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AUGUSTO DE FRANCO

Pobreza & Desenvolvimento Local


Braslia, AED/ARCA, 2002.
FRANCO, Augusto de. Pobreza & Desenvolvimento Local.
Braslia, A!D "Ag#ncia de !duca$%o &ara o
Desenvolvimento'(ARCA )ociedade do Con*ecimento,
+,,+. -n.///.monogra0ias.com
Introduo 37
AUGUSTO DE FRANCO........................................................................................35
Pobreza & Desenvolvimento o!al..........................................................................35
FRANCO" A#$#sto %e. Pobreza & Desenvolvimento o!al. &ras'lia" AED (A$)n!ia
%e E%#!a*+o ,ara o Desenvolvimento-.ARCA So!ie%a%e %o Con/e!imento" 0110.
2n3444.mono$ra5ias.!om........................................................................................36
A C2RCUAR2DADE DO ARGU7ENTO ECON872CO................................................................39
A E:UA;<O CO7PE=A DO DESEN>O>27ENTO..................................................................?5
TODO DESEN>O>27ENTO @ DESEN>O>27ENTO SOC2A..................................................?A
DESEN>O>27ENTO @ U7A :UEST<O POBT2CA...................................................................50
POBT2CA SOC2A E 7ANUTEN;<O DA PO&RECA...................................................................56
DESEN>O>27ENTO" CAP2TA DU7ANO E CAP2TA SOC2A................................................6E
A :UEST<O DO A7&2ENTE FA>ORF>E AO DESEN>O>27ENTO........................................66
DESEN>O>27ENTO OCA @ CO2SA ANT2GAG......................................................................HH
O :UE DF DE NO>O SO& O SOG.............................................................................................9E
DESCENTRA2CA;<O................................................................................................................93
AUSINC2A DE U7 CONTROADOR CENTRA.........................................................................93
ORGAN2CA;<O FE=B>E E7 REDE.........................................................................................93
POR :UE O D2S @ D2FERENTE................................................................................................A0
DE >OTA J :UEST<O DO DESEN>O>27ENTO ECON872CO...........................................E13
DE >OTA J :UEST<O DA POBT2CA3 AS REA;KES 2NTRBNSECAS ENTRE
DESEN>O>27ENTO E DE7OCRAC2A....................................................................................EE5
D2S3 U7 PROLETO DE 7UDAN;A DA CUTURA POBT2CA..................................................EEA
PO&RECA E DESEN>O>27ENTO...........................................................................................E00
Notas (,,.0H5M0A0-....................................................................................................................E0?
Re5er)n!ias a A#tores ,,.0A3M...................................................................................................E?0
POBREZA & DESENVOLVIMENTO LOCAL
36
Por que a pobreza e a excluso social no devem ser enfrentadas
apenas com crescimento econmico e polticas compensatrias, e
sim, prioritariamente, com programas inovadores de investimento
em capital humano e em capital social. A perspectiva do !"# $
esenvolvimento !ocal "ntegrado e #ustent%vel.
"ntrodu&o
Comeo com algumas perguntas. Para erradicar a pobrea basta !aer
crescer o P"B e aumentar o sal#rio mnimo$ %u basta in&estir mais
alguns bil'(es em polticas compensat)rias$ Em *ue medida as
polticas sociais go&ernamentais concorrem para erradicar +ou para
manter, a pobrea$
-ou procurar responder a *uest(es como essas do ponto de &ista de
uma no&a concep.o de desen&ol&imento / 'umano, social e
sustent#&el / baseada em um no&o padr.o de rela.o entre Estado e
sociedade e em uma no&a compreens.o das rela(es entre
desen&ol&imento e poltica.
-en'o trabal'ando '# algum tempo com a id0ia de *ue pobrea n.o 0
insu!ici1ncia de renda, mas insu!ici1ncia de desen&ol&imento. Como
desen&ol&imento n.o 0 sin2nimo de crescimento econ2mico nem 0 o
resultado direto da o!erta de ser&ios estatais, a pobrea / e, de
3H
maneira mais ampla, a e3clus.o social / n.o pode ser ade*uadamente
en!rentada apenas com polticas de distribui.o de renda ou com as
c'amadas polticas sociais.
Ao contr#rio do *ue se acredita, a pobrea n.o 0 um problema
puramente econ2mico, de !alta de crescimento, nem 0 um problema
de !alta de o!erta e!iciente e su!iciente de ser&ios estatais. A
pobrea, em sintonia com o *ue nos disse Amart4a 5en, 0 a !alta de
capacidade de desen&ol&er potencialidades e, poderamos
acrescentar, de apro&eitar oportunidades.
A CIRCULARIDADE DO ARGUMENTO ECONMICO
A crena corrente 0 a de *ue pobrea 0 !alta de din'eiro. 5egundo
essa crena, se dermos din'eiro a uma pessoa, ela diminui o seu n&el
de pobrea, podendo, inclusi&e, dependendo da *uantidade do
din'eiro recebido, dei3ar de ser pobre. 6oda&ia, por algum moti&o, as
39
coisas n.o !uncionam assim em termos sociais. Programas
compensat)rios de distribui.o de renda / como os di&ersos
programas de renda mnima, *ue 'o7e !aem tanto sucesso entre n)s /
n.o conseguem debelar a pobrea. Di8se *ue isso se de&e ao !ato de
a *uantidade de din'eiro distribudo ser muito pe*uena, o *ue soa
rao#&el e 0 &erossimil'ante, por*uanto, se distribussemos
regularmente mil'ares de d)lares para cada !amlia, com certea n.o
teramos mais pobres.
Por outro lado +caricaturando um pouco e correndo o risco de tornar
prim#rio o argumento,, como n.o temos tais recursos, precisamos
ger#8los, por meio do crescimento econ2mico, do aumento do P"B e,
conse*9entemente, do aumento da renda. :as como se poder#
crescer su!iciente e duradouramente para *ue esses recursos este7am
sempre dispon&eis se o !ator respons#&el pela pobrea !oi,
e3atamente, sempre segundo esse raciocnio, a insu!ici1ncia desse
crescimento ou a incapacidade de mant18lo a altas ta3as por longos
perodos, *uer dier, de torn#8lo sustentado$
Em outras pala&ras. ;uem !ar# e manter# o crescimento su!iciente
para *ue, no caso do Brasil, <0 mil'(es de pobres possam dei3ar de
s18lo em &irtude de terem sido =adotados> pelo Estado$
Pases *ue conseguiram crescer economicamente e manter esse
crescimento a altas ta3as durante perodos relati&amente longos n.o
ti&eram de en!rentar tal problema. %u mel'or, para esses pases /
3A
como os Estados ?nidos, o @ap.o e a Aleman'a +%cidental,, e. g. /
esse problema n.o se colocou, ou n.o se colocou dessa !orma. 6ais
pases 7# partiram, &amos dier assim, de certo patamar de capital
'umano e de capital social antes de atingir ou conseguir manter altas
ta3as de crescimento econ2mico. ;uer dier, seus altos ndices de
desen&ol&imento social n.o !oram obtidos somente a partir, ou como
decorr1ncia, do seu e3traordin#rio crescimento econ2mico,
con*uanto, 0 !oroso recon'ecer, ten'am sido bastante incrementados
e potencialiados pelo dinamismo econ2mico alcanado. Aormaram8
se, assim, crculos &irtuosos, pelos *uais o crescimento do capital
'umano e do capital social possibilitou o crescimento da renda, a
*ual, por sua &e, realimentou o circuito, incrementando ainda mais o
capital 'umano e o capital social. A !orma.o desses laos de
realimenta.o de re!oro constitui, ali#s, o !en2meno *ue mais se
apro3ima da*uilo *ue c'amamos de desen&ol&imento.
?m pas como os Estados ?nidos, *ue em BC<0 possua em torno de
20D da sua popula.o al!abetiada, n.o pode ser comparado, em
termos de capital 'umano, a um pas como o Brasil, *ue no mesmo
ano n.o de&ia ter menos do *ue EED de anal!abetosF E n.o '#
milagre econ2mico *ue possa corrigir tal de!asagem, empatando um
7ogo *ue comeou com o placar de 20 3 B. Ali#s, esse milagre
ocorreu com o Brasil, pas *ue, de BC<0 ao !inal dos anos G0 do
s0culo 20, cresceu / se considerarmos a =acelera.o>, isto 0, a ta3a de
mudana do mo&imento de crescimento / muito mais do *ue os
?1
Estados ?nidos e muito mais do *ue *ual*uer outra na.o. H.o
obstante, manti&emos bai3ssimos n&eis de desen&ol&imento social,
apresentando tamb0m, ao !inal desse perodo, a maior de!asagem do
planeta entre crescimento econ2mico e desen&ol&imento social.
Di8se *ue isso ocorreu por*ue !iemos crescer o produto mas n.o
distribumos a renda, o *ue 0 &erdade. 6oda&ia, os *ue diem isso em
geral atribuem I !alta de &ontade das elites de implantar polticas de
distribui.o da renda e a um suposto modelo econ2mico concentrador
toda a culpa pela c'amada =d&ida social>. :as n.o conseguem &er
*ue a capacidade de apropria.o e multiplica.o da renda 0 !un.o
dos n&eis de capital 'umano e de capital social e3istentes numa dada
sociedade.
E com isso &oltamos ao problema colocado a*ui. ;ual*uer es!oro
distributi&o *ue possa ser !eito pelo Estado, *ual*uer no&o modelo
econ2mico n.o8concentrador *ue possa ser imaginado e implantado
pelo mel'or go&erno poss&el, supondo *ue e3istam condi(es
macroecon2micas !a&or#&eis nos Jmbitos interno e e3terno, esbarra
na realidade dos ndices de desen&ol&imento social.
5e os ndices de desen&ol&imento social / medidos por indicadores
de capital 'umano e de capital social / !orem bai3os, tamb0m ser#
bai3a a capacidade das popula(es de se apropriarem e multiplicarem
a renda / ou se7a, usar renda para gerar mais renda /, mesmo *ue essa
renda se7a trans!erida compulsoriamente, por meio do aumento do
?E
sal#rio mnimo e da ele&a.o legal de outros pisos salariais ou, de
modo mais direto, por meio de programas compensat)rios estatais de
o!erta de ser&ios e da doa.o, pura e simples, de din'eiro, isso
supondo *ue e3istam super#&its nas contas estatais *ue possibilitem
tal opera.o, o *ue n.o se &eri!ica em &irtude do mesmo moti&o pelo
*ual n.o se consegue crescer a altas ta3as duradouramente.
6rata8se, ent.o, de aumentar os n&eis de capital 'umano e de capital
social. :uito bem. :as como se pode !aer isso$ Para muitos a
resposta est# na ponta da lnguaK seguir o camin'o coreano,
in&estindo pesadamente no ensino !undamental e, em seguida, no
ensino m0dio e superior, durante uma ou duas d0cadas. +Essa resposta
se re!ere, diretamente, apenas ao capital 'umano, pois, em geral, as
pessoas ainda n.o se deram conta do papel determinante do capital
social na cria.o de ambientes !a&or#&eis ao desen&ol&imento,.
Embora aparentemente )b&ia, essa resposta esbarra na realidade dos
pases *ue, como o Brasil, apresentam imensos contingentes de
pobres e graus ele&ados de desigualdade social, numa 0poca de
pro!undas trans!orma(es nas rela(es de trabal'o e nos padr(es de
emprego e de transi.o para um no&o tipo de sociedade / da
in!orma.o e do con'ecimento / *ue e3ige !ora de trabal'o cada &e
mais *uali!icada. Por certo, aumentar a cobertura e a *ualidade dos
programas estatais de educa.o continua sendo necess#rio, assim
como uni&ersaliar os ensinos !undamental e m0dio, mas tais
?0
medidas n.o ser.o su!icientes en*uanto as pessoas !orem educadas
para empregos *ue n.o e3istem.
Por isso, diem alguns, 0 necess#rio crescer, para gerar mais
empregos capaes de absor&er o ingresso de no&os contingentes de
e3cludos no mercado de trabal'o. %ra, mas como crescer a ta3as
su!icientes +'o7e a&aliadas entre <D a GD ao ano, durante um tempo
su!iciente +nada menos do *ue uma d0cada, para aumentar os postos
de trabal'o *ue seriam ocupados pelos no&os ingressantes, com mais
alto n&el de escolaridade, pro&indos de um concentrado, macio e
prolongado es!oro educati&o !eito pelo Pas$ %u se7a, para tal
maneira de ol'ar, predominante ainda entre os polic4 maLers *ue, de
!ato, decidem as polticas / i. e., os economistas /, o problema n.o
pode ser resol&ido a n.o ser pela solu.o Mnica do crescimento. :as,
como &imos, se essa solu.o !osse poss&el e &i#&el, n.o teramos, do
ponto de &ista desses mesmos economistas, o problema.
Al0m disso, como n.o basta crescer / e n)s somos o mel'or e3emplo
disso / para promo&er o desen&ol&imento social, 0 necess#rio
distribuir a renda. :as para distribuir a renda num patamar *ue,
supostamente, se7a su!iciente para promo&er o desen&ol&imento
social necess#rio para sustentar o crescimento 0 necess#rio ter um
n&el de crescimento a altas ta3as e mant18lo durante um certo tempo.
A pergunta 0K como !aer isso, se o alcance e a manuten.o dessas
?3
ta3as e3igem n&eis de desen&ol&imento social *ue s) podem ser
atingidos *uando tais ta3as !orem praticadas por certo tempo$
Repetindo o par#gra!o anterior, de outra maneira, a circularidade do
argumento econ2mico 0 a seguinteK como !aer crescer o P"B a altas
ta3as, continuadamente e por um tempo su!iciente, para *ue se7a
poss&el uma distribui.o signi!icati&a da renda, se, para tanto, 0
necess#rio partir de patamares de capital 'umano e de capital social
*ue s) ser.o alcanados com um crescimento continuado do P"B a
altas ta3as$
??
A E!UA"#O COMPLE$A DO DESENVOLVIMENTO
6udo indica *ue o problema de&e ser colocado de outra maneira.
6rata8se de um problema comple3o, *ue en&ol&e intera(es de
mMltiplos !atores al0m da renda e *ue n.o pode ser resol&ido com
solu(es lineares do tipoK &amos crescer / e, para tanto, &amos
poupar, &amos in&estir, &amos e3portar ou &amos aumentar o
mercado interno, &amos aumentar a *ualidade e a produti&idade,
&amos !aer isso ou &amos !aer a*uilo.
Estamos !alando em solucionar uma e*ua.o comple3a / a e*ua.o
do desen&ol&imento / e esse 0 o problema. Essa e*ua.o tem muitas
&ari#&eis *ue de&em crescer, e n.o apenas o produto, a renda, o
capital propriamente dito. %u mel'or, trata8se de uma e*ua.o *ue
relaciona &#rios outros !atores, *ue n.o de&em simplesmente crescer,
mas atingir &alores )timos, *ue podem !lutuar, sim, mas dentro de
inter&alos cu7os m)dulos descon'ecemos e *ue s) podem ser
de!inidos uns em rela.o aos outros. %u se7a, o crescimento ideal de
?5
um desses !atores depende dos &alores dos demais !atores dentro de
uma determinada con!igura.o.
Assim, para uma determinada sociedade, num certo perodo, o &alor
da renda per capita ideal pode ser menor do *ue em outra sociedade.
?m pas pode ser mais desen&ol&ido do *ue outro de igual
popula.o, mesmo *ue seu P"B se7a menor. % capital 'umano de
determinada localidade pode ser menor do *ue o de outra localidade
e, no entanto, pode a primeira conseguir estabelecer uma sinergia
entre os &#rios !atores do desen&ol&imento muito mel'or do *ue a
segunda e, assim, tornar mais dinJmicas suas potencialidades e
apro&eitar mel'or as oportunidades do *ue esta Mltima.
Por outro lado, altos n&eis de um !ator podem compensar bai3os
n&eis de outro !ator. ?m grande esto*ue de capital social pode suprir
a !alta de capital 'umano e, at0 mesmo, de renda. ?m grande esto*ue
de capital 'umano pode suprir a !alta de capital natural e, igualmente,
at0 mesmo, de renda. Cingapura n.o tem recursos naturais, mas
e3porta so!tNares, por*ue possui altos n&eis de capital 'umano.
6udo isso nos le&a a pensar sobre o *ue 0, de !ato, o
desen&ol&imento. Desen&ol&imento 0 o *u1$ O o *ue 0 bom ou,
necessariamente, o *ue 0 grande$ 5e desen&ol&imento 0 igual a
crescimento, as sociedades 'umanas est.o condenadas a crescer,
crescer, crescer, numa escalada sem !im$
?6
Penso *ue n.o. Desen&ol&imento 0 o mo&imento sin0rgico, capt#&el
por altera(es de algumas &ari#&eis de estado, *ue consegue
estabelecer uma estabilidade dinJmica em um sistema comple3o, no
caso, uma coleti&idade 'umana. Crescimento 0 mo&imento. :as
mo&imento n.o pode ser reduido a crescimento. Criar, crescer,
reno&ar, rein&entar / tudo isso 0 mo&imento, n.o apenas crescer.
Crescer 0 importante, mas tem limites relati&os aos &alores de outras
&ari#&eis, mel'or diendo, I con!igura.o global do arran7o de todas
as &ari#&eis *ue e3pressam !atores de desen&ol&imento. Para al0m
desses limites, o crescimento dei3a de ser sin0rgico e, assim, dei3a de
signi!icar desen&ol&imento.
:o&imento assin0rgico n.o 0 desen&ol&imento. 5e um pas !a
crescer o seu P"B, mas n.o consegue atingir &alores compat&eis de
capital 'umano e de capital social, ent.o est# 'a&endo crescimento8
sem8desen&ol&imento.
Por *ue muitas pessoas n.o pensam assim, se isso parece t.o )b&io$
A ra.o 0 *ue o pensamento dessas pessoas est# !undeado no solo de
um preconceitoK o do primado do !ator econ2mico. Elas pensam
dentro dos contornos de uma crena segundo a *ual o crescimento de
todos os !atores e3tra8econ2micos do desen&ol&imento, como o
capital 'umano e o capital social, 0 conse*91ncia ou decorr1ncia do
crescimento do produto. En*uanto n.o se li&rarem dessa crena, essas
pessoas continuar.o insistindo em tentar produir o milagre do
?H
crescimento para resol&er todos os problemas da sociedade 'umana.
E a simpli!icam, por redu.o, um sistema comple3o / em *ue as
&ari#&eis interagem entre si de &#rias !ormas, !ormando mMltiplos
laos de realimenta.o / a um sistema linear, em *ue todas as
&ari#&eis dependem de uma Mnica &ari#&elK a renda. Em termos
matem#ticos, trans!ormam um sistema de e*ua(es di!erenciais em
um sistema de e*ua(es alg0bricas de primeiro grau e, com esse
instrumental rudimentar e prim#rio, *uerem captar um !en2meno
comple3o.
?9
TODO DESENVOLVIMENTO % DESENVOLVIMENTO
SOCIAL
Colocando o problema de outra maneira, 0 preciso recon'ecer, em
primeiro lugar, *ue todo desen&ol&imento 0 desen&ol&imento social.
"sso de&eria ser meio )b&io, de &e *ue o conceito de
desen&ol&imento se aplica a sociedades. 5e desen&ol&imento n.o
!osse desen&ol&imento social, seria o *u1$ H.o diemos *ue o
desen&ol&imento ocorre *uando ocorrem mudanas na geos!era, ou
na bios!era / a n.o ser I medida *ue tais mudanas concorrem para
alterar para mel'or as condi(es de e3ist1ncia desse sistema
comple3o c'amado de sociedade 'umana.
