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Educacin y distribucin del gasto social en Argentina

Graciela C. Riquelme



Resumen
La relacin entre educacin y distribucin en la perspectiva de la economa de la
educacin debe interpretarse en un sentido ms amplio que el analizar slo las cifras o
tendencias del gasto social en educacin, segn parmetros internacionales o
deseables respecto del producto bruto o los montos promedio asignados al sector en
el conjunto de la poltica social y de ciencia y tecnologa. Por ello esta ponencia
discutir una nocin amplia de efectos distributivos del gasto social que considere los
ciclos de expansin de la cobertura de los sistemas educativos en cada una de las
provincias y la atencin de toda la poblacin en trminos de sus necesidades
educativas. El tema es complejo, pues medir efectos distributivos del gasto social en
educacin no reviste slo un carcter monetario cuantitativo, sino que expresa la
orientacin de polticas de grupos de poder o incluso de grupos de conduccin tcnico-
educativa, en el mejor de los casos.
En desarrollos previos se ha planteado que la construccin de una alternativa de
medicin de efectos distributivos debera organizarse alrededor de cuatro ejes que
reconozcan la heterogeneidad social, la heterogeneidad econmica y las diferencias
territoriales en que se instalan los procesos sectoriales o institucionales a travs del
tiempo. Sobre la base de esta metodologa se actualizar el diagnstico complejo de la
situacin de la Argentina, introduciendo indicadores de comparacin entre provincias,
o nacional e internacional.
El artculo centrar luego el anlisis en los problemas de las pugnas distributivas entre
niveles de enseanza, provincias, sectores institucionales del sector pblico y privado,
y los propios actores involucrados en la gestin educativa, en particular los
trabajadores docentes. Importar reconocer los tipos de participacin en las instancias
de asignacin presupuestaria en los diferentes mbitos de accin de las polticas de
estado, y la distancia de los sectores ms excluidos de los beneficios de la educacin,
la ciencia y la tecnologa.
Las propuestas se organizarn en torno de cuestiones metodolgicas y de
disponibilidad de fuentes de informacin, as como de sugerencias de ejercicios de
evaluacin de efectos perversos de la distribucin del gasto social, a la vez que se
intentar pensar en mbitos de operacin alternativa para la participacin o bien para
el ejercicio de presin y demanda sobre mbitos de decisin, de elaboracin o de
diseo de polticas, en nivel local, provincial y nacional.

1- Una lectura desde la economa y la poltica de la educacin
Los problemas centrales de la economa de la educacin traducen las ideas polticas y
epistemolgicas, as la agenda de los ltimos 50 aos expresa las prioridades
temticas de la produccin del conocimiento en los pases centrales, con algunas
diferencias entre la lgica europea y la de Estados Unidos. En la primera escuela la

