ADVOGADO-GERAL DA UNIO

Ministro Jos Antonio Dias Toffoli

PROCURADOR-GERAL FEDERAL
Marcelo de Siqueira Freitas
DIRETOR DA ESCOLA DA AGU
Jefferson Cars Guedes
Colaborao Institucional: Escola da Advocacia-Geral da Unio
Diagramao: Niuza Gomes Barbosa de Lima
Membros do Grupo de Trabalho
Carina Bellini Cancella - Coordenadora
Andrea Filpi Martello PRF 3 Regio
Bruno Jnior Bisinoto PF/AM
Fabio Ferreira Dias PRF 2 Regio
Fernando Maciel PRF 4 Regio
Manoela Pereira Andrade Ges PF/BA
Marcelo Lauande Bezerra PF/MA
Marcus Alexandre Alves PSF Londrina/PR
Renata Elisandra de Arajo PGF/CGCOB
Renata Ferrero Pallone PRF 3 Regio
Roberta Pereira Negro Costa - PGF/CGCOB
Thais Sousa Barbosa PF/BA
Cartilha de Atuao nas Aes Regressivas Acidentrias, Braslia: 2009.
3
CARTILHA DE ATUAO NAS
AES REGRESSIVAS ACIDENTRIAS
ddd
SUMRIO
1 APRESENTAO ........................................................................................................................... 7
2 INTRODUO ................................................................................................................................ 7
3 ATUAO DA PROCURADORIA-GERAL FEDERAL NAS AES REGRESSIVAS
ACIDENTRIAS ............................................................................................................................. 7
3.1 Procuradoria-Geral Federal PGF ........................................................................................ 7
3.2 Coordenao-Geral de Cobrana e Recuperao de Crditos CGCOB ....................... 9
3.3 Diviso de Gerenciamento de Aes Prioritrias DIGEAP........................................... 9
3.4 Grupo de Trabalho Aes Regressivas Acidentrias GT Regressivas ........................... 9
3.5 Servios e Sees de Cobrana e Recuperao de Crditos SERCOB/SECOB.......10
3.6 Ncleo de Aes Prioritrias NAP ...................................................................................10
4 AES REGRESSIVAS ACIDENTRIAS .............................................................................11
4.1 Noes gerais ............................................................................................................................11
4.1.1 Conceito e fundamento legal ......................................................................................11
4.1.2 Pressupostos ..................................................................................................................11
4.1.3 Objetivos ........................................................................................................................13
5 FASE PR-PROCESSUAL ............................................................................................................14
5.1 Instruo prvia s aes regressivas acidentrias: .............................................................14
5.2 Procedimento de instruo prvia - PIP .............................................................................15
5.3 Fases do PIP .............................................................................................................................15
5.3.1 Instaurao.....................................................................................................................15
5.3.2 Instruo ........................................................................................................................17
5.3.2.1 Diligncias para identicar a ocorrncia dos acidentes do
trabalho ....................................................................................................17
5.3.2.2 Diligncias para identicar o implemento das prestaes sociais
acidentrias ..............................................................................................18
5.3.2.3 Diligncias para identicar a culpa da empresa pelo
acidente do trabalho .............................................................................18
5.3.2.4 Requerimento de cpia do processo administrativo do benefcio
e atualizao das prestaes vencidas ..........................................................22
5.3.3 Concluso .........................................................................................................................23
6
6 FASE PROCESSUAL ......................................................................................................................26
6.1 Competncia jurisdicional ......................................................................................................26
6.2 Legitimidade .............................................................................................................................26
6.2.1 Ativa ................................................................................................................................26
6.2.2 Passiva.............................................................................................................................27
6.3 Fundamentao .......................................................................................................................29
6.4 Pedidos ......................................................................................................................................30
6.4.1 Ressarcimento das prestaes vencidas .....................................................................30
6.4.2 Ressarcimento das prestaes vincendas ..................................................................30
6.4.2.2 Constituio de capital ....................................................................................31
6.5 Valor da causa ..........................................................................................................................31
6.6 Acompanhamento prioritrio das aes regressivas ..........................................................31
6.7 Estratgias de instruo processual ......................................................................................32
6.8 Da petio de cumprimento da sentena ............................................................................35
6.9 Do pagamento ........................................................................................................................35
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1 APRESENTAO
A elaborao da presente cartilha uma dentre as vrias atividades
realizadas pelo Grupo de Trabalho - Aes Regressivas Acidentrias, e tem por
objetivo auxiliar os Procuradores Federais e servidores atuantes nos expedientes
que envolvem aes regressivas acidentrias, como instrumento de apoio s suas
respectivas atividades.
2 INTRODUO
O cenrio nacional em matria de acidentes do trabalho e os gastos
previdencirios com as respectivas prestaes sociais acidentrias (benefcios +
servios) so signicativos e alarmantes, e de acordo com o anurio estatstico do
ano de 2007, houve 503.890 acidentes do trabalho no Brasil.
Muitos desses acidentes so causados por negligncia das empresas no
cumprimento das normas de segurana e sade do trabalho. A Coordenao-Geral
de Cobrana e Recuperao de Crditos da Procuradoria-Geral Federal, ciente
da relevncia social do tema, estabeleceu que as aes regressivas acidentrias
devem ser acompanhadas de forma prioritria por todas as unidades da PGF, nos
termos da Portaria CGCOB n03, de 27 de agosto de 2008.
3 ATUAO DA PROCURADORIA-GERAL FEDERAL NAS AES
REGRESSIVAS ACIDENTRIAS
3.1 Procuradoria-Geral Federal PGF
A Procuradoria-Geral Federal PGF, criada pela Lei n 10.480 de
2 de julho de 2002, rgo vinculado Advocacia-Geral da Unio, ao qual
compete a representao judicial e extrajudicial das autarquias e fundaes
8
pblicas federais
1
, as respectivas atividades de consultoria e assessoramento
jurdicos, bem como a apurao da liquidez e certeza dos crditos, de qualquer
natureza, inerentes s suas atividades, inscrevendo-os em dvida ativa, para ns
de cobrana amigvel ou judicial.
A Lei n 11.098, de 13 de janeiro de 2005 conferiu s Procuradorias
Regionais Federais, s Procuradorias Federais nos Estados e s Procuradorias
Seccionais Federais a possibilidade de centralizar as atividades de cobrana
e recuperao de crditos e as atividades de consultoria e assessoramento
jurdico delas derivadas, alm de prescrever o apoio tcnico, financeiro
e administrativo das entidades representadas PGF, at o final de sua
implantao.
