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1820
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ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIME LGISLATURE
Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 25 fvrier 2014.
PROPOSITION DE LOI
facilitant le dploiement dun rseau dinfrastructures de
recharge de vhicules lectriques sur lespace public,
(Renvoye la commission des affaires conomiques, dfaut de constitution dune commission spciale
dans les dlais prvus par les articles 30 et 31 du Rglement.)
prsente par Mesdames et Messieurs
Bruno LE ROUX, Frdrique MASSAT, Franois BROTTES, Jean GRELLIER,
Fanny DOMBRE COSTE, Batrice SANTAIS, Patricia ADAM, Sylviane
ALAUX, Jean-Pierre ALLOSSERY, Franois ANDR, Christian ASSAF, Avi
ASSOULY, Alexis BACHELAY, Guillaume BACHELAY, Jean-Paul
BACQUET, Dominique BAERT, Frdric BARBIER, Serge BARDY, Delphine
BATHO, Marie-Nolle BATTISTEL, Laurent BAUMEL, Philippe BAUMEL,
Nicolas BAYS, Catherine BEAUBATIE, Luc BELOT, Gisle BIMOURET,
Philippe BIES, Erwann BINET, Yves BLEIN, Jean-Luc BLEUNVEN, Patrick
BLOCHE, Daniel BOISSERIE, Christophe BORGEL, Florent BOUDIE,
Christophe BOUILLON, Brigitte BOURGUIGNON, Kheira BOUZIANE,
Jean-Louis BRICOUT, Gwngan BUI, Sabine BUIS, Jean-Claude BUISINE,
Sylviane BULTEAU, Vincent BURRONI, Alain CALMETTE, Martine
CARRILLON-COUVREUR, Laurent CATHALA, Jean-Paul CHANTEGUET,
Marie-Anne CHAPDELAINE, Jean-Jacques COTTEL, Catherine COUTELLE,
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Pascale CROZON, Yves DANIEL, Carlos DA SILVA, Pascal DEGUILHEM,
Florence DELAUNAY, Guy DELCOURT, Carole DELGA, Franoise
DESCAMPS-CROSNIER, Jean-Louis DESTANS, Jean-Pierre DUFAU, William
DUMAS, Jean-Paul DUPR, Olivier DUSSOPT, Sophie ERRANTE,
Marie-Hlne FABRE, Martine FAURE, Olivier FAURE, Matthias FEKL,
Herv FRON, Richard FERRAND, Hugues FOURAGE, Michle
FOURNIER-ARMAND, Genevive GAILLARD, Hlne GEOFFROY,
Jean-Patrick GILLE, Genevive GOSSELIN-FLEURY, Pascale GOT, Laurent
GRANDGUILLAUME, Estelle GRELIER, dith GUEUGNEAU, Thrse
GUILBERT, David HABIB, Danile HOFFMAN-RISPAL, Jolle HUILLIER,
Sandrine HUREL, Christian HUTIN, Franoise IMBERT, Michel ISSINDOU,
ric JALTON, Serge JANQUIN, Rgis JUANICO, Armand JUNG, Laurent
KALINOWSKI, Marietta KARAMANLI, Chaynesse KHIROUNI, Jean-Luc
LAURENT, Pierre-Yves LE BORGN, Gilbert LE BRIS, Anne-Yvonne
LE DAIN, Jean-Yves LE DAUT, Annick LE LOCH, Jean-Pierre LE ROCH,
Pierre LEAUTEY, Michel LEFAIT, Patrick LEMASLE, Catherine
LEMORTON, Annick LEPETIT, Arnaud LEROY, Michel LESAGE, Bernard
LESTERLIN, Serge LETCHIMY, Martine LIGNIRES-CASSOU, Franois
LONCLE, Lucette LOUSTEAU, Jean-Pierre MAGGI, Jean-Philippe MALL,
Marie-Lou MARCEL, Jean-Ren MARSAC, Martine MARTINEL, Sandrine
MAZETIER, Michel MNARD, Klber MESQUIDA, Franck MONTAUG,
Pierre-Alain MUET, Philippe NAUCHE, Michel PAJON, Herv PELLOIS,