Doctorado en la UBA. Visitante acadmica en Europa (Beca Renee Thalmann, UBA. Posdoctorado en
Educacin de la Univ. de Londres y Kassel University, Alemania. Investigadora independiente - CONICET,
trabajando en la FFyL, Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Educacin -IICE, UBA. Directora del
Programa de Educacin, Economa y Labor del IICE. Profesora del Departamento de Ciencias de la
Educacin de la FFyL, UBA desde 1987 y contina. Investigacin planeamiento y enseanza en campos
de Educacin Econmica: Educacin y Trabajo; Adelanto Cientfico y Tecnolgico y educacin. Miembro
de equipos integrados por economistas y socilogos
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preocupacin central rond el financiamiento del gasto pblico social, los regmenes
fiscales, las polticas de coparticipacin fiscal en pases federales, la definicin de
prioridades de inversin en educacin, la relacin entre inversin, educacin y
desarrollo econmico y la aplicabilidad de metodologas de planificacin de recursos
humanos. En fin el estado y sus responsabilidades como estado benefactor. La
escuela estadounidense, con un fuerte arraigo en Chicago, se afirma con un corte ms
individualista. A partir de la exploracin en clculos sobre la relacin entre educacin y
crecimiento econmico, esta escuela plante las ventajas de invertir en educacin
como una forma de capital: el capital humano. La importancia de los actores
individuales a la hora de elegir el tipo de educacin que mayores beneficios le
aportara, convirti a los sujetos sociales en responsables de sus inversiones a partir
de la identificacin de las ventajas futuras que proporcionara el tipo de educacin
seleccionada. El vasto desarrollo de la teora del capital humano aport tcnicas de
evaluacin del rendimiento individual de la educacin en trminos personales y
sociales: el clculo de oportunidad y los rendimientos de la educacin fueron un motor
clave para la economa de la educacin.
Ms tarde la crisis del mercado de trabajo, en particular en los pases
subdesarrollados, llev a cuestionar la relacin directa entre educacin e ingresos,
incorporando las interpretaciones de la teora de la segmentacin del mercado de
trabajo y las hiptesis de la heterogeneidad estructural de las ocupaciones para
caracterizar los diferenciales de salarios, y ms an las diferencias entre los individuos
con iguales niveles de educacin pero diferentes ingresos. Explicaciones sobre las
credenciales, los funcionamientos de mercados de trabajo, los efectos filas y la fuga
hacia delante comenzaron a dominar las interpretaciones de los economistas laborales
y de la educacin preocupados por la problemtica del desempleo. Lejos y
cuestionadas quedaron la aplicabilidad de metodologas de planificacin de la
educacin a largo plazo, perdidas en un contexto de apertura total de las economas,
quiebre de la demanda y ajuste por problemas de deuda externa.
En la dcada del noventa los estudios alrededor de la funcin de produccin en
educacin tienen gran desarrollo tanto en Estados Unidos como en otros pases
avanzados, as la relacin inversin y resultados, los gastos en personal y el tipo de
incentivos por va de la evaluacin de la calidad en resultados de conocimiento de los
alumnos, dominaron las agendas recientes. Otro tema vinculado a las primeras etapas
es el del choice y esto se ha vinculado con la asignacin del financiamiento a las
instituciones. As la concentracin de la distribucin en rganos centrales de gobierno
es altamente cuestionada, ms an la intervencin pblica en la prestacin directa, lo
que llev a evaluar la potencialidad de alternativas de financiamiento a la demanda a
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travs de vouchers en un principio y luego a instituciones autogestionadas tal como
operan las escuelas charters en USA. En Inglaterra los temas sobre lo privado y lo
pblico son centrales an entre socilogos de la educacin.
En este marco en la Argentina de las dcadas pasadas podramos resumir de la
siguiente manera los temas que mayormente fueron abordados en los escasos
trabajos de economa de la educacin:
Dcada del sesenta: planificacin de recursos humanos, demanda de ingenieros y
tcnicos, costos de los egresados.
Dcada del setenta: metodologas de costos de egresados, clculos de tasas de
rendimiento, costos comparados educacin pblica y privada, regmenes fiscales,
regmenes legales, tendencias del gasto pblico en educacin.
Dcada del ochenta: crisis del mercado de trabajo, educacin y desempleo, imperio de
la austeridad para el gasto en educacin, efectos distributivos del gasto, diferenciales
sociales, subsidios a la educacin privada, diferenciales individuales y por nivel de
ingreso.
Dcada del noventa: desde un programa de costos del gobierno central se exploraron
relaciones entre educacin, eficiencia y productividad, la profesionalizacin docente,
recuperacin de costos, aunque no se realizaron investigaciones de campo.
La dcada del 90 testigo de la destruccin y a la vez la re-centracin del gobierno
central en educacin es paradigmtico en la perspectiva de las agendas y temas del
debate en economa de la educacin. Es significativa la ausencia de estudios
alternativas sobre los efectos distributivos perversos de las polticas de reforma del
Estado, y slo aparecen en artculos de revistas y diarios los abordajes crticos sobre
medidas del gobierno acerca de: a) las polticas de formacin de recursos humanos,
metodologas de demand-driven que favorecan al capital subsidiando la mano de
obra; b) los concursos pblicos de asignacin de recursos de formacin docente; c) la
difusin de las ventajas de los sistemas de vales o voucher para financiar la demanda;
d) la creciente estimulacin de defensa sobre las necesidades de recuperacin de
costos en la educacin media y universitaria.
El mapa conceptual muestra una escasez significativa de investigaciones o casos
empricos efectivamente realizados; y por el contrario hay un acento en diversas
publicaciones que en el marco del Ministerio de Educacin se realizaron para explorar
temas y difundir ideas en torno a las medidas impulsadas por los organismos
internacionales (a travs del mencionado Programa de costos).
En una investigacin realizada pudimos reconstruir el estado del arte de la economa
de la educacin en el pas, a modo de un mapa interpretativo de temas y enfoques
tericos alrededor del campo de la educacin y de la economa se realiza a partir de la
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vinculacin entre niveles de abordajes (Riquelme, 2005 en prensa). A partir de ese
estudio podemos sistematizar los trabajos ms frecuentes de acuerdo a los siguientes
cinco ejes temticos:
1. La funcin productiva de la educacin alude al proceso educativo, la organizacin y
la administracin del servicio y los recursos humanos involucrados; fueron
identificados dos trabajos en el campo vinculado a los enfoques institucionales de la
Administracin y Planificacin de la Educacin.
2. El valor de la educacin implica interpretar la imagen y representacin que los
grupos sociales atribuyen a la educacin, y que influye en el acceso a los bienes y
servicios sociales; determinado a morigerar las barreras fsicas, econmicas,
culturales, que dificultan la disponibilidad de los bienes sociales.
3. Los temas de la distribucin requieren vincular a la poblacin demandante con la
educacin en sus diferentes niveles, apelando a objetivos de poltica educativa; estos
temas son los que registran mayor inters tanto desde la Poltica Educativa como
desde la Administracin y Planificacin de la Educacin.
4. La acumulacin de capital y el crecimiento econmico fue tradicionalmente
asociada con el desarrollo educativo, los planteos iniciales de la economa de la
educacin abordaron la contribucin de la educacin al desarrollo econmico. Un tema
vinculado es el progreso tcnico o la formacin de recursos humanos para contribuir al
desarrollo tecnolgico.
5. La asignacin de recursos humanos. Las cuestiones relativas a la distribucin de
recursos implica la asignacin de fondos para implementar el sistema educativo; y
supone la problemtica ms asociada a la pugna de sectores sociales y grupos de
poder. Ello implica que ciertos grupos tiene mayores ventajas por capacidad de
presin, posicin en la escala social y en la estructura de poder. La asignacin de
recursos compromete decisiones por niveles de enseanza, tipo de recursos y
estrategias de gestin. Estos temas tambin han sido tratados por estudios, no slo de
la Poltica Educativa o la Administracin de la Educacin, sino desde trabajos de la
Teora Econmica.
En los ltimos aos el inters de los tericos de la economa de la educacin a nivel
mundial se centraron en los clculos y anlisis de tasas de retorno, la estimacin de la
funcin de produccin, la aplicacin de los mecanismos de mercado a la esfera del
sistema educativo, junto a los tradicionales estudios de las tendencias del gasto social
en educacin.
En un seminario (realizado por el IIPE, 2000) se reconoca que, el objetivo de la
utilizacin de las funciones de produccin como herramienta para la orientacin de
polticas pblicas en educacin cambi a partir de mediados de la dcada del setenta
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con la restriccin fiscal desatada a partir de la crisis del petrleo. En sus comienzos,
estas funciones tenan por objetivo mejorar la asignacin de los recursos que se
estaban destinando al sector. La primera ola del capital humano se encontraba en su
apogeo y de lo que se trataba era de optimizar los recursos que se asignaban en el
marco de un sector que contribua en forma significativa al crecimiento econmico.
Con posterioridad, la confluencia del declive de la teora del capital humano, las
crticas sobre el vnculo educacin y productividad (credencialismo, etc.), la evidencia
sobre la introduccin de mecanismos de mercado en el sector.
Estos procesos han sido acompaados por las reformas estructurales derivadas de la
poltica neoliberal, que promovieron un cambio drstico en el papel del estado, su
retiro y giro hacia una mayor subsidiariedad. Ello coincidi con la transferencia de
servicios a las provincias y una mayor descentralizacin de la conduccin educativa.
Los temas que comenzaron a ocupar la agenda de la economa de la educacin local
fueron cambiando tal como se describe en el siguiente cuadro:

Agenda tradicional Agenda de los noventa
Asignacin
Contextos de reformas estructurales de corte
neoliberal
Estado benefactor Retiro del Estado; Descentralizacin de instituciones
Regulacin estatal Mercado
Distribucin
Competencia para obtener incentivos docentes:
profesionalizacin docente, subsidios cientficos

Recursos restringidos + cada de recaudacin
impositiva = apologa de la eficiencia, eficacia y
equidad

Financiamiento: origen, gastos macro-educativos,
mecanismos de distribucin (desconcentracin y
descentralizacin, recursos especficos y no
especficos), gastos familiares y pblicos (vouchers,
subsidios segn tipo de renta), incentivos

Poca eficacia del gasto, esfuerzos de
descentralizacin, gastos familiares que deberan
tener mayor ritmo de retorno, preocupacin gestin
escolar