A Lei n 11.457, de 16 de maro de 2007 estabeleceu o prazo de vinte e
quatro meses, prorrogado at 31 de dezembro de 2007 pela Lei n 11.531, de 24
de outubro de 2007, para a assuno gradual e de forma centralizada pela PGF
da execuo da dvida ativa das autarquias e fundaes pblicas federais. Para
garantir efetividade centralizao, o Decreto n 6.119, de 25 de maio de 2007
promoveu a reestruturao da PGF e atribuiu ao Advogado-Geral da Unio a
edio de atos dispondo sobre a competncia, a estrutura e o funcionamento da
Procuradoria-Geral Federal relativos centralizao da dvida ativa das autarquias
e fundaes pblicas federais.
A centralizao da dvida ativa das entidades autrquicas e fundacionais
federais se d em observncia a projeto maior de unicao das estruturas e
recursos humanos no mbito da PGF, dentro de uma macro ao destinada
cobrana e recuperao de todos os crditos das autarquias e fundaes
pblicas federais.
1 Atualmente, a PGF atua na representao, consultoria e assessoramento de 151 entidades da
Administrao indireta, excetuando-se de sua competncia o Banco Central do Brasil, nos termos
do artigo 15 da Lei n 10.480/02.
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3.2 Coordenao-Geral de Cobrana e Recuperao de Crditos
CGCOB
No exerccio da atribuio conferida no Decreto n 6.119/2007, o
Advogado-Geral da Unio editou o Ato Regimental n 2, de 12 de junho de
2007, conferindo Coordenao-Geral de Cobrana e Recuperao de Crditos
CGCOB papel relevante na recuperao de crditos das autarquias e fundaes
pblicas federais.
Dentre outras atribuies, compete CGCOB denir, planejar e
orientar as atividades de acompanhamento de aes prioritrias relacionadas
com a cobrana e recuperao de crditos, planejar e orientar aes visando
recuperao de crditos das autarquias e fundaes pblicas federais no inscritos
em dvida ativa, bem como a responsabilizao de terceiros por prejuzos causados
a essas entidades e promover a uniformizao e melhoria das aes empreendidas
em juzo relacionadas cobrana e recuperao de crditos.
3.3 Diviso de Gerenciamento de Aes Prioritrias DIGEAP
Diviso de Gerenciamento de Aes Prioritrias DIGEAP
compete o gerenciamento das aes denidas como prioritrias pela CGCOB.
Nos termos do artigo 1, inciso II da Portaria CGCOB n 3, de 27 de agosto
de 2008, as aes regressivas acidentrias so consideradas prioritrias e esto
sujeitas preparao, ajuizamento e acompanhamento em carter prioritrio
pelos rgos de execuo da PGF.
3.4 Grupo de Trabalho Aes Regressivas Acidentrias GT Regressivas
Prevista sua criao na Portaria PGF n 1.309, de 11 de dezembro
de 2008 e institudo pela Portaria Conjunta PFE-INSS/CGCOB-PGF n 1 de
20 de janeiro de 2009, o Grupo de Trabalho Aes Regressivas Acidentrias
GT Regressivas o grupo de estudo especco sobre a matria, que tem por
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nalidade a realizao de estudos jurdicos sobre temas afetos a aes regressivas
acidentrias para subsidiar a atuao dos Procuradores Federais e padronizar
procedimentos judiciais e rotinas administrativas a serem adotadas pelos rgos
de execuo da PGF.
Subordinado ao GT Regressivas, o Ncleo de Estudos de Acidentes
do Trabalho NEAT, institudo pela Portaria CGCOB n 2, de 2 de abril de
2009, desempenha as atividades de inteligncia na identicao dos acidentes de
trabalho ocorridos no pas e dos maiores responsveis por tais ocorrncias.
3.5 Servios e Sees de Cobrana e Recuperao de Crditos SER-
COB/SECOB
O acompanhamento prioritrio das aes regressivas acidentrias
pelas Procuradorias Regionais Federais, Procuradorias Federais nos Estados,
Procuradorias Seccionais Federais e nos respectivos Escritrios de Representao
realizado por meio dos Servios ou Sees de Cobrana e Recuperao de
Crditos SERCOB ou SECOB.
Nos termos do artigo 4 da Portaria CGCOB n 03/08, esse
acompanhamento consiste, no mnimo, na vericao mensal do andamento
processual da ao regressiva ajuizada, com a adoo das medidas necessrias
ecaz recuperao do crdito, incluindo cautelares, alm das atividades de
consultoria e assessoramento jurdico relativas matria.
3.6 Ncleo de Aes Prioritrias NAP
A CGCOB recomenda aos responsveis pelas Procuradorias Regionais
Federais, Procuradorias Federais nos Estados, Procuradorias Seccionais Federais
e nos respectivos Escritrios de Representao, nos termos do artigo 6 da
Portaria CGCOB n 3/08, a criao de Ncleos de Aes Prioritrias para o
acompanhamento prioritrio das aes regressivas acidentrias.
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Criado o ncleo, dever ser encaminhada CGCOB a relao de Procuradores
Federais que o compem, com a indicao do responsvel e seu substituto.
4 AES REGRESSIVAS ACIDENTRIAS
4.1 Noes gerais
4.1.1 Conceito e fundamento legal
A ao regressiva acidentria o instrumento pelo qual o Instituto
Nacional do Seguro Social busca o ressarcimento dos valores despendidos
com prestaes sociais acidentrias, nos casos de culpa das empresas quanto ao
cumprimento das normas de segurana e sade do trabalho.
O fundamento legal encontra-se no artigo 120 da Lei 8213/91, o
qual estabelece que Nos casos de negligncia quanto s normas padro de
segurana e higiene do trabalho indicados para a proteo individual e coletiva,
a Previdncia Social propor ao regressiva contra os responsveis.
4.1.2 Pressupostos
A ao regressiva acidentria depende da concorrncia dos seguintes
pressupostos:
a) o acidente do trabalho sofrido por segurado do INSS;
b) o implemento de alguma prestao social acidentria, e
c) a culpa do empregador quanto ao cumprimento e scalizao das
normas de segurana e sade do trabalho.
a) Acidente do trabalho sofrido por um segurado do Instituto
Nacional do Seguro Social
O acidente do trabalho, por denio dos artigos 19 e 20 da Lei
8213/91, o ocorrido pelo exerccio do trabalho a servio da empresa (ex. queda
de nvel [andaime], choque eltrico, asxia por produto qumico, etc), bem como
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a doena ocupacional produzida ou desencadeada pelo exerccio do trabalho
peculiar a determinada atividade (ex. doena adquirida por operador de raio-x,
silicose, etc.), ou em funo de condies especiais em que o trabalho realizado
(ex. LER-DORT, perda auditiva induzida pelo rudo-PAIR, etc.).
b) Implemento de alguma prestao social acidentria
A concesso de uma prestao social acidentria tambm condio
para a propositura da ao regressiva, pois somente com o efetivo pagamento
do benefcio previdencirio ocorrer o dano e, conseqentemente, a pretenso
de ressarcimento do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS.
