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UNIVERSIDAD PEDAGOGICA NACIONAL

FACULTAD DE EDUCACION
DEPARTAMENTO DE POSGRADO
Especializacin en Pedagoga Modalidad A!ie"#a$ A dis#ancia % TIC&
MODULO DE FORMACI'N CIUDADANA ( DEMOCR)TICA
Doc*+en#o& ,o""ado"
Elaborado por:
Rosa Ludy Arias Campos
,ogo#-$ no.ie+!"e /0 de /112
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,IENVENIDA

Carta a los y las participantes
Este Mdulo est dedicado a potenciar la reflexin y la capacidad del sector educativo en torno a la
formacin ciudadana y la democracia, extiende a la ve, una invitacin a !uienes se preguntan por el papel de
la educacin en la construccin de una sociedad ms "usta, incluyente y solidaria, y se encuentran motivados y
dispuestos a contribuir de manera personal y profesional, con esta misin#
El proceso ser desarrollado mediante un dilogo cultural y educativo, !ue permita integrar los
presupuestos y retos de la educacin ciudadana, a las necesidades y caracter$sticas del contexto social, y a la
construccin de nuevas formas de ser, pensar y %acer del educador, frente a la formacin para la convivencia
social y pol$tica del siglo &&'#
(os temas, las preguntas y los textos !ue se proponen para adelantar el recorrido, no son propiamente
una gu$a minuciosa y acabada sobre la ciudadan$a y la formacin ciudadana) su aspiracin es la de ser una
provocacin pedaggica para adentrarse en el debate, apropiarse de sus principales preguntas, referentes
tericos y metodolog$as, y continuar el recorrido, aplicando los nuevos aprendia"es y comprensiones en los
contextos educativos desde donde sea posible desplegar los nuevos conocimientos y prcticas ciudadanas#
(e invitamos a seguir la ruta propuesta, el e!uipa"e, solo re!uiere, apertura, asombro, observacin,
lectura de textos y contextos, conciencia cr$tica, esperana, responsabilidad social, y compromiso y creatividad
para desarrollar la formacin ciudadana#
*ienvenido + a#RLA - 2006
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INTRODUCCION
El modulo de ,ormacin -iudadana y .emocrtica, responde a la intencionalidad de formar educadores
como su"etos reflexivos, de saber y poder pedaggico, para animar procesos educativos !ue contribuyan al
desarrollo %umano y cultural y a la generacin de una cultura pol$tica proclive al reconocimiento de la
multiculturalidad, el e"ercicio activo de la ciudadan$a y la responsabilidad democrtica en el marco del Estado
/ocial de .erec%o -olombiano y del mundo 0lobaliado#
.ada la importancia !ue tiene la ,ormacin -iudadana y .emocrtica para contribuir en la construccin
del .esarrollo 1umano, /ocial y Pol$tico de un Estado) se %ace necesario reflexionar sobre la responsabilidad
de la educacin en este proceso, el papel de las instituciones educativas y de los educadores en la construccin
de sociedades democrticas, la importancia de saber leer desde perspectivas tericas y cr$ticas la relacin
entre contexto e intencionalidad formativa de la ciudadan$a, y apropiarse de las propuestas y debates en torno
a la formacin ciudadana, para reconstruir las prcticas educativas, y formular alternativas adecuadas a los
contextos locales de las y los participantes
2odos estos aspectos sern ordenados a trav3s de cuatro unidades de traba"o, en cada una de las
cuales, se agrupan preguntas orientadoras, los contenidos, la reflexin sobre la prctica, la bibliograf$a y los
recursos espec$ficos de apoyo para su desarrollo#

O,3ETIVOS
-onocer y apropiarse de los referentes tericos y normativos para fundamentar y orientar la formacin
ciudadana en los mbitos educativos#
4econocer el contexto de la formacin ciudadana en lo local y lo global y los retos !ue se derivan para
la educacin#
.iscutir las propuestas de formacin ciudadana del sector educativo y proponer nuevos itinerarios para
consolidar sus procesos#
0enerar un espacio de reflexin sobre la prctica pedaggica !ue integre los presupuestos tericos de
la formacin ciudadana, y la relacin con el contexto#
CONTE4TO
El contexto de la ,ormacin -iudadana y .emocrtica, es multidimensional y comple"o, se configura a
partir de la interrelacin entre realidad social y pol$tica, la prctica de la ciudadan$a en la cultura social y pol$tica
espec$fica, y las concepciones educativas sobre ciudadan$a y formacin ciudadana, !ue se establecen para
guiar esta prctica educativa#
El momento actual de la sociedad -olombiana se caracteria por su alta comple"idad en todos los
rdenes del desarrollo, en donde se entrecruan la larga %istoria de desigualdad, violencia y corrupcin, con el
impacto del mundo globaliado, caracteriado por la instalacin %egemnica del modelo neoliberal, la exclusin
de grandes sectores de la poblacin, la supremac$a del mercado como modelo de bienestar, "unto a la d3bil
cultura de la civilidad del Estado, de la sociedad civil y del e"ercicio ciudadano# (a econom$a globaliada %a
creado adems una sociedad indolente, fr$vola, y mercantiliada , !ue %a conducido a la p3rdida de sentido de
las identidades individuales y colectivas, el debilitamiento de los sistemas tradicionales de integracin y
cooperacin social , el incremento de la vulnerabilidad social y el deterioro de las instituciones bsicas de la
sociedad#
El pa$s experimenta el conflicto armado, la ausencia de un proyecto colectivo de nacin, el narcotrfico,
la p3rdida de credibilidad en lo pol$tico, el desplaamiento forado, el deterioro de la convivencia, y la opinin
generaliada de !ue es necesario construir el Estado /ocial de .erec%o, la democracia, el sentido de lo
p5blico, y el fortalecimiento de la cultura de la civilidad
1
#
El sector educativo frente a este panorama, %a realiado un recorrido %acia la formacin ciudadana !ue
se puede ubicar de manera cercana en la -onstitucin del 61, en la !ue la educacin c$vica se afiana como
1
7er 28((E4E/ .E( M'(E9':# 4epensar a -olombia : 1acia un 9uevo -ontrato /ocial # 8gencia -olombia de
cooperacin 'nternacional P9;., *ogot 2002#
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educacin en y para la democracia, superando los enfo!ues !ue abordaban la c$vica como urbanidad y
aprendia"e memor$stico de la institucionalidad pol$tica#
.espu3s, la (ey 0eneral de Educacin 11= del 6>, propuso democratiar el escenario escolar,
mediante la educacin para la convivencia democrtica y ciudadana y el gobierno escolar, estableciendo este
propsito, como una de las prioridades de los planes, programas y proyectos educativos de las distintas
instituciones de educacin primaria, bsica, y media y en los estatutos orgnicos de los planes de desarrollo
nacional, departamental y local#
.e manera reciente, el Ministerio de Educacin promovi la implantacin de estndares bsicos de
calidad, con el fin de !ue las instituciones educativas cuenten con un referente com5n !ue asegure a todos los
colombianos el dominio de conceptos y competencias bsicas, para alcanar desempe?os satisfactorios en su
actividad personal y laboral, vivir en sociedad y participar en ella, en igualdad de condiciones, promoviendo
adems, el desarrollo de competencias ciudadanas# (a promocin de estas competencias, configura una de las
prioridades de las instituciones educativas en los planes de me"oramiento, !ue deben girar en torno a: el
respeto y defensa de los derec%os %umanos, la convivencia y la pa, la participacin y la responsabilidad
democrtica, y la pluralidad y valoracin de las diferencias
2
#
Este con"unto de elementos contextuales, se enri!uece a dems por los aportes de investigadores y
expertos !ue en los 5ltimos 1= a?os, %a cumplido un papel significativo en la reflexin en torno a este campo
de conocimiento tanto a nivel terico, y emp$rico como en la innovacin pedaggica, aspectos !ue aportan un
campo propicio para el debate, la apropiacin de sus avances, el debate cr$tico de sus tendencias y la
necesidad de seguir te"iendo y articulando sus m5ltiples aspectos en la educacin -olombiana#
FUNDAMENTACI'N
;no de los actos vinculados a la dimensin social, cultural y pol$tica de la educacin, es el !ue relaciona
la educacin con la formacin ciudadana, como un campo temtico espec$fico en donde es posible construir
conocimientos, actitudes, valoraciones, raonamientos, elecciones, !ue posibiliten el bienestar individual y el
bien com5n#
Para potenciar este desarrollo es necesario reflexionar sobre la educacin como agente principal de la
formacin ciudadana) como derec%o colectivo y como bien p5blico, !ue dentro de un proceso 3tico pol$tico,
debe favorecer la inclusin social, el desarrollo de la civilidad y la convivencia, la consolidacin de la
democracia y la construccin de lo p5blico#
El conocimiento ciudadano y democrtico, configura un saber !ue se construye y se reconstruye en los
