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APOSTILA DE

DIREITO ADMINISTRATIVO
PARA ANALISTA ADMINISTRATIVO DA ANATEL



Contedo:

1. Estado, governo e administrao pblica: conceitos, elementos, poderes, natureza, fins e princpios;
2. Direito administrativo: conceito, fontes e princpios;
3. Ato administrativo (conceito, requisitos, atributos, classificao e espcies; invalidao, anulao e
revogao; prescrio);
4. Agentes administrativos (investidura e exerccio da funo pblica; direitos e deveres dos servidores
pblicos; regimes jurdicos);
5. Processo administrativo: conceito, princpios, fases e modalidades;
6. Lei n. 8.112/1990 (regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio): ttulos II, III e IX;
7. Poderes da administrao: vinculado, discricionrio, hierrquico, disciplinar e regulamentar;
8. Responsabilidade civil da administrao: evoluo doutrinria e reparao do dano. Enriquecimento
ilcito e uso e abuso de poder;
9. Servios pblicos: conceito, classificao, regulamentao, formas e competncia de prestao;
10. Organizao administrativa: administrao direta e indireta, centralizada e descentralizada;
autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista;
11. Controle e responsabilizao da administrao: controle administrativo; controle judicial; controle
legislativo; responsabilidade civil do Estado;
12. Licitao pblica (conforme a Lei n. 8.666/1993): modalidades, dispensa e inexigibilidade; prego.
Contratos e compras. Convnios e termos similares.

Teoria Completa;
Legislao Comentada;
317 questes de concursos anteriores;
249 questes comentadas.
ATENO:
Esta apostila uma verso de demonstrao, contendo 45 pginas.
A apostila completa contm 445 pginas e est disponvel para download aos
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ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA

O Estado pode ser definido de diversas maneiras. Uma delas sustenta que o Estado um
conjunto de instituies encarregadas do monoplio do uso da violncia. Outra sustenta que o Estado
uma organizao, embora possa ser mais propriamente caracterizado como um conjunto
organizacional, j que agrega diversas organizaes.
Avanando um pouco mais, pode-se definir o Estado como uma estrutura poltica e
organizacional formada pelos seguintes elementos ou partes:
poder poltico soberano,
um povo, que se organiza de modo a formar a sociedade;
um territrio, ou seja, uma base fsica sobre a qual se estende a jurisdio do poder soberano.
um governo, atravs do qual se manifesta o poder soberano do Estado

O poder pol tico sober ano significa o poder mais alto que existe dentro do territrio com
relao ao seu povo, e frente a outros Estados. Expressa-se como ordenamento jurdico impositivo, ou
seja, o conjunto das normas e leis que se exercem imperativamente e extroversamente.
Vejamos o que significa isso. Todas as demais organizaes existentes na sociedade - igrejas,
sindicatos, empresas, universidades, partidos polticos, etc - possuem normas que se limitam a regul-
las internamente. O Estado a nica organizao cujo poder regulatrio ultrapassa os seus prprios
limites organizacionais e se estende sobre a sociedade como um todo - sendo, por isso, chamado de
"poder extroverso".
Alm disso, e em virtude disso, o Estado a nica organizao dotada de soberania. Ou seja,
internamente o seu poder se superpe a todos os poderes sociais, que lhe ficam sujeitos de forma
mediata ou imediata; e externamente o seu poder independente do poder de outros Estados e/ou
atores no-estatais.
O territrio - que inclui o espao terrestre, areo e aqutico - um outro importante elemento
do Estado. Mesmo o territrio desabitado - onde no tm lugar interaes sociais - parte do Estado,
que sobre ele exerce poder soberano, controlando seus recursos. Por outro lado, ainda que haja
sociedade, ou at mesmo nao, quando no h territrio controlado pelo poder soberano, no h
Estado.
O Povo, por sua vez, o conjunto de cidados que se subordinam ao mesmo poder soberano
e possuem direitos iguais perante a lei.
O Governo, por sua vez, o ncleo decisrio do Estado, formado por membros da elite
poltica, e encarregado da gesto da coisa pblica. Enquanto o Estado permanente, o governo
transitrio porque, ao menos nas democracias, os que ocupam os cargos governamentais devem, por
princpio, ser substitudos periodicamente de acordo com as preferncias da sociedade.
Na realidade, o Estado parte da sociedade. uma estrutura poltica e organizacional que se
sobrepe sociedade, ao mesmo tempo que dela faz parte. A sociedade, por sua vez, a fonte real
de poder do Estado, na medida em que estabelece os limites e as condies para o exerccio desse
poder pelos governantes.

As Funes do Estado
Existem pelo menos duas hipteses sobre como e para que finalidade se constituiu e se
manteve esta complexa estrutura organizacional que o Estado. A primeira afirma que o Estado
surgiu de um processo histrico de crescente complexificao da sociedade e da sua diviso em
classes, destinando-se a assegurar o sistema de classes vigente. A outra hiptese sustenta que o
Estado surge de um contrato entre os homens, pelo qual estes renunciam a uma parte da sua
liberdade - especialmente a parte que se refere ao uso privado da violncia. Os homens fazem isso a
fim de poder contar com uma autoridade que, monopolizando o uso da fora, possa manter a ordem,
garantir os direitos de propriedade e assegurar a execuo dos contratos.
Em qualquer das duas hipteses, a primeira funo do Estado a manuteno da ordem e
da segurana interna e a garantia da defesa externa. por esse motivo que um dos componente
fundamental do Estado o aparato de segurana pblica constitudo por uma fora policial e militar
pblica. tambm por esse motivo que frequentemente o Estado definido como a instituio que
exerce o monoplio legtimo do uso da fora ou da coero organizada.
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Entretanto, a prpria funo de manuteno da ordem exige mais do que o controle dos meios
para o exerccio da violncia. A menos que se admita a hiptese do poder arbitrrio, a manuteno da
ordem pelo Estado - a resoluo de conflitos, a aplicao da justia, a imposio de sanes - exige
regras estabelecidas. Assim, uma outra funo do Estado a de regulamentao jurdica. Ou seja, a
partir das suas relaes com a sociedade, o Estado estabelece o ordenamento jurdico das interaes
coletivas. Por outro lado, j que suas atividades, por definio, no so auto-sustentveis, a segunda
funo do Estado estabelecer e cobrar tributos dos que vivem sob seu domnio e administrar os
recursos obtidos dessa forma. por esses motivos que um outro componente fundamental do Estado
o quadro administrativo ou administrao pblica, que tem como atribuio decidir, instituir e
aplicar as normas necessrias coeso social e gesto da coisa pblica.
Essas so funes clssicas do Estado, presentes mesmo nas concepes do Estado mnimo,
originalmente caractersticas do capitalismo competitivo, quando predominava aquilo que hoje
denominamos Estado Liberal.
Todavia, com variaes entre os diferentes pases, o Estado "mnimo" - que se restringia a
assegurar as condies de funcionamento do mercado - representava antes um modelo ideal do que a
efetiva realidade, particularmente no que dizia respeito ao comrcio exterior. Em outras palavras,
como regra, j nos sculos XVIII e XIX, na maior parte dos pases ocidentais o Estado desempenhava
funes de proteo economia interna, mediante polticas claramente protecionistas. A concepo
minimalista do Estado, na verdade, se resumia s funes sociais.
Ainda assim, desde o sculo XVIII alguns Estados europeus (ustria, Prssia, Rssia,
Espanha) comearam a desenvolver outras funes, orientadas para o bem-estar dos sditos. Essas,
entretanto, no eram tpicas do moderno Estado capitalista: tinham natureza estritamente assistencial
e assumiam o carter de uma ddiva patriarcal em estruturas de poder do tipo patrimonialista. No
sculo XIX, somente na Prssia - cujo capitalismo ainda era frgil - que foram aprovadas leis de
proteo do Estado ao proletariado industrial, nas situaes de trabalho, invalidez e velhice.
Na Inglaterra, bero do capitalismo moderno, j no sculo XVIII alguns crculos intelectuais
defendiam a necessidade de o Estado atuar na educao dos cidados. Entretanto, foi somente no
incio do sculo XX que foram aprovadas medidas para a instituio de um seguro nacional de sade.
Pouco depois, com a Primeira Guerra Mundial inicia-se um processo mais amplo de interveno do
Estado na economia, tanto na produo (indstria blica) como na distribuio (gneros alimentcios e
sanitrios) de bens. Mais tarde, com a grande crise de 1929, as tenses sociais criadas pela inflao e
pelo desemprego provocaram um aumento generalizado da atividade social do Estado visando a
sustentar o emprego e evitar o absoluto aviltamento das condies de vida dos trabalhadores.
Todavia, somente na dcada de 1940 que efetivamente se definiu uma funo social do
Estado, com a afirmao explcita do princpio do Estado de Bem Estar Social: "independentemente
da sua renda, todos os cidados, como tais, tm direito a ser protegidos contra situaes de
dependncia de longa durao (velhice, invalidez) ou de curta durao (doena, maternidade,
desemprego)."
Finalmente, desde o fim da Segunda Guerra, na maioria das sociedades industrializadas
assumiu-se como funo do Estado a oferta de servios sociais, que gradualmente passaram a
abranger diversas polticas de proteo e de compensao das desigualdades sociais - renda mnima,
alimentao, sade, educao, habitao, etc - asseguradas aos cidados como direito poltico e no
como caridade. Ao mesmo tempo, o Estado assumiu a funo de prover a maximizao da eficincia
do sistema econmico mediante a planificao e a gesto direta de grandes empresas, a
regulamentao econmica e a interveno pblica em sustentao iniciativa privada. De forma
bastante simplificada, estas caractersticas definem o chamado Welfare State ou Estado de Bem Estar
Social.
No caso brasileiro, desde a dcada de 1930 o Estado assumiu uma funo central na
economia, seja atravs do ingresso direto na atividade econmica, como produtor, ou como promotor
direto do desenvolvimento, segundo o modelo de substituio das importaes. Por todo o perodo
que compreende os governos Getlio Vargas, Gaspar Dutra, J uscelino Kubitscheck, J nio
Quadros/J oo Goulart e todos os governos do regime militar, o Estado brasileiro assumiu
definitivamente a funo de interveno - sob variadas formas - no processo econmico a ttulo de
estimular o desenvolvimento e suprir reas no exploradas pela iniciativa privada.
Em proporo muito inferior, tambm assumiu funes sociais, com a poltica de proteo ao
trabalho, atravs da CLT e, mais tarde, com algumas polticas de sade e de educao pblica, ou at
mesmo de habitao. Entretanto, durante a maior parte do tempo, a maioria das polticas sociais
brasileiras esteve restrita aos que possuam empregos formais, descaracterizando a dimenso
universalista tpica do Estado de Bem Estar. S recentemente, com a Constituio de 1988 - e em
algumas reas especficas, como a de educao e de sade - que foram efetivamente
implementadas polticas sociais universalistas.
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Os Poderes do Estado: o Executivo, o Legislativo e o Judicirio
Vimos que o Estado uma estrutura poltica e organizacional dotada de poder extroverso, que
exerce imperativa e soberanamente. Como se exerce esse poder? Como ele pode ser controlado?
Na histria do mundo ocidental, nem sempre foram estabelecidas distines entre Estado e
governo. A diferenciao entre esses dois conceitos tpica do pensamento democrtico, onde
cumpre um papel essencial para fundamentar as propostas de limitao ao poder arbitrrio. J ohn
Locke, por exemplo, no Segundo Tratado sobre o Governo, ao sustentar que os governos abusivos
podem ser dissolvidos sem que a sociedade poltica - o Estado - entre em desintegrao, oferece uma
via para o controle do poder dos governantes.
E tambm Locke que elabora uma das primeiras e mais importantes reflexes sobre a
separao dos poderes, embora seja menos conhecido que Montesquieu, autor ao qual classicamente
se atribui a doutrina da separao dos poderes.
Na lgica do pensamento desses dois grandes autores existe uma mesma ideia: sempre que o
poder concentrado, grande a possibilidade de que seja exercido de maneira abusiva. O abuso vai
at onde encontre limites. O nico limite ao poder o prprio poder. Ento, a sociedade poltica deve
ser organizada de tal modo que o poder seja um freio ao prprio poder. Isso se faz atravs da diviso
do poder em partes dotadas de atribuies distintas e limites precisos. Dessa forma, sendo
independentes, cada uma das partes poder servir de freio s demais. Assim, em termos genricos,
cada um dos poderes exerce funes limitadas e especficas, como se segue.
Ao Legislativo cabe fazer as leis, aperfeio-las e revog-las. Ao Executivo cabe aplicar as
leis, assegurar a ordem interna e a defesa externa, bem como conduzir as relaes internacionais. Ao
Judicirio cabe julgar e punir as transgresses s leis e arbitrar dissdios da ordem civil luz da
legislao estatuda.
No caso brasileiro, a Constituio estabelece que o Poder Legislativo exercido pelo
Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal (Artigo 44). E
que cabe ao Congresso Nacional dispor sobre todas as matrias de competncias da Unio (Artigo
48).
Estabelece, tambm, que o Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica,
auxiliado pelos Ministros de Estado (Artigo 76).
Finalmente, estabelece que o Poder J udicirio exercido pelo Supremo Tribunal Federal,
Superior Tribunal de J ustia, Tribunais Regionais Federais e J uizes Federais, Tribunais e J uizes do
Trabalho, Tribunais e J uizes Eleitorais, Tribunais e J uizes Militares e Tribunais e J uizes dos Estados e
do Distrito Federal e Territrios; O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores possuem
jurisdio sobre todo o territrio nacional.
Nos pases onde o sistema de governo parlamentarista a separao entre o Poder Executivo
e o Poder Legislativo menos ntida do que nos pases com sistema de governo presidencialista. Isso
ocorre porque no parlamentarismo o Poder Executivo exercido pelo Gabinete, que formado pelos
parlamentares eleitos pelo partido poltico ou pela aliana partidria que conseguiu eleger a maioria no
Congresso. Neste caso, as funes de controle e fiscalizao do Legislativo sobre o Executivo cabem,
por definio, aos partidos de oposio.
Nos pases de governo presidencialista, o Poder Executivo eleito separadamente. Existe
uma ntida distino entre este e o Legislativo. Entretanto, o governo procura compor uma maioria de
parlamentares no Congresso, que sirvam de base de apoio s polticas governamentais.
Os trs Poderes so independentes. Mas deve haver um equilbrio entre eles, que dado por
mecanismos de pesos e contrapesos. Assim, tem-se a presena de cada um dos Poderes na rbita do
outro, mediante as faculdades de estatuir e de impedir.
O Executivo mostra-se presente na rbita do Legislativo por meio da mensagem presidencial
(que recomenda) e do poder de veto (que impede), pela iniciativa em matria oramentria e
financeira, pela elaborao de leis delegadas com a autorizao do prprio Legislativo, e,
excepcionalmente, tambm pela utilizao da Medida Provisria (que tem fora de lei). O Executivo
participa na esfera do J udicirio pela faculdade de nomear membros deste Poder e de conceder
indultos.
O Legislativo envolve-se nos domnios do Executivo atravs das faculdades de rejeio do
veto, de sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem o poder regulamentar ou os
limites de delegao legislativa, de instaurar processo de impeachment contra a autoridade executiva,
de aprovao de tratados e de apreciao e ratificao das indicaes do Executivo para o
desempenho de cargos da administrao pblica, alm da organizao administrativa e judiciria do
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Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio e dos Territrios. Alm disso, exerce a
fiscalizao contbil, financeira e oramentria, mediante suas atribuies de controle externo, com o
auxlio do Tribunal de Contas.
Em relao ao J udicirio, o Legislativo atua na organizao do Poder J udicirio, na atividade
de processar e julgar Ministros do Supremo tribunal Federal e de proceder a julgamento poltico.
O Poder J udicirio, atua na esfera legislativa ao iniciar lei complementar sobre o Estatuto da
Magistratura. O poder de impedir do J udicirio exercido frente ao Legislativo quando decide sobre a
inconstitucionalidade de seus atos e frente ao Executivo quando profere a ilegalidade de medidas
administrativas.

