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UNIVERSIDADE DE SO PAULO

ESCOLA DE COMUNICAES E ARTES


CURSO DE DOUTORADO EM CINCIAS DA COMUNICAO

JORGE ANTONIO SANTOS SILVA

TURISMO, CRESCIMENTO E DESENVOLVIMENTO:


UMA ANLISE URBANO-REGIONAL BASEADA EM CLUSTER
v. 1

So Paulo SP
2004

JORGE ANTONIO SANTOS SILVA

TURISMO, CRESCIMENTO E DESENVOLVIMENTO:


UMA ANLISE URBANO-REGIONAL BASEADA EM CLUSTER
v. 1
Tese apresentada ao Curso de Doutorado em Cincias da
Comunicao, da Escola de Comunicaes e Artes da
Universidade de So Paulo, ECA / USP, como requisito
parcial para obteno do ttulo de Doutor em Cincias da
Comunicao.
rea de concentrao: Relaes Pblicas, Propaganda e
Turismo
Linha de pesquisa: Turismo e Lazer

Orientador: Prof. Dr. Wilson Abraho Rabahy

So Paulo SP
2004

Silva, Jorge Antonio Santos


S586t

Turismo, crescimento e desenvolvimento : uma anlise urbanoregional baseada em cluster / Jorge Antonio Santos Silva. - - So
Paulo :
J A S Silva, 2004.
480 f. v. 1 e v.2
Tese (Doutorado) Escola de Comunicaes e Artes/USP,
2004
Orientador: Prof. Dr. Wilson Abraho Rabahy
1. Turismo 2. Desenvolvimento turstico 3. Desenvolvimento
econmico I. Ttulo.
CDD 21.ed. 338.4791
Ficha catalogrfica elaborada pelo SBD/ECA/USP
Biblioteca Maria Luiza Monteiro da Cunha

TERMO DE APROVAO

JORGE ANTONIO SANTOS SILVA

TURISMO, CRESCIMENTO E DESENVOLVIMENTO:


UMA ANLISE URBANO-REGIONAL BASEADA EM CLUSTER

Tese aprovada como requisito parcial para obteno do grau de Doutor em Cincias da
Comunicao, Universidade de So Paulo, pela seguinte banca examinadora:

__________________________________________________________
Wilson Abraho Rabahy Orientador
Doutor em Economia, Universidade de So Paulo (USP)
Universidade de So Paulo (ECA)
__________________________________________________________
Mrio Carlos Beni
Doutor em Cincias da Comunicao, Universidade de So Paulo (USP)
Universidade de So Paulo (ECA)
__________________________________________________________
Roberto Guena de Oliveira
Doutor em Economia, Universidade de So Paulo (USP)
Universidade de So Paulo (FEA/RP)
__________________________________________________________
Norma Cristina Brasil Casseb
Doutora em Economia, Universidade de So Paulo (USP)
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP)
__________________________________________________________
Srgio Francisco Costa
Doutor em Cincias da Comunicao, Universidade de So Paulo (USP)
Universidade Guarulhos (UNG)
So Paulo, 23 de junho de 2004

DEDICATRIA

Teresinha Ely Santos Silva, Me.


Responsvel pelo despertar e a orientao da jornada.
Em memria, sempre grato e com muita saudade.
Maria Luiza, Jorge e Ed Chichrro Silva, Esposa e Filhos.
Ao mesmo tempo que motivao primeira de tudo em minha
vida, os mais penalizados durante o rduo caminho percorrido.
Que sejam os mais beneficiados com os frutos que por certo
brotaro para nossa mtua e prspera colheita.
Armando Cunha da Silva Filho, Irmo.
Pessoa solidria e amiga. Referncia e esteio da famlia.
Sem sua ajuda a este ponto eu no teria chegado.
Paulo Renato Dantas Gaudenzi, Amigo.
Muito mais que um Secretrio de Estado ou superior hierrquico.
Ser humano de elevada sensibilidade, compreenso e solidariedade.
Seu apoio foi fundamental para a finalizao deste processo.
Wilson Abraho Rabahy, Guru.
Sua postura foi alm da mera relao orientador-orientando.
Nos momentos precisos suas intervenes me colocaram
ou mantiveram no rumo, incentivando-me para que no
ficasse no meio do caminho.

A todos vocs, o meu reconhecimento e a minha


sincera e permanente gratido.
Graas a DEUS.

AGRADECIMENTOS

Pela colaborao e contribuio prestadas, das mais distintas formas, ao longo do perodo
deste Curso de Doutorado, registro o meu fraterno agradecimento aos parceiros de jornada
que seguem nominados, os quais tambm figuram como representantes de muitos outros que a
limitao de espao no permite destacar:
Atuais e ex-companheiros e colaboradoes da Bahiatursa e da Secretaria da Cultura e Turismo do Governo da
Bahia Luciano Diniz Borges, Jos Abdon Rgis de Souza, Zilma Vasconcelos Rocha, Lzaro Antnio Silva
Ferreira, Marionildes Moradillo Mello, Jorge Manuel Lavigne Silva da Costa Machado, Valtemi Bencio
Moreira, Maria Dulce Carvalho Santos, Marina Costa Ribeiro, Cludio Pinheiro Taboada, lvaro Martins dos
Santos Neto, Guy Padilha Luz Filho, Juciara Cunha Melo, Nidalvo Quinto dos Santos, Josete Maria Oliveira,
Patrcia Lima Nogueira;
Professores da FEA e da ECA/USP - Prof. Dr. Carlos Roberto Azzoni, Prof. Dr. Roberto de Oliveira Guena,
Prof. Dr. Raul Cristvo dos Santos, Prof. Dr. Mrio Carlos Beni, Prof. Dr. Daniel Augusto Moreira, Profa.
Dra. Beatriz Helena G. Lage, Profa. Dra. Mirian Rejowsky, Profa. Glria Maria Widmer;
Professores da UNIFACS BA - Prof. Dr. Guilherme Marback Neto, Prof. Dr. Noelio Dantasl Spinola, Prof.
Dr. Sylvio Bandeira de Melo, Profa. Dra. Regina Celeste de A. Souza, Prof. Dr. Carlos Alberto Costa Gomes,
Prof. Dr. Rossine Cruz, Prof. Dr. Fernando Pedro, Prof. Dr. Pedro Vasconcelos, Prof. Dr. Alcides Caldas,
Profa. Dra. Snia Cavalvanti, Profa. Lcia Maria Aquino de Queiroz, Profa. Carolina Spinola, Prof. Luis
Carlos Seone Carrera;
Professores da UFBA - Profa. Dra. Renata Proserpio, Prof. Dr. Paulo Henrique Almeida, Prof. Dr. Marcus
Alban Suarez, Prof. Dr. Antonio Henrique P. Silveira;
Professores de outras instituies - Prof. Dr. Francisco Muoz de Escalona (Complutense Madrid), Prof. Dr.
Elies Furi Blasco (Jean Moulin Lyon 3), Prof. Dr. Rafael Esteve Secall (Universidad de Mlaga), Prof. Dr.
Jos Manuel Gonalves Gndara (UFPR), Profa. Dra. Beatrice Laura Carnieli (PUC DF), Prof. Dr. Jos
Roberto de Lima Andrade (UFSE), Prof. Dario Luis Dias Paixo (UNICENP PR);
Companheiros de outros rgos e empresas - Dr. Joo Barroso Bastos Filho (PRODEB BA), em especial
pelo programa e tabulao da pesquisa realizada junto aos hotis de Salvador, Dr. Mudestino Carvalho
Barroso (EMBRATUR), Dr. Luis Arajo (Pestana Hotels & Resorts), Dr. Eduardo Athayde (UMA), Dr.
Edgard Porto Ramos (SEPLAN BA), Dra. Simone Uderman (DESENBAHIA), Dr. Alexandre Tocchetto
Pauperio (FAPESB BA);
Equipe dos Servios de Ps-Graduao da ECA/USP (Mari, Rosa, Roseli, Flor, Solange e todos os demais);
Equipe de Apoio da FIPE (Moiss Vassallo, Joo Paulo, Andr Chagas e todos os demais);
Equipe da COPYINUSP, instalada na Biblioteca da ECA/USP (Elaine, Mara e todos os demais);
Sra. Iracema Moraes, em destaque, pela pacincia e pelo excelente trabalho de normalizao e formatao da
tese e pela confeco dos quadros e figuras que a integram.

Teu milho est maduro hoje; o meu estar amanh. vantajoso para ns dois que eu
te ajude a colh-lo hoje e que tu me ajudes amanh. No tenho amizade por ti e sei
que tambm no tens por mim. Portanto no farei nenhum esforo em teu favor; e
sei que se eu te ajudar esperando alguma retribuio, certamente me decepcionarei,
pois no poderei contar com tua gratido. Ento deixo de ajudar-te e tu me pagas na
mesma moeda. As estaes mudam; e ns dois perdemos nossas colheitas por falta
de confiana mtua.
David Hume, 1740.
(Citado em Robert D. Putnam: Comunidade e Democracia, 2002.)

RESUMO
Esta tese teve como objeto a anlise da condio do turismo, enquanto atividade econmica, de promover o
crescimento e o desenvolvimento regional, e sob que modelo terico-metodolgico, estrutura e configurao.
Um objetivo diretamente vinculado ao objeto da tese consistiu na anlise da coerncia e propriedade da
aplicao do conceito de cluster, formulado por Michael Porter, bem como o de cadeia produtiva, atividade do
turismo, conformando um cluster turstico. Em paralelo buscou examinar a condio de uma configurao de
cluster de turismo poder ser considerada como um modelo de desenvolvimento regional. Secundariamente, mas
com uma relao direta com o conceito de cadeia produtiva, foi focalizada a noo de fugas ou vazamentos da
economia de uma regio, decorrentes de pagamentos efetuados a fornecedores localizados fora da regio pelo
suprimento dos inputs necessrios estrutura produtiva da economia dessa regio. Tais vazamentos provocam
uma reduo na magnitude da reteno local ou regional dos resultados econmicos propiciados pela atividade
do turismo. A competitividade e sustentabilidade do desenvolvimento turstico, em base endgena, pressupe a
internalizao da produo de tais inputs, atravs da criao de novas atividades produtivas e do fortalecimento
das j existentes, visando eliminar pontos de estrangulamentos e implicando no adensamento dos encadeamentos
setoriais, para frente e para trs, que integram a estrutura produtiva da economia da regio. Para a elaborao
desta tese foi efetuada uma extensa reviso bibliogrfica, em fontes primrias e secundrias, e realizado um
trabalho emprico junto hotelaria de Salvador, capital do Estado da Bahia. Este levantamento visou avaliar a
incidncia de fugas no valor da contribuio do turismo para a economia de Salvador, a partir da rede hoteleira,
bem como identificar variveis influenciadoras e reas por onde ocorrem os vazamentos, ficando evidenciado
que as fugas se relacionam diretamente com problemas e dificuldades que os hotis encontram com os
fornecedores locais de bens e servios, e tambm com o tamanho do estabelecimento e a propriedade do capital,
se local ou de cadeias nacionais e internacionais. O estudo realizado permitiu concluir que para regies
deprimidas economicamente, o turismo pode atuar como atividade motora de cresciemnto econmico, mas sem
condies de, isoladamente, promover o desenvolvimento regional. O modelo de cluster, na concepo de
Michael Porter, de enfoque marcadamente empresarial e microeconmico, caracterizado pela presena de
grandes indstrias, de dimenso nacional e com elevada amplitude espacial e alto nvel de agregao, no se
aplica apropriadamente ao turismo e no pode ser considerado como uma estratgia de desenvolvimento
regional. O agrupamento que tem o turismo como atividade nuclear, com foco no destino turstico entendido
como um microcluster e que apresente as caractersticas de delimitao da amplitude geogrfica de seu entorno,
delimitao da abrangncia territorial do prprio agrupamento, delimitao do segmento turstico principal e dos
seus sub-segmentos, bem como do prprio mercado alvo, pode ser qualificado como um cluster de turismo que
rene as condies de modelar estratgias e promover o crescimento e o desenvolvimento de micro-regies ou
zonas tursticas. Deste modo, o microcluster constitui o modelo viabilizador do alcance e sustentao do
desenvolvimento regional, como resultado da interao entre a funo de especializao o turismo, e o
territrio o destino turstico e seu entorno prximo.

Palavras-Chave: 1. Turismo 2. Desenvolvimento turstico 3. Desenvolvimento econmico

ABSTRACT
This thesis had as object the analysis of the condition of tourism, while economical activity, of promoting the
growth and the regional development, and under that theoretical-methodological model, structure and
configuration. An objective directly linked to the object of the thesis consisted in the analysis of the coherence
and property of the application of the cluster concept, formulated by Michael Porter, as well as the one of
productive chain, to the activity of tourism, conforming a tourist cluster. In parallel it looked for to examine the
condition of a configuration of cluster of tourism to be considered as a model of regional development.
Secondarily, but with a direct relationship with the concept of productive chain, it was focused the notion of
escapes or leaks of the economy of an area, current of payments made to suppliers located out of the area by the
supply of the necessary inputs to the productive structure of the economy of that area. Such leaks provoke a
reduction in the magnitude of local or regional retention of the economical results propitiated by the activity of
the tourism. The competitiveness and support of the tourist development, in endogenous base, presupposes to
immerse the production of such inputs, through the creation of new productive activities and of the invigoration
of the already existent, seeking to eliminate strangulation points and implicating in the aggregation of the
sectorial linkages, forward and back, that integrate the productive structure of the economy of the region. For the
elaboration of this thesis an extensive bibliographical revision was made, in primary and secondary sources, and
accomplished an empiric work close to the hostelry of Salvador, capital of the State of Bahia. This experiment
sought to evaluate the incidence of escapes in the value of the contribution of the tourism for the economy of
Salvador, starting from the hotel net, as well as to identify variables that influence and areas through where
happen the leaks, being evidenced that the escapes link directly with problems and difficulties that the hotels find
with the local suppliers of goods and services, and also with the size of the establishment and the property of the
capital, if place or of national and international chains. The accomplished study allowed to end that for areas
economically depressed, the tourism can act as motive activity of economical growth, but without conditions of,
separately, to promote the regional development. The cluster model, in Michael Porter's conception, of focus
remarkably business and micro economic, characterized by the presence of great industries, of national
dimension and with high space width and high aggregation level, it doesn't reply adequately to the tourism and it
cannot be considered as a strategy of regional development. The grouping that has the tourism as nuclear
activity, with focus in the destiny tourist expert as a micro cluster and that it presents the characteristics of
delimitation of the geographical with of its spill, delimitation of the territorial inclusion of the own grouping,
delimitation of the main tourist segment and of their sub-segments, as well as of the own target of market, it can
be qualified as a cluster of tourism that gathers the conditions of to model strategies and to promote the growth
and the development of micro regions or tourist zones. This way, the micro cluster constitutes the model that
makes possible the reach and support of the regional development, as a result of the interaction among the
specialization function - the tourism, and the territory - the tourist destiny and its spills close.

Key-words: 1. Tourism 2. Tourism Development 3. Economic Development

LISTA DE FIGURAS

Figura 1.1: Problemtica da Deciso de Localizao ------------------------------------------ -50


Figura 1.2: Esquema do Impacto Regional de uma Atividade de Base---------------------- -61
Figura 1.3: Configurao de um Plo de Crescimento. Efeitos da Indstria Motriz
sobre a Estrutura de Produo e a Demanda / Mercado ------------------------- -68
Figura 2.1: O Sistema Completo do Diamante da Competitividade ------------------------- 152
Figura 2.2: Composio Tpica do Tecido Institucional--------------------------------------- 178
Figura 2.3: Ciclo de Causalidade ----------------------------------------------------------------- 180
Figura 2.4: Diagrama Estrutural de um Circuito Regional de Produo -------------------- 182
Figura 2.5: A Estrutura Bsica dos Circuitos de Produo: Vantagens Comparativas
referem-se aos Custos e Disponibilidade de Insumos-------------------------- 183
Figura 2.6: Novos Fatores que condicionam Circuitos Regionais e Competitivos--------- 185
Figura 2.7: Impactos Hipotticos de uma Nova Atividade Econmica sobre o
Desenvolvimento da Regio em que se localiza ---------------------------------- 195
Figura 2.8: Elementos para Compreenso do Processo de Formao dos Clusters
Indstriais ------------------------------------------------------------------------------ 200
Figura 2.9: Caractersticas da Situao de Inconformismo Local ---------------------------- 223
Figura 2.10: A Economia Global: O Novo Foco da Vantagem Competitiva----------------- 224
Figura 2.11: Processo de Criao da Riqueza. Base Terica do Crescimento por meio da
Equidade ------------------------------------------------------------------------------- 225
Figura 2.12: Nveis Analticos do Conceito de Competitividade Sistmica------------------ 237
Figura 2.13: Desenvolvimento Local: Crculo Virtuoso ---------------------------------------- 242
Figura 2.14: Clusters e Desenvolvimento Local ------------------------------------------------- 243
Figura 2.15: Cluster Automvel-------------------------------------------------------------------- 250

Figura 3.1: As Relaes de Intercmbio Econmico-Espaciais do Turismo segundo a


Teoria Sociolgica ou Convencional do Turismo----------------------------- 284
Figura 3.2: As Relaes de Intercmbio Econmico-Espaciais do Turismo segundo a
Teoria Econmica do Turismo--------------------------------------------------- 284
Figura 3.3: Processo de Produo Turstica: Metodologia Convencional x Metodologia da
Engenharia Turstica ----------------------------------------------------------------- 285
Figura 3.4: A Natureza dos Bens------------------------------------------------------------------ 290
Figura 3.5: O Sistema Territorial e seus Componentes ---------------------------------------- 311
Figura 3.6: O Sistema Territorial Turstico ------------------------------------------------------ 312
Figura 3.7: Modelo de Regio de Destino de Dredge ------------------------------------------ 320
Figura 3.8: Geografia e Desenvolvimento do Produto Turstico------------------------------ 324
Figura 3.9: Os Elementos do Sistema Turstico na Perspectiva da Geografia do Turismo 328
Figura 3.10: Os Crculos de Von Thnen e o Espao Turstico -------------------------------- 340
Figura 3.11: Dimenses Estruturais e Geogrficas da Dependncia Turstica --------------- 342
Figura 3.12: Os Ciclos de Dominao e Dependncia atravs do Turismo ------------------- 343
Figura 3.13: Representao Esquemtica da Cadeia Produtiva do Turismo ------------------ 354
Figura 3.14: Tipos de Vantagens Competitivas da Empresa Turstica ------------------------ 369
Figura 3.15: Modelo de Sntese Explicativo da Competitividade Internacional de um
Destino Turstico---------------------------------------------------------------------- 373
Figura 3.16: Plo de Turismo ----------------------------------------------------------------------- 378
Figura 3.17: Anatomia das Atividades Tursticas ------------------------------------------------ 384
Figura 3.18: O Diamante da Competitividade das Zonas Tursticas --------------------------- 387
Figura 3.19: Estrutura das Zonas Tursticas por Agrupamentos-------------------------------- 388
Figura 3.20: Cadeia de Valor das Zonas Tursticas ---------------------------------------------- 391
Figura 3.21: O Sistema de Valor das Zonas Tursticas ------------------------------------------ 392

Figura 3.22: Atrativos Tursticos ------------------------------------------------------------------- 393


Figura 3.23: Servios e Equipamentos------------------------------------------------------------- 393
Figura 3.24: Indstrias e Setores Fornecedores--------------------------------------------------- 394
Figura 3.25: Conectividade entre Agentes Participantes ---------------------------------------- 395
Figura 3.26: Agrupamentos Tursticos Competitivos -------------------------------------------- 396
Figura 3.27: Atividades do Cluster Turismo e suas Relaes com o Foco-------------------- 397
Figura 3.28: Up-grading da Cadeia de Valor Turstica------------------------------------------ 401
Figura 3.29: Estrutura de Cluster ------------------------------------------------------------------- 403
Figura 3.30: Cluster de Turismo-------------------------------------------------------------------- 404
Figura 3.31: Cadeia de Valor Regional do Turismo --------------------------------------------- 405

LISTA DE QUADROS
Quadro 1.1: Comparao Sintica entre Distrito Industrial, Meio Inovador /
Regio Inteligente e Sistema Regional de Inovao ----------------------------- 114
Quadro 2.1: Tcnicas de Estudo de Agrupamentos em Diferentes Nveis de Anlise------ 169
Quadro 2.2: Nveis e Critrios de Anlise do Perfil Competitivo Regional------------------ 179
Quadro 2.3: Formas de Capitais Intangveis Determinantes do Processo de
Desenvolvimento Regional ---------------------------------------------------------- 198
Quadro 2.4: Principais nfases das Abordagens Usuais de Agrupamentos Locais --------- 215
Quadro 2.5: Arranjos Produtivos Locais por Tipo de Governana, Grau de Territorialidade
e Mercado de Destino da Produo------------------------------------------------- 218
Quadro 2.6: Caractersticas de uma Economia Tradicional Contrapostas s de uma
Economia Moderna Fundamentos da Competitividade------------------------ 227
Quadro 2.7: Diferenas entre as Metodologias Convencionais e a Metodologia dos
Clusters quanto Promoo de Investimentos e de Tratamento da
Questo Regional --------------------------------------------------------------------- 230
Quadro 2.8: Alguns Fatores de Determinao de Competitividade Sistmica em
Nveis Diferentes de Agregao da Poltica--------------------------------------- 237
Quadro 2.9: Tipos de Agrupamentos-------------------------------------------------------------- 239
Quadro 2.10: Fatores que geram Competitividade para as PMEs em Clusters --------------- 240
Quadro 2.11: Portugal Mega Clusters e Clusters Industriais ---------------------------- 246
Quadro 3.1: Setorizaes de Oferta e de Demanda da Atividade Produtiva ----------------- 280
Quadro 3.2: Desenvolvimento Econmico e Turismo ------------------------------------------ 350
Quadro 3.3: Anlise das Atividades de um Plo e de um Cluster Turstico segundo o
Modelo SIIC--------------------------------------------------------------------------- 377
Quadro 3.4: Fatores Bsicos na Competitividade de uma Zona Turstica-------------------- 386
Quadro 3.5: Infra-Estrutura de Apoio ao Setor Turstico ------------------------------------ 394
Quadro 3.6: Atividades do Cluster Turismo ----------------------------------------------------- 398

LISTA DE TABELAS

Tabela 4.1: Oferta de Unidades Habitacionais (UHs) e Leitos dos Hotis Classificados
e Assemelhados, por Categoria. Salvador 2000 -------------------------------- 408
Tabela 4.2: Oferta de Unidades Habitacionais (UHs) e Leitos dos Hotis Classificados
e Assemelhados, por Tamanho do Estabelecimento. Salvador 2000 -------- 409
Tabela 4.3: Amostra de Unidades Habitacionais (UHs) e Leitos dos Hotis
Classificados e Assemelhados, por Categoria. Salvador 2000---------------- 413
Tabela 4.4: Amostra de Unidades Habitacionais (UHs) e Leitos dos Hotis Classificados
e Assemelhados, por Tamanho do Estabelecimento. Salvador 2000 -------- 414
Tabela 4.5: Representatividade da Amostra de Unidades Habitacionais (UHs) e Leitos
dos Hotis Classificados e Assemelhados, por Categoria. Salvador 2000 -- 415
Tabela 4.6: Representatividade da Amostra de Unidades Habitacionais (UHs) e Leitos
dos Hotis Classificados e Assemelhados, por Tamanho do Estabelecimento.
Salvador 2000 ----------------------------------------------------------------------- 416
Tabela 4.7: Quantidade de Hotis que no Informaram Questes. Salvador 2000------- 417
Tabela 4.8: Distribuio de Unidades Habitacionais (UHs), Leitos e Pessoal Ocupado
por Grupos de Categoria e Tamanho do Estabelecimento dos Hotis da
Amostra. Salvador 2000 ----------------------------------------------------------- 424
Tabela 4.9: Forma de Administrao e Propriedade do Capital dos Hotis.
Salvador 2000. ---------------------------------------------------------------------- 425
Tabela 4.10: Pessoal Ocupado nos Hotis. Salvador 2000------------------------------------ 426
Tabela 4.11: Pessoal Ocupado nos Hotis e Salrios, de acordo com a Procedncia
das Pessoas. Salvador 2000------------------------------------------------------ 427
Tabela 4.12: Problemas com Fornecedores indicados pelos Hotis. Salvador 2000 ------ 428
Tabela 4.13: Dificuldades encontradas pelos Hotis na obteno de Produtos e
Servios. Salvador 2000 ----------------------------------------------------------- 429
Tabela 4.14: Gasto Total Anual dos Hotis com Fornecedores em 1999.
Salvador 2000 ----------------------------------------------------------------------- 430
Tabela 4.15: Resumo dos Indicadores de Desempenho Operacional dos Hotis
em 1999. Salvador 2000 ----------------------------------------------------------- 434
Tabela 4.16: Pesos Calculados pelo Mtodo de Componentes Variados (em %) ------------ 436

Tabela 4.17: Varivel Dependente: Vazamento como % do Faturamento -------------------- 437


Tabela 4.18: Varivel Dependente: Vazamento como % do Faturamento -------------------- 437

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ADP

- Atividades Diretamente Produtivas

ASPL

- Arranjos e Sistemas Produtivos e Inovativos Locais

BAHIATURSA - Empresa de Turismo da Bahia S/A


BID

- Banco Interamericano de Desenvolvimento

BN

- Banco do Nordeste do Brasil

BOHs

- Boletins de Ocupao Hoteleira

CCP

- Classificao Central de Produtos

CCT

- Consumo Coletivo Turstico do Governo

CEPAL

- Comisso Econmica para a Amtica Latina e o Caribe

CIIU Rev. 3

- Classificao Individual Internacional Uniforme de todas as


Atividades Econmicas, Reviso 3

CIUAT

- Classificao Internacional Uniforme das Atividades Tursticas.

CNAE

- Classificao Nacional de Atividades Econmicas

CNI

- Confederao Nacional das Indstrias

CST

- Conta Satlite de Turismo

CT

- Consumo Turstico

CTE

- Consumo Turstico Emissor

CTI

- Consumo Turstico Interior

CTIT

- Consumo Turstico Interior Total

DAFO

- Debilidades, Ameaas, Fortalezas e Oportunidades

DT

- Demanda Turstica

EMBRATUR

- Instituto Brasileiro de Turismo

EUA

- Estados Unidos da Amrica

EUROSTAT

- Escritrio de Estatsticas das Comunidades Europias

FBKT

- Formao Bruta de Capital Fixo Turstica

FGV / EAESP

- Fundao Getlio Vargas / Escola de Administrao de Empresas de


So Paulo

FIEMG

- Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais

FNRHs

- Fichas Nacionais de Registro de Hspedes

GEPE

- Gabinete de Estudos e Prospectiva Econmica do Ministrio da

Economia de Portugal
GREMI

- Groupe de Recherche Europen sur les Millieux Innovateurs

GT

- Gastos Tursticos

HEC

- Hautes tudes Commerciales de Montreal

IDS

- Institute for Development Studies

MDIC

- Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior

MHs

- Meios de Hospedagem

MPE ou MPEs

- Mdias e Pequenas Empresas

MPMEs

- Micro, Pequenas e Mdias Empresas

OCDE

- Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico

OMT

- Organizao Mundial do Turismo

ONGs

- Organizaes no Governamentais

ONU

- Organizao das Naes Unidas

PD

- Pases Desenvolvidos

P&D

- Pesquisa e Desenvolvimento

PMD

- Pases Menos Desenvolvidos

PME ou PMEs

- Pequenas e Mdias Empresas

PR

- Primrio Residencial

PRODETUR-NE - Programa de Desenvolvimento do Turismo no Nordeste do Brasil


PTur

- Primrio Turstica

RAE

- Revista de Administrao de Empresas

RedeSist

- Rede de Sistemas Produtivos e Inovativos Locais

SCN

- Sistema de Contas Nacionais

SCR

- Sistemas Computadorizados de Reservas

SGD

- Sistemas Globais de Distribuio

SIIC

- Sistema Interfuncional Interrelacionado da Competitividade de um


Cluster Turstico

SPL

- Sistemas Produtivos Locais

SR

- Secundrio Residencial

STur

- Secundrio Turstica

SWOT

- Strength, Weakness, Opportunity end Threat

TdR

- Total Residencial

TdTur

- Total Turstica

TeR

- Tercirio Residencial

TeTur

- Tercirio Turstica

TIC

- Tecnologias de Informao e Comunicao

ToP

- Total Primrio

ToS

- Total Secundrio

ToTe

- Total Tercirio

TT

- Total Geral

UFRJ

- Universidade Federal do Rio de Janeiro

UHs

- Unidades Habitacionais

UM

- Universit de Montreal

SUMRIO

Resumo --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 8
Abstract --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 9
Lista de Figuras ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 10
Lista de Quadros----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 13
Lista de Tabelas------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 14
Lista de Abreviaturas e Siglas ------------------------------------------------------------------------------------------- 16

INTRODUO-------------------------------------------------------------------------------------- 22
1

Aspectos conceituais do crescimento e do desenvolvimento regional---------------- 26

1.1 Conceitos de fundamentao econmica e geogrfica referidos questo


regional------------------------------------------------------------------------------------------- 27
1.1.1 Espao econmico e espao geogrfico ---------------------------------------------------- 27
1.1.2 Externalidades e economias de aglomerao ---------------------------------------------- 30
1.1.3 A regio como objeto de anlise: espao e regio----------------------------------------- 33
1.1.4 A localizao das atividades econmicas no espao -------------------------------------- 37
1.1.5 A formao dos sistemas urbanos ----------------------------------------------------------- 44
1.2

Modelos de crescimento e de desenvolvimento regional------------------------------ 51

1.2.1 O modelo da base econmica: o multiplicador regional e as relaes


intersetoriais ------------------------------------------------------------------------------------ 51
1.2.2 O modelo de causao circular cumulativa e o modelo centro-periferia --------------- 62
1.2.3 O modelo dos plos de crescimento--------------------------------------------------------- 67
1.2.4 Disperso regional, concentrao intra-regional e descentralizao urbana ----------- 74
1.2.5 Crescimento endgeno: o conhecimento, o capital humano e o capital social como
motores do crescimento ---------------------------------------------------------------------- 78
1.2.6 A abordagem territorialista: o papel das inovaes tecnolgicas e a formao
de redes ----------------------------------------------------------------------------------------- 91
2

A Teoria dos Aglomerados o cluster econmico: antecedentes e


configurao atual --------------------------------------------------------------------------- 115

2.1

Antecedentes conceituais da Teoria dos Aglomerados----------------------------- 115

2.1.1 Alfred Marshall Economias internas e externas ----------------------------------------- 116


2.1.2 Joseph A. Schumpeter O ciclo econmico e o processo de destruio criadora ---- 120
2.1.3 John M. Keynes Demanda efetiva, emprego, propenso a consumir e
efeito multiplicador -------------------------------------------------------------------------- 124
2.1.4 Tibor Scitovsky Economias externas tecnolgicas e economias externas
pecunirias-------------------------------------------------------------------------------------- 127
2.1.5 Paul N. Rosenstein-Rodan Teoria do grande impulso (big push) --------------------- 129
2.1.6 Albert O. Hirschman Interdependncia e efeitos de encadeamento ------------------ 131
2.1.7 W. W. Rostow A decolagem ou arranco (take off) para o desenvolvimento
econmico ------------------------------------------------------------------------------------- 134
2.1.8 Paul Krugman Imperfeies de mercado, retornos crescentes de escala,
acidentes histricos e distribuio geogrfica da produo econmica ---------------- 138
2.2

A Teoria dos Aglomerados na viso de Michael Porter: cadeias e


agrupamentos ou clusters ------------------------------------------------------------------- 144

2.3

Outras abordagens sobre os conceitos de cadeias-------------------------------------- 166

2.4

Outras abordagens sobre os conceitos de agrupamentos ou clusters -------------- 182

Turismo, desenvolvimento regional e Teoria dos Aglomerados ----------------- 262

3.1

O turismo no crescimento e no desenvolvimento regional --------------------------- 262

3.1.1 O enquadramento econmico do turismo--------------------------------------------------- 262


3.1.2 O conceito do multiplicador aplicado ao turismo ----------------------------------------- 295
3.1.3 Dimenso territorial do desenvolvimento turstico: externalidades e economias de
aglomerao / espao, regio e territrio --------------------------------------------------- 305
3.1.4 Localizao das atividades tursticas: teoria dos lugares centrais, relao centro-periferia
e dependncia ---------------------------------------------------------------------------------- 334
3.2

Os conceitos de cadeias e de agrupamentos ou clusters referenciados


ao turismo-------------------------------------------------------------------------------------- 353

3.2.1 Os conceitos de cadeias referenciados ao turismo----------------------------------------- 353

3.2.2 Os conceitos de agrupamentos ou clusters referenciados ao turismo------------------- 367


4

Um levantamento tendo como objeto a hotelaria de Salvador ---------------------- 406

4.1

Aspectos metodolgicos do trabalho emprico------------------------------------------ 406

4.2

Anlise descritiva: Elementos caractersticos da hotelaria de Salvador ---------- 418

4.3

Anlise fatorial: Resultados preliminares indicativos de vazamentos da


economia do turismo de Salvador a partir do setor hoteleiro ---------------------- 435

4.3.1 Construo das Variveis Tamanho do Estabelecimento e Problemas no


Mercado Local usando componentes principais ------------------------------------------ 435
4.3.2 Anlise de Regresso-------------------------------------------------------------------------- 436
CONCLUSO --------------------------------------------------------------------------------------- 439
REFERNCIAS ------------------------------------------------------------------------------------- 457
ANEXOS ---------------------------------------------------------------------------------------------- 468

INTRODUO
O turismo caracteriza-se por ser um fenmeno multisetorial e multidisciplinar. Essas
condies, se por um lado so extremamente positivas, pois possibilitam contribuies
tericas e prticas de diversos matizes, que enriquecem o conhecimento do fenmeno em si,
por outro lado resultam em srias dificuldades em nvel de delimitao conceitual e
metodolgica, quando se pretende analisar no a totalidade complexa do turismo, mas, de
modo especfico, a sua considerao sob um determinado enfoque ou mbito, disciplinar,
espacial e setorial.
Tal sucede quando se busca analisar o turismo como atividade econmica e a sua relao com
o processo de desenvolvimento regional, incluindo aportaes oriundas da economia e da
geografia. Desenvolvimento econmico, geografia econmica, economia espacial, anlise
urbano-regional

do

desenvolvimento

socioeconmico, constituem-se em reas do

conhecimento s quais recorreu o autor desta tese para, estabelecendo links entre elas e o
turismo, alcanar o objeto ao qual se props.
O objeto deste trabalho consiste em analisar se o turismo, enquanto atividade econmica,
apresenta condio de atuar como motor do crescimento e do desenvolvimento regional e, em
caso afirmativo, sob que modelo terico-metodolgico, estrutura e configurao tal condio
se concretizaria.
Nos anos 1990, difundiu-se no meio acadmico, a partir dos estudos de Michael Porter, o
conceito de cluster, vinculado noo de competitividade das naes como derivada da
competitividade das empresas instaladas no territrio nacional, localizadas em concentraes
geogrficas delimitadas, dentro desse territrio, e compartilhando, em grupos, as
externalidades positivas decorrentes das chamadas economias de aglomerao. A este
conceito, que nesta tese ser mais referido como agrupamento, Michael Porter atrelou um

23

aparato metodolgico que ganhou o crdito de, inclusive, pretender constituir-se em um novo
modelo de desenvolvimento regional.
Com estreito e indissolvel vnculo ao objeto acima referido, se procurar analisar se o
conceito de cluster, bem como o de cadeia produtiva, aplica-se-se apropriadamente
atividade do turismo, e, em caso positivo, se o cluster de turismo, ou seja, um agrupamento
de empresas que tm como atividade nuclear o turismo, corresponderia estruturao e
configurao de um modelo de desenvolvimento regional, a partir da atividade turstica.
Ainda para atender ao objeto desta tese, um outro tema nela enfatizado e de contedo
diretamente relacionado ao conceito de cadeia produtiva refere-se noo de fugas ou
vazamentos da economia de uma determinada regio, decorrente do suprimento de inputs
necessrios ao funcionamento da estrutura produtiva dessa economia a partir de fornecedores
de bens e servios localizados fora da regio, representando a realizao de importaes e a
conseqente remunerao de agentes exgenos, o que atua no sentido de mitigar os resultados
econmicos da atividade turstica que seriam retidos localmente.
A competitividade e sustentabilidade do desenvolvimento turstico de base endgena,
preconizaria, portanto, o enraizamento ou internalizao da produo de tais inputs,
implicando no adensamento e ampliao dos encadeamentos setorias, a montante e a jusante,
que compem a estrutura produtiva da economia dessa regio.
Neste sentido, realizou-se um levantamento, em nvel exploratrio e preliminar, junto
hotelaria de Salvador, capital do Estado da Bahia, procurando constatar a ocorrncia de
vazamentos, bem como evidenciar variveis influenciadoras e reas por onde os recursos
estariam vazando, relacionadas diretamente a problemas e dificuldades com fornecedores
locais e em funo do tamanho dos estabelecimentos e da propriedade do capital, se local ou
de cadeias nacionais e internacioanais.

