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O CARTER SUPRANACIONAL DO CONSELHO DO MERCADO COMUM:

uma perspectiva de intera!"# pe$# direit# c#munit%ri#
Mayra Thas Silva Andrade*
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RESUMO
O trabalho apresentado analisa o desenvolvimento do Direito Comunitrio no
Merosul! bem omo as rela"#es internaionais! pautadas no arter
inter$overnamental! al%m da possibilidade de atua"&o supranaional dos 'r$&os do
bloo( )osteriormente! analisam*se os aspetos inte$raionistas do C'di$o
Aduaneiro do Merosul resultado da deis&o n+,-./0 do 11121 Conselho do
Merado Comum 3CMC4! 'r$&o poltio e prinipal normativo do bloo( Este 'di$o
representa o novo 5desenho6 de $overnan"a da inte$ra"&o re$ional( A partir das
evid7nias destaadas onlui*se pela presen"a de um Direito Comunitrio em
desenvolvimento entre os pases 8ue partiipam do Merosul! o 8ue 9ortalee o
proesso de inte$ra"&o re$ional na loalidade e em suas demais rela"#es $lobais(
)alavras*Chave: Direito Comunitrio ; desenvolvimento da inte$ra"&o re$ional ;
Merosul ; C'di$o Aduaneiro do Merosul
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2<TRODU=>O
Desde a institui"&o do Estado <aional! este se tornou o ente responsvel
pelo dinamismo e?traterritorial apa@ de possibilitar o onheimento de valores
outros ultivados e tutelados Auridiamente por Estados distintos( As rela"#es soiais
entre os indivduos desenvolvem*se a partir de neessidades diversas! dentre elas o
interesse de e?pandir ou prote$er sua ultura( A $lobali@a"&o possibilitou a 9orma"&o
de redes de dilo$os poltios! eonBmios! soiais e ulturais entre Estados!
institui"#es e indivduos! e! por onse$uinte! a inte$ra"&o entre re$i#es
internaionais(
Os bloos 9ormados por Estados distintos podem ter suas rela"#es
internaionais re$uladas pelos se$uintes ordenamentos: Direito 2nternaional om a
institui"&o de normas e prinpios espe9ios sobre as rela"#es e?ternas dos
EstadosC Direito de 2nte$ra"&o Re$ional arateri@ado pela oopera"&o entre os
membros! 9eita por etapas uAas rela"#es eonBmias! poltias e soiais se
estreitam! tendo omo momento e 9ormalidade m?ima de inte$ra"&o a
instituionali@a"&o de um direito omum do blooC Direito Comunitrio 8ue
arateri@a a uni&o Aurdia! poltia! soial! ultural e eonBmia ompleta do bloo(
O Direito Comunitrio % um dos 9enBmenos Aurdios desenvolvidos a partir de
tais rela"#es internaionais! dinDmias e e?pansionistas entre os Estados e
partiulares de uma determinada re$i&o! ou re$i#es! om interesses poltios!
eonBmios! soiais e! prinipalmente! Aurdios destinados E omunidade envolvida(
Este ramo % autBnomo om prinpios e normas pr'prias! pertenentes a um
ordenamento omum! sendo re$ulamentado e oordenado por suas institui"#es! 8ue
s&o autBnomas! de arter supranaional! apa@es de onstituir direitos e
obri$a"#es aos seus destinatrios do bloo re$ional(
O presente trabalho ter omo tema de estudo a inte$ra"&o re$ional do
Merosul! em espe9io! o seu desenvolvimento e onAuntura atual! bem omo a
anlise da atua"&o do seu 'r$&o superior poltio! o Conselho do Merado Comum(
)retende*se investi$ar a e?ist7nia de um Direito Comunitrio na re$i&o( Em
primeiro lu$ar! ser apresentada a 9orma omo se desenvolveu o Direito
Comunitrio! tanto na Europa 8uanto na Am%ria * Fatina! espei9iamente no
Merosul( Em se$uida! na tereira se"&o do te?to! antes da onlus&o! o C'di$o
Aduaneiro do Merosul ser analisado a 9im de destaar sua harmoni@a"&o
4
le$islativa no bloo omo um possvel impulsionador do desenvolvimento do Direito
Comunitrio no Merosul( )or 9im apresentam*se as prinipais onsidera"#es em
torno do tema(
O D2RE2TO COMU<2TGR2O
Em meados do s%ulo 11! ap's a Se$unda Huerra Mundial! a Or$ani@a"&o
das <a"#es Unidas 3O<U4 9oi riada e se mobili@ou em 9avor dos direitos di9usos!