procesos formativos, a trav3s de prcticas de socialiacin, educacin, comunicacin, convivencia,
organiacin y gestin social) aspectos !ue trascienden el mbito de la educacin formal y se instalan en los
diversos escenarios en donde las normas, las leyes, los pactos y los acuerdos, tienen presencia cultural, moral
y "ur$dica#
Esto implica una formacin ciudadana a trav3s de procesos, basados en el reconocimiento del otro y la
multiculturalidad, la construccin de valores c$vicos, y de un et%os ciudadano democrtico !ue posibilite la
interlocucin vlida, la participacin y la cooperacin para la accin p5blica, elementos !ue re!uieren ser
desarrollados de manera intencional y co%erente a trav3s de procesos de educacin formal y no formal#
El !u3 , el para !u3 y el cmo de la formacin ciudadana, supone la interaccin de un con"unto de
actores, conformados por educadores y educandos, cuyos propsitos son los de construir conocimientos,
valores y actitudes para dinamiar, crear y me"orar las prcticas de formacin ciudadana en sus espacios de
docencia, y+o traba"o institucional y comunitario#
(a formacin ciudadana apunta a contribuir con la insercin social y pol$tica de las personas en la
sociedad# (a condicin de ciudadano trasciende un estatus "ur$dico y el e"ercicio del voto, implica la
construccin de sub"etividades ligadas a lo p5blico, la democracia, el bien com5n, para ello, es fundamental
como lo se?al .e@ey , !ue la educacin despierte en cada ciudadano+a la iniciativa y la disposicin, por los
intereses de la colectividad, para convertir al ciudadano, e un actor motivado y capa de incidir en los procesos
sociales y pol$ticos, y de esta manera ir superando la pasividad, la indiferencia, y la manipulacin de intereses,
2
Ministerio de Educacin# Estndares *sicos de -ompetencias -iudadanas 9oviembre de 200<# .ocumento de 2raba"o#
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!ue terminan imponiendo la lgica del mercado y del capital , sobre cual!uier otra consideracin de solidaridad
y bien com5n#
En el campo de la educacin, la preocupacin por la construccin de una ciudadan$a deseable y
posible, re!uiere la construccin de conocimientos, valores, actitudes, y %abilidades, para el e"ercicio activo,
competente, y cr$tico de deberes, derec%os, y la realiacin de agenciamientos sociales y pol$ticos en torno al
desarrollo de lo privado y lo p5blico#
En este sentido se entender como :
Conocimientos, las nociones y concepciones en torno a la %istoria de la civilidad, la fundamentacin de
la ciudadan$a y la democracia, la identidad y la pertenencia al territorio, y la interpretacin y e"ercicio de los
derec%os %umanos#
Valores, las asignaciones de sentido de carcter moral y 3tico, en la vida individual y colectiva, de lo
!ue se considera : "usticia, libertad, solidaridad, %onestidad, tolerancia, igualdad, e!uidad, pluralidad, dilogo, y
su reflexin cultural y universal para la convivencia, local y global#
Actitudes, la manera en !ue se construye y desarrolla la sensibilidad moral y ciudadana, la sub"etividad
pol$tica, y el compromiso con el cuidado del s$ mismo, de los otros, del entorno ecolgico y de lo p5blico#
Habilidades, la forma como se expresa AA el saber %acer ciudadanoB democrtico CC a nivel de los
procesos de comunicacin, negociacin, participacin, construccin de acuerdos, y desarrollo de alternativas,
en la consecucin del bien com5n# El desarrollo de este con"unto de presupuestos nos permitir %ablar de
capacidades para el e"ercicio activo de la ciudadan$a y la democracia#
Para aproximarnos desde estas consideraciones a la comprensin de la construccin de la ciudadan$a
y la democracia y a la forma en como podemos abordar su desarrollo en los procesos formativos, se proponen
en este mdulo, el desarrollo de cuatro unidades !ue abordarn en su orden: 1D concepciones y condiciones
de la ciudadan$a 2D marcos normativos de la ciudadan$a, <D valores democrticos y la construccin de lo p5blico
>D dimensiones y reas de la formacin ciudadana, y nuevos elementos para su reconfiguracin#
La idea de ci*dadana$ condiciones !-sicas % con#e5#o de la 6o"+acin ci*dadana 7 (a ciudadan$a es un
concepto polis3mico con una carcter %istrico y contextual, en la medida en !ue sus nociones y prcticas, se
configuran en escenarios sociales determinados, y responden al grado de evolucin del et%os ciudadano y de
la cultura pol$tica en !ue se realia# /e trata de un concepto abierto y comple"o, susceptible de ser construido,
deconstru$do y perfeccionado, mediante el desarrollo del pensamiento y el sentimiento cultural, pol$tico y
sub"etivo, frente a los valores c$vicos, la titularidad de derec%os y los modelos de "usticia !ue orientan el
desarrollo social y econmico#
Por esta ran se puede afirmar !ue no %ay un solo tipo de ciudadan$a, sino !ue existen tantas
ciudadan$as, como comunidades pol$ticas y sociales %ay, y !ue estas a su ve, estn conformadas por la
pluralidad de ciudadanos+nas !ue en las sociedades democrticas, contemporneas viven y conviven en
conciudadana, e"erciendo sus derec%os y responsabilidades con perspectivas, e intereses diferentes#
El e"ercicio de la ciudadan$a, implica la realiacin de aspectos bsicos !ue le son in%erentes, como son
: la pertenencia, los derec%os %umanos y la participacin# 8spectos !ue ad!uieren connotaciones espec$ficas
en el contexto local y global y !ue sugieren los retos de la formacin ciudadana en la sociedad contempornea#
Ma"cos no"+a#i.os de la ci*dadana % la de+oc"acia7 (a construccin de la ciudadan$a se desarrolla en
medio de la pluralidad y la diversidad de opciones, ideolog$as y posturas pol$ticas, por ello es necesario
conocer las caracter$sticas bsicas, de orden normativo !ue orientan el sentido, y las formas de e"ercer los
comportamientos ciudadanos y democrticos, en donde cobran diferentes sentidos y 3nfasis las discusiones
sobre libertad, igualdad, multiculturalidad, papel del Estado, bienestar individual y bien com5n, permitiendo
identificar la m5ltiple configuracin de las ciudadan$as influenciadas por estos enfo!ues#
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El aborda"e se realia con los enfo!ues liberal, comunitarista, y republicano, desde la filosof$a moral, la
filosof$a pol$tica y del derec%o, presentando las principales discusiones en torno a los ideales democrticos y de
"usticia, !ue giran en torno a la pol$tica, y !ue permiten identificar los nuevos atributos de la socialiacin pol$tica
para la formacin ciudadana#
Esta aproximacin busca promover cuestionamientos en torno a !u3 propsitos y de acuerdo con !u3
criterios y principios se orientan las acciones de formacin ciudadana, en un contexto de marcados conflictos
sociales, pol$ticos y econmicos y de profundas desigualdades sociales e imperfecciones del Estado /ocial de
.erec%o#
(a descripcin de las anteriores dimensiones !ue definen el %orionte y los elementos !ue conllevan los
procesos de educacin ciudadana, se constituyen en referentes para identificar los conocimientos, actitudes,
%abilidades y capacidades !ue re!uieren ser potenciadas para !ue el ciudadano+a pueda participar activamente
en la construccin de un orden social democrtico, teniendo como referencia, las siguientes discusiones
aportadas por los enfo!ues referenciados :
Perspectiva Liberal: 1ace 3nfasis en el liberalismo pol$tico de E%on 4a@ls & Esta perspectiva destaca !ue la
legitimidad y estabilidad de las instituciones democrticas, radica en la definicin de unos principios m$nimos de
"usticia, construidos colectivamente en la esfera pol$tica, los cuales permiten fundamentar la estructura bsica
de un Estado /ocial de .erec%o# En este sentido la educacin para la ciudadan$a liberal, es un factor esencial
para promover una cultura pol$tica p5blica y un marco normativo !ue regule el e"ercicio de la ciudadan$a en el
contexto del pluralismo raonable #
Perspectiva Comunitarista : Esta perspectiva se?ala la necesidad de reconocer los diversos contextos de
pertenencia cultural donde se promueve un con"unto de virtudes !ue se %an cimentado en la
tradiciones de los grupos sociales, las cuales aportan recursos morales significativos para
establecer parmetros de regulacin social# (o anterior demanda una pol$tica del
reconocimiento, de la diversidad y el establecimiento de ciertos derec%os colectivos !ue
minimicen la exclusin de grupos minoritarios#
Perspectiva Republicana: El republicanismo defiende la organiacin institucional, !ue es capa de alentar la
discusin p5blica en torno al bien com5n, ob"etivo, !ue puede ser alcanado a trav3s del sistema educativo y
del sistema pol$tico# El status ciudadano, es el de estar de manera activa vinculado con el entorno F urbano,
ruralD, la democracia republicana debe entender el e"ercicio ciudadano de participacin integral permanente,
