Sentencia T-677/11

LEGITIMACION POR ACTIVA EN TUTELA-Interposicin

AGENCIA OFICIOSA EN PROCESOS DE TUTELA-Elementos
AGENCIA OFICIOSA EN PROCESOS DE TUTELA-Principios
fundamentales
AGENCIA OFICIOSA PARA CONFIGURAR LEGITIMACION
POR ACTIVA-Hijo en representacin de madre en estado emocional
depresivo en razn al desplazamiento sufrido
PERSONAS DESPLAZADAS POR LA VIOLENCIA-Sujetos de
especial proteccin
DESPLAZAMIENTO Y CONFLICTO ARMADO INTERNO-
Concepto jurdico de la legislacin colombiana y jurisprudencia de la
Corte Constitucional
DESPLAZAMIENTO FORZADO-Papel de la mujer en el conflicto
interno
MUERES DESPLAZADAS POR EL CONFLICTO ARMADO-
Sujetos de especial proteccin constitucional
DESPLAZAMIENTO INTERNO-Enfoque diferencial estricto de
prevencin y su impacto desproporcionado sobre la mujer
REGISTRO UNICO DE PO!LACION DESPLAZADA-Inscripcin
REGISTRO UNICO DE PO!LACION DESPLAZADA-posicin a
la inclusin debe contar con fundamento probatorio que desvirt!e las
declaraciones
DESPLAZAMIENTO FORZADO-"iesgo de violencia se#ual contra la
mujer
ACCION DE TUTELA-Procedibilidad
PRINCIPIO DE INTERPRETACION FAVORA!LE EN MATERIA
DE DESPLAZAMIENTO-$uda sobre %ec%os debe ser despejada por
quien tiene la carga probatoria
ACCION DE TUTELA CONTRA ACCION SOCIAL POR
AMENAZAS DE GRUPOS ARMADOS AL MARGEN DE LA LEY-
Inscripcin al "&P$ de accionantes y su n!cleo familiar como vctimas
de desplazamiento forzado
'
ACCION DE TUTELA CONTRA ACCION SOCIAL-Inscripcin al
"&P$ de vctima de violencia se#ual y su %ijo menor de edad por
relacin sentimental con actor del conflicto armado como vctimas de
desplazamiento forzado
ACCION DE TUTELA EN MATERIA DE DESPLAZAMIENTO
FORZADO E INMEDIATEZ-(plicacin por cuanto vulneracin
permanece en el tiempo
PRINCIPIO DE INMEDIATEZ FRENTE A PO!LACION
DESPLAZADA-)le#ibilidad
ACCION DE TUTELA CONTRA ACCION SOCIAL-*raslado de
material probatorio para respectivas investigaciones a la )iscala +eneral
de la ,acin
"eferencia- e#pediente *./01/'123 (ccin
de tutela instaurada por 4illiam 5arino
Hidalgo6 actuando como agente oficioso de
la se7ora Carmen 5u7oz de Hidalgo
contra la (gencia Presidencial para la
(ccin Social y la Cooperacin
Internacional8 E#pediente *./0191:;3
(ccin de tutela instaurada por <udi (strid
&ribe S=nc%ez contra la (gencia
Presidencial para la (ccin Social y la
Cooperacin Internacional3
5agistrado Ponente-
>&(, C("?S HE,( PE"E@
Aogot=6 $C36 doce B2'C de septiembre de dos mil once B'022C
?a Sala *ercera de "evisin de la Corte Constitucional6 integrada por los
magistrados +abriel Eduardo 5endoza 5artelo6 >orge Iv=n Palacio Palacio y
>uan Carlos Henao PDrez6 quien la preside6 en ejercicio de sus competencias
constitucionales y legales6 %a proferido la siguiente-
SENTENCIA
En el tr=mite de revisin del fallo dictado por el *ribunal Superior del $istrito
>udicial de Popay=n.Sala Civil y de )amilia el /0 de marzo de '0226 dentro de
la accin de tutela instaurada por 4illiam 5arino Hidalgo6 actuando como
agente oficioso de la se7ora Carmen 5u7oz de Hidalgo contra la (gencia
Presidencial para la (ccin Social y la Cooperacin Internacional8 as como
/
en el tr=mite de revisin del fallo dictado por el >uzgado Cuarto de )amilia de
,eiva el oc%o B9C de abril de '0226 dentro de la accin de tutela instaurada por
<udi (strid &ribe S=nc%ez contra la (gencia Presidencial para la (ccin
Social y la Cooperacin Internacional3
I" ANTECEDENTES
1" De#an$a $e t%te&a $e& E'(e$iente T-)*+),+1
El se7or 4illiam Hidalgo 5u7oz solicita como agente oficioso de su madre
Carmen 5u7oz de Hidalgo6 en razn de su estado emocional depresivo6 que le
sean amparados los derec%os a la vida6 la paz y la salud en cone#idad con la
integridad fsica6 la dignidad %umana y el libre desarrollo de la personalidad6
con el fin de que se ordene a la (gencia Presidencial para la (ccin Social y la
Cooperacin Internacional6 su inscripcin en el "egistro Enico de Poblacin
$esplazada y la entrega de las ayudas previstas en estos casos3
2323 L-. /ec/-. $e &a $e#an$a
23232 El da ': de abril de '020 la se7ora Carmen 5u7oz6 manifiesta que tuvo
que salir de 5ocoa a causa de las continuas presiones contra ella por parte de
las )("C3 $e esta situacin6 puso en conocimiento a las autoridades civiles y
militares competentes de tal municipio6 especficamente ante la Personera
5unicipal6 la Procuradura +eneral de la ,acin6 la $efensora del Pueblo6 la
SI>I,6 el $(S6 la )iscala /9 Seccional y el C*I3 Precisa6 que de tiempo atr=s
vena siendo objeto de amenazas similares6 por las cuales present denuncia el
da '9 de noviembre de '0093
2323' El desplazamiento se origin por una amenaza del frente 2/ de las
)("C6 recibida el da 2/ de abril de '0203 En el escrito se le daba un tDrmino
de 21 das para salir de la ciudad6 de lo contrario se realizaran actos terroristas
contra la vivienda de la accionante3 Con una aparente vinculacin a la fuerza
p!blica6 de la cual %ace parte una de las %ijas de la accionante6 de nombre
+ladis maira Hidalgo 5u7oz Bintegrante de la Polica ,acional en el
departamento del Cauca6 como subintendente en la Seccional de
Contrainteligencia SIP?C3
2323/ Como consecuencia de las amenazas de las )("C6 la se7ora 5u7oz se
moviliz de 5ocoa a la ciudad de Popay=n6 donde realiz el procedimiento
para poder ser incluida en el "egistro Enico de Poblacin $esplazada
B"&P$C3 (ccin Social por acto administrativo ,3 2;002/'FG del '9 de mayo
de '020 decidi no inscribirla en el registro6 con el argumento de que el
reporte de las autoridades civiles y militares que operan en la zona6 no daban
cuenta de disturbios o alteraciones de orden p!blico6 como tampoco presencia
de grupos armados al margen de la ley3 Por ello6 (ccin Social sostuvo que las
declaraciones de la accionante no correspondan con la situacin real de la
zona para la Dpoca en la que presuntamente sucedieron los %ec%os3
F
2323F ?a se7ora 5u7oz interpuso recurso de reposicin6 argumentando que la
respuesta dada por la entidad sobre su desplazamiento6 no obedece a una
situacin generalizada en 5ocoa6 sino que corresponde a una amenaza
individual3
23231 *ras el recurso de reposicin6 (ccin Social confirm la decisin inicial3
1", Re.(%e.ta $e &a enti$a$ $e#an$a$a en .e$e $e t%te&a
?a >efe de la ficina (sesora >urdica de (ccin Social solicita se deniegue la
tutela referente a la inclusin en el "&P$ y al otorgamiento de la ayuda
%umanitaria %ec%a por la accionante3 (dvierte la entidad que6 en el Sistema de
Informacin de Poblacin $esplazada SIP$6 la se7ora Carmen 5u7oz
Hidalgo no se encuentra incluida en el "&P$3 ?o anterior6 por cuanto Dsta no
cumple con los supuestos previstos en la ?ey /9G de 2;;G6 teniendo en cuenta
que sus declaraciones no son compatibles con los informes de las autoridades
civiles y militares6 seg!n los cuales en dic%o territorio no se present ning!n
disturbio6 por la fec%a que aparentemente fue desplazada3
(s mismo6 la entidad accionada considera que si bien la se7ora ya interpuso
los recursos de la va gubernativa6 todava le queda la va judicial ordinaria6
por lo que debe dirigirse a Dsta6 antes de recurrir a la tutela3
Por !ltimo6 (ccin Social manifiesta que el agente oficioso no justific la
necesidad de actuar en nombre de la se7ora Carmen 5u7oz6 pues no se
demostr la imposibilidad de Dsta para interponer la tutela personalmente3
1") Fa&&- $e P0i#e0a In.tancia
El >uzgado Se#to Civil del Circuito de Popay=n BCaucaC en sentencia del '9
de febrero de '022 deneg la tutela6 con base en los siguientes argumentos- BiC
Ine#istencia de un perjuicio irremediable por falta de pruebas y6 en su defecto6
porque no se evidenci el mismo en el proceso3 El A quo consider que para
determinar la e#istencia de un perjuicio irremediable6 no basta con la
privacin de los derec%os de las personas desplazadas6 sino que tambiDn deba
cumplirse con los requisitos de la ?ey /9G de 2;;G- 1. Haber declarado los
hechos ante la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo,
las Personeras Municipales o Distritales, o cualquier Despacho udicial de
acuerdo con el procedi!iento de recepcin de cada entidad, PA"#G"A$%.
&uando se estable'ca que los hechos narrados por esta persona no son
ciertos, esta persona perder( todos los beneficios que otor)a la presente le*,
sin per+uicio de las sanciones penales a las que ha*a lu)ar,3 BiiC Por otra
parte6 al ser (ccin Social la encargada de decidir la inscripcin en el "&P$6
al juez constitucional no le compete controvertir estos actos administrativos6
cuando el accionante debe acudir es a su juez natural6 que est= en la
>urisdiccin Contencioso (dministrativa3 BiiiC Por !ltimo6 el agente oficioso
no se7al el motivo de la imposibilidad de la se7ora Carmen 5u7oz para
presentar la tutela por s misma3 Esto6 por cuanto seg!n el artculo 20 del
$ecreto '1;2 de 2;;26 el legislador estableci que la agencia oficiosa se
1
ostenta cuando quien debe presentar la accin de tutela se encuentra
imposibilitado para promover su propia defensa y se dio a conocer los %ec%os
que lo imposibilitaron3
1"1 A(e&aci2n $e& t%te&ante
El se7or 4illiam Hidalgo impugn la sentencia de primera instancia6 por
considerar que su madre se encuentra en situacin de indefensin y6 por tanto6
se le est=n vulnerando sus derec%os fundamentales3 E#pone el accionante que
en las pruebas allegadas al juez de primera instancia6 se le dio a conocer el
estado actual de la se7ora Carmen 5u7oz6 en la Historia Clnica6 que obra
como prueba en el e#pediente6 donde se le realiz una evaluacin psicolgica6
en la cual se estableci que la se7ora 5u7oz se encontraba en un HEpisodio
$epresivo 5ayorI6 por los %ec%os violentos padecidos Bel desplazamientoC3
(dem=s controvierte la apreciacin que %izo (ccin Social frente a los %ec%os
e#puestos para su desplazamiento6 pues no se desmintieron los %ec%os sobre
las que Dste se sustenta6 sino que se presumi la mala fe de la afectada6
bas=ndose en informes sobre la violencia de la regin3
1"+ Fa&&- $e Se3%n$a In.tancia
(l atender el recurso6 el *ribunal Superior del $istrito >udicial6 mediante
providencia del /0 de marzo de '022 resolvi declarar improcedente la accin6
como quiera que no encontr probada la legitimacin por activa6 en la medida
en que el se7or 4illiam 5arino Hidalgo 5u7oz6 al obrar como agente
oficioso de la se7ora Carmen 5u7oz6 no acredit de manera suficiente las
razones por las cuales Dsta !ltima no actu directamente6 toda vez que para
acreditar la Hsituacin lamentableI en la que ella se encontraba6 slo present
la valoracin psicolgica realizada por el $epartamento de Aienestar
&niversitario de la &niversidad Cooperativa de Colombia6 del 22 de junio de
'022 Ben el que constaba el estado depresivo de la se7ora 5u7ozC3
1"6 P0%e4a. -40ante. en e& e'(e$iente
bran en el e#pediente las siguientes pruebas-
aC Copia del )ormato Enico de $eclaracin6 versin dos.%oja uno y tres
BCdigo ).S($.019.)&$C6 por medio del cual (ccin Social toma la
declaracin de la se7ora Carmen 5u7oz sobre las amenazas recibidas por
medio de un panfleto del grupo al margen de la ley las )("C-
..-!.e daban 1/ das para salir que si no !e echaban una bo!ba
en la casa, *o recib el papel * !e lo ech0 al bolsillo, * re)res0 a la
casa. $ui * le !ostr0 esos papeles a !i hi+a, que le dicen panfletos
donde *a nos a!ena'aban a los tres, donde dice, Para1 &ar!ela
Mu2o',, * nos dicen en resu!en que son del frente 13 * que nos
daban 1/ das para irnos, que conocan la casa, * si no sala!os de
la ciudad, ha* una ciudad !(s peque2a que es el ce!enterio, que si
:
desobedeca!os nos iban a echar una bo!ba * a toda la fa!ilia.
4ol5i!os a la 677N a poner en conoci!iento esta situacin, nos
recibieron la denuncia, fui!os a la personera * a defensora donde
sola!ente nos dieron las constancias de las cuales de+o copia en
esta declaracin. 8a!bi0n infor!0 al hospital que debido a las
a!ena'as recibidas * que nos daban un t0r!ino para salir de la
ciudad9 se le de+ constancia al )erente, +efe de personal, al
sindicato9 co!o no tena!os bien claro donde poda!os lle)ar, no
saba!os si ir a Pitalito, o para Pasto, * co!o !i hi+o estudia aqu
* !i hi+a estudi derecho aqu en esta ciudad decidi!os despu0s de
esasse!anas 5enirnos para ac(, ade!(s despu0s de reali'ar los
tr(!ites que cree!os eran los necesarios en la parte laboral !a *
de los traba+os que tena pendiente !i hi+a co!o abo)ada liti)ante.
Actual!ente esta!os donde !i hi+o en una habitacin donde se le
pa)a arriendo9 ten)o otros dos hi+os que ta!bi0n 5i5en aqu, ellos
*a tienen su fa!ilia.,
bC Copia de la "esolucin ,o3 2;002/'FG de '9 de 5ayo de '0206 emitida por
(ccin Social6 por medio de la cual decide sobre una inscripcin en el
"e)istro :nico de Poblacin Despla'ada de la A)encia Presidencial para la
Accin 6ocial * la &ooperacin 7nternacional ;Accin 6ocial;3 Se e#puso en
la mencionada resolucin-
&%N67D<"AND%1 1. =a se2ora &A"M<N M>?%@ D<
H7DA=G%, identificada con c0dula de ciudadana No. AB3/3BBC,
rindi declaracin +ura!entada ante la Procuradura Pro5incial de
Popa*(n el AC de Abril de AD1D, para que confor!e al artculo 3A
de la =e* EFA de ADD/ se le inscribiera +unto con los !ie!bros de su
ho)ar en el "e)istro :nico de Poblacin Despla'ada G">PD. HIJ
3. >na 5e' 5alorada la declaracin rendida por la se2ora &A"M<N
M>?%@ D< H7DA=G% se encontr que no es 5iable +urdica!ente
efectuar la inscripcin del solicitante +unto con los !ie!bros de su
ho)ar en el "e)istro :nico de Poblacin Despla'ada, por cuanto1
=a declaracin resulta contraria a la 5erdad, de acuerdo con lo
se2alado en el artculo 11 del Decreto A/FE de ADDD. K. &on
!oti5acin de lo anterior se eLpone lo si)uiente1 =a deponente
!anifiesta que se 5io obli)ada a despla'arse +unto con su fa!ilia
desde el Marrio %l!pico de la &iudad de Mocoa GPutu!a*o;,
lu)ar en el cual indica haber residido por espacio de treinta * cinco
a2os hasta el da A/ de abril de AD1D, fecha en la que
presunta!ente se traslad hacia la ciudad de Popa*(n G&auca;. No
obstante, se)Nn lo reportado por las autoridades ci5iles * !ilitares
H>nidad 8erritorial de Putu!a*o * P<" 8erritorialJ que operan en
la 'ona refieren que no han re)istrado alteraciones de orden
pNblico ni presencia de )rupos ar!ados ile)ales en la 'ona urbana
de la re)in para e5idenciar despla'a!ientos, por tanto su
descripcin no corresponde con el conteLto real de la 0poca en la
G
'ona, de este !odo no es posible considerar que los hechos
narrados * su situacin se en!arcan dentro de la le* 3CB de 1EEB.
Ante esto es necesario recordar que las declaraciones que se
reali'an tanto en una actuacin +udicial co!o ad!inistrati5a se
encuentran ba+o la )ra5edad del +ura!ento * esto podra acarrear
un falso testi!onio se)Nn lo eLpuesto en el artculo KKA del &di)o
Penal O<l que en actuacin +udicial o ad!inistrati5a, ba+o la
)ra5edad de +ura!ento ante autoridad co!petente, falte a la 5erdad
o la calle total o parcial!ente, incurrir( en prisin de cuatro HKJ a
ocho HCJ a2osP.<n !0rito de lo anterior!ente eLpuesto, este
Despacho1 "<6><=4<1 A"8Q&>=% P"7M<"%1 No inscribir a
&A"M<N M>?%@ D< H7DA=G% identificada con c0dula de
ciudadana No.AB3/3BBC, +unto con los !ie!bros de su ho)ar en el
"e)istro :nico de Poblacin Despla'ada por las ra'ones se2aladas
en la parte !oti5a del presente acto. HIJ, Bfl3 2/cdno3 ' tutelaC3
cC Copia de la impugnacin de la resolucin6 presentada por la se7ora Carmen
5u7oz de Hidalgo6 ante la resolucin ,o3 2;002/'FG de '9 de 5ayo de '020
de (ccin Social3 En la cual alega la se7ora 5u7oz que debe ser inscrita
porque en la resolucin anteriormente mencionada6 se e#pone como motivo
para negar la inscripcin6 que Hse)Nn lo reportado por las autoridades ci5iles
* !ilitares H>nidad 8erritorial de Putu!a*o * P<" 8erritorialJ que operan en
la 'ona refieren que no han re)istrado alteraciones de orden pNblico ni
presencia de )rupos ar!ados ile)ales en la 'ona urbana de la re)in para
e5idenciar despla'a!ientos.