%ra, mudanas na sociedade 'umana s.o mudanas sociais.
Desen&ol&imento, portanto, 0 mudana social.
:udana social 0 mudana nos componentes e nas rela(es entre os
componentes do con7unto *ue constitui o *ue c'amamos de
sociedade. 5e n.o 'ou&er mudana dos componentes e das rela(es
?A
entre os componentes desse con7unto, n.o '# desen&ol&imento. %ra,
esses componentes s.o os seres 'umanos e essas rela(es s.o, em
Mltima instJncia, as rela(es *ue se estabelecem entre os seres
'umanos. ?sando, meta!oricamente, a linguagem econ2mica,
poderamos dier *ue 'a&er# mudana social *uando 'ou&er
altera.o do capital 'umano e do capital social. "sso tamb0m 0 )b&io,
mas 0 preciso ser dito, por*ue as pessoas, em geral, costumam se
es*uecer do )b&io.
Para 'a&er desen&ol&imento 0 necess#rio *ue 'a7a altera.o do
capital 'umano e do capital social, ainda *ue nem toda altera.o
desses !atores possa ser interpretada como desen&ol&imento, mas
apenas a*uelas altera(es *ue garantam uma congru1ncia dinJmica
com o meio, uma capacidade continuamente construda e
reconstruda, &amos dier assim, de adapta.o e de conser&a.o da
adapta.o. Em outras pala&ras, isso *uer dier *ue o conceito de
sustentabilidade 0 inerente ao conceito de desen&ol&imento. ?m
desen&ol&imento n.o sustent#&el / ou se7a, *ue n.o &iabilia a
conser&a.o da adapta.o / 0 um mo&imento assin0rgico e, portanto,
poderia ser crescimento, assim como poderia ser cria.o ou
destrui.o, mas n.o poderia ser desen&ol&imento.
5istemas sociais s) se desen&ol&em se esti&erem a!astados do estado
de e*uilbrio / o *ue pressup(e mudana social, mas o *ue n.o *uer
dier *ue tais sistemas possam dei3ar de con*uistar estabilidade.
51
:udanas *ue le&am I instabilidade do sistema signi!icam
mo&imento sem desen&ol&imento e le&am ao seu desaparecimento.
Hesse caso, o sistema 0 destrudo, ou =morre>, por*ue n.o conseguiu
conser&ar a sua adapta.o.
%ra, se desen&ol&imento 0 mudana social, mas n.o 0 *ual*uer
mudana, ent.o desen&ol&imento 0 a*uela classe de mudanas sociais
nas *uais se &eri!icam altera(es dos !atores 'umanos e sociais *ue
garantam a estabilidade dos sistemas sociais. Em outras pala&ras,
todo desen&ol&imento 0 desen&ol&imento social.
5E
DESENVOLVIMENTO % UMA !UEST#O POL&TICA
Em sistemas comple3os est#&eis a!astados do e*uilbrio, como as
sociedades 'umanas, o desen&ol&imento s) ocorre *uando
conseguem se instalar padr(es de intera.o internos +entre os
elementos do con7unto, e e3ternos +com o meio circundante, *ue
mel'or assegurem as condi(es de e3ist1ncia do con7unto, *uer dier,
da sociedade como tal. ?ma sociedade na *ual uma pe*uena minoria
de indi&duos mel'ora suas condi(es de &ida, mas n.o consegue
mel'orar as condi(es de &ida do restante da popula.o, n.o 0 uma
sociedade *ue se desen&ol&e, ainda *ue possa ser uma sociedade *ue
cresce economicamente.
;uando se di *ue todo desen&ol&imento 0 desen&ol&imento social, 0
isso, precisamente, o *ue se est# diendoK desen&ol&imento das
pessoas, de todas as pessoas, das *ue est.o &i&as 'o7e e das *ue
50
&i&er.o aman'.. Em outras pala&rasK desen&ol&imento 'umano,
social e sustent#&el.
Pode8se sempre urdir argumentos tortuosos para tentar mostrar *ue a
mel'oria das condi(es de &ida de uma pe*uena parcela de pessoas,
em &irtude do crescimento econ2mico, num primeiro momento
concentrador, 0 o meio pelo *ual, num segundo momento, o =bolo>
poder# ser di&idido, bene!iciando o restante da popula.o. 5egundo
esse ponto de &ista, e3presso nas antigas 'omilias empresariais, 0
necess#rio *ue alguns prosperem para dar emprego aos demais e 0
assim *ue a coisa de&e ser, mesmo por*ue nem todos t1m a &oca.o
empreendedora et coetera. A naturea, a educa.o ou o acaso teriam
con!erido a alguns a miss.o de gerar ri*uea, relegando aos demais a
!un.o, subordinada, de contribuir, com a sua !ora de trabal'o, para
o 13ito dos primeiros. E 0, destarte, com cada *ual em seu lugar, *ue
o mundo de&e !uncionar, perpetuando intergeracionalmente o status
*uo.
H.o se pode alterar esse ciclo reprodutor da desigualdade e da
pobrea, a n.o ser inter&indo sistemicamente no con7unto, mediante a
introdu.o de mudanas no comportamento dos agentes do sistema
*ue interagem em termos de competi.o e colabora.o. E isso s)
pode ser !eito pela mudana das rela(es *ue se reproduem na
sociedade, pelas *uais os pap0is sociais s.o distribudos de uma
determinada !orma. A Mnica maneira de inter&ir nesse sistema
53
comple3o 0 !a18lo nos padr(es de organia.o e nos modos de
regula.o por meio dos *uais os pap0is sociais s.o distribudos e os
comportamentos dos agentes s.o reproduidos. %ra, isso tem um
nomeK c'ama8se poltica.
Por isso se di *ue o desen&ol&imento 0 uma *uest.o poltica. Por*ue
a poltica 0 um modo de regular o entrec'o*ue de opini(es e
interesses *ue determina a con!igura.o de um sistema social como
sistema de agentes *ue interagem em termos de competi.o e
colabora.o. 5e esse modo n.o !or alterado, n.o '# mudana de
comportamento coleti&o, n.o '# mudana de pap0is e n.o '#
mudana na composi.o, na *uantidade ou na *ualidade do *ue
c'amamos de capital 'umano e de capital social / este Mltimo,
sobretudo, um conceito essencialmente poltico. %ra, se n.o 'ou&er
altera.o do capital 'umano e do capital social, n.o pode 'a&er
desen&ol&imento, de &e *ue todo desen&ol&imento 0
desen&ol&imento social.
;uando as pessoas de uma localidade s.o trans!ormadas em
bene!ici#rias passi&as e permanentes de programas estatais
assistenciais, *ue c'egam at0 elas &erticalmente, por meio de uma
rela.o patrono8cliente / em *ue o patrono 0 o deputado !ulano,
amigo do go&ernador beltrano, *ue !a parte do grupo do ministro
sicrano /, reduem8se as c'ances de a*uela comunidade local se
desen&ol&er. Por *u1$ Por*ue o clientelismo, al0m de n.o !a&orecer o
5?
desen&ol&imento do capital 'umano, 0 um dos modos mais e!icaes
de destruir o capital social. Ao &erticaliar as rela(es e desestimular
as cone3(es 'oriontais, ao desmobiliar a criati&idade e a ino&a.o
+capital 'umano, para en!rentar coleti&amente os problemas, ao
substituir a colabora.o pela competi.o por recursos e3)genos e ao
impedir *ue essa colabora.o se amplie e se reprodua socialmente
+capital social,, o sistema poltico est# e3terminando os !atores
necess#rios para *ue a*uela comunidade possa se desen&ol&er.
A *uest.o 0 poltica. Por*ue a poltica realmente e3istente tem sido,
em grande parte, como diia Paul -al0r4, =a arte de impedir as
pessoas de participarem de assuntos *ue, propriamente, l'es diem
respeito>. 5e as pessoas n.o participam, elas n.o se desen&ol&em,
nem em termos da sua capacidade de son'ar e correr atr#s dos son'os
+ou se7a, n.o desen&ol&em o seu empreendedorismo / o principal
elemento na composi.o do capital 'umano,, nem em termos da sua
capacidade de comunidade, *uer dier, de cooperar na busca de
ob7eti&os comuns +ou se7a, n.o geram, n.o ampliam e n.o
reproduem o capital social,.
55
POL&TICA SOCIAL E MANUTEN"#O DA POBREZA
As estruturas autorit#rias pelas *uais as policies s.o elaboradas e
e3ecutadas / e, em geral, n.o monitoradas, n.o a&aliadas e n.o
!iscaliadas, de !ato, pela sociedade / impedem a sua publicia.o.
As c'amadas polticas pMblicas, entendidas como polticas
e3clusi&amente go&ernamentais, n.o o s.o na &erdadeK s.o polticas
pri&atiadas na sua elabora.o, ou na sua e3ecu.o, ou na sua
a&alia.o, ou na sua +!alta de, !iscalia.o / *uer por interesses
clientelistas, *uer por interesses corporati&os da burocracia estatal,
*uer por interesses de grupos econ2micos. Para ser pMblico, de !ato,
n.o basta ser estatal ou go&ernamental, ou se7a, n.o basta ser
nominalmente pMblico em &irtude de autodeclara(es legais.
"nteressa ao clientelismo manter padr(es de organia.o &erticais e
modos de regula.o autocr#ticos. "nteressa ao clientelismo impedir a
amplia.o da es!era pMblica e, portanto, conter os processos
democratiantes. A estrutura estatal !oi concebida para manter o
56
monop)lio do pMblico e, assim, impedir a amplia.o da es!era
pMblica. % sistema poltico est# preparado para possibilitar certos
!lu3os &erticais de recursos, *ue o alimentem pela subordina.o dos
atores, e impedir outros !lu3os, ascendentes, *ue promo&am a
autonomia desses atores. 6odos ou *uase todos os programas sociais,
sobretudo os programas estatais de combate a pobrea,
independentemente dos dese7os de seus !ormuladores, est.o
desen'ados para manter a pobrea, para alimentar continuamente a
cadeia &ertical de subordina(es e !a&ores pela *ual se e3erce o
clientelismo. O assim *ue o sistema poltico se reprodu, pri&atiando
o pMblico, apossando8se do poder de decidir e impedindo *ue as
popula(es se empoderem ao participarem das decis(es.
H.o 0 I toa *ue os programas sociais estatais s.o baseados na o!erta,
e n.o na demanda. % Estado, centraliadamente, imagina *ual de&e
ser a demanda e, a partir da, de!ine as polticas e desen'a os
programas, de cima para bai3o, diendo como as popula(es de&em
demandar e, n.o raro, o *ue de&em e o *ue n.o de&em demandar.
Raramente '# um casamento aceit#&el entre o!erta e demanda. Em
grande parte dos casos, o Estado o!erta o *ue *uer, no momento em
*ue *uer, sem se*uer ou&ir o *ue e *uando *uerem as comunidades.
5eguindo uma met#!ora 7# con'ecida, da constru.o de uma casa, 0
como se o Estado !osse o !ornecedor, *ue en&ia tel'as *uando o
pedreiro est# lanando os alicerces e precisaria de cimento e ti7olosP
depois en&ia portas e 7anelas, *uando se est# construindo o tel'ado e
5H
seriam necess#rios caibros e &igotas. 5) com muita sorte uma casa
poder# ser construda dessa maneira e, mesmo assim, o ser# em um
tempo e a um custo muito maiores do *ue seria necess#rio, para n.o
!alar do aspecto ar*uitet2nico, uma &e *ue, em !ace da urg1ncia dos
carecimentos, o construtor ser# obrigado a empregar o material
dispon&el e a adapt#8lo com grandes pre7uos para o pro7eto original
+ou&i essa compara.o de Qadislau DoNbor, meu colega de Consel'o
da Comunidade 5olid#ria,.
De sorte *ue, desgraadamente, boa parte das polticas sociais
concorre para a manuten.o da pobrea e n.o para a sua erradica.o.
A seguir &amos &er como se pode alterar esse *uadro, mostrandoK +i,
por *ue a pobrea e a e3clus.o social de&em ser prioritariamente
en!rentadas por programas ino&adores de in&estimento em capital
'umano e em capital socialP +ii, por *ue as polticas de indu.o ao
desen&ol&imento de&em ser a principal re!er1ncia numa estrat0gia
social, e n.o as polticas assistenciais, por mais necess#rias *ue estas
se7am ou possam parecerP e +iii, por *ue uma estrat0gia social para o
Brasil, entendida como estrat0gia de desen&ol&imento social, de&e
incorporar, com desta*ue, uma estrat0gia de indu.o ao
desen&ol&imento local integrado e sustent#&el, o c'amado DQ"5.
As tr1s *uest(es colocadas acima se relacionam t.o intimamente *ue
n.o seria necess#rio, nem ade*uado, respond18las em separado. Ha
&erdade estamos tratando a*ui de um mesmo problemaK da rela.o
59
entre desen&ol&imento, capital 'umano e capital social. Para
responder Is *uest(es acima bastaria estabelecer tal rela.o. Pois o
DQ"5 0 uma estrat0gia de indu.o ao desen&ol&imento *ue emprega
uma tecnologia social ino&adora de in&estimento em capital 'umano
e em capital social. Bastaria, portanto, !alar do DQ"5, ou se7a,
7usti!ic#8lo.
De todo modo, podemos partir de algumas e&id1ncias *ue se re!erem,
diretamente, Is duas primeiras *uest(es colocadas acima. Estas
e&id1ncias s.o as seguintes.
Combater a pobrea e a e3clus.o social n.o 0 trans!ormar pessoas e
comunidades em bene!ici#rios passi&os e permanentes de programas
assistenciais, mas signi!ica, isto sim, !ortalecer as capacidades de
pessoas e comunidades de satis!aer necessidades, resol&er
problemas e mel'orar sua *ualidade de &ida.
% !ortalecimento do capital 'umano e do capital social 0, portanto,
ingrediente sem o *ual as polticas pMblicas e as o!ertas de ser&ios
go&ernamentais n.o ser.o e!icientes nem su!icientes. "sso signi!ica
*ue as polticas de indu.o ao desen&ol&imento +'umano e social,
de&em constituir a principal re!er1ncia numa estrat0gia social +e n.o
as polticas compensat)rias e assistenciais, por mais necess#rias *ue
estas se7am ou possam parecer,.
5A
5ustento *ue &is(es e pr#ticas con!ormes a essas e&id1ncias
concorrem para con!igurar um no&o padr.o de rela.o entre Estado e
5ociedade, alicerado na participa.o dos cidad.os e de suas
comunidades e organia(es, na parceria entre mMltiplos atores, na
articula.o inter e intrago&ernamental, na descentralia.o, na
con&erg1ncia e na integra.o das a(es.
Esse no&o paradigma est# baseado em algumas id0ias. Ha id0ia de
responsabilidade. Ha id0ia de *ue a responsabilidade do cidad.o e de
suas organia(es 0 complementar / e n.o apenas suplementar / ao
de&er do Estado. Ha id0ia de *ue responsabilidade social 0,
principalmente e antes de tudo, responsabilidade pelo
desen&ol&imento social.
Essa responsabilidade 0 dos go&ernos em todos os n&eis, das
empresas e das organia(es da sociedade ci&ilP ou se7aK de todos os
setores da sociedade. Em Mltima instJncia, a responsabilidade social
0, podemos dier assim, uma responsabilidade poltica geral pelo
desen&ol&imento social.
"sto posto, &oltemos Is rela(es entre desen&ol&imento, capital
'umano e capital social.
61
DESENVOLVIMENTO' CAPITAL (UMANO E CAPITAL
SOCIAL
;uando !alam em capital 'umano, as pessoas, na maior parte dos
casos, est.o usando uma met#!ora econ2mica para se re!erir aos
n&eis de educa.o e saMde da popula.o. Como todo mundo sabe
*ue na modernidade os economistas R!aem a cabeaR dos polic4
maLers, usar o termo ScapitalS / tra&estindo em linguagem econ2mica
alguns conceitos sociais / parece torn#8los mais palat#&eis.
6oda&ia, por incr&el *ue parea, do ponto de &ista do
desen&ol&imento, o principal elemento do c'amado capital 'umano
n.o 0, como se poderia pensar, por e3emplo, o n&el de escolaridade
ou a e3pectati&a de &ida da popula.o. "sso pode &aler do ponto de
&ista das c'amadas polticas sociais, na *ualidade de polticas de
o!erta estatal, *uer dier, da )tica da prote.o social, e n.o do ponto
de &ista da promo.o do desen&ol&imento social.
Do ponto de &ista do desen&ol&imento, o principal elemento do
capital 'umano, o *ue distingue e caracteria o 'umano como ente
6E
construtor de !uturo e, portanto, gerador de ino&a.o, 0 a capacidade
das pessoas de !aer coisas no&as, e3ercitando a sua imagina.o
criadora / o seu dese7o, son'o e &is.o / e se mobiliando para
desen&ol&er as atitudes e ad*uirir os con'ecimentos necess#rios
capaes de permitir a materialia.o do dese7o, a realia.o do son'o
e a &iabilia.o da &is.o. %ra, isso tem um nome +*ue se re!ere a um
conceito desliado do Jmbito empresarial, mas n.o necessariamente a
ele restrito,K c'ama8se SempreendedorismoS.
Perceber isso 0 muito importante para uma estrat0gia de
desen&ol&imento social, como &eremos adiante. 5e n.o liberarmos a
capacidade das pessoas de son'ar e de correr atr#s dos pr)prios
son'os, se n.o criarmos ambientes !a&or#&eis I ino&a.o, n.o '#
como induir o desen&ol&imento. :esmo *ue resol&1ssemos as
*uest(es b#sicas de educa.o e saMde, tal n.o seria o bastante.
"gualmente, *uando se !ala agora, e cada &e mais, de capital social,
muitas &ees as pessoas est.o apenas ornamentando seu discurso
sobre o desen&ol&imento, tornando8o aggiornato para ser aceito nos
crculos bem8pensantes e parecer mais atrati&o aos ol'os de
!inanciadores, como, por e3emplo, algumas ag1ncias multilaterais.
Ent.o, trabal'ando ainda com met#!oras econ2micas, as pessoas
!alam de Racumula.o de capital socialR para tentar e3pressar, de
alguma !orma, a *uantidade, o &olume ou a !re*91ncia de certas
caractersticas e3tra8econ2micas, de !ormas n.o8!inanceiras de
60
poupana *ue de&e possuir uma sociedade para alcanar a
prosperidade econ2mica, ou se7a, para atingir o *ue boa parte dos
economistas *uer entender por desen&ol&imento. :as muitas dessas
pessoas n.o se d.o conta de *ue a no.o de Scapital socialS 0 uma
&el'a id0ia toc*ue&illiana, originalmente poltica / n.o econ2mica.
"sso tamb0m tem conse*91ncias muito importantes do ponto de &ista
de uma estrat0gia de desen&ol&imento. Pois n.o basta concordar com
a id0ia de *ue o capital +econ2mico, propriamente dito n.o consegue
se acumular e se reproduir sustenta&elmente em ambientes onde n.o
e3ista um esto*ue su!iciente desse outro tipo de RcapitalR *ue
c'amamos de capital social. O preciso entender por *ue isso ocorre.
%u se7a, 0 preciso compreender os processos pelos *uais +e as
condi(es nas *uais, o c'amado capital social 0 produido e
reproduido na sociedade. Esses processos e essas condi(es diem
respeito Is !ormas como a sociedade se organia e aos modos como
ela regula seus con!litos, isto 0, di respeito ao *ue se c'ama de poder
e de poltica. Por n.o entender isso, boa parte das pessoas n.o
consegue &er *ue o desen&ol&imento 0 uma *uest.o polticaP
!undamentalmente poltica.
