Principios Del Desarrollo Económico Sostenible PULIDO

rincipios
del
esarrollo conmico
ostenible
Antonio Pulido
Emilio Fontela
Fundacin Iberdrola
C/ Serrano, 26 - 1. 28001 Madrid
ISBN: 84-609-0952-2
Depsito Legal: M. 20.109-2004
Impreso en Espaa - Printed in Spain, Graficas Arias Montano, S. A.
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cialmente, salvo para fines de crtica o comentario, por cualquier medio digital o analgico, sin permiso por
escrito de los autores.
CUADERNOS DEL FORO DE PENSAMIENTO ACTUAL N. :
FUNDACIN IBERDROLA :cc
rincipios
del
esarrollo conmico
ostenible
rincipios
del
esarrollo conmico
ostenible
CUADERNOS DEL FORO DE PENSAMIENTO ACTUAL N. :
ANTONIO PULIDO
EMILIO FONTELA
FUNDACIN IBERDROLA
:cc
Antonio Pulido
INSTITUTO L. R. KLEIN/CENTRO STONE,
UNIVERSIDAD AUTNOMA DE MADRID
Emilio Fontela
INSTITUTO L. R. KLEIN/CENTRO STONE,
UNIVERSIDAD ANTONIO DE NEBRIJA
NDICE
INTRODUCCIN....................................................................................................... ,
PRIMERA PARTE.EL DESARROLLO SOSTENIBLE: UN OBJETIVO
IRRENUNCIABLE................................................................. ::
1. DE CRECIMIENTO ECONMICO A DESARROLLO SOSTENIBLE.... :,
2. EL LARGO CAMINO HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE............. ::
3. UNA PANORMICA SOBRE POLTICAS DE SOSTENIBILIDAD ......... :;
3.1. Instituciones y programas internacionales........................... :;
3.2. Estrategia espaola de desarrollo sostenible ....................... ,,
3.3. Claves para una accin estratgica..........................................
4. INDICADORES DE UN DESARROLLO SOSTENIBLE............................. ,:
SEGUNDA PARTE.FUNDAMENTOS ECONMICOS DEL DESARRO-
LLO SOSTENIBLE............................................................... ;:
5. EN PRINCIPIO FUE EL CRECIMIENTO ECONMICO........................ ;,
5.1. Una breve introduccin histrica............................................ ;,
5.2. Una receta renovada de crecimiento econmico.............. ;,
6. DEL CRECIMIENTO AL DESARROLLO SOSTENIBLE........................... ,
6.1. La teora circular del desarrollo................................................ ,
6.2. Evolucin conceptual.................................................................... ,
6.3. Desarrollo sostenible y pensamiento econmico ............. ,,
7. EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL MUNDO CONTEMPORNEO... :c,
7.1. Un enfoque complejo y multidisciplinar: ms all de la
teora econmica............................................................................. :c,
PRINCIPIOS DEL DESARROLLO ECONMICO SOSTENIBLE
7.2. De la globalizacin y de los contratos mundiales ............ ::c

7.2.1. Qu entendemos por Globalizacin?..................... ::c
7.2.2. Hacia una nueva gobernacin global: los con-
tratos mundiales ................................................................ ::,
8. EL DESARROLLO SOSTENIBLE: UN ENFOQUE PROSPECTIVO........ :::
8.1. Escuelas de pensamiento sobre el desarrollo sostenible :::
8.2. Escenarios de futuro...................................................................... ::
9. EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN LA DINMICA DE LA EMPRESA . :,:
9.1. La responsabilidad social de la empresa ............................... :,:
9.2. La empresa sostenible.................................................................... :,,
CONSIDERACIONES FINALES ............................................................................... :,
BIBLIOGRAFA ........................................................................................................... :,
ANTONIO PULIDO EMILIO FONTELA
INTRODUCCIN
ARA muchos, la Economa es el terreno en que se disputan los in-

tereses materiales, el campo de batalla de los vencedores en la escala del di-
nero, donde no caben criterios ms elevados de solidaridad social o, sim-
plemente, de la tica ms elemental. Otros muchos pensarn que, al me-
nos, el razonamiento econmico est regido por patrones de eficacia, de
beneficio, de contencin de gastos, en detrimento de otros enfoques ms
amplios en que tengan su lugar la justicia, la atencin a las necesidades so-
ciales, la defensa del medio ambiente o incluso la cultura y la calidad de
vida no medida estrictamente en trminos de dinero.
Este libro, escrito por dos economistas, quiere presentar una realidad
muy distinta, que creemos, adems, que es la correcta. La Economa es
una ciencia social, condicionada por mltiples aspectos no econmicos
(polticos, tecnolgicos, psicolgicos, ...) y que debe estar a disposicin de
la humanidad para conseguir sus metas de bienestar material y calidad de
vida. Otra cosa es que algunos olviden estos condicionantes y objetivos,
tratando de proporcionar visiones simplificadas y consejos de actuacin
que slo ven la realidad por el ojo, deformado, de la rentabilidad econ-
mica a corto plazo.
Como veremos a travs de los distintos captulos, tambin para los eco-
nomistas el objetivo de alcanzar un desarrollo sostenible, constituye una
meta irrenunciable. Ms an: da a da los economistas caminan, al menos
en una fraccin nada despreciable, hacia un crecimiento econmico de los
pases, las regiones, las empresas o las personas, que sea conciliable con
una utilizacin razonable de los recursos naturales, con la conservacin del
medio ambiente en su ms amplio sentido, con la equidad en el reparto
del bienestar econmico a escala global e incluso entre sucesivas genera-
ciones.
Confiamos en que este libro pueda servir a los no-economistas para en-
tender algo mejor nuestra profesin; a los economistas ms encerrados en
el ncleo duro, para abrir sus horizontes; a los estudiantes de nuestras
universidades, para ayudarles a descubrir, desde un principio, que la Eco-
noma es una ciencia abierta a muchas influencias e imprescindible para
razonar en temas claves para la humanidad, tales como el de conseguir un
desarrollo sostenible.
INTRODUCCIN
rimera parte
El esarrollo ostenible:
1n Objetivo 1rrenunciable
1. DE CRECIMIENTO ECONMICO A DESARROLLO SOSTENIBLE
2. EL LARGO CAMINO HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
3. UNA PANORMICA SOBRE POLTICAS DE SOSTENIBILIDAD
3.4. INSTITUCIONES Y PROGRAMAS INTERNACIONALES
3.5. ESTRATEGIA ESPAOLA DE DESARROLLO SOSTENIBLE
3.6. CLAVES PARA UNA ACCIN ESTRATGICA
4. INDICADORES DE UN DESARROLLO SOSTENIBLE
I EXISTIESE un pas poblado slo por economistas (qu horror!), al
que podramos llamar Econolandia, sus habitantes seran una mezcla de
razas, creencias y culturas. Para todos ellos el bienestar material sera un
objetivo prioritario, pero habra grandes diferencias en cmo piensan con-
seguirlo, en cules son sus lmites e incluso en su supeditacin a otros ob-
jetivos ms amplios de calidad de vida o solidaridad entre personas o en-
tre pases.
Aunque en este mundo ideal todos sus habitantes tienen una cultura
general sobre temas econmicos, sus centros de perfeccionamiento estn
en las Facultades de Econmicas y Empresariales o instituciones similares,
que son quienes guardan con cuidado las tablas de la ley y forman a los
lderes del futuro que se encargan de difundir y poner en prctica la bue-
na nueva.
Si se pregunta a un estudiante de una Facultad de Econmicas cual-
quiera por una definicin rpida de economa, la respuesta ms frecuen-
te ser algo as como que es la ciencia que trata de la utilizacin de recur-
sos escasos susceptibles de usos alternativos. Y naturalmente no est des-
encaminado. Porque algo parecido puede leerse en muchos libros sobre la
materia o en diccionarios especializados. Del latn economia, y ste del
griego oikos, casa, y nomos, administracin. Administracin recta y pru-
dente de bienes... Ciencia de la Economa Poltica que, en sus diferentes ramas,
estudia los problemas derivados de la insuficiencia de medios para atender a
todos los fines imaginables, tericamente infinitos, y que analiza los conflictos
de inters para proponer medidas de accin.
:,
1. DE CRECIMIENTO ECONMICO
A DESARROLLO SOSTENIBLE
El problema es que vista slo as, la economa se convierte en un con-
junto de conocimientos que explica por qu no se puede gastar en esto o
aquello; o cmo alcanzar determinados niveles de vida es pura utopa. Po-
siblemente por ello, hace ahora 150 aos que un escritor ingls interesado
por estos temas (Thomas Carlyle) calific a la economa de ciencia funes-
ta, de triste campo del saber humano.
No hay duda de que es muy triste tener que explicar a un pas por qu
no hay dinero suficiente para cubrir todas las necesidades sociales; o nego-
ciar subidas salriales cicateras en una empresa; o limitar los gastos de
nuestra propia familia. Pero todo eso lo debe hacer una administracin
correcta, ya que para eso vivimos en un mundo de escasez. Si adems los
que deciden son otros y a nosotros slo nos queda aceptar, de mejor o
peor gusto, lo que dispongan, tenemos ya la economa ms triste de todas:
la economa para sufrir.
Pero es que los temas econmicos tienen tambin otra lectura muy dis-
tinta. Porque no se trata simplemente de administrar lo que se tiene. Sino
que, previamente, hay que decidir cmo organizarse hoy para tener lo que
debamos repartir maana. Y segn lo hagamos mejor o peor, sern mayo-
res o menores esos recursos, siempre escasos y susceptibles de usos alterna-
tivos.
Por tanto, como ciudadanos del mundo, nos interesara casi ms saber
qu se est haciendo hoy para mejorar, cara a los prximos aos, la efica-
cia del sector pblico, la competitividad de nuestras empresas, la creacin
de nuevos empleos, ..., que conocer el porqu ahora hay que subir los im-
puestos o los tipos de inters, o controlar la subida salarial o el dficit p-
blico.
Una economa para actuar se preocupa ms de las alternativas de fu-
turo que de las restricciones del momento, aunque stas tenga que tener-
las presente como punto realista de partida. Pero adems, exige que todos
nosotros, polticos, empresarios, economistas o ciudadanos de a pie, to-
memos un papel activo en relacin con la cosa pblica y no nos quede-
mos como meros sufridores en casa.
Un econolands puro ve slo un mundo deforme y monocromo,
donde cualquier acto humano tiene una traduccin inmediata en trmi-
nos exclusivos de bienestar material. Una huelga equivale a tantos millones
de dlares perdidos; un incendio es una reduccin del capital de un pas;
PRIMERA PARTE. EL DESARROLLO SOSTENIBLE: UN OBJETIVO IRRENUNCIABLE
:,
hasta un accidente de carretera o un atentado terrorista como el de las
Torres Gemelas de Nueva York, tienen su exclusiva traslacin a travs de
los costes que suponen para una sociedad. Incluso puede ocurrir que algu-
no se olvide del valor que tienen los recur-sos naturales o del coste a ms
largo plazo de no cuidar el medio ambiente.
Naturalmente, esta raza pura y sin mezcla est no slo en fase de extin-
cin, al no renovar su sangre, sino que adems sufre un descrdito crecien-
te en Econolandia.
Incluso, existe otra forma ms sutil de radicalidad en las creencias eco-
nmicas que proviene de confundir mi mundo con el mundo; de pa-
sar a la categora de universal lo que son problemas o situaciones concre-
tas. En ltimo trmino, de olvidar cualquier referencia a la equidad y a la
solidaridad.
Un economista moderno y con amplitud de miras no tiene otro reme-
dio que defender un desarrollo sostenible, en que sean compatibles un cre-
cimiento elevado y estable de la produccin de bienes y servicios, con un
progreso social extendido, una proteccin del medio ambiente y un uso
prudente (y eficiente) de los recursos naturales.
Eso s; entrar en el grupo de los defensores del desarrollo sostenible
obliga a renunciar a planteamientos cortoplacistas y sustituirlos por
una visin a largo plazo; lleva hacia enfoques integradores y multidisci-
plinares, renunciando a la economa como regla nica de conducta;
conduce a la bsqueda de equilibrios entre aspectos inicialmente con-
trapuestos; implica otorgar un papel estratgico a la innovacin tecno-
lgica y social.
Dicho en otras palabras: el desarrollo sostenible exige un enfoque
integral que incluye cohesin social, capacidad de crecimiento de los
recursos materiales y gestin responsable de recursos naturales. Es un
delicado edificio sostenido sobre tres grandes pilares: el social, el eco-
nmico y el ambiental. Pero, adems, para que estos cimientos sean s-
lidos deben asentarse en una base territorial (en el mbito de munici-
pio, regin, pas,...) pero teniendo en cuenta una perspectiva interna-
cional. En un mundo econmicamente global, tambin la cohesin
social y la gestin de los recursos naturales debe enfocarse a escala
mundial. (Cuadro 1.1.).
:,
CUADRO 1.1.
Por tanto, el desarrollo sostenible no puede renunciar a los objetivos y
reglas de funcionamiento del sistema econmico, aunque no los tiene por
qu considerar como su gua nica de accin.
Buscaremos un crecimiento equilibrado (volveremos ms adelante
sobre este concepto) y generador de empleo; trataremos de aumentar el
crecimiento potencial de pases y regiones; lucharemos por incremen-
tar la competitividad y eficacia de nuestro sistema econmico,... Es de-
cir, el pilar econmico del desarrollo sostenible se centra en la genera-
cin de riqueza de una sociedad, elemento bsico para el aumento del
bienestar de todos los individuos que la constituyen, sin olvidar la dis-
tribucin de esa riqueza entre individuos, regiones o incluso entre ge-
neraciones. (Cuadros 1.2. y 1.3.).
DE LA RIQUEZA MATERIAL A LA CALIDAD DE VIDA
DESARROLLO CALIDAD DE
=
SOSTENIBLE VIDA
Crecimiento econmico elevado y estable.
Progreso social extendido.
Proteccin del medio ambiente y uso prudente de
recursos naturales.
Predominio de la visin a largo plazo.
Enfoques integradores y multidisciplinares.
Bsqueda de equilibrios entre aspectos contrapuestos.
Papel estratgico de la innovacin tecnolgica y social.
FUENTE: Elaboracin propia.
:


:;
CUADRO 1.2.
CUADRO 1.3.
LOS PILARES DE LA SOSTENIBILIDAD Y SUS PROYECCIONES
TERRITORIAL E INTERNACIONAL
El desarrollo sostenible exige
un enfoque integral que incluya
cohesin social, capacidad de
crecimiento econmico y ges-
tin responsable de recursos na-
turales. El entorno geogrfico a
considerar es tanto el del mun-
do en su conjunto como el es-
pecfico de pases, regiones o lo-
calidades.
FUENTE: Estrategia Espaola de
Desarrollo Sostenible (2002).
CRECIMIENTO ECONMICO
FUENTE: Elaboracin propia a partir del informe Estrategia Espaola de Desarrollo Sostenible
(2002).
OBJETIVOS
Senda de crecimiento equilibrado.
Aumentar el crecimiento potencial de la eco-
noma.
Incrementar la competitividad de la economa.
Aumentar la capacidad de generacin de em-
pleo del crecimiento econmico.
Alcanzar la convergencia real de renta y em-
pleo entre regiones.
El crecimiento econmico
constituye una vertiente fun-
damental del desarrollo soste-
nible. Se centra en la capaci-
dad de generacin de riqueza
de una sociedad, elemento b-
sico para el aumento del bien-
estar de todos los individuos
que la constituyen y, en conse-
cuencia, para la sostenibilidad.
Precisamente es el segundo pilar, de cohesin social y territorial, el que
obliga a buscar, al mismo tiempo que el crecimiento, una estructura demogr-
fica ms equilibrada, reducir la pobreza y la exclusin social, impulsar un des-
arrollo equilibrado del territorio, avanzar en la prevencin de riesgos para la
salud, conseguir una educacin de calidad al alcance de todos, ... (Cuadro
1.4.).
CUADRO 1.4.
Pero no hay desarrollo sostenible slo con crecimiento econmico y
cohesin social y territorial. El tercer pilar es la gestin adecuada de los re-
cursos naturales y culturales, garantizando la capacidad de regeneracin de
los recursos explotados, la biodiversidad, la conservacin del patrimonio
natural y cultural, el control de la contaminacin y de los residuos. Tam-
poco aqu se trata de poner estos objetivos por delante de los sociales o de
los econmicos. Deberemos intentar ponerlos todos en comn, buscar ha-
cerlos compatibles y establecer prioridades en caso de conflicto. An mas,
debemos intentar obtener sinergias positivas de su interaccin (soluciones
win-win, en las que los elementos econmicos, sociales y medioambienta-
les se estimulan mutuamente). (Cuadro 1.5.).
:
COHESIN SOCIAL Y TERRITORIAL
(2002).
OBJETIVOS
Lograr una estructura demogrfica ms equili-
brada.
Reducir la pobreza y la exclusin social, mejo-
rando y promocionando el bienestar social.
Impulsar a un desarrollo equilibrado del terri-
torio.
Avanzar en la prevencin de riesgos para la sa-
lud.
Conseguir una educacin de calidad para to-
dos.
La cohesin social y terri-
torial es imprescindible para
la Estrategia de Desarrollo
Sostenible porque no es posi-
ble la sostenibilidad sin la re-
duccin de las diferencias
existentes en los niveles de
prosperidad econmica y
bienestar social de las perso-
nas; y porque est claramente
vinculada a la dimensin eco-
nmica y ambiental.
CUADRO 1.5.
Aunque no constituya en s una de las bases del desarrollo sostenible,
ste viene condicionado por la innovacin, se refiera esta a aspectos tecno-
lgicos o sociales, tales como la formacin y la investigacin. De la inno-
vacin depende el xito de las propuestas de soluciones win-win al proble-
ma de la sostenibilidad.
La innovacin es la transformacin del conocimiento en riqueza y, por
ello, se sustenta en las bases de este conocimiento: en el sistema educati-
vo, la capacitacin profesional y empresarial, la Investigacin + Desarro-
llo. Constituye as un motor bsico para el funcionamiento eficiente de
nuestra economa, para difundir el bienestar para preservar los recursos
naturales y mejorar el medio ambiente. (Cuadro 1.6.).
:)
GESTIN DE LOS RECURSOS NATURALES
(2002).
OBJETIVOS
Garantizar la capacidad de regeneracin.
Conservacin de la biodiversidad.
Conservacin del patrimonio natural y cul-
tural.
Disminuir las emisiones contaminantes.
Reducir en cantidad y peligrosidad el volumen
de residuos generados.
Recuperacin de la mxima cantidad posible
de residuos generados.
El medio natural es la base
y soporte de cualquier activi-
dad. Ofrece un carcter trans-
versal en relacin con reas
como la agricultura, indus-
tria, transporte, servicios, ocio
y vivienda o turismo. Este
tema comprende la conserva-
cin del patrimonio natural y
cultural as como la gestin y
explotacin prudente de los
recursos naturales, que son el
origen y el lmite de las activi-
dades socioeconmicas.
CUADRO 1.6.
:o
INNOVACIN
(2002).
OBJETIVOS
Produccin cientfica e innovacin tecnolgi-
ca.
Mejorar el conocimiento sobre el estado del
medio ambiente y el uso de los recursos natu-
rales.
Desarrollo y aplicacin de tecnologas y pro-
ductos competitivos de bajo impacto ambien-
tal.
La formacin y la innova-
cin tecnolgica constituyen
un factor esencial del cambio
hacia el desarrollo sostenible.
El origen de la innovacin se
sustenta en el sistema educati-
vo, la capacitacin profesional
y empresarial y los sectores de
la investigacin y desarrollo.
La innovacin contribuye de
modo decisivo a una mayor
productividad de la econo-
ma, a aumentar el bienestar
social y a mejorar el estado del
medio ambiente.
EL CONCEPTO de desarrollo sostenible tiene apenas quince aos, aun-
que su triple ingrediente econmico, social y medio ambiental tenga ml-
tiples y lejanos antecedentes. Empezaremos por los ms cercanos para pa-
sar despus a un breve recorrido histrico.
La historia moderna de la sostenibilidad en el plano institucional, se
inicia en 1972 con un doble acontecimiento: la Declaracin de Estocolmo
de Naciones Unidas con la constitucin de su Programa Medioambiental
(PNUMA) y la Cumbre de Pars de la Comunidad Europea. En ambos ca-
sos se muestra una nueva sensibilidad hacia el desarrollo econmico-social
y el medio ambiente.
Tienen que pasar ms de diez aos para que esas buenas intenciones se
concreten en el Acta nica Europea de 1986 y tres programas comunita-
rios de accin en medio ambiente, seguidos del IV Programa de Medio
Ambiente de la Unin Europea (1987-1992).
Pero adems, en 1987 se produce un acontecimiento que puede con-
siderarse hoy da como el nacimiento oficial del desarrollo sostenible.
Dentro de la World Commission on Environment and Development se pre-
senta el Informe Brundtland que define el desarrollo sostenible como el
desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la
capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesi-
dades.
En 1979 y 1990 las preocupaciones sobre los efectos en el cambio cli-
mtico llevan a la celebracin de dos conferencias mundiales sobre este
tema.
::
2. EL LARGO CAMINO HACIA
EL DESARROLLO SOSTENIBLE
En 1992 se celebra la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo, tambin conocida como Cumbre de la Tierra, y la
Declaracin de Ro constituye la base para una estrategia global integrada
que tiene en cuenta una poltica ambiental internacional y un desarrollo
econmico a escala mundial y que considera explcitamente tambin a las
generaciones futuras. (Cuadro 2.1.).
CUADRO 2.1.
::
DE PARS Y ESTOCOLMO A RO Y MAASTRICHT (1972-1992)
Declaracin de Estocolmo. Naciones Unidas (1972).
Se constituye el Programa Medioambiental de Naciones Unidas (PNUMA).
Cumbre de Pars de Jefes de Estado de la Comunidad Europea (1972).
Desarrollo Econmico-Social.
Preocupacin por el Medio Ambiente, la Cohesin Econmica y Social y el Des-
arrollo Regional.
Primera Conferencia Mundial sobre el Clima (1979).
Acta nica Europea (1986).
Objetivos de la poltica comn en Medio Ambiente.
Tres Programas Comunitarios de accin en Medio Ambiente.
Informe Brundtland, World Commission on Environment and Development
(1987).
Definicin de Desarrollo Sostenible.
Se crea en 1988 el Grupo Internacional de Expertos sobre Cambio Climtico
(IPCC).
IV Programa Medio Ambiente de la UE (1987 1992).
Segunda Conferencia Mundial sobre el Clima (1990).
La Declaracin de Ro incorpora 27 principios y un programa de accin
conocido como Agenda 21 que, a travs de 40 captulos, configura un
marco operativo para el desarrollo e instrumentacin de una poltica am-
biental mundial, planteada de forma estructurada y con vocacin de fu-
turo para la puesta en marcha de programas especficos a medio y largo
plazo. En particular se adoptaron dos Convenios Internacionales: uno so-
bre la Diversidad Biolgica (mantenimiento de la biodiversidad y partici-
pacin equitativa en los beneficios derivados de la utilizacin de los re-
cursos genticos) y otro sobre el Cambio Climtico (para lograr estabilizar
las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera y sus
secuelas sobre el clima). Dos aos ms tarde, en Pars, se firma un tercer
Convenio de Lucha contra la Desertificacin.
En paralelo con la Conferencia de Ro, el Tratado de Maastricht de la
Unin Europea, aunque presta una atencin especial a las condiciones de
convergencia hacia una moneda nica, tambin seala la importancia de
una poltica europea de medio ambiente y establece el V Programa de Me-
dio Ambiente (1992-2000) bajo el lema: Hacia un Desarrollo Sosteni-
ble.
Segn queda previsto en Ro, en 1997 se celebra la Conferencia Ro + 5
que da lugar a la nueva Declaracin de Nairobi que centra sus prioridades
en cuatro reas principales: 1) Control y seguimiento medioambiental a
travs de la informacin y la investigacin; 2) Coordinacin de asambleas
medioambientales y desarrollo de instrumentos polticos; 3) Transferencia
de tecnologa e industria; 4) Apoyo a frica, como compromiso entre des-
arrollo econmico y erradicacin de la pobreza.
Ese mismo ao, los pases integrantes de la UE firman el Tratado de
msterdam que consagra el desarrollo sostenible como uno de los objeti-
vos prioritarios y supone el inicio de los Libros Verdes sobre aquellos as-
pectos que parecen prioritarios por sus importantes efectos sobre el me-
dio ambiente (como el transporte o la produccin de energa). (Cuadro
2.2.).
Un nuevo hito en la lucha hacia un desarrollo sostenible se establece en
1997 en la Tercera Conferencia de las Partes que establece el Protocolo de
Kioto y que rubrica la UE al ao siguiente. En el protocolo se establecen
objetivos vinculantes para disminuir la emisin de gases de efecto inverna-
dero con horizonte 2012.
:,
CUADRO 2.2.
Siguen varios Consejos Europeos (Cardiff, 1998; Helsinki, 1999; Lisboa,
2000, Gotemburgo, 2001) que insisten en diversos aspectos sobre medio
ambiente y estrategia del desarrollo sostenible.
En 1999 el Banco Mundial lanza su Marco Comprehensivo de Desarro-
llo, con la condicionalidad medioambiental en su poltica de prstamo.
Mientras, Naciones Unidas produce la Declaracin de Malmo (2000) y la
Conferencia Mundial sobre Desarrollo Sostenible de Johannesburgo (2002),
es decir la prevista Rio+10. Continan las Conferencias de las Partes y la
sexta y sptima dan lugar a los Acuerdos de Bonn y Marrakech (2001).
En el aspecto energtico, Johannesburgo acuerda promover energas re-
novables, mejorar los accesos a la energa a nivel mundial, eliminar distor-
siones de mercado, establecer programas de eficiencia energtica y fomen-
tar la innovacin tecnolgica.
:,
DE RO Y MAASTRICHT A KIOTO Y CARDIFF (1992 1998)
Conferencia de Ro (1992). Agenda 21.
Lograr estructuras sostenibles de desarrollo a escala mundial.
Tratado de la Unin Europea (Maastricht) (1992).
Poltica de Medio Ambiente.
V Programa Medio Ambiente (1992 2000).
Hacia un Desarrollo Sostenible.
Declaracin de Nairobi de Naciones Unidas (1997).
Informacin, investigacin y coordinacin medioambiental, transferencia de tec-
nologa y apoyo a frica.
Tratado de msterdam de la UE (1997).
Desarrollo Sostenible uno de los objetivos de la Unin Europea.
Preocupacin por los impactos negativos que origina el transporte y el abasteci-
miento energtico.
Primeros Libros Verdes de la Comisin Europea.
A futuro el tema del desarrollo sostenible sigue abierto a nuevas inicia-
tivas. A escala europea existe un VI Programa Marco de Medio Ambiente
(2002-2006) y se ha aprobado una Directiva de la Comisin Europea sobre
Comercio de Derechos de Emisin de Gases de Efecto Invernadero (2003) que
establece la obligacin de todos los pases miembros de presentar un Plan
Nacional de Asignacin de esos derechos para el periodo 2005-2007. Estos
Planes establecern la cantidad de emisin de estos gases admisible para
empresas que superen un cierto tamao de los sectores afectados por la di-
rectiva: produccin de energa, metales frreos, cemento, vidrio, productos
cermicos y fabricacin de pasta de papel, papel y cartn. Cualquier emi-
sin por encima del lmite fijado exigir a cada instalacin industrial la
compra de derechos de emisin a otras instalaciones que dispongan de de-
rechos sobrantes. El mercado se abre paso como instrumento que aporta
eficiencia al ineludible proceso de reduccin de la emisin de gases de
efecto invernadero. (Cuadros 2.3. y 2.4.).
CUADRO 2.3.
(Sigue)
:,
DE CARDIFF A JOHANNESBURGO (1998 2002)
Firma de la UE del Protocolo de Kioto sobre Cambio Climtico (1998).
Objetivos vinculantes para disminuir emisin de gases de efecto invernadero.
Consejo Europeo de Cardiff (1998).
Se inicia el proceso para integrar el Medio Ambiente en las polticas comunitarias
y lograr un Desarrollo Sostenible.
Consejo Europeo de Helsinki (1999).
Aprueba la Estrategia de Integracin del Medio Ambiente en agricultura, trans-
porte y energa.
Marco Comprehensivo de Desarrollo del Banco Mundial (1999).
Condicionalidad medioambiental de prstamos.
Declaracin de Malmo de Naciones Unidas (2000).
CUADRO 2.3. (Continuacin)
CUADRO 2.4.
:
DE JOHANNESBURGO EN ADELANTE (2002 - ...)
VI Programa Marco de Medio Ambiente de la Unin Europea (2002 2006).
Directiva de la Comisin Europea sobre Comercio de Derechos de Emisin de
Gases de Efecto Invernadero (2003).
Las empresas de cierto tamao en sectores determinados (energa, papel, cemen-
to, siderurgia, ...) tendrn un lmite de emisin que podrn complementar me-
diante compra de Derechos en un Mercado Europeo.
Los pases miembros debern presentar un Plan Nacional de Asignacin (PNA)
para el periodo 2005 - 2007.
Consejo Europeo de Lisboa (2000).
Estrategia de Desarrollo Econmico-Social Sostenible (empleo, reforma econmi-
ca y cohesin social).
6. y 7. Conferencia de las Partes: Acuerdos de Bonn y Marrakech (2001).
Consejo Europeo de Gotemburgo (2001).
Estrategia de Desarrollo Sostenible con cuatro prioridades: cambio climtico,
transporte, salud pblica y recursos naturales.
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible. Johannesburgo (2002).
Plan de Aplicacin sobre Desarrollo Sostenible.
3.1. INSTITUCIONES Y PROGRAMAS INTERNACIONALES
(OMO hemos visto desde un principio, las polticas para un desarro-
llo sostenible exigen una accin coordinada a escala internacional, lo cual
no supone restar importancia a las polticas nacionales o locales, pero s
obliga a una estrategia y evaluacin a escala global.
En el captulo anterior, al tratar del largo camino recorrido por la co-
munidad internacional en su bsqueda de un desarrollo ms sosteni-
ble, hemos visto el papel primordial de Naciones Unidas y, para los pases
europeos, de la propia Comisin Europea.
Sin embargo, es muy amplia la lista de instituciones internacionales,
pblicas, ONGs e incluso privadas que incluyen, en alguna forma, ob-
jetivos de sostenibilidad. En el cuadro 3.1 adjunto hemos recogido slo
siete de estas instituciones, que incluyen a la OCDE, el Banco Mun-
dial, el BERD, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) o la Orga-
nizacin Mundial de Comercio (OMC). Todas ellas incluyen en sus ob-
jetivos o actividades alguna referencia a cuestiones vinculadas con los
aspectos econmicos, sociales o medioambientales de un desarrollo sos-
tenible.
Centrndonos en Naciones Unidas y en su Programa de Medio Am-
biente (PNUMA), su actividad cubre tres funciones primordiales. (Cua-
dro 3.2.).
La primera, evaluar de forma permanente la situacin medio am-
biental de nuestro planeta y los continuos retos a los que hemos de res-
ponder.
:;
3. UNA PANORMICA SOBRE POLTICAS
DE SOSTENIBILIDAD
CUADRO 3.1.
La segunda tarea establecida es buscar soluciones a los problemas que
se plantean, principalmente mediante el establecimiento de acuerdos in-
ternacionales, integracin de iniciativas voluntarias o programas especfi-
cos sobre temas de especial relevancia, como el conciliar una produccin
ms limpia con las exigencias crecientes de un consumo sostenible. Nacio-
nes Unidas nos recuerda que el 20% de la poblacin mundial es responsa-
ble del 86% del consumo global total y del 70% de las emisiones de CO2;
o bien (la otra cara del espejo) que con un promedio mundial de ingresos
anuales de unos 5.000 dlares por persona, 1.300 millones de personas vi-
ven con un dlar por da.
:
PRINCIPALES INSTITUCIONES INTERNACIONALES CON POLTICAS
SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE
PNUMA (Programa de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente)
Prioridades en medio ambiente, calidad de vida y equidad intergeneracional
Comisin Europa
VI Programa Marco de Medio Ambiente
OCDE
Apoyo al desarrollo econmico sostenible en sus aspectos sociales y medioambien-
tales.
Banco Mundial
Condicinalidad medioambiental en su poltica de prstamos
BERD (Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo)
Enfoque medioambiental en inversiones y cooperacin tcnica.
OMS (Organizacin Mundial de la Salud)
Necesidad de un entorno saludable
OMC (Organizacin Mundial de Comercio)
Comercio y medio ambiente.
La tercera funcin del PNUMA consiste en estimular el propio proceso de
cambio mediante una concienciacin generalizada, la educacin en temas de
sostenibilidad y la creacin de redes que trabajan interconectadas aprovechan-
do las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (networking).
CUADRO 3.2.
Esta triple funcionalidad se cruza con los temas prioritarios que Nacio-
nes Unidas ha establecido en su agenda 21, en particular la lucha contra
la contaminacin industrial; la bsqueda de mejoras en la eficiencia de la
utilizacin de recursos y preservacin del medio ambiente ante los conti-
nuos incrementos de la produccin de bienes; el control del cambio cli-
mtico; la reduccin de los distintos fenmenos que afectan al consumo
insostenible de los recursos naturales disponibles, desde la deforestacin y
la prdida de especies biolgicas diversas, a la escasez de agua y la tenden-
cia a la desertificacin; y la lucha contra la pobreza (Cuadro 3.3.).
Para abordar estos temas prioritarios, PNUMA ha establecido una ac-
cin poltica sobre la base de seis grandes pilares (Cuadro 3.4.). El prime-
ro busca disponer de la informacin necesaria para evaluar situaciones, di-
fundir esos datos y proponer las mejores prcticas (best practices) que se
han podido detectar a escala internacional.
:)
LAS TRES FUNCIONES PRINCIPALES DEL PNUMA
1. Evaluar el estado de la tierra y los retos ambientales
2. Identificar soluciones:
Acuerdos Internacionales Ambientales.
Iniciativas voluntarias.
Programas temticos (Produccin ms limpia; Energa;...)
3. Implementar y facilitar el cambio:
Concienciacin.
Educacin.
Establecimiento de redes (networking)
FUENTE: Ciccozzi, E. (2003).
El segundo elemento estratgico es el que corresponde a la difusin de
las ideas de sostenibilidad: concienciacin, capacitacin y educacin. Por su
importancia se incluye como una tercera accin poltica una variante de esa
difusin de ideas de sostenibilidad a travs de proyectos de demostracin.
CUADRO 3.3.
La cuarta lnea de trabajo prioritario es incrementar el compromiso de
las empresas y la plasmacin en sus cuentas contables de resultados o pa-
trimonio (accountability) de lo realizado en trminos de aportacin a la
mejora de un desarrollo sostenible.
CUADRO 3.4.
,o
MAYORES TEMAS EN LA AGENDA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
DEL SIGLO XXI DE NACIONES UNIDAS
Contaminacin industrial (txicos)
Eco-eficiencia.
Cambios climticos.
Consumo insostenible de recursos naturales (deforestacin, prdida de biodiversi-
dad, escasez de agua, desertificacin).
Pobreza e inequidad.
POLTICAS PNUMA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
Evaluacin, intecambio de informacin y mejores prcticas.
Concienciacin, capacitacin y educacin.
Proyectos de demostracin.
Incrementar el compromiso y la accountability del sector empresarial.
Programa para la Produccin y el Consumo Sostenibles.
Fomentar consenso e involucrar a las partes claves.
En particular se ha establecido una actuacin permanente para promo-
ver informes (reporting) sobre contribucin a la sostenibilidad. El obje-
tivo es hacer tan normal y exigible el informe sobre desarrollo sostenible
como actualmente lo es el del estado financiero de las empresas. Esta ac-
cin, Global Reporting Iniciative incluye programas especiales por sectores
y una gua de apoyo a las empresas interesadas a partir de la pgina web
especializada www.globalreporting.org.
Como complemento el propio Secretariado General de Naciones Uni-
das ha establecido una accin conjunta que trata de responsabilizar a las
empresas para que cumplan con los principios universalmente aceptados
referidos a derechos humanos (ACNUR), trabajo (OIT) y medio ambien-
te (PNUMA): se trata del programa llamado Global Compact en el que
ya participan numerosas empresas espaolas. (Cuadro 3.5.).
CUADRO 3.5.
,:
POLTICAS PNUMA: INCREMENTAR EL COMPROMISO
Y LA ACCOUNTABILITY DEL SECTOR EMPRESARIAL
Global Reporting Iniciative (GRI)
(www.globalreporting.org)
Hacer que el informe (reporting) sobre el desarrollo sostenible de las corpo-
raciones se vuelva rutinario e importante, como el financiero.
Mejorar continuamente las lneas de Gua del reporting sostenible.
Incluir suplementos sectoriales (sector turstico, financiero,...).
Global Compact
(www.unglobalcompact.org)
Responsabilizar a los negocios para que sus polticas y prcticas corporativas estn
en lnea con los principios reconocidos universalmente de:
Derechos Humanos (ACNUR)
Trabajo (OIT)
Medio Ambiente (PNUMA)
La quinta lnea de trabajo del PNUMA est vinculada al programa es-
pecfico de produccin y consumo sostenibles, en que se ha establecido un
plan a 10 aos con una red internacional de Centros de Produccin Ms
Limpia (CPML), un programa para jvenes (en colaboracin con la
UNESCO) y algunas iniciativas sectoriales (p. ej. en publicidad).
La sexta y ltima lnea es la de fomentar el consenso y la participacin
activa de las instituciones nacionales o internacionales, pblicas o priva-
das, implicadas. Para ello se han establecido acciones especficas de cola-
boracin con ONGs (p. ej. Life-Cycle Thinking) y con otras organizacio-
nes, en particular de la propia ONU y del Banco Mundial.
Si bien Naciones Unidas es una referencia esencial para establecer la es-
trategia propia de cualquier pas en el mundo, los pases miembros (y can-
didatos) de la UE tienen que atender muy especialmente a las directrices
de la Comisin Europea, muchas de ellas incluidas en directivas de obli-
gado cumplimiento, como la que establece el mercado de derechos de
emisin y los Planes Nacionales de Asignacin (PNA) para la emisin de
gases de efecto invernadero.
Por parte de la Comisin se han establecido cuatro claves para la soste-
nibilidad en su VI Programa Marco de Medio Ambiente (2002-2006) que
se contemplan en el Cuadro 3.6. La primera se refiere a las acciones para
resolver el problema del cambio climtico y cumplir las metas establecidas
en Kioto, que para la UE en su conjunto supone reducir en un 8% la
emisin de gases de efecto invernadero en 2008-2012 respecto a los nive-
les registrados en 1990.
La segunda prioridad es la defensa de la naturaleza y la biodiversidad.
El diagnstico de partida es que en Europa estn amenazadas el 38% de
las especies de aves, el 45% de las de mariposas y diversas poblaciones de
peces en peligro de desaparicin, aparte de que se est diezmando la fau-
na marina como consecuencia de la pesca comercial. Deber contenerse el
deterioro de zonas hmedas (60% de prdidas en la Europa septentrional
y occidental) y bosques (dos tercios sufren algn tipo de agresin).
La tercera lnea de actuacin se refiere a los aspectos del medio ambien-
te que condicionan la salud de los ciudadanos europeos, como la calidad
del aire, del agua, del suelo y de los alimentos. Se trata de evaluar el impac-
to sobre alergias, enfermedades respiratorias, casos de cncer, alteracin de
sistemas hormonales y reproductivos, as como muertes prematuras.
,:
CUADRO 3.6.
Por ltimo, est el uso sostenible de los recursos naturales y la gestin de
residuos. El objetivo anunciado es velar por que el consumo de recursos reno-
vables y no renovables, as como sus repercusiones, no superen la capacidad
de carga del medio ambiente y disociar el uso de los recursos del crecimiento
econmico, mejorando sensiblemente la eficacia de su uso desarrollando una
economa con menor intensidad de consumo de materiales, y previniendo la
produccin de residuos. Se trata de lograr una reduccin significativa global
del volumen de residuos generados, mediante mejoras de prevencin, uso ms
eficaz de recursos y cambio hacia pautas de consumo ms sostenibles.
3.2. ESTRATEGIA ESPAOLA DE DESARROLLO SOSTENIBLE
Dentro del marco de una estrategia global e integradora, cada pas, cada
regin e incluso cada municipio o entidad de poblacin tiene la posibilidad,
e incluso la obligacin a efectos operativos, de definir su propia estrategia.
Al igual que los restantes pases europeos, Espaa ha definido las lne-
as iniciales de un plan de actuacin que an est en proceso de revisin y
puesta en marcha definitiva. Un amplio documento inicial, titulado Estra-
tegia Espaola de Desarrollo Sostenible proporciona algunas claves sobre el
planteamiento estratgico.
(http://www.esp-sostenible.net/contenidos_documentos.asp)
Un punto de partida interesante es la elaboracin de unas matrices
DAFO (Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades), ya clsicas
,,
LAS CUESTIONES PRIORITARIAS PARA LA SOSTENIBILIDAD
EN EL VI PROGRAMA MARCO DE LA COMISIN EUROPEA
A. Resolver el problema del cambio climtico.
B. Naturaleza y biodiversidad.
C. Accin para el medio ambiente y la salud.
D. Uso sostenible de los recursos naturales y gestin de los residuos.
FUENTE: Comisin Europea, VI Programa Marco.
en el planteamiento de estrategias empresariales, aplicadas a los tres pila-
res bsicos: el econmico, el social y el medio ambiental. (Cuadro 3.7.).
Sin necesidad de entrar en el detalle y discusin de cada uno de los
puntos (ver cuadros adjuntos), creemos de inters subrayar algunos aspec-
tos que nos parecen especialmente significativos.
Para alcanzar un desarrollo econmico sostenible, debemos tratar de
solucionar algunas debilidades tales como la an escasa dotacin de in-
fraestructuras, la alta dependencia de los combustibles fsiles, un escaso
esfuerzo en I + D o la situacin perifrica dentro de la UE, incluso agra-
vada con la prxima incorporacin de los diez pases candidatos.
Aadamos las amenazas que, para la sostenibilidad econmica, tiene la
insuficiente integracin del sistema de ciencia y tecnologa con el sistema
productivo empresarial, las limitaciones de recursos hdricos o la acusada
relacin observada entre el crecimiento y el deterioro del medio ambiente.
Frente a estas debilidades y amenazas, algunas fortalezas propias de
nuestro proceso de crecimiento (unas coyunturales y otras ms estructura-
les) y, sobre todo, la lista de oportunidades tales como nuestra riqueza na-
tural y cultural, la situacin geopoltica de puerta de Europa o la din-
mica que pueden suponer las nuevas tecnologas.
Un anlisis similar en el campo social debe partir de las debilidades
iniciales que supone la alta tasa de desempleo (Cuadro 3.8.), la an in-
suficiente cualificacin de partes importantes de la poblacin, la insufi-
ciencia de algunos servicios sociales o la inmigracin ilegal. A aadir
como posibles amenazas de futuro el progresivo envejecimiento de la po-
blacin, los riesgos de marginacin y segregacin social o la dualidad en-
tre grandes concentraciones de poblacin y el despoblamiento de otras
reas.
En el lado positivo de las oportunidades de futuro, la potencialidad de
la sociedad de la informacin en el progreso de integracin social (si se su-
pera el riesgo de brecha digital) o la implantacin de nuevos estilos de
vida que faciliten la convivencia, el bienestar y la eficiencia ecolgica.
Por ltimo, la matriz DAFO relativa a aspectos medioambientales y de
defensa del patrimonio cultural (Cuadro 3.9.), parte de las debilidades en
cuanto al grado ya alcanzado de degradacin, las dificultades en recursos
hdricos o los problemas actuales de gestin de los espacios naturales y de
patrimonio cultural.
,,
Aadamos las amenazas de riesgos de origen natural o incluso provoca-
do (incendios, inundaciones, desertificacin), los riesgos adicionales del
cambio climtico y de un desarrollo tecnolgico no siempre favorable para
el medio ambiente o la posible tendencia a la uniformidad y vanalizacin
de los entornos rurales y urbanos.
CUADRO 3.7.
(Sigue)
,,
MATRIZ DAFO DE DESARROLLO ECONMICO SOSTENIBLE
FORTALEZAS DEBILIDADES
Entorno de estabilidad econmica, ms
propicio para reforzar las bases que sus-
tentan la competitividad, la eficiencia y
el crecimiento econmico sostenible.
Mejora del nivel general de educacin y
formacin, en particular de la poblacin
joven; existencia de una red de centros
educativos territorialmente bien distri-
buida.
Mejora de la capacitacin empresarial en
un nmero cada vez mayor de ramas
productivas y en empresas de pequeo y
medio tamao.
Mejora de las condiciones de la actividad
productiva: desarrollo de producciones
agrcolas de calidad, internacionalmente
competitivas; procesos de reconversin
productiva basados en un tejido de
PYMES de creciente vocacin exterior y
con una mejor organizacin tecnolgico-
financiera.
Existencia de sectores tradicionales con
ventajas competitivas derivadas de las
condiciones de los factores, y de sectores
no tradicionales con un gran potencial
exportador.
Mejora sensible de la dotacin de in-
fraestructuras y equipamientos.
Fragilidad de la estructura y organizacin
productiva: dimensin empresarial insu-
ficiente; presencia de actividades de bajo
valor aadido, o de actividades tradicio-
nales en declive; falta de competitividad
de la agricultura tradicional; deficiencias
en los sistemas de comercializacin y ac-
ceso a los mercados, en especial en cuan-
to a la proyeccin exterior.
Persistencia de dficits de dotacin y de
carcter funcional en el campo de las in-
fraestructuras y equipamientos.
Insuficiente desarrollo de la intermodali-
dad de los transportes y una articulacin
todava insuficiente con las redes de trans-
portes transeuropeas.
Elevada dependencia de los combustibles
fsiles.
Fuerte acoplamiento del crecimiento
econmico con la degradacin del medio
ambiente y los recursos naturales: uso de
recursos; generacin de residuos y conta-
minacin.
Sector de I+D todava menos desarrolla-
do que en los pases centrales de la UE,
aunque sensiblemente fortalecido en los
aos recientes.
Concentracin y litoralizacin de la pobla-
cin y la actividad: deficiente articulacin
del sistema de ocupacin del territorio.
Situacin geogrfica perifrica en el mar-
co europeo.
,
MATRIZ DAFO DE DESARROLLO ECONMICO SOSTENIBLE
OPORTUNIDADES AMENAZAS
FUENTE: Estrategia Espaola de Desarrollo Sostenible (2002).
Importante potencial de desarrollo turs-
tico, tanto en los subsectores tradiciona-
les como en nuevos mercados, ligados a
la riqueza patrimonial natural y cultural,
a una buena dotacin de equipamientos
y al saber hacer empresarial.
Capacidad de diversificacin productiva
del medio rural haca la calidad de la
produccin.
Posicin favorable al desarrollo de rela-
ciones con pases terceros, como puer-
ta de Europa, por razones histrico-cul-
turales y geogrficas.
Capacidad de atraccin de inversiones
extranjeras.
Atractivo y potencial de desarrollo y ree-
quilibrio de las ciudades medias, por su
riqueza patrimonial y condiciones de ca-
lidad de vida.
Aumento de la conciencia poltica y so-
cial sobre la necesidad y oportunidad de
incorporacin y utilizacin de las tecno-
logas de la informacin y las telecomu-
nicaciones.
Desarrollo de la sociedad del conocimien-
to que abre nuevas posibilidades en el es-
tablecimiento de relaciones comerciales y
en el funcionamiento de los mercados.
Creacin de actividades y empleos aso-
ciados a las nuevas tecnologas relaciona-
das con los criterios de sostenibilidad.-
Posibilidad de establecer una estructura
productiva que favorezca la calidad de
los productos y mantenga la calidad de
vida en el territorio.
Insuficiente articulacin del sistema de
ciencia y tecnologa con los sectores pro-
ductivos: dbil implantacin de la inno-
vacin.
Desequilibrios territoriales en cuanto a la
difusin de la tecnologa y la innovacin:
dbil desarrollo de las infraestructuras y
servicios de telecomunicacin, particu-
larmente en las reas econmicamente
ms dbiles y territorios con menos den-
sidad de poblacin.
Insuficiente desarrollo de sectores emer-
gentes, en especial en las reas de bienes
culturales y medioambientales.
Escaso grado de desarrollo del sector de
servicios avanzados a las empresas.
Limitaciones de recursos hdricos, sus-
ceptibles de generar riesgos de estrangu-
lamiento de sectores productivos.
Fuerte presin de las actividades produc-
tivas, el consumo y el turismo sobre los
recursos naturales, el medio ambiente y
el patrimonio cultural.
En la contra-balanza de fortalezas y oportunidades, la diversidad fsico-
geogrfica de nuestro entorno, la riqueza del patrimonio natural y cultu-
ral o la creacin de actividades y empleos conexos con la gestin y conser-
vacin de ese patrimonio.
,;
MATRIZ DAFO DE COHESIN Y PROGRESO SOCIAL SOSTENIBLE
Mejora de las condiciones de acceso a los
servicios pblicos de sanidad y educa-
cin.
Mayor calidad de vida de la poblacin:
mejora de la salud (mayor esperanza de
vida y reduccin de la mortalidad) y de
la educacin (mayor capacidad de deci-
sin).
Esfuerzo pblico mantenido en cuanto a
la dotacin de infraestructuras y equipa-
mientos sociales.
Elevada proporcin de poblacin joven
con formacin de tercer ciclo.
Mejora general del nivel de educacin y
formacin, con tasas elevadas de escola-
rizacin.
Fuerte motivacin para la incorporacin
a la sociedad de la informacin.
Conjuncin positiva entre una impor-
tante diversidad cultural sin perjuicio de
la identidad propia, favoreciendo la con-
vivencia y pluralidad de la sociedad.
Condicin de frontera exterior de la
UE.
Baja tasa de actividad y elevado desem-
pleo en relacin con otros pases europe-
os; concentracin del desempleo en re-
giones con problemas estructurales y en
colectivos frgiles (jvenes, mujeres, ma-
yores de 45 aos y parados de larga dura-
cin).
Insuficiente nivel formativo y de cualifi-
cacin de una parte de la poblacin
adulta, especialmente notable en deter-
minados grupos de desempleados.
Falta de adecuacin oferta/ demanda en
materia de formacin.
Insuficiencia de servicios sociales ante la
emergencia de colectivos sociales desfa-
vorecidos: tercera edad, familias mono-
parentales sin recursos, inmigracin, etc.
Corrientes de inmigracin ilegal suscep-
tibles de pasar de trabajos en la econo-
ma sumergida a poblacin desocupada y
a la marginacin.
CUADRO 3.8.
(Sigue)
,
MATRIZ DAFO DE COHESIN Y PROGRESO SOCIAL SOSTENIBLE
Desarrollo de actividades de servicios so-
ciales, culturales, y de proximidad orien-
tados al mantenimiento y mejora de la
calidad de vida.
Implantacin progresiva de polticas acti-
vas de empleo, con especial atencin a
sus aspectos cualitativos (empleabilidad:
flexibilidad y adaptabilidad).
Promocin de nuevos estilos de vida que
faciliten la convivencia, el bienestar y la
eficiencia ecolgica.
Mayor grado de participacin, sensibili-
zacin, madurez y organizacin de la so-
ciedad: creciente preocupacin por los
problemas de integracin social y mayo-
res funciones de las instituciones sin fi-
nes de lucro y el voluntariado.
Contexto favorable para la igualdad de
oportunidades (eliminacin de cualquier
forma de discriminacin: gnero, raza,
ideologa, credo, etc.).
Desarrollo de la sociedad de la informa-
cin como una va adicional de integra-
cin social.
Tendencia creciente a la polarizacin y
dualizacin territorial: concentracin y
congestin versus abandono y despobla-
miento.
Regresin demogrfica y envejecimiento
de la poblacin: elevadas y crecientes ta-
sas de dependencia (mayor vulnerabili-
dad de la poblacin de mayor edad).
Presiones sobre los sistemas de garanta
social derivadas del envejecimiento rela-
tivo de la poblacin.
Riesgos de marginacin y segregacin so-
cial y espacial.
Nuevos tipos de riesgos para la salud,
frecuentemente de origen alimentario,
relacionados con el sistema productivo o
el desarrollo tecnolgico.
Existencia de determinados factores de
exclusin social con un componente de
inercia difcilmente invertible: desem-
pleo e inestabilidad laboral, dificultades
de acceso a la vivienda, etc.
,)
CUADRO 3.9.
(Sigue)
MATRIZ DAFO DE GESTIN SOSTENIBLE Y VALORIZACIN
DE LOS RECURSOS NATURALES, EL MEDIO AMBIENTE
Y EL PATRIMONIO CULTURAL
Alto grado de diversidad fsico-geogrfi-
ca, resultante en un gran patrimonio en
biodiversidad.
Riqueza de espacios naturales y lugares
de inters del patrimonial natural.
Patrimonio paisajstico de calidad, en
muchos casos con unas buenas condicio-
nes de conservacin.
Gran variedad de ecosistemas vinculados
a la costa: zona intermareal, playas, acan-
tilados, sistemas dunares, saladares y es-
tepas salinas, etc.
Riqueza y diversidad del patrimonio cul-
tural urbano y rural.
Mejora de los mtodos y sistemas de ges-
tin de los recursos hdricos; aumento
del grado de calidad de las aguas.
Degradacin del medio ambiente, en ge-
neral, y del ambiente urbano en particu-
lar, por la produccin de residuos, la
contaminacin del agua y el aire, y el
ruido.
Dificultades de gestin de los espacios
naturales y del patrimonio cultural por
las presiones externas (urbanizacin, ac-
tividades productivas, turismo o proyec-
tos de infraestructuras), o por la insufi-
ciencia de recursos materiales y huma-
nos.
Insuficiencia de la articulacin e integra-
cin de los espacios naturales.
Bajas tasas relativas de tratamiento y re-
cuperacin de residuos, as como de las
aguas residuales.
Presin y conflictos de usos sobre los re-
cursos hdricos; degradacin y contami-
nacin de los acuferos y de los suelos.
Fuerte acoplamiento del crecimiento
econmico con la degradacin del medio
ambiente, los recursos naturales y la pre-
sin sobre los espacios frgiles.
A partir de este diagnstico inicial, la estrategia seleccionada se estruc-
tura en ocho grandes lneas de trabajo con decenas de lneas concretas de
actuacin en cada caso. No entraremos en el detalle y nos limitaremos a
comentar los aspectos que nos parecen ms interesantes. (Cuadro 3.10.).
La primera lnea de trabajo est referida a crecimiento econmico, empleo
y competitividad, que incluye acciones tales como la eliminacin de barre-
ras a la movilidad geogrfica, la promocin de viviendas en rgimen de
,o
MATRIZ DAFO DE GESTIN SOSTENIBLE Y VALORIZACIN
DE LOS RECURSOS NATURALES, EL MEDIO AMBIENTE
Y EL PATRIMONIO CULTURAL
Potencial de valorizacin econmica de
los activos naturales y culturales, en par-
ticular en zonas frgiles.
Mejora de la conciencia poltica y social
sobre la conservacin y mejora del patri-
monio y la sostenibilidad.
Creacin de actividades y empleo asocia-
dos a nuevas demandas en la gestin y
conservacin del patrimonio natural y
cultural.
Integracin del medio ambiente en las
polticas sectoriales.
Aprovechamiento del conocimiento lo-
cal o tradicional asociado a ciertos recur-
sos (plantas y animales) como un medio
importante de gestin del patrimonio
natural.
Informacin, comunicacin, participa-
cin y educacin como requisitos nece-
sarios para la conservacin y el uso soste-
nible de la diversidad biolgica.
Desarrollo de la investigacin para pro-
fundizar en el conocimiento de dicho
patrimonio y permitir, a su vez, el des-
arrollo de nuevas tecnologas.
Riesgos de origen natural: inundaciones
y/ o sequas; erosin y desertificacin,
etc.
Presin creciente y conflictos de uso so-
bre los recursos naturales (agua, suelo,
etc.); riesgos de sobreutilizacin de los
recursos hdricos (intrusin marina, sali-
nizacin, impactos naturales, etc.); de-
gradacin y abandono de los suelos.
Impactos ambientales externos: cambio
climtico, contaminacin transfronteri-
za, sobreexplotacin de recursos natura-
les, etc.
Riesgos de origen antrpico, derivados
de determinadas actividades econmicas
o del desarrollo tecnolgico.
Polarizacin y dualizacin territorial:
presiones sobre el medio ambiente y los
recursos; emergencia del fenmeno de
dispersin de la urbanizacin; degrada-
cin del patrimonio natural y cultural en
el entorno rural.
Banalizacin y uniformacin del entorno
y de los paisajes urbanos y rurales: riesgo
de prdida de identidad.
alquiler, incentivos para prolongar la vida activa, o potenciar el uso de las
nuevas tecnologas y el aumento de las inversiones en I+D+i.
Dentro del apartado de gestin de recursos naturales y conservacin de la
biodiversidad, segunda lnea de atencin, se prevn medidas tales como la
planificacin municipal integrada de los usos del suelo, el fomento del uso
de biocombustibles, la incentivacin a la utilizacin de materias primas re-
cuperables y productos reutilizables, una legislacin actualizada sobre me-
cenazgo, promover la evaluacin ambiental estratgica, programas de lu-
cha contra la desertificacin o gestin integrada de cuencas hidrogrficas
y zonas costeras.
El tercer tipo de acciones claves se refiere a formacin, investigacin e
innovacin tecnolgica e incluye nuevos planes de I+D+i con especial aten-
cin al medio ambiente, la salud humana, el uso eficiente de la energa o
las tecnologas limpias y la movilidad sostenible.
La cuarta lnea es de cohesin social y territorial con acciones en el avan-
ce hacia una estructura demogrfica equilibrada, una ocupacin equilibra-
da del territorio, reduccin de la exclusin social, mejora de la salud e in-
tegracin de la dimensin territorial en las polticas sectoriales.
Como era de esperar, una atencin especial se dedica a la lucha contra
el cambio climtico y la contaminacin atmosfrica, con acciones en polti-
ca forestal (efecto sumidero), medidas de ahorro energtico, fuentes de
energa renovables, medios de transporte menos contaminantes o planes
de saneamiento atmosfrico.
El garantizar un turismo sostenible, dada la enorme importancia de esta
actividad en nuestro pas, constituye una lnea especial de trabajo con ac-
tuaciones en ordenacin y planificacin, gestin medio ambiental de activi-
dades tursticas o sostenibilidad en el uso de espacios naturales protegidos.
La sptima lnea es la gestin y reduccin de residuos con acciones de fo-
mento del reciclado y la recuperacin, medidas de prevencin, apoyo a la
investigacin o planes especiales (residuos peligrosos, lodos, vehculos, de-
molicin, etc).
,:
CUADRO 3.10.
Por ltimo y dentro de la integracin del desarrollo sostenible en las polti-
cas sectoriales, hay acciones especficas en desarrollo rural, seguridad alimen-
taria, gestin sostenible de bancos pesqueros, adecuacin de la flota, libera-
lizacin de mercados energticos, uso eficiente de la energa, reduccin de
emisiones, transporte, turismo, ecoeficiencia en las actividades industriales,
desarrollo urbano sostenible, I+D+i en medio ambiente y recursos naturales.
(Cuadro 3.11.).
,:
LNEAS DE TRABAJO DE LA ESTRATEGIA ESPAOLA
DE DESARROLLO SOSTENIBLE
1. Crecimiento econmico, empleo y competitividad.
2. Gestin de los recursos naturales y conservacin de la biodiversidad.
3. Formacin, investigacin e innovacin tecnolgica.
4. Cohesin social y territorial.
5. Lucha contra el cambio climtico y la contaminacin atmosfrica.
6. Turismo sostenible.
7. Gestin y reduccin de residuos.
8. Integracin del desarrollo sostenible en las polticas sectoriales.
Agricultura, silvicultura y pesca.
Energa.
Transportes.
Turismo.
Produccin industrial.
Consumo.
Cohesin e integracin social.
Educacin.
Investigacin y desarrollo tecnolgico.
Ordenacin del territorio.
Cooperacin al desarrollo.
FUENTE: Estrategia Espaola de Desarrollo Sostenible (www.esp-sostenible.net).
CUADRO 3.11.
,,
INTEGRACIN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN LAS POLTICAS SECTORIALES
Poltica agraria
Desarrollo rural.
Seguridad alimentaria.
Poltica pesquera
Gestin sostenible de bancos pesqueros.
Adecuacin de la flota y de las actividades portuarias.
Poltica energtica
Seguridad en el suministro y liberalizacin de los mercados.
Uso eficiente de la energa y promocin de energas renovables.
Reduccin de emisiones de efecto invernadero y otros contaminantes.
Poltica de transporte
Accesibilidad y movilidad en el territorio.
Integracin de variables ambientales en el sector transporte.
Poltica de turismo
Gestin integrada de zonas costeras.
Racionalizacin de la oferta turstica.
Poltica industrial
Consideraciones ambientales y de sostenibilidad como factor de competitividad.
Ecoeficiencia.
Poltica de ordenacin del territorio
Racionalizacin de los usos del territorio.
Desarrollo urbano sostenible.
Fortalecimiento del sistema de ciudades medias (desarrollo policntrico)
Poltica de I+D+i.
Conocimiento sobre medio ambiente y recursos naturales
Poltica de cooperacin internacional
FUENTE: Fernndez, P. (2003).
3.3. CLAVES PARA UNA ACCIN ESTRATGICA
Como puede comprobarse al revisar tanto los programas internaciona-
les, como los de estados concretos, regiones o municipios, la complejidad
del proceso de consolidacin de un desarrollo sostenible hace que quepan
todo tipo de enfoques y lneas de actuacin. Estos enfoques multi-prop-
sito amplan el campo de mira de cualquier observador pero, al mismo
tiempo, se cae en el peligro de un detalle que nos impida ver el conjunto
y seleccionar lo verdaderamente importante.
Desde el punto de vista de los autores del presente libro, hay seis ele-
mentos que deben destacarse como componentes esenciales de una accin
estratgica de desarrollo sostenible. (Cuadro 3.12.).
CUADRO 3.12.
La primera clave es superar el simple diagnstico y evaluacin de situa-
ciones para pasar a la accin. No es que la informacin, el conocimiento
en su sentido ms amplio y la difusin de ese conocimiento no sean ele-
mentos bsicos. Si no que es urgente y necesario ir ms all, teniendo
siempre en cuenta que todo el proceso no culmina hasta que se adoptan
las medidas correctoras de un sistema que, sin intervencin externa, no ca-
mina hacia la sostenibilidad.
En este sentido podramos aceptar el enfoque propuesto por la Agen-
cia Europea de Medio Ambiente. Empezar por seleccionar los factores re-
levantes o fuerzas subyacentes del proceso. Analizar los impactos previsi-
,,
ALGUNAS CLAVES PARA UNA ACCIN ESTRATGICA
Garantizar el paso del conocimiento a la accin.
Aprobechar las oportunidades de la e-sostenibilidad.
Hacia una Universidad para la sostenibilidad.
Utilizar la cercana de lo local.
Accin empresarial para el desarrollo sostenible.
Difundir experiencias internacionales.
bles de esos factores. Evaluar el estado de situacin en cuanto a desarrollo
sostenible y el posible efecto de la evolucin de esos factores. Establecer la
respuesta frente a estos desafos, concretada en acciones para condicionar
los impactos inicialmente esperados. (Cuadro 3.13.).
CUADRO 3.13.
A nuestro entender, una segunda clave estratgica est en poner al servi-
cio de la sostenibilidad las nuevas tecnologas y, en particular, la potenciali-
dad transformadora de las tecnologas de la informacin y las comunicacio-
nes (TIC), lo que algunos denominan e-sostenibilidad. (Cuadro 3.14.).
CUADRO 3.14.
GARANTIZAR EL PASO DEL CONOCIMIENTO A LA ACCIN:
EL ENFOQUE DE LA AGENCIA EUROPEA DE MEDIO AMBIENTE
,,
Fuerzas subyacentes : Seleccin de factores
Presiones : Implicacin de esos factores
Estado
: Situacin de los diferentes aspectos
de un desarrollo sostenible
Impactos
: Evaluacin del efecto de las presio-
nes sobre el estado
Respuesta
: Acciones respecto a los impactos
(=,-)
SELECCIN DE FUERZAS: LA E-SOSTENIBILIDAD
FUENTE: Forum for the Future (2001).
Los gobiernos deben aprovechar las oportunidades sociales
y medioambientales creadas pro internet y el comercio electrnico.
Con los incentivos y polticas correctas, la nueva economa podra llegar
a ser ms limpia, verde y socialmente integrada que la economa tradicional
La Universidad, como instrumento de formacin (e investigacin) al
ms alto nivel, supone una plataforma fundamental para difundir y perfi-
lar el pensamiento del desarrollo sostenible. Se trata de empezar por for-
talecer las races ticas y de equidad que soportan la sostenibilidad en sen-
tido amplio. Promover un conocimiento integral, multidisciplinar, supe-
rando la compartimentacin excesiva del conocimiento, sin renunciar al
rigor intelectual de los diferentes campos del saber.
Pero adems la Universidad puede ser un componente esencial para par-
ticipar con las Administraciones Pblicas, las organizaciones sociales y las
empresas en acciones conjuntas a escala internacional, de estado, regional o
local. Utilizando las nuevas tecnologas TIC pueden multiplicarse las redes
universitarias internacionales de apoyo a la sostenibilidad. (Cuadro 3.15.).
CUADRO 3.15.
Como cuarta clave seleccionada, por nuestra parte, para una accin es-
tratgica con xito, hemos incluido el utilizar la cercana de lo local. El
desarrollo econmico, la equidad social y la defensa del medio ambiente es
evidente que slo pueden concebirse con acciones integradas a escala glo-
bal. Pero tambin parece evidente que es ms fcil conseguir el apoyo ge-
neral y la complicidad activa de todos los agentes econmicos y sociales
cuando a la generalidad de los planteamientos se une la inmediatez de
nuestro entorno ms prximo. En este sentido, insistimos en la ya vieja
idea de piensa globalmente, acta localmente.
,
Preparar una nueva generacin capaz de abordar tamas de tica, equidad y nuevos
caminos de pensamiento y aprendizaje.
Promover un conocimiento integral sin reducir el rigor intelectual de las actua-
les disciplinas.
Participar en acciones conjuntas con las AAPP, las empresas y organizaciones so-
ciales, tanto a nivel global, como regional o local.
Experiencias de redes internacionales como HENSE (Higher Education Network
for Sustainability and the Environment).
Ya hemos sealado anteriormente que la lucha por un desarrollo sosteni-
ble exige una accin conjunta de todos los agentes econmicos y sociales.
Pero a veces parece olvidarse que esa colaboracin no es tan fcil en unos ca-
sos como en otros. Pedir a las Administraciones Pblicas de todos los niveles
su implicacin y liderazgo ha sido una etapa previa que puede considerarse
bastante avanzada. Incluir en acciones conjuntas a todo el tercer sector de ins-
tituciones sin fines de lucro, en general, y a la Universidad, en particular, re-
sulta tambin bastante inmediato. Pero otra cosa es la empresa, elemento
esencial del crecimiento econmico, pero entre cuyos objetivos primordiales
no suele estar la solidaridad o la defensa del medio ambiente. (Cuadro 3.16.).
CUADRO 3.16.
Sin embargo, sin una accin empresarial comprometida, todo el edificio
se tambalea. La empresa debe aceptar el criterio de la responsabilidad so-
cial corporativa y ayudar en la bsqueda de soluciones a los problemas
mltiples que plantea un desarrollo sostenible (ver captulo 9 de este libro).
Nuestra ltima accin estratgica clave se refiere a la difusin de expe-
riencias. Dado que los problemas son similares en diferentes pases, regio-
nes o ciudades (aunque sea con variantes especficas), parece conveniente
no emplear esfuerzos en reinventar diagnsticos y soluciones ya realiza-
das por otros, aprovechando adems las posibilidades que brindan las nue-
vas tecnologas de la informacin y las comunicaciones.
En este sentido y como complemento natural al presente libro se ha
puesto en marcha un Observatorio econmico del desarrollo sostenible que
incluye una puesta al da permanente sobre instituciones, expertos, docu-
mentos on-line y experiencias en este campo. Unos ejemplos de su actua-
lizacin semanal se incluyen como cuadros adjuntos.
,;
FUENTE: Agenda 21, punto 3.5.
Piensa globalmente, acta localmente:
las intervenciones afectan a un amplio rango de
factores, desde lo local a lo global y son esenciales
a cada nivel, especialmente aescala local y de comunidad
CUADRO 3.17.
CUADRO 3.18.
,
SELECCIN DE RESPUESTAS: ACCIN EMPRESARIAL
PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
Bsqueda de soluciones tecnolgicas imaginativas a problemas concretos.
Liderazgo del criterio de Responsabilidad Social Corporativa Las mejores empre-
sas toman su responsabilidad social seriamente.
(Secretario Estado de Comercio e Industria, RU)
Estamos decididos a que se conozcan las
realizaciones de las empresas en desarrollo sostenible
y queremos que se acepte el papel crucial de las
empresas como proveedoras de soluciones
Sir Mark Moody, Presidente
Business Action for Sustainable Development
EJEMPLO DE INFORME MENSUAL SOBRE INSTITUCIONES
EN DESARROLLO SOSTENIBLE
(Fundacin Iberdrola. Escenario Econmico de Desarrollo Sostenible)
Tipo de Instituciones En este n. seleccionamos:
I. Academias
II. Asociaciones y fundaciones
III. Administraciones y Fundaciones
IV. Organismos internacionales
V. Medios de comunicacin
VI. Empresas
Center for Environmental Policy and
Management
http://cepm.louisville.edu/
Economics and Environment Network
http://een.anu.edu.au/
Novartis Foundation for Sustainable De-
velopment
www.foundation.novartis.com
Association of Environmental and Re-
source Economists
www.aere.org
U.S. Departament of Energy
www.energy.gov
Sustainable Development Commission
www.sd-commission.gov.uk
World Business Council for Sustainable
Development
www.wbcsd.org
CUADRO 3.19.
,)
EJEMPLO DE INFORME MENSUAL SOBRE EXPERTOS
Expertos segn instituciones En este n. seleccionamos expertos
de las siguientes instituciones:
I. Academias
II. Asociaciones y fundaciones
III. Administraciones y Fundaciones
IV. Organismos internacionales
V. Medios de comunicacin
VI. Empresas
Center for Community Economic Deve-
lopment (EEUU)
www.uwex.edu/ces/cced/
Center for Environmental Policy and
Management (EEUU)
http://cepm.louisville.edu/
Centro de Investigaciones para el Des-
arrollo (Colombia)
http://currie.fce.unal.edu.co/
Center for Sustainable Systems (EEUU)
http://css.snre.umich.edu/
European Society for Ecological Econo-
mics (Reino Unido)
www.euroecolecon.org
International Centre for Trade and Sus-
tainable Development (Suiza)
www.ictsd.org
International Sustainable Development
Foundation (EEUU)
www.isdf.org
Resources for the Future (EEUU)
www.rff.org
CUADRO 3.20.
,o
EJEMPLO DE INFORME MENSUAL SOBRE DOCUMENTOS ON-LINE
Documentos on-line segn secciones En este nmero destacamos:
I. Poltica Institucional
II. Desarrollo humano
III. Medio ambiente
IV. Energia
V. Otros sectores y actividades
VI. Precios y costes
VII. Innovacin
VIII. Informacin y fuentes
Perspectivas del Medio Ambiente Mun-
dial 2002: Pasado, presente y futuro
(Mundo)
www.grida.no/geo/geo3/spanish/pdf.htm
Desarrollo sostenible: lecciones aprendi-
das y futuros retos (Mundo)
http://usinfo.state.gov/journals/itgic/0402/ijgs/
gj-5.htm
Reduccin de Emisiones de Carbono:
una gua para empresarios de energa re-
novable (Centroamrica)
http://www.bun-ca.org/publicaciones/manual
%20XC2.pdf
International Energy Outlook 2003
(Mundo)
http://www.eia.doe.gov/oiaf/ieo/index.html
Transporte sostenible y sostenibilidad
energtica (Europa)
www.foroinfra.com/nuevo_marzo/TRANS-
PORTE_SOSTENIBLE3.pdf
Statistical Review of World Energy
(Mundo)
www.bp.com/files/16/statistical_review_
1612.pdf
La tecnologa medioambiental en pro del
desarrollo sostenible (Europa)
www.idepa.es/doc/com122.pdf
World Development Indicators 2001
(Mundo)
www.worldbank.org/data/wdi2001
_OS PROBLEMAS del medio ambiente y de los recursos naturales tienen
dos vas de solucin:
El mercado y sus mecanismos de precio, integrando en el coste las
externalidades negativas o los efectos de miopa, mediante la intro-
duccin de impuestos y tasas.
El no-mercado, mediante intervencin directa del Estado o median-
te actividades administrativas reguladoras.
En el primer caso, se intenta conseguir una solucin paretiana (first
best) en la que los precios correspondan a los costes sociales marginales.
En el segundo, se trata de buscar una solucin menos satisfactoria (second
best) en el sentido de la eficiencia econmica.
En ambos casos hay que medir el coste de los efectos y de las medidas
correctoras, y para ello, se requieren mtodos cuantitativos, con unidades
monetarias, en la medida de lo posible, y en todo caso con unidades fsi-
cas.
Las criticas al sistema de observacin de la economa han sido muy fre-
cuentes y se pueden resumir con palabras de A. Gore: nuestro sistema de
la economa traza un crculo arbitrario en torno a aquellas cosas que nece-
sitamos medir. Y entonces descubrimos que una de las maneras ms fci-
les para aumentar el valor de las cosas que estn dentro del circulo, es ha-
cerlo a expensas de las que se quedaron fuera de l.
En efecto, talar bosques tropicales permite aumentar las rentas a costa
de la disminucin del patrimonio forestal. El valor aadido global, el PIB,
,:
4. INDICADORES DE UN DESARROLLO
SOSTENIBLE
contiene en manera positiva el consumo de patrimonios naturales no re-
novables o los gastos para mejorar el medio ambiente una vez que este ha
sido destruido por la contaminacin.
Numerosos autores han propuesto frmulas para corregir el PIB,
en especial en lo que se refiere al consumo de recursos no renovables y a
la contaminacin del medio ambiente. Estas propuestas han permitido
una modificacin del SNA (Sistema de Cuentas Nacionales, hoy univer-
sal) que facilita el clculo de un PIB corregido segn los principios de la
economa sostenible (llamado PIE, producto interior ecolgico).
En el SNA 1993 se incluye un sistema de cuentas satlite para conta-
bilidad integrada entre la economa y el medio ambiente compatible con
el SEEA (System of Environmental Economic Accounts).
El objeto de la cuenta satlite del medio ambiente es incluir, junto con
elementos tradicionales de la contabilidad econmica (costes, formacin
de capital, stock de capital), medidas en trminos fsicos relacionadas con
estas actividades y situaciones. La contabilidad de recursos naturales en
trminos fsicos est avanzando rpidamente y algunos pases ya disponen
de sistemas de observacin adecuados.
El sistema alemn PIOT (Physical Input-Output Tables, 1990, Stha-
mer et al. 1998) presenta elementos interesantes de una ampliacin del
SEEA en un sistema estadstico nacional. Forma parte del EEA (Environ-
mental Economic Accounts) de Alemania y es la primera experiencia de
sus caractersticas. Se basa en los avances conseguidos en intentos anterio-
res, y en los conceptos de balance materia/ energa desarrollados por Ayres
(1993).
El PIOT establece flujos fsicos para 9 materias primas, 49 productos y
11 materias residuales. Por ejemplo, el agua aparece como materia prima
(junto con los productos del subsuelo, el aire, la tierra, la biomasa no-pro-
ducida), como producto (o servicio de agua potable) y como residuo
(agua de refrigeracin, aguas residuales industriales, etc.).
Estas cuentas satlites proporcionan al sistema central de cuentas na-
cionales, la informacin necesaria para estimar las deducciones oportunas
de la produccin debidas al consumo de recursos no renovables o a las
emisiones contaminantes de la actividad productiva.
Mas all del problema de la correccin del PIB como medida sint-
tica de la actividad econmica, todo tipo de instituciones nacionales e
,:
internacionales insisten en la necesidad de partir de una seleccin de
indicadores que, con su evolucin, cuantifiquen la situacin en cuanto
a desarrollo sostenible. As, el Banco Mundial, en su informe del 2003
sobre Institutions for Sustainable Development seala que estas ins-
tituciones deben recoger informacin (seales) sobre las necesidades y
los problemas de sostenibilidad, estableciendo una conexin de doble
direccin (feedback) con los ciudadanos. Insiste en que difcilmente
pueden los gobiernos e instituciones mundiales acometer el reto de
equilibrar intereses, buscar soluciones y fomentar acuerdos para la ac-
cin, si antes no son capaces de construir un sistema de indicadores,
fiable, vlido y coordinado para realizar un seguimiento exhaustivo y
evaluar los resultados de su accin poltica.
La dificultad a la hora de establecer un sistema de indicadores de des-
arrollo sostenible es mxima. Si se trata de cubrir los diferentes aspectos
implicados, ha de acudirse a cientos de indicadores, difciles de ponderar
despus para disponer de una visin de conjunto que sea operativa. Si se
seleccionan algunos, la propia arbitrariedad de la eleccin condiciona los
resultados.
En el proceso de perfeccionamiento de indicadores se ha ido amplian-
do la inicial exclusividad de los temas medio-ambientales, con la inclusin
de los otros dos pilares de la sostenibilidad (el econmico y el social, ade-
ms de ampliar el propio concepto ecolgico a aspectos culturales, institu-
cionales...).
En un trabajo de revisin sobre indicadores, Gustavo Matas (2003) re-
aliza un intento de clasificacin por tipos, que parte de las iniciales cuen-
tas centradas en el medio ambiente (cuentas biofsicas y de eco-eficiencia),
para pasar a las cuentas econmicas nacionales ampliadas y a los indicado-
res, conjuntos o detallados (Cuadro 4.1.).
Como acabamos de sealar, en 1993 Naciones Unidas dise un nue-
vo Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) que, como anexo interno, in-
clua una Contabilidad Ambiental y Econmica Integrada (SCAEI) que
buscaba ser el elemento de evaluacin conjunta de los progresos de la
Agenda 21. En febrero del 2003, el manual revisado constituye el nuevo
SCAEI 2000 que se basa en la elaboracin de cuentas fsicas (junto con las
econmicas tradicionales) que incluyen los flujos de recursos o impactos y
se apoya esencialmente en la experiencia alemana PIOT (Cuadro 4.2.).
4. INDICACIONES DE UN DESARROLLO SOSTENIBLE
,,
CUADRO 4.1.
En el cuadro 4.3 adjunto incluimos los primeros resultados 1995-2000
elaborados para Espaa por el Instituto Nacional de Estadstica segn este
nuevo sistema. Segn estos datos, p.ej. la emisin de gases de efecto inver-
nadero habra aumentado en trminos per capita en un 13% entre 1995
y 2000, pero no en toneladas por milln de euros de PIB. Igualmente po-
demos comprobar cmo se mantienen las prdidas de agua en el proceso
de distribucin en un porcentaje del orden del 20-21% o como va au-
mentando progresivamente el volumen de aguas residuales tratadas o el
flujo de materiales.
Con relacin a la seleccin de indicadores, ya fuera de un esquema in-
tegrado de Contabilidad Nacional, vamos a hacer referencia slo a algunas
experiencias entre las mltiples existentes (Cuadro 4.3.).
La Agenda 21 de Naciones Unidas establece un conjunto de indicado-
res CDS (Comisin de Desarrollo Sostenible) que agrupa en cuatro gran-
des temas: los habituales social, medio ambiental y econmico, ms una
cuarta componente, institucional, que se refiere a aspectos tales como la
implantacin estratgica, la cooperacin internacional, la comunicacin y
el acceso a la informacin, el esfuerzo en ciencia y tecnologa o la reaccin
ante los desastres naturales. Al final 58 indicadores, integrados en 38 sec-
ciones y los cuatro grandes temas comentados. (El detalle puede verse en
el cuadro A.4.1 del anexo al captulo).
,,
HACIA UNA TIPOLOGA DE LOS INDICADORES
DE SOSTENIBILIDAD
1. Cuentas biofsicas y de eco-eficiencia
(Ecological Footprint, Resource Flows,...)
2. Cuentas nacionales ampliadas
(Cuentas verdes, ahorro neto ajustado,...)
3. Indicadores conjuntos de sostenibilidad
(Genuine Progress Indicator, Index of Sustainable Economic Welfare,...)
4. Listados de indicadores seleccionados
(ONU, UE, pases,...)
FUENTE: G. Matas (2003)..
,,
CUADRO 4.2.
Por su parte Eurostat, la oficina de Estadstica de la UE, ha selecciona-
do 107 indicadores estructurales, muchos de los cuales son relevantes para
el seguimiento de un desarrollo sostenible. Las cuatro primeras secciones
se refieren a entorno econmico general, empleo, innovacin y reforma
econmica. La quinta est dedicada a cohesin social y la sexta a medio
ambiente. (Recogemos estas dos ltimas secciones como cuadro A.4.2 del
anexo al captulo).
Por ltimo, haremos referencia a los indicadores seleccionados por la
Estrategia Espaola de Desarrollo Sostenible con 52 temticos y 58 espe-
cficos por sectores. Estn agrupados en los ocho captulos ya comentados
en el epgrafe 3.2 del presente captulo (cuadro 3.10). Su detalle puede
consultarse en el Anexo (cuadro A.4.3).
REAS PRIORITARIAS EN UNA CONTABILIDAD AMBIENTAL
Y ECONMICA INTEGRADA
CUENTAS AMBIENTALES NECESIDADES
Cambio climtico, calidad del aire y la salud,
recursos energticos y eficiencia energtica,
evaluacin de las tendencias sobre emisiones,
aspectos sobre la sostenibilidad de recursos.
Directiva marco del agua, usos sostenibles de
los recursos naturales.
Usos sostenibles de los recursos naturales.
Directiva marco del agua, gestin de residuos
slidos y de las aguas residuales, valoracin de
las actividades medioambientales y estimacin
del empleo ambiental.
Gestin de residuos.
Cambio climtico, modelo fiscal verde y polti-
cas fiscales.
Usos sostenibles de los recursos naturales,
cambio climtico, biodiversidad y naturaleza.
Cuentas sobre emisiones atmosfricas
y de la energa.
Cuentas de flujos del agua.
Cuentas sobre los flujos de materiales.
Cuenta del gasto en proteccin am-
biental.
Cuentas de residuos.
Impuestos ambientales.
Cuentas de recursos naturales para los
bosques y los productos del subsuelo.
FUENTE: Eurostat, a partir de Naciones Unidas, Manual SCAEI 2000. Incluido en Flix Alon-
so (2003).
,
CUADRO 4.3.
(Sigue)
ALGUNOS INDICADORES DE LAS NUEVAS CUENTAS AMBIENTALES DEL INE
INDICADORES RELATIVOS AL EFECTO INVERNADERO (TONELADAS)
1995 1996 1997 1998 1999 2000
Emisiones de CO
2
/per cpita
(toneladas/habitante) 8,28 8,21 8,66 9,16 8,90 9,35
Emisiones de CO
2
/ PIB
(toneladas/milln de euros) 741,76 718,62 730,25 741,15 705,60 716,81
Emisiones de CO
2
/ por ocupado
(toneladas/persona ocupada) 24,93 24,45 25,03 26,18 24,42 24,98
Potencial de calentamiento (Base 1995) 100,.1 99,15 104,59 110,63 107,49 112,92
Variaciones por PIB cpita Ao 1995 = 100 100,.1 96,88 98,45 99,91 95,13 96,64
INDICADORES RELATIVOS A LA LLUVIA CIDA (TONELADAS)
1995 1996 1997 1998 1999 2000
Emisiones de SO
2
/per cpita (Kilos/habitante) 2,83 2,77 2,94 2,90 2,65 2,52
Emisiones de SO
2
/PIB (Kilos/milln de euros) 253,48 242,75 248,18 234,55 209,90 193,42
Emisiones de SO
2
/por trabajador
(Kilos/persona ocupada) 8,52 8,26 8,51 8,28 7,26 6,74
Potencial de lluvia cida (Base 1995) 100,.1 97,88 103,89 102,47 93,64 89,05
Variaciones por PIB cpita Ao 1995 = 100 100,.1 95,77 97,91 92,53 82,81 76,31
ALGUNOS INDICADORES SOBRE EL AGUA
Unidad: litros /habitante/ da
1996 1997 1998 1999 2000
1. Volumen de agua disponible 257 286 298 326 353
1.1. Procedente de la captacin propia 220 235 244 265 272
1.1.1. Aguas superficiales 172 179 185 194 197
1.1.2. Aguas subterrneas 41 47 50 61 63
1.1.3. Otros recursos hdricos 7 9 9 10 12
1.2. Procedente de recursos ajenos 37 51 54 61 81
2. Volumen de agua abastecida 215 225 235 246 256
2.1. a los hogares 146 153 159 165 168
2.2. otros usos 69 72 76 81 88
3. Prdidas de agua en la red de distribucin 54 60 63 67 68
3.1. Porcentaje de agua perdida
en la distribucin 20,0 21,0 21,1 21,4 21,0
,;
INDICADORES SOBRE LAS AGUAS RESIDUALES
Indicadores (m3/habitante/da)
1996 1997 1998 1999 2000
1. Volumen de aguas residuales tratadas 0,133 0,149 0,166 0,180 0,191
2. Volumen de agua vertida 0,116 0,132 0,147 0,157 0,172
3. Volumen de agua reutilizada 0,017 0,017 0,019 0,022 0,018
4. Demanda de oxgeno bioqumico 0,214 0,229
5. Demanda de oxgeno qumico 0,347 0,405
6. Slidos en suspensin 0,329 0,218
INDICADORES DE FLUJOS DE MATERIALES
Unidad: toneladas per cpita
1996 1997 1998 1999 2000
Input directo de materiales 14,97 15,53 17,20 17,84 19,18
Input total de materiales 34,54 34,80 36,36 36,05 38,25
Necesidad total de materiales 40,83 41,18 43,99 44,09 47,70
Necesidad nacional de materiales 30,38 30,40 31,42 30,78 32,65
Consumo nacional de materiales 12,91 13,43 14,87 15,53 16,77
Output nacional procesado 9,32 9,59 10,14 10,95 11,13
Output nacional total 28,90 28,76 29,29 29,16 30,34
Output directo de materiales 11,38 11,78 12,47 13,25 13,54
Output total de materiales 30,95 30,96 31,63 31,46 32,74
INDICADORES DE EFICIENCIA
Unidad: toneladas por milln de euros
1996 1997 1998 1999 2000
Input directo de materiales 1.310,61 1.317,50 1.392,79 1.389,65 1.439,03
Input total de materiales 3.024,93 2.934,01 2.943,32 2.808,21 2.870,40
Necesidad total de materiales 3.575,36 3.496,86 3.561,58 3.434,95 3.579,47
Necesidad nacional de materiales 2.660,08 2.563,15 2.543,83 2.397,83 2.450,46
Consumo nacional de materiales 1.130,49 1.132,61 1.203,79 1.210,13 1.258,55
Output nacional procesado 816,13 808,41 820,91 852,91 835,53
Output nacional total 2.530,44 2.424,91 2.371,45 2.271,48 2.276,60
Output directo de materiales 962,60 993,30 1.009,91 1.032,43 1.016,01
Output total de materiales 2.710,57 2.609,80 2.560,44 2.451,00 2.457,08
FUENTE: INE. Incluido en Flix Alonso (2003).
CUADRO A.4.1.
(Sigue)
,
INDICADORES POR TEMAS DE LA COMISIN DE DESARROLLO SOSTENIBLE
(CSD) DE NACIONES UNIDAS-AGENDA 21
SOCIAL
Theme Sub-theme Indicator
Percent of Population Living below Poverty Line
Equity Poverty (3) Gini Index of Income Inequality
Unemployment Rate
Gender Equality
(24) Ratio of Average Female Wage to Male Wage
Nutritional Status Nutritional Status of Children
Mortality Mortality Rate Under 5 Years Old
Life Expectancy at Birth
Sanitation Percent of Population with Adequate Sewage
Health (6) Disposal Facilities
Drinking Water Population with Access to Safe Drinking Water
Percent of Population with Access to Primary Health
Healthcare Delivery Care Facilities
Immunization Against Infectious Childhood Diseases
Contraceptive Prevalence Rate
Education Level Children Reaching Grade 5 of Primary Education
Education (36) Adult Secondary Education Achievement Level
Literacy Adult Literacy Rate
Housing (7) Living Conditions Floor Area per Person
Security Crime (36, 24) Number of Recorded Crimes per 100,000 Population
Population (5) Population Change Population Growth Rate
Population of Urban Formal and Informal Settlements
ENVIRONMENTAL
Climate Change Emissions of Greenhouse Gases
Ozone Layer
Atmosphere (9) Depletion Consumption of Ozone Depleting Substances
Air Quality Ambient Concentration of Air Pollutants in
Urban Areas
CUADRO A.4.1. (Continuacin)
(Sigue)
,)
ENVIRONMENTAL
Arable and Permanent Crop Land Area
Agriculture (14) Use of Fertilizers
Land (10) Use of Agricultural Pesticides
Forests (11) Forest Area as a Percent of Land Area
Wood Harvesting Intensity
Desertification (12) Land Affected by Desertification
Urbanization (7) Area of Urban Formal and Informal Settlements
Oceans, Seas Coastal Zone Algae Concentration in Coastal Waters
and Coasts Percent of Total Population Living in Coastal Areas
(17) Fisheries Annual Catch by Major Species
Water Quantity Annual Withdrawal of Ground and Surface Water as
Fresh Water a Percent of Total Available Water
(18) Water Quality BOD in Water Bodies
Concentration of Faecal Coliform in Freshwater
Ecosystem Area of Selected Key Ecosystems
Biodiversity (15) Protected Area as a % of Total Area
Species Abundance of Selected Key Species
ECONOMIC
Economic GDP per Capita
Economic Performance Investment Share in GDP
Structure (2) Trade Balance of Trade in Goods and Services
Financial Status Debt to GNP Ratio
(33) Total ODA Given or Received as a Percent of GNP
Material
Consumption Consumption Intensity of Material Use
and Production Annual Energy Consumption per Capita
Patterns (4) Energy Use Share of Consumption of Renewable Energy Resources
Intensity of Energy Use
o
ECONOMIC
Waste Generation Generation of Industrial and Municipal Solid Waste
Consumption and Management Generation of Hazardous Waste
and Production (19-22) Management of Radioactive Waste
Patterns (4) Waste Recycling and Reuse
Transportation Distance Traveled per Capita by Mode of Transport
INSTITUTIONAL
Strategic
Institutional Implementation National Sustainable Development Strategy
Framework of SD (8)
(38, 39) International
Cooperation Implementation of Ratified Global Agreements
Information
Access (40) Number of Internet Subscribers per 1000 Inhabitants
Communication
Institutional Infrastructure (40) Main Telephone Lines per 1000 Inhabitants
Capacity (37) Science and Expenditure on Research and Development as
Technology (35) a Percent of GDP
Disaster
Preparedness and Economic and Human Loss Due to Natural Disasters
Response
FUENTE: http://www.un.org/esa/sustdev/natlinfo/indicators/isdms2001/table_4.htm.
CUADRO A.4.2.
:
INDICADORES ESTRUCTURALES DE COHESIN SOCIAL
Y MEDIO AMBIENTE DE EUROSTAT
SOCIAL COHESION
EXPLANATORY TEXTS EU-15 aggregates
1. Inequality of income distribution (income
quintile share ratio)
% 4.6 s :
IV.1: Inequality of income distribution (in-
come quintile share ratio) - The ratio of total
income received by the 20% of the population
with the highest income (top quintile) to that
received by the 20% of the population with the
lowest income (lowest quintile). Income must
be understood as equivalised disposable income. (1999) (2000)
2. At-risk-of-poverty rate before and after social
transfers
%
24 s 23 s
IV.2.1: At-risk-of-poverty rate - before so-
cial transfers - total - The share of persons with
an equivalised disposable income, before social
transfers, below the risk-of-poverty threshold,
which is set at 60% of the national median equi-
valised disposable income (after social transfers).
Retirement and survivor's pensions are counted
as income before transfers and not as social
transfers. (1999) (2000)
% 15 s 15 s
IV.2.2: At-risk-of-poverty rate - after social
transfers - total - The share of persons with an
equivalised disposable income below the risk-
of-poverty threshold, which is set at 60% of the
national median equivalised disposable income (1999) (2000)
% 25 s :
IV.2.3: At-risk-of-poverty rate - before social
transfers - females - The share of women with an
equivalised disposable income, before social
transfers, below the risk-of-poverty threshold,
which is set at 60% of the national median equi-
valised disposable income (after social transfers).
Retirement and survivor's pensions are counted
as income before transfers and not as social trans-
fers. (1999) (2000)
:
% 16 s :
transfers - females - The share of women with
an equivalised disposable income below the
risk-of-poverty threshold, which is set at 60%
of the national median equivalised disposable
income (1999) (2000)
% 23 s :
IV.2.5: At-risk-of-poverty rate - before social
transfers - males - The share of men with an
equivalised disposable income before social
transfers below the risk-of-poverty threshold,
which is set at 60% of the national median
equivalised disposable income (after social trans-
fers). Retirement and survivor's pensions are
counted as income before transfers and not as
social transfers. (1999) (2000)
% 15 s :
transfers - males - The share of men with an
equivalised disposable income below the risk-
of-poverty threshold, which is set at 60% of the
national median equivalised disposable income (1999) (2000)
3. At-persistent-risk-of-poverty rate
% 9 s :
IV.3.1: At-persistent-risk-of-poverty rate - total
- The share of persons with an equivalised disposa-
ble income below the risk-of-poverty threshold in
the current year and in at least two of the prece-
ding three years. The threshold is set at 60% of the
national median equivalised disposable income. (1999) (2000)
% 10 s : IV.3.1: At-persistent-risk-of-poverty rate -
females - The share of women with an equivali-
sed disposable income below the risk-of-poverty
threshold in the current year and in at least two
of the preceding three years. The threshold is set
at 60% of the national median equivalised dispo-
sable income. (1999) (2000)
% 8 s : IV.3.3: At-persistent-risk-of-poverty rate - ma-
les - The share of men with an equivalised disposa-
ble income below the risk-of-poverty threshold in
the current year and in at least two of the prece-
ding three years. The threshold is set at 60% of the
national median equivalised disposable income. (1999) (2000)
,
4. Dispersion of regional employment rates
% 13,3 14,4 IV.4.1: Dispersion of regional employment
rates - total - Coefficient of variation of em-
ployment rates across regions (NUTS 2 level)
within countries (2000) (2001)
% 21,5 21,7 IV.4.2: Dispersion of regional employ-
ment rates - females - Coefficient of varia-
tion of female employment rates across re-
gions (NUTS 2 level) within countries
% 21.5 (2000) 21.7 (2001)? IV.4.3: Disper-
sion of regional employment rates - males -
Coefficient of variation of male employment
rates across regions (NUTS 2 level) within
countries (2000) (2001)
% 8,9 10,9 IV.4.3: Dispersion of regional employment
rates - males - Coefficient of variation of male
employment rates across regions (NUTS 2 le-
vel) within countries (2000) (2001)
5. Early school-leavers
% 19,4 e 18,8 IV.5.1: Early school-leavers - total - Percen-
tage of the population aged 18-24 with at most
lower secondary education and not in further
education or training (2001) (2002)
% 16,8 e 16,2 IV.5.2: Early school-leavers - females - Per-
centage of the female population aged 18-24
with at most lower secondary education and
not in further education or training (2001) (2002)
% 21,9 e 21,4 IV.5.3: Early school-leavers - males - Percen-
tage of the male population aged 18-24 with at
most lower secondary education and not in fur-
ther education or training (2001) (2002)
6. Long-term unemployment rate
% 3,5 3,1 IV.6.1: Total long-term unemployment rate
- Long-term unemployed (over 12 months) as a
percentage of the total active population aged
15-64
(2000) (2001)
,
% 4,2 3,7 IV.6.2: Long term unemployment rate - fe-
males - Long-term unemployed women (over
12 months) as a percentage of the female active
population aged 15-64 (2000) (2001)
% 3 2,7 IV.6.3: Long term unemployment rate - ma-
les - Long-term unemployed men (over 12
months) as a percentage of the male active po-
pulation aged 15-64 (2000) (2001)
7. Population in jobless households
% 12,2 e 12,2 e Population in jobless households - persons
aged 0-65 - Persons living in households with
no member in employment as a share of total
population (excluding persons in households
where all members are aged less then 18 years,
or 18-24 years and in education, or 65 years
and more and not working) (2001) (2002)
% 8,9 e 9,0 e Population in jobless households - persons
aged 0-60 - Persons living in households with
no member in employment as a share of total
population (excluding persons in households
where all members are aged less then 18 years,
or 18-24 years and in education, or 60 years
and more and not working)
ENVIRONMENT
1. Greenhouse gases emissions
index 96 96 V.1: Total greenhouse gases emissions; percen-
tage change since base year and targets according
to Kyoto Protocol/EU Council Decision for 2008-
2012 - Index 1990 =100, based on CO2 equiva-
lents (1999) (2000)
2. Energy intensity of the economy
rate 198,2 103,9 p V.2: Energy intensity of the economy -
Gross inland consumption of energy divided by
GDP (at constant prices, 1995=100) - kgoe (ki-
logram of oil equivalent) per 1000 Euro (1999) (2000)
,
3. Transport
index 105,6 : V.3.1: Volume of freight transport relative
to GDP - Index of inland freight transport vo-
lume relative to GDP; measured in tonne-km /
GDP (in constant 1995 Euro), 1995=100 (2000) (2001)
index 95,1 : V.3.2: Volume of passenger transport relati-
ve to GDP - Index of inland passenger trans-
port volume relative to GDP; measured in pas-
senger-km / GDP (in constant 1995 Euro),
1995=100 (2000) (2001)
% 77,3 : V.3.3: Modal split of freight transport - Per-
centage share of road in total inland freight
transport (road, rail and inland waterways),
tonne-km (2000) (2001)
% 84 : V.3.4: Modal split of passenger transport -
Percentage share of car transport in total inland
passenger transport (cars, buses, coaches and
trains), passenger-km (2000) (2001)
4. Urban air quality
total : 19,7 V.4.1: Urban air quality - Population expo-
sure to air pollution by ozone - Percentage of ur-
ban population exposed to concentration levels ex-
ceeding target values (1999) (2000)
total : 36,2 V.4.2: Urban air quality - Population exposu-
re to air pollution by particulate matter (PM10)
- Percentage of urban population exposed to
concentration levels exceeding limit values (1999) (2000)
5. Municipal waste
total 535 s : V.5.1: Municipal waste collected - measured
in kg per person per year (2000) (2001)
total 291 s : V.5.2: Municipal waste landfilled - measu-
red in kg per person per year (2000) (2001)
total 105 s : V.5.3: Municipal waste incinerated - measu-
red in kg per person per year (2000) (2001)
6. Share of renewable energy