2
, Empero en la Sentencia *.F:9 de '00:6 ella
dice6 ha reconocido la condicin de despla'ado, en tanto situacin de hecho,
se adquiere de facto * no depende de la certificacin que de ello ha)an las
autoridades pertinentes.,Bfl3 2Fcdno3 ' tutelaC3
dC Copia de la "esolucin ,o3 2;002/'FG" del 'F de (gosto de '0206 emitida
por (ccin Social6 por medio de la cual decide sobre el recurso de
"eposicin interpuesto contra la "esolucin No. 1EDD13AKB de fecha del AC
de Ma*o deAD1D de No inscripcin en el "e)istro :nico de Poblacin
Despla'ada de la A)encia Presidencial para la Accin 6ocial * la
&ooperacin 7nternacional, ;Accin 6ocial;., Se e#puso en la mencionada
resolucin-
&%N67D<"AND%1 1. =a se2ora &A"M<N M>?%@ D<
H7DA=G%, identificada con c0dula de ciudadana No. AB3/3BBC,
rindi declaracin +ura!entada ante la Procuradura Pro5incial de
Popa*(n el AC de Abril de AD1D, para que confor!e al artculo 3A de
la =e* EFA de ADD/ se le inscribiera +unto con los !ie!bros de su
ho)ar en el "e)istro :nico de Poblacin Despla'ada G">PD. HIJ 3.
>na 5e' 5alorada la declaracin rendida por la se2ora &A"M<N
M>?%@ D< H7DA=G% se encontr que no es 5iable +urdica!ente
efectuar la inscripcin del solicitante * su ho)ar en el "e)istro :nico
2Bfl3 2/cdno3 ' tutelaC3
9
de Poblacin Despla'ada, por cuanto1 O=a declaracin resulta
contraria a la 5erdad, de acuerdo con lo se2alado en el artculo 11
del Decreto A/FE de ADDDP. K. =a se2ora &A"M<N M>?%@ D<
H7DA=G% identificada con la &.&. No. AB3/3BBC se notific
personal!ente en debida for!a, del contenido de la "esolucin No.
1EDD13AKB eLpedida el AC de !a*odeAD1D, confor!e al &di)o
&ontencioso Ad!inistrati5o. /. <l AC de unio de AD1D, se recibi
escrito !ediante el cual se interpuso recurso de reposicin contra la
"esolucin No. 1EDD13AKB HIJ B. HIJ anali'ada nue5a!ente la
declaracin rendida por la i!pu)nante, as co!o los ar)u!entos
eLpuestos en el recurso interpuesto contra el acto ad!inistrati5o de
la referencia, se deduce que las ra'ones esbo'adas en la !encionada
resolucin, est(n acordes con la conclusin a la que se lle), *a que
una 5e' anali'ado * 5alorado el testi!onio atendiendo las re)las de
la sana crtica, as co!o las bases de la consulta * los ar)u!entos
es)ri!idos en la i!pu)nacin, se considera que carecen de asidero
+urdico para entrar a 5ariar la decisin. HIJ =a recurrente, la se2ora
&A"M<N M>?%@ D< H7DA=G%, !anifest que se 5io obli)ada a
despla'arse +unto con su fa!ilia desde el barrio %l!pico de la
ciudad de Mocoa;Putu!a*o;, lu)ar en el cual indica haber residido
por espacio de treinta * cinco a2os hasta el A/ de Abril de AD1D,
fecha en laque presunta!ente se traslad hacia la ciudad de Popa*(n
G&auca;. No obstante, al anali'ar nue5a!ente las bases de datos *
se)Nn lo reportado por las autoridades ci5iles * !ilitares H>nidad
8erritorial de Putu!a*o * P<" 8erritorialJ que operan en la 'ona
refieren que no se ha re)istrado alteraciones de orden pNblico ni
presencia de )rupos ar!ados ile)ales en la 'ona urbana de la re)in
para e5idenciar despla'a!ientos, por tanto su descripcin no
corresponde con el conteLto real de la 0poca en la 'ona, de este !odo
no es posible considerar que los hechos narrados * su situacin se
en!arca dentro de la =e* 3CB de 1EEB. HIJ =o anterior establece que
a pesar de que la persona se ha*a 5isto obli)ada a abandonar su
lu)ar de residencia, sus acti5idades por causas diferentes a un
conflicto ar!ado no puede acceder al "e)istro :nico de Poblacin
Despla'ada, * se hace i!perioso 5erificar para cada caso, si en
efecto en el lu)ar de despla'a!iento eLista conflicto ar!ado. HIJ<n
!0rito de lo anterior!ente eLpuesto, este Despacho1 "<6><=4<1
A"8Q&>=% P"7M<"%1 &%N$7"MA" la decisin proferida !ediante
la "esolucin No. 1EDD13AKB de fecha AC de !a*o de AD1D, por las
ra'ones eLpuestas en la parte !oti5a de este acto.,Hfl3 '2.'/ cdno3 '
tutelaC3
eC Copia de la "esolucin ,o3 09/;/ del '1 de ctubre de '0206 emitida por
(ccin Social6 por medio de la cual decide el recurso de Apelacin
interpuesto contra la "esolucin No. 1EDD13AKB del AC de !a*o de AD1D, de
No inscripcin en el "e)istro :nico de Poblacin Despla'ada,. Se e#puso en
la mencionada "esolucin-
;
&%N67D<"AND%1 HIJ =a se2ora &A"M<N M>?%@ D<
H7DA=G%, identificada con c0dula de ciudadana No. AB3/3BBC,
rindi declaracin +ura!entada ante la Procuradura Pro5incial de
Popa*(n &auca, con el fin de ser incluida, +unto con su nNcleo
fa!iliar, en el "e)istro :nico de Poblacin Despla'ada G">PD. HIJ
<l AC de +unio de AD1D, se recibi escrito !ediante el cual la
declarante, interpone recurso de "eposicin * en subsidio de
Apelacin en contra de la "esolucin que le ne) su inscripcin * la
de su )rupo fa!iliar en el ">PD. Mediante la "esolucin No.
1EDD13AKB" del AK de a)osto de AD1D, la >nidad 8erritorial &auca
desat el recurso de "eposicin interpuesto por 0sta, confir!ando el
acto recurrido. HIJ =a recurrente, ha hecho uso de los !ecanis!os
con los que +urdica!ente cuenta para defender sus derechos, ante la
entidad9 0sta, en sede de Apelacin, ha re5isado nue5a!ente su
decisin, la ha confrontado con los ar)u!entos es)ri!idos en el
recurso, * ha concluido que su decisin de no inscribirla en el ">PD,
debe ser &%N$7"MADA9 toda 5e' que, en su escrito de sustentacin
del recurso interpuesto, no lo)ra des5irtuar las ra'ones de su no
inclusin9 aco)iendo las consideraciones tenidas en cuenta por la
>nidad 8erritorial &auca de Accin 6ocial, en los actos
ad!inistrati5os !ediante los cuales le ne) su inclusin en el ">PD,
* desat el recurso de "eposicin interpuesto por 0sta, confir!ando
el acto recurrido. Rue con los hechos as denunciados * ratificados,
no es posible 5alorar su presunto despla'a!iento, co!o1 7nterno
$or'ado por causa de la 4iolencia,, al a!paro de la =e* 3CB de
1EEB9 ni aplicar, en su fa5or, el principio constitucional de la
presuncin de la Muena $e. <n !0rito de lo eLpuesto, "<6><=4<1
A"8Q&>=% P"7M<"%1 &%N$7"MA", la "esolucin No. 1EDD13AKB
del AC de !a*o de AD1D, !ediante la cual se decidi no inscribir a
&A"M<N M>?%@ de H7DA=G%, identificada con la c0dula de
ciudadana nN!ero AB.3/3.BBC, +unto con los !ie!bros de su ho)ar,
en el "e)istro :nico de Poblacin Despla'ada por la 4iolencia, por
las ra'ones se2aladas en la parte !oti5a del acto recurrido.Bfl3 'F.'G
cdno3 ' tutelaC3
fC Copia de la Certificacin e#pedida por la $efensora del Pueblo6 en la cual
se deja constancia de la solicitud de intervencin por parte de esta entidad6 por
las presuntas amenazas en contra de la se7ora Carmen 5u7oz y su n!cleo
familiar6 integrado por su %ija 5a%aray Hidalgo 5u7oz y su nieto >uan
Camilo )onseca Hidalgo3 Bfl3 '9 cdno3 ' tutelaC3
gC Copia de la certificacin de la Personera 5unicipal de 5ocoa6 en la que
consta la denuncia presentada por la se7ora 5u7oz6 ante esta entidad6 sobre
presuntas amenazas contra su vida y la de su n!cleo familiar3 Bfl3 '; cdno3 '
tutelaC3
20
%C Copia de la %istoria clnica de la se7ora 5u7oz6 e#pedida por la
&niversidad Cooperativa de Colombia. $epartamento de Aienestar
&niversitario Bsede Popay=n. Jrea PsicolgicaC6 en la cual se evidencia como
resultado de la evaluacin psicolgica6 que la accionante se encuentra en un
<pisodio Depresi5o Ma*or,Bfl3 :'.:9 cdno3 ' tutelaC3
," De#an$a $e t%te&a $e& E'(e$iente T-)*+5+66
?a se7ora <udi (strid &ribe S=nc%ez solicita se le amparen los derec%os a la
igualdad6 al mnimo vital y la vida digna6 ordenando a la (gencia Presidencial
para la (ccin Social y la Cooperacin Internacional B(CCIK, SCI(?C
incluirla en el "&P$ y6 por consiguiente6 %acerle entrega de las ayudas
correspondientes3
'323 L-. /ec/-. $e &a $e#an$a
'3232 ?a accionante6 cuando %abitaba en Puerto Aerro6 (ntioquia6 sostuvo una
relacin sentimental con alias H$on CDsarI6 segundo %ombre al mando del
grupo armado ilegal que operaba en la regin3 Esta relacin6 afirma la
accionante6 se dio en contra de su voluntad3 Sin embargo6 indica que en razn
de la estricta vigilancia y el peligro que significaba tener una relacin con una
persona vinculada a un grupo al margen de la ley6 decidi dar por terminada
dic%a unin3 (l cabo de un tiempo .cuenta la accionante. ella comenz una
relacin con el se7or Eider "ojas 5otta6 la cual slo dur un mes6 puesto que
Dste fue asesinado por alias H$on CDsarI3
'323' $espuDs de la muerte del se7or Eider "ojas 5otta6 empezaron a
presentarse diferentes amenazas contra su vida6 provenientes de alias H$on
CDsarI6 que la obligaron a irse junto con su %ijo de Puerto Aerro %acia ,eiva
en el mes de marzo de '0013
'323/ El '2 de junio del a7o '0206 la accionante rindi declaracin ante la
$efensora del Pueblo de ,eiva para que6 de acuerdo con el artculo /' de la
?ey ;:' de '0016 fuera inscrita en el "&P$3
'323F Su solicitud fue rec%azada por (ccin Social6 mediante la resolucin
F2002'11F del 'F de agosto de '0206 argumentando que ella no se encontraba
dentro de las causales del artculo 22 del $ecreto '1:; de '0006 que a su vez
remite al artculo 2 de la ?ey /9G de 2;;G3 ?a anterior decisin se dio con
base en la declaracin rendida por la accionante6 en la que6 afirma (ccin
Social6 se falt a la verdad3 Seg!n el an=lisis realizado por la entidad
accionada6 el desplazamiento de la accionante no se debi al conflicto armado
de la zona sino a asuntos de su vida personal6 los cuales produjeron amenazas
por parte de (lias H$on CDsarI3 Esta situacin debi ponerla en conocimiento
del 5inisterio de $efensa y del 5inisterio del Interior y de >usticia6 as como
de la Polica ,acional y del $(S6 para que le brindaran la seguridad que
requera3
22
'3231 ?a accionante interpuso recurso de reposicin6 resuelto y confirmado en
resolucin n!mero 2200220/:" el '' de noviembre de '0206 por la cual se
rec%azaron sus pretensiones6 con base en los mismos argumentos que se
adujeron en la respuesta inicial3
,", Re.(%e.ta $e &a enti$a$ $e#an$a$a en .e$e $e t%te&a
El >efe de la ficina (sesora >urdica de (CCIK, SCI(?. Aogot= contest
la accin afirmando que no se %aba inscrito a la accionante en el "&P$ L
"egistro Enico de la Poblacin $esplazada. por medio de la resolucin
n!mero F2002'11F6 al %allar que seg!n el artculo 22 del $ecreto '1:; de
'0006 no se puede realizar la inscripcin cuando no se encuentren razones
objetivas y fundadas para concluir las circunstancias de %ec%o previstas en la
?ey /9G de 2;;G6 artculo 2
'
3 ?os %ec%os narrados por la accionante6 destacan
las relaciones sentimentales de Dsta con un comandante de un grupo armado
ilegal6 %ec%os que fueron propios de su vida personal y la obligaron a salir de
la zona3 Por esto concluye que su desplazamiento no se dio por motivos
polticos6 ideolgicos o por presiones de grupos al margen de la ley y as se
pronunci tanto en la resolucin ,3 2;002/'FG del '9 de mayo de '0206 como
en la resolucin n!mero 220020/:"6 del '' de noviembre de '0203
En consecuencia6 (ccin Social solicita al juez de primera instancia denegar la
solicitud no slo por los argumentos que conllevaron a negar la inscripcin en
el "&P$6 sino porque este conflicto debe ser dirimido por la jurisdiccin
ordinaria. Contencioso (dministrativa. y no por el juez constitucional3
,") Fa&&- $e 7nica In.tancia
El >uzgado Cuarto de )amilia de ,eiva BHuilaC6 mediante providencia del
oc%o de abril de '0226 declar improcedente la tutela6 al considerar que no se
present vulneracin al debido proceso6 pues (ccin Social respet las
garantas de la accionante3
?os argumentos del mencionado >uzgado se basan en que (ccin Social6 en la
respuesta que dio a la tutela6 e#puso que la no inclusin de la accionante en el
"&P$ se dio conforme con lo estipulado en la ?ey /9G de 2;;G3 Por esto6 los
motivos por los cuales la querellante declar su necesidad de movilizarse de la
zona en la que viva con su %ijo6 son ajenos a los relacionados con las
alteraciones de orden p!blico y6 por tanto6 corresponden a asuntos de ndole
personal3 Por lo anterior6 no es posible establecer la relacin del
desplazamiento de la se7ora por motivos polticos6 ideolgicos o presiones de
grupos subversivos o al margen de la ley3 Por !ltimo6 se consider que la
'A0t8c%&- 19"- Del despla'ado3 Es desplazado toda persona que se %a visto forzada a migrar dentro del territorio nacional
abandonando su localidad de residencia o actividades econmicas %abituales6 porque su vida6 su integridad fsica6 su
seguridad o libertad personaMes %an sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas con ocasin de cualquiera
de las siguientes situaciones- Conflicto armado interno8 disturbios y tensiones interiores6 violencia generalizada6
violaciones masivas de los $erec%os Humanos6 infracciones al $erec%o Internacional %umanitario u otras circunstancias
emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar dr=sticamente el orden p!blico3
Pa0:30a;-"- El +obierno ,acional reglamentar= lo que se entiende por desplazado3
2'
accionante contaba con la va ordinaria L>urisdiccin Contencioso
(dministrativa. para debatir su inconformidad con la decisin de (ccin
Social3
,"1 P0%e4a. -40ante. en e& e'(e$iente
bran en el e#pediente las siguientes pruebas-
aC Copia de la cDdula de ciudadana de la se7ora <udi (strid &ribe S=nc%ez3
bC Copia de la resolucin n!mero F2002'11F de 'F de (gosto de '0206
emitida por (ccin Social6 por medio de la cual decide sobre una inscripcin
en el "e)istro :nico de Poblacin Despla'ada de la A)encia Presidencial
para la Accin 6ocial * la &ooperacin 7nternacional ;Accin 6ocial;3 Se
e#puso en la mencionada resolucin-
&%N67D<"AND%1 1. =a se2ora S>D7 A68"7D >"7M< 6#N&H<@,
identificada con c0dula de ciudadana No. K3F/FBEA, rindi declaracin
+ura!entada ante la Defensora del Pueblo "e)ional Huila el A1 D<
>N7% D< AD1D, para que confor!e al artculo 3A de la =e* EFA de ADD/
se le inscribiera +unto con los !ie!bros de su ho)ar en el "e)istro :nico
de Poblacin Despla'ada G">PD. HIJ >na 5e' 5alorada la declaracin
rendida por la se2ora S>D7 A68"7D >"7M< 6#N&H<@ se encontr que
no es 5iable +urdica!ente efectuar la inscripcin del solicitante +unto con
los !ie!bros de su ho)ar en el "e)istro :nico de Poblacin Despla'ada,
por cuanto1 eListen ra'ones ob+eti5as * fundadas para concluir que de la
!is!a se deducen la eListencia de las circunstancias de hecho pre5istas en
el artculo 1 de la =e* 3CB de 1EEB, de acuerdo con lo se2alado en el
nu!eral se)undo del artculo 11 del Decreto A/FE de ADDD. K. &o!o
!oti5acin de lo anterior se eLpone lo si)uiente1 la declarante afir!a que
!anifiesta que 5ol5i +unto a su nNcleo fa!iliar, en el barrio >ribe >ribe
del !unicipio de Puerto Merro G Antioquia;, en donde residi por espacio
de AK a2os * de donde presunta!ente se 5io for'ada a despla'arse el da 1
de !ar'o de ADD/, por las a!ena'as de un )rupo ar!ado al !ar)en de la
le*. 6in e!bar)o al anali'ar la narracin de los hechos que !oti5aron su
despla'a!iento, la deponente afir!a que1 HIJ I So 5i5a en el !unicipio
de Puerto Merro all conoc al se2or lla!ado A=7A6 D%N &<6A" quien
era el se)undo al !ando del )rupoIque operaba en la re)in, con esta
persona establec una relacin senti!entalI pues en el ADD/ !e cans la
super5i)ilancia que se e+erca con!i)oI estando en Puerto Merro conoc
al +o5en <7D<" "%A6 M%88A con quien establec una relacin
senti!ental, siendo asesinado co!o al !es por D%N &<6A"IHIJ,. <n
relacin con los ar)u!entos anteriores, se establece que las situaciones *
los !oti5os por los cuales la declarante se !o5ili' son a+enos a
situaciones relacionadas con alteraciones de orden pNblico *
corresponden a asuntos de ndole personal, por lo cual no es posible
establecer que su !o5ili'acin est( directa!ente relacionada con !oti5os
ideol)icos o polticos. As !is!o, no es posible considerar que su salida
de la re)in, obede'ca a hechos conte!plados dentro del artculo 1 de la
2/
=e* 3CB de 1EE. Por cuanto, las personas que pro5ocaron su salida
for'ada de la re)in no hacen parte de los )rupos ar!ados al !ar)en de
la le*, en el entendido que el )rupo ar!ado al !ar)en de la le*, es
aquella or)ani'acin de personas que ba+o la direccin de un !ando
responsable, e+erce sobre una parte del territorio un control tal que le
per!ita reali'ar operaciones !ilitares sostenidas * concertadas con el
ob+eti5o de desestabili'ar el )obierno de un pas,. Por lo anterior!ente
eLpuesto no se proceder( a inscribir a la deponente ni a su )rupo fa!iliar
en el "e)istro :nico de Poblacin Despla'ada G">PD;. Sa que eListe
ra'ones ob+eti5as * fundadas para concluir quede la !is!a no se deduce
la eListencia de las circunstancias de hecho pre5istas en el Artculo 1 de la