8ue di@em respeito a toda oletividade numa tentativa de reuperar a di$nidade da
pessoa humana! 8ue havia se desnorteado em meio aos on9litos %tnio*ulturais e
prinipalmente poltio*eonBmios da8uela %poa( A partir de ent&o! se iniiou uma
Aornada na 8ual se visava E prote"&o dos direitos 9undamentais do ser humano a
nvel $lobal! abordando*se temas omo a manuten"&o da pa@! se$uran"a!
eonomia! e meio ambiente( As rela"#es internaionais se tornaram mais dinDmias
9avoreendo o debate! a inte$ra"&o e as redes de rela"#es entre os Estados
proporionando a ria"&o de instrumentos normativos e valores omuns entre os
aordantes! omo 9orma de supera"&o das adversidades soioeonBmias
3IU2<T>O SOARES! /JJK4(
Sobre o inio do Direito Comunitrio oriundo da Europa! perebe*se o
sentimento de uni&o das soiedades em prol da onstru"&o de um novo ontinente
8ue estava alastrado em virtude das onse8L7nias atastr'9ias 8ue se se$uiram
no perodo das duas Hrandes Huerras Mundiais( Em /JMN! Oinston Churhill
apresentou uma proposta de reonstru"&o do ontinente! na universidade de
Puri8ue( <esta oasi&o Churhill propBs a 9orma"&o de um Conselho da Europa( Tal
id%ia 9oi o l'us da ria"&o da Comunidade Europ%ia do Carv&o e do A"o 3CECA4!
om inspira"&o do $overno 9ran7s(
Qunto aos es9or"os dos Estados Europeus os Estados Unidos da Am%ria
3EUA4 atrav%s de seu seretrio de Estado Heor$e Marshall! estabeleeu*se
9ormalmente em /K de Qulho de /JM- o pro$rama para a reupera"&o da Europa! o
)lano Marshall! patroinado pelos EUA de 9orte inspira"&o liberal 3CAR<E2RO!
,00-4! uAas ne$oia"#es impulsionaram a posterior ria"&o de diversos or$anismos
internaionais! tais omo: Or$ani@a"&o das <a"#es Unidas 3O<U4C Rundo Monetrio
2nternaional 3RM24C Sano 2nternaional de Reonstru"&o e desenvolvimento
5
3S2RD4C Or$ani@a"&o 2nternaional do Com%rio 3O2C4C Aordo Heral de Tari9as e
Com%rio ; General Agreement on Tariffs and Trade ; 3HATT4(
<a d%ada de in8uenta 9oi riada a Comunidade Europ%ia do Carv&o e do
A"o! se$uida pelo Tratado de )aris de /T de abril de /JK/ uAos obAetivos eram de
alan"ar a pa@ e reonilia"&o entre Estados europeus inimi$os de $uerra! sur$indo!
desta 9orma! os 9undamentos para ria"&o de um Direito Comunitrio na re$i&o
europ%ia( Em /J-,! 9oi reali@ada a Con9erenia de )aris! uAo obAetivo era
trans9ormar as 9inalidades dos tratados A aderidos numa e9etiva uni&o europ%ia
3CAM)OS! /JJ-4(
A uni9ia"&o instituional europ%ia onsolidou*se por meio do Ato Unio
Europeu! institudo em /JTN! 8ue re9or"ou a dinDmia omunitria! E medida 8ue
melhorou o proesso deis'rio dos 'r$&os do bloo! o 8ue promoveu um avan"o
si$ni9iativo no proesso de inte$ra"&o(
Em /JJ, 9oi assinado na idade de Maastriht! o Tratado*Constitui"&o da
Uni&o Europ%ia 3UE4! riando de 9ato a uni&o omunitria do bloo! ve@ 8ue
inorporou novos temas a sua a$enda! omo meio ambiente! ultura! de9esa do
onsumidor! se$uran"a nas rela"#es internaionais! al%m de re9or"ar a se$uran"a
Aurdia do bloo! visto 8ue os Estados*Membros 3,- atualmente4 &'( est&o suAeitos
Es san"#es por viola"#es dos direitos do bloo( Os 'r$&os responsveis pelas
atividades omunitrias da UE s&o: o Conselho Europeu! Conselho da Uni&o!
Comiss&o! o Tribunal de Qusti"a das Comunidades Europ%ias! e o )arlamento
Europeu 3QO! ,00M4( Os 'r$&os omunitrios orientam*se no desenvolvimento da
inte$ra"&o re$ional! para tanto e?erem 9un"&o de representa"&o e atua"&o sobre
os Estados! uma ve@ 8ue o direito omunitrio possui arter pessoal asse$urado
pela dele$a"&o de ompet7nias Es or$ani@a"#es supra*estatais( 3COSTA E S2FVA!
,00W4(
A ordem Aurdia omunitria possui uma estrutura pr'pria! 8ual seAa: o Direito
Comunitrio Ori$inrio! de nature@a onvenional*onstituional 3TAVARES! ,00-4!
uAas 9ontes s&o os Tratados onstitutivos! os ane?os! e os atos 8ue os modi9iamC o
Direito Comunitrio Derivado! sendo o onAunto dos atos Aurdios adotados pelas
institui"#es omunitrias em suas ompet7niasC a Aurisprud7nia! 8ue s&o deis#es
advindas dos Tribunais ComunitriosC e os prinpios $erais do direito omo pacta
sunt servanda! boa*9%! le$alidade! e al$uns pr'prios do sistema omunitrio omo a
6
n&o disrimina"&o e livre irula"&o de bens e pessoas 3FOSO! /JJ-4! o primado do
Direito Comunitrio(
Os oneitos de supranaionalidade e de or$anismo inter$overnamental!