Equidad en asignacin de recursos: igualdad de
oportunidades / justicia social





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2- El gasto pblico en educacin: las pugnas polticas y las diferencias sociales
y provinciales
La dcada de los 90, con la profundizacin de las polticas neo-liberales en Amrica
latina -reflejo de los avances de estas corrientes de estmulo a las lgicas de mercado
con minimizacin del Estado, en los pases avanzados- y frente a las limitaciones de
los modelos de importacin sustitutiva de importaciones -que agotaron la capacidad de
acumulacin de los estados-, origin la ola de reformas eficientistas del estado,
interpretadas como de retiro y/o abandono del Estado de su responsabilidad en la
rbita social y de estmulo a la organizacin de instancias de base comunal, que en el
largo plazo pudieran concretar los escenarios de mercado de bienes y servicios.
La crisis del modelo de provisin universal y del seguro social, en particular en
Amrica Latina coincide con el desbaratamiento del Estado de Bienestar, mal llamado
desde la crtica Estado Benefactor. La ineficiencia e ineficacia de innumerables
acciones sociales pusieron en la picota a las polticas sociales y a los estados
macrocfalos o gigantes burocrticos. El pretendido objetivo de atender a toda la
poblacin se enfrent con los resultados de una cobertura insuficiente y de servicios
de poca calidad.
Las respuestas no se hicieron esperar y tuvieron dos denominaciones comunes: por
un lado, que el mercado debe prevalecer, o tener un papel ms relevante que el
actual, en el abastecimiento de los servicios sociales; por otro lado, que el Estado
debe desarrollar acciones especficas para atender a la poblacin pobre. La
consecuencia ms significativa de tal posicin es debilitar los mecanismos
redistributivos implcitos en los esquemas de provisin universal y de seguridad social
que venan funcionando en la regin, con el consecuente aumento de la segmentacin
de los servicios que recibe la poblacin. (Beccaria, 1993).
En la dcada de los 90, la reforma del Estado, y la aplicacin de la poltica neoliberal
de impulso al mercado de bienes y servicios, coincidi con un gran debilitamiento de la
participacin, la desorganizacin y la debilidad del entramado social para construir
demandas colectivas. Desde los gobiernos federal y provincial se produjeron una serie
de medidas como programas focalizados en los sectores de pobreza extrema y una
red de seguridad para situaciones coyunturales de necesidad; junto a una mayor
privatizacin y la reduccin del gasto social a paquetes de servicios bsicos (agua,
saneamiento, salud y educacin elementales), se aplic la recuperacin de costos por
los servicios a todos los usuarios que pudieran pagar en dinero o en trabajo; se
descentralizaron los estados nacionales pasando responsabilidades sociales a las
instancias de gobierno y a las comunidades locales (Corragio, 1997).
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La situacin educativa de la dcada de los 90 de la mayora de los pases
latinoamericanos mostraba los efectos de la dcada perdida la de los 80- y tambin,
los efectos de las dictaduras que provocaron el debilitamiento de las administraciones
educativas en los 70. Los diagnsticos educativos coincidieron en destacar los
siguientes problemas: mayor acceso a la educacin, pero con un crecimiento desigual
por niveles y baja retencin de poblacin de bajos recursos; la expansin cuantitativa
no fue acompaada por correlatos de calidad (alta desercin en el nivel primario y
secundario) evidenciados en los bajos resultados en las pruebas de conocimientos en
matemtica y lengua; la desigualdad social en los resultados educativos es creciente;
la problemtica crtica respecto de la educacin de la mujer refiere no ya tan slo al
acceso de las nias y adolescentes, sino a los contenidos de programas y cursos que
se imparten: oportunidades, estereotipos en los libros de texto y planes de estudio.
Las reformas tuvieron por objeto acrecentar los recursos destinados a la educacin
que provenan de otras fuentes locales, tanto pblicas como privadas, y mejorar la
calidad de la educacin mediante una reduccin de las burocracias centralizadas y
una mayor atribucin de responsabilidad por las escuelas a los usuarios y agentes de
la educacin local (Carnoy y De Moura Castro, 1996). Las reformas educativas
asumieron tres tipos de perfiles: a) reformas financieras; b) reformas por la
competitividad; y c) reformas por equidad.
En consecuencia en el sector educacin se originaron procesos acelerados de
transferencia de servicios a jurisdicciones, y reformas educativas. La apologa de la
descentralizacin y las gestiones institucionales aparecieron como las llaves mgicas
para resolver la mayora de los problemas. La consecuencia se plasm en la aparicin
o estmulo de un modelo flexibilizado de la educacin, en el marco de un
desmantelamiento o debilitamiento de la educacin pblica. En el caso de la
Argentina, la transformacin del sistema educativo se realiz luego de la transferencia
de las escuelas a las provincias, Los programas de fortalecimiento a las provincias se
iniciaron a posteriori, y sigue siendo un tema pendiente, en varias jurisdicciones, la
debilidad de los gobiernos y administracin de la educacin. Las paradojas residen en
que estas instancias se dieron paralelamente, sin previsiones ni etapas; ms an sin
haberse resuelto los temas de la provincializacin de la educacin, se avanzaba en el
estmulo a la municipalizacin. (Grfico 1)





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Grfico 1 - Modelo flexibilizado de educacin " paradojas y apologas

Paradojas Promocin
Apologa de las instituciones
(competencia entre instituciones)
-Transformacin del Sistema
Educativo versus debilitamiento de las
gestiones provinciales (peso a
transferencia)
Del
-Concursos pblicos por va de
presentaciones sectoriales y/o
instituciones
-Fortalecimiento del Ministerio de
Educacin Central y concentracin de
poder directivo.
Mercado
-Programas de contenidos
dirigidos desde el gobierno federal
a las instituciones
-Democratizacin o mayor control del
poder

-Diversificacin institucional de la
capacitacin docente
-Se propicia mayor control local y no
provincial
Generacin de
-Explosin de instituciones
universitarias (pblicas y privadas)
-Apologa de las instituciones Cuasi Mercados

Sistema de evaluacin y
Eficiencia en la medicin de resultados


- mayor financiamiento externo por va del
Ministerio de Educacin Central;
- rendimiento alumnos
- promocin salarial por incentivos
- evaluacin docente en la mira
-

Fuente: Riquelme, Graciela C. La educacin secundaria antes y despus dela reforma.
Coleccin Debates e Ideas Facultad de Filosofa y Letras. Mio y Dvila Editores


Los mecanismos de promocin del mercado en la educacin de la Argentina revisten
caractersticas propias, pues no se instrument a travs de los sistemas tpicos de
subsidio a la demanda, sino con el estmulo a la competencia entre las instituciones
educativas para obtener recursos por parte de los programas de financiamiento del
sector. Esto se lo interpreta como apologa de las instituciones por sobre su
integracin o articulacin.
Las escuelas y los docentes, y tambin los alumnos, deben concursar en las diversas
instancias para demostrar sus posibilidades sobre otros: esto comporta una
distribucin de beneficios diferenciales, incentivos, subsidios, materiales, cursos de
capacitacin, etctera. La racionalidad hace eje en la competencia, y no en la
distribucin de los recursos, en funcin de balances entre las necesidades educativas
de la poblacin y la oferta de recursos educativos disponibles en los espacios locales,
junto a la construccin de redes solidarias de servicios.
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Al respecto, Carnoy (1997) alerta que la descentralizacin se present como una
solucin a los problemas cualitativos para los que la descentralizacin por s sola es
inadecuada. Destaca que ninguna poltica de gestin puede mejorar la calidad sin el
concurso de maestros idneos bien compenetrados de sus asignaturas y con la
tecnologa didctica adecuada.