O Papel Social do Estado
O papel social do Estado vem sendo redefinido em todo o mundo ocidental moderno, desde o
final da dcada de 1970. Na primeira metade daquela dcada, iniciou-se uma grande crise econmica,
de escala mundial, cujo marco inicial mais visvel foram as duas crises do petrleo (de 1973 e 1979).
Encerrou-se, ento, a fase de prosperidade vivida pelo mundo desde o fim da Segunda Guerra, sendo
substituda por uma prolongada recesso, a partir da qual constataram-se acentuados problemas de
inviabilidade do chamado Estado de Bem Estar Social (Welfare State).
At ento, o mundo capitalista vivia um perodo de altas taxas de desenvolvimento econmico
e de um amplo consenso quanto ao papel do Estado de promover o crescimento econmico e o bem
estar social. Em outras palavras, acreditava-se que era funo do Estado: (a) intervir ativamente na
economia - regulamentando, estimulando e produzindo bens e servios - a fim de gerar empregos e
desenvolver reas estratgicas; (b) oferecer polticas sociais de natureza universalista, especialmente
polticas compensatrias.
Ora, em nenhum pas, nem em nenhuma poca da histria, as atividades do poder pblico
(Estado) foram destinadas a, ou capazes de gerar riquezas. Assim sendo, para financiar todas e
quaisquer das suas tarefas, o Estado necessita extrair recursos dos empreendimentos produtivos. Ou
seja, como regra, a atividade pblica se sustenta com os recursos gerados pela atividade privada.
Porm, com a crise econmica, o investimento privado se reduz e a capacidade do Estado de extrair
tributos se torna drasticamente menor. Esta a chamada "crise fiscal" : o Estado simplesmente no
consegue arrecadar o suficiente para manter os seus gastos e, por outro lado, tem dificuldades em
gastar dentro dos limites do que arrecada.
Ocorre que, mesmo pagando impostos, a sociedade sofre as consequncias da crise fiscal a
falta de vagas nas escolas ou a m qualidade do ensino pblico; as condies apavorantes que
enfrentam os que tm que recorrer ao sistema pblico de sade; o aumento da criminalidade e da
violncia, sem que as foras policiais sejam capazes de garantir a segurana dos cidados; a
precariedade das estradas e vias pblicas; a lentido da justia, etc - enfim, servios pblicos
insuficientes e de m qualidade. Insatisfeita com isso, a sociedade nega aos governantes o apoio e a
confiana para que adotem medidas destinadas a resolver esses problemas.
Finalmente, um processo que vinha se desenvolvendo de maneira acentuada desde a
Segunda Guerra - a globalizao e as grandes transformaes tecnolgicas, especialmente nas reas
de microeletrnica e telecomunicaes - assume a sua dinmica mais acelerada a partir da dcada de
1980.
At ento, o Estado Nacional era o ator mais relevante das relaes internacionais. Essas se
orientavam principalmente em torno do conflito leste-oeste, lideradas pelas duas potncias
hegemnicas - Estados Unidos e URSS (Unio Sovitica) - sendo as assimetrias entre os pases
desenvolvidos e em desenvolvimento uma das suas dimenses. Com a queda do Muro de Berlim em
1989 e com a dissoluo da Unio Sovitica em 1991-92, acabam-se as principais distines polticas
e econmicas entre o mundo ocidental, democrtico e capitalista e o mundo oriental, autoritrio e
socialista.
Novos atores assumiram papis centrais no cenrio internacional e as disputas passaram a
envolver diretamente atores no-estatais - como as ONG's, os movimentos tnicos, as corporaes
transnacionais, os agentes do sistema financeiro internacional, etc. O conflito j no obedece ao eixo
capitalismo/socialismo, leste/oeste. Mas tambm no se resume ao eixo norte/sul, pases
desenvolvidos/pases em desenvolvimento, embora este tenha ganho maior relevncia e suscitado
novas questes, principalmente tendo em vista o processo de liberalizao dos mercados externos.
Nesse novo ambiente, aumenta a interdependncia das naes, os Estados nacionais passam
a dispor de menor poder regulatrio, tornam-se mais vulnerveis s grandes corporaes
transnacionais (desde os empreendimentos legtimos at o crime organizado), perdem boa parte da
sua capacidade de controlar os fluxos financeiros e comerciais e de decidir autonomamente as suas
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polticas macroeconmicas.
Alm disso, o processo de regionalizao faz com que os blocos econmicos - como a Unio
Europeia, o Nafta e o Mercosul assumam um papel mais relevante, substituindo grande parte das
relaes bilaterais por relaes multilaterais. Com isso, os Estados perdem uma outra parcela da sua
capacidade de gerir autonomamente seus negcios internos.
Todas essas transformaes resultaram em importantes mudanas no papel do Estado e no
estabelecimento de novas relaes com os diversos agentes da sociedade e com os atores
internacionais. Definitivamente, nesse novo ambiente j no so contempladas as funes de provedor
direto de todos os bens e servios sociais, nem de produtor econmico competindo com a iniciativa
privada.
Em primeiro lugar, na maior parte das sociedades ocidentais os governos adotaram polticas de
privatizao, reduzindo ou mesmo eliminando a sua participao direta na economia. Assume-se hoje
que o papel do Estado, que ir prevalecer no sculo XXI, ser o de regulador e de transferidor de
recursos, e no o de Estado executor. As excees seriam as funes executivas estritas do Estado,
as que afetam diretamente direitos humanos fundamentais e/ou questes ticas e as atividades que
no podem ser recompensadas no mercado via cobrana dos servios. Em linhas gerais, o papel do
Estado seria:
assegurar os direitos do cidado e do consumidor;
estimular o desenvolvimento auto-sustentado;
incentivar a competitividade do setor privado;
induzir a busca de padres mais elevados de qualidade dos bens e servios oferecidos pelo
mercado;
coibir as prticas predatrias e ilegais na busca do lucro econmico.

Nas relaes com as organizaes privadas prevalece a perspectiva de que existem claras e
relevantes distines entre o mercado e o setor pblico e de que o que mais racional e enriquecedor
para a sociedade como um todo a cooperao entre as duas esferas - e no a superposio, nem o
protecionismo injustificado.
Tambm mudaram as relaes do Estado com a sociedade civil organizada. Entende-se hoje
que instituies como sindicatos, ONG's, associaes civis, entidades filantrpicas, etc., compartilham
com o Estado o fato de serem orientadas para o interesse pblico, embora no sejam propriedade
estatal. Assim, exibem um significativo vnculo de afinidade com o Estado e podem representar um
importante canal de articulao com os interesses sociais, tornando a ao do Estado mais efetiva e
contribuindo para o melhor atendimento das necessidades dos cidados.
Antes, essas organizaes eram percebidas principalmente como demandantes - frente s quais o
Estado ou fazia concesses ou competia pela lealdade de suas clientelas. Hoje, passam a ser vistas
como parceiras em potencial, dotadas de recursos estratgicos - conhecimento especfico, trnsito
junto s clientelas, intimidade com os problemas a serem solucionados, etc - nas suas reas de
atuao, sendo capazes de suprir a ao do Estado em diversas reas e, em outras, somar esforos
para obter melhores resultados.

A Relao Estado/Cidado e Cidado/Estado
At aqui, o centro da discusso tem sido o Estado. Cabe agora passar ao outro lado: o
cidado. Para isto, til comear discutindo o que cidadania.
Cidadania um conceito bastante antigo, tendo se originado na cidade-Estado grega. Embora
tenha passado por numerosas e profundas mudanas, a ideia bsica do conceito de cidadania
permanece a mesma.
Cidadania significa a efetiva possibilidade do indivduo tomar parte, por vias diretas ou
indiretas, nas decises coletivas que afetam a sua vida e o seu destino. Em outras palavras, significa
o direito e a capacidade dos membros de uma sociedade de interferirem no prprio Direito, ou seja, na
formulao e execuo das leis. Em troca deste direito, o indivduo se compromete a contribuir, de
alguma forma, para com o bem estar da coletividade.
Isso quer dizer que a cidadania uma relao de direitos e deveres. Relao - de direitos e
deveres - para com quem? Para com o conjunto dos cidados e das pessoas jurdicas por eles
institudas. Isto quer dizer que a cidadania , por um lado, uma relao de direitos que so
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(...)

ESTE UM MODELO DE DEMONSTRAO DA APOSTILA
E CONTM APENAS UM TRECHO DO CONTEDO ORIGINAL.
O DESENVOLVIMENTO DA MATRIA CONTINUA POR MAIS
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DIREITO ADMINISTRATIVO

CONCEITOS
Segundo Hely Lopes Meirelles: "Conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os
rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os
fins desejados pelo estado".
J os Cretella J nior entende por Direito Administrativo "o ramo do direito pblico interno que
regula a atividade e as relaes jurdicas das pessoas pblicas e a instituio de meios e rgos
relativos ao dessas pessoas".
Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o Direito Administrativo "o ramo do Direito Pblico que tem
por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao
Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo
de seus fins, de natureza poltica".
Digenes Gasparini v o Direito Administrativo como uma "sistematizao de normas
doutrinrias de direito, conjunto harmnico de princpios jurdicos" destinadas a ordenar a estrutura e o
pessoal (rgos e agentes) e os atos e atividades da Administrao Pblica, praticadas ou
desempenhadas enquanto Poder Pblico.
Segundo o Prof. J . Wilson Granjeiro, Direito Administrativo "o complexo de posies jurdicas e
princpios que disciplinam as relaes da Administrao Pblica (rgos e entidades) e seus agentes
pblicos na busca do bem comum".

OBJETO
Para Hely Lopes Meirelles, a caracterizao e a delimatao do objeto do Direito Administrativo
esto nas atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados
pelo Estado.
Jos Cretella Jnior diz que o Direito Administrativo tem como objeto a administrao, isto , "os servios
pblicos so o objeto do direito administrativo".

FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO
Segundo o saudoso Hely Lopes Meirelles, o Direito Administrativo abebera-se, para sua
formao, em quatro fontes principais, a saber: a lei, a doutrina, a jurisprudncia e os costumes.
I - A lei, em sentido amplo, a fonte primria do Direito Administrativo, abrangendo esta
expresso desde a Constituio at os regulamentos executivos. E compreende-se que assim seja,
porque tais atos, impondo o seu poder normativo aos indivduos e ao prprio Estado, estabelecem
relaes de administrao de interesse direto e imediato do Direito Administrativo.
II - A doutrina, formando o sistema terico de princpios aplicveis ao Direito Positivo, elemento
construtivo da Cincia J urdica qual pertence a disciplina em causa. A doutrina que distingue as
regras que convm ao Direito Pblico e ao Direito Privado, e mais particularmente a cada um dos sub-
ramos do saber jurdico. Influi ela no s na elaborao da lei como nas decises contenciosas e no
contenciosas, ordenando, assim, o prprio Direito Administrativo.
III - A jurisprudncia, traduzindo a reiterao dos julgamentos num mesmo sentido, influencia
poderosamente a construo do Direito, e especialmente a do Direito Administrativo, que se ressente
de sistematizao doutrinria e de codificao legal. A jurisprudncia tem um carter mais prtico, mais
objetivo que a doutrina e a lei, mas nem por isso se aparta de princpios tericos que, por sua
persistncia nos julgados, acabam por penetrar e integrar a prpria Cincia J urdica. Outra
caracterstica da jurisprudncia o seu nacionalismo. Enquanto a doutrina tende a universalizar-se, a
jurisprudncia tende a nacionalizar-se, pela contnua adaptao da lei e dos princpios tericos ao caso
concreto. Sendo o Direito Administrativo menos geral que os demais ramos jurdicos, preocupa-se
diretamente com a Administrao de cada Estado, e por isso mesmo encontra, muitas vezes, mais
afinidade com a jurisprudncia ptria que com a doutrina estrangeira. A jurisprudncia, entretanto, no
obriga quer a Administrao, quer o J udicirio, porque no vigora entre ns o princpio norte-americano
do stare decises, segundo o qual a deciso judicial superior vincula as instncias inferiores para os
casos idnticos.
IV - O costume, em razo da deficincia da legislao, a prtica administrativa vem suprindo o
texto escrito, e sedimentada na conscincia dos administradores e administrados, a praxe burocrtica
passa a suprir a lei, ou atua como elemento reformativo da doutrina.
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Ao lado da lei, a principal fonte de qualquer direito, os autores enumeram outros: a
analogia, a equidade, os princpios gerais do direito, os tratados internacionais, a instruo e a circular.

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA
Constitucionais:
1) LEGALIDADE
2) MORALIDADE
3) IMPESSOALIDADE
4) PUBLICIDADE
5) EFICINCIA

Outros Princpios:
6) FINALIDADE
7) CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO
8) AUTOTUTELA
9) RAZOABILIDADE
10) PROPORCIONALIDADE
11) SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PRIVADO

Princpios Constitucionais da Administrao Pblica:
LEGALIDADE: o princpio bsico de todo o Direito Pblico,. A doutrina costuma usar a seguinte
expresso: enquanto na atividade particular tudo o que no est proibido permitido, na Administrao
Pblica o inverso, ela s pode fazer o que a lei permite, deste modo, tudo o que no est permitido
proibido.
Administrar aplicar a Lei de Ofcio. O administrador est rigidamente preso lei.
A atuao do administrador deve ser confrontada com a lei.

MORALIDADE: a moralidade foi transformada em princpio jurdico.
O Direito Administrativo elaborou um conceito prprio de moral, diferente da moral comum. A
moral administrativa significa o dever do administrador no apenas cumprir a lei formalmente, mas
cumprir substancialmente, procurando sempre o melhor resultado para a administrao.
Toda atuao do administrador inspirada no interesse pblico.
J amais a moralidade administrativa pode chocar-se com a lei.
Por esse princpio, o administrador no aplica apenas a lei, mas vai alm, aplicando a sua
substncia.
A Constituio de 1988 enfatizou a moralidade administrativa, prevendo que os atos de
improbidade importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio na forma e gradao previstas em lei, sem
prejuzo da ao penal cabvel.

IMPESSOALIDADE: significa que o administrador deve orientar-se por critrios objetivos, no
devendo fazer distines fundamentadas em critrios pessoais. em decorrncia desse princpio que
temos: o concurso e a licitao.
Desse princpio decorre a generalidade do s ervio pblico todos que preencham as
exigncias tm direito ao servio pblico.
A responsabilidade objetiva do Estado decorre do princpio da impessoalidade.

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PUBLICIDADE: destina-se, de um lado, produo dos efeitos externos dos atos administrativos.
Existem atos que no se restringem ao ambiente interno da administrao porque se destinam a
produzir efeitos externos da ser necessria a publicidade.
Esse princpio tambm se justifica para permitir a qualquer pessoa que fiscalize os atos
administrativos, ensejando a possibilidade de obter certides que podero servir para o ajuizamento de
Ao Popular.

EFICINCIA: MAURCIO ANTNIO RIBEIRO LOPES (Comentrios Reforma Administrativa) afirma
que se trata de princpio meramente retrico. possvel, no entanto, invoc-lo para limitar a
discricionariedade do Administrador, levando-o a escolher a melhor opo. Eficincia a obteno do
melhor resultado com o uso racional dos meios. Atualmente, na Administrao Pblica, a tendncia
prevalncia do controle de resultados sobre o controle de meios.

Outros princpios da Administrao Pblica:
FINALIDADE: Toda atuao do administrador se destina a atender o interesse pblico.
O interesse pblico pode ser:
Primrio identifica-se com o de toda a coletividade. o interesse coletivo.
Secundrio o pertinente Pessoa J urdica de Direito Pblico. Ex.: a Unio tem interesse
secundrio em pagar menos aos seus servidores.
Essa distino importante, no processo civil, porque s quando existe interesse primrio
que se torna necessria a interveno do Ministrio Pblico.
A Administrao Pblica deve direcionar os seus atos para alcanar o interesse pblico
primrio.
A fonte que vai indicar qual o interesse a ser atingido pela Administrao Pblica a LEI. A
finalidade pblica objetivada pela lei a nica que deve ser perseguida pelo administrador.
O conceito de Finalidade Pblica especificamente previsto na Lei que atribuiu competncia
para a prtica do ato ao Administrador. O conceito de Finalidade Pblica no genrico e sim
especfico. A Lei, ao atribuir competncia ao Administrador, tem uma finalidade pblica especfica. O
administrador, praticando o ato fora dos fins expressa ou implicitamente contidos na norma, pratica
DESVIO DE FINALIDADE.

CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO: o servio pblico destina-se atender necessidades sociais.
com fundamento nesse princpio que nos contratos administrativos no se permite seja invocada pelo
particular a exceo do contrato no cumprido.
Nos contratos civis bilaterais pode-se invocar a exceo do contrato no cumprido para se
eximir da obrigao.
Hoje, a legislao j permite que o particular invoque a exceo de contrato no cumprido Lei
8666/93 Contratos e Licitaes, apenas no caso de atraso superior a 90 dias dos pagamentos
devidos pela Administrao.
A exceo do contrato no cumprido deixar de cumprir a obrigao em virtude da outra parte
no Ter cumprido a obrigao correlata.
A existncia dessa clusula decorre da obedincia ao Princpio da Continuidade do Servio
Pblico.

AUTOTUTELA: a Administrao tem o dever de zelar pela legalidade e eficincia dos seus prprios
atos. por isso que se reconhece Administrao o poder dever de declarar a nulidade dos seus
prprios atos praticados com infrao Lei.
Em consequncia desse Princpio da Autotutela, a Administrao:
a) no precisa ser provocada para reconhecer a nulidade dos seus prprios atos;
b) no precisa recorrer ao J udicirio para reconhecer a nulidade dos seus prprios atos.

SUM.STF 473 : A Administrao tem o poder de reconhecer a nulidade dos seus prprios atos.
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(...)

ESTE UM MODELO DE DEMONSTRAO DA APOSTILA
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PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA
QUESTES DE CONCURSOS

01. (TSE, Cespe - Tcnico Judicirio - 2007) De acordo com o princpio administrativo da autotutela,
a) os atos administrativos so auto-executrios.
b) sempre possvel pedir reconsiderao de decises que deneguem direitos.
c) a administrao pblica deve tutelar os direitos individuais e coletivos.
d) a administrao pblica pode anular, de ofcio, seus prprios atos, quando ilegais.

02. (CAPES, Cesgranrio - Analista de Sistemas - 2008) O instituto da requisio, previsto na
Constituio Federal (artigo 5, inciso XXV), autoriza s autoridades o uso de propriedade particular em
determinadas situaes, assegurando ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano. Trata-se de
exemplo tpico de aplicao concreta de um dos princpios que norteia a Administrao, que o da
a) motivao.
b) ampla defesa.
c) segurana jurdica.
d) controle judicial dos atos administrativos.
e) supremacia do interesse pblico sobre o privado.

03. (TSE, Cespe - Tcnic o Judicirio - 2007) De acordo com o art. 37 da Constituio Federal, a
administrao pblica direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios deve obedecer aos princpios de legalidade,
a) qualidade, liberdade, pluralidade e eficincia.
b) impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
c) impessoalidade, moralidade, pluralidade e eficincia.
d) imparcialidade, moralidade, publicidade e eficincia.

04. (TRF-2 Regio, FCC - Tcnico Judicirio - 2007) Em razo do princpio da legalidade, correto
afirmar que a
a) atividade administrativa deve ser exercida com presteza, qualidade e produtividade funcional.
b) Administrao Pblica tem certa liberdade de atuao, pois pode exercer qualquer atividade, desde
que a lei no proba.
c) Administrao Pblica s pode fazer o que a lei determina ou autoriza.
d) Administrao Pblica fica obrigada a manter uma posio imparcial em relao aos administrados.
e) atividade administrativa somente poder ser vlida, se exercida no limite e intensidade necessria
ao fim proposto.

05. (TRT-24 Regio, F CC - T cnico Judiciri o - 2006 ) NO constitui um dos princpios da
administrao pblica direta e indireta expressamente previstos no artigo 37, da Constituio Federal
de 1988, a
a) publicidade.
b) eficincia.
c) impessoalidade.
d) moralidade.
e) proporcionalidade.

06. (MP-RJ, NCE/UF RJ - Tcnico Administrativo - 2007) A doutrina contempornea perfilha o
entendimento de que a estrutura normativa composta por princpios e regras jurdicas. Os princpios,
que so mais genricos e abstratos do que as regras, no esto subsumidos a uma situao de fato
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(possuindo uma dimenso de peso ou importncia). Nesse sentido, nos termos do art. 37 da
Constituio Federal, a Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios deve obedecer aos seguintes princpios:
a) legalidade, informalidade, continuidade, segurana jurdica e ampla defesa;
b) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia;
c) legalidade, moralidade, razoabilidade, economicidade e motivao;
d) legalidade, verdade real, proporcionalidade, oficialidade e moralidade;
e) legalidade, moralidade, subsidiariedade, urbanidade e hierarquia.

07. (POLCIA CIVIL - RN, Cespe - Escrivo - 2009)
O art. 37, caput, reportou de modo expresso administrao pblica apenas cinco princpios. Fcil
ver-se, entretanto, que inmeros outros merecem igualmente consagrao constitucional: uns, por
constarem expressamente da Lei Maior, conquanto no mencionados no art. 37, caput; outros, por nele
estarem abrigados logicamente.
Celso Antnio Bandeira de Mello. Curso de direito administrativo. So Paulo: Malheiros, 2008, 25.a ed.,
p. 378 (com adaptaes).
Tendo o texto acima como referncia inicial, assinale a opo correta acerca dos princpios da
administrao.
a) O princpio da indisponibilidade objetiva a igualdade de tratamento que a administrao deve
dispensar aos administrados que se encontrem em idntica situao jurdica.
b) O princpio da continuidade do servio pblico tem carter absoluto, o que permite a administrao,
em qualquer hiptese, utilizar os equipamentos e instalaes de empresa que com ela contrate, para
assegurar a continuidade do servio.
c) O ncleo do princpio da publicidade a procura da economicidade e da produtividade, o que exige
a reduo dos desperdcios do dinheiro pblico, bem como impe a execuo dos servios com
presteza e rendimento funcional.
d) O princpio da supremacia do interesse pblico tem como objetivo impor ao administrador pblico
no dispensar os preceitos ticos que devem estar presentes em sua conduta, pois alm de verificar os
critrios de convenincia e oportunidade, deve distinguir o que honesto do que desonesto.
e) Pelo princpio da autotutela, a administrao pblica controla seus prprios atos, com a possibilidade
de revogar os inconvenientes ou inoportunos, independentemente de recursos ao Poder J udicirio.

08. (POLCIA CIVIL - PB, Cespe - Agente - 2009) O princpio da eficincia na administrao pblica
foi inserido no caput do art. 37 da CF apenas com a edio da Emenda Constitucional n. 19/1998.
Entretanto, mesmo antes disso, j era considerado pela doutrina e pela jurisprudncia ptria como um
princpio implcito no texto constitucional. Sob o enfoque desse princpio, assinale a opo correta.
a) A burocracia administrativa considerada um mal necessrio, de forma que a administrao no
deve preocupar-se em reduzir as formalidades destitudas de sentido.
b) O princpio da eficincia, relacionado na CF apenas na parte em que trata da administrao pblica,
no se aplica s aes dos Poderes Legislativo e J udicirio.
c) O princpio da gesto participativa, que confere ao administrado interessado em determinado servio
pblico a possibilidade de sugerir modificaes nesse servio, no guarda relao com o princpio da
eficincia.
d) A imparcialidade e a neutralidade do agente administrativo na prtica dos atos no contribuem para
a efetivao do princpio da eficincia.
e) A transparncia dos atos administrativos um importante aspecto do princpio da eficincia, na
medida em que cobe a prtica de atos que visam satisfao de interesses pessoais.

09. (CGU, ESAF - Analista de Finanas e Controle - 2 006) Entre os princpios constitucionais do
Direito Administrativo, pode-se destacar o de que
a) a Administrao prescinde de justificar seus atos.
b) ao administrador lcito fazer o que a lei no probe.
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c) os interesses pblicos e privados so equitativos entre si.
d) so inalienveis os direitos concernentes ao interesse pblico.
e) so insusceptveis de controle jurisdicional, os atos administrativos.

10. (MP-RJ, NCE/UFRJ - Tcnico Administrativo - 2007) Acerca do princpio da moralidade, correto
afirmar que:
a) refere-se ao respeito aos princpios ticos de razoabilidade e justia, no sendo, contudo,
pressuposto de validade de todo ato da Administrao Pblica;
b) exige proporcionalidade entre os meios e os fins a atingir, entre os sacrifcios impostos coletividade
e os benefcios por ela auferidos, impondo observncia aos valores ticos;
c) enquadra-se nos denominados crimes de responsabilidade civil contra a ordem pblica a conduta do
administrador em desrespeito ao princpio da moralidade administrativa;
d) no vincula os servidores, mas sim os agentes polticos que detm discricionariedade para escolha e
tomada de deciso para gesto da coisa pblica;
e) exclui-se do controle jurisdicional dos atos administrativos seu exame, em virtude da ausncia de
previso constitucional expressa.

11. (PGT - Procurador do Trabalho - 2007 ) Quanto aos poderes e princpios da Administrao
Pblica.
I - O poder disciplinar da Administrao Pblica autoriza a aplicao de sanes a particulares no
sujeitos disciplina interna da Administrao.
II - O princpio da continuidade do servio pblico jamais cede em razo de seu carter absoluto, no
comporta a aplicao do princpio da proporcionalidade e constitui um verdadeiro superprincpio que
orienta todo o ordenamento jurdico administrativo.
III - O princpio da motivao dos atos administrativos, embora recomendvel em todos os atos que
envolvam o exerccio de poderes, ao contrrio dos atos praticados pelo J udicirio e Ministrio Pblico,
no possui previso nas normas jurdicas de direito administrativo brasileiro.
IV - O princpio da segurana jurdica no se aplica Administrao Pblica brasileira, uma vez que ela
possui poderes para desconstituir situaes jurdicas e aplicar retroativamente nova interpretao da
norma administrativa para garantir o atendimento do fim pblico a que se dirige.
Assinale a opo CORRETA:
a) apenas as de nmeros I e III so corretas;
b) apenas as de nmeros II e IV so corretas;
c) apenas a de nmero IV correta;
d) todas so incorretas;
e) no respondida.

12. O princpio de legalidade consiste em que
a) possvel fazer tudo aquilo que a lei no probe.
b) necessrio indicar nos atos administrativos a sua fundamentao.
c) s permitido fazer o que a lei autoriza ou permite.
d) a disciplina depende de lei.
e) presume-se legtimo todo ato administrativo, enquanto no for revogado ou declarado nulo.

13. (AFTN/90 - Esa f) Na administrao particular lcito fazer tudo que a lei no probe, Na
Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza, regra esta que compe o princpio
bsico da
a) legalidade.
b) moralidade.
c) finalidade.
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d) impessoalidade.
e) publicidade.

14. (TRT-ES, FCC - Ofici al de Justi a Av aliador - 199 9) A proibio de excesso que, em ltima
anlise, objetiva aferir a compatibilidade entre os meios e os fins, de modo a evitar restries
desnecessrias ou abusivas por parte da Administrao Pblica, com leses aos direitos fundamentais,
refere-se ao princpio da
a) razoabilidade.
b) legalidade.
c) moralidade.
d) eficincia.
e) finalidade.

15. (TRT-ES, FCC - T cnico Ju dicirio - 19 99) So princpios da Administrao Pblica,
expressamente previstos na Constituio Federal, dentre outros:
a) publicidade e a pessoalidade.
b) improbidade e o sigilo.
c) eficincia e a pessoalidade.
d) legalidade e a improbidade.
e) impessoalidade e a eficincia.

16. (TRF-5 Regio, FCC - Analis ta Judicirio - 1999) Em relao aos princpios bsicos da
Administrao Pblica, INCORRETO afirmar que o da :
a) razoabilidade significa que a Administrao deve agir com bom senso e de modo proporcional.
b) autotutela significa que a Administrao controla os seus prprios atos atravs da anulao e da
revogao.
c) indisponibilidade consiste no poder da Administrao de revogar ou anular seus atos irregulares,
inoportunos ou ilegais.
d) impessoalidade significa que a Administrao deve servir a todos, sem preferncias ou averses
pessoais ou partidrias.

17. (STJ, Cespe - Tcnico Judicirio - 2007) J ulgue os prximos itens em (C) Certo ou (E) Errado, a
respeito da administrao pblica e de certos princpios de que ela informada.
a) A obrigao de que a administrao pblica observe estritamente o disposto no edital na realizao
de concursos pblicos decorre do princpio constitucional da vinculao editalcia.
b) A exigncia de que o administrador pblico atue com diligncia e racionalidade, otimizando o
aproveitamento dos recursos pblicos para obteno dos resultados mais teis sociedade, se amolda
ao princpio da continuidade dos servios pblicos.






GABARITO
01. D
02. E
03. B
04. C
05. E
06. B
07. E
08. E
09. D
10. B
11. D
12. C
13. A
14. A
15. E
16. C
17. E, E
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17
ATOS ADMINISTRATIVOS

1. Introduo. 2. Definio de atos administrativos. 3. Requisitos de validade dos atos
administrativos. 3.1 Classificao tradicional. 3.1.1 Competncia. 3.1.2 Finalidade. 3.1.3 Forma.
3.1.4 Motivo. 3.1.5 Objeto (contedo). 3.2 Classificao proposta por Bandeira de Mello. 4.
Atributos dos atos administrativos. 4.1 Presuno de legitimidade. 4.2 Autoexecutoriedade. 4.3.
Imperatividade. 5. Condies para a produo de efeitos vlidos. 5.1 Perfeio. 5.2 Validade. 5.3
Exequibilidade. 6. Discricionariedade e vinculao. 6.1 Introduo. 6.2 Discricionariedade. 6.3
Vinculao. 7. Classificao dos atos administrativos. 7.1 Quanto ao alcance. 7.2 Quanto aos
destinatrios. 7.3 Quanto interveno da vontade administrativa. 7.4 Quanto ao contedo. 7.5
Quanto s prerrogativas da Administrao. 8. Espcies de atos administrativos. 8.1 Atos
normativos. 8.2 Atos ordinatrios. 8.3 Atos negociais. 8.4 Atos enunciativos. 8.5 Atos punitivos. 9.
Extino dos atos administrativos. 9.1 Em razo de fato. 9.2 Em razo de ato administrativo. 9.2.1
Introduo. 9.2.2 Revogao. 9.3 Em razo de ato administrativo ou judicial. 9.3.1 Introduo. 9.3.2
Anulao. 9.4 Em razo de ato do beneficirio. 10. Convalidao.

1. Introduo

Os atos administrativos constituem, sem dvida, um dos tpicos mais importantes, e, ao
mesmo tempo, mais controversos do Direito Administrativo. A imensa maioria dos atos
praticados pela Administrao Pblica so atos administrativos. Necessariamente, esses
atos so praticados em todas as reas de atuao administrativa, das licitaes s questes
referentes aos bens pblicos. Trata-se do que pode ser chamado da Parte Geral do Direito
Administrativo, cotidianamente objeto de diversos pronunciamentos judiciais.

Infelizmente, sua importncia proporcional s controvrsias que os cercam. A disciplina
dos atos administrativos depende quase que exclusivamente da doutrina, com a
considervel exceo da bem formulada Lei 9.784/99 (Lei de Processo Administrativo),
que lhes dedica alguns dispositivos. Finalmente, a origem da matria a doutrina civilista
dos atos jurdicos, cuja transposio ao Direito Administrativo um dos grandes desafios
aos estudiosos.

Por isso, indispensvel que, antes de conhecermos o significado do ato administrativo,
entremos em contato com expresses relacionadas a ele:

Atos da Administrao so todos aqueles atos praticados pelos rgos administrativos de
qualquer um dos Poderes. Podem produzir ou no efeitos jurdicos. Incluem desde um
decreto do Presidente da Repblica at a apreenso de mercadorias contrabandeadas e a
nomeao de um servidor pblico.

Fatos administrativos so os acontecimentos que tm repercusso jurdica na
Administrao Pblica, criando, modificando ou extinguindo direitos e obrigaes. Esses
fatos podem ser naturais e voluntrios.
1



1
Fatos administrativos ou fatos da administrao tambm significam, para alguns autores, atos materiais
praticados pela Administrao Pblica, como a pavimentao de uma rua e a realizao de uma cirurgia em
um hospital pblico.
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Fatos administrativos naturais (objetivos): independem da vontade da Administrao
Pblica, mas produzem efeitos jurdicos sobre ela. A morte de um servidor pblico um
exemplo, uma vez que cria, para seus dependentes, o direito ao recebimento da penso.