=e* 3CB de 1EEB. <n !0rito de lo eLpuesto, este Despacho, "<6><=4<1
A"8Q&>=% P"7M<"%1 No inscribir a S>D7 A68"7D >"7M< 6#N&H<@
identificado con c0dula de ciudadana No. K3F/FBEA, +unto con los
!ie!bros de su ho)ar en el "e)istro :nico de Poblacin Despla'ada por
las ra'ones se2aladas en la parte !oti5a del presente acto.Bfl3 22.2' cdno3
' *utelaC
cC Copia de la impugnacin de la "esolucin6 presentada por la se7ora <udi
(strid &ribe S=nc%ez6 ante la "esolucin ,o3 F2002'11F de 'F de (gosto de
'020 de (ccin Social3 En la cual la accionante e#pone que rindi declaracin
juramentada-
el A1 De unio de AD1D, confor!e al Art.3A de la le* EFA del ADDD,
resolucin DD/1 del AA de a)osto de ADD/ * Art. /D * si)uientes del
cdi)o contencioso, esta reposicin la ha)o con el fin de aclarar las
falencias que eListen en la !oti5acin de no inclusin a !i
declaracin en5iada por la Accin 6ocial los cuales !e nie)an la
inscripcin debido a que en el !o!ento que rend la declaracin
i)ual que !e siento en estos !o!entos, ten)o una presin
psicol)ica puesto que de todo lo que !e rodea !e da !iedo pues !i
despla'a!iento se ocasiono debido co!o lo di+e fui obli)ada a tener
una relacin senti!ental con un co!andante Para!ilitar Alias Don
&esar,, quien por a!ena'as contra ! * !i nNcleo de fa!ilia !e
toco acceder a sus pretensiones con tal de que de+ara !i fa!ilia en
pa', !(s en estos !o!entos * por escrito *a que !e siento con la
suficiente entere'a por la confian'a que !e han brindado personas
que no cono'co pero creo en ellos, porque la presin psicol)ica a la
cual fui so!etida el da de !i declaracin puesto que desde !ucho
!(s antes he sido a!ena'ada de !uerte co!o !e lo han dicho que si
no quiere que !e suceda lo que le paso a <7D<" "%A6M%88A
HAsesinado a !anos de ellosJ, ten)o que re)resar al lu)ar de ori)en,
ahora la Accin 6ocial o quienes 5aloraron !i declaracin ase5eran
que supuesta!ente son proble!as senti!entales, si salir hu*endo
abandon(ndolo todo, eso es senti!entalis!o, a sabiendas de que all
estaba i!ple!entado !i futuro * practicante toda !i 5ida definida si
ustedes asi!ilan, cuando estu5e en Puerto Merro conoc a un
2F
!uchacho quien por estar con!i)o fue asesinado, i!a)nese que !e
hubiese pasado a !i si !e hubiera quedado, si !i despla'a!iento no
estu5o !oti5ado por !oti5os ideol)icos que !e queran a la fuer'a
hacer pertenecer a un frente de para!ilitares entonces dnde queda
la libertad de 5ida en &olo!bia * quien 5alor !i declaracin no se
da cuenta de que 0l nunca ha 5i5ido en la parte de donde pertene'co
co!o ca!pesinos colo!bianos que so!os * donde real!ente se 5i5e
la )uerra, puesto que co!o ca!pesinos no tene!os derecho a la
5ida, ni a la libertad, puesto que todo lo que so!os * tene!os le
pertenece a ellos hasta la propia 5ida9 por esta ra'n con el
+ura!ento de la buena fe, reitero que est(n co!etiendo un error al
N% calificar la 5aloracin de !i inclusin puesto que *o si so*
real!ente despla'ada por la 5iolencia donde no dependo de nada ni
de nadie * lo que *o di+e * escribo es la 5erdad de los hechos para su
5aloracin * !i inclusin en el "e)istro :nico de Poblacin
Despla'ada I HIJ,
dC Copia de la resolucin n!mero F2002'11F" del '' de ,oviembre de '0206
emitida por (ccin Social6 por medio del cual se decide sobre el recurso de
"eposicin interpuesto contra la resolucin No. K1DD1A//K de fecha AK de
A)osto de AD1D de No inscripcin en el "e)istro :nico de Poblacin
Despla'ada de la A)encia Presidencial para la Accin 6ocial * la
&ooperacin 7nternacional, ;Accin 6ocial;., Se e#puso en la mencionada
resolucin-
&%N67D<"AND%1 1. =a se2ora S>D7 A68"7D >"7M< 6#N&H<@,
identificada con &.&. No. K3F/FBEA, rindi declaracin +ura!entada
ante la Defensora del Pueblo de N<74A;H>7=A el A1 de +unio de AD1D,
para que confor!e al artculo 3A de la =e* EFA de ADD/ se le inscribiera
+unto con los !ie!bros de su ho)ar en el "e)istro :nico de Poblacin
Despla'ada G">PD.HIJ 3. >na 5e' 5alorada la declaracin rendida por
la se2ora S>D7 A68"7D >"7M< 6#N&H<@, se encontr que no es
5iable +urdica!ente efectuar la inscripcin del solicitante * su ho)ar en
el "e)istro :nico de la Poblacin Despla'ada, por cuanto1 O<Listen
ra'ones ob+eti5as * fundadas para concluir que de la !is!a no se deduce
la eListencia de las circunstancias de hecho pre5istas en el artculo 1T de
la =e* 3CB de 1EEB, de acuerdo con lo se2alado en el nu!eral A del
artculo 11 del Decreto A/FE de ADDDP. HIJ /. <l DK de No5ie!bre de
AD1D, se recibi escrito !ediante el cual se presenta recurso de
reposicin contra la "esolucin No. K1DD1A//K de fecha AK de A)osto de
AD1D, en el cual se eLpone lo si)uiente1 HIJ $ui so!etida el da de !i
declaracin puesto que desde !ucho !(s antes he sido a!ena'ada de
!uerte co!o !e lo han dicho que si no quiere que !e suceda lo que le
paso <7D<" "%A6 M%88A HAsesinado a !anos de ellosJ, ten)o que
re)resar al lu)ar de ori)enIase5eran que supuesta!ente son proble!as
senti!entales, sin salir hu*endo abandon(ndolo todo, eso es
senti!entalis!o , a sabiendas de que all estaba i!ple!entado !i futuro
21
* practicante toda !i 5ida definida si ustedes asi!ilan, cuando estu5e en
Puerto Merro conoc a un !uchacho quien por estar con!i)o fue
asesinado, i!a)nese que !e hubiese pasado a !i si !e hubiera
quedado, <n consecuencia, teniendo en cuenta los ar)u!entos
esbo'ados en el recurso, solicita sea re5ocada la resolucin de no
inclusin * se le inscriba en el "e)istro :nico de Poblacin Despla'ada
G">PD;. HIJ B. >na 5e' re5isados los ar)u!entos presentados por la
solicitante, S>D7 A68"7D >"7M< 6#N&H<@, se encontr que no es
5iable +urdica!ente acceder a su solicitud *, por consi)uiente, no es
procedente efectuar la inscripcin del solicitante * su ho)ar en el
"e)istro :nico de Poblacin Despla'adaIHIJ >na 5e' re5isados los
ar)u!entos del solicitante, se encontr que no es 5iable +urdica!ente
acceder a su solicitud *, por consi)uiente, no es procedente efectuar la
inscripcin del solicitante * su ho)ar en el "e)istro :nico de Poblacin
Despla'ada, por cuanto anali'ada nue5a!ente la declaracin rendida
por el i!pu)nante, as co!o los car)os del acto ad!inistrati5o de la
referencia, se deduce que las ra'ones esbo'adas en la !encionada
resolucin, est(n acordes con la conclusin a la que se lle) por cuanto
el testi!onio fue 5alorado atendiendo las re)las de la sana crtica, as
co!o las bases de consulta * los ar)u!entos es)ri!idos en el escrito de
"eposicin, se considera que carecen de 5alide' +urdica para entrar a
5ariar la decisin. HIJ Por lo antepuesto se infiere que si real!ente se
present el traslado 0ste se debi al conflicto de orden personal narrado
por usted en la eLposicin de los aparentes sucesos HDeclaracin rendida
el da A1 de unio de AD1DJ, en la cual es !u* clara en afir!ar que co!o
consecuencia de la relacin senti!ental que !antu5o con el se2or alias
D%N &<6A",, se deri5aron las a!ena'as, lo que )ener una situacin
de inse)uridad personal, pero dicha situacin debe ser a!parada por los
diferentes or)anis!os co!petentes co!o el Ministerio de Defensa
Nacional o el Ministerio del 7nterior * de usticia, se)Nn corresponda9
pues dichas entidades coordinan con el Departa!ento Ad!inistrati5o de
6e)uridad, DA6, * la Polica Nacional, las !edidas necesarias para
brindar se)uridad a las personas que se encuentren en estas situaciones
de inse)uridad personal, fa!iliar * social. HIJ Aunando a lo anterior, la
entidad al no inscribir a la se2ora S>D7 A68"7D >"7M< 6#N&H<@ * a
su )rupo fa!iliar, est( actuando ba+o el i!perio de la nor!ati5idad
nacional aplicable, a saber, el Decreto A/FE de ADDD9 por consi)uiente,
la decisin adoptada, que se confir!ar( en el presente acto, no es
caprichosa, pues tiene su soporte en la facultad que la =e* le dio a la
entidad para No inscribir a las personas donde se obser5e que <Listen
ra'ones ob+eti5as * fundadas para concluir que de la !is!a no se deduce
la eListencia de las circunstancias de hecho pre5istas enel Artculo 1T de
la =e* 3CB de 1EEB o que en todo caso se falte a la 5erdad, de acuerdo
con lo se2alado en el nu!eral 1 * A del artculo 11 del Decreto A/FE de
ADDD. HIJ <n !0rito de lo anterior!ente eLpuesto, este Despacho,
"<6><=4<1 A"8Q&>=% P"7M<"%1 &%N$7"MA" la decisin
proferida !ediante la "esolucin No. K1DD1A//K de fecha AK de A)osto
2:
de AD1D, por las ra'ones eLpuestas en la parte !oti5a de este acto3Bfl3 2;.
'' cdno3' tutelaC
eC Copia del informe tDcnico mDdico legal de lesiones no fatales L radicacin
interna- '020C.0G000F0G1F;.6 realizado por el Instituto ,acional de 5edicina
?egal y Ciencias )orenses.Sede ,eiva3
fC Copia del informe tDcnico mDdico legal de lesiones no fatales L radicacin
interna- '020C.0G000F00F9:.6 realizado por el Instituto ,acional de 5edicina
?egal y Ciencias )orenses.Sede ,eiva3
gC Copia de la "esolucin ,o3 0F/F: de ' de >ulio de '00;6 emitida por
(ccin Social3
%C Copia de la "esolucin ,o3 0:':0 de : de (gosto de '0206 emitida por
(ccin Social3
iC Copia de la "esolucin ,o3 2200220/:" del 'F de (gosto de '0203
jC Copia de la "esolucin ,o3 2200220/:" del '' de ,oviembre de '0203
II" CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS
C-#(etencia
23 Esta Corte es competente para conocer de los fallos materia de revisin de
conformidad con lo establecido en los artculos 9: y 'F2.; de la
Constitucin Poltica6 en los artculos /2 al /: del $ecreto '1;2 de 2;;2 y
en las dem=s disposiciones pertinentes3
'3 (s mismo6 porque esta Corporacin dispuso la revisin del e#pediente
remitido a la Sala de Seleccin n!mero Cinco6 mediante auto del veinte
B'0C de mayo de dos mil once B'022C6 y su acumulacin por el numeral
dDcimo se#to del mismo auto3
P0-4&e#a. <%08$ic-.
/3 ( la luz de la Constitucin Poltica6 frente a sus artculos 26 226 2/ y '; le
corresponde a la Sala estudiar-
/32 E#pediente *./01/'123
N OSe vulneraron los derec%os fundamentales a la vida6 integridad fsica6
salud6 libre desarrollo de la personalidad y dignidad %umana de la
se7ora Carmen 5u7oz al negar (ccin Social su registro en el "&P$6
con el argumento de que las certificaciones emitidas por los organismos
civiles y militares dan cuenta de que en la fec%a en la que se registr el
desplazamiento no se presentaron disturbios en la zona indicada por la
2G
accionanteP8 de manera alterna se revisar= si en el presente caso se
estructuraron las condiciones para que opere la agencia oficiosa3
/3/ E#pediente *./0191:;3
N OSe vulneraron los derec%os fundamentales de las mujeres desplazadas6
del mnimo vital6 de la vida digna y del debido proceso de la se7ora
<udi (strid &ribe S=nc%ez al negar (ccin Social su registro en el
"&P$6 con razn a que su desplazamiento tuvo origen en una situacin
de car=cter personal6 derivada de una relacin sentimental con un actor
del conflicto armado interno6 que la oblig a %uir de su sitio de
%abitacinP
F3 Para efectos de absolver los anteriores interrogantes6 la Corte proceder= a
estudiarlo de la siguiente manera- B2C Para el primer caso se revisar= la
legitimacin por activa de un tercero6 para interponer la accin de tutela3 B'CEl
concepto de persona desplazada por la violencia6 como sujeto de especial
proteccin Constitucional con especial preferencia a la mujer3 B/C ?a
viabilidad de ordenar la inscripcin en el "&P$ por medio de una accin de
tutela3 BFC Qiolencia se#ual6 causa de desplazamiento3 B1C $esarrollo concreto
de los casos bajo estudio3
La &e3iti#aci2n (-0 acti=a $e %n te0ce0-> (a0a inte0(-ne0 &a acci2n $e
t%te&a
13 ?a legitimacin por activa para la interposicin de una accin de tutela
B(rtculo 9: de la Constitucin Poltica de ColombiaC6 est= constituida en el
artculo 20 del $ecreto '1;2 de 2;;2 como aquella que puede realizar quien-
BiC del ejercicio directo6 interponga la accin de tutela6 por ser el poseedor del
derec%o fundamental vulnerado8 BiiC por medio de un representante legal6
como en el caso de los menores de edad6 los incapaces absolutos6 los
interdictos y las personas jurdicas8 BiiiC por medio de apoderado judicial6 caso
en el cual el apoderado debe ostentar la condicin de abogado titulado6
ane#ando en el escrito de la accin el poder especial para el caso o en su
defecto el poder general respectivo8 y BivC por medio de agente oficioso3
/
:3 Seg!n el $ecreto '1;2 de 2;;26 toda persona puede %acer uso de la agencia
oficiosarespeto de derechos a+enos cuando el titular de los !is!os no est0
en condiciones de pro!o5er su propia defensa. &uando tal circunstancia
ocurra, deber( !anifestarse en la solicitud,,por lo que la jurisprudencia de la
Corte e#puso cuatro elementos6 seg!n la sentencia *.;;1 de '009-
/Qer las sentencias- *.1/2 de '00' y *.;;1 de '0093
29
HBiC la manifestacin
F
del agente oficioso en el sentido de actuar
como tal8 BiiC la circunstancia real6 que se desprenda del escrito de
tutela ya por figurar e#presamente o porque del contenido se pueda
inferir
1
6 consistente en que el titular del derec%o fundamental no est=
en condiciones fsicas
:
o mentales
G
para promover su propia defensa8
BiiiC la e#istencia de la agencia no implica
9
una relacin formal
;
entre
el agente y los agenciados titulares de los derec%os8 BivC la
ratificacin
20
oportuna
22
por parte del agenciado de los %ec%os y de
las pretensiones consignados en el escrito de accin de tutela por el
agente3I
$e los elementos anteriores los dos primeros son indispensables para ejercer la
agencia oficiosa3
G3 (s mismo la Corte %a dic%o6 que adem=s de tener en cuenta los elementos
que configuran la agencia oficiosa6 el an=lisis siempre debe ir guiado bajo tres
principios fundamentales- BiC el principio de eficacia de los derec%os
FSobre el requisito de manifestar que se act!a bajo tal condicin y que el agenciado se encuentra en imposibilidad de
promover su defensa6 la Corte %a realizado interpretaciones dirigidas a restarle rigidez seg!n las circunstancias del caso3
Por ejemplo en la Sentencia *.111 de 2;;: la Corte resolvi el caso de un agente oficioso Bestudiante de consultorio
jurdicoC que promovi tutela a favor de una persona para lograr proteccin de su derec%o a la no refor!ati5o in pe+us6 y
no manifest la circunstancia de imposibilidad de promover su propia defensa en la cual aquel se encontraba3 En esta
oportunidad la Corte concedi la tutela bajo la idea seg!n la cual los derec%os involucrados tenan adem=s una dimensin
objetiva que %aca imperiosa su proteccin6 por lo cual Hen aquellos casos en que6 como en el presente6 se encuentra de por
medio la efectividad de un derec%o fundamental con dimensiones de car=cter objetivo y la violacin a este derec%o es
manifiesta y constatable pri!a face6 el agente oficioso . en razn de la naturaleza del derec%o fundamental cuya
vulneracin se debate . act!a6 adicionalmente6 en nombre de un interDs general6 que supera el interDs individual de la
persona cuyos derec%os agencia3I
1Qer sentencia *.F1'de '002
:Qer sentencia *./F' de 2;;F3
GQer sentencia *.F2F de 2;;;3
9En la sentencia *.F'' de 2;;/ seg!n la Corte H,o corresponde a la esencia de la agencia oficiosa y tampoco se aviene a
su naturaleza6 e#igir la configuracin de una relacin formal entre el agente y los titulares de los derec%os que no est=n en
condiciones de promover su propia defensa3 Por el contrario6 se trata de una relacin de %ec%o que puede reclamar efectos
jurdicos v=lidos y desplegar eficacia representativa si se cumplen los requisitos previstos en la ley3I "eiterada en
Sentencia *.F'2 de '0023
;En este predicado6 propio de la agencia oficiosa6 se concreta el principio constitucional de solidaridad de tal forma que
la posibilidad de agenciar derec%os ajenos est= abierta para cualquiera persona6 en este sentido no se requiere la e#istencia
de relacin alguna6 ya sea con fundamento en la filiacin6 el parentesco o en relaciones contractuales especficas3 (s por
ejemplo en el caso de agencia oficiosa de derec%os fundamentales de menores en la sentencia *.F09 de 2;;1 ?a Corte
concedi la tutela en un proceso promovido por la abuela de una menor quien actuaba como agente oficiosa de su nieta
para proteger su derec%o fundamental a no ser separada de su madre6 debido a que el padre se negaba a permitirle a su %ija
visitar a su madre por encontrarse privada de la libertad3 )rente a la posibilidad de presentar accin de tutela como
agente oficioso de menores afirm- H333cualquiera persona est= legitimada para interponer accin de tutela en nombre de
un menor6 siempre y cuando en el escrito o peticin verbal conste la inminencia de la violacin a los derec%os