% 14 14,7 V.6: Share of renewable energy - Contribu-
tion of electricity from renewables to total elec-
tricity consumption
7. Protection of natural resources
total 40 V.7.1: Protection of natural resources - Fish
stocks in European marine waters - Percentage of
catches from stocks considered to be outside safe
biological limits () (2001)
% : 13,8 V.7.2.1: Protection of natural resources -
Protected Areas for biodiversity - Habitats Di-
rective; Area proposed under the Habitats Di-
rective as a percentage of total area (2001) (2002)
% : 7,7 V.7.2.2: Protection of natural resources -
Protected Areas for biodiversity - Birds Directi-
ve; Area proposed under the Birds Directive as
a percentage of total area (2001) (2002)
FUENTE: http://europa.eu.int/comm/eurostat/Public/datashop/print-product/EN?catalogue=Eu-
rostat&product=1-structur-EN&mode=download.
;
CUADRO A.4.3.
(Sigue)
INDICADORES SELECCIONADOS POR LA ESTRATEGIA ESPAOLA
DE DESARROLLO SOSTENIBLE
1. Crecimiento econmico, empleo y competitividad
Tasa de crecimiento del PIB y del PIB por habitante
Tasa de inflacin
Tasa de paro
Saldo de las cuentas pblicas (en % PIB)
Deuda pblica (en % PIB)
2. Gestin de los recursos naturales y conservacin de la biodiversidad
Concentraciones medias anuales de inmisin en zonas urbanas, periurbanas y
rurales
ndice de consumo de agua por sectores
Poblacin sin tratamiento de aguas residuales
Emplazamientos de suelos contaminados
Cambios en los usos del suelo
Contaminacin en puntos crticos de la costa
Longitud de costa deslindada
Implantacin de programas de gestin integrada de zonas costeras
Nmero de barcos y potencia pesquera de la flota, en relacin a los distintos
caladeros
Superficie de suelo afectada por erosin
Superficie con riesgo de desertificacin
Gestin forestal sostenible (% de montes con instrumento de gestin)
Superficie forestal incendiada
Espacios naturales protegidos con plan de ordenacin o de uso y gestin
Especies amenazadas con plan de accin
3. Formacin investigacin e innovacin tecnolgica
Niveles formativos y de escolarizacin de la poblacin
Gasto en I+D pblico y privado s/PIB
I+D, en especial referidos al desarrollo sostenible y al medio ambiente
Nmero de patentes por mil habitantes
(Sigue)
4. Cohesin social y territorial