Fatos administrativos voluntrios (subjetivos), que dependem de uma manifestao de
vontade da Administrao, cujo objetivo produzir efeitos jurdicos. Ex.: nomeao de
algum para ocupar um cargo pblico, tornando-o sujeito de todas as obrigaes e de todos
os direitos dos servidores pblicos.

Contratos administrativos: espcie de negcio jurdico bilateral
2
, regido pelo Direito
Pblico, em que h acordo de vontades entre a Administrao (contratante) e o
administrado (contratado). Sua existncia depende sempre da manifestao da vontade das
duas partes. Alm disso, so, normalmente, sinalagmticos (so previstas obrigaes para
ambos os contratantes) e comutativos (as obrigaes so equivalentes entre si).

Diferenciam-se dos contratos regidos pelo Direito Privado pela existncia das clusulas
exorbitantes, dispositivos que seriam invlidos ou mesmo incomuns, pois estipulam
prerrogativas da Administrao Pblica sobre o administrado. Ex.: possibilidade de resciso
unilateral do contrato pela Administrao Pblica.

Conceitos fundamentais
Atos da Administrao Todos aqueles praticados pela
Administrao Pblica
Fatos administrativos Tm repercusso jurdica na Administrao.
Podem ser naturais e voluntrios. Tambm
so compreendidos como realizaes
materiais da Administrao.
Contratos administrativos Negcios jurdicos bilaterais, regidos pelo
Direito Pblico, celebrados entre
Administrao e administrado.


2. Definio de atos administrativos

Atos administrativos: atos jurdicos unilaterais regidos pelo Direito Pblico e
realizados por agentes pblicos, no exerccio de funo administrativa. Vejamos os
significados de cada um dos termos dessa definio.

Ato jurdico: sua finalidade produzir efeitos no mundo do Direito, criando, modificando
ou extinguindo direitos e obrigaes. Vrios autores consideram o ato administrativo como
manifestao de vontade ou declarao de vontade, expresses com sentido idntico a

2
Por negcio jurdico deve se entender a declarao de vontade privada destinada a produzir efeitos que o
agente pretende e o direito reconhece. Tais efeitos so a constituio, modificao ou extino de relaes
jurdicas, de modo vinculante, obrigatrio para as partes intervenientes. (...) So negcios jurdicos unilaterais
os que se formam com uma s declarao de vontade (...). So negcios bilaterais os que resultam da
manifestao de duas partes, produzindo efeitos para ambas (Amaral, p. 317/390-391).
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19
ato jurdico, que expressa a vontade da Administrao em produzir determinados efeitos
jurdicos.

Se o ato realizado pela Administrao no for apto a produzir efeitos jurdicos, como o
caso de simples comunicados e pareceres, no pode ser denominado ato administrativo.
Mesmo um ato material, como a varrio de rua, um ato jurdico, pois tem o efeito
jurdico de extinguir, satisfazer, a obrigao daquele que est varrendo.

Unilateral: a produo do ato administrativo independe da concordncia daqueles que
sero atingidos por ele. Porm, cada vez mais tem sido exigida a participao dos
destinatrios na formao do ato. Por exemplo, considera-se obrigatria a audincia dos
interessados antes da revogao ou da anulao do ato administrativo.

Trata-se de uma decorrncia dos princpios constitucionais do devido processo legal
3
e da
participao popular. Assim, o contedo dos atos administrativos depende exclusivamente
da vontade Administrao Pblica, mas um direito do administrado tentar influir na
formao dessa vontade.

Regido pelo Direito Pblico: todos os atos da Administrao Pblica Direta (entes
federativos), das autarquias e fundaes so atos administrativos, uma vez que regidos, em
maior ou menor grau, pelo Direito Pblico.

Porm, as empresas estatais (empresas pblicas, sociedades de economia mista e
subsidirias) realizam, quase sempre, atos regidos pelo Direito Privado. Excepcionalmente,
nas hipteses previstas na Constituio Federal, so praticados atos regidos pelo Direito
Pblico, ou seja, atos administrativos. Por exemplo: licitaes e concursos pblicos.

Realizado por agentes pblicos: todas as pessoas que, de alguma forma, exercem funes
pblicas podem praticar atos administrativos. Isso inclui agentes polticos, agentes
administrativos (servidores pblicos, empregados pblicos, militares e temporrios) e at
mesmo particulares em colaborao com a Administrao Pblica (agentes honorficos,
delegados e credenciados).

importante destacar que atos administrativos podem ser feitos mesmo por pessoas que
no pertenam formalmente Administrao Pblica, caso dos particulares em
colaborao. Assim, os tabelies, agentes delegados, realizam, no exerccio de sua funo
notarial, atos administrativos. Portanto, os atos administrativos no so espcies de atos da
Administrao, uma vez que nem sempre so produzidos por rgos administrativos.

Exerccio da funo administrativa: os atos administrativos geralmente so praticados
pelo Poder Executivo (rgos e entidades da Administrao Direta e da Administrao
Indireta), mas agentes de outros Poderes e, inclusive, particulares, podem pratic-los

3
De acordo com Maral Justen Filho, Institui-se o devido processo legal no apenas como forma de tutelar
os particulares e seu patrimnio contra os desmandos dos agentes estatais, mas tambm como meio de
impedir decises administrativas imprudentes, aptas a gerar efeitos ruinosos sobre o patrimnio pblico
(Curso de Direito Administrativo, 2008, p. 215).
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ESTE UM MODELO DE DEMONSTRAO DA APOSTILA
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ATOS ADMINISTRATIVOS - QUESTES DO CESPE

01. (AL-ES, Cespe - Tc nico Legisla tivo - 2011) Em relao aos atos e poderes administrativos,
assinale a opo correta.
a) O ato discricionrio constitui mecanismo por meio do qual o agente pblico age conforme o seu
prprio entendimento.
b) Os atos vinculados dizem respeito ao fomento liberdade de ao do agente pblico.
c) Tanto o ato administrativo quanto o ato da administrao so atos jurdicos.
d) O ato administrativo consiste na manifestao bilateral que envolve o Estado e a prpria sociedade.
e) Ao manifestar sua vontade por meio do ato administrativo, o Estado sobrepe sua vontade do
particular.

02. (TSE - Cespe, Tcnico Judicirio - 2007) De acordo com o princpio administrativo da autotutela,
a) os atos administrativos so auto-executrios.
b) sempre possvel pedir reconsiderao de decises que deneguem direitos.
c) a administrao pblica deve tutelar os direitos individuais e coletivos.
d) a administrao pblica pode anular, de ofcio, seus prprios atos, quando ilegais.

(PGE-PB - Cespe, Procurador do Estado - 2008)
03. A respeito dos atos administrativos, julgue os itens subsequentes.
I. Ato perfeito aquele que teve seu ciclo de formao encerrado, por ter esgotado todas as fases
necessrias sua produo.
II. Ato consumado o que j produziu todos os seus efeitos.
III. Ato pendente aquele que, embora perfeito, est sujeito a condio ou termo para que comece a
produzir efeitos.
IV. Ato imperfeito o que apresenta aparncia de manifestao de vontade da administrao pblica,
mas que no chegou a aperfeioar-se como ato administrativo.
Esto certos apenas os itens
a) I e II.
b) I e IV.
c) II e III.
d) II e IV.
e) I, II e III.

04. Os atos administrativos enunciativos so os que declaram, a pedido do interessado, situao
jurdica preexistente relativa a particular. exemplo de ato enunciativo o(a)
a) autorizao.
b) instruo.
c) parecer.
d) decreto.
e) portaria.

(TRE-MA, Cespe - Tcnico Judicirio - 2005)
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05. Relativamente ao controle dos atos administrativos, assinale a opo correta.
a) O controle legislativo ou parlamentar o exercido pelos rgos legislativos ou por comisses
parlamentares sobre determinados atos do Poder Executivo, podendo ultrapassar as hipteses
previstas na Constituio Federal.
b) Controle administrativo o poder de fiscalizao e correo que a administrao pblica exerce
sobre sua prpria atuao, sob os aspectos de legalidade e mrito, por iniciativa prpria ou mediante
provocao.
c) Configura exemplo de controle legislativo previsto na Constituio da Repblica a competncia
exclusiva do Congresso Nacional para fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas
casas, os atos do Poder Executivo, exceto os da administrao indireta.
d) Controle judicirio o exercido pelos rgos do Poder J udicrio sobre os atos administrativos
praticados apenas pelo Poder Executivo e pelo Poder Legislativo.
e) Os atos discricionrios podem ser livremente apreciados pelo Poder J udicirio, tanto no aspecto da
legalidade quanto no mrito (oportunidade e convenincia).

06. Segundo Hely Lopes Meireles, ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da
administrao pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar,
transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.
Com base nesse conceito, assinale a opo correta.
a) Autorizao o ato administrativo unilateral e vinculado, por meio do qual a administrao faculta
quele que preencher os requisitos legais o exerccio de uma atividade.
b) Presume-se, de modo absoluto, que os atos administrativos foram emitidos com observncia da lei.
c) A competncia e a forma no so elementos ou requisitos bsicos do ato administrativo.
d) Quanto aos destinatrios, os atos administrativos podem ser gerais e individuais. Os gerais so os
que produzem efeitos jurdicos no caso concreto, como a demisso de um servidor pblico, ao passo
que os individuais atingem todas as pessoas que se encontram na mesma situao,constituindo-se nos
atos normativos praticados pela administrao, como regulamentos e portarias.
e) Entre os vrios atributos do ato administrativo esto a presuno de legalidade ou veracidade, a
imperatividade e a auto-executoriedade.

07. (PGE-PB - Cespe, Procurador do Estado - 2008) No que diz respeito aos meios de atuao do
poder de polcia, julgue os prximos itens.
I. Segundo entendimento majoritrio na doutrina e na jurisprudncia, admite-se a delegao do poder
de polcia a pessoa da iniciativa privada prestadora de servios de titularidade do estado.
II. A autorizao o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual a administrao reconhece que o
particular detentor de um direito subjetivo preenche as condies de seu gozo.
III. A licena no pode ser negada quando o requerente satisfaa os requisitos legais para sua
obteno.
IV. O alvar pode ser de licena ou de autorizao.
Esto certos apenas os itens
a) I e II.
b) I e III.
c) I e IV.
d) II e III.
e) III e IV.

08. (POLCIA CIVIL - RN, Cespe - Escrivo - 2009)
possvel conceituar ato administrativo como declarao do Estado, no exerccio de prerrogativas
pblicas, manifestada mediante providncias jurdicas complementares da lei a ttulo de lhe dar
cumprimento, e sujeita a controle de legitimidade por rgo jurisdicional.
Celso Antnio Bandeira de Mello. Curso de direito administrativo. So Paulo: Malheiros, 2008, 25.a ed.,
p. 378 (com adaptaes).
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Tendo o texto acima como referncia inicial, assinale a opo correta com relao a atos
administrativos.
a) Licena o ato unilateral, discricionrio e precrio, pelo qual a administrao pblica faculta a
utilizao privativa de bem pblico.
b) Atos de imprio so aqueles praticados pela administrao em situao de igualdade com os
particulares.
c) Parecer o ato pelo qual os rgos consultivos da administrao emitem opinio sobre assuntos
tcnicos ou jurdicos de sua competncia, tendo sempre o carter vinculante.
d) Alvar o instrumento pelo qual a administrao pblica confere autorizao para o exerccio de
atividade sujeita ao poder de polcia do Estado.
e) Anulao o ato administrativo discricionrio pelo qual a administrao extingue um ato vlido,
inclusive os vinculados, por motivos de convenincia e oportunidade.

(POLCIA CIVIL - RN, Cespe - Agente de Polcia - 2009)
09. Com relao aos atos administrativos, assinale a opo correta.
a) Imperatividade um atributo existente em todos os atos administrativos.
b) Motivo o resultado que a administrao quer alcanar com a prtica do ato.
c) Tipicidade o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas
previamente pela lei, aptas a produzir determinados resultados. Trata-se de decorrncia do princpio da
legalidade, que afasta a possibilidade de a administrao praticar atos inominados.
d) A presuno de legitimidade o atributo pelo qual o ato administrativo pode ser posto em execuo
pela prpria administrao pblica, sem necessidade de interveno do Poder J udicirio.
e) A competncia para a prtica de ato administrativo nem sempre decorre de lei, e no pode ser
objeto de delegao ou de avocao.

10. Ainda acerca dos atos administrativos, assinale a opo correta.
a) H vcio de forma quando h omisso ou observncia incompleta ou irregular de formalidades
indispensveis existncia ou seriedade do ato.
b) H ilegalidade do objeto quando a matria de direito em que se fundamenta o ato juridicamente
inadequada ao resultado obtido.
c) H vcio de forma apenas quando h omisso de formalidades indispensveis existncia ou
seriedade do ato.
d) H vcio de forma apenas quando h observncia incompleta ou irregular de formalidades
indispensveis existncia ou seriedade do ato.
e) H incompetncia quando o agente pratica o ato visando fim diverso daquele previsto, explcita ou
implicitamente, na regra de competncia.

(POLCIA CIVIL - PB, Cespe - Agente - 2009)
11. Quanto a revogao e invalidao (ou anulao) de atos administrativos, assinale a opo correta.
a) O desuso no suficiente para se revogar um ato administrativo.
b) Em razo de sua natureza, os atos vinculados so, em regra, revogveis.
c) A revogao dos atos administrativos produz efeitos ex tunc, uma vez que os atos revogveis so
aqueles que possuem vcio de legalidade.
d) A invalidao de um ato administrativo, ao contrrio da revogao, deve ser analisada pelo
administrador sob o enfoque da convenincia e da oportunidade.
e) O poder de autotutela da administrao no encontra limites no rol dos direitos previstos no art. 5.
da Constituio Federal de 1988 (CF).

12. A doutrina brasileira reconhece como atributos do ato administrativo a presuno de legitimidade, a
imperatividade, a exigibilidade e a autoexecutoriedade. Acerca desses atributos, assinale a opo
correta.
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a) A presuno de legitimidade dos atos administrativos absoluta (juris et de jure).
b) Os atos praticados no exerccio do poder de polcia so, normalmente, dotados do atributo da
autoexecutoriedade.
c) A principal distino entre o atributo da autoexecutoriedade e da exigibilidade que o segundo
confere administrao a faculdade de executar a medida prevista em lei. Nesse sentido, a
administrao no precisa recorrer ao Poder J udicirio para implementar o ato dotado do atributo da
exigibilidade.
d) Todos os atos administrativos possuem o atributo da autoexecutoriedade.
e) Caso o administrado se sinta lesado pelos excessos decorrentes de um ato autoexecutrio da
administrao, ele no poder recorrer ao Poder J udicirio para ver seu prejuzo reparado.








GABARITO
01. E
02. D
03. E
04. C
05. B
06. E
07. E
08. D
09. C
10. A
11. A
12. B
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54
(...)

ESTE UM MODELO DE DEMONSTRAO DA APOSTILA.
O GABARITO INTEGRAL DAS QUESTES DESTE ASSUNTO
ESTO APENAS NA APOSTILA COMPLETA QUE VOC PODER
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ATOS ADMINISTRATIVOS - QUESTES DE MLTIPLA ESCOLHA

(TSE, Consulplan - Tcnico Judicirio - 2012)
01. No que tange revogao e anulao do ato administrativo, correto afirmar que
a) a revogao produz efeito retroativo e a anulao no.
b) a revogao e a anulao podem ser realizadas pela administrao ou pelo judicirio.
c) na revogao, h anlise do mrito do ato administrativo, j na anulao h juzo de legalidade.
d) a revogao ato vinculado, enquanto a anulao discricionrio.

02. Sobre o tema ato administrativo, analise.
I. Toda revogao pressupe um ato legal e perfeito, mas inconveniente ao interesse pblico. Como a
revogao atinge um ato que foi editado em conformidade com a lei, ela no retroage (seus efeitos
so ex nunc).
II. O ato administrativo a que falte um dos elementos essenciais de validade ser considerado
inexistente, independente de qualquer deciso administrativa ou mesmo judicial.
III. A permisso ato administrativo negocial, discricionrio e precrio, pelo qual o Poder Pblico
faculta ao particular o uso de bens pblicos a ttulo gratuito ou oneroso, nas condies estabelecidas
pela Administrao.
Assinale
a) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas.
b) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.
c) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas.
d) se todas as afirmativas estiverem corretas.