fundamentales del ni7o6 o la ausencia de representante legal3I Igualmente ver la sentencia *.0'; de 2;;/ caso de agencia
oficiosa de derec%os fundamentales del indigente6 o la sentencia *.F'' de 2;;/ caso de la agencia oficiosa de los
derec%os de los vecinos3
20El requisito de ratificacin se introduce de una manera incipiente pero determinante en la Sentencia *.0FF de 2;;: En
este caso no se concede la tutela pretendida por un falso agente debido a que la agenciada no ratific ni los %ec%os ni las
pretensiones de la accin incoada3 En la Sentencia *.'GG de 2;;G el agente oficioso esposo de la titular del derec%o a la
salud6 interpone accin de tutela con el fin de que se ordenar= una intervencin quir!rgica6 la titular con posterioridad se
dirigi al juzgado y ratific los %ec%os y las pretensiones6 por lo cual la Corte consider que se configuraba en el caso la
legitimacin en la causa6 por consiguiente consider procedente entrar al e#amen de fondo sobre los %ec%os3 Para la
Corte en este caso el requisito de ratificacin se encuentra implcito en el requisito de Himposibilidad de promover la
propia defensaI reforzado con los argumentos del respeto tanto a la autonoma personal Bart36 2:C como a la dignidad
%umana Bart36 2C sobre estas consideraciones ver sentencia *.10/ de 2;;9
22En la sentencia *.099 de 2;;; la Corte reiterando jurisprudencia concluy que el abogado6 quien actuaba como
apoderado del interesado para obtener cumplimiento de un fallo de tutela anterior6 careca de poder especial para el caso
y no act!o como agente oficioso6 En esta ocasin resolvi la Corte que no vale el poder otorgado para tutela anterior
por lo cual neg el amparo3 Igualmente frente al tema de la ratificacin afirm que por %aberse presentado en sede de
revisin6 adem=s de ser improcedente en el caso6 la misma era inoportuna3
2;
fundamentales
2'
6 el cual impone la ampliacin de los mecanismos protectores
de los derec%os fundamentales para los particulares y autoridades p!blicas8 BiiC
el principio de prevalencia del derec%o sustancial sobre la forma
2/
6 que busca
impedir que por dise7os artificiales de la norma6 se deje de cumplir el fin
!ltimo de Dsta8 y BiiiC el principio de solidaridad
2F
6 la obligacin de los
miembros de la sociedad de Colombia de velar no slo por los derec%os
fundamentales propios6 sino por los del otro6 en la imposibilidad que tiene
Dste de propender por la proteccin de sus derec%os3
93 Por !ltimo6 en la sentencia *. 1G/ de '0096 frente a los requisitos de
manifestar e#presamente que se act!a como agente oficioso y denunciar las
razones de la imposibilidad del actor de ejercer la accin de tutela por s
mismo6 se fle#ibiliz el punto de la siguiente manera-
H?e corresponde al juez de tutelaO5alorar las circunstancias del caso
* deter!inar si es procedente o no la accin de tutela cuando no es
el titular del derecho quien la e+erce sino un tercero deter!inado o
indeter!inado en su no!bre, !(s aNn cuando se trata de personas
enfer!as de la tercera edad
21
. <n esos casos, la realidad debe pri!ar
sobre las for!as
2:
*, el +ue' de tutela debe propender por )aranti'ar
los derechos de ese )rupo poblacional que se encuentra en una
Odebilidad !anifiestaP, pues tal co!o lo ha eLpresado esta &orte, la
fi)ura de la a)encia oficiosa Oes suficiente!ente co!prehensi5a *
)uarda relacin con hechos de cualquier naturale'a o con
situaciones que i!posibilitan la co!parecencia directa del
interesadoP9 ra'n por la que, Ono puede elaborarse de ante!ano
una lista de circunstancias +ustificantes de la for!a en que se ha
lle)ado a los estrados. <!pero, en el !arco nor!ati5o enca+an todas
las e5entualidades que li!itan a quien se considera afectado para
acudir ante el +ue', siendo claro que debe tratarse de circunstancias
que lle5en ra'onada * fundada!ente al a)ente oficioso a obrar sin
poder eLpreso, co!o debera ocurrir nor!al!ente.,
2G

C-nce(t- $e (e0.-na $e.(&a?a$a (-0 &a =i-&encia> c-#- .%<et-. $e e.(ecia&
(0-tecci2n c-n e.(ecia& 0e;e0encia a &a #%<e0
;3 Para mayor orden en este punto6 se dividir= as- BiC el desplazamiento en
Colombia y el concepto jurdico e#puesto por la legislacin colombiana y por
la jurisprudencia de la Corte Constitucional8 BiiC ?a mujer y su papel en el
conflicto armado interno3
2'Sentencia *.022 de 2;;/ afirm que &uando la &onstitucin colo!biana habla de la efecti5idad de los derechos
Hart., A &.P.J se refiere al concepto de eficacia en sentido estricto, esto es, al hecho de que las nor!as deter!inen la
conducta ciudadana por ellas prescrita * , ade!(s lo)ren la reali'acin de sus ob+eti5os, es decir realicen sus contenidos
!ateriales * su sentido aLiol)ico.,
2/Sentencia *.0FF de 2;;: establece que HSe trata una vez m=s de asegurar la vigencia efectiva de los derec%os por
encima de formalidades e#ternas6 en una manifestacin de la prevalencia del derec%o sustancial333I
2FQer sentencia *.0'; de 2;;/3
21Corte Constitucional3 Sentencias *. 0;1 de '001 y *. 9F/ de '0013
2:Corte Constitucional3 Sentencia *.';; de '00G3
2GCorte Constitucional3 Sentencia *./21 de '0003
'0
BiC <l despla'a!iento en &olo!bia * el concepto +urdico eLpuesto por la
le)islacin colo!biana * por la +urisprudencia de la &orte &onstitucional.
203 El desplazado en Colombia6 en razn del conflicto armado interno6 se
define por la ?ey /9G de 2;;G6 en el artculo 2R como Htoda persona que se ha
5isto for'ada a !i)rar dentro del territorio nacional abandonando su
localidad de residencia o acti5idades econ!icas habituales, porque su 5ida,
su inte)ridad fsica, su se)uridad o libertad personales han sido 5ulneradas o
se encuentran directa!ente a!ena'adas, con ocasin de cualquiera de las
si)uientes situaciones1 &onflicto ar!ado interno, disturbios * tensiones
interiores, 5iolencia )enerali'ada, 5iolaciones !asi5as de los Derechos
Hu!anos, infracciones al Derecho 7nternacional Hu!anitario u otras
circunstancias e!anadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o
alteren dr(stica!ente el orden pNblicoI6 dic%o concepto de desplazado se
confirma en el $ecreto '1:; de '0006 en su artculo segundo
29
3
223 ?a Corte en sentencia *.''G de 2;;G dej ver la postura garantista y
pr=ctica frente al desplazamiento6 ampliando el concepto de desplazado3 (l
respecto se7al- HSsMea cual fuere la descripcin que se adopte sobre
despla'ados internos, todas contienen dos ele!entos cruciales1 la coaccin
que hace necesario el traslado * la per!anencia dentro de las fronteras de la
propia nacin. 6i estas dos condiciones se dan, co!o ocurre en el caso !oti5o
de esta tutela, no ha* la !enor duda de que se est( ante un proble!a de
despla'ados.,
2'3 Esta corporacin %a abordado el desplazamiento en su conjunto6 como una
consecuencia del conflicto armado interno6 refiriDndose a Dste como-
HHaJ Oun proble!a de hu!anidad que debe ser afrontado
solidaria!ente por todas las personas, principiando, co!o es l)ico,
por los funcionarios del <stadoP
2;
9 HbJ Oun 5erdadero estado de
e!er)encia socialP, Ouna tra)edia nacional, que afecta los destinos
de innu!erables colo!bianos * que !arcar( el futuro del pas
durante las prLi!as d0cadasP * Oun serio peli)ro para la sociedad
poltica colo!bianaP
'0
9 *, !(s reciente!ente, HcJ un Oestado de cosas
inconstitucionalP que Ocontrara la racionalidad i!plcita en el
constitucionalis!oP, al causar una Oe5idente tensin entre la
29$ecreto '1:; de '0006 artculo '- TEs desplazado toda persona que se %a visto forzada a migrar dentro del territorio
nacional6 abandonando su localidad de residencia o actividades econmicas %abituales6 porque su vida6 su integridad
fsica6 su seguridad o libertades personales %an sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas con ocasin de
cualquiera de las siguientes situaciones- Conflicto armado interno6 disturbios y tensiones interiores6 violencia
generalizada6 violaciones masivas de los $erec%os Humanos6 infracciones al $erec%o Internacional Humanitario u otras
circunstancias que emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren dr=sticamente el orden p!blico3
2;Corte Constitucional6 Sentencia *.''G de 2;;G6 5P- (lejandro 5artnez Caballero6 donde la Corte tutel los derec%os
de un grupo de desplazados de la Hacienda Aellacruz que luego de invadir las instalaciones del I,C"( firman un
acuerdo con el gobierno para ser reubicados en un predio3 5ientras se lograba la ejecucin del acuerdo6 se propone el
alojamiento temporal de los campesinos en un %otel del municipio de la 5esa6 pero a raz de las declaraciones de la
gobernadora de Cundinamarca en donde acusaba a los desplazados de estar vinculados a la guerrilla6 de generar problemas
de orden p!blico6 y de ordenar a los alcaldes del departamento tomar medidas para evitar problemas de orden p!blico6
incluida la limitacin a la circulacin de los campesinos desplazados6 se frustra el proceso de reubicacin de los
campesinos de Aellacruz3
'0?as tres e#presiones fueron usadas en la sentencia S&.2210 de '0006 5P- Eduardo Cifuentes 5u7oz3
'2
pretensin de or)ani'acin poltica * la prolfica declaracin de
5alores, principios * derechos contenidas en el 8eLto $unda!ental *
la diaria * tr()ica constatacin de la eLclusin de ese acuerdo de
!illones de colo!bianosP
'2
.,
''
2/3 Prosiguiendo6 seg!n la interpretacin de la definicin de desplazado6 en
sentencia C./'G de '002 la Corte e#puso que para-
reali'ar una interpretacin ra'onable al artculo A inciso A del
decreto A/FE de ADDD, se deben aplicar criterios de interpretacin
siste!(tica, teleol)ica, * !(s fa5orable a la proteccin de los
derechos hu!anos. 6iendo esto as, al aplicar la interpretacin
siste!(tica, se debe tener !u* claro que el decreto contenti5o del
artculo en estudio es desarrollo re)la!entario de una le* que
reconoce el despla'a!iento for'ado co!o situacin de hecho9 a su
5e', esta le* es desarrollo de un siste!a constitucional al cual est(n
incorporadas nor!as supranacionales co!o lo son los Principios
"ectores de los Despla'a!ientos 7nternos, e!anados de la %N> *
el artculo 1B del Protocolo adicional a los &on5enios de Ginebra
del 1A de a)osto de 1EKEH co!o se di+o en la sentencia 8;1F3/ de
ADDDJ, que buscan prote)er a los despla'ados * no eLi)en
certificacin de tal fen!eno de facto. 6i se hace una
interpretacin teleol)ica de la nor!a, se obser5a que el fin de tal
artculo es brindar proteccin * a*uda frente a una situacin que,
co!o se reconoce en el inciso pri!ero de tal artculo, se da por la
ocurrencia de los hechos de una !anera estructurada. No requiere
el citado artculo la necesidad del reconoci!iento oficial para la
confi)uracin del despla'a!iento for'ado en un caso concreto.
7)ual!ente, reali'a una interpretacin en el sentido que !(s
con5en)a a la finalidad de la nor!a, se encuentra que frente al
trata!iento de tan )ra5e situacin co!o lo es el despla'a!iento
for'ado, lo !(s ra'onable es entender que no se puede condicionar
la eListencia de una realidad a la afir!acin de su confi)uracin
por parte de las autoridades. $inal!ente, de acuerdo con el criterio
her!en0utico de la interpretacin !(s fa5orable a la proteccin de
los derechos hu!anos. Al aceptar co!o 5(lida tal interpretacin, el
inciso se)undo de la nor!a en estudio se debe to!ar co!o una
serie de pautas para facilitar una or)ani'ada proteccin de los
derechos funda!entales de los despla'ados.,
2F3 $e igual sentido6 en sentencia *.F:9 de '00: e#puso que-
no se puede tener co!o condicin sine qua no! para el e+ercicio
de derechos funda!entales de los despla'ados la certificacin de la
Ocondicin de despla'adoP
'/
, o, lo que es lo !is!o, considerar que
'2?as tres e#presiones fueron usadas en la sentencia *.'21 de '00'6 5P- >aime Crdoba *rivi7o3
''Sentencia *.0'1 de '00F
'/Sentencia *./'G de '0023
''
las personas que ale)an serlo slo tienen derecho de proteccin
especial en la !edida en que as lo consideren los funcionarios
estatales correspondientes.,
HiiJ=a !u+er * su papel en el conflicto ar!ado interno, frente al
despla'a!iento.
213 ?a mujer y su rol en el conflicto armado interno6 debe estudiarse desde BaC
la mujer en el desplazamiento forzado y BbC el enfoque diferencial de la mujer
en la guerra3
HaJ<= despla'a!iento for'ado * la !u+er.
2:3 El desplazamiento forzado en el conflicto armado interno de la mujer a
nivel internacional y nacional debe ser considerado un acto de violencia6
consider=ndose6 desde el enfoque diferencial6 como un sujeto de especial
proteccin
'F
3 Es por ello que la Corte6 seg!n el auto 0;' de '0096 e#puso que
de acuerdo con el bloque de constitucionalidad en Colombia6 a la mujer se le
otorg6 por medio de autoridades estatales un trato preferente6 con deberes
especiales de atencin y salvaguarda de los derec%os fundamentales de la
mujer3 Es as como en la sentencia *.0'1de '00F6 se se7al, que respecto de
las !u+eres despla'adas se adopten !edidas de diferenciacin positi5a, que
atiendan a sus condiciones de especial debilidad, 5ulnerabilidad e
indefensin * propendan, a tra50s de un trato preferente, por !ateriali'ar el
)oce efecti5o de sus derechos funda!entales. <l car(cter de su+etos de
especial proteccin constitucional de las !u+eres despla'adas tiene su
funda!ento en !Nltiples !andatos constitucionales, as co!o en di5ersas
obli)aciones del <stado &olo!biano en !ateria de Derechos Hu!anos *
Derecho 7nternacional Hu!anitario,
2G3 Por lo anterior6 el citado (uto 0;' de '0096 desarroll los siguientes
puntos- BiC 5andatos constitucionales especficos6 los cuales6 se basan en los
argumentos jurdicos establecidos en la Constitucin6 que obligan a la
proteccin de la mujer6 entre los que se encuentran- el artculo 2R6 que trata de
la dignidad %umana6 seg!n el cual6 la confianza que la mujer %a depositado en
el Estado6 le debe permitir vivir seg!n sus e#pectativas de vida8 el artculo 'R6
sobre la proteccin de la vida6 %onra6 bienes6 creencias y dem=s derec%os y
libertades por parte del Estado8 el artculo 1R que da primaca de los derec%os
inalienables de la persona8 el artculo 2/R igualdad y libertad en el desarrollo
del ser6 y el deber estatal de luc%ar por la igualdad y la no discriminacin por
ning!n factor6 entre esos6 el gDnero8 el artculo ''R6 sobre el derec%o a la paz8
'FQer (uto 0;' de '009-<l enfoque diferencial estricto de pre5encin del despla'a!iento for'ado que el <stado
colo!biano est( obli)ado a adoptar, ta!bi0n i!plica en t0r!inos especficos que las autoridades colo!bianas deben
actuar resuelta!ente frente a una situacin de 5iolacin de los derechos funda!entales tan )ra5e co!o la de las !u+eres
despla'adas del pas en tanto 5cti!as del conflicto ar!ado. <llo, aunado a las obli)aciones internacionales del <stado
en !ateria de pre5encin de la 5iolencia contra la !u+er, i!plica que las autoridades colombianas estn en la
obligacin constitucional e internacional, imperativa e inmediata, de identificar y valorar los riesgos especficos a los
que estn expuestas las mujeres en el marco del conflicto armado, por ser stos causa directa del impacto
desproporcionado que tiene sobre ellas el desplazamiento, para as poder actuar de la manera ms enrgica posible
para prevenirlos y proteger a sus vctimas.,
'/
el artculo F/R6 referente a la igualdad entre %ombres y mujeres6 pro%ibicin
de discriminacin %acia la mujer6 en favor de la proteccin de la maternidad y
las mujeres cabeza de familia3BiiCy las bligaciones internacionales en el
=mbito del $erec%o Internacional Humanitario6 que se %a implementado a
travDs de tratados internacionales6 ratificados por el Estado colombiano6 en los
que se %a tomado como norma consuetudinaria6 la proteccin especfica a la
mujer en el conflicto armado interno6 por ser sujeto de especial proteccin6
aspecto que genera una obligacin al Estado colombiano internacionalmente8
y desde la creacin de dos principios dirigidos a la mujer desplazada en el
$erec%o Internacional Humanitario6 principio de distincin, que es la
proteccin que se le da por el desplazamiento a la mujer que queda
desprotegida por los efectos de la guerra6 en los casos delas !u+eres
e!bara'adas, las !adres con hi+os peque2os, las !u+eres cabe'a de
fa!ilia,
'1
, un trato diferencial en su atencin y prevencin6 y el principio
hu!anitario, que es la proteccin de las garantas fundamentales del ser
%umano6 caracterstica no slo favorable a la mujer6 sino a toda persona3
HbJPre5encin del despla'a!iento interno * su i!pacto desproporcionado en
la !u+er frente al enfoque diferencial estricto.