A Lei 8.213/91, quanto ao segurado vtima de acidente de trabalho,
prev a concesso de aposentadoria por invalidez e auxlio-doena nos casos
de invalidez total e permanente ou de incapacidade temporria para o trabalho,
respectivamente. Quanto aos dependentes, prev a concesso de penso por
morte no caso do acidente resultar em vtima fatal do segurado.
A referida Lei tambm prev a concesso do benefcio de auxlio-
acidente quando as leses decorrentes de acidentes de qualquer natureza
estiverem consolidadas e resultarem na reduo da capacidade laborativa do
segurado. No caso do auxlio-acidente, entretanto, somente haver pretenso
regressiva se a leso for decorrente de um acidente do trabalho.
Consideram-se, ainda, prestaes sociais acidentrias os servios
de reabilitao profissional que visam proporcionar ao segurado incapaz os
meios de se adaptar social e profissionalmente. Esses servios compreendem
o fornecimento de aparelhos de prtese e rtese, instrumentos de auxlio para
locomoo, o transporte do acidentado do trabalho, auxlio para tratamento
ou exame fora do domiclio do beneficirio, cursos profissionalizantes,
dentre outros.
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c) Culpa do empregador quanto s normas de segurana do trabalho
O acidente de trabalho e a concesso de uma prestao social acidentria
no autorizam, por si s, a propositura da ao regressiva. necessrio que a
pretenso de ressarcimento esteja fundada em elementos que demonstrem a
culpa da empresa quando ao cumprimento e scalizao das normas padro de
segurana e sade do trabalho indicadas para a proteo individual e coletiva.
A culpa quanto ao cumprimento dos comandos normativos pertinentes
proteo do trabalhador tambm pode advir da omisso dos responsveis,
pois a estes, com efeito, no compete somente munir os trabalhadores com
equipamentos de proteo individual e coletiva adequados ao risco de cada
atividade, mas tambm zelar pela sua efetiva utilizao, instruindo, exigindo e
scalizando o seu correto manejo.
Os elementos probatrios carreados no procedimento de instruo
prvia, ainda que demonstrem to somente ausncia de fiscalizao, serviro
para formar a convico do Procurador oficiante no que tange culpa da
empresa no infortnio laboral.
4.1.3 Objetivos
A ao regressiva tem o objetivo imediato de recuperar os gastos
com prestaes sociais acidentrias, mas em razo de sua eccia prospectiva,
caracterizada pelo pedido de ressarcimento de prestaes vencidas e vincendas, tem
o objetivo mediato a concretizao de polticas pblicas de preveno de acidentes,
criando uma conscincia preventiva para evitar danos pessoais aos trabalhadores.
a) Recuperao dos gastos com as prestaes sociais acidentrias
Com o manejo da ao regressiva acidentria, o Instituto Nacional
do Seguro Social busca a recuperao dos gastos com prestaes sociais
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acidentrias, bem como a proteo da integridade econmica e atuarial do
fundo previdencirio destinado execuo das polticas do Regime Geral
de Previdncia Social, o qual, com efeito, no foi concebido para custear
a concesso precoce de prestaes acidentrias, originadas de acidentes
que deveriam ter sido evitados pelos responsveis pela segurana do
trabalhador.
b) Preveno de futuros acidentes do trabalho
A preveno de futuros acidentes do trabalho o objetivo mediato da
ao regressiva acidentria. O carter pedaggico da medida consiste na percepo
de que o investimento em aes de preveno de acidentes do trabalho muito
menos dispendioso do que uma eventual condenao de ressarcimento. Assim,
espera-se do meio empresarial a criao de uma cultura preventiva tendente a
evitar danos pessoais aos trabalhadores.
5 FASE PR-PROCESSUAL
5.1 Instruo prvia s aes regressivas acidentrias
Para poder ajuizar uma ao regressiva acidentria o Procurador
dever adotar algumas diligncias administrativas a ttulo de instruo prvia, o
que deve ser feito a m de identicar a ocorrncia dos pressupostos fticos da
pretenso ressarcitria prevista no art. 120 da Lei 8.213/91. O art. 2 da OIC
01/09 dene essa fase instrutria da seguinte maneira:
Art. 2 Por instruo prvia compreendem-se as atividades
de identicao de acidentes de trabalho, de benefcios
acidentrios concedidos pelo INSS e respectivos valores,
bem assim a obteno de prova de negligncia da empresa
quanto ao cumprimento das normas padro de segurana
e medicina do trabalho.
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Essas atividades instrutrias so materializadas no mbito de um
procedimento de instruo prvia PIP, o qual deve receber tramitao prioritria
nos termos do art. 3 da Portaria n 3/2008 da CGCOB e do art. 4 da OIC 01/09.
5.2 Procedimento de instruo prvia - PIP
Conceitua-se o PIP como o expediente administrativo instaurado no
mbito da PGF, cuja finalidade identificar a ocorrncia dos pressupostos fticos que
viabilizam o ajuizamento da ao regressiva acidentria prevista no art. 120 da Lei
8.213/91.
O PIP possui disciplina normativa bsica nos arts. 2 a 5 da
Orientao Interna Conjunta - OIC n 01/2009 PFE/INSS-CGCOB.
5.3 Fases do PIP
O PIP composto de trs fases: instaurao; instruo e concluso.
5.3.1 Instaurao
A Procuradoria responsvel pela instaurao do PIP ser aquela com atribuio
sobre o local em que ocorreu o acidente do trabalho (art. 7, 1, da OIC n 01/2009
PFE/INSS-CGCOB). O PIP ser instaurado quando o Procurador tiver conhecimento
da ocorrncia de algum dos pressupostos das aes regressivas acidentrias, ocasio
em que expedir uma Portaria de Instaurao (modelo em anexo) determinando as
diligncias preliminares, dentre elas:
a) o cadastramento no SICAU, conforme os seguintes critrios:
relevncia Social;
Classe da ao A400 Procedimento Administrativo;
Competncia 8 Administrativa;
Autor INSS; Ru(s) = Empresa(s) investigada(s);
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Tema 020 Cobrana e Recuperao de Crditos;
Subtema 0200004 Ressarcimento ao Errio;
Objeto do Pedido 2000090 INSS Ressarcimento ao Errio
decorrente de ao regressiva acidentria;
b) a digitalizao dos documentos para ns de formao do dossi
virtual, ou ento, no sendo isso possvel, a autuao dos documentos
para ns de formao do dossi fsico;
c) outras diligncias preliminares, a critrio do Procurador ociante.
O conhecimento de algum dos pressupostos pode ocorrer de modo
espontneo, ocasio em que o PIP ser instaurado de ofcio pelo Procurador,
ou ento de forma provocada por algum rgo interno ou externo PGF.