con el gobierno, para e"ercer el control de las decisiones p5blicas#
(a ciudadan$a se valora en este enfo!ue por!ue: contribuye a la preservacin de las libertades
individuales y p5blicas) a la consolidacin del Estado /ocial de .erec%o) a la activacin de la sociedad civil, a
la profundiacin y realiacin de la democracia y a la reduccin de los fenmenos de corrupcin y de primac$a
de los intereses del mercado sobre la "usticia social#
Cons#"*ccin de lo p8!lico % los .alo"es de+oc"-#icos7 /e?ala los l$mites y relaciones entre la vida
cotidiana, la sociedad civil, lo pol$tico, lo p5blico, en la construccin de la democracia y el Estado /ocial de
.erec%o) as$ como la construccin de la sub"etividad y la cultura pol$tica, y de las caracter$sticas de los
procesos de socialiacin pol$tica en el contexto local y global#
.e la misma manera se aborda el debate de la corresponsabilidad democrtica para la construcci!n
ciudadana de lo p"blico, !ue configura la expresin de la responsabilidad entre sociedad civil y gobierno para
construir el desarrollo social y pol$tico, en el marco de una 3tica c$vica, la moral, el pluralismo raonable, los
dilogos ciudadanos, la ciudadan$a activa, la accin p5blica y el bien com5n#
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En este aparte se asume !ue H uno de los rasgos !ue caracteria el desarrollo de las democracias, es el
fortalecimiento de una cultura de lo publico, asumida esta como la expresin de los m5ltiples matices del
pluralismo en sus diferentes dimensiones, sobre la base de unos acuerdos m$nimos !ue regulen la participacin
de los actores sociales y posibiliten escenarios de consenso o disenso sobre problemticas de inter3s colectivo
para una comunidad# (a preservacin de lo p5blico recae en la responsabilidad del Estado a trav3s de sus
instituciones y tambi3n de las organiaciones sociales !ue conforman la llamada sociedad civil H F .ocumento
del Programa de Especialiacin en Pedagog$a# ;niversidad Pedaggica 200GD
Di+ensiones$ -+!i#os % "e6le5iones pa"a *n i#ine"a"io de 6o"+acin ci*dadana
/e?ala las propuestas de la pol$tica educativa y los planteamientos del Ministerio de Educacin en el campo de
la formacin ciudadana, las cuales definen los propsitos, las dimensiones y los mbitos de la formacin, con la
mirada de competencias ciudadanas# En este aparte se abordan: el planteamiento de las competencias
ciudadanas definido por el Ministerios de Educacin) y algunas propuestas para consolidar el itinerario de la
formacin ciudadana#
Pensar y asumir los escenario educativos como espacios de formacin pol$tica y ciudadana plantea la
pregunta por la funcin de la educacin en la formacin de su"etos 3ticoB pol$ticos, autnomos y solidarios, !ue
sobre la base del desarrollo de ciertas capacidades pueden construir y reconstruir los referentes y las practicas
culturales de lo pol$tico, lo p5blico y de lo !ue implica el e"ercicio de los valores !ue sustenten la ciudadan$a#
(as instituciones !ue adelantan procesos de formacin ciudadana se reconocen en esta oportunidad,
como agentes de socialiacin pol$tica, !ue tienen como compromiso generar mediaciones pedaggicas !ue
viabilicen el desarrollo de capacidades psicoBsociales, eticoBmorales y socioBpol$ticas asociadas a la formacin
de una cultura pol$tica y al e"ercicio de la ciudadan$a#
.e la misma y de manera transversal, se aborda el papel !ue le corresponde asumir a la pedagog$a,
como saber y conocimiento regulador y reconstructor de la cultura, en el campo de la socialiacin pol$tica y en
la formacin de valores c$vicos, en torno a la "usticia, la libertad, la solidaridad, la igualdad, el dilogo 3tico y
pol$tico#
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CONTENIDOS
UNIDAD I& CONCEPCIONES ( CONDICIONES ,ASICAS DE LA CIUDADANIA
P"eg*n#as Gene"ado"as&
JKu3 podemos entender por ciudadan$a L
J 8 trav3s de !ue elementos se construye la ciudadan$aL
Con#enidos !-sicos&
-oncepciones de la -iudadan$a
-ondiciones bsicas de la ciudadan$a
UNIDAD II& MARCOS NORMATIVOS PARA LA FORMACI'N CIUDADANA&
P"eg*n#a Gene"ado"a&
J-ul son los planteamientos centrales de los enfo!ues de la ciudadan$a liberal, comunitaria y
republicana L
JKu3 implicaciones se derivan de estos enfo!ues para orientar la formacin ciudadanaL
Con#enidos !-sicos&
-aracter$sticas generales de los marcos normativos de la ciudadan$a
'mplicaciones para la formacin ciudadana del enfo!ue liberal
'mplicaciones para la formacin ciudadana del enfo!ue comunitario
'mplicaciones para la formacin ciudadana del enfo!ue republicano
UNIDAD III& CONSTRUCCI'N DE LO P9,LICO ( VALORES DEMOCRATICOS EN TIEMPOS DE
GLO,ALI:ACI;N&
P"eg*n#a Gene"ado"a&
J -ul es la relacin !ue se establece entre globaliacin y formacin ciudadanaL
J cmo se construye y legitima el sentido de lo p5blico, y de !ue manera contribuye a la
reestructuracin del proyecto democrticoL
Con#enidos !-sicos&
Educacin , globaliacin y formacin ciudadana
-orresponsabilidad democrtica para la construccin ciudadana de lo p5blico#
UNIDAD IV DIMENSIONES$ AM,ITOS ( REFLE4IONES PARA UN ITINERARIO DE FORMACI'N
CIUDADANA
P"eg*n#a Gene"ado"a&
J -ul es la pol$tica del sector educativo para la formacin ciudadanaL
J Por !u3 es importante la formacin ciudadanaL
J Kue se puede proponer para consolidar un itinerario de formacin ciudadana en nuestro contextoL
Con#enidos !-sicos&
Propuesta de formacin ciudadana del sector educativo
'mportancia de la formacin ciudadana
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,inalidades para un itinerario de formacin ciudadana
ORIENTACIONES METODOL'GICAS
El proceso !ue plantea el desarrollo del mdulo, tiene como caracter$sticas metodolgicas : potenciar la
observacin, el anlisis de contexto, la apropiacin cr$tica de los marcos de fundamentacin, el conocimiento de las
propuestas de formacin y sus debates fundamentales, as$ como retomar las prcticas educativas, para propiciar
nuevas miradas y alternativas de los procesos de formacin ciudadana, pertinentes al contexto y necesidades de
las y los participantes#
-on estos presupuestos el mdulo se %a organiado en las siguientes partes:
-ontextualiacin, fundamentacin, plan temtico F contenidosD, y orientaciones metodolgicas#
Para el aborda"e de los contenidos se parte de pre#untas #eneradoras, !ue permiten identificar los
problemas de conocimiento !ue son necesarios resolver con el aborda"e temtico y prctico de cada una de las
unidades, !ue conforman los contenidos#
(os contenidos, desarrollan los planteamientos conceptuales bsicos del e"e temtico correspondiente# (os
cuales son obligatorios de abordar para llenar los re!uerimientos del proceso formativo#
Posterior a la lectura de cada unidad, se propone un e"ercicio de re$le%i!n sobre la prctica
&
, !ue propone un
con"unto de mediaciones para recuperar, caracteriar y potenciar las prcticas para la formacin ciudadana#
Para ello se incluye una gu$a para cada unidad, las cuales se explican a continuacin y se anexan al
documento# F8nexo 1D
EVALUACI'N
(os criterios de evaluacin para el presente mdulo son los siguientes :
# -ada unidad tiene previsto un resultado de proceso, en cada uno se aplican unos criterios de calidad !ue
aportan puntos acumulativos sobre =#0 y al final, la sumatoria de puntos establece la calificacin final#
3
Propone e"ercicios, seg5n sea el caso de cada unidad, para reflexionar en torno a aspectos dinmicosF motivos e
intencionesD, cognitivos F conciencia y creenciasD, conceptualesF apropiacin de conceptos y nocionesD, prcticos
F recuperacin de experiencias y reflexiones sobre el saber pedaggico y el saber pol$tico en torno a las prcticasD# -ada
unidad re!uiere lectura del contenido y desarrollo de reflexin sobre la prctica, de manera complementaria y articulada con
las otras unidades #
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Unidad <7
Cons#"*ccin de lo p8!lico % .alo"es de+oc"-#icos
Con#enidos
<&= Ed*cacin$ glo!alizacin % 6o"+acin ci*dadana
>
(a dilucin de las identidades y de los referentes colectivos, culturales e inmediatos en el territorio !ue se
%abita, conlleva a !ue %oy ms !ue nunca, deba resignificarse la pertenencia a un planeta com5n, en el cual
todo lo !ue acontece afecta directa o indirectamente a todos los su"etos# 8nte la crisis, la incertidumbre y la
creciente desigualdad, se necesita refundar la pol$tica y construir una ciudadan$a firme localiada y globaliada,
unida por aspiraciones comunes#
En esta medida, cada uno+a es responsable de lo !ue sucede y suceder tanto a las actuales como a las
futuras generaciones en los entornos local y global# Por ello se re!uiere la participacin de todos+as en dilogos,
negociaciones y movimientos planteados en esta direccin# (o anterior tambi3n demanda la construccin de