tamb%m s&o peuliares ao direito omunitrio( O primeiro % parte dos seus
meanismos de inte$ra"&o! pois os Estados onveniaram a 9orma"&o de uma ordem
supranaional om institui"#es autBnomas postas a servi"o dos obAetivos omuns!
tendo! dessa 9orma! uma hierar8uia superior aos poderes dom%stios tendo em vista
a e?ist7nia de valores ou interesses omuns( )elo oneito de or$anismo
inter$overnamental! os Estados*partes onservam sua autonomia plenamente! de
9orma 8ue os Tratados e Conven"#es por eles elebrados n&o podem impB*los
8ual8uer 9orma de submiss&o a outro 'r$&o 3RAR2A! ,00M4(
O sur$imento do Direito Comunitrio na Europa tem despertado a aten"&o da
literatura sobre inte$ra"&o re$ional( Muitos autores tem se per$untado sobre o
desenvolvimento deste ramo do direito em outras re$i#es do mundo( Assim! tem
sido omum pes8uisas 8ue prouram identi9iar a presen"a deste direito em bloos
omo Merosul! <a9ta! entre outros( Este te?to se$ue essa linha de pes8uisa e
investi$a a presen"a do Direito Comunitrio no Merosul( <a pr'?ima se"&o!
disute*se a inte$ra"&o re$ional da re9erida re$i&o! reupera*se os prinipais
aspetos da traAet'ria do bloo e apresentam*se seus prinipais 'r$&os(
A 2<TEHRA=>O REH2O<AF DO MERCOSUF
Rora do onte?to territorial europeu! mas no mesmo sentimento de inte$ra"&o
dos povos em irunstDnias de on9litos $overnamentais! tem*se a 9i$ura de Sim'n
Solvar lder do movimento separatista das olBnias espanholas de sua metr'pole
europ%ia( Em /T/K o lder esreveu a 5Carta da Qamaia6 em 8ue estavam
presentes seus deseAos de liberdade latino*ameriana 9rente ao domnio so9rido no
sistema olonial! on9orme disp#e Iuint&o Soares 3/JJ-4 53(((4 e o XlibertadorY
mani9estou os re9eridos anseios no Con$resso An9itiBnio do )anam! instalado em
,, de Aunho de /T,N6 3IU2<T>O SOARES! /JJ-! p( -/4( Apesar de n&o ter
prosperado o ideal de Solvar em inte$rar toda a Am%ria Fatina! o pro$resso
inte$raionista se desenvolveu na medida em 8ue os Estados sul*amerianos
busavam a oopera"&o mZtua! ou seAa! a inte$ra"&o para e?pandir seus poderes
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poltios! eonBmios e melhorar as ondi"#es soiais das ulturas envolvidas
nesses proessos re$ionais(
<a d%ada de sessenta 9oi riada a Assoia"&o Fatino*Ameriana de Fivre
Com%rio 3AFAFC4 por meio do Tratado de Montevid%u 3TM*N04 para 8ue 9osse
instituda uma @ona de livre om%rio entre Ar$entina! Solvia! Srasil! Chile!
ColBmbia! E8uador! M%?io! )ara$uai! )eru! Uru$uai e Vene@uela( Entretanto! a
AFAFC n&o lo$rou 7?ito devido aos on9litos poltios internos 8ue so9riam al$uns
Estados na8uele perodo( Outro bloo riado em Dmbito sul*ameriano 9oi a
Assoia"&o Fatino*Ameriana de 2nte$ra"&o 3AFAD24! em /JT0! uAos obAetivos eram
pautados em bene9ios poltios e eonBmios! omo pre9er7nias tari9rias e
desontos omeriais entre os membros(
Dentre os es9or"os da inte$ra"&o de Estados destaa*se a instituionali@a"&o
do Merado Comum do Sul no Dmbito da Am%ria do Sul( Tal bloo 9oi riado em
/JJ/! por rela"#es diplomtias da Ar$entina! Srasil! )ara$uai e Uru$uai 8ue se
tornaram si$natrios do Tratado de Assun"&o( Este estabeleia uma uni&o
aduaneira! visando o desenvolvimento da eonomia internaional desses pases &)((
O sistema do bloo 9oi 9undamentado para promover a inte$ra"&o eonBmia
merantil! a uni&o aduaneira( Entretanto! pela dinDmia poltio*soial da soiedade
$lobal houve a neessidade em ampliar a a$enda do bloo( Diversos assuntos
ome"aram a ser analisados omo os soiais! ulturais e poltios! sendo passveis
de re$ulamenta"&o para uma maior inte$ra"&o entre os Estados*partes(
Con9orme o sistema de inte$ra"&o re$ional desse bloo estabeleeu*se um
pra@o de at% o 9im de /JJM para a e9etiva"&o do merado omum entre as partes!