Na hiptese em que uma Procuradoria for cienticada de algum pressuposto
relativo a acidente do trabalho ocorrido em local no abrangido por sua
atribuio, os elementos devero ser encaminhados Procuradoria responsvel
pela instaurao do PIP.
A instaurao de ofcio resultar de uma postura pr-ativa do Procurador,
que pode ser materializada numa consulta aos sistemas PLENUS, CNIS, CAT-
SUIBE e INFORMAR, cujo acesso ser viabilizado aos Procuradores pela
CGCOB e PFE-INSS (art. 12 da OIC n 01/2009). A instaurao de ofcio
dever observar a ordem de prioridade estabelecida no art. 4 da OIC n 01/2009
PFE/INSS-CGCOB.
A provocao interna pode resultar dos relatrios enviados pela CGCOB
(art. 3 da OIC n 01/2009 PFE/INSS-CGCOB), a partir das informaes
compartilhadas pelos Procuradores atuantes nas Execues Fiscais Trabalhistas
ou ento nas aes de benefcios acidentrios (art. 3, pargrafo nico da OIC n
01/2009 PFE/INSS-CGCOB).
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A provocao externa pode ocorrer a partir das informaes
enviadas por qualquer rgo/entidade alheio estrutura da PGF, em especial:
Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego - SRTE (antiga Delegacia
Regional do Trabalho), Justia do Trabalho, Ministrio Pblico do Trabalho -
MPT, Ministrio Pblico Estadual - MPE, Polcia Civil, Secretarias de Sade,
Sindicatos, etc.
5.3.2 Instruo
Instaurado o PIP, incumbe ao Procurador diligenciar a identicao
dos demais pressupostos fticos das aes regressivas acidentrias. Os incisos
do art. 5 da OIC n 01/2009 PFE/INSS-CGCOB elencam um rol mnimo
de medidas instrutrias a serem observadas, as quais sero comentadas nos
tpicos que seguem.
5.3.2.1 Diligncias para identicar a ocorrncia dos acidentes do trabalho
De acordo com o art. 22 da Lei 8.213/91, as empresas devem
comunicar Previdncia Social a ocorrncia dos acidentes do trabalho, o
que deve ser feito mediante a expedio da competente Comunicao de
Acidente do Trabalho CAT. Ocorre que, no Brasil, inmeros acidentes
deixam de ser notificados (fenmeno da subnotificao), razo pela qual a
atuao da PGF no deve ficar restrita aos casos formalmente comunicados
ao INSS.
No intuito de combater os efeitos da subnoticao, o Procurador
poder manter contato com as Secretarias de Sade locais e regionais, a m de
solicitar informaes acerca dos casos de trabalhadores vtimas de acidentes com
atendimento na rede pblica de sade, informao privilegiada que alm de suprir
eventual no emisso da CAT por parte dos empregadores, ao ser compartilhada
com a SRTE/MTE, propiciar a imediata realizao da anlise do acidente, o que
contribuir para a identicao das causas dos acidentes.
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5.3.2.2 Diligncias para identicar o implemento das prestaes so-
ciais acidentrias
O implemento de alguma prestao social acidentria pelo INSS
pode ser identicado diretamente pelo Procurador, a partir de uma consulta
aos sistemas PLENUS, CNIS, CAT-SUIBE e INFORMAR. Na hiptese de o
Procurador ainda no ter acesso a estes sistemas, a informao pode ser obtida
indiretamente a partir de solicitao dirigida ao rgo local do INSS (Gerncia
Executiva, Agncia da Previdncia Social, etc.).
5.3.2.3 Diligncias para identicar a culpa da empresa pelo acidente do
trabalho
a) Relatrio de anlise do acidente produzido pela SRTE/MTE
O art. 156 da CLT dispe que incumbe s Superintendncias
Regionais do Trabalho e Emprego promover a scalizao do cumprimento das
normas de segurana e medicina do trabalho. No desempenho deste mister, os
Auditores Fiscais do Trabalho analisam os acidentes do trabalho e lavram
os respectivos relatrios scais em que so apontados os fatores causais que
contriburam para o sinistro.
A partir do Acordo de Cooperao Tcnica n 08/2008 rmado
entre o Ministrio da Previdncia Social - MPS e o Ministrio do Trabalho e
Emprego - MTE, bimestralmente o INSS repassar ao MTE as comunicaes
de acidentes do trabalho - CATs registradas no perodo. Na posse destas
informaes o MTE analisar os sinistros e emitir os respectivos relatrios
que indicaro as causas dos acidentes. Por m, o MTE repassar estes relatrios
PGF para ns de instaurao dos PIPs que vericaro a viabilidade da
respectiva ao regressiva. Registra-se que o uxo de informao entre MTE
e PGF dever ocorrer via SICAU, interlocuo esta que ainda se encontra em
fase de ajustes operacionais.
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Na hiptese de o PIP ser instaurado a partir de provocao externa
de outro rgo/entidade, o Procurador dever solicitar a anlise do acidente do
trabalho respectiva SRTE com atribuio sobre o local do acidente. Por ora, as
solicitaes tm sido feitas atravs de ofcios, porm, com fundamento no art. 14
da OIC 01/2009, est sendo implementado um uxo de informaes via SICAU
entre a PGF e o MTE, o qual agilizar a solicitao/envio dos laudos.
Acaso o relatrio da SRTE/MTE atribua empresa a culpa pelo acidente,
porm no explicite quais os dispositivos normativos violados (artigos da CLT,
itens das NRs do MTE, itens da ABNT, etc.), havendo necessidade o Procurador
solicitar a confeco de laudo complementar que supra esta omisso.
Pode ocorrer de o MTE no ter analisado o acidente, bem como o
transcurso do tempo impedir a anlise superveniente dos fatores causais do
sinistro, hipteses em que o Procurador certicar tal circunstncia no PIP e
diligenciar a obteno de outros meios probatrios acerca da culpa da empresa
pelo acidente do trabalho.
Obs. 1: A manuteno de uma postura meramente requisitria no se
apresenta a mais adequada para o estabelecimento de um clere e constante uxo
de informaes entre a PGF e o MTE. Considerando que o MTE tem sido o
principal parceiro da PGF em matria de aes regressivas acidentrias, visto que
aproximadamente 90% das aes regressivas so ajuizadas com base nos relatrios
scais produzidos pelos AFTs, deve-se evitar um relacionamento estritamente
burocrtico (via ofcios requisitrios), sendo oportuno um contato pessoal e
peridico entre o Procurador e o chefe da Seo de Sade e Segurana SEGUR
da respectiva SRTE/MTE, a m de ser estabelecida uma estratgia de atuao
conjunta. Recomenda-se que este relacionamento seja estabelecido a partir de
uma reunio inicial em que o Procurador possa expor os objetivos que a PGF
pretende alcanar com as aes regressivas acidentrias, pois muito mais do que
um instrumento processual que viabiliza o ressarcimento dos gastos suportados
pelo INSS, estas aes tm contribudo para a concretizao da poltica pblica
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de preveno dos acidentes do trabalho, visto que as condenaes obtidas tm
servido de medida pedaggica ao setor empresarial.