nuevos conocimientos, actitudes y competencias para e"ercer una ciudadan$a activa de cara a las implicaciones
en la convivencia social y pol$tica en un mundo globaliado#
(as personas necesitan cada ve ms informacin e interactuar en la relacin de los contextos local,
territorial, nacional y global# 2al relacin exige crear nuevos conocimientos, aprendia"es, %abilidades y
actitudes para delimitar e integrar lo !ue se piensa y %ace en los entornos particulares y en los contextos cada
ve ms amplios a los cuales se pertenece, %asta llegar al punto de lo #lobal# Esto se relaciona directamente
con una participacin pensada, consciente y pol$tica, es decir, un e"ercicio activo de la ciudadan$a F8rias, 200GD#
,rente a la globaliacin no existe un consenso sobre si uniforma a la %umanidad, arrasa con las culturas
locales, despersonalia y somete el pensamiento# (o !ue si parece una apreciacin com5n es la referida a la
disminucin de la facultad de los su"etos para obrar con criterios propios y de acuerdo con su voluntad# ;n
efecto de dic%a circunstancia es !ue la identidad, la sub"etividad y la capacidad de agenciar proyectos comunes
se diluyen y pierden en la totalidad
=
#
En ese sentido, los ob"etivos de vida se encuentran mediados por a!uello !ue est de moda, se vende y
se publicita, %aciendo !ue la forma de existir en el mundo se preocupe ms por los medios !ue por los fines del
desarrollo# Esta tendencia genera lo !ue muc%os %an denominado la trivialiacin del significado de vivir y
convivir, el falseamiento de la autonom$a y la independencia#
.e acuerdo con Mar$a 2eresa Nur3n Fs#f#D, la libertad del consumo %a desbancado la libertad del
ciudadano) la preocupacin por la forma y la apariencia, impuesta por las marcas comerciales y la est3tica de la
publicidad, %a suplantado la 3tica de la autenticidad) el dinero fcil, el afn de lucro y el exitismo coyuntural, %an
erradicado la paciencia y la fortalea para enfrentar la vida productiva y social seg5n las normas de convivencia
y la acumulacin gradual) los realitys y la b5s!ueda de la felicidad individual, %an superado los proyectos
colectivos y ciudadanos) la televisin %a reemplaado el gora
G
# Nur3n, en este punto sostiene:
El panptico es el lugar donde un vigilante controla los cuerpos, los movimientos de muc%os# El
sinptico es global y libera aparentemente al observador de su localidad transportndolo en el
ciberespacio o en el espacio electrnico) no lo obliga a ocupar un lugar, sino !ue lo seduce para !ue
se colo!ue voluntariamente como observador# (os observados son los OfamososP, !uienes transmiten
4
Para este apartado se retoman planteamientos de gran parte de un traba"o anterior# 8rias, 4osa, (udy F200GD# QEducacin,
comunicacin y globaliacinR# En: 'ediador peda#!#ico: (lobali)aci!n y econom*a# /an 7icente del -agun F-a!uetD:
'nstituto ,rancisco de 8s$s#
5
Este anlisis puede ampliarse retomando los planteamientos de Maria 2eresa Nur3n# QEducacin para la eticidad y la
ciudadan$a en tiempos de globaliacin# ;na mirada desde M3xicoR# En: :raisn, Mercedes F-oord#D F200=D# +ducaci!n en
valores, #lobali)aci!n, ciudadan*a y educaci!n# *arcelona: :E' + :ctaedro#
6
El gora se relaciona con un espacio p5blico !ue permite el encuentro para deliberar, debatir, definir acuerdos y construir
lo p5blico#
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una forma de vida y su autoridad est asegurada por la le"an$a, e"erciendo sutilmente el gobierno de
mentalidades y la construccin de una cultura gradualmente %omog3nea# F6GD
8 lo anterior puede agregarse !ue para el capital, el ciudadano es un consumidor y para el Estado es un
contribuyente fiscal# Es as$ como el marco de la democracia en la sociedad moderna globaliada,
FSD se caracteria por el privilegio del clculo racional y los valores del exitismo asociados a la
posesin de bienes materiales, la acumulacin y la disponibilidad para el consumo en la sociedad de
mercado, la reduccin del Estado interventor, la ideolog$a cient$ficaBtecnolgica, la planeacin
tecnocrtica, el dominio de la informacin a trav3s de los medios, la educacin estandariada y el
debilitamiento de los movimientos alternativos para la transformacin socioBpol$tica# FMe"$a, 200=: 1MD#
.e all$ !ue no %aya logrado articularse un concepto integral de cultura como proceso social, ms bien se %an
generando culturas populares %$bridas, sin fundamento en un et,os cultural nativo y sin perspectivas frente a
una unidadBidentidad nacional por consolidar F-b*d.: 2<D#
Este planteamiento permite afirmar !ue la dinmica de la globaliacin implica nuevos escenarios y
preguntas para orientar los ob"etos de la formacin ciudadana# 2ambi3n impone retos no slo en procesos
educativos directos Fcara a caraD de construccin de conocimiento y comunicacin social, sino en la utiliacin
pedaggica de las mediaciones comunicativas y tecnolgicas de la sociedad de la informacin al servicio de la
sociedad del conocimiento y del desarrollo social y econmico#
(a constitucin del v$nculo entre globaliacin y educacin encuentra en la ciudadan$a como concepto,
finalidad y e"ercicio, el elemento fundante de nuevos sentidos y desaf$os para su correlacin#
En primer lugar, el papel de la educacin frente a este proceso debe asumir retos muy espec$ficos frente al
desarrollo de la ciencia, la tecnolog$a y la convivencia# 8ll$ subyacen como com5n denominador entre las
reflexiones de diversos autores, las propuestas de la formacin moderna en torno a la ciudadan$a con tres e"es
de sentido:
(a contribucin a la construccin de una /tica #lobal para la solidaridad y la 0usticia#
(a formacin para el e0ercicio activo de la ciudadan*a local y #lobal#
(a consolidaci!n de la democracia como proceso de #obierno deseable en medio de la multiculturalidad#
Es por ello !ue no basta con el aprendia"e de los valores y los derec%os a trav3s de la socialiacin en la
familia y la vida cotidiana# 1oy d$a se %ace indispensable generar una educacin intencional para problematiar,
analiar, debatir, deconstruir y acordar criterios y prcticas !ue permitan descubrir y valorar los valores y los
derec%os %umanos, en la b5s!ueda de consensos bsicos para asegurar una convivencia !ue garantice el bien
com5n por encima de los intereses individualistas de las sociedades centradas en el mercado, el lucro y el
consumo#
<&/ Co""esponsa!ilidad en la cons#"*ccin de lo p8!lico
Para dar una idea de lo acontecido con la importancia de la construccin de lo p5blico en tiempos de
globaliacin, 8dela -ortina F200G: 1D aporta una visin panormica del proceso en los siguientes t3rminos:
/eg5n informes del *anco Mundial y del P9;., aproximadamente un cuarto de los seres %umanos
subsiste ba"o la l$nea de la pobrea internacional, una tercera parte de las muertes !ue se producen
al a?o Funos 1M millones de personasD est relacionada con la pobrea, I60 millones de personas no
estn adecuadamente nutridas, ms de MM0 millones no tienen asistencia sanitaria bsica, el acceso
al agua potable ni si!uiera %a sido reconocido como un derec%o %umano, las desigualdades de
calidad de vida entre las distintas regiones de la tierra %an aumentado, crece el desempleo y el
traba"o se precaria# En (atinoam3rica existe una profunda asimetr$a entre tres dimensiones de la
ciudadan$a: la extensin del voto, la ciudadan$a pol$tica activa y la ciudadan$a social y econmica, y, sin
embargo, sabemos !ue %ay medios ms !ue suficientes para !ue todos los seres %umanos vean
cubiertas sus necesidades bsicas) sabemos !ue el proceso de globaliacin puede resultar
beneficioso para todos los %ombres, si se orienta desde principios de "usticia# Por otra parte, la 3tica
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c$vica de las declaraciones universales es la de los derec%os %umanos y la igualdad de capacidades
bsicas#
Es as$ como -ortina enfatia en la necesidad de promover la "usticia universal y potenciar la solidaridad desde
una 3tica p5blica global en donde la sociedad civil y la ciudadan$a tengan un papel protagnico en todos los
espacios sociales, econmicos y pol$ticos# .e la misma manera, se evidencia el trnsito inaplaable de una
democracia de votantes a una de ciudadanos, dise?ando y poniendo en marc%a una pol$tica generadora de poder
democrtico, cuyo ob"etivo sea la ciudadan$a integral !ue articule lo !ue la autora denomina Estado democrtico,
econom$a 3tica y ciudadan$a activa !ue, en su concepto, conforman el tr$pode en el cual se sustenta una sociedad
civiliada#
En consonancia con lo anterior, puede afirmarse !ue all$ se ubica la nocin de corresponsabilidad como
e"ercicio mancomunado entre sociedad civil, empresas, redes, grupos, movimientos sociales, profesionales,