24

Para o alcance do objeto da tese, alm do trabalho emprico realizado, se procedeu a uma
extensa reviso bibliogrfica em fontes primrias e secundrias.
O estudo realizado possibilitou concluir-se que para regies deprimidas economicamente a
atividade turstica pode atuar como indutora de crescimento econmico, mas por si s, no
rene condies de promover o desenvolvimento econmico regional.
O modelo de cluster, na concepo porteriana pura marcadamente empresarial e
microeconmica, caracterizado pela presena de grandes indstrias e de dimenso nacional,
com elevada amplitude e alto nvel de agregao, no se aplica apropriadamente ao turismo e
no pode ser tomado como uma estratgia de desenvolvimento regional.
O agrupamento que tem o turismo como atividade nuclear, cujo foco o destino turstico
entendido como um microcluster, caracterizando-se pela delimitao da amplitude geogrfica
do seu entorno espacial, do mbito territorial de abrangncia do prprio agrupamento, do
segmento turstico principal e dos sub-segmentos relacionados, bem como do prprio
mercado alvo, corresponde configurao de cluster de turismo que rene as condies de
promover e modelar estratgias de crescimento e desenvolvimento para micro-regies ou
zonas tursticas. Desta forma, se alcanar e sustentar o desenvolvimento regional, como
resultado da interao entre a funo de especializao o turismo e o territrio o destino
turstico e seu entorno prximo.
Esta tese, alm de sua introduo, estrutura-se em quatro captulos, e mais a concluso,
referncias e anexos. O primeiro captulo aborda os aspectos conceituais do crescimento e do
desenvolvimento regional, tratando dos conceitos econmicos e geogrficos que referem-se
questo regional e dos modelos de crescimento e desenvolvimento regional. O segundo
captulo reporta-se Teoria dos Aglomerados, caracterizando os seus antecedentes
conceituais originados na economia e na geografia econmica, explicitando a abordagem de
Michael Porter e o seu conceito de cluster e passando em seguida a analisar outras abordagens

25

sobre os conceitos e prticas de cadeias e clusters. O captulo 3 traz todo o referencial terico
trabalhado nos captulos anteriores em sua ligao com o turismo, ou seja aborda o turismo
face o desenvolvimento regional e a Teoria dos Aglomerados. Neste captulo se delineia o
enquadramento econmico do turismo, a aplicao do conceito do multiplicador, a dimenso
territorial do desenvolvimento turstico e a localizao das atividades tursticas, tratando-se na
sequncia da aplicao dos conceitos de cadeias e de clusters atividade do turismo. Por fim,
o captulo 4 apresenta o trabalho emprico realizado, descrevendo-se a metodologia
empregada e os resultados alcanados.

26

ASPECTOS CONCEITUAIS DO
DESENVOLVIMENTO REGIONAL

CRESCIMENTO

DO

Qualquer economia, seja de mercado ou de planejamento centralizado, se fundamenta na


interao social e na interao espacial. Nenhuma economia pode existir sem que haja
relaes entre os seres humanos, relaes essas que ocorrem em um dado espao geogrfico,
influenciando esse espao e sendo por ele influenciadas. Os atributos [do espao]
influenciam o homem nos seus comportamentos, percepes e escolhas e este age sobre o
espao para o modificar [..] (POLSE, 1998, p.54).
Indaga Plese (1998, p. 53), [...] Como que se organiza o homem para satisfazer as suas
necessidades econmicas, tendo em conta as restries que lhe so impostas pelo espao
geogrfico? [...].
Esta questo situa-se como pano de fundo em todo este trabalho, particularmente neste
captulo onde se analisa, em um primeiro momento, dentro de uma perspectiva evolutiva, os
conceitos de base econmica e geogrfica que se traduziram em contribuies pioneiras ou
seminais para o desenvolvimento das teorias do crescimento regional e, em um segundo
momento, os prprios modelos de crescimento regional nas diversas vertentes que foram
tomando forma e se diferenciando com o passar do tempo. Ressalta-se que no se tem a
pretenso de explorar exaustivamente todos os conceitos e modelos relacionados a to
expressiva e complexa questo, mas sim de se deter naqueles que representam marcos bem
caractersticos na evoluo do arcabouo terico da anlise regional, constituindo-se nos mais
relevantes para o enquadramento do turismo na economia e no desenvolvimento regional.

27

1.1

Conceitos de fundamentao econmica e geogrfica referidos questo regional

1.1.1 Espao econmico e espao geogrfico

Em sua anlise sobre o espao econmico, Lopes (2002, p.39) destaca a contribuio pioneira
do trabalho Essai sur la nature du commerce em gnral de Richard Cantillon (1952, a edio
original data de 1755), onde chama a ateno a importncia que ele atribua s economias de
tempo e de transporte para uma clara definio da organizao espacial da sociedade, bem
como importncia da interdependncia econmica, aspecto este visualizado por ele antes
ainda do correspondente trabalho de Franois Quesnay, Tableau conomique des
physiocrates, 1758.
Com efeito, fica clara no seu discurso [de Cantillon] a existncia de dois tipos de
circuitos econmicos que se equilibram, um (horizontal) expresso em termos
espaciais pelas transferncias campo-burgo-cidade-capital, o outro (vertical)
associado s classes sociais existentes e s relaes entre elas. (LOPES, 2002, p.39).

Fica tambm subjacente ao modelo de Cantillon a importncia das economias de aglomerao


e at das economias de escala. Antes inclusive de Walter Christaller (Die zentralen orte in
sddeutschland,1933), j aparece no trabalho de Cantillon a idia de uma organizao
espacial assentada em aglomerados populacionais com funes de centros hierarquizveis,
com suas respectivas reas de influncia.
A relao dos fluxos e das variaes dos preos com a distncia, que conduz a que s possam
ser objetos de troca produtos cujos raios de venda ou alcance sejam grandes o suficiente para
atingir mercados urbanos, outro aspecto antecipado por Cantillon e que s muito depois
seria retomado pela teoria dos lugares centrais, tendo demonstrado ainda, que os preos dos
mercados determinam a distribuio das culturas ao redor dos aglomerados populacionais,
considerando a influncia do custo dos meios de transporte.

28

Um outro trabalho pioneiro que apontado por Lopes (2002, p.40), o de Sir James Stuart,
An inquiry into the principles of political economy (1966, a edio original data de 1767), que
explica a distribuio espacial da populao pela via do emprego, com base na
disponibilidade de recursos e sua localizao, o que d abertura ao surgimento de cidades de
diferentes tamanhos, passando os que vivem do aproveitamento do solo atividade de
artesos independentes, cuja localizao vai depender da localizao dos consumidores. A
localizao da administrao do governo no indiferente localizao dos demais atores,
tendendo portanto a se conformarem os aglomerados das pequenas cidades e das capitais.
Quando a procura externa adiciona-se procura interna, outros fatores podem influenciar na
localizao das aglomeraes populacionais, como os fatores naturais ou de natureza
geogrfica em geral. A obra de Sir James Stuart permite ainda se discutir sobre o tamanho dos
aglomerados e das vantagens e desvantagens dos centros de grande dimenso, o que pode se
considerar como uma introduo s economias (e deseconomias) de aglomerao.
[...] o espao contm e representa uma viso complexa da realidade nos seus
variados aspectos, nos seus diversos elementos constituintes, e nessa representao
se inclui o complexo de relaes que se estabelecem entre esses mesmos elementos.
Nesta acepo tem cabimento a identificao [do espao] com o conceito de sistema
[...]. (LOPES, 2002, p.45).

Entre o espao econmico e o espao geogrfico h relaes primrias estreitas que originamse da localizao dos objetos e das relaes entre eles; o espao econmico no dispensa nem
as localizaes nem as atividades.
Um primeiro princpio de relevo em uma anlise dessa natureza, o princpio da
centralidade, cujo argumento focal que as relaes entre os agentes econmicos do
origem a um lugar central. Este princpio pode ser entendido tanto pelo seu sentido geogrfico
o lugar o centro geogrfico de um espao, como pelo seu contedo de centralizao ou
agrupamento da produo em um lugar. Trata-se de definir um lugar de produo no espao.
Esta definio resulta da considerao de duas foras: os custos de transporte e as economias

29

de escala. Uma empresa ir procurar maximizar os benefcios que pode obter das economias
de escala e minimizar os custos de transporte. Economias ou rendimentos de escala
correspondem aos ganhos de produtividade ao nvel da produo (rendimentos crescentes).
Segundo Polse, 1998, espao e mercado integram uma mesma realidade, analisando-se sob a
perspectiva do produtor, desde quando, assim como o nvel de produo, a dimenso do
mercado abastecido implica na considerao dos custos de transporte e das economias de
escala. S haver produo [em um determinado] ponto [...] se a rea de mercado que est
disposio for suficiente para permitir que a empresa cubra os seus custos de produo [...]
(POLSE, 1998, p.60).
Ressalva-se que a considerao dos conceitos de espao e mercado dentro de uma mesma
realidade pode levar a se pensar que a deciso de localizao de uma atividade produtiva se
deva unicamente razo da economia do tempo de deslocamento. No atual estgio de
globalizao da economia mundial, as empresas, ao decidirem sobre a localizao de suas
atividades e negcios, levam em conta os custos integrados de transporte, ou seja, preo +
tempo, embora, quando tomados em separado, o preo assuma um maior peso que o tempo de
deslocamento. O tempo de deslocamento, dimenso espacial, quando considerado de forma
conjunta com o preo do produto, dimenso de mercado, viabiliza a opo de reduzir-se o
custo total em que se incorrer para se produzir e vender, quando da definio do local onde o
empreendimento dever se instalar.
J na perspectiva do consumidor, a minimizao dos deslocamentos, e do seu custo, uma
condio bsica do princpio de centralidade. Todo agente econmico procura reduzir ao
mnimo o tempo que necessrio para adquirir um produto ou servio, ou maximizar a
utilidade dos deslocamentos, o que ocorre quando consegue economizar tempo satisfazendo
vrias necessidades em um s lugar e realizando o menor nmero de deslocamentos possvel.

30

Portanto, a concentrao espacial das transaes entre os agentes econmicos reflete um


ganho de produtividade, tanto para produtores como para consumidores.
Esse efeito no se limita s transaes envolvendo mercadorias, aplicando-se sempre quando
se busca satisfazer as necessidades de uma populao que demande salas de espetculos,
lugares para cultos, etc., facilidades que vo atender aspectos intangveis incorporados no
padro de consumo de determinados estratos dessa populao. Nesse sentido, uma destinao
turstica que oferea em um mesmo espao ou em espaos contguos um amplo leque de
facilidades para seus visitantes, tornando assim eficaz o deslocamento por eles efetuado,
quanto ao uso do tempo dispendido e a outros custos de interao espacial, estar tambm
alcanando eficcia em relao aos custos em que se incorreu visando atrair tais visitantes.
Nesse contexto, a procedncia dos visitantes depender da capacidade de atrao do destino,
expressa atravs do seu mbito espacial de influncia.

1.1.2 Externalidades e economias de aglomerao

Economias de aglomerao consistem em ganhos de produtividade que so atribudos


aglomerao geogrfica das populaes ou das atividades econmicas. Como a fonte dos
ganhos de produtividade se situa no exterior das empresas, no meio que as rodeia, fala-se de
economias externas ou externalidades [...] (POLSE, 1998, p.77).
Medir a produtividade traduz-se em determinar uma relao entre o nmero de outputs (sadas
ou resultados) e o nmero de inputs (entradas matrias-primas, insumos) de determinado
processo. Essa medio, por vezes, no se revela satisfatria, particularmente quando envolve
o setor tercirio da economia, os servios de um modo geral: sade pblica, educao,
turismo, etc. Os ganhos de produtividade esto na origem do processo de desenvolvimento

31

econmico, da a importncia de procurar estudar os que decorrem da aglomerao geogrfica


das atividades econmicas e das populaes.
O conceito de externalidade portanto, est diretamente vinculado noo de espao
geogrfico. Existem, em qualquer local, externalidades positivas e externalidades negativas.
Quando a externalidade positiva se tem uma fonte de economia externa, tambm chamada
de efeito de transbordo ou efeito de vizinhana (neighbourhood). Quando a externalidade
negativa se tem uma fonte de deseconomia externa, normalmente relacionada a aspectos
ambientais engarrafamentos, poluio, etc.
Do mesmo modo que as economias de escala, de natureza interna s empresas, as economias
externas possibilitam ganhos de produtividade, associados a uma determinada localizao, ou
seja, menores custos de produo, com a vantagem de que a empresa no assume a totalidade
dos custos (pode assumir uma parcela) em que o sistema econmico incorreu para gerar tais
economias externas, as externalidades positivas.
As economias de aglomerao podem assumir duas formas principais: economias de
localizao ou de justaposio e economias de urbanizao.
As economias de localizao ou de justaposio representam ganhos de produtividade
especficos de uma indstria ou de um conjunto de empresas relacionadas que originam-se de
sua localizao. O termo indstria designa um conjunto de estabelecimentos ou empresas do
mesmo setor de atividade econmica.
As economias de localizao ou de justaposio so internalizadas ao nvel da
indstria, embora sejam externalidades para as empresas que delas [se] beneficiam.
Os ganhos de produtividade so imputveis dimenso da indstria numa dada
localizao.
Para designar os conjuntos geogrficos de estabelecimentos conexos deste tipo usase, por vezes, a expresso complexos industriais (onde freqentemente os outputs de
uma empresa so os inputs de uma outra). As economias de localizao a realizar
neste caso no assentam apenas na partilha dos custos fixos mas tambm na reduo
dos custos de interao espacial e na multiplicao das possibilidades de troca. Por
outras palavras, a aglomerao geogrfica torna possvel a maximizao dos ganhos

32

da especializao resultantes da valorizao das vantagens comparativas. (POLSE,


1998, p.87).

Em qualquer indstria, a natureza das economias de localizao depender, antes de mais


nada, do nvel de desenvolvimento tecnolgico, mas tambm dos fatores que possam
modificar as vantagens comparativas de diversas localizaes.
A freqncia, diversidade e intensidade das transaes so fatores de aglomerao
importantes. O empresrio ter vantagem em se localizar onde existam vrias opes de
fornecedores, de modo que, se necessrio, possa trocar imediatamente de um para outro. Isso
se constituir um elemento-chave de produtividade. Os comerciantes e os prestadores de
servios tambm tm interesse em se concentrar no espao, pois, considerando os custos fixos
ou as indivisibilidades, a aglomerao poder justificar assumir-se despesas compartilhadas
relativas a aes cooperadas, que propiciem a diluio dos custos de operacionalizao e
totais e, por conseqncia, a venda de produtos e servios a preos menos elevados.
Tambm devem ser considerados como vantagens das economias de localizao, os ganhos de
produtividade que uma empresa pode obter por meio da reduo dos seus custos de
informao e outros associados inovao e adoo de novos processos de produo e
mtodos de comercializao; alm das economias devidas reduo dos custos com
recrutamento e formao de mo-de-obra.
A diferena entre as economias de localizao e as de urbanizao, reside em que nas
primeiras trata-se dos efeitos sobre uma indstria, enquanto nas segundas refere-se aos ganhos
de produtividade decorrentes da aglomerao de indstrias de todo o tipo em reas urbanas.
As economias de urbanizao correspondem s externalidades positivas que as indstrias
propiciam, pelo simples fato de se localizarem em uma determinada cidade. Elas so internas
regio urbana, mas externas s empresas ou indstrias que delas se beneficiam.
Os ganhos de produtividade decorrentes da produo de bens pblicos constituem um
elemento fundamental das economias de urbanizao.

33

Por bens pblicos entende-se os equipamentos ou os servios cuja produo


dificilmente pode ser assegurada de modo privado, devido ao peso das
externalidades ou importncia das indivisibilidades ou outros custos fixos. Do lado
dos grandes equipamentos, pode-se pensar nos portos de mar, estradas,
aquedutos, aeroportos, esgotos e redes de eletricidade. Do lado dos servios,
pode-se mencionar a administrao pblica, a educao, a sade, a justia e a
ordem pblica, [grifo nosso]. (POLSE, 1998, p.95).

Os grandes equipamentos e os servios que foram grifados na citao acima, compem


aspectos de infra-estruturao bsica e turstica, que integram a oferta tcnica de um destino
turstico, constituindo-se, inclusive, em elementos que podem ser trabalhados para
incorporarem um maior nvel de tecnologia e qualificao e funcionarem como motores de
modernizao de reas urbanas, em municpios e cidades, transformando-as em dinmicos,
modernos e competitivos centros de recepo de turistas.
Isso acarretaria, pelas externalidades positivas decorrentes das economias de aglomerao,
expressivos ganhos de produtividade difundidos e compartilhados pelos consumidores, os
turistas, pelas empresas e indstrias direta e indiretamente vinculadas atividade do turismo
situadas entre os espaos de concretizao do consumo turstico: espao receptor, espao de
trnsito e espao emissor, ou seja, na rea de mercado ampliada que caracteriza o turismo,
pelos municpios ou cidades qualificados como destinos tursticos e pela populao residente
no espao receptor.

1.1.3 A regio como objeto de anlise: espao e regio

Franois Perroux (Economic space: theory and applications, 1950), distingue espao
geoeconmico de espao econmico. Conforme Tolosa (1972), na distino efetuada por
Perroux, o espao geoeconmico refere-se s relaes e distribuio das atividades
econmicas no espao geogrfico, enquanto o espao econmico corresponde a uma noo

34

abstrata de espao matemtico, definido por um conjunto de propriedades e independente de


qualquer sistema de coordenadas [...] (TOLOSA, 1972, p.194).
O espao econmico, na abordagem de Perroux, pode ser classificado em: espao econmico
definido por um plano ou programa; espao econmico definido como espao polarizado,
um campo de foras ou de relaes funcionais; espao econmico definido como um espao
ou agregado homogneo.
O espao polarizado, segundo Perroux, citado por Tolosa, consiste:
naqueles centros (ou plos, ou focos) dos quais emanam foras centrfugas e para os
quais foras centrpetas so atradas. Cada centro atuando como um centro de
atrao e repulso tem um campo prprio, o qual embutido nos campos de outros
centros. Nesse sentido qualquer espao geoeconmico ou banal uma coleo de
centros e lugar de passagem de foras. (PERROUX, 1950, apud TOLOSA, 1972,
p. 194-195).

A respeito do termo espao banal referido por Perroux, DallAcqua (2003) recorre a Milton
Santos (Por uma outra globalizao: do pensamento nico conscincia universal, 2001),
para quem este conceito corresponderia ao espao de todos: empresas, instituies, pessoas,
o espao das vivncias [...] espaos que sustentam e explicam um conjunto de produes
localizadas, interdependentes (SANTOS, 2001, apud DALLACQUA, 2003, p. 73).
O economista francs Jacques Boudeville (Les espaces conomiques,1970), seguindo
Franois Perroux, do qual era discpulo, props uma similar caracterizao das regies: regio
polarizada, regio homognea e regio-plano.
Conforme Hansen (1978), Perroux destaca mais na sua anlise as relaes econmicas, numa
orientao que pode ser considerada como no geogrfica, no que contrasta com a anlise de
Boudeville, que enfatiza a natureza regional do espao econmico.
De acordo com o critrio da polaridade, ou da nodalidade, as regies so definidas como
reas de influncia polarizadas por uma capital ou lugar central. Essas reas de influncia

35

podem ser entendidas como as reas de mercado dos servios pblicos e privados que existem
na capital ou lugar central.
Conforme o critrio da homogeneidade, as regies compartilham alguns traos caractersticos
que se tornam o princpio do seu agrupamento (histria, cultura, idioma, base econmica,
etc.). J segundo o critrio relacionado com as fronteiras polticas ou administrativas, as
regies so entendidas como regies-plano, ou seja, submetidas aos mesmos processos de
tomada de deciso (o planejamento).
As caractersticas que distinguem uma regio so a sua abertura econmica e a sua integrao
num espao de maior amplitude. Cada vez mais as fronteiras nacionais esto deixando de
significar barreiras circulao de mercadorias, idias e capitais, devido, sobretudo, s
inovaes tecnolgicas nos meios de comunicao e transporte. Esses aspectos tm forte
repercusso sobre as atividades econmicas em geral e sobre o turismo em particular,
influenciando e determinando um dinamismo cada vez mais intenso desta atividade em todo o
mundo, haja vista o incremento na mobilidade das pessoas, no nmero de viagens e nos
conseqentes fluxos fsicos e monetrios que se deslocam entre pases e regies, por razes e
motivaes cada vez mais diversificadas.
O espao pode ser definido a partir de um conjunto de dados econmicos localizados, sendo
que tais localizaes podem ser dispersas, considerando que so as caractersticas e a natureza
das relaes de interdependncia que do unidade ao espao. J a regio precisa ser definida
de uma forma mais restrita, no em funo de fatores relacionados dimenso, mas referidos
a razes de contiguidade, ou seja, os elementos que compem uma regio tm que se localizar
de forma contgua.
Para efeito de classificao, de acordo com Lopes (2002), distinguem-se dois tipos bsicos de
regies: regies formais reas geogrficas dotadas de relativa homogeneidade em funo
de um conjunto de atributos ou variveis, fsicos, econmicos, sociais e polticos; regies

36

funcionais reas geogrficas dotadas de coerncia funcional, numa perspectiva sistmica,


que caracterizam-se por relaes de interdependncia.
Na base da definio de regies funcionais esto preocupaes associadas natureza
e intensidade das interaes de ordem econmica, em regra identificveis no espao
por plos (industriais), ns (de comunicao) ou centros (de servios), pontos de
elevada intensidade de relaes; na definio de regies formais dominam
preocupaes de homogeneidade, indispensvel para garantir validade anlise,
[grifo nosso]. (LOPES, 2002, p.53).

No entanto, quando razes de interveno determinam a formulao de polticas pblicas e


planejamento, o critrio da funcionalidade ser indispensvel, mas o da homogeneidade no
poder ser ignorado. O planejamento no dispensa a anlise e as unidades regionais devero
ter operacionalidade, a qual ir depender de estruturas no muito diferenciadas. Assim, aos
critrios de homogeneidade (regio formal) e de polarizao (regio funcional), junta-se o
critrio do planejamento (de poltica ou de programao) caracterizando um terceiro tipo de
regio, a regio-plano, a qual dever traduzir coerncia frente a decises de poltica
econmica.
Uma regio polarizada pode ser definida como uma rea na qual as relaes econmicas
internas so mais intensas que as mantidas com regies exteriores a ela. Ao conceito de
polarizao fica inerente o de dependncia e, conseqentemente, uma perspectiva de
hierarquizao. Por isso se pode dizer que um espao polarizado um conjunto de unidades
ou de plos econmicos que mantm com um plo de ordem imediatamente superior mais
trocas e ligaes do que com outros plos da mesma ordem [...] (LOPES, 2002, p.56).
O planejamento visa transformaes qualitativas, ou o controle da evoluo do processo
socioeconmico. Para tanto, torna-se necessrio avaliar corretamente o funcionamento do
sistema econmico sob a perspectiva espacial, para melhor aproveitar o seu potencial, ou para
rev-lo, tendo em vista o efetivo alcance dos objetivos fixados. O apoio em regies funcionais
pode ser qualitivamente diferente de acordo com esses objetivos.

37

[...] se os fins da poltica regional a atingir forem de crescimento, pode justificar-se


que as regies-plano se baseiem em plos industriais de crescimento (esquema de
polarizao propriamente dito); se os fins forem de desenvolvimento, isto ,
promover que os bens e servios encontrem uma rede de distribuio que crie
condies para que toda a populao tenha acesso a eles, ento a polarizao deve
ser fundamentalmente influenciada pela centralidade, isto , pelo objetivo de definir
corretamente uma rede de centros (ou lugares centrais) que garanta uma distribuio
dos bens e servios eficaz e a acessibilidade a eles fique assegurada. (LOPES, 2002,
p.58).

1.1.4 A localizao das atividades econmicas no espao

Joahann Heinrich Von Thnen, contribuiu com idias pioneiras para o desenvolvimento da
anlise econmica espacial, tendo o seu trabalho seminal O estado isolado (Der isolierte
staat in beziehung auf landwirtschaft und nationalokonomie, 1826), influenciado uma
expressiva quantidade de estudos, fundamentados na sua formulao terica sobre a formao
e a estruturao do espao agrcola.
Outro autor pioneiro e de central importncia na anlise da localizao da empresa industrial
foi Albert Weber (Uber den standort des industrien, 1909), sugerindo poca que trs fatores
determinariam tal localizao: o custo de transporte, os custos do trabalho e as vantagens
associadas aglomerao (economias de aglomerao).
Para o objetivo deste trabalho, no se proceder uma anlise detalhada dos contributos de Von
Thnen e Weber. Ser tomado como ponto de partida as primeiras observaes empricas de
Walter Christaller, 1933, que comearam a formatar a idia de que as atividades econmicas e
as populaes se distribuem no espao de forma ordenada, dando origem a hierarquias, redes
ou sistemas urbanos.
Uma empresa procura, normalmente, localizar-se no centro geogrfico do seu mercado, em
virtude do princpio da centralidade geogrfica. As empresas que querem fornecer s mesmas
populaes, mesmo que sejam produtos diferentes, tm interesse em se agrupar. Desse modo,

38

as empresas que tenham reas de mercado comparveis, iro se agrupar no mesmo local,
formando um determinado lugar central. Quanto maior for a populao a ser abastecida e de
mais longe vierem os clientes, maior importncia ter o lugar central.
A deciso de centralizar ou no a produo num s lugar , em grande parte, como j
comentado, reflexo da comparao entre economias de escala e custos de transporte. Quanto
mais relevantes forem as economias de escala e mais baixos os custos de transporte, maior
ser a probabilidade de se centralizar a produo em um s lugar.
No caso de produtos ou servios de consumo final no setor do comrcio varejista e dos
servios pessoais, , em geral, o consumidor que assume ou internaliza os custos de transporte
envolvidos nos deslocamentos que realiza para se abastecer, o que determina e fixa um limite
muito bem definido para as possveis reas de mercado. O custo real dos deslocamentos,
incluindo o custo de oportunidade, ser influenciado pela freqncia do consumo e pela
importncia da despesa correspondente no oramento do consumidor. O consumidor
percorrer distncias maiores para adquirir determinados produtos e servios que outros,
decorre da, que nem todos os produtos e servios tm a mesma importncia, sendo possvel
ento, estabelecer-se uma hierarquia entre eles.
Christaller considera ento, que os bens e servios podem ser hierarquizados de acordo com a
sua importncia. Quanto menor for a velocidade ou o ritmo de repetio do consumo de
determinados produtos mais elevados eles se situaro na hierarquia, e vice-versa. No caso do
consumo ser frequente os produtores tendem a localizar-se prximos dos consumidores,
conformando regies complementares aos lugares centrais, de reduzida dimenso. No caso do
consumo ser de carter ocasional os produtores se localizaro a uma maior distncia mdia
dos consumidores, e entre eles, visando a rentabilidade de sua escala de produo, neste caso,
se definiro regies complementares que se apresentaro com uma maior dimenso.

39

Uma outra relevante colocao de Christaller refere-se a que, desde quando a produo de
produtos e servios realizada em lugares centrais, a importncia dos lugares ser to maior
quanto maior for a importncia dos produtos e servios situados em elevada posio
hierrquica e que sejam fornecidos a partir desses lugares centrais. H, portanto, uma relao
direta entre a relevncia dos lugares centrais e a importncia dos produtos e servios por eles
disponibilizados.
Outro ponto a destacar o fato de que um lugar central de ordem superior est em condies
de fornecer no apenas todos os bens que lhes correspondem na hierarquia dos produtos e
servios, mas tambm, todos os bens que so fornecidos por todos os centros de ordem
inferior. Os consumidores que se deslocam at esses centros de ordem superior aproveitam
para adquirir no s os bens de consumo menos frequente, de maior hierarquia, como os de
consumo de maior ocorrncia ou de ordem inferior, visando minimizar o esforo, o custo e o
tempo dos seus deslocamentos.
Distinguem-se, deste modo, produtos e servios superiores de produtos e servios inferiores.
Um produto ou servio de ordem superior caracteriza-se, suscintamente, por representar:
economias de escala importantes, com o mnimo de mercado ou de produo
situando-se em expressivo patamar;
consumo pouco freqente, representando um produto cujo custo de transporte
significativo em relao renda do consumidor;
custos de transporte baixos, o custo ser tanto mais baixo quanto menor seja a
necessidade de deslocamento frequente do consumidor;
vontade do consumidor de se deslocar por grandes distncias para adquirir o produto
desejado, desde quando tenha condies oramentrias para faz-lo.
Para um produto ou servio de ordem inferior, as relaes se invertem: economias de escala
pequenas, consumo freqente ou produto barato, custos de transporte elevados e
consumidores pouco dispostos a se deslocar.

40

Um outro expressivo estudioso dos aspectos relacionados com a localizao das atividades
econmicas no espao foi August Lsch (The economics of location, 1967), edio original
em alemo de 1939). Sua teoria dedica especial ateno definio das reas de mercado e o
determinante da escolha da localizao a maximizao do lucro dos produtores, divergindo
neste ponto de Christaller, para quem o determinante a minimizao dos custos de
deslocamento dos consumidores. Lsch entende que existem economias de aglomerao que
tendem a agrupar as empresas produzindo bens para diferentes mercados, o mesmo sucedendo
com os custos de transporte, por efeito da reduo das distncias a percorrer.
Enquanto Christaller privilegia o interesse dos consumidores, Lsch d maior nfase
eliminao dos lucros excedentes.
No que diz respeito s funes que so exercidas por cada centro, Christaller, ao
procurar minimizar o esforo dispendido pelos consumidores privilegia o
agrupamento dos fornecedores (coincidncia absoluta dos fornecedores), mesmo
que da resulte algum sacrifcio relativamente ao objetivo da eliminao dos lucros
excedentes. Esta postura tem como conseqncia o desenvolvimento de um sistema
urbano multipolar [...] implicando uma multiplicidade de lugares centrais da ordem
mais elevada, ou seja, multiplicidade de metrpoles [...].
Lsch, ao dar maior importncia eliminao dos lucros excedentes, embora sem
descurar a minimizao do esforo dos consumidores, sacrifica-a, em relao
primeira preocupao (coincidncia mxima dos fornecedores) da resultando, em
relao s caractersticas dos centros de uma determinada ordem, um sistema urbano
mais flexvel. Cada um dos centros no tem que ter disponveis, necessariamente,
funes totalmente idnticas s de um outro centro da mesma ordem, embora elas
tendam a aproximar-se [...] havendo uma tendncia existncia de uma nica
metrpole, logo tratando-se de um sistema urbano unipolar. Logo, o sistema de
Christaller mais descentralizado, ou menos hierarquizado que o de Lsch [...],
[grifo nosso]. (ALVES, 2002, p. 136).