-amos tomar um e3emplo. Di8se *ue os 7aponeses, com toda a sua
determina.o, disciplina e compet1ncia tecnol)gica, n.o conseguem
alcanar os resultados obtidos pelo -ale do 5ilcio, na Cali!)rnia.
63
E3plica8se *ue o esto*ue de capital social 0 maior no -ale do 5ilcio
do *ue nos Leiretsu 7aponeses. Por *u1$
H.o custa nada &er outro e3emplo, inspirado pelo estudo
toc*ue&illiano *ue Robert Putnam !e na "t#lia +e *ue !oi publicado
em BEET sob o ttuloK RPara *ue a democracia !uncioneR,K :il.o e
Bolon'a, na "t#lia, t1m mais prosperidade econ2mica do *ue Palermo
e Cosena. E3plica8se *ue no Horte da "t#lia e3iste mais gera.o e
reprodu.o de capital social do *ue no 5ul. Por *u1$
5e !ormos in&estigar o por*u1, descobriremos *ue os padr(es de
organia.o e os modos de regula.o est.o diretamente en&ol&idos na
capacidade das sociedades de cooperar, !ormar redes, regular seus
con!litos democraticamente e, en!im, constituir comunidade.
Ho -ale do 5ilcio e3istem muitas redes in!ormais, e3istem mMltiplos
laos de cone3(es 'oriontais entre pessoas e organia(es e uma
cultura democr#tica mais !orte e mais enraiada do *ue nas unidades
produti&as do @ap.o. "gualmente, na regi.o Horte da "t#lia e3istiam e
e3istem mais redes sociais em !uncionamento do *ue na regi.o 5ul.
As cone3(es 'oriontais mencionadas acima s.o, principalmente,
a*uelas e3tra8econ2micas e e3traparentais, *ue 7# !oram c'amadas de
Rlaos !racosR, ou se7aK n.o imediatamente interessadas +n.o relati&as
I obten.o de sal#rio ou lucro, nem I sua de!esa, como as rela(es
corporati&as, e n.o determinadas por !atores imunes I &ontade do
6?
su7eito, como as rela(es !oradas por 'erana gen0tica comum,
como consang9inidade ou raa, ou impostas 'eteronomamente pelo
padr.o de organia.o ou pelo modo de regula.o predominantes.
;ue cone3(es s.o essas, *ue Rlaos !racosR s.o esses *ue, embora
&istos como !racos, t1m o cond.o de RproduirR uma !orma ou um
tipo de RcapitalR sem o *ual, tudo indica, n.o pode 'a&er
prosperidade econ2mica$ 5.o cone3(es em rede, constitudas a partir
de &alores compartil'ados e ob7eti&os comuns e *ue se re!erem I
maneira como as pessoas con&i&em / Is emo(es e Is ra(es pelas
*uais permanecem 7untas, I !orma como se relacionam e ao modo
como regulam seus con!litos e se conduem coleti&amente.
Estou !alando de rela(es geradoras de capital socialK *uanto mais
!re*9entes e *uanto mais !ortes !orem essas rela(es +R!racasR,, mais
capital social ser# produido e reproduido e mais capacidade ter#
uma sociedade de cooperar, !ormar redes, regular seus con!litos
democraticamente e, en!im, constituir comunidade.
65
A !UEST#O DO AMBIENTE FAVOR)VEL AO
DESENVOLVIMENTO
Embora o conceito de capital 'umano ten'a aparecido '# mais tempo
nos debates, do ponto de &ista do su7eito interessado em induir ou
promo&er o desen&ol&imento o capital social &em primeiro, em
termos l)gicos. Por*ue o capital social tem a &er, mais diretamente,
com o ambiente +social, propcio ao *ue c'amamos de
desen&ol&imento. :as isso n.o *uer dier *ue &amos ter *ue in&estir
primeiro no capital social e, s) depois, no capital 'umanoP nem, por
outro lado / o *ue 0 um erro !re*9ente /, imaginar *ue, in&estindo no
capital 'umano, o resultado desse in&estimento seria um incremento
do capital social, como se o social !osse constitudo pela soma das
unidades 'umanas coe3istentes numa dada localidade. As duas coisas
podem e de&em ser !eitas simultaneamente.
Do ponto de &ista do desen&ol&imento social e 'umano sustent#&el,
criar um ambiente !a&or#&el ao desen&ol&imento 0 comear
in&estindo no capital social +*uer dier, na capacidade da sociedade
de cooperar, !ormar redes, regular seus con!litos democraticamente e,
66
en!im, constituir comunidade, e no capital 'umano +sobretudo no
empreendedorismo,. 5em a base de con!iana !ornecida pela
coopera.o ampliada, acumulada e reproduida socialmente e sem
empreendedorismo, di!icilmente conseguiremos promo&er o
desen&ol&imento, como mostram numerosas e&id1ncias registradas
em todas as partes do mundo.
Podemos dier a mesma coisa de outra maneiraK um ambiente
!a&or#&el ao desen&ol&imento depende da e3ist1ncia de uma cultura
de cooperati&idade sist1mica, de uma cultura de netNorLing, de uma
cultura democratiante e de uma cultura empreendedoraP ou se7a, para
resumir, de uma cultura de desen&ol&imento, e n.o apenas de uma
cultura de crescimento.
%ra, s) podemos !alar de cultura se e3istem comportamentos *ue se
mant1m por transmiss.o n.o gen0ticaP *ue se reproduem
RautomaticamenteR em !un.o de padr(es de normas e &alores
assumidos coleti&amente em &irtude de os indi&duos participarem
das mesmas redes de con&ersa(es. Atra&0s das con&ersa(es
circulam emo(es e id0ias *ue incenti&am e a&aliam certos tipos de
atitudes e desestimulam e desapro&am outros tipos de atitudes. Essa
circula.o de emo(es e id0ias obedece uma certa regularidade,
constituindo ciclos !ec'ados *ue caracteriam um determinado
padr.o. 5e n.o !osse assim, n.o se poderia distinguir uma cultura de
outra ou nen'uma cultura persistiria.
6H
Por isso 0 t.o di!cil mudar uma cultura. Por isso n.o basta !aer
discursos diendo *ue 0 preciso adotar no&os modelos de
desen&ol&imento. %s discursos, como se diK Rentram por um ou&ido
e saem pelo outroR. 5e as circularidades inerentes Is con&ersa(es
predominantes numa determinada coleti&idade n.o se alteram, a
estrutura e a dinJmica dessa coleti&idade n.o podem mudar / por
mais *ue algu0m *ueira impor a mudana, mesmo os c'e!es mais
poderosos.
Essa 0 uma das ra(es pelas *uais a maioria das tentati&as de
transplantar modelos de uma realidade cultural para outra n.o
!unciona do 7eito *ue gostaramos *ue !uncionasse, tendo um impacto
realmente muito pe*ueno nas sociedades *ue !oram tomadas como
RpacientesR dessas tentati&as.
O claro *ue a *uest.o do ambiente !a&or#&el 0 muito comple3a. %
*ue signi!ica um ambiente !a&or#&el ao desen&ol&imento$ 5igni!ica
muitas coisasK condi(es !sico8territoriais e ambientais, econ2micas,
sociais, culturais, poltico8institucionais e cient!ico8tecnol)gicas
!a&or#&eis.
Hen'uma organia.o pode se desen&ol&er num ambiente
inade*uado. ?ma empresa de so!tNare situada no -ale do 5ilcio, na
Cali!)rnia, 0 uma coisa bem di!erente de uma empresa e*ui&alente
localiada em "rauuba, no Cear#. H.o 0 nem preciso e3plicar por
*u1.
69
?ma pe*uena propriedade onde se culti&a 'orti!rutigran7eiros, nas
cercanias de 5.o Paulo, ter# condi(es mais !a&or#&eis de apresentar
um desempen'o sensi&elmente superior ao de um empreendimento
e*ui&alente situado na peri!eria de 5.o Qui do :aran'.o. E tamb0m
n.o 0 preciso e3plicar por *u1.
?ma %HU dedicada I pes*uisa em sociologia poltica situada no Rio
de @aneiro ter# muito mais c'ances de se desen&ol&er do *ue uma
%HU e*ui&alente de :acap#. :as um centro dedicado I pes*uisa
e3perimental na #rea de insemina.o arti!icial em bo&inos localiado
em ?beraba ter# muito mais c'ances de se desen&ol&er do *ue um
centro e*ui&alente situado em Alorian)polis. E tal&e a*ui 7# se7a
necess#rio e3plicar por *u1.
5e *uisermos identi!icar *uais s.o os !atores ambientais realmente
decisi&os para o desen&ol&imento de uma localidade ou organia.o,
teremos de &eri!icar os n&eis do capital 'umano e do capital social
e3istentes no seu ambiente.
Ho caso do desen&ol&imento local, o ambiente n.o di respeito,
entretanto, apenas Is cercanias da localidade, e sim a tudo o *ue est#
no Jmbito das rela(es internas e e3ternas I localidade. Dependendo
da naturea e do setor de ati&idade considerados, o ambiente pode ser
o municpio, a microrregi.o, o estado, o pas, a regi.o do mundo ou
at0 o mundo todo.
6A
Em geral e3istem muitos Jmbitos e3ternos de uma localidade.
E3istem condicionamentos econ2micos *ue s.o mundiais, e3istem
marcos regulat)rios +leis, normas de com0rcio, sistemas !iscais,, *ue
s.o regionais +no caso, por e3emplo, da ?ni.o Europ0ia, ou
nacionais. E3istem condicionamentos culturais *ue s.o regionaisK por
e3emplo, a cultura dos imigrantes na 5erra UaMc'a 0 totalmente
di!erente da cultura do sertane7o na regi.o do Cariri. E &#8se l# dier
ao po&o do Cariri *ue eles de&em tentar implementar tal ou *ual
iniciati&a por*ue deu certo em CanelaF
O imposs&el esgotar esse assunto, !aendo uma listagem de todos os
!atores e condicionamentos e3ternos *ue inter&1m !a&ora&elmente ou
des!a&ora&elmente no desen&ol&imento da localidade. Eles s.o
&ariados, s.o mut#&eis, incidem di!erentemente em cada tipo de
organia.o e em cada setor de ati&idade. Ademais, eles se comp(em
em combina(es di!erentes, *ue &ariam, por sua &e, em cada
momento, ao sabor de constela(es impre&is&eis de outros !atores
con'ecidos e descon'ecidos. Hum dado momento, um
empreendimento d# certo por*ue '# um clima psicossocial !a&or#&el
no pas. Em outro momento, o mesmo empreendimento !racassa por
causa da alta do d)lar pro&ocada por crises *ue ocorrem em outros
pasesP basta e3aminar, por e3emplo, o *ue ocorreu no Brasil em
&irtude das crises me3icana e asi#tica. E por a &ai.
H1
H)s estamos diendo *ue, apesar disso, em *uais*uer circunstJncias,
o desen&ol&imento de uma localidade depende, entre inumer#&eis
outros !atores, sempre de dois !atoresK o capital social e o capital
'umano e3istentes nos ambientes das suas rela(es.
:as n.o se pode !abricar em laborat)rio a RplulaR ou a Rin7e.oR de
capital social ou de capital 'umano, as *uais, uma &e tomadas ou
aplicadas, produiriam as culturas de coopera.o, de trabal'o em
rede, de democracia ou de empreendedorismo capaes de ala&ancar o
desen&ol&imento.
5e !osse assim, o Horte da "t#lia 7# teria sintetiado e aplicado a sua
pr)pria R&itaminaR no 5ul da "t#lia. %u, entre n)s, uma boa dose da
receita de Rc'# de BlumenauR teria sido a solu.o para os problemas
de CrateMs.
H)s sabemos *ue as coisas n.o !uncionam assim. Por*ue n)s
sabemos *ue n.o e3iste RaR receita, RaR !)rmula do desen&ol&imento.
6en'o sempre de!endido esse argumento, mas n.o custa repeti8lo
a*ui. Durante muito tempo acreditamos *ue o !ator econ2mico era o
Mnico determinante do desen&ol&imento. Vo7e sabemos *ue o
desen&ol&imento tem muitas dimens(es / econ2mica, social, cultural,
ambiental e !sico8territorial, poltico8institucional e cient!ico8
tecnol)gica / , *ue mant1m, umas em rela.o Is outras, um relati&o
grau de autonomia. 6odas essas dimens(es comparecem no processo
HE
de desen&ol&imento, em con7unto, determinando8o ou, em particular,
cada *ual condicionando8o. Em outras pala&ras, estou a!irmando *ue
n.o e3iste alguma coisa como um primado da determina.o
econ2mica. "sso 0 um mitoF
:uita gente bem intencionada imagina *ue poderamos !aer no
semi8#rido nordestino as mesmas coisas *ue !oram !eitas em "srael.
Parece t.o simples, n.o$ Entretanto, isso n.o 0 poss&el, ainda *ue
ti&0ssemos I nossa disposi.o os mesmos recursos !inanceiros *ue
!oram in&estidos em "srael. Por *u1$
:uita gente bem intencionada imagina *ue poderamos !aer nas
peri!erias de todas as grandes cidades do Pas o mesmo *ue 0 !eito no
cintur.o 'orti!rutigrangeiro de 5.o Paulo. :as isso tamb0m n.o 0
poss&el. Por *u1$
Em ambos os casos !altam, entre outras coisas n.o diretamente
Recon2micasR, a*uele capital social e a*uele capital 'umano, com
a*uelas moti&a(es e, sobretudo, com a*uelas culturas *ue
encontramos nessas localidades.
Assim como o desen&ol&imento de uma localidade depende da gente
*ue &i&e na*uela localidade, depende tamb0m de muitos outros
determinantes e condicionantes *ue os economistas em geral tendem
a desprear ou a 7ulgar como e3ternalidades.
H0
%corre *ue, do ponto de &ista do desen&ol&imento +e n.o apenas do
crescimento assin0gico e, portanto, insustent#&el,, tais !atores, ao *ue
tudo indica, n.o s.o e3ternalidades, por0m centralidades.
:as por mais *ue constatemos, como !e AuLu4ama +no li&ro
R6rustR, publicado em BEE<,, *ue Ruma sociedade rica e comple3a
n.o nasce ine&ita&elmente da l)gica da industrialia.o adiantada. Ao
contr#rio... o @ap.o, a Aleman'a e os Estados ?nidos tornaram8se as
pot1ncias industriais lderes do mundo em grande parte por*ue eram
ricamente dotadas de capital social e sociabilidade espontJnea, n.o
pelo contr#rioR / o mito da determina.o econ2mica, contudo,
permanece sendo reproduido nas escolas e uni&ersidades, nos
centros de pes*uisa e nos )rg.os de apoio e !omento ao
desen&ol&imento.
Ha contracorrente dessa ideologia, ainda dominante, os nossos
programas de desen&ol&imento local s.o, !undamentalmente,
programas de in&estimento em capital social. ;uer dier, s.o
programas culturais, *ue buscam gerar elementos de no&as culturas
organiacionais e polticas das *uais dependem, !undamentalmente, a
gera.o, a acumula.o e a reprodu.o ampliada do capital social.
Hossa aposta 0 a de *ue *uem !ier isso, i. e., in&estir em capital
social, estar# construindo condi(es para o desen&ol&imento com
uma e!ici1ncia e e!ic#cia muito maiores do *ue *uem esti&er
preocupado apenas em impulsionar o crescimento econ2mico,
H3
promo&er o aparecimento de empresas ou distribuir renda por meio
de programas compensat)rios estatais, !)rmulas *ue, sobretudo
*uando praticadas isoladamente, 7# anunciaram '# muito tempo sua
!al1ncia.
Desen&ol&imento 0 mo&imento sin0rgico, 0 resultado de
congru1ncias dinJmicas, isto 0, construdas e reconstrudas
continuamente com o meio. 6al sistema 0 comple3o e n.o pode ser
determinado por um ou outro !ator isoladamente +nem admite
principalidades determinati&as de car#ter uni&ersal, a priori ou e3
mac'ina,. Cada no&o elemento cultural gerado nesse processo nasce
em &irtude de uma identidade con!ormada por uma mudana social,
isto 0, por uma mudana no padr.o de rela(es *ue at0 ent.o se
conser&a&a / de uma mudana, &ale dier, do modo de adapta.o.
5im, por*ue, ao contr#rio do *ue imagina&am e at0 'o7e imaginam
muitos te)ricos do desen&ol&imento, desen&ol&imento 0 mudana
social antes de ser *ual*uer tipo de resultado de circularidades intra8
econ2micas &irtuosas.
Cada no&o padr.o 0 Mnico, 0 distinto dos demais. Por isso, n.o e3iste
uma !)rmula / e3istem mil'ares, a rigor, mil'(es de !)rmulas.
Apostar no desen&ol&imento local s) pode ser, para usar uma
e3press.o de :anuel Castells, apostar no poder da identidade. A
identidade de :aragogi d# o poder de se desen&ol&er da sua maneira,
*ue, certamente, n.o 0 a maneira de -erona. A microrregi.o de
H?
Wing) / se e *uando se trans!ormar num Jmbito particular de
desen&ol&imento local com identidade pr)pria / n.o se parecer# nem
um pouco com a regi.o da Emilia Romana.
Aica o desa!io de detectar, nas di&ersas e3peri1ncias de
desen&ol&imento local consideradas bem8sucedidasK +i, a*ueles
elementos *ue possam ser capaes de inspirar outras e3peri1ncias
bem8sucedidas de desen&ol&imento +digo, precisamente, RinspirarR
mesmo, por*uanto n.o acredito, pelas ra(es e3postas acima, em
*ual*uer possibilidade de transplante ou aplica.o,P e +ii, a*uelas
tecnologias *ue podem ser RempacotadasR para &ia7ar +esperando *ue
n.o acontea com elas o *ue acontece com certos &in'os, e3celentes
no continente europeu, mas *ue perdem o sabor ao atra&essar o
AtlJntico,.
De min'a parte, entretanto, estou con&encido de *ue estamos
desen&ol&endo no Brasil uma tecnologia social RtropicalR, c'amada
DQ"5 / Desen&ol&imento Qocal "ntegrado e 5ustent#&el /, *ue
poder# contribuir bastante para dar conta de uma parte consider#&el
de nossos desa!ios.
Por isso *ual*uer estrat0gia social para o Brasil, entendida como
estrat0gia de desen&ol&imento social, de&e incorporar, com desta*ue,
uma estrat0gia de indu.o ao DQ"5.
H5
:as o *ue 0, a!inal, o DQ"5$ ;uais s.o as di!erenas entre essa no&a
tecnologia e as metodologias de desen&ol&imento local at0 ent.o
adotadas no Brasil e em &#rios outros pases$ Por *ue !alamos em
desen&ol&imento local integrado e n.o em desen&ol&imento
econ2mico local$
Para articular uma resposta global Is indaga(es acima &amos
comear tratando das principais caractersticas dessa no&a tecnologia
social +c'amada DQ"5,, e3aminando, antes de *ual*uer coisa, por *ue
se di *ue ela 0 no&a +e ino&adora,. Ao e3aminarmos essa *uest.o
estaremos, espero, 7usti!icando o por*u1 de n.o !alarmos em
desen&ol&imento econ2mico local, e sim em desen&ol&imento local
integrado e sustent#&el.
H6
DESENVOLVIMENTO LOCAL % COISA ANTIGA*
:uita gente di *ue desen&ol&imento local 0 coisa antiga. O claro *ue
0 poss&el dier isso, mais ou menos no mesmo sentido em *ue se di
*ue a globalia.o 0 coisa antiga, coisa do s0culo BX, da era das
na&ega(es ultramarinas e dos descobrimentos. Contudo, sabemos
*ue a globalia.o atual, a globalia.o em tempo real, 0 um
!en2meno no&o, de uma *ualidade no&a.
