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Direito Administrativo

em Mapas Mentais
para Polcia Federal
(cargos de Agente e
Papiloscopista)
Por:
Marcelo Leite
Thiago Strauss
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Sumrio
Viso Geral .............................................................................
1. Estado, Governo e Administrao Pblica ............................
1.1 Estado ...............................................................................
1.2 Governo ............................................................................
1.3 Administrao Pblica ..........................................................
1.4 Princpios ...........................................................................
2. Organizao Administrativa da Unio .....................................
2.1 Administrao pblica noes gerais ...................................
2.2 Descentralizao administrativa ............................................
2.3 rgo ................................................................................
2.3 Entidades em espcie ..........................................................
2.4 Entidades em espcie Autarquia .........................................
3. Servidores Pblicos Lei 8.112/90 .........................................
3.1 Agente pblicos ..................................................................
3.2 Normas constitucionais ........................................................
3.3 Lei 8.112/90 ......................................................................
3.4 Processo Administrativo Disciplinar PAD ..............................
3.5 PAD Rito ordinrio ............................................................
3.6 PAD Rito sumrio e prazos .................................................
4. Licitaes ................................................................................
4.1 Noes gerais .....................................................................
4.2 Contratao direta: dispensa e inexigibilidade .........................
4.3 Modalidades de Licitao ......................................................
6. Lei 8.429/92 - Improbidade Administrativa ............................
7. Poderes Administrativos .........................................................
7.1 Uso e abuso do poder ..........................................................
7.2 Poder hierrquico ................................................................
7.3 Poder disciplinar .................................................................
7.4 Poder regulamentar .............................................................
7.5 Poder de polcia ..................................................................
8. Controle e Responsabilizao da Administrao ......................
8.1 Controle administrativo ........................................................
8.2 Controle judicial ..................................................................
8.3 Controle legislativo ..............................................................
8.4 Responsabilidade civil do Estado ...........................................
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DIREITO
ADMINISTRATIVO
1. Estado, Governo e
Administrao PbIica
Conceito, eIementos,
poderes e organizao
Sistemas administrativos
Regime jurdico-administrativo
Princpios
2. Organizao
Administrativa
da Unio
Administrao pbIica e
descentraIizao administrativa
Desconcentrao e rgo
Entidades
em espcie
Autarquia
Fundaes pbIicas
Empresa pbIica
Sociedade de
economia mista
3. Servidores
pbIicos
Agentes pbIicos
Lei 8.112/90
4. Licitaes
Conceito, finaIidade e abrangncia
Contratao
direta
InexigibiIidade
Dispensa
ModaIidades
6. Improbidade
administrativa
Aspectos gerais
Descrio dos atos de improbidade
Sanes
7. Poderes
administrativos
Noes introdutrias
Uso e abuso do poder
Poder hierrquico
Poder discipIinar
Poder reguIamentar
Poder de poIcia
8. ControIe e
ResponsabiIizao
da Administrao
Conceito
CIassificao
ControIe administrativo
ControIe judiciaI
ControIe IegisIativo
ResponsabiIidade
civiI do Estado
VISO GERAL
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Noes
Gerais
1. Estado
a) EIementos
do Estado
i. Territrio
Elemento fsico
ii. Povo
Elemento humano
iii. Governo
soberano
Organizao do Estado ocorre conforme sua livre e soberana vontade
b) Acepo
jurdica
Para o direito, o Estado pessoa jurdica territorial soberana, regida pelo direito pblico
Possui
personaIidade jurdica
Aptido genrica para adiquirir direitos e contrair obrigaes
Atributo necessrio para ser sujeito nas relaes jurdicas
2. Poderes
do Estado
a) Noes
histricas
AristteIes
dentificou 3 funes
distintas exercidas
pelo poder soberano
Funo
LegisIativa
Elaborar normas
gerais e abstratas
Funo
Executiva
Aplicar as normas gerais
aos casos concretos
Funo
Judicante
Aplicar as normas gerais
para dirimir eventuais
confIitos ocorridos
Montesquieu
Princpio da separao dos poderes
Props que as 3 funes no poderiam
ser exercidas pelo mesmo rgo
Para evitar abuso no exerccio do poder, as funes deveriam
ser distribudas por centros independentes entre si, de forma a
possibilitar a "Iimitao do poder peIo poder"
Sistema
atuaI
Diviso fIexveI das funes estatais
Cada poder
exerce
Uma funo precpua (tpica); e
Outras funes de natureza acessria (atpicas)
Mecanismo de controles
recprocos entre os poderes
Sistema de freios e contrapesos
b) Conceito
So segmentos estruturais em que se divide o poder geral e abstrato da soberania
Representam uma diviso estrutural interna, com finalidade de estabelecer
o equilbrio e o controle do exerccio do poder de soberania
Freios e contrapresos
c) Distribuio
das funes
na CF/88
Funes
TPICAS
Cada Poder exerce uma funo precpua
Poder LegisIativo
Exerce a funo IegisIativa e de controIe
Poder Executivo
Exerce a funo administrativa
Poder Judicirio
Exerce a funo jurisdicionaI
Funes
ATPICAS
No h exclusividade no exerccio das funes
Poder
LegisIativo
Julga os crimes de
responsabilidade
Crimes de natureza poltica
CF, art. 52
Administra
Organiza seus servios internos
CF, arts. 51 e 52
Poder
Executivo
Exerce o poder regulamentar
CF, art. 84
Julga
Sem jurisdio
No definitivo (no faz coisa julgada)
Princpio da inafastabilidade da
jurisdio (CF, art. 5, XXXV)
Poder
Judicirio
Exerce a funo normativa
(elabora regimentos internos)
CF, art. 96, I, a
Administra
Organiza seus servios internos
CF, art. 96
ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA I
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Direito Administrativo em Mapas Mentais para PF Cap 1. Estado, Governo e Administrao Pblica
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Noes
Gerais
A Administrao PbIica
(em sentido AMPLO) abrange:
i. Governo
ii. Administrao PbIica (sentido estrito)
3. Governo
a) Sentido
objetivo
Compreende
a FUNO
POLTICA
Atividade de
PIanejar
Estabelece os planos de ao
Dirigir
Define as diretrizes
Comandar
Atos de governo
(polticos)
Sano e veto
Nomeao de ministro
Declarao
Guerra e paz
Estado de stio
Estado de emergncia
b) Sentido
subjetivo
Envolve os Poderes e rgos constitucionais responsveis pela funo poltica
Poder Executivo
Traa diretrizes
Dirige e comanda a Administrao Pblica
Elabora planos de governo
Poder LegisIativo
Participa com menor predominncia
Atividade de aprovao e controle
Obs.: Agentes
poIticos
Exercem competncias constitucionais
Possuem conduta independente
Manifestao da soberania
4. Administrao
PbIica em
Sentido Estrito
a) Sentido
objetivo
Tambm chamado de sentido material ou funcional
Compreende a
FUNO
ADMINISTRATIVA
Atividade de
Executar
Prestar servio
Conceito
Atividade concreta e imediata
que o Estado exerce
Sob regime jurdico de direito pbIico
Para consecuo de interesses coletivo
Abrange
i. Servio
PbIico
Atividade que, por sua essencialidade
ou relevncia, foram assumidas pelo
Estado, com ou sem exclusividade
ii. PoIcia
Administrativa
Poder de polcia
Administrao pblica pode condicionar
ou restringir o uso e o gozo de bens,
direitos e atividades individuais em
benefcio da coletividade ou do Estado
iii. Fomento
ncentivo iniciativa privada
de interesse pblico
iv. Interveno
nterveno
do Estado no
setor privado
nterveno na
propriedade privada
(CF, art. 5, XXIV)
nterveno indireta no
domnio econmico
(CF, art. 174)
Obs.:
Maria Sylvia no considera
a atuao direta do Estado
no domnio econmico
como funo administrativa
Nesse caso, o Estado submente-se
ao regime jurdico de direito privado
(CF, art. 173)
b) Sentido
subjetivo
Tambm chamado de sentido formal ou orgnico
Abrange o conjunto de rgos, pessoas jurdicas
e agentes integrantes da administrao pblica
O Brasil adota o critrio formaI de administrao pblica
ntegrado por
i. rgos da administrao direta
ii. Entidades da administrao indireta
iii. Agentes administrativos
ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA II
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Noes
Gerais
5. Conceito
do Direito
Administrativo
Ramo do direito pbIico
que tem por objeto
i. Conjunto de rgos e pessoas
jurdicas administrativas
Administrao Pblica
em sentido SUBJETIVO
ii. Funo
administrativa
Atividade jurdica no contenciosa
Administrao Pblica em sentido OBJETIVO
Maria
SyIvia
Ramo do direito pbIico
que tem por objeto
i. Os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas
que integram a Administrao Pblica
ii. A atividade jurdica no contenciosa que exerce; e
iii. Os bens de que utiliza para consecuo
de seus fins, de natureza pblica
HeIy
Lopes
Conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades
pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado
6. Sistemas
Administrativos
a) Conceito
o regime adotado pelo Estado para o controIe de
IegaIidade e Iegitimidade dos atos administrativos
b) Sistema
Francs
Contencioso administrativo
DuaIidade de
jurisdio
i. Jurisdio comum
Poder Judicirio
ii. Jurisdio
administrativa
Jurisdio especial do contencioso administrativo
Resolve litgios nos quais a administrao parte
Tribunais Administrativos e Conselho de Estado
ndependncia dos poderes e
desconfiana com relao ao judicirio
c) Sistema
IngIs
Sistema judicirio ou de jurisdio una
Unicidade de
jurisdio
i. Poder
judicirio
Aprecia todas hipteses de litgio (resoluo de conflitos)
ii. Administrao
pbIica
Decide (julga) sem jurisidio
Sem definitividade
Sistema administrativo
utiIizado no BRASIL
Princpio da inafastabiIidade de jurisdio
CF, art. 5, inc. XXXV
7. Regime
Jurdico-
Administrativo
a) Conceito
Regime de direito
pbIico, aplicvel
aos rgos e entidades que compem a administrao pblica; e
atuao dos agentes administrativos