Sylvie PICHOT, Sbastien PIETRASANTA, Martine PINVILLE, Christine
PIRES BEAUNE, Napole POLUTL, Pascal POPELIN, milienne
POUMIROL, Michel POUZOL, Franois PUPPONI, Joaquim PUEYO,
Catherine QUR, Monique RABIN, Dominique RAIMBOURG, Marie
RCALDE, Marie-Line REYNAUD, Eduardo RIHAN CYPEL, Denys
ROBILIARD, Frdric ROIG, Bernard ROMAN, Gwendal ROUILLARD, Ren
ROUQUET, Gilbert SAUVAN, Gilles SAVARY, Christophe SIRUGUE, Julie
SOMMARUGA, Suzanne TALLARD, Grard TERRIER, Thomas
THVENOUD, Sylvie TOLMONT, Jean-Louis TOURAINE, Stphane
TRAVERT, Catherine TROALLIC, Ccile UNTERMAIER, Daniel
VAILLANT, Jacques VALAX, Clotilde VALTER, Olivier VERAN, Fabrice
VERDIER, Michel VERGNIER, Patrick VIGNAL, Jean-Michel VILLAUM,
Jean-Jacques VLODY, Paola ZANETTI et les membres du groupe socialiste,
rpublicain et citoyen (1) et apparents (2),
dputs.
____________________________
(1) Ce groupe est compos de Mesdames et Messieurs : Ibrahim Aboubacar, Patricia Adam,
Sylviane Alaux, Jean-Pierre Allossery, Pouria Amirshahi, Franois Andr, Nathalie Appr,
Christian Assaf, Avi Assouly, Pierre Aylagas, Alexis Bachelay, Guillaume Bachelay, Jean-Paul
Bacquet, Gard Bapt, Frdric Barbier, Ericka Bareigts, Claude Bartolone, Christian Bataille,
Delphine Batho, Marie-Nolle Battistel, Laurent Baumel, Philippe Baumel, Nicolas Bays,
Catherine Beaubatie, Jean-Marie Beffara, Luc Belot, Karine Berger, Gisle Bimouret, Philippe
Bies, Erwann Binet, Jean-Pierre Blazy, Yves Blein, Patrick Bloche, Daniel Boisserie, Pascale
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Boistard, Christophe Borgel, Florent Boudi, Marie-Odile Bouill, Christophe Bouillon, Brigitte
Bourguignon, Malek Boutih, Kheira Bouziane, Emeric Brhier, Jean-Louis Bricout,
Jean-Jacques Bridey, Franois Brottes, Isabelle Bruneau, Gwenegan Bui, Sabine Buis,
Jean-Claude Buisine, Sylviane Bulteau, Vincent Burroni, Alain Calmette, Jean-Christophe
Cambadlis, Colette Capdevielle, Yann Capet, Christophe Caresche, Fanlie Carrey-Conte,
Martine Carrillon-Couvreur, Christophe Castaner, Laurent Cathala, Jean-Yves Caullet, Nathalie
Chabanne, Guy Chambefort, Jean-Paul Chanteguet, Marie-Anne Chapdelaine, Dominique
Chauvel, Pascal Cherki, Jean-David Ciot, Alain Claeys, Jean-Michel Clment, Marie-Franoise
Clergeau, Philip Cordery, Valrie Corre, Jean-Jacques Cottel, Catherine Coutelle, Jacques
Cresta, Pascale Crozon, Seybah Dagoma, Yves Daniel, Carlos Da Silva, Pascal Deguilhem,
Florence Delaunay, Guy Delcourt, Carole Delga, Sbastien Denaja, Franoise Descamps-
Crosnier, Sophie Dessus, Jean-Louis Destans, Michel Destot, Fanny Dombre Coste, Ren
Dosire, Philippe Doucet, Sandrine Doucet, Franoise Dubois, Jean-Pierre Dufau, Anne-Lise
Dufour-Tonini, Franoise Dumas, William Dumas, Jean-Louis Dumont, Laurence Dumont,
Jean-Paul Dupr, Yves Durand, Philippe Duron, Olivier Dussopt, Christian Eckert, Henri
Emmanuelli, Corinne Erhel, Sophie Errante, Marie-Hlne Fabre, Alain Faur, Martine Faure,