sendo este um dos proAetos mais auspiiosos de oopera"&o re$ional! on9orme
Mello 3/JJN4:
O Merado Comum do Sul 3Merosul4 % talve@ o proAeto mais ambiioso de
inte$ra"&o eonBmia elaborado por pases latino*amerianos tendo em
vista a ma$nitude da eonomia de dois dos seus inte$rantes: Srasil e
Ar$entina( 3MEFFO! /JJN! p( W0/4(
Os 'r$&os inte$raionistas do Merosul 9oram institudos pelo )rotoolo de
Ouro )reto 3)O)4! assinado pelos Estados*membros em /JJM! 8uais seAam:
Conselho do Merado Comum 3CMC4! 'r$&o poltio e prinipal normativo! e?ere a
titularidade Aurdia do MerosulC Hrupo Merado Comum 3HMC4! 8ue partiipa da
produ"&o do direito de inte$ra"&o! elaborando proAetos normativos a serem
8
submetidos ao ConselhoC Comiss&o de Com%rio do Merosul 3CCM4! om
atribui"#es normativas espe9ias para o om%rioC em substitui"&o da Comiss&o
)arlamentar ConAunta 3C)C4 tem*se o )arlamento do Merosul 3)arlasul4 8ue
representa os interesses dos idad&os no bloo om o obAetivo de 9ortaleer a
oopera"&o entre os parlamentos dos Estados*partesC Roro Consultivo EonBmio*
Soial 3RCES4! representante dos setores eonBmios e soiaisC Seretaria
Administrativa do Merosul 3SAM4! 8ue presta servi"os de lo$stia aos outros
'r$&os do bloo(
Outras institui"#es de inte$ra"&o responsveis por interpretar e apliar suas
normas! tendo omo diretri@es os prinpios do proesso de inte$ra"&o re$ional do
bloo s&o: os Tribunais Ad Hoc, em 8ue s&o onstitudos rbitros esolhidos pelos
Estados liti$antes para dirimir os on9litos entre siC e o Tribunal )ermanente de
Revis&o 3T)R4! onstitudo pelo )rotoolo de Olivos em /T de 9evereiro de ,00,!
ompetente para Aul$ar reursos de revis&o advindos de um tribunal Ad Hoc(
Embora o Merosul n&o tenha sido onstitudo na 9inalidade de se
implementar um Direito Comunitrio na re$i&o! pode*se pereber 8ue os es9or"os
para onsolida"&o do bloo 9avoreeram o sur$imento das estruturas mnimas das
8uais se 9undamenta esse ramo do Direito( [ possvel pereber a e?ist7nia de um
arabou"o instituional 8ue podem ontribuir para o desenvolvimento do direito de
inte$ra"&o re$ional do Merosul em omunitrio! se lhes 9or dado! por e?emplo! o
arter supranaional( <a pr'?ima se"&o! ser&o avaliadas as ondi"#es do
desenvolvimento do Direito Comunitrio na re$i&o a partir de um de seus 'r$&os(
)rourou*se tamb%m investi$ar a abertura dos estados a esse ramo do direito a
partir do te?to onstituional(
O DESE<VOFV2ME<TO DO D2RE2TO COMU<2TGR2O <O MERCOSUF E O
CO<SEF\O DO MERCADO COMUM
Atrav%s da ria"&o do Merosul os $overnos viram a possibilidade de solu"&o
das suas neessidades eonBmias e poltias! bem omo a amplia"&o dos
merados naionais pelo aproveitamento pleno dos seus reursos disponveis! a
preserva"&o ambiental! a melhora das rela"#es entre os Estados e da oordena"&o
de poltias maroeonBmias 3FEAF! ,00/4! reali@ando transa"#es e investimentos
$lobais para o bloo(
9
A supranaionalidade! pressuposto do Direito Comunitrio relaiona*se om o
e?aurimento dos prinpios e obAetivos tra"ados pelos Estados a 9avor do bloo
re$ional! pela aplia"&o da norma omum 8uando aionada por seus destinatrios(
Ressaltando*se 8ue os 'r$&os omunitrios possuem 9or"a poltia supra*estatal! de
hierar8uia superior E interna! entretanto! suas ompet7nias s&o dadas e
reonheidas pelos Estados inte$rantes de uma Comunidade onstituda por um elo
maior entre a8ueles! de inte$ra"&o plena se$undo Roha 3/JJJ4(
Se$undo a a9irma"&o de Ramos 3/JJM4! sobre a supranaionalidade temos
8ue a mesma n&o suprime o direito interno dos Estados! mas o omplementa:
A supranaionalidade n&o % simples sobreposi"&o hierr8uia do Direito
Comunitrio! mas verdadeira inte$ra"&o do ordenamento omunitrio! om
as le$isla"#es internas! em 8ue h mesla de ambos! tradu@indo*se! ao
9inal! omo sendo o pr'prio ordenamento ptrio( 3RAMOS! /JJM! p( -N4(
Se n&o houver harmoni@a"&o nas rela"#es e?istentes no bloo! em respeitos
as obri$a"#es e $arantias 8ue estabeleem! n&o haver se$uran"a Aurdia e nem
redibilidade na seriedade das atividades reali@adas no bloo e em seu proesso de
desenvolvimento da inte$ra"&o! on9orme Carneiro 3,00-4:
3(((4 o 8ue importa % o 9ato de termos! ou n&o! institui"#es omunitrias 8ue
$arantam a onreti@a"&o desses prinpios $erais ]do Direito Comunitrio^(
Ou seAa! % preiso au9erir se as institui"#es merosulinas tem sido apa@es
de e?erer ontrole e9ia@ sobre a aplia"&o do direito $erado no bloo
re$ional( 3CAR<E2RO! ,00-! p( /,T4(
A maior parte dos Estados membros do Merosul reonhee a possibilidade
de haver o arter supranaional nos 'r$&os merosulinos e s&o 9avorveis ao
proesso de inte$ra"&o sul*ameriana( A Constitui"&o da Ar$entina de /JJM disp#e
em seu arti$o -K! iniso ,M! sobre as atribui"#es de seu Con$resso: 5Aprovar
tratados de inte$ra"&o 8ue dele$uem ompet7nias e Aurisdi"&o a or$ani@a"#es
supra*estatais em ondi"#es de reiproidade e i$ualdade! e 8ue respeitem a ordem
demortia e os direitos humanos( As normas ditadas em sua onse8L7nia t7m
hierar8uia superior Es leis6 3ARHE<T2<A! /JJM4 &*((
A Constitui"&o do Srasil de /JTT n&o disp#e e?pressamente sobre a
araterstia supranaional dos 'r$&os de inte$ra"&o! mas em seu arti$o M+ _ Znio!