Conjunto sistematizado de princpios e regras que do identidade ao
Direito Administrativo diferenciando-o dos demais ramos do direito
Ao mesmo tempo que as PRERROGATIVAS colocam a administrao em
posio de supremacia perante o particular, as restries (SUJEIES)
limitam sua atividade a determinados fins e princpios
b) Supremacia do
interesse pbIico
PRERROGATIVAS ou poderes especiais da administrao pblica
i. Posio
previIegiada
So benefcios concedidos pela ordem jurdica
Visam garantir a consecuo dos interesses pblicos
Ex.:
Presuno de Iegitimidade e
veracidade dos atos administrativos
Prazos maiores em processos judiciais
ii. Posio de
supremacia
Verticalidade nas relaes administrao-particular
Deveres-Poderes
Carter instrumental
Ex.:
CIusuIas exorbitantes dos contratos administrativos
Poder de imprio ou extroverso
Autoexecutoriedade dos atos administrativos
c) IndisponibiIidade
do interesse pbIico
ndisponibilidade, pela administrao, dos interesses pblicos
SUJEIES
i. Princpio da IegaIidade
Administrar aplicar a lei de ofcio
ii. Sujeies
Bens e interesses pblicos no se encontram
livre disposio do administrador
a ordem legal que dispe sobre a finalidade
Ex.:
Necessidade de realizao de concursos pbIicos
Necessidade de realizao de Iicitaes para celebrao de contratos
Exigncia de motivao dos atos administrativos
ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA III
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Princpios
Administrativos
1. Supremacia do
interesse pbIico
Princpio implcito
a) Conceito
Nas relaes jurdicas em que o Estado atue como representante da
sociedade, seus interesses prevalecem contra interesses particulares
Declara a superioridade do interesse da coletividade,
determinando a prevalncia dele sobre o particular
b) Deve-se
distinguir
i. nteresse primrio do Estado
nteresse pblico propriamente dito
Dimenso pblica dos interesses individuais
ii. nteresse
secundrio
do Estado
nteresses ndividuais do Estado
Somente vlidos quando instrumentais ao interesse pblico
c) Consequncias
do princpio
PRERROGATIVAS
Presuno de Iegitimidade e
veracidade dos atos administrativos
Poder de imprio ou extroverso
Autoexecutoriedade dos atos administrativos
Outras
2. IndisponibiIidade
do interesse pbIico
Princpio implcito
a) Conceito
O interesse pblico, qualificado como prprio
da coletividade, indisponvel, inaproprivel
Na administrao pblica, os bens e interesses no
esto livre disposio da vontade do administrador
a ordem legal que dispe sobre a finalidade a que esto adstritos
b) Consequncias
do princpio
SUJEIES
Princpio da IegaIidade
Obrigatoriedade do desempenho da atividade pblica
InaIienabiIidade dos direitos
concernentes a interesses pblicos
Outras
3. LegaIidade
Princpio constitucionaI expresso
CF, art. 37, caput
Maria
SyIvia
Para o
particuIar
Significa autonomia
da vontade
Pode fazer tudo o que a lei no probe
CF, 5, II
Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa seno em virtude de lei
Para administrao pbIica
Significa vontade IegaI
A administrao pblica s
pode fazer o que a lei permite
HeIy Lopes
Na administrao pblica no h liberdade nem vontade pessoal
Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo aquilo que a lei no
probe, na administrao pblica s permitido fazer o que a lei autoriza
CeIso
Antnio
princpio especfico do Estado de Direito
Fruto da submisso do Estado lei
Surge como decorrncia
naturaI da indisponibiIidade
do interesse pbIico
Os interesses pblicos so definidos
pelo Legislativo, que representa o povo
Submisso da funo administrativa (atos concretos)
funo legislativa (atos gerais, impessoais e abstratos)
4. ImpessoaIidade
Princpio constitucionaI expresso
CF, art. 37, caput
Maria
SyIvia
a) Com reIao
administrao
pbIica
Os atos e provimentos administrativos so imputados ao rgo
ou entidade a que se vincula o agente pblico, no a ele prprio
Teoria
do rgo
As pessoas jurdicas expressam sua
vontade por meio dos seus rgos
ReIao de
IMPUTAO
A atividade dos rgos identifica-se
e relaciona-se com a da entidade
b) Com reIao
aos administrados
Relacionado
ao princpio
da finaIidade
sempre o interesse pblico que deve
nortear o comportamento da administrao
Qualquer ato da administrao pblica deve
zelar pelo interesse pblico, no pessoal
HeIy Lopes
o mesmo princpio da finaIidade
mpe ao administrador pblica que
s pratique o ato para o seu fim IegaI
A finalidade tem sempre como objetivo
certo e inafastvel o interesse pblico
Est entrelaado com o
princpio da iguaIdade
mpe administrao tratar igualmente a todos
que estejam na mesma situao ftica e jurdica
PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS I
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Princpios
Administrativos
5. MoraIidade
Princpio constitucionaI expresso
CF, art. 37, caput
a) Conceito
No se trata da moraI comum
Acepo subjetiva
Trata-se da
moraI jurdica
Acepo objetiva
Conjunto de regras de conduta tiradas da
disciplina interior da administrao pblica
Moral interna da instituio, complementar lei
Os atos devem ser, alm de legais, honestos, e
seguir os bons costumes e a boa administrao
b) Teoria dos crcuIos
concntricos
Antiga a distino entre moral e direito, ambos representados por crculos
concntricos, sendo o maior correspondente moral e, o menor, ao direito
6. PubIicidade
Princpio constitucionaI expresso
CF, art. 37, caput
Regra
Todos os atos devem ser pblicos, garantindo a transparncia estatal
Exceo
ao princpio
Devem ser legalmente previstas e tambm atenderem ao interesse pblico
Ex.:
Segurana Nacional (CF, art. 5, XXXIII)
Defesa da intimidade (CF, art. 5, LX)
Obs.:
Publicao oficial dos atos
externos da administrao pblica
requisito de eficcia
No pressuposto de vaIidade
7. Eficincia
Princpio constitucionaI expresso
CF, art. 37, caput (inserido pela EC 19)
Prega a maximizao de resuItados na atuao da administrao pblica, que deve ser rpida, til, econmica
8. RazoabiIidade e
proporcionaIidade
Princpio constitucional implcito
CF, art. 5, LIV
a) Conceito
O princpio
conduz s
ideias de
i. Adequao
Conduta apta a produzir os efeitos desejados
ii. Necessidade
Conduta dentro dos padres
normais de aceitabilidade
nexistncia de outro meio menos
gravoso para alcanar o fim desejado
iii. ProporcionaIidade
Ponderao entre
Meios empregados
Fins alcanados
b) ApIicao
Limitao discricionariedade administrativa
Ampliao do mbito de apreciao do ato administrativo pelo Poder Judicirio
Poder Judicirio aprecia
se as restries so
Adequadas
Justificadas pelo interesse pblico
Forma de controle do Excesso de Poder
9. AutotuteIa
Cabe administrao pblica rever seus prprios atos, anuIando
os ilegais e revogando os inconvenientes ou inoportunos
controIe interno
Diferente da tuteIa, que controIe externo (sujeio exercida por outra pessoa)
a) Conceito
o poder que tem a administrao para rever seus prprios atos
b) Abrangncia
i. Aspecto de IegaIidade e Iegitimidade
Conduz a
Anulao
Convalidao
ii. Aspecto de mrito
Anlise de convenincia e de oportunidade
Conduz a
Revogao
SmuIa 437 STF
A administrao pode anuIar seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou pode
revog-Ios, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial
10. Continuidade
Princpio constitucional implcito
CF, art. 175, IV
Conceito
Estabelece a necessidade de que a Administrao Pblica no interrompa a
prestao de seus servios, pois fundamentais e essenciais coletividade
Para a Lei 8.987, servio adequado aquele que
satisfaz, entre outras, as condies continuidade
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Direito Administrativo em Mapas Mentais para PF Cap 1. Estado, Governo e Administrao Pblica
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Organizao
Administrativa
1. CentraIizao
Administrativa
a) Conceito
Estado executa suas tarefas diretamente, por meio dos rgos e
agentes integrantes da ADMINISTRAO DIRETA
b) Execuo da Atividade / Prestao do Servio
Forma direta e imediata
2. DescentraIizao
Administrativa
a) Conceito
Forma de organizao e atuao administrativa na qual o Estado
desempenha suas atribuies por meio de outras pessoas
a distribuio de competncias de uma
para outra pessoa, fsica ou jurdica
b) Execuo da Atividade / Prestao do Servio
Forma indireta e mediata
c) Formas de
descentraIizao
i. Outorga
Descentralizao por servios
Poder Pblico cria uma pessoa jurdica
e a ela atribui a TITULARIDADE e a
EXECUO de servio pblico
Ocorre mediante LEI
Pressupe obrigatoriamente a
edio de uma lei que institua a
entidade, ou autorize sua criao
ii. DeIegao
Descentralizao por colaborao
Poder Pblico atribui a uma
pessoa jurdica de direito privado
a EXECUO de servio pblico
Ocorre
mediante
CONTRATO; ou
ATO UNILATERAL
iii. TerritoriaI
Descentralizao geogrfica
Territrios Federais
Entidade local, geograficamente
delimitada, dotada de personalidade
jurdica prpria, de direito pblico, com
capacidade administrativa genrica
Autarquia territorial
ou geogrfica
CF, art. 18
CF, art. 33
Ver Mapa MentaI de "DescentraIizao Administrativa"
3. Desconcentrao
Administrativa
a) Conceito
Tcnica administrativa de distribuio interna
de competncias de uma pessoa jurdica
Repartio de funes entre vrios rgos
despersonaIizados, sem quebra da hierarquia
Desconcentrao envolve,
obrigatoriamente, uma s pessoa jurdica
Ex.: Unio distribui competncias entre diversos rgos
de sua prpria estrutura, como os Ministrios
b) Execuo da atividade / Prestao do servio
Forma direta e imediata
c) ControIe exercido
AUTOTUTELA
CONTROLE
HIERRQUICO
Ocorre nas relaes de hierarquia e de
subordinao existentes entre os rgos
resultantes da desconcentrao
RELAO DE SUBORDINAO
De carter interno
Abrangncia
Verifica
Legalidade e legitimidade
Mrito
Convenincia e oportunidade
Ex.:
Recurso hierrquico
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DA UNIO I
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Direito Administrativo em Mapas Mentais Cap 2. Organizao administrativa da Unio
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DescentraIizao
Administrativa
1. Conceito
Estado desempenha suas atribuies por meio de outras pessoas
a distribuio de competncias de uma para outra pessoa, fsica ou jurdica
Execuo da Atividade / Prestao do Servio
Forma indireta e mediata
2. Formas de
descentraIizao
a) Outorga
Descentralizao por servios
Poder Pblico cria uma pessoa
jurdica e a ela atribui a
TITULARIDADE; e
a EXECUO
Pressupe obrigatoriamente
a edio de uma LEI que
Institua a entidade; ou
Autorize sua criao
Caractersticas
Transferncia
por meio de Iei
(CF, art. 37, XIX)
Lei cria a entidade
Pessoa jurdica
de direito pbIico
Autarquia
Fundao pblica
de direito PBLCO