293 Seg!n el derec%o internacional %umanitario y el $erec%o Internacional de
$erec%os Humanos6 el Estado est= en la obligacin de proteger a la mujer en
el conflicto armado6 no slo como vctima de la guerra6 sino desde la
prevencin de da7os y perjuicios6 sobre todo en situacin de desplazamiento
':
3
El papel de la mujer en la guerra requiere de polticas p!blicas guiadas por la
implementacin de garantas estatales que eviten el desplazamiento6 una
intervencin en las zonas del conflicto6 para evitar las secuelas del conflicto
armado interno6 con el fin de cumplir con la Constitucin Poltica de
Colombia6 en su libertad6 igualdad6 no discriminacin6 paz6 dignidad %umana6
el derec%o de decidir dnde vivir6 crecer6 procrear6 estudiar6 la convivencia
pacfica6 entre otros3
2;3 ?o anterior6 tambiDn debe cumplirse porque Colombia se oblig por medio
del artculo G de la Convencin Interamericana para prevenir6 sancionar y
erradicar la violencia contra la mujer6 a adoptar, por todos los !edios
apropiados * sin dilaciones, polticas orientadas a pre5enir, sancionar *
erradicar dicha 5iolencia * en lle5ar a cabo lo si)uiente1 HIJ HbJ actuar con
la debida dili)encia para pre5enir, in5esti)ar * sancionar la 5iolencia contra
la !u+er,3
'03 (%ora bien6 la jurisprudencia en Colombia %a ido identificando las
diversas razones del impacto diferencial en el conflicto armado interno3 Es as
'1Principios "ectores de los $esplazamientos Internos. Principio "ector n!mero F3
':Seg!n el (uto 0;'6 el estado tiene la obligacin de evitar el desplazamiento de la mujer en el conflicto armado interno6
en cumplimiento del deber impuesto por losPrincipios "ectores de los Despla'a!ientos 7nternos, consisten en que HaJ
8odas las autoridades * r)anos internacionales respetar(n * har(n respetar las obli)aciones que les i!pone el derecho
internacional, incluidos los derechos hu!anos * el derecho hu!anitario, en toda circunstancia, a fin de pre5enir * e5itar
la aparicin de condiciones que puedan pro5ocar el despla'a!iento de personas, G Principio /;9 * HbJ 8odo ser hu!ano
tendr( derecho a la proteccin contra despla'a!ientos arbitrarios que le ale+en de su ho)ar o de su lu)ar de residencia
habitual, ;Principio F;.,
'F
como por medio de la Sentencia *.F;: de '009 la Corte Constitucional6
indic-
H7J Por su condicin de )0nero, las !u+eres est(n eLpuestas a
ries)os particulares * 5ulnerabilidades especficas dentro del
conflicto ar!ado, que eLplican en su con+unto el i!pacto
desproporcionado del despla'a!iento for'ado sobre las !u+eres
'G

H77J &o!o 5cti!as sobre5i5ientes de actos 5iolentos que se 5en
for'adas a asu!ir roles fa!iliares, econ!icos * sociales distintos a
los acostu!brados, las !u+eres deben sobrelle5ar car)as !ateriales
* psicol)icas de naturale'a eLtre!a * abrupta, que no afectan de
i)ual !anera a los ho!bres. HI.J,

=a &orte constat en esa oportunidad, que a!bas series de factores
causantes del i!pacto diferencial * a)udi'ado del conflicto ar!ado
sobre las !u+eres, se deri5an a su turno de la persistencia *
pre5alencia de patrones sociales estructurales que fo!entan la
discri!inacin, eLclusin * !ar)inali'acin que de por s
eLperi!entan las !u+eres colo!bianas en sus 5idas diarias, con los
alar!antes ni5eles de 5iolencia * subordinacin que le son
consustanciales tanto en espacios pNblicos co!o en pri5ados, * que
les ubica en una posicin de des5enta+a en el punto de partida para
afrontar el i!pacto del conflicto ar!ado en sus 5idas,
'9
'23 Por !ltimo6 las cifras sobre el desplazamiento informan que la mayor
poblacin desplazada es de gDnero femenino3 Para el a7o '00;6 las cifras del
Instituto ,acional de 5edicina ?egal y Ciencias )orenses mostraba el
desplazamiento de la mujer en altos ndices3 Seg!n este estudio6 en Colombia
son 91U las mujeres sobrevivientes del conflicto armado6 y un 90U son
desplazadas con su n!cleo familiar3
La in.c0i(ci2n en e& RUPD @ Re3i.t0- Anic- $e P-4&aci2n De.(&a?a$a-
'G Esos riesgos particulares y diferenciados6 seg!n la Corte son- BiC el riesgo de violencia se#ual6 e#plotacin se#ual o
abuso se#ual en el marco del conflicto armado8 BiiC el riesgo de e#plotacin o esclavizacin para ejercer labores
domDsticas y roles considerados femeninos en una sociedad con rasgos patriarcales6 por parte de los actores armados
ilegales8 BiiiC el riesgo de reclutamiento forzado de sus %ijos e %ijas por los actores armados al margen de la ley6 o de otro
tipo de amenazas contra ellos6 que se %ace m=s grave cuando la mujer es cabeza de familia8 BivC los riesgos derivados del
contacto o de las relaciones familiares o personales .voluntarias6 accidentales o presuntas. con los integrantes de alguno de
los grupos armados ilegales que operan en el pas o con miembros de la )uerza P!blica6 principalmente por se7alamientos
o retaliaciones efectuados a posteriori por los bandos ilegales enemigos8 BvC los riesgos derivados de su pertenencia a
organizaciones sociales6 comunitarias o polticas de mujeres6 o de sus labores de liderazgo y promocin de los derec%os
%umanos en zonas afectadas por el conflicto armado8 BviC el riesgo de persecucin y asesinato por las estrategias de
control coercitivo del comportamiento p!blico y privado de las personas que implementan los grupos armados ilegales en
e#tensas =reas del territorio nacional8 BviiC el riesgo por el asesinato o desaparicin de su proveedor econmico o por la
desintegracin de sus grupos familiares y de sus redes de apoyo material y social8 BviiiC el riesgo de ser despojadas de sus
tierras y su patrimonio con mayor facilidad por los actores armados ilegales dada su posicin %istrica ante la propiedad6
especialmente las propiedades inmuebles rurales8 Bi#C los riesgos derivados de la condicin de discriminacin y
vulnerabilidad acentuada de las mujeres indgenas y afrodescendientes8 y B#C el riesgo por la pDrdida o ausencia de su
compa7ero o proveedor econmico durante el proceso de desplazamiento3
'9(uto 0;' de '0093
'1
''3 ?a inscripcin en el "&P$6 se desarrollar= bajo las siguientes premisas- BiC
$efinicin legal y jurisprudencial del concepto del "&P$3 BiiC Principios y
reglas jurisprudenciales para las autoridades encargadas del "egistro3
'/3 El sistema denominado H"egistro Enico de Poblacin $esplazadaI
B"&P$C6 es un mecanismo orientado a identificar los sujetos que %an sido
desplazados por el conflicto armado interno6 para brindarles por parte del
Estado una proteccin especial6 sin que con ello pueda concebirse co!o un
instru!ento poltico, ni co!o un procedi!iento for!al con ba+o i!pacto
sobre la poblacin
';
.,
/0
. (quellos beneficios se7alados anteriormente6 se
desarrollan con la ?ey /9G6 el $ecreto '1:; de '000 y dem=s normas
encaminadas a identificar a los desplazados como sujetos de especial
proteccin6 que requieren a un Estado y a una sociedad solidaria con su
situacin3
'F3 ,o obstante6 la condicin de desplazado se adquiere de facto3 Por ende6 la
interpretacin no puede ser orientada a considerar la inscripcin en el "&P$6
como aquel que otorga el car=cter de desplazado
/2
3 ?as autoridades estatales
encargadas de la inscripcin no pueden e#igir m=s de lo que aquella persona
en situacin de indefensin puede entregar como prueba6 as sea slo su
versin
/'
3
'13 (s6 las entidades estatales6 encargadas de la inclusin en el "&P$6
puedan realizar la correspondiente oposicin6 puesto que en el $ecreto '1:;
de '0006 Dsta se autoriza frente-(i a quienes falten a la 5erdad en su
declaracin9 Hii a aquellos cu*as afir!aciones no per!itan concluir que han
sido despla'adas9 *, final!ente, Hiii por hechos ocurridos con !(s de un a2o
de antelacin
//
.
Esta oposicin6 por parte de la autoridad administrativa debe contar con
fundamento probatorio que logre desvirtuar las declaraciones rendidas por los
sujetos que solicitan la identificacin como desplazados en el "&P$3
*ambiDn6 esta Corporacin6 %a credo que los razonamientos que se %agan
frente a las declaraciones6 deben ser orientados a-
H BVC tener en cuenta una serie de condiciones ob+eti5as que
suelen rodear el despla'a!iento, las cuales acusan el li!itado
acceso que las 5cti!as suelen tener al siste!a educati5o, la
difusin de erradas concepciones de la ad!inistracin producto de
las cuales la persona tiene una suerte de Ote!or re5erencialP hacia
las autoridades9 el i!pacto psicol)ico * la huella afecti5a que trae
consi)o el despla'a!iento, las cuales hacen !ella en la
';Esta afirmacin est= profundamente e#plicada en el estudio que la ficina para Colombia del (lto Comisionado de las
,aciones &nidas para los "efugiados B(C,&"C llev a cabo en el perodo de enero de '00F a abril de '00G y cuyos
resultados se pueden leer en el documento intitulado Malance de la poltica pNblica de atencin inte)ral al
despla'a!iento for'ado en &olo!bia,, publicado en agosto de '00G3
/0Qer Sentencia *.:01 de '0093
/2Qer Sentencia *./'G de '0023
/'Qer sentencia /'G de '0023
//Qer Sentencia *.F19 de '0093
':
espontaneidad * claridad de las declaraciones9 el te!or a sufrir
represalias por parte de los a)entes responsables del
despla'a!iento, que, a su 5e' suscita una co!prensible aprensin
frente a la idea de poner en conoci!iento de las autoridades la
ocurrencia de los hechos.,
/F
':3 (%ora bien6 esta Corporacin %a buscado que siendo el fin de la Carta
Poltica y las normas internacionales la proteccin del desplazado6 la
identificacin de los afectados no debe ser una barrera para ser reconocidos6
razn por la cual se establecieron unos principios jurisprudenciales para las
autoridades encargadas del "egistro a travDs de la sentencia *./'9 de '00G-
H1J =as disposiciones le)ales deben interpretarse * aplicarse a la
lu' de las nor!as de derecho internacional que hacen parte del
bloque de constitucionalidad sobre el te!a de despla'a!iento
for'ado, en particular, el artculo 1B del Protocolo Adicional de los
&on5enios de Ginebra de 1EKE
/1
* los Principios "ectores de los
Despla'a!ientos 7nternos, consa)rados en el 7nfor!e del
"epresentante <special del 6ecretario General de Naciones >nidas
para el 8e!a de los Despla'a!ientos 7nternos de Personas
/:
9 HAJ el
principio de fa5orabilidad
/G
9 H3J el principio de buena fe * el
derecho a la confian'a le)ti!a
/9
9 * HKJ el principio de pre5alencia
del derecho sustancial propio del <stado 6ocial de Derecho.
/;
,
'G3 $e lo anterior6 del principio de buena fe6 esta Corte %a dic%o que pri!a
facie deben tenerse6 como ciertas las declaraciones y las pruebas aportadas por
el declarante3 (s6 si el funcionario considera que la declaracin o la prueba
son contrarias a la verdad6 se debe demostrar que ello es as3 Empero6 cuando
e#iste solamente la afirmacin de la accionante de su calidad de desplazada y
Dsta se contrapone a las razones de la entidad accionada que justifican la
ausencia de dic%a situacin en la demandante6 se %ace necesario un elemento
de juicio adicional que permita inferir que quien dice ser desplazado por la
/FSentencia *.F19 de '009
/1 HArtculo 1B. Prohibicin de los despla'a!ientos for'ados. 1. No se podr( ordenar el despla'a!iento de la poblacin
ci5il por ra'ones relacionadas con el conflicto, a no ser que as lo eLi+an la se)uridad de las personas ci5iles o ra'ones
!ilitares i!periosas. 6i tal despla'a!iento tu5iera que efectuarse, se to!ar(n todas las !edidas posibles para que la
poblacin ci5il sea aco)ida en condiciones satisfactorias de alo+a!iento, salubridad, hi)iene, se)uridad * ali!entacin.
A. No se podr( for'ar a las personas ci5iles a abandonar su propio territorio por ra'ones relacionadas con el conflicto,.
/:,aciones &nidas6 $oc3 EWC,3FW2;;9W1/W(dd3'6 22 de febrero de 2;;93 Informe del "epresentante Especial del
Secretario +eneral de ,aciones &nidas para el tema de los $esplazamientos Internos de Personas6 Sr3 )rancis $eng3
/G Sentencia *.0'1W0F
/9Sobre inversin de la carga de la prueba y aplicacin del principio de buena fe %a dic%o la Corte- De acuerdo a la
+urisprudencia resu!ida, para el caso a resol5er es necesario resaltar que en el proceso de recepcin * e5aluacin de las
declaraciones de la persona que dice ser despla'ada, los funcionarios correspondientes deben presu!ir la buena fe del
declarante * ser sensibles a las condiciones de especial 5ulnerabilidad en que 0ste se encuentra *, por lo tanto, 5alorarlas
en beneficio del que ale)a ser despla'ado. Adicional!ente, ante hechos iniciales indicati5os de despla'a!iento la car)a
de la prueba acerca de que el declarante no es real!ente un despla'ado corresponde a las autoridades, * en caso de
duda, la decisin de incluirlo en el re)istro debe fa5orecer al despla'ado, sin per+uicio de que despu0s de abrirle la
posibilidad de acceso a los pro)ra!as de atencin, se re5ise la situacin * se adopten las !edidas correspondientes.,3
Sentencia *.20;F de '00F3
/;Sentencia *.0'1W0F3
'G
violencia efectivamente lo es y6 as poder trasladar la carga de la prueba a la
entidad demandada en virtud del principio de la buena fe
F0
3
'93 (s mismo6 se establecieron unas reglas para el proceso de inscripcin que
realizan los funcionarios6 seg!n se indic en la Sentencia *.:01 de '009-
HB2C En primer lugar6 los servidores p!blicos deben informar de
manera pronta6 completa y oportuna a quien pueda encontrarse en
situacin de desplazamiento forzado6 sobre la totalidad de sus
derec%os y el tr=mite que deben surtir para e#igirlos
F2
3 B'C En
segundo tDrmino6 los funcionarios que reciben la declaracin y
diligencian el registro slo pueden requerir al solicitante el
cumplimiento de los tr=mites y requisitos e#presamente previstos en
la ley para tal fin
F'
3 B/C En tercer lugar6 en virtud del principio de
buena fe6 deben tenerse como cierto6 prima facie6 las declaraciones
y pruebas aportadas por el declarante
F/
3 En este sentido6 si el
funcionario considera que la declaracin o la prueba falta a la
verdad6 debe demostrar que ello es as
FF
8 los indicios deben tenerse
como prueba v=lida
F1
8 y las contradicciones de la declaracin no son
prueba suficiente de que el solicitante falte a la verdad
F:
3 BFC ?a
F0En este sentido se %a de ver que esta Corporacin en sentencia de tutela *./;G.0; neg la solicitud de inscripcin en el
"egistro Enico de la Poblacin $esplazada cuando slo e#iste el dic%o del accionante de su calidad de desplazado y la
afirmacin de la entidad accionada de que Dsta persona no lo es3
F2En la sentencia *.1:/ de '001 se describen y e#plican las etapas de la inscripcin en el "&P$3 Sobre el derec%o de las
personas en situacin de desplazamiento a recibir informacin plena6 eficaz y oportuna ver *.:F1 de '00/3
F'Cfr3 Sentencia *.20G: de '0013
F/ (l respecto la Corte %a sostenido que en materia de desplazamiento forzado la carga de probar que las declaraciones
de la persona no corresponden a la verdad corresponde al Estado3 (s por ejemplo6 sobre la presuncin de validez de las
pruebas aportadas6 la Corte %a se7alado- Hsi una persona desplazada afirma %aber realizado una declaracin sobre los
%ec%os que dieron lugar a su traslado y aporta certificacin al respecto proveniente de una de las autoridades previstas en
la ley /9G de 2;;G para realizar tal labor6 la "ed de Solidaridad debe presumir que el documento es verdadero y debe dar
tr=mite a la solicitud de inscripcin3I3 Sentencia *.1:/ de '0013
FF(l respecto la Corte %a se7alado- Hes a quien desea contradecir la afirmacin a quien corresponde probar la no
ocurrencia del %ec%o3 El no conocimiento de la ocurrencia del %ec%o por autoridad gubernamental alguna no es prueba de
su no ocurrencia3 Es apenas prueba de la inmanejable dimensin del problema que %ace que en muc%as ocasiones las
entidades gubernamentales sean desconocedoras del mismo3 En muc%as ocasiones las causas del desplazamiento son
silenciosas y casi imperceptibles para la persona que no est= siendo vctima de este delito3 )rente a este tipo de situaciones
es inminente la necesidad de la presuncin de buena fe si se le pretende dar proteccin al desplazado3I Sentencia *./'G de
'0023
F1(l respecto dijo la Corte- Huno de los elementos que pueden conformar el conjunto probatorio de un desplazamiento
forzado son los indicios y especialmente el %ec%o de que la persona %aya abandonado sus bienes y comunidad3 Es
contrario al principio de celeridad y eficacia de la administracin el buscar llegar a la certeza de la ocurrencia de los
%ec%os6 como si se tratara de la tarea de un juez dentro de un proceso6 ya que al %acer esto se est= persiguiendo un objetivo
en muc%as ocasiones imposible o en e#tremo complejo6 como se %a e#presado anteriormente6 la aplicacin del principio
de buena fe facilita la tarea del funcionario de la administracin y le permite la atencin de un n!mero mayor de
desplazados3I3 Sentencia *./'G de '0023
F:Para la Corte la inversin de la carga de la prueba se produce en virtud de la aplicacin de los principios de buena fe y
favorabilidad y en atencin a las especiales circunstancias en las que suelen encontrarse las personas en situacin de
desplazamiento forzado3 Por estas mismas circunstancias la Corte %a entendido que las inconsistencias en la declaracin
no pueden ser prueba suficiente de su falsedad3 (l respecto la Corporacin %a dic%o que al momento de recibir la
correspondiente declaracin6 los servidores p!blicos deben tener en cuenta que- BiC la !a*ora de las personas
despla'adas por la 5iolencia pro5ienen de a!bientes donde la educacin a la que tu5ieron acceso es eLi)ua ;!oti5o por
el cual el )rado de analfabetis!o es alto;9 BiiC en !uchas ocasiones quien es despla'ado por la 5iolencia pro5iene de
conteLtos en los cuales se ha educado a las personas en una especie de Ute!or re5erencialU hacia las autoridades
pNblicas9 BiiiC en el !o!ento de rendir un testi!onio ante las autoridades, el )rado de espontaneidad * claridad con el
que podran hacerlo se reduce considerable!ente9 BivC a las circunstancias del entorno de ori)en de los despla'ados, se
a2aden las secuelas de la 5iolencia. No es f(cil superar el trau!a causado por los hechos )eneradores del
despla'a!iento for'ado. <sta situacin puede conlle5ar trau!as sicol)icos, heridas fsicas * afecti5as de difcil
recuperacin, ade!(s de la in!inente 5iolacin de derechos hu!anos que se da desde que la persona es 5cti!a del
delito de despla'a!iento que pueden influir en el desen5ol5i!iento del despla'ado al !o!ento de rendir la declaracin9 y
'9
declaracin sobre los %ec%os constitutivos de desplazamiento debe
analizarse de tal forma que se tengan en cuenta las condiciones
particulares de los desplazados as como el principio de
favorabilidad
FG
3 B1C )inalmente6 la Corte %a sostenido que en algunos
eventos e#igir que la declaracin %aya sido rendida dentro del
tDrmino de un a7o definido en las normas vigentes puede resultar
irrazonable o desproporcionado6 en atencin a las razones que
condujeron a la tardanza y a la situacin que dio lugar el
desplazamiento y en la cual se encuentra la persona afectada
F9
3I
';3 "especto de la prueba de la condicin de desplazado6 esta Corte %a
se7alado que la situacin de desplazamiento es de muy difcil prueba y por
ende no puede tener un manejo probatorio estricto6 debido a la situacin de
vulnerabilidad en que se encuentran
F;
3
"especto de la carga de la prueba de la poblacin desplazada en la accin de
tutela6 esta Corte en sentencia *.:00.0; se7al que-
HIJ E. Ahora bien, cuando se trata de su+etos de especial proteccin
constitucional los que solicitan el a!paro de sus derechos
funda!entales, en este caso, las personas despla'adas por la
5iolencia, esta &orporacin ha deter!inado
10
que el actuar de las
instituciones encar)adas de con+urar los sufri!ientos * los per+uicios
deri5ados del despla'a!iento debe estar )uiado por una
interpretacin pro ho!ine * ha se2alado que para acceder al re)istro
en el siste!a Nnico para la poblacin despla'ada * a los auLilios que
de esta situacin se deri5a, no se deba eLi)ir una car)a probatoria
desproporcionada, pues Iel despla'ado no conoce plena!ente sus
derechos ni el siste!a institucional dise2ado para prote)erlos * este
hecho en lu)ar de 5ol5erse en su contra debe ser5ir para que el
<stado actNe con !a*or atencin * dili)encia,, requeri!iento que es
i)ual!ente eLi)ible al +ue' de tutela, en quien radica con !a*or
0nfasis la proteccin de los derechos funda!entales,.