8ue % uma norma pro$ramtia por determinar os prinpios 8ue 9undamentam as
rela"#es internaionais do Estado! est estabeleida a meta brasileira para ser
10
alan"ada a inte$ra"&o dos povos sul*amerianos 3SRAS2F! ,00/4( Con9orme a9irma
Feal 3,00/4: 5O par$ra9o Znio do arti$o M+ da CR.TT preoni@a o modelo
omunitrio*eonBmio para viabili@ar os obAetivos 9undamentais da RepZblia
Rederativa do Srasil em suas rela"#es om os povos latino*amerianos6 3FEAF!
,00/! p( W,04(
Q a Constitui"&o do )ara$uai de /JJ, prev7 em seu arti$o /MK a admiss&o
de uma ordem Aurdia supranaional visando $arantir a vi$7nia dos direitos
humanos! da pa@! da Austi"a! da oopera"&o e do desenvolvimento poltio!
eonBmio! soial e ultural 3)ARAHUA2! /JJ,4 &+((
A Constitui"&o uru$uaia de /JN-! n&o disp#e e?pliitamente sobre a
supranaionalidade! sua aeita"&o ou atributos re9erentes Es institui"#es
inte$raionistas do Merosul( Mas em /JJM o novo iniso inserido no arti$o N+
trou?e! de maneira tmida 3ME<DES! internet4 &,( obAetivos inte$raionista: 5A
RepZblia prourar a inte$ra"&o soial e eonBmia dos Estados latino*
amerianos! espeialmente no 8ue se re9ere E de9esa omum de seus produtos e
mat%rias primas( Assim mesmo! propender E e9etiva omplementa"&o de seus
servi"os pZblios(6 3URUHUA2! /JN-4 &-((
Dessa 9orma! % importante 8ue haAa o reonheimento e aprova"&o da
inte$ra"&o pelo ordenamento Aurdio interno dos Estados inte$rantes do Merosul!
de outra maneira tal uni&o seria in9rut9era e ine9ia@ para a evolu"&o das
ne$oia"#es e?tra*bloo e dos direitos e $arantias on9eridos aos seus destinatrios(
)ortanto! apesar do proedimento de inte$ra"&o das normas merosulinas
pelo direito interno ser uma onstante no Merosul! a8uele n&o % uma e?i$7nia! ve@
8ue o arti$o M, do )rotoolo de Ouro )reto 3)O)4 disp#e 8ue o proedimento de
inorpora"&o ser 9eito 8uando neessrio pelos Estados( )erebe*se! assim! 8ue a
partir da publia"&o de uma deis&o! pareer ou Aurisprud7nia apresentada pelos
'r$&os merosulinos! os Estados e a soiedade A poder&o ter onheimentos das
normas do bloo e delas se utili@arem! em de9esa de seus direitos on9eridos por
a8uela institui"&o inte$raionista(
A aplia"&o de um direito omum merosulino est disposta nos arti$os WT e
M0 do )rotoolo de Ouro )reto! dispondo 8ue os Estados*membros omprometem*
se a adotar todas as medidas neessrias para 8ue as normas do bloo seAam
umpridas em seus territ'rios! devendo os mesmos in9ormar tais medidas E
Seretaria Administrativa do Merosul(
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Con9orme o entendimento de )erotti 3,00,4 as normas do Merosul possuem
apliabilidade imediata ve@ 8ue n&o h a e?i$7nia e?pressa nos tratados do bloo
da obri$atoriedade de inorpora"&o da8uelas! e 8ue! no aso de dZvidas sobre sua
aplia"&o! E8uelas deve*se reorrer de 9orma imediata para on9erir se$uran"a
Aurdia aos tutelados merosulinos(
O prinipal 'r$&o poltio e normativo do Merosul % o Conselho do Merado
Comum! sua importDnia da em 9un"&o da sua ondu"&o da inte$ra"&o do bloo!
e?erendo! dessa 9orma! a titularidade do bloo! visando o umprimento dos
obAetivos do Tratado de Assun"&o para lo$rar a onstitui"&o do merado omum!
on9orme o disposto arti$o W+ do )O)( Esse 'r$&o % omposto por Ministros das
Rela"#es E?teriores e pelos Ministros de Eonomia! ou seus e8uivalentes! dos
Estados*membros do bloo! on9orme est disposto no arti$o M+ do )rotoolo de
Ouro )reto(
As 9un"#es primordiais est&o estabeleidas no arti$o T+ do re9erido )rotoolo!