Segundo Polse (1998), vrias so as razes que fazem as hierarquias urbanas afastarem-se de
um modelo desejado ou idealizado:
os obstculos institucionais entravam a integrao do espao econmico do pas;
o poder de compra e as preferncias do consumidor no so homogneos em todo o
territrio;

41

a localizao das atividades no comerciais obedece a uma lgica diferente da dos


lugares centrais;
o impacto das infra-estruturas sobre as decises de localizao;
o impacto das economias ou deseconomias de aglomerao podem contrariar o
modelo;
a indstria de transformao no se integra necessariamente em modelos de
localizao do tipo dos lugares centrais.
A necessidade do consumidor ou do produtor se deslocar afeta setores e atividades como
sade, educao, turismo, cultura (bibliotecas, teatros, museus, etc.), servios financeiros,
restaurantes e o comrcio atacadista.
O modelo dos lugares centrais no aplicvel quando os custos de produo, montagem ou
extrao excedem os custos de transporte do produto final. Uma atividade ir se instalar em
um local em que os seus custos de produo sejam mais baixos, o qual no corresponder,
necessariamente, ao centro do seu mercado, como o caso da indstria de transformao e da
indstria extrativa.
No entanto, pode-se dizer que quanto mais uma indstria for sensvel ao seu mercado, ou
quanto maior importncia tiver os custos de transporte no preo do produto final, mais o seu
modelo de localizao tende a se orientar segundo a teoria dos lugares centrais.
Polse utiliza o termo escritrio para identificar unidades de produo cujos modelos de
localizao podem diferir dos aplicveis a fbricas ou lojas, limitando-se aos escritrios
privados prestadores de servios comercializveis: consultoria de administrao, agncias de
publicidade, bancos de investimento, companhias de seguros, sociedades de gesto de ativos
financeiros, empresas de contabilidade, etc.
A comercializao desses servios, denominados servios superiores modernos, no exige o
deslocamento do consumidor, esse aspecto dificulta a delimitao das reas de mercado dos
escritrios das empresas que prestam tais servios. Para melhor caracterizar este setor da
economia, dos servios superiores, pode-se falar, em conformidade com Polse (1998), em

42

servios s empresas, servios produo ou servios de intermediao, que so servios


destinados a outras empresas, no que distinguem-se dos servios ao consumidor (tercirio
tradicional). Este setor, que envolve atividades que incorporam massa crtica e informao,
pode ser chamado tambm de tercirio superior ou tercirio motor, cuja produo
exportvel, representando um potencial de gerao de efeito multiplicador local.
Um escritrio, para produzir, tem que recolher os inputs e expedir os outputs, como faz uma
fbrica, com a diferena que os seus inputs e outputs so de natureza intangvel, podendo ser
denominados de informao, ou seja, um escritrio compra, transforma e vende informao,
processo geral que tambm implica em custos de transporte que, neste caso, podem ser
chamados de custos de comunicao transporte ou distribuio da informao.
Uma cidade moderna carateriza-se por sua diversidade de empresas, de consultores e,
principalmente, de informaes. Esta diversidade constitui uma das bases das economias de
aglomerao, justificando porque a no padronizao da procura um fator de aglomerao.
Um outro nome de destaque para a presente anlise corresponde ao de Walter Isard, que com
seu trabalho seminal Location and space-economy: a general theory relating to industrial
location (1956), teve o mrito de integrar as aportaes da escola dos gegrafos alemes
questo espacial com a anlise microeconmica da minimizao de custos ou da maximizao
do lucro.
Motivado por sua inconformidade com a economia neoclssica auto-confinada a a
wonderland of no spacial dimensions, Isard criou a Cincia Regional (Regional
Science), uma construo de carter interdisciplinar que obteve uma considervel
importncia prtica no mbito do planejamento regional, [traduo livre nossa].
(MONCAYO JIMNEZ, 2001, p. 14).

Conforme Spinola (2003), Isard indica no prefcio do livro acima destacado que o seu
objetivo consiste em melhorar a estrutura espacial e regional das diferentes cincias sociais,
especialmente a Economia, mediante o estabelecimento de uma teoria geral mais adequada da
localizao e do espao econmico [...] (SPINOLA, 2003, p. 37).

43

Isard, ainda segundo Spinola, realiza um grande trabalho ao


[...] introduzir os problemas de espao na teoria econmica atravs do conceito de
insumos de distncia (o movimento de um peso unitrio sobre uma unidade de
distncia). O preo de um insumo de distncia a taxa de transporte e, como no caso
de insumos de capital, uma reduo no preo causa um efeito de escala e de
substituio. Para Isard, os insumos de distncia so simplesmente considerados
como um outro fator de produo, cujo preo a taxa de transporte e cuja
combinao tima com outros fatores pode ser determinada pelos princpios de
substituio.
Considerando que existem diferentes estruturas regionais de produo, o fator
transporte poder ser includo nas diversas funes de custo como input com a
consequente vantagem da sua considerao explcita. Assim, em virtude da sua
prpria natureza, condicionar a orientao locacional no marco da teoria
convencional da produo. (SPINOLA, 2003, p. 37).

Spinola, mesmo alertando sobre o risco de impreciso, informa que o debate terico sobre a
questo locacional pode ser dividido em dois perodos distintos. O primeiro, que termina em
fins da dcada de 1960, compreende duas correntes tericas. Uma que considerava os
mercados, conforme Spinola (2003), como puntiformes os consumidores se concentrariam
em pontos discretos do espao geogrfico; e outra que considerava os consumidores dispersos
em reas de mercado de diversos tamanhos.
A primeira abordagem caracterizava-se por ser esttica, no levar em conta a
interdependncia locacional e focar o mercado sob o regime de concorrncia perfeita. J a
segunda vertente possua um carter dinmico, considerava a interdependncia locacional e
abordava o mercado sob a tica da concorrncia imperfeita.
Spinola indica como principais expoentes na formulao dos contributos tericos mais
relevantes da primeira corrente os nomes de Johann Heinrich Von Thnen, Alfred Weber e
Walter Christaller, e da segunda corrente os nomes de August Lsch, Harold Hotelling, Tord
Palander e, de forma destacada, Walter Isard. Para os objetivos desta tese, as contribuies
seminais desse grupo de estudiosos, considerados como fundadores da teoria locacional e

44

precursores da cincia regional, foram apresentadas com os limites de aprofundamento que se


tomaram como adequados ao escopo do presente trabalho.
O segundo perodo, de acordo com Spinola, inicia-se na dcada de 1980, sendo movido, de
um lado, pela revoluo tecnolgica que se pronunciava e, de outro, pela ruptura, no mundo
desenvolvido, com o modelo de produo taylorista/fordista, iniciando-se uma nova era, [...]
denominada como da especializao flexvel (PIORE e SABEL, 1994, apud SPINOLA,
2003, p. 29). Este segundo perodo, com seus diferenciados desdobramentos tericos e
metodolgicos, ser objeto de anlise ao longo desta tese.

1.1.5 A formao dos sistemas urbanos

Conforme Alves (2002), tanto produtores como consumidores so avessos a percorrerem


distncias, o que implica incorrer em custos e dispender tempo. Para os produtores o espao a
ser pecorrido deve possuir um densidade mnima de consumidores que permita viabilizar sua
escala de produo. A questo a ser resolvida onde os produtores e os consumidores iro se
localizar, de forma que o esforo de superao das distncias pelo conjunto de agentes do
sistema econmico seja o mnimo possvel, sem comprometer a rentabilidade dos
empreendimentos.
A teoria da formao dos sistemas urbanos, na sua formulao mais estruturada,
considera um mundo em que existem, de um lado produtores que procuram
maximizar o seu lucro e do outro consumidores que procuram maximizar a sua
satisfao. Todo o resto permanecendo constante, a valorizao do espao, tanto
pelos consumidores, como pelos produtores, feita pela importncia, que uns
atribuem ao esforo dispendido para se deslocarem no espao isto , para
percorrerem distncias, e que outros do ao espao, enquanto viabilizador das suas
escalas de produo. (ALVES, 2002, p.123).

Os produtores procuraro concentrar espacialmente os seus estabelecimentos visando


maximizar o aproveitamento de economias de escala e minimizar os custos da distncia, tanto

45

os decorrentes da distribuio dos produtos e servios aos consumidores, como os originados


da necessidade de aquisio das matrias-primas e produtos e servios intermedirios.
No caso do turismo, analisando-se pelo lado dos produtores, para as empresas de prestao de
servios ao visitante que se situem no destino turstico, a exemplo das atividades hoteleiras e
outras de natureza receptiva, predominaria a mesma lgica acima mencionada, que orienta a
concentrao espacial dos demais estabelecimentos produtores. Considerando, no entanto, os
operadores tursticos, que elaboram, comercializam e distribuem produtos tursticos na
forma dos pacotes de viagens, a lgica locacional parece ser distinta, desde quando os
mesmos concentram-se, em geral, nos centros econmica e turisticamente mais
desenvolvidos, de carter prevalentemente emissor, situando-se fisicamente distantes do
destino turstico, que se constitui no objeto de consumo dos seus clientes, na ponta, que so
os prprios turistas, embora possam no lidar e negociar diretamente com eles.
J os consumidores buscaro utilizar o espao de forma a minimizar o custo da distncia, este
fato poder levar a que alguns produtores se localizem numa mesma rea central, de modo a
possibilitar que os consumidores, efetuando um s deslocamento, realizem compras de
natureza diversa.
Pela anlise anterior, percebe-se que, a princpio, os interesses de produtores e compradores
so contraditrios.
Enquanto que os produtores gostariam de poder concentrar a localizao dos seus
estabelecimentos, para maximizar economias de escala e minimizar custos de
deslocamento (para o que se torna necessrio a existncia [conforme definio de
Christaller] de um certo limiar de procura), os consumidores tm interesse, em que
esses estabelecimentos estejam dispersos, de modo a poder maximizar a sua
acessibilidade (ou seja, em disporem [tambm de acordo com definio de
Christaller] de um certo alcance do bem), [grifo nosso]. (ALVES, 2002, p.125).

46

Porm, produtores e consumidores tendem a organizar-se em um sistema de lugares centrais


que compatibilizem os interesses de ambos os grupos de agentes econmicos, constituindo as
respectivas reas de mercado.
O critrio de hierarquizao dos centros urbanos , segundo Alves (2002), um critrio de
dimenso da rea de mercado:
[...] Como a dimenso da rea de mercado tende a ser maior quanto menor a
freqncia da procura e quanto maior a sofisticao tecnolgica do processo de
produo dos bens e servios prestados, os centros urbanos mais importantes so os
que esto em condies de poder prestar bens e servios mais qualificados [...].
(ALVES, 2002, p.142).

A qualificao de um centro urbano encontra-se portanto, vinculada sua dimenso, ou seja,


para ser importante se precisa ser qualificado e para ser qualificado se precisa ser grande, em
no sendo assim, o centro urbano no teria viabilidade econmica e social.
A colocao acima, quando referida ao turismo, torna-se bastante relativa em razo da intensa
segmentao que caracteriza essa atividade, tanto pelo lado da demanda como pelo da oferta,
aliada a uma tendncia especializao com vistas a um posicionamento eficaz em nichos
de mercado, cabendo, sendo possvel e s vezes necessrio, no caso, ser pequeno e ao mesmo
tempo qualificado e competitivo.
A concepo dos lugares centrais, de Christaller, supe uma certa imobilidade de fatores, de
produtos e servios e dos consumidores. Com a evoluo das estruturas urbanas a hiptese da
imobilidade passou a se tornar cada vez mais relativa, pois passou a ocorrer uma maior
mobilidade no deslocamento de fatores, produtos e servios. Este aumento de mobilidade
conseqncia do progresso tecnolgico que provocou um maior dinamismo e velocidade nos
meios de transporte e comunicao distncia, bem como na natureza dos bens e servios
produzidos. Essa maior mobilidade acarretou a possibilidade de dissociar-se as caractersticas
dimensional e da contiguidade.

47

O parmetro da contiguidade, que era condio necessria para a viabilidade econmica das
atividades produtivas tornou-se menos relevante, desde quando a viabilidade econmica
passou a ser garantida por relacionamentos e parcerias entre agentes que podem estar
espacialmente dissociados por grandes distncias fsicas.
A condio dimensional deixa de pressupor contiguidade. O dinamismo e a capacidade de um
centro urbano de crescer e de se desenvolver deixam de estar condicionados pela dimenso
fsica imediata, passando a depender da capacidade e qualidade dos relacionamentos com
outros centros urbanos.
As redes urbanas so construdas ento, por quem capaz de escolher parceiros qualificados
para produzir em conjunto produtos e servios competitivos, ou estabelecer uma relao
clientelar. Esta perspectiva contempornea
ajuda a compreender porque que Londres, Tquio ou Frankfurt so cidades
competitivas, ou exercem funes altamente qualificadas e outras cidades de
idntica ou superior dimenso, como Mxico, Nova Deli ou o Cairo, no o so.
(ALVES, 2002, p.144).

Na configurao de redes urbanas, as cidades tornam-se elementos dinmicos de estruturao


dos espaos. As vantagens de escala e de aglomerao possibilitam que elas se tornem centros
de inovao, transformando-se em plos dinamizadores de crescimento e desenvolvimento.
As caractersticas fsicas do territrio, o entorno cultural, social e econmico, iro determinar
uma maior centralizao ou descentralizao da forma de organizao e estruturao das
redes urbanas. Nas sociedades com maior capacidade de iniciativa e de inovao, as redes
urbanas tendem a ser mais descentralizadas, mais densas, mais qualificadas e mais prximas
da populao.
Desse modo, a hierarquia tradicional dos centros urbanos comea a ser substituda por uma
hierarquia de rede, com vrios nveis, caracterizada e definida pela capacidade de estabelecer
relaes e no mais pela dimenso ou pela funcionalidade.

48

No primeiro [nvel] podem situar-se as cidades mundiais exercendo funes de


mbito mundial (financeiras, diplomticas, de informao e de controle); no segundo
nvel surgem as cidades nacionais especializadas que procuram captar, a nvel
mundial, partes de mercado altamente especializadas e mantm, entre si, relaes de
complementaridade; no ltimo encontram-se as cidades regionais especializadas,
que estabelecem entre si, tambm, relaes de complementaridade, aspirando a
ocupar partes de mercados supra-regionais, mas no necessariamente mundiais,
[grifo nosso]. (ALVES, 2002, p.145).

Acompanhando essa evoluo, a escala de produo dos servios alterou-se, com os mercados
tambm deixando de ser necessariamente contguos. Enquanto no passado os fatores de
produo tinham uma base local, atualmente, com as possibilidades de transmisso
instantnea de informao, conhecimentos e servios, a produo de servios se realiza seno
de forma descontgua, pelo menos a partir de fatores de produo que se encontram
espacialmente dispersos. Pode-se dizer, de acordo com Alves (2002) que a dimenso de
contiguidade continua a ser uma alternativa para aquelas aglomeraes que se tornaram
incapazes (e pobres) de se qualificarem para formar parcerias, independente da distncia, e
oferecer servios modernos e competitivos.
H que se pensar de forma crtica sobre essa tendncia em relao ao turismo, pois, a
contiguidade entre localidades e municpios, conformando micro regies ou plos tursticos,
atua, ao contrrio do acima exposto, no sentido de destacar os atributos e ampliar o poder de
atratividade sobre a demanda pela diferenciao, reforar a coeso e a formao de
aglomerados produtivos, dinamizando a economia regional, especialmente diante da atual
nfase e intensidade do processo de segmentao da demanda e da oferta tursticas, aliada
especializao seletiva e qualificada que orienta esta ltima.
Apresenta-se na sequncia um modelo bsico contendo os elementos orientadores das
decises de localizao de uma indstria (Figura 1.1, p. 50), ressaltando constituir este tema,
basicamente, uma teoria de localizao empresarial, a qual, por si s, no explica a estrutura
espacial das regies. No prximo ponto desta tese, se avanar na explicitao dessa estrutura

49

espacial atravs da anlise de modelos de crescimento e desenvolvimento regional


selecionados, que so considerados, para efeito dos objetivos deste trabalho, como as
principais abordagens tericas do tema.

50

Empresrio

Individual

Sociedade

Estado

Custos sociais
Fins de planejamento

Objetivo: lucros

Interesses
da sociedade

Consideraes
pessoais

Produo do Estado ou necessidades


estratgicas
Produtos

Tcnicas

Procura
Escala
de produo

Economias
fabris

Populao: total,
por ocupaes
Acessibilidade

Fontes de
matrias-primas

Mercados

Partes, ferramentas,
componentes

Animal

Volume e qualidade
da oferta de trabalho

Energia
Vegetal
Mineral
Comb.
slidos

Outras indstrias

Comb.
lquidos

Custos por unidade


de produo

Eletricidade

Custos de transporte
(para a produo)

Custos de transporte
(distribuio)
Localizaes
alternativas
Localizaes
escolhidas

Figura 1.1 Problemtica da Deciso de Localizao


Fonte: Hamilton, 1968, apud Lopes, 1995, p. 212.

51

1.2

Modelos de crescimento e de desenvolvimento regional

1.2.1 O modelo da base econmica: o multiplicador regional e as relaes intersetoriais

A regio, como um espao aberto, sofre influncias do exterior, seja atravs da procura
externa pelos seus produtos, seja devido s polticas econmicas dos governos
hierarquicamente superiores. As teorias de crescimento regional muitas vezes centram suas
anlises nas relaes da regio com o exterior, particularmente na sua capacidade de exportar,
desde que, num contexto de abertura inter-regional, as atividades de exportao sirvam de
suporte ao crescimento da regio exportadora. Nesta condio reside a origem da teoria da
base econmica ou da base de exportao. O trabalho de C. Tiebout, The community
economic base study (1962), constitui uma das sua primeiras aplicaes, de acordo com
Polse.
De uma forma muito simples, o modelo faz depender o nvel de produo e o nvel
de emprego da regio das suas atividades exportadoras, que dependem, por sua vez,
da procura externa e das vantagens comparativas da regio variveis que o modelo
vai considerar exgenas (isto , que a regio no pode influenciar). A idia de
abertura levada sua concluso lgica: a regio vive da procura externa e a ela
deve adaptar-se para sobreviver. O modelo da base econmica traa uma linha
delimitadora entre as indstrias de base (atividades bsicas) que permitem regio
ganhar a vida e as atividades de suporte (atividades no bsicas) que derivam da
presena das atividades de base [...]. (POLSE, 1998, p.139).

A noo de atividade de base no se limita s indstrias visveis de exportao, estendendose a todas as atividades que tragam recursos na forma de divisas para a regio, o que
contempla de forma inconteste a atividade do turismo.
Um restaurante que atrai clientes do exterior uma empresa exportadora, tal como o hotel ou
o museu que vivem dos visitantes de outras regies [...] [embora tambm tenham como

52

usurios / consumidores pessoas residentes no prprio local onde se situam] (POLSE,


1998, p. 140).
O modelo da base econmica obriga a que se trace um quadro detalhado das inter-relaes da
economia regional, incluindo os fluxos monetrios que se movimentam entre as empresas e
entre as regies. Dever se procurar identificar a origem e o destino desses fluxos, visando
distinguir para cada setor ou atividade, qual a parte da produo regional que direta ou
indiretamente destina-se satisfao da procura externa, da parte que direciona-se ao
atendimento da procura interna, local ou regional.
Desse modo, se poder avaliar o caminho percorrido por cada unidade monetria que entrou
na economia local e o impacto final que provocou na regio. Esse impacto ser mais
significativo, em termos de gerao de renda e emprego, quanto maior for o tempo de
permanncia dos recursos na economia da regio e nela tenham sido reutilizados em
consumos de produtos e servios dos diversos setores e atividades de suporte que integram a
estrutura produtiva da economia regional.
O desenvolvimento anterior conduz ao conceito de multiplicador: cada nova unidade
monetria que entrar em uma regio, a partir de uma atividade de base (exportadora), ir
dinamizar outras atividades, pela sua permanncia e reutilizao na economia dessa regio. A
dimenso do multiplicador ir refletir a capacidade da regio de reter os novos recursos para
utilizao no seu prprio territrio - do seu nvel de endogeneizao.
O poder de reteno ir depender, conforme Polse (1998), da estrutura econmica da
regio, ou seja do grau de diversificao da sua estrutura produtiva, do nvel de integrao
econmica interna da regio, isto da intensidade das transaes que ocorrem entre seus
agentes econmicos e da distncia entre a regio e outras regies que possuam estruturas
econmicas tambm diversificadas.
Quanto mais diversificada e integrada for a economia de uma regio, maior ser o
multiplicador. Os agentes econmicos (consumidores ou empresas) tm tanto mais

53

tendncia para gastar o seu dinheiro na regio quanto mais facilmente a


encontrarem os bens e servios de que precisam. Alm disso, tm tanto mais
tendncia a gastar o seu dinheiro no local quanto mais distantes estiverem as regies
[para] onde poderiam deslocar-se para adquirir esses bens. O grau de interao entre
agentes econmicos , ceteris paribus, uma funo negativa da distncia. (POLSE,
1998, p. 144).

Caso o dinheiro que entrou como novo, seja reempregado fora da regio, em importaes,
por exemplo, ele no ter a utilidade de gerar renda e emprego na regio, ocorrendo, por essa
via, o que se denomina de fugas ou vazamentos da economia local. As atividades de base
(exportadora) s provocaro um efeito multiplicador na regio se conseguirem reter seus
benefcios econmicos na prpria regio.
Visando possibilitar um melhor entendimento da ao do efeito multiplicador, se abordar a
seguir a sua formulao sob a tica da teoria econmica e o desenvolvimento de sua aplicao
anlise regional e urbana.
R. F. Kahn (The relation of home investment to unemployment, 1931), citado por Keynes
(1985), foi quem pela primeira vez introduziu o conceito de multiplicador na teoria
econmica, relacionando a variao do volume de emprego variao lquida do
investimento, procurando, inclusive, formalizar critrios para o clculo da relao real em
termos quantitativos entre o incremento do investimento lquido e o conseqente crescimento
provocado no nvel do emprego agregado. O multiplicador de Kahn poderia ser denominado
de multiplicador de emprego.
Com base nesse desenvolvimento, Keynes (1985) elabora o multiplicador de investimento,
tomando como ponto de partida a lei psicolgica normal de que no caso de aumentos e
diminuies da renda real da comunidade, o consumo tende tambm a aumentar e diminuir,
porm em um menor ritmo e numa menor proporo, fenmeno que ele designa como
propenso marginal a consumir.

54

Sendo Cw o consumo mdio medido em unidades de salrio e Yw a renda mdia tambm


representada em unidades de salrio, teria-se que Yw > Cw, e, portanto, dCw dYw =
propenso marginal a consumir. Esta quantidade informar como se repartir o prximo
incremento da produo entre o consumo e o investimento, desde quando, considerando Iw
como o volume dos investimentos em unidades de salrio, teria-se que Yw = Cw + Iw,
onde Yw = kIw, e, portanto, 1 - 1 / k = propenso marginal a consumir.
Chamemos a k o multiplicador de investimento. Ele nos indica que, quando se
produz um acrscimo no investimento agregado, a renda sobe num montante igual a
k vezes o acrscimo do investimento. (KEYNES, 1985, p. 88).

Uma das primeiras formulaes do conceito de base econmica urbana, segundo Lane (1977),
parece ter sido a de M. Aurousseau (The distribution of population: a constructive problem,
1921). Aurousseau argumentava que o crescimento de uma cidade deveria ser analisado pela
diviso de seu emprego total em ocupaes primrias e secundrias. As ocupaes primrias
se refeririam diretamente s funes da cidade, enquanto as ocupaes secundrias se
refeririam ao bem-estar das pessoas ocupadas nas funes primrias. As relaes entre os dois
tipos de ocupaes constituiriam a base do crescimento urbano.
Conforme Lane, em 1936 ocorre a primeira tentativa de medio dos componentes bsicos e
no bsicos das economias urbanas, levada a efeito por Richard Hartshorne (A new map of the
manufacturing belt of North Amrica, 1936).
Partindo do raciocnio de que a parte mais significativa da atividade manufatureira
era a que produzia para o consumo no local, [Hartshorne] tentou medir a frao do
emprego manufatureiro das cidades que produziam para mercados no locais. [Com
isso] marcou [...] o esforo pioneiro para mensurar o emprego bsico e no bsico.
(LANE, 1977, p. 242-243).

A concepo da base econmica urbana, em sua essncia, tem permanecido inalterada, desde
a formulao dos primeiros esforos realizados para sua conceituao e enquadramento
metodolgico. Esta concepo, conforme anlise de Richard B. Andrews (Mechanics of the

55

urban economic base: historical development of the base concept, 1953), adaptada por Lane
(1977), visualiza a economia de uma rea urbana dividida em dois setores:
[...] um setor exportador e um setor local. O setor exportador produz bens e servios
vendidos ao resto do mundo. Ao fazer isto, o setor provoca um fluxo de renda para a
rea. Parte da renda assim gerada gasta na compra de bens de consumo. Esta
despesa local sustenta aqueles setores da economia da rea que produzem itens no
exportados. Conseqentemente, se a balana comercial da comunidade se tornar
negativa por um perodo de tempo considervel, ou se houver queda nas atividades
exportadoras, quase certo o aparecimento de um eventual ajustamento para baixo
na populao total da comunidade. (LANE, 1977, p. 244).

Lane (1977), levanta algumas crticas metodolgicas a esta concepo da base econmica
urbana:
o conceito de base se apoia na racionalidade intuitiva da relao entre emprego no
setor exportador e no setor no exportador, no havendo, a priori, nenhum corpo de
anlise do qual esta concluso possa ser rigorosamente derivada;
no estudo rotineiro da base, no se procede a nenhuma distino entre os fluxos de
emprego e os fluxos de renda, pressupondo-se que se uma rea urbana exporta mais
bens e servios e com isso provoca um crescimento no fluxo de renda para a rea, o
emprego tender sempre a aumentar, o que pode no ocorrer; como conseqncia, a
distino entre um multiplicador de renda e um multiplicador de emprego no
realizada no estudo padro da base;
os estudos sobre a base urbana tambm no fazem distino entre consideraes de
curto e longo prazo, com isso a anlise deixa de tratar de mudanas na demanda
agregada, se convertendo em uma anlise da oferta de recursos naturais e humanos,
de mudanas tecnolgicas, numa perspectiva incremental, o que caracteriza a teoria
da base urbana como uma mera teoria de crescimento.
Analisando a evoluo e aplicao da teoria do multiplicador em reas urbanas, a partir do
desenvolvimento inicial do multiplicador de emprego formulado por Kahn, em 1931, e do
aprofundamento realizado por Keynes com o multiplicador de investimento, em 1936, como
visto anteriormente, Lane (1977) constata que no incio dos anos 1940 j se encontrava
bastante desenvolvida a aplicao da teoria do multiplicador rea do comrcio.

56

Um aumento das exportaes de uma rea representa uma elevao autnoma da


despesa agregada. Esta variao resulta num processo de novos gastos que
produzem um aumento mltiplo na renda agregada da rea exportadora. A
magnitude exata do multiplicador depende de duas coisas [...]: a propenso marginal
a consumir da rea e sua propenso marginal a importar. A primeira delas muito
importante, uma vez que determina a proporo da renda total que ser novamente
gasta a cada giro sucessivo de criao de renda. A segunda mostra a proporo do
gasto total a cada giro, que se desvia da rea como resultado das importaes e, por
isso, no disponvel para novos gastos dentro da rea. Quanto menor a rea
geogrfica, maior ser o tamanho do seu setor comercial. Desta forma, quanto menor
a rea geogrfica, maior ser a importncia do multiplicador de comrcio como
fonte de flutuaes de renda e do emprego. Embora a estrutura institucional de
qualquer rea venha a afetar as magnitudes de suas propenses marginais a consumir
e a importar, de uma maneira geral, o argumento permanece vlido, quer se trate da
anlise de naes, regies subnacionais ou reas urbanas. (LANE, 1977, p. 247).

Em 1940, de acordo com Lane, surge um primeiro estudo visando aplicar a anlise do
multiplicador a reas geogrficas, realizado por M. C. Daly (An aproximation to a
geographical multiplier, 1940).
[Este estudo] procurou identificar os componentes diretos e indiretos do emprego
local e demonstrar que a prosperidade [de uma regio], e de suas reas interiores,
[resultaria] do crescimento das oportunidades indiretas de emprego, e no
simplesmente do estabelecimento de novas indstrias. (LANE, 1977, p. 247).

Lane indica que por volta de 1950, se verifica a aplicao direta da anlise do multiplicador a
uma determinada rea, Los Angeles (EUA), realizada por George Hildebrand e Arthur Mace
(The employement multiplier in an expanding industrial market, 1950), que procuraram
correlacionar mudanas em empregos localizados na comunidade e assim derivar um
multiplicador de emprego para o comrico de exportao em uma rea local [...]. (LANE,
1977, p. 248).
Na anlise de Lane, o desenvolvimento e os avanos dos estudos e trabalhos acima descritos,
resultou em um consenso quanto a alguns aspectos relacionados aplicao e ao

57

funcionamento dos multiplicadores urbanos, os quais so abaixo apresentados em suas


prprias palavras:
Inicialmente, podemos dividir a economia urbana em dois setores bsicos: endgeno
e exgeno. O nvel da renda total (ou emprego) numa rea urbana a soma da renda
(ou emprego) gerada nestes dois setores. A renda gerada no setor exgeno depende
de eventos sobre os quais a comunidade urbana no tem controle a curto prazo. Tais
eventos incluiriam o nvel de investimentos dentro da rea, o valor das exportaes
da rea para o resto do mundo, o volume de gastos do governo no local na rea e a
propenso dos residentes da rea urbana para se locomoverem a lugares de emprego
fora da comunidade local. Todas estas atividades [...] provocam um fluxo de renda
para dentro da rea urbana. Como os residentes na rea ganham esta renda, gastam
parte dela dentro da comunidade local. A gerao de renda (e emprego) que resulta
da satisfao desta demanda local, identifica o setor endgeno. Uma vez que o nvel
da atividade do setor endgeno depende do nvel de demanda gerada pelo setor
exgeno, torna-se imediatamente evidente que as variaes no nvel total da
atividade econmica devem ser iniciadas pelo setor exgeno da economia urbana.
Neste sentido, seria apropriado chamar o setor exgeno (no apenas as exportaes)
o setor bsico da economia (ou iniciante). (LANE, 1977, p. 249-250).

Lane chega concluso de que uma teoria completa de crescimento regional deve considerar
as condies necessrias e suficientes para o aumento do produto total da regio, destacando
que a teoria do multiplicador da base urbana informa apenas sobre as condies necessrias.
[Portanto] para entendermos totalmente o processo de crescimento regional
necessrio comear por onde finda a anlise do multiplicador da base; com a
investigao das condies que provoquem uma imigrao de trabalho e capital para
dentro de uma economia regional. (LANE, 1977, p. 252).

O modelo da base econmica centra-se, portanto, em dois elementos fundamentais: o dinheiro


que entra na regio graas s atividades bsicas de exportao; e os efeitos de propagao,
devido ao impacto multiplicador, desse dinheiro na regio.
Desses dois aspectos centrais da anlise, decorre que o modelo propicia e requer o
conhecimento e o dimensionamento das relaes intersetoriais, tendo em vista avaliar o
impacto que o dinheiro novo causa na regio.

58

As tabelas de relaes interindustriais, denominadas tabelas input-output, tendem a substituir


ou a dar suporte ao modelo da base econmica, nos estudos de impactos regionais. As tabelas
input-output, fornecem um detalhado retrato das relaes de produo e das trocas entre os
vrios setores de atividades de uma dada economia. As compras de um setor a outro
constituem a chamada procura ou demanda intermediria. Se completas, elas devero conter
todas as informaes necessrias para se calcular o efeito multiplicador de um aumento da
procura final sobre os nveis de emprego e de renda. So muito teis tambm, para se calcular
os efeitos de propagao da procura a partir de uma despesa inicial. Esta despesa dever
corresponder definio de atividade de base, ou seja, dever efetivamente representar a
entrada de dinheiro novo na economia, proveniente do exterior, caracterizando-se o impacto
inicial de tal despesa como exgeno e autnomo.
Devido insistncia na procura externa, de natureza global, a teoria da base econmica
restringe o espao dos fatores endgenos de desenvolvimento regional. Mesmo aceitando que
as atividades de exportao trazem dinheiro para uma regio, ser necessrio avanar na
compreenso do papel que at mesmo atividades de suporte de uma economia podem assumir
como base do dinamismo local e do desenvolvimento regional,

a exemplo de escolas,

hospitais e universidades.
O grau de abertura de uma regio est muito ligado ao seu tamanho. Quanto menor for uma
regio mais ela ser aberta, ou seja, dependente do que ocorre no exterior. Para uma regio
deste tipo, de pequena dimenso, a teoria da base econmica um modelo pertinente de
explicao do nvel de atividade econmica local. Quando se trata de uma regio de maior
dimenso e complexidade, o modelo da base econmica tem o seu valor terico de explicao
bastante reduzido e limitado. Isso tambm se verifica quando se pretende conhecer o impacto
a longo prazo de um determinado acontecimento no potencial de desenvolvimento de uma
regio.

59

A abertura econmica traz vantagens para a regio, ao possibilitar as trocas inter-regionais e


atravs dos benefcios qua a regio pode obter da especializao. A teoria da base econmica,
nesse sentido, o complemento natural da teoria das vantagens comparativas. As vantagens
comparativas de uma regio, em funo das quais ela exporta, baseiam-se em fatores de
produo que podem ser facilmente deslocados, face intensa mobilidade caracterstica da
realidade globalizada. A base econmica de uma regio portanto, encontra-se duplamente
ameaada por eventuais choques provenientes do exterior.
A regio como entidade aberta encontra-se em situao de concorrncia com outras
regies, no apenas no plano das trocas comerciais (elemento retido pelo modelo da
base econmica) mas tambm no plano da atrao e da reteno dos fatores de
produo que constituem a sua base econmica; a isto que se chamar por vezes
fatores intangveis de produo. No espao, as fbricas, as idias e as populaes
deslocam-se. (POLSE, 1998, p. 157).

A regio um espao aberto, cujo nvel de atividade econmica depende diretamente, no


curto prazo, da procura externa dos seus produtos e servios e dos efeitos multiplicadores
decorrentes. Por sua vez, a amplitude dos retornos depender em muito da estrutura
econmica da regio. Esse contexto corresponde realidade do momento, cuja anlise
Polse denomina de esttica.
J no longo prazo, o nvel de atividade econmica da regio ir depender, indiretamente, da
sua capacidade de estar sempre renovando a oferta de fatores de produo - capital fsico,
capital humano, estoque de conhecimentos / know how; o que refletir na produtividade da
populao ativa dessa regio. Sero esses fatores dinmicos, intangveis, que atuaro como
determinantes da capacidade futura de exportao da regio em relao a outras regies.
Os acontecimentos externos influenciam tanto a procura de bens e servios como a
oferta de fatores de produo. As trocas e as interaes com o resto do sistema no
se limitam aos fluxos comerciais; as entradas e as fugas ou vazamentos podem
influenciar tanto a procura como a oferta de fatores de produo. (POLSE, 1998,
p. 159).