Pois bem. % mesmo ocorre com o desen&ol&imento local, depois do
!inal dos anos C0 do s0culo 20, *uando comea a emergir um no&o
padr.o de rela.o Estado/5ociedade e *uando as pessoas comeam a
*uestionar, para &aler, o mito do primado do econ2mico.
Com e!eito, as tentati&as de e3plicar o processo social a partir dos
mo&imentos ocorridos numa c'amada Sbase econ2micaS da sociedade
comearam a re&elar sua inconsist1ncia menos de um s0culo ap)s
terem sido !ormuladas. :as, con*uanto n.o este7am ainda
dispon&eis outras e3plica(es coerentes abrangentes, os
*uestionamentos ao &el'o paradigma cient!ico e Is tentati&as de
HH
Re3plica.oR da realidade social baseadas em modelos de causalidade
un&oca e padr(es de rela(es lineares +como as utiliadas, &ia de
regra, por alguns economistas, *uando, por e3emplo, encaram o
desen&ol&imento social como resultado de crescimento econ2mico,
surgiram mais intensamente nos anos E0, com o ad&ento, sobretudo,
das teorias da comple3idade e das teorias do capital social.
A partir dos anos E0 as pessoas comearam a perceber *ue, sem
atingir um certo patamar de desen&ol&imento social +ou sem
acumular um certo =esto*ue> de capital social,, as sociedades t1m
grandes di!iculdades para se e3pandir economicamente e para atingir
o *ue se c'ama de prosperidade.
Parece )b&io *ue as id0ias e as pr#ticas de desen&ol&imento local
surgidas ap)s esse perodo ou sob o in!lu3o dessas no&as concep(es
sist1micas e desses mais &igorosos *uestionamentos ao mito do
primado do econ2mico teriam de ser di!erentes das id0ias e pr#ticas
anteriores / ou mesmo de algumas id0ias e pr#ticas atuais, por0m
ainda atreladas a um &el'o paradigma / sobre o desen&ol&imento
local, ent.o denominado, n.o por acaso, de desen&ol&imento
econ2mico local.
%u se7a, desen&ol&imento local 0 coisa antiga. :as o
desen&ol&imento local de 'o7e, e3presso, por e3emplo, pelas
concep(es do DQ"5, da Agenda 2B Qocal e de algumas outras
metodologias ino&adoras, 0 coisa in0dita, de uma *ualidade no&a.
H9
%nde est# a no&idade$ Podemos dier *ue a no&idade est# em
algumas &is(es ou concep(es e em algumas id0ias ou conceitos *ue
n.o compareciam antes, ou *ue s) se desen&ol&eram depois, no !inal
da d0cada de C0, as *uais / em muitos casos / ainda continuam
emergindo e se desen&ol&endo. Dentre tais concep(es e id0ias
no&as, citaria a*ui, em primeiro lugar / por ordem de importJncia
l)gica ou metodol)gica, e n.o cronol)gica /, a concep.o sist1mica,
sobretudo a concep.o dos sistemas comple3os adaptati&os +traendo
consigo as id0ias de sustentabilidade como !un.o de integra.o e
como conser&a.o da adapta.o,.
Em segundo lugar, colocaria a 'ip)tese da e3ist1ncia de &#rios !atores
do desen&ol&imento / n.o como e3ternalidades, por0m com o mesmo
status de centralidade, os *uais !oram interpretados, assim, como
outros tipos de =capitais> / e, sobretudo, o conceito de capital social.
Em terceiro lugar, a id0ia de coopera.o e de cooperati&idade
sist1mica como elementos sem os *uais a competi.o e a
competiti&idade sist1mica le&am a crescimento concentrador e,
portanto, a crescimento sem desen&ol&imento.
Em *uarto lugar, a id0ia da sociedade rede.
Em *uinto lugar, a id0ia da radicalia.o ou democratia.o da
democracia e a compreens.o das rela(es intrnsecas entre
HA
desen&ol&imento e polticaP *uer dier, a concep.o de
desen&ol&imento como mudana social.
Em se3to lugar, a id0ia de um no&o padr.o de rela.o Estado/
5ociedade *ue le&a em conta a e3ist1ncia e o papel estrat0gico, para o
desen&ol&imento, da no&a 5ociedade Ci&il, ou se7a, da*uele con7unto
de entes e processos e3tra8estatais e e3tramercantis, tamb0m c'amado
recentemente de 6erceiro 5etor.
H.o caberia !aer a*ui um in&ent#rio completo de tais concep(es e
id0ias. -ou, portanto, registrar apenas algumas notas sobre esse
con7unto de &is(es emergentes nas Mltimas duas d0cadas.
91
O !UE () DE NOVO SOB O SOL*
Comeo com a c'amada concep.o sist1mica aplicada I economia. %
"nstituto 5anta A0, !undado em BECY no Ho&o :03ico pelo !sico
:urra4 Uell8:an, somente em BECG comeou a pes*uisar
coleti&amente a economia como sistema comple3o adaptati&o, a
partir de um grupo coordenado por Brian Art'ur. % !amoso artigo
+=A economia global como processo adaptati&o>, no *ual @o'n
Volland apresenta as caractersticas da &is.o de 5anta A0 0 de BECG.
?m dos mais s0rios *uestionamentos I &is.o neocl#ssica dos retornos
decrescentes, proposto por Brian, 0 de BEEY +embora ten'a sido
ensaiado bem antes,. @# as tentati&as de 5te&en Durlau! de criar
modelos comple3os para estudar a intera.o criati&a dos agentes em
!ace da subordina.o I tra7et)ria +pat'8dependence, ad*uiriram maior
consist1ncia argumentati&a somente a partir da segunda metade da
d0cada de E0.
;ual a importJncia dessa &is.o sist1mica para o nosso tema$ %ra,
num sistema comple3o adaptati&o as coisas n.o !uncionam como
imagin#&amos *ue !uncionassem.
9E
Hum sistema comple3o, uma inter&en.o isolada em uma &ari#&el de
estado n.o inaugura necessariamente uma no&a dinJmica. H.o 0, por
e3emplo, por*ue distribumos a renda +por meio de programas
compensat)rios, ou por*ue multiplicamos o nMmero de propriet#rios
produti&os +!undando =arti!icialmente> muitas micro e pe*uenas
empresas, *ue a sociedade &ai alcanar a prosperidade.
%u se7a, as inter&en(es e3)genas num sistema comple3o n.o
garantem *ue o sistema &ai se adaptar e conser&ar essa adapta.o,
rodando um no&o =programa> ou andando com suas pr)prias pernas
num no&o estado +*uer dier, ad*uirindo uma no&a *ualidade
caracteriada por um no&o arran7o das suas &ari#&eis de estado,. Em
geral, pelo contr#rio, o *ue acontece 0 *ue o sistema &olta I sua
dinJmica pr)pria anterior logo *ue cessem as inter&en(es e3ternas.
Por *u1$
Para entender isso 0 preciso entender as caractersticas de um sistema
comple3o. As caractersticas *ue @o'n Volland elencou para a
economia / descentralia.o, aus1ncia de um controlador central,
organia.o !le3&el +rede,, adapta.o contnua, no&idade perp0tua e
dinJmica a!astada do e*uilbrio / tamb0m &alem para outros sistemas
comple3os adaptati&os, como a "nternet, e para a pr)pria sociedade
'umana sob certas condi(es. -e7amos, em grandes lin'as, *uais s.o
tais caractersticas.
90
DESCENTRALIZA"#O
% *ue acontece no sistema 0 resultado da intera.o de muitos agentes
atuando em paralelo. As a(es de um agente em particular ser.o
resultado de sua e3pectati&a em rela.o ao *ue os outros agentes ir.o
!aer. %s agentes antecipam e co8criam o mundo I sua &olta.
AUS+NCIA DE UM CONTROLADOR CENTRAL
H.o '# uma entidade global *ue controla as intera(es ou *ue tem
con'ecimento da estrutura global do sistema. % controle 0 !eito pelo
processo de coopera.o e competi.o entre os agentes e mediado pela
presena de institui(es e regras.
ORGANIZA"#O FLE$&VEL EM REDE
% sistema tem &#rios n&eis de organia.o e intera.o. ?nidades em
um certo n&el / comportamentos, a(es, estrat0gias, produtos /
ser&em de base para a constru.o de unidades em n&eis superiores.
A organia.o global 0 mais do *ue 'ier#r*uica, com intera(es entre
os di&ersos n&eis, misturando8se e criando uma comple3a rede de
relacionamentos e canais de comunica.o.
ADAPTA"#O CONT&NUA
Comportamentos, a(es, estrat0gias e produtos s.o re&isados
continuamente, I medida *ue os agentes gan'am e3peri1ncia / o
93
sistema est# em constante adapta.o. % elemento surpresa e a c'ance
permitem *ue o sistema ten'a muitas solu(es e apro&eite no&as
oportunidades. E&entualmente, uma dessas solu(es ser# a escol'ida,
mas n.o necessariamente ser# a mel'or.
NOVIDADE PERP%TUA
Hic'os s.o continuamente criados por no&os mercados, no&as
tecnologias, no&os comportamentos e no&as institui(es. % pr)prio
ato de se preenc'er um nic'o 7# cria no&os nic'os. % resultado 0 um
sistema em *ue sempre aparecem no&idades. "no&a(es s.o
desen&ol&idas, le&ando a produtos mais a&anados *ue, por sua &e,
demandam mais ino&a(es.
DIN,MICA AFASTADA DO ESTADO DE E!UIL&BRIO
Como no&os nic'os e no&as possibilidades est.o sempre sendo
criados, o sistema opera !ora de uma situa.o de e*uilbrio global, ou
se7a, sempre '# espao para mel'ora. Apesar de estar a!astado do
e*uilbrio, o sistema possui regras *ue limitam seu comportamento,
e&itando *ue este se torne ca)tico durante o processo de adapta.o e
e&olu.o.
Essa perspecti&a ino&adora n.o e3istia *uando !oram propostas as
antigas metodologias de desen&ol&imento local, e as pessoas *ue
insistem em a!irmar *ue o desen&ol&imento local 0,
9?
!undamentalmente, desen&ol&imento econ2mico local, ao *ue parece,
ainda n.o se deram conta de tais ino&a(es.
-e7amos em seguida outras ino&a(es, t.o importantes para uma
no&a compreens.o do processo de desen&ol&imento das sociedades
*uanto a perspecti&a sist1mica.
As teorias do capital social, embora ten'am raes toc*ue&illianas, s)
passaram a ser consideradas seriamente por economistas e polic4
maLers a partir da publica.o, em BECC, do !amoso artigo de @ames
Coleman, R5ocial Capital in t'e Creation o! Vuman CapitalR.
As in&estiga(es de :anuel Castells sobre a sociedade rede somente
!oram di&ulgadas na segunda metade da d0cada de E0. % mesmo
ocorreu com as no&as teorias sobre as redes sociais. %s trabal'os
sobre o c'amado =e!eito de mundo pe*ueno> em redes sociais e sobre
os meios pelos *uais pode8se encurtar a e3tens.o caracterstica de
camin'o entre nodos e clusters de nodos aparentemente isolados uns
dos outros dentro de redes peer8to8peer +P2P,, s.o tamb0m do
!inalin'o da*uela d0cada. Esta Mltima re!er1ncia 0 muito importante.
5) '# tr1s anos reMnem8se os con'ecimentos necess#rios para &alidar
a intui.o pioneira de @ane @acobs, a recon'ecida urbanista *ue, em
BEXB, em =-ida e :orte das Urandes Cidades Americanas>, disse
*ue / em compara.o com a popula.o total / 0 necess#rio um
nMmero surpreendentemente bai3o de pessoas conectadas
'oriontalmente para =&i&i!icar> uma localidade. =Basta>, disse ela,
95
=cerca de cem pessoas numa popula.o mil &ees maior>, desde *ue
essas pessoas ten'am tempo para se con'ecer e para =in&estir em
colabora.o pro&eitosa>. @acobs, diga8se de passagem, !oi a primeira
pessoa a utiliar a e3press.o =capital social> no sentido 'o7e atribudo
ao conceito.
"sso para n.o !alar da "nternet, *ue, na sua !orma atual +*uer dier, a
partir da e3ist1ncia da NNNK Zorld Zide Zeb,, comeou apenas em
BEEY, no incio de 2000 7# inclua T<0 mil'(es de usu#rios e antes de
200G de&er# ter, no mnimo, 2 bil'(es de pessoas conectadas. E para
n.o !alar de uma no&a grande rede mundial *ue pode estar surgindo,
apoiada na in!ra8estrutura !sica da "nternet, por0m com outra l)gica
de !uncionamento, baseada em liga(es P2P, tornando imposs&el o
controle por parte de *ual*uer tipo de main!rame / o *ue trar#
importantssimas conse*91ncias polticas.
As mudanas introduidas por essas redes *ue conectam
'oriontalmente pessoas com pessoas em tempo real est.o alterando a
economia e as rela(es entre economia, cultura e sociedade e &.o
alterar, sobretudo, as rela(es polticas. As rela(es entre os
di!erentes !atores do desen&ol&imento est.o sendo, pois, radicalmente
modi!icadas.
96
ORA' PENSAR DESENVOLVIMENTO LOCAL EM
UM MUNDO COMO ESSE N#O PODE SER A
MESMA COISA !UE PENS)-LO EM UM MUNDO
ANTES DESSE
% argumento de *ue a globalia.o dei3a de !ora a maior parte das
ati&idades econ2micas e *ue, nas territorialidades n.o atingidas pela
globalia.o, &ale aplicar um determinado tipo de estrat0gia de
indu.o ao desen&ol&imento *ue estabelea uma dinJmica pr)pria,
imune I*uela pu3ada pelos setores de &anguarda, n.o 0 um
argumento *ue se sustente diante da e3ist1ncia das redes *ue t1m
capacidade de conectar seus nodos em tempo real. Para *ue um
con7unto isolado dei3e de s18lo basta *ue BD de seus elementos ten'a
liga(es de longo alcance, como mostraram recentemente D. @. Zatts
e 5. V. 5trogat +BEEC, em =Collecti&e D4namics o! [5mall8Zorld\
HetNorLs> +Hature, TET,, con!irmando, de certa !orma, a premoni.o
de @ane @acobs mencionada antes.
V# os *ue, n.o obstante, insistem em analisar as coisas a partir de um
prisma !undamentalmente econ2mico, argumentando agora a partir
da mudana do padr.o produti&o para 7usti!icar o primado da
economia e manter a &el'a &is.o.
9H
:e parece, no entanto, *ue a *uest.o central n.o est# na estrutura.o
ou na reestrutura.o produti&a, em saber como !uncionam as coisas,
por e3emplo, no !ordismo ou no p)s8!ordismo, na sociedade
industrial ou p)s8industrial, mas no tipo de sociedade *ue permite a
replica.o de um certo padr.o de rela(es entre os !atores do
desen&ol&imento.
A *uest.o central n.o est# na estrutura e no !uncionamento da
economia, mas na mor!ologia e na dinJmica da sociedade. A
economia 0 uma das regula(es emanadas da sociedade, *ue di
respeito Is rela(es *ue os 'umanos estabelecem entre si em !un.o
dos recursos, sobretudo Is rela(es entre abundJncia e escasse.
6oda&ia, e3istem outras regula(es sociais *ue n.o deri&am da
economia, como, para citar um e3emplo )b&io, as regula(es
polticas democr#ticas.
+5eria necess#rio argumentar mais e3tensamente para 7usti!icar tais
a!irmati&as, mas isso n.o cabe a*ui. De todo modo, os no&os
argumentos de&em ser construdos com duas premissas *ue
contrariam a &is.o econ2mica tradicional, a saberK Smodo de
desen&ol&imentoS n.o 0 igual a Smodo de produ.oSP e, 0 a sociedade
*ue condiciona o comportamento da economia e n.o o contr#rio.,
% *ue tudo isso signi!ica$ 5igni!ica, &oltando ao nosso tema, *ue n.o
se trata mesmo de desen&ol&imento econ2mico local, a n.o ser
en*uanto se trate, simultaneamente, de desen&ol&imento social local,
99
de desen&ol&imento ambiental e !sico8territorial local, de
desen&ol&imento cultural local, de desen&ol&imento poltico8
institucional local e de desen&ol&imento cient!ico8tecnol)gico local.
;uerer resumir tudo isso a desen&ol&imento econ2mico local s) se
7usti!ica com base na crena de *ue o desen&ol&imento econ2mico
acarreta o desen&ol&imento de todas essas outras dimens(es. Penso
*ue algu0m precisa estar muito possudo pelo mito do primado do
econ2mico para dei3ar8se impregnar por essa crena. De certo modo
todos o estamos, em alguma medida. 6rata8se de um discurso *ue
&em sendo repetido ad nauseam desde o s0culo BE, *ue &eicula uma
interpreta.o decorrente de um ol'ar, ideol)gico stricto sensu, *ue
*uer trans!ormar um ob7eto particular +no caso, um !ator ou &ari#&el
do desen&ol&imento, em Mnico e uni&ersal ob7eto.
Em termos pr#ticos, essas considera(es t1m alguma incid1ncia$
Creio *ue sim. Por e3emplo, *uem *uiser promo&er o
desen&ol&imento e, para isso, agir constantemente apenas
!omentando o surgimento de empresas, decerto n.o conseguir#
realiar o seu intento. As empresas !omentadas morrer.o. Ha maior
parte dos casos, em X0D a C0D dos casos, ser.o abatidas em tenra
idade, antes de completar dois anos. As causas desses nMmeros
alarmantes de mortalidade empresarial na in!Jncia, em sua imensa
maioria, s.o os n&eis insu!icientes de capital 'umano e de capital
social presentes nos ambientes interno e e3terno dessas empresas. %u
9A
se7a, e3istem outros !atores de desen&ol&imento *ue n.o s.o a!etados
por decorr1ncia de in&estimento econ2mico.
Al0m disso, descon!io *ue o propalado sucesso de algumas
e3peri1ncias de =inc'amento> de capital empresarial, por assim dier,
acabar.o re&elando seus limites. A partir de certo limite, o aumento
de iniciati&as empresariais, al0m de acelerar a destrui.o de capital
natural, pode le&ar a desin&estimentos em capital 'umano e em
capital social.
;uero dier *ue -erona pode n.o ser a*uela mara&il'a de e3emplo
para o mundo. ;ue a insustentabilidade do modelo &1neto pode,
*uem sabe, acabar se re&elando, mais cedo ou mais tarde, I medida
*ue os 7o&ens pre!iram parar de estudar para montar sua pr)pria
empresa +reduindo o esto*ue de capital 'umano,, *ue a e3ist1ncia de
uma empresa por !amlia acabe &incando a sociedade, na sua base,
por uma cultura competiti&a e ad&ersarial *ue destruir# o ambiente
cooperati&o +reduindo o esto*ue de capital social, necess#rio para
sustentar as ati&idades produti&as.
;ual o limite$ 6odo mundo de&e ser empres#rio$ ;ual o &alor )timo
do capital empresarial$ ;ual o limite da renda sustent#&el +a*uele a
partir do *ual o sobreconsumo e o li3o decorrente estariam al0m da
capacidade de reciclagem da sociedade,$ H.o sabemos e n.o
podemos saber de antem.o. Por*ue esses limites dos !atores de
desen&ol&imento s.o pr)prios de cada sistema, !lutuam em torno de
A1
&alores )timos em cada sistema, uma &e *ue dependem de cada
constela.o particular de outros !atores *ue se7a capa de conser&ar a
sua adapta.o e, assim, manter a estabilidade do sistema social
a!astado do estado de e*uilbrio.