$e este modo6 no se le puede e#igir a la poblacin desplazada por la violencia6
plena prueba acerca de su situacin6 sino que basta una prueba sumaria6 por
ejemplo6 cuando una persona abandona sus bienes y una comunidad3 ,o es
necesario6 as6 la certeza de los %ec%os ocurridos como si se tratara de un
juicio ordinario6 pues algunas veces la violencia que genera el desplazamiento
es silenciosa y por ende la tarea de probar sera imposible de ejecutar
BvC el te!or de denunciar los hechos que dieron lu)ar al despla'a!iento hace que no eLista espontaneidad en su
declaracin.,
FGIbidem3
F9 (l respecto cabe recordar que en la sentencia C.0FG de '002 la Cortedeclar e#equible el plazo de un a7o para solicitar
la ayuda %umanitaria6 bajo el entendido de que el tDrmino de un a7o fijado por el ?egislador para acceder a la ayuda
%umanitaria comenzar= a contarse a partir del momento en que cese la ;%e0?a #aB-0 - e& ca.- ;-0t%it- que impidieron
presentar oportunamente la solicitud3
F; *./;G.0; reitera la sentencia *.F:9.0:3
10Sentencia *.FG:.093
';
/03 En conclusin6 la finalidad de la inscripcin en el "&P$ es la
identificacin de los sujetos que se encuentran desplazados6 para la proteccin
de sus derec%os6 la cual se establece a partir de un acto administrativo de
naturaleza declarativa y no constitutiva de derec%os3
Vi-&encia .e'%a&> ca%.a $e $e.(&a?a#ient-
/23 En relacin con la violencia se#ual6 la Corte en el (uto 0;' de '0096
indic lo siguiente-
-a. ni5el del Derecho 7nternacional Hu!anitario, la 5iolencia
seLual en el !arco de un conflicto ar!ado es un cri!en )ra5e que
co!pro!ete la responsabilidad penal nacional e internacional de
sus perpetradores, * que dependiendo de las circunstancias de su
co!isin puede dar lu)ar a la confi)uracin de un cri!en de
)uerra o un cri!en de lesa hu!anidad. =a tipificacin de la
5iolencia seLual co!o cri!en )ra5e ba+o el Derecho 7nternacional
Hu!anitario est( consa)rada tanto en tratados internacionales
5inculantes para &olo!bia, co!o en nor!as consuetudinarias
internacionales que resultan i)ual!ente 5inculantes. 4arias de estas
)arantas b(sicas confi)uran nor!as de iusco)ens que, por su
naturale'a, i!ponen a las autoridades deberes refor'ados de
pre5encin * proteccin de la 5iolencia seLual en el !arco de un
conflicto ar!ado. As, por slo enu!erar las nor!as
internacionales !(s i!portantes que condenan esta for!a de
cri!inalidad G* sin que ello i!plique que la &orte &onstitucional
est0 afir!ando la +urisdiccin de la &orte Penal 7nternacional en la
presente pro5idencia;, se pueden citar HaJ el artculo 3 co!Nn de los
&on5enios de Ginebra de 1EKE establece en su nu!eral 1;c que los
ataques contra la di)nidad personal de quienes no participan en los
co!bates estar(n prohibidos en cualquier tie!po * lu)ar9 HbJ el
artculo K;A;e del Protocolo Adicional 77 de 1EBB a los &on5enios
de Ginebra de 1EKE inclu*e, entre las )arantas funda!entales
inherentes al principio hu!anitario, la prohibicin de los
atentados contra la di)nidad personal, en especial los tratos
hu!illantes * de)radantes, la 5iolacin, la prostitucin for'ada *
cualquier for!a de atentado al pudor,9 * HcJ el <statuto de la &orte
Penal 7nternacional dispone en su artculo B;1;) que ser(n
cr!enes de lesa hu!anidad, cuando se co!etan co!o parte de un
ataque )enerali'ado o siste!(tico contra una poblacin ci5il * con
conoci!iento de dicho ataque, la 5iolacin, escla5itud seLual,
prostitucin for'ada, e!bara'o for'ado, esterili'acin for'ada o
cualquier otra for!a de 5iolencia seLual de )ra5edad co!parable,9
en su artculo B;1;h tipifica el cri!en de lesa hu!anidad de
persecucin, cri!en que ta!bi0n se puede confi)urar a tra50s de la
/0
5iolencia seLual
12
9 en su artculo C;A;c;i establece que los ultra+es
contra la di)nidad personal, en tanto 5iolaciones )ra5es del
artculo 3 co!Nn de los &on5enios de Ginebra, constitu*en
cr!enes de )uerra en conflictos ar!ados no internacionales9 * en
su artculo C;A;e;5i dispone que ser(, i)ual!ente, un cri!en de
)uerra en conflictos ar!ados no internacionales el co!eter actos
de 5iolacin, escla5itud seLual, prostitucin for'ada, e!bara'o
for'ado, HIJ esterili'acin for'ada o cualquier otra for!a de
5iolencia seLual que constitu*a ta!bi0n una 5iolacin )ra5e del
artculo 3 co!Nn a los cuatro &on5enios de Ginebra,.Por su parte,
los tribunales internacionales Gen particular los 8ribunales Penales
para "uanda * la Anti)ua Su)osla5ia; han confir!ado que la
prohibicin de la 5iolencia seLual en tanto cri!en de )uerra en
conflictos ar!ados no internacionales, o en tanto cri!en de lesa
hu!anidad, constitu*e una nor!a consuetudinaria de Derecho
7nternacional Hu!anitario.,
1'
/'3 Precisamente6 en el marco del conflicto armado en Colombia6 los actos de
violencia se#ual son consideradas pr=cticas %abituales6 e#tendidas6
sistem=ticas e invisibles6 por parte de los grupos al margen de la ley y por
12(s lo e#plic el *ribunal Penal para la (ntigua <ugoslavia en el caso del )iscal vs3 Ardjanin y @upljanin6 fallo de la
Sala de $ecisin del 2X de septiembre de '00F6 al se7alar que la violacin es un crimen de lesa %umanidad bajo el artculo
1.g del Estatuto de dic%o *ribunal6 y que como tal es de suficiente gravedad para constituir el crimen de persecucin6 as
como los dem=s ataques se#uales de igual nivel de gravedad6 definidos como Htodos los abusos serios de naturaleza se#ual
infligidos sobre la integridad de una persona por medio de la coercin6 la amenaza de la fuerza o la intimidacin en forma
tal que sean %umillantes y degradantes para la dignidad de la vctimaI S*raduccin informal- H*%isoffence embraces
allserious abuses of a se#ual natureinflictedupont%eintegrity of a personbymeans of coercion6 t%reat of forceorintimidation
in a Yayt%atis%umiliating and degradingtot%evictimZsdignityI3M
1'El car=cter consuetudinario de la pro%ibicin de la violencia se#ual en un conflicto armado6 en tanto garanta
fundamental in%erente al principio de trato %umanitario6 fue establecido y e#plicado as por el *ribunal Penal para la
(ntigua <ugoslavia en el caso del )iscal v3 (nto)urundzija6 decisin del 20 de diciembre de 2;;9- H2:93 ?a pro%ibicin
de la violacin y de ataques se#uales serios durante conflictos armados tambiDn %a evolucionado en el derec%o
internacional consuetudinario3 Se %a cristalizado gradualmente con base en la pro%ibicin e#presa de la violacin del
artculo FF del Cdigo ?ieber6 y en las disposiciones generales del artculo F: de las "egulaciones ane#as a la Convencin
IQ de la Haya6 ledas en conjuncin con la [Cl=usula 5artensZ establecida en el pre=mbulo de dic%a Convencin3 Si bien
la violacin y los ataques se#uales no fueron investigados y juzgados especficamente por el *ribunal de ,uremberg6 la
violacin se clasific e#presamente como un crmen de lesa %umanidad bajo el artculo IIB2CBcC de la ?ey ,o3 20 del
&ontrol &ouncil3 El *ribunal 5ilitar Internacional de *o\io conden a los +enerales *oyoda y 5atsui por su
responsabilidad en tanto comandantes por violaciones de las leyes y costumbres de la guerra cometidas por sus soldados
en ,an\ing6 que incluian violaciones y ataques se#uales e#tensivos3 El antiguo primer ministro del >apn6 Hirota6 tambiDn
fue condenado por estas atrocidades3 Esta decisin6 y la de la Comisin 5ilitar de los Estados &nidos en <amas%ita6 junto
con la maduracin como norma consuetudinaria de la pro%ibicin fundamental de los ataques contra la dignidad personal
establecida en el artculo / com!n6 %an contribuido a la evolucin de normas de derec%o internacional universalmente
aceptadas que pro%iben la violacin as como los ataques se#uales graves3 Estas normas son aplicables en cualquier
conflicto armado3 WW 2:;3 Es indisputable que la violacin y otros ataques se#uales serios en un conflicto armado conllevan
la responsabilidad penal de los perpetradores3I S*raduccin informal- H2:93 *%e pro%ibition of rape and serious se#ual
assault in armed conflict %as also evolved in customary international laY3 It %as gradually crystallised out of t%e e#press
pro%ibition of rape in article FF of t%e ?ieber Code2;/ and t%e general provisions contained in article F: of t%e regulations
anne#ed to Hague Convention IQ6 read in conjunction Yit% t%e [5artens clauseZ laid doYn in t%e preamble to t%at
Convention3 4%ile rape and se#ual assaults Yere not specifically prosecuted by t%e ,uremberg *ribunal6 rape Yas
e#pressly classified as a crime against %umanity under article IIB2CBcC of Control Council ?aY ,o3 203 *%e *o\yo
International 5ilitary *ribunal convicted +enerals *oyoda and 5atsui of command responsibility for violations of t%e
laYs or customs of Yar committed by t%eir soldiers in ,an\ing6 Y%ic% included Yidespread rapes and se#ual assaults32;F
*%e former )oreign 5inister of >apan6 Hirota6 Yas also convicted for t%ese atrocities3 *%is decision and t%at of t%e &nited
States 5ilitary Commission in Sa!ashita6 along Yit% t%e ripening of t%e fundamental pro%ibition of Houtrages upon
personal dignityI laid doYn in common article / into customary international laY6 %as contributed to t%e evolution of
universally accepted norms of international laY pro%ibiting rape as Yell as serious se#ual assault3 *%ese norms are
applicable in any armed conflict3 WW 2:;3 It is indisputable t%at rape and ot%er serious se#ual assaults in armed conflict
entail t%e criminal liability of t%e perpetrators3IM Qer tambiDn los pronunciamientos de este *ribunal en los casos del )iscal
v3 $ragoljub]unarac y otros6 sentencias del '' de febrero de '002 BSala de $ecisinC y 2' de junio de '00' BSala de
(pelacionesC3
/2
agentes individuales de la )uerza P!blica
1/
3 En el territorio colombiano se
presentan estos actos en contra de ni7as6 adolescentes6 y mujeres6 de los
cuales6 la mayora son ni7as y adolescentes3 Siendo as6 que para el a7o '009
los estudios se7alaron que el 216 9U de las mujeres en situacin de
desplazamiento %aban sido vctimas de violencia se#ual6 de este n!mero un
29U admitieron que la razn de su desplazamiento se debi a estos %ec%os
1F
3
(s mismo6 en el debate de violencia se#ual en el conflicto armado6 la
"epresentante a la C=mara BPartido QerdeC por Aogot=6 la $ra3 Jngela 5ara
"obledo6 en su intervencin cita los estudios realizados para el a7o '00; por
el Instituto ,acional de 5edicina ?egal y Ciencias )orenses6 en el cual se
registraron 22F casos de violencia se#ual contra la mujer6 encontr=ndose que
el 9/U fueron agentes individuales de las fuerza p!blica6 GU grupos
paramilitares y ;U grupos guerrilleros3 Seg!n (ccin Social 21/F mujeres
solicitaron reparacin por va administrativa a causa de la violencia se#ual3
Seg!n el auto 0;' de '0096 estos actos violentos tiene un alto porcentaje de
impunidad oficial y e#traoficial3
//3 En Colombia6 la importancia y el manejo que se le %a dado a los actos de
violencia se#ual6 se %an enmarcado como actos deliberados6 indiscriminados6
sin mayor alcance en el marco de acciones violentas6 siendo consideradas
actuaciones individuales por los miembros de las partes del conflicto6 con una
visin conceptual-
HiJ de estrate)ias b0licas enfocadas en el a!edrenta!iento de la
poblacin, HiiJ de retaliacin contra los auLiliadores reales o
presuntos del bando ene!i)o a tra50s del e+ercicio de la 5iolencia
contra las !u+eres de sus fa!ilias o co!unidades, HiiiJ de
retaliacin contra las !u+eres acusadas de ser colaboradoras o
infor!antes de al)uno de los )rupos ar!ados enfrentados, Hi5J de
a5ance en el control territorial * de recursos, H5J de coaccin para
di5ersos propsitos en el !arco de las estrate)ias de a5ance de los
)rupos ar!ados, H5iJ de obtencin de infor!acin !ediante el
secuestro * so!eti!iento seLual de las 5cti!as, o H5iiJ de si!ple
ferocidad. <stos actos abarcan cr!enes tales co!o la 5iolacin
colecti5a o indi5idual Ga !enudo se)uida del asesinato de la
5cti!a;, las torturas * !utilaciones seLuales, la prostitucin
for'ada, la escla5i'acin seLual, la desnude' pNblica for'ada, la
hu!illacin seLual indi5idual * colecti5a, el so!eti!iento a
5iolencia seLual co!o !edio para obtener infor!acin, o la
a!ena'a de 5iolencia seLual, efectuados contra !u+eres, +5enes,
ni2as * adultas !a*ores, a !enudo frente a sus fa!ilias o ante la
totalidad de sus co!unidades, as co!o su so!eti!iento a pr(cticas
crueles, inhu!anas * de)radantes tales co!o bailes, desfiles,
entreteni!ientos o aco!pa2a!ientos for'ados para co!placer a los
!ie!bros de los )rupos ar!ados, * actos de se5icia co!etidos
1/Qer (uto 0;' de '0093
1F $ebate de violencia se#ual en el conflicto armado3 Intervencin de la $ra3 Jngela 5ara "obledo. "epresentante a la
C=mara BPartido QerdeC por Aogot=3
/'
pNblica!ente contra sus cuerpos o cad(5eres Gtales co!o distintos
des!e!bra!ientos o e!pala!ientos, en 5arios casos de !u+eres
e!bara'adas * de !u+eres 5i5as,;
11
.
/F3 En ese orden de ideas6 la mujer6 como vctima del conflicto armado
interno6 padece de un triple proceso
1:
de invisibilidad oficial y extraoficial,
silencio por parte de las vctimas, e impunidad de los perpetradores.