Obs. 2: Considerando que a propositura de uma ao regressiva a partir
de um relatrio scal do MTE representa a valorizao do trabalho dos AFTs,
recomenda-se comunicar a SRTE/MTE sempre que uma ao for ajuizada e/ou
decidida, pois este feedback contribui para o estreitamento dos laos entre a
PGF e o MTE.
b) Elementos coligidos nos inquritos policiais e provas produ-
zidas nas aes penais
Os acidentes do trabalho tambm podem repercutir na esfera criminal,
pois invariavelmente resultam em ilcitos (leses corporais e homicdios culposos)
que so investigados pela Polcia Civil, os quais podem culminar em aes penais
movidas pelo Ministrio Pblico e julgadas pela Justia Estadual. Os elementos
probatrios produzidos na esfera penal, notadamente as percias tcnicas
realizadas nos locais dos acidentes, e os depoimentos das testemunhas oculares
dos fatos podem ser utilizados nas aes regressivas para evidenciar a negligncia
da empresa com relao s normas de sade e segurana do trabalho.
A m de obter acesso a tais elementos, o Procurador ociar Polcia
Civil solicitando informaes acerca da existncia de inqurito policial instaurado
para apurar o homicdio e/ou leso corporal culposa resultante do acidente do
trabalho, bem como, em caso positivo, o envio de cpia do respectivo procedimento
inquisitorial. Na hiptese de a ao penal j ter sido ajuizada, o Procurador dever
vericar o atual andamento do processo, bem como providenciar cpias dos
elementos de prova e de eventuais provimentos judiciais (sentena/acrdo), os
quais devem instruir a ao regressiva.
Obs.: Dada a especicidade da matria, via de regra os delegados,
inspetores, peritos-criminais, Promotores de Justia e os Juzes de Direito no
21
possuem um conhecimento aprofundado em matria de normas de sade
e segurana do trabalho, de sorte que na instruo dos inquritos penais e
respectivos processos-crime a violao destes preceitos normativos no tem
sido adequadamente apurada, o que muitas vezes tem ensejado o arquivamento
dos inquritos e a improcedncia das denncias no por falta de elementos de
culpabilidade, mas sim porque a investigao/instruo no realizou uma anlise
multidisciplinar do acidente.
No intuito de contribuir para a alterao deste panorama, oportuno
que o Procurador mantenha contato com representantes da Polcia Civil,
Ministrio Pblico Estadual e Justia Estadual, a m de conscientiz-los acerca
do elevado nmero de acidentes do trabalho registrados em nosso pas, os quais
invariavelmente culminam em homicdios e leses corporais culposas, bem como
de que a atuao nos inquritos e processos penais pode contribuir no apenas
para a punio dos responsveis pelos ilcitos, mas tambm para evitar futuros
casos de acidentes do trabalho, o que se materializa em eccia preventiva das
aes regressivas acidentrias.
c) Provas produzidas nas aes indenizatrias perante a Justia
do Trabalho
Ao julgar as aes indenizatrias por danos advindos dos acidentes do
trabalho, a Justia do Trabalho se depara com elementos probatrios (documentos,
percias, depoimentos testemunhais, etc.) de grande utilidade para a comprovao
da negligncia das empresas nas aes regressivas do INSS.
A fim de obter um fluxo de informaes permanente entre a
PGF e a Justia do Trabalho, as PRFs e as PFs mantero contato com os
respectivos TRTs, no intuito de verificar a possibilidade de ser entabulado
um Termo de Cooperao Tcnica (modelo em anexo), no qual a Justia
compartilhar informaes relativas s aes indenizatrias por acidentes
do trabalho.
22
Enquanto esta interlocuo entre PGF e Justia do Trabalho no for
estabelecida, o Procurador poder obter as informaes mediante contato com
a respectiva Distribuio do Foro, o qual pode ser realizado atravs da clere
via do ofcio eletrnico, medida que deve ser previamente combinada com a
Direo do Foro.
d) Provas obtidas nos Inquritos civis e produzidas nas aes
civis pblicas do MPT
No desempenho de sua funo institucional de promover a tutela
coletiva dos trabalhadores, o Ministrio Pblico do Trabalho - MPT instaura
inquritos civis e ajuza aes civis pblicas, os quais podem propiciar o
contato com elementos de prova acerca da negligncia das empresas em
matria de normas de sade e segurana do trabalho. A obteno destes
elementos pode ser de grande valia para os PIPs que tenham como objeto
as situaes previstas no art. 4, IV, da OIC n 01/2009 PFE/INSS-CGCOB,
quais sejam: doenas profissionais ou do trabalho em que houver um grande nmero
de trabalhadores vitimados pelo mesmo fato ou sujeitos s mesmas condies imprprias
de trabalho.
Deparando-se diante de uma destas hipteses, o Procurador solicitar
informaes ao MPT local acerca de eventual inqurito civil e/ou ao civil
pblica que apresente conexo com a matria investigada no PIP.
5.3.2.4 Requerimento de cpia do processo administrativo do benefcio e
atualizao das prestaes vencidas
Na hiptese de as diligncias anteriores constatarem a ocorrncia dos
pressupostos das aes regressivas acidentrias, o Procurador solicitar ao INSS
o envio de cpia integral do processo administrativo do benefcio, acompanhada
de extratos do INFBEN, CONSIT, DESDOB, PARTIC, INSTIT, HISCRE e
outros de casual interesse do Sistema PLENUS.
23
O Procurador encaminhar o histrico de crditos ao ncleo de clculos
e percias - NECAP, solicitando a elaborao de memria atualizada de clculo
relativo s prestaes vencidas do benefcio.
Obs.: H casos em que, por conseqncia do fenmeno da subnoticao,
ou ento por descumprimento de certas formalidades (falta de apresentao de
documentos por parte do segurado/dependente, etc.), um acidente do trabalho
acarrete na implementao de algum benefcio de natureza previdenciria ao invs
da acidentria. Sendo incontroversa a natureza acidentria do benefcio, o Procurador
solicitar ao INSS a converso da espcie do benefcio. Registra-se que nos casos de
benefcios decorrentes de doenas ocupacionais (LER, DORT, PAIR, etc.) a natureza
acidentria do benefcio pode ser um aspecto controverso, o que justica uma maior
cautela do Procurador antes de requerer a reticao da espcie do benefcio.