60

A chegada de novos habitantes a uma regio, vai modificar a estrutura da procura, notando-se
o impacto sobretudo na construo residencial e na infra-estrutura (que tambm compe a
oferta para o turismo): escolas, hospitais, bares, restaurantes, locais para entretenimento,
esgotamento sanitrio, iluminao pblica, segurana pblica, vias de acesso, etc. muito
provvel que a procura de produtos e servios locais aumente em relao procura de
produtos importados, no caso de ocorrer a migrao de pessoas que passem a fixar seu
domiclio nessa localidade. Ocorrendo, no entanto, a chegada de turistas e com isto
significando uma migrao de residentes temporrios, a mesma ir provocar o crescimento da
procura local, inclusive de produtos e servios de fora da regio, ou at do pas, a depender do
padro de consumo desses novos consumidores, seu nvel de renda, bem como, do grau de
diversificao da estrutura produtiva da economia local.
Uma transferncia de populao, no sentido imigratrio, inclusive de turistas (residentes
temporrios), provoca uma transferncia espacial dos fatores intangveis ou dinmicos de
produo, considerando que: os fatores intangveis fazem parte das pessoas (tcnicas,
esprito de empresa, conhecimentos, etc.); as caractersticas da populao influenciam o
ritmo de difuso e adoo de novas idias e novas tcnicas de produo (idade, procedncia,
escolaridade, etc.); e alguns fatores que esto na base dos ganhos de produtividade
associam-se a populaes maiores (economias de escala, economias de aglomerao).
A (Figura 1.2, p.61), apresenta os impactos regionais de uma atividade de base econmica (de
exportao).

61

Atividade de base cujo


impacto se quer medir

FUGAS

Procura de bens
e servios
produzidos por
outras regies

Procura externa de bens


e servios da regio

Condies prevalecentes
no resto do mundo

IMPACTO NA PROCURA: EFEITOS ESTTICOS


Procura inicial de
bens e servios
da regio

Impacto multipilicador,
efeitos interindustriais

Procura global
(final e intermediria)
de bens e servios
da regio

Nvel de atividade
econmica da regio
(produo ou
emprego)

IMPACTO NA OFERTA DE FATORES


DE PRODUO: EFEITOS DINMICOS
Emigrao de
trabalhadores
(capital humano)

Oferta regional de
trabalho
(quantidade e
qualidade)

Exportao
(no remunerada)
de tcnicas e de
conhecimentos

Oferta regional
de
conhecimentos

Exportao
(no remunerada)
de capital e de
talentos

Oferta regional de
capital e de
esprito de empresa

IMPACTO INICIAL

Valorizao
regional dos
fatores de
produo

Capacidade
regional de
produo

Mo-de-obra
(capital humano)

Produtividade
das industrias
regionais

Inovao e
aplicao dos
conhecimentos
Investimento
regional, etc.

TRANSMISSO DO IMPACTO

Figura 1.2 Esquema do Impacto Regional de uma Atividade de Base


Fonte: Polse, 1998, p. 161.

Estrutura
econmica
regional

IMPACTO LTIMO

Fatores imveis
de produo
(recursos naturais);
fatores de localizao
(distncia, etc)

62

1.2.2 O modelo de causao circular cumulativa e o modelo centro-periferia

Gunnar Myrdal, em sua obra Economic theory and underdeveloped regions (1957), um dos
autores centrais da formulao do modelo de causao circular cumulativa, cujo foco eram as
relaes estabelecidas entre espaos desequilibradamente desenvolvidos, que acarretariam
uma trajetria de crescente agravamento das disparidades matriciais nos nveis de
desenvolvimento.
Analisando comparativamente os nveis de desenvolvimento econmico entre pases
desenvolvidos e em desenvolvimento, Myrdal (edio brasileira de 1972) constata trs
situaes simultneas:
existe um pequeno nmero de pases prsperos e uma grande quantidade de pases
extremamente pobres;
os pases prsperos encontram-se em processo de desenvolvimento contnuo,
enquanto os pases pobres defrontam-se com um nvel mdio e lento de
desenvolvimento, quando no esto estagnados ou mesmo em retrocesso;
em geral, as desigualdades econmicas entre os dois grupos de pases tem aumentado.
Myrdal (1972) vai de encontro assertiva liberal de que o equilbrio estvel da economia seria
garantido pelos mecanismos de mercado e que nas relaes de comrcio entre pases ou
regies de nveis de desenvolvimento diferentes haveria uma tendncia igualao dos custos
e da produtividade dos fatores produtivos, propiciando que ambos os pases avanassem em
termos de desenvolvimento. Ele afirma que as foras de mercado em atuao, tendem a
aumentar e no a diminuir as desigualdades regionais.
A base terica de sua contestao parte da premissa de que existe um processo de causao
circular cumulativo, cujos efeitos surgem de uma mudana social ou econmica primria, que
est na essncia da explicao do porque se verifica e se amplia as desigualdes entre pases e
regies prsperos e pobres, e, conseqentemente, da disparidade entre seus respectivos nveis

63

de desenvolvimento, se constituindo este processo como mais adequado para a anlise de to


crucial questo, que a interseo das curvas de demanda e oferta a um preo de equilbrio
automaticamente determinado pelo mecanismo do mercado.
[...] o [...] poder de atrao de um centro econmico se origina principalmente em
um fato histrico fortuito, isto , ter-se iniciado ali com xito um movimento [...].
Da por diante, as economias internas e externas sempre crescentes fortificaram e
mantiveram seu crescimento contnuo s expensas de outras localidades e regies,
onde, ao contrrio, a estagnao ou a regresso relativa se tornou a norma.
(MYRDALL, 1972, p. 52).

Myrdal, citado por Santos (2002a), defendia, portanto, que o equilbrio em um determinado
espao econmico muito improvavelmente seria conseguido atravs dos mecanismos do
mercado.
[...] existe uma tendncia inerente na livre atuao das foras de mercado para
criarem assimetrias regionais, e esta tendncia tanto mais acentuada quanto mais
pobre o pas; estas duas leis so das mais importantes para entender o
desenvolvimento econmico e o subdesenvolvimento no quadro do laissez-faire.
(MYRDAL, 1957, apud SANTOS, 2002a, p. 190).

A teoria neoclssica, conforme Santos, atribua aos mecanismos de mercado uma funo
corretiva que seria automaticamente ativada sempre que o equilbrio do sistema fosse
comprometido e surgissem disfunes na distribuio e relao espacial dos fatores
produtivos. Nesses momentos, a mobilidade dos fatores conduziria equalizao das
produtividades marginais, tendendo a restaurar a situao de equilbrio ameaada por uma
determinada distribuio espacial desigual. Os argumentos de Myrdal vm contrariar o
mecanismo do equilbrio neoclssico, refutando a funo corretiva da mobilidade dos fatores
de produo, posicionando que essa mobilidade dos fatores conduziria a efeitos perversos de
desenvolvimento, provocando impactos desequilibradores cumulativos.
Esses efeitos de causao cumulativa, ou desequilbrios espaciais cumulativos, decorreriam de
que, qualquer que fosse a rea onde surgisse um investimento novo, este tenderia a auto

64

alimentar-se por via das economias internas e externas geradas custa dos recursos das
regies consideradas perifricas, ou com repercusses negativas sobre o desempenho
socioeconmico dessas regies. Explicitando, quando se inicia um processo de
industrializao num determinado centro, esse espao regional se torna capacitado a originar
um encadeamento de uma srie de efeitos que se repercutem de modo favorvel sobre o
potencial competitivo dessa regio. As regies mais ricas, centrais, exercem um efeito
polarizador sobre as regies mais pobres, perifricas, correspondendo a acrscimos de
remunerao obtidos pelos fatores trabalho e capital nas regies centrais, que no so
compensados pelo movimento de capitais dessas para as regies perifricas.
Na sua anlise, Myrdal (1972) considera que a expanso em uma localidade produz efeitos
regressivos (back-wash effects) em outras, de modo que os movimentos migratrios de mode-obra, capital e bens e servios, no conseguem evitar a tendncia desigualdade regional.
Em oposio aos efeitos regressivos, Myrdal tambm considera a existncia de efeitos
propulsores (spread effects) centrfugos, os quais propagam-se do centro de expanso para
outras localidades.
[...] quanto mais alto o nvel do desenvolvimento que um pas alcanar, tanto mais
fortes tendero a ser os efeitos propulsores. Um alto nvel mdio de
desenvolvimento acompanhado de melhores transportes e comunicaes, padres
educacionais mais elevados e uma comunho mais dinmica de idias e valores,
todos propensos a robustecer as foras para a difuso centrfuga da expanso
econmica ou a remover os obstculos sua atuao.
A neutralizao dos efeitos regressivos, quando um pas alcana alto nvel de
desenvolvimento no qual os efeitos propulsores so fortes, refletir-se- no
desenvolvimento econmico e se tornar, assim, fator importante do processo
acumulativo. Com a extino, em grande escala, da misria, ocorre utilizao mais
completa das potencialidades dos recursos humanos de uma nao.
Ao contrrio, parte dos males de um baixo nvel mdio de desenvolvimento em pas
subdesenvolvido, reside no fato de serem fracos os efeitos propulsores. Isto quer
dizer que, em regra, o livre jogo das foras do mercado em um pas pobre funcionar
mais poderosamente no sentido de criar desigualdades regionais e de ampliar as
existentes. O fato de um baixo nvel de desenvolvimento econmico ser

65

acompanhado, em geral, por grandes desigualdades econmicas representa, por si


mesmo, grande obstculo ao progresso. Esta uma das relaes interdependentes,
por meio das quais, no processo cumulativo, a pobreza se torna sua prpria causa.
(MYRDAL, 1972, p. 62-63).

Portanto, nessa perspectiva,


os designados spread effects (significando o impacto positivo da rea original sobre
a sua periferia) esbater-se-iam por fora dos backwash effects (significando o
impacto negativo) e, em termos de anlise espacial, os desequilbrios tenderiam a
agravar-se cumulativa e irreversivelmente [...]. (SANTOS, 2002a, p.192).

Esta desigual mobilidade dos fatores, faz-se acompanhar, sendo reforada, pela germinao
de economias internas e externas cumulativas e crescentes na regio central, que aprofundam
o processo de descolagem nos nveis de desenvolvimento entre os centros dinmicos mais
bem dotados de recursos humanos e infra-estruturais, e o seu hinterland. Os benefcios
usufrudos pelas regies mais ricas resultariam de uma apropriao cumulativa de recursos
gerados nas regies polarizadas, devido ao dinamismo socioeconmico emanado de um
centro dotado de maior atratividade e pagamento dos fatores produtivos (efeito de
magneto).
Deste modo, o processo de atrao originaria, por um lado, uma espiral ascendente de
crescimento para as reas de recepo dos fatores e, por outro, o carter cumulativo da
repulso, ou refluxo, provocaria uma espiral descendente de crescimento nas reas de doao
(ALVES et al., 1989, apud SANTOS, 2002a, p.193).
Ciente da existncia de perigos inerentes ao surgimento de um processo de
desenvolvimento acarretador de disparidades regionais crescentes, devido aos
backwash effects, Myrdal defendia a criao de polticas pblicas de interveno que
pudessem contrariar esses potenciais efeitos negativos sobre as regies menos
desenvolvidas [...]. (SANTOS, 2002a, p.194).

Uma outra contribuio terica relevante sobre os mecanismos de interao centro-periferia


resultou das reflexes de John Friedmann, em seu trabalho A general theory of polarized

66

development (1972). Ele afirmava, segundo Santos (2002a), que o desenvolvimento ocorre
atravs de mecanismos de transformao estrutural descontnuos, associados inovao. De
acordo com o seu modelo centro-periferia, as inovaes so originadas no centro de sistemas
espaciais que implicam relaes de dominao com a periferia.
Em termos espaciais, o modelo de Friedmann sustenta-se na existncia de interdependncias
entre determinadas atividades diversamente localizadas, que se dispem conforme arranjos
hierrquicos-funcionais, os eixos de desenvolvimento, polarizadas pelos centros, atravs dos
quais disseminam-se as informaes estratgicas e as inovaes que conformam estmulos ao
crescimento econmico
Friedmann sugeriu um quadro explicativo para justificar os bloqueios estruturais difuso
espacial de desenvolvimento entre o centro e a periferia, o qual se baseou nas dimenses que
seguem, apresentadas por Philippe Aydalot, conomie rgionale et urbaine (1985):
as atividades avanadas concentram-se no centro;
o ambiente cultural mais favorvel no centro;
os rendimentos decrescentes que supostamente deveriam entravar o
crescimento do centro tardam em aparecer;
as oportunidades de negcio passam despercebidas e so mal utilizadas pelas
periferias;
as exportaes emanadas do centro sofrem procuras crescentes;
a periferia, drenada de capitais e de recursos humanos, tem dificuldade em
proceder a adaptaes estruturais. (AYDALOT, 1985, apud SANTOS, 2002a,
p. 198).

Friedmann considerava, a exemplo de Myrdal, que as desiguais condies de remunerao e


de reproduo dos fatores trabalho e capital esto na origem das desigualdades relacionais e
de desenvolvimento entre um centro e sua periferia. No s a concentrao do investimento
privado favorece esta situao. Tambm o Estado realiza uma interveno que no em si de
todo neutra, pois potencia as lgicas de reproduo dos investimentos produtivos privados,
atravs da criao de infra-estruturas de apoio ao desenvolvimento (instituies de
ensino superior, centros de formao, laboratrios de [P&D - Pesquisa e

67

Desenvolvimento], equipamentos culturais, etc.), nos espaos centrais, assim


contribuindo para reforar as assimetrias regionais. (SANTOS, 2002a, p.199).

Como conseqncia, os fluxos de capital e tecnologia revertem em benefcio das regies


centrais, de igual modo ocorrendo com a extenso de redes de transporte e de comunicaes,
implantados segundo uma lgica privilegiadora dos interesses das regies mais dinmicas em
termos econmicos. Como resultado desse tipo de interaes, consolida-se um modelo de
interdependncias espaciais onde a regio dominada, perifrica, est inserida numa lgica de
diviso internacional do trabalho, ou nacional, ou ainda regional, que lhe desfavorvel nos
termos de troca e numa hierarquia de espaos polarizados em decorrncia de decises
poltico-institucionais emanadas da regio central dominante.

1.2.3 O modelo dos plos de crescimento

Franois Perroux, que teve reunidos os seus principais trabalhos numa coletnea denominada
Lconomie du XXme sicle (1960), elaborou a Teoria da Unidade Econmica Dominante
que, aps anos de refinamentos e mudanas passou a ser conhecida como Teoria dos Plos de
Crescimento.
[O plo de crescimento] surge devido ao aparecimento de uma indstria motriz,
considerando como tal aquela indstria que, antes das demais, realiza a separao
dos fatores da produo, provoca a concentrao de capitais sob um mesmo poder e
decompe tecnicamente as tarefas e a mecanizao. (ANDRADE, 1987, p.58).

A principal funo da indstria motriz gerar ou produzir economias externas, quer sejam
tecnolgicas, quer sejam pecunirias. De acordo com Tolosa (1972), para Perroux, uma
indstria motriz apresenta trs caractersticas principais:
[...] em primeiro lugar possui grande porte, [...] deste modo, suas decises tendem a
causar um grande impacto na rea. Segundo, a indstria motriz apresenta uma taxa
de crescimento superior mdia regional. [...] Finalmente, a indstria motriz
caracteriza-se por uma forte interdependncia tcnica (linkages) com uma gama

68

diferenciada de outras indstrias, de modo a formar um complexo industrial. [...] A


influncia da indstria motriz pode ser basicamente dividida em efeitos sobre a
estrutura de produo e efeitos sobre a demanda ou mercado. (TOLOSA, 1972,
p. 196-197).

efeitos de
aglomerao

Efeitos sobre a estrutura


de produo

economias de escala
economias de localizao
efeitos tcnicos para trs
(backward linkages)

indstrias complementares

efeitos tcnicos
(linkages)
efeitos tcnicos para a frente
(forward linkages)

indstrias satlites

efeitos de jonction ou transportes

keynesianas

a poupar
a consumir

mudanas de propenses

ao lazer
as inovaes (ou imitaes)

Efeitos sobre a demanda


efeitos demogrficos

migraes

mudanas institucionais

Figura 1.3 Configurao de um Plo de Crescimento. Efeitos da Indstria Motriz sobre a Estrutura de
Produo e a Demanda / Mercado
Fonte: Tolosa, 1972, p. 197.

A indstria motriz (Figura 1.3), atuando para obter matrias-primas, atrair mo-de-obra e
produzir, funciona como agente de dinamizao da vida regional, provocando a atrao de
outras indstrias, criando aglomerao populacional, o que estimular o desenvolvimento de
atividades primrias fornecedoras de alimentos e matrias-primas, e desenvolvendo a
formao de atividades tercirias proporcionais s necessidades da populao que se instala
em seu entorno. Este complexo industrial apresenta como principais caractersticas: presena
de uma indstria-chave; regime no concorrencial entre as vrias indstrias existentes;
aglomerao territorial.

69

Como indstria-chave, entende-se aquela que provoca no conjunto geral um crescimento das
vendas de outros produtos superior ao crescimento de suas prprias vendas, sendo, quase
sempre, uma indstria que produz matria-prima, energia, transporte, etc.
Neste contexto, os efeitos tcnicos para frente (forward linkages) so menos importantes que
os efeitos tcnicos para trs (backward linkages), pois, de acordo com Tolosa (1972), as
indstrias satlites utilizam o produto da indstria motriz sem submet-lo a grandes
transformaes estruturais via processo produtivo, ou seja o valor adicionado mnimo. H
ainda os efeitos tcnicos laterais, definidos por Boudeville em Problems of regional economic
planning (1966), citado por Tolosa, como sendo aqueles associados a mudanas nos custos de
mo-de-obra e na infra-estrutura, especialmente os investimentos pblicos.
As inovaes, no sentido de Joseph Alois Schumpeter, The theory of economic development
(1934), desempenham relevante papel na Teoria dos Plos de Crescimento, pois, segundo
Perroux, a influncia desestabilizante das indstrias motrizes gera ondas de inovaes.
Conforme Tolosa (1972, p. 199), [...] as indstrias motrizes so comumente indstrias novas
(industries nouvelles), porm nada impede que mudanas tecnolgicas ou de demanda causem
a acelerao do crescimento de setores j implantados, de modo a torn-los motrizes [...].
Mas, o conceito de inovao adotado por Perroux (1978), em sua anlise sobre a formao
dos complexos industriais, assume algumas nuances distintivas da abordagem de Schumpeter.
Este ltimo [Schumpeter] fixou unilateralmente a sua ateno sobre o papel dos
empresrios privados e especialmente dos grandes empresrios privados; mas os
poderes pblicos e as suas iniciativas, assim como as pequenas inovaes de
adaptao, no podem ser esquecidas. J. Schumpeter raciocina na base dum
equilbrio estacionrio estvel, cujo anlogo na realidade seria fornecido pela
contrao cclica num pas de capitalismo; mas a anlise a que se procede admite
fundamentalmente que no existe situao real que traduza o equilbrio estacionrio
estvel e que no passa dum instrumento apto a assimilar e classificar as variaes e
instabilidades. Por fim, J. Schumpeter elabora a sua teoria para um regime de
concorrncia perfeita (ou aproximada); a presente anlise engloba as numerosas
formas de concorrncia monopolstica no mais alto sentido do termo (monoplios,

70

oligoplios e combinaes de monoplios e oligoplios). (PERROUX, 1978,


p. 105).

Perroux distingue os conceitos de crescimento e de desenvolvimento. Para ele, conforme


Andrade (1987, p 59-60), [...] o desenvolvimento a combinao de mudanas sociais e
mentais de uma populao que a tornam apta a fazer crescer, cumulativamente e de forma
durvel seu produto real, global [...]. Assim, em sua formulao terica, o plo de
crescimento no se identifica com o plo de desenvolvimento.
O plo de crescimento sempre um ponto ou uma rea que influencia uma determinada
regio. Para que esta influncia realmente seja exercida em toda sua dimenso, o plo precisa
dispor de canais que estabeleam sua ligao com toda a regio por ele influenciada. As
estradas, os meios de transporte e de comunicao, desempenham esta funo possibilitando o
crescimento dos plos principais, pela formao do que Perroux chama de ns de trfego e
de zonas de desenvolvimento.
Fundamentado nos enunciados de Franois Perroux e do seu aluno J. R. Boudeville, Andrade
(1987) admite que, quanto escala, existem trs tipos de plos: o plo-nao, o plo regio e
o plo-cidade, com o primeiro tipo podendo ser relacionado teoria da economia dominante.
Perroux admite uma importncia apenas relativa s fronteiras entre pases, classificando-os
quanto ao tamanho e dinamismo de suas economias em dois grupos: os pases-foco (ou
centro) e os pases-satlites (ou periferia), caracterizando-se uma relao de dominao dos
primeiros sobre os segundos.
Aos conceitos de plo e de regio polarizada, existem outros conceitos relacionados, dentro
da formulao terica de Perroux, que so: eixo de desenvolvimento, ns de trfego, zonas e
pontos de desenvolvimento. Para Perroux, conforme Andrade (1987, p. 65), o plo de
desenvolvimento no existe como unidade isolada, mas [sim como unidade] ligada sua
regio pelos canais por onde se propagam os preos, os fluxos e as antecipaes de demanda.

71

[...] o desenvolvimento de um conjunto de territrios e de sua populao s obtido


pela propagao consciente dos efeitos dos plos de desenvolvimento. Esta
propagao feita por um caminho que liga dois plos d origem ao que ele [Perroux]
chama de eixo de desenvolvimento, salientando porm que o eixo no apenas uma
estrada, um caminho e que, alm disso, ligado estrada, deve haver todo um
conjunto de atividades complexas que indicam orientaes determinadas e durveis
de desenvolvimento territorial e dependem sobretudo da capacidade de investimento
adicional. Assim, os eixos pressupem a presena de outros bens complementares,
como energia, crdito e competncia tcnica. [...] Os ns de trfego surgem nos
pontos em que se cruzam dois eixos de desenvolvimento. [...] As zonas de
desenvolvimento so o resultado da concentrao geogrfica das indstrias devido
aos efeitos da complementao. [...] as zonas de desenvolvimento tm grande [...]
influncia sobre o pas em que se situam, de vez que, como salienta Perroux, as
naes nada mais so que plos de desenvolvimento com seus meios de
propagao [grifo nosso]. [...] Complementando essas noes, [...] a de pontos de
desenvolvimento [corresponde ao] conjunto que engloba os plos, simples ou
complexos, as zonas de desenvolvimento e os eixos de desenvolvimento. Plos,
zonas e eixos em relao a rea que os cerca. (ANDRADE, 1987, p. 65-67).

Chamamos a ateno para a semelhana entre o que Perroux concluiu no trecho acima (parte
grifada em negrito), com a concluso a que chegou Porter, cerca de 30 anos depois, em seu
estudo sobre a competitividade das naes, de que so as empresas, no as naes, [que]
competem em mercados internacionais [grifo nosso], (PORTER, 1993, p. 43), ou seja, a
competitividade tende a ocorrer em agrupamentos regionais das redes de empresas e
servios situadas em um pas, os quais Porter denomina de clusters. So esses
agrupamentos econmicos, os clusters, que efetivamente competem a nvel internacional e
determinam a vantagem competitiva das naes. Este assunto ser desenvolvido e analisado
de forma detalhada no captulo 2, sob a nomenclatura de Teoria dos Aglomerados os
clusters econmicos, e no captulo 3, em sua especfica aplicao ao turismo.
A rea de influncia de um plo, a regio polarizada, depende da intensidade de dois tipos
opostos de foras, as que atuam no sentido de convergncia para o plo, as foras centrpetas,
e as que agem no sentido de afastamento do plo, as foras centrfugas. Assim, segundo
Andrade,

72

[...] Para se formar e expandir a sua regio, necessita o plo de acelerar a sua fora
centrpeta, de atrao, a fim de reduzir a ao das foras centrfugas. [...] o plo ter
a sua regio mais ou menos extensa, conforme a quantidade e a qualidade dos
equipamentos industriais e de servios que possuir e a estrutura de transportes e
comunicaes de que dispuser. (ANDRADE, 1987, p.67).

Tolosa (1972), menciona que, desde um ponto de vista funcional, J. Paelinck, La thorie du
dveloppement regional polaris (1965), distingue quatro aspectos do mecanismo de
polarizao: tcnico, de rendas, psicosocial e geogrfico.
Um plo de crescimento consiste em uma ou mais indstrias que, pelos seus fluxos
de produto e de renda, induzem o crescimento das demais indstrias a elas ligadas
tecnologicamente (polarizao tcnica) [inclui efeitos tcnicos, linkages, e
economias externas geradas pelas indstrias motrizes]; determinam a expanso do
setor tercirio por intermdio da renda gerada (polarizao de renda) [expressa pelo
multiplicador keynesiano, podendo incluir mudanas demogrficas e de mo-deobra efeito lateral de Boudeville]; e produzem um aumento da renda regional
devido progressiva concentrao de novas atividades numa dada rea, sob a
hiptese de que esta rea possua os necessrios fatores de produo (polarizao
psicolgica e geogrfica). (PAELINCK, apud TOLOSA, 1972).

Andrade (1987) destaca que o espao econmico de um pas no est necessariamente contido
em seu espao geogrfico, podendo se restringir a uma parte do mesmo, ou at ultrapass-lo,
avanando em espaos geogrficos de pases fronteirios. Depreende-se ento, que existe uma
hierarquia entre os plos, abrangendo seis tipos: internacionais, nacionais, macrorregionais,
regionais, sub-regionais e locais.
Esta hierarquia demonstra que os plos no so unidades isoladas, dominando
posies bem delimitadas no espao; ao contrrio, como ocorre no universo com os
astros, os plos se organizam girando uns em torno dos outros, atraindo e sendo
atrados. Cada um tem em torno de si uma rea de influncia cujos limites esto
ligados ao traado das vias de transportes e de comunicaes, exercendo maior fora
de atrao nas reas que lhes so prximas do que nas mais afastadas. Tambm cada
plo de maior categoria exerce influncia na regio polarizada tanto diretamente
sobre suas vrias partes, como indiretamente atravs dos seus plos-satlites.
(ANDRADE, 1987, p. 71).

73

Neste importante ponto de sua anlise, Andrade destaca a classificao elaborada pelo
gegrafo Michel Rochefort (A concepo geogrfica da polarizao regional,1966), referente
aos por ele denominados centros de enquadramento tercirio ou centros de polarizao,
que leva em conta a importncia e a rea de influncia dos mesmos, preocupando-se mais
com a existncia de determinados equipamentos que com a dinmica, extenso e intensidade
dos fluxos:
a) locais muito numerosos em cada regio e dispondo de rea de atrao confinada
s suas imediaes por estarem equipados apenas com comrcio de gneros
alimentcios, escolas primrias, lojas de ferragens e armarinhos, mdicos de clnica
geral, farmcia, etc.;
b) sub-regionais apresentam um embrio de vida regional, estendendo sua rea de
atrao sobre vrios centros locais por estarem dotados de servios de uso menos
corrente, como mdicos especializados e escolas secundrias;
c) de pequena regio que constituem o arcabouo de base da vida de relaes
por estarem dotados de servios bem diversificados, como comrcio variado,
equipamento bancrio, consultores, equipamento cultural e artstico, etc.;
d) de grande regio que, alm dos servios existentes nos centros precedentes,
possuem Universidade, grande hospital dispondo de todas as especialidades, teatro,
consultorias, comrcio de alto luxo, etc.;
e) nacionais que abrangem funes de direo com influncia em todo o pas,
como a direo da administrao dos servios pblicos, direo dos bancos de
atuao nacional, etc., [grifo nosso]. (ROCHEFORT, 1966, apud ANDRADE, 1987,
p. 71).

Considerando as diversas tipologias de plos e de centros de polarizao discriminadas acima,


nas respectivas abordagens de Andrade e de Rocheford (citado por Andrade), compartilha-se
das crticas de Paelinck (1964, referido por Hansen) e do prprio Hansen (1978), tomando-as
como perfeitamente aplicveis similar situao da vasta abrangncia tipolgica que
caracteriza o enquadramento terico e metodolgico do conceito de cluster.
O conceito de plo de desenvolvimento tem sido freqentemente mal compreendido.
Ele tem sido confundido com as noes de indstria-chave, de indstria bsica e de
conjunto industrial; segue-se da a concepo errnea segundo a qual o plo de
desenvolvimento seria um monumento industrial erigido glria da futura
industrializao regional, uma garantia de crescimento econmico certo. Ou ainda

74

alguns consideram como plo de desenvolvimento qualquer estabelecimento ou


empresa importante, de preferncia industrial, que exera efeitos benficos sobre a
rea geogrfica onde esteja localizada. (PAELINCK, 1965, apud HANSEN, 1978,
p. 158-159).
Ocorre grande confuso semntica porque os mesmos conceitos nominais so, por
vezes, empregados no contexto de determinado espao abstrato, no geogrfico,
outras vezes no contexto de certas reas geogrficas bem definidas e, ainda outras
vezes, de uma maneira que confunde indiscriminadamente o espao abstrato e o
geogrfico, no mesmo contexto. natural que os estudiosos devam estar livres para
definir os termos de seu raciocnio, contanto que prossiga empregando-se de
maneira coerente e sistemtica. [Idnticas crticas podem ser aplicadas ao uso dos
conceitos de cadeia produtiva e de agrupamento ou cluster]. (HANSEN, 1978,
p. 159).

1.2.4 Disperso regional, concentrao intra-regional e descentralizao urbana

H. W. Richardson estudou em seu livro Regional growth theory (1973), a incidncia espacial
do processo de crescimento e desenvolvimento econmico dos pases desenvolvidos aps a
Revoluo Industrial, formulando algumas hipteses sobre os padres espaciais subjacentes a
este processo. Esses padres obedecem uma seqncia temporal correspondente aos
diferenciados estgios de desenvolvimento socioeconmico, referindo-se a distintos nveis
espaciais de anlise. De acordo com Godinho (2002), Richardson caracterizou esses estgios
da seguinte forma:
numa primeira fase, o crescimento da economia nacional manifesta-se de
forma muito polarizada, concentrando-se numa ou num nmero reduzido de
regies do pas concentrao inicial;
subseqentemente, o crescimento sustentado da economia nacional vai estar
associado difuso da expanso econmica dessa(s) regio(es) central(is)
para outras regies do pas, seja devido a fatores econmicos (e.g. alargamento
do mercado interno), seja devido a fatores polticos (e.g. assegurar a coeso
nacional), contribuindo para uma maior integrao espacial da economia
nacional. No entanto, este processo de difuso inter-regional do crescimento
econmico nacional assume, no interior de cada regio, a forma de
concentrao espacial num nmero restrito de centros urbanos, nos quais se

75

observa uma crescente aglomerao de populao e de actividades econmicas


disperso concentrada;
por ltimo, e no interior das reas metropolitanas ou de centros urbanos de
grande dimenso, o processo de crescimento tende a ser acompanhado por
descentralizao de populao e de atividades econmicas do centro para a
periferia concentrao descentralizada, [grifo da autora]. (GODINHO, 2002,
p. 202).

Numa sntese, para Richardson, o processo de desenvolvimento econmico dos pases


desenvolvidos se caracteriza, ao nvel da sua incidncia espacial, como um processo de
disperso concentrada descentralizada [...] (GODINHO, 2002, p. 202).
A distribuio espacial das atividades econmicas e da populao reflete o impacto lquido de
duas foras opostas: foras de aglomerao e foras de disperso. Desse modo, a teoria
espacial do crescimento regional ter que explicar as tendncias que atuam no sentido da
concentrao e as que atuam no sentido da disperso espacial dos agentes econmicos. As
variveis relevantes para a teoria espacial do crescimento regional so as constantes de
localizao, as economias de aglomerao e as preferncias de localizao.
Para Richardson, conforme Godinho (2002), o quadro espacial de partida para uma teoria do
crescimento regional que considere o espao, resulta da considerao da estrutura espacial
pr-existente ao processo de crescimento, que cristaliza as escolhas de localizao dos agentes
econmicos realizadas no passado, contendo, por isso, um conjunto de lugares com
capacidade real ou potencial de atrao de populao, de atividades industriais e de servios,
ou seja, a distribuio inter e intra-regional desses lugares historicamente determinada.
As constantes de localizao abrangem o conjunto de lugares j existentes, comportando trs
categorias principais: cidades que existem h muito tempo, cuja localizao foi definida em
funo de fatores econmicos, polticos, religiosos ou fortuitos; lugares com significativa
dotao de recursos naturais imveis; e lugares situados na confluncia de vias de
transporte ou com vantagens naturais em termos de acessibilidade.

76

As constantes de localizao, conforme Godinho, entre outras, tm por funo:


contribuir para explicar a incidncia espacial do processo de difuso do crescimento
econmico, seja aos nveis inter e intra-regional (processo de disperso concentrada)
seja ao nvel intra-urbano (processo de concentrao descentralizada). Sendo
imveis por definio, as constantes de localizao atuam como restrio ao prprio
processo de aglomerao espacial de atividades econmicas e de populao,
condicionando portanto o processo de crescimento regional e a evoluo da estrutura
espacial das economias. (GODINHO, 2002, p. 204).

A localizao conjunta de agentes econmicos fonte de rendimentos crescentes, portanto, a


concentrao espacial constitui uma forma eficiente de se organizar e distribuir os recursos
produtivos de uma economia. As economias de aglomerao so um conceito
multidimensional que exprime as vantagens econmicas liqudas que induzem as atividades
econmicas e a populao a concentrar-se no espao [...] (GODINHO, 2002, p. 204).
Se a concentrao espacial proporciona aos agentes econmicos o acesso a economias
externas, conduz tambm produo de deseconomias externas. Estas duas dimenses,
positiva e negativa, das economias de aglomerao agrupam-se em termos lquidos. Enquanto
as economias de aglomerao forem, em termos lquidos, positivas, constituiro a principal
fora para a concentrao dos agentes econmicos.
Continuando a anlise, Godinho (2002), comenta que estando associadas s vantagens
propiciadas pela concentrao espacial, a considerao das economias de aglomerao em um
modelo de crescimento regional evidencia o papel dos rendimentos crescentes no processo de
crescimento, particularmente dos derivados da concentrao urbana.
As economias de aglomerao, como j anteriormente referenciado, podem ser distinguidas
em duas categorias: economias de localizao e economias de urbanizao. As economias de
localizao dizem respeito s vantagens derivadas da localizao conjunta de empresas de um
mesmo setor e de setores afins em uma mesma rea geogrfica; representam economias
externas empresa e internas indstria localizada a que pertence. As economias de

77

urbanizao, por sua vez, resultam da concentrao espacial de diferentes atividades e de


populao em aglomerados urbanos. Destaca-se assim, no modelo de Richardson, a
importncia da dimenso urbana no crescimento regional, acentuando-se, particularmente, o
papel
[...] das cidades de grande dimenso, enquanto motores do crescimento, seja pelo
seu poder de reteno e atrao de recursos produtivos mveis, seja pela sua
capacidade de criar um ambiente favorvel alterao tecnolgica, tanto pela via da
inovao e progresso tcnico endogenamente gerado, como pela via da adoo de
inovaes tecnolgicas produzidas noutro lado. (GODINHO, 2002, p. 205).