03. Os atos administrativos possuem como atributos, EXCETO:
a) Imperatividade.
b) Coercibilidade.
c) Atipicidade.
d) Autoexecutoriedade.

04. (OAB, F GV - Exame de Ordem - 201 2) A autorizao de uso de bem pblico por particular
caracteriza-se como ato administrativo
a) discricionrio e bilateral, ensejando indenizao ao particular no caso de revogao pela
administrao.
b) unilateral, discricionrio e precrio, para atender interesse predominantemente particular.
c) bilateral e vinculado, efetivado mediante a celebrao de um contrato com a administrao pblica,
de forma a atender interesse eminentemente pblico.
d) discricionrio e unilateral, empregado para atender a interesse predominantemente pblico,
formalizado aps a realizao de licitao.

05. (INSS, FCC - Tcnico do Seguro Social - 2012) O controle judicial dos atos administrativos ser
a) sempre de mrito e de legalidade nos atos discricionrios e apenas de legalidade nos vinculados.
b) exclusivamente de mrito nos atos discricionrios, porque sua legalidade presumida.
c) exclusivamente de mrito nos atos vinculados, porque sua legalidade presumida.
d) de legalidade nos atos discricionrios, devendo respeitar os limites da discricionariedade nos termos
em que ela assegurada pela lei.
e) sempre de mrito e de legalidade sejam os atos discricionrios ou vinculados.

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06. (TRE-CE, FCC - Analista Judici rio - 201 2) Provimentos so atos administrativos internos,
contendo determinaes e instrues que a Corregedoria ou os tribunais expedem para a
regularizao e uniformizao dos servios, com o objetivo de evitar erros e omisses na observncia
da lei.
Segundo o conceito acima, de Hely Lopes Meirelles, trata-se de atos administrativos
a) punitivos.
b) declaratrios.
c) enunciativos.
d) negociais.
e) ordinatrios.

07. (TRE-PR, FCC - Analista Judici rio - 201 2) Os atos administrativos so dotados de atributos
peculiares. Dentre eles, destaca-se a autoexecutoriedade, que se traduz
a) no atributo pelo qual os atos administrativos se impem a todos.
b) no dever da administrao de praticar os atos previamente previstos em lei para cada situao
concreta.
c) no poder da administrao pblica de decidir pela validade ou no de determinado ato.
d) no poder da administrao atestar, unilateralmente, se determinado ato administrativo foi executado
conforme a lei.
e) na possibilidade da prpria administrao pblica colocar determinado ato administrativo em
execuo, independentemente de prvia manifestao do Poder J udicirio.

(TRE-PR, FCC - Tcnico Judicirio - 2012)
08. A literatura jurdica apresenta mais de um conceito para o ato jurdico, variando os critrios de
acordo com as definies escolhidas. Afastando-se a conceituao meramente subjetiva, pode-se
identificar, como componente da definio de ato administrativo, a caracterstica de
a) somente poder ser editado por rgo integrante do Poder Executivo.
b) abranger atos legislativos, mesmo os proferidos pelo Poder Executivo.
c) poder ser editado por rgo integrante do Poder Executivo, do Poder Legislativo e do Poder
J udicirio.
d) sujeitar-se regime jurdico administrativo prprio, no se submetendo lei.
e) no admitir qualquer controle judicial.

09. Quando se est diante de uma situao concreta que enseja a edio de um ato administrativo
vinculado, significa que ao particular titular do interesse jurdico em questo cabe
a) exigir da autoridade, judicialmente se for necessrio, a edio do ato determinado, desde que tenha
preenchido os requisitos legais para tanto.
b) a prerrogativa da autoexecutoriedade, na medida em que pode dispensar a edio concreta do ato,
presumindo sua existncia.
c) apenas aguardar a edio do ato, no podendo ingressar com nenhuma medida judicial para tanto,
uma vez que o Poder J udicirio no pode suprir a vontade da administrao.
d) ajuizar ao judicial de perdas e danos, exclusivamente, uma vez que o Poder J udicirio no pode
suprir a vontade da administrao.
e) requerer administrativamente a edio do ato, sob pena de ajuizamento de ao judicial para suprir
o juzo de convenincia e oportunidade da administrao pblica.

(TRE-CE, FCC - Tcnico Judicirio - 2012)
10. A lei permite a remoo ex officio de um funcionrio para atender a necessidade do servio pblico.
Mauro, servidor pblico, praticou determinada infrao e a Administrao Pblica utilizou a remoo
como forma de punio. Nesse caso,
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a) h violao finalidade do ato administrativo.
b) inexiste vcio de finalidade no ato administrativo.
c) h vcio de competncia no ato administrativo.
d) h vcio no motivo do ato administrativo.
e) no h qualquer ilegalidade, ou seja, pode o ato administrativo ser mantido pela Administrao.

11. Analise as assertivas abaixo atinentes aos atos administrativos denominados "gerais ou
normativos".
I. So atos administrativos com finalidade normativa, alcanando todos os sujeitos que se encontrem
na mesma situao de fato abrangida por seus preceitos.
II. Expressam em mincias o mandamento abstrato da lei, embora sejam manifestaes tipicamente
administrativas.
III. A essa categoria pertencem, dentre outros, os decretos regulamentares e os regimentos.
IV. Embora estabeleam regras gerais e abstratas de conduta, no so leis em sentido formal; logo,
no esto necessariamente subordinados aos limites jurdicos definidos na lei formal.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I, II e III.
b) II, III e IV.
c) I e IV.
d) II e III.
e) I, II e IV.

12. (TRE-CE, FCC - Analista Judicirio - 2012) Os atos administrativos denominados "negociais"
a) embora unilaterais, encerram contedo tipicamente negocial, de interesse recproco da
Administrao e do administrado.
b) encerram um mandamento geral da Administrao Pblica.
c) so sempre discricionrios por serem de interesse nico da Administrao.
d) operam efeitos jurdicos entre as partes (Administrao e administrado), passando, portanto,
categoria de contratos administrativos.
e) no produzem efeitos Administrao Pblica que os expede, tendo em vista a supremacia do ente
pblico.

13. (TJ-PE, FCC - Tcnico Judicirio - 2012) No que diz respeito s espcies de atos administrativos,
correto afirmar que
a) nos atos ordinatrios, alm de sua funo ordinatria, observa-se que eles criam, normalmente,
direitos e obrigaes para os administrados, mas no geram deveres para os agentes administrativos a
que se dirigem.
b) no h distino entre o ato punitivo da Administrao, apenando o ilcito administrativo e o ato
punitivo do Estado, que apena o ilcito criminal, visto que ambos tm a natureza de ilicitude.
c) os atos negociais so genricos, abstratos e de efeitos gerais, que no se limitam entre as partes -
Administrao e administrado requerente.
d) os atos ordinatrios atuam tambm no mbito interno das reparties, alcanando funcionrios
subordinados a outra chefia, assim como obrigam os particulares.
e) os atos negociais, embora unilaterais, encerram um contedo negocial, de interesse recproco da
Administrao e do administrado, mas no adentram a esfera contratual.

14. (TJ-PE, FCC - Anali sta Judicirio - 2012 ) Em matria de atributos do ato administrativo certo
que
a) a imperatividade est presente em todos os atos administrativos, salvo os normativos, e dependem
da sua declarao de validade ou invalidade.
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b) a presuno de veracidade e legitimidade no transfere, como consequncia, o nus da prova de
invalidade do ato administrativo para quem a invoca.
c) a presuno de legitimidade autoriza a imediata execuo ou operatividade dos atos administrativos,
mesmo que arguidos de vcios ou defeitos que os levem invalidade.
d) o reconhecimento da autoexecutoriedade do ato administrativo tornou-se mais abrangente em face
da legislao constitucional, entretanto sua execuo depende, em regra, de ordem judicial.
e) a exequibilidade e a operatividade no possibilitam que o ato administrativo seja posto
imediatamente em execuo, porque sempre exigem autorizao superior ou algum ato complementar.

15. (TCE-CE, FCC - Auditor - 2006) O Poder J udicirio pode anular os atos administrativos em razo,
apenas, da sua
a) inconvenincia e/ou inoportunidade.
b) ilegalidade e/ou inoportunidade.
c) ilegalidade e/ou inconvenincia.
d) ilegalidade.
e) ilegalidade, inoportunidade e/ou inconvenincia.

16. (CAPES - Cesgranrio, Analista de Sistemas - 2008) O controle judicial dos atos administrativos
se estende investigao de sua
I - motivao;
II - finalidade;
III - causa.
Est(o) correto(s) o(s) item(ns)
a) I, apenas.
b) II, apenas.
c) I e III, apenas.
d) II e III, apenas.
e) I, II e III.

17. (CAPES - Cesgranrio, Analista de Sistemas - 2008) A revogao de um ato administrativo
a) impede a deflagrao dos seus efeitos, no caso de ato ainda ineficaz.
b) produz os mesmos efeitos jurdicos da sua invalidao.
c) deve ser expressa, vedada a sua revogao implcita.
d) deve ser total, vedada a sua revogao parcial.
e) desconstitui os seus efeitos passados.

(TRE-SE - FCC, Tcnico Judicirio - 2007)
18. H situaes em que a lei permite ao agente pblico agir com certa liberdade de escolha,
especialmente quanto convenincia e oportunidade. Essa ideia est relacionada com o conceito
consagrado na doutrina do ato
a) vinculado.
b) discricionrio.
c) arbitrrio.
d) de imprio.
e) de gesto.

19. INCORRETO o que se afirma em:
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a) A revogao do ato administrativo produz efeito ex nunc.
b) Uma das consequncias da presuno de legitimidade do ato administrativo a transferncia do
nus da prova da sua invalidade para quem a invoca.
c) nulo o ato administrativo quando editado sem a forma prevista em lei.
d) A revogao do ato administrativo pressupe a sua legalidade e pode ser determinada em razo do
poder discricionrio da Administrao Pblica.
e) Atos de imprio ou de autoridade so todos aqueles que se destinam a dar andamento aos
processos e papis que tramitam na Administrao Pblica.

20. (TRE-PB - FCC, Tcnico Judicirio - 2007) A ideia segundo a qual a Administrao Pblica pode
atuar sozinha, conforme o caso, mediante coao, sem a necessidade do consentimento do Poder
J udicirio, refere-se ao atributo do ato administrativo conhecido como
a) presuno de legitimidade.
b) presuno de veracidade.
c) legalidade.
d) imperatividade.
e) auto-executoriedade.

21. (TRE-PB - F CC, Tcnico J udicirio - 20 07) O ato administrativo que foi praticado por
representante do poder pblico a quem a lei confere atribuies para a sua edio, atendeu ao
requisito da
a) competncia.
b) legalidade.
c) impessoalidade.
d) forma.
e) finalidade.

22. (TRE-PB - F CC, Tcnico Judicirio - 2 007) Quanto classificao dos atos administrativos,
INCORRETO afirmar que o ato
a) discricionrio caracteriza-se como aquele em que a lei conferiu ao administrador certa liberdade ao
no prever um nico comportamento possvel de ser adotado.
b) de imprio ou de autoridade aquele que a Administrao pratica, unilateralmente, lanando mo de
sua supremacia sobre o particular e lhe impe atendimento.
c) vinculado aquele em que a lei estabelece todos os requisitos e condies para a sua realizao e,
por isso, surge para o particular interessado direito subjetivo de exigir a sua edio.
d) de gesto aquele que se destina a dar andamento aos processos administrativos e documentos
que tramitam nos rgos internos da Administrao.
e) regulamentar ou geral o que alcana a todos aqueles em que se encontrem na mesma situao
concreta prevista na sua edio e, portanto, no h destinatrio determinado.

23. (TRE-PB - FCC, Tcnico Judicirio - 2007) Em relao ao ato administrativo, considere:
I. O mrito administrativo refere-se oportunidade e convenincia.
II. No ato administrativo discricionrio e que foi motivado, a verificao da ocorrncia do motivo
declarado no importa sua validade.
III. Ato complexo o que resulta da vontade nica de um rgo, mas sempre depende da verificao e
ratificao por parte de outro.
IV. Os atributos da presuno de veracidade e de legitimidade no se confundem.
correto o que consta APENAS em:
a) I e II.
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b) II e IV.
c) I e IV.
d) I, II e III.
e) I, III e IV.

(TRT-4 Regio - FCC, Analista Judicirio - 2006)
24. correto afirmar que os atos administrativos
a) vinculados podem ser revogados com efeitos ex tunc.
b) que exauriram seus efeitos no podem ser revogados.
c) que geram direitos adquiridos podem ser revogados a qualquer momento.
d) podem ser anulados com efeitos ex nunc, desde que sejam discricionrios.
e) discricionrios, de regra, podem ser revogados administrativamente ou pelo Poder J udicirio.

25. Em matria de classificao dos atos administrativos, considere:
I. O ato imperfeito o que est sujeito a condio ou termo para que comece a produzir seus efeitos.
II. O ato consumado encontra-se em condies de produzir efeitos jurdicos, posto que j completou
integralmente seu ciclo de formao.
III. Os atos de imprio so todos aqueles que a Administrao Pblica pratica usando de sua
supremacia sobre o administrado ou servidor e lhes impe obrigatrio atendimento.
IV. Atos complexos so os que resultam da manifestao de dois ou mais rgos, sejam eles
singulares ou colegiados, cuja vontade se funde para formar um ato nico.
correto APENAS o que consta em
a) I e III.
b) III e IV.
c) II e IV.
d) I, II e IV.
e) I, II e III.

26. A licena um ato administrativo
a) unilateral e vinculado, pelo qual a Administrao Pblica faculta quele que preencha os requisitos
legais o exerccio de uma atividade.
b) unilateral e discricionrio, por meio do qual a Administrao faculta ao particular o uso privativo de
bem pblico, a ttulo precrio.
c) bilateral e discricionrio, pelo qual o rgo competente exerce o controle a posteriori desse ato
complexo.
d) unilateral, vinculado e precrio, pelo qual os rgos consultivos da Administrao emitem opinio
sobre assuntos tcnicos ou jurdicos.
e) bilateral e vinculado, por meio do qual a Administrao Pblica reconhece a legalidade desse ato
jurdico.

27. (TCE-CE, FCC - Auditor - 2006) Em relao revogao e anulao do ato administrativo, como
regra geral, correto afirmar:
a) Anulao gera efeitos ex tunc e, em princpio, no h que se cogitar em direito adquirido baseado
no ato invalidado.
b) Revogao gera efeitos ex tunc e, em princpio, dever ser respeitado o direito adquirido baseado
no ato revogado.
c) Anulao gera efeitos ex nunc e, em princpio, dever ser respeitado o direito adquirido baseado no
ato invalidado.
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d) Revogao gera efeitos ex nunc e, em princpio, no h que se cogitar em direito adquirido
baseado no ato revogado.
e) Anulao e Revogao geram efeitos ex nunc e, em princpio, no h que se cogitar em direito
adquirido baseado no ato invalidado ou revogado.

28. (TRE-MS, FCC - Tcnico Judicirio - 2007) Considere as afirmativas abaixo.
I. O ato administrativo vinculado dispensa motivao.
II. Nenhum ato administrativo pode ser editado validamente por agente que no disponha de poder
legal para pratic-lo.
III. Em regra, o ato administrativo formal e a inexistncia da forma leva sua inexistncia.
IV. O ato administrativo discricionrio mesmo que praticado por agente incompetente vlido.
INCORRETO o que se afirma APENAS em
a) I e II.
b) I, II e III.
c) I e IV.
d) II, III e IV.
e) III e IV.

29. (TRT-20 Regio - FCC, Analista Judiciri o - 2006 ) NO podem ser considerados atos
discricionrios aqueles
a) nos quais o motivo definido pela lei utilizando noes vagas ou conceitos jurdicos indeterminados.
b) que encontram fundamento e justificativa na complexidade e variedade dos problemas do Poder
Pblico que a lei no pde prever.
c) que a Administrao pode praticar com liberdade de escolha de seu contedo, destinatrio,
convenincia, oportunidade e modo.
d) para os quais s pode haver a discricionariedade dos meios e modos de administrar, nunca os fins a
atingir.
e) para os quais a lei estabelece os requisitos e condies de sua realizao.