1G
*al
situacin genera6 entre otras cosas6 un obst=culo de la vctima a la justicia6 la
verdad6 la reparacin y no repeticin de los actos vulneratorios y la re.
victimizacin de ella en el proceso3 Por ello6 se %an identificado factores que
lo ocasionan6 descritos en el auto 0;' de '009-
HiJ el !iedo a las represalias por parte de sus 5icti!arios contra
ellas o contra sus fa!iliares, HiiJ la desconfian'a en el siste!a de
+usticia, HiiiJ la i)norancia sobre sus derechos * los !ecanis!os *
procedi!ientos para hacerlos efecti5os, Hi5J la falta de
aco!pa2a!iento * asesora estatal durante estos procesos, H5J la
falta de capacitacin * sensibili'acin de los funcionarios
encar)ados de la ad!inistracin de +usticia frente a la delicada
situacin de las !u+eres despla'adas en tanto 5cti!as de la
5iolencia * el delito, * H5iJ en )eneral, la ausencia de )arantas de
acceso a la +usticia para ellas * sus fa!ilias, particular!ente en las
'onas apartadas )eo)r(fica!ente, afectadas por el conflicto ar!ado
o sin presencia efecti5a de las autoridades. A esta situacin ta!bi0n
contribu*e H5iiJ el ries)o al que se 5en eLpuestas las !u+eres que
optan por or)ani'arse * liderar los procesos sociales * co!unitarios
de rei5indicacin de derechos, tanto antes co!o despu0s del
despla'a!iento, se)Nn se describieron en los ac(pites precedentes de
este Auto. Por Nlti!o, H5iiiJ la in5isibilidad oficial * eLtraoficial
)enerali'ada que se tiende sobre las distintas 5iolencias * ries)os de
)0nero propios del conflicto ar!ado, as co!o sobre las facetas de
)0nero del despla'a!iento * sus )ra5si!as repercusiones sobre el
e+ercicio de los derechos funda!entales de las 5cti!as Gentre otras
por la falta de siste!as de re)istro * estadsticas sobre las
5iolaciones de sus derechos hu!anos;, que constitu*e el teln de
fondo para la situacin de i!punidad * silencio que se ha acreditado
ante la 6ala.,
19
11Qer (uto 0;' de '0093
1: la Comisin Interamericana de $erec%os Humanos %a dic%o- los testi!onios recabados * los relatos de las !u+eres
que habitan en 'onas ocupadas por los actores ar!ados * 5cti!as del despla'a!iento for'ado, indican que la 5iolencia
seLual es !ucho !(s frecuente de lo que se cree, de lo que los !edios de co!unicacin difunden * de lo que las
estadsticas * los re)istros oficiales su)ieren,3
1GQer (uto 0;' de '0093
19Seg!n lo sintetiza el informe de la Comisin Interamericana ante citado6 las !u+eres toda5a confrontan nu!erosos
obst(culos de naturale'a le)islati5a, institucional, cultural * )eo)r(fica para acceder a una +usticia efecti5a. <ntre los
desafos !(s notables se encuentran deficiencias en la in5esti)acin, +u')a!iento * sancin de actos de 5iolencia *
discri!inacin lo cual lle5a a la desconfian'a en la ad!inistracin de +usticia9 5acos en los siste!as para recopilar
estadsticas9 * la falta de recursos hu!anos * financieros para atender los proble!as persistentes. Asi!is!o, resulta
necesario establecer pro)ra!as sostenibles de capacitacin para operadores de +usticia * de entablar iniciati5as para
sensibili'ar a la poblacin * pro!o5er el au!ento de denuncias. Por Nlti!o, HIJ las flaque'as de ad!inistracin de la
+usticia en 'onas ocupadas por los actores del conflicto ar!ado, * el e!pleo de principios * pr(cticas en los
procedi!ientos penales aplicables a la 5iolencia contra las !u+eres que pueden dificultar el acceso de las !u+eres a la
//
Ca.-. c-nc0et-.
E'(e$iente T-)*+),+1
/03 En virtud de los fundamentos e#puestos anteriormente6 la Corte
Constitucional pasar= a resolver el caso concreto3 En el mismose prob la
legitimidad por activa del agente oficioso6 de igual forma que la entidad
accionada vulner el derec%o de la se7ora Carmen 5u7oz y el de su n!cleo
familiar .conformado por su %ija 5a%aray Hidalgo 5u7oz y su nieto >uan
Camilo )onseca Hidalgo. a ser reconocidos como personas en situacin de
desplazamiento forzado y6 en consecuencia a ser inscritos en el "&P$3 ?a
aludida violacin de derec%os por parte de (ccin Social consisti6 como se
ver=6 en BiC la indebida aplicacin de las normas legales y reglamentarias
vigentes respecto de la identificacin del sujeto en situacin de
desplazamiento y de las funciones de registro de sus autoridades8 y BiiC la
ausencia de fundamento probatorio de los actos administrativos que resuelven
negativamente la solicitud de inscripcin en el "&P$3
P0-ce$i4i&i$a$ $e &a acci2n
/:3 ?a procedibilidad es la Hcalidad que se refiere a la concurrencia de los
requisitos procesales necesarios que ha de tener la actuacin de las partes
para iniciar el proceso * que )aranti'a la obtencin de una resolucin de
fondo fundada en derecho,
1;
, es decir6 los requisitos procedimentales fijados
para interponer la accin correspondiente3
/G3 En este caso6 la accin de tutela6 seg!n el artculo 9: de la Constitucin
Poltica6 el decreto '1;2 de 2;;2 e#ige que para poder %acer uso de Dsta- BiC el
accionante debe tener en peligro o en alto riesgo de vulneracin un derec%o
fundamental por omisin o accin de autoridades p!blicas y en algunos casos6
de particulares8 BiiC que e#ista legitimacin por activa8 BiiiC que e#ista
legitimacin por pasiva de la accionada6 es decir6 que tenga el deber de
proteger o realizar una accin para la salvaguarda de derec%os del accionante8
BivC de igual forma la inmediatez y que no e#ista otro mecanismo judicial6 por
medio del cual el accionante pueda reclamar el derec%o6 porque agot la va
judicial correspondiente o porque no e#iste otro mecanismo6 para su defensa
tambiDn cuando e#istiendo otro mecanismo judicial6 se concede de manera
transitoria6 por el riesgo a una vulneracin de derec%os fundamentales o
cuando el medio de defensa no resulte idneo para la proteccin del derec%o
fundamental3
/93 Seg!n esto6 el caso bajo estudio cumple con la primera premisa6 en la
medida en que el agente oficioso solicit que se amparara a la se7ora Carmen
5u7oz6 sus derec%os a la vida6 integridad fsica6 salud6 libre desarrollo de la
personalidad y dignidad %umana6 pues seg!n el relato de la accin de tutela6 la
proteccin * )arantas +udiciales efecti5as,.
1;$iccionario >urdico A=sico6 Editorial Cole#6 'R Edicin '00:6 5adrid6 P3 /013
/F
se7ora 5u7oz %a denunciado amenazas por parte de grupos armados al
margen de la ley6 que la %an %ec%o %uir de su residencia %abitual6 %aciendo
que con ello todos los derec%os enunciados se vean vulnerados3 Es as6 que el
motivo de la tutela6 es la negativa de (ccin Social a identificarla a ella y a su
n!cleo familiar como vctimas del desplazamiento6 con ocasin al conflicto
armado interno6 y a brindarle la proteccin requerida3
/;3 )rente a la legitimacin por activa de la agenciada6 cabe decir que seg!n el
$ecreto '1;2 de 2;;26 en su artculo dDcimo6 se estipula que cuando el sujeto
en el cual recae la posibilidad de la accin6 por ser aquel al cual se le %a
vulnerado el derec%o6 se encuentra imposibilitado para interponer la accin de
tutela6 un tercero puede %acerlo bajo la agencia oficiosa3
/;32 $e esta manera6 en el caso concreto se advierte que en efecto quien actu
como agente oficioso as lo e#pres en la demanda3 *ambiDn se constat la
imposibilidad de la titular del interDs de acudir directamente6 acompa7ada de
una prueba sumaria3 (s el se7or 4illiam Hidalgo6 %ijo de la afectada por el
desplazamiento6 la se7ora Carmen 5u7oz6 present accin de tutela como
agente oficioso6 argumentando que su madre se encontraba en una situacin
la!entable,, allegando como prueba documental la %istoria clnica6 e#pedida
por la &niversidad Cooperativa de Colombia6 en la que se evidenci6 seg!n el
mDdico tratante6 un episodio depresi5o !a*or
:0
.
/;3'3 Con base en lo antes mencionado6 esta Corporacin ya %a dic%o que
frente a la agencia oficiosa la inferencia se debe %acer frente a las razones por
las cuales el sujeto activo de la accin no puede presentarla por s misma3 $e
lo cual6 primero6 el an=lisis lo debe %acer el juez constitucional8 segundo6 la
inferencia tomada de las caractersticas de la persona imposibilitada6 o con
documentos allegados que demuestren una debilidad manifiesta para as dar
como probada la necesidad de realizar la agencia3 Por lo que no se e#ige un
listado de justificaciones o pruebas que logren identificar los %ec%os6 slo
basta que %aya una evidencia clara de la situacin en la que se encuentra el
afectado6 como se logra demostraren el caso concreto con la %istoria clnica de
la vctima3
/;3/3 En este caso6 el impedimento para concurrir directamente est= probado6
mediante la %istoria clnica de la se7ora 5u7oz6 que da cuenta de un Hepisodio
depresi5o !a*or,6 en razn del desplazamiento sufrido en el '0206 aspecto
que le impidi presentar por s misma la accin de tutela3 El slo %ec%o de que
%aya una %istoria clnica que demuestre una situacin depresiva incapacitable6
sirve como prueba6 para considerar que la persona no puede presentar por s
misma la accin3 Es por ello que la Corte declara la procedencia de la accin
de tutela en cuanto a la legitimacin por activa3
/;3F3 En cuanto al supuesto de inmediatez6 este se cumple a cabalidad en el
presente caso3 "especto de la e#istencia de otro medio de defensa judicial o
que6 disponiendo del mismo6 se requiere evitar la ocurrencia de un perjuicio
:0Qer el e#pediente *. /01/'126 cuaderno dos6 folio cincuenta y cinco3
/1
irremediable6 se recuerda que en el presente caso se agot la va gubernativa y
se evidenci que la va judicial sera ineficaz para proteger la situacin de
vulnerabilidad de la accionante6 por lo cual resulta procedente la presente
accin de tutela3
F03 En consecuencia6 se puede dar por entendido que la accin m=s eficaz y la
que le corresponde al caso6 seg!n los pronunciamientos de la Corte6 sobre la
inscripcin en el "&P$6 es que siendo un procedimiento administrativo6 Dste
trata de la identificacin y declaracin de un status como el desplazamiento6 y
que siendo un %ec%o que genera constantes vulneraciones de derec%os
fundamentales6 Dsta debe pronunciarse para brindar6 desde su postura
garantista y pr=ctica la proteccin del accionante frente al Estado6 que tiene la
posicin dominante3 Es por ello6 que la accin de tutela es el medio idneo
para proteger los derec%os fundamentales aqu contemplados3
C-n.i$e0aci-ne. .%.tancia&e. $e &a acci2n $e t%te&a
F23 ?a Corte Constitucional6 en el caso concreto6 encontr que (ccin Social
realiz8 BiC la indebida aplicacin de las normas legales y reglamentarias
vigentes es una palabra de la identificacin del sujeto en situacin de
desplazamiento y de las funciones de registro de sus autoridades8 y BiiC no
cont con fundamento probatorio para resolver negativamente la solicitud de
inscripcin en el "&P$6 realizada por la accionante3
F'3 En desarrollo de lo anterior6 se tiene que (ccin Social realiz una
interpretacin no ajustada a derec%o de las normas legales y reglamentarias6
respecto de la identificacin del sujeto en situacin de desplazamiento3 En el
caso concreto6 (ccin Social interpret que la condicin de desplazamiento
debe originarse en un acto de violencia generalizada Buna accin continua6
general y sostenida6 que puede ser entendido como disturbios y tensiones
internasC
:2
3 ( partir de esta interpretacin6 la entidad neg la inscripcin en el
"&P$6 con fundamento en los informes de las bases de datos6 seg!n los
cuales para la fec%a del desplazamiento de la accionante6 no fueron reportados
por las autoridades civiles y militares B&nidad *erritorial de Putumayo y PE"
*erritorialC de la zona6 alteraciones de orden p!blico o la presencia de grupos
armados ilegales de la regin en la zona urbana3
F/3 Sin embargo6 (ccin Social6 para este caso6 no consider como %ec%o
generador de violencia las circunstancias descritas en la demanda6 es decir6 la
amenaza de que fue objeto la actora y su grupo familiar6 adem=s de que
5ocoa.Putumayo6 seg!n los estudios efectuados para el a7o del
desplazamiento6 por la 5(PP.E(
:'
est= dentro de las zonas con mayor
influencia de estos grupos6 de forma que puede originarse un desplazamiento6
sin requerir de un ataque generalizado en toda la zona3
:2P0inci(i-. B c0ite0i-. (a0a &a (0-tecci2n B a.i.tencia a &-. 0e;%3ia$-.> 0e(at0ia$-. B $e.(&a?a$-.
Cent0-a#e0ican-. en A#C0ica Latina .&onferencia 7nternacional sobre "efu)iados &entroa!ericanos H&7"<$&AJ
H&iudad de Guate!ala, AE al 31 de !a*o de 1ECEJ
:'Qer p=gina Yeb-%ttp-WWYYY3mapp.oea3netWdocumentosWultimo^informe3pdf
/:
FF3 (dem=s6 la Corte en diferentes fallos %a establecido que si bien los
informes de los entes civiles y militares ayudan a conocer la influencia de
grupos armados al margen de la ley en ciertas zonas6 para verificar actos de
violencia generalizada6 la credibilidad de %ec%os de desplazamiento no puede
someterse slo a esas certificaciones6 siendo que se tiene como prueba6 las
denuncias presentadas por la accionante ante diferentes entidades6 sobre las
amenazas sufridas6 investigaciones todava en proceso6 sin que se tenga
claridad a la fec%a de quiDnes fueron los responsables6 con lo cual es necesario
que frente al accionado se aplique el principio de la buena fe y la
interpretacin favorable a la persona en aparente situacin de vulnerabilidad3
F13 Es as6 como la Corte %a considerado6 en aplicacin del principio de
interpretacin favorable6 que cuando unos %ec%os6 que dicen ser causa del
desplazamiento no gozan de total certeza6 la duda debe ser despejada por parte
de aquel que tiene la carga probatoria6 es decir6 las autoridades p!blicas que
tienen el deber de identificar a los desplazados3 ?a duda debe operar a favor
de la vctima6 por lo que las certificaciones por parte de autoridades p!blicas
sobre las causas del desplazamiento6 no pueden ser un obst=culo para aquella3
?a afirmacin de una autoridad p!blica no puede convertirse en la condicin
para poder obtener la condicin de desplazado3
F:3 En el caso concreto no e#iste prueba suficiente para desvirtuar los %ec%os
narrados por la accionante6 los cuales son materia de investigacin en la
actualidad6 razn por la cual la actora cumple con los requisitos para ser
identificada como desplazada6 porque- BiC sali de su lugar de residencia6 al
ver en peligro su derec%o a la vida6 integridad fsica y dem=s6 debido a las
amenaza presentadas en contra de ella3 < adem=s de ello6 BiiC %ay denuncias en
las cuales obra prueba de una amenaza escrita6 en la que los perpetradores se
%acen llamar del )rente 2/ de las )("C3 Por ende6 %ay evidencia sumaria de
un constre7imiento a causa del conflicto armado interno6 que la %izo salir de
su casa6 para as proteger sus derec%os fundamentales6 siendo la afirmacin de
(ccin Social insuficiente para desvirtuar la buena fe del actor y los %ec%os
generadores del desplazamiento6 pues la sola certificacin de las autoridades
civiles y militares de la zona6 sobre la no presencia de grupos al margen de la
ley y la no presentacin de disturbios es insuficiente para superar las dudas
sobre la ocurrencia de los %ec%os3
FG3 En conclusin6 al %aberse demostrado la vulneracin de los derec%os
fundamentales de la actora6 se ampararan los derec%os de la se7ora Carmen
5u7oz y6 en consecuencia se ordenar= la inscripcin de la vctima de
desplazamiento en el "&P$ y6 consecuentemente6 en el Sistema Enico de
"egistro de $esplazados3 (dem=s de ello6 se ordenar= respecto del turno6
otorgar la ayuda %umanitaria de emergencia6 as como las dem=s ayudas a que
tenga derec%o3
E'(e$iente T-)*+5+66
/G
F93 En virtud de los fundamentos e#puestos anteriormente6 la Corte
Constitucional considera que la entidad accionada vulner el derec%o de la
se7ora <udi (strid &ribe S=nc%ez6 y el de su menor %ijo6 a ser reconocidos
como personas en situacin de desplazamiento forzado y6 en consecuencia6 a
ser inscritos en el "&P$3 ?a aludida violacin de derec%os por parte de
(ccin Social consisti en- BiC la indebida aplicacin de las normas legales y
reglamentarias vigentes respecto de la identificacin del sujeto en situacin de
desplazamiento y de las funciones de registro de sus autoridades8 y BiiC la
ausencia de fundamento probatorio de los actos administrativos que resuelven
negativamente la solicitud de inscripcin en el "&P$3
P0-ce$i4i&i$a$ $e &a Acci2n
F;3 ?a procedibilidad de la accin %ace referencia al cumplimiento de los
requisitos establecidos en el ordenamiento jurdico para que el juez de
instancia pueda entrar a conocer de fondo el caso concreto3
103 En el caso bajo estudio %ay legitimacin por activa6 ya que la accionante
solicita la proteccin de sus propios derec%os y la de su %ijo menor de edad6
frente a la negativa de (ccin Social de realizar la inscripcin en el "&P$
B"egistro Enico de la Poblacin $esplazadaC6 para as poder ser identificada
como vctima de desplazamiento forzado3 *ambiDn e#iste la legitimidad por
pasiva en cabeza del accionado6 (ccin Social6 porque es a esa entidad a la
que se le %a endilgado la vulneracin de los derec%os de Dste3
123 Por otra parte6 la puesta en peligro o la vulneracin de derec%os
fundamentales por parte de autoridades p!blicas y en algunos casos de
particulares6 se verifica en el caso bajo estudio3 Puesto que la accionante6 <udi
(strid &ribe S=nc%ez6 %a solicitado el amparo de los derec%os fundamentales
de las mujeres desplazadas
:/
6 del mnimo vital6 de la vida digna y del debido
proceso3 Como quiera que la peticionaria6 en el relato presentado por medio de
la accin de tutela6 afirma ser vctima de violencia se#ual6 por constre7imiento
de un actor del conflicto armado interno Bmiembro de un grupo armado al
margen de la leyC6 con quien ella manifiesta %aber sostenido6 en contra de su
voluntad6 una relacin sentimental3 (dem=s6 porque afirma que al dar por
terminada dic%a relacin6 tuvo que salir al poco tiempo de Puerto Aerro3
1'3 (%ora bien6 sobre la idoneidad de la accin6 se tomar= lo dic%o en el caso
anterior6 es decir que esta es la accin m=s eficaz para proteger los derec%os de
los desplazados en su identificacin como vctima3 Es as como la Corte %a
declarado en innumerables casos el deber de proteger a aquellos que siendo
vctimas del conflicto armado interno6 el Estado no los inscribe en el "&P$6
dej=ndolos desprotegidos3 Porque si no se %iciera6 se seguira vulnerando los
derec%os fundamentales de la Constitucin y los derec%os establecidos por
tratados y convenios internacionales para la proteccin de las vctimas de
desplazamiento por el conflicto armado interno3
:/(rtculo / de la Convencin Interamericana para prevenir6 sancionar y erradicar la violencia contra la mujer- la
proteccin a vivir libres de discriminacin y violencia
/9
1/3 Por !ltimo6 la inmediatez de la accin6 se %ar= en este caso6 por el tiempo
transcurrido desde la accin y la supuesta vulneracin del derec%o6 ya que la
ocurrencia de los %ec%os fue en el a7o '0016 la solicitud de inclusin en el
"&P$ L"egistro Enico de Poblacin $esplazada. en el a7o '020 y la accin
de tutela el da '9 de marzo de '0226 siendo espacios de tiempo e#tensos6 que
por regla general no permitiran estructurar la inmediatez3 Empero6 la
jurisprudencia de esta Corporacin %a dic%o que resulta ad!isible que
transcurra un eLtenso espacio de tie!po entre el hecho que )enera la
5ulneracin * la presentacin de la accin de tutela ba+o dos circunstancias
clara!ente identificables1 la pri!era de ellas, cuando se de!uestra que la
5ulneracin es per!anente en el tie!po
:F
,
:1
y6en segundo lugar6 cuando se
pueda establecer queHIJ la especial situacin de aquella persona a
quien se le han 5ulnerado sus derechos funda!entales, con5ierte en
desproporcionado el hecho de ad+udicarle la car)a de acudir a un +ue'9
por e+e!plo el estado de indefensin, interdiccin, abandono, !inora de
edad, incapacidad fsica, entre otros,
::
.