Olivier Faure, Matthias Fekl, Vincent Feltesse, Herv Fron, Richard Ferrand, Jean-Pierre
Fougerat, Hugues Fourage, Michle Fournier-Armand, Christian Franqueville, Michel Franaix,
Jean-Claude Fruteau, Jean-Louis Gagnaire, Genevive Gaillard, Yann Galut, Hlne Geoffroy,
Jean-Marc Germain, Jean-Patrick Gille, Jean Glavany, Daniel Goldberg, Genevive Gosselin,
Pascale Got, Marc Goua, Linda Gourjade, Laurent Grandguillaume, Estelle Grelier, Jean
Grellier, Jrme Guedj, lisabeth Guigou, Thrse Guilbert, Chantal Guittet, David Habib,
Razzy Hammadi, Mathieu Hanotin, Danile Hoffman-Rispal, Jolle Huillier, Sandrine Hurel,
Monique Iborra, Franoise Imbert, Michel Issindou, ric Jalton, Serge Janquin, Henri Jibrayel,
Rgis Juanico, Armand Jung, Laurent Kalinowski, Marietta Karamanli, Philippe Kemel,
Chaynesse Khirouni, Bernadette Laclais, Conchita Lacuey, Jrme Lambert, Colette Langlade,
Jean Launay, Pierre Lautey, Pierre-Yves Le Borgn, Jean-Yves Le Bouillonnec, Patrick
Lebreton, Gilbert Le Bris, Anne-Yvonne Le Dain, Jean-Yves Le Daut, Viviane Le Dissez,
Michel Lefait, Dominique Lefebvre, Jean-Marie Le Guen, Annick Le Loch, Axelle Lemaire,
Patrick Lemasle, Catherine Lemorton, Christophe Lonard, Annick Lepetit, Jean-Pierre
Le Roch, Bruno Le Roux, Arnaud Leroy, Michel Lesage, Bernard Lesterlin, Michel Liebgott,
Martine Lignires-Cassou, Audrey Linkenheld, Franois Loncle, Lucette Lousteau, Jean-Pierre
Maggi, Jean-Philippe Mall, Thierry Mandon, Jacqueline Maquet, Marie-Lou Marcel,
Jean-Ren Marsac, Martine Martinel, Frdrique Massat, Sandrine Mazetier, Michel Mnard,
Patrick Mennucci, Klber Mesquida, Franck Montaug, Pierre-Alain Muet, Philippe Nauche,
Sgolne Neuville, Nathalie Nieson, Philippe Nogus, Maud Olivier, Monique Orph, Michel
Pajon, Luce Pane, Christian Paul, Rmi Pauvros, Germinal Peiro, Jean-Claude Perez, Sylvie
Pichot, Sbastien Pietrasanta, Martine Pinville, Christine Pires Beaune, Philippe Plisson,
lisabeth Pochon, Pascal Popelin, Dominique Potier, milienne Poumirol, Michel Pouzol,
Patrice Prat, Joaquim Pueyo, Franois Pupponi, Catherine Qur, Valrie Rabault, Monique
Rabin, Dominique Raimbourg, Marie Rcalde, Marie-Line Reynaud, Eduardo Rihan Cypel,
Denys Robiliard, Alain Rodet, Marcel Rogemont, Frdric Roig, Barbara Romagnan, Bernard
Roman, Dolores Roqu, Gwendal Rouillard, Ren Rouquet, Alain Rousset, Batrice Santais,
Odile Saugues, Gilbert Sauvan, Gilles Savary, Grard Sebaoun, Christophe Sirugue, Julie
Sommaruga, Suzanne Tallard, Pascal Terrasse, Grard Terrier, Thomas Thvenoud, Sylvie
Tolmont, Jean-Louis Touraine, Stphane Travert, Catherine Troallic, Ccile Untermaier,
Jean-Jacques Urvoas, Daniel Vaillant, Hlne Vainqueur-Christophe, Jacques Valax, Clotilde
Valter, Michel Vauzelle, Olivier Vran, Fabrice Verdier, Michel Vergnier, Patrick Vignal,
Jean-Michel Villaum, Jean Jacques Vlody, Paola Zanetti.