30. (TRE-MS - FC C, Analista J udicirio - 2 007) Dentre os critrios de classificao dos atos
administrativos, considere os seguintes conceitos: aqueles que contm um comando geral visando a
correta aplicao da lei; os que certificam, atentam ou declaram um fato; os que decorrem da vontade
de um s rgo, mas a sua exequibilidade depende da confirmao de outro rgo superior; aqueles
que decorrem da vontade de mais de um rgo. Esses conceitos referem-se, respectivamente, aos
atos
a) ordinatrios, normativos, complexos e compostos.
b) enunciativos, normativos, compostos e complexos.
c) normativos, enunciativos, complexos e compostos.
d) ordinatrios, enunciativos, compostos e complexos.
e) normativos, enunciativos, compostos e complexos.

31. (TRF-2 Regio - F CC, Tcnico Judicirio - 2007 ) Dentre os vrios critrios de classificao e
espcies dos atos administrativos, considere
I. aqueles que contm um comando geral visando a correta aplicao da lei;
II. os que certificam, atestam ou declaram um fato.
Esses conceitos referem-se, respectivamente,
a) aos atos normativos e aos atos negociais.
b) aos atos enunciativos e aos atos normativos.
c) s inscries e aos atos enunciativos.
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d) aos atos normativos e aos atos enunciativos.
e) s portarias e aos atos enunciativos.

32. (TRF-2 Regio - FCC, Tcnico Judicirio - 2 007) Quando a Administrao Pblica, nos limites
da lei, atua com certa liberdade de escolha especialmente quanto convenincia e oportunidade,
exterioriza a sua vontade por meio do ato
a) vinculado.
b) discricionrio.
c) arbitrrio.
d) de imprio.
e) de gesto.

(TRT-23 Regio - FCC, Tcnico Judicirio - 2007)
33. No que se refere a atos administrativos INCORRETO afirmar que
a) a expedio de uma certido pela Administrao Pblica pode ser caracterizada como um ato
administrativo declaratrio.
b) o ato administrativo complexo resulta da vontade de um nico rgo, mas depende da verificao
por parte de outro, para se tornar exigvel.
c) a licena e a admisso so espcies de ato vinculado.
d) presuno de legitimidade e presuno de veracidade dos atos administrativos no possuem
carter absoluto.
e) denomina-se ato regulamentar ou geral aquele que alcana a todos que se encontrem na
mesma situao abstrata prevista na sua edio e, portanto, no h destinatrio determinado.

34. (MP-RJ - NCE/UF RJ, Tcnico Administrativo - 20 07) Ainda que no exista uma unanimidade
doutrinria quanto aos elementos do ato administrativo, a lei que regula a ao popular disciplina a
questo ao referir-se aos elementos cuja ausncia provoca a invalidao do ato administrativo. Nesse
sentido, o elemento que representa o crculo definido em lei dentro do qual podem os agentes exercer
legitimamente sua atividade :
a) forma;
b) objeto;
c) competncia;
d) motivo;
e) finalidade.

35. (MP-RJ - NCE/UFRJ, Tcnico Administrativo - 2007) Os recursos administrativos so meios de
controle dos atos da Administrao Pblica. A esse respeito, analise os itens a seguir.
I - hierarquia orgnica;
II - garantia do contraditrio;
III - garantia da ampla defesa;
IV - duplo grau de jurisdio;
V - direito de petio.
Constituem fundamentos dos recursos administrativos somente os itens:
a) I, II, III e IV;
b) I, II, III e V;
c) II, III, IV e V;
d) II, III e V;
e) I, II, III, IV e V.
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(CGU - Esaf, Analista de Finanas e Controle - 2004)
36. Um determinado ato administrativo, tido por ilegal, no chega a causar dano ou leso ao direito de
algum ou ao patrimnio pblico, mas a sua vigncia e eficcia, por ter carter normativo continuado,
pode vir a prejudicar o bom e regular funcionamento dos servios de certo setor da Administrao,
razo pela qual, para a sua invalidao, torna-se particularmente cabvel e/ou necessrio
a) aplicar o instituto da revogao.
b) aplicar o instituto da anulao.
c) aguardar reclamao ou recurso cabvel.
d) o uso da ao popular.
e) o uso do mandado de segurana.

37. Entre os elementos sempre essenciais validade dos atos administrativos em geral, cuja preterio
acarreta a sua nulidade, o caso especfico de uma autoridade haver revogado certa autorizao
anteriormente dada, sob a alegao, nesse ato revogatrio no declinada, de versar matria no
vedada em lei, mas estar afeta a outro setor da Administrao, caracteriza vcio de
a) competncia
b) forma
c) finalidade
d) motivo
e) objeto

38. (ANEEL - Esaf, Tcn ico Administrativo - 2006) So formas de extino do ato administrativo,
exceto:
a) A revogao.
b) A resciso.
c) A contraposio.
d) A cassao.
e) A anulao.

39. (CGU - Esaf, Analista de Finanas e Controle - 2006) O ato administrativo conceituado como "ato
unilateral, discricionrio, pelo qual a Administrao faculta o exerccio de alguma atividade material, em
carter precrio", denomina-se
a) licena.
b) permisso.
c) autorizao.
d) concesso.
e) aprovao.

40. (Receita Federal, Esaf - Auditor Fiscal da Receita Federal - 2005) Em relao invalidao dos
atos administrativos, incorreto afirmar que
a) a anulao pode se dar mediante provocao do interessado ao Poder J udicirio.
b) a revogao tem os seus efeitos ex nunc.
c) tratando-se de motivo de convenincia ou oportunidade, a invalidao dar-se- por revogao.
d) anulao e revogao podem incidir sobre todos os tipos de ato administrativo.
e) diante do ato viciado, a anulao obrigatria para a Administrao.

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41. (TRF-2 Regio, FCC - Analista Judicirio - 2007) A respeito dos vrios critrios de classificao
e espcies dos atos administrativos, considere:
I. os que so editados por superior hierrquico com a finalidade de fixar diretrizes aos subordinados
quanto ao modo de realizao de servio;
II. aqueles pelos quais a Administrao torna possvel ao interessado a realizao de certa atividade,
servio ou utilizao de determinados bens, nas condies impostas ou consentidas por ela.
Esses conceitos referem-se, respectivamente,
a) s instrues e aos atos normativos.
b) aos regimentos e s autorizaes.
c) aos atos normativos e s instrues.
d) aos regimentos e s instrues.
e) s instrues e s autorizaes.

42. (TRF-4 Regio, FCC - Analis ta Judicirio - 2007 ) Quanto espcie, os atos administrativos
classificam-se em
a) preferenciais e secundrios.
b) normais e anormais.
c) regulares e irregulares.
d) ordinrios e extraordinrios.
e) tpicos e atpicos.

43. (TRT-2 Regio - FCC, Analista Judicirio - 2008) Atos normativos so
a) atos que no contm uma manifestao de vontade da Administrao.
b) aqueles pelos quais a Administrao pode impor diretamente sanes a seus servidores ou aos
administrados em geral.
c) aqueles editados em situaes nas quais uma determinada pretenso do particular coincide com a
manifestao de vontade da Administrao.
d) atos administrativos internos, endereados aos servidores pblicos, que veiculam determinaes
atinentes ao adequado desempenho de suas funes.
e) os que contm comandos gerais e abstratos aplicveis a todos os administrados que se enquadrem
nas situaes nele previstas.

44. (PGT - Procurador do Trabalho - 2007) Ainda quantos aos atos administrativos:
I - O ato administrativo viciado por incompetncia do sujeito insuscetvel de convalidao.
II - A revogao do ato administrativo vinculado produz efeitos ex tunc.
III - Os atos praticados por funcionrio de fato, mesmo sob aparncia de legalidade, enquadram-se
como usurpao de funo e, como tal, no produzem quaisquer efeitos.
IV - A anulao do ato administrativo consiste no seu desfazimento por motivo de ilegalidade e cabe
somente ao Poder J udicirio.
Assinale a opo CORRETA:
a) apenas a de nmero I correta;
b) apenas as de nmeros II e III so corretas;
c) apenas a de nmero IV correta;
d) todas so incorretas;
e) no respondida.

45. (TRE-PE, FCC - Tcnico Judicirio - 2004) Considere as aes abaixo.
I. Revogar seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais.
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II. Anular seus prprios atos, quando portadores de vcios que os tornem ilegais.
III. Anular seus prprios atos por questo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos.
IV. Revogar seus prprios atos por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos.
V. Revogar seus prprios atos, quando portadores de vcios, mesmo que sanveis.
A respeito do controle administrativo a Administrao Pblica pode APENAS
a) I e III.
b) II e IV.
c) II e V.
d) III e IV.
e) IV e V.

46. (TRE-MG, FCC - Tcnico Judicirio - 2005) Tendo em vista os requisitos do ato administrativo,
correto afirmar que:
a) A inexistncia da forma no implica a inexistncia do ato administrativo, por no ser substancial.
b) No Direito Privado, a liberdade da forma do ato jurdico regra; no Direito Pblico, exceo.
c) Em nenhuma hiptese, admitido um ato administrativo no escrito por ser seu revestimento
exteriorizador.
d) Na licitao, a forma o conjunto de operaes para a sua perfeio, enquanto o procedimento a
cobertura material do ato.
e) A revogao ou modificao do ato administrativo no necessita obedecer mesma forma do ato
originrio.

47. (TRE-RN, FCC - Tcnico Judicirio - 2005) O mrito do ato administrativo est relacionado com
a) a oportunidade e a convenincia.
b) a coercibilidade e a executoriedade.
c) o controle da autonomia e a publicidade.
d) a competncia e a finalidade.
e) o controle da legalidade, que exclusivo do Poder J udicirio.

(CAPES, Cesgranrio - Analista de Sistemas - 2008)
48. O controle judicial dos atos administrativos se estende investigao de sua
I - motivao;
II - finalidade;
III - causa.
Est(o) correto(s) o(s) item(ns)
a) I, apenas.
b) II, apenas.
c) I e III, apenas.
d) II e III, apenas.
e) I, II e III.

49. A revogao de um ato administrativo
a) impede a deflagrao dos seus efeitos, no caso de ato ainda ineficaz.
b) produz os mesmos efeitos jurdicos da sua invalidao.
c) deve ser expressa, vedada a sua revogao implcita.
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d) deve ser total, vedada a sua revogao parcial.
e) desconstitui os seus efeitos passados.

50. (TRE-PB - FCC, Analista J udicirio - 200 7) A respeito dos atributos do ato administrativo,
INCORRETO afirmar que
a) a presuno de legitimidade relativa ou juris tantum.
b) a imperatividade ocorre naqueles atos em que impem obrigaes a terceiros, independentemente
de sua concordncia.
c) o ato administrativo pode ser praticado pela prpria Administrao Pblica, independentemente da
interveno do Poder J udicirio, em face da autoexecutoriedade.
d) a presuno de legitimidade tem o conceito de que os fatos alegados pela Administrao supem-se
como verdadeiros.
e) decorrem dos interesses que a Administrao Pblica representa quando atua, isto , os interesses
da coletividade.

51. (TRF-3 Regio - FCC, Analista Judicirio - 2007) A vedao ao Poder J udicirio de decretar a
nulidade de ato administrativo ex officio resulta de um dos atributos do ato administrativo. Esse atributo
a
a) presuno de legitimidade.
b) discricionariedade.
c) formalidade.
d) imperatividade.
e) auto-executoriedade.

(ANEEL, ESAF, Tcnico Administrativo - 2004)
52. Os atos administrativos no so dotados do atributo de
a) auto-executoriedade.
b) imperatividade.
c) irrevogabilidade.
d) presuno de legitimidade.
e) presuno de verdade.

53. No constitui requisito ou elemento essencial de validade, dos atos administrativos em geral, o de
a) agente capaz.
b) autoridade competente.
c) finalidade de interesse pblico.
d) forma prpria.
e) objeto lcito.

54. (CGU, ESAF - An alista de Finan as e Con trole - 2004 ) Em relao ao controle jurisdicional de
atos administrativos, assinale a opo correta.
a) Qualquer pessoa pode representar autoridade administrativa para que seja instaurada
investigao prvia propositura de ao de improbidade administrativa.
b) A ao popular deve ser proposta pelo Ministrio Pblico para, entre outras, a defesa do patrimnio
histrico e paisagstico.
c) O pagamento da percia na ao civil pblica deve ser adiantado pelo autor.
d) A impetrao de mandado de segurana depende da ocorrncia de violao a direito lquido e certo
por ato abusivo de autoridade.
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e) O mandado de segurana impetrado contra o rgo superior ao qual a autoridade que proferiu o
ato abusivo esteja vinculada.

(CGU, ESAF - Analista de Finanas e Controle - 2006)
55. No mbito das teorias relativas invalidao do ato administrativo, entende-se a figura da
cassao como
a) retirada do ato porque o destinatrio descumpriu condies que deveriam permanecer atendidas a
fim de dar continuidade situao jurdica.
b) retirada do ato porque sobreveio norma jurdica que tornou inadmissvel situao anteriormente
permitida.
c) retirada do ato porque foi emitido outro ato, com fundamento em competncia diversa daquela que
gerou o ato anterior, mas cujos efeitos so contrapostos aos daquele.
d) retirada do ato por razes de convenincia e oportunidade.
e) retirada do ato porque fora praticado em desconformidade com a ordem jurdica.

56. O ato administrativo conceituado como "ato unilateral, discricionrio, pelo qual a Administrao
faculta o exerccio de alguma atividade material, em carter precrio", denomina-se
a) licena.
b) permisso.
c) autorizao.
d) concesso.
e) aprovao.

57. No conceito de ato administrativo, arrolado pelos juristas ptrios, so assinaladas diversas
caractersticas. Aponte, no rol abaixo, aquela que no se enquadra no referido conceito.
a) Consiste em providncias jurdicas complementares da lei, em carter necessariamente vinculado.
b) exercido no uso de prerrogativas pblicas, sob regncia do Direito Pblico.
c) Trata-se de declarao jurdica unilateral, mediante manifestao que produz efeitos de direito.
d) Provm do Estado ou de quem esteja investido em prerrogativas estatais.
e) Sujeita-se a exame de legitimidade por rgo jurisdicional, por no apresentar carter de
definitividade.

58. Os atos administrativos de autorizao e de permisso, guardam muita semelhana entre si, mas
podem apresentar mais acentuada diferena, a depender do seu objeto, no sentido de que,
respectivamente,
a) um seja precrio e o outro no.
b) um seja discricionrio e o outro no.
c) um seja unilateral e o outro no.
d) um seja informal e o outro no.
e) um seja gratuito e o outro no.

59. A Administrao Pblica pode e/ou deve anular os seus prprios atos, eivados de vcios, que os
tornem ilegais,
a) o que insusceptvel de controle jurisdicional.
b) o que opera com efeito ex nunc (doravante).
c) porque deles no se originam direitos.
d) ressalvados os direitos adquiridos.
e) sobre o que no opera decadncia.
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60. Em tese, na estrutura organizacional, da Administrao Pblica Direta Federal, onde vigora o
regime jurdico da disciplina hierarquizada, a autoridade de nvel superior pode rever os atos da que lhe
seja subordinada, bem como pode delegar-lhe competncia ou avocar o exerccio de suas atribuies
e das que delegou.
a) Correta essa assertiva.
b) Incorreta essa assertiva, porque a delegao irretratvel.
c) Incorreta, porque a delegao no opera entre autoridades, com vnculo hierrquico de
subordinao.
d) Incorreta, porque no cabe avocao, para a prtica de atos delegados, nem de atribuies do
subordinado.
e) Incorreta, porque na Administrao Pblica no vigora o regime da disciplina hierarquizada.

61. (Receita Federal, E saf - Au ditor Fiscal d a Re ceita Federal - 2005) Em relao ao ato
administrativo, assinale a opo falsa.
a) A convalidao do ato viciado pode ter natureza discricionria.
b) Motivo e objeto formam o denominado mrito do ato administrativo.
c) Ato administrativo complexo aquele formado pela manifestao de dois rgos, cujas vontades se
juntam para formar um s ato.
d) Ato-regra aquele pelo qual algum se vincula a uma situao jurdica pr-estabelecida, sujeita a
alteraes unilaterais.
e) A classificao dos atos administrativos em atos de imprio e atos de gesto ampara-se na teoria de
personalidade dupla do Estado.