Lei autoriza criao da entidade
Pessoa jurdica de
direito privado
Fundao pblica
de direito PRVADO
Empresa pblica
Sociedade de
economia mista
Ente poltico
Perde a disponibilidade do servio
Para retom-lo depender de lei
ControIe exercido
TUTELA
ADMINISTRATIVA
CONTROLE
FINALSTICO
Depende de previso IegaI que
estabelea meios, aspectos e
ocasies de controle (atos de tuteIa)
No h tuteIa sem Iei que a preveja
Visa assegurar a realizao dos objetivos
fixados nos atos de constituio da entidade
Verificao dos resultados
Harmonizao com as
polticas governamentais
RELAO DE
VINCULAO
De carter
externo
Exercido pela administrao direta
sobre administrao indireta
Superviso
ministeriaI
Exercido pelo Ministrio ao qual
a entidade esteja vincuIada
Abrangncia
Verifica o alcance dos objetivos
da entidade, fixados na Iei
Deve preservar a autonmia
da entidade descentralizada
Ex.: Controles prvios
Nomeao de dirigentes
b) DeIegao
Descentralizao por colaborao
Poder Pblico atribui a uma pessoa jurdica de
direito privado a EXECUO de servio pblico
Ocorre mediante CONTRATO ou ATO UNILATERAL
i. Por contrato
Efetivada por prazo determinado
Modalidades
Concesso
Permisso
ii. Por ato
administrativo
Em regra, no h prazo certo, em razo da precariedade
Possibilidade de revogao a qualquer tempo
Modalidade
Autorizao de servio pblico
Obs.:
A transferncia no da prestao, mas sim
da expIorao de determinado servio pblico
c) TerritoriaI
Territrios Federais
Obs.:
No h hierarquia nas formas de descentralizao
Entre a administrao direta e indireta
H VINCULAO
No h subordinao
de servio pblico
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DA UNIO II - DESCENTRALIZAO
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rgo
1. Conceito
Unidade de atuao integrante da estrutura da
administrao direta ou administrao indireta
Lei 9.784/99, art. 1
No tem personaIidade jurdica
Centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, por
meio de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem
2. Teorias
So teorias que surgiram para explicar as relaes do Estado (pessoa jurdica) com seus agentes
Teoria do
rgo
Teoria adotada peIa doutrina e jurisprudncia
A pessoa jurdica manifesta sua vontade por meio dos rgos, de forma que, quando os
agentes que os compe manifestam a sua vontade, como se o prprio Estado o fizesse
Princpio da
imputao voIitiva
A vontade da pessoa jurdica deve ser atribuda aos rgos
que a compem, sendo estes compostos de agentes
Aplicao
concreta
Justifica a validade dos atos
praticados por funcionrio de fato
Funo
de Fato
Pessoa pratica ato estando
irreguIarmente investida no cargo
Mas com aparncia de IegaIidade
Teoria da
representao
O agente pblico seria representante do Estado
Agente pblico seria equiparado ao representante
(tutor ou curador) de pessoas incapazes
Critca
Equipara a pessoa jurdica (Estado) ao incapaz
Problemas quanto responsabilizao da pessoa jurdica para os casos
nos quais o representante ultrapassasse os poderes da representao
Teoria do
mandato
O agente pblico seria mandatrio do Estado
Mandato
Contrato mediante o qual uma pessoa (mandante) outorga poderes
a outra (mandatrio) para que este execute determinados atos em
nome do mandante e sob responsabilidade deste
nstrumento do contrato de mandato
Procurao
Crtica
Estado, que no possui vontade prpria, no pode outorgar mandato
Problemas quanto responsabilizao da pessoa jurdica para os
casos nos quais o mandatrio exorbitasse os limites da procurao
3. CIassificao
a) Quanto
estrutura
i. SimpIes
Constitudos por um s centro de competncia
ii. Composto
Desconcentrao interna
Renem em sua estrutura diversos rgos
Ex.: o que ocorre com os Ministrios e as Secretarias
b) Quanto
atuao
funcionaI
i. SinguIar
Monocrtico - decises so atribuio de um nico agente
ii. CoIegiado
Atuam e decidem mediante manifestao conjunta de seus membros
c) Quanto
posio
estataI
i. Independentes
Originrios da Constituio Federal
Representativos dos Poderes do Estado
Caractersticas
rgos primrios
Sem subordinao
hierrquica ou funcional
Sujeitos somente aos controles constitucionais
de um Poder sobre o outro
ii. Autnomos
Subordinados aos chefes dos rgos independentes
Autonomia
Financeira
Administrativa
Operacional
Exercem funes precpuas de planejamento,
superviso, coordenao e controle das atividades
Ex.: Ministrios, Secretarias de Estado, Advocacia-Geral da Unio
iii. Superiores
Sujeitos subordinao e ao controle hierrquico
Detm poder de
Direo
Controle
Deciso
Comando
No gozam de autonomia financeira, administrativa e operacional
Ex.: Secretaria do Tesouro Nacional (STN)
iv. SubaIternos
Exercem atribuies de mera execuo
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DA UNIO III - RGO
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Direito Administrativo em Mapas Mentais Cap 2. Organizao administrativa da Unio
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11
Entidades
em Espcie
1. Autarquia
a) Conceito
Pessoas jurdicas de DIREITO PBLICO de
capacidade excIusivamente administrativa
Servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica,
patrimnio e receita prprios, para executar ATIVIDADES TPICAS
da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gesto administrativa e financeira descentraIizada
Ex.:
Banco central, Comisso de valores mobilirios (CVM), bama
b) Espcies
i. Autarquia comum
ii. Autarquia fundacionaI
Fundao pbIica de direito pbIico
iii. Autarquia
territoriaI
a diviso geogrfica, com personalidade
jurdica prpria, criada para prestar servios
genricos sociedade
Territrios federais
iv. Autarquia profissionaI
(corporativa)
ConseIhos de fiscaIizao de profisses
v. Autarquia
interfederativa
Na forma de associao pblica
Consrcios pblicos
ntegra a administrao indireta
de mais de um ente federado
Ver Mapas Mentais de "Autarquias I" e "Autarquias II"
2. Fundao
PbIica
a) Conceito
Patrimnio
Dotado de personalidade jurdica de DIREITO
PBLICO ou de DIREITO PRIVADO
Destinado, por lei, prestao de
atividades pblicas na rea sociaI
Atribuio de personalidade jurdica a determinado
patrimnio, destinado a fim especfico
rea de atuao
Lei complementar
CF, art. 37, XIX
b) Natureza
Jurdica
i. Fundao pbIica de direito PBLICO
Criao
Criadas por LEI especfica
CF, art. 37, XIX
Regime
jurdico
Regime jurdico de DIREITO PBLICO
Submete-se s mesmas sujeies
e prerrogativas que caracterizam o
regime jurdico de direito pbIico
Espcie do gnero autarquia
Fundao autrquica
Ex.: Funai
ii. Fundao pbIica de direito PRIVADO
Criao
Criadas por ATO do Poder Pblico,
mediante autorizao em Iei especfica
CF, art. 37, XIX
Regime
jurdico
HBRIDO
Regime jurdico de DIREITO PRIVADO com
derrogaes de normas de DIREITO PBLICO
Exemplos de
incidncia do
direito pblico
Sujeies
Licitao
Concurso pblico
Vedao de
acumulao de cargo
Prerrogativas
munidade recproca
CF, art. 150, 2
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Entidades
em Espcie
3. Empresa
PbIica
a) Conceito
Pessoas jurdicas de DIREITO PRIVADO, integrantes da administrao indireta,
institudas pelo poder pblico mediante autorizao em Iei especfica, sob
quaIquer forma jurdica e com capitaI excIusivamente pbIico
b) Criao
ATO do
Poder Pblico
nscrio do ato constitutivo
no registro competente
CC, art. 45
Aps autorizao em Iei especfica
CF, art. 37, XIX
Criao de
Subsidiria
Necessria autorizao
IegisIativa para criao
CF, art. 37, XX
No precisa ser autorizao especfica
Pode constar da prpria lei que
autorizou a instituio da estatal
c) Regime
jurdico
i. ExpIora atividade
econmica
Regime jurdico de direito privado
Derrogado somente no que dispe a CF
CF, art. 173, 1, II
ii. Presta
servio pbIico
Regime jurdico de direito privado
Derrogado por
CF Ex.:
Responsabilidade civil
objetiva (sujeio)
CF, art. 37, 6
Lei
CF, art. 175
d) Traos
distintos
i. Forma de organizao
QuaIquer das formas admitidas no Direito
ii. Composio do capitaI
Exclusivamente pbIico
iii. Foro processuaI
Empresa
Pblica Federal
Justia
federaI
Exceto causas trabalhistas
CF, art. 109, I
e) Regime de pessoaI
Emprego PbIico
CLT
Obrigatoriedade de concurso pblico
4. Sociedade de
Economia Mista
a) Conceito
Pessoas jurdicas de DIREITO PRIVADO, integrantes da administrao indireta,
institudas pelo poder pblico, mediante autorizao em Iei especfica, sob a
forma de sociedade annima e com capitais pbIicos e privados
b) Criao
ATO do
Poder Pblico
nscrio do ato constitutivo
no registro competente
CC, art. 45
Aps autorizao em Iei especfica
CF, art. 37, XIX
Criao de
Subsidiria
Necessria autorizao
IegisIativa para criao
CF, art. 37, XX
No precisa ser especfica
Pode constar da prpria lei que
autorizou a instituio da estatal
c) Regime
jurdico
i. ExpIora atividade
econmica
Regime jurdico de direito privado
Derrogado somente no que dispe a CF
CF, art. 173, 1, II
ii. Presta servio
pbIico
Regime jurdico de direito privado
Derrogado por
CF Ex.:
Responsabilidade civil
objetiva (sujeio)
CF, art. 37, 6
Lei
CF, art. 175
d) Traos
distintos
i. Forma de organizao
Sociedade annima (capital aberto ou fechado)
ii. Composio do capitaI
Capital pbIico e privado
iii. Foro processuaI
Justia estaduaI
e) Regime de pessoaI
Emprego PbIico
CLT
Obrigatoriedade de concurso pblico
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Autarquia
1. Conceito
Surgem a partir da descentraIizao administrativa por outorga (por servios, funcional ou tcnica)
Pessoas jurdicas de DIREITO PBLICO de capacidade excIusivamente administrativa
Servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para
executar ATIVIDADES TPICAS da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gesto administrativa e financeira descentraIizada (DL 200/67, art. 5, I)
Ex.: Banco central, Comisso de valores mobilirios (CVM), bama
2. Caractersticas
a) Criao por
Iei especfica
CF, art. 37, XIX
Com incio da vigncia da lei, a autarquia adquire personalidade jurdica e est instituda
b) PersonaIidade jurdica
de direito pbIico
Por possurem personalidade jurdica, so titulares de direitos e obrigaes
Regime jurdico de DIREITO PBLICO
Sujeies
Prerrogativas
c) Capacidade de
autoadministrao
No possuem capacidade poItica
Possuem
capacidade
administrativa
i. Genrica
Autarquia geogrfica ou territorial
Exerce mltiplos servios
no mbito de seu territrio
ii. Especfica
Autarquia de servio ou institucional
Exerce o servio que lhe atribudo por lei
d) EspeciaIizao
dos fins ou
atividades
Caracterstica da descentralizao administrativa por servios ou funcional
Princpio da
especiaIizao
Cada autarquia especializada na matria que a lei lhe atribuiu
Os servios prestados requerem maior grau de especializao
e) Sujeio ao controIe ou tuteIa
Sujeitas a controle da pessoa poltica