8ue s&o: 9isali@ar o umprimento do Tratado de Assun"&o e seus omplementos
normativos 3protoolos e aordos4C 9ormular poltias e promover as a"#es
neessrias E 9orma"&o do merado omumC e?erer a titularidade Aurdia do
MerosulC ne$oiar e 9irmar aordos em nome do Merosul Aunto a tereiros Estados!
$rupo de Estados e or$ani@a"#es internaionaisC mani9estar sobre propostas 8ue lhe
seAam elevadas pelo HMCC riar reuni#es de ministros e pronuniar*se sobre os
aordos 8ue lhe 9orem remetidos por a8uelasC entre outras elenadas no arti$o T+ do
)rotoolo de Ouro )reto(
As deis#es do CMC s&o de umprimento obri$at'rio pelos Estados*membros
do bloo! pelo 8ue esses n&o podem se abster de seu umprimento diante dos
tutelados do direito merosulino(Como a9irma Carneiro 3,00-4! n&o % o meanismo
de internaionali@a"&o das normas do bloo 8ue ir arateri@ar o or$anismo omo
supranaional ou inter$overnamental! pois em ambas as nature@as h o e9eito da
obri$atoriedade imediata aos Estados de umprir tais normas! ap's sua vi$7nia! e
haver sua prima@ia sobre as normas internas da mesma esp%ie( Assim:
Entendemos 8ue o e9eito direto e a prima@ia da norma omunitria % o 8ue
on9erem*lhe nature@a supranaional!portanto! apesar os 'r$&os
omunitrios adotarem o meanismo da inter$overnabilidade! ou ainda! o
9ato de n&o haver trans9er7nia e?pressa de ompet7nias estatais para os
'r$&os de inte$ra"&o! n&o si$ni9ia 8ue n&o h institui"#es supranaionais
no sistema do Merosul! pois o 8ue importa % 8ue e?ista uma estrutura uma
estrutura instituional metanaional e uma e9etiva oordena"&o entre essas
12
institui"#es e as institui"#es estatais para 8ue se on9i$ure a
supranaionalidade de um or$anismo omunitrio( 3CAR<E2RO! ,00-! p(
/,J4(
Dessa 9orma! perebe*se a importDnia das deis#es do CMC para
proporionar uma harmoni@a"&o le$islativa na poltia dos Estados*membros e
ordenar o desenvolvimento das rela"#es internaionais intra e e?tra*bloo! para 8ue
haAa a instaura"&o de uma ordem omunitria na re$i&o! on9orme os obAetivos
estabeleidos no Tratado de Assun"&o(
A nature@a inter$overnamental dos 'r$&os merosulinos est disposta no
arti$o ,+ do )rotoolo de Ouro )reto! 8ue si$ni9ia a atua"&o das institui"#es do
bloo Auntamente om os Estados! seus parlamentares! o poder e?eutivo e o
Audiirio! dependendo de al$umas delibera"#es da8uelas institui"#es para
9ormali@ar o direito de inte$ra"&o dentro das ordenan"as internas dos membros(
Devido a esse arter 8ue se di@ vi$orar no Merosul o direito de inte$ra"&o em
desenvolvimento para o Direito Comunitrio(
Como visto a aus7nia da supranaionalidade na institui"&o do Merosul n&o
implia na total esta$na"&o do bloo em termos de avan"os na inte$ra"&o( E?emplo
disso s&o os obAetivos de se inte$rar ada ve@ mais os Estados merosulinos pelo
8ue disp#em suas Constitui"#es( Outrossim! a titularidade do Merosul e?erida pelo
CMC ao elaborar suas Deis#es norteia o bloo sobre 8uais as medidas devem ser
tomadas e o 8ue est sendo disutido para o desenvolvimento da inte$ra"&o( O 8ue
omprova essa 9un"&o poltia inte$raionista do CMC % sua deis&o n+ ,- de ,0/0
8ue elaborou o C'di$o Aduaneiro do Merosul! analisado na pr'?ima se"&o deste
trabalho(
O D2RE2TO COMUM DO MERCOSUF )EFO C`D2HO ADUA<E2RO DE ,0/0
Em meio Es disuss#es e E neessidade de se riar um novo 'di$o
aduaneiro para tal re$i&o sul*ameriana por seus 'r$&os e Estados! 9oi riado o novo
C'di$o Aduaneiro em A$osto de ,0/0! durante a CZpula do Merosul na idade de
San Quan! na Ar$entina! pela Deis&o n+ ,-./0 do Conselho do Merado Comum(
Al%m da harmoni@a"&o le$islativa sobre as 8uest#es aduaneiras do bloo! o
'di$o 9oi riado para a e?tin"&o da dupla obran"a da Tari9a E?terna Comum
3TEC4! 8ue reai sobre as meradorias importadas por um dos Estados*membros
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8ue irulam pelos demais! n&o sendo! portanto! tributadas novamente se 9orem
ree?portadas para o territ'rio dos outros membros( Assim! sobre as meradorias
importadas de um Estado 9ora do bloo inidir o imposto de importa"&o devido para
o Estado merosulino de destino! no entanto para 8ue tal meradoria irule
ree?portada entre os demais n&o ser obrado novamente(
Qunto E elimina"&o da dupla obran"a da TEC deidiu*se pela ria"&o de um
meanismo 8ue permite a distribui"&o de renda aduaneira entre os Estados
inte$rantes do Merosul e a interone?&o eletrBnia pela transmiss&o de dados entre