(TRT-24 Regio, FCC - Analista Judicirio - 2006)
62. O ato administrativo praticado no exerccio da competncia discricionria
a) pode ser revogado pelo J udicirio ou Legislativo quando inadequado ou inoportuno.
b) no passvel de controle judicial, administrativo ou legislativo.
c) pode ser apreciado judicialmente, desde que sobre o mrito.
d) no goza do atributo da presuno de legitimidade.
e) pode ser passvel de apreciao judicial quanto aos aspectos da legalidade.

63. Diante de um ato administrativo praticado em desconformidade com as prescries legais,
a) o J udicirio tem o dever de revog-lo e a Administrao Pblica a faculdade de anul-lo.
b) somente a prpria Administrao Pblica poder anul-lo se inconveniente ou inoportuno.
c) a Administrao Pblica dever revog-lo quando lhe for conveniente.
d) a Administrao Pblica e o Poder J udicirio podero revog-los com efeitos ex tunc.
e) o Poder J udicirio poder anul-lo mediante provocao dos interessados.

64. A licena caracteriza-se como o ato administrativo
a) bilateral e discricionrio, que proporciona ao particular que preencha os requisitos legais a fruio de
certo bem pblico.
b) unilateral, discricionrio e precrio, segundo o qual a Administrao faculta ao particular o uso
privativo de determinado bem pblico.
c) unilateral e vinculado pelo qual a Administrao Pblica faculta quele que preencha os requisitos
legais o exerccio de uma atividade.
d) unilateral, discricionrio, precrio e gratuito, pelo qual a Administrao Pblica faculta ao particular a
execuo de servio pblico.
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e) unilateral e vinculado, segundo o qual a Administrao Pblica reconhece a legalidade de um ato
jurdico.

65. No que se refere revogao dos atos administrativos,
a) os atos vinculados podem ser revogados com efeitos ex tunc, de acordo com a convenincia e
oportunidade.
b) a revogao opera efeitos ex nunc e no alcana os atos administrativos que exauriram os seus
efeitos.
c) o J udicirio sempre pode revogar os atos discricionrios que se verificaram inconvenientes e
inoportunos, com efeitos ex nunc.
d) prerrogativa exclusiva da Administrao Pblica revogar, com efeitos retroativos, os atos
administrativos vinculados eivados de vcios ou defeitos.
e) os atos discricionrios podem ser revogados pela prpria Administrao Pblica com base em seu
poder de autotutela, por razes de ilegalidade.

66. Observe as seguintes proposies referentes aos atos administrativos:
I. Ao praticar atos de gesto, a Administrao utiliza sua supremacia sobre os destinatrios.
II. Constitui ato administrativo complexo o decreto assinado pelo Presidente da Repblica e
referendado pelo Ministro de Estado.
III. O ato ser vinculado quando o ordenamento jurdico estabelecer apenas um objeto como possvel
para atingir determinado fim.
IV. Os atos pendentes no esto aptos a produzir efeitos jurdicos, posto que no completaram seu
ciclo de formao.
Esto corretas APENAS
a) I e II.
b) I, II e IV.
c) II e III.
d) II, III e IV.
e) III e IV.

67. O atributo da imperatividade garante que os atos administrativos obrigacionais sejam
a) revogados pela prpria administrao, em razo de seu poder de autotutela.
b) executados pela prpria Administrao Pblica, sem necessidade de interveno do Poder
J udicirio.
c) considerados verdadeiros e conforme o ordenamento jurdico.
d) convalidados ante a constatao de sua nulidade absoluta, com efeitos ex nunc.
e) impostos a terceiros, independentemente de sua concordncia.

(TRT-20 Regio - FCC, Analista Judicirio - 2006)
68. Em relao ao ato administrativo, quanto ao seu contedo, INCORRETO afirmar que poder ser
um ato
a) modificativo, o que tem, por fim alterar situaes preexistentes, sem suprimir direitos ou obrigaes.
b) declaratrio, ou seja, que visa preservar direitos, reconhecer situaes preexistentes ou, mesmo,
possibilitar seu exerccio.
c) abdicativo, como sendo aquele que pe termo, provisoriamente, situaes jurdicas individuais.
d) alienativo, como sendo aquele que opera a transferncia de bens ou direitos de um titular a outro.
e) constitutivo, ou seja, o que cria uma nova situao jurdica individual para seus destinatrios, em
relao Administrao.

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69. Em matria de anulao e revogao dos atos administrativos, considere:
I. Os efeitos da anulao de um ato administrativo sempre geram efeitos ex tunc, ou sejam, retroagem,
s suas origens, vedado o reconhecimento de eventual efeito ex nunc, ou seja, a partir da anulao.
II. A anulao do ato administrativo funda-se no poder discricionrio da Administrao para rever sua
atividade interna e encaminh-la adequadamente realizao de seus fins especficos.
III. A revogao do ato administrativo privativa da Administrao, considerada esta quando exercida
pelo Executivo e tambm pelos Poderes J udicirio e Legislativo em suas funes atpicas de
Administrao.
IV. A anulao do ato administrativo pode ocorrer pela prpria Administrao, e tambm pelo Poder
J udicirio, em sua funo tpica, desde que o ato seja levado a apreciao destes pelos meios
processuais cabveis que possibilitem o pronunciamento anulatrio.
Nesses casos, correto APENAS o que se afirma em:
a) I e II.
b) I, II e IV.
c) I, III e IV.
d) II e III.
e) III e IV.

70. (TRT-20 Regio - FCC, T cnico Judicir io - 2006 ) Em matria de espcies de atos
administrativos considere:
I. Atos administrativos ordinatrios internos contendo determinaes e instrues que a Corregedoria
ou tribunais expedem para regularizao e uniformizao dos servios, especialmente os de J ustia,
com o objetivo de evitar erros e omisses na observncia da lei.
II. Atos administrativos normativos expedidos pelas altas autoridades do Executivo (mas no pelo
Chefe do Executivo) ou pelos presidentes dos tribunais, rgos legislativos e colegiados
administrativos, para disciplinar matria de sua competncia especfica.
Esses atos administrativos dizem respeito, tcnica e respectivamente,
a) s circulares e s deliberaes.
b) s ordens de servio e aos regimentos.
c) aos provimentos e s resolues.
d) s portarias e aos regulamentos.
e) s resolues e s instrues normativas.

71. (TJ-PE, FCC - Analista Ju dicirio - 200 7) Dentre os atributos do ato administrativo, a
imperatividade
a) garante ao Poder Pblico a execuo de determinado ato administrativo, sem necessidade de
interveno do Poder J udicirio.
b) autoriza a Administrao Pblica a executar os atos que no respeitaram os requisitos necessrios
para sua formao vlida, enquanto no decretada sua nulidade pelo J udicirio.
c) exige que os atos administrativos correspondam a figuras definidas previamente na lei como aptas
a produzir determinados resultados.
d) permite que determinado ato obrigacional expedido pela Administrao Pblica se imponha a
terceiros, independentemente de sua concordncia.
e) o resultado que a Administrao quer alcanar com a prtica de atos que conferem direitos
solicitados pelos administrados.

72. (TRF-4 Regio, F CC - Analista J udicirio - 2 007) Quanto presuno de legitimidade do ato
administrativo, afirma-se que
a) relativa.
b) absoluta.
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70
c) totalitria.
d) permanente.
e) incontestvel.






GABARITO
01. C
02. B
03. C
04. B
05. D
06. E
07. E
08. C
09. A
10. A
11. A
12. A
13. E
14. C
15. D
16. E
17. A
18. B
19. E
20. E
21. A
22. D
23. C
24. B
25. B
26. A
27. A
28. C
29. E
30. E
31. D
32. B
33. B
34. C
35. A
36. B
37. D
38. B
39. C
40. D
41. E
42. E
43. E
44. D
45. B
46. B
47. A
48. E
49. A
50. D
51. A
52. C
53. A
54. A
55. A
56. C
57. A
58. B
59. C
60. A
61. D
62. E
63. E
64. C
65. B
66. C
67. E
68. C
69. E
70. C
71. D
72. A
w w w .ac hei c onc ur sos.c om.br
71
(...)

ESTE UM MODELO DE DEMONSTRAO DA APOSTILA.
O GABARITO INTEGRAL DAS QUESTES DESTE ASSUNTO
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ATOS ADMINISTRATIVOS
QUESTES COMENTADAS DE CONCURSOS DE NVEL MDIO

01. (TRE-AP, FCC - Tcnico Judicirio - 2006) No que diz respeito ao conceito de ato administrativo,
considera-se como um de seus elementos
a) no estar sujeito, de regra, ao controle do Poder J udicirio.
b) a existncia de uma declarao do estado ou de quem lhe faa as vezes.
c) a incidncia preponderante do regime jurdico de direito privado.
d) no ser capaz de produzir efeitos jurdicos imediatos.
e) o exerccio de um poder incondicionado e ilimitado.

02. (TRE-SE, FCC - T cnico Judici rio - 2007 ) So requisitos ou condies de validade do ato
jurdico:
a) forma, imperatividade, motivo, finalidade e objeto.
b) competncia, autoexecutoriedade, imperatividade, objeto e finalidade.
c) competncia, motivo, objeto, autoexecutoriedade e forma.
d) forma, motivo, finalidade, objeto e competncia.
e) finalidade, motivo, imperatividade, autoexecutoriedade e forma.

03. (TRE-AP, FCC - Tcnico Judicirio - 2006) Dentre outros, so considerados requisitos e atributos,
respectivamente, dos atos administrativos praticados pela Administrao Pblica, no uso de seus
poderes estatais, a
a) competncia e a presuno de legitimidade.
b) autoexecutoriedade e a forma.
c) imperatividade e o motivo.
d) exigibilidade e o objeto.
e) tipicidade e a finalidade.

04. (TRE-PB, FCC - Tcnico Judici rio - 20 07) Vcios ou defeitos do ato administrativo so
expresses comumente utilizadas para indicar ilegalidades relacionadas com cada um dos seus
requisitos. Quando o agente pblico pratica um ato que no se inclui entre as suas atribuies legais,
diz-se que este ato defeituoso quanto ao requisito
a) da finalidade.
b) do objeto.
c) da competncia.
d) da motivao.
e) da forma.

05. (TRE-MS, FCC - Tc nico Judici rio - 2007) O poder hierrquico conferido Administrao
Pblica relaciona-se com o requisito de validade do ato administrativo, que o
a) do objeto.
b) da forma.
c) da competncia.
d) da finalidade.
e) da imperatividade.

06. (TRT-11 Regio, FCC - Tcnico Judicirio - 2005) Macabeus, tcnico judicirio do Tribunal
Regional do Trabalho da 11 Regio, editou ato administrativo que no se inclua dentre as suas
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atribuies previamente fixadas em lei, razo pela qual preteriu o requisito do ato administrativo da
a) finalidade.
b) competncia.
c) publicidade.
d) razoabilidade.
e) presuno de legitimidade.

07. (TRE-SP, FCC - T cnico Judici rio - 2 006) O Estado de So Paulo, por meio do rgo
responsvel, publicou edital de licitao que estipulava, em desconformidade com lei, a exclusividade
na outorga de determinada concesso de servio pblico. Declarado o vencedor, foi celebrado o
respectivo contrato que, por prever referida exclusividade, exorbitou o limite legal fixado. Diante da
situao narrada, restou caracterizado o
a) vcio de forma anulvel por motivo de convenincia e oportunidade.
b) irregular uso do poder vinculado, suscetvel de revogao.
c) exerccio arbitrrio do poder discricionrio.
d) excesso de poder.
e) desvio de finalidade.

08. (TRE-MG, FCC - Tc nico Judicirio - 2 005) Na hiptese de a autoridade pblica classificar um
concorrente por favoritismo, sem atender aos fins objetivados pela licitao, estar agindo com
a) uso do poder regulamentar.
b) excesso de poder administrativo.
c) uso do poder discricionrio.
d) desvio de finalidade ou de poder.
e) usurpao do poder hierrquico.

09. (TRT-21
a
Regio, F CC - Tcnico Judicirio - 2003 ) A demisso e a remoo ex officio foram
definidos pela lei, colocando a primeira entre os atos punitivos e a segunda para atender a necessidade
do servio pblico. Esses resultados dizem respeito ao requisito
a) da forma e do motivo, respectivamente.
b) do motivo para ambos os casos.
c) do objeto para ambos os casos.
d) da finalidade para ambos os casos.
e) do sujeito e da finalidade, respectivamente.

10. (TRT-5
a
Regio, FCC - Tcnico Judicirio - 2003) Ocorre desvio de finalidade na prtica do ato
administrativo, quando
a) o ato no se incluir nas atribuies legais do agente que o praticou.
b) o ato for omisso em relao a formalidades indispensveis sua existncia.
c) a matria de fato que fundamenta o ato juridicamente inadequada ao resultado obtido.
d) o agente pratica o ato visando a objetivo diverso do estabelecido na regra de competncia.
e) o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou outro ato normativo.

11. (TRF-4
a
Regio, FCC - Tcnico Judicirio - 2005) Quando a matria de fato ou de direito, em que
se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido,
ocorre a no observncia do requisito de validade do ato administrativo denominado
a) finalidade.
b) competncia.
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c) motivo.
d) forma.
e) objeto.

12. (TRE-PB, FCC - Tcnico Judicirio - 2007) Acerca dos atos administrativos, considere:
I. Os atributos da imperatividade e da autoexecutoriedade so sinnimos.
II. Quando o objeto, o efeito ou o resultado do ato administrativo inadequado situao de fato que
lhe haja determinado a prtica, diz-se que houve vcio de finalidade.
III. O agente pblico que, ao praticar ato discricionrio expe o motivo, condiciona a validade do seu
ato verificao concreta do motivo declarado.
IV. A presuno de legitimidade dos atos administrativos absoluta.
INCORRETO apenas o que consta em:
a) III e IV.
b) II, III e IV.
c) I, II e IV.
d) I e IV.
e) I e II.

13. (TRT-20
a
Regio, FCC - Tcnico Judicirio - 2006) Em relao aos atributos do ato administrativo
considere:
I. Uma das consequncias da presuno de legitimidade e veracidade a transferncia do nus da
prova de invalidade do ato administrativo para quem a invoca.
II. A eficcia do ato administrativo a disponibilidade do ato para produzir imediatamente seus efeitos
finais, ao passo que a exequibilidade do ato administrativo , to somente, aptido para atuar.
III. O atributo da imperatividade do ato administrativo, como sendo aquele que impe a coercibilidade
para seu cumprimento ou execuo, no est presente em todos os atos, a exemplo dos atos
enunciativos.
Est correto APENAS o que se afirma em:
a) I.
b) I e II.
c) I e III.
d) II e III.
e) III.

(TCE-AM, FCC - Assistente de Controle Externo - 2008)
14. Ato administrativo discricionrio aquele praticado
a) na ausncia de autorizao legal.
b) contrariamente lei.
c) de acordo com motivos de convenincia e oportunidade.
d) na estrita observncia de dever legal, sem margem de escolha para o agente.
e) sem a observncia de requisitos de forma previstos na lei.

15. Caracteriza um ato administrativo como discricionrio
a) a desnecessidade de sua motivao.
b) a margem de escolha quanto a aspectos de convenincia e oportunidade do ato, deixada legalmente
ao administrador.
c) sua impossibilidade de controle judicial.
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d) sua impossibilidade de anulao, salvo a pedido do interessado.
e) sua impossibilidade de revogao de ofcio.

16. (TRT-MT, FCC - T cnico Judiciri o - 2 007) Sobre o controle dos atos administrativos, pode-se
afirmar que o ato editado com vcio de legalidade
a) s pode ser anulado por deciso judicial em ao autnoma.
b) s pode ser anulado ou invalidado pela prpria Administrao Pblica, pois s ela detm o poder de
autotutela.
c) pode ser anulado ou invalidado pela prpria Administrao Pblica, assim como pelo Poder
J udicirio.
d) pode ser anulado pela prpria Administrao, desde que ocorra ratificao pelo Poder J udicirio.
e) no pode ser anulado pela Administrao Pblica, na hiptese de ter ele produzido efeito.