As economias de aglomerao, no modelo formulado por Richardson, conforme Godinho,


desempenham as seguintes funes:
promovem a inovao e o progresso tcnico;
aumentam a produtividade dos fatores de produo;
influenciam as decises de localizao dos agentes econmicos e o comportamento
migratrio da fora de trabalho;
afetam a eficincia da estrutura espacial da economia regional;
explicam a concentrao de populao e atividades econmicas em algumas regies
da economia nacional e, no interior de cada regio, em alguns dos seus centros
urbanos.
No entanto, como o alcance espacial das economias de aglomerao varia, sua influncia total
condicionada pela distncia.
As preferncias de localizao referem-se a fatores no econmicos que influenciam as
decises de escolha de localizao dos agentes econmicos, contribuindo para explicar as
taxas de crescimento da populao, da oferta de trabalho e do estoque de capital de uma
determinada regio. Elas so importantes para se compreender o processo de crescimento no
espao, principalmente porque:
[...] explicam a limitada mobilidade dos fatores de produo, influenciam a
distribuio espacial dos agentes econmicos e condicionam o seu processo de
redistribuio espacial, tanto ao nvel inter-regional como intra-regional.

78

[Contribuindo] ainda para explicar porque que a estrutura espacial de uma


economia s muito lentamente reage a alteraes estruturais nas condies da oferta
e da procura de bens e servios. (GODINHO, 2002, p. 206).

1.2.5 Crescimento endgeno: o conhecimento, o capital humano e o capital social como


motores do crescimento

O crescimento endgeno corresponde endogeneizao do progresso tcnico, entendido


como o aumento da eficincia na utilizao dos fatores convencionais de produo,
assentando sua base conceitual na considerao do aumento do estoque de conhecimentos
como sendo o verdadeiro motor do crescimento per capita, prioritariamente acumulao de
capital fsico ou humano.
O conhecimento um bem pblico, portanto apresenta simultaneamente as caractersticas da
no rivalidade o seu consumo por um agente no afeta a quantidade disponvel para os
outros agentes, e da no excluso nenhum agente pode excluir os demais de consumi-lo ao
mesmo tempo.
A caracterstica da no rivalidade associada ao conhecimento, o torna uma potencial fonte de
rendimentos crescentes escala e de crescimento per capita.
Imagine-se que um dado produtor afeta uma dada quantidade de recursos produo
de conhecimento novo, tendo em vista a produo de um dado bem. Para produzir
uma dada quantidade deste ltimo, ele necessitar, para alm dos recursos gastos a
produzir o conhecimento novo, de dadas quantidades de outros inputs (trabalho,
capital, etc.). Se agora considera-se que, num momento subseqente, N produtores
tero acesso gratuito ao conhecimento criado pelo produtor pioneiro, ento a
produo poder ser multiplicada por N apenas multiplicando por esse mesmo fator
N as quantidades utilizadas de capital, trabalho, etc., mas sem necessidade de se
afetar recursos adicionais a criar novos conhecimentos. Este resultado decorre
potencialmente do carter no rival do conhecimento mas exige ainda que ele,
conhecimento, apresente tendencialmente a caracterstica da no excluso, a fim
de poder ser utilizado por outros produtores que no o pioneiro, [grifo nosso].
(SILVA e SILVA, 2002, p. 178).

79

A explicao para a origem do aumento do estoque de conhecimento conduz considerao


que o conhecimento no um bem pblico puro, apresentando em certa medida uma
caracterstica de excluso parcial. Isso se deve a que as empresas privadas investem em
pesquisa e desenvolvimento (P&D) tendo como incentivo a capacidade de se apropiarem com
exclusividade, mesmo que temporariamente, dos benefcios decorrentes da gerao e
utilizao do conhecimento novo. Assim, a explicao para o aumento do estoque de
conhecimento passa pela considerao de algum grau de excluso, a qual dever ser
temporria, pois, para o conhecimento de fato atuar como motor do desenvolvimento
pressupe-se a difuso e disseminao do seu domnio e uso.
Uma outra perspectiva considerar que o aumento do estoque de conhecimento um
processo decorrente da existncia de externalidades. Alfred Marshall (Principles of
economics, 1890), cuja contribuio para a teoria econmica ser abordada com maior
detalhamento no captulo 2 deste trabalho, item 2.1.1, enfatizou a idia de que, embora cada
produtor, isoladamente, tivesse a percepo da existncia de rendimentos marginais
decrescentes do seu investimento em fatores produtivos e pudesse ainda ignorar os efeitos
positivos que o seu investimento poderia gerar para os outros produtores, em nvel agregado e
como resultado das aes simultneas de todos os produtores, aconteceriam efeitos externos
sobre a produtividade de cada produtor, de modo a superar os rendimentos marginais
decrescentes. A natureza no rival do conhecimento aliada sua difuso, o caracteriza como
importante fonte de externalidades positivas.
Nos modelos de crescimento endgeno, o conhecimento visto como objeto de uma difuso
instantnea por todos os agentes de um sistema econmico, desde quando no existam
barreiras jurdicas, a exemplo da propriedade intelectual e de patentes. Apesar de reconhecerse o conhecimento como o motor do aumento da eficincia e do crescimento econmico, sua
difuso, no entanto, ainda no um processo automtico e democrtico, dessa forma, as

80

condies existentes que possibilitam uma efetiva apropriao de conhecimento novo por um
nmero cada vez maior de agentes econmicos passam a ser uma parte relevante da
explicao do diferenciado e desigual nvel de crescimento econmico de pases e regies.
Dois desafios tericos se colocam na formulao de um modelo de crescimento endgeno, o
primeiro a compatibilizao de retornos crescentes com concorrncia perfeita e o segundo
a formulao de modelos de crescimento endgeno com concorrncia monopolstica. Os
recentes esforos de pesquisa, segundo Clemente e Higachi (2000), deram origem a trs tipos
de modelos:
de sppilovers, que explicam o crescimento por meio das externalidades
positivas da acumulao de capital humano e conhecimento. A Teoria do
Crescimento Endgeno, que emergiu a partir dos artigos de P. Romer (1986)
[Increasing returns and lon-run growth] e R. E. Lucas Jr. (1988) [On the
mecanics of economic development], introduz incentivos para firmas ou
indivduos investirem no apenas em capital fsico, mas tambm em inovaes
e na acumulao de capital humano;
lineares, conhecidos como AK, que preservaram a importncia do processo de
acumulao de capital para o crescimento, mas introduziram novos fatores
endgenos, acumulao de capital humano e conhecimento;
os que consideram a inovao tecnolgica como a fonte bsica do crescimento,
tratando a inovao como resultado deliberado da busca de poder de
monoplio temporrio ou permanente. [...] estes modelos buscam capturar
algumas das fontes mais profundas do crescimento econmico: as inovaes de
processo e de produto. (CLEMENTE e HIGACHI, 2000, p. 197).

O modelo de Romer fundamenta-se em externalidades positivas, spillovers, tomando como


suposio que o conhecimento tecnolgico a nica forma de capital (capital de pesquisa).
diferena do capital fsico, o conhecimento tecnolgico constitui-se em um bem pblico puro,
no sujeito rivalidade e excludncia em seu consumo. Assim, um conhecimento novo
criado por uma empresa apresenta um efeito externo sobre as possibilidades de produo de
outras empresas. Neste modelo, o pressuposto bsico que o crescimento econmico de longo

81

prazo origina-se nas externalidades positivas decorrentes da acumulao de conhecimento


tecnolgico.
Como analisa Clemente e Higachi (2000), o modelo de Lucas apresenta uma estrutura similar
do modelo de Romer. A diferena bsica que o investimento em capital humano
proporciona as externalidades positivas, atravs de aumentos no nvel tecnolgico. Lucas
considera o capital humano como um fator acumulvel e como a fonte primria de
crescimento. O capital humano pode ser definido como a soma de habilidades dos indivduos.
A acumulao de capital humano uma atividade social envolvendo grupos de pessoas em
uma forma que no tem contrapartida na acumulao de capital fsico. Desde que se incorpore
aos indivduos, o capital humano apropriado por eles (CLEMENTE e HIGACHI, 2000, p.
200).
Uma crtica que se faz aos modelos acima que eles no conseguem, de acordo com
Clemente e Higachi,
[...] capturar a idia schumpeteriana de que a fonte do crescimento econmico a
inovao tecnolgica endgena, endgena no por causa das externalidades
positivas do capital de pesquisa ou humano, mas porque resulta da busca do lucro do
monoplio [...]. (CLEMENTE e HIGACHI, 2000, p. 205).

Uma outra vertente de modelos de crescimento endgeno, os neoclssicos-schumpeterianos,


inspiram-se na idia de Schumpeter de que a principal fonte de crescimento econmico a
inovao introduzida pelas empresas. A inovao considerada como resultado de esforos
de P&D em que as empresas empenham recursos, razo pela qual os usurios deveriam pagar
um preo suficiente para cobrir seu custo de produo e ter o direito de monoplio do uso da
inovao.
Desse modo, o avano tecnolgico torna-se parcialmente aproprivel, o que gera um incentivo
a inovar, o que, aliado s externalidades positivas do processo de inovao e sua difuso,
daria sustentao a um crescimento ilimitado.

82

Clemente e Higachi, distinguem dois tipos de modelos de crescimento endgeno baseados na


inovao: o de crescente variedade de produtos e o de aumento da qualidade de produtos.
No primeiro tipo, novos produtos so agregados funo de produo ou de
utilidade, ao mesmo tempo em que se supe retornos crescentes dinmicos de escala
ou preferncia pela variedade. [...] a fonte de crescimento se encontra em um
aumento da diviso do trabalho na economia. [...] o aumento do estoque de capital
usado na produo dos bens finais se manifesta por meio do crescimento do nmero
de insumos intermedirios, e no da quantidade ou da qualidade de cada insumo. Por
sua vez, o aumento do nmero de bens intermedirios identificado com a maior
diviso do trabalho em toda a economia e com o uso crescente de mtodos de
produo que aumentam a produtividade. [...]
No segundo tipo [...], os novos bens so de qualidade superior e substituem os
antigos. O modelo [...] se prope a captar aspectos de destruio criadora [conceito
de Schumpeter]. Em contraste com o modelo [anterior], a mudana tcnica no se
manifestaria como aumento do nmero de bens intermedirios, mas como uma
elevao da produtividade que os bens intermedirios permitem na produo dos
bens finais. Cada inovao seria, assim, um aperfeioamento do setor intermedirio.
Em suma, a fonte do crescimento econmico consiste na melhoria da qualidade dos
bens intermedirios. (CLEMENTE e HIGACHI, 2000, p. 215).

A partir da abordagem evolucionria-schumpeteriana, as intervenes econmicas do governo


podem ser justificadas no em funo de buscar suprir as falhas de mercado, mas diante da
possibilidade de dotar os sistemas econmicos de competitividade, atuando o governo, neste
sentido, e face s economias externas de natureza tecnolgica, na definio de polticas de
desenvolvimento regional.
As caractersticas dos processos de aprendizagem tecnolgica, decorrentes da
natureza parcialmente aproprivel, cumulativa, tcita e especfica em termos
espaciais das inovaes, so razes slidas para a adoo de polticas que promovam
processos evolucionrios ao nvel regional [...]. (MELO, 2001, p. 70).

Sobre a formulao terica original de Schumpeter a respeito do papel da inovao no


processo de desenvolvimento econmico e o efeito de destruio criadora, esta ser abordada
de modo mais especfico e detalhado no captulo 2 desta tese, item 2.1.2.

83

Em desenvolvimento terico mais recente, Tenani (2003), argumenta que no h outra


maneira de um pas crescer de forma sustentada, seno por meio da acumulao conjunta dos
dois insumos de produo: capital fsico, por meio de poupana e investimento, e capital
humano, pela educao; em decorrncia afirma que capital humano e investimento em
educao no esto ligados apenas ao campo social, mas tambm ao campo econmico.
O crescimento baseado apenas apenas na acumulao de capital fsico enfrenta difcil
restrio econmica: sujeito a retornos decrescentes de escala e, por isso, tende a se
extinguir, uma vez que no possvel alocar os mesmos insumos de produo,
indefinidamente, de maneira cada vez mais eficiente. A mdio prazo, a produtividade
marginal desses insumos diminui, exaurindo-se o crescimento econmico, que pode tornar-se
insuficiente at mesmo para compensar a depreciao do capital e o crescimento da
populao.
Da que, reitera Tenani (2003), sem o acmulo de capital humano, no existe crescimento
econmico sustentado. A dinmica que surge da interao entre poupana e educao tem por
efeito a influncia mtua entre a produtividade do capital humano e a do capital fsico,
resultando em que a lei dos rendimentos decrescentes deixa de ser um fator limitante para o
processo de crescimento econmico. Portanto, pases que possuem um sistema educacional
mais produtivo, gerando mais capital humano e mais qualificado, tendem a crescer mais
rapidamente, no mdio e longo prazos.
Um paradigma emergente no campo dos estudos relacionados com as questes do
crescimento e do desenvolvimento, que surge nos anos 1980, representado pela teoria do
capital social.
Segundo Kliksberg (1999), o Banco Mundial considera a existncia de quatro formas bsicas
de capital:
o capital natural, constitudo pela dotao de recursos naturais de um pas ou regio;

84

o capital construdo, aquele gerado pelo ser humano, incluindo as infra-estruturas,


os bens de capital, os capitais financeiro e comercial, etc.;
o capital humano, determinado pelos nveis de nutrio, sade e educao da
populao; e
o capital social, recentemente descoberto, que pode vir a constituir-se em valiosa
ferramenta de anlise do crescimento e do desenvolvimento de base local ou regional.
Alguns estudiosos atribuem s duas ltima formas de capital [humano e social] uma
participao majoritria no desenvolvimento econmico das naes verificado em
fins do sculo XX, indicando que nelas existem chaves decisivas para o progresso
tecnolgico, a competitividade, o crescimento sustentado, o bom governo e a
estabilidade democrtica, [traduo livre nossa]. (KLIKSBERG, 1999, p. 87).

No existe ainda, conforme Kliksberg, uma definio de consenso sobre o capital social,
conceito de recente explorao que se encontra em um estgio de delimitao de sua
identidade. Apesar das atuais imprecises, voz corrente entre os estudiosos das teorias do
desenvolvimento, que ao investigar-se o capital social se estar incorporando ao espectro de
conhecimentos dessas teorias, um ampliado nmero de importantes variveis que at o
momento no tinham sido objeto de enquadramento no mbito convencional de tais teorias.
Por capital social se entende o conjunto de normas, instituies e organizaes que
promovem a confiana e a cooperao entre as pessoas, nas comunidades e na sociedade em
seu conjunto [...] [traduo livre nossa], (DURSTON, 1999, p. 103).
Segundo John Durston (2000), o paradigma do capital social, e o neoinstitucionalismo
econmico no qual se baseia em parte, coloca que:
as relaes estveis de confiana, reciprocidade e cooperao podem contribuir para
trs tipos de benefcios: reduzir os custos de transao, produzir bens pblicos e
facilitar a constituio de efetivas organizaes de base local, de atores sociais e de
sociedades civis saudveis, [traduo livre nossa]. (DURSTON, 2000, p.7).

Durston (2000), refere-se s formulaes fundadoras do conceito de capital social, se


reportando a P. Bourdieu e James Coleman como sendo os que mais cedo expressaram-se

85

sobre tal conceito, as quais coincidiam nos aspectos de que o capital social um recurso, ou
via de acesso a recursos que, quando combinado com outros fatores, permite para as pessoas
que o possuem alcanar determinados benefcios; e que esta forma de capital se fundamenta
nas relaes sociais.
Capital social ... o agregado dos recursos reais ou potenciais ligados posse de uma rede
durvel de relaes mais ou menos institucionalizadas de reconhecimento mtuo [traduo
livre nossa], (BOURDIEU, 1985, apud DURSTON, 2000, p. 8). Compreende os
recursos scio-estruturais que constituem um ativo de capital para o indivduo e
facilitam certas aes de indivduos que se encontram no interior dessa estrutura. ...
[o capital social] produtivo, possibilitando o alcance de certos fins que no seriam
alcanveis na sua ausncia, [traduo livre nossa]. (COLEMAN, 1990, apud
DURSTON, 2000, p. 8).

John Durston (2000), destaca o economista neoinstitucionalista Douglas North como um dos
inspiradores do conceito de capital social. Mesmo ele no falando explicitamente de capital
social e sim de instituies, Durston analisa que quase todo o marco terico do capital social
se faz presente nas obras de North e, por isso, considera que ele deve figurar entre os
principais fundadores do marco terico do capital social. As instituies so conjuntos de
normas e valores que facilitam a confiana entre os atores [traduo livre nossa], (NORTH,
1990, apud DURSTON, 2000, p. 8).
Em entrevista Revista VEJA de 26 de novembro de 2003, o professor Douglas North,
vencedor do Nobel de Economia em 1993, declarou que as naes prosperam quando seus
governantes se guiam por duas preocupaes fundamentais: garantir a competio entre as
empresas e fortalecer as instituies. As naes que assim no procederem tendero a
permanecer em situao de atraso econmico e social. Neste sentido, competio e
instituies constituem-se em fatores de desenvolvimento mais importantes que riquezas
naturais, clima favorvel ou agricultura.

86

Segundo North, nenhum pas consegue crescer de forma consistente por um longo perodo de
tempo sem que antes desenvolva de forma slida suas instituies. Por instituio ele entende
uma legislao clara que garanta os direitos de propriedade e impea o no cumprimento dos
contratos firmados, um sistema judicirio eficaz, agncias regulatrias firmes e atuantes.
Nesse contexto, North comenta que o papel do governo deve se restringir a criar regras
econmicas que garantam a estabilidade, e incentivar a competio para tornar a iniciativa
privada mais eficiente. Ele refere-se ainda questo dos custos de transao, entre os quais
esto os gastos com impostos, seguros e operaes no sistema financeiro. Esses custos fazem
crescer o preo final dos produtos e servios, mas, para North, so inevitveis e decorrem do
grau de profissionalizao que caracteriza as trocas comerciais em uma nao moderna. Sua
sentena conclusiva que a nao que no possuir ou constituir instituies fortes no ir
abandonar a condio de atraso e de pobreza.
Outro autor influente no desenvolvimento do conceito de capital social, indicado por Durston
(2000), foi Mark Granovetter. Abordando o tema em uma perspectiva de sociologia
econmica Granovetter, comentado por Durston, analisou que:
os atores econmicos no so tomos isolados, suas interaes econmicas esto
embedded (incrustadas, enraizadas, imersas, imbricadas) nas relaes, redes e
estruturas sociais. O conceito de embeddedness e suas diversas implicaes faz parte
atualmente do conceito de capital social, em relao racionalidade dos objetivos
no econmicos dos indivduos e em relao idia central de que as relaes
sociais constituem ativos econmicos importantes dos indivduos e dos grupos,
[traduo livre nossa]. (DURSTON, 2000, p. 8).

Em sua sntese analtica da contribuio dos autores considerados precursores na introduo


do conceito de capital social no escopo terico dos estudos sobre o crescimento e o
desenvolvimento, Durston (2000) menciona Robert Putnam como o autor mais citado no
debate recente sobre capital social, o qual considerado por outros autores como um
revisionista que apenas prolonga o conceito original de capital social.

87

Conforme Albagli e Maciel (2003), foi Robert Putnam que, de fato, popularizou o conceito de
capital social. Em seu estudo seminal sobre a Itlia, Putnam procurou explicar as diferenas
de engajamento cvico e de governos regionais efetivos entre o Centro-Norte e o Sul italianos,
a partir de seus diferentes estoques de capital social (ALBAGLI e MACIEL, 2003, p. 425).
Putnam afirma que a superao dos dilemas da ao coletiva e do oportunismo
contraproducente da resultante depende do contexto social mais amplo em que determinado
jogo disputado. Para ele,
a cooperao voluntria mais fcil numa comunidade que tenha herdado um bom
estoque de capital social sob a forma de regras de reciprocidade e sistemas de
participao cvica. [...] Aqui o capital social diz respeito a caractersticas da
organizao social, como confiana, normas e sistemas, que contribuam para
aumentar a eficincia da sociedade, facilitando as aes coordenadas. (PUTNAM,
2002, p. 177).

Putnam relaciona vrias das formas existentes de capital social, a exemplo da confiana,
qual Albert Hirschman denominou de recursos morais, ou seja, aqueles recursos cuja oferta
aumenta com o uso, em vez de diminuir, e que, ao contrrio, se esgotam se no forem
utilizados.
Uma das caractersticas especficas do capital social, entendido como confiana, normas e
cadeias de relaes sociais, que ele geralmente se constitui em um bem pblico, ao contrrio
do capital convencional que tipicamente de carter privado. Neste sentido, o capital social
normalmente deve ser gerado como um subproduto de atividades sociais.
As normas, mesmo que no tenham fora legal, constituem-se em regras que fortalecem a
confiana social, sendo observadas e seguidas porque resultam na reduo dos custos de
transao, facilitando a cooperao.
Os sistemas de participao cvica, conforme Putnam, representam uma intensa interao
horizontal, se revelando uma forma essencial de capital social: quanto mais desenvolvidos

88

forem esses sistemas numa comunidade, maior ser a probabilidade de que seus cidados
sejam capazes de cooperar em benefcio mtuo [...] (PUTNAM, 2002, p. 183).
Se os sistemas horizontais de participao cvica ajudam os participantes a
solucionar os dilemas da ao coletiva, ento quanto mais horizontalizada for a
estrutura de uma organizao mais ela favorecer o desempenho institucional na
comunidade em geral. A afiliao a grupos horizontalmente organizados (como
clubes desportivos, cooperativas, sociedades de mtua assistncia, associaes
culturais e sindicatos) deve estar positivamente relacionada com o bom desempenho
governamental. ... [O capital social portanto], corporificado em sistemas horizontais
de participao cvica, favorece o desempenho do governo e da economia [e do
turismo em particular], e no o oposto: sociedade forte, economia forte; sociedade
forte, Estado forte. (PUTNAM, 2002, p. 185-186).

Putnam afirma que os estoques de capital social tendem a ser cumulativos e a reforar-se
mutuamente, resultando em equilbrio social com elevado nveis de confiana, reciprocidade,
participao, civismo e bem-estar coletivo, caracterizando a comunidade cvica. Alm da
comunidade, tanto o Estado quanto o mercado funcionam e interagem melhor em contextos
cvicos. Tais contextos conformam as regies cvicas, que apresentam como traos distintivos:
densa rede de associaes locais, ativa participao nos negcios comunitrios, modelos de
poltica igualitrios, confiana e observncia das leis.
A pesquisa realizada por Putnam (2002), deixou para ele duas lies e uma certeza. As lies
de que: o contexto social e a histria condicionam profundamente o desempenho das
instituies; a histria institucional costuma evoluir lentamente.
E a certeza de que para a estabilidade poltica, para a boa governana e mesmo para o
desenvolvimento econmico, o capital social pode ser mais importante at do que o capital
fsico ou humano [...] (PUTNAM, 2002, p. 192).
Em relao anlise econmica, o conceito de capital social encontrou espao no s no
pensamento institucionalista, como j anteriormente abordado, no qual integra, em certa
medida, o conceito de instituio, o qual no se restringe s

89

estruturas mais formalizadas, tais como governo, regime poltico e legislao de


modo amplo, mas tambm as relaes e estruturas informais, normas e valores
inscrustados nos hbitos e costumes de uma populao. (ALBAGLI e MACIEL,
2003, p. 429).

Tambm a corrente evolucionria, que enfatiza o papel da inovao e do aprendizado para a


dinmica econmica, j analisada neste trabalho, contempla questes de interface com o
conceito de capital social, desde quando, a capacidade de inovar no se traduz apenas por um
somatrio de tcnicas e produtos teoricamente disponveis no mercado, mas sim:
[...] pela capacidade de uma sociedade, nas relaes entre seus agentes, movimentos,
organizaes e instituies, de: (1) empenhar-se nas escolhas que lhe so mais
adequadas dentre as disponveis e acessveis; e (2) aplicar os resultados de suas
opes como e onde sero mais produtivos social e economicamente. (FREEMAN,
1991; NEWBY, 1992, apud ALBAGLI e MACIEL, 2003, p. 430).

Albagli e Maciel, listam alguns aspectos que podem ser considerados como benefcios
econmicos do capital social:
[...] maior facilidade de compartilhamento de informaes e conhecimentos,
devido a relaes de confiana, esprito cooperativo, referncias scio-culturais
e objetivos comuns;
confirmao de ambientes propcios ao empreendedorismo, o que contribui
para a promoo do dinamismo, da competitividade e da sobrevivncia
sustentada de pases, regies, organizaes e indivduos; a gerao de trabalho
e renda; e o empoderamento de segmentos sociais excludos;
melhor coordenao e coerncia de aes, processos de tomada de deciso
coletivos, bem como maior estabilidade organizacional, o que tambm
contribui para diminuir custos;
maior

conhecimento

mtuo,

ampliando

previsibilidade

sobre

comportamento dos agentes, reduzindo a possibilidade de comportamentos


oportunistas e propiciando um maior compromisso em relao ao grupo [...].
(ALBAGLI e MACIEL, 2003, p. 430).

As autoras mencionam ainda, que existem evidncias da existncia de uma forte relao entre
capital social e a formao de aglomeraes territoriais produtivamente inovadoras. Isto
ocorreria de modo mais especial nos chamados arranjos produtivos locais, por envolverem

90

no apenas empresas, mas outros tipos de atores, como organismos governamentais,


associaes, instituies de pesquisa, educao e treinamento, etc.
Comparando aglomeraes produtivas italianas e brasileiras, as autoras demonstram, no
entanto, que capital social e arranjos produtivos no se vinculam, ainda, de forma automtica.
A capacidade de gerar empreendimentos sistematicamente articulados no depende
simplesmente de confiana e interao, mas de um conjunto de fatores: por isso
distinguem-se trs itlias e vrios brasis ... [Os] fatores mais relevantes so: nvel
educacional; densidade de relaes de aprendizado interativo; sentimento de
pertencimento; nvel de incluso ou de polarizao social; identidade entre interesses
individuais e coletivos; lideranas locais; relao Estado/sociedade. (ALBAGLI e
MACIEL, 2003, p. 431-432).

Entretanto, o capital social, conforme as autoras, ... pode ser um fator de interao
cooperativa para o desenvolvimento local e, portanto, deve ser considerado uma pea
importante mas no a nica na mobilizao de arranjos produtivos locais (ALBAGLI e
MACIEL, 2003, p. 432).
Duas questes relevantes devem ser ainda explicitadas. Uma se refere pertinncia da
interveno governamental para estimular o capital social, outra trata do direcionamento dos
rumos do desenvolvimento local, se com o predomnio de uma base endgena ou de uma base
exgena.
A respeito da primeira questo, conforme as autoras, se argumenta, de um lado, que o capital
social pode ter condies mais favorveis ao seu desenvolvimento se houver a interveno de
polticas pblicas que promovam processos decisrios participativos, encoragem atividades
voluntria e comunitrias e proporcionem condies socioeconmicas igualitrias, em relao
ao emprego, renda e incluso social. Por outro lado, argumenta-se que tal interveno
pode caracterizar um movimento impositivo, de cima para baixo, contrrio ao movimento
de baixo para cima, mais condizente com um processo de formao e consolidao do

91

capital e da coeso sociais, fruto dos padres histricos de construo da dinmica sciocultural de um territrio e sua comunidade.
Quanto segunda questo, citando Barquero (1999), as autoras analisam que:
a densidade das relaes e instituies locais, que ao final expressam a densidade do
capital social, contribui [...] para a capacidade de a comunidade dispor de estratgias
prprias e exercer controle sobre os caminhos do desenvolvimento local, no
atuando como receptora passiva de interesses externos, [o mesmo se aplica escolha
e utilizao do modelo de inovaes tecnolgicas para o desenvolvimento].
(BARQUERO, 1999, apud ALBAGLI e MACIEL, 2003, p. 435).

1.2.6 A abordagem territorialista: o papel das inovaes tecnolgicas e a formao de redes

Em meados dos anos 1970 comea a se estruturar uma nova abordagem do planejamento do
desenvolvimento regional, com a noo de espao configurando-se como varivel estratgica
de desenvolvimento, tendo por objetivo articular estreitamente a abordagem territorial s
dinmicas de desenvolvimento regional, cujas contribuies marcantes, abordadas por Santos
(2002b), foram as de John Friedmann e Clyde Weaver (Territory and function, 1979), que
adotaram a designao de territorialista e de Walter Sthr e Fraser Taylor (Development from
above or below? 1981), que o denominaram from below (ascendente), a partir da base
(autocentrado ou endgeno).
Walter Sthr e Franz Todtling (Spatial equity some antitheses to current regional
development doctrine, 1977), citados por Santos (2002b), chamavam a ateno para o fato de
que as disparidades espaciais nos nveis de vida, num elevado nmero de pases
desenvolvidos, ao invs de diminurem, por via da aplicao de polticas regionais,
aumentaram ou, pelo menos, estagnaram. Pouco tempo depois, reforaram essa anlise,
sustentando que

92

a poltica de plos de desenvolvimento ficou aqum do esperado na dinamizao das


periferias, gerando mesmo, freqentemente, efeitos perversos, dado que os efeitos
negativos induzidos (polarization effects ou backwash effects) se sobrepuseram aos
efeitos positivos (trickling down effects ou spread effects). (SANTOS, 2002b,
p. 219).

Com a crescente dificuldade em distribuir espacialmente o crescimento, dada sua inexistncia


ou insuficincia, a questo fundamental para o desenvolvimento regional deixou de ser a
capacidade da regio para atrair novos projetos, para ser a das capacidades das regies para
gerar internamente as condies de transformao das suas estruturas produtivas
(BAPTISTA, 1985, apud SANTOS, 2002b, p. 220).
A questo central passou a ser a do desenvolvimento regional endgeno, que pressupe o
controle territorial das economias regionais visando o aumento da eficincia de todos os
fatores produtivos, com sua estratgia baseando-se na utilizao de pequenas e mdias
empresas (PME), as quais devem surgir por iniciativa de agentes locais, de modo a
possibilitar a reteno dos valores adicionados no contexto da prpria matriz econmica
territorial.
Conforme Santos (2002b), a teoria do desenvolvimento de base territorial e endgena
procurou responder ao paradigma funcional at ento dominante, cujos pressupostos eram:
a subalternizao dos aspectos estruturais do desenvolvimento, como os polticos,
sociais e ambientais;
uma viso economicista do desenvolvimento, assentada em processos de acumulao
concentrada de capital;
a prioridade mobilidade espacial de capitais;
a preferncia por investimentos em infra-estruturas pesadas, sem atender aos aspectos
qualitativos dos mercados locais de emprego;
uma grande aposta nos sistemas de grande escala e altamente consumidores de
energia;
o recurso a estratgias exgenas s economias locais para definio dos recursos a
explorar;

93

a imposio de mecanismos de deciso centralizados.


J o novo paradigma conceitual do desenvolvimento regional, de base territorialista e
endgena, pressupe que o desenvolvimento s ser alcanado pela mobilizao integral dos
recursos das diferentes regies para a satisfao prioritria das necessidades das respectivas
populaes. Seu argumento central que o poder econmico funcional, sem um controle de
um ente territorial, tende a acentuar as disparidades sociais e econmicas caractersticas do
desenvolvimento polarizado. A questo-chave colocada no centro do novo modelo de
desenvolvimento regional saber se a funo deve prevalecer sobre o territrio ou o
territrio sobre a funo [grifo nosso], (FRIEDMANN e WEAVER, 1979, apud SANTOS,
2002b, p. 221).
Segundo Friedmann e Weaver (1981), atuando a doutrina dos centros ou plos de crescimento
como principal ferramenta do planejamento do desenvolvimento espacial, este se transformou
em base de apoio para a expanso do capital transnacional, fato que inicialmente no foi
percebido nitidamente, devido dissimulao histrica entre integrao funcional e territorial.
O planejamento foi uma funo da forma de governar territorialmente e,
provavelmente, seu componente espacial teria a misso de assegurar um modelo
inter-regional equilibrado de produo e consumo. Se pretendia assim, que o
planejamento espacial refletisse um objetivo pblico. Porm, falando praticamente, a
eficcia se assentava quase sempre sobre a base de uma contabilidade de natureza
privada. A questo mais freqente a que se chegava era at que ponto o capital
privado devia ser ajudado, [traduo livre nossa]. (FRIEDMANN e WEAVER,
1981, p. 271).

Nesse contexto, a questo acima era atendida sob a condio de um desenvolvimento


desigual, tratando-se as relaes eficcia e equidade, e produo e distribuio, como temas
independentes entre si. Os planejadores espaciais, conforme Friedmann e Weaver, podiam at
reter o conceito territorial de regio, mas este configurava-se apenas como um rtulo para
designar uma rea integrada funcionalmente. O objetivo final era de integrar a economia

94

nacional sob uma forma espacialmente articulada, de modo a subordinar as economias locais
ou regionais razo do mercado nacional (e internacional).
[...] o planejamento do desenvolvimento espacial se converteu inconscientemente
[ou conscientemente orientado pelas elites dirigentes?] no assistente ou criado do
capital transnacional. A doutrina dos centros [ou plos] de crescimento est
perfeitamente sintonizada com as redues ideolgicas e planificadoras das
empresas

multinacionais,

[grifo

dos

autores],

[traduo

livre

nossa].

(FRIEDMANN e WEAVER, 1981, p.276-277).