Econmicos (PIB, empleo, especializacin productiva) por mbitos territoriales
Sociales (demografa, integracin, educacin, sanidad) por mbitos territoriales
Ambientales (especies naturales, calidad del medio fsico, riesgos, patrimonio
cultural) por mbitos territoriales
Movilidad y flujos de transporte, por modos y mbitos territoriales
5. Lucha contra el cambio climtico y la contaminacin atmosfrica
Consumo de energa/ PIB sectorializado
Emisin de CO2 en transporte y emisiones de CO2/ PIB
Emisiones CO2/ Kwh producido
Demanda y flujos de transporte
Poblacin expuesta, y duracin de la exposicin, a niveles de contaminacin
superiores a los estndares establecidos.
Emisiones de NOx/ habitante y NOx/ PIB
Volumen o grado de penetracin en el mercado de productos con ecoetiqueta
6. Turismo sostenible
N. de turistas
Ingresos por turismo
Gasto medio por turista
Distribucin territorial de los turistas
Distribucin temporal de los turistas
N. de visitas espacios naturales protegidos
N. de entidades acreditadas con un certificado de gestin medioambiental
Planes, programas y normas con incidencia en materia de turismo y sosteni-
bilidad
Acuerdos internacionales en este sentido
7. Gestin y reduccin de residuos
Evolucin temporal de los siguientes ratios
Residuos urbanos/ habitante/ ao
Residuos urbanos depositados en vertederos controlados/ao
Residuos peligrosos/ tonelada de productos industriales (por sectores)/ao
Residuos reciclados/ ao
Nmero de empresas con planes empresariales de prevencin
)
Volumen o grado de penetracin en el mercado de productos con ecoetique-
tas
Nmero de emplazamientos o suelos contaminados
Capacidad total de tratamiento y gestin de las infraestructuras industriales
disponibles para residuos peligrosos, inertes y no peligrosos.
8. Integracin de desarrollo sostenible en polticas sectoriales
58 indicadores especficos
FUENTE: Estrategia Espaola de Desarrollo Sostenible (www.esp-sostenible.net).
egunda parte
undamentos conmicos
del
esarrollo ostenible
5. EN PRINCIPIO FUE EL CRECIMIENTO ECONMICO
5.1. UNA BREVE INTRODUCCIN HISTRICA
5.2. UNA RECETA RENOVADA DE CRECIMIENTO ECONMICO
6. DEL CRECIMIENTO AL DESARROLLO SOSTENIBLE
6.1. LA TEORA CIRCULAR DEL DESARROLLO
6.2. EVOLUCIN CONCEPTUAL
6.3. DESARROLLO SOSTENIBLE Y PENSAMIENTO ECONMICO
7. EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL MUNDO CONTEMPORNEO
7.1. UN ENFOQUE COMPLEJO Y MULTIDISCIPLINAR: MAS ALL
DE LA TEORA ECONMICA
7.2. DE LA GLOBALIZACIN Y DE LOS CONTRATOS MUNDIALES
7.2.1. QU ENTENDEMOS POR GLOBALIZACIN?
7.2.2. HACIA UNA NUEVA GOBERNACIN GLOBAL:
LOS CONTRATOS MUNDIALES
8. EL DESARROLLO SOSTENIBLE: UN ENFOQUE PROSPECTIVO
8.1. ESCUELAS DE PENSAMIENTO SOBRE EL DESARROLLO
SOSTENIBLE
8.2. ESCENARIOS DE FUTURO
9. EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN LA DINMICA DE LA EMPRESA
9.1. LA RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LA EMPRESA
9.2. LA EMPRESA SOSTENIBLE
5.1. UNA BREVE INTRODUCCIN HISTRICA
ONSEGUIR una cantidad creciente de bienes producidos o una mayor
renta para los habitantes de un pas, ha sido un objetivo bsico de gober-
nantes y estudiosos, incluso mucho antes de que naciese la economa
como ciencia. Cualquier civilizacin en alza en su tiempo, ha basado una
parte considerable de su xito en el crecimiento econmico propio y en
cmo exportar la receta a otros pases del entorno. As se crearon el impe-
rio egipcio, romano, griego, musulmn, el espaol del siglo XVI o el lide-
razgo norteamericano del siglo XX.
Si se leen los escritos de los mercantilistas de los siglos XVI y XVII, cuando
an no hay economistas y se encargan de estas cuestiones juristas, moralistas
o polticos en ejercicio, podemos ver cmo predomina una preocupacin por
proteger la industria nacional y aumentar la riqueza del pas, que entonces se
identifica con unas altas reservas de oro y plata. Con evidentes equivocacio-
nes, vistas desde la perspectiva ms amplia de los conocimientos actuales, se
trata de priorizar el crecimiento econmico a travs de regulaciones de precios
y profesiones, creacin de empresas pblicas, prohibiciones de comercio exte-
rior o guerras para conseguir nuevos mercados o debilitar a competidores.
Cualquier persona interesada en cuestiones econmicas conoce que la
obra de Adam Smith, La riqueza de las naciones, que se publica en 1776,
se considera como el nacimiento de la economa como ciencia y que esta
obra esta repleta de consideraciones sobre el crecimiento econmico. A
riesgo de ser injustos al citar slo a unos pocos de los arquitectos del edi-
ficio terico del crecimiento econmico, no puede negarse la importancia
;,
5. EN PRINCIPIO FUE
EL CRECIMIENTO ECONMICO
de los ingredientes aportados (citaremos una sola fecha como clave de re-
ferencia) por Thomas Malthus (1798), David Ricardo (1817) y , mucho
ms tarde por Frank Ramsey (1928), Allyn Young (1928), Joseph Schum-
peter (1934) y Frank Knight (1944).
Esta es, al menos la seleccin que realiza uno de los grandes economistas
actuales especializados en el estudio del crecimiento econmico, economic
growth, Robert Barro, sobre cuyo tema ha escrito mltiples libros y artculos.
Segn sus propias palabras
1
estos economistas clsicos han proporcio-
nado muchos de los ingredientes bsicos que aparecen en las modernas te-
oras del crecimiento econmico. Estas ideas incluyen los enfoques bsicos
del comportamiento competitivo y el equilibrio dinmico, el papel de los
rendimientos decrecientes y su relacin con la acumulacin de capital f-
sico y humano, la interrelacin entre renta per cpita y crecimiento de la
poblacin, los efectos del progreso tecnolgico en las formas de especiali-
zacin creciente del trabajo y los descubrimientos de nuevos productos y
mtodos de produccin, y el papel del poder monopolstico como un in-
centivo para el avance tecnolgico.
La lista de precursores del moderno pensamiento sobre el crecimiento
econmico es tan amplia como discutible, ya que muchos son los que
aportan ideas relevantes y seleccionar algunos de entre ellos depende de
criterios personales y de escuelas de pensamiento. En un reciente trabajo
sobre desarrollo sostenible
2
se aaden los nombres de Keynes, Tinbergen
o Myrdal. De justicia es que aparezcan en la lista, aunque otros muchos
economistas podran estar en esa seleccin de los precursores del pensa-
miento contemporneo sobre crecimiento econmico.
Tambin a mediados de siglo aparecen dos trabajos simultneos a los
que habitualmente se les reconoce como pilares fundacionales de las teo-
ras explicativas surgidas durante los ltimos aos. Se trata de las aporta-
ciones de Robert Solow y Trevor Swan (1956)
3
. Entre los miles de varian-
SEGUNDA PARTE. FUNDAMENTOS ECONMICOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
;,
1
BARRO, R. J. y SALA-I-MARTIN, X. (1995), Economic Growth, McGraw-Hill, pgs. 9-10
2
SIREAU, A. (2001), Educacin y desarrollo sostenible. Documento interno del Proyecto de la
UNESCO, Educando para un futuro sostenible.
3
SOLOW, R. M. (1956), A contribution to the Theory of Economic growth Quarterly Journal
of Economics, nm. 70, febrero, pp. 65-94.
SWAM, T. M. (1956), Economic growth and capital accumulation, Economic Record, nm. 32,
noviembre, pp. 334-361.
tes propuestas durante los siguientes aos, incluso en una breve referencia
histrica como la presente, hemos de destacar las ideas de Cass y Koop-
mans (1965), que actualizan las antiguas sugerencias de Ramsey (1928) o
las generalizaciones de Diamond (1965)
4
. (Cuadros 5.1. y 5.2.).
CUADRO 5.1.
;,
4
RAMSEY, F. (1928), A mathematical theory of saving, Economic Journal, nm. 38, diciembre,
pp. 543-559.
CASS, D. (1965), Optimum growth in an aggregative model of capital accumulation, Review
of Economic Studies, nm. 32, julio, pp. 233-240.
KOOPMANS, T. C. (1965). On the concept of optimal economic growth. En Econometric ap-
proach to development planning, North Holland.
DIAMOND, P (1965), National debt in a neoclassical growth model, American Economic Re-
view, nm. 55, diciembre, pp. 1126-1150.
DOS EJEMPLOS DE PLANTEAMIENTOS SOBRE
CRECIMIENTO ECONMICO A PRINCIPIOS DEL SIGLO XX
FUENTE: Elaboracin propia a partir de A. Sireau (2001).
Schumpeter (1934)
Teora del Desarrollo econmico
El desarrollo se define por
la puesta en prctica de
nuevas combinaciones
Introduccin de un nuevo bien o de
una nueva calidad de un bien.
Introduccin de un nuevo mtodo de
produccin.
Introduccin de un nuevo mercado.
Conquista de una nueva fuente de
aprovisionamiento de materias primas
o de bienes semi manufacturados.
Creacin de una nueva organizacin
de cualquier industria.
Keynes (1936)
Teora general del empleo,
el inters y el dinero
Importancia de una poltica de los
gobiernos y de los bancos centrales.
Inversiones pblicas para reactivar la
economa.
Lograr el pleno empleo.
CUADRO 5.2.
El modelo interpretativo de Solow-Swam identifica dos fuentes de creci-
miento que sirven para explicar tanto las variaciones en el tiempo como las
discrepancias entre pases en la produccin por persona o por trabajador: las
diferencias en el capital por trabajador (K/L) y la eficiencia del trabajo (A).
Sin embargo, en los casos habituales slo el crecimiento en la eficiencia del
;
DOS EJEMPLOS DE PLANTEAMIENTOS SOBRE
CRECIMIENTO ECONMICO A MEDIADOS DEL SIGLO XX
Tinbergen (1958)
El diseo del Desarrollo
Hoy se cree que el desarrollo
econmico puede promoverse
por lo que podramos llamar una
poltica de desarrollo. Esto no quiere
decir, sin duda, que no se utilicen
las fuerzas poderosas de la iniciativa
privada; pero se espera que puedan
evitarse algunos de los errores y
desperdicios del pasado
Crear condiciones de generales favo-
rables al desarrollo.
Familiarizar al gobierno mismo, a la
comunidad mercantil y al pblico en
general con las potencialidades y ven-
tajas del desarrollo.
Hacer una serie de inversiones, por lo
general de tipo bsico.
Tomar medidas destinadas a facilitar
y a estimular la actividad y las inver-
siones privadas.
Myrdal (1968)
El drama de Asia:
Una investigacin sobre la pobreza
de las Naciones
Los problemas econmicos no pueden
estudiarse en forma aislada sino en un
contexto demogrfico, social y poltico
Paso de una perspectiva econmica
del desarrollo a otra que incluye los
aspectos sociales y culturales.
trabajo puede permitir crecimientos permanentes en la produccin por tra-
bajador, ya que el cambio esperable en el capital por trabajador es modesto...
Especficamente, la conclusin central del modelo de Solow es que, si los
rendimientos de capital exigidos en el mercado son una gua aproximada de
su contribucin a la produccin, entonces las variaciones en la acumulacin
de capital fsico no cuentan como una parte significativa de las diferencias
de crecimiento econmico a nivel mundial o entre pases
5
.
El problema del modelo de Solow es que seala a la eficiencia del tra-
bajo como causa principal del crecimiento, pero, al tratarla como exgena
al modelo, no explica a qu pueda deberse su evolucin, que se asigna a
un hipottico progreso tecnolgico.
Una primera generalizacin es introducir una mayor dinmica a la acu-
mulacin de capital a travs de una determinacin endgena de la tasa de
ahorro, como se hace en el modelo Ramsey-Cass-Koopmans. Sin embar-
go, incluso cuando el ahorro es endgeno, se mantiene el crecimiento de
la efectividad del trabajo como la nica causa posible de un crecimiento
persistente de la produccin por trabajador... Diferencias significativas en
esta produccin por trabajador pueden provenir de diferencias en el capi-
tal por trabajador slo si estas diferencia, y en las tasas de rendimiento del
capital, son enormes
6
.
Una generalizacin adicional del modelo de Solow es introducir gene-
raciones solapadas de poblacin como en el modelo de Diamond y otros
similares. Las personas de un pas son una consecuencia de un flujo per-
manente de nacimientos, muertes y un proceso continuo de envejecimien-
tos que permiten decisiones dinmicas de las familias en la proporcin
consumo/ ahorro e introduce la posibilidad de que el sector pblico influ-
ya sobre el ritmo de acumulacin del capital.
Con diversas variantes y generalizaciones todos estos trabajos, caracte-
rsticos de los aos 50-60 del pasado siglo, giran alrededor de una receta
tradicional para conseguir el crecimiento econmico de pases o regiones:
aumentar el nmero de trabajadores, la inversin en equipo productivo o
infraestructuras pblicas y mejorar la productividad a travs, principal-
mente, del progreso tecnolgico y, complementariamente, de una distri-
;;
5
ROMER, D. (1996), Advanced macroeconomics, McGraw-Hill, pg. 23.
6
ROMER, D. (1996), op. Cit., pg. 52.
bucin de recursos ms eficiente y de economas por una mayor escala de
los procesos productivos. (Cuadro 5.3.).
CUADRO 5.3.
Mas all de las mltiples variantes del modelo de Solow con crecimien-
to exgeno, la Nueva Teora del Crecimiento pasa a explicar esa eficiencia
del trabajo, o factor residual, a travs de nuevas variables hasta ese mo-
mento ajenas al modelo, en particular mediante condicionantes, bien del
cambio tecnolgico y su difusin, o bien del capital humano.
Aqu han de destacarse aportaciones como los modelos iniciales de cre-
cimiento endgeno de Romer (1986), las generalizaciones de Lucas
(1988) y Rebelo (1991) o la ampliacin de condicionantes del crecimien-
to que presentan Barro y Sala-i-Martn (1995)
7
.
Poco a poco se va configurando un enfoque en que el crecimiento eco-
nmico no es slo el resultado de mayor cantidad de factores (trabajo o
capital) o de una innovacin tecnolgica que cae, como man del cielo,
sin saber el por qu.
;
LA RECETA TRADICIONAL PARA EL CRECIMIENTO ECONMICO
DE PASES O REGIONES
Mayor nmero de trabajadores.
Aumento de la inversin en equipo productivo e infraestructuras.
Mejoras de productividad.
Progreso tecnolgico.
Mejoras en la destribucin de recursos.
Economas de escala.
7
ROMER, P. M. (1986) Increasing returns and long-run growth, Journal of Political Economy,
nm. 94, octubre, pp. 1002-1037.
LUCAS, R. E. (1988) On the mechanicis of economic development, Journal of Monetary Eco-
nomics, nm. 22, julio pp- 3-42.
REBELO, S. (1991), Long-run policy analysis and long-run growth, Journal of Political Eco-
nomy, nm. 99, junio pp. 500-521.
BARRO y SALA-I-MARTN, (1995), op.cit.
5.2. UNA RECETA RENOVADA DE CRECIMIENTO ECONMICO
Para explicar (e impulsar, por tanto) el crecimiento econmico de pa-
ses o regiones es fundamental aadir los condicionantes socio-polticos que
estn detrs de la cantidad y calidad de las personas que trabajan o de los
flujos de inversin internos o internacionales que aportan el necesario ca-
pital productivo. Pero, adems, existe un capital humano (formacin y ca-
pacidades de trabajadores y directivos a todos los niveles), un capital tec-
nolgico (dinmica de la innovacin de productos, procesos productivos y
formas organizativas) e incluso un capital institucional (eficacia, participa-
cin, estabilidad,...), que se convierten en los elementos esenciales del cre-
cimiento.
Para muchos pases del mundo, la mayor parte del mundo no desarrolla-
do, los procesos de crecimiento son especialmente inestables y antes de en-
trar en juego las variables tpicas de una decisin colectiva racional y, en al-
gn sentido, optimizadora, intervienen otros mltiples aspectos del entorno
socioeconmico, habitualmente fuera del anlisis econmico tradicional.
Corrupcin, ineficacia de las instituciones colectivas, falta de confian-
za en los gobiernos, inseguridad jurdica, inestabilidad poltica,..., son algu-
nos aspectos del entorno sociopoltico que explican una mayor proporcin
de las oscilaciones y diferencias de crecimiento en frica, Latinoamrica o
Asia que el resto de las variables econmicas. (Cuadro 5.4.).
CUADRO 5.4.
;)
UNA RECETA RENOVADA DE CRECIMIENTO ECONMICO
Mayor capital humano (calidad + cantidad).
Aumento de la inversin en nuevas tecnologas.
Esfuerzo en I+D.
Capacidad de innovacin tecnolgica y social.
Mejora en la eficiencia institucional.
Apertura exterior y competitividad.
+
Estabilidad macroeconmica.
Flujos de capital/inversin extranjera directa.
Condicionantes sociopolticos.
La dinmica en la asignacin de recursos entre sectores y las reglas y
condicionantes del comercio internacional y los flujos de capitales consti-
tuiran, para nosotros el segundo grupo, en importancia, de condicionan-
tes del crecimiento para una gran parte de los pases del mundo. No es po-
sible entender mnimamente el crecimiento en el mundo menos desarro-
llado sin incidir en el peso de los sectores ms tradicionales y de baja
productividad, sin considerar las reglas de reparto del comercio entre pa-
ses, el papel de las empresas multinacionales, la dependencia en la fijacin
de precios para las materias primas, los movimientos especulativos de ca-
pitales, etc.
Pero incluso para el mundo desarrollado, la estructura de la produccin
y su cambio en el tiempo no siempre ha recibido la atencin que se mere-
ce. El trasvase de recursos de la agricultura a la industria explica una parte
importante del crecimiento de los pases industrializados, con una visin
temporal suficientemente amplia. Pero el paso de la industria a los servi-
cios forma parte de la explicacin del momento presente y del futuro ms
inmediato. La enfticamente denominada por algunos nueva economa no
es slo fruto del impacto de las nuevas tecnologas de la informacin, sino
tambin la consecuencia de un desplazamiento de recursos humanos y ca-
pital fsico de unos sectores ms tradicionales a otros ms dinmicos.
El papel del sector pblico es relevante en el proceso de crecimiento a
largo plazo y no slo en las rectificaciones habituales de oscilaciones ccli-
cas propias de las polticas keynesianas, sino tambin en polticas de ofer-
ta de flexibilizacin de mercados, defensa de la competencia, estmulo de
la innovacin, esfuerzo educativo e inversiones en infraestructuras. Si esto
es cierto en los pases desarrollados, el peso relativo y la capacidad de lide-
razgo social de las Administraciones Pblicas en los pases en vas de des-
arrollo, aumenta an ms su importancia en el crecimiento, para bien y
para mal. Un gasto pblico excesivo, inversiones suntuarias escasamente
productivas, desviacin de fondos pblicos, monopolios y privilegios,
mercados distorsionados por acciones administrativas, burocracia, etc., son
elementos que se manifiestan como retardadores del crecimiento. Pero, en
el campo contrario, transferencias y gastos sociales que garanticen un teji-
do social estable, inversiones en infraestructuras que potencien las inver-
siones privadas, polticas adecuadas de largo plazo en educacin e I+D,...,
son apoyos importantes al crecimiento de todo tipo de pases.
o
En nuestra lista de factores esenciales del crecimiento tiene un puesto
preferente el denominado capital humano, entendido en su sentido ms
amplio al incluir no slo formacin reglada, sino tambin el desarrollo de
habilidades para la direccin, el estmulo de una mentalidad innovadora y
de creacin de nuevas empresas, etc.
Dice Richard Nelson en su obra dedicada al crecimiento econmico
8
al
referirse a la incidencia que en el mismo tiene la educacin: En la teora
ortodoxa un trabajador mejor educado es tratado simplemente como ms
productivo que uno menos educado. Desde nuestro punto de vista, esto
es una supersimplificacin hasta el punto de llevar a confusin. Mayor
nmero de ingenieros y cientficos preparados resultan esenciales para
conducir la I+D... Trabajadores con mayor preparacin educativa provocan
en las empresas la utilizacin de nuevas tecnologas; en este contexto un
respaldo educativo ms amplio puede interpretarse que facilita una ms r-
pida comprensin de lo que se requiere para aprender con la prctica. En
tanto en cuanto una base educativa ms amplia hace a un trabajador ms
flexible y capaz de aprender una variedad de diferentes ocupaciones, la
educacin puede facilitar el ajuste de empleos ms antiguos a otros nue-
vos, de sectores en declive a otros en expansin. Adems, el conocimiento
y la confianza generada por esta flexibilidad puede romper la resistencia
de parte de la fuerza laboral al cambio tecnolgico.
Las nuevas teoras del cambio tecnolgico endgeno empiezan a poner a
ste en el papel predominante que le corresponde. Si se entiende el progre-
so tecnolgico en su sentido amplio (nuevos productos, procesos producti-
vos perfeccionados, mejoras en la gestin de recursos pblicos y privados) es
imposible subvalorar su incidencia como factor estimulante del crecimiento
a largo plazo. Pero se trata no slo de esfuerzo en I+D, sino tambin de es-
tmulo a la difusin de conocimientos, tecnologa incorporada a la inver-
sin en capital fsico y, en general, innovacin en sus ms variados aspectos.
Con la inclusin de los efectos innovativos incorporados a las nuevas
cosechas de capital, el papel de la inversin en infraestructuras, plantas y
equipos cobra una gran importancia como factor de crecimiento, al pare-
cer mucho mayor que la asignada en los modelos ms clsicos de creci-
miento.
:
8
NELSON, R. R. (1996), The source of economic growth, Harvard University Press, p.43.
En todo caso, nuestra opinin es que las variables tpicas de una gran
parte del razonamiento econmico sobre crecimiento no son las ms re-
levantes para explicar los grandes cambios en el tiempo o en el espacio.
Las clsicas funciones de produccin agregadas con cantidad de trabajo
y de capital fsico como variables explicativas y un residuo exgeno es-
tn superadas por la reflexin terica y por la experiencia emprica. Los
economistas, poco a poco, posiblemente con excesiva lentitud para lo
acuciante del tema, pasamos de explicar la mejora en el nivel de vida de
los pueblos por el nmero de trabajadores, la inversin en equipos y
una genrica apelacin a la productividad, a hacerlo a partir de una vi-
sin ms amplia e integradora que incorpora a las instituciones socio-
polticas, la estabilidad mundial, los esfuerzos educativos e investigado-
res. Como Anexo (Cuadro A.5.1) incluimos un cuadro con las variables
explicativas ms relevantes, segn la recopilacin de Durlauf y Quah
(1999)
9
.
Una primera tarea, aun pendiente aunque en curso de realizacin,
es medir ms adecuadamente el crecimiento econmico. El paso si-
guiente es pasar abiertamente de crecimiento a desarrollo sostenible.
(Cuadro 5.5.).
CUADRO 5.5.
:
HACIA UNA MEJOR VALORACIN DEL CRECIMIENTO ECONMICO
Mejoras de eficiencia en la utilizacin de recursos (el PIB no valora los
ahorros de productos intermedios o materias primas).
Mayor atencin a las mejoras de calidad (precios hednicos).
Romper con valoraciones a travs del coste de su produccin (servicios
no-mercado).
Incluir costes medioambientales y actividades no retribuidas.
Inclusin de las cuentas econmicas patrimoniales (balances + resultados).
Incidir en la distribucin del crecimiento (personal, funcional, espacial).
9
DURLAUF, S. N. y QUAH, D. T. (1999), The new empirics of economic growth. En Taylor, J.
y Woodford, M., editores, Handbook of Macroeconomics, vol. 1-A, cap.4, North-Holland.
CUADRO A.5.1.
,
VARIABLES EXPLICATIVAS UTILIZADAS EN LA MODELIZACIN
DEL CRECIMIENTO SEGN LA RECOPILACIN
DE DURLAUF Y QUAH (1999)
A. Amplia utilizacin (ms del 10 por 100 de las experiencias revisadas).
1. Educacin y su distribucin por niveles y sexos.
2. Tipos de cambio y sus distorsiones, mercado negro y relaciones de intercambio.
3. Regiones mundiales como condicionantes geogrficos del crecimiento.
4. Renta inicial (convergencia).
5. Esfuerzo inversor y su composicin.
B. Utilizacin media (ms del 5 por 100 y menos del 10 por 100 de las experiencias).
6. Diferentes aspectos de las relaciones comerciales y de inversin extranjera.
7. Poltica comercial (penetracin, apertura, tarifas, etc.).
8. Peso del gobierno y dficit pblico.
9. Inestabilidad poltica y social.
10. Crecimiento de la poblacin y estructura por edades.
11. Niveles y distorsiones en precios.
12. Libertades civiles.
13. Creencias religiosas predominantes.
14. Sofisticacin financiera.
15. Conflictos blicos.
16. Nivel de asistencia sanitaria.
17. Grado y variabilidad en la inflacin.
C. Utilizacin reducida (menos del 5 por 100 de las experiencias).
18. Nivel democrtico.
19. Crecimiento en otras zonas.
20. Desigualdad social.
21. Oscilaciones en innovacin.
22. Crdito interno.
23. Deuda exterior.
24. Composicin por reas de conocimiento de los estudios superiores.
25. Fertilidad.
26. Derechos polticos.
27. Respeto de la ley.
28. Efectos de escala.
29. Composicin sectorial.
30. Crecimiento monetario.
6.1. LA TEORA CIRCULAR DEL DESARROLLO
L ANLISIS econmico ha dedicado un amplio espacio al desarrollo
econmico de los pases mas pobres que no han sido participes del proce-
so de crecimiento iniciado con la Revolucin Industrial. Para situar nues-
tras consideraciones sobre el problema fundamental del desarrollo es
oportuno comentar las evoluciones ms recientes (Fontela, Guzmn,
2003).
En primer lugar, como seala la mayor parte de los estudios empricos
internacionales, la renta mundial est sometida a un proceso crnico de
polarizacin por el cual, segn datos del Banco Mundial, el grupo de pa-
ses de ingreso alto obtienen unas tasas de crecimiento econmico que casi
triplican, en los ltimos aos, al grupo de pases de ingresos bajo. A tenor
de esta realidad, algunas opiniones sealan que esta desigual evolucin no
es del todo negativa, pues los pases pobres, aunque mucho ms lentamen-
te, tambin avanzan en su crecimiento econmico y, por consiguiente, se
podra concluir que estn en el buen camino o, como la terminologa ms
al uso seala, se trata de pases en desarrollo o en vas de desarrollo.
Despus de realizar un estudio muy completo de la literatura sobre le
crecimiento econmico, Antonio Pulido (2000) concluye que no hay
evidencia emprica de convergencia en niveles de renta per cpita a escala
mundial, sea cual fuere el perodo que se considere (p. 99). Existe un
ncleo de pases muy pobres cuya situacin es de estancamiento o de em-
peoramiento relativos en el tiempo, y en todo caso durante la segunda mi-
tad del siglo XX. Esta observacin choca frontalmente con la conclusin
,
6. DEL CRECIMIENTO
AL DESARROLLO SOSTENIBLE
terica neoclsica que, cuando supone que los pases ms pobres podran
aprovechar mejor las innovaciones tecnolgicas (saltando etapas), y que el
capital tiene rendimientos decrecientes en los pases ms ricos, promueve
la idea de convergencia.
Con independencia de que existen algunos pases que estn obtenien-
do tasas de crecimiento negativas, es necesario sealar que en un mundo y
en una sociedad en constante evolucin, resulta ms adecuado utilizar el
concepto de pobreza relativa y no el de pobreza absoluta. La incorpo-
racin del concepto de pobreza relativa perfilado por el Banco Mundial
para hacer referencia a la situacin comparativa de los pobres respecto al
nivel medio de la sociedad al anlisis de la asimetra econmica interna-
cional, lleva a concluir que los pases ricos son cada vez ms ricos y los
pobres cada vez ms pobres (Guzmn, Rallo, 1998).
De esta polarizacin progresiva de la renta y la riqueza mundial, cabe
deducir que, desde una perspectiva no esttica, sino dinmica y evolutiva
a largo plazo, el fenmeno acentuado del desarrollo/subdesarrollo se fun-
damenta en algn proceso autosostenido, a modo de crculo virtuoso/vi-
cioso, en el que ciertos mecanismos de retroalimentacin (feed-back)
propician que los casos de hiperdesarrollo e hipodesarrollo tiendan a
perpetuarse con el orden econmico internacional vigente.
La nocin de retroaccin, o feedback, conduce automticamente a la
nocin de interdependencia y de circularidad que numerosos autores es-
pecficamente interesados en los problemas del subdesarrollo o hipodesa-
rrollo, han identificado con mayor o menor precisin en el concepto de
crculo vicioso.
El editorial del nmero inicial de la primera gran revista de economa
del desarrollo, Economic Development and Cultural Change (1952) ya in-
sista sobre las dificultades especficas derivadas de la existencia de crcu-
los viciosos entrelazados.
Kindleberger (1958) seala que la nocin de crculo vicioso es un cli-
ch que cubre aspectos malthusianos (los ricos se enriquecen y los pobres
tienen nios) y el llamado crculo del capital: cuando las rentas son nfi-
mas es imposible ahorrar y capitalizar para aumentar las rentas (hace fal-
ta dinero para hacer dinero).
Pero hay numerosos otros feedbacks negativos, crculos viciosos y para-
dojas que frenan el desarrollo.
Por ejemplo, cita Kindleberger, que con la mejora de la sanidad au-