Portanto, a Mnica inter&en.o sist1mica produti&a num sistema
comple3o 0 a*uela *ue opera sobre os modos de regula.o do sistema
como um todo e n.o sobre um ou outro !ator ou &ari#&el do
desen&ol&imento isoladamente.
As teorias da comple3idade nos diem *ue para introduir mudanas
em um sistema social 0 necess#rio induir mudanas no
comportamento dos agentes do sistema *ue interagem em termos de
competi.o e colabora.o. E isso, como 7# !oi dito neste li&ro / mas
n.o custa repetir /, s) pode ser !eito pela mudana das rela(es *ue
se reproduem na sociedade, pelas *uais os pap0is sociais s.o
distribudos de uma determinada !orma. A Mnica maneira de inter&ir
nesse sistema comple3o 0 inter&indo nos padr(es de organia.o e
nos modos de regula.o por meio dos *uais os pap0is sociais s.o
distribudos e os comportamentos dos agentes s.o reproduidos. %ra,
isso tem um nomeK c'ama8se poltica.
H.o custa repetir. Por isso se di *ue o desen&ol&imento 0 uma
*uest.o poltica. Por*ue a poltica 0 um modo de regular o
entrec'o*ue de opini(es e interesses *ue determina a con!igura.o de
um sistema social como sistema de agentes *ue interagem em termos
AE
de competi.o e colabora.o. 5e esse modo n.o !or alterado, n.o '#
mudana de comportamento coleti&o, n.o '# mudana de pap0is e
n.o '# mudana na composi.o, na *uantidade ou na *ualidade do
*ue c'amamos de capital 'umano e de capital social / este Mltimo,
sobretudo, um conceito essencialmente poltico. %ra, se n.o 'ou&er
altera.o do capital 'umano e do capital social, n.o pode 'a&er
desen&ol&imento, de &e *ue todo desen&ol&imento 0
desen&ol&imento social.
POR !UE O DLIS % DIFERENTE
Do ponto de &ista operacional o DQ"5 0 uma estrat0gia de indu.o ao
desen&ol&imento *ue pre&1 a ado.o de uma metodologia
participati&a, pela *ual mobiliam8se recursos da 5ociedade Ci&il, em
parceria com o Estado +com os tr1s n&eis de go&erno, e com o
A0
:ercado, para a realia.o de diagn)sticos da situa.o de cada
localidade, a identi!ica.o de potencialidades, a escol'a de &oca(es
e a con!ec.o de planos integrados de desen&ol&imento.
A 'ip)tese estrat0gica do DQ"5 0 a seguinte. Considerando distritos,
municpios e microrregi(es, o Brasil tem mil'ares de localidades
onde 0 poss&el implantar um processo de desen&ol&imento local. 5e,
em um nMmero consider#&el dessas localidades, 'ou&er um processo
em curso de DQ"5, todo o territ)rio nacional ser# coberto por uma
rede de iniciati&as capa de promo&er o desen&ol&imento 'umano e
social sustent#&el do Pas.
H.o 0 necess#rio, entretanto, cobrir de uma &e todo o territ)rio. 5e
tais iniciati&as esti&erem conectadas em rede, basta *ue, em cada
microrregi.o, 'a7a um processo bem sucedido de DQ"5 para induir
processos semel'antes na sua &iin'ana, RcontaminandoR
positi&amente as demais localidades.
"sso, toda&ia, n.o poder# ser !eito pela e3ecu.o centraliada de um
plano nacional, nem unicamente a partir de um poder !ederal ou
estadual. % desen&ol&imento local 0 local mesmo, *uer dier, de&e
contar com recursos end)genos, disponibiliados e ala&ancados pelas
pr)prias comunidades locais. Al0m disso, cada processo de
desen&ol&imento local 0 Mnico, singular, n.o8replic#&el
automaticamente e representa a a!irma.o de uma identidade pr)pria,
*ue 0 local.
A3
6oda&ia, institui(es de Jmbito estadual, regional ou nacional podem
implementar estrat0gias de indu.o ao desen&ol&imento local,
adotando localidades com o !ito de nelas promo&er o DQ"5.
Esse processo de implanta.o do DQ"5 de&e ser !eito em estreita
parceria com a comunidade local, com os go&ernos locais, com as
empresas locais e com as organia(es da sociedade ci&il *ue e3istem
nas localidades. Por*ue o Estado, soin'o, n.o 0 capa de dar conta
dessa tare!aK *uer pela inade*ua.o da sua estrutura / desen'ada para
a o!erta de programas !ec'ados e centraliados, e n.o para promo&er
a ade*ua.o da o!erta de incenti&os e ser&ios Is di!erentes demandas
locaisP *uer pela !alta de recursos +ou pela sua inade*uada
distribui.o orament#ria,P *uer pela !alta de capilaridadeP *uer,
ainda, pela naturea clientelista e assistencialista de boa parte de suas
polticas. Aa8se necess#ria a entrada de no&os atores em cena, *ue,
em parceria com o Estado, poder.o gerar ino&a(es, introduir no&as
compet1ncias e assumir no&as responsabilidades.
Ha transi.o ci&iliat)ria *ue estamos &i&endo, a responsabilidade
com o desen&ol&imento do Pas e, portanto, com o desen&ol&imento
de suas localidades n.o cabe apenas ao Estado, muito menos apenas
aos go&ernos de *ual*uer n&el. Considerando *ue todo
desen&ol&imento 0 desen&ol&imento social, !a parte da
responsabilidade social das empresas e das organia(es do terceiro
setor induir e promo&er o desen&ol&imento. E pode8se dier *ue,
A?
assim como todo cidad.o 0 respons#&el pelo desen&ol&imento da
localidade onde &i&e, toda empresa ou organia.o tamb0m 0
respons#&el pelo desen&ol&imento no Jmbito em *ue atua.
%ra, isso n.o pode ser decretado por go&ernos, n.o pode ser uma
tare!a imposta, mas de&e ser !eito &oluntariamente, a partir da li&re
iniciati&a dos di&ersos setores +go&ernamentais, empresariais e
sociais, *ue comp(em a sociedade. % m#3imo *ue o Estado pode
!aer nesse sentido / al0m de se enga7ar no es!oro, como &em
!aendo no Brasil o Uo&erno Aederal desde BEEE, com o Programa
Comunidade Ati&a / 0 criar ambientes legais e institucionais
!a&or#&eis *ue incenti&em o surgimento de tais iniciati&as +B,.
E3istem &#rias metodologias de DQ"5. Basicamente, por0m, *ual*uer
estrat0gia de indu.o ao desen&ol&imento local integrado e
sustent#&el compreende os seguintes passos iniciaisK
B, Cada localidade !a um diagn)stico participati&o para
con'ecer sua realidade, identi!icar seus problemas e descobrir
suas &oca(es e potencialidades.
2, A partir deste diagn)stico, 0 !eito, tamb0m de modo
participati&o, um plano de desen&ol&imento.
T, Desse plano 0 e3trada uma agenda com a(es priorit#rias
*ue de&er.o ser e3ecutadas por &#rios parceirosK go&erno
A5
!ederal, go&erno estadual, pre!eitura, organia(es da sociedade
ci&il.
Y, 6udo isso 0 organiado por um !)rum democr#tico, !ormado
por lideranas locais.
<, Essas lideranas locais participam de um processo de
capacita.o para a gest.o local do seu processo de
desen&ol&imento.
Diagn)stico, plano de desen&ol&imento e capacita.o para a gest.o
local desse plano constituem passos b#sicos de *ual*uer programa de
desen&ol&imento local. Ho entanto, a no&a estrat0gia do DQ"5 *ue
comea a ser ensaiada, no Brasil, a partir da e3peri1ncia de
programas ino&adores, como o Comunidade Ati&a +coordenada pela
5ecretaria E3ecuti&a do Comunidade 5olid#ria da Casa Ci&il da
Presid1ncia da RepMblica, em parceria com o 5ebrae / 5er&io de
Apoio Is :icro e Pe*uenas Empresas,, pre&1 mais alguns elementos,
como a elabora.o de uma agenda local de prioridades, a negocia.o
dessa agenda e a celebra.o de um pacto de desen&ol&imento em
cada localidade +B,.
Al0m disso, o DQ"5 / como um programa ino&ador, por naturea
sempre inacabado e, portanto, aberto a modi!ica(es / &em
incorporando em sua metodologia no&as a(es *ue !aem a di!erena.
A primeira e tal&e a mais importante das ino&a(es *ue 7# surgiram
A6
0 a capacita.o para a gest.o empreendedora comunit#ria do processo
de desen&ol&imento local. % desa!io a*ui 0 o de ter, em cada
localidade onde est# ocorrendo um processo de desen&ol&imento
local, pessoas de go&erno e lderes da sociedade local capacitados
para e3ercer uma gest.o empreendedora dos assuntos pMblicos e dos
neg)cios pri&ados. E de ter, em cada uma dessas mesmas localidades,
um grupo de pessoas, !ormaliado institucionalmente, capa de tomar
iniciati&as, assumir responsabilidades e ala&ancar recursos da pr)pria
sociedade para, em parceria com o Estado, realiar pro7etos
ino&adores de desen&ol&imento social +2,.
A segunda ino&a.o *ue merece desta*ue 0 a amplia.o dos elos da
rede de desen&ol&imento comunit#rio dentro de cada localidade.
Cada !)rum local, agrupando entre 0,0TD e 0,BD dos 'abitantes da
localidade, constitui apenas um nMcleo da rede de desen&ol&imento
comunit#rio. % desa!io 0 e3pandir esse nMcleo inicial, c'egando a
conectar, pelo menos, BD dos 'abitantes. "sso signi!ica decuplicar o
nMmero dos agentes, dos atores protagonistas do desen&ol&imento
local, enredando8os num segundo crculo, numa segunda =onda> / se
tormarmos a imagem da propaga.o das ondas pro&ocadas, por
e3emplo, pela perturba.o causada por uma pedra atirada na
super!cie de um lago. Algumas e&id1ncias empricas e alguns
estudos de teoria dos gra!os em redes peer8to8peer re!oram a
'ip)tese de *ue BD das pessoas de uma localidade conectadas em
rede pode !aer a di!erena, sendo capa de encurtar drasticamente a
AH
c'amada [e3tens.o caracterstica de camin'o\ da sociedade local e
permitindo *ue uma mensagem, emitida de *ual*uer parte, possa se
propagar com grande rapide para todos os 'abitantes. %u se7a, para
continuar trabal'ando com a nossa imagem da pedra atirada no lago,
a terceira =onda> 7# representaria um salto capa de a!etar a
comunidade inteira. Esta 0, por certo, apenas uma 'ip)tese, mas *ue
7# comea a ser testada como uma ino&a.o dentro da metodologia do
DQ"5.
A terceira ino&a.o, *ue tamb0m est# surgindo agora, 0 a
microrregionalia.o das e3peri1ncias e a sua articula.o em uma
rede nacional de iniciati&as, em uma esp0cie de =sociedade do
desen&ol&imento>. % desa!io, a*ui, 0 linLar as comunidades locais
pela "nternet, trans!ormando8as em &erdadeiras telecomunidades da
no&a era da in!orma.o e do con'ecimento, !ormando uma grande
rede, com capilaridade em todo o territ)rio nacional, constituda de
nodos capaes de interagir em tempo real.
Por meio dessa grande rede, cada coleti&o local poder# saber notcias
de outros lugares, trocar in!orma(es e plane7ar a(es con7untas,
aumentando a sua !ora para propor mudanas importantes nas
polticas pMblicas, para negociar com go&ernos e ag1ncias de
desen&ol&imento, en!im, para compor um no&o ator pMblico de peso
no Brasil. 5up(e8se *ue as mesmas considera(es !eitas para as redes
A9
locais de&eriam &aler, mutatis mutandis, para a rede nacional. :as
isso ainda precisa ser demonstrado.
6odas as di!erenas, em termos de passos metodol)gicos e ino&a(es,
7# apontadas, n.o s.o su!icientes para dier em *ue o DQ"5, como
estrat0gia, se di!erencia de estrat0gias mais antigas de promo.o do
desen&ol&imento econ2mico local.
A di!erena essencial, como 7# !oi dito neste te3to, n.o 0 de naturea
metodol)gica. A di!erena 0 *ue o DQ"5 / como tecnologia social
ino&adora de in&estimento em capital social / 0 um programa
poltico, essencialmente poltico.
% *ue o DQ"5 =!a> $ "ncenti&a a participa.o dos atores locais na
es!era pMblica, estimula a coopera.o e a cone3.o 'oriontal entre as
pessoas e democratia procedimentos e processos decis)rios. Ao
!aer isso, contribui para *uebrar, pela base, o elo in!erior mais
e3tremo da cadeia clientelista *ue e3termina capital social. 5) isso /
ou tudo isso / contribui para liberar as energias empreendedoras,
coleti&as e indi&iduais. 6emos ra(es para acreditar *ue o restante /
no&as iniciati&as empresariais, go&ernamentais e sociais / &em da,
da &ontade das pessoas de !aer, da con!iana de *ue &ai dar certo.
6rata8se, por certo, de uma aposta. O a nossa aposta. A aposta na
cria.o de ambientes !a&or#&eis ao desen&ol&imento.
AA
"sso *uer dier *ue n.o apostamos na capacidade de promo&er tal
ambiente !a&or#&el ao desen&ol&imento a partir de dinJmicas intra8
econ2micas ou a partir da inter&en.o estatal num &el'o padr.o de
o!erta.
Como pro7eto poltico de desen&ol&imento comunit#rio, a id0ia8!ora
do DQ"5 0 a de *ue *ual*uer municpio pode ser o lugar mais
desen&ol&ido do mundo. Por*ue o lugar mais desen&ol&ido do mundo
0 a*uele mel'or lugar do mundo para se &i&er. :as, como ningu0m
&i&e soin'o, o mel'or lugar do mundo tem de ser tamb0m o mel'or
lugar do mundo para se con&i&er. %ra, con&i&er 0 &i&er em
comunidade. Qogo, o mel'or lugar do mundo 0 a*uele *ue tem a
comunidade mais desen&ol&ida do mundo.
:as comunidade desen&ol&ida n.o 0 todo mundo estar abastado,
super8rico, 7ogando li3o na rua. Cidade desen&ol&ida n.o 0 cidade
grande, mas cidade boa. Comunidade desen&ol&ida n.o 0,
necessariamente, a*uela *ue &i&e numa metr)pole, com muitos
pr0dios, com muitas armas. Pas desen&ol&ido 0 a*uele cu7a
popula.o tem bem8estar e n.o a*uele cu7os 'abitantes &i&em o
tempo todo preocupados em se de!ender dos seus &iin'os, temendo
pelo !uturo de seus !il'os. Desen&ol&imento, a!inal, 0 um mo&imento
de mudana para mel'orar a &ida das pessoas, de todas as pessoas,
das *ue est.o &i&as 'o7e e das *ue &i&er.o aman'., e n.o para
modi!icar as disposi(es !sicas do mundo, para construir e
E11
trans!ormar arte!atos e e*uipamentos +a n.o ser I medida *ue isso
acarrete uma mel'oria da &ida das pessoas, mas de todas as pessoas,
no presente e no !uturo,.
Ho entanto, como 7# dissemos a*ui, cada comunidade tem de
encontrar o seu pr)prio 7eito de se desen&ol&er. % 7eito *ue :il.o, no
norte da "t#lia, encontrou para se desen&ol&er n.o &ale para 5alerno,
no sul da "t#lia. Desen&ol&imento 0 um mo&imento pelo *ual
determinada comunidade consegue a!irmar sua pr)pria identidade
coleti&a. % desen&ol&imento 0 sempre o aparecimento do *ue n.o
e3iste, 0 uma !)rmula no&a, *ue cada localidade de&e encontrar para
se e3pressar no mundo. :as 0 preciso *ue as pessoas apro&em isso,
ten'am orgul'o de pertencer I*uela comunidade e gostem de &i&er
ali.
5e, de repente, uma cidade constr)i muitos pr0dios, gan'a um
'ospital, as!alta todas as suas ruas, mas as pessoas n.o t1m bem8estar,
n.o est.o contentes em morar l#, est.o in!elies / ent.o 0 sinal de *ue
a cidade est# crescendo, mas a comunidade n.o est# se
desen&ol&endo.
Ao meu &er, de&emos partir da premissa de *ue uma comunidade s)
n.o se desen&ol&e / no particularssimo sentido em *ue o conceito de
desen&ol&imento est# sendo empregado a*ui / se 'ou&er algo *ue
impea tal desen&ol&imento. %ra, esses impedimentos s.o,
!undamentalmente, de naturea poltica.
E1E
E10
DE VOLTA . !UEST#O DO DESENVOLVIMENTO
ECONMICO
:uita gente a&alia como interessantes as id0ias e3postas acima,
sobretudo por*ue instigantes e ino&adoras. :as, na 'ora de tomar
decis(es sobre *ual programa adotar ou em *ue setor in&estir para
induir o desen&ol&imento, acabam recaindo na &el'a &is.o
econ2mica.
Por certo, todos concordamos em *ue o !ator econ2mico 0
!undamental em *ual*uer processo de desen&ol&imento. O imposs&el
promo&er o desen&ol&imento sem estimular a multiplica.o das
ati&idades produti&as, sem democratiar o acesso I propriedade
produti&a ou, em outras pala&ras, sem socialiar a ri*uea. Ha
aus1ncia dessas coisas, podemos, sim, ter crescimento econ2mico,
mas este ser#, pro&a&elmente, um crescimento sem desen&ol&imento.
Por isso, !a parte de uma estrat0gia de indu.o ao DQ"5 um
in&estimento macio &isando ao !lorescimento, I e3pans.o e ao
!ortalecimento de micro e pe*uenas empresas. Do ponto de &ista do
E13
desen&ol&imento, o mais importante a considerar a*ui 0 a di&ersidade
econ2mica, a circula.o de bens e ser&ios e o aumento das
possibilidades de apropria.o, por parte de uma &ariedade maior de
su7eitos, *ue tal di&ersidade ense7a, e n.o o aumento absoluto do
&alor do *ue 0 produido. Por e3emplo, numa pe*uena localidade
pobre do Pas com &oca.o ecoturstica identi!icada e escol'ida pela
popula.o, 0 mais importante a instala.o de de pe*uenas pousadas
do *ue a de um Mnico 'otel cinco estrelas, mesmo *ue esse 'otel
consiga importar uma *uantidade maior de capital e3terno.
Do ponto de &ista de *uem est# ol'ando apenas o crescimento
econ2mico, a segunda alternati&a parece ser mais &i#&el. Ho entanto,
o *ue geralmente ocorre nesses casos / e temos &#rios deles no Brasil
/ 0 o seguinteK o 'otel cinco estrelas acaba sendo um =*uisto> no
municpio. As pessoas &.o para l# diretamente e n.o !icam sabendo
*ue e3iste uma cidade na sede do municpio. Hunca aparecem na
cidade para comprar nem mesmo uma cai3a de !)s!oros, uma
camiseta, uma sand#lia 'a&aiana. H.o precisa. % 'otel cinco estrelas
abriga em sua #rea &#rias lo7as, algumas at0 de gri!es !amosas. Al0m
disso, trans!ormando8se no principal empregador da localidade, o
megaempreendimento 'oteleiro pode regular o preo da !ora de
trabal'o ao seu bel praer e pode impor as condi(es de trabal'o *ue
*uiser, de &e *ue os 'abitantes do municpio n.o t1m *ual*uer
alternati&a de ocupa.o.
E1?