Diante desta contastao, Friedmann e Weaver (1981), propem uma soluo agropolitana,
conjugando as reas agrcola e urbana, como uma estratgia de necessidades bsicas a serem
satisfeitas, conducentes ao desenvolvimento territorial. Nesta soluo eles apontam quatro
delineamentos fundamentais: as condies bsicas para sua realizao, o marco territorial, a
expanso da produo e o papel do Estado.
So trs as condies bsicas por eles detetadas, a saber:
seletiva delimitao territorial, que se refere a uma clara poltica de definio dos
nveis relevantes de integrao territorial: local, regional e nacional;
comunalizao ou socializao da riqueza produtiva, que se apresenta
principalmente sob a forma de terra e gua;
igualdade de oportunidades para o acesso s base de acumulao de poder
social, concebido como um recurso capaz de elevar o sentido individual de
capacidade potencial.
O marco territorial proposto considera que as comunidades organizadas territorialmente
podem conceber-se como a interseo de trs espaos abstratos:
um espao cultural comum deve existir uma tradio de significados
compartilhados que propicie a formao e enraizamento de um juzo moral que
sustente a base scio-cultural local do desenvolvimento;
um espao poltico comum a igualdade de oportunidades de acesso s bases do
poder social requer negociaes e acordos entre instituies polticas slidas e
representativas de todos os atores do tecido social local;

95

um espao econmico comum deve existir um conjunto de atividades produtivas


interdependentes e de nveis conhecidos no desenvolvimento das foras produtivas
que justifique a articulao de polticas que visem integrar e potenciar a base
econmica local do desenvolvimento.
A expanso da produo se orientaria pela aplicao do princpio de territorialidade aos
problemas da organizao econmica objetivando potencializar e dinamizar a economia
territorial a todos os nveis relevantes, derivando-se do mesmo cinco princpios correlativos:
a diversificao da economia territorial;
o mximo desenvolvimento fsico limitado pela necessidade de conservao, o que
insere a perspectiva do desenvolvimento sustentvel - as comunidades organizadas
territorialmente tendem a valorizar o futuro muito mais que as comunidades
integradas com base na funo;
a expanso dos mercados regionais e inter-regionais (domsticos), tornando-se
importante ressaltar as diferenas entre as formas de aumentar os mercados
domsticos sob a orientao do modelo de desenvolvimento desigual

e sob a

orientao do modelo agropolitano;


orientao pelos princpios do autofinanciamento estabelecer as condies que
assegurem a formao de poupana;
promoo e aprendizagem social melhorar a prtica real e ensinar o princpio geral
de que o desenvolvimento no se importa, mas se produz atravs do prprio
esforo, com o fortalecimento das instituies locais.
No modelo de desenvolvimento desigual a nica forma de aumentar os mercados domsticos
assemelha-se seguinte sequncia:
demanda estrangeira => exportao de produtos manufaturados => expanso do
emprego secundrio e tercirio => crescimento da demanda de produtos agrcolas
=> crescimento da demanda de manufaturas domsticas => crescimento da produo
e do emprego domsticos, [traduo livre nossa]. (PAAUW e FEI, 1973, apud
FRIEDMANN e WEAVER, 1981, p. 298).

Para alavancar uma produo nacional de bens intensivos em capital, a produo em massa
com tecnologia avanada, exgena, deve ser limitada. O sucesso da produo local de bens

96

intensivos em capital pode criar uma demanda por mquinas e equipamentos de fundamental
e estratgica importncia para o desenvolvimento em bases endgenas.
A nova sequncia, derivada do modelo agropolitano, ser semelhante que segue:
aumento da produtividade agrcola + diversificao industrial em localizaes
descentralizadas (principalmente produo de bens simples) => aumento da
ocupao de mo-de-obra => aumento da demanda de maquinaria e equipamento
[...] => inovaes tecnolgicas e de produtos => aumento da capacidade de
exportao de manufaturas domsticas para o mercado externo, [traduo livre
nossa]. (FRIEDMANN e WEAVER, 1981, p. 299).

Com algum esforo de adaptao, pode-se perceber que as duas sequncias acima podem
explicar as diferenas entre os destinos tursticos que possuem forte dependncia exgena,
tanto no suprimento da oferta especfica (caracterstica e conexa) e no especfica (no
conexa) e o consequente atendimento da demanda turstica, como pela predominncia
econmica da atividade ou mesmo pela presena da monocultura do turismo; e os destinos
que dispem de uma diversificada estrutura produtiva e podem suprir a oferta e atender
demanda com produtos e servios de forte contedo endgeno de valor agregado. Esses dois
contextos oferecem distintas perspectivas para o crescimento local ou regional e a
sustentabilidade do desenvolvimento, sendo importante para o seu alcance, em bases
endgenas, promover-se a utilizao de mecanismos de autofinanciamento e a promoo do
aprendizado social.
O modelo agropolitano constitui-se em uma soluo territorial para o desenvolvimento
regional, onde os interesses do territrio devem se impor aos interesses funcionais. Em sua
abordagem, o planejamento do desenvolvimento deve privilegiar o foco no territrio em
substituio nfase funcional ou espacial. o momento para a conteno do poder
funcional e sua subordinao vontade territorial [traduo livre nossa], (FRIEDMANN e
WEAVER, 1981, p.330).
O planejamento territorial uma atividade endgena. Persegue continuidades
histricas, busca uma melhoria geral na qualidade de vida para toda a populao da

97

zona e exige o desenvolvimento completo do seu potencial produtivo. Seu mtodo


holstico, multidisciplinar e complexo, [grifo nosso], [traduo livre nossa].
(FRIEDMANN e WEAVER, 1981, p.328).

Friedmann e Weaver, comentam que o planejamento funcional e territorial coexistem entre si,
porm em um relacionamento marcadamente conflitivo. Eles recorrem a um exemplo, o qual,
apesar de longo, se insere neste trabalho pela propriedade da transposio da anlise que
realizam, para a realidade do modelo de planejamento de desenvolvimento do turismo
atualmente prevalecente no Brasil, fundamentado na implantao de centros ou plos
tursticos do tipo resorts e complexos integrados de entretenimento e turismo, cuja maioria
pertencem a grupos de investidores nacionais e internacionais que detm a propriedade do
capital empregado nesses empreendimentos.
Em tal contexto, pode ocorrer um nvel no adequado de envolvimento e integrao dos atores
sociais das localidades onde eles se implantam, fruto da dicotomia ou complementaridade
disfuncional entre os fatores exgenos e os fatores endgenos implicados no crescimento do
turismo, do papel desempenhado por cada grupo de fatores e da interao entre os dois
grupos, influenciando e determinando o nvel e a qualidade do desenvolvimento regional: com
incluso ou com excluso social; retendo localmente ou exportando os resultados econmicos
decorrentes da explorao da atividade turstica; propiciando a conservao e preservao dos
recursos ambientais de base, naturais e construdos, numa perspectiva de sustentabilidade, ou
comprometendo tais recursos pela explorao massiva e imediatista do turismo, provocando a
sua depredao e degradao.
Imagine-se uma planta de cimento que elege sua localizao no ponto X, o ponto
com menores custos totais de produo. [...] Nesta localizao que tima desde o
ponto de vista da empresa [ou da indstria], ela empregar, digamos, cem
trabalhadores retirados da zona rural e arredores. Porm, antes de finalizar sua
deciso, a empresa pode regatear para conseguir benefcios adicionais tais como
iseno de impostos locais e outras ajudas, por exemplo investimentos pblicos para
as estradas de acesso e para as instalaes da sua planta. Supondo que a empresa
tenha obtido sucesso nestas negociaes, que a planta j esteja construda e em

98

operao, sero impostos comunidade custos adicionais na forma da poluio que


a planta causar, deteriorando as condies higinicas entre a populao local, a
destruio da vida aqutica e das condies recreativas, alm de danos materiais
significativos. Estes custos sero quase que inteiramente suportados pela
comunidade dentro da qual est situada a planta de cimento, mas para a qual sua
nica relao funcional , por um lado, o emprego de homens e mulheres da
localidade e, por outro, a mais valia que obtm mediante a destruio sistemtica dos
valores territoriais (recursos locais, tranquilidade, beleza). Porm, e j que a
localizao da planta de cimento uma deciso exgena, a escolha no
necessariamente deve estar reduzida a esta localidade particular. Se a comunidade
tivesse regateado mais duramente, a planta estaria buscando uma localizao em um
entorno poltico mais favorvel.
[...] O que se pode esperar que o balano de custos e benefcios se incline em
alguma medida em favor da comunidade local, mas isto pode requerer uma ao
adequada por parte do Estado. O Estado tem, sem dvida nenhuma, o poder de
modificar a incidncia dos custos da comunidade para os produtos (e tambm para o
consumidor do produto final), mas a extenso em que pode faz-lo depende de
variveis tais como a natureza da atividade em questo, a existncia de localizaes
alternativas, a propriedade do capital, as necessidades econmicas das localidades, a
natureza e dimenso dos custos sociais gerados na produo e outras. Mais ainda, tal
mudana pode piorar a taxa de crescimento econmico. A extenso em que isto
representa uma considerao relevante, por que no dizer decisiva, s pode ser
determinada desde uma perspectiva territorial.
A determinao dos custos sociais e sua incidncia requerem o planejamento
territorial. As necessidades territoriais devem ser articuladas cuidadosamente e devese considerar a base territorial dos recursos, [traduo livre nossa]. (FRIEDMANN e
WEAVER, 1981, p. 328-330).

O modelo tambm pressupe a promoo de solues tecnolgicas diferenciadas, com nfase


nas tecnologias intermedirias, trabalho intensivas, para uso em empresas de pequeno e mdio
porte, que so o motor da dinamizao do sistema econmico e o reforo da diversificao da
estrutura produtiva.
Em meados dos anos 1980, surge uma outra corrente desse enquadramento terico que,
[...] no levantando obstculo crescente internacionalizao da economia, elege
como instrumento estratgico a inovao, nessa primeira fase ainda com uma
vertente marcadamente tecnolgica. Neste novo quadro competitivo argumenta-se
que as regies que estaro melhor colocadas na batalha pela sobrevivncia, numa
poca em que as mudanas estruturais se processam a ritmos vertiginosos e so cada

99

vez mais imprevisveis, sero as que puderem compensar a retrao dos mercados
tradicionais pela conquista de novos mercados devido quer introduo de
modificaes tecnolgicas nos respectivos processos produtivos, quer fabricao
de novas gamas de produtos. (SANTOS, 2002b, p. 223).

Clyde Weaver (Concepts and theories of regional development planning: the state of the art,
1988), citado por Santos (2002b), denomina esta via de planejamento regional de Iniciativa
Local (Regional Planning as Local Initiative) que, semelhana do modelo Agropolitano,
possue uma contextualizao analtica de base territorialista, porm, dela difere na justificao
terica e linhas estratgicas, principalmente quanto nfase ao papel da inovao tecnolgica
como instrumento primeiro de ao. Nesse contexto, a revoluo tecnolgica e a procura de
inovao, no produto e no processo, se tornam o ncleo fundamental da poltica de
desenvolvimento regional.
Sobre este aspecto, Walter Sthr (Changing external conditions and a paradigm shift in
regional development strategies? 1984), citado por Santos (2002b), refere-se a [...]
complexos regionais de inovao [...], resultantes do aprofundamento de uma base relacional
e interativa entre unidades empresarias, instituies de educao e formao profissional,
organizaes de P&D, consultorias especializadas em tecnologia, gesto e marketing,
sociedades de capital de risco e administraes locais e regionais.
[...] estes complexos de produo, integrados, flexveis e internamente
descentralizados, sustentam a sua dinmica numa densa rede de fluxos, materiais e
imateriais, mercantis e no mercantis, que potenciam intensos efeitos locais de
sinergia. (SANTOS, 2002b, p. 224).

Anlises realizadas a partir de 1985, cruzam o conceito de desenvolvimento territorial com a


noo de meio inovador que surge no seio do Groupe de Recherche Europen sur les
Millieux Innovateurs (GREMI), orientando-se na direo original da procura da aptido
diferenciada dos meios para fazer nascer e difundir a inovao. Nesta linha emergem as
noes de Regies Inteligentes e de Sistemas Regionais de Inovao.

100

Aparecem nesse cenrio, como instrumentos de planejamento regional, os tecnopolos, os


parques de cincia e tecnologia, os centros de excelncia, etc. Os objetivos principais referemse ao fomento da inovao tecnolgica atravs do reforo dos mecanismos de difuso da
informao e promoo da dinamizao das reas perifricas, pelo grande potencial
empregador das indstrias de alta tecnologia e do seu entorno marcado pela nfase nos
servios.
Vale ressaltar que as polticas regionais no devero se voltar nica e exclusivamente para o
surgimento e dinamizao de novas tecnologias mas, tambm, se direcionarem para uma
atuao sobre as indstrias tradicionais no sentido de apoiar os seus processos de
reestruturao operacional que visem renovar sua dotao de modernos fatores de
competitividade.
Como sustenta Giocchino Garofoli (Sviluppo regionale e ristrutturazione industriale: il
modelo italiano degli anni 70, 1983), mencionado por Santos (2002b), as transformaes dos
contornos estruturais das economias locais dependem da capacidade de valorizao dos
respectivos recursos (capacidade de iniciativa e de acumulao, disponibilidade de capital
fixo, etc.), caracterizando uma nova articulao do sistema industrial que produto do
aparecimento da iniciativa local nos territrios de desenvolvimento e no da mobilidade interregional das empresas (GAROFOLI, 1983, apud SANTOS, 2002b, p. 226).
Resumindo, sobre o modelo Iniciativa Local, que fundamenta-se em uma acentuada base
territorialista, Santos (2002b), analisa que a mesma possui, contudo,
[...] uma faceta associada insero das economias regionais nos fluxos do
comrcio internacional, entendida como uma janela de oportunidades de que
podem colher dividendos as estruturas produtivas, econmicas e sociais territoriais.
Todavia, para que essa articulao local/regional-global se processe com sucesso,
imperativo modernizar e diversificar o perfil tradicional de especializao mediante
a introduo sistemtica de vetores de inovao e a incubao de PME de base
tecnolgica. Torna-se [necessrio] tambm exercer algum grau de seletividade na
captao do investimento mvel, em particular restringindo a atuao do capital

101

multiregional e multinacional a setores em que se verifiquem vantagens especficas e


efeitos de fertilizao da matriz produtiva local/regional. (SANTOS, 2002b, p. 226).

Santos, sugere que, no incio dos anos 1990 o grande desafio no campo do desenvolvimento
regional era encontrar um caminho que permitisse adequar e compatibilizar as duas
abordagens territorialistas, os modelos Agropolitano e de Iniciativa Local, de modo a
assentar as bases de um novo paradigma de desenvolvimento regional descentralizado. Esta
nova fase da problemtica do desenvolvimento regional teve como mrito colocar a regio
no centro do debate, consolidando a posio de que, com uma concepo territorial do
planejamento, o desenvolvimento regional torna-se definitivamente um projeto regional
(WEAVER, 1988, apud SANTOS, 2002b, p. 227).
Atualmente, os processos de inovao possuem reconhecidamente uma forte matriz social e
territorial, como conseqncia ganham destaque na anlise do crescimento regional aspectos
relevantes na gerao de conhecimento direcionado para as dinmicas de inovao, como os
contatos informais e as redes de fluxos de conhecimento tcito estabelecidas entre os
diferentes atores, o seu capital relacional, o respectivo capital social, as regras e convenes
vigentes. Os processos de inovao so vistos hoje como mecanismos socialmente
construdos, que se baseiam na acumulao, difuso e utilizao de conhecimento por via de
um aprendizado contnuo e interativo. Nesse sentido, para Peter Maskell e Anders Malmberg
(The competitiveness of firms and regions: ubiquitification and the importance of localized
learnimg, 1999), a competitividade territorial depende, cada vez mais, da capacidade de criar
conhecimento e do estabelecimento de bases que promovam localmente processos coletivos
de aprendizagem (MASKELL e MALMBERG, 1999, apud SANTOS, 2002c, p. 286).
Um dos principais pontos de partida dessa abordagem territorialista, consistiu nas pesquisas
sobre os distritos industriais. Os estudos sistemticos sobre os distritos industriais
centraram-se, originalmente, na anlise da dinmica regional italiana. Aps a 2 guerra
mundial, a principal preocupao italiana em matria de desenvolvimento econmico

102

consistia em minimizar as profundas assimetrias entre o Norte e o Sul do pas. Assim, foi
promovida no Mezzogiorno uma estratgia de plos de crescimento com base em atividades
industriais de siderurgia e petroqumica, esperando-se o desencadeamento de efeitos motrizes
sobre os demais setores econmicos. Essa estratgia, que no obteve xito, configurou-se
como um modelo ortodoxo de poltica regional from above.
Passados mais de vinte anos, num contexto de contnuo aprofundamento das disparidades
regionais Norte/Sul, os pesquisadores se depararam com uma nova realidade territorial que
denominaram Terceira Itlia (Itlia do Meio ou Itlia do Centro), despertando o seu
interesse as elevadas taxas do emprego industrial e o excelente desempenho das exportaes
evidenciadas pelo tecido produtivo regional. Giacomo Becattini (Dal settore industriale al
distretto industriale. Alcune considerazione sullunita dindagine delleconomia industriale,
1979), citado por Santos (2002c), se concentrou no contedo econmico dessa estrutura,
destacando a sua matriz produtiva baseada em uma forte presena de PME e no seu perfil de
especializao industrial. Esses estudos convergiram na direo dos trabalhos de Alfred
Marshall (1890), o que levou denominao da configurao industrial da Terceira Itlia
como distrito industrial marshalliano.
Alfred Marshall (1890, 1919), Principles of economics e Industry and trade, respectivamente,
foi o primeiro investigador a descrever e analisar o funcionamento das aglomeraes
econmicas inglesas do sculo XIX, com base em dois centros industriais, Manchester e
Sheffield, os quais qualificou de distritos industriais, avanando com a formulao dos
conceitos de economias externas, economias de aglomerao e atmosfera industrial. Marshall
argumentou que a concentrao industrial e a especializao setorial, induzindo
concentrao de mo-de-obra qualificada e promovendo a circulao de informao e de
know-how entre as empresas, germinaria economias portadoras de vantagens empresariais. Se
retomar este tema com mais detalhes no captulo 2 deste trabalho, item 2.1.1.

103

[...] o distrito industrial uma entidade scio-territorial caracterizada pela co-presena ativa,
numa rea territorial circunscrita, natural e historicamente determinada, de uma comunidade
de pessoas e de uma populao de empresas industriais (BECATTINI, 1989, apud SANTOS,
2002c, p. 287).
Avanando em sua anlise, segundo Santos (2002c), Becattini permite perspectivar alguns
elementos estruturantes do conceito, principalmente na sua vertente produtiva: a pequena
escala empresarial, a especializao por fases da cadeia produtiva, a existncia de reduzidas
barreiras de entrada e o papel dinamizador dos servios de apoio produo.
[...] o distrito industrial marshalliano constitudo por uma populao de pequenas e
mdias empresas independentes assentes num setor de especializao e num
processo de diviso do trabalho industrial escala local, apoiando-se numa mirade
de unidades fornecedoras de servios produo e de trabalhadores ao domiclio,
orientada, atravs do mercado de encomendas, por um grupo aberto de empresrios
puros (os impannatori). (BECATTINI, 1989, apud SANTOS, 2002c, p. 288).

Nos distritos industriais as empresas so partes integrantes do territrio, sendo tambm elas,
de certo modo, territrio. Esta perspectiva marshalliana expressa a idia de embeddedness,
vista anteriormente em breve citao, conceito proposto por M. Granovetter (Economic action
and social structure: the problem of embeddedness, 1985), citado por Santos (2002c), para
explicar o funcionamento dos distritos industriais: um enraizamento na matriz scio-cultural
local que constitui a base de gestao e sustentao de economias de aglomerao
propiciadoras de vantagens empresariais. Nesta considerao, um distrito industrial constitui
uma grande concentrao de pequenas e mdias empresas, autnomas, integradas
horizontalmente, altamente especilizadas, atuando numa dada fase do processo produtivo e
desenvolvendo vastas redes de subcontratao, com elevada capacidade dinmica de
adaptao s modificaes da procura.
Na mesma linha de raciocnio, Jos Reis, (Os espaos da indstria. A regulao econmica e
o desenvolvimento local em Portugal, 1992), argumenta que:

104

para alm de um indicador pertinente de identificao (a sua especializao) e de


uma certa relevncia quantitativa (uma rede industrial e uma quota aprecivel de
produo ou das exportaes do setor de especializao), um sistema produtivo
local [conceito assemelhado ao de distrito industrial, grifo nosso] supe um processo
longo de consolidao tcnica uma histria industrial durante a qual se formou
uma cultura produtiva local e uma [organizao] produtiva de base local criadora
de sinergias: um sistema de interdependncias industriais. (REIS, 1992, apud
SANTOS, 2002c, p. 288).

A peculiaridade da organizao produtiva dos distritos industriais, portanto, advm do


progressivo enraizamento de atividades econmicas em um determinado territrio, e no da
induo de fenmenos de polarizao por empresas de grande porte.
Para Claude Courlet e Michel Dimou (Les systmes localiss de production: une approche de
la dynamique longue, 1995), de acordo com Santos (2002c), os distritos industriais resultam
de um amplo conjunto de iniciativas, de relaes de cooperao e de redes locais, o que lhes
propiciam vantagens especficas atravs do surgimento de vrios tipos de economias externas
de aglomerao, a saber: economias de especializao, ligadas ao aprofundamento da
diviso do trabalho; economias do trabalho, resultantes da formao e acumulao de
saber-fazer especficos; e economias de informao e comunicao, provenientes da
capacidade de inovao e de sua difuso.
Essas vantagens, em conjunto, exercem um efeito centrpeto e aglutinador da pequena e mdia
empresa, em um contexto marcado pela socializao de processos industriais comuns e pelo
aprofundamento da integrao entre economia e sociedade.
Nos distritos industriais a inovao procede da mobilizao territorial dos agentes que
interagem sistematicamente. O seu desenvolvimento no se baseia na procura de saltos
tecnolgicos adoo de tecnologias radicalmente diferentes dos conhecimentos tcnicoprofissionais acumulados ao nvel local e sim no saber e no saber-fazer tcito que
caracteriza a regio. A anlise da inovao nos distritos industriais est, portanto, distante da
abordagem neo-schumpeteriana que associa a dinmica capitalista ao impacto de um conjunto

105

de inovaes radicais e revolues tecnolgicas que aliam o avano da produtividade e o


crescimento da procura; corresponde, mais apropriadamente, a um padro de tipo incremental,
predominando uma eficincia esttica, que implica em melhoramentos no mbito de funes
de produo j conhecidas, sobre uma eficincia dinmica, refletida na capacidade do sistema
produtivo local em inovar e absorver inovao.
Referenciado por Santos (2002c), Joo Paulo Barbosa de Melo (A regio da Marinha Grande:
um distrito industrial, 1995), coloca que:
nesse sentido, poder-se- certamente afirmar que esse percurso contnuo de
upgrading competitivo baseado na inovao depende menos de estruturas formais
do que de canais informais, na medida em que remete para processos de aprender
fazendo, processos de aprender usando ou, at, de aprender falhando.
(BARBOSA DE MELO, 1995, apud SANTOS, 2002c, p. 290).

Segundo Fiorenza Belussi (Local systems, industrial districts and institutional networks:
towards a new evolutionary paradigm of industrial economics, 1996), mencionada por Santos
(2002c), a abordagem dos distritos industrias, na perspectiva marshalliana, estebelece uma
anlise econmica territorializada que se consolida nas externalidades associadas
proximidade e que depende do potencial de competncias locais do qual as empresas extraem
os seus recursos produtivos a proximidade espacial das empresas e o caldo cultural
comum aumentam as probabilidades de difuso de informao e de aprendizagem, o que lhes
possibilita defender sua posio competitiva recorrendo inovao contnua e incremental.
Os distritos industriais, portanto, desenvolvem uma capacidade tecnolgica e inovadora
endgena que permite s PME locais conseguir competir nos mercados internacionais com as
grandes empresas verticalmente integradas.
Como j mencionado, os estudos do GREMI, tm trabalhado com base na hiptese de que
meios inovadores regionais geram inovaes, ou seja, o sucesso do desenvolvimento de certas
regies se dever s suas capacidades intrnsecas de fabricar novos produtos, adotar novos
processos produtivos, alm de configuraes organizacionais e institucionais inovadoras.

106

O conceito de meio, segundo Denis Maillat, Michel Quvit e Lanfranco Senn (Rsaux
dinnovation et milieux innovateurs: un pari pour le dveloppement rgional, 1993), citados
por Santos (2002c), refere-se a um capital relacional que agrupa coerentemente um sistema de
produo, uma cultura tcnica e um conjunto de atores que no se constitui um universo
fechado mas, pelo contrrio, est em interao permanente com seu ambiente circundante,
dando lugar a processos de aprendizagem coletiva. O meio, conforme Bruno Lecoq
(Organisation industrielle, organisation territoriale: une approche intgre fonde sur le
concept de rseau, 1991), citado por Santos (2002c), um:
conjunto scio-territorial reticularmente integrado de recursos materiais e imateriais,
dominado por uma cultura historicamente sedimentada, vetor de saber e de saberfazer, que repousa sobre um sistema relacional do tipo cooperao-concorrncia dos
atores locais. (LECOQ, 1991, apud SANTOS, 2002c, p. 294).

O meio pode ser considerado como um ativo intangvel para a empresa, de acordo com
Denis Maillat (Les relations des entreprises innovatrices avec leur milieu, 1992), tomado por
PLESE (1998). J que os territrios lhes fornecem o apoio logstico essencial para o seu
desenvolvimento (externalidades, efeitos de proximidade, etc.), as empresas tm todo o
interesse em participar no jogo da integrao e do enriquecimento do seu meio (MAILLAT,
1992, apud POLSE, 1998, p. 233).
Conforme Santos (2002c), os elementos constitutivos do meio, apontados por Maillat,
Quvit e Senn (1993), so:
uma envolvente espacial, enquadrada por uma certa homogeneidade de
comportamento dos atores sociais e uma mesma cultura tcnica, no se
confundindo, porm, com o conceito de regio, nem possuindo fronteiras
fsicas pr-determinadas;
um conjunto de atores, dotados de autonomia decisional e fortemente
ancorados na realidade socioeconmica local (empresas, instituies de
formao, centros de [P&D], etc.);
elementos materiais (as empresas, os equipamentos, as infra-estruturas) e
elementos imateriais (as normas e valores, os fluxos de informao, o saber-

107

fazer), bem como elementos institucionais (as formas de organizao do


poder pblico e da sociedade civil);
uma lgica de interao, ou seja, um capital relacional regulador do
comportamento dos atores e promotor de dinmicas locais de valorizao dos
recursos existentes;
uma lgica de aprendizagem, capacitando os atores para redefinirem e
reconfigurarem os seus comportamentos, ajustando-os medida que se
transforma a envolvente externa, nomeadamente ao nvel dos mercados e da
tecnologia, [grifo nosso]. (MAILLAT, QUVIT e SENN, 1993, apud
SANTOS, 2002c, p. 294).

Santos (2002c), destaca, de acordo com Claude Courlet (Territoire et dveloppement, 1988), a
diferena existente entre os conceitos de meio e de sistema produtivo local,
fundamentando-se na dimenso-chave da intangibilidade: o meio no uma categoria
particular de sistema produtivo local mas uma unidade cognitiva de que depende o
funcionamento do prprio sistema (COURLET, 1988, apud SANTOS, 2002c, p.294),
constituindo, assim, uma matriz organizacional atravs da qual se projeta o potencial de
autonomia e de iniciativa dos sistemas de produo localizados.
Com o objetivo ento, de descrever os comportamentos inovadores no seio dos sistemas
produtivos locais, os pesquisadores do GREMI cunharam o conceito de meio inovador. Um
meio, de acordo com Santos (2002c), realidade sistmica dotada de propriedades
emergentes, pode evoluir para um patamar superior de organizao, correspondente a um
meio inovador, pela criao, gesto eficaz e constante renovao de recursos,
principalmente de natureza imaterial (saber, saber-fazer, processos de aprendizagem coletiva,
conexes reticulares de cooperao, canais informacionais, etc.). Nessas circunstncias,
segundo Bernard Planque e Nathalie Gaussier (Millieux innovateurs et dveloppement
durable: des msologies complmentaires, 1988), citados por Santos (2002c), em certos
meios podem gerar-se, sistematicamente,
[...] externalidades positivas especficas que asseguram uma vantagem comparativa
aos atores locais na prossecuo de um processo cumulativo de inovao

108

competitiva, [...] desenvolvendo uma conveno terrirorial de inovao [...]


[correspondente ao estgio de meio inovador], (PLANQUE e GAUSSIER, 1998,
apud SANTOS, 2002c, p.295).

Portanto, um meio constitui-se em meio inovador, conforme Andre Matteaccioli (Autoorganisation et mergence des milieux innovateurs, 1998), mencionado por Santos (2002c),
quando desenvolve a capacidade de apreender as transformaes do seu ambiente
tecnolgico e de mercado, bem como a evoluo dos outros sistemas territoriais de
produo, ligando-se s dinmicas internacionais mais significativas, mas
conservando a sua coerncia global e a sua identidade. (MATTEACCIOLI, 1998,
apud SANTOS, 2002c, p. 296).

Desse modo, consegue-se processar recombinaes tcnico-produtivas dos recursos


endgenos existentes, de modo a garantir configuraes produtivas inovadoras valorizadas
pelos mercados.
Os meios inovadores so diferentes dos ambientes cognitivos prprios dos distritos
industriais. Nos meios inovadores, a inovao decorre de um arranjo organizacional e de
uma coordenao institucional ex-ante, j nos distritos industriais ela surge mais ligadas a
aspectos casuais e menos formais.
Ao participar em redes de interao, uma empresa contribui para reforar a sinergia do meio.
Essas redes ultrapassam as transaes mediadas pelo mercado, estendendo-se a uma ampla
gama de relacionamentos envolvendo sistemas de formao e educao, administraes
pblicas, instituies financeiras, organizaes sindicais, entre outros. Cria-se, dessa forma,
um ambiente que maximiza as oportunidades de interao e de inovao dos agentes
econmicos.
Existe uma clara e direta correspondncia entre as capacidades de inovao e de
desenvolvimento das empresas e as externalidades positivas que o ambiente lhes oferece,
aumentando suas possibilidades de xito. J. Perrin (Rseaux dinnovation, milieux innovateurs
et dveloppement rgional, 1991), citado por Polse (1998), faz meno a ambientes de

109

inovao, millieu dinnovation, ou a tecnopolos, tecnpoles. Num ambiente dinmico desta


natureza os custos de informao e de transao so mais baixos, h mais facilidade para as
comunicaes inter-pessoais e uma maior confiana entre os seus diversos atores.
Definido desta maneira, o conceito de millieu (que pode corresponder ao ingls
community) inclui noes como tecido social e sociedade: o conjunto dos
valores e das relaes que do a um territrio uma cultura local, uma identidade,
uma cultura de empresa e uma cultura tcnica que lhe so prprias. (POLSE, 1998,
p. 234).

Indaga Polse, se o ativo intangvel, o millieu, tem tanto valor, por que que as empresas no
investem nele de forma espontnea? Por que que os poderes pblicos tm que intervir? A
mesma pergunta pode ser formulada em relao ao cluster. O ativo intangvel, o millieu que
funciona, um bem pblico, que tem como caracterstica a dificuldade de excluir os
beneficirios. Seguindo a lgica privada, uma empresa s ir participar se puder privatizar ou
internalizar uma parte dos ganhos. Por que participar no financiamento de um parque, de uma
estrada ou de uma rede de informao, se outros agentes usufruem sem pagar ou se possvel
se beneficiar sem contribuir? Logo, a participao das empresas no financiamento de bens
pblicos no se d de forma espontnea. A deciso de participar de uma rede de interao
implica um determinado custo de oportunidade e para que os agentes privados se empenhem e
se integrem ao processo, os benefcios da cooperao, ou os custos da no cooperao,
devero ser explcitos e visveis para as empresas.
Esta lgica de comportamento, que privilegia interesses setorizados, acaba por conformar uma
teia de relaes institucionais que conduz o poder pblico a ser o agente econmico motor de
processos desta natureza, torna-se um fator estrutural subjacente a iniciativas que requerem
um acentuado sentido de parceria, integrao, coeso, associativismo e cooperativismo, a
exemplo geral do meio inovador.
As redes de interao e de inovao, para ter condies de sucesso, precisam ter objetivos e
mecanismos de ao vinculados lgica de funcionamento dos empreendimentos privados:

110

esquemas financeiros para partilhar e diversificar riscos;


instituies comuns de formao profissional e tcnica;
organizaes e associaes profissionais para reduzir os custos de difuso da
informao;
projetos conjuntos de pesquisa e desenvolvimento contemplando a proteo dos
direitos de explorao dos resultados;
redes de compras, de distribuio e de colocao no mercado;
infra-estruturas comuns como rede de distribuio de gs ou combustveis, parques
industriais, etc.;
negociaes em grupo, patronato-sindicatos, de contratos coletivos de trabalho ou
outros acordos.
Na maioria dos exemplos acima, est se tratando da institucionalizao das economias de
escala prprias de uma indstria, ou das economias de localizao. Quando se refere aos
tecnopolos ou aos complexos industriais a participao motora dos poderes pblicos est na
base de seu deslanche e implementao, podendo envolver a disponibilizao de uma rea ou
at mesmo de um parque tecnolgico e, inclusive, atividades de promoo.
O conceito de regio inteligente refora e amplia o alcance da anlise de teor
organizacional-institucional que marca os estudos do GREMI, adequando o mesmo ao novo
paradigma

produtivo

emergente

fundamentado

nas

tecnologias

de

informao,

telecomunicaes e computao, bem como aos desafios da economia do conhecimento.


De acordo com Santos (2002c), foi Richard Florida (Toward the learning region, 1995), quem
primeiro sugeriu o conceito de regio inteligente para caracterizar aqueles territrios capazes
de funcionarem como coletores e repositrios de conhecimentos e idias, e de proporcionarem
o ambiente a as infra-estruturas facilitadoras dos fluxos de conhecimento, idias e prticas de
aprendizagem. Essas regies constituem contextos territoriais privilegiados de interao,
aprendizagem e inovao, j que consubstanciam quadros aglomerativos e plataformas
cognitivas favorveis existncia de espaos relacionais entre atores que se interceptam e
conectam por afinidades culturais e econmicas.