as al9Dnde$as(Tal norma 9avoree a inte$ra"&o do bloo merosulino ao erear os
entraves merantis! resultando na e9etividade do livre om%rio re$ional( Ressalta*se
outro ponto 9undamental para o desenvolvimento de uma poltia inte$raionista
para a omunitria plena! 8ue % a uni9ormi@a"&o normativa a ser aatada e
respeitada pelos membros do Merosul(
Ressalta*se as 8uest#es humanitrias presentes no C'di$o Aduaneiro do
Merosul de ,0/0 Trata*se do Re$ime de Remessa de Assist7nia e Salvamento! no
8ual as importa"#es ou e?porta"#es om arter de9initivo ou temporrio de
meradorias destinadas E aAuda a popula"#es vtimas de uma situa"&o de
emer$7nia ou atstro9e! n&o pa$ar&o tributos aduaneiros! sendo de livre
irula"&o( Con9orme disp#e o arti$o //W do re9erido 'di$o( Outra 8uest&o
humanitria disposta no CAM re9ere*se ao de Re$ime de Com%rio Rronteiri"o 3art(
//M4! no 8ual as meradorias transportadas por residentes nas loalidades situadas
em 9ronteiras om tereiros Estados 8ue s&o destinadas E subsist7nia de sua
9amlia! n&o pa$ar&o ou ter&o pa$amento parial dos tributos aduaneiros()elo
obAetivo do 'di$o ser de unho aduaneiro! e?pliitando re$ras de merado!
perebe*se os interesses prinipais de atua"&o no Merosul pelos Estados nas
rela"#es em maior parte eonBmias! de arter tari9rio sobre meradorias e
om%rio intra e e?tra*bloo(
O Direito Comunitrio no bloo ainda n&o 9oi onreti@ado em seu arter
amplo! pois a uni&o monetria! poltio*eonBmia e! prinipalmente! ultural s&o
8uest#es de suessivas disuss#es poltias 8ue possivelmente apenas se
onreti@am on9orme os interesses dos Estados*membros! visto 8ue ao mesmo
tempo em 8ue se pretende poteniali@ar o bloo! ada Estado possui suas pr'prias
di9iuldades estruturais de arter poltio! eonBmio e soial! 8ue muitas das ve@es
retardam o desenvolvimento do Merosul(
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Um 8uestionamento se 9a@ pertinente! estaria o bloo a mer7 dos proAetos
individuais de seus membrosa Apesar do 9oo na 8uest&o aduana dos Estados! os
diversos $rupos de trabalho sobre saZde! meio ambiente! e ultura reali@ados pelas
institui"#es merosulinas! seriam os impulsionadores de um possvel Direito
Comunitrio no blooa
CO<S2DERA=bES R2<A2S
O Merosul por ter onreti@ado os aspetos de elimina"&o de tari9as! das
restri"#es n&o tari9rias! e pela elabora"&o da TEC! enontra*se na etapa de Uni&o
Aduaneira! uma das 9ases da inte$ra"&o re$ional( Como a situa"&o atual do
Merosul n&o % esttia em termos dos vrios aordos e rela"#es internaionais
desenvolvidos intra e e?tra*bloo! a8uele pode e?pandir para o alto $rau de
inte$ra"&o! tornando*se uma omunidade de Estados om um merado omum!
aso haAa a uni&o poltia! soial! eonBmia e ultural res$uardados por um Direito
Comunitrio(
O arter inter$overnamental do Merosul limita a atua"&o de suas
institui"#es Es aprova"#es dos Estados*partes e! dessa 9orma! perebeu*se a
aus7nia da supranaionalidade no bloo(A partir da atua"&o do CMC! bem omo
dos outros do Merosul! pode*se analisar a e9iia de sua inte$ra"&o! se s&o
respeitados o e9eito direto e a prima@ia da norma omum pelos Estados*membros E
medida 8ue os mesmos atuam Aunto Es institui"#es do bloo! oordenando o
proesso de inte$ra"&o nessa re$i&o(
<&o se pretende es$otar a pes8uisa 8ue se estende sobre o tema! por outro
lado! tal estudo representa uma olabora"&o para literatura 8ue disute o assunto! a
medida em 8ue possibilitou identi9iar al$uns elementos 8ue pareem 9avoreer o
desenvolvimento do Direito Comunitrio na re$i&o tendo em vista a dinDmia das
rela"#es desenvolvidas pelo bloo(
<OTAS DE R2<AF DE TE1TO
* Aluna do J+ perodo do Curso de Direito da )onti9ia Universidade Cat'lia de
Minas Herais( Solsista RA)EM2H( )es8uisadora do Hrupo de Estudos em Direito
2nternaional do Meio Ambiente ; HED2MA 3C<)84C e em Direito Comunitrio no
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2nstituto de )es8uisa de Direito! Constitui"&o e )roesso Qos% Al9redo de Oliveira
Saraho 3C<)84( E*mail: mayrathaisc$mail(om
&'( Disponvel no site: http:..europa(eu.inde?dpt(htm( Aesso em: ,J de maio de
,0//(
&)( Os Estados do Chile e Solvia aderiram ao Merosul em Aunho e de@embro de
/JJN! respetivamente! mas s&o onsiderados apenas assoiados! 8ue obAetivam a
partiipa"&o na @ona de livre om%rio! por8uanto ainda n&o possuem status de
membro do bloo! bem omo )eru em ,00W! ColBmbia e E8uador em ,00M e a
Vene@uela! 8ue aderiu ao bloo em ,00N! mas n&o em de9initivo 3CAR<E2RO!