menta la poblacin rural, la fragmentacin de la propiedad, la migracin,
y la pobreza urbana.
O la paradoja de la distribucin de la renta: para acumular el ahorro se
requiere una austeridad que es incompatible con una distribucin de la
renta ms equitativa; y si el ahorro se consigue nicamente con beneficios
elevados, es poco probable que esto conduzca a un desarrollo de inversio-
nes sociales compensadoras del desequilibrio distributivo. Afrontando la
misma paradoja, Lewis (1955) se preguntaba tambin como sera posible
en la India, en los aos cincuenta, doblar o triplicar el nivel de ahorro sin
provocar odios y violencias en gran escala (p. 382).
En segundo lugar, otra deduccin que se desprende del anlisis terico
y emprico del fenmeno del desarrollo econmico, es la que se refiere a
su carcter multidimensional.
La literatura de la economa del desarrollo siempre ha tenido en cuen-
ta la imposibilidad de aislar el modelo econmico y sus exigencias, de su
entorno sociopoltico.
En efecto, en los grandes clsicos como Ricardo, Malthus o Marx, o,
ms cerca de nosotros en Schumpeter (1934), se podan encontrar claras
alusiones a la naturaleza parcialmente poltica, cultural, etc. del proceso de
desarrollo. Posteriormente, no han sido pocos los autores que en la segun-
da mitad del siglo XX han resaltado la importancia de los factores no eco-
nmicos para explicar el avance econmico de los pases (Hoselitz,
1952), pero quizs haya sido Gunnar Myrdal (1957), el que mayor nfa-
sis puso en el carcter multidisciplinar del anlisis del desarrollo. As,
Myrdal seala la importancia de los aspectos polticos, institucionales y
sociolgicos que impulsan el proceso de avance econmico de una socie-
dad, generando a su vez un proceso de causacin circular en un sentido
muy semejante al ya sealado anteriormente.
En gran medida, la investigacin emprica contempornea se ha focali-
zado sobre la nocin de crecimiento especficamente econmico, y consi-
dera los elementos sociales y polticos como variables exgenas que pue-
den parcialmente explicar este crecimiento.
Es as como numerosos estudios han analizado el efecto de los factores
sociopolticos sobre el crecimiento en los diferentes pases del mundo, y
Pulido (2000), despus de examinar 125 modelos y aplicaciones, conclu-
;
ye que las mayores regularidades se dan, en el lado positivo, en el cum-
plimiento de la ley y la seguridad personal y de la propiedad, as como
que en el lado negativo se incluyen la inestabilidad poltica y sus conse-
cuencias asociadas a las revoluciones y golpes de Estado.
La asuncin de las facetas social y poltica, junto a la estrictamente eco-
nmica, como partes consustanciales del problema, no significa una limi-
tacin infranqueable a la labor investigadora del economista preocupado
por el desarrollo, puesto que, aunque su natural complejidad exige y exi-
gir enfoques ms profundos desde otras especialidades de las ciencias so-
ciales, en realidad, como sealara Myrdal, no hay problemas exclusiva-
mente econmicos; hay, simplemente, problemas, de tal modo que las dis-
tinciones entre factores econmicos y no econmicos son, en el mejor de los
casos, artificiales. La nica demarcacin vlida y la nica que es plena-
mente sostenible desde el punto de vista lgico es la que separa los fac-
tores relevantes de los menos relevantes (Myrdal, 1974).
El siguiente grfico resume un posible funcionamiento interrelaciona-
do de algunos crculos viciosos (que podran ser virtuosos en caso de reci-
bir estmulos positivos) econmicos, polticos y sociales que afectan el
proceso de desarrollo (Cuadro 6.1.).
GRFICO 6.1.7
LOS CRCULOS DEL DESARROLLO