5.3.3 Concluso
Encerrada a fase instrutria, o PIP poder ser:
a) arquivado;
b) sobrestado;
c) redistribudo a outra Procuradoria;
d) submetido Cmara de Conciliao e Arbitragem;
e) embasar o ajuizamento da ao regressiva.
a) Arquivamento
Esgotadas as diligncias instrutrias, na hiptese de no restar
congurada a culpa da empresa, ou seja, no haver elementos que comprovem
24
a negligncia quanto ao cumprimento e a scalizao das normas de sade
e segurana do trabalho, o Procurador promover o arquivamento do PIP,
submetendo sua deciso chea local atravs de um relatrio circunstanciado
das diligncias realizadas e de seus respectivos resultados. Ressalta-se que o
arquivamento do PIP no produzir efeitos irreversveis, pois a identicao
superveniente de algum elemento de culpabilidade da empresa poder ensejar
a reabertura do expediente, observado o prazo prescricional para o exerccio
da pretenso ressarcitria.
b) Sobrestamento
Na hiptese de restar configurada a culpa da empresa pelo
acidente de trabalho, mas ainda no ter havido o implemento de alguma
prestao social acidentria, o Procurador promover o sobrestamento do
PIP, verificando, trimestralmente, a eventual concesso superveniente de
algum benefcio, o que dever ser controlado atravs de tarefa cadastrada
no SICAU.
c) Redistribuio a outra Procuradoria
Em observncia ao art. 94 do CPC, a ao regressiva acidentria
dever ser ajuizada perante o foro de domiclio do ru. Com efeito, concluindo
pela viabilidade da propositura da ao, porm no tendo atribuio perante
a Vara com jurisdio sobre o domiclio do responsvel pelo acidente, o
Procurador dever remeter o expediente Procuradoria com atribuio
perante este rgo jurisdicional.
Ao receber o PIP o Procurador no estar obrigatoriamente vinculado
ao entendimento da viabilidade da ao, podendo reapreciar a existncia dos
pressupostos fticos e, ausente algum deles, promover o arquivamento do
PIP, deciso que deve ser submetida sua Chea.
25
d) Encaminhamento Cmara de Conciliao e Arbitragem
Nos termos do art. 8, 2 e 3 da OIC n 01/2009 da PFE-INSS/CGCOB,
quando o caso envolver rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, dever
ser observado o disposto na Portaria AGU n 1.281, de 27 de setembro de 2007, e
quando envolver a Administrao Pblica dos Estados ou do Distrito Federal, dever
ser observado o disposto na Portaria AGU n 1.099, de 28 de julho de 2008, hipteses
em que caber ao Procurador o envio do PIP DIGEAP/CGCOB para anlise e
encaminhamento Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal
CCAF, com manifestao devidamente fundamentada, nos termos do artigo 1, 1,
da Orientao Interna CGCOB n 01, de 30 de abril de 2008.
Em se tratando de sociedade de economia mista, no mbito da CCAF h
entendimento de ser possvel a tentativa de conciliao. Contudo, na hiptese de
inexistncia de acordo entre rgo da Administrao Pblica Federal e a referida
Pessoa Jurdica, incabvel a arbitragem xada pela AGU, devendo o expediente
retornar origem para ns de propositura da ao regressiva acidentria.
e) Ajuizamento da ao regressiva acidentria
Concluindo pela presena dos pressupostos fticos da pretenso
ressarcitria prevista no art. 120 da Lei 8.213/91, bem como possuindo atribuio
perante a Vara com jurisdio sobre o domiclio do ru, o Procurador promover
o ajuizamento da respectiva ao regressiva acidentria (art. 6 da OIC n 01/2009
da PFE-INSS/CGCOB).
Aps, distribuda a ao regressiva, o Procurador dever providenciar
o cadastramento do processo no SICAU, observando os seguintes critrios:
Relevncia Social; Classe da ao A 116; Autor INSS; Ru(s) = Empresa(s)
investigada(s); Tema 020 Cobrana e Recuperao de Crditos; Subtema 0200004
Ressarcimento ao Errio; Objeto do Pedido 2000090 INSS Ressarcimento ao
Errio decorrente de ao regressiva acidentria.
26
6 FASE PROCESSUAL
6.1 Competncia jurisdicional
A Justia Federal da Subseo do foro do domiclio do ru competente
processar e julgar a ao regressiva acidentria (art. 109, 1, da Constituio da
Repblica c/c art. 7 da OIC 01/09).
Quando houver pluralidade de domiclios de um mesmo ru, o
ajuizamento ser feito no foro do domiclio do estabelecimento onde tiver
ocorrido o acidente (art. 7, 2, da OIC 01/09). O mesmo critrio aplica-se
aos casos de responsabilidade solidria ou de litisconsrcio passivo entre co-
responsveis, quando forem diversos os domiclios dos rus.
6.2 Legitimidade
6.2.1 Ativa
O Instituto Nacional do Seguro Social deve gurar no plo ativo da
ao regressiva acidentria, pois se trata da Autarquia Pblica Federal criada
para gerir, controlar e efetuar a remunerao rede prestadora de servios da
Previdncia Social. Cabe ao INSS efetuar o pagamento das prestaes sociais
por ele administradas, bem como executar os servios de arrecadao de seus
crditos, excetuadas as contribuies previdencirias.
A Lei n. 11.098/2005 atribuiu s Procuradorias Regionais Federais,
Procuradorias Federais nos Estados, Procuradorias Seccionais Federais e
Escritrios de Representao, unidades de execuo da Procuradoria Geral
Federal, a representao judicial das autarquias e fundaes pblicas federais
no que tange cobrana e recuperao de seus crditos. A Portaria/PGF n.
262/2008, por sua vez, regulou a centralizao da cobrana da dvida ativa das
autarquias e fundaes pblicas federais na PGF.
27
Ao disciplinar a cobrana da divida ativa do Instituto Nacional do
Seguro Social, a Procuradoria Geral Federal editou a Portaria n. 1309/2008, que
disps sobre a assuno e o acompanhamento das aes regressivas acidentrias,
em carter prioritrio, por seus rgos de execuo.
6.2.2 Passiva
No plo passivo da ao regressiva acidentria devem gurar os
responsveis pelo descumprimento das normas padro de segurana e sade do
trabalho, indicadas para a proteo individual e coletiva.
O inciso XXII do artigo 7 da Constituio Federal assevera que
direito do trabalhador a reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de
normas de sade e segurana. Por sua vez, o artigo 157 da Consolidao das
Leis do Trabalho atribui s empresas a responsabilidade pela observncia dessas
normas, bem como pela instruo dos empregados quanto s precaues de se
evitar acidentes de trabalho ou doenas ocupacionais.
O artigo 19, 1, da Lei 8213/91 tambm prev a responsabilidade da
empresa pela adoo e uso das medidas de proteo e segurana da sade do
trabalhador.
a) Litisconsrcio passivo entre co-responsveis
Quando o acidente do trabalho tiver por causa a interao de diversos
fatores imputveis a mais de um responsvel, todos que concorreram para o
infortnio laboral devero ser includos no plo passivo da demanda, em
litisconsrcio passivo.