opinin social y gobierno, para construir lo p5blico entendido como lugar en donde confluyen intereses ciudadanos,
privados y colectivos, con el ob"eto de consolidar lo pol$tico y las pol$ticas en torno al bien com5n#
Por ello, consolidar la sociedad civil implica empoderar a los su"etos pol$ticos
I
mediante la socialiacin
pol$tica
M
, la formacin ciudadana y el agenciamiento social y pol$tico
6
, para !ue en con"unto, y siguiendo el
planteamiento de -ortina, contribuyan a desregular el mercado de corte neoliberal) cogestionar lo p5blico y
fortalecer en la convivencia los valores universales de la "usticia y la solidaridad, ya !ue la gran tarea de la sociedad
civil en el siglo &&', consiste en potenciar su papel en la articulacin del sector pol$tico, el sector econmico y el
sector social#
.ic%a tarea constituye un aspecto nodal en la formacin ciudadana, pues en una secuencia lgica y gradual,
forma al su"eto moral y 3tico, al su"eto de derec%os y al ciudadano como tal, para el e"ercicio de las libertades
individuales y publicas, la construccin de la autonom$a individual y social, el reconocimiento de la diferencia, el
establecimiento de criterios y capacidades para decidir moral y pol$ticamente, as$ como para e"ercer derec%os y
propiciar la integracin entre sociedad civil Forganiacin, agenciamiento c$vico y empresarial, resistencia,
participacin, gestin y control socialD y Estado Fcuya competencia es crear el marco legal, suministrar los recursos
bsicos y facilitar y coordinar los procesos pol$ticos, administrativos y socialesD#
Es en este marco donde cobra vigencia el fortalecimiento de la reflexin sobre los valores c$vicos referidos
a "usticia, libertad, igualdad, solidaridad, %onestidad, dilogo y tolerancia, pues contribuyen a construir y
reconstruir el sentido de la participacin democrtica
10
de la sociedad civil y de los procesos de responsabilidad
democrtica# 4eflexin !ue debe fundamentarse en el anlisis de sus implicaciones en la constitucin de
sociedades "ustas y solidarias !ue respeten los derec%os fundamentales y la multiculturalidad, apelando a la
7
1u0eto pol*tico# El su"eto alude a la constitucin del yo pensante, afectivo y social !ue se %a configurado a trav3s de
procesos de socialiacin y educacin formal, no formal e informal# Este su"eto, mediado por la ran, busca fundamentar
sus pretensiones de desarrollo desde diferentes cosmovisiones, algunas de las cuales le permiten potenciar su
individualidad desde la autonom$a y otras le someten a la masificacin, el mercado y la competitividad en el mundo
productivo y laboral# Esto pone en evidencia m5ltiples sub"etividades donde cada individuo constituye su identidad en
contextos espec$ficos# ;na de las expresiones de tal sub"etividad, se relaciona con la naturalea pol$tica del su"eto, !ue le
liga al proyecto de vida en com5n, como forma de organiacin de los grupos %umanos para agenciar los asuntos comunes#
(a pol$tica es la dimensin del mundo relacional en la cual los grupos %umanos se encuentran para compartir intereses,
tramitar sus derec%os y agenciar sus apuestas en la esfera p5blica#
8
1ociali)aci!n pol*tica. (a socialiacin %a sido considerada como el proceso mediador entre la realidad y el mundo
relacional del su"eto, a trav3s de creencias, normas, valores, interacciones y sistemas simblicos instituidos, para reproducir
y+o transformar la realidad# En este caso, se alude a la realidad pol$tica inmersa en una cultura pol$tica polis3mica,
contextual e %istrica !ue determina las orientaciones de los comportamientos c$vicoBpol$ticos !ue establecen los su"etos en
la sociedad#
9
A#enciamiento# 'dentifica la intencionalidad, organiacin y capacidad colectiva para resolver problemas, superar
necesidades, reivindicar derec%os, demandar inclusin y viabiliar intereses y alternativas de desarrollo, fortaleciendo los
laos sociales, el traba"o en red y el sentido de corresponsabilidad en la construccin de lo p5blico#
10
Me"$a F200=D, de manera coincidente con -ortina, plantea !ue# QEs necesario crear una cultura pol$tica, democrtica y
participativa# 4econociendo las tensiones y disfuncionalidades de la sociedad y determinando un nuevo paradigma "ur$dicoB
pol$tico, desde el cual acometer un proceso de moderniacin !ue integre los diferentes actores del conflicto a un es!uema
com5n de reconstruccin econmica, pol$tica, social, donde todos tengan participacin y protagonismo sim3tricos y
efectivosR
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inclusin, la 3tica comunicativa, la 3tica del cuidado y de la compasin y al contrato social y la responsabilidad
democrtica ciudadana#
8!u$, la inclusin es asimilada a la garant$a de derec%os, a la solidaridad con la poblacin ms pobre y
vulnerable y al incremento del poder pol$tico para la participacin ciudadana# En este punto es importante
retomar tres presupuestos generales de existencia !ue 4obert .a%l se?ala como imprescindibles para %ablar de
sistema pol$tico democrtico, los cuales se plantean en torno a la existencia de igualdad de oportunidades para
!ue las personas puedan: formular preferencias, manifestarlas p5blicamente y recibir del gobierno igualdad de
trato#
-onectadas con estos supuestos, el mismo autor propone las siguientes condiciones institucionales
tendientes a posibilitar la vida pol$tica: libertad de asociacin, informacin, expresin, voto, agenciamiento
social, elegibilidad para el servicio p5blico, e"ercicio pol$tico, eleccin libre e imparcial, competencia e!uitativa y
garant$as constitucionales en el terreno pol$tico# 8s$ se consolida a!uello !ue .a%l denomina liberaliacin e
inclusividad#
8l entender !ue la construccin de lo social y lo pol$tico demanda la reflexin sobre los valores c$vicos, los
derec%os, la institucionalidad pol$tica y la democracia, se delimita el papel de la educacin para contribuir a la
formacin del su"eto pol$tico y se propician escenarios de socialiacin pol$tica y+o se potencia su realiacin en
el contexto, as$ como su respectivo redimensionamiento en la constitucin de la cultura pol$tica#
/e trata de develar las maneras de internaliar la realidad FsocioBpol$ticaD por parte del individuo y los
grupos, con el propsito de !ue ad!uieran mayores comprensiones, motivaciones y capacidades para participar
en su transformacin#
En la reconfiguracin de las l$neas programticas !ue permitan establecer un norte de sentido para la
consolidacin de una democracia real, efectiva, incluyente y deliberativa en 8m3rica (atina, y !ue a la ve
establecan los elementos a ser fortalecidos desde la formacin ciudadana, Me"$a F200=: 20D propone tener en
cuenta:
(a insercin a la econom$a mundial no debe %acerse a costa de la desorganiacin de la produccin
industrial interna#
Para afrontar el a"uste estructural del mercado internacional, es necesario generar una expansin
productiva y distributiva para !ue todos los sectores productivos compartan los costos sociales del
desarrollo#
,rente al crecimiento nacional, potenciar en la econom$a neoliberal la participacin de la sociedad en
general#
,ortalecer el papel cr$tico de la intelectualidad y la academia, as$ como de los medios de comunicacin#
.esmitificar el papel neutro de la tecnocracia y propender para !ue las decisiones y e"ecuciones macro y
micropol$ticas de los organismos de planeacin econmica sean consultadas con la comunidad o, por lo
menos, sean fruto de aut3nticos procesos democrticos#
4ecuperar de manera cr$tica y proactiva, las identidades, culturas y tradiciones de cada comunidad para
enfrentar las ideolog$as unidimensionales y tecnologiantes#
/olidariarse y %acerse responsables de las reivindicaciones de las minor$as Fecologistas, feministas,
%omosexuales, ind$genas, ni?os y ni?as, "venes, prostitutas, indigentesD#
Propender por un fortalecimiento de un et,os sociocultural para la convivencia social, el pluralismo y la
participacin democrtica, la pa y la integracin#
,ortalecer las capacidades de participacin en la construccin de pol$ticas p5blicas, control social y
fiscaliacin#
8bordar integralmente los conflictos entre cultura iconoclasta y cultura reformista) sectarismo pol$tico,
dogmatismo conceptual con categor$as a"enas a la realidad latinoamericana) culturas populares y cultura
transnacional) cultura tecnicista y cultura %umanista) culturas excluyentes y culturas del reconocimiento y la
inclusin#
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-ontar con un programa m$nimo de derec%os %umanos: derec%os a la pa, la vida, la igual libertad para
todos, a la diferencia, a la "usta igualdad de oportunidades, a bienes sociales primarios, a la "usticia
procedimental pura, a la ob"ecin de conciencia y a la desobediencia civil F-b*d.: >=D#
???????????????????????????????????