FUENTE: Fontela, Guzmn (2003).
Ahorro
Crecimiento
Econmico
Renta
Alta
INVERSIN
CRICULO
DEL DESARROLLO
ESTABILIDAD
Subcrculo
Econmico
Democracia
Transparencia
Libertades
EDUCACIN
Investigacin
e Innovacin
Conocimientos
reglados
Actitudes
progresivas
Subcrculo
Poltico
Subcrculo
Social
Es conveniente situar estas consideraciones, en relacin con los amplios
debates actuales sobre convergencia o divergencia (Economic Journal,
1996) y sobre la nueva geografa econmica (Martin, 1999). El modelo
neoclsico tradicional aboga por una convergencia del desarrollo econ-
mico a medida que se difunden en el espacio las condiciones para un fun-
cionamiento eficiente de los mercados. Sin embargo, es obvio que cuando
el modelo se complica, y se introducen economas de escala y rendimien-
tos crecientes se explican tambin los procesos de polarizacin y de diver-
gencia. La nueva teora del crecimiento, con su enfoque en los factores
endgenos de acumulacin, refuerza en este sentido la idea bsica de la di-
vergencia apoyada por la existencia de factores y procesos de crecimiento
que tienen una naturaleza local (Lucas, 1988).
Existe por tanto una relacin entre la nueva teora del crecimiento y
la nueva economa geogrfica que promueve Krugman (1991); en am-
bos casos se recuperan en un contexto formalizado los aspectos ms espe-
cficamente econmicos de los procesos de causalidad acumulativa tipifi-
cados por Myrdal (1957), Kaldor (1970) o Perroux (1961), aunque se
descartan del anlisis los factores institucionales, sociales y polticos que
estos autores, con una visin ms amplia de la ciencia econmica, incor-
poraban en sus razonamientos. La tradicin myrdaliana, kaldoriana o pe-
rrouxiana se mantiene viva, sin embargo, en la llamada geografa econ-
mica (Lee & Wills, 1997) en la que se insiste en la necesidad de conside-
rar unidades espaciales en su multidimensionalidad y especificidad,
integrando as la doble problemtica del desarrollo de las naciones y de los
territorios regionales y locales de carcter subnacional.
6.2. EVOLUCIN CONCEPTUAL
Para llegar al concepto de desarrollo econmico sostenible, la ciencia
econmica ha tenido que seguir un proceso de depuracin, del que hemos
mostrado en el captulo precedente el correspondiente a los condicionan-
tes del crecimiento econmico.
En paralelo con esta visin, cada vez ms amplia del crecimiento, diver-
sos especialistas han insistido en determinadas exigencias para que este
crecimiento sea aceptable, utilizando calificativos como equilibrado, com-
pensado o sostenido.
)
Pasar de crecimiento a desarrollo y de ah a desarrollo sostenible supo-
ne recorrer un largo camino que prcticamente transcurre por toda la his-
toria del pensamiento econmico. Aunque sea de forma sucinta parece
conveniente recordar el papel central que han venido jugando conceptos
tales como crecimiento equilibrado, crecimiento compensado y creci-
miento sostenido, hasta llegar a desarrollo econmico sostenible.
En The New Palgrave Dictionary of Economics (pag. 179) se asigna la pa-
ternidad del trmino equilibrio a James Steuart, all por 1769, en el sen-
tido de un balance de fuerzas o la ausencia de una tendencia al cambio.
(Cuadro 6.2.).
CUADRO 6.2.
Lo ms relevante del pensamiento econmico sobre equilibrio, para el
posterior paso a la sostenibilidad, es la nocin de equilibrio intertempo-
ral introducida por Hayek, Lindahl y Hicks en los aos interguerras y he-
cha operativa a partir de los trabajos de Malinvaud, Arrow y Debreu en
los aos 1950. Alcanzar un equilibrio intertemporal en el crecimiento
econmico, definido a partir de unas condiciones naturales o normales a
largo plazo, es un adelanto tanto del crecimiento compensado como del
sostenido.
)o
CREMIENTO ECONMICO EQUILIBRADO, COMPENSADO,
SOSTENIDO Y DESARROLLO SOSTENIBLE
Equilibio intemporal Mantener sendas estables de crecimiento. (Malin-
vaud, Arrow, Debreu, dcada de los 50).
Crecimiento compensado o
balanceado (balanced growth):
Evitar desajustes permanentes entre pases (Nurkse,
1953), entre sectores, con economas duales (Lewis,
1954) o con disparidades de innovacin tecnolgica
(Baumol, 1967); entre individuos (Pareto, 1894).
Crecimiento sostenido
o mantenido
Continuidad en el tiempo ms o menos amplio,
aunque pueden estarse rompiendo principios de
eficiencia, equidad o equilibrio en la utilizacin de
recursos naturales.
Las ideas claves de un crecimiento compensado o balanceado (balanced
growth) se deben, en su inicio, a Ragnar Nurkse (1953)
10
y sus preocupa-
ciones por el crecimiento en los pases subdesarrollados. La compensacin
o descompensacin se puede referir a la situacin relativa entre pases y es
lo que hoy da denominaramos como convergencia o bien a la posibili-
dad de partes de la economa de un pas con crecimientos dispares, las
economas duales en la terminologa iniciada por Lewis (1954)
11
.
William Baumol (1967)
12
amplia la visin al analizar las razones y con-
secuencias de un crecimiento descompensado, que se produce al convivir
sectores tecnolgicamente estancados frente a otros fuertemente progresi-
vos, dando lugar al denominado mal de Baumol (Baumol cost disease).
Pero tambin la nocin de compensacin se ha aplicado entre indivi-
duos o generaciones, en el sentido de la comparacin entre las alteracio-
nes de ganadores y perdedores en dos situaciones distintas. Es bien cono-
cido, y aun ampliamente utilizado, el criterio de compensacin de Pareto
(1894)
13
: todos los individuos deben quedar al menos tan bien en el esta-
do final como en el de partida; nadie pierde, aunque algunos ganan. Co-
mo veremos posteriormente, el concepto de equidad intergeneracional,
que juega un papel clave en el desarrollo sostenible, exige hacer explcito
un criterio de compensacin entre generaciones.
Crecimiento o desarrollo sostenido es, a veces, confundido errnea-
mente con desarrollo sostenible. Un crecimiento sostenido o mantenido se
refiere slo a su continuidad en el tiempo, durante un periodo ms o me-
nos prolongado. Se puede mantener, por tanto, un cierto ritmo de creci-
miento durante algn tiempo aunque se estn rompiendo principios de
un desarrollo sostenible, eficiente, equitativo y equilibrado en la utiliza-
cin de recursos naturales.
Aunque en ocasiones se utilice crecimiento y desarrollo como concep-
tos equivalentes, existe un acuerdo bastante amplio en que desarrollo exi-
):
10
NURKSE, R. (1953), Problems of capital formation in underdeveloped countries, Oxford:
Blackwell.
11
LEWIS, W.A. (1954), Economic development with unlimited supplis of labor, Manchester
School, mayo, pgs. 139-191.
12
BAUMOL, W. (1967), Macroeconomics of Unbalanced Growth: The anatomy of urban crisis,
American Econovic Review, Junio, pgs. 415-426.
13
PARETO, V. (1978), II massimo di utilit dato dalla libera concorrenza, Giornale degli Econo-
misti, Series 2, n. 9, julio, pgs. 48-66.
ge un crecimiento cualificado. Por ejemplo, Ghatak (1978)
14
exiga como
condiciones para poder hablar de desarrollo: considerar la distribucin de
la renta , evitar sociedades duales y valorar la calidad de vida. Para una
revisin de trabajos sobre desarrollo puede verse Stern (1989)
15
.
En paralelo con la propia evolucin del pensamiento econmico, surge
un movimiento social ms amplio que introduce la sostenibilidad, inicial-
mente referida al medio ambiente. Estamos en una primera fase (tpica de
los aos 60 y 70) sobre desarrollo ecolgicamente sostenible. (Cuadro 6.3.
y 6.4.).
CUADRO 6.3.
):
14
GHATAK (1978), Development economics. Londres: Longman.
15
STERN, N. (1989), The economics of development: a survey, Economic Journal, n. 99, pgs.
597-685.
CONCEPTO DE DESARROLLO SOSTENIBLE
EN LOS AOS 60 Y 70
FUENTE: Elaboracin propia a partir de A. Sireau (2001), y D. Gmez (2002).
Desarrollo ecolgicamente
sostenible
Impacto ambiental de las actividades
humanas.
Integracin de las estrategias ambien-
tales y de desarrollo.
Agotamiento de recursos.
Contaminacin.
Sostenibilidad del desarrollo
Los recursos naturales que sustenta-
ban los procesos de crecimiento eco-
nmico a lo largo de la historia no
eran ilimitados; tendan a agotarse
progresivamente y salvo que se toma-
ran medidas urgentes para racionali-
zar su explotacin, el crecimiento es-
tara llegando a su lmite y cualquier
intento por sobrepasarlo conducira a
una catstrofe.
La humanidad no poda basar su cre-
cimiento de hoy sobre el agotamiento
de oportunidades para las generacio-
nes futuras.
CUADRO 6.4.
Como hemos visto con anterioridad, en los aos 80 se produce el gran
salto que supone cambiar la exigencia de una economa eficiente, con una
atencin a la cohesin social y a la preservacin de la base ecolgica.
La ltima fase, en la cual estamos aun inmersos, es la de la amplia-
cin del concepto de desarrollo sostenible, en una lnea en que se aa-
de el calificativo de humano. Al triple pilar econmico, social y am-
biental, se aaden explcitamente el cultural y el poltico (participa-
cin). En esta direccin estn las ms recientes declaraciones de la
UNESCO. (Cuadro 6.5.).
),
CONCEPTO DE DESARROLLO SOSTENIBLE
EN LOS AOS 80
Sistema social que procure solucio-
nes a las tensiones que surgen de un
desarrollo no armnico.
Sistema de produccin que respete la
obligacin de preservar la base ecol-
gica del desarrollo.
Sistema tecnolgico capaz de buscar
permanentemente nuevas soluciones.
Sistema internacional que asegure
formas sostenibles de comercio y de
finanzas.
Sistema administrativo flexible y ca-
paz de autocorregirse.
Desarrollo sostenible
Comisin Mundial sobre
Ambiente y Desarrollo.
Nuestro Futuro Comn
El desarrollo sostenible es el desarrollo
que atiende las necesidades del presente sin
comprometer la posibilidad de las futuras
generaciones de atender las suyas.
Sistema poltico que proporcione una
participacin efectiva de la ciudada-
na en la toma de decisiones
Sistema econmico capaz de generar
riqueza y conocimiento tcnico sobre
una base autnoma y sostenida.
CUADRO 6.5.
),
CONCEPTO DE DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE
El proceso de desarrollo econmico se
debe concebir como la expansin de las
capacidades de la gente. La estrategia para
lograrlo tiene una doble va: la apertura de
oportunidades para toda la poblacin y la
construccin de capacidades para que to-
dos puedan aprovechar esas oportunida-
des, poniendo el nfasis en la calidad de
vida ms que en el nivel de vida
Desarrollo humano
sostenible
Avance de la persona y la sociedad
en cinco dimensiones:
Econmica
Social
Cultural
Poltico-participativa
Ambiental
1997 UNESCO
Declaracin sobre las responsabilidades de las generaciones actuales
para con las futuras generaciones
Necesidades e intereses de las generaciones futuras: Las generaciones actuales
tienen la responsabilidad de garantizar la plena salvaguardia de las necesidades
y los intereses de las generaciones futuras
Proteccin del medio ambiente
Genoma humano
Diversidad biolgica
Diversidad y patrimonio cultural
Patrimonio comn de la Humanidad
Paz
Desarrollo y Educacin
FUENTE: Elaboracin propia a partir de D. Gmez (2002), y A. Sireau (2001).
6.3. DESARROLLO SOSTENIBLE Y PENSAMIENTO ECONMICO
Para entrar de lleno en el campo del desarrollo econmico sostenible
vamos a utilizar, principalmente, dos surveys recientes sobre el tema, com-
plementarios entre s y publicados ambos por la organizacin Resources for
the Future
16
. La revisin de Pezzey y Toman (2002)
17
se centra principal-
mente en los artculos publicados en revistas entre 1974 y 2000. La de
Blackman, Mathis y Nelson (2001)
18
recoge las aportaciones que conside-
ran ms relevantes en los campos del desarrollo econmico ms ligados a
la sostenibilidad en todo tipo de publicaciones. (Cuadro 6.6.).
CUADRO 6.6.
),
MODELOS PARA EL ANLISIS DEL CRECIMIENTO
ECONMICO SOSTENIBLE DE PEZZEY Y TOMAN (2002)
1. Modelos con un nico sector dinmico representativo, con recursos naturales fi-
nitos y una tecnologa de produccin neoclsica.
2. Modelos tipo Hartwick.
3. Modelos de crecimiento endgeno para el uso de recursos y la degradacin am-
biental.
4. Modelos centrados en los efectos de stock.
5. Modelos con planteamiento explcito de la sostenibilidad, que pueden ser del
tipo: modelos de agentes representativos, modelos de superposicin de generacio-
nes y modelos en que no existe sustituibilidad entre capital fabricado y capital na-
tural.
6. Modelos que incorporan efectos de contaminacin y activos ambientales.
16
Para mayor detalle vase Pulido, A. (2003) Desarrollo sostenible: un reto central para el pensa-
miento econmico. Estudios de Economa Aplicada, vol. 21-2, agosto, pgs. 203-220.
17
PEZZEY, J. C. y TOMAN, M. C. (2002), The economics of sustainability: a review of journal arti-
cles, Washington: Resources for the Future.
18
BLACKMAN, A., MATHIS, M. y NELSON, P. (2001), The greening of development economics: a sur-
vey, Washington: Resources for the Future.
Dada la diversidad de trabajos, interpretaciones y matices, nos limita-
remos a plantear las grandes lneas de algunos de los trabajos claves en los
diferentes tipos de modelos comentados.
Segn la clasificacin de Pezzey y Toman existen tres hitos en la mode-
lizacin del desarrollo sostenible, que nos permiten diferenciar los perio-
dos 1974-86, 1987-96 y 1997-actual. En 1974, Review of Economic Stu-
dies dedica un nmero especial a comunicaciones presentadas en una reu-
nin cientfica convocada para analizar el informe Meadows (1972)
19
,
sobre lmites al crecimiento. En 1987, World Commission on Environ-
ment and Development, WCED, publica su libro Our common future
20
.
En 1997 la revista Land Economics dedica un nmero especial a sostenibi-
lidad, que es continuado, en el mismo ao, por otras revistas (en particu-
lar Ecological Economics) y libros relevantes sobre la materia.
La etapa inicial 1974-86 se inicia con Solow (1974)
21
, Stiglitz (1974)
22
y Dasgupta y Heal (1974)
23
, que integraran lo ms representativo de los
modelos tipo 1, con sector nico, recursos finitos y funcin de produc-
cin neoclsica.
El modelo terico propuesto supone, como va a ser lnea habitual en
posteriores perfeccionamientos, la maximizacin a lo largo del tiempo de
la utilidad que proporciona el consumo de bienes y servicios (es decir la
produccin neta no reinvertida en capital), descontada con un factor va-
riable en el tiempo. La funcin de utilidad se establece en forma tal que
valores futuros pueden reportar mejoras decrecientes de utilidad.
Por su parte, el consumo (realmente el consumo per capita) correspon-
de a una funcin de produccin de tipo Cobb-Douglas con factores de ca-
pital producido y capital natural. Intervienen tambin una tasa de depre-
ciacin del capital y el coste unitario de extraccin de recursos.
)
19
MEADOWS, D. H.; MEADOWS, D. L.; RANDERS, J. y BEHRENS, W. (1972), The limits of growth.
New York: Universe Books.
20
WCED (1987), Our Common future, Oxford, U.K.: Oxford University Press.
21
SOLOW, R. M. (1974), Intergenerational equity and exhaustible resources, Review of Econo-
mics Studies, Symposium on the Economics of Exhaustible Resources.
22
STIGLITZ, J. E. (1974), Growth with exhaustible natural resources: efficient and optimal
growth paths, Review of Economics Studies, Symposium on the Economics of Exhaustible Re-
sources.
23
DASGUPTA, P. S. y HEAL, G. M. (1974), The optimal depletion on exhaustible resources, Re-
view of Economics Studies, Symposium on the Economics of Exhaustible Resources.
El modelo se complementa con una ecuacin de gestin de los recur-
sos naturales en que se supone existe la posibilidad de un incremento par-
cial por recursos renovables. (Cuadro 6.7.)
CUADRO 6.7.
La relacin entre inversin productiva y recursos naturales utilizados es la
caracterstica clave de los modelos tipo Hartwick (1977)
24
. La conclusin b-
sica de sucesivos trabajos de John M. Hartwick es que la sostenibilidad se ga-
rantiza si la renta derivada de la disminucin de recursos, coincide con el ni-
vel de inversin necesario para alcanzar un consumo constante en el tiempo.
Es decir, el crecimiento neto del capital tiene que igualar las rentas de
venta del capital natural destruido, eliminados el valor del crecimiento de
los recursos naturales renovables y los costes de extraccin. Como en el
caso de recursos no renovables sera preciso aadir alguna limitacin a la
sustituibilidad, implcita en la funcin de produccin, la norma que se co-
noce hoy da como regla o enfoque de sostenibilidad dbil de Hartwick, que
puede resumirse en que inversiones netas nulas permanentes (teniendo en
cuenta tanto capital producido como natural) conducen a un consumo
constante tambin permanente. Una norma de poltica de los gobiernos
para garantizar la sostenibilidad sera, de acuerdo con estos resultados, el
invertir las rentas derivadas de la destruccin de recursos en construir ca-
pital para el resto de la economa.
);
MODELOS NEOCLSICOS CON INCORPORACIN DE CAPITAL NATURAL
Y MAXIMIZACIN DE LA UTILIDAD EN EL TIEMPO.
TIPO SOLOW, STIGLITZ O DASGUPTA Y HEAL (1974)
Maximizacin de utilidad del consumo de bienes y servicios (produccin neta no
reinvertida) descontada en el tiempo. PV (Present Value) Optimality.
Determinacin del consumo con consideracin explcita del coste unitario de ex-
traccin de recursos naturales.
Gestin de recursos naturales con posibilidad de renovables.
24
HARTWICK, J. M. (1977), Intergenerational equity and the investing of rents from exhaustible
resources. American Economic Review 67:5, pgs. 972-974.
Asehim (1986)
25
y Krautkraemer (1985)
26
plantean sendas variantes que
abren nuevos caminos. En el primer caso se trata de diferenciar tres agentes
principales: trabajadores, capitalistas y propietarios de recursos no-renova-
bles. Asehim presenta un modelo en que los propietarios de recursos acu-
den a elevaciones de precios para compensar la disminucin de sus stocks,
con lo que ellos se aseguran un mantenimiento de su consumo sin invertir
nada. Por el contrario, el precio de los capitalistas (el tipo de inters) ira ca-
yendo segn se acumula cada vez ms capital, con lo que ellos deberan se-
guir invirtiendo para asegurar un consumo mantenido. Estas discrepancias
de comportamiento se generalizan al caso de diversos pases con abundan-
cia relativa de recursos o de capital productivo. Krautkraemer, por su parte,
generaliza la regla de optimalidad del valor actual (PV) diferenciando entre
tasas de descuento y stock iniciales de capital que conducen a un equilibrio
sucio (uso elevado de recursos) o limpio (uso reducido). (Cuadro 6.8.).
CUADRO 6.8.
Entre las mltiples aportaciones que van sucedindose durante los pri-
meros aos de la dcada de los 90, no pueden olvidarse las de Daly
(1990)
27
, Pezzey (1992)
28
y Beckerman (1994)
29
. Se trata de algunas de las
)
MODELOS TIPO HARTWICK (1977)
El capital a considerar incluye tanto el producido como el natural y hay que des-
contar no slo los costes de extraccin sino el del capital destruido.
Una regla de sostenibilidad (dbil) exige que las rentas derivadas de la destruccin
de recursos se inviertan en construir capital para el resto de la economa.
25
ASHEIM, G. B. (1986), Hartwicks rule in open economies, Canadian Journal of Economics,
vol.19, n. 3, pgs. 395-402.
26
KRAUTKRAEMER, J. A. (1985), Optimal growth, resource amenities and the preservation of na-
tural environments, Review of Economic Studies, vol. 52, n. 1, pgs. 153-170.
27
DALY, H. E. (1990), Toward some operational principles of sustainable development, Ecolo-
gical Economics, vol. 2, n. 1, pgs. 1-6.
28
PEZZEY, J. (1992), Sustainability: an interdisciplinary guide, Environmental Values, vol. 1, n.
4, pgs. 321-362.
29
BECKERMAN, W. (1994), Sustainable development: is it a useful concept, Environmental Va-
lues, vol. 3, n. 3, pgs. 191-209.
referencias relevantes que siguen a la publicacin del conocido libro de la
WCED (1987).
Herman Daly (1990) pone los cimientos de una sostenibilidad fuer-
te, superando la sostenibilidad dbil de Hartwick. No basta con inver-
tir lo suficiente como para compensar la disminucin de recursos. Es pre-
ciso que:
1) Las tasas de explotacin de los recursos se igualen a las de regenera-
cin (rendimiento sostenido); 2) Las tasas de emisin de residuos debern
igualar a la capacidad de asimilacin natural del ecosistema; y 3) Las fuen-
tes renovables de energa debern explotarse en forma casi-sostenible, li-
mitando su tasa de destruccin a la de creacin de sustitutos. En resumen,
la sostenibilidad fuerte no permite sustituir indefinidamente capital natu-
ral por capital fabricado; ambos son complementarios ms que sustituti-
vos.
La relacin que no queda clara en esta definicin es la que existe entre
nuevas tecnologas y necesidad de recursos.
Por su parte Pezzey (1992)
30
aade, aunque parcialmente, la considera-
cin de una tecnologa cambiante, proponiendo el paso de una sostenibi-
lidad esttica a una dinmica. Beckerman (1994)
31
llega incluso a rechazar
frontalmente la sostenibilidad fuerte al considerar que dada la sustituibili-
dad evidente entre capital producido y recursos, imponer esas condiciones
de sostenibilidad fuerte, sera injusto y poco realista that strong substi-
tutability is morally unacceptable as well as totally impractical.
Contemporneamente con estos trabajos se publican los de Howarth y
Norgaard (1990
32
, 1992
33
y 1993
34
) sobre overlapping generations (OLG)
en que se generalizan resultados de la teora clsica del bienestar, con repar-
tos diferentes de dotaciones de recursos entre dos o ms generaciones sola-
))
30
PEZZEY, J. (1992), Sustainability: an interdisciplinary guide, Environmental Values, vol. 1,n.
4, pgs. 321-362.
31
BECKERMAN, W. (1994), Sustainable development: is it a useful concept, Environmental Va-
lues, vol. 3, n. 3, pgs. 191-209.
32
HOWARTH, R. B. y NORGAARD, R. B. (1990) Intergenerational resource rights, efficiency and
social optimality, Land Economics, vol. 66, n. 1, pgs. 1-11.
33
HOWARTH, R. B. y NORGAARD, R. B. (1992), Environmental valuation under sustainable de-
velopment, American Economic Review, vol. 82, n. 2, pgs. 473-477.
34
HOWARTH, R. B. y NORGAARD, R. B. (1993), Intergenerational transfers and the social dis-
count rate, Environmental and Resource Economics, vol. 3, n. 4, pgs. 337-358.
padas. Los recursos de inputs pueden sustituirse por acumulacin de emi-
siones y sus efectos como coste externo de la prdida de produccin. Su
principal conclusin es que la senda ptima de consumo a travs del tiem-
po y la valoracin marginal de la externalidad negativa medioambiental
(medida por un impuesto sobre emisiones) depende de la distribucin de la
riqueza entre generaciones y de las transferencias de renta entre viejos y j-
venes. No hay, por tanto, un valor correcto para el coste medioambiental; el
valor vara con la visin que la sociedad tenga del futuro.
Otro trabajo importante para la economa de la sostenibilidad es el de
Common y Perrings (1992)
35
, con el mensaje central de que la sostenibili-
dad ecolgica es muy diferente de la sostenibilidad econmica.
La eficiencia econmica no es necesaria para la sostenibilidad ecolgi-
ca e incluso puede entrar en conflicto con ella: if existing preferences and
technologies are not ecologically sustainable, then consumer sovereignty
implies system instability... An ecological economics of sustainability im-
plies an approach that privileges the requirements of the system above
those of the individual. (Cuadro 6.9.).
CUADRO 6.9.
:oo
DEL MODELO HARTWICK DE SOSTENIBILIDAD
DBIL A LOS DE SOSTENIBILIDAD FUERTE DE
DALY (1990), PEZZEY (1992) O BECKERMAN (1994)
No basta con invertir lo suficiente para compensar la disminucin de recursos na-
turales.
Las tasas de explotacin de recursos deben igualar a las de regeneracin (rendi-
miento sostenido).
Las tasas de emisin de residuos deben igualarse a la capacidad de asimilacin na-
tural del ecosistema.
Las fuentes renovables de energa deben explotarse en forma casi-sostenible, limi-
tando su tasa de destruccin a la de creacin de sustitutivos.
35
COMMON, M. y PERRINGS, Ch. (1992), Towards an ecological economics of sustainability,
Ecological Economics, vol. 6, pgs. 7-34.
Pero, como indicamos anteriormente, es a partir de 1997 cuando se pro-
duce la mayor parte de las aportaciones que estn guiando los trabajos actua-
les en el amplio campo de las aplicaciones en economa de la sostenibilidad.
Los nuevos desarrollos van integrando en la sostenibilidad econmica
dos grandes componentes: la eficiencia dinmica y la equidad intergenera-
cional. Por citar un resumen reciente, nos referiremos a la formalizacin
de Stavins, Wagner y Wagner (2002)
36
. (Cuadro 6.10.).
CUADRO 6.10.
La eficiencia dinmica se expresa formalmente como la maximizacin de
la funcin intertemporal de bienestar: es decir, la bsqueda de una senda de
consumo, para todas las generaciones actuales y futuras, cuya utilidad se
descuenta al momento actual a una tasa social de preferencia temporal. Lo
importante es que debe recoger el bienestar social total. Por ello, el consu-
mo ser tanto el directo como el disfrute de bienes y servicios de no-merca-
do. Pero adems en el clculo de la produccin es conveniente tener en
cuenta todo tipo de capital (por ejemplo el capital natural y tambin el ca-
pital humano), as como cualquier forma de depreciacin del capital.
Entre los trabajos de aplicacin, la revisin de Pezzey y Toman (2002)
se centra en los de Weitzman (1997)
37
, Proops y otros (1999)
38
y Hanley
:o:
MODELOS DE OVERLAPPING GENERATIONS (OLG)
DE HOWARTH Y NORGAARD (1990-93)
La senda ptima de consumo a travs del tiempo y la valoracin marginal de la ex-
ternalidad negativa medioambiental (medida por un impuesto sobre emisiones)
depende de la distribucin de la riqueza entre generaciones y de las transferencias
de renta entre viejos y jvenes.
36
STAVINS, R. N.; WAGNER, A. F. y WAGNER, G. (2002) Interpreting sustainability in economic
terms: dynamic efficiency plus intergenerational equity, Washington: Ressources for the Future,
Discussion Paper 02/29.
37
WEITZMAN, M. L. (1997), Sustainability and technical progress, Scandinavian Journal of Eco-
nomics, vol. 99, n.1, pgs. 1-13.
38
PROOPS, J. L. ; ATKINSON, G; SCHLOTHEIM, B. F. y SIMON, S. (1999), International trade and
the sustainability footprint: a practical criterion for its assessment, Ecological Economics, vol.
28, n. 1, pgs. 75-98.
y otros (1999)
39
. La primera aplicacin se centra en determinar el camino
de maximizacin PV para EEUU y concluye que mientras que el coste de
corregir la degradacin ambiental y la prdida de recursos supone aproxi-
madamente el 2% del PIB, el technological change premium llega al 40%
del PIB, durante el periodo analizado. Su conclusin es que sustainability
would appear to depend more critically on future projections of the (tech-
nological progress) residual than on the typical corrections now being un-
dertaken in the name of green accounting. (Cuadro 6.11.).
CUADRO 6.11.
El trabajo de Proops y otros (1999) trata de la importancia de la insos-
tenibilidad exportada en economas abiertas a travs tanto del comercio ex-
terior de recursos como de bienes intensivos en recursos naturales. Al rea-
lizar nuevos clculos, teniendo en cuenta las implicaciones del comercio
exterior en la sostenibilidad de los pases, comprueban que se eleva la sos-
tenibilidad de regiones tales como el Medio Oriente y reduce otras como
la correspondiente a Europa Occidental o EEUU.
Por su parte la aplicacin de Hanley y otros (1999) se focaliza en la ela-
boracin y comparacin de siete diferentes medidas de sostenibilidad deduci-
das a partir de 17 indicadores econmicos, ecolgico/ambientales y socio-po-
lticos. Se calculan medidas de sostenibilidad dbil (como el green net natio-
nal product), otras de sostenibilidad fuerte ecolgico/ambiental y algunas de
tipo sociopoltico (como el index of sustainable economic welfare).
:o:
39
HANLEY, N.; MOFFATT, I.; FAICHEY, R. y WILSON, M. (1999), Measuring sustainability: A time
series of alternative indicators for Scotland. Ecological Economics, vol. 28, n. 1, pgs. 55-74.
MODELOS DE EFICIENCIA DINMICA Y EQUIDAD INTERGENERACIONAL
COMO STAVINS, WAGNER Y WAGNER (2002)
La funcin intertemporal de bienestar debe incluir tanto el consumo directo
como el disfrute de bienes y servicios de no-mercado.
El capital a considerar debe incluir el producido, el natural y tambin el capital
humano, as como cualquier forma de depreciacin.
Insostenibilidad exportada (Proops, 1999).
7.1. UN ENFOQUE COMPLEJO Y MULTIDISCIPLINAR:
MS ALL DE LA TEORA ECONMICA
N LA PRIMERA parte de este libro, los autores hemos insistido sobre el
sentido profundo del concepto de desarrollo sostenible que reposa sobre
tres grandes pilares: el econmico, el social y el ambiental. El cuadro 1.2
resuma este enfoque integral y sus diversas proyecciones territoriales que
culminan en la esfera mundial.
La estrategia del desarrollo sostenible consiste en integrar crecimiento
econmico, cohesin social y gestin de los recursos naturales, y es esta
una idea que como hemos visto, se est abriendo camino, en especial du-
rante las dos ltimas dcadas.
La Segunda Parte ha sido dedicada al anlisis de los fundamentos eco-
nmicos del desarrollo sostenible, y se ha observado el esfuerzo realizado
por la teora econmica contempornea para integrar en su esquema con-
ceptual algunos aspectos del desarrollo sostenible, y en especial las limita-
ciones que impone al crecimiento productivo el uso de recursos no reno-
vables o el deterioro del medio ambiente. Hemos abordado lo que se de-
nominara el desarrollo econmico sostenible.
A pesar del importante esfuerzo realizado por los economistas para inter-
pretar en sus trminos las caractersticas tripolares del desarrollo sostenible, las
explicaciones que proporcionan sus resultados de investigacin son insufi-
cientes para verdaderamente profundizar en la naturaleza del fenmeno.
Para comprender las razones que explican las carencias del razonamien-
to econmico en su versin estrictamente disciplinar parece oportuno en
:o,
7. EL DESARROLLO SOSTENIBLE
EN EL MUNDO CONTEMPORNEO
esta tercera parte tomar de nuevo el discurso inicial de la integracin de
elementos econmicos, sociales y medioambientales, esta vez en el sentido
de la pluridisciplinaridad.
Ya no se trata de observar la necesidad de integrar elementos sociales y
medioambientales en el razonamiento econmico sino de considerar el
desarrollo sostenible como un factor nuevo de interpretacin de una rea-
lidad que es por definicin multidisciplinar. En el contexto mas amplio de
las humanidades y de las ciencias sociales, el desarrollo sostenible es en si
mismo una disciplina integradora que absorbe los elementos pertinentes
de la economa, la sociologa y la ecologa.
La primera consecuencia de este enfoque integrador es la necesidad de
considerar una funcin multicriterio como objetivo final del desarrollo
sostenible, sea cual sea el mbito territorial de su aplicacin. Esta funcin
de preferencia incluye los siguientes objetivos de naturaleza econmica,
social y ecolgica:
Un sistema productivo asociado a un ritmo sostenido de innova-
cin, que garantice el pleno empleo y un satisfactorio nivel medio
de bienestar econmico.
Una sociedad participativa y equitativa que ofrezca igualdad de oportu-
nidades en la educacin y la sanidad y que garantice condiciones de
vida satisfactorias a todos los ciudadanos, erradicando la pobreza.
Un equilibrio ecolgico que permita la preservacin de los recursos, de
la energa, del agua, de la biodiversidad y que reduzca los niveles de
contaminacin, evitando los efectos nocivos sobre el clima o la salud.
En el desarrollo sostenible, una actividad humana coherente alcanza
simultneamente estas tres grandes familias de objetivos: no se concibe
un proceso innovador financieramente rentable que induzca fractura so-
cial y pobreza, o que destruya recursos; tampoco se concibe un proceso de
redistribucin de la renta que frene la innovacin productiva y reduzca la
accin descontaminadora; y es evidente que sera contraria a esta idea del
desarrollo sostenible, una regulacin ambiental que destruyera empleo y
fomentara la pobreza.
Y si la simultaneidad es imposible, el desarrollo sostenible implica por
lo menos que el valor ganado en la consecucin de un objetivo sea supe-
rior a la perdida observada en otros objetivos, lo que implica la existencia
:o,
de una funcin de substitucin entre objetivos. En el primer caso se ha-
blara de soluciones win-win y en el segundo de soluciones win>loss; el
primero establece la norma; el segundo, mas posibilista, no descartara
buena parte de las situaciones actuales en el mundo.
En el fondo, el desarrollo sostenible mas que una disciplina cientfica es
un arte; el arte de hacer las cosas bien; un arte tico que necesita instru-
mentos econmicos, sociales y ecolgicos, y que se apoya en valores com-
partidos por la sociedad (Cuadro 7.1.).
CUADRO 7.1.
El desarrollo sostenible, con o sin posibilidades de substitucin entre
objetivos, implica procesos complejos en la toma de decisiones. El sistema
al que se aplica tiene un nivel de complejidad muy superior al que se ob-
serva por ejemplo, en el sistema econmico, siendo este ya extraordinaria-
mente difcil de entender. La interdependencia ya no se refiere simple-
mente a mercados tangibles y se adentra en el subconsciente colectivo.
De ah se deduce que el principal elemento aglutinador del concepto
de desarrollo sostenible se sita en la esfera de los valores de la sociedad
(Cuadro 7.2.); es la sociedad en su conjunto la que dictamina el peso re-
:o,
OBJETIVOS Y MEDIOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
Crecimiento
productivo
innovador
Desarrollo
humano y
social
Soluciones
integradas
Equilibrio
ecolgico
Precios Valores Tecnologas
lativo de la eficiencia y de la equidad, la que define el papel de la solida-
ridad intra e inter-generacional. El desarrollo sostenible es indisociable de
la democracia: el proceso democrtico ofrece la posibilidad de desentraar
la maraa de problemas interrelacionados y multidimensionales, confi-
riendo un orden a las decisiones que requiere el desarrollo sostenible. Nin-
guna mano invisible puede remplazar en este campo la expresin de los
valores compartidos por una sociedad.
CUADRO 7.2.
Existen como complemento a los valores sociales, otros dos conjuntos
de elementos instrumentales que facilitan la integracin prctica del des-
arrollo sostenible: los precios y las tecnologas.
Los precios son elementos de transmisin de los valores sociales al m-
bito econmico: lo que la sociedad no desea debiera ser caro, y lo que de-
sea barato. En esta dimensin, el economista parece recuperar su predo-
minancia, pero la sociedad hara bien en evitar confusiones. El precio de
mercado permite el encuentro entre una demanda solvente y una oferta
posible: es un precio realista. Pero el precio que requiere un desarrollo sos-
tenible es un precio idealista, que se eleva por encima de la solvencia eco-
:o
VALORES HUMANOS Y DESARROLLO SOSTENIBLE
Libertad: Limitada por la libertad de otros individuos y grupos. En el desarro-
llo sostenible se incluyen lmites adicionales positivos (por el bienes-
tar colectivo y el equilibrio ecolgico).
Justicia: Respeto de los derechos humanos e igualdad de oportunidades y de
trato por la sociedad. En el desarrollo sostenible la solidaridad es
condicin de la justicia.
Dignidad: Auto-respeto y respeto debido a la sociedad. En el desarrollo sosteni-
ble la aceptacin de la diversidad es reconocimiento de la dignidad
de las personas y de las sociedades.
Calidad: Requiere atributos de conciencia y creatividad y define la recompensa
de la excelencia. En el desarrollo sostenible la calidad condiciona el va-
lor de la eficiencia mecnica y le antepone la esttica de la ecologa.
FUENTE: Elaboracin propia a partir de Boutros Gali (1972).
nmica y del posibilismo productivo, para sealar pautas de comporta-
miento socialmente deseables. El precio de mercado puede coincidir con
el precio deseado, aunque en la mayora de los casos puede que no sea as.
Por ejemplo, la sociedad puede desear que se reduzca el uso de las ener-
gas no renovables, pero el encuentro entre oferta y demanda tambin
puede establecer un bajo precio de la gasolina. Para que el precio de la ga-
solina transmita la seal deseada por el desarrollo sostenible, este debe ser
muy superior al precio de mercado.
Histricamente los Estados han establecido impuestos con fines esen-
cialmente recaudatorios, para financiar el gasto pblico. En la perspectiva
del desarrollo sostenible la fiscalidad encuentra una nueva dimensin
(Cuadro 7.3.).
Es el instrumento especfico que reclama la sociedad para transmitir
sus valores de sostenibilidad al mercado. En efecto, implcitamente, la fis-
calidad establece el peso que la sociedad atribuye a factores sociales o me-
dioambientales: por ejemplo, la fiscalidad directa sobre la renta de las per-
sonas define en este sentido el precio de la pobreza: hace que para el rico
sea mas o menos caro que haya pobres. Y es evidente que la fiscalidad in-
directa sobre la gasolina encarece el uso de una energa no renovable, y fija
el precio de un aspecto importante de la sostenibilidad.
CUADRO 7.3.
(Sigue)
:o;
INSTRUMENTOS JURDICOS-PBLICOS DE PROTECCIN
DEL MEDIO AMBIENTE
Los instrumentos administrativos o regulatorios-reglamentos, licencias, normas de cali-
dad, standards, niveles mximos o mnimos, etc.-, son considerados como medidas
institucionales destinadas a regular los productos y procesos de produccin y/o a res-
tringir ciertas actividades en horarios, zonas, etc., y que tratan de influir directamen-
te en el comportamiento de los contaminadores. Ellos ejercen, pues, una accin direc-
ta sobre los contaminadores mediante disposiciones que, de no cumplirse, generan la
aplicacin de sanciones econmicas y/o de otro tipo sobre quienes las vulneran.
Bajo el concepto de instrumentos econmicos, en cambio, se integran aquellos que,
con el objetivo de mejorar el medio ambiente, proporcionan incentivos monetarios
para la toma de decisiones voluntarias (no coercitivas) en los contaminadores.
Aunque existen propuestas puntuales en el campo fiscal que tienen ob-
jetivos especficos medioambientales (por ejemplo, los impuestos sobre
emisiones de gases de efecto invernadero), todava no ha sido analizado en
su globalidad el problema de la reforma necesaria del sistema fiscal para
adaptarlo a una meta superior de desarrollo sostenible.
Como el desarrollo sostenible tiene dimensiones territoriales mltiples,
el planteamiento necesario va desde la fiscalidad planetaria, hasta la fisca-
lidad municipal y local, y requiere la introduccin general de correcciones
de precios que encarezcan las actuaciones no-sostenibles desde el triple
punto de vista econmico, social y medio ambiental.
Curiosamente, es esta una tarea que compete a los economistas, a pe-
sar de sus evidente reticencias a la hora de contemplar la necesidad de
completar y adaptar con consideraciones ticas, el resultado de la econo-
ma de mercado.
:o
INSTRUMENTOS JURDICOS-PBLICOS DE PROTECCIN
DEL MEDIO AMBIENTE
Entre los instrumentos econmicos se pueden enumerar los diversos tipos de tasas y c-
nones, ayudas financieras, crditos de emisiones, etc., as como tambin, los que ejer-
cen una accin directa en los precios relativos, como es el caso de la fijacin de tari-
fas de algunos servicios, normalmente pblicos, y la fiscalidad de algunos productos.
As pues, los instrumentos econmicos actan por medio de seales econmicas en
los mercados, frente a las que los contaminadores reaccionan voluntariamente, puesto
que actan a modo de estmulos financieros, sin estar aqullos obligados o compeli-
dos por el sistema administrativo o jurisdiccional del pas al que pertenecen a reaccio-
nar de este modo.
Existe una tercera categora de instrumentos distinta de las dos ya citadas, puesto que
consiste en una mezcla de ambas y suele utilizarse de forma simultnea con la aplica-
cin de los instrumentos regulatorios, que se conocen como acuerdos voluntarios.
Son estos los mtodos que tratan de internalizar en los contaminadores la conciencia
acerca de la importancia de un medio ambiente adecuado y la responsabilidad sobre
su estado, introducindose en los procesos de decisin individual (de la industria fun-
damentalmente, pero tambin sobre otros sectores de la actividad econmica), me-
diante la aplicacin de mecanismos directos e indirectos de presin y/o persuasiones
por parte de las autoridades, con el fin de llegar a acuerdos entre ambas partes.
FUENTE: Ana Ybar Sterling, Pedro M. Herrera Molina (2002).
Junto con los valores, tarea analtica para socilogos, filsofos y polit-
logos, y con los precios y la fiscalidad, tarea analtica para economistas, el
desarrollo sostenible apela tambin a la tecnologa, y por tanto a los cien-
tficos y los ingenieros.
En efecto, la integracin de los diferentes objetivos del desarrollo sos-
tenible plantea un reto tecnolgico de ingentes dimensiones, especialmen-
te si nos interesamos a las deseadas soluciones win-win. No se trata nica-
mente del desarrollo de tecnologas de descontaminacin o de reciclado
de materiales, o de tecnologas de produccin limpias; el desarrollo sos-
tenible va mas all y requiere al mismo tiempo tecnologas que facilitan la
cohesin y el bienestar social. Como en el campo de la economa, se tra-
ta de introducir la tica en la tecnologa.
La pujanza del desarrollo tecnolgico es extraordinaria a principios
del siglo XXI. El paradigma de la Sociedad de la Informacin en el que
han confluido las tecnologas de la informacin (microelectrnica, or-
denadores y telecomunicacin) esta abriendo la puerta a una nueva
convergencia tecnolgica (Cuadro 7.4.) en el nivel molecular (la conver-
gencia de las nano-bio e info tecnologas con las ciencias cognitivas). Ya
se vislumbra la posibilidad de actuaciones en el nivel de lo infinitamen-
te pequeo que pueden modificar de manera radical la relacin de la
humanidad con su entorno. Hacer que esta nueva revolucin tecnolgi-
ca que se avecina aporte soluciones win-win al problema vital del des-
arrollo sostenible: otro gran reto para la capacidad humana de investi-
gacin.
Hemos querido sealar en los prrafos precedentes nuestra conviccin
de que el desarrollo sostenible es, ante todo, un concepto aglutinador de
conocimientos que se eleva sobre el reduccionismo disciplinar del siglo
XX. Como tal, requiere nuevos planteamientos para la actividad investiga-
dora en todos los campos del saber: las ciencias naturales, las ciencias eco-
nmicas y sociales, las ciencias del hombre, se ven ante la obligacin de re-
considerar sus paradigmas para llevarlos al plano superior de la integra-
cin tica. No es irrelevante sealar que esta necesidad se manifiesta con
pujanza en la posguerra de una guerra mundial, fra e ideolgica, en la que
parece haber triunfado la economa de mercado, y se han perdido algunas
de las referencias pragmticas que aportaba la tercera va entre el libera-
lismo y el colectivismo.
:o)
CUADRO 7.4.
7.2. DE LA GLOBALIZACIN
Y DE LOS CONTRATOS MUNDIALES
7.2.1. QU ENTENDEMOS POR GLOBALIZACIN?
La globalizacin o mundializacin corresponde a un fenmeno de supra-
nacionalizacin de la economa. Dos siglos despus de La Riqueza de las Na-
ciones de A. Smith, nos estamos planteando una nueva realidad poltica, tec-
nolgica, econmica y social que implica un concepto de Riqueza del Mun-
do que se hace explcito en el Desarrollo Sostenible a nivel planetario. Es
obvio que la mecnica institucional de la globalizacin sigue siendo en buena
parte internacional, o sea que se establece por acuerdo entre naciones sobe-
ranas; pero la gran innovacin de este proceso reside en el impulso globaliza-
dor que ejercen las fuerzas econmicas y que hace que algunos agentes eco-
nmicos se eleven imperativamente a un nivel supranacional.
Los principales aspectos de esta supranalizacin se refieren:
al funcionamiento del sistema financiero;
a la percepcin de los lmites y de la sostenibilidad del planeta;
::o
TAXONOMA DE LA CONVERGENCIA TECNOLGICA DEL SIGLO XXI
Biotecnologa Manipulacin de organismos vivos; ingeniera gentica
(tecnologa de recombinacin del ADN) que modifica ge-
nes o los transfiere de un organismo a otro.
Nanotecnologa Manipulacin de materia viva o inerte, en el nivel infinita-
mente pequeo del nanometro (nm) en el que la fsica
cuntica sustituye a la fsica clsica.
Infotecnologa Clculo y transmisin de datos; ordenadores, microelectr-
nica, telecomunicaciones; robots.
Ciencias cognitivas Obtencin, representacin y manipulacin de conocimien-
to; facilitan el desarrollo de inteligencia artificial; incluyen
las neurociencias que permiten la exploracin y manipula-
cin de la mente.
FUENTE: Informe 2003 del Instituto de Ingeniera de Espaa.
al desarrollo del conocimiento, de la ciencia y de la tecnologa;
y al funcionamiento del comercio y de los sistemas productivos.
Estos aspectos tienen carcter permanente, y por ello se pueden encon-
trar antecedentes histricos para cada uno de ellos: siempre han existido
agentes econmicos interesados por actividades de dimensin mundial. Lo
que hace que el siglo XXI sea especial a este respecto es el apoyo que el pro-
ceso de globalizacin esta recibiendo por parte de la ideologa econmica
dominante y por parte de las tecnologas del paradigma de la Sociedad de
la Informacin, tecnologas que eliminan innumerables distancias geogr-
ficas: el mercado es ahora un algoritmo de solucin de problemas econ-
micos con validez universal, y la informacin se desplaza a escala planeta-
ria en tiempo real y sin obstculos (cuadro 7.5.).
CUADRO 7.5.
a) La globalizacin financiera
Los acuerdos de Bretton Woods haban recortado severamente las po-
sibilidades de circulacin del capital financiero a nivel internacional, has-
ta principios de la dcada de los setenta. Durante el ltimo cuarto del si-
glo XX hemos asistido a una liberalizacin de todos los movimientos de ca-
pital, a corto o largo plazo; el big bang de las bolsas, el xito de la
conexin electrnica entre mercados financieros, y el ejemplo de la regu-
lacin financiera en la UE han hecho posible que las finanzas sean el pri-
mer sector productivo que consigue un funcionamiento verdaderamente
globalizado.
:::
LAS FORMAS DE LA GLOBALIZACIN
La globalizacin financiera: ahorro e inversin sin fronteras.
La globalizacin de los recursos y del medio ambiente: only one earth.
La globalizacin de la ciencia y de la tecnologa: conocimiento en libertad.
La globalizacin econmica: produccin y consumo sin fronteras.
El objetivo de las finanzas es facilitar la intermediacin entre el ahorro
y la inversin, y en estos momentos, la mayora de los instrumentos de
esta intermediacin forman parte de un mercado financiero global, en el
que se negocian transacciones entre ahorradores, intermediarios e inverso-
res con diferentes niveles de precios y de riesgos.
Aunque los movimientos de capitales tienen evidentes consecuencias
nacionales (pases como EEUU, pueden financiar sus inversiones para el
crecimiento gracias al ahorro del resto del mundo), las decisiones que to-
man los agentes de este mercado global responden a sus propios intereses,
que no tienen ninguna razn para ser intereses nacionales. En este senti-
do, el mercado financiero global ya es supranacional.
Y an ms: los agentes del sistema financiero global se mueven en
funcin de su propia interpretacin de lo que es una economa sana,
un sector sano o una empresa sana, y esta evaluacin de situaciones
utiliza criterios estrictos (estabilidad de precios de una economa, pers-
pectivas de innovacin tecnolgica de un sector, o rentabilidad finan-
ciera de una empresa, por ejemplo), que no cubren necesariamente as-
pectos importantes de la economa real o del funcionamiento de la so-
ciedad.
b) Los lmites del planeta
Malthus ya haba puesto en evidencia el carcter inexorable de las pro-
gresiones geomtricas. El crecimiento de la poblacin y el crecimiento
econmico tienen necesariamente un lmite fsico en la dimensin del pla-
neta. El Club de Roma renov el pensamiento maltusiano, completndo-
lo con los problemas de la destruccin del medio ambiente y del agota-
miento de los recursos minerales y energticos.
En el ltimo cuarto de siglo, apoyndose en los modernos medios de
comunicacin, la conciencia ciudadana de estos problemas globales del
crecimiento se ha intensificado, y ha favorecido un movimiento de Orga-
nizaciones No Gubernamentales (ONGs) que tambin evoluciona progre-
sivamente por encima de las tradicionales barreras nacionales.
Poco a poco se est abriendo paso la idea de que una gestin global del
medio ambiente y de los recursos plantea necesidades de nuevas formas de
:::
gobernacin mundial, y que nuevas frmulas de solidaridad planetaria de-
ben guiar el uso de los bienes comunes de la humanidad.
Es evidente que en este campo buena parte del tema consiste en pen-
sar globalmente y actuar localmente, con lo que este aspecto de la globa-
lizacin conlleva actuaciones subnacionales (que tambin debilitan el sen-
tido de la soberana nacional de los ltimos siglos), pero tambin es ver-
dad que los grandes problemas que condicionan la supervivencia
requieren soluciones supranacionales, como es el caso de la destruccin
progresiva de la capa de ozono.
La globalizacin del medio ambiente y de los recursos est empezando
y no ha progresado tan rpidamente como la globalizacin de las finanzas,
pero es obvio que ser un elemento determinante para el funcionamiento
de los sistemas tecnolgicos, econmicos y sociales en el siglo XXI.
c) La ciencia y la tecnologa
La ciencia es un bien comn de la humanidad, y como tal ha circula-
do con bastante libertad, aunque es de todos sabido que los nacionalismos
siempre han tratado de impedir esta libre circulacin del conocimiento,
en la mayora de los casos sin conseguirlo, ya que se trata de un intangible
que se mueve en la esfera de la inteligencia humana.
La tecnologa, o ciencia aplicada a la solucin de problemas de produc-
cin de bienes y servicios, si es objeto de apropiacin por los agentes eco-
nmicos, y puede serlo tambin por los estados (el llamado tecno-nacio-
nalismo, que, por ejemplo, limita las transferencias de tecnologas llama-
das estratgicas).
En el siglo XIX y en el siglo XX, caracterizados por el predominio de la
actividad industrial apoyada en el desarrollo tecnolgico, y en base a, la
ideologa de La Riqueza de las Naciones, las empresas han mantenido en
regla general (siempre hay excepciones) un enfoque nacionalista, desarro-
llando su tecnologa, innovando y produciendo en el pas de origen y ex-
portando sus productos al resto del mundo. Este es el fundamento de la
divisin internacional del trabajo, y de la especializacin internacional.
La liberalizacin de los movimientos de capitales que ha promovido la
globalizacin de las finanzas tambin est impulsando la globalizacin de
::,
la tecnologa. Liberada de las ataduras del nacionalismo empresarial, la
tecnologa se desplaza, se compra y se vende, se difunde, aporta soluciones
generalizadas de mbito mundial; el tecno-nacionalismo se diluye. La tec-
nologa sigue y seguir siendo apropiable, pero el ttulo de propiedad es
ahora mundial.
d) El comercio y la produccin
Si en Bretton Woods se decidi controlar severamente los movimientos