2.1 - Las pugnas distributivas
Las pugnas entre niveles y autoridades se traducen en volmenes de gasto a lo largo
de los aos y participaciones diferenciales que permiten interpretar el peso o
importancia que los actores sociales implicados asignan a uno u otro nivel, o el poder
de una autoridad sobre otra. La situacin del gasto en las ltimas dcadas expres el
respaldo de los gobiernos por atender demandas sociales por educacin primaria y
secundaria. Ello se tradujo en logros de educacin medidos en cada uno de los
habitantes de cada provincia: esa Argentina geogrficamente diferente y socialmente
desigual. En este punto se intenta revisar el resultado de estas pugnas en las
asignaciones del gasto educativo, expresado en los montos absorbidos por cada uno
de los niveles de enseanza y la distribucin provincial del gasto.
Las referencias histricas en los ltimos cuarenta aos permiten mostrar el significado
otorgado a la educacin en el conjunto del gasto pblico total y tambin respecto al
PBI. La evolucin del gasto puede ser interpretada en relacin con los gobiernos de
facto y los democrticos del perodo y an sin analizar las medidas de poltica
educativa, pues escapa al objeto de la investigacin, es posible ilustrar e interpretar
comparativamente los diversos cambios (Cuadro 1).
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Cuadro 1 - Comparacin del crecimiento del Gasto Pblico en Educacin y PBI
Gobiernos entre 1959-1999. Total pas

Aos Gobierno
Variacin
relativa anual
del gasto
consolidado
en educacin
Variacin
relativa anual
del PBI a
precios de
mercado
Aos Gobierno
Variacin
relativa anual
del gasto
consolidado
en educacin
Variacin
relativa anual
del PBI a
precios de
mercado
1959 -6.5 1980
1960
Frondizi
-5.0% 5.6 1981 -3.0% -5.4
1961 20.6% 7.1 1982
Dictadura
Militar
-18.1% -3.2
1962
Inestabilidad
poltico-militar
25.4% -1.6 1983 25.5% 4.1
1963 -9.9% -2.4 1984 19.3% 2
1964 16.2% 10.3 1985 -8.9% -7
1965
Illa
12.8% 9.2 1986 7.0% 7.1
1966 -1.7% 0.6 1987
Recuperacin
Democrtica
Alfonsin
9.8% 2.6
1967 -3.8% 2.6 1988 Hiperinflacin -3.2% -1.9
1968 -3.9% 4.3 1989 -17.0% -6.9
1969 8.7% 8.5 1990 -12.8% -1.8
1970 3.5% 5.4 1991 -3.8% 10.6
1971 1,2%* 4.8 1992 6.9% 9.6
1972
Dictadura
Militar
-0.4% 3.1 1993 9.8% 5.7
1973 32.2% 6.1 1994
Menem
5.9% 8
1974 23.0% 5.3 1995 0.2% -4
1975
Recuperacin
Democrtica
Cmpora
Pern
-0.5% -0.9
1996
2.7% 4.8
1976 -38.9% -1.7 1997 10.4% 8.1
1977 -2.1% 4.9 1998
Menem
2.0% 3.9
1978 24.7% -3.4 1999 De la Ra 4.6% -3.4
1979
Dictadura
Militar
1.5% 8.5
*El clculo se realiz con la serie de PRONATASS (1990) "El gasto pblico social" Ministerio
de Economa, Obras y Servicios Pblicos para evitar las incompatibilidades entre series
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Gertel, H (1977), Secretara de Programacin
Econmica, (2000) y Programa Nacional de Asistencia Tcnica para la Administracin de los
Servicios Sociales -PRONATASS (1990).

Los cambios operados en algunos gastos de la poltica social en relacin al PBI, para
la serie disponible 1980-1992, resulta de inters a los efectos de evaluar si los
cambios en educacin tienen la misma tendencia o se diferencian de los restantes
gastos sociales. La relacin entre ambos gastos muestra una tendencia semejante;
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aunque con ventajas para el sector educacin en los aos 1983, 1984, 1986, 1992,
1993 y 1997, lo cual demostrara un esfuerzo mayor en el sector que en el conjunto de
las erogaciones sociales (Cuadro 2).

Cuadro 2 - Variacin porcentual del Gasto Consolidado en Educacin y del
Gasto Pblico Social

Variacin %
Ao Gasto en
Educacin
GPS
1980
1981 -4.5 0.3
1982 -32.6 -51.0
1983 22.2 11.5
1984 25.6 12.6
1985 -8.2 4.0
1986 18.1 12.7
1987 12.4 10.1
1988 -12.0 -17.5
1989 -22.7 -10.2
1990 9.4 9.8
1991 11.7 12.9
1992 16.7 10.6
1993 15.5 7.5
1994 7.5 9.2
1995 -2.4 -4.1
1996 -0.6 -1.9
1997 10.4 4.0
Fuente: Secretaria de Programa Programacin Econmica y Regional (1998) Caracterizacin y
evolucin del Gasto Pblico Social. Perodo 1980-1997.

De acuerdo a datos del sector educacin, el porcentaje de gasto en ecuacin, respecto
al PBI se ha ido incrementando en la dcada de los noventa hasta los aos recientes,
as de representar un 2,6% en el ao 19991 el gasto educativo lleg a representar el
5,0% en el 2001 para luego en el 2002 ser un 4,1% en el 2002. Pese a estas
variaciones, que pueden atribuirse a que las cifras son provisorias, es notorio el
cambio respecto a los inicios de la dcada pasada.
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Cuadro 3 - Educacin y PBI. Gasto consolidado en educacin
En millones de pesos y porcentaje del PBI
Ao
Gasto en
Educacin
Gasto en
Ed. / PBI
1991 5.417,6 2,6
1992 6.357,6 2,8
1993 8.264,3 3,5
1994 9.592,2 3,7
1995 10.213,3 4,0
1996 10.547,0 3,9
1997 11.586,7 4,0
1998 12.309,9 4,1
1999 12.984,6 4,6
2000 13.379,2 4,7
2001 13.329,8 5,0
2002 12.929,2 4,1
Fuente: Ministerio de Educacin, Coordinacin de Estudios de Costos del Sistema Educativo.