(2) Dominique Baert, Serge Bardy, Marie-Franoise Bechtel, Chantal Berthelot, Jean-Luc
Bleunven, Guy-Michel Chauveau, Yves Goasdou, dith Gueugneau, Christian Hutin, Jean-Luc
Laurent, Annie Le Houerou, Serge Letchimy, Gabrielle Louis-Carabin, Herv Pellois, Napole
Polutl, Boinali Said.
4
EXPOS DES MOTIFS
MESDAMES, MESSIEURS,
Les vhicules lectriques constituent un levier important en matire de
respect des engagements internationaux de la France sur la rduction des
missions de gaz effet de serre. ce bnfice environnemental, il faut
ajouter la contribution la lutte contre la pollution atmosphrique locale,
ainsi que la rduction de la dpendance des transports aux combustibles
fossiles.
La France nourrit de hautes ambitions industrielles dans le
dveloppement de llectro-mobilit. Notre pays est le premier march
dEurope pour les vhicules lectriques et hybrides de nouvelle gnration.
Nos constructeurs automobiles ont pris une avance technologique
considrable et produisent des vhicules lectriques sur le territoire
national. Avec 13 954 vhicules (8 779 voitures et 5 175 camionnettes
lectriques) vendus en 2013, les immatriculations ont augment de 50 %
par rapport 2012, confirmant lintrt des Franais pour le vhicule
lectrique, la fois cologique, conomique et populaire.
Cet intrt se confirme dans le monde, o lon constate que ladoption
du vhicule lectrique se fait un rythme plus rapide encore que celui
connu pour les vhicules hybrides : ainsi, aux tats-Unis, une tude du
Ministre de lnergie rvle que la croissance des ventes des nouveaux
modles lectriques dans leurs deux premires annes de ventes est deux
fois plus forte que celles des modles hybrides leur lancement, et ces
derniers ont conquis en 10 ans une part de march de 3 %. Le
gouvernement amricain sest ainsi fix un objectif de 1,2 million de
vhicules lectriques en 2015. En Europe, la croissance des vhicules
lectriques connat galement une croissance trs forte : LAgence
europenne pour lenvironnement indique que les ventes ont t multiplies
par 20 entre 2010 et 2012. Daprs une tude ralise par le cabinet
Navigant Research, les ventes mondiales de vhicules dots dune
technologie lectrique (hybrides + hybrides rechargeables + VE)
totaliseront plus de 35 millions dunits en 2022 dans le monde.
Dans le cadre du plan automobile prsent par le gouvernement en
juillet 2012, des efforts particuliers ont t accomplis et se poursuivent
pour raliser cette ambition : un Bonus augment et largi pour les
vhicules les plus dcarbons, soit 6 300 pour un vhicule lectrique, a
t tabli ; une commande de vhicules de ltat roriente au minimum
5
25 % vers les vhicules lectriques et hybrides a t ordonne ; et un
soutien massif linnovation au travers du Programme des investissements
davenir (un milliard deuros dont 650 M pour les vhicules routiers de
demain) a t dcid en direction des constructeurs.
Le plan automobile de juillet 2012 inclut dans ses priorits un soutien
accru au dploiement des infrastructures de recharge. Un appel
manifestation dintrt a t publi en janvier 2013 par lAgence de
lenvironnement et de la matrise de lnergie (ADEME) dans le cadre du
programme Vhicule du futur des Investissements dAvenir , dune
dotation de 50 M pour soutenir les projets dinfrastructures de recharge de
vhicules lectriques qui seraient implants par les collectivits locales. Ce
nouvel appel manifestation dintrt, toujours en vigueur, permet de
soutenir financirement, au-del des seules collectivits couvertes par le
dispositif restreint antrieur, les rgions, dpartements, villes,
agglomrations, ou groupements dagglomrations qui respectent les
critres dligibilit et qui sengagent dans le dploiement des
infrastructures de recharge pour vhicules lectriques ou hybrides
rechargeables.