Por lo anterior6 para este caso6 se entiende que puede darse el amparo
constitucional a!n cuando e#ista un tiempo prolongado desde la ocurrencia de
los %ec%os vulneratorios y la accin6 porque como bien se dijo en el punto
anterior6 si se demuestra la permanencia de la vulneracin6 se debe acceder a
la proteccin3 $e lo cual6 se evidencia en el presente caso6 que la no
inscripcin en el "&P$6 y la permanencia de la desproteccin como vctima
de desplazamiento6 demuestra que los %ec%os generadores de vulneracin
siguen presentes3 (dem=s de ello6 la jurisprudencia %a dic%o que el
presupuesto de inmediatez frente a los desplazados debe ser fle#ible porque
la consideracin se)Nn la cual, sobre ellos se predica la titularidad de una
especial proteccin constitucional, !erced a las circunstancias particulares
de 5ulnerabilidad, indefensin * debilidad !anifiesta en la que se encuentran,
* a la necesidad de que se les brinde una proteccin ur)ente e in!ediata en
procura de que les sean )aranti'adas unas condiciones !ni!as de
subsistencia di)nas
:G
.,
:9

C-n.i$e0aci-ne. .%.tancia&e. $e &a acci2n $e t%te&a
1F3 ?a Corte Constitucional declarar= probada en este caso la vulneracin de
los derec%os fundamentales de las mujeres desplazadas6
:;
el mnimo vital6 la
vida digna y el debido proceso y ordenar= la inscripcin en el "egistro Enico
de la Poblacin $esplazada B"&P$C de la se7ora <udi (strid &ribe S=nc%ez3
*odo ello6 porque encontr que (ccin Social realiz una- BiC indebida
aplicacin de las normas legales y reglamentarias vigentes respecto de la
:FConsultar6 entre otras6 las Sentencias *. 2220 de '001 y *.F'1 de '00;
:1Sentencia *.G;' de '00;3
:: Sentencia *.219 de '00:3
:GConsultar6 entre otras6 la Sentencia *.1:/ de '0013
:9Sentencia *.G;' de '00;3
:;B(rtculo / de la Convencin Interamericana para prevenir6 sancionar y erradicar la violencia contra la mujer- la
proteccin a vivir libres de discriminacin y violencia3
/;
identificacin del sujeto en situacin de desplazamiento y de las funciones de
registro de sus autoridades8 y BiiC la ausencia de fundamento probatorio de los
actos administrativos que resuelven negativamente la solicitud de inscripcin
en el "&P$3
113 Por lo que al evaluar si (ccin Social realiz una aplicacin equvoca de
las normas legales y reglamentarias de la identificacin del sujeto en situacin
de desplazamiento6 y si ejerci adecuadamente su funcin de autoridad de
registro desde el fin !ltimo de la Constitucin6 se observa lo siguiente- la
se7ora <udi (strid &ribe S=nc%ez sale desplazada de Puerto Aerro.(ntioquia
en el a7o '0016 en razn a que dio por terminada la relacin HsentimentalI que
sostena con un jefe de una grupo armado al margen de la ley en la zona y6 dio
inicio a otra6 siendo su pareja asesinada por alias H$on CesarI Bcon quien
sostuvo una relacin sentimentalC6 realizando amenazas contra la accionante6
oblig=ndola a abandonar el municipio3 ?a accionante declar que la relacin
que sostuvo con uno de los jefes del grupo armado al margen de la ley de la
zona donde viva6 no fue consentida6 sino obligada3 ?a solicitud de inscripcin
en el "&P$6 fue negada por (ccin social6 porque seg!n Dsta6 se trat de un
asunto de car=cter personal3
1:3 Por consiguiente6 la premisa planteada se desarrollar= bajo tres
presupuestos- BiC las caractersticas necesarias para ser identificado como
desplazado8 BiiC los argumentos de (ccin Social para negar la inscripcin del
"&P$8 BiiiC la aplicacin de la jurisprudencia sobre violencia se#ual8 BivC la
vulneracin por parte de (ccin Social de los derec%os de la accionante y la
de su %ijo menor de edad3
1:323 Para comenzar6 las caractersticas necesarias para ser identificado como
desplazado las %a dado la ley6 a travDs de una descripcin del sujeto
desplazado y cu=les son las situaciones6 consideradas seg!n la norma que
generan el desplazamiento6 para as poder ser inscrito en el "&P$3 En este
sentido se %a afirmado-
Htoda persona que se ha 5isto for'ada a !i)rar dentro del territorio
nacional abandonando su localidad de residencia o acti5idades
econ!icas habituales, porque su 5ida, su inte)ridad fsica, su
se)uridad o libertad personales han sido 5ulneradas o se
encuentran directa!ente a!ena'adas, con ocasin de cualquiera de
las si)uientes situaciones1 &onflicto ar!ado interno, disturbios *
tensiones interiores, 5iolencia )enerali'ada, 5iolaciones !asi5as de
los Derechos Hu!anos, infracciones al Derecho 7nternacional
Hu!anitario u otras circunstancias e!anadas de las situaciones
anteriores que puedan alterar o alteren dr(stica!ente el orden
pNblicoI
G0
1:3'3 Es por tanto indispensable demostrarsolamentedos elementos cruciales-
la coaccin que hace necesario el traslado * la per!anencia dentro de las
G0 ?ey /9G de 2;;G6 artculo 2R3
F0
fronteras de la propia nacin., ,o obstante6 (ccin Social present los
siguientes argumentos para negar el registro-
HIJ<n relacin con los ar)u!entos anteriores, se establece que
las situaciones * los !oti5os por los cuales la declarante se
!o5ili'o son a+enos a situaciones relacionadas con alteraciones de
orden pNblico * corresponden a asuntos de ndole personales, por
lo que no es posible establecer que su !o5ili'acin est0
directa!ente relacionada con !oti5os ideol)icos o polticos. As
!is!o, no es posible considerar que su salida de la re)in
obede'ca a hechos conte!plados dentro del artculo 1 de la le* 3CB
de 1EEB. Por cuanto las personas que pro5ocaron su salida for'ada
de la re)in no hace parte de los )rupos ar!ados al !ar)en de la
le*, es aquella or)ani'acin de personas que ba+o la direccin de
un !ando responsable, e+erce sobre una parte del territorio un
control tal que le per!ita reali'ar operaciones !ilitares sostenidas
* concertadas con el ob+eti5o de descentrali'ar el )obierno de un
pas,.,
G2
En este orden de ideas6 se puede concluir que la negativa de la inscripcin en
el "&P$6 se debi a que6 en tDrminos de (ccin Social6 el sujeto que caus el
desplazamiento forzado no %aca parte de un grupo al margen de la ley6 pues
no obraba prueba alguna sobre la participacin o no de alias H$on CesarI en el
grupo armado al margen de la ley que operaba en la zona y6 porque el
desplazamiento se debi a asuntos de ndole personal6 es decir6 por causas
ajenas a las indicadas por la ley3
1:3/3 El estudio del caso concreto debe entonces realizarse en el marco de la
jurisprudencia sobre desplazamiento de la mujer como sujeto de especial
proteccin y teniendo en cuenta la violencia contra las mujeres3
(s6 de conformidad con lo anterior6 como se %a dic%o6 la Corte %a
considerado que el desplazamiento por violencia contra la mujer es un acto
indiscriminado6 deliberado6 que genera un triple proceso de in5isibilidad
oficial * eLtraoficial, silencio por parte de las 5cti!as, e i!punidad de los
perpetradores,.< en este caso6 se visibiliza bajo el factor de Hsub;5aloracin
* distorsin de los cr!enes perpetradores por parte de las autoridades
encar)adas de su reporte e in5esti)acin, clasific(ndolos co!o delitos
pasionales,
G'
. Porque en vez de %acer una valoracin estricta del caso e
informar a la vctima cmo manejar los %ec%os que estaba denunciando6 y
proceder a la inscripcin en el "&P$6 el accionado lo que %izo fue re.
victimizar a la accionante al desconocer la condicin de vctima de
desplazamiento3
1:3F3 Se verifica que no se est= ante una simple relacin personal6 pues en
efecto la actora6 viva en una zona donde el conflicto armado interno estaba
G2E#pediente *./0191:;6 del cuaderno '6 folio '23
G' (uto 0;' de '009
F2
presente y era posible tener conocimiento de ello por la entidad3 (dem=s de
ello6 se trat de una relacin no consentida por la actora6 es decir fue
constre7ida para sostenerla con un integrante del grupo armado al margen de
la ley6 alias H$on CesarI3 (s6 si bien una relacin sentimental es un %ec%o de
ndole personal6 lo que resulta inaceptable es el constre7imiento y que la
terminacin de esta relacin traiga como consecuencia el que deba salir de su
lugar de residencia6 dej=ndolo todo6 no slo su vivienda6 sino su trabajo6
familia6 amigos6 cultura y todo lo que %ace parte de ese entorno social3 ( lo
anterior se suma el %ec%o6 narrado por la accionante y no desvirtuado por la
accionada6 de la muerte del compa7ero sentimental que sigui a la relacin
con H$, CES("I3
El desplazamiento deviene as de la posicin dominante que tiene el actor del
conflicto no slo en el grupo armado6 sino en la zona6 por ser el segundo al
mando del grupo6 seg!n lo afirma la accionante3
1G3 Por tanto6 los %ec%os del desplazamiento deben ser considerados actos que
%acen parte del conflicto armado6 y que por ende ocasionaron el
desplazamiento de la accionante3 Porque %ubo coaccin6 que %izo necesario el
traslado de la zona6 que son las amenazas ya enunciadas8 ello se dio por un
grupo armado al margen de la ley6 porque en la declaracin %ec%a por la
accionante %ace alusin a los paramilitares8 y adem=s se dio el desplazamiento
dentro del territorio colombiano6 que seg!n la sentencia *.''G de 2;;G6 es lo
que se requiere para identificar a alguien como desplazado3 (%ora bien6 como
(ccin Social en los argumentos del acto administrativo slo %izo una
afirmacin negativa6 sin mediar ning!n fundamento probatorio que desvirtuara
alguno de los %ec%os afirmados por la actora6 debe operar a su favor el
principio de buena fe3
(s6 al aplicarse el principio de interpretacin m=s favorable y el principio de
buena fe6 la duda que e#iste en el caso debe ser tenida a favor de la accionante6
tomando como cierta la declaracin rendida6 para que se ordene su inscripcin
en el "&P$ y se le brinde la ayuda de emergencia %umanitaria que le
corresponde6 adem=s de propender por todos los derec%os que se relaciona con
los de los desplazados y las vctimas del conflicto armado interno3
193 Por !ltimo6 se correr= traslado de las pruebas allegadas a la )iscala
+eneral de la ,acin6 para que sobre los %ec%os narrados en la demanda y
dem=s declaraciones6 se %agan las respectivas investigaciones6 que logren
establecer si se cometieron las conductas de las que se %a informado a la
Corte6 y cu=les fueron sus autores o partcipes3 Como tambiDn6 se comunicar=
a la Procuradura +eneral de la ,acin y a la $efensora del Pueblo6 para que
%agan los respectivos seguimientos con respecto a ello3
III" DECISIDN
F'
En mDrito de lo e#puesto6 la Sala *ercera de "evisin de la Corte
Constitucional6 administrando justicia en nombre del pueblo6 y por mandato
de la Constitucin Poltica6
RESUELVE
P0i#e0-"- REVOCAR las decisiones del e#pediente *./01/'12 proferidas
por el >uzgado Se#to Civil del Circuito de Popay=n.Cauca el '9 de febrero de
'022 y por la Sala Civil )amilia del *ribunal Superior del $istrito >udicial de
Popay=n el /0 de marzo de '0226 que resolvieron la accin de tutela impetrada
por 4illiam 5arino Hidalgo6 quien actu como agente oficioso de la se7ora
Carmen 5u7oz de Hidalgo contra la (gencia Presidencial para la (ccin
Social y la Cooperacin Internacional B(ccin SocialC6 y del e#pediente *.
/0191:; proferida por el >uzgado Cuarto de )amilia de ,eiva.Huila el 9 de
abril de '0226 que resolvi la accin de tutela impetrada por <udi (strid &ribe
S=nc%ez y6 en su lugar CONCEDER la tutela de los derec%os fundamentales
de la se7ora Carmen 5u7oz de Hidalgo y su n!cleo familiar6 conformado por
su %ija 5a%aray Hidalgo 5u7oz y su nieto >uan Camilo )onseca Hidalgo6 y
de la se7ora <udi (strid &ribe S=nc%ez y de su menor %ijo3
Se3%n$-"- ORDENAR a la (gencia Presidencial para la (ccin Social y la
Cooperacin Internacional L (ccin Social6 que inscriba de manera inmediata
a la se7ora Carmen 5u7oz de Hidalgo y a su n!cleo familiar.conformado por
su %ija 5a%aray Hidalgo 5u7oz y su nieto >uan Camilo )onseca Hidalgo. en
el "egistro Enico de Poblacin $esplazada y6 consecuentemente6 en el
Sistema Enico de "egistro de $esplazados3
Te0ce0-"- ORDENAR a la (gencia Presidencial para la (ccin Social y la
Cooperacin Internacional L (ccin Social6 que inscriba de manera inmediata
a la se7ora Carmen <udi (strid &ribe S=nc%ez y de su menor %ijo en el
"egistro Enico de Poblacin $esplazada y6 consecuentemente6 en el Sistema
Enico de "egistro de $esplazados3
C%a0t-"-ORDENAR a la (gencia Presidencial para la (ccin Social y la
Cooperacin Internacional . (ccin Social6 que realice todas las gestiones
necesarias para que en un plazo no mayor de oc%o B9C das6 contados a partir
de la notificacin de la presente sentencia6 entregue a los accionantes6
efectivamente6 si a!n no lo %a %ec%o6 la ayuda %umanitaria a que tienen
derec%o6 y los oriente adecuadamente para que accedan a los dem=s programas
de atencin para poblacin desplazada6 especialmente en lo que respecta a los
servicios de salud y educacin para los menores y el acceso a los programas
de estabilizacin econmica y vivienda3
E%int-"- ORDENAR a la $efensora del Pueblo de Popay=n . Cauca y de
,eiva . Huila que verifiquen la inscripcin de los accionantes y sus n!cleos
familiares en el "egistro Enico de Poblacin $esplazada y6
consecuentemente6 en el Sistema Enico de "egistro de $esplazados3 (dem=s
que se verifique la entrega real de las ayudas %umanitarias a que tienen
derec%o y se brinde la orientacin necesaria para que los accionantes y sus
F/
familias puedan acceder a los dem=s componentes de la poltica p!blica para
los desplazados6 como son los servicios de salud6 educacin6 acceso a los
programas de estabilizacin econmica y vivienda3
Se't-"- ORDENAR6 a los jueces de primera instancia6 el >uzgado Se#to Civil
del Circuito de Popay=n.Cauca para el caso del se7or 4illiam 5arino
Hidalgo6 como agente oficioso de la se7ora Carmen 5u7oz de Hidalgo y el
>uzgado Cuarto de )amilia de ,eiva . Huila para el caso de la se7ora <udi
(strid &ribe S=nc%ez6 que se ocupen del cumplimiento de la presente decisin
por parte de la entidad accionada6 (ccin Social6 de acuerdo con lo dispuesto
por el artculo /: del decreto '1;2 de 2;;23
SC(ti#-"- CORRER6 traslado del material probatorio a la )iscala +eneral de
la ,acin6 para que sobre los %ec%os narrados en la demanda y dem=s
declaraciones rendidas por la se7ora <udi (strid &ribe S=nc%ez6 se %agan las
respectivas investigaciones6 que logren establecer si se cometieron las
conductas de las que se %a informado a la Corte6 y cu=les fueron sus autores o
partcipes3
Octa=-"- COMUNICAR6 a la Procuradura +eneral de la ,acin y a la
$efensora del Pueblo6 para que %agan los respectivos seguimientos de las
investigaciones que realice la )iscala +eneral de la ,acin3
N-=en-"- CONMINAR6 a la (gencia Presidencial para la (ccin Social y la
Cooperacin Internacional6 (ccin Social6 para que la obligacin de
suministro de la atencin %umanitaria de emergencia se provea a los
accionantes %asta cuando cese la condicin de persona desplazadas por la
violencia6 esto es6 %asta cuando accedan a programas que garanticen la
satisfaccin de sus necesidades b=sicas a travDs de sus propios medios o de los
programas que para tal efecto se7ale el +obierno ,acional y las autoridades
territoriales
,otifquese6 comunquese6 c!mplase e insDrtese en la +aceta de la Corte
Constitucional3
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Secretaria +eneral