Nesse caso, deve-se tentar responsabilizar, solidariamente, todas as
empresas envolvidas nas circunstncias do acidente, conforme 1 do artigo 8
da OIC 01/09:
28
Art. 8 [...]
1 Sero acionados, em litisconsrcio passivo e a ttulo de
solidariedade ou co-responsabilidade todos os que tiverem
incorrido em negligncia no cumprimento de normas
de segurana do trabalho, a exemplo de empregadores,
tomadores de servio, contratantes de mo-de-obra, cedentes
de mo-de-obra e rgos pblicos.
b) Responsabilidade solidria
A responsabilidade solidria entre empregadores, tomadores de
servio e contratantes de mo-de-obra pode advir da culpa in eligendo ou da
culpa in vigilando, conforme demonstrar o conjunto probatrio carreado no
procedimento de instruo prvia, podendo tambm decorrer de norma legal
ou regulamentar.
A ttulo de exemplo, cita-se a hiptese prevista no item 4.5 da Norma
Regulamentadora n 4 do Ministrio do trabalho e Emprego, que estabelece a
obrigatoriedade da empresa contratante estender seus servios especializados em
engenharia de segurana aos empregados da contratada:
4.5 A empresa que contratar outra(s) para prestar servios
em estabelecimentos enquadrados no Quadro II, anexo,
dever estender a assistncia de seus Servios Especializados
em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho
aos empregados da(s) contratada(s), sempre que o nmero
de empregados desta(s), exercendo atividade naqueles
estabelecimentos, no alcanar os limites previstos no
Quadro II, devendo, ainda, a contratada cumprir o disposto
no subitem 4.2.5.
29
c) Responsabilidade do grupo econmico
Os grupos econmicos formados pela associao de empresas para
realizar atividades comuns (art. 265 e 278 da Lei 6404/76) no respondem
diretamente pelos danos causados ao errio em razo do acidente do trabalho,
pois lhes falta personalidade jurdica para ser sujeito passivo de uma obrigao,
ainda que decorrente de ato ilcito.
As empresas que compem o grupo econmico, entretanto, respondem
solidariamente pelas dvidas trabalhistas (art. 2. 2, da CLT) e pelas obrigaes
decorrentes das Normas Regulamentadoras do Ministrio do Trabalho e
Emprego, conforme se infere do item 1.6.1 da NR 01:
1.6.1 Sempre que uma ou mais empresas, tendo, embora,
cada uma delas, personalidade jurdica prpria, estiverem sob
direo, controle ou administrao de outra, constituindo
grupo industrial, comercial ou de qualquer outra atividade
econmica, sero, para efeito de aplicao das Normas
Regulamentadoras - NR, solidariamente responsveis a
empresa principal e cada uma das subordinadas.
As empresas do grupo tambm respondem entre si pelas dvidas
previdencirias, conforme dispe o artigo 30, IX, da Lei 8212/91:
IX - as empresas que integram grupo econmico de
qualquer natureza respondem entre si, solidariamente,
pelas obrigaes decorrentes desta Lei;
6.3 Fundamentao
Os fundamentos jurdicos da ao regressiva acidentria compreendem
a demonstrao do descumprimento do dever de cuidado objetivo, manifestado
30
pela desobedincia s normas protetivas dos trabalhadores (CLT, NRs, normas
dos conselhos de scalizao prossional, normas de segurana inerentes a certas
atividades prossionais, etc.).
Por essa razo, de extrema relevncia demonstrar minuciosamente na
petio inicial o nexo de causalidade entre o acidente do trabalho e a sua causa
(culpa do responsvel quando ao cumprimento e scalizao das normas de
segurana do trabalho).
As normas descumpridas devem ser expressamente indicadas. Do
mesmo modo, devem ser enfatizadas as concluses das provas periciais carreadas
no procedimento de investigao prvia, evitando-se meras remisses as esses
documentos.
6.4 Pedidos
6.4.1 Ressarcimento das prestaes vencidas
O objeto da ao regressiva acidentria consiste no pedido de
condenao do ru ao ressarcimento de todas as prestaes sociais acidentrias,
sejam benefcios ou servios.
Na hiptese de ter sido prestada a reabilitao prossional ao segurado
acidentado, dever ser solicitado Gerncia Executiva do INSS cpia dos
documentos que demonstrem o custo dos equipamentos e servios oferecidos
(rteses, prteses, cursos, transporte, etc.), para ns de incluso de pedido
especco e clculo do valor da causa.
6.4.2 Ressarcimento das prestaes vincendas
Quando se tratar de cobrana de valores despendidos com benefcio
previdencirio ativo, o pedido tambm compreender o ressarcimento das
prestaes vincendas, as quais devero ser garantidas, preferencialmente, mediante
31
a constituio de capital capaz de suportar a cobrana de eventual no pagamento
futuro, nos termos dos arts. 475-Q e 475-R do Cdigo de Processo Civil.
6.4.2.2 Constituio de capital
Para garantir a quitao do montante da condenao, tendo em vista
que muitas situaes podem culminar no encerramento ou na modicao da
estrutura empresarial, deve ser requerida a constituio um capital capaz de
suportar a cobrana das prestaes vincendas.
Uma vez deferida a constituio de capital, esta dever ser feita
preferencialmente em moeda corrente, com converso em aplicao nanceira
no Banco do Brasil S/A ou Caixa Econmica Federal, cujos rendimentos sejam
capazes de suportar as despesas previdencirias. O clculo do capital a ser
constitudo dever observar os parmetros estabelecidos pela CGCOB.
6.5 Valor da causa
O valor da causa corresponde soma das prestaes vencidas e
vincendas, estas correspondentes a uma prestao anual, conforme os parmetros
estabelecidos pelo artigo 120 do Cdigo de Processo Civil.
Os gastos com as demais prestaes sociais acidentrias, como os
servios de reabilitao prossional, tambm devero ser mensurados para ns
de clculo do valor da causa.
6.6 Acompanhamento prioritrio das aes regressivas
Para ns de acompanhamento das aes regressivas nos Tribunais Regionais
Federais, em carter prioritrio, os Procuradores atuantes no 1 grau devero informar
Procuradoria Regional respectiva, na pessoa do Procurador-Chefe, os dados e trmites
da ao regressiva que subir instncia superior, para acompanhamento prioritrio;
32
O acompanhamento das aes regressivas nos Tribunais Superiores
ser feito pela Adjuntoria de Contencioso da PGF, cabendo aos Procuradores
atuantes no 2 grau informar Adjunta de Contencioso os dados e trmites da ao
regressiva que subir instncia superior, para acompanhamento prioritrio.