111

Este novo conceito, conforme Joo Ferro (Meios inovadores em cidades de mdia dimenso:
uma utopia razovel. O caso de vora, 1997), (apud Santos, 2002c, p. 301), [...] atribui uma
centralidade ainda maior capacidade coletiva e permanente de aprendizagem e adaptao
(defensiva e ofensiva), como estratgia-chave de desenvolvimento regional [...].
De um lado, no entanto, existe uma percepo de que o conceito de regio inteligente ainda
muito vago e abstrato, necessitando amadurecer o seu corpus conceitual e instrumental para
se afirmar e se diferenciar de outros conceitos prximos, principalmente o de meio inovador,
do qual se constitui uma evidente declinao semntica e lingustica. De outro lado, se
considera que o conceito de regio inteligente se configura como um upgrading conceitual e
normativo, desde quando oferece uma perspectiva de maior adequao ao novo paradigma
torico-produtivo baseado na utilizao das modernas tecnologias de informao e na
telemtica, o qual condiciona toda a estrutura e funcionamento da nova economia, abrindo
inditas oportunidades para competir inovando.
As regies inteligentes correspondem basicamente a um patamar superior de transformao
dos sistemas produtivos locais, dotando-os de capacidades reforadas para competir eficaz e
sustentadamente escala internacional.
A noo de regio inteligente apresenta quatro aspectos relevantes para o aprofundamento
da relao entre inovao e desenvolvimento territorial:
centra o debate em torno das condies territoriais de desenvolvimento,
complementando as vises que valorizam a tica dos impactos territoriais;
cria uma matriz que permite integrar grande parte do patrimnio recente das
diversas cincias regionais, assegurando uma coerncia e uma finalidade
claras;
defende uma anlise preocupada em entender, de forma sistmica, as prticas
dos diversos atores (individuais e coletivos) no quadro de comunidades
territoriais especficas;
fornece argumentos favorveis ao reforo da importncia das polticas de base
territorial. (FERRO, 1996, apud SANTOS, 2002c, p. 303-304).

112

A competitividade e a sustentabilidade regionais de longo prazo tm menos a ver com a


eficincia de custos e mais a ver com a capacidade das empresas e instituies para inovar,
isto , para incrementar a respectiva base de conhecimentos. Assim, a inovao ditada pela
boa gesto e eficiente utilizao dos fluxos estratgicos de informao e criao de
conhecimento.
Segundo Santos (2002c), a palavra-chave do conceito de sistema regional de inovao parece
ser interao ou networking entre empresas, entre empresas e instituies da envolvente de
apoio, entre estas prprias instituies. Subjacente noo de sistema regional de inovao
est a idia de que a induo de padres empresariais mais inovadores, qualificados e
competitivos, funo dos arranjos organizacionais e institucionais que estruturam um
determinado territrio numa entidade de coordenao policntrica.
Distinguem-se, analtica e politicamente, dois tipos de sistemas regionais de inovao: um
que resultante da regionalizao do sistema nacional de inovao, e outro que decorre da
existncia de uma abordagem mais endgena e territorializada da promoo de uma poltica
de inovao regional. Neste sentido, Bjorn Asheim e Arne Isaksen (Location, agglomeration
and innovation: towards regional innovation systems in Norway, 1997), sugerem que:
[...] por um lado, encontramos sistemas de inovao que so partes de um sistema
nacional de inovao regionalizado, ou seja, partes da base produtiva e da infraestrutura institucional localizadas na regio, mas funcionalmente integradas em, ou
equivalentes a, sistemas nacionais (ou internacionais) de inovao, que so baseados
numa abordagem centralista e no modelo linear de inovao; por outro lado,
podemos identificar sistemas de inovao constitudos por partes do tecido
produtivo e da esfera institucional que se encontram verdadeiramente ancorados e
integrados numa determinada regio, derivando, portanto, de uma abordagem
territorialista de desenvolvimento e de um modelo interativo de fomento da
inovao. Cremos que, no mbito terminolgico, pelas razes j aduzidas, se pode
passar a distinguir um do outro, denominando o primeiro de sistema regionalizado
de inovao e o segundo de, esse sim, sistema regional de inovao ou sistema
territorial de inovao. (ASHEIM e ISAKSEN, 1997, apud SANTOS, 2002c,
p. 306-307).

113

Atualmente, e cada vez mais, o conceito de sistema regional de inovao assume um papel
eminentemente instrumental, muito associado s polticas de inovao e implementao de
estratgias regionais de inovao, diferenciando-se, por essa dimenso operativa, das
abordagens anteriores de modelos de crescimento e desenvolvimento regional. O objetivo
principal deste modelo, segundo Santos (2002c), reforar os patamares territoriais de
competitividade, tornando os meios mais inovadores e as regies mais inteligentes
no mbito do clssico trade-off entre a curiosity e a utility, com o modelo dos sistemas
regionais de inovao tendendo nitidamente para a segunda.
O (Quadro 1.1, p. 114) apresenta uma comparao entre as principais caractersticas dos
modelos de Distrito Industrial, Meio de Inovao / Regio Inteligente e Sistema Regional de
Inovao.

114

Distrito Industrial
Espontneo; como sistema
produtivo local.
Clima predominante Atmosfera industrial.

Surgimento

Sistema produtivo

Industrial; especializao produtiva


numa tica de diviso setorial do
trabalho; PME; verticalmente
desintegrado; autocentrado.

Relaes no
mercantis entre as
empresas

Intensidade das relaes extraproduo; redes inter-pessoais


informais de circulao de
informao; forte mobilidade
horizontal e vertical da mo-deobra.
Baixa intensidade de contatos;
casusticas.

Relaes das
empresas com a
envolvente
institucional de
apoio especializado
Relaes com o
exterior
Estruturas
reticulares
Lgica

Formas dominantes
de conhecimento
Formas dominantes
de aprendizagem
Modalidades
dominantes de
inovao
Dinmica de
crescimento

Riscos potenciais

Meio Inovador / Regio


Inteligente
Espontneo / induzido; como
entidade cognitiva.
Cultura empresarial.
Industrial e tercirio; diversificao produtiva numa tica
de diviso intra-setorial do
trabalho; grandes e PME;
integrao quase-vertical;
aberto.
Intensidade das relaes extraproduo; importncia e
diversidade das relaes nomercantis formalizadas (redes
de cooperao, parcerias
estratgicas, etc.).
Elevada intensidade de
contatos; estratgicas.

Sistema Regional de
Inovao
Induzido; como entidade
organizacional.
Cultura empresarial e
cientfica.
Industrial e tercirio; diversificao produtiva numa tica
de diviso intra-setorial do
trabalho; grandes e PME;
integrao quase-vertical;
aberto.
Intensidade das relaes extraproduo; importncia e
diversidade das relaes nomercantis formalizadas (redes
de cooperao, parcerias
estratgicas, etc.).
Elevada intensidade de
contatos; estratgicas.

Abertura ao exterior via


fornecedores e clientes.

Forte abertura ao exterior;


insero nos circuitos
internacionais de transferncia
de informao e conhecimento.
Compactas, com empresa-lder
ou com empresa-pivot.

Forte abertura ao exterior;


insero nos circuitos
internacionais de transferncia
de informao e conhecimento.
Compactas; redes sem centro
Com empresa-pivot ou
estratgico.
instituio-pivot (universidade,
centro tecnolgico, etc.).
Comunitria; de sobrevivncia;
De parceria; criao de
De parceria; arquitetura
evitar que as respectivas economias mecanismos coletivos de
institucional como alavanca da
se restrinjam a meros locais de
aprendizagem como motor da
competitividade empresarial e
inscrio de movimentos exgenos renovao competitiva da base territorial; fomento do
de interao organizados
produtiva; fomento do potencial potencial de inovao;
completamente do exterior.
de inovao.
afirmao de uma estratgia
regional de inovao
Tcito; contextual.
Codificado; global.
Codificado; global.
By doing, by using, by interacting.

By doing,, by interacting,by
networking.

By searching, by networking.

Incremental; adaptativa; do
produto e do processo.

Incremental e radical-first of its


kind; do produto,`do processo e
organizacionais.

Incremental e radical-first of its


kind; do produto, do processo e
organizacionais.

Concorrncia-emulaocooperao; assente numa


mobilizao social alargada; risco
empresarial amparado socialmente.

Concorrncia-cooperao;
induzida pela ativao dos
circuitos de difuso de
informao e conhecimento;
risco empresarial amparado
institucionalmente.

Lock-in scio-tecnolgico;
barreiras entrada e informao;
crescimento dos fenmenos de
hierarquizao empresarial;
comportamentos desviantes.

Locks-in relacional e
tecnolgico; barreiras sada.

Fertilizao cruzada;
fortemente induzida pelo
universo institucional de apoio;
ajustamento dinmico entre as
esferas empresarial e
institucional; risco empresarial
amparado institucionalmente.
Locks-in relacional e
tecnolgico; barreiras sada;
esclerose institucional;
estatizao das redes de
cooperao.

Quadro 1.1 Comparao Sintica entre Distrito Industrial, Meio Inovador / Regio Inteligente e Sistema
Regional de Inovao
Fonte: Santos, in Costa, 2002, p. 312-313.

115

A TEORIA DOS AGLOMERADOS O CLUSTER ECONMICO:


ANTECEDENTES E CONFIGURAO ATUAL

No captulo anterior, se descreveram e se analisaram conceitos e modelos relacionados ao


crescimento e ao desenvolvimento regional, numa perspectiva evolutiva, em termos de
cronologia e complexidade, permitindo constatar-se a presena de elementos centrais comuns
aos diversos modelos apresentados, fundamentados nas economias externas decorrentes da
aglomerao de indstrias e de atividades econmicas em determinada regio. Em alguns
modelos este aspecto foi mais destacado e considerado de maior relevncia, em outros a
nfase foi menos acentuada e crticas foram levantadas, porm sua influncia, de algum
modo, sempre se fez citada e considerada.
Neste captulo, pretende-se abordar com maior detalhamento, o modelo do agrupamento
econmico, que se tornou popularizado na dcada de 1990, em funo da divulgao
massificada dos estudos de Michael Porter, sob a denominao de cluster, que tambm pode
ser compreendido pela noo de conjunto, arranjo, feixe, ramalhete ou cacho.
Para tanto, inicia-se pelos antecedentes conceituais formulados durante o desenvolvimento
histrico das bases tericas do pensamento econmico, e inclusive da geografia econmica,
que vo sustentar a chamada Teoria dos Aglomerados, detendo-se com mais acuidade na
abordagem de Michael Porter, posteriormente apresentando crticas mesma, e fazendo-se
meno a diferentes vises e abordagens tericas e prticas do conceito de cluster, bem como
contextualizando-se sua relao com o crescimento e o desenvolvimento regional.

2.1

Antecedentes conceituais da Teoria dos Aglomerados

No se tem a inteno, nem a pretenso, de abordar de forma exaustiva, todos os conceitos


que apresentem alguma relao com a fundamentao da Teoria dos Aglomerados, pois, se

116

assim se procedesse, teria-se que percorrer todas as escolas do pensamento econmico e seus
principais representantes, alm das vertentes analticas originadas da geografia econmica, o
que, alm de se situar fora do escopo desta tese, significaria uma tarefa bastante longa e
complexa.
Neste sentido, as contribuies pioneiras de Franois Quesnay e o seu Quadro Econmico
(Tableau conomique, 1758) - sobre o circuito dos fluxos da produo e repartio entre as
classes sociais; de Adam Smith, David Ricardo e tambm de Karl Marx, referenciadas aos
estudos sobre a especializao e diviso do trabalho, a produtividade, as vantagens absolutas e
comparativas do comrcio internacional, o equilbrio do mercado, a teoria do valor trabalho e
a acumulao do capital e a prosperidade econmica, dentre outros, se encontraro neste
captulo do trabalho colocadas de forma implcita no desenvolvimento e posteriores avanos
incorporados aos conceitos tradicionais pelas abordagens tericas mais recentes e mais
diretamente relacionadas estrutura conceitual e metodolgica sob a qual se assenta a Teoria
dos Aglomerados.
Algumas das contribuies que sero abordadas neste captulo j foram apresentadas no
captulo anterior, porm com nfase aos aspectos espaciais e sua vinculao aos modelos de
crescimento e desenvolvimento regional, neste ponto elas sero retomadas e reforadas em
sua relevncia, porm sendo apreendidas mais no sentido econmico de sua formulao
terica.

2.1.1. Alfred Marshall Economias internas e externas

Alfred Marshall (Principles of Economics: An Introductory Volume - 1 edio em 1890 e 8 e


definitiva edio em 1920), considerado o introdutor oficial do conceito de economias de
aglomerao na teoria econmica. Analisando a organizao industrial, ele percebia que, de

117

um lado, a crescente nfase na subdiviso de funes, decorrente das vantagens do princpio


da diviso do trabalho, ressaltadas por Adam Smith, acarretava uma diferenciao na
indstria, caracterizada pela [... prpria] diviso do trabalho e o desenvolvimento da
especializao da mo-de-obra, do conhecimento e da maquinaria [...] (MARSHALL, 1985,
p. 212). Por outro lado, numa perspectiva sistmica, ele identificava um processo de
integrao,
ou seja, o aumento das relaes e a firmeza das conexes entre as diferentes partes
de um organismo industrial, se manifesta no aumento da estabilidade do crdito
comercial, nos meios e hbitos de comunicao por terra e mar, por estrada de ferro
e por telegrfo, correio e imprensa. (MARSHALL, 1985, p. 212).

Ele considerava que no mundo econmico, uma procura de uma organizao industrial,
motivada por um simples desejo, no iria, necessariamente, gerar uma oferta. A procura
deveria traduzir uma concreta e real necessidade e ser eficiente no sentido de se dispor a pagar
uma remunerao adequada aos agentes que tivessem condies e se motivassem,
economicamente, a satisfazer tal necessidade. Esses agentes econmicos, em funo da
dimenso e eficincia da procura, do mercado, se estruturariam em unidades fabris de
diferentes portes e tenderiam a se situar geograficamente prximos das fontes de matriasprimas e dos prprios mercados consumidores. No desenvolver de suas atividades industriais
e comerciais, as fbricas individualmente e a indstria em seu conjunto, iriam orientar os seus
negcios na busca de uma constante reduo de custos e uma contnua maximizao de
lucros. Neste sentido Marshall considerava que:
Muitas das economias na utilizao de mo-de-obra e maquinaria especializadas,
comumente consideradas peculiares aos estabelecimentos muito grandes, no
dependem do tamanho das fbricas individuais. Algumas dependem do volume total
da produo do mesmo gnero de fbricas na vizinhana; enquanto outras,
especialmente as relacionadas com o adiantamento da cincia e o progresso das
artes, dependem principalmente do volume global de produo em todo o mundo
civilizado. (MARSHALL, 1985, p. 229).

118

Marshall ento, introduz dois termos tcnicos na sua anlise. Ele divide as economias
derivadas de um aumento da escala de produo em duas categorias: as que dependem do
desenvolvimento geral da indstria, que ele denomina de economias externas, e as que
dependem dos recursos das empresas que a elas se dedicam individualmente, das suas
organizaes e eficincia de suas administraes, as quais ele chama de economias internas.
Neste ponto, ele afirma que as economias externas podem freqentemente ser conseguidas
pela concentrao de muitas pequenas empresas similares em determinadas localidades, ou
seja, como se diz comumente, pela localizao da indstria [...] (MARSHALL,
1985, p. 229).
A localizao da indstria, de forma concentrada, possibilitou a gradativa implementao de
aperfeioamentos e avanos da diviso do trabalho, tanto nos processos operacionais como
nas prticas da administrao empresarial. As principais razes influenciadoras da localizao
concentrada da indstria encontram-se nas condies fsicas: disponibilidade e qualidade de
recursos naturais, proximidade de fontes de matrias-primas e insumos de produo e fcil
acessibilidade por vias alternativas de transporte. Marshall destacava ainda a importncia da
presena na localidade de uma demanda dotada de elevado poder aquisitivo e um padro
sofisticado de consumo, exigente de elevado nvel de qualidade, e a conseqente atrao de
trabalhadores especializados. Nas palavras de Marshall:
Outro fator importante foi o patrocnio de uma corte. O rico contingente l reunido
d lugar a uma procura para as mercadorias de uma qualidade excepcionalmente
alta, e isso atrai operrios especializados, vindos de longe, ao mesmo tempo que
educa os trabalhadores locais. (MARSHALL, 1985, p. 232).

Os avanos no estado das artes, de processos operacionais e administrativos, de mquinas e


equipamentos e de produtos, refletem os benefcios do progresso tcnico sustentado nas
inovaes tecnolgicas, cuja rpida difuso para a o conjunto da indstria concentrada
constitui mais uma vantagem de se estabelecerem em uma vizinhana prxima as empresas e

119

os profissionais especializados, criando-se assim, uma atmosfera e condies favorveis ao


incremento das atividades econmicas e introduo e desenvolvimento de novos negcios.
Os segredos da profisso deixam de ser segredos, e, por assim dizer, ficam soltos no
ar, de modo que as crianas absorvem inconscientemente grande nmero deles.
Aprecia-se devidamente um trabalho bem feito, discutem-se imediatamente os
mritos de inventos e melhorias na maquinaria, nos mtodos e na organizao geral
da empresa. Se um lana uma idia nova, ela imediatamente adotada por outros,
que a combinam com sugestes prprias e, assim, essa idia se torna uma fonte de
outras idias novas. Acabam por surgir, nas proximidades desse local, atividades
subsidirias que fornecem indstria principal instrumentos e matrias primas,
organizam seu comrcio e, por muitos meios, lhe proporcionam economia de
material. (MARSHALL, 1985, p. 234).

Pode perceber-se que o aproveitamento de economias externas acabaria por proporcionar


ganhos de escala s empresas tomadas individualmente, ou seja, benefcios de economias
internas, propiciando rendimentos crescentes a cada empresa e ao conjunto da indstria.
Como desvantagens da concentrao geogrfica da indstria, Marshall aponta os aspectos
relacionados com a existncia de poucas ocupaes na regio, especializadas e significativas
de um elevado custo de mo-de-obra para as empresas e com o fato da regio possuir
exclusivamente uma nica indstria, o que acarretaria uma condio de extrema
vulnerabilidade estabilidade e ao ciclo produtivo de vida da regio nos casos de diminuir a
procura pelo(s) produto(s) dessa indstria ou ocorrer uma interrupo no fornecimento da
matria-prima e dos insumos necessrios ao funcionamento e continuidade de
operacionalizao da mesma.
A soluo para esses problemas se daria pela introduo e crescimento na regio de indstrias
de carter supletivo e empresas subsidirias, que ao mesmo tempo se traduzisse na
diversificao da tipologia das funes especializadas, da natureza dos postos de trabalho e
dos requerimentos de qualificao exigidos pelas empresas para sua ocupao, da estrutura
produtiva da regio, ampliando-se e adensando-se suas cadeias de valor, e do prprio porte
das empresas, integrando-se ao cenrio econmico da regio micro, pequenos e mdios

120

empreendimentos que viessem cumprir a funo de preencher as lacunas existentes na


estrutura produtiva da regio, fortalecer os vnculos intersetoriais e atuar como motor da
dinamizao do conjunto econmico em torno da indstria concentrada.
A argumentao geral de Marshall (1985) reside no fato de que um aumento no volume global
da produo de determinado produto, provocaria o aumento do tamanho e das economias
internas de uma empresa representativa, o que, resultaria sempre em aumento das economias
externas s quais essa empresa tem acesso, capacitando-a a produzir a custos menores, ou
seja, com maior produtividade, se beneficiando de rendimentos crescentes. Por empresa
representativa ou tpica (representative firm), Marshall refere-se a uma firma que represente
uma mdia especial, ou um tipo particular de firma mdia, a qual, por suas caractersticas,
permitiria se verificar at que ponto as economias internas e externas da produo estariam,
por efeito de transbordamento ou espraiamento, se expandindo para o conjunto da indstria e
para toda a economia do pas onde se localiza, concretizando um acrscimo eficincia
coletiva do capital e do trabalho.
[...] enquanto a parte desempenhada pela Natureza na produo apresenta uma
tendncia ao rendimento decrescente, o papel do homem tem uma tendncia ao
rendimento crescente. A lei do rendimento crescente pode ser expressa assim: Um
aumento de trabalho e capital leva geralmente a uma organizao melhor, que
aumenta a produtividade da ao do trabalho e do capital. (MARSHALL, 1985,
p. 268).

2.1.2. Joseph A. Schumpeter O ciclo econmico e o processo de destruio criadora

A tradio neoclssica entendia o conjunto do sistema econmico e o relacionamento


estabelecido entre seus agentes, na realizao das transaes e trocas, dentro de uma
perspectiva de equilbrio propiciado pelo eixo central de sua anlise, que o mercado. Nesse
contexto, a vida econmica era concebida fluindo por canais que, interligando empresas e

121

unidades familiares, caracterizavam o chamado fluxo circular da renda, onde esses canais e os
tipos de fluxos, ano aps ano, no sofriam alteraes substantivas e significativas.
Marshall (1890), por exemplo, conforme Igliori, de modo anlogo aos fenmenos da natureza,
considerava que [...] os fenmenos econmicos so configurados por processos lentos,
contnuos e graduais, sem a ocorrncia de grandes saltos (Natura non facit saltum) [...]
(IGLIORI, 2000, p.20).
J para Joseph Alois Schumpeter (The theory of economic development: an inquiry into
profits, capital, credit, interest and the business cycle, 1934 - a 1 edio alem data de 1911),
a vida econmica experimenta mudanas no contnuas que alteram o limite e o prprio curso
tradicional das relaes entre os agentes do sistema econmico, de forma que tais mudanas
no podem ser captadas por uma anlise do fluxo circular da renda. A ocorrncia de
mudanas de tal natureza, s quais Schumpeter denominou de revolucionrias, consiste no
problema central do processo de desenvolvimento econmico. Entenderemos por
desenvolvimento, portanto, apenas as mudanas da vida econmica que no lhe forem
impostas de fora, mas que surjam de dentro, por sua prpria iniciativa [...] (SCHUMPETER,
1985, p. 47).
Schumpeter no considera o crescimento da economia derivado do crescimento populacional,
da renda e da riqueza, como parte de um processo de desenvolvimento, desde quando a
verificao desse crescimento no resulta em nenhum fenmeno qualitativamente novo, tais
incrementos, portanto, so por ele considerados meras mudanas dos dados naturais.
O desenvolvimento, no sentido em que o tomamos, um fenmeno distinto,
inteiramente estranho ao que pode ser observado no fluxo circular ou na tendncia
para o equilbrio. uma mudana espontnea e descontnua nos canais do fluxo,
perturbao do equilbrio, que altera e desloca para sempre o estado de equilbrio
previamente existente. [...] Essas mudanas espontneas e descontnuas no canal do
fluxo circular e essas perturbaes do centro do equilbrio aparecem na esfera da
vida industrial e comercial, no na esfera das necessidades dos consumidores de
produtos finais. (SCHUMPETER, 1985, p. 47-48).

122

Na teoria schumpeteriana do desenvolvimento, o produtor que inicia a mudana econmica


promovendo novas combinaes de meios produtivos, que vo definir uma situao ou um
processo de desenvolvimento. Elas consistem no emprego diferente dos recursos produtivos
disponveis no sistema econmico, estando vinculadas em sua realizao a empresas novas,
que no surgem das antigas, mas comeam a produzir lado a lado e em simultneo s mesmas.
De acordo com Schumpeter (1985), o conceito de novas combinaes se aplica aos 5 casos
que seguem:
introduo de um novo bem, ou de uma nova qualidade de um bem;
introduo de um novo mtodo de produo, ou uma nova maneira de comercializar
uma mercadoria;
abertura de um novo mercado;
conquista de uma nova fonte de matrias-primas, ou de bens intermedirios;
estabelecimento de uma nova forma de organizao de qualquer indstria.
Para que as novas combinaes possam se concretizar, o modelo de Schumpeter (1985)
destaca o relevante papel desempenhado pelo sistema de crdito, cujo fornecimento
atribudo aos indivduos chamados de capitalistas, os capitalistas privados proprietrios de
dinheiro, de direitos ao dinheiro ou de bens materiais. O banqueiro como produtor da
mercadoria poder de compra substitui os capitalistas privados ou se torna o seu agente, na
funo de suprir o volume de crdito indispensvel ao financiamento das novas empresas que
vo introduzir as mudanas revolucionrias na vida econmica, as inovaes. Desse modo, o
banqueiro transforma-se no capitalista por excelncia, se colocando entre os que desejam
formar combinaes novas e os que possuem os fatores de produo.
Ao lado dos elementos nova combinao de meios de produo e o crdito, a anlise de
Schumpeter (1985) contempla um terceiro elemento que ele considera como o fenmeno
fundamental do desenvolvimento econmico: o empreendimento, que consiste na realizao
de combinaes novas, o qual impulsionado pelos empresrios, aqueles indivduos cuja

123

funo realizar tais combinaes. Esta atuao de natureza especial, com o indivduo
assumindo a caracterstica de empresrio ao reunir e combinar de forma indita os recursos
produtivos, ou seja, apenas quando a nova combinao ocorre pela primeira vez. A partir da,
com a nova combinao perdendo o carter inovador e se tornando rotina, no se teria mais a
figura do empresrio, na concepo de Schumpeter, e sim a de um mero administrador.
Colocadas as bases de anlise da teoria do desenvolvimento econmico de Schumpeter,
pode-se responder pergunta por ele mesmo formulada: por que que o desenvolvimento
econmico, como o definimos, no avana uniformemente como cresce uma rvore, mas, por
assim dizer, espamodicamente; [apresentando os] altos e baixos que lhe so caractersticos?
[..] (SHUMPETER, 1985, p. 148).
A resposta no pode ser mais curta e precisa: exclusivamente porque as
combinaes novas no so, como se poderia esperar segundo os princpios gerais
de probabilidade, distribudas uniformemente atravs do tempo [...] - mas aparecem,
se que o fazem, descontinuamente, em grupos ou bandos. (SCHUMPETER, 1985,
p. 148).

Se verifica o aparecimento em massa de novos empreendimentos, de empresrios em grupos,


pressionando as empresas antigas e a situao econmica estabelecida, causando um boom,
que tem sobre o sistema econmico um efeito qualitativamente diferente se tal aparecimento
ocorresse de forma contnua e uniformemente distribudo no tempo.
O sistema capitalista para Schumpeter (1985), traduz-se num mtodo de transformao
econmica, no podendo se esperar ou querer que se revestisse apenas de uma natureza
estacionria.
O impulso fundamental que pe e mantm em funcionamento a mquina capitalista
procede dos novos bens de consumo, dos novos mtodos de produo ou transporte,
dos novos mercados e das novas formas de organizao industrial criadas pela
empresa capitalista. [... trata-se de um] processo de mutao industrial [...] - que
revoluciona incessantemente [originando os ciclos econmicos] a estrutura
econmica a partir de dentro, destruindo incessantemente o antigo e criando
elementos novos. Este processo de destruio criadora bsico para se entender o

124

capitalismo. dele que se constitui o capitalismo e a ele deve se adaptar toda a


empresa capitalista para sobreviver, [grifo nosso]. (SCHUMPETER, 1961,
p.105-106).

2.1.3 John M. Keynes Demanda efetiva, emprego, propenso a consumir e efeito


multiplicador
John Maynard Keynes (The general theory of employement, interest and money, 1936),
revolucionou a teoria macroecmica de tradio neoclssica, propondo que o capitalismo
um sistema econmico instvel, cujos desequilbrios no poderiam ser resolvidos
automaticamente pelos mecanismos do mercado. O comportamento individual dos agentes
econmicos produtores, consumidores e assalariados, no observava a harmonia
preconizada pela operao da mo invisvel de Adam Smith, pelo contrrio, podia originar
situaes de crises provenientes de insuficincia de demanda efetiva.
Keynes (1985), defendia a interveno governamental na economia quando a mesma se
encontrasse na condio de elevado nvel de desemprego involuntrio e de insuficincia
crnica de demanda efetiva, como forma de retomar uma nova etapa de crescimento,
reaquecendo uma economia estagnada ou em recesso, o que no poderia acontecer como
preconizado pela teoria neoclssica, atravs dos mecanismos auto reguladores do mercado.
[...] o emprego de certo nmero de homens em obras pblicas produzir [...] sobre o
emprego agregado um efeito muito maior, quando o desemprego for severo, do que
mais tarde, quando o pleno emprego estiver prestes a ser alcanado.
Quando existe desemprego involuntrio, a desutilidade marginal do trabalho ,
necessariamente, menor que a utilidade do produto marginal. Na realidade, pode ser
muito menor, pois certa quantidade de trabalho, para um homem que esteve muito
tempo desempregado, em vez de desutilidade, pode ter utilidade positiva. Admitindo
isto, o raciocnio anterior demonstra como os gastos inteis provenientes de
emprstimos [gastos pblicos] podem, apesar disso, enriquecer no fim de contas a
comunidade. A construo de pirmides, os terremotos e at as guerras podem
contribuir para aumentar a riqueza, se a educao dos nossos estadistas nos
princpios da economia clssica for um empecilho a uma soluo melhor.
(KEYNES, 1985, p. 95-96).

125

Os movimentos cclicos do capitalismo decorreriam das flutuaes do nvel de investimento


da economia, sendo o seu carter instvel explicado pelas incertezas e os riscos com que se
defrontavam os investidores capitalistas ao tentar prever o comportamento futuro da
economia, fatores que, por conseqncia, acarretavam instabilidade tambm no nvel de
emprego dos fatores produtivos dessa economia.
Keynes, analisando a estrutura de custos, renda e lucro do empresrio, deduz que:
[...] o volume do emprego depende do nvel de receita que os empresrios esperam
receber da correspondente produo. Os empresrios, pois, esforam-se por fixar o
volume de emprego ao nvel em que esperam maximizar a diferena entre a receita e
o custo dos fatores. (KEYNES, 1985, p. 30).

Comparando a funo da oferta agregada com a funo da demanda agregada, Keynes afirma
que o volume de emprego determinado pelo ponto de interseo das duas funes, pois,
neste ponto ocorrer a maximizao das expectativas de lucro dos empresrios. O valor
correspondente a este ponto de interseo constitui o que Keynes denomina de demanda
efetiva. As grandes linhas da teoria keynesiana podem ser expressas como seguem, nas
palavras do prprio autor:
Quando o emprego aumenta, aumenta, tambm, a renda real agregada. A psicologia
da comunidade tal que, quando a renda real da comunidade aumenta, o consumo
agregado tambm aumenta, porm no tanto quanto a renda. Em conseqncia, os
empresrios sofreriam uma perda se o aumento total do emprego se destinasse a
satisfazer a maior demanda para consumo imediato. Dessa maneira, para justificar
qualquer volume de emprego, deve existir um volume de investimento suficiente
para absorver o excesso da produo total sobre o que a comunidade deseja
consumir quando o emprego se acha a determinado nvel. A no ser que haja este
volume de investimento, as receitas dos empresrios sero menores que as
necessrias para induzi-los a oferecer tal volume de emprego. Daqui se segue,
portanto, que, dado o que chamaremos de propenso a consumir da comunidade, o
nvel de equilbrio do emprego, isto , o nvel em que nada incita os empresrios em
conjunto a aumentar ou reduzir o emprego, depender do investimento corrente. O
montante de investimento corrente depender, por sua vez, do que chamaremos de
incentivo para investir, o qual, como se verificar, depende da relao entre a escala

126

da eficincia marginal do capital e o complexo das taxas de juros que incidem sobre
os emprstimos de prazos e riscos diversos.
Assim sendo, dada a propenso a consumir e a taxa do novo investimento, haver
apenas um nvel de emprego compatvel com o equilbrio, visto que qualquer outro
levaria a uma desigualdade entre o preo da oferta agregada da produo em
conjunto e o preo da demanda agregada. (KEYNES, 1985, p. 31).

Portanto, conforme Keynes, a propenso a consumir e o nvel do novo investimento que iro
determinar, conjuntamente, o nvel de emprego, e este, determinar o nvel de salrios reais.
Se a propenso marginal a consumir e o montante de novos investimentos resultam
em uma insuficincia da demanda efetiva, o nvel real do emprego se reduzir at
ficar abaixo da oferta de mo-de-obra potencialmente disponvel ao salrio real em
vigor, e o salrio real de equilbrio ser superior desutilidade marginal do nvel de
emprego de equilbrio [expressa em termos de salrios reais].
Esta anlise nos oferece uma explicao do paradoxo da pobreza em meio
abundncia, pois a simples existncia de uma demanda efetiva insuficiente pode
paralisar, e freqentemente paralisa, o aumento do emprego antes de haver ele
alcanado o nvel de pleno emprego. A insuficincia da demanda efetiva inibir o
processo de produo, a despeito do fato de que o valor do produto marginal do
trabalho continue superior desutilidade marginal do emprego. (KEYNES,
1985, p. 33).

A teoria geral keynesiana afirma que o emprego s pode aumentar paralelamente ao


investimento, a no ser que ocorra uma mudana na propenso a consumir. Para aprofundar
este aspecto Keynes estabelece uma relao entre a renda e o investimento, e, de modo
simplificado, entre o emprego total e o emprego diretamente vinculado ao investimento que
ele denomina de emprego primrio; a esta relao Keynes chama de multiplicador, o
qual, dada a propenso a consumir, estabelece uma ligao entre o fluxo de investimento e os
volumes agregados do emprego e da renda. O efeito multiplicador foi analisado detidamente
no captulo 1, item 1.2.1, desta tese.