que as criou, qual so vinculadas
ReIao de vincuIao
ControIe finaIstico
f) ResponsabiIidade civiI
Responsabilidade objetiva
g) Juzo competente
Litgios comuns
Justia federaI
CF, art. 109, I
h) Imunidade tributria
Vedado instituio de impostos sobre patrimnio, renda e servios
CF, art. 150, 2
i) Dirigentes
i. Forma de investidura
Conforme previso na lei ou estatuto da autarquia
ii. Nomeao
Competncia
Chefe do Executivo
CF, art. 84, XXV
Poder ser exigida (na CF ou na lei) a
aprovao prvia do Senado FederaI
CF, art. 84, XIV
Ex.: Bacen
iii. Exonerao
No pode a lei estabelecer hipteses de
exigncia de aprovao IegisIativa prvia
STF
Ofensa ao princpio da separao dos poderes
3. Espcies
a) Autarquia comum
b) Autarquia fundacionaI
Fundao pbIica instituda diretamente por lei especfica,
com personalidade jurdica de direito pbIico
c) Autarquia
territoriaI
a diviso geogrfica, com personalidade jurdica prpria,
criada para prestar servios genricos sociedade
uma exceo ao princpio da especializao
Territrios
federais
ntegram a Unio
Criao por lei complementar
d) Autarquia
profissionaI
(corporativa)
ConseIhos de
fiscaIizao de
profisses
Efetuam os servios de fiscalizao de profisses reguIamentadas
Exercem, no que tange s atividades
profissionais reguIamentadas
Poder de polcia
Poder de tributar
Poder de punir
STF
No esto na
administrao indireta
Mas possuem natureza
jurdica de direito pbIico
No incIui OAB
e) Autarquia
interfederativa
Na forma de associao pblica
Consrcios pblicos (CF, art. 241 c/c CC, art. 41, IV)
ntegra a administrao indireta de mais de um ente federado
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Servidores
PbIicos
1. Conceito
Agentes pbIicos so todos aqueles que exercem funo pbIica como prepostos do Estado
2. Espcies
a) Agente
poItico
Conceito
So os agentes pbIicos que exercem a funo poItica
Caractersticas
Possuem tatus
constitucionaI
Sujeitos s regras da Constituio Federal
No sujeitos s regras dos servidores pbIicos
No esto, em regra, sujeitos hierarquia
b) Agente
administrativo
(servidor
pbIico)
Conceito
So aqueles vinculados ao Estado por
uma relao permanente de trabalho
Exercem com carter de permanncia uma funo pblica
Caractersticas
1. ProfissionaIidade
Exercem efetiva profisso quando
no desempenho de suas funes
2. Definitividade
Regra geraI, o servidor exerce sua
funo com cunho de permanncia
Exceo
Aqueles que exercem
funo de carter temporrio
3. ReIao jurdica de trabaIho
Tipos
i. Servidor
estatutrio
Ocupam cargo pbIico
Cargo
VitaIcio
- Membros do Poder Judicirio
CF, art. 95, I
- Membros do Ministrio Pblico
CF, art. 128, 5, I, a
- Membros do
Tribunais de Contas
CF, art. 73, 3
Obs.:
Parte da doutrina classifica os
ocupantes de cargos vitaIcios
como agentes poIticos
Efetivo
Ocupante de
Cargo isolado
Cargo organizado
em carreira
Em comisso
Regime IegaI (estatutrio)
Estatuto jurdico
ii. Empregado pbIico
Ocupam emprego pbIico
Regime contratual
CLT
iii. Servidor
temporrio
Exercem funo pbIica
Necessidade temporria de
excepcional interesse pblico
Regime jurdico especial (misto)
CF, art. 37, IX
c) Agente em
deIegao
Recebem do Estado a competncia para executar determinada atividade pblica
Leiloeiros, peritos, servios notariais, concessionrios, permissionrios e autorizatrios
d) Agente honorfico
Colaboram com o Estado temporariamente
Sem vnculo profissional com a administrao pblica
Jurados, mesrios, etc
e) Agente credenciado
Recebem a incumbncia para representar a
administrao pblica em determinadas atividades
SERVIDORES PBLICOS - AGENTES PBLICOS
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Direito Administrativo em Mapas Mentais para PF Cap 3. Servidores Pblicos - Lei 8.112/90
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Servidores
PbIicos
1. Regime
jurdico
a) Estatutrio
Relao jurdica de trabalho disciplinada por um diploma legal especfico (Estatuto)
Relao de
natureza estatutria
No contratual
Estatuto no
imutveI
nexistncia de direito adquirido quanto
imutabilidade do regime estatutrio
b) TrabaIhista
Relao jurdica de trabalho disciplinada pela CLT
Relao de natureza contratual
Contrato de trabalho
c) EspeciaI
2. Acesso
a) A cargo,
emprego
e funo
BrasiIeiro
Deve preencher os requisitos
estabelecidos na lei
Norma constitucional de eficcia contida
CF, art. 37, I
Estrangeiro
Na forma da lei
Norma constitucional de eficcia Iimitada
CF, art. 37, I
Requisitos para acesso a
cargos e empregos pbIicos
i. Devem ser previstos em lei
ii. Devem observar o princpio da razoabilidade e estar
relacionados natureza das atribuies do cargo
iii. Devem se pautar em critrios objetivos
b) Concurso
pbIico
Obrigatoriedade
Cargo pbIico
Efetivo
Comisso
No necessita de concurso pblico
Emprego pbIico
CF, art. 37, II
Prazo de
vaIidade
CF, art. 37, III
At 2 Anos
Prorrogvel 1 vez, por igual perodo
No haver novo concurso enquanto houver candidato aprovado
em concurso anterior, com prazo de validade no expirado
Lei 8.112/90,
art. 12
3. Greve
Direito de greve
Exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica
Norma constitucional de eficcia limitada
CF, art. 37, VII
STF
Aplicao, enquando no editada a lei que regulamenta o inciso V do
art. 37 da CF, no que couber, da lei de greve vigente no setor privado
4. AcumuIao
Vedada
Acumulao remunerada de cargos, empregos, funes
CF, art. 37, XVI e XVII
Exceto
Havendo
compatibilidade
de horrios
i. 2 cargos de professor
ii. Cargo de professor + cargo tcnico ou cientfico
iii. 2 cargos privativos rea de sade
iv. Mandato de vereador
CF, art. 38, III
v. Permisso para juzes exercerem o magistrio
CF, art. 95, p. nico, I
vi. Permisso para membros do Ministrio
Pblico exercerem o magistrio
CF, art. 128, 5, d
Acumulao de remunerao
com proventos de aposentadoria
do regime de previdncia
prprio dos servidores (RPPS)
Vedada
Acumulao de
Proventos de aposentadoria do RPPS
Remunerao
Cargo
Emprego
Funo
Exceto para
Cargos acumulveis na forma da Constituio
Cargos eletivos
Cargos em comisso
CF, art. 37, 10
5. EstabiIidade
a) Conceito
uma garantia de ordem constitucional, conferida a ocupantes de cargo pbIico EFETIVO
Visa assegurar sua permanncia no cargo, enquanto atendidos os requisitos legais
b) Requisitos
i. Aprovao em concurso pbIico para cargo pblico de provimento efetivo
ii. Trs anos de efetivo exerccio
iii. AvaIiao especiaI de desempenho por comisso instituda para essa finalidade
c) Hipteses de
perda do cargo
aps estabiIidade
i. Sentena judiciaI transitada em juIgado
ii. Processo administrativo, assegurada ampIa defesa
iii. Procedimento de avaIiao
peridica de desempenho
Norma constitucional de eficcia limitada
Na forma da lei complementar
CF, art. 41, 1
iv. Cumprimento dos Iimites com a
despesa com pessoaI ativo e inativo
Norma constitucional de eficcia limitada
CF, art. 169, 4
SERVIDORES PBLICOS - NORMAS CONSTITUCIONAIS
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Lei 8.122/90
1. Provimento
a) Conceito
Ato administrativo pelo qual se preenche o cargo vago
Pode
ser
i. Originrio
Vnculo inicial do servidor ao cargo
Nomeao
ii. Derivado
Depende de vnculo anterior com a administrao pblica
Obs.:
Vedado ACESSO ou ASCENSO e a TRANSFERNCIA
Declaradas inconstitucionais
b) Formas
i. Nomeao
Forma de provimento originrio
Cargo efetivo mediante concurso pbIico
Cargo em comisso
No exige concurso pbIico
ii. Promoo
Forma de provimento derivado
Forma de vacncia do cargo anterior
Em cargo efetivo organizado em carreira
iii. Readaptao
Forma de provimento derivado
nvestidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis
com a Iimitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mentaI
Verificada em inspeo mdica
Caso ocorra inexistncia cargo vago, o servidor ficar como excedente
iv. Reverso
Forma de provimento derivado
Retorno
atividade do
aposentado
1. Por
invaIidez
Junta mdica oficiaI declara insubsistentes
os motivos da aposentadoria
Encontrando-se provido o cargo,
o servidor ficar como excedente
2. VoIuntrio
No interesse da administrao pblica
Requisitos
i. Tenha solicitado a reverso
ii. A aposentadoria
tenha sido voluntria
iii. Estvel quando na atividade
iv. Aposentadoria tenha ocorrido nos
5 anos anteriores solicitao
v. Haja cargo vago
v. Aproveitamento
Forma de provimento derivado
Retorno atividade do servidor em disponibiIidade
Enquanto em disponibilidade, remunerado proporcionalmente
ao tempo de servio, e no tempo de contribuio
Exclusivo para servidor estvel
vi. Reintegrao
Forma de provimento derivado
Retorno atividade do iIegaImente demitido
Ressarcimento de todos os prejuzos sofridos
Extinto o cargo
O servidor ser aproveitado em outro cargo
Ficar em disponibilidade, com remunerao
proporcional ao tempo de servio
EventuaI ocupante
do cargo
1. Reconduzido ao cargo de
origem, sem direito
indenizao
2. Aproveitado em outro cargo
3. Posto em disponibilidade, com remunerao
proporcional ao tempo de servio
Exclusivo para servidor estvel
vii. Reconduo
Forma de provimento derivado
Casos
1. InabiIitao em
estgio probatrio
reIativo a outro cargo
SmuIa AGU
Servidor poder desistir do estgio
probatrio e pedir reconduo ao
cargo anteriormente ocupado
2. Reintegrao do anterior ocupante
Exclusivo para servidor estvel
2. Posse
a) Conceito
Ato bilateral entre o aprovado em concurso pblico e a administrao pblica
No confundir
com NOMEAO
Ato unilateral da administrao pblica, a ser praticado segundo
sua convenincia, dentro do prazo de validade do concurso
b) Prazo
i. Prazo para
POSSE
30 dias, contados da publicao do ato de provimento
Lei 8.112/90, art. 13, 1
Obs.:
Ser tornado sem efeito o ato de provimento,
se a posse no ocorrer no prazo previsto
Lei 8.112/90, art. 13, 6
ii. Prazo para o EXERCCIO
15 dias, contados da data da posse
Lei 8.112/90, art. 15, 1
SERVIDORES PBLICOS - LEI 8.112/90 I
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Lei 8.112/90
3. Vacncia
So as hipteses previstas na lei nas quais o servidor desocupa
o cargo, tornando-o passvel de ser preenchido por outra pessoa
Formas
i. Exonerao
Cargo
efetivo
De ofcio
1. Reprovao em estgio probatrio
2. Toma posse e no entra em
exerccio no prazo legal
A pedido
Lei 8.112/90, art. 34
Cargo em Comisso
A juzo da autoridade competente
A pedido
Lei 8.112/90, art. 35
Excesso de despesas com pessoal ativo e inativo
CF, art. 169, 4
Obs.:
No sano
ii. Demisso
sano, penalidade disciplinar a ser
aplicada nos casos legalmente previstos
Lei 8.112/90, art. 132
iii. Promoo
iv. Readaptao
v. Aposentadoria
Passagem do servidor da atividade para
a inatividade, segundo as regras prprias
vi. FaIecimento
vii. Posse em outro cargo inacumuIveI
Obs.:
O estatuto no incIui no rol de vacncias a reconduo .