"maginar *ue os poucos impostos arrecadados pela municipalidade
&.o ser re&ertidos para a popula.o em termos de mel'ores ser&ios
estatais e *ue isso poder# ala&ancar o desen&ol&imento 'umano e
social sustent#&el da localidade 0 uma santa ingenuidade. Em geral
um empreendimento desse tipo acaba tendo uma grande in!lu1ncia
sobre o poder poltico local, *uando n.o o elege diretamente ou o
manipula sistematicamente para ser&ir a seus pr)prios interesses. E
esses interesses n.o s.o os da distribui.o da renda, da ri*uea, do
con'ecimento ou do poder entre a popula.o. Ho m#3imo, s.o
interesses pela mel'oria da in!ra8estrutura +saneamento, estradas,
pistas de pouso, energia e comunica.o, e da *uali!ica.o de m.o8de8
obra *ue possa ser usada com mais e!ici1ncia pelo
megaempreendimento.
Ent.o 0 necess#rio democratiar a economia, possibilitando *ue mais
e mais pessoas empreendam, montem seus pr)prios neg)cios,
aumentando o capital empresarial local. :as a e*ua.o do capital
empresarial 0 mais comple3a do *ue a do P"B local. H.o se trata
apenas de somar &alores de bens e ser&ios produidos. 6rata8se,
entre outras coisas, de somar o nMmero de pessoas *ue podem &i&er a
partir de seus pr)prios neg)cios. Assim, do ponto de &ista de uma
[economia de desen&ol&imento\, o capital empresarial 0 um ndice de
democratia.o da ri*uea e n.o, como tem sido encarado por uma
[economia de crescimento\, um ndice de aumento absoluto da
E15
ri*uea, n.o importando *ue esta ri*uea este7a concentrada +como
ocorre com o c#lculo do P"B,.
%ra, democratiar a ri*uea 0 democratiar o acesso I +e o sucesso
da, propriedade produti&a. ;uanto mais pessoas *ue *uiserem
empreender ati&idades lucrati&as puderem !a18lo e *uanto mais
pessoas *ue empreendem conseguirem !aer prosperar os seus
neg)cios, mais democratiada estar# a ri*uea.
Pois bem. C'egamos a*ui ao centro da *uest.o. A economia, por si
s), n.o democratia a ri*uea. Dei3ada a si mesma, numa sociedade
em *ue 7# est.o concentrados, al0m da ri*uea e da renda, o
con'ecimento e o poder, a economia / mesmo em crescimento / n.o
0 capa de democratiar a ri*uea por*ue n.o 0 capa de estabelecer
oportunidades iguais de acesso I propriedade produti&a e condi(es
iguais de sucesso para os di&ersos empreendimentos. Por *u1$
Em primeiro lugar, por*ue o acesso I propriedade produti&a depende
do acesso ao cr0dito, o *ual depende, por sua &e, da propriedade e
da renda 7# possudas. E3cetuando8se as incipientes iniciati&as de
microcr0dito / *ue no Brasil n.o mobiliaram, nos Mltimos sete anos,
mais do *ue B20 mil'(es de reais, apenas para capital de giro, para
menos de B<0 mil tomadores, num uni&erso potencial de X mil'(es /,
ningu0m &ai emprestar din'eiro para *uem n.o tem garantia real a
apresentar +ou se7a, propriedade, em geral imobili#ria, a(es e
E16
direitos, e*uipamentos, marcas, patentes, sal#rios e outras !ormas de
renda compro&ada,.
Em segundo lugar, por*ue o sucesso dos empreendimentos depende
do capital 'umano e do capital social dos empreendedores e do
ambiente interno e e3terno nos *uais tais empreendimentos se
realiam. %u se7a, diendo a mesma coisa de modo menos preciso,
empreendedores com d0!icits de con'ecimentos e imersos em
ambientes com d0!icits de empoderamento s.o candidatos
pre!erenciais ao insucesso. 5uas iniciati&as t1m tudo para aumentar
ainda mais os altos ndices de mortalidade empresarial na in!Jncia
com os *uais temos a in!elicidade de con&i&er.
;ual 0 a conclus.o *ue podemos tirar dessas e&id1ncias e
considera(es$ A conclus.o, ao meu &er, 0 a de *ue a dimens.o
econ2mica 0 imprescind&el em *ual*uer processo de
desen&ol&imento, mas *ue essa dimens.o n.o 0 capa, por si s), de
promo&er o desen&ol&imento.
Considerando *ue pode 'a&er crescimento sem desen&ol&imento,
penso *ue, tal&e, seria rao#&el !aer uma distin.o entre [economia
de crescimento\ e [economia de desen&ol&imento\.
Em uma &is.o de [economia de desen&ol&imento\, o !oco est# na
=dinamia.o social>, por assim dier, das ati&idades produti&as, ou
se7a, o !oco recai sobre a di&ersidade econ2mica, sobre a circula.o
E1H
de bens e ser&ios e sobre o aumento das possibilidades de
apropria.o, por parte de uma &ariedade maior de su7eitos, *ue toda
essa mo&imenta.o econ2mica ense7a, e n.o / como ocorre numa
&is.o de [economia de crescimento\ / sobre o aumento absoluto do
&alor do *ue 0 produido, o *ual, supostamente, seria redistribudo
para toda a sociedade por mecanismos de mercado ou pela a.o
reguladora, corretora e, em geral, compensat)ria do Estado.
Huma [economia de desen&ol&imento\ a regula.o 0 sist1mica, mas 0
e3ercida pelo sistema como um todo / a pr)pria sociedade, ob7eto
!inal do desen&ol&imento /, e n.o por meio atra&0s de um subsistema
autorregulador, como o mercado, nem por uma instJncia
telerreguladora, como o Estado.
E3plicando mel'or. ;uerer *ue o mercado regule +automaticamente,
o !uncionamento da sociedade 0 *uerer n.o uma [economia de
mercado\ / o *ue 0 dese7#&el /, mas uma [sociedade de mercado\, o
*ue 0 indese7#&el, de &e *ue o mercado, como &imos, n.o 0 capa de
assegurar igualdade de oportunidades de acesso e de condi(es de
sucesso / o *ue le&a I concentra.o e n.o I distribui.o da ri*uea +e
da renda,. Por outro lado, *uerer *ue o Estado / a partir de sua
racionalidade, baseada na id0ia de plane7amento +*ue 0 sempre o
plane7amento de alguns, / regule +'eteronomamente, o
!uncionamento da sociedade paralisa, ao in&0s de estimular, as
iniciati&as aut2nomas dos su7eitos / o *ue concorre para en!rear o
E19
processo de cria.o de ri*uea, al0m de le&ar I concentra.o, e n.o I
distribui.o do poder, com s0rias repercuss(es negati&as para a
democracia e, inclusi&e, para a pr)pria e3pans.o de uma economia de
mercado.
A !)rmula 'brida adotada 'o7e / regula.o de mercado Is &ees
induida e *uase sempre corrigida por inter&en.o do Estado / 0 o
*ue temos, mas n.o pode ser o *ue alme7amos. Por*ue essa !)rmula
est# baseada numa &is.o de [economia de crescimento\, e n.o numa
&is.o de [economia de desen&ol&imento\. As corre(es por !ora de
inter&en.o do Estado, ainda *ue 'a7a crescimento, n.o conseguem
reduir signi!icati&amente as desigualdades, nem mesmo as
desigualdades de renda, nem mesmo as desigualdades econ2micas, de
renda e ri*uea, por*ue as desigualdades numa sociedade / seria
)b&io dier, se n.o 'ou&esse tanta miopia no ol'ar econ2mico
tradicional e tanta into3ica.o pela ideologia do crescimento / s.o
desigualdades sociais, ou se7a, s.o desigualdades relati&as aos n&eis
de desen&ol&imento social.
Para &eri!icar os n&eis de desen&ol&imento social temos de &eri!icar
os ndices de capital 'umano e de capital social. 6omemos apenas,
para !ins ilustrati&os do presente argumento, alguns indicadores
+parciais, de capital 'umano e de capital social. 6omemos, por
e3emplo, grandes indicadores de escolaridade e de organia.o
social. %ra, um pas como o Brasil, com menos de seis anos de
E1A
escolaridade m0dia, com menos de BCD da popula.o em idade ati&a
com ensino m0dio completo e com menos de B +uma, organia.o da
sociedade ci&il para cada grupo de X00 a G00 'abitantes, n.o pode
reduir suas desigualdades de desen&ol&imento social por !ora de
crescimento econ2micoP a rigor, n.o pode, tamb0m, reduir
signi!icati&amente suas desigualdades econ2micas e, nem mesmo,
suas desigualdades de renda. Com tais indicadores, n.o '# milagre
econ2mico, entendido como =milagre> de crescimento, *ue possa
produir distribui.o de ri*uea e renda.
Con*uanto o !ator econ2mico se7a um elemento imprescind&el, o
=milagre> n.o pode ser econ2mico +em termos tradicionais,P o
=milagre> tem de ser o =milagre> do desen&ol&imento e, portanto, a
&is.o econ2mica pressuposta n.o pode ser a &is.o de uma [economia
de crescimento\, mas tem de ser a &is.o de uma [economia de
desen&ol&imento\, nos termos colocados a*ui.
6udo isso 0 para dier *ue a estrat0gia do DQ"5, se n.o recusa o !ator
econ2mico, por outro lado, tamb0m n.o o pri&ilegia a ponto de torn#8
lo um !etic'e, por*ue n.o &1 ra(es consistentes para acreditar no
&el'o mito do primado ou da determina.o econ2mica pelo *ual se
dei3aram possuir tantas pessoas, de es*uerda ou de direita, no Mltimo
s0culo e meio.
Desse ponto de &ista, conseguir uma =dinamia.o social> da
economia, atingir uma [economia de desen&ol&imento\, 0 mais um
EE1
ponto de c'egada do *ue um ponto de partida a ser atingido por uma
=dinamia.o econ2mica> da sociedade, trabal'ando8se numa
perspecti&a de [economia de crescimento\. Para tanto, como ten'o
repetido tantas e tantas &ees, 0 necess#rio in&estir em capital
'umano e, sobretudo, em capital social.
;uem est# interessado numa [economia de desen&ol&imento\ de&e
in&estir no ser 'umano e na sociedade. ;uem *uer &er os !rutos da
prosperidade econ2mica, *uem *uer &er o !lorescimento, o
!ortalecimento e a e3pans.o das micro e pe*uenas empresas, gerando
renda su!iciente para !aer di!erena na &ida das pessoas de uma
comunidade, de&e se preocupar mais com isso do *ue com *ual*uer
outra coisa.
Ao contr#rio do *ue aponta muita &ees o senso comum, n.o basta
in&estir em educa.o, sobretudo em aumentar os ndices de
escolaridade, mesmo *ue consegussemos mudar os nossos &el'os
padr(es educati&os, incluindo, por e3emplo, nos no&os currculos, o
empreendedorismo +principal componente do capital 'umano do
ponto de &ista do desen&ol&imento,. "sso 0 necess#rio, mas n.o 0
su!iciente. Desen&ol&imento, como argumentei acima, 0 mudana
social. E n.o se pode promo&er mudana social por meio, apenas, da
educa.o, como son'aram e continuam son'ando tantas pessoas de
boa &ontade.
EEE
5e os ndices de escolaridade !ossem a c'a&e para promo&er o
desen&ol&imento, os pases do Qeste Europeu ou Cuba seriam casos
de sucesso. %corre *ue nesses pases, apesar de altos n&eis de capital
'umano, temos bai3os n&eis de capital socialP portanto, temos bai3os
n&eis de desen&ol&imento social e, logo, temos bai3os n&eis de
desen&ol&imento +de &e *ue todo desen&ol&imento 0
desen&ol&imento social, *uer dier, 0 desen&ol&imento da sociedade
'umana e n.o da geos!era, ou da bios!era ou da estratos!era ou de
*ual*uer coisa *ue n.o se7a uma =socios!era>, como 7# ti&e
oportunidade de dier a*ui,.
Para atingir desen&ol&imento social 0 preciso mudar padr(es de
comportamento social *ue s.o estabelecidos a partir do =corpo> e do
=metabolismo> das sociedades, &istas como sistemas comple3os
compostos por agentes *ue interagem em termos de competi.o e
coopera.o. E a Mnica maneira +sist1mica, de inter&ir nesse tipo de
sistema 0 por meio da poltica, *ue incide sobre as !ormas de
organia.o e sobre os modos de regula.o de con!litos por
interm0dio dos *uais certos pap0is sociais s.o estabelecidos e
reproduidos socialmente. Por isso, sempre 0 bom repetir, o DQ"5 0
um programa poltico, uma estrat0gia poltica de empoderamento das
comunidades, uma tecnologia social ino&adora de in&estimento em
capital social +um conceito, como sabemos, essencialmente poltico,.
EE0
O !#cil constatar *ue os programas realmente e3istentes de DQ"5
ainda n.o e3pressam totalmente essa concep.o. Em muitos casos,
ainda estamos *uerendo insu!lar, meio arti!icialmente, o crescimento
econ2mico das localidades, escol'endo para elas as &oca(es *ue, ao
nosso &er, se7am capaes de atrair, mais rapidamente, capitais
e3ternos +da a &oca.o turstica *ue aparece, n.o por acaso, com
tanta !re*91ncia nos Planos de Desen&ol&imento e nas Agendas
locais,. Bem intencionados, *ueremos *ue o municpio cresa logo,
*ue as pessoas &e7am os resultados concretos e se animem para *ue o
processo possa continuar. ;ueremos *ue localidades deprimidas, Is
&ees '# s0culos, apresentem, em um ou dois anos, resultados
concretos *ue n.o apresentaram em toda a sua 'ist)ria. ;ueremos ser
os magos do milagre econ2mico do crescimento local.
Hesse a!. por resultados econ2micos concretos, muitas &ees
dei3amos de &er *ue os empreendedores nos *uais in&estimos &.o
!aer parte de uma pe*uena no&a elite *ue tender# a reproduir o
mesmo comportamento das &el'as elites locais *ue constituram o elo
mais bai3o da cadeia clientelista de poder, a *ual, secularmente,
impediu o desen&ol&imento social da localidade, na medida em *ue
e3termina&a continuamente o capital social espontaneamente
produido. %ra, do ponto de &ista das teorias do capital social
interessadas em e3plicar os =milagres> da prosperidade econ2mica e
da boa go&ernana, este n.o 0 um outro assunto. Este 0 o assuntoF
EE3
EE?
DE VOLTA . !UEST#O DA POL&TICA/ AS RELA"0ES
INTR&NSECAS ENTRE DESENVOLVIMENTO E
DEMOCRACIA
De!endi antes a id0ia de *ue a *uest.o do desen&ol&imento 0 uma
*uest.o poltica, !undamentalmente poltica. Algumas pessoas
tendem a concordar com isso imediatamente, muitas &ees por ra(es
di&ersas da*uelas *ue apresentei. %utras, rec'aam de pronto o meu
ponto de &ista, sustentando *ue o econ2mico 0, de !ato, o !ator
determinante, tecendo &#rios argumentos e citando numerosas
e&id1ncias para mostrar *ue as coisas s) podem ser assim. A maioria,
por0m, tende a aceitar a id0ia, mas tem dM&idas. 5obretudo / se 0
assim como eu digo / *uerem *ue eu diga, ent.o, o *ue !aer para
induir ou promo&er o desen&ol&imento.
Disse tamb0m *ue, ao &erticaliar as rela(es e desestimular as
cone3(es 'oriontais, ao desmobiliar a criati&idade e a ino&a.o
+capital 'umano, para en!rentar coleti&amente os problemas, ao
substituir a coopera.o ]*ue ala&anca recursos end)genos^ pela
competi.o por recursos e3)genos e ao impedir *ue essa colabora.o
EE5
se amplie e se reprodua socialmente +capital social,, os sistemas
polticos ]realmente e3istentes ainda^ est.o e3terminando os !atores
necess#rios para *ue uma comunidade possa se desen&ol&er.
-ou direto ao ponto. 5e 0 assim, o *ue de&emos !aer para promo&er
o desen&ol&imento$
:in'a resposta 0 a seguinte. Para se libertar desses constrangimentos
*ue impedem o desen&ol&imento, 0 necess#rioK +i, mobiliar a
criati&idade e a ino&a.o, despertando o empreendedorismo
indi&idual e coleti&oP +ii, incenti&ar a coopera.o e o protagonismo
polic1ntrico +ou a multiliderana,, ense7ando a capta.o e a
multiplica.o de recursos end)genos na solu.o de problemas locaisP
+iii, 'oriontaliar as rela(es entre grupos, pessoas e organia(es,
estimulando o surgimento e animando o !uncionamento de redes de
atores sociaisP e +i&, inaugurar no&as institucionalidades e no&os
processos participati&os, democratiando decis(es e procedimentos,
incluindo no&os atores na es!era pMblica e ampliando essa es!era +T,.
As *uatro medidas e3postas acima s.o a(es para se =se libertar de
constrangimentos>. %ra, uma a.o de =se libertar> 0 uma a.o
poltica, n.o no sentido do citado dstico de Paul -al0r4 +de impedir
as pessoas de participar,, mas no sentido oposto ao dessa =poltica>
+autocr#tica, realmente e3istente +a *ual, a rigor, nem se poderia
c'amar de poltica, se considerarmos, por e3emplo, como !e Vanna'
Arendt, *ue, se a poltica tem, em si, algum sentido, este sentido s)
EE6
pode ser a liberdade,. Heste Mltimo sentido o *ue os gregos !ieram
como poltica em nada se di!erencia da*uilo *ue eles mesmos e os
p)steros c'amaram de democracia. Pois democratiar 0 sempre se
libertar de constrangimentos I liberdade.
% *ue tudo isso tem a &er com a *uest.o do desen&ol&imento$ 6em
tudo a &er. :as para entender esse ponto de &ista 0 preciso con'ecer
um sistema e3plicati&o *ue, coerentemente com a &is.o e3posta no
te3to reproduido acima, articula8se a partir do seguinte argumento.
PrimeiroK o sentido da poltica 0 a liberdade. 5egundoK a poltica,
neste +seu, sentido +pr)prio,, 0 sin2nimo de democracia. 6erceiroK o
e3erccio da poltica democr#tica 0 liberta.o de constrangimentos
*ue impedem a a!irma.o da liberdade. ;uartoK a promo.o do
desen&ol&imento implica a liberta.o de constrangimentos *ue
impedemK o e3erccio da criati&idade e da ino&a.o, a amplia.o da
coopera.o e a mani!esta.o do protagonismo polic1ntrico +ou da
multiliderana,, o surgimento e a proli!era.o das redes, a constru.o
da capacidade e da possibilidade das pessoas participarem das
decis(es pMblicas. ;uintoK ora, isso signi!ica *ue os constrangimentos
*ue impedem o desen&ol&imento impedem a amplia.o da es!era
pMblica en*uanto espao para o e3erccio da poltica democr#tica.
5e3toK logo, e3istem rela(es intrnsecas entre desen&ol&imento e
democracia +Y,.
EEH
Penso *ue se7a poss&el, desen&ol&endo a argumenta.o acima,
mostrar *ue n.o 0 poss&el ter desen&ol&imento sem democracia,
con*uanto se7a poss&el ter crescimento.