Cette initiative a permis de crer une nouvelle impulsion et, en
particulier, de couvrir des territoires ruraux qui taient pralablement
exclus du bnfice de laide de ltat.
Dans ce cadre et avec le soutien de ltat, les initiatives des territoires
commencent dessiner une France accueillante pour llectromobilit :
Paris et son syndicat Autolib prsente le parc le plus abouti et le plus dense
dEurope avec plus de 5 000 bornes de recharge dont une partie ouverte
aux tiers non utilisateurs dAutolib. Angoulme (100 bornes de recharge),
Le Havre (30 bornes de recharge), le dpartement dIndre et Loire
(522 bornes de recharge), les rgions Poitou Charentes (883 bornes de
recharge) et Nord Pas de Calais (466 bornes de recharge), ltablissement
public de Marne La Valle (256 bornes de recharge), ont lanc leur plan
dquipement. Lyon, Bordeaux, Rouen, sont galement engags. Dautres
collectivits locales suivent.
La France possde ainsi dj le premier parc de bornes de recharge
pour vhicules lectriques particuliers en Europe et tient la troisime place
dans le monde selon lAssociation des vhicules lectriques routiers
europens (AVERE). Le parc de points de charge ouverts au public a
atteint les 8 000 la fin 2013. Mais lobjectif de leur doublement en 2014
sur la base de la dynamique engage parat hors datteinte.
6
Les tudes de march commandes par les constructeurs de vhicules
lectriques soulignent en effet que parmi les verrous objectifs ou ressentis
lacte dachat de vhicules lectriques, lincertitude sur la possibilit de
recharger son vhicule en tout lieu est trs prsente. Le dploiement
dinfrastructures de charge ncessaires lusage de vhicules lectriques
(VE) est reconnu comme une condition sine qua non pour surmonter les
hsitations de nos concitoyens se tourner vers ce mode de transport non
polluant, notamment dans les zones pri-urbaines et rurales o ce vhicule
a toute sa pertinence. Il est ncessaire de signaler que les tudes que
Renault a fait raliser sur les ventes de son vhicule lectrique Zo
montrent que 75 % des utilisateurs de vhicules lectriques rsident dans
ou autour des villes de moins de 50 000 habitants, l o prcisment les
trajets domicile-travail sont les plus coteux pour les mnages en labsence
de transports en commun pertinents. Ce sont ces rgions qui doivent
recevoir leffort dinstallation des bornes de recharge lectrique.
Le lgislateur a confi aux seules communes la comptence pour
implanter des bornes de recharge sur lespace public, dans les termes
suivants de larticle L. 2224-37 du code gnral des collectivits
territoriales :
Sous rserve dune offre inexistante, insuffisante ou inadquate sur
leur territoire, les communes peuvent crer et entretenir des infrastructures
de charge ncessaires lusage de vhicules lectriques ou hybrides
rechargeables ou mettre en place un service comprenant la cration,
lentretien et lexploitation des infrastructures de charge ncessaires
lusage des vhicules lectriques ou hybrides rechargeables. Lexploitation
peut comprendre lachat dlectricit ncessaire lalimentation des
infrastructures de charge.
Elles peuvent transfrer cette comptence aux tablissements publics
de coopration intercommunale exerant les comptences en matire
damnagement, de soutien aux actions de matrise de la demande
dnergie ou de rduction des missions polluantes ou de gaz effet de
serre, aux autorits organisatrices dun rseau public de distribution
dlectricit vises larticle L. 2224-31, aux autorits organisatrices des
transports urbains mentionnes larticle 27-1 de la loi n 82-1153 du
30 dcembre 1982 dorientation des transports intrieurs et, en
le-de-France, au Syndicat des transports dle-de-France.
Sans prjudice des consultations prvues par dautres lgislations,
lautorit organisatrice du rseau public de distribution dlectricit et le
7
gestionnaire du rseau public de distribution dlectricit mettent un avis
sur le projet de cration dinfrastructures de charge soumis dlibration
de lorgane dlibrant en application du prsent article.