6.7 Estratgias de instruo processual
Na elaborao da petio inicial, devero ser transcritos os trechos
principais dos documentos analisados por ocasio do PIP que levaram convico
da existncia de culpa do empregador quanto ao cumprimento das normas de
segurana e higiene do trabalho, demonstrando o nexo causal entre tal conduta e
a ocorrncia do acidente.
Nesse sentido, cabe transcrever, com destaques, trechos dos relatrios
scais do Ministrio do Trabalho, Aes Civis Pblicas do Ministrio Pblico do
Trabalho, laudos periciais elaborados por ocasio dos Inquritos Policiais IP
- e Reclamatrias Trabalhistas RT -, trechos dos depoimentos prestados por
ocasio do IP e/ou da RT, bem como trechos de denncias e sentenas nas aes
penais, e sentenas, acrdos e iniciais das RTs, inclusive.
Quando transcrever depoimentos de testemunhas na inicial, mencionar
o nome da testemunha e de qual documento o mesmo fora colhido, visando
preparar para o seu arrolamento na fase de instruo.
Havendo muitos documentos para apresentar em conjunto com a inicial,
requerer que sua juntada se d em autos apartados, os quais devem ser apensados
aos autos principais, visando facilitar o manuseio de ambos.
Dever ser pleiteada a inverso do nus da prova, principalmente em se
tratando de empresas que explorem atividades de alto risco, sendo que j existem
entendimentos na doutrina e na jurisprudncia trabalhista neste sentido. Muito
embora essa inverso se d em funo da hipossucincia do empregado naqueles
33
casos, ela tambm se d em funo da teoria do risco da atividade, ou risco-
proveito, onde a empregadora obtm lucro exercendo atividade de alto potencial
lesivo, de modo que deve arcar com os nus de advindos de seu exerccio, no
havendo como pretender que o seguro social suporte os mesmos de forma
indistinta. Nesse sentido, esse entendimento poder ser aproveitado pelo INSS,
tanto que a aferio das alquotas do SAT Seguro de Acidentes de Trabalho
parte desta premissa ao estabelecer alquotas diferenciadas para determinados
ramos de atividades empresariais.
Muitas empresas-rs tm requerido a produo de prova pericial, a
despeito de j constar nos autos percia da polcia cientca ou laudo pericial
produzido por ocasio da reclamatria trabalhista ou do inqurito civil do
Ministrio Pblico do Trabalho. Em regra, estas ltimas modalidades de percia
ocorreram em momentos onde o acidente ainda era recente e fora oportunizada
a participao e a impugnao respectiva empresa, de modo que deve ser
aduzido que tais laudos so os mais apropriados para apurar o evento, porquanto
gozam de presuno de legitimidade, tendo sido produzidos sob o crivo do
contraditrio naquela ocasio, no havendo bice quanto a sua utilizao como
prova emprestada na ao regressiva. Sobre o tema, h tese desenvolvida por
ocasio da elaborao das defesas mnimas.
Contudo, a R pode insistir na designao de nova percia, o que pode
ser deferido pelo Juzo. Neste caso, os honorrios do Perito devem correr por
conta da empresa-R. Na xao dos honorrios, entretanto, importante a
tentativa do Procurador de limitar os honorrios periciais tabela da Justia
Federal, como estratgia de diminuir eventuais prejuzos ao INSS na remota
hiptese de sucumbncia, total ou parcial.
Na hiptese de nova percia, ou ainda que seja a primeira percia a
ser realizada, um dos primeiros quesitos a serem formulados deve consistir na
indagao acerca das condies do local do acidente, se estas so as mesmas da
poca do evento, quais as possveis e eventuais alteraes e como o Perito chegou
34
a tais concluses, dado que em virtude do lapso temporal bem provvel que
a r j tenha alterado as condies de trabalho e do local respectivo, podendo
ter at mesmo havido a sua adequao s normas de segurana, o que pode
comprometer o resultado da nova Percia.
Quanto designao de assistente tcnico pelo INSS, em se tratando
de percia mdica, haver a possibilidade de requerer do Instituto que designe
um dos mdicos-peritos de seus quadros. Contudo, nos demais casos, dever
ser identicado se o INSS possui em seus quadros prossionais habilitados
para a modalidade de percia a ser realizada.
Ao arrolar testemunhas, vericar aquelas cujos depoimentos j foram
transcritos na inicial e demonstraram o nexo causal a embasar o ajuizamento da
ao regressiva. Tendo em conta o lapso temporal entre o acidente, o depoimento
prestado por ocasio do IP e/ou RT e a audincia da ao regressiva, solicitar ao
Juzo que na audincia de instruo, primeiramente, leia o depoimento originrio
prestado pela testemunha no IP e/ou na RT, requerendo que aquela seja instada
a conrmar ou no o depoimento prestado naquela ocasio.
Evitar arrolar os peritos que elaboraram os laudos nos IPs e Rts, por
exemplo, eis que o laudo ento produzido goza de presuno de legitimidade e
se mostra mais contemporneo aos fatos e, via de regra, foram elaborados sob o
crivo do contraditrio.
Da mesma forma, evitar arrolar os Auditores Fiscais do Trabalho j
que, pelo mesmo motivo, os relatrios de scalizao elaborados j gozam de
presuno de legitimidade e costumam ser elaborados em momento prximo ao
da ocorrncia dos fatos.
Vericar se as testemunhas arroladas, tanto pelo INSS quanto pelas Rs,
ainda guardam algum vnculo com a(s) R(s), o que pode tornar a instruo deciente
35
e/ou viciada, hiptese em que a testemunha arrolada pela R poder ser contraditada.
A acareao tambm poder ser promovida nos casos previstos em Lei.
Em sede de alegaes nais, recomenda-se a elaborao de memoriais,
onde haver a oportunidade de realizar anlise minuciosa dos depoimentos e
provas colhidas na fase de instruo, visando rebater os argumentos e teses
aduzidos pelas Rs que no guardem correspondncia com a realidade dos fatos,
buscando, por m, a total procedncia da pretenso veiculada na inicial.
6.8 Da petio de cumprimento da sentena
Aps o trnsito em julgado, dever ser feito pedido de cumprimento
da sentena, atravs de petio instruda com a memria discriminada e
atualizada do clculo das prestaes que o INSS tiver pago at a data do
pedido de cumprimento.
No caso de no haver sido ordenada a constituio de capital, poder
ser requerida, na petio de cumprimento da sentena, medida cautelar de cauo
para garantia da satisfao das despesas, mediante ana bancria ou garantia
real, conforme modelos disponveis nas teses de defesa mnima.
6.9 Do pagamento
O valor apurado em liquidao dever ser recolhido por meio de
GPS, com o cdigo 9601, se pessoa jurdica e cdigo 9610, se pessoa fsica. O
acompanhamento dos recolhimentos ser feito semestralmente mediante abertura
de tarefa no SICAU, de acordo com as orientaes expedidas pela CGCOB.