El gasto por niveles de enseanza indica el mayor peso del gasto en el nivel primario,
pues absorbe alrededor de 46% frente a un 27,9% del nivel secundario, pese a que
este nivel requiere de mayores gastos en personal pues las escuelas secundarias
suponen horas ctedras para varias materias de la currcula, que en primaria se
resuelve con un cargo docente (Cuadro 4)
En algunas provincias el porcentaje asignado a la educacin primaria o bsica supera
el 50 y hasta el 60 por ciento, tal como sucede en La Pampa, y luego Santa Cruz,
Chubut y Catamarca con porcentuales mayores a 55%. Las provincias que superan el
porcentual promedio del pas en educacin secundaria son Jujuy, San Juan, Mendoza,
Ro Negro y Entre Ros, todas con porcentajes de ms de 34 %.
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Cuadro 3 - Estructura del gasto en educacin por niveles de enseanza (excepto
Universidades)
Jurisdiccin Elemental
Total Inicial
Primario
/EGB
Medio
/Polimodal
Superior
no Univ.
Sin
discriminar
Total
Privada
TOTAL 46,9 4,2 22,1 27,8 3,9 7,7 13,6
Buenos Aires 44,7 8,1 36,6 26,4 3,0 11,3 14,6
Catamarca 55,4 3,4 52,0 25,0 5,1 7,7 6,7
Chaco 54,4 6,9 47,5 30,8 4,9 5,5 4,5
Chubut 57,8 - - 30,6 3,7 4,0 3,9
Ciudad de Bs. As. 49,9 6,3 43,6 22,5 3,9 8,7 15,0
Crdoba 39,6 - - 26,3 5,2 5,6 23,4
Corrientes 43,2 - - 34,4 5,7 4,6 12,1
Entre Ros 44,1 - - 31,1 6,0 4,3 14,5
Formosa 52,8 4,7 48,1 30,6 9,1 4,6 2,9
Jujuy 54,7 - - 39,1 0,7 1,3 4,2
La Pampa 65,4 - - 17,2 1,3 4,9 11,2
La Rioja 49,2 - - 32,7 7,7 7,6 2,8
Mendoza 46,8 - - 35,2 4,8 3,6 9,7
Misiones 44,4 - - 26,5 2,6 9,9 16,6
Neuqun 45,8 7,6 38,2 31,8 8,9 8,2 5,3
Ro Negro 43,9 - - 35,8 3,2 9,1 8,0
Salta 53,1 - - 29,0 3,7 7,1 7,0
San Juan 44,7 - - 37,3 4,1 2,0 12,0
San Luis 54,2 - - 27,2 1,0 3,1 14,5
Santa Cruz 58,8 11,8 47,0 22,0 1,4 7,9 9,9
Santa Fe 44,1 - - 27,8 4,5 3,3 20,4
Santiago del
Estero
52,5 5,0 42,6 21,4 7,2 9,2 9,6
Tierra del Fuego 42,5 - - 29,9 4,1 11,5 11,9
Tucumn 55,2 - - 26,6 0,1 4,9 13,1
Fuente: Ministerio de Educacin, Coordinacin de Estudios de Costos del Sistema Educativo.





13
2.2 - El gasto por alumno real y potencial
Analizar los montos de gasto por alumno constituye una referencia parcial respecto a
las necesidades educativas de una provincia, es decir nos habla del uso de los
recursos en s mismo, su aprovechamiento, y podra compararse entre provincias si
adems se consideraran los datos de salarios docentes y de recursos asignados. Se
introduce un clculo distributivo de mayor inters, al estimar el gasto por alumno
potencial, a partir de vincular el gasto existente, ya no con la matrcula efectivamente
atendida sino con la poblacin total en edad de estar atendida en el sistema educativo,
es decir aquellos con edades de asistir a la educacin inicial, primaria o bsica y
secundaria o polimodal.
El clculo entonces result de estimar en cada provincia la poblacin atendida, o que
asiste y la que no asiste y la que nunca asisti para los tramos de 5 a 19 aos. El
sistema educativo debera atender a toda esa poblacin, pero como sabemos el
sistema escolar expulsa o no retiene a sus alumnos, generando un sistema altamente
excluyente y que discrimina a vastos sectores sociales.
14
Cuadro 5 - Distribucin del gasto por alumno que asiste y potencial de 5 a 18 aos

Gasto
Educativo
Provincial
Poblacin
5-18 Asiste
(1)
Poblacin
5-18 No
Asiste (2)
Asiste + No
Asiste (3)
Gasto Ed. /
Poblacin
Asiste
Gasto Ed. /
Asiste + No
Asiste
(1) / (3)
TOTAL 10.281.115.323 8.406.250 1.322.097 9.728.347 1.223,03 1.056,82 0,86
Buenos Aires 3.580.958.866 3.137.179 292.069 3.429.248 1.141,46 1.044,24 0,91
Catamarca 144.754.335 90.687 16.176 106.863 1.596,20 1.354,58 0,85
Chaco 299.705.636 265.280 70.352 335.632 1.129,77 892,96 0,79
Chubut 163.717.722 109.146 16.600 125.746 1.499,99 1.301,97 0,87
Ciudad Bs. As. 867.454.457 398.518 21.057 419.575 2.176,70 2.067,46 0,95
Crdoba 808.635.656 676.051 129.779 805.830 1.196,12 1.003,48 0,84
Corrientes 242.123.507 248.929 57.066 305.995 972,66 791,27 0,81
Entre Ros 333.229.584 279.132 55.331 334.463 1.193,81 996,31 0,83
Formosa 159.403.187 142.221 31.474 173.695 1.120,81 917,72 0,82
Jujuy 183.826.242 174.360 29.722 204.082 1.054,29 900,75 0,85
La Pampa 126.835.587 71.298 12.505 83.803 1.778,95 1.513,50 0,85
La Rioja 137.380.052 78.858 14.559 93.417 1.742,12 1.470,61 0,84
Mendoza 419.606.290 377.948 71.020 448.968 1.110,22 934,60 0,84
Misiones 211.520.973 263.845 75.557 339.402 801,69 623,22 0,78
Neuqun 319.445.423 129.504 20.824 150.328 2.466,68 2.124,99 0,86
Ro Negro 195.638.774 146.998 23.634 170.632 1.330,89 1.146,55 0,86
Salta 204.455.687 305.165 58.400 363.565 669,98 562,36 0,84
San Juan 189.789.398 153.034 29.371 182.405 1.240,18 1.040,48 0,84
San Luis 135.668.672 91.420 17.166 108.586 1.484,02 1.249,41 0,84
Santa Cruz 154.981.772 54.702 6.744 61.446 2.833,20 2.522,24 0,89
Santa Fe 820.514.763 682.556 119.387 801.943 1.202,12 1.023,16 0,85
Stg. Del Estero 223.445.624 181.445 66.810 248.255 1.231,48 900,06 0,73
T. del Fuego 66.388.185 29.927 3.160 33.087 2.218,34 2.006,47 0,90
Tucumn 291.634.931 318.047 83.334 401.381 916,96 726,58 0,79
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Ministerio de Educacin, Coordinacin de
Estudios de Costos del Sistema Educativo.