Contudo, na prtica, quando de sua ocorrncia, h provimento
de um cargo e, ao mesmo tempo, outro fica vago
Formas de provimento
e vacncia
Lei 8.112/90
Promoo e readaptao
Doutrina
Promoo, readaptao e reconduo
4. Estgio
Probatrio
Perodo de exerccio do servidor, durante o qual observada e apurada pela Administrao,
a convenincia ou no de sua permanncia no servio pblico, mediante a verificao dos
requisitos estabelecidos em lei para a aquisio da estabiIidade
Prazo
3 anos
Critrios
i. Assiduidade
ii. Disciplina
iii. Capacidade de iniciativa
iv. Produtividade
v. Responsabilidade
Lei 8.112/90, art. 20
5. Remoo
DesIocamento do SERVIDOR, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede
Lei 8.112/90, art. 36
Formas
i. A pedido
1. A critrio da administrao pblica
2. ndependentemente do interesse da administrao pblica
ii. De ofcio
Obs.:
No forma de provimento ou vacncia
6. Redistribuio
DesIocamento do CARGO de provimento efetivo, ocupado ou vago no mbito
do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder
Lei 8.112/90, art. 37
Obs.:
No forma de provimento ou vacncia
7. Substituio
Servidores investidos em cargo ou funo de direo ou chefia e os ocupantes de cargo de
Natureza EspeciaI tero substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de omisso,
previamente designados pelo dirigente mximo do rgo ou entidade
Lei 8.112/90, art. 38 e 39
SERVIDORES PBLICOS - LEI 8.112/90 II
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18
PAD
1. Introduo
a) Abrangncia
i. Objetiva
lcitos
administrativos
discipIinares
lcito associado ao exerccio do cargo
Apura fatos relacionados
discipIina dos servidores
ii. Subjetiva
Servidores estatutrios
Ocupantes de cargo
Efetivo
Comisso
b) Cincia de
irreguIaridade
Autoridade que tiver cincia de irreguIaridade
no servio pblico obrigada a promover a sua
apurao mediante
Sindicncia
PAD
Dever de apurao
Lei 8.112/90, art. 143
c) Denncia
Requisitos de
admissibilidade
i. Identificao e endereo
do denunciante
No pode ser annima
ii. Formulada por escrito
FormaI
iii. O objeto da denncia deve
configurar infrao discipIinar
d) Representao
Dever do servidor
Lei 8.112/90, art. 116, inc. VI e XII
Encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela
autoridade superior quela contra a qual formulada
2. Sindicncia
a) Conceito
Sindicncia em sentido ampIo
Procedimento administrativo que
visa apurao de irregularidade
Tipologia
Sindicncia
inquisitoriaI
Procedimento administrativo investigativo,
discricionrio e de natureza inquisitorial
Sindicncia
contraditria
Procedimento clere, destinado a apurar
responsabilidade de menor gravidade
Lei 8.112/90
b) Comisso
2 ou 3 servidores estveis
c) Fases
Lei 8.112/90 no estabelece nenhuma fase
Doutrina
Recomenda mesmo regramento do PAD - Rito Ordinrio
d) Consequncias
i. Arquivamento do Processo
ii. Aplicao de penalidade de
Advertncia
Suspenso de at 30 dias
iii. nstaurao de PAD
e) PenaIidades
i. Advertncia
ii. Suspenso por at 30 dias
f) Prazos
Concluso
At 30 dias
Prorrogao
Por igual prazo
SERVIDORES PBLICOS - PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR - PAD
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19
PAD -
Rito
Ordinrio
1. Conceito
nstrumento destinado a apurar responsabiIidade
de servidor por infrao praticada
i. No exerccio de suas atribuies; OU
ii. Que tenha relao com as atribuies
do cargo em que se encontre investido
Obrigatrio quando ilcito
praticado ensejar penalidade de
i. Suspenso por mais de 30 dias
ii. Outras mais graves
1. Demisso
2. Cassao de
Aposentadoria
DisponibiIidade
3. Destituio de cargo em comisso
2. Comisso
Formada por 3 (trs) servidores estveis
O presidente da
comisso deve ter
i. Cargo efetivo de mesmo nvel ou superior; e/ou
ii. Nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado
3. Fases
a) Instaurao
nicia com a publicao do ato que constituir a comisso
Deve ser precedida de
exame de admissibiIidade
Anlise prvia, em que a autoridade competente
decide se determina ou no a instaurao do PAD
Deve haver
indcios de
i. Materialidade (fato); e/ou
ii. Autoria (sujeito)
b) Inqurito
administrativo
i. Instruo
Busca elementos para amparar a formao de
convico da comisso e da autoridade julgadora
Objetiva a coleta de provas
Atos de instruo probatria
(rol exemplificativo)
Diligncias
Percias
Depoimentos de testemunhas
Acareaes
nterrogatrio do acusado
Indiciao
ltimo ato da instruo
nstrumento de acusao formal do servidor
Servidor passa de acusado para INDICIADO
A indiciao
delimita a
acusao
quanto a
i. Autoria
Qualifica o servidor
ii. Materialidade
Descreve os fatos
Aponta as provas
ii. Defesa
Forma
Forma escrita
Princpio do formaIismo moderado ou
da instrumentaIidade das formas
ReveIia
No apresentao da defesa no prazo
Efeitos da
reveIia
i. Designao de
defensor dativo
Servidor estvel ou no
Requisitos
Cargo; e/ou
Escolaridade
ii. Competncia para designar
o defensor dativo
Autoridade
instauradora
iii. ReIatrio
Dirigido autoridade instauradora
Meno s provas
Deve conter grau de convico
Deve ser
concIusivo
quanto
1. nocncia
2. Responsabilidade
Dispositivo legal transgredido
Circunstncias
Agravantes
Atenuantes
c) JuIgamento
4. Prazos
ConcIuso do PAD
No exceder 60 dias, contados da pubIicao do ato constitutivo da comisso
Prorrogvel por igual perodo
5. Contraditrio e ampIa defesa
Devem ser concedidos a partir da fase do inqurito administrativo
Lei 8.112/90, art. 153
6. Afastamento preventivo
CabveI
Medida cauteIar
Para que servidor no venha influir na apurao
No penaIidade
Prazo
At 60 dias
Prorrogvel por igual perodo
SERVIDORES PBLICOS - PAD - RITO ORDINRIO
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Direito Administrativo em Mapas Mentais para PF Cap 3. Servidores Pblicos - Lei 8.112/90
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20
PAD -
Rito
Sumrio
e Prazos
1. Rito
Sumrio
a) Hipteses
i. AcumuIao iIegaI de
Cargos;
Empregos; ou
Funes pblicas
ii. Abandono
de cargo
Ausncia intencional por mais de 30 dias
Lei 8112, art. 138
iii. Inassiduidade
habituaI
Falta injustificada por 60 dias
nterpoladamente em
perodo de 12 meses
Lei 8112, art. 139
b) Comisso
2 servidores estveis
c) Fases
i. Instaurao
ndicao
Autoria
Materialidade da transgresso
ii. Instruo sumria
1. ndiciao
2. Defesa
3. Relatrio
iii. JuIgamento
2. Prazos
a) Prazo do
processo
Prazo para concluso mais prazo para julgamento
i. Sindicncia
30 + 30 + 20 = 80 dias
ii. PAD - Rito ordinrio
60 + 60 + 20 = 140 dias
iii. PAD - Rito sumrio
30 + 15 + 5 = 50 dias
b) Prescrio
i. Penas expuIsivas (capitais)
5 anos
ii. Suspenso
2 anos
iii. Advertncia
180 dias
3 momentos
1. Comea
a correr
A partir de quando o fato
se tornou conhecido
2. nterrompe
Abertura sindicncia
nstaurao PAD
3. Recomea
Aps prazo deciso final
(prazo processo)
SERVIDORES PBLICOS - PAD - RITO SUMRIO E PRAZOS
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21
Licitaes
1. Conceito
Licitao um procedimento administrativo mediante o
qual a administrao pblica seleciona a proposta mais
vantajosa para o contrato
Decorre
diretamente do
i. Princpio da IegaIidade
ii. Princpio da indisponibiIidade
do interesse pbIico
Sujeies
2. FinaIidade
da Iicitao
i. SeIecionar a proposta
mais vantajosa para a
administrao
melhor
relao
Custo
Onerosidade
Benefcio
Qualidade
ii Assegurar a observncia do
princpio constitucionaI da
isonomia
Competio
iii. Promover o desenvoIvimento nacionaI sustentveI
Lei 8666/93, art. 3
3. Abrangncia
a) Objetiva (o qu)
C.A.S.O
Compras
Alienaes
Servios
Obras
Concesses
Permisses
Locaes
Lei 8666/93, art. 2
b) Subjetiva
(quem)
i. Administrao direta
ii. Administrao indireta
Obs.:
Empresa pbIica e sociedade de
economia mista expIoradoras de
atividade econmica, enquanto
no editado seu estatuto jurdico
CF, art. 173, 1, III
c) Normas
CF, art. 22, XXVII
CF, art. 37, XXI
CF, art. 173, 1, III
Lei 8666/93
Lei 10520/02
LICITAES
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22
Contratao
Direta
1. InexigibiIidade
A licitao INEXIGVEL nas hipteses em que haja INVIABILIDADE jurdica de competio
Hipteses
previstas na
Lei 8.666/93
Rol exemplificativo
Lei 8.666/93, art. 25
i. Aquisies
Fornecedor exclusivo
Vedada PREFERNCIA DE MARCA
ii. Contratao de
servio tcnico
profissionaI
especiaIizado
Pressupostos
1. Quanto
ao servio
Servio tcnico profissionaI
especiaIizado (STPE)
2. Quanto ao objeto
Natureza singuIar
3. Quanto pessoa
Notria especiaIizao
Vedado para servios de PUBLICIDADE E DIVULGAO
iii. Contratao de
profissionaI do setor artstico
Diretamente ou por meio de empresrio exclusivo
Consagrado pela crtica especializada
ou pela opinio pblica
2. Dispensa
A DISPENSA de Iicitao ocorre nas hipteses previstas na lei, quando haja VIABILIDADE jurdica de competio
a) Licitao
DISPENSADA
Hipteses vincuIadas
O administrador DEVE dispensar
Aplicada s aIienaes
Rol exaustivo (Lei 8.666/93, art. 17)
b) Licitao
DISPENSVEL
Hipteses discricionrias
O administrador PODE dispensar
Discricionariedade administrativa
Rol exaustivo
Lei 8.666/93, art. 24
Principais
casos
i. Obras, servios
e compras de
pequeno vaIor