Un an aprs le lancement de lappel manifestation dintrt de
janvier 2013, il apparait que, malgr les efforts de nombreuses collectivits,
le maillage du territoire reste durablement incomplet faute dun relais au
niveau national, ce qui de fait remet en question laccs de chaque citoyen
llectromobilit, tant en zone rurale, priurbaine quurbaine.
Il faut donc sinterroger sur la possibilit de mettre en place un rseau
essentiel de bornes de recharges sur lensemble du territoire national dont
la construction, lexploitation, lentretien et la maintenance, pourraient tre
raliss par un oprateur national. Ce rseau de bornes permettant une
recharge permettrait de garantir lutilisateur de vhicule lectrique une
capacit de recharge scurisant son trajet. Or, nous sommes dans la
situation prcise o linitiative en la matire ne peut venir des seules
collectivits territoriales qui ne peuvent, par dfinition, porter la cohrence
nationale ou mme inter-rgionale ncessaire. Cest le rle de ltat, qui
doit mener cette action tout en continuant encourager et faciliter les
dploiements des collectivits locales, ainsi que des acteurs privs qui
prennent le relais de ce maillage national en infrastructures de recharge.
Les bornes de recharges lectriques accessibles au public ont vocation
tre implantes, concrtement, sur le domaine public des collectivits
territoriales. Linstallation par ltat ou par loprateur de bornes de
recharges est constitutive dune occupation domaniale ncessitant la
dlivrance par la collectivit concerne dun titre doccupation et au
paiement, par loccupant du domaine, dune redevance. Lapplication de
ces rgles au cas prcis de linstallation dquipements qui auront un
bnfice autant local que national sera naturellement source de complexit,
de dlais, de difficults pour un enjeu financier hors de proportion.
Pour concrtiser cette ambition nationale aux meilleures conditions
pour la collectivit, il faut faciliter et simplifier. Il en rsulte la ncessit de
recourir la loi pour autoriser ltat ou lacteur qui serait amen
dvelopper ce rseau de concert avec ltat implanter des bornes de
recharges lectriques sur le domaine public ou priv des collectivits
territoriales. Il parat dintrt gnral dexonrer de toute forme de
redevance domaniale pour la ralisation de ce rseau de bornes de recharge.
Les arguments autres que la simplicit pour droger spcialement au
paiement dune redevance sans porter atteinte au principe constitutionnel
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de libre administration et au droit de proprit des collectivits territoriales
ne manquent pas :
La rduction des gaz effet de serre a dj t reconnue par le Conseil
constitutionnel comme constituant un motif dintrt gnral (dcision
n 2000-441 DC du 28 dcembre 2000, cons. n 35). La production
lectrique nationale, trs largement dcarbone, constitue un argument
puissant en ce sens.
Le projet de directive en cours de discussion sur les carburants
alternatifs fait du dveloppement de llectromobilit un impratif
europen et confie aux tats le soin de prendre des dispositions y
concourant pour pallier linsuffisance de linitiative prive en la matire.
Voil pourquoi il vous est propos dapprouver la proposition de loi
ci-aprs.
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PROPOSITION DE LOI
Article 1
er

Par drogation au premier alina de larticle L. 2125-1 du code gnral
de la proprit des personnes publiques, ltat ou un oprateur au sein
duquel ltat dtient une participation peut implanter sur le domaine public
des collectivits territoriales des infrastructures ncessaires la recharge de
vhicules lectriques et vhicules hybrides rechargeables, sans tre tenu au
paiement dune redevance, lorsque cette implantation sinscrit dans un
projet de dimension nationale.
La dimension nationale du projet sapprcie notamment au regard du
nombre de rgions concernes. Le projet est soumis lapprobation des
ministres chargs de lindustrie et de lcologie, sur la base dun dossier
prcisant le nombre et la rpartition des bornes implanter sur le territoire
franais.
Les modalits dimplantation des infrastructures font lobjet dune
concertation entre le porteur du projet et les collectivits territoriales
concernes.
Article 2
La perte de recettes pour les collectivits territoriales est compense
due concurrence par une majoration de la dotation globale de
fonctionnement, et corrlativement pour ltat par la cration dune taxe
additionnelle aux droits mentionns aux articles 575 et 575 A du code
gnral des impts.