,00-4(
&*( Constitui"&o <aional da Ar$entina( Disponvel em:
ehttp:..fff(pt(ar$entina(ar.dpt.pais.C,NK*onstituiao*naional( phpg ( Aesso em
W0 de abril de ,0//(
&+( Constitui"&o da RepZblia do )ara$uai( Disponvel em:
ehttp:..fff(oas(or$.Auridio.mla.sp.pry.spdpry*int*te?t*onst(pd9g( Aesso em ,0 de
abril de ,0//(
&,( )alestra ministrada pelo Ministro Hilmar Mendes( Disponvel em:
efff(st9(Aus(br.ar8uivo.ms.notiiaArti$oDisurso.(((.palestradpara$uai(pd9g(
Aesso em ,0 de abril de ,0//(
&-( Constitui"&o )oltia da RepZblia Oriental do Uru$uai( Disponvel em:
ehttp:..pdba($eor$etofn(edu.Constitutions.Uru$uay.uru$uay0M(htmlg( Aesso em
/, de maio de ,0//(
S2SF2OHRAR2A
CAM)OS! Qo&o Mota de( Direit# C#munit%ri#( Fisboa: Runda"&o Calouste
Hulbenhian! /JJ-(
CAR<E2RO! Cynthia Soares( Para Entender # Direit# da intera!"# rei#na$( 2n
SRA<T! F( <( C( 3Or$(4( Selo \ori@onte: Del Rey! ,00-(
COSTA E S2FVA! Danielle Cristine( S#.erania e Merc#su$( Disserta"&o de
Mestrado( )onti9ia Universidade Cat'lia de Minas Herais! Selo \ori@onte! ,00W(
RAR2A! Adriana Spa$nol de( S#.erania p#pu$ar e a supranaci#na$idade n#
Merc#su$( Disserta"&o de Mestrado( )onti9ia Universidade Cat'lia de Minas
Herais! Selo \ori@onte! ,00M(
16
QO! \ee Moon( 2ntrodu"&o ao direito internaional( ,i Ed( S&o )aulo: FTr! ,00M(
FEAF! Rosemiro )ereira e outros( Curs# de direit# ec#n/mic#0c#munit%ri#( )orto
Ale$re: Sntese! ,00/(
FOSO! Maria Teresa Caromo( Ordenament# 1ur2dic# C#munit%ri#( Selo
\ori@onte: Del Rey! /JJ-(
MEFFO! Celso D( de Albu8uer8ue( Direit# internaci#na$ da intera!"#( Rio de
Qaneiro: Renovar! /JJN(
ME<DES! Hilmar( Poder judicirio e as fontes normativas internacionais de
direitos humanos. Palestra ministrada. Disponvel em:
<fff(st9(Aus(br.ar8uivo.ms.notiiaArti$oDisurso.(((.palestradpara$uai(pd9g(Aesso
em ,0 de abril de ,0//(
)EROTT2! AleAandro Daniel( Estructura instituci#na$ 3 derec4# en e$
MERCOSUR( R(D(2(M(! ed(( Fa Fey! Suenos Aires! n(+ /! ,00,! pp( NW*/W-(
IU2<T>O SOARES! Mario FZio( Te#ria era$ da cidadania em suas e5press6es
c$%ssicas0 Paradima 7rec#0r#man# e medieva$( Disserta"&o de Mestrado(
Rauldade de Direito da URMH: Selo \ori@onte! /JJK! p(K(
IU2<T>O SOARES! Mario Fuio( Merc#su$ 8 direit#s 4uman#s9 $#.a$i:a!"# e
s#.erania( Selo \ori@onte: 2n%dita! /JJ-(
RAMOS! Rui Manoel Moura( Das omunidades E Uni&o Europ%ia( Coimbra: Coimbra
Editora! /JJM(
ROC\A! Carmen FZia Antunes( ;C#nstitui!"#9 s#.erania e Merc#su$( Revista de
Direito Administrativo j Constituional! Curitiba! p( /W*N0! v( ,! /JJJ(
TAVARES! Rernando \orta( O Direit# da Uni"# Eur#p<ia: Autonomia e )rinpios(
VirtuaAus (Revista eletrBnia da Rauldade Mineira de Direito( v( ,! p( K * ! ,00N(