Obras e servios
de engenharia
Valor at 10% convite (15 mil reais)
Outros servios
e compras
Valor at 10% do convite (8 mil reais)
Obs.:
Limite de 20%
Consrcio Pblico
Sociedade de economia mista
Empresa pblica
Agncia Executiva
Lei 8.666/93, art. 24, nico
ii. Guerra ou grave perturbao da ordem
iii. Emergncia
ou caIamidade
pbIica
Abrangncia
Bens necessrios ao atendimento da situao
Parcelas de obras / servios concludas prazo
mximo de 180 dias consecutivos contados
da ocorrncia da emergncia / calamidade
Pressupostos
para a dispensa
1. Emergncia ou calamidade pblica
2. Urgncia de
atendimento
Ocasionar prejuzo
Comprometer segurana
Vedada prorrogao dos respectivos contratos
iv. Licitao
deserta
Situao na qual a licitao convovada e no aparece interessado
Pressupostos
para a dispensa
Demonstrao de que a repetio
da licitao causar prejuzo
Manuteno, na contratao direta, de
todas as condies preestabelecidas
v. Licitao
fracassada
Todos os licitantes so
desclassificados por
apresentarem propostas com
Preos manifestamente superiores
aos praticados no mercado nacional
Preos incompatveis com os fixados
por rgos oficiais competentes
Pressupostos
para a
dispensa
Somente
dispensar aps
fixar aos licitantes
Prazo de 8 dias teis
para nova proposta
Convite
3 dias teis
Persistindo
a situao
Ser admitida a adjudicao direta
dos bens ou servios, por valor
no superior ao constante do
registro de preos, ou dos servios
Lei 8.666/93, art. 24, VII c/c art. 48, 3
vi. Remanescente
Contratao de remanescente de obra / servio /
fornecimento, em consequncia de resciso contratuaI
Pressupostos
para a dispensa
Atendida a classificao da licitao anterior
Aceitas as mesmas condies do
vencedor - inclusive preo (corrigido)
CONTRATAO DIRETA
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23
ModaIidades
de Iicitao
1. Concorrncia
Procedimento licitatrio adotado em razo da estimativa da contratao
Abrangncia
Sujeito
Qualquer interessado que comprove requisitos mnimos
Exige habiIitao preIiminar
Objeto
i. Obras e servios de engenharia acima de R$ 1.500.000,00
ii. Compras e servios que no sejam
de engenharia acima de R$ 650.000,00
iii. Compra e aIienao de bens imveis
iv. Concesses de direito reaI de uso
v. Licitaes internacionais
Obs.:
A concorrncia se aplica aos casos em que couber tomada de preos e convite
2. Tomada
de preos
Procedimento licitatrio adotado em razo da estimativa da contratao
Abrangncia
Sujeito
i. Interessados devidamente cadastrados
Exige
cadastramento
Corresponde fase de Habilitao
prvio
ii. Interessados no cadastrados
que atenderem condies
exigidas para o cadastramento
At o 3 dia anterior data do
recebimento das propostas
Objeto
i. Obras e servios de engenharia at R$ 1.500.000,00
ii. Compras e servios que no sejam de engenharia at R$ 650.000,00
iii. Licitaes internacionais
Se a administrao possuir
cadastro internacional
Obs.:
A tomada de preo se aplica aos casos em que couber convite
3. Convite
Procedimento licitatrio adotado em razo da estimativa da contratao
a) Abrangncia
Sujeito
i. Convidados interessados do
ramo pertinente ao seu objeto
Cadastrados ou no
No nmero mnimo de 3 participantes
ii. Cadastrados que
manifestarem interesse
At 24 horas antes do prazo
para entrega das propostas
Objeto
i. Obras e servios de engenharia at R$ 150.000,00
ii. Compras e servios que no sejam de engenharia at R$ 80.000,00
iii. Licitao internacionaI, quando no houver
fornecedor do bem ou servio no pas
b) Nmero de
propostas
Regra geraI
Se no houver pelo menos 3 propostas, repete o convite
Exceo
Limitaes de mercado
Manifesto desinteresse dos convidados
c) PubIicidade
Feita diretamente aos convidados
d) Instrumento convocatrio
Carta-convite
No h editaI
Obs.:
Se couber convite, a administrao poder utilizar a
tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia
Obs.:
ParceIamento
do objeto
princpio (deve ser observado)
Lei 8.666/93, art. 23, 1
Objeto de
natureza divisveI
Obrigatria a adjudicao por item, e no por preo gIobaI
Desde que tcnica e economicamente vivel
SmuIa 247 do TCU
Fracionamento da despesa
vedado
Lei 8.666/93, art. 23, 2
Quando parcelado, deve ser escolhida a modalidade
pertinente ao objeto todo, ou seja, o somatrio das parcelas
MODALIDADES DE LICITAO I
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ModaIidades
de Licitao
4. LeiIo
a) Conceito
Procedimento licitatrio adotado em razo da natureza do objeto
Adotado para aIienaes
b) Objeto do IeiIo
i. Bens mveis
nservveis para a administrao
At o valor de R$ 650.000,00
ii. Bens imveis
cuja aquisio haja derivado de
procedimentos judiciais
dao em pagamento
iii. Produtos
legalmente apreendidos ou penhorados
c) Caractersticas
Permite a participao de qualquer interessado
No h exigncia de habiIitao
vencedor do leilo aquele que oferecer o maior
lance, igual ou superior ao valor da avaliao
5. Concurso
a) Conceito
Procedimento licitatrio adotado em razo da natureza do objeto
Utilizado para
escolha de
i. Trabalho tcnico, cientfico ou artstico
ii. Servios tcnicos profissionais
especializados (STPE)
Selecionados preferencialmente
mediante concurso
Lei 8.666/93, art. 13, 1
b) Procedimento
Constituio de comisso especial integrada
por pessoas de reputao ilibada e reconhecido
conhecimento da matria em exame
Lei 8.666/93, art. 51, 5
Julgamento
No utiIiza os tipos de Iicitao
Lei 8.666/93, art. 45, 1
Realizado pela comisso especial, conforme
definido no regulamento prprio do concurso
6. Prego
a) Conceito
Procedimento licitatrio adotado em razo da natureza do objeto
Utilizado para aquisio de bens e servios comuns
Lei 10.520/02, art. 1
b) Objeto
do prego
Bens e servios
comuns
So aqueles cujos
padres de desempenho
e qualidade possam ser
Objetivamente definidos pelo edital
Especificaes usuais de mercado
No se apIica a contratao de obras de engenharia,
Iocaes imobiIirias e aIienaes em geraI
Decreto 5.450/05, art. 6
Pode ser utilizado para quaIquer vaIor de contrato
c) Adoo do prego
Obrigatrio
Unio
Decreto 5.450/05, art. 4
FacuItativo
Estados, DF e municpios
Lei 10.520/02, art. 1
d) Tipo de Iicitao
Menor preo
Lei 10.520/02, art. 4, X
e) ModaIidades de prego
Presencial
Eletrnica
f) PecuIiaridades
do prego
Inverso das fases
A habilitao dos licitantes fase posterior
de julgamento das propostas
HomoIogao ocorre
depois da adjudicao
Regra
Pregoeiro adjudica
Autoridade competente homoIoga
Exceo
Quando h interposio de recursos,
a autoridade competente adjudica e
homoIoga
Lei 10.520/02, art. 4, XXI e XXII
7. ConsuIta
Modalidade de licitao aplicvel exclusivamente s agncias reguladoras
Utilizada para aquisio de bens e servios no comuns
Excetuados obras e servios
de engenharia civiI
MODALIDADES DE LICITAO II
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Improbidade
Administrativa
1. Aspectos
gerais
a) Base
constitucionaI
CF, art. 37, 4
Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso
dos direitos poIticos, a perda da funo pbIica, a
indisponibiIidade dos bens e o ressarcimento ao errio
ReguIamentao IegaI
Lei 8.429/92
b) Sujeitos
passivos
i. Administrao pblica direta e indireta, de qualquer do
Poderes da Unio, dos estados, do DF e dos municpios
ii. Empresa estatal ou entidade cuja criao ou custeio o errio concorra
com mais de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual
iii. Entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de
rgo pblico, bem como aquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido
ou concorra com menos de 50% do patrimnio ou da receita anual, limitando-se a
sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos
c) Sujeitos
ativos
Agentes pbIicos
em sentido ampIo
i. Exera mandato, cargo em comisso ou funo de confiana
ii. Exera cargo efetivo ou emprego pblico
Lei 8.429/92, art. 2
d) Natureza das
sanes
i. Administrativa
Perda da funo pblica, proibio
de contratar com o Poder Pblico
ii. CiviI
Ressarcimento ao errio, perda dos
bens e valores ilcitos, multa civil
iii. PoItica
Suspenso dos direitos polticos
A Lei 8.429/92 no estabeIece SANES
PENAIS peIa prtica de atos de improbidade
2. Descrio
dos atos de
improbidade
a) Enriquecimento
iIcito
Vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de
cargo, mandato, funo, emprego ou atividade pblicos
Lei 8.492/92, art. 9
b) Prejuzo
ao errio
Ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriao, malbarateamento ou
dilapidao dos bens ou haveres do Poder Pblico
Lei 8.492/92, art. 10
Sanes
c) Atentam contra
os princpios da
adm. pbIica
Ao ou omisso que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade
Lei 8.492/92, art. 11
Sanes
3. Sanes
a) Enriquecimento
iIcito
i. Suspenso dos direitos poIticos de OITO a DEZ anos
ii. Perda da funo pblica
iii. Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio
iv. Ressarcimento integral do dano, quando houver
v. Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica
da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de DEZ anos
vi. Pagamento de muIta civiI de at TRS
vezes o valor do acrscimo patrimoniaI
b) Prejuzo
ao errio