,i!liog"a6a
8rias, 4osa (udy F200G, agostoD# QEducacin, comunicacin y globaliacinR# En: 'ediador peda#!#ico:
(lobali)aci!n y econom*a# /an 7icente del -agun F-a!uetD: 'nstituto ,rancisco de 8s$s#
-ortina, 8dela F200GD# Q(a 3tica p5blica desde una perspectiva dialgicaR# Ponencia prsentada en el +ncuentro
de 2raba0o 1ocial en C,ile#
.a%l, 4obert F16M6D# La poliar3u*a. Participaci!n y oposici!n# Madrid: 2ecnos#
1oyos, 0uillermo F166<D# QTtica y -iencias /ocialesR# En: 4olet*n 1ocioecon!mico, 9U 2G# -ali: ;niversidad del
7alle#
1oyos, 0uillermo# QModernidad y Posmodernidad: 1acia la autenticidadR# En: +studios 1ociales, 9U I# ,8E/#
(una, Maria 2eresa F200<D# La constituci!n del su0eto pol*tico en el marco de la democracia# .ocumento de
traba"o# .octorado en ciencias sociales, ni?e y "uventud# Maniales: ;niversidad de Maniales#
Me"$a, :scar F200=D. Cultura y valores democrticos en Am/rica Latina. 5na re$le%i!n desde la $iloso$*a pol*tica#
*ogot#
:E' F200=D# (lobali)aci!n, ciudadan*a y educaci!n# -oleccin Educacin en 7alores# Madrid: Ediciones
:ctaedro#
:raisn, Mar$a Mercedes Fs#f#D# Representaciones y prcticas de la ciudadan*a. 5na lectura ,ist!rico-
peda#!#ica del caso Ar#entino#
;niversidad Pedaggica 9acional F200GD# /eminario Educacin y .esarrollo 1umano Q1acia la construccin de
una perspectiva cr$tica de la formacin ciudadanaR# *ogot: ;P9 B Especialiacin en Pedagog$a#
Nur3n, Mar$a 2eresa Fs#f#D# +ducaci!n para la eticidad y la ciudadan*a en tiempos de #lobali)aci!n. 5na mirada
desde '/%ico#
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Unidad >7
Di+ensiones$ -+!i#os % "e6le5iones pa"a *n i#ine"a"io de 6o"+acin ci*dadana
Con#enidos
>& = P"op*es#a de Fo"+acin Ci*dadana del Sec#o" Ed*ca#i.o
4.1.1 Lineamientos del sector educativo
(a actual pol$tica educativa establece !ue para desarrollar la educacin es necesario definir: las
competencias bsicas o fundamentales !ue deben aprender y desarrollar los estudiantes FestndaresD, los
momentos de la vida en !ue son oportunos Fniveles de los estndaresD, la evaluacin Fpruebas de competencias
!ue explican en !u3 parte del proceso se encuentran los estudiantes en las reas bsicasD
11
# En este sentido la
nocin de competencia propone no slo conocer, sino ser y saber %acer, de tal manera !ue se le permita al
estudiante y a la institucin observar !u3 tan bien est comprendiendo y aplicando lo !ue aprendi#
En este marco el Ministerio de Educacin define la propuesta de la formacin en -ompetencias
-iudadanas, como un proceso !ue se puede dise6ar, con base en principios claros, implementar, con
persistencia y rigor, evaluar continuamente e involucrar en los planes de me0oramiento de cada institucin#
.esde esta perspectiva, se consideran como supuestos del programa nacional de formacin en
competencias ciudadanas
12
:
# El 3nfasis en una educacin para fortalecer el comportamiento ciudadano, ms !ue en la construccin de
conceptos c$vicos y ciudadanos#
# (a necesidad de !ue las 'nstituciones educativas se deben organiar con las mismas estructuras de los
valores en !ue !uieren formar,
# (a importancia de garantiar la democracia como una forma de vida en la escuela y no como un mero
discurso,
# (a conviccin, de !ue en la medida en !ue se transformen las relaciones de la escuela, se puede incidir en la
transformacin de la sociedad para crecer %umana y socialmente#
# (a posibilidad de articular la educacin formal con otras instancias de educacin no formal e informal#
# (a necesidad de involucrar pedagog$as cognitivas y constructivistas, y asegurar ambientes educativos
democrticos y de confiana para la formacin ciudadana
4.1.2 El Planteamiento de Competencias Ciudadanas
13
.
-%aux, F200>D, plantea !ue ante la existencia de diversas maneras de desarrollar la formacin
ciudadana en las instituciones educativas, los e!uipos !ue %an venido traba"ando en esta propuesta, estn
convencidos de !ue H la me"or opcin es a trav3s de la formacin en competencias ciudadanas y por medio de
la integracin de la formacin ciudadana a lo !ue ocurre de manera cotidiana en las aulas y fuera de ellas H Fp:
1>D#
8!u$ el autor considera !ue no se parte de cero para desarrollar una educacin ciudadana en la
escuela, dado !ue la misma, se %a venido realiando a trav3s del curr$culo oculto, y en las asignaturas de
democracia y de 3tica y valores, solo !ue su 3nfasis se %a dado en la transmisin de conocimientos, ante lo
cual se plantea la necesidad de !ue este proceso sea intencional, planeado, y complementado con el
desarrollo de %abilidades y competencias ciudadanas, lo cual slo se logra a trav3s de la prctica# y del
desarrollo del pensamiento cr$tico#
11
M'9'/2E4': .E E.;-8-'V9 98-':98(, .ireccin de Poblaciones y Proyectos 'ntersectoriales# Programa de
-ompetencias -iudadanas# /eptiembre de 200>#
12
8spectos presentados por 4osario Earamillo 4osario en ponencia# Programa de -ompetencias -iudadanas del Ministerio
de Educacin# /eminario: P8/8.:, P4E/E92E N ,;2;4: .E (8 E.;-8-'V9 -';.8.898 N .EM:-4W2'-8 E9
-:(:M*'8# ,undacin Presencia# *ogot, octubre de 200G#
13
Este punto integra los planteamientos de Ministerio de Educacin, en cabea de 4osario Earamillo y los realiados por
Enri!ue -%aux, Finvestigador colaborador de esta propuestaD en lo referente a la forma como se define el programa de
competencias ciudadanas#
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(as competencias desde este marco se establecen como un con"unto de conocimientos, actitudes,
disposiciones y %abilidades Fcognitivas, socioafectivas y comunicativasD !ue relacionadas entre s$, facilitan el
desempe?o flexible, asertivo y co%erente de los individuos, contribuyendo al buen vivir y a la convivencia
pac$fica y democrtica# (as competencias generan un saber saber, un saber pensar, un saber sentir, un saber
decidir, un saber resolver, y un saber %acer, es decir un poder ser, en contextos y circunstancias determinadas#
Expresan adems, el desempe?o del individuo en su interaccin# /e es competente para vivir, convivir y
producir# ;n individuo competente, integra los e!uipamientos m5ltiples de !ue dispone, en el acto, en las
situaciones, en las decisiones !ue debe tomar de manera pertinente y en los conflictos !ue debe resolver, en
contextos y momentos concretos de su vida#
Definicin de las Competencias
(as competencias co#nitivas se refieren a la capacidad para realiar diversos procesos mentales tales
como la identificacin de las implicaciones y consecuencias de una decisin, la descentracin, la coordinacin
de perspectivas.