EE9
DLIS/ UM PRO1ETO DE MUDAN"A DA CULTURA
POL&TICA
As considera(es anteriores mostram *ue o DQ"5 tamb0m 0 um
pro7eto pedag)gico de mudana de cultura poltica. Hesse sentido, o
DQ"5 parte da premissa de *ue para desen&ol&er a comunidade 0
preciso despertar o empreendedorismo indi&idual e coleti&o,
incenti&ar a coopera.o, estimular as redes e apro!undar a
democracia. Va&er# desen&ol&imento comunit#rio I medida *ue isso
!or !eito. 5e nada !or !eito nesse sentido, n.o 'a&er# desen&ol&imento
da comunidade. Ent.o o pro7eto pedag)gico do DQ"5 tem como
ob7eti&o criar condi(es para *ue as pessoas &e7am o *ue est#
impedindo *ue elas se7am empreendedoras, cooperati&as, se inter8
relacionem 'oriontalmente em rede e e3ercitem a democracia. :ais
do *ue isso, o pro7eto pedag)gico do DQ"5 &isa criar condi(es para
*ue as pessoas &e7am o *ue est# impedindo *ue a comunidade onde
&i&em se7a um ambiente *ue !a&orea o !lorescimento do
empreendedorismo, da coopera.o, das redes e da democracia.
EEA
A pedagogia do DQ"5 sustenta8se na 'ip)tese de *ue esses
constrangimentos *ue impedem o desen&ol&imento comunit#rio s.o,
!undamentalmente, de naturea poltica. 61m a &er com a maneira
pela *ual o poder est# organiado e com o modo pelo *ual os
con!litos de interesses s.o solucionados. 61m a &er, em suma, com
uma cultura poltica *ueK
desmobilia a criati&idade e a ino&a.o le&ando as pessoas a
repetir o *ue sempre !ieram. "sso 0 contra o empreendedorismo
indi&idual.
desestimula o en!rentamento coleti&o dos problemas comuns,
trans!ormando as pessoas em bene!ici#rias passi&as de programas
assistenciais *ue 7# &1m prontos. "sso 0 contra o
empreendedorismo coleti&o.
substitui a coopera.o *ue ala&anca recursos da pr)pria
comunidade pela competi.o por recursos de !ora, *ue ser.o
conseguidos por algum ben!eitor e o!erecidos em troca de algum
tipo de apoio. "sso 0 contra a pr#tica da coopera.o.
impede *ue essa coopera.o se amplie e se reprodua socialmente,
alimentando a descon!iana entre as pessoas. "sso 0 contra a
amplia.o social da coopera.o.
&erticalia as rela(es e desestimula as cone3(es 'oriontais entre
pessoas, grupos e organia(es, isolando8os e dei3ando8os I merc1
E01
de !a&ores de algum poltico poderoso. "sso 0 contra as redes e a
!a&or de estruturas piramidais de poder.
e3clui as pessoas das decis(es e as impede de participar dos
assuntos pMblicos, *ue diem respeito aos destinos da comunidade.
"sso 0 contra a democracia.
Para *ue a comunidade possa se desen&ol&er 0 preciso se libertar da
cultura poltica *ue sustenta as pr#ticas listadas acima. %ra, s) '#
uma maneira de !aer issoK incenti&ando pr#ticas contr#rias, *ue
!a&oream o empreendedorismo indi&idual e coleti&o, a coopera.o,
as redes e a democracia.
Em outras pala&ras, 0 preciso de&ol&er Is pessoas a capacidade de
son'ar e de correr atr#s dos pr)prios son'os e !ortalecer a sua
capacidade de comunidade, *uer dier, de compartil'ar os seus
son'os e de cooperar na busca de ob7eti&os comuns, e3ercendo seu
protagonismo para ala&ancar seus pr)prios recursos na solu.o de
problemas locais, conectando8se 'oriontalmente em rede,
democratiando decis(es e procedimentos e inaugurando no&os
processos participati&os de car#ter pMblico.
E0E
POBREZA E DESENVOLVIMENTO
Para concluir, &oltando ao tema do presente te3to, resta saber *ue
tudo o *ue !oi dito a*ui tem a &er com a *uest.o da pobrea do ponto
de &ista estrat0gico, ou se7a, do ponto de &ista da*ueles *ue t1m a
responsabilidade pMblica de en!rentar a pobrea.
Desse ponto de &ista estrat0gico, da !ormula.o de polticas para o
desen&ol&imento 'umano e social sustent#&el do Pas, a *uest.o
central do DQ"5 0 a seguinteK *ual pode ser o impacto de pe*uenas
a(es, desen&ol&idas por popula(es marginaliadas, em localidades
com bai3o ndice de desen&ol&imento s)cio8econ2mico, em um pas
continental como o Brasil, com um imenso contingente de pobres,
submetido I dinJmica a&assaladora dos !lu3os de capital
caracterstica do mundo globaliado$
Ha min'a opini.o, a resposta ade*uada para essa *uest.o, a ser
!ornecida, &amos dier assim, por uma =6eoria do DQ"5>, seria a
seguinteK a(es desen&ol&idas em comunidades podem ter um
impacto consider#&el na mudana da &ida das pessoas dessas
E00
comunidades, mesmo *ue se7am realiadas por uma pe*uena parcela
dessas pessoas. 6ais a(es, desen&ol&idas em certo nMmero de
comunidades com bai3o ndice de desen&ol&imento s)cio8econ2mico,
podem &ir a ter um impacto consider#&el no desen&ol&imento do Pas
como um todo, mesmo *ue n.o se7am realiadas na maioria dessas
localidades.
5ei *ue tais a!irmati&as carecem de pro&a, de &eri!ica.o pr#tica e de
argumenta.o te)rica consistente para serem &alidadas. Para tanto,
seria necess#rio in&estigar o impacto das a(es comunit#rias
induidas pelo DQ"5 no desen&ol&imento do Pas como um todo.
Presumo *ue *uem *uiser in&estigar o impacto das a(es
comunit#rias sobre o processo de desen&ol&imento social descobrir#
*ue o problema do desen&ol&imento 0, essencialmente, um problema
de poder e de poltica. E *ue pe*uenas a(es comunit#rias ter.o
impacto ponder#&el sobre o desen&ol&imento en*uanto introduam
no&os padr(es +'oriontais, de organia.o e no&os modos
+democr#ticos, de regula.o.
:as pressinto *ue tal in&estiga.o n.o poder# ser !eita com os &el'os
instrumentos analtico8conceituais ainda utiliados pela economia e
pela sociologia tradicionais. ;uem *uiser !aer isso de&er# lanar
m.o de abordagens da comple3idade a partir de teorias da
comple3idade, de teorias do capital social e de outras teorias
correlatas *ue tentam e3plicar e entender os !en2menos da
E03
coopera.o, das redes e da democracia, os *uais, 7untamente com o
empreendedorismo, constituem os =amino#cidos> de uma no&a
concep.o de desen&ol&imento *ue, em si mesma, 7# signi!ica
supera.o da pobreaK o desen&ol&imento 'umano e social
sustent#&el.
Not23 4556778-797:
+B, % Programa Comunidade Ati&a !unciona basicamente assim.
Cada localidade !a um diagn)stico participati&o para con'ecer sua
realidade, identi!icar seus problemas e descobrir suas &oca(es e
potencialidades. A partir desse diagn)stico 0 !eito, tamb0m de modo
participati&o, um plano de desen&ol&imento. Desse plano 0 e3trada
uma agenda com a(es priorit#rias *ue de&er.o ser e3ecutadas por
&#rios parceirosK go&erno !ederal, go&erno estadual, pre!eitura,
organia(es da sociedade ci&il. 6udo isso 0 organiado por um
!)rum democr#tico !ormado por lideranas locais. Essas lideranas
locais participam de um processo de capacita.o para a gest.o local
do seu processo de desen&ol&imento. % go&erno !ederal coordena a
negocia.o entre os &#rios parceiros respons#&eis pela e3ecu.o das
a(es contidas na agenda. O celebrado um pacto de desen&ol&imento
na localidade e assinado um termo de parceria com as metas a serem
atingidas e os respons#&eis por elas. % go&erno !ederal e os demais
E0?
parceiros o!erecem capacita.o !inalstica para *ue as pessoas do
go&erno e da sociedade local, sobretudo os pe*uenos
empreendedores, consigam realiar as a(es pactuadas.
At0 200B o Comunidade Ati&a !inaliou o processo de implanta.o
do DQ"5 em B<G municpios e iniciou a implanta.o em mais YTY
municpios, tendo capacitado diretamente cerca de Y.000 membros de
!)runs locais, atingido mais de BG mil pessoas e pactuado 2 mil a(es
com go&ernos e institui(es de Jmbito estadual e nacional. Para 2002
a meta 0 totaliar a implanta.o do DQ"5 em X0Y municpios, dando
continuidade ao processo por meio da o!erta de capacita.o para a
gest.o empreendedora comunit#ria do desen&ol&imento local com o
Pro7eto Comunidade ;ue Aa, e3ecutado pela AED / Ag1ncia de
Educa.o para o Desen&ol&imento.
+2, Para compreender esse desa!io 0 preciso ter uma &is.o do *ue
ocorre em um processo de DQ"5 depois *ue os passos iniciais da
metodologia !oram implantados. Depois disso, as localidades de&em
comear a implementar a sua agenda de prioridades. Parte dessa
agenda 0 negociada com go&ernos e com outros parceiros n.o8
go&ernamentais. ?ma outra parte da agenda 0 composta por a(es
*ue de&em ser realiadas pela pr)pria comunidade local. Esta parte
da agenda tem sido apelidada +no caso do Programa Comunidade
Ati&a, de =agenda local do local>. A c'amada =agenda local do local>
0 a comunidade *ue !a.
E05
%corre *ue, *uando o agente encarregado de trans!erir a metodologia
do DQ"5 para as localidades +no caso do Programa Comunidade
Ati&a, esse agente 0 c'amado de :ultiplicador de DQ"5, termina seu
trabal'o, a comunidade, naturalmente, sente8se um pouco perdida. Ha
maior parte dos casos, a comunidade local n.o se sente preparada
para realiar, por si mesma, as a(es dessa =agenda local do local>.
Ha maioria das localidades as pessoas diem *ue n.o t1m recursos
para realiar as a(es, reclamam da !alta de apoio, da desuni.o do
po&o e at0 da !alta dos con'ecimentos t0cnicos necess#rios para
e!eti&ar as a(es propostas.
Para superar tal desa!io, !oi introduida a ino&a.o da presena,
tempor#ria, de um outro agente de desen&ol&imento na comunidade,
encarregado de !acilitar o processo pelo *ual a comunidade local
pode aprender a !aer as coisas *ue ela tem de !aer. :as esse no&o
agente n.o &ai !aer isso dando um curso tradicional, em sala de aula.
Ele &ai usar a pedagogia do aprender8!aendo. Ele &ai ensinar a
comunidade local a !aer certas coisas ao mesmo tempo em *ue &ai
aprender com a comunidade local as di&ersas maneiras criati&as
como as mesmas coisas podem ser !eitas de modos di!erentes.
Ent.o esse agente de desen&ol&imento ensina8aprendendo e aprende8
ensinando. E a comunidade local tamb0m 0 respons#&el pela sua
!orma.o na medida em *ue aprende8!aendo 7unto com ele. 6oda
comunidade, *uando *uer, sabe !aer direitin'o as coisas *ue
E06
realmente precisa !aer. 6oda comunidade sabe organiar suas !estas,
seus torneios esporti&os, suas campan'as. O necess#rio apenas *ue
'a7a uma &ontade coleti&a de !aer.
Assim, o papel principal do no&o agente de desen&ol&imento 0
despertar essa &ontade coleti&a no pessoal da localidade. E ele !a
isso tomando uma prioridade da =agenda local do local>, de comum
acordo com o A)rum de DQ"5, e mostrando, na pr#tica, como 0
poss&el reali#8la usando os recursos da pr)pria localidade. Assim,
ele discute com o pessoal como montar uma campan'a local para
realiar a*uela prioridade escol'ida como e3emploP transmite
con'ecimentos de gest.o e de capta.o de recursos *ue poder.o ser
adaptados para !uncionar em cada localidadeP in!orma como os
pro7etos de&em ser elaborados e como !aer os relat)rios e as
presta(es de contas sem as *uais tais pro7etos n.o poder.o ser
reno&ados.
:uito mais importante do *ue tudo isso, por0mK ele !a essas coisas
7untamente com o A)rum de DQ"5 e com outras pessoas da
comunidade. :ostra como se !a, !aendo. E todos, ao mesmo tempo,
ensinam e aprendem com isso. Por e3emplo, ele le&a dicas de como
angariar recursos para realiar uma a.o local, se7a por meio de
gincanas, de !estas, de baares, de recol'imento de contribui(es nas
lo7as comerciais, de utilia.o de trabal'o &olunt#rio, de parcerias, do
en&ol&imento de toda a popula.o. :uitas dessas dicas s.o
E0H
rein&entadas pela pr)pria comunidade e, assim, tanto o agente de
desen&ol&imento *uanto a pr)pria comunidade est.o aprendendo
!ormas no&as de !aer as coisas, *ue d.o certo na*uela localidade e
poder.o inspirar no&as dicas para outros lugares, *ue !ar.o a mesma
coisa, e assim por diante, criando uma grande corrente de ino&a(es
para o desen&ol&imento do Pas.
Algu0m poderia dier *ue tal ino&a.o apenas posterga o problema,
pois algum dia o agente de desen&ol&imento ter# de abandonar a
localidade. Para responder a tal *uest.o a estrat0gia utiliada 0 a
!unda.o de uma organia.o !ormal de apoio ao desen&ol&imento
em cada localidade. Antes de sair da localidade o agente de
desen&ol&imento discute com o A)rum de DQ"5 a constitui.o de
uma organia.o aut2noma, de car#ter pMblico, capa de continuar a
realiar as a(es da agenda local.
Por interm0dio dessa no&a organia.o de apoio ao desen&ol&imento
local, a comunidade pode !aer pro7etos, celebrar con&1nios e
contratos e !irmar termos de parceria com os di!erentes n&eis de
go&erno.
As no&as organia(es de apoio aos A)runs de DQ"5 n.o s.o uma
outra instJncia para coordenar o processo de desen&ol&imento na
localidade. Ha pr#tica, elas s.o constitudas com o pr)prio pessoal
*ue 7# integra o A)rum de DQ"5. 5) *ue, agora, esse pessoal pode ter
autonomia, pode !aer pro7etos e pode gerir recursos. % agente de
E09
desen&ol&imento s) sai da localidade depois *ue esta organia.o
esti&er !undada. E isso 7# responde a um outro desa!ioK o da
autonomia.o da e3peri1ncia de desen&ol&imento local, condi.o
necess#ria para a con*uista da sustentabilidade do processo.
"sso signi!ica *ue cada comunidade local *ue passa por esse processo
tem, nas suas m.os, um no&o tipo de institui.o, *ue conta com o
apoio e a parceria dos go&ernos, mas *ue, caso um ou outro go&erno,
de *ual*uer n&el, resol&a n.o mais in&estir no desen&ol&imento local
integrado e sustent#&el, n.o ter# poder para impedir a atua.o dessa
institui.o, nem para acabar com ela. %ra, se ti&ermos apenas
algumas poucas institui(es aut2nomas desse tipo, elas n.o ter.o
muita !ora para se manter e para in!luir no desen&ol&imento do Pas.
:as I medida *ue se e3pandem, Is centenas e aos mil'ares,
organia(es aut2nomas desse tipo, conectadas 'oriontalmente num
grande sistema interdependente, !ormando uma imensa rede, com
capilaridade em todo o territ)rio nacional e com o prop)sito comum
bem de!inido de apoiar, consolidar e e3pandir o DQ"5, ent.o a coisa
toda muda de !igura, por*ue passamos a ter, de !ato, uma no&a
institucionalidade para induir e conduir, em escala nacional, um
no&o camin'o de desen&ol&imento 'umano e social sustent#&el.
+T, Este 0 o moti&o pelo *ual o sistema conceitual da AED considera
*ue [empreendedorismo\, [coopera.o\, [rede\ e [democracia\ s.o
E0A
conceitos8c'a&e +=amino#cidos>, em *ual*uer estrat0gia de indu.o
ou de promo.o do desen&ol&imento.
+Y, A proposi.o [se o sentido da poltica 0 a liberdade ent.o poltica
0 sin2nimo de democracia\ / na *ual se baseia o argumento para
mostrar as rela(es intrnsecas entre desen&ol&imento e poltica
+democr#tica, / n.o 0 uma implica.o tri&ial.
6odas as tentati&as de mostrar *ue a poltica se re!ere aos padr(es de
organia.o construdos por uma sociedade ou aos modos de
regula.o de con!litos praticados por essa sociedade est.o, ao meu
&er, corretas / desde *ue tomemos a poltica pelo seu estudo. %
estudo da poltica de !ato tem por ob7etos os padr(es de organia.o e
os modos de regula.o, e assim, e s) assim, tem sentido !alar8se em
poltica da autocracia e poltica da guerra.
:as isso 0 correto en*uanto tais ob7etos s.o ob7etos do estudo da
poltica ou do *ue se c'ama, incorretamente, de ci1ncia poltica +o
*ue se de&e entender, a rigor, como ci1ncia do estudo da poltica, de
&e *ue a poltica, !elimente, n.o 0 ci1ncia,.
H.o '# poltica poss&el em autocracias, a n.o ser a*uela *ue se
e3erce no sentido de desconstitu8las, ou se7a, *ue, ao se e3ercer,
desconstituem8nas. H.o '# poltica poss&el na guerra, a menos
a*uela *ue substitui modos &iolentos de solu.o de con!litos por
modos n.o8&iolentos e, portanto, desconstituem a guerraP *uer dier,
E31
*ue, ao regularem con!litos de modos n.o8&iolentos, tiram da guerra
a sua ra.o de ser ou impedem *ue se ac'e uma ra.o para guerrear.
Por *u1$ Por*ue o sentido da poltica 0 a liberdade. Por isso n.o pode
'a&er nen'uma poltica, stricto sensu, 'obbesiana / na medida em
*ue o !im da poltica, para Vobbes, era a ordem.
5ei *ue essa abordagem redu considera&elmente o escopo da*uilo
*ue con&encionamos c'amar de poltica. :as se c'amamos de
poltica ao *ue n.o 0, em Mltima e irredut&el instJncia, a*uilo *ue a
poltica 0, introduimos uma ambig9idade te)rica incontorn#&el
por*uanto radicada na origem mesma do nosso discurso e,
simultaneamente, n.o conseguimos captar o *ue 0 pr)prio da poltica,
o *ue s) ela tem ou promo&e, a sua caracterstica gen0tica distinti&a,
&amos dier assim.
A poltica nesse sentido, ou se7a, a poltica propriamente dita, de&e
ter sido ensaiada pelos seres 'umanos em &#rias circunstJncias
pret0ritas, mas s) se a!irmou como ati&idade recon'ecida
socialmente, por parte de coleti&idades 'umanas est#&eis, a partir da
e3peri1ncia dos gregos.
Hesse sentido, pode8se dier *ue a poltica comeou com os gregos e
n.o por acaso coincidiu com o ad&ento da*uilo *ue os gregos e os
p)steros resol&eram c'amar de democracia. Poltica e democracia s.o
ati&idades coe&as e recon'ecer isso n.o 0 pouca coisa. :as estou
E3E
diendo al0m dissoK poltica e democracia s.o coe&as por*ue s.o a
mesma ati&idade. Aaer poltica 0, assim, sin2nimo de =!aer>
democracia.
5ustento *ue as in&estiga(es !ilos)!icas de Vanna' Arendt
publicadas postumamente sobre a naturea da poltica, sobre o
sentido da poltica e sobre a *uest.o da guerra, con!irmam esta
'ip)tese. :as isso n.o 0 t.o &ital assim ao ponto de me animar a
entrar numa contro&0rsia de intelectuais sobre se Arendt disse ou n.o
disse isso. Diante de argumenta.o s)lida mostrando *ue ela,
aparentemente tendo dito, de !ato n.o *uis dier isso, eu cedo. 5e ela
n.o disse ou n.o *uis dier, tudo bem. Eu digo.