i. Suspenso dos direitos poIticos de CINCO a OITO anos
ii. Perda da funo pblica
iii. Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente
ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia
iv. Ressarcimento integral do dano
v. Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio
de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de CINCO anos
vi. Pagamento de muIta civiI de at DUAS vezes o valor do dano
c) Atentam contra
os princpios da
adm. pbIica
i. Suspenso dos direitos poIticos de TRS a CINCO anos
ii. Perda da funo pblica
iii. Ressarcimento integral do dano, quando houver
iv. Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio
de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de TRS anos
v. Pagamento de muIta civiI de at CEM vezes o
valor da remunerao percebida peIo agente
LEI 8.429/92 - IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
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Direito Administrativo em Mapas Mentais para PF Cap. 6 - Lei 8.429/92 - Improbidade Administrativa
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Poderes
Administrativos
1. Noes
introdutrias
a) Conceito
Prerrogativas concedidas pelo ordenamento jurdico
Administrao Pblica para consecuo dos fins pblicos
Decorrncia direta do princpio da supremacia do interesse pblico
b) Abuso
de poder
Conceito
i. Uso do
poder
Prerrogativa especial concedida pelo Direito
Pblico para consecuo dos fins pblicos
ii. Abuso
de poder
Ocorre quando h exerccio
iIegtimo dessas prerrogativas
Modalidades
de ABUSO
DE PODER
i. Excesso
de poder
Agente atua fora dos limites
da sua competncia
Vcio no elemento competncia
ii. Desvio
de poder
Agente, embora dentro de sua rbita de
competncias, afasta-se do interesse pbIico
Busca alcanar fim diverso daquele que a
lei lhe permitiu, explcita ou implicitamente
Vcio no elemento
finaIidade
Desvio de finaIidade
2. Poder
vincuIado
a) Conceito
o poder que dispe a administrao pblica para prtica de atos vinculados
Trata-se mais de um dever do que propriamente um poder
b) Ato
vincuIado
A lei determina todos os elementos
necessrios prtica do ato
Competncia
Finalidade
Forma
Motivo
Objeto
No h margem de liberdade ao administrador (convenincia e oportunidade)
c) Ato discricionrio
So vinculados
apenas os elementos
Competncia
Finalidade
Forma
Quando essenciaI
3. Poder
discricionrio
a) Conceito
o poder que dispe administrao pblica
para prtica de atos discricionrios
O Direito concede administrao, de modo explcito ou implcito, o
poder para prtica de atos administrativos com liberdade de escolha
Mrito
administrativo
Liberdade de escolha
Convenincia
Oportunidade
b) EIementos
vincuIados
Competncia
Finalidade
Forma
Quando essenciaI
c) EIementos
discricionrios
Motivo
Objeto
Forma
Quando no essenciaI
d) ControIe
exercido
peIo Poder
Judicirio
ControIe de
LEGALIDADE e
LEGITIMIDADE
Abrange elementos vincuIados
Abrange
elementos
discricionrios
Limitaes impostas pelos
Princpios Gerais do Direito
Fundamento
Princpio da inafastabilidade
da jurisdio
CF, art. 5, XXXV
No h controIe de MRITO
e) ControIe
exercido peIa
administrao
pbIica
ControIe de
LEGALIDADE e
LEGITIMIDADE
Abrange elementos vincuIados
Abrange
elementos
discricionrios
Razoabilidade e
proporcionalidade
(controle de legitimidade)
Fundamento
Princpio da autotutela
ControIe de MRITO
PODERES ADMINISTRATIVOS I
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Direito Administrativo em Mapas Mentais para PF Cap 7. Poderes Administrativos
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Poderes
Administrativos
4. Poder
Hierrquico
a) Conceito
o poder que dispe a
administrao pblica para:
i. Distribuir e escaIonar funes
ii. Ordenar e rever atuao de seus agentes
Est relacionado prpria forma de organizao da funo administrativa
Hierarquia
a relao de subordinao existente entre rgos e agentes da administrao pblica
ReIao de subordinao
consiste em:
Distribuio de funes
Graduao da autoridade dos agentes
Obs.:
No h hierarquia entre diferentes pessoas jurdicas
A relao existente entre a administrao direta
e as entidades da administrao indireta
ReIao de
vincuIao
Tutela administrativa
Controle finalstico
Superviso
No h hierarquia no Judicirio e
LegisIativo, na suas funes prprias
Funo Jurisdicional
Princpio da livre
convico do juiz
Funo Legislativa
b) FacuIdades
decorrentes do
Poder Hierrquico
i. Ordenar
Consequncia
Dever de
obedincia
As determinaes superiores devem
ser fielmente cumpridas, a menos que
seja manifestamente ilegais
Lei 8.112/90, art. 116, IV
ii. ControIar
Consequncia
Manuteno de atos vlidos, convenientes e oportunos
Revogao de atos discricionrios
incovenientes ou inoportunos
AnuIao de atos ilegais
ConvaIidao de atos com defeitos sanveis
iii. DeIegar
Ato discricionrio, revogvel a qualquer tempo, no qual o
agente originalmente competente (delegante) confere a outro
agente (delegado) o exerccio temporrio de algumas atribuies
mbito do processo
administrativo federal
Agente
deIegado
No precisa ser
hierarquicamente subordinado
Lei 9.784/99, art. 12
iv. Avocar
Ato discricionrio no qual o superior hierrquico traz para si
o exerccio temporrio de atribuio de um subordinado
mbito do processo
administrativo federal Agente
Precisa ser
hierarquicamente subordinado
Lei 9.784/99, art. 15
No
confundir
i. Subordinao
administrativa
Carter interno
Estabelecido entre rgos de uma
mesma pessoa administrativa
Decorre da AUTOTUTELA
ii. VincuIao
administrativa
Carter externo
Resulta do controle que pessoas federativas exercem
sobre pessoas pertencentes administrao indireta
Decorre da TUTELA
5. Poder
DiscipIinar
a) Conceito
a faculdade de
i. Punir internamente infraes funcionais dos seus servidores
ii. Punir infraes administrativas cometidas por pessoas sujeitas
disciplina dos rgos e servios da administrao pblica
b) Caractersitcas
i. ReIao com poder hierrquico
Poder disciplinar correlato ao poder
hierrquico, mas com ele no se confunde
ii. Decorre da
supremacia especiaI
A administrao pblica exerce supremacia especiaI sobre todos
aqueles que a ela se vinculam por relaes de qualquer natureza,
subordinando-se s normas de funcionamento do servio ou do
estabelecimento que passam a integrar definitiva e transitoriamente
Decorre da supremacia especial
Vnculo jurdico especfico
iii. No se confunde com o
poder punitivo do Estado
Funo jurisdicional
Represso de crimes e
contravenes penais
Decorre da supremacia geral
iv. Discricionariedade
Quanto
graduao da penalidade disciplinar
Ao enquadramento da conduta dentre as hipteses
previstas na lei (conceitos jurdicos indeterminados)
v. VincuIao
Quanto
Apurao da responsabilidade
Lei 8.112/90, arts. 143 e 144
Aplicao da pena cabvel
Motivao
O ato de aplicao de penalidade deve ser motivado
PODERES ADMINISTRATIVOS II
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Direito Administrativo em Mapas Mentais para PF Cap 7. Poderes Administrativos
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28
Poderes
Administrativos
6. Poder
ReguIamentar
a) Conceito
Prerrogativa conferida ao chefe do Poder Executivo para
editar decretos e regulamentos para a fiel execuo das leis
CF, art. 84, IV
A competncia para expedio dos decretos ou
regulamentos de execuo no passveI de deIegao
CF, art. 84, p. nico
espcie do gnero poder normativo
Obs.:
Poder
normativo
Prerrogativa conferida administrao pbIica para
editar atos normativos gerais e abstratos para
complementar as leis e permitir sua efetiva aplicao
Poder
reguIador
Competncia
para
Regulamentao tcnica
Mediante parmetros previamente
estabelecidos na lei
mbito
Atividades administrativas de
alta complexidade tcnica
b) Limites
No pode criar direitos e obrigaes
No pode contrariar os comandos
Iegais (contra legem)
Princpio da legalidade
CF, art. 5, II
7. Poder
de PoIcia
a) Conceito
Faculdade que dispe a administrao pblica para condicionar ou restringir o uso e o
gozo de bens, direitos e atividades individuais em benefcio da coletividade ou do Estado
b) Incidncia
Incide sobre
Bens
Direitos
Atividades
No incide sobre PESSOAS
POLCIA
rgos
administrativos
PoIcia
administrativa
ncide sobre
Bens
Direitos
Atividades
ncide no mbito das
infraes administrativas
rgos de
segurana
(corporaes
especiaIizadas)
PoIcia de manuteno
da ordem pbIica
ncide diretamente
sobre pessoas
PoIcia judiciria
ncide no mbito
dos ilcitos penais
No se trata do poder de polcia
estudado no Direito Administrativo
c) Atributos
i. Discricionariedade
ii. Autoexecutoriedade
Exceto na cobrana de muItas
iii. CoercibiIidade
No se aplica a todos os casos
d) Meios de
atuao
i. Expedio de
normas Iimitadoras
e sancionadoras da
conduta
Poder legislativo estabelece, por
lei, as limitaes administrativas
Fixa
Condies
Requisitos
A administrao pblica expede atos
normativos, regulamentares s leis
A administrao
pblica expede
atos negociais
Outorga o
ALVAR
AIvar de
Iicena
Definitivo e
vinculante
AIvar de
autorizao
Precrio e
discricionrio
ii. FiscaIizao das atividade e bens sujeitos
ao controIe da administrao pbIica
Expedio de
atos punitivos