Obsrvese que la ltima columna al vincular a ambos gastos, indica un resultado que
si fuera (1) marcara que toda la poblacin en edad est en el sistema educativo. As
slo Buenos Aires, la ciudad Autnoma y Tierra del Fuego superan 0,9, mientras
Chaco, Misiones y Santiago del Estero un 0,73 a 0,78, lo que indica que casi un 25 %
de poblacin de 15 a 19 no est atendida. A este tema de esfuerzos de expansin de
cobertura se vuelve en el ltimo apartado.

15
3 - Una propuesta de medicin de efectos distributivos
La dcada de los 90 ha significado el quiebre del modelo centralizado de distribucin
de las ofertas educativas, no ha sido reemplazado por un proceso de transferencia de
responsabilidades a las instancias provinciales, sino a las propias instituciones
educativas. Sin embargo, la evaluacin de los efectos del gasto social en educacin
debera seguir considerando los ciclos de expansin de la cobertura de los sistemas
educativos en cada una de las provincias, pues son stas las instancias de gobierno y
conduccin de la educacin existente.
El tema es complejo, pues medir efectos distributivos del gasto social en educacin, en
este caso secundaria, no reviste slo un carcter monetario cuantitativo, sino que
expresa la orientacin de polticas de grupos de poder o incluso de grupos de
conduccin tcnico-educativa, en el mejor de los casos. Este tipo de evaluaciones
deberan plantearse anticipadamente, como etapas de una planificacin o
programacin de acciones educativas y retrospectivamente, para reconstruir las
situaciones de partida de medidas poltico educativas.
La construccin de una alternativa de medicin de efectos distributivos debera
organizarse alrededor de cuatro ejes que reconozcan la heterogeneidad social, la
heterogeneidad econmica y las diferencias territoriales en que se instalan los
procesos sectoriales o institucionales a travs del tiempo. Esta medicin de efectos
distributivos y de transformacin de las estructuras educativas en cada provincia,
reviste un carcter cuantitativo y cualitativo, que incluye la consideracin de
dimensiones e indicadores de muy diverso tipo, algunos de los cuales se presentan a
continuacin como una construccin ad-hoc (Riquelme, 2004):
a. Eje heterogeneidad poltica-administrativa
indicadores de cambio de estructura del nivel/ciclo;
indicadores del tipo de gobierno o administracin provincial;
indicadores relativos a la respuesta poltico-educativa de cada provincia;
indicadores de capacidad provincial para sostener la transformacin y/o
diversificacin de los ciclos de la educacin polimodal.
b. Eje de acceso y permanencia diferencial de la poblacin
los cambios en el tiempo de la asistencia de la poblacin joven a la educacin
secundaria: relacin crecimiento etreo y asistencia;
los cambios en tasas de escolarizacin;
la estructura social, o ingresos familiares y perfil educativo en reas urbanas;
la permanencia en la escuela secundaria y evaluacin de las causas: algunos
indicadores de repitencia, prdida de aos y abandono (1998).
16
c. Eje de la distribucin del gasto en educacin secundaria
el gasto en educacin secundaria;
los docentes y alumnos de la educacin secundaria.
d. Eje territorial o contextual
el crecimiento econmico e indicadores produccin geogrfica
la estructura de la produccin y del empleo;
la situacin social de la poblacin.
Este proceso de evaluacin supone definir cuadros de situacin estticos, en un
momento o ao determinado; evaluaciones dinmicas, de contraste en el tiempo;
cuadros con descripciones de instituciones o actores involucrados; y tambin de
anlisis en que se integren los ejes de interpretacin.
El contexto provincial constituye el marco de operacin de las instituciones educativas,
de las administraciones locales y, de las provinciales. Tericamente, los gobiernos
provinciales constituyen la instancia clave de la distribucin del gasto en educacin
secundaria luego de la transferencia operada en 1992. Bien es cierto que ha quedado
demostrado que la operacin de muchas formas de recentracin en el sistema
debilitan el accionar de los gobiernos provinciales como un aparato presentador de
bienes y servicios sociales.
El cuadro que sigue intenta representar la complejidad derivada del flujo de relaciones
entre las diferentes instancias comprometidas en el acceso y permanencia de la
poblacin en el sistema educativo; la distribucin de la educacin desde la oferta de
los gobiernos provinciales; los resultados expresados en los logros o en su falta, de
los alumnos o egresados, que se expresan en el perfil educativo de la poblacin; y la
relacin con el aparato productivo y el mercado de trabajo que constituye la demanda
de recursos humanos pero tambin contribuye a la inclusin o exclusin de los
trabajadores de diferentes estratos sociales a la poblacin. La circularidad re-
comienza, pues esos grupos son los que operan en las mltiples demandas a la
educacin en relacin con el sistema de ofertas disponibles.
La evaluacin de polticas educativas debera poder operacionalizar el comportamiento
de esas instancias de la distribucin de la educacin, antes de definir programas,
durante la implementacin de los mismos y a su finalizacin (grfico 2). Los sistemas
de informacin socio-educativa no estn integrados pero, en los ltimos aos se ha
comenzado a producir informacin parcial en especial sobre algunos de los ejes de
interpretacin sostenidos en esta propuesta de medicin de los efectos distributivos
del gasto en educacin, en trminos ms amplios que los estrictamente monetarios.
17
Grfico 2 - Efectos de Poltica Educativa: cada provincia y su contexto

Poblacin

Acceso y
Permanencia
Oferta de los gobiernos
provinciales prestadores de
Educacin Secundaria
Resultados



Aparato
Productivo
Inmigracin /
Emigracin
Barreras al acceso Personal Docente /Escuelas Repitencia Perfil Educativo Mercado de
trabajo
Factores
facilitadores
- Diversificacin Demandas
Estratificacin
social
Factores inhibitorios - Segmentacin Abandono de la
Mercado de Instituciones
Secundarias