% *ue eu digo 0 *ue, geneticamente, o *ue !oi praticado como
poltica !oi concebido como democracia e *ue tudo o *ue n.o !oi
concebido como democracia !oi praticado como guerra, ou se7a,
como ati&idade apoltica. Ao meu 7uo isso concorda com o parecer
de Vanna' Arendt sobre a &is.o dos gregos, segundo a *ual a guerra
0 uma ati&idade apoltica. Como ela escre&eu em =A ;uest.o da
Uuerra>, Rno *ue diia respeito I guerra, a polis grega tril'ou um
outro camin'o na determina.o da coisa poltica. Ela !ormou a polis
em torno da #gora 'om0rica, o local de reuni.o e con&ersa dos
'omens li&res, e com isso centrou a &erdadeira Scoisa polticaS / ou
se7a, a*uilo *ue s) 0 pr)prio da polis e *ue, por conseguinte, os
gregos nega&am a todos os b#rbaros e a todos os 'omens n.o8li&res /
E30
em torno do con&ersar8um8com8o8outro, o con&ersar8com8o8outro e o
con&ersar8sobre8alguma8coisa, e &iu toda essa es!era como um
smbolo de um peit'o di&ino, uma !ora con&incente e persuasi&a
*ue, sem &iol1ncia e sem coa.o, reina&a entre iguais e tudo decidia.
Em contrapartida, a guerra e a !ora a ela ligada !oram eliminadas por
completo da &erdadeira coisa poltica, *ue surgia e ]era^ &#lida entre
os membros de uma polisP a polis se comporta&a, como um todo, com
&iol1ncia em rela.o a outros Estados ou cidades8Estados, mas, com
isso, segundo sua pr)pria opini.o, comporta&a8se de maneira
[apoltica\. Por conseguinte, nesse agir guerreiro, tamb0m era abolida
necessariamente a igualdade de princpio dos cidad.os, entre os *uais
n.o de&ia 'a&er nen'um reinante e nen'um &assalo. @ustamente
por*ue o agir guerreiro n.o pode dar8se sem ordem e obedi1ncia e ser
imposs&el dei3ar8se as decis(es por conta da persuas.o, um Jmbito
n.o8poltico !aia parte do pensamento grego> +Arendt, BE<C8EK !rag.
Tc, +g. a. _ n. g.,.
%ra, o e3erccio da con&ersa.o na praa 0 +um dos elementos
!undantes da, democracia. Assim, *uando guerrea&am, os gregos se
comporta&am tamb0m de maneira [ademocr#tica\, *uer dier,
[apoltica\. Em outras pala&ras, democracia e poltica est.o
conectadas por uma coimplica.o, assim como seus contr#rios, ou
se7a, autocracia ` guerra.
E33
Com e!eito, em carta datada de G de abril de BE<E ao editor alaus
Piper sobre o seu ="ntrodu.o I Poltica>, impublicado e 7amais
concludo, Vanna' Arendt escre&euK
=H.o sei se 7# 'a&ia l'e dito... *ue comeo o li&ro com um captulo
detal'ado sobre a *uest.o da guerra. H.o uma discuss.o sobre a
situa.o atual, mas sim o *ue signi!ica em geral a guerra para a
poltica. :in'a ra.o para assim iniciar !oi bem simplesK n)s &i&emos
num s0culo de guerras e re&olu(es, e uma ["ntrodu.o I Poltica\
n.o pode comear bem com outra coisa *ue n.o se7a a*uilo atra&0s
do *ue c'egamos, en*uanto contemporJneos, direto I poltica. Eu
'a&ia plane7ado isso originalmente en*uanto introdu.o por*ue, a
meu &er, guerras e re&olu(es est.o !ora do Jmbito poltico no
&erdadeiro sentido. Elas est.o sob o signo da !ora e n.o, como a
poltica, sob o signo do poder.> +n. g.,
A rigor, n.o e3istia uma democracia grega, por*ue l# e3istiam
ati&idades democr#ticas +*ue se e3erciam por meio da con&ersa.o na
Agora, e ati&idades autocr#ticas +*ue se e3erciam por meio, por
e3emplo, da guerra com outros Estados e da prepara.o para a guerra
e do [estado de guerra\ instalado internamente em !ace da guerra
e3terna,.
"sso signi!ica *ue, originariamente, o contr#rio da guerra n.o era a
pa, mas a poltica.
E3?
A pa, de!inida pelo seu oposto como aus1ncia de guerra, n.o pode
ter um estatuto pr)prio em termos de teoria poltica +i. e., das !ormas
e dos meios como se distribui o poder e se e3erce a poltica, ou se7a,
do padr.o predominante de organia.o e do modo predominante de
regula.o de con!litos,, se o *ue ocorre na pa n.o !or tamb0m o
oposto do *ue ocorre na guerra. % con'ecido lema =5e *ueres a pa
prepara8te para a guerra>, gra&ado nos muros dos *uart0is, di tudo a
esse respeito, *uer dier, re&ela uma simetria n.o contradit)ria, sen.o
complementar, entre pa e guerra. Pois a prepara.o para a guerra
signi!ica *ue a sociedade, mesmo em tempos de pa, se organia para
a guerra e para a instala.o de um [estado de guerra\ / o *ue 0
contradit)rio com uma prepara.o para a pa. ?ma prepara.o para a
pa implicaria organiar a sociedade de !orma tal *ue os padr(es de
organia.o e os modos de regula.o !a&orecessem o e3erccio da
liberdade, le&ando os seres 'umanos a estabelecerem rela(es de n.o8
subordina.o e de n.o8&iol1ncia na solu.o dos con!litos. %ra, isso
tem um nomeK c'ama8se democracia / a Mnica maneira, n.o &oltada
para a guerra, pela *ual pode se e!eti&ar a poltica.
H.o 0 por acaso *ue n.o e3iste em nossos &ocabul#rios o &erbo
=paear>, e sim, apenas, o &erbo guerrear, pela mesma ra.o *ue n.o
e3iste ou n.o 0 empregado o &erbo =politicar> +a n.o ser em sentido
pe7orati&o,. E a ra.o 0, essencialmente, a ine3ist1ncia / a n.o ser
pontual e !uga / de democracia como [estado de pa\. =Politicar>,
num sentido n.o8pe7orati&o, 0 sin2nimo de =paear>, preparar8se para
E35
a pa. E n.o '# outra maneira de preparar8se para a pa a n.o ser
e3ercitar a poltica, ou se7a, !aer democracia ou =democratiar>. Eis
por*ue de&e8se a!irmar, nesse sentido, *ue a democracia 0 sin2nimo
de poltica e ant2nimo de guerra.
Pode8se argumentar *ue tal digress.o !ilos)!ica est# circunscrita a
uma e3peri1ncia !undante +a dos gregos, ou a uma interpreta.o
particular dessa e3peri1ncia, e *ue descon'ece as !ormas 'ist)ricas
pelas *uais as sociedades realmente e3istentes !oram tentando
materialiar o ideal da liberdade como autonomia *ue, segundo
Rousseau, constitui o *ue c'amamos de democracia.
:as 'istoriciar nesse n&el o conceito de democracia 0, antes de
*ual*uer coisa, descon'ecer *ue a democracia !oi uma in&en.o
arbitr#ria dos seres 'umanos, uma =obra de arte>, gratuita, coisa *ue
os 'umanos poderiam in&entar em &irtude de possurem, como
argumenta :aturana, uma emocionalidade cooperati&a, mas n.o
coisa *ue eles teriam *ue in&entar necessariamente em &irtude de
*ual*uer lei, determina.o ou condicionamento de naturea 'ist)rica.
% mundo social n.o e&olui, a 'ist)ria n.o tem nen'um sentido e as
sociedades n.o progridem de !ormas menos democr#ticas para
!ormas mais democr#ticas a n.o ser en*uanto se permite a amplia.o
do e3erccio da liberdade 'umana. Hesse sentido, o *ue 'ou&e, na
maior parte do tempo, !oi regress.o, e n.o progress.o, por*uanto
depois da in&en.o democr#tica dos gregos em geral e3perimentamos
E36
arran7os sociais *ue restringiram, ao in&0s de ampliar, o raio da es!era
da liberdade 'umana e isso '# at0 bem pouco.
A id0ia de *ue a democracia 0 uma obra inacab#&el por*ue 0
resultado de um suposto processo 'ist)rico8ci&iliat)rio cu7a marc'a
0 intermin#&el 0 uma tolice. A democracia 0 uma obra inacab#&el I
medida *ue a e3pans.o da liberdade 'umana !or ilimit#&el. 5omente
nesse sentido pode8se !alar de uma =e&olu.o> da democracia, ainda
*ue ten'amos obser&ado !re*9entemente na 'ist)ria e3emplos de
=in&olu.o> da democracia. Assim, por e3emplo, os gregos
escra&agistas poderiam ter mais democracia / entre os seus 'omens
li&res / do *ue os ingleses capitalistas ou do *ue os russos socialistas,
dois mil anos depois.
Em geral n.o se &1 isso com clarea por*ue n.o se &1 com clarea o
sentido da poltica. Ao n.o &er *ue o sentido da poltica 0 a liberdade,
dei3a8se de perceber o *ue 0 pr)prio da poltica, o *ue pertence
propriamente I sua es!era, e tende8se a incluir na es!era da poltica +e
na es!era da democracia, entes *ue nela n.o podem 'abitar, como,
por e3emplo, rela(es sociais e econ2micas de igualdade e e*uidade.
:as a democracia, como percebeu Vanna' Arendt e n.o perceberam
os de!ensores de uma suposta =democracia socialista>, s) &ale para
iguais. Por isso os escra&os n.o poderiam mesmo participar da
democracia grega e o !ato desses n.o8cidad.os n.o poderem
E3H
participar da Agora n.o descredencia o conceito grego de
democracia, antes o a!irma.
% !ato de ser 7usta a preocupa.o com a igualdade e de 7ulgarmos,
corretamente, como indese7#&el uma sociedade escra&agista nada tem
a &er com a democracia em si mesma, e sim com um outro
imperati&o 0ticoK o da uni&ersalia.o da cidadania.
%utra coisa s.o as conse*91ncias da democracia / ou do e3erccio da
poltica como =paeamento> / para o *ue se con&encionou c'amar de
democratia.o da sociedade, a includo o sentido de inclus.o
uni&ersal dos seus componentes nas decis(es coleti&as, ou se7a, a
c'amada cidadania poltica. :as rela(es sociais democr#ticas, assim
como democracia social e democracia econ2mica, s.o conceitos
desliados. Democracia 0, de!initi&amente, poltica. A *uest.o a*ui 0
saber como a democracia +poltica, pode repercutir sobre a igualdade
+social, ou sobre a reparti.o igualit#ria dos recursos +econ2micos,, o
*ue n.o 0 a mesma coisa *ue dier *ue s) poder# e3istir =&erdadeira>
democracia I medida *ue e3istir igualdade social e econ2mica, como
!aem, por e3emplo, as es*uerdas.
Por outro lado, no *ue tange I inclus.o na cidadania poltica, mesmo
neste caso tal inclus.o, depois dos gregos e at0 'o7e, sempre !oi
relati&a e limitada, por e3emplo, ao direito de delegar e de se !aer
representar, ao direito de &oto, de tempos em tempos, pelo *ual se
abre m.o do direito de participar a *ual*uer tempo, e em tempo real,
E39
das decis(es / coisa *ue, diga8se de passagem, n.o !oi in&entada
pelos gregos e *ue n.o pode ser 7ulgada como mais democr#tica do
*ue os procedimentos *ue eles in&entaram, s) podendo ser 7usti!icada
em &irtude de impossibilidades t0cnicas +portanto, e3trapolticas,
*uando se alega *ue sociedades populosas n.o teriam condi(es de
adotar mecanismos de democracia direta. -eremos mais tarde *ue
essa n.o 0 a =&erdadeira ra.o>, 7# *ue sempre e3istiram meios de
tornar cada &e mais !re*9entes, diretos e participati&os os processos
de decis.o +at0 com tambores e sinais de !umaa, para n.o !alar, nos
Mltimos de anos, da possibilidade de !aer isso em tempo real usando
recursos telem#ticos,. Ademais, parece 'a&er a*ui uma imprecis.o
!actualK as comunidades gregas nas *uais se pratica&a a poltica
stricto sensu, *uer dier, a democracia n.o predominantemente
delegati&a / as poleis, incorretamente caracteriadas como Cidades8
Estado / n.o eram t.o pe*uenas assim. 5egundo Ainle4, com o *ual
concordo, =ao eclodir a Uuerra do Peloponeso, em YTB, a popula.o
ateniense, ent.o no seu auge, era da ordem de 2<0 mil a 2G< mil
'abitantes, incluindo8se li&res e escra&os, 'omens, mul'eres e
crianas... Corinto tal&e ten'a atingido E0 milP 6ebas, Argos,
Corcira +Cor!u, e Acragas, na 5iclia, Y0 mil a X0 mil cada uma,
seguindo8se de perto o resto, em escala decrescente...> +Ainle4, BECBK
BE820, / ou se7a, o taman'o dos nossos atuais municpios.
A =&erdadeira ra.o>, aludida a*ui, pela *ual n.o se amplia a
c'amada cidadania poltica 0 a mesma ra.o pela *ual n.o se e3erce a
E3A
poltica como =paeamento> das rela(es, ou se7a, por*ue algo est#
impedindo *ue isso ocorra. Por*ue a democracia, desde *ue !oi
in&entada, 0 disputada por tend1ncias *ue *uerem autocrati#8la e
tend1ncias *ue *uerem democrati#8la. A e!eti&a.o destas Mltimas
tenderia a instalar o [estado de pa\ pelo e3erccio da poltica, o *ue
n.o pode ocorrer en*uanto 'ou&er incid1ncia e reincid1ncia
predominantes das primeiras.
%ra, a democratia.o ou radicalia.o da democracia 0 um
mo&imento em dire.o I poltica no sentido *ue os gregos atriburam
ao conceito. Hesse sentido, a utopia da democracia 0 a poltica, a
cria.o da*uilo *ue os gregos denominaram de polis, coisa *ue,
incorretamente, !oi caracteriada como sin2nimo de Cidade8Estado.
% *ue 0 pr)prio da polis, o *ue a caracteria e distingue dos outros
Estados antigos, 0 o !ato de ela ser uma comunidade +Loinomia,
poltica.
A poltica 0 o !im, 0 o resultado da democracia radicaliada, e n.o um
meio para se obter *ual*uer coisa. % !im, a*ui, signi!ica uma poltica
democratiada, e nesse sentido pode8se !alar *ue a radicalia.o da
democracia passa pela democratia.o do *ue 'o7e se c'ama de
poltica.
H.o se *uer obter nada com a poltica, a n.o ser os 'omens &i&erem
como seres polticos, isto 0, con&i&erem entre iguais +isonomia, numa
rede pactuada de con&ersa(es em *ue a li&re opini.o +isegoria, 0
E?1
e*uitati&amente &aloriada em princpio +isologia,. %ra, essa 0 a
de!ini.o de democracia compat&el com o sentido da poltica como
liberdade. 5e a democracia puder ser de!inida assim, ent.o ela n.o
passa de sin2nimo de poltica.
:as para a democracia poder ser de!inida assim 0 necess#rio *ue o
*ue c'amamos 'o7e de democracia se7a radicaliada ou
democratiada. %u se7a, para *ue a poltica possa ser de!inida como
algo cognato e e*ui&alente I democracia 0 necess#rio *ue o *ue
c'amamos 'o7e de poltica se7a democratiada.
A democratia.o 0 um mo&imento, 0 um meio para se atingir um
determinado !im, mas a poltica propriamente dita n.o, por*uanto ela
7# 0 este !im.
A utopia da democracia 0 a liberdade, ou se7a, a polticaP n.o a
igualdade. A igualdade 0 a condi.o sem a *ual n.o se pode e3ercer a
poltica, *uer dier, a liberdade. 5e os escra&os, os estrangeiros e as
mul'eres de Atenas participassem da Agora, n.o poderia 'a&er
democracia na Ur0cia / a menos *ue eles dei3assem de ser o *ue
eram, ou se7a, passassem a ser iguais aos cidad.os. :as s) ent.o eles
seriam li&res no sentido poltico.
"sso signi!ica *ue, se e3iste *ual*uer coisa como uma liberta.o dos
e3cludos da cidadania, essa liberta.o de&e le&ar a uma inclus.o na
E?E
cidadania poltica para *ue se trans!orme em liberdade poltica. A
liberdade poltica nada mais 0 do *ue o e3erccio da &ida poltica.
;uem !a poltica, instrumentalmente, para obter *ual*uer coisa, n.o
!a, na &erdade, poltica. A poltica n.o 0 um instrumento, 0 um modo
de e!eti&ar a liberdade, atuali#8la no cotidiano da rede de
con&ersa(es *ue tece o espao, pMblico, sendo8se, simplesmente, um
ser poltico.
R;<;r=n>?23 2 Autor;3 556793-
AREHD6 / %s !ragmentos citados de Vanna' Arendt !oram
compilados por ?rsula Qud e publicados no li&ro =% *ue 0
Poltica$> +Bertrand Brasil, Rio de @aneiro, BEEC,.
CA56EQQ5 / A men.o a :anuel Castells se re!ere I sua trilogia
=A Era da "n!orma.oK Economia, 5ociedade e Cultura>,
sobretudo ao primeiro &olume =6'e Rise o! t'e HetNorL 5ociet4>
+6'e @o'ns VopLins ?ni&ersit4 Press, BEEX,, traduido no Brasil
como =A 5ociedade em Rede> +Pa e 6erra, 5.o Paulo, BEEE,.
A"HQEb / As estimati&as populacionais para a Ur0cia Antiga
!oram recol'idas da introdu.o da coletJnea organiada por :. ".
Ainle4 e intitulada =% Qegado da Ur0cia> +Editora ?ni&ersidade de
Braslia, Braslia, BEEC,.
E?0
A?a?bA:A / A cita.o de Arancis AuLu4ama 0 do li&ro =6rustK
t'e social &irtues c t'e creation o! prosperit4> +Aree Press, HeN
borL, BEE<,, traduido no Brasil como =Con!ianaK as &irtudes
sociais e a cria.o da prosperidade> +Rocco, Rio de @aneiro, BEEX,.
V%QQAHD / As caractersticas da economia global como
processo adaptati&o, apontadas por @o'n Volland no artigo de
mesmo nome citado no captulo do li&ro =% *ue '# de no&o sob o
sol$>, est.o publicadas no li&ro =6'e Econom4 as an En&ol&ing
Comple3 54stem> +5anta Ae "nstitute, BEEG,. Ho entanto, elas
!oram transcritas a*ui do li&ro de "lan Uleiser, =Caos e
Comple3idade> +Campus, Rio de @aneiro, 2002P pp. 2028T,.
@AC%B5 / A men.o e a cita.o de @ane @acobs s.o do li&ro =6'e
Deat' and Qi!e o! Urate American Cities> +Random Vouse, HeN
borL, BEXB,, traduido no Brasil como =:orte e -ida de Urandes
Cidades> +:artins Aontes, 5.o Paulo, 2000,.
P?6HA: / A men.o a Robert Putnam se re!ere ao li&ro
=:aLing democrac4 NorLK ci&ic traditions in modern "tal4>
+Princeton ?ni&ersit4 Press, BEET,, traduido no Brasil como
=Comunidade e democraciaK a e3peri1ncia da "t#lia moderna>
+Aunda.o UetMlio -argas, Rio de @aneiro, BEEX,.
Au@u3to d; Fr2n>o 2u@u3tod;<r2n>oA2;d6or@6Br
E?3