Multa
e) Competncia
Tem competncia para policiar a entidade que dispe do poder de regular a matria
PODERES ADMINISTRATIVOS III
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Direito Administrativo em Mapas Mentais para PF Cap 7. Poderes Administrativos
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29
ControIe da
Administrao
PbIica
1. Conceito
Conjunto de instrumentos pelos quais a prpria administrao pbIica, os Poderes Judicirio
e LegisIativo, e ainda o povo, diretamente ou por meio de seus rgos especializados, possam
exercer o poder de fiscaIizao, orientao e reviso da atuao administrativa de todos os
rgos, entidades e agentes pblicos, em todas as esferas do Poder
O controIe da administrao pbIica est embasado no Princpio da LegaIidade
2. CIassificao
a) Conforme
a origem
i. Interno
Exercido no mbito interno do mesmo Poder,
por rgos presentes em sua estrutura
D-se sobre IegaIidade, eficincia e mrito dos seus atos (CF, art. 74)
ii. Externo
Exercido de um Poder sobre outro, relativamente a atos administrativos
Ex.: Auditorias do TCU sobre despesas realizadas pelo Poder Executivo
iii. PopuIar
Trata-se da possibilidade de a coletividade fiscalizar a administrao pblica
Ex.: Proposio de ao popular (CF, art 5, LXXIII)
b) Conforme o
momento de
exerccio
i. Prvio
Chama-se preventivo, prvio, ou a priori"
Ocorre quando efetivado antes do incio ou da concluso do ato
ii. Concomitante
Controle durante a realizao do ato
Ex.: Auditoria durante a execuo do oramento
iii. Posterior
Chamado controle posterior, subsequente ou corretivo
Seu objetivo desfaz-lo, se ilegal ou inconveniente
e inoportuno, corrigi-lo ou, ainda, confirm-lo
c) Quanto
ao aspecto
controIado
i. LegaIidade
ou Iegitimidade
Verifica-se se o ato foi praticado em
conformidade com o ordenamento jurdico
Tem como resultado a validade, a anulao
ou a convalidao do ato controlado
ii. Mrito
Verifica a oportunidade e a convenincia administrativas do ato controlado
Resulta na revogao pela administrao, de
atos discricionrios por ela prpria editados
P. Judicirio nunca realiza controle de mrito de ato praticado por outro Poder
Judicirio exerce controle de LEGALIDADE e LEGITIMIDADE
sobre os Iimites da atuao discricionria da administrao
d) Quanto
ampIitude
i. Hierrquico
Decorre do escalonamento vertical de rgos da
mesma pessoa jurdica da administrao pblica
sempre um
controIe interno
ReIao de SUBORDINAO
entre controlado e controlador
Ex.: Ministrios exercem controle hierrquico sobre suas secretarias
ii. FinaIstico
Exercido pela administrao direta sobre
as entidades da administrao indireta
Resulta da descentraIizao
administrativa
ReIao de VINCULAO
entre as pessoas
Depende de norma legal que estabelea
meios, aspectos e ocasies de controle
Tambm denominado de tuteIa administrativa ou superviso ministeriaI
e) Quanto ao
rgo que
o exerce
i. Administrativo
Aspectos de IegaIidade e de mrito, de forma
provocada ou por iniciativa prpria (ex officio)
o controIe interno, fundado no poder
de autotuteIa (legalidade e mrito)
A Administrao pode anuIar seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornam ilegais ou revog-Ios,
por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos (SmuIa 473, STF)
ii. LegisIativo
ou ParIamentar
Exercido sob os aspectos poltico e financeiro
Meios
1. CP
2. Convocao de autoridades e pedido de informao
3. Participao na funo administrativa
4. Funo jurisdicional
5. Fiscalizao contbil,
financeira e oramentria
Legalidade
Legitimidade
Economicidade
Aplicao das subvenes
Renncia de receitas
6. Sustao de atos normativos
iii. Judicirio
Exercido pelo Judicirio sobre atos administrativos
emanados de qualquer dos Poderes
Verifica exclusivamente a IegaIidade ou Iegitimidade
dos atos administrativos, nunca o mrito
CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA
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ResponsabiIidade
CiviI do Estado
1. Conceito
Tambm chamada de
ResponsabiIidade
ExtracontratuaI do Estado
i. ResponsabiIidade civiI
Obrigao de reparar
economicamente danos
patrimoniais
ii. ExtracontratuaI
No decorre de
descumprimento de contrato
Obrigao que tem o Estado de indenizar os danos patrimoniais ou morais que
seus agentes, atuando em seu nome, ou seja, na quaIidade de agentes pbIicos,
causem esfera juridicamente tutelada dos particulares
2. EvoIuo
histrica
a) Teoria da
irresponsabiIidade
Estados no podiam ser responsabilizados,
pois eram personificados pela figura do rei
"The king can do no wrong"
b) Teorias civiIistas
Teoria da cuIpa civiI comum do Estado
Pretendia equiparar o Estado ao indivduo
Teoria da responsabiIidade subjetiva (do agente pblico)
Requisitos
i. Culpa ou dolo do agente pblico
ii. Dano
c) Teoria da cuIpa
administrativa
Teoria da culpa do servio
(culpa annima do servio pblico)
Transio entre a teoria da responsabiIidade subjetiva
e a teoria do risco administrativo (responsabiIidade objetiva)
A responsabilidade por indenizar passa a ser
do Estado e no mais do agente (annima)
A obrigao de indenizar
surge de uma das 3 formas
da faIta do servio
1. nexistncia do servio
2. Mau funcionamento do servio
3. Retardamento do servio
Requisitos
1. FaIta do servio
Deve ser comprovada
2. Dano
d) Teoria
do risco
Teoria da responsabiIidade OBJETIVA
i. Risco
administrativo
A obrigao de reparar o dano ocorre
independentemente da existncia da faIta
do servio ou da cuIpa do agente pbIico
Requisitos
1. Fato do
servio
No se exige a
comprovao de culpa
2. Dano
3. Nexo de
causaIidade
Relao de causalidade
entre a prestao de
servio pblico e o dano
causado a terceiro
ExcIudentes de
responsabiIidade
1. CuIpa excIusiva da vtima
2. CuIpa de terceiros
3. Fora maior
nus da prova de culpa do particular, se
existente, cabe sempre Administrao
A vtima fica dispensada de
comprovar a culpa da Administrao
CF, art. 37, 6
ii. Risco
integraI
No h excIudentes de responsabiIidade
A obrigao de indenizar ocorre mesmo que o
dano decorra de culpa exclusiva do particular
Basta a existncia de evento danoso e nexo causal
Para Hely Lopes, essa teoria jamais foi
adotada em nosso ordenamento jurdico
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO I
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ResponsabiIidade
CiviI do Estado
3. ResponsabiIidade
ExtracontratuaI na
CF/88
RESPONSABILIDADE OBJETIVA do Estado
CF, art. 37, 6
Teoria do risco administrativo
Conduta comissiva
Abrangncia
i. Pessoa jurdica
de direito pbIico
Administrao Direta
Autarquias e fundaes pblicas
ii. Pessoa jurdica
de direito privado
Empresas pblicas prestadoras
de servios pbIico
Sociedades de economia mista
prestadoras de servio pbIico
Fundaes pblicas de direito
privado que prestem servio pblico
Delegatrias de
servios pblicos
Concessionrias
Permissionrias
Autorizadas
Obs.:
No incIui as empresas pbIicas e
sociedades de economia mista
EXPLORADORAS DE ATIVIDADE ECONMICA
Estas so regidas pelo Direito Civil
e/ou pelo Direito Comercial
A responsabilidade civil objetiva das prestadoras de servio
pblico abrange os danos causados aos usurios do servio
pblico e tambm a terceiros no usurios do servio pblico
Agente estatal deve estar exercendo seu ofcio ou
funo, ou a proceder como se a estivesse exercendo
4. ResponsabiIidade
Subjetiva da
Administrao
Teoria da cuIpa administrativa
A CF/88 no traz regras relativas a responsabilidade civil por
eventuais danos causados por omisses do Poder Pblico
Mas a jurisprudncia construiu o entendimento que esta possvel
Culpa annima ou culpa do servio
Conduta omissiva
do Poder Pblico
Omisso cuIposa
Deve ser comprovada
a faIta do servio
O nus da prova
do particular
ExcIudentes de
responsabiIidade
i. Exclusivamente atos de terceiros
ii. Fora maior (fenmenos da natureza)
5. Atos
LegisIativos
Em regra, no acarretam responsabilidade extracontratual do Estado
Exceo
i. Edio de Ieis inconstitucionais
ii. Edio de Ieis de efeitos concretos
6. Atos Jurisdicionais
A regra geral a irresponsabilidade do Estado pelos atos jurisdicionais
rea criminaI
O Estado indenizar o condenado por erro judicirio
CF, art. 5, LXXV
No aIcana a esfera cveI
4. Ao de
Reparao
do dano
a) Acordo
administrativo
Reconhecido o dano pelo Poder Pblico, e havendo acordo entre as
partes, pode haver indenizao diretamente peIa via administrativa
Reparao do dano amigavelmente
b) Ao judiciaI
Contra a Administrao, somente
Contra a Administrao e o
agente pblico, em litisconsrcio
STF posiciona-se contrariamente
a essa possibiIidade
Contra o agente pblico, somente
STF posiciona-se contrariamente
a essa possibiIidade
Prazo de prescrio
da ao de reparao
3 anos
Cdigo CiviI, art. 206, 3, V
Jurisprudncia STJ
c) Ao
regressiva
O Estado indeniza o terceiro, e o agente pblico indeniza o Estado
Requisitos
i. Que a Administrao j tenha sido
condenada a indenizar a vtima pelo dano; e
ii. Que tenha havido culpa ou dolo por parte
do agente cuja atuao ocasionou o dano
CF, art. 37, 6
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO II
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