17. (TCE-MG, FCC - Auxiliar de Controle Externo - 2007) Os atos administrativos
a) podem ser revogados, mas no anulados, pelo Poder J udicirio.
b) no podem ser questionados perante o Poder J udicirio.
c) podem ser anulados e revogados pelo Poder J udicirio.
d) podem ser anulados, mas no revogados, pelo Poder J udicirio.
e) no podem ser revogados pela Administrao Pblica.

18. (TRE-PB, FCC - Tcnico Judicirio - 2007) Sobre o controle do ato administrativo, considere:
I. A revogao pressupe ato administrativo legal e perfeito e no pode ser apreciada pelo Poder
J udicirio.
II. A anulao do ato administrativo pela Administrao Pblica depende da provocao de pessoa
interessada.
III. A revogao do ato administrativo produz efeito retroativo.
IV. A anulao ou invalidao do ato administrativo produz efeitos ex tunc
correto o que consta APENAS em:
a) I e III.
b) I e IV.
c) II e III.
d) I, II e IV.
e) II, III e IV.

19. (TRE-MS, FCC - Tc nico Judicirio - 2007 ) Dentre as formas de extino do ato administrativo,
esto a revogao e a anulao. Sobre esse tema, est INCORRETO o que se afirma apenas em:
a) A revogao tem como fundamento o juzo de valor da convenincia e oportunidade do ato admi-
nistrativo e s pode ser declarada pela Administrao Pblica.
b) A anulao tem como fundamento vcios de ilegalidade do ato administrativo e pode ser declarada
pela prpria Administrao, em decorrncia do princpio da autotutela.
c) A anulao tem como fundamento a ilegalidade do ato administrativo e por vezes sua convenincia
pode ser declarada pela prpria Administrao, assim como pelo Poder J udicirio, e produz efeitos ex
nunc.
d) A revogao e a anulao podem ser declaradas pela Administrao, sendo que, na primeira, no
produz efeitos retroativos, enquanto que, na segunda, ocorre a retroatividade.
e) A revogao pressupe a validade do ato administrativo e no pode ser declarada pelo Poder
J udicirio.

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GABARITO e COMENTRIOS
01. B
Entre as alternativas apresentadas, a nica que aponta corretamente para um dos elementos do ato
administrativo a "B", uma vez que no s o Estado responsvel pela sua edio mas tambm
particulares que assumam o seu lugar. A letra "A" est incorreta, porque o J udicirio faz controle de
legalidade dos atos administrativos. A letra "C" tambm, porque o regime jurdico de direito pblico. A
letra "D", porque o ato administrativo, em regra, gera efeitos imediatos. Por fim, a letra "E" tambm,
pois o ato administrativo no reflete um poder incondicionado, uma vez que subordinado a Lei.

02. D
A letra "A" est equivocada por fora da expresso "imperatividade". A letra "B", em vista de
"autoexecutoriedade" e "imperatividade". A letra "C", por fora da "autoexecutoriedade", e, finalmente, a
letra "E", por fora de "imperatividade" e "autoexecutoriedade". Logo, resta a alternativa "D", que
contempla os cinco requisitos de validade do ato.

03. A
Em vista do enunciado proposto, a nica alternativa que se encontra com ele compatibilizada a "A".
Em todas as demais, o examinador consagra situaes que envolvem, respectivamente, atributos e
requisitos de validade do ato administrativo, invertendo, desta forma, o que foi pedido.

04. C
A parte final do enunciado oferece dica importante para que se possa atingir a alternativa correta.
que, se o agente que pratica o ato no apresenta legitimidade para tanto, o vcio s pode estar
relacionado questo da competncia, o que torna correta a alternativa "C".

05. C
Como se sabe, poder hierrquico aquele atribudo ao poder pblico para organizar sua prpria
estrutura, envolvendo a delegao e a avocao de competncias, bem como a possibilidade de
revogao dos seus prprios atos. Desta forma, encontra-se ele intimamente relacionado com o
requisito da competncia, o que torna correta a alternativa "C".

06. B
Mais uma vez, o examinador fornece no enunciado dica importante em relao alternativa correta
quando assevera que o ato praticado no se encontrava entre as atribuies do agente. Desta forma, a
nica alternativa que se apresenta vivel aquela que aponta para a competncia ("B").

07. D
Pela situao descrita no enunciado, se houve uma exorbitncia do limite legal fixado, a nica
alternativa que se encontra compatibilizada com esta afirmao aquela que se refere a excesso de
poder, alternativa "D".

08. D
Nos termos do enunciado, resulta ntida a concluso segundo a qual o ato praticado revestiu-se de
ilegalidade, o que permite, desde logo, eliminar as alternativas "A" e "C". Entre as alternativas
restantes, a nica que se encaixa na descrio ali fornecida aquela que aponta para a configurao
de desvio de finalidade, contida na letra "D".

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(...)

ESTE UM MODELO DE DEMONSTRAO DA APOSTILA.
O GABARITO INTEGRAL DAS QUESTES DESTE ASSUNTO
ESTO APENAS NA APOSTILA COMPLETA QUE VOC PODER
OBTER EM http://www.acheiconcursos.com.br .

AGENTES ADMINISTRATIVOS
(SERVIDORES PBLICOS)

CLASSIFICAO
Os servidores pblicos podem ser categorizados como subespcies do gnero AGENTES
PBLICOS ADMINISTRATIVOS, categoria que abrange a grande massa de prestadores de servios
Administrao Pblica e que a ela se vinculam por relaes profissionais, em razo da investidura
em cargos e funes, a ttulo de emprego e com retribuio pecuniria.
A Constituio de 1988 separou os servidores em duas espcies, ou seja, Dos servidores
pblicos e Dos Militares dos Estados, Distrito-Federal e dos Territrios, passando os militares das
Foras Armadas a ser disciplinados exclusivamente no Captulo II, Das Foras Armadas, do ttulo V
(art. 142, 3

da CF/88).
Todos os artigos da Constituio Federal pertinentes aos servidores pblicos sofreram
profundas alteraes com as Emendas Constitucionais 18, 19 e 20, de 1998, e a EC 41, de 2003.
A EC 19, por exemplo, disps que a Lei poder estabelecer requisitos diferenciados de
admisso, de acordo com a complexidade do cargo ou emprego. J a EC 20 trouxe modificaes
pertinentes Previdncia Social, distinguindo o servidor titular de cargo efetivo dos demais
servidores, titulares de outros cargos ou empregos pblicos. E a EC 41, por sua vez, trouxe novas e
significativas alteraes na parte relativa ao teto remuneratrio e ao sistema de previdncia social.
Todos os agentes pblicos que se vinculam Administrao Pblica direta e indireta do
Estado so servidores pblicos em sentido amplo, seja sob (a) regime estatutrio, (b) administrativo
especial, ou (c) celetista, regido pela Consolidao das Leis do Trabalho, de natureza profissional e
empregatcia.
Podem-se ainda estabelecer quatro espcies de servidores pblicos em sentido amplo:
1) Agentes polticos;
2) Servidores pblicos estatutrios;
3) Empregados pblicos;
4) Contratados por tempo determinado.
Vejamos, com mais vagar, cada uma dessas espcies.

AGENTES POLTICOS
Agente poltico uma espcie do gnero "agente pblico", expresso esta que engloba toda e
qualquer pessoa que, de qualquer maneira e a qualquer ttulo, exerce funo pblica, ou seja, pratica
atos imputveis ao Poder Pblico, tendo sido investido de competncia para isso.
As caractersticas e as peculiaridades da espcie agente poltico so magnificamente
expostas por Celso Bandeira de Mello (1998), nestes termos:

Agentes polticos so os titulares dos cargos estruturais organizao poltica do Pas, ou
seja, ocupantes dos que integram o arcabouo constitucional do Estado, o esquema
fundamental do Poder. Da que se constituem nos formadores da vontade superior do Estado.
So agentes polticos apenas o Presidente da Repblica, os Governadores, Prefeitos e
respectivos vices, os auxiliares imediatos dos Chefes de Executivo, isto , Ministros e
Secretrios das diversas Pastas, bem como os Senadores, Deputados federais e estaduais e
os Vereadores.
O vnculo que tais agentes entretm com o Estado no de natureza profissional, mas de
natureza poltica. Exercem um mnus pblico. Vale dizer, o que os qualifica para o exerccio
das correspondentes funes no a habilitao profissional, a aptido tcnica, mas a
qualidade de cidados, membros da civitas e por isto candidatos possveis conduo dos
destinos da Sociedade.

Os agentes polticos exercem funes pblicas, que podem consistir tanto na prtica de atos
polticos quanto na prtica de simples atos administrativos. Em qualquer caso, porm, no so isentos
de responsabilidade, que algo elementar ao sistema republicano, adotado em nossa Constituio.
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No regime republicano, que baseado na igualdade entre as pessoas, todo governante tem
sua razo de existir por fora de uma outorga de poderes dos governados, dos iguais.
O governante no algum mais importante ou diferente dos cidados. Todo e qualquer
governante um cidado que foi investido numa funo de comando. Esse governante continua
sendo um cidado que recebeu um mandato para desempenhar determinada funo. E se no for fiel
ao mandato recebido deve ser responsabilizado.
O sistema jurdico brasileiro comporta vrias espcies de responsabilidade aplicveis aos
agentes polticos, conforme a especfica ao praticada. Por exemplo: poltica, patrimonial, penal, por
improbidade administrativa, popular e fiscal.

SERVIDORES PBLICOS ESTATUTRIOS
Os servidores estatutrios so os titulares de cargo pblico efetivo e integrantes da
Administrao direta, das autarquias e das fundaes pblicas com personalidade de Direito Pblico.
Tratando-se de cargo efetivo, seus titulares podem adquirir estabilidade e estaro sujeitos a regime
peculiar de previdncia social.
Conforme leciona Celso Bandeira de Mello (1998):

"A relao jurdica que interliga o Poder Pblico e os titulares de cargo pblico, - ao contrrio
do que se passa com os empregados -, no de ndole contratual, mas estatutria,
institucional."

No regime estatutrio, diversamente do que ocorre nas relaes celetistas ou contratuais, o
Estado pode, ressalvadas as disposies constitucionais impeditivas e o interesse pblico, alterar
unilateralmente (atravs de lei) o regime jurdico de seus servidores, fazendo com que as regras que
eram vigentes quando da investidura destes no tenham mais valor para disciplinar sua conduta de
agora em diante.
Assim, uma vantagem em outro perodo concedida pode, em dado momento, ser suprimida,
sem qualquer ofensa ao princpio da legalidade. Da mesma maneira, uma obrigao que antes no
estava prevista passa a constituir dever ao servidor, tornando imperativo seu cumprimento (fato que
no pode coexistir com o regime celetista, dado que o que no foi acordado no pode, em tese, ser
exigido).
A Administrao pode suprimir, por exemplo, o pagamento de uma gratificao especial,
incorporando-a ao salrio-base do servidor, sem que este detenha direito adquirido a seu
recebimento.
A Administrao Pblica no se equipara ao empregador privado quando estabelece uma
relao estatutria com seus servidores. E muitas so as nuanas que diferenciam o Estado,
exercendo efetivamente uma funo pblica do Estado que concorre com os particulares em
igualdade de direitos (art. 173 da CF).
As vantagens concedidas ao Estado na modalidade Poder Pblico (cogente) existem para
conferir-lhe todos os meios necessrios ao atendimento dos interesses pblicos, um dos princpios
maiores que norteiam o Direito Administrativo.
Nesse sentido, faz-se oportuno frisar que o Estado tem a seu dispor a AUTORIDADE que lhe
parcialmente outorgada pela sociedade, por meio do chamado "Contrato Social".
Para elucidar a questo, transcrevemos o entendimento de Helly Lopes de Meirelles (2005),
acerca do tema:

Atos de imprio ou de autoridade so todos aqueles que a Administrao pratica usando de
sua supremacia sobre o administrado ou servidor e lhes impe obrigatrio atendimento. o
que ocorre nas desapropriaes, nas interdies de atividade, nas ordens estatutrias. Tais
atos podem ser gerais ou individuais, internos ou externos, mas sempre unilaterais,
expressando a vontade onipotente do Estado e seu poder de coero. So, normalmente,
atos revogveis e modificveis a critrio da Administrao que os expediu.

Tais atos de imprio se diferem dos atos de mera gesto, uma vez que nestes a
Administrao Pblica no se utiliza da supremacia sobre os destinatrios. o que ocorre, por
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92
exemplo, nos atos puramente de administrao de bens e servios pblicos e nos negociais com os
particulares, que no exigem coero sobre os interessados. Ainda nas palavras de Hely Lopes
Meirelles:

"Esses atos sero sempre de administrao, mas nem sempre administrativos tpicos,
principalmente quando bilaterais, de alienao, onerao ou aquisio de bens, que se
igualam aos do Direito Privado, apenas antecedidos de formalidades administrativas para sua
realizao (autorizao legislativa, licitao, avaliao etc)."

Exemplo
LEI DO ESTADO DO PARAN N

6.174/70
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1. O presente Estatuto estabelece o regime jurdico dos funcionrios civis do Poder
Executivo do Estado do Paran.
Art. 2. Funcionrio a pessoa legalmente investida no cargo pblico, que percebe dos cofres
estaduais vencimentos ou remunerao pelos servios prestados.
Art. 3. Cargo o conjunto de atribuies e responsabilidades cometidas a um funcionrio,
identificando-se pelas caractersticas de criao por lei, denominao prpria, nmero certo e
pagamento pelos cofres do Estado. Art. 4. Os cargos pblicos do Poder Executivo do Estado
do Paran so acessveis a todos os brasileiros, preenchidas as condies prescritas em lei e
regulamento.
Art. 5. A nomeao em carter efetivo para cargo pblico exige aprovao previa em
concurso publico de provas e ttulos, salvo as excees legais.
Art. 6. vedada a atribuio, ao funcionrio, de encargos ou servios diferentes das tarefas
prprias do seu cargo, como tal definidas em lei ou regulamento, ressalvado o caso de
readaptao por reduo da capacidade fsica e deficincia de sade, na forma do art. 120,
inciso I.
Art. 7. Os cargos podem ser de provimento efetivo ou de provimento em comisso.


EMPREGADOS PBLICOS
Os empregados pblicos so aqueles titulares de emprego pblico (e no de cargo) da
Administrao direta e indireta, sujeitos ao regime jurdico da CLT.
Por no ocuparem cargo pblico e serem celetistas, no tm condies de adquirir a
estabilidade prevista no artigo 41 da CF/88, nem podem ser submetidos ao regime de previdncia
prprio dos servidores pblicos, sendo enquadrados no regime geral de previdncia (INSS), como
tambm os titulares de cargo em comisso ou temporrios.
Ressalte-se que se aplica aos empregados pblicos a regra do concurso ou do processo
seletivo pblico.
Pode-se considerar que a figura jurdica do emprego pblico se trata de um regime de
trabalho alternativo no mbito do servio pblico. E a mudana, criada pela EC n. 19/98, acabou por
estabelecer a seguinte distino conceitual:
a) os servidores estatutrios ocupam cargos pblicos, regidos pelos respectivos regulamentos, da
Unio, do Distrito Federal, de Estados e de Municpios;
b) os empregados pblicos ocupam empregos pblicos, subordinados s normas da CLT, e so
contratados por prazo indeterminado para exerccio de funes na administrao direta, autrquica e
fundacional.
Os empregados pblicos no tm estatuto prprio, sendo regulados por lei especfica, a
depender da esfera de Governo de que estejamos tratando, ou seja, Federal, Estadual ou Municipal.
A Lei n. 9.962/2000, por exemplo, disciplinou o emprego pblico no mbito da administrao
federal.

Art. 1- O pessoal admitido para emprego pblico na Administrao federal direta, autrquica
e fundacional ter sua relao de trabalho regida pela Consolidao das Leis do Trabalho,
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(...)

ESTE UM MODELO DE DEMONSTRAO DA APOSTILA
E CONTM APENAS UM TRECHO DO CONTEDO ORIGINAL.
O DESENVOLVIMENTO DA MATRIA CONTINUA POR MAIS
PGINAS NA APOSTILA COMPLETA, QUE VOC PODER
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