo posicionamentos
vlidos e importantes.