Egresos Poblacin
Vinculacin directa con programas del Ministerio de Educacin Central
Disrupcin Quiebre
Por va de la aparicin de Gobierno Provincial
La apologa de los Municipal
C
R
E
C
I
M
I
E
N
T
O

Y

D
I
S
T
R
I
B
U
C
I
O
N


S
I
S
T
E
M
A

E
C
O
N
O
M
I
C
O



P
B
G


o o o o o o o o o
o o o o o o o o o
18

19

A ttulo de ejercicio se calcul el gasto por alumno en el nivel primario y secundario del
sistema educativo. Considerando la matrcula total del sistema, y la correspondiente a
la educacin pblica, se incluye en el cuadro la matrcula privada a los efectos de
ponderar el peso de este sobre el total de la matrcula (23%): eso explica la diferencia
en el gasto terico por alumno de $930 a $1.206. Obsrvese que el gobierno nacional
sigue realizando subsidios a la educacin privada, que no se han calculado en esta
oportunidad (Cuadro 7).
La capacidad de demanda de los sectores sociales debe asentarse en la mayor
informacin sobre el uso de los recursos de la poltica social, para solicitar su
reorientacin y aplicacin a genuinas demandas de esos grupos de poblacin. Las
pugnas distributivas en torno a las asignaciones presupuestarias es un tema
reconocido, que se expresa en las mayores ventajas de los niveles educativos
superiores derivados de su capacidad de presin parlamentaria. La educacin y
formacin para el trabajo, entendida como educacin de adultos que garantice la
finalizacin de la educacin primaria y secundaria de la poblacin excluida, no es un
objetivo de poltica a la hora de la definicin de partidas de gasto nacional.
En este artculo se ha sostenido la disparidad del gasto en educacin y su incapacidad
para atender las aspiraciones educativas y las necesidades de competencia van
mucho ms all de la formacin ligada al trabajo. Para demostrar aunque slo en
trminos utpicos el nivel de desatencin de la poblacin excluida del sistema
educativo, se dise un ejercicio de atencin de demandas educativas insatisfechas.
As se intenta ilustrar con algunos datos cuantitativos el volumen de las demandas
sociales educativas en relacin con los gastos del sector pblico en educacin y en
algunos programas del estado. Es slo un ejercicio que permite pensar sobre ciertas
dimensiones del problema que pocas veces tienen presentes los decisores de poltica
educativa y mucho menos estn al alcance de los actores sociales involucrados:
trabajadores y educadores.
4 - La deuda social en educacin: a quin interesa?
19
20
Cuadro 6 - Gasto del sector pblico en educacin. Estimacin de gasto por
alumno y poblacin excluida del sistema educativo. (Ejercicio)
Gasto en Educacin
Bsica Ao 2002
(inicial, primaria y
secundaria)
Matrcula atendida. Ao 2000
(nivel inicial, primario y
secundario)(b)
Poblacin excluida (c)
(En millones de pesos
de 2002) (a)
Total Pblico Privado
Estimacin de
gasto por alumno
Primaria
incompleta
Secundaria
incompleta
Consolidado $9288 9.986.954 7.695.349 2.291.605 Total $930
5 aos
y ms
3.216.051 9.183.428
Nacional $272
Slo
Pblico
$1.206 PEA 1.270.227 5.811.016
Provincial $8609
Municipal $406

Fuentes: Elaboracin propia sobre la base de (a) Direccin de gastos sociales consolidados. Secretara de
Polticas Econmicas. Ministerio de Economa. (b) DINIECE. Relevamiento anual 2000. MCyE. (c) Encuesta de
Condiciones de Vida 2001. SIEMPRO/INDEC.

Complementariamente para mostrar el volumen de fondos que deberan incrementarse
para la atencin de las demandas sociales educativas se aplic el monto estimado por
alumno que asiste a primaria y secundaria pblica ($1206) tanto a la poblacin total
como a la PEA segn distintos grupos de edad (Cuadro 7).
20
21
Cuadro 7 - Estimacin de fondos anuales necesarios para atender la demanda
social para terminar primaria y secundaria. Poblacin total de 5 aos y ms y
PEA. 2001. Total Pas.
Demanda social para terminar
primaria
Demanda social para terminar
secundaria
Poblacin con
primaria
incompleta
Estimacin de
fondos necesarios
(millones de pesos)
Poblacin con
secundaria
incompleta
Estimacin de
fondos necesarios
(millones de pesos)
Poblacin 5 aos y ms 3.216.051 3.859 9.183.428 11.020
5 a 29 aos 448.998 538 2.430.851 2.917
5 a 18 aos 197.573 237 365.459 438
19 a 24 aos 127.751 153 1.174.128 1.408
25 a 29 aos 123.674 148 891.264 1.069
30 aos y ms 2.767.053 3.320 6.752.577 8.103
0
Total PEA (15 a 64 aos) 1.270.227 1.524 5.811.016 6.973
15 a 29 aos 207.912 249 1.789.126 2.146
15 a 18 aos 42.784 510 226.946 272
19 a 24 aos 85.219 102 884.220 1.061
25 a 29 aos 79.909 95 677.960 813
30 a 64 aos 1.062.315 1.274 4.021.890 4.826
* Demanda social para terminar primaria: Incluye a la poblacin que nunca asisti y a la
poblacin que no asiste con primario incompleto como mximo nivel educativo alcanzado.
* Demanda social para terminar secundaria: Incluye a la poblacin que no asiste al sistema
educativo con nivel primario completo y nivel secundario incompleto como mximo nivel
educativo alcanzado.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Encuesta de Condiciones de Vida 2001.
SIEMPRO/INDEC y Direccin de gastos sociales consolidados. Secretara de Polticas
Econmicas. Ministerio de Economa.
Riquelme, G. C. (1998) Asignacin y Distribucin del gasto en educacin y formacin tcnico-
profesional: construccin de polticas e indicadores alternativos. Jornada "Financiamiento de la
Educacin en la Argentina: situacin, perspectivas y propuestas". Academia Nacional de
Educacin. Buenos Aires.