Las competencias emocionales %acen referencia a las %abilidades necesarias para la identificacin y
respuesta constructiva ante las emociones propias y las de los dems#
(as competencias comunicativas identifican las %abilidades necesarias para establecer un dilogo
constructivo con otras personas, en t3rminos de escuc%a emptica, utiliacin de sistemas simblicos Flengua,
pintura, danaD y el desarrollo de procesos adecuados de argumentacin#
Los conocimientos se conciben como la apropiacin de informacin tericoB prctica, de los contenidos
y dimensiones !ue se deben saber y comprender para el e"ercicio ciudadano#
(as competencias inte#radoras , se refieren a las %abilidades para articular, en la accin misma, las
competencias definidas y los conocimientos necesarios para el e"ercicio de la ciudadan$a#
mbitos de las Competencias Ciudadanas
(a propuesta de -%aux, parte de considerar varios aspectos : H la necesidad de convivir pac$fica y
constructivamente con otros !ue tienen diferentes intereses, el reto de construir colectivamente acuerdos y
consensos sobre normas y decisiones !ue nos rigen a todos y !ue deben favorecer el bien com5n, el e"ercicio
de la ciudadan$a implica el reto de construir sociedad a partir de la diferencia, es decir, del %ec%o de !ue a
pesar de !ue compartimos la misma naturalea %umana, somos diferentes en muc%as maneras# Estos tres
retos corresponden a tres mbitos de la ciudadan$a en los cuales %emos concentrado nuestra propuesta de
competencias ciidadanasG 78 convivencia y pa) 2D participacin y responsabilidad democrtica) y &8 pluralidad,
identidad y valoracin de las diferencias HF p:16D
Convivencia y pa)
8!u$ se considera !ue la convivencia re!uiere el reconocimiento del conflicto y del aprendia"e de nuevas
formas de mane"o sin agresin, buscando la armoniacin de los diversos intereses, a trav3s del dilogo y la
negociacin #
Participaci!n y responsabilidad democrtica
'dentifica la necesidad de construir un ambiente democrtico, mediante la participacin activa y cr$tica de todos,
en la escuela, la familia, el barrio, la localidad#
Pluralidad, identidad y valoraci!n de las di$erencias
En este mbito se %ace alusin a !ue la -onstitucin de 1661 declara !ue nuestra nacin es pluri3tnica y
multicultural# 4an por la cual se re!uiere una educacin para reconocer, valorar y aprender a interactuar con
la diferencia y en la diversidad, sin discriminar, ni excluir a otros por su religin, grupo 3tnico, g3nero,
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orientacin sexual, o por sus limitaciones f$sicas o mentales# Esto implica adems el fortalecimiento de la propia
identidad, como individuos, y como ciudadanos miembros de grupos sociales ms amplios, !ue nos llevan a
cuidar las identidades de los dems#
Principios orientadores para la implementacin de proramas de formacin ciudadana en el marco de
las competencias ciudadanas.
-%aux, 200>, integra una propuesta sobre la formacin ciudadana en las instituciones educativas !ue
se basa en cinco principios, los cuales presenta aclarando !ue constituyen una gu$a, para orientar el dise?o e
implementacin de programas de formacin ciudadana#
Principio 7. Abarcar todas las competencias necesarias para la acci!n: referidas a las competencias cognitivas,
emocionales, comunicativas e integradoras !ue se enunciaron anteriormente
Principio 2. 4rindar m"ltiples oportunidades para la prctica de las competencias: indica la necesidad de
generar espacios para la prctica de las competencias#
Principio & -nte#rar la $ormaci!n ciudadana de manera transversal en las reas acad/micas : !ue permitan
aprovec%ar los espacios existentes, y crear nuevas alternativas#
Principio 9. -nvolucrar a toda la comunidad educativa: se?ala la importancia de involucrar a toda la comunidad
educativa, con el compromiso de las directivas, los padres de familia, las organiaciones sociales del entorno
escolar, para generar un mayor impacto plao#
Principio :. +valuar el impacto: En este principio el autor plantea !ue la evaluacin se puede realiar de
distintas maneras entre las !ue se encuentran: la prueba de competencias ciudadanas del '-,E/, realiando
co%ortes comparativos de entrada y salida, para identificar los avances de las y los estudiantes# 8s$ mismo se
pueden incorporar innovaciones de aula, comparando, estudiantes !ue participaron en su aplicacin y otros,
!ue no fueron involucrados en esta experiencia#
8l respecto -%aux, se?ala !ue las pruebas estandariadas como la del '-,E/ tienen limitaciones, ya
!ue la prueba no eval5a todas las competencias y dependen del grado sinceridad con la !ue la responden los
estudiantes, ran por la cual es necesario crear nuevas formas de complementar la evaluacin, como por
e"emplo incorporar observaciones de clase, entrevistas a estudiantes, a docentes, y a padres y madres de
familia#
H El programa de competencias ciudadanas adopta la finalidad de construir una cultura de ciudadan$a
activa, donde no solo se traba"en los conocimientos necesarios para el desarrollo de la ciudadan$a y se estudien
los derec%os %umanos y fundamentales, sino !ue se respeten, se e"eran y se desarrollen en una practica
reflexiva con los diversos actores locales, regionales y nacionales# (a pol$tica del ME9 de traba"ar en
competencias insiste en !ue las y los estudiantes usen el conocimiento, mediante acciones !ue le permitan ver
!ue tan bien est comprendiendo lo !ue aprendi# En las competencias ciudadanas se trata de !ue las
personas puedan usar esas %abilidades y conocimientos de manera flexible y proponer alternativas creativas y
novedosas para la resolucin de problemas individuales y sociales, de manera progresiva inteligente,
compresiva, "usta y 3mpatica# .e esta forma se espera ir desarrollando su disposicin para la accin en la
convivencia y la pa, la participacin y responsabilidad democrtica y la valoracin de las diferencias en un
marco de respeto a la dignidad %umana y de contribucin al bien com5n#H F Earamillo: <# D
>& / I+po"#ancia de la 6o"+acin ci*dadana
=>

-on lo analiado %asta el momento no es dif$cil "ustificar la importancia de la formacin ciudadana# (a
realidad de los contextos local y global se?ala las tareas indispensables para construir sociedades solidarias,
"ustas e incluyentes# (a formacin ciudadana debe ser entonces una de las metas ms significativas dentro de
las agendas pol$ticoBsociales de un Estado y dentro de las agendas pol$ticoBeducativas contemporneas#
14
En este punto se retoman algunos planteamientos de 8rias, 4osa (udy F200GD# QEducacin social y formacin ciudadana
en tiempos de globaliacinR# En: Revista de 2raba0o 1ocial. 2endencias y Retos# *ogot: ;niversidad de la /alle, pp# MB1<#
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Ra)ones 3ue la 0usti$ican
En un pa$s como -olombia no es necesario a%ondar demasiado para encontrar las raones y respuestas
!ue %acen imperiosa la formacin ciudadana# ,ernando /avater F1666D se?ala:
9o estn mal formados Flos ciudadanosD acad3micamente sino sobre todo mal formados c$vicamente:
no saben expresar argumentadamente sus demandas sociales, no son capaces de discernir en un
texto sencillo o en un discurso pol$tico lo !ue %ay de sustancia cerebral y lo !ue es mera %o"arasca
demaggica, desconocen minuciosamente los valores !ue deben ser compartidos y a!uellos contra
los !ue es l$cito Bincluso urgenteB rebelarse#
8l respecto, /avater identifica algunas raones !ue complementan el debate:
-onstituye un medio para resolver conflictos, desigualdades y exclusiones#
Permite garantiar la supervivencia de la especie, las instituciones, las sociedades y el planeta#
-onstruye la esperana de !ue otro mundo es posible y es tarea de todos %acerlo realidad, a trav3s de la
democracia#
(a construccin de la ciudadan$a es esencialmente pedaggica, pues opera en el aprendia"e social y
pol$tico para construir imaginarios, actitudes y prcticas ciudadanas#
(a formacin ciudadana es un lineamiento fundante de la educacin formal e informal, !ue re!uiere ser
repensado, redefinido y realiado de manera cr$tica y proactiva#
Para llevar a la prctica tales raones, se re!uiere tener acceso a la informacin, a la formacin y a la gestin
p5blica ciudadana, para formarse una opinin integrada y as$ la democracia no pareca un simulacro# 0iovanni
/artori F166ID sostiene H!ue cada maximiacin de la democracia demanda !ue el n5mero de personas
informadas se incremente y !ue, al mismo tiempo, aumente su competencia, conocimiento y entendimientoH# /i