de capitales, tambin se decidi liberalizar progresivamente los movimien-
tos de bienes. El acuerdo era internacional, y sus fundamentos eran los de
la teora econmica del comercio internacional, segn la cual la especiali-
zacin de los pases en la produccin de bienes para los que disponen de
ventajas comparativas ( en trminos de disponibilidad y calidad de facto-
res, o de conocimientos tecnolgicos para combinar eficientemente estos
factores), aportara ganancias de bienestar a todos los implicados, exporta-
dores e importadores.
El GATT primero, y ahora la OMC (Organizacin Mundial del Co-
mercio, la ms moderna de las instituciones internacionales, que ya ha op-
tado por llevar el ttulo de mundial) han promovido un desmantela-
miento progresivo del nacionalismo comercial, eliminando barreras cuan-
titativas, aranceles y, ms recientemente, barreras no tarifarias que an
frenan el libre movimiento de bienes y servicios.
La Unin Europea, con la constitucin de un mercado nico, se ha eri-
gido en precursora de lo que puede llegar a ser el mercado mundial en el
siglo XXI, incluyendo la etapa final de la moneda nica, consecuencia in-
evitable de la globalizacin financiera y de la globalizacin de los merca-
dos de bienes y servicios.
Como sealbamos al comentar la globalizacin de la tecnologa, las
empresas de la economa real han empezado ya el desarrollo de estrategias
productivas mundiales, y la IDE (inversin directa extranjera) es parte
esencial de las inversiones productivas totales en la mayora de los pases
del mundo.
Es estos momentos, la globalizacin de las finanzas es un hecho, y la glo-
balizacin del medio ambiente y los recursos, de la ciencia y de la tecnologa,
::,
y finalmente del comercio y de la produccin, est en marcha. La Riqueza del
Mundo es el objetivo implcito de este proceso, que requiere un elevado gra-
do de altruismo colectivo para modificar la gobernacin internacional. Este es
el reto que afronta el desarrollo sostenible en su dimensin planetaria.
7.2.2. HACIA UNA NUEVA GOBERNACIN GLOBAL: LOS CONTRATOS
MUNDIALES
Qu tipo de gobernacin convendra desarrollar para enfrentarse al
reto de la globalizacin y conseguir un desarrollo sostenible planetario? Si
por el momento descartamos la posibilidad de un gobierno democrtico
mundial, y si asumimos que escasean las naciones con vocacin mundia-
lista (o sea dispuestas a anteponer intereses del resto del mundo a los de su
propios ciudadanos), la globalizacin impone una renovacin del sistema
internacional que de cabida a los nuevos actores de la economa global: los
representantes activos de la Sociedad Civil, las Organizaciones No Guber-
namentales (ONG), y las empresas.
Algunos estudios nos pueden orientar sobre las posibles implicaciones
de la globalizacin en el mbito de la gobernacin mundial. El Japan Eco-
nomic Research Institute (1992) sealaba la necesidad de tres procesos si-
multneos:
Un sistema poltico multiniveles basado en la subsidiariedad que im-
plica situar las decisiones al mximo nivel de eficacia, lo que conlle-
va un doble proceso de descentralizacin de los estados nacionales y
de integracin supranacional de carcter regional o global.
Desarrollo de organizaciones mundiales a partir del entramado ac-
tual de organizaciones internacionales, con autonoma financiera
(adquirida por va impositiva o mediante la gestin econmica de
bienes comunes) y finalidades planetarias (exploracin del espacio,
preservacin de los ocanos, proteccin de la atmsfera, etc.).
Fomento de un contrato social Norte-Sur, incluyendo una poltica
mundial de empleo, algunas formas de redistribucin de la renta y
una generalizacin de la proteccin social (seguros, sanidad) y de la
igualdad de oportunidades (educacin).
::,
La idea del contrato social mundial ha sido desarrollada ltimamen-
te por el Grupo de Lisboa (1996).
En este ltimo contexto la gobernacin mundial se debe apoyar en
cuatro grandes principios.
El principio de eficiencia, interpretado no en forma de lucha compe-
titiva sino en forma de cooperacin (coparticipacin, intercambio,
negociacin, metas comunes)
El principio de responsabilidad, que incluye apoyo, estmulo y aten-
cin a la sociedad civil mundial y a la nebulosa de organizaciones
que la representan, en los procesos de toma de decisiones pblicas
El principio de pertenencia, que reconoce las acciones de mbito lo-
cal y su capacidad de innovacin
El principio de tolerancia, que integra explcitamente la diversidad
cultural y su capacidad creativa
Los contratos mundiales son formas de eficiencia, responsabilidad, per-
tinencia y tolerancia para la solucin de problemas planetarios en los que
deberan participar Gobiernos, empresas, ONGs, medios de comunica-
cin, y la comunidad cientfica.
Por contrato global se entiende la definicin y promocin de princi-
pios, frmulas institucionales, mecanismos financieros y prcticas condu-
centes a someter la asignacin de los recursos materiales e inmateriales del
mundo al inters general y, ms concretamente, a la satisfaccin de las ne-
cesidades esenciales de los pueblos ms pobres. El objetivo de cada contra-
to global social es estimular el desarrollo de la riqueza mundial en la for-
ma ms aceptable desde el punto de vista humano, social, econmico, me-
dioambiental y poltico.
Promover el desarrollo social y humano en el plano mundial requiere:
Satisfacer las necesidades y aspiraciones bsicas.
Asegurar un mutuo reconocimiento e intercambios fructferos entre
las culturas.
Crear instrumentos para la gobernacin mundial.
Preservar adecuadamente los recursos del entorno
::
Los cuatro contratos mundiales propuestos por el Grupo de Lisboa
(cuadro 7.6.) delimitan aspectos indispensables para el Desarrollo Sosteni-
ble en sus dimensiones econmica y social (contrato de las necesidades b-
sicas, del dilogo entre culturas y del sistema democrtico mundial) y me-
dioambiental (contrato de la Tierra).
CUADRO 7.6.
Desgraciadamente la formula de los contratos mundiales tiene por el
momento aspectos marcadamente utpicos, en especial en sus componen-
tes econmicos y sociales, en los que la competitividad y las reglas del
mercado siguen predominando.
El mbito en el que la formula contractual ha empezado a tomar
forma es el del medio ambiente con la Agenda 21 de la Confluencia de
Ro de 1992 (ver Primera Parte, captulo 2, el largo camino hacia el
desarrollo sostenible), cuyos desarrollos ulteriores en Kioto y Johannes-
burgo mantienen viva la posibilidad de una colaboracin activa entre
las empresas globales, la conciencia mundial de algunas ONGs y
unas instituciones pblicas dispuestas a aceptar sacrificios (como es el
caso del coste de la reduccin de la emisin de gases de efecto inverna-
dero).
::;
LOS CONTRATOS GLOBALES PROPUESTAS POR EL GRUPO DE LISBOA
FUENTE: Grupo de Lisboa (1996).
El contrato de las
necesidades bsicas
(superar las desigualdades)
El contrato cultural
(tolerancia y dilogo entre
culturas)
El contrato democrtico
(hacia la gobernacin
mundial)
El contrato de la Tierra
(por un desarrollo
sostenible)
La Agenda 21 planteaba cuestiones de mayor envergadura (por ejem-
plo, combatir la pobreza, modificar los hbitos de consumo, proteger la
salud humana, frenar la desertizacin, asegurar la viabilidad de la agri-
cultura y el desarrollo rural, tratar los desechos radiactivos, la reorienta-
cin de la industria y los negocios, etc...) que apelaran a las otras for-
mulas contractuales propuestas por el Grupo de Lisboa. Los avances si-
guen siendo modestos. Pero la idea de que las fuerzas de los agentes
globales podran confluir positivamente para el desarrollo de temas
vinculados al desarrollo sostenible planetario ya ha iniciado su anda-
dura.
Conviene saludar positivamente a los miembros ms activos de la socie-
dad civil mundial, los que ms vigorosamente defienden el concepto de
un solo planeta y la prioridad absoluta de los intereses comunes a todo
el mundo mediante la adecuada intervencin de instituciones mundiales
suficientemente poderosas. Abogan activamente a favor del reconocimien-
to de una ciudadana mundial, un gobierno mundial y una democracia
mundial. Figuran en este grupo las diversas asociaciones voluntarias y
ONGs que proponen el llamado desarrollo alternativo y trabajan a fa-
vor de una solucin alternativa. En conjunto, cuentan con el apoyo ac-
tivo de millones de personas.
Es posible que los apstoles de la teora globalizadora defiendan pun-
tos de vista e intereses contrapuestos. Ahora bien, ello no es bice para
que en la vida de cada da todos ellos contribuyan, aunque sin coordina-
cin ni preparacin previa, a dar credibilidad, legitimidad y fuerza a dicha
teora.
Aunque parezca poco realista la idea de un gobierno mundial basa-
do en acuerdos internacionales tcitos o explcitos que ayuden a elabo-
rar y aplicar un contrato social mundial, de cuanto precede cabe dedu-
cir que este contrato no surgir como respuesta a los problemas y des-
afos globales ms urgentes, sino que ser la resultante de opciones y
acciones espontneas y no coordinadas de miles de organizaciones de
todo el mundo desde su comn conciencia de la nueva era global que
se inicia (Cuadro 7.7.).
::
CUADRO 7.7.
::)
LAS ENZIMAS DEL ENFOQUE GLOBAL. EJEMPLO
FUENTE: Grupo de Lisboa (1996).
The International Popular Thea-
tre Alliance.
Fdration abolitionniste interna-
tionale.
International Foundation for De-
velopment Alternatives.
Fdration internationale des
chrtiens pour labolition de la
torture.
The International Organization
of Consumers Unions.
Permanent Peoples Tribunal.
The European Civic Forum.
Association internationale dco-
logie.
African Network of Indigenous
Environment and Development.
The Environment Liaison Centre
International.
Association internationale pour
Iducation de lenfance.
The World Foundation for Deaf
Children and Action.
Action for Rational Drugs in
Asia.
Commission internationale des
juristes.
Third World Network.
Development Alternative with Wo-
men for a New Era.
Association mondiale de dveloppe-
ment.
The Asian Council for Peoples Cul-
ture.
Conferences on a More Democratic
United Nations.
The World Order Models Project.
Global Exchange.
ATD-Quart Monde.
Amnistie Internationale.
Coordination Body for Indigenous
Peoples Organizations of the Ame-
rican Basin.
Fdration internationale pour le
planning familial.
International Association for Com-
munity Development.
The Friends of the Wilderness for
Tropical Rainforest Campaign.
The United Nations of Youth.
Choosing our Future.
8.1. ESCUELAS DE PENSAMIENTO SOBRE
EL DESARROLLO SOSTENIBLE
NTENDIENDO por desarrollo sostenible un enfoque complejo y mul-
tidisciplinar, en general se considera, como sealbamos en los captulos 1
(cuadro 1.2.) y 7 (cuadro 7.1.) que se trata de integrar aspectos sociales,
econmicos y medio ambientales del desarrollo de las sociedades, de los
territorios o de las empresas.
Aunque sobre este aspecto definitorio de desarrollo sostenible existe
acuerdo entre los analistas, sea cual fuere el enfoque disciplinar que les
anime, de forma mas indefinida existen escuelas de pensamiento diferen-
tes en cuanto al proceso mismo de integracin de estos factores econmi-
cos, sociales y medioambientales.
Intentando aclarar estas diferencias, hemos identificado tres escuelas de
pensamiento que esquemticamente resumimos en el cuadro 8.1.:
Una escuela de pensamiento secuencial, en la que se supone que existe
un orden temporal para la integracin: por ejemplo, representantes de
esta escuela considerarn que la prioridad es econmica y que por tanto
se trata de fomentar primero el crecimiento econmico, antes de abor-
dar el problema redistributivo (social), dejando para una etapa de abun-
dancia econmica y de bienestar social la solucin de los problemas me-
dioambientales o de uso de los recursos limitados.
Una escuela de pensamiento que propone lo que podramos denomi-
nar un desarrollo sostenible armnico en el que los tres pilares se
:::
8. EL DESARROLLO SOSTENIBLE:
UN ENFOQUE PROSPECTIVO
confundiran en todos los procesos de toma de decisiones y en todo
los comportamientos personales y empresariales: es esta una escuela
que contempla cambios radicales de los estilos de vida, y de las es-
tructuras empresariales.
Y una tercera escuela de pensamiento que propone una progresivi-
dad en el proceso de integracin, y que por tanto podramos califi-
car de positivista, esta escuela de pensamiento intenta solucionar
problemas concretos de nuestro tiempo con realizaciones especficas
de carcter sostenible, en las que se toleren concesiones entre los in-
tereses en presencia.
CUADRO 8.1.
Los cuadros 8.2., 8.3. y 8.4. resumen algunos aspectos caractersticos
de estas tres escuelas.
:::
LAS ESCUELAS DE PENSAMIENTO SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE
Economa Sociedad
Medio
ambiente
S
S
E
E
MA
MA
Escuela del desarrollo sostenible
secuencial
Escuela del desarrollo
sostenible armnico
Escuela del desarrollo sostenible posibilista
CUADRO 8.2.
::,
ESCUELA DEL DESARROLLO SOSTENIBLE SECUENCIAL
Predominante en el siglo XX con las secuencias:
Economa a Sociedad a Medio Ambiente en los pases de economa de mercado.
Sociedad a Economa a Medio Ambiente en los pases colectivistas.
El medio ambiente es una preocupacin de ricos.
Con el crecimiento econmico se eliminarn las desigualdades (economa de
mercado).
Para conseguir la igualdad se puede sacrificar la eficiencia (economas colectivistas).
Despus de la cada del muro de Berln, sigue siendo la escuela dominante en
crculos econmicos y polticos y en general en EE.UU.
ESCUELA DEL DESARROLLO SOSTENIBLE ARMNICO
Diseo (utpico) de un nuevo estilo de vida para el siglo XXI.
Posicin tica: valor superior de la sostenibilidad en todos los procesos de toma de
decisiones (personales, empresariales, institucionales).
Nuevo concepto de eficiencia enmarcado en el equilibrio ecolgico: economa eco-
lgica.
Implica una transformacin profunda del contenido del inters personal.
Corriente de pensamiento econmico y sociolgico minoritaria (pero con mucha
influencia en los pases nrdicos europeos).
ESCUELA DEL DESARROLLO SOSTENIBLE POSIBILISTA
Difusin de la preocupacin medioambiental y social en las decisiones econmicas
(p. ej. Indicadores).
Identificacin de situaciones win-win (proyectos eficientes, equitativos y ecolgicos
conjuntamente).
Introduccin de nuevos mecanismos econmicos para problemas ambientales
(p. ej. Mercados de emisiones CO
2
).
Se apoya en los desarrollos de teora econmica sobre la introduccin de valores
ambientales en los modelos de crecimiento y sobre la economa del bienestar.
Campo de actuacin creciente de la Sociedad Civil (ONG).
Corriente de pensamiento progresivamente mayoritaria en Europa.
CUADRO 8.3.
CUADRO 8.4.
En Europa, aunque en la teora est progresando solidariamente la Es-
cuela del desarrollo sostenible armnico, bajo el impulso de la economa
ecolgica (Naredo, 2000), en la prctica institucional es el enfoque ms
modesto de la Escuela del desarrollo sostenible posibilista que se est
abriendo camino en gran parte como resultado de acciones positivas que
est promoviendo la Comisin Europea tanto en el campo social como en
el del medio ambiente.
Durante los treinta ltimos aos todos los agentes sociales, las familias,
las administraciones pblicas y las empresas, han empezado a incluir el
medio ambiente entre sus preocupaciones, y al tomar en consideracin
este tercer pilar del desarrollo sostenible, se ha empezado a tener mas en
cuenta la necesidad de una integracin econmica-social y medioambien-
tal. La accin del pensamiento posibilista est empezando a dar resulta-
dos, por ejemplo en la calidad de vida de las grandes urbes o en la eficien-
cia energtica de numerosos procesos productivos.
Pero el camino que queda por recorrer es an muy largo e implcita-
mente justifica en mayor medida los argumentos de la escuela del pensa-
miento secuencial: es difcil emprender procesos de cambio, que con fre-
cuencia implican ingentes inversiones, cuando la economa crece poco y
mal.
De cara al futuro son mucho los factores que contribuirn a difundir y
potenciar las ideas sobre el desarrollo sostenible. Es tarea de la prospecti-
va explorar alternativas y proponer orientaciones.
8.2. ESCENARIOS DE FUTURO
La prospectiva, el arte de explorar mundos futuros alternativos, dispo-
ne de ciertos instrumentos analticos para poder completar con xito su
tarea. Es bien sabido que el futuro no est escrito y que la previsin es im-
posible. Pero el enfoque prospectivo no es determinista; al contrario, se
trata de explicar situaciones posibles, probables o deseables para tomar de-
cisiones con mejor conocimiento de causa. Cuando el conocimiento cien-
tfico existe, la prospectiva lo utiliza; cuando no se dispone de la ciencia
adecuada, la prospectiva apela a opiniones, a ser posible de expertos que
tengan una opinin justa de las cosas (Platn).
::,
El principal instrumento de la prospectiva es el escenario, trmino que
conviene interpretar en su significado francs e ingls, y que en espaol se
traducira correctamente por guin. El escenario (guin) explora el
comportamiento de los agentes (actores), en un contexto de tendencias y
acontecimientos posibles (trama).
En un tema tan amplio como es el Desarrollo Sostenible, parece opor-
tuno apelar a agentes y tendencias globales. Supongamos que existen sola-
mente tres grupos de agentes:
Las empresas globales.
Los gobiernos nacionales y los organismos internacionales.
Y la Sociedad Civil con las ONGs.
Se trata de los tres principales grupos de agentes que iniciaron reflexio-
nes conjuntas a partir de la Conferencia de Ro sobre el desarrollo soste-
nible planetario, y que constituyen el ncleo duro de las formulas contrac-
tuales propuestas por el grupo de Lisboa. Se supone que la poblacin se ve
representada por los Gobiernos y por las instituciones de la Sociedad Ci-
vil y que el mundo empresarial en su conjunto acepta ser representado por
las empresas globales. El resto de los agentes, y en particular los medios de
informacin y de comunicacin se integran en el concepto amplio de So-
ciedad Civil.
Supongamos tambin que existan solamente tres grandes tendencias:
La globalizacin de la economa, en las esferas financieras, producti-
vas y comerciales.
La globalizacin de las ideas, estimulada por los medios de comuni-
cacin y por la oportunidades tecnolgicas que ofrecen las tecnolo-
gas de la Sociedad de la Informacin.
La descentralizacin de los estados nacionales y el repliegue localista
estimulado por el nfasis en la calidad de vida y su definicin territo-
rial.
Simplemente cruzando estos agentes con estas tendencias, ya encontra-
mos nueve bases para reflexionar sobre posibles escenarios de desarrollo
sostenible; no es lo mismo contemplar el futuro del desarrollo sostenible
::,
en un contexto dominado por la regulacin pblica y el localismo (celda
6 del Cuadro 8.5.) que en un contexto dictado por empresas multinacio-
nales apoyadas en la globalizacin cultural del pensamiento (celda 2 del
Cuadro 8.5.).
CUADRO 8.5.
En los tres escenarios que comentamos a continuacin hemos seleccio-
nado (por su importancia en trminos de contraste) los que derivan de los
contenidos de las celdas 1 (empresas multinacionales en un proceso de
globalizacin de los mercados), 4 (instituciones pblicas nacionales e in-
ternacionales siempre en un contexto de globalizacin de los mercados), y
9 (Sociedad Civil apoyada en la evolucin hacia el localismo).
Denominaremos estos tres escenarios respectivamente como sigue:
El triunfo de los mercados (ttulo que corresponde al de uno de los
cinco escenarios analizados por la Clula Prospectiva de la Comisin
Europea, Bertrand, 1999).
El nuevo orden econmico internacional (expresin vinculada a la
organizacin internacional del mundo despus de la guerra fra).
Otro mundo es posible (titulo promovido por los foros alternativos
de Porto Alegre).
a) El triunfo de los mercados
En este escenario se mantiene la tendencia a la liberalizacin de los mo-
vimientos de bienes y servicios hasta llegar a un mercado mundial sin ba-
::
AGENTES Y TENDENCIAS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE MUNDIAL
Globalizacin Globalizacin Localismo
Mercados Ideas
Empresas multinacionales 1 2 3
Instituciones pblicas 4 5 6
Sociedad civil 7 8 9
rreras comerciales, cumpliendo los objetivos de la OMC. Se produce por
tanto una acentuacin de la fuerza de los mercados en todas las decisiones
econmicas, sociales y polticas. La competencia entre empresas induce
una competencia entre territorios, competencia que se manifiesta en gra-
dos de desregulacin y privatizacin. Para facilitar las decisiones de inver-
sin por agentes empresariales globales, los Gobiernos simplifican sus for-
mas de regulacin, y en particular, evitan introducir nuevas trabas en for-
ma de normas ambientales. Como el medio ambiente y el uso abusivo de
los recursos no-renovables tienen consecuencias a muy largo plazo, los go-
biernos adoptan la escuela de pensamiento secuencial, y prefieren no per-
der oportunidades de crecimiento y empleo a corto plazo. Esta actitud
tambin afecta a los temas sociales que implican costes econmicos, y es-
timulan por tanto el desmantelamiento de ciertas formulas tradicionales
del Estado de Bienestar (por ejemplo, las pensiones o la sanidad) que eran
financiadas por las empresas.
En el escenario del Triunfo de los Mercados, los Gobiernos adoptan
como objetivo (en general no explicito) la creacin de un ambiente regu-
lador que no grave el coste empresarial y en consecuencia, promueven la
competitividad como ideologa dominante econmica y social.
La sostenibilidad del resultado final de este proceso es muy dudosa.
b) El nuevo orden econmico internacional
En este escenario, los Gobiernos reaccionan frente al desarrollo de un
sector privado que se eleva sobre las fronteras nacionales, reforzando la re-
gulacin pactada a nivel internacional.
El proceso de institucionalizacin de la economa mundial, liderado
por los pases industriales avanzados de la OCDE, sale reforzado, con
nuevas tareas de regulacin para evitar los abusos de poder en los merca-
dos, tanto en el mbito financiero como en el de la economa real. Una
redefinicin del sistema internacional en grandes bloques regionales per-
mite un sistema de geometra variable en el que algunas regiones, como la
Unin Europea y su entorno, pueden avanzar mas rpidamente en el pro-
ceso de re-regulacin de los mercados. En un escenario multipolar, proble-
mas autnticamente mundiales (como el cambio climtico) se transfieren
::;
al mbito de la regulacin multi-regional, con posibles disparidades que
pueden afectar la competitividad entre las zonas.
En el interior de la UE el proceso de desarrollo sostenible sale reforza-
do por los progresos de la regulacin de la competencia, del acercamiento
de los sistemas fiscales y sociales, y de las polticas energticas y ambienta-
les. La fuerza ideolgica dominante en este escenario la proporciona la es-
cuela de pensamiento posibilista, y desde el punto de vista del desarrollo
sostenible global, este escenario permite una difusin progresiva de las
buenas prcticas a partir de experiencias de ndole regional (por ejemplo
europeas).
c) Otro mundo es posible
La referencia a Porto Alegre seala la importancia atribuida en este es-
cenario a los movimientos alternativos, y en especial a las ONGs que pre-
conizan cambios radicales de la organizacin mundial, en reaccin a las
perspectivas de no-sostenibilidad que plantea el primer escenario sobre el
Triunfo de los Mercados. La punta de lanza de estos movimientos la cons-
tituyen los antiglobalizadores (The International Forum on Globalization,
2002) y su oposicin activa tanto al mercado, como a buena parte de la
regulacin mundial (oposicin a la OMC, al FMI, al G-7, etc), acusada
de apoyar la globalizacin por el mercado.
En Otro Mundo es Posible, la respuesta a la globalizacin se centra en
una intensificacin de los procesos de fragmentacin, buscando soluciones
en el nivel local. Se trata de construir una estructura democrtica descen-
tralizada que permita un control ciudadano del modelo de desarrollo, y
que no excluya un retorno a formulas proteccionistas para preservar los
valores y la economa local.
En este caso, el desarrollo sostenible recupera una mayor identidad con
la calidad de vida del entorno local de los pueblos, y les devuelve indepen-
dencia y poder de decisin (soberana).
Sin embargo, un escenario de este tipo no responde claramente a algu-
nos de los grandes retos de la sostenibilidad: detener simplemente el pro-
ceso de globalizacin no es suficiente para colmar las brechas existentes en
trminos de distribucin de la renta y de la riqueza entre diferentes loca-
::
lidades, ni para evitar los lmites planetarios de la energa y de los recur-
sos, o los lmites atmosfricos y el cambio climtico.
Por esto, para el desarrollo sostenible, el necesario inters local por la
calidad de vida requiere una conciencia planetaria de todos los ciudadanos
del mundo y plantea mltiples retos al sistema educativo en el Norte y en
el Sur. (Cuadro 8.6.).
CUADRO 8.6.
Este breve ejercicio de prospectiva nos ayuda a plantear algunos gran-
des temas del desarrollo sostenible en las prximas dcadas.
Ser indispensable luchar internacionalmente para evitar las deslocaliza-
ciones productivas motivadas por la competencia entre sistemas de regu-
lacin social y medioambientales, y probablemente la OMC podra en-
contrar en esta funcin una nueva justificacin para sus actividades y
para reorientar positivamente los movimientos anti-globalizacin.
::)
ESCENARIOS PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE PLANETARIO
El triunfo de los mercados
Liderazgo: USA.
Formula: liberalismo comercial, desregulacin, privatizaciones.
Escuela de pensamiento sobre desarrollo sostenible: secuencial.
El nuevo orden internacional
Liderazgo: UE.
Frmula: re-regulacin regionalizada.
Escuela de pensamiento sobre desarrollo sostenible: posibilista.
Otro mundo es posible
Liderazgo: Sociedad Civil mundial.
Frmula: descentralizacin, subsidariedad, localismo.
Escuela de pensamiento sobre desarrollo sostenible: armnico.
No se puede dejar pasar la oportunidad que tiene la Unin Europea
de desarrollar un modelo de desarrollo sostenible ejemplar y de apo-
yar su difusin por lo menos en el entorno de su nueva vecindad
(Rusia-Mediterrneo) como ejemplo de la Cooperacin Norte-Sur.
Sera oportuno fomentar con incentivos la orientacin de las empre-
sas hacia prcticas de sostenibilidad en su estrategias mundiales,
aprovechando para ello una redefinicin de organismos econmicos
internacionales como el Banco Mundial.
En general, parece esencial replantear el papel de la empresa como mo-
tor del desarrollo sostenible en un contexto que favorece ms las oportu-
nidades que las amenazas.
:,o
9.1. LA RESPONSBILIDAD SOCIAL DE LA EMPRESA
UANDO se habla de empresa es difcil generalizar: hay empresas gran-
des o pequeas, con o sin nimo de lucro, que consumen recursos natu-
rales o que nicamente gestionan el trabajo de seres humanos, las hay que
viven de mercados pblicos y otras del consumo privado; son locales o
multinacionales, con tecnologas avanzadas o tradicionales; tienen formas
jurdicas diversas; algunas pertenecen a dinastas familiares, otras a anni-
mos accionistas. Fiel reflejo de la diversidad humana, cada empresa tiene
personalidad propia, y no hay dos en el mundo que tengan las mismas
huellas dactilares, las mismas caractersticas objetivas internas, y, no diga-
mos, las mismas motivaciones inconscientes, las mismas pulsaciones estra-
tgicas.
Los analistas establecen mltiples tipologas, segn el problema que les
toca investigar.
Los cientficos tratan de poner orden en las ideas buscando similarida-
des y constantes en los comportamientos. As por ejemplo los economis-
tas han adaptado para desarrollar la microeconoma una empresa abstrac-
ta capaz de calcular su funcin de costes marginales y de maximizar su be-
neficio en funcin de la competencia existente en los mercados. Es poco
probable que sean muchas las empresas capaces de estos desarrollos, que
requieren una informacin que en la mayora de los casos no es disponi-
ble a priori (los costes, las demandas, las actuaciones de los competidores
y los beneficios reales solo se conocen a posteriori; a priori se trata de es-
timaciones que la realidad se encarga de relativizar), pero si es evidente
:,:
9. EL DESARROLLO SOSTENIBLE
EN LA DINMICA DE LA EMPRESA
que es lgico suponer que las empresas se comportan como si pudieran
optimizar su gestin econmico-financiera.
El problema del estereotipo cientfico de la empresa reside en la estre-
chez de mira del objetivo de maximizacin del beneficio, y es esto motivo
de preocupacin para los microeconomistas. Thaler (2000) seala la cre-
ciente necesidad de desarrollar modelos con agentes heterogneos y dife-
rentes grados de racionalidad, lo que implica cambios fundamentales en la
manera de enfocar el comportamiento terico de las empresas.
Adentrarnos en la reflexin de la teora microeconmica nos alejara sin
embargo de nuestro objetivo ms modesto y ms descriptivo. Se trata en
efecto de aportar al lector un marco de referencia para interpretar el posi-
ble papel de la empresa moderna en el desarrollo sostenible.
Un breve repaso a la evolucin de estas ltimas dcadas es indispensable.
Durante los aos 50 y 60 la economa de los pases industrializados, y
en especial de los pases europeos que haban sido estimulados por el pro-
ceso de reconstruccin despus de la Segunda Guerra Mundial, conoci
un crecimiento excepcionalmente elevado. Con tasas del crecimiento del
PIB superiores al 5% anual en trminos reales, las empresas dedicaban un
inters prioritario al sistema productivo y a su rentabilidad financiera.
La confrontacin ideolgica con los pases del bloque colectivista, y la im-
portancia poltica adquirida por el socialismo y el comunismo en el interior
de muchos pases europeos, estimulaba en paralelo el desarrollo del Estado de
Bienestar, y la participacin activa de los sindicatos en la vida de las empresas.
Se decantaba as a principio de los setenta el concepto de balance so-
cial de la empresa (SYNTEC, 1974) con la idea de completar las cuen-
tas econmicas, con cuentas, tambin en trminos monetarios, de las rela-
ciones de la empresa con su entorno y en especial con sus trabajadores.
Algunos enfoques especialmente originales, estimularon la elaboracin
por parte de las empresas de contabilidades complementarias, para esta-
blecer las cuentas de resultados en precios constantes, lo que permite po-
ner en evidencia el resultado real (en volumen) de las operaciones en for-
ma de las llamadas ganancias de productividad total de los factores (pro-
ducciones en volumen, a precios constantes, menos gastos en factores de
produccin, tambin en volumen). El cuadro 9.1. desarrolla un ejemplo
de este tipo de calculo del ejercicio socio-econmico de una empresa, a
precios corrientes y a precios constantes.
:,:
CUADRO 9.1.
Tambin se aplican estos enfoques de contabilidad en unidades mone-
tarias a la medida de relaciones con el medio ambiente. Es as como Lino-
wes (1972) propone establecer cuentas de aportaciones y deducciones de
la empresa, con costes observados o con estimaciones de costes no absor-
bidos por la empresa. En el cuadro 9.2. se muestra un ejemplo del sistema
propuesto por el Conference Board americano, a principios de los aos se-
tenta.
:,,
EL CLCULO DE LA GANANCIA DE PRODUCTIVIDAD
La cuenta de explotacin de la empresa iguala el total de ventas (outputs) con el total
de factores utilizados (inputs) incluyendo la remuneracin de capital (beneficio). Si
todos estos elementos se calculan a precios del ao anterior los totales de las ventas re-
ales y de los factores utilizados ya no son iguales, y afloran las ganancias de producti-
vidad.
Cuenta de exportacin
(1) (2) (3) (4)
2001 2002 2002 Diferencia
(precios 2001) (3)-(2)
Ventas (outputs) 5,0 6,0 6,2 +0,2
Materiales 1,8 2,4 2,3 +0,1
Salarios 1,2 1,3 1,2 +0,1
Beneficios 2,0 2,3 2,2 +0,1
Inputs 5,0 6,0 5,7 0,5
En este ejemplo las ventas en volumen (a precios del ao anterior) se establecen en
6,2 y los factores utilizados (tambin a precios del ao anterior) en 5,7, por lo que
se estiman ganancias reales de productividad de 0,5 que han permitido reducir pre-
cios (lo que ha transferido 0,2 de las ganancias de productividad a los consumido-
res), pagar mas caro los materiales (0,1 de las ganancias) aumentar salarios (0,1 de
las ganancias para los trabajadores) y aumentar beneficios (0,1 de las ganancias para
los accionistas).
CUADRO 9.2.
(Sigue)
:,,
EL CLCULO DEL BALANCE SOCIAL
I. Acciones sobre personas
a. Aportaciones
1. Programas de formacin para trabajadores minusvlidos 10.000
2. Donaciones a instituciones educativas 4.000
3. Costes adicionales para contratar personal perteneciente
a minoras sociales 5.000
4. Guardera para nios de los trabajadores 11.000
b. Deducciones
1 Coste de dispositivos de seguridad en la cadena de montaje
que no han sido instalados (estimacin) -14.000
c. Saldo 16.000
II. Acciones sobre el medio ambiente
a. Aportaciones
1. Gastos para eliminar un deposito de residuos y restablecer
el paisaje 70.000
2. Coste de instalacin de dispositivos de reduccin de emisiones
en chimeneas 4.000
3. Coste de una operacin de disminucin de la toxicidad de los
residuos de una fbrica 9.000
b. Deducciones
1. Gastos que se deberan haber hecho para reconstruir el paisaje
en una cantera -80.000
2. Estimacin del coste de una instalacin de depuracin de aguas
que se vierten al ro -100.000
c. Saldo -97.000
III. Acciones sobre los productos
a. Aportaciones
1. Salarios del personal de control de calidad 25.000
2. Cambio de pinturas con plomo a pinturas no-txicas 9.000
A pesar de algunos intentos institucionales pblicos por oficializar
la publicacin de balances sociales por parte de las empresas (p. ej. en
Francia), como elemento complementario de los balances financieros,
esta actividad estadstica empresarial nunca lleg a influenciar la ges-
tin estratgica de las empresas en las dcadas de los setenta y de los
ochenta, en las que la preocupacin principal era la supervivencia en
un clima de negocios cada vez mas difcil despus del choque del pe-
trleo.
La ltima dcada del siglo XX marca un nuevo cambio de rumbo. La
cada del muro de Berln refuerza la liberalizacin de los mercados y faci-
lita la crtica del Estado de Bienestar. El paro y la pobreza chocan con la
pujanza de la economa financiera que antepone el beneficio a toda con-
sideracin social o medioambiental.
Es en este contexto que empieza a tomar forma el nuevo concepto de la
responsabilidad social corporativa impulsado por dos factores principales:
El inters creciente del ahorro institucional (p. ej. fondos de pensio-
nes) por inversiones financieras en empresas con una visin a largo
plazo, para las cuales existan ciertas garantas de justificacin social
de su permanencia
La percepcin adquirida por las empresas de una cierta preferencia
por parte de los consumidores de marcas asociadas a comportamien-
tos ticos responsables
:,,
EL CLCULO DEL BALANCE SOCIAL
b. Deducciones
1. Recomendacin de la comisin de control de calidad que no
ha sido llevada a cabo -22.000
c. Saldo 12.000
IV. Dficit social total anual 69.000
FUENTE: Linowes (1972).
Desde los primeros trabajos sobre el Balance Social de la empresa se ha
evidenciado la necesidad de incluir en la finalidad de la empresa no solo
las relaciones que esta mantiene con el capital (y que se establecen en el
beneficio, o sea en la rentabilidad financiera) sino las que necesariamente
se establecen con el trabajo, con los clientes y suministradores, con las ad-
ministraciones pblicas y con el medio ambiente.
Algunas de los elementos de estas relaciones son contractuales y estn
muy bien especificados: los trabajadores perciben salarios, las administra-
ciones pblicas cobran impuestos, los clientes y los suministradores man-
tienen relaciones comerciales con la empresa.
Pero otros elementos de estas relaciones son ms difciles de definir y
con frecuencia son unilaterales y voluntarios: formar a trabajadores,
orientar a los clientes, eliminar residuos, son actividades que forman
parte de las estrategias empresariales, y tienen races vocacionales muy
diversas.
El concepto actual de Responsabilidad Social de la Empresa est nti-
mamente vinculado a la idea de Desarrollo Sostenible, y por tanto se re-
fiere a una estrategia a largo plazo de la empresa.
:,
Trabajadores
Clientes
Suministradores
Empresa
Capitalistas
Medio
ambiente
Administra-
ciones pblicas
Mientras que en el corto plazo la empresa vive intensamente el proble-
ma de su rentabilidad financiera, en el largo plazo el problema se transfor-
ma en la sostenibilidad de la actividad, y en su anlisis y solucin intervie-
nen adems del capital, el resto de los agentes y sistemas que estn conec-
tados con la empresa.
El cuadro 9.3. resume el contenido ms habitual del concepto de res-
ponsabilidad social de la empresa en estos momentos.
CUADRO 9.3.
La rentabilidad financiera es evidentemente indispensable, puesto que
sin ella la empresa desaparece, y como para que se mantenga la actividad
productiva y el empleo es indispensable que la empresa exista, cabe con-
cluir que la rentabilidad financiera es la primera gran responsabilidad so-
cial de la empresa.
La acumulacin de capitales intangibles aparece como una segunda
gran responsabilidad de la empresa, que aporta y recibe conocimientos de
sus trabajadores, de sus tecnlogos, de sus administrativos, de sus vende-
dores, etc. La empresa es algo mas que una fbrica y unos equipos de pro-
duccin: es un conjunto de brain workers, trabajadores del conocimien-
to, y es deber de la empresa facilitarles su desarrollo en trminos de com-
petencias y de capacidad de decisin, y garantizar los mecanismos que les
permitan participar activamente en los procesos que condicionan el futu-
ro de la actividad empresarial.
La aportacin a la sociedad se refiere a responsabilidades muy diversas
de la empresa, en la satisfaccin aportada al cliente, por ejemplo, pero
:,;
CONTENIDOS DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LA EMPRESA
Rentabilidad financiera.
Acumulacin de intangibles.
Aportacin social.
Medio ambiente.
tambin en la contribucin por los impuestos al funcionamiento de las
administraciones pblicas.
Finalmente la responsabilidad en el mbito del medio ambiente y de la
utilizacin de los recursos naturales se interpreta en relacin con la regu-
lacin pblica de la actividad, y tambin, como no, en relacin con el sec-
tor de actividad de la empresa y sus decisiones en materia de eleccin de
tecnologas.
En el cuadro 9.4. sealamos como para que la empresa sea sostenible,
la rentabilidad financiera no puede ser disociada de la tica de los nego-
cios, y en el cuadro 9.5. como la acumulacin de intangibles incluye el
desarrollo de los recursos humanos de la empresa.
CUADRO 9.4.
CUADRO 9.5.
En el cuadro 9.6. se observa como la aportacin social puede (debe)
incluir actividades filantrpicas de carcter altruista y en el cuadro 9.7.
en trminos de responsabilidad empresarial con el medio ambiente se
:,
LA RESPONSABILIDAD SOCIAL Y LA RENTABILIDAD FINANCIERA
tica de los negocios (no-corrupcin, walk the talk coherencia entre el decir y el hacer).
Cdigos de conducta, deontologa profesional.
Evaluacin de riesgos y reglas de prudencia.
Beneficio limpio y transparencia contable.
LA RESPONSABILIDAD SOCIAL Y LA ACUMULACIN DE INTANGIBLES
Recursos humanos y desarrollo personal de los trabajadores.
Aportacin al conocimiento cientfico.
Gestin del capital tecnolgico de inters colectivo.
Desarrollo de tecnologas limpias.
hace referencia a las actividades de innovacin y de Investigacin y
Desarrollo.
CUADRO 9.6.
CUADRO 9.7.
En resumen, el concepto de Responsabilidad Social redisea la totalidad
del funcionamiento de la empresa, e introduce nuevos fines para la actividad
de gestin, y, en cierto sentido, globaliza el mecanismo de maximizacin has-
ta llevarlo al mega-concepto de la maximizacin de la Sostenibilidad.
Por ello, analizar la rentabilidad social de una empresa requiere una revi-
sin de todas sus actividades desde el punto de vista del desarrollo sostenible.
9.2. LA EMPRESA SOSTENIBLE
La visin actual de la responsabilidad social de la empresa, se apoya en
los principios del desarrollo sostenible, pero no ha asimilado an la prin-
:,)
LA RESPONSABILIDAD SOCIAL Y LA APORTACIN SOCIAL
Control de calidad del producto y del servicio a la clientela.
Transparencia fiscal y respeto de la regulacin.
Participacin de los trabajadores, relaciones sindicales de calidad.
Actividades sin objeto de lucro y transferencias sin contrapartida.
Financiacin de actividades de la economa altruista.
LA RESPONSABILIDAD SOCIAL Y EL MEDIO AMBIENTE
Anlisis del ciclo completo de la produccin.
I+D para la mejora del impacto ambiental de procesos y productos.
Eficiencia en el uso de los recursos y el reciclado.
Control de la contaminacin.
Actuaciones productivas para el desarrollo sostenible.
cipal caracterstica de este ltimo, el concepto de integracin multidimen-
sional.
La empresa que ha introducido la responsabilidad social corporativa
como elemento de gestin, est interesada en el desarrollo de sistemas de
informacin del mismo tipo que los que incorporaba el anterior concepto
del balance social.
En general, la interpretacin concreta del concepto de responsabilidad
social de la empresa conlleva la identificacin y el seguimiento de indica-
dores, algunos de origen contable, otros derivados de encuestas o de infor-
maciones externas. Los indicadores acaban constituyendo un cuadro de
mando multidimensional y cuya sntesis, es de esperar, se producir en la
racionalidad de las estrategias de la empresa.
Comprender la necesidad del seguimiento de los mltiples parmetros
de la vinculacin de la empresa con su entorno constituye el primer paso
para el desarrollo sostenible de la empresa, ya que la disponibilidad de esta
informacin necesariamente pondr en evidencia las contradicciones y las
sinergias propias de un universo multidimensional: a veces, conseguir una
mayor rentabilidad puede implicar reducir costes de personal, pero esto im-
plica una perdida de capital humano; a veces bajar los precios beneficia al
consumidor pero reduce los mrgenes para invertir en I+D; a veces, al con-
trario, introducir envases ecolgicos estimula el consumo y la rentabilidad.
Aunque la empresa se imagina con frecuencia que introducir en su ges-
tin los conceptos de responsabilidad social es nicamente una inversin
en marketing subliminal, en realidad lo que se est haciendo es aflorar las
inevitables trade-offs que existen entre lo econmico, lo financiero, lo so-
cial y lo medio ambiental. As se est empezando a reconocer en el mun-
do de las finanzas: cuando se crea un fondo de inversiones tico, que com-
pra prioritariamente ttulos en empresas de reconocida solvencia en mate-
ria de responsabilidad social corporativa, no se espera de l que ofrezca
una mejor rentabilidad financiera que un fondo de vicios que invierte en
industrias de la defensa, del tabaco y del alcohol.
Cuando la empresa asimila la naturaleza profunda de sus contradiccio-
nes, se le abre la puerta de una identidad superior, la de la empresa sist-
mica, la empresa participe del desarrollo humano sostenible.
Si admitimos la existencia de una relacin entre la actividad econmica de
la empresa y sus impactos negativos sobre la sociedad y el ambiente, la adop-
:,o
cin del concepto de responsabilidad social corporativa implica una minimi-
zacin de este impacto en el marco de una estrategia de eficiencia econmica.
Lo que denominamos empresa sistmica va mas all en la direccin del
desarrollo sostenible y corresponde a la adopcin de estrategias de sufi-
ciencia, que deben permitir desvincular el crecimiento econmico de po-
sibles efectos negativos sociales y medio ambientales (Cuadro 9.8.).
CUADRO 9.8.
La diferencia entre las estrategias de eficiencia y de suficiencia se esta-
blece en el plano de los fines de la actividad empresarial: en el concepto
de responsabilidad social corporativa que sustenta toda estrategia de efi-
ciencia, se trata de conseguir que una determinada finalidad econmica de
la empresa se desarrolle sin afectar negativamente ni al medio ambiente, ni
al entramado social que constituye su entorno; en el concepto mas amplio
de empresa sistmica en el que se desarrollan estrategias de suficiencia, la
finalidad de la empresa ya no es econmica sino que es multidimensional,
holistica, como lo es el concepto de desarrollo sostenible.
:,:
ESTRATEGIAS DE EFICIENCIA Y DE SUFICIENCIA
Desarrollo Sostenible
Actividad
econmica
Estrategias
de
suficiencia Estrategias
de eficiencia
(RSC)
Minizacin de
impactos sociales y
medioambientales
Modelo
empresarial
tradicional
Impacto ambiental y social
Mientras que en las estrategias de eficiencia la empresa suministra pro-
ductos que se insertan como tales en las estructuras de consumo, en las es-
trategias de suficiencia la empresa suministra preferentemente el uso de
los productos, un servicio integrado y sostenible (Cuadro 9.9.).
CUADRO 9.9.
:,:
VENDER EL PRODUCTO O VENDER SU SERVICIO
Estrategia de eficiencia
Venta de un producto
(economa industrial)
El objeto de la venta es el producto.
Responsabilidad del vendedor sobre
la calidad del producto.
Pago al transferir derechos de pro-
piedad.
Los productos se elaboran, se alma-
cenan, se intercambian en un marco
global.
Se transfieren derechos y obligacio-
nes al comprador.
Ventajas para el comprador:
derecho a un posible incremento
del valor del producto.
reconocimiento del valor social de
su consumo (como en el caso del
servicio).
Desventajas para el comprador:
inflexibilidad.
conocimiento necesario.
ninguna garanta de coste de uso.
riesgo completo de uso.
Estrategia de suficiencia
Venta del servicio del producto
(economa de servicios)
El objeto de la venta es el rendi-
miento del producto y el resultado
es la satisfaccin del usuario.
Responsabilidad del vendedor sobre
la calidad del rendimiento (utilidad
de servicio).
Pago en funcin y en proporcin al
servicio recibido.
El trabajo se produce in situ, duran-
te las 24 horas del da, no se almace-
na ni se intercambia.
Los derechos y obligaciones perma-
necen con el vendedor
Ventajas para el usuario:
flexibilidad de uso.
menos conocimiento.
coste garantizado.
riesgo nulo.
reconocimiento del valor social
del consumo (como en el caso del
producto).
Desventajas para el usuario:
no tiene derecho a un posible in-
cremento del valor del producto.
(Sigue)
Mas all del fenmeno de la Responsabilidad Social Corporativa
(RSC) est emergiendo este nuevo concepto de empresa sistmica, inte-
grada en sistemas socio-tcnicos complejos pero sostenibles, y capaz de
desarrollar estrategias de suficiencia (European Commission, 2001). De
esta empresa cabe esperar un proceso de globalizacin del sistema produc-
tivo que sea compatible con el desarrollo sostenible planetario. Este es el
reto del siglo XXI para el xito del ineludible proceso de globalizacin que
estamos viviendo bajo el doble impulso de los mercados y de las nuevas
tecnologas.
:,,
VENDER EL PRODUCTO O VENDER SU SERVICIO
FUENTE: The Product-Life Institute, Geneva.
Estrategia de Marketing = publici-
dad.
Nocin de valor:
Valor de intercambio a corto plazo
en el punto de venta.
Estrategia de marketing = servicio a
la clientela.
Nocin de valor:
Valor de uso constante en largo pe-
riodo.
onsideraciones finales
L CONCEPTO de desarrollo sostenible ha sido definido de diversas ma-
neras, pero lo que este libro ha puesto en evidencia es que se trata de un
concepto multidimensional arraigado en el sentido comn: somos varios
miles de millones de humanos embarcados en un planeta limitado y nece-
sitamos utilizar nuestra inteligencia para que todos podamos gozar de un
bienestar compatible con las restricciones naturales. La clave est en la in-
teligencia para desarrollar tecnologas, instituciones y valores que permitan
optimizar el desarrollo econmico, social y ambiental que corresponde a la
necesidad de sostenibilidad. El determinismo de las manos invisibles de
Dios y de los mercados ha facilitado el devenir de nuestra civilizacin, pero
a medida que avanzamos en el tiempo, la sostenibilidad nos exige una ma-
yor participacin visible en la construccin del futuro, una mayor aporta-
cin de conocimiento a la solucin de los problemas del mundo.
El anlisis del desarrollo sostenible es un reto de ingentes dimensiones
para la investigacin cientfica contempornea; exige conocimientos que
se elevan muy por encima del reduccionismo pragmtico que en el pasado
nos llev a la profundizacin disciplinar; el desarrollo sostenible es una
meta-disciplina integrada por conocimientos econmicos, ecolgicos, an-
tropolgicos, ticos, tecnolgicos o sociolgicos, que recupera el holismo
del Renacimiento.
Sin duda, la ciencia econmica ser un elemento importante, central,
de esta nueva arquitectura del conocimiento para la sostenibilidad. Pero se
tratar de una ciencia econmica renovada, inspirada por nuevos princi-
pios ticos y nuevos fundamentos para las reglas de comportamiento.
CONSIDERACIONES FINALES
El dispositivo investigador que encontr su origen en La Riqueza de las
Naciones de Adam Smith, necesita cambios profundos para ahondar en la
idea de sostenibilidad que requiere la Riqueza del Mundo.
A penas han pasado treinta aos desde que el Club de Roma describi
ante la opinin pblica los problemas mas rudimentarios de la sostenibili-
dad del desarrollo planetario, y el mensaje entonces era inquietante y des-
esperanzador.
Este libro, escrito por dos economistas, quiere transmitir un mensaje
positivo, esperanzador: poner en el punto de mira del trabajo intelectual
de investigacin, las exigencias de convergencia del conocimiento cientfi-
co que plantea el desarrollo sostenible, ya constituyen un paso adelante
hacia la sostenibilidad planetaria.
Por esto queremos terminar la rpida revisin del estado del arte del
desarrollo sostenible que hemos hecho en las pginas anteriores con una
invitacin a los investigadores de la economa, de la sociedad, de la ecolo-
ga y de la tecnologa, para que fomenten la fertilizacin cruzada de sus
conocimientos. Una causa profunda de la insostenibilidad de nuestro pro-
ceso de crecimiento actual radica en la segmentacin del conocimiento
cientfico, y en el escaso valor que las convenciones disciplinares atribuyen
a los campos transdiciplinares. Soluciones de sostenibilidad que permitan
establecer condiciones de vida para otro mundo posible requieren una
reorientacin de la capacidad investigadora humana hacia la metadiscipli-
na del desarrollo sostenible.
CONSIDERACIONES FINALES
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rincipios

7.2. De la globalizacin y de los contratos mundiales ............ ::c

ARA muchos, la Economa es el terreno en que se disputan los in-

PRINCIPIOS DEL DESARROLLO ECONMICO SOSTENIBLE

6. Share of renewable energy

4. Cohesin social y territorial

Por ejemplo, cita Kindleberger, que con la mejora de la sanidad au-

LOS CRCULOS DEL DESARROLLO

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