Obsrvese que frente a las demandas educativas de los jvenes activos de 19 a 24
aos que alcanzan a 85.219 para terminar primaria y 884.220 para terminar
secundaria- el volumen de beneficiarios directos de los programas de capacitacin
resulta casi inexistente: 26.049 en el 1999. La mayor cobertura social de este tipo de
planes podra convertirse en un mecanismo de recuperacin educativa de la poblacin
beneficiara y de esta manera alcanzar objetivos de poltica educativa y social.
Los programas de recuperacin educativa de la poblacin joven y adulta constituyen
un derecho de la poblacin y una responsabilidad social por parte del Estado, con un
21
22
fuerte impacto distributivo. La asignacin de fondos a estos proyectos podra
representar tambin un mecanismo directo e indirecto de intervencin en el mercado
de trabajo a travs de:
la mayor retencin de parte de la poblacin, fundamentalmente jvenes, en el
sistema educativo; que contribuira a contener la presin sobre el empleo;
la generacin de empleo para el sector docente, tanto por incremento de la
dedicacin de docentes en ejercicio como por la creacin de nuevos puestos de
trabajo;
la generacin de empleos para desocupados en proyectos de obra pblica,
ligados a la construccin de aulas y refaccin de establecimientos educativos.
Los recursos necesarios para atender al menos a algunos sectores de poblacin con
demandas educativas insatisfechas no exceden los destinados actualmente a
subsidios por desempleo y bajos ingresos. El sector educacin podra encarar la
bsqueda de financiamiento considerando entre las alternativas posibles la
reasignacin de partidas destinadas a planes de Desarrollo Social y Trabajo.
En un estudio reciente de la CEPAL (CEPAL, 2005) se coloc en la agenda de los
gobiernos latinoamericanos el tema de invertir mejor para invertir ms destacando
como desafos para los pases: ampliar el acceso a la educacin, favorecer la
permanencia en el sistema y la conclusin de los ciclos; garantizar una educacin de
calidad y con impacto social; garantizar equidad en educacin en sus distintas
dimensiones y mejorar la eficiencia de los sistemas de educacin.
Sobre esta base se realizaron estimaciones para una serie de metas claves en la
expansin de la educacin, cuales son: universalizar la pre-primaria, la primaria de 5
aos y aumentar en un 75% el acceso a la educacin secundaria y erradicar el
analfabetismo. As en este trabajo se reproduce esta estimacin en los cuadros 8 y 9.
El monto inicial de la inversin para la Argentina supone 9838 millones. Estas cifras
junto a las presentadas ms arriba deberan constituir el centro de los debates de
grupos polticos, asociaciones profesionales, grupos de acadmicos como el Fnix, u
otros que se hayan conformado, y entidades de bien pblico, orientados a asumir
compromisos colectivos para:
reconocer la necesidad de estimulacin previa a los 5 aos en sectores
populares , de excluidos y en situaciones de pobreza,
reconocer la necesidad de la expansin de la educacin inicial, bsica y la
garanta de permanencia en esos niveles con estndares de calidad en los
logros,
reconocer la deuda social con la poblacin de menor educacin, en riesgo
educativo,
22
23
expandir la secundaria y garantizar la permanencia con calidad en los logros.
Estas prioridades deberan asumirse en los mbitos de las universidades a la hora de
las asignaciones presupuestarias para que estos mbitos acadmicos asuman
decididamente la devolucin activa de los recursos necesarios para el logro de estos
objetivos de poltica educativa. Es cierto que esto supone la ruptura con mecanismos
histricos de asignacin y distribucin de recursos por va de pugnas entre grupos de
poder donde los objetivos antes sealados no constituyen prioridades. Nadie niega la
centralidad de la educacin universitaria y de la ciencia y tecnologa, pero reconocer la
deuda social crtica con la poblacin ms excluida es el desafo ms importante para
producir un cambio sustantivo en el futuro del pas.

23
24

Cuadro 8 - Recursos necesarios para alcanzar cuatro metas educativas en el 2015

Metas Ao 2000 Ao 2005 Ao 2010 Ao 2015 Rec. Totales
adicionales
Tasa neta de
matrcula
%
repetido-
res
Costo per
cpita
Inciden-
cia del
costo
corriente
en el
costo total
Costo
total
(US$ mill
Costo
total
como %
del PIB
(2000)
Costo
total
anual
como %
del PIB
Rec. Adi-
cionales
necesa-
rios en el
ao (US$
mill.)
Costo
total
anual
como %
del PIB
Rec. Adi-
cionales
necesa-
rios en el
ao (US$
mill.)
Costo
total
anual
como %
del PIB
Rec. Adi-
cionales
necesa-
rios en el
ao (US$
mill.)
para
alcanzar la
meta (US$
mill.)
Rec. Totales
adicionales
sin aumentar
eficiencia
(US$ mill.)
Universalizar
preprimaria (nios de
3 a 5 aos)
60 No
corres-
ponde
1063 98 955.3 0.35 0.42 309.5 0.46. 621.9 0.48 916.4 7413.2 -
Universalizar la
primaria y el logro de
al menos 5 grados
99 6 1172 98 4404.2 1.63 1.49 42.3 1.35 83.0 1.20 111.6 971.2 1031.3
Aumentar a 75% el
acceso a educacin
secundaria
79 No
corres-
ponde
1791 98 4478.6 1.66 1.51 27.6 1.36 53.3 1.23 76.8 627.6 -
Tasa de
analfabetismo
adulto
Analfa-
betos de
15 aos y
ms
Prom. anual
de benefi-
ciarios
(miles)
Erradicar el
analfabetismo adulto
3 845.6 - - - - - 9.3 - 10.1 - 10.8 146.7 61.2

Fuente: elaboracin propia sobre la base de CEPAL (2005) Invertir mejor e invertir ms. Financiamiento y gestin de la Educacin en Amrica Latina y el Caribe.
CEPAL- UNESCO Serie Seminarios y Conferencias 43.
24
25
Cuadro 9 - Recursos totales necesarios para alcanzar las cuatro metas educativas al ao 2015 y dficit presupuestario al
mantener la prioridad macroeconmica del gasto pblico en educacin
Ao 2000 Ao 2005 Ao 2010 Ao 2015
Gasto pblico
social total en
educacin
(como % del
PIB)
Costos en primaria
y secundaria
Costo total
anual
como %
del PIB
Rec.
Adicionales
necesarios
en el ao
(US$ mill.)
Dficit
presu-
puestari
o (US$
mill.)
Costo
total anual
como %
del PIB
Rec.
Adicionales
necesarios
en el ao
(US$ mill.)
Dficit
presu-
puestario
(US$ mill.)
Costo
total anual
como %
del PIB
Rec.
Adicionales
necesarios
en el ao
(US$ mill.)
Dficit presu-
puestario
(US$ mill.)
como %
del PIB
2000
(US$
mill.)
4.6 3.65 9838.1 3.41 388.6 ... 3.17 768.2 ... 2.92 1115.5 ...

Fuente: elaboracin propia sobre la base de CEPAL (2005) Invertir mejor e invertir ms. Financiamiento y gestin de la Educacin en Amrica
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