tomamos esta direccin, entonces el resultado es una democracia potenciada, capa de actuar ms y me"or
!ue antes
>&< Finalidades pa"a *n i#ine"a"io
Es as$ como se pueden proponer a manera de complemento y de enri!uecimiento de lo a!u$ tratado, algunas
finalidades de la formacin ciudadana, y de principios iluminadores para su prctica educativa, tales como:
Empoderar al su"eto moral Fconstruccin de valores individualesD, al su"eto 3tico Fconstruccin de valores
c$vicos universalesD, al su"eto de derec%os Fconstruccin de un e!uilibrio entre los aspectos individuales y
colectivos de los derec%osD y al su"eto ciudadano F construccin de capacidades de participacin y
construccin de lo p5blicoD, sub"etividades interdependientes, !ue re!uiere toda sociedad para su
desarrollo#
Potenciar la democracia como un estilo de vida y de relacionamiento !ue favorece la convivencia social y
pol$tica en los mbitos privado y p5blico#
.esarrollar la capacidad de actuar c$vica y responsablemente en atencin a acuerdos 3ticoBpol$ticos en
torno a la libertad, responsabilidad, pluralismo, tolerancia, dilogo, solidaridad, %onestidad, igualdad,
e!uidad y "usticia#
-onsolidar la democracia como r3gimen pol$tico en la multiculturalidad#
-rear las condiciones culturales y materiales para %acer posibles los valores democrticos y los derec%os
%umanos#
-onstruir conocimientos, %abilidades, actitudes y competencias para desear, valorar, comprender y realiar
los valores, los derec%os y la participacin democrtica de un Estado social democrtico de derec%o#
.esarrollar una educacin 3ticoBmoral, democrtica y pol$tica para la construccin de un et,os ciudadano
incluyente, solidario, "usto, garante de los derec%os y de las libertades individuales y p5blicas#
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-ualificar las prcticas y sistemas de eleccin y votacin propios de las elecciones democrticas, mediante
la informacin pertinente, suficiente y transparente
1=
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(a formacin ciudadana implica asumir integralmente la educacin c$vica impartida por la educacin formal y no
formal, los espacios y el ambiente democrtico de las instituciones y las comunidades en donde se realia, la
informacin y la comunicacin alusivas a la ciudadan$a y !ue circulan en los medios de comunicacin y en las
nuevas tecnolog$as, as$ como el con"unto de representaciones, imaginarios y prcticas reproducidas y+o
transformadas en cada contexto particular#
Por ello es tan importante mane"ar no solamente los ob"etivos y marcos de referencia !ue fundamentan la
ciudadan$a, sino los enfo!ues pedaggicos !ue la %acen posible# 8 la par es relevante motivar para la
ciudadan$a y formar al ciudadano+a responsable, participativo+a y democrtico+a# (a 3tica, la democracia y la
ciudadan$a no se transmiten, pues constituyen dominios del conocimiento social y pol$tico sobre los cuales es
necesario reflexionar, contextualiar, resignificar y proyectar con un compromiso cr$tico y unas capacidades
para e"ercerlas en mbitos plurales, conflictivos y comple"os Fen el barrio, la vereda, la ciudad, el pa$s y el
mundoD#
(o anterior conlleva a !ue revisar la mirada en torno a sobre !u3 educar y cmo realiarlo frente a la
construccin de ciudadan$a, sea el primer reto de la democracia para el siglo &&'# Es indispensable formar para
pensar, deliberar, decidir y actuar con efectividad, "usticia y solidaridad en la sociedad# (a formacin ciudadana
apunta a insertar creativamente al su"eto y a los colectivos sociales dentro de una sociedad democrtica, a
e"ercer sus derec%os y responsabilidades ciudadanas, a ser cr$ticos y creativos para luc%ar por el bienestar
individual y el bien com5n
1G
#
;n+a ciudadano+a !ue vive y convive ba"o esta perspectiva, e"erce la ciudadan$a activa, pensante y
comprometida, y aporta de manera individual y colectiva al cambio, lo cual, sumado al de otros+as, incentiva la
perfectibilidad de la idea sustancial de la democracia#
Principios iluminadores para la pr!ctica educativa
8lgunos principios !ue pueden derivarse para pensar en la constitucin de la vida ciudadana y democrtica
desde la formacin, es fortalecerla como:
Proceso permanente y bsico para vivir y convivir#
8rticular mediante el dilogo de saberes, el carcter universal de los derec%os %umanos, los valores c$vicos
y los presupuestos de la democracia en los contextos particulares socioBculturales de los+as educandos+as
de la ciudadan$a#
'ntegrar la educacin moral y pol$tica con la accin democrtica en lo institucional, comunitario, social y
pol$tico, sostenida mediante la reflexividad democrtica, la construccin de %bitos y virtudes, la
refundamentacin de la cultura pol$tica y de lo p5blico#
8rticular los enfo!ues !ue aportan el constructivismo cognitivo, significativo y socioBcr$tico en la prctica
educativa de la formacin ciudadana#
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,i!liog"a6a
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.esde esta perspectiva, la formacin ciudadana tambi3n debe preocuparse por la ense?anaBaprendia"e del proceso
electoral, para !ue las y los ciudadanos en formacin y en e"ercicio cotidiano de su ciudadan$a sea informados+as del
proceso, los planteamientos sustanciales y comparativos y las propuestas de gobierno Fcontenidos !ue se dirimen en la
contienda electoralD# 8!u$ es donde se empodera la soberan$a del pueblo para elegir, con conocimiento de lo !ue pasa y lo
!ue se propone para transformar la realidad, con sentido y con prospectiva de responsabilidad social y pol$tica) a!u$ tambi3n
se %abilita a los+as ciudadanos+as !ue asumen roles espec$ficos de divulgacin o recepcin de sufragios, entre otros#
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8l respecto 1oyos F166<: G2D plantea: Q/i los procesos de moderniacin de la econom$a y del Estado amenaan con
reducir la modernidad a mera racionalidad instrumental, es por !ue la naturalea del dinero y de la administracin, es el
desarrollarse funcional y sistemticamente# Por ello una sociedad moderna re!uiere adems del desarrollo de su econom$a
y de la eficacia de la administracin, de la solidaridad entre sus miembros y %acia fuera, no slo como fuente de legitimidad,
sino sobre todo como fuera renovadora del sentido de lo %umano#
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8rias, 4osa (udy F200G, noviembreD# Q+ducaci!n social y $ormaci!n ciudadana en tiempos de #lobali)aci!n;# En:
Revista de 2raba0o 1ocial. 2endencias y Retos# *ogot: ;niversidad de la /alle#
8rc%ila, Mauricio y Pardo, Mauricio FEds#D F2001D# <'ovimientos 1ociales, +stado y =emocracia en Colombia<
-E/+ ;niversidad 9acional de -olombiaB'-891# *ogot#
-%aux, 2orres F 200>D <Apro%imaci!n a la $ormaci!n ciudadana. Competencias Ciudadanas : de los Estndares
al 8ula# ;na propuesta de integracin a las reas acad3micasH# Ministerio de Educacin, -EE:# Ediciones
;niandes# ,acultad de -iencias /ociales .epartamento de Psicolog$a# *ogot #
Ministerio de Educacin 9acional, F200>, septiembreD# .ireccin de Poblaciones y Proyectos 'ntersectoriales#
Programa de -ompetencias -iudadanas#
Earamillo, 4osario# F 200G, octubre D H Pro#rama >acional de Competencias Ciudadanas del 'inisterio de
+ducaci!n H# Ponencia presentada en seminario: Pasado, presente y futuro de la Educacin -iudadana y
.emocrtica en -olombia# ,undacin Presencia *ogot#
;niversidad Pedaggica 9acional Y Especialiacin en Pedagog$aF 200GD : /eminario Educacin y .esarrollo
1umano < Hacia la Construcci!n de una Perspectiva Cr*tica de la ?ormaci!n Ciudadana< # (ecturas:
SSS .elgado, 4icardo /, 7asco -arlos E#F 200>D -nterro#antes entorno a la ?ormaci!n de las competencias
ciudadanas y la construcci!n de lo p"blico# 8rticulo referenciado sobre ponencia presentada en el marco del
.octorado en -iencias /ociales 9i?e y Euventud# ;niversidad de Maniales Y -'9.E#
SSS0me Eairo 1# F200>D Aprendi)a0e C*vico y Competencias Ciudadanas# Ensayo
/artori, 0iovanni F166ID# Homo videns# Madrid: 2aurus#
/avater, ,ernando F1666D# @tica y ciudadan*a# -aracas#
@E,GRAFAA
%ttp:++@@@#colombiaaprende#edu#co
Z 0u"a 9o# G Estndares *sicos de -ompetencias -iudadanas#
Z Prueba 9acional de -ompetencias -iudadanas del '-,E/#
Z -%aux, Enri!ue [ 4ui, 8lexander F200>D# (a formacin de
competencias ciudadanas# *ogot: 8/-:,8.E# ME9# En este libro se desarrolla de una manera ms detallada
el marco conceptual de las competencias ciudadanas y de la propuesta integral de formacin ciudadana#
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