127

2.1.4 Tibor Scitovsky Economias externas tecnolgicas e economias externas pecunirias


Em artigo originalmente publicado em 1954 (Two concepts of external economies), Scitovsky
declara que o conceito de economias externas um dos mais vagos da literatura econmica.
Aqui se estar referindo verso deste artigo publicada em Agarwala e Singh (1969).
De acordo com Scitovsky (1969), h uma concordncia de que economias externas
signifiquem servios, e tambm desservios, prestados livremente por um produtor a outro, ou
seja, sem compensao. No entanto, quanto natureza e forma desses servios ou s razes
dos mesmos serem prestados livremente, j no h concordncia. Tambm se concorda que as
economias externas so uma causa da divergncia entre lucros privados e sociais e,
conseqentemente, para que a concorrncia perfeita no conduza a uma situao tima,
porm, muitas so as razes que contribuem para que isto ocorra, no ficando claro como as
economias externas inserem-se nas mesmas.
Scitovsky (1969) afirma que o conceito de economias externas atua em dois contextos
completamente distintos, um corresponde teoria do equilbrio e o outro teoria da
industrializao nos pases subdesenvolvidos. Em funo disso, Scitovsky defende uma tese,
segundo a qual h duas diferentes definies de economias externas, sendo que as economias
externas definidas na teoria da industrializao incluem e ultrapassam as economias externas
da teoria do equilbrio.
Na teoria do equilbrio geral, quando o equilbrio no ocorre atravs do mecanismo de
mercado, e sim em funo da interdependncia direta entre os agentes econmicos, esta
interdependncia, para Scitovsky, representa a causa do conflito entre o lucro privado e o
social. Scitovsky (1969) distingue quatro tipos de interdependncia direta, que no se
verificam atravs do mercado:
interdependncia da satisfao dos consumidores - a satisfao de uma pessoa
pode depender no s da quantidade de produtos e servios que consome, mas

128

tambm da satisfao de outras pessoas, a renda e o consumo elevado de uns afetam


outros;
influncia direta do produtor sobre a satisfao pessoal a satisfao de uma
pessoa pode ser influenciada pelas atividades dos produtores, por meios que no
operam atravs do mercado, por exemplo, uma fbrica que prejudica os seus vizinhos
poluindo o ambiente em que vivem;
a produo pode ser influenciada pela ao direta de certas pessoas, que
propiciam o aparecimento de invenes as quais geram facilidades para a produo
e os produtores podem dispor das mesmas sem ter que pagar por elas;
interdependncia direta entre os produtores a produo de uma empresa pode
depender no apenas do emprego dos seus fatores produtivos, mas tambm das
atividades de outras empresas, o que constitui as economias e deseconomias
externas.
Um quinto tipo de interdependncia, que no se enquadra na classificao acima, a que
ocorre, conforme Scitovsky, quando a sociedade em geral presta servios sociais por meio
de ao comunitria, com esses servios sendo disponibilizados de forma gratuita, tanto s
pessoas como s empresas.
Seguindo Meade (External economies and diseconomies in a competitive situation, 1952),
Scitovsky apresenta uma definio rigorosa da interdependncia direta entre os produtores,
segundo a qual as economias externas existem sempre que a produo de uma empresa
depende no s dos fatores de produo que ela utiliza, mas tambm do produto e da
utilizao de fatores produtivos de uma outra empresa ou de um grupo de empresas. As
economias externas, portanto, so inerentes funo de produo e, por isso, Scitovsky cr
ser conveniente denomin-las de economias externas tecnolgicas, que [...] so as nicas
que podem surgir devido interdependncia direta entre produtores dentro do esquema
terico do equilbrio geral [...] (SCITOVSKY, 1969, p. 305).

129

J a definio de economias externas no mbito da teoria da industrializao nos pases


subdesenvolvidos, analisa Scitovsky, utiliza-se do conceito relacionando-o questo
especfica da distribuio da poupana entre oportunidades alternativas de investimento.
Esta definio de economias externas inclui, [...] a interdependncia direta (ou de
fora do mercado) entre os produtores [...]. No entanto, muito mais ampla que a
definio [anterior], pois alm da interdependncia direta entre os produtores inclui
tambm a interdependncia entre os produtos atravs do mecanismo de mercado.
Este ltimo tipo de interdependncia pode ser chamado de economias externas
pecunirias, a fim de distingui-lo das economias externas tecnolgicas de
interdependncia direta.
O investimento numa indstria leva expanso de sua capacidade e pode, assim,
provocar diminuio dos preos de seus produtos, elevando os dos fatores
empregados. A diminuio dos preos dos produtos beneficia os usurios dos
mesmos. Quando estes benefcios vo ter s empresas, em forma de lucros, so
economias externas pecunirias; Marshall as chamava ou as teria chamado (assim
como aos benefcios que vo ter s pessoas) de excedentes do consumidor e do
produtor, respectivamente. (SCITOVSKY, 1969, p. 306-307).

2.1.5 Paul N. Rosenstein-Rodan Teoria do grande impulso (big push)

Contrapondo-se abordagem gradualista e incrementalista da teoria tradicional e esttica do


equilbrio, na conduo de polticas de promoo do desenvolvimento econmico, surgiu
entre as dcadas de 1940 e de 1950, uma outra vertente analtica denominada teoria do
desenvolvimento, cujo argumento central residia na considerao de que o desenvolvimento
consiste em uma srie de saltos descontnuos (natura facit saltus).
Um dos primeiros defensores desta nova teoria a destacar a importncia das descontinuidades
da vida econmica (economias externas) no processo de desenvolvimento foi RosensteinRodan (Theory of the Big Push, 1957).
As relaes funcionais entre os fatores causais no crescimento econmico esto
repletas de indivisibilidades e descontinuidades, o que torna necessrio um esforo
mnimo ou um forte empurro [big push] com o objetivo de superar a inrcia inicial
da economia estagnada e conseguir coloc-la em movimento visando alcanar nveis

130

mais elevados de produtividade e renda, [traduo livre nossa]. (HIGGINS, 1970,


p. 378).

Segundo Souza (1999), Rosenstein-Rodan, era partidrio da idia de que para tirar uma
economia da estagnao e promover o seu desenvolvimento era necessrio
a realizao de um conjunto de investimentos em uma gama variada de indstrias,
promovendo-se verdadeiro ataque frontal, [visando provocar] um grande impulso na
economia (big push), de sorte que os novos trabalhadores constituiriam mercado
para as novas atividades. (SOUZA, 1999, p. 237).

Com diversas indstrias sendo criadas em simultneo, cada uma delas encontraria mercado na
prpria regio, por ocorrer uma expanso interna da massa salarial e pelo efeito-renda sobre o
consumo. Neste contexto, verificaria-se a lei de Say, pois a demanda iria crescer em funo
do aumento da oferta.
Para Rosenstein-Rodan, as economias externas constituem o eixo de diferenciao entre a
teoria esttica e a teoria do crescimento, onde assumem extrema importncia. Ele distingue
trs classes de indivisibilidades e economias externas:
indivisibilidades da funo de produo (da oferta), especialmente as relacionadas
oferta de capital de utilidade pblica infra-estruturas (indivisibilidade do
capital);
indivisibilidade da demanda (complementariedade da demanda reduzindo o risco
de no haver mercado e incrementando o incentivo a investir, verificao da lei de
Say);
indivisibilidade na oferta de poupana.
Por tais motivos, o atuar pouco a pouco, passo a passo, no ter como efeito total a
soma dos fragmentos ou das partes. Uma quantidade mnima de investimento uma
condio necessria (mas no suficiente) para o progresso. Tal , em duas palavras,
o argumento bsico da teoria do forte empurro ou impulso [big push], [traduo
livre nossa]. (ROSENSTEIN-RODAN, 1957, apud HIGGINS, 1970, p. 379).

131

2.1.6 Albert O. Hirschman Interdependncia e efeitos de encadeamento

Uma determinada indstria s ser criada se tiver capacidade para produzir e s ter sentido
em existir se conseguir vender sua produo. Para que essas condies se verifiquem, a
criao de uma indstria s ser vivel se resultar de uma demanda que lhe anteceda, j
existente. Diante dessa anlise, Albert O. Hirschman (The strategy of economic development,
1958), aqui sendo trabalhada a verso em portugus de 1961, levanta a questo sobre se uma
indstria ter a condio ou capacidade de ser responsvel pela induo de novas atividades e
de procura.
Considerando a posibilidade da produo que motivaria a criao de uma indstria ser suprida
pelo mercado externo regio ou ao pas, pela via da importao, Hirschman (1961) destaca a
vantagem de ocorrer a criao da indstria e se ter a disponibilidade interna de tal produo,
em contraponto aos riscos e ameaas de se ter de import-la.
[...] de mxima importncia o fato de determinado produto ser fabricado
internamente resultar, provavelmente, em esforos da parte dos produtores para
propagar-lhe usos adicionais e na participao financeira dos mesmos em tais
empreendimentos. A disponibilidade interna de um produto d, assim, vida a foras
ativas que procuram ser utilizadas como input em novas atividades econmicas, que
supram as necessidades acarretadas recentes. (HIRSCHMAN, 1961, p. 155).

Dessa forma, Hirschman analisa dois processos de incentivo atuantes no, por ele denominado,
setor de Atividades Diretamente Produtivas (ADP), que, nas suas palavras so os que seguem:
1) O input-proviso procura derivada, ou efeito em cadeia retrospectiva, isto , cada
atividade econmica no primria induzir tentativas para suprir, atravs da
produo interna, os inputs indispensveis quela atividade.
2) A produo-utilizada, ou efeito em cadeia prospectiva, ou seja, toda atividade
que, por sua natureza, no atenda exclusivamente s procuras finais, induzir a
tentativas de utilizar a produo como inputs em algumas atividades novas.
(HIRSCHMAN, 1961, p. 155-156).

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Analisando esses dois processos, em uma abordagem pioneira, Hirschman (1961) introduz os
conceitos de encadeamentos para trs e para frente, que permitem a articulao dos elos entre
as diversas atividades que integram a estrutura produtiva de determinada economia,
conformando suas diversas cadeias produtivas ou cadeias de valor.
Do efeito em cadeia retrospectiva emerge o conceito de capacidade econmica mnima que
refere-se capacidade que tem a firma do pas, tanto para garantir lucros normais quanto
para concorrer com fornecedores estrangeiros, j existentes, levando-se em conta as vantagens
e desvantagens locais, bem como, talvez, certa proteo indstria incipiente [...]
(HIRSCHMAN, 1961, p.157).
Do efeito em cadeia prospectiva, podendo tambm estabelecer-se pela cadeia retrospectiva,
surge o conceito de indstria-satlite que, conforme Hirschman, apresenta as seguintes
caractersticas: desfruta de grande vantagem de localizao pela proximidade da indstria
principal; emprega como input fundamental um produto ou subproduto da indstria principal,
sem o submeter a uma transformao esmerada, ou a sua produo bsica um input em
geral menor, da indstria principal; e a sua capacidade econmica mnima menor que a da
indstria principal.
Segundo Hirschman, o fato de os efeitos em cadeia de duas indstrias, vistos em conjunto,
serem maiores do que a soma dos efeitos de cada indstria isoladamente, fala a favor do
carter cumulativo do desenvolvimento [...] (HIRSCHMAN, 1961, p. 161). Pode se constatar
nesta assertiva de Hirschman, a presena conjunta dos conceitos de causao circular
cumulativa e de economias externas, conforme Myrdal e Marshall, respectivamente, alm das
etapas do desenvolvimento econmico de Rostow captulos 1 e 2, itens 1.2.2 e 2.1.1 e 2.1.7.
Quando a indstria A se estabelece primeiro, os seus satlites logo surgem; quando,
porm, a indstria B subsequentemente instalada, pode isto contribuir para a
criao no s dos seus prprios satlites, como tambm de algumas firmas, que
nem A nem B, isoladamente, poderiam ter provocado. E, com a entrada em cena de
C, seguirse-o outras empresas, que requerem os estmulos conjugados, no s de B

133

e C, e sim de A, B e C. Esse processo pode-se estender no sentido de explicar a


acelerao do crescimento industrial, que to relevante nas primeiras etapas do
desenvolvimento de um pas. (HIRSCHMAN, 1961, 161).

possvel perceber-se aqui, tambm, a extrema semelhana do processo acima descrito com o
processo de formao de um agrupamento econmico ou cluster, o processo de
clusterizao, compreendendo as etapas de: pr-cluster, cluster emergente, cluster em
expanso e decolagem do cluster, com cada etapa caracterizando-se por um diferente nvel de
dimenso, complexidade das interrelaes e intensidade e consistncia dos elos estabelecidos
entre os diversos agentes componentes do cluster. O conceito de cluster ser abordado de
modo detalhado, mais frente, no item 2.2 deste captulo.
Hirschman (1961) comenta que os efeitos em cadeia retrospectiva so mais facilmente
percebidos e identificados do que os efeitos em cadeia prospectiva, pelo fato de que esta no
pode revelar-se sob uma forma pura, fazendo-se sempre acompanhar da cadeia retrospectiva,
resultando da presso da demanda, ou seja, a existncia de uma previso de demanda fator
condicionante para o aparecimento dos efeitos em cadeia prospectiva.
Hirschman (1961) caracteriza a cadeia retrospectiva como um processo de desenvolvimento.
Como ela surge em funo dos aumentos da demanda ele considera que o desenvolvimento
autnomo resulta da formao de capital lquido, aumento da eficincia e elevao das
exportaes. Ele pressupe tambm, que a cadeia retrospectiva acarreta a formao adicional
de capital lquido, quando a importao de algumas mercadorias chega a ultrapassar a base
liminar da capacidade econmica mnima. Neste processo pode-se obter um padro de
investimento induzido que poder sofrer forte oscilao, mesmo na presena de um
comportamento previsvel e no acelerado do crescimento da demanda.
Pode-se conceber que esse padro seja muito til na considerao dos repentinos
surtos de investimentos, em relao renda o ponto de decolagem [take off] de
Rostow [ou a mudana primria de Myrdal, ou o big push de Rosesntein-Rodan] -,
que serve para caracterizar o processo de desenvolvimento de uma quantidade de
pases. (HIRSCHMAN, 1961, p. 176).

134

2.1.7 W. W. Rostow A decolagem ou arranco (take off) para o desenvolvimento econmico

Em incio da dcada de 1960, W. W. Rostow (The stages of economic growth, 1959), sugeriu
que os pases passam por cinco etapas de desenvolvimento econmico, os quais, conforme sua
anlise, so:
Etapa 1 A sociedade tradicional (traditional society), caracteriza-se por uma
estrutura que se expande dentro de funes de produo bastante limitadas, na qual
predomina uma economia baseada em atividades de subsistncia e onde uma
proporo substancial de seus recursos destinada agricultura, a qual traduz-se na
sua mais importante atividade econmica. A produo caracterizada por ser
intensiva em trabalho, verificando-se uma utilizao de limitadas quantidades de
capital, cuja forma de alocao determinada majoritariamente pelos tradicionais
mtodos de produo, refletindo-se em um nvel de produtividade tambm limitado.
Etapa 2 As precondies para o arranco ou a decolagem (transitional stage the
preconditions for takeoff), abarca sociedades em pleno processo de transio, quando
se estabelecem as pr-condies para o arranco, que objetivam afastar a fase dos
rendimentos decrescentes caractersticos da sociedade tradicional. O incremento da
especializao do trabalho gera excedentes na comercializao, emergindo uma infraestrutura de transporte como suporte ao mercado. Com o crescimento da renda, da
poupana e do investimento surge uma incipiente atividade de natureza
empreendedora. O comrcio internacional passa a ocorrer com maior intensidade,
porm concentrado sobre os produtos primrios.
Toda essa atividade, porm, se processa em ritmo limitado dentro de uma economia
e de uma sociedade ainda caracterizadas sobretudo pelos mtodos tradicionais de
baixa produtividade, pela estrutura social e pelos antigos valores, bem como pelas
instituies polticas com bases regionais que evoluram com aqueles [da sociedade
tradicional].
Politicamente, a formao de um Estado nacional centralizado eficaz baseada em
coligaes matizadas pelo novo nacionalismo, em oposio aos tradicionais
interesses regionais agrrios, potncia colonialista ou a ambos foi um aspecto

135

decisivo do perodo das pr-condies. Isso tambm foi, quase universalmente, uma
condio necessria para o arranco. (ROSTOW, 1961, p. 19).

Etapa 3 O arranco (take off), representa o intervalo em que as obstrues e


resistncias ao desenvolvimento so superadas. Incrementa-se a industrializao,
ocorrendo a migrao de trabalhadores do setor agrcola para o setor industrial, com o
crecimento concentrando-se em um nmero reduzido de regies do pas e em poucas
indstrias. As transformaes da economia so acompanhadas pela evoluo de novas
instituies polticas e sociais que do suporte ao processo de industrializao.
No caso mais geral, o arranco aguardou no s a acumulao de capital social fixo e
um surto de evoluo tecnolgica da indstria e da agricultura, mas tambm o
acesso ao poder poltico de um grupo preparado para encarar a modernizao da
economia como assunto srio e do mais elevado teor poltico. (ROSTOW,
1961, p. 20).

O crescimento torna-se auto sustentado por investimentos lderes que provocam o


crescimento continuado da renda, gerando maiores volumes de poupana que so
destinados ao financiamento de futuros investimentos.
No decurso do arranco, novas indstrias se expandem rapidamente, dando lucros dos
quais grande parte reinvestida em novas instalaes, e estas novas indstrias, por
sua vez, estimulam, graas necessidade aceleradamente crescente de operrios, de
servios para apoi-las e de outros bens manufaturados, uma ulterior expanso de
reas urbanas e de outras instalaes industriais modernas. Todo o processo de
expanso no setor moderno produz um aumento de renda nas mos daqueles que no
s economizam a taxas mais elevadas, como tambm colocam suas economias
disposio dos que se acham empenhados em atividades no setor moderno. A nova
classe empresarial se amplia e dirige os fluxos aumentados do investimento no setor
privado. A economia explora recursos naturais e mtodos de produo at ento
inaproveitados. (ROSTOW, 1961, p. 20-21).

Etapa 4 A marcha para a maturidade (drive to maturity), nesta estapa a economia


em asceno procura estender a tecnologia moderna a todo o front de sua atividade
econmica. A economia se diversifica em uma srie de novas reas produtivas. As
inovaes tecnolgicas provm uma diversidade de opes e oportunidades de
investimento, que refletem na ampliao e maior diversificao dos bens e servios

136

produzidos na economia nacional e podem, inclusive, provocar a reduo ou a


seletividade estratgica das importaes.
A contextura da economia se modifica incessantemente medida que a tcnica se
aperfeioa, novas indstrias se aceleram e indstrias mais antigas se estabilizam. A
economia encontra seu lugar no panorama internacional: bens anteriormente
importados so produzidos localmente; aparecem novas necessidades de importao,
assim como novos artigos de exportao para se contraporem.
Uns 60 anos aps o incio do arranco (digamos, 40 anos depois do seu trmino)
geralmente se atinge o que se denomina maturidade. A economia, concentrada
durante o arranco num complexo relativamente estreito de indstria e tecnologia,
dilatou seu campo de ao para abranger processos mais apurados e
tecnologicamente amide mais complexos [...].
Podemos definir essencialmente a maturidade como a etapa em que a economia
demonstra capacidade de avanar para alm das indstrias que inicialmente lhe
impeliram o arranco e para absorver e aplicar eficazmente num campo bem amplo
de seus recursos se no a todos eles, os frutos mais adiantados da tecnologia
(ento) moderna. Esta a etapa em que a economia demonstra que possui as
aptides tcnicas e organizacionais para produzir no tudo, mas qualquer coisa que
decida produzir. (ROSTOW, 1961, p. 22).

Etapa 5 A era do consumo de massa (high mass consumption), nesta etapa a


economia direciona-se para o consumo de massa, florescem as indstrias produtoras
de bens de consumo durveis e o setor de servios comea a assumir crescente
relevncia e preponderncia dentro da estrutura setorial da economia do pas.
Chegamos agora era do consumo em massa, em que, no devido tempo, os setores
lderes se transferem para os produtos durveis de consumo e os servios [...].
proporo que as sociedades atingiram a maturidade no sculo XX [EUA, Europa
Ocidental e Japo, na anlise de ROSTOW], duas coisas aconteceram: a renda real
por pessoa elevou-se a um ponto em que um maior nmero de pessoas conseguiu,
como consumidores, ultrapassar as necessidades mnimas de alimentao, habitao
e vesturio; e a estrutura da fora do trabalho modificou-se de maneira tal que no s
aumentou a produo da populao urbana em relao total, mas tambm a de
trabalhadores em escritrios ou como operrios especializados conscientes e
ansiosos por adquirir as benesses de consumo de uma economia amadurecida.
(ROSTOW, 1961, p. 23).

137

A descrio anterior das etapas do desenvolvimento econmico formuladas por Rostow


(1961), foi colocada, de forma sinttica, visando uma homogeinizao de informao, tendo
em vista se pretender analisar em particular a dinmica da formao dos setores lderes da
etapa do arranco e estabelecer um vnculo direto com os efeitos de encadeamento analisados
por Hirschman.
Segundo Rostow, os setores de uma economia podem ser agrupados em trs categorias:
1 - Setores de desenvolvimento primrio, em que as possibilidades de inovao,
ou de aproveitamento de recursos que h pouco se tornaram lucrativos, ou que at
ento permaneciam inexplorados, ocasionam um elevado ndice de desenvolvimento
e, ao mesmo tempo, desencadeiam foras expansionistas em outras reas da
economia.
2 - Setores de desenvolvimento suplementar, em que ocorre progresso rpido
como resposta direta a ou exigncia de, um progresso nos setores de
desenvolvimento primrio; por exemplo, carvo, ferro e engenharia em funo das
estradas de ferro. Estes setores talvez tenham de ser rastreados at fases muito
anteriores da economia.
3 - Setores de desenvolvimento derivado, em que o progresso se d numa relao
razoavelmente constante com o crescimento da renda real total, populao, produo
industrial ou outra qualquer varivel global, de crescimento modesto. A produo de
alimentos em relao populao e a disponibilidade de habitao em relao
formao da famlia so relaes derivadas clssicas dessa espcie, [grifo nosso].
(ROSTOW, 1961, p. 77).

Na categorizao acima, pode-se perceber uma clara vinculao com o conceito de


multiplicador de investimento de Keynes, em seus efeitos diretos, indiretos e induzidos sobre
toda a estrutura produtiva de uma determinada economia, bem como com os conceitos de
efeitos de cadeia retrospectiva e efeitos de cadeia prospectiva de Hirschman, configurando as
relaes de interdependncia setorial dessa economia.
Parece que, analisa Rostow, o impulso progressista [de uma economia] sustentado como
resultado da expanso rpida de um nmero reduzido de setores primrios, cuja ampliao
tem efeitos significativos nas economias externas e outros efeitos secundrios [...]
(ROSTOW, 1961, p. 78). Originando-se da, pode-se inferir, um efeito de transbordamento

138

em toda a economia, refletido no adensamento de suas cadeias produtivas e na ao


multiplicadora do capital inicialmente aplicado.
O arranco, definido por Rostow semelhana de uma revoluo industrial diretamente
vinculada a modificaes radicais nos mtodos de produo e exercendo cruciais e
estratgicos efeitos num curto perodo de tempo sobre o ritmo do desenvolvimento, aproximase tambm da noo do processo de destruio criadora de Schumpeter.
[...] o rpido crescimento de um ou mais novos setores industriais um poderoso e
essencial propulsor da transformao econmica. Sua fora se origina da
multiplicidade de suas formas de impacto, quando a sociedade est preparada para
reagir positivamente a este. O crescimento desses setores, com novas funes de
produo de alta produtividade, por si mesmo tende a elevar o volume da produo
per capita; coloca a renda nas mos de homens que no se limitaro a amealhar uma
grande percentagem da renda em crescimento, mas que a reinvestiro em atividades
altamente produtivas; estabelece uma cadeia de procura efetiva de outros produtos
manufaturados; origina a necessidade de reas urbanas maiores, cujos custos em
capital podem ser elevados mas cuja populao e organizao mercantil auxiliam a
dotar a industrializao de impulso prpria; e, afinal, inaugura uma srie de efeitos
de economias externas que, no fim, ajudam a produzir novos setores lderes quando
o impulso inicial dos que lideraram o arranco comear a esmaecer.
(ROSTOW, 1961, p. 84-85)

Vale se ressaltar ainda, a possvel convergncia conceitual e funcional entre os setores lderes
de Rostow, a indstria motriz de Perroux e as empresas lderes de Porter, considerando o
papel a desempenhar no processo de desenvolvimento, dentro do enquadramento terico
correspondente a cada autor.

2.1.8 Paul Krugman Imperfeies de mercado, retornos crescentes de escala, acidentes


histricos e distribuio geogrfica da produo econmica
At aqui, os antecedentes da Teoria dos Aglomerados que se julgou de maior relevncia para
o objeto analisado neste trabalho, referiram-se a formulaes conceituais que integram o
corpo da teoria econmica, ao se inserir agora a expressiva contribuio de Paul Krugman se

139

estar agregando anlise um importante contedo terico da chamada Nova Geografia


Econmica.
Paul Krugman pode ser apontado como o formulador inicial de uma srie de modelos que em
seu conjunto e reunindo as contribuies de diversos outros estudiosos, constituem uma nova
teoria econmica do espao. Seu relevante contributo terico comeou a tomar forma a partir
da publicao de um primeiro trabalho em 1991 (Geography and trade), o qual se analisar
em suas principais idias relacionados com o tema desta tese com base na sua verso em
espanhol datada de 1992.
Para Krugman, segundo Moncayo Jimnez (2001), o renovado interesse na geografia constitui
a 4 onda da revoluo dos rendimentos crescentes/concorrncia imperfeita, que fundamenta
os modelos de crescimento endgeno, e que tem transformado a teoria econmica nas duas
ltima dcadas. Os trs primeiros momentos desta revoluo teriam sido:
[...] a nova organizao industrial que criou um conjunto de modelos de
concorrncia imperfeitos; a nova teoria comercial que utilizou tal conjunto para
construir modelos de comrcio internacional na presena de rendimentos crescentes;
e, de imediato, a teoria do crescimento que aplicou todo este instrumental
mudana tecnolgica e ao crescimento econmico, [grifo nosso], [traduo livre
nossa]. (KRUGMAN, apud MONCAYO JIMNEZ, 2001, p. 24).

Por geografia econmica Krugman (1992) entende a localizao da produo no espao, ou


seja, o ramo da economia que se preocupa com onde ocorrem as coisas. No sentido adotado
por Krugman, a maior parte da economia regional e algumas questes da economia urbana,
constituem a geografia econmica. A teoria do comrcio internacional, segundo ele, um
caso especial da geografia econmica, onde as fronteiras e as aes dos governos das naes
desempenham um relevante papel na determinao da localizao e distribuio espacial das
atividades produtivas.
Krugman (1992), considera que as teorias do comrcio, o crescimento e os ciclos econmicos
da dcada de 1980, oferecem uma viso mundial da economia bastante distinta da que se

140

derivava do corpo terico antecedente: concorrncia perfeita, crescimento equilibrado,


convergncia da produtividade entre pases.
Rendimentos crescentes de escala que se mantm de forma permanente e concorrncia
imperfeita; equilbrios mltiplos em todas as partes; e um papel cada vez mais decisivo para a
histria, os acidentes [...]: essas so as idias que esto se tornando populares [...] [traduo
livre nossa], (KRUGMAN, 1992, p. 14).
A clara dependncia da histria, que caracteriza a localizao da produo em todas as partes
do mundo, , para Krugman, a prova de que a economia est mais prxima da viso de
Nicholas Kaldor (The irrelevance of equilibrium economics, 1972), a de um mundo dinmico
guiado por processos acumulativos, do que do modelo tpico de rendimentos constantes de
escala. Krugman quer demonstrar duas coisas:
que os rendimentos crescentes tm, de fato, uma influncia permanente na economia
e que, quando se estuda a distribuio geogrfica da produo nas economias reais,
se percebe que os acontecimentos histricos desempenharam um papel decisivo na
sua concretizao, [traduo livre nossa]. (KRUGMAN, 1992, p. 15-16).

A colocao de Krugman sobre a influncia dos acontecimentos ou acidentes histricos na


concentrao de empresas, tem como antecedente o fato histrico fortuito de Myrdal,
indicado por este autor como a origem do poder de atrao de um centro econmico.
Os rendimentos crescentes, conforme Krugman, afetam a geografia econmica em vrios
mbitos. No mbito mais reduzido, a localizao de setores especficos reflete algumas
vantagens transitrias; em um mbito maior, a prpria existncia de cidades constitui um
fenmeno visvel da existncia de rendimentos crescentes de escala; no mbito superior, o
desenvolvimento desigual entre regies pode ser conseqncia de processos cumulativos
enraizados nos rendimentos crescentes. No modelo de Krugman, a interao entre a demanda,
os rendimentos crescentes e os custos de transporte so a fora motriz desses processos
cumulativos que acentuam as desigualdades regionais.

141

No incio do sculo XX, narra Krugman (1992), os gegrafos se deram conta de qua a maior
parte da indstria dos Estados Unidos estava concentrada em uma parte relativamente
pequena da regio Noroeste e da parte central do Meio Oeste, que se tornou conhecida como
Cinturo Industrial, termo que, segundo Krugman, parece ter sido usado pela primeira vez
por DeGeer (The american manufacturing belt, 1927).
Durante a fase de apogeu do Cinturo, a maior parte da indstria que se concentrava em seu
exterior, conforme Krugman, correspondia ao processamento de matrias-primas ou
produo destinada ao mercado local.
Isto , o Cinturo Industrial continha praticamente todas as indstrias soltas, ou
seja, que no estavam ligadas a uma determinada localizao nem pela necessidade
de estar muito prximas do consumidor final, nem pela necessidade de utilizar os
recursos naturais se situando muito perto de sua fonte [este fato tornava ainda mais
expressiva a dimenso da concentrao de empresas dentro e no entorno do
Cinturo], [traduo livre nossa]. (KRUGMAN, 1992, p. 17).

Em meados do sculo XX, conta Krugman, a maior parte das matrias-primas utilizadas pelas
indstrias situadas na rea do Cinturo era importada de outras regies. Krugman se questiona
sobre o porque de, mesmo diante dessa situao, uma parte to considervel da indstria dos
Estados Unidos ter permanecido localizada nesta pequena rea do territrio do pas. A
resposta, para ele bvia, era devido s vantagens proporcionadas por se estar prximo das
demais fbricas instaladas no Cinturo, ou seja, uma vez estabelecido o Cinturo, nenhum
fabricante individual teria interesse em se distanciar do mesmo. Krugman atribui a uma
questo central referenciada aos detalhes da histria, a razo de se ter originado uma
concentrao geogrfica dessa natureza. Nota-se na anlise aqui efetuada por Krugman, fortes
traos de similaridade anlise sobre a origem e existncia dos clusters nos Estados Unidos e
em outros pases, levada a efeito por Michael Porter.
Segundo Krugman, as foras que incitam os empresrios industriais a se agruparem residem
nas externalidades da demanda. Em seu modelo, a concentrao geogrfica nasce,

142

basicamente, da interao entre os rendimentos crescentes, os custos de transporte e a


demanda [...] [traduo livre nossa], (KRUGMAN, 1992, p. 20).
Se as economias de escala so suficientemente grandes, cada fabricante prefere
abastecer o mercado nacional a partir de um nico local. Para minimizar os custos de
transporte, elege uma posio espacial que permita contar com uma demanda local
grande. Mas a demanda local ser grande, precisamente na rea onde a maioria dos
fabricantes elegem situar-se. Deste modo existe um argumento circular que tende a
manter a existncia do Cinturo Industrial [ou do cluster] uma vez que este tenha
sido criado, [traduo livre nossa]. (KRUGMAN, 1992, p. 20).

Krugman ressalta ser importante que o surgimento do Cinturo Industrial remonte a meados
do sculo XIX. Ele utiliza este fato para contrapor-se aos argumentos de que as economias
externas e os processos cumulativos tenham assumido maior relevncia nas dcadas recentes
por conta da crescente importncia da tecnologia. A concentrao geogrfica da indstria nos
Estados Unidos, pontua Krugman, tomou forma muito antes do advento da era da informao.
Com isso ele conclui que, no somente no certo que a economia na atualidade no se ajuste
ao modelo convencional dos rendimentos constantes de escala, como tambm que nunca
cumpriu tal funo.
Reportando-se especificamente anlise econmica da localizao industrial, Krugman
(1992), se refere aos estudos de Marshall, citando trs razes que ele havia identificado como
favorveis concentrao de uma atividade em um determinado local.
graas concentrao de um elevado nmero de empresas de um ramo no mesmo
local, um centro industrial cria um mercado conjunto para trabalhadores qualificados,
que beneficia tanto aos trabalhadores como s empresas;
um centro industrial permite a proviso, em maior variedade e a um menor custo, de
fatores concretos necessrios ao setor, que no so objeto de comrcio;
devido ao fato da informao fluir com mais facilidade em um mbito mais restrito
que ao longo de grandes distncias, um centro industrial gera o que se pode chamar,
nas palavras de Krugman, de osmose tecnolgica (technological spillovers).

143

Reconhecendo a importncia e propriedade dos conceitos formulados por Marshall, Krugman


se prope a reformular e atualizar o pensamento marshalliano, no que toca aos aspectos acima
discriminados.
Nesse sentido, para Krugman, a interao entre rendimentos crescentes e incerteza o que d
sentido argumentao de Marshall sobre a importncia de um mercado de trabalho conjunto
para a localizao das atividades industriais [...] [traduo livre nossa], (KRUGMAN,
1992, p. 47).
No que se refere disponibilidade de fatores e servios especficos de uma indstria,
Krugman levanta duas questes referentes aos fatores intermedirios, a primeira que sua
oferta depender da existncia de economias de escala, pois, somente a presena de
rendimentos crescentes permitir a um grande centro de produo dispor de fornecedores
mais eficientes e mais diversificados do que um centro pequeno. A segunda que essa oferta
no depender de nenhuma assimetria dos custos de transporte entre os bens intermedirios e
os bens finais.
Tratando dos efeitos externos mais ou menos puros que se produzem como resultado da
osmose de conhecimentos entre empresas prximas, Krugman ressalta que a nfase dada
alta tecnologia em grande parte das discusses polticas contribuiu para converter as
externalidades tecnolgicas nos determinantes mais bvios da concentrao. Ele se declara
seguro de que verdadeiros processos de osmose tecnolgica desempenham um importante
papel na concentrao de alguns setores, mas nem por isso h que se supor que esta seja a
razo principal nem mesmo para a prpria indstria de alta tecnologia [...] [traduo livre
nossa], (KRUGMAN, 1992, p. 62).
Levantando um outro importante ponto do seu modelo terico, Krugman diferencia regio de
nao, sugerindo a convenincia de eliminar as naes da descrio do comrcio inter-

144

regional, entre pases, no mbito internacional. Para ele uma nao no uma regio ou uma
localizao.
[...] quando nos referimos s economias externas que [...] promovem tanto a
concentrao industrial como o surgimento de sistemas centro-periferia, no h
nenhuma razo para supor que as fronteiras polticas definam as unidades relevantes
nas quais as economias externas entram em ao, [traduo livre nossa].
(KRUGMAN, 1992, p. 78).

No caso das grandes tendncias aglomerativas que aparecem no modelo centro-periferia,


Krugman afirma que a natureza das externalidades provm dos efeitos do tamanho do
mercado frente aos custos de transporte, ou seja, da existncia de elos para frente e para trs,
que estimulam os produtores a se concentrarem nas proximidades dos grandes mercados, alm
do que propiciam que os mercados importantes situem-se aonde se concentram os produtores,
no existindo nenhuma razo para se pensar que as fronteiras nacionais iro definir as regies
relevantes.
As transaes no espao exigem alguns custos; existem economias de escala na
produo. [...] Devido s economias de escala, os empresrios tm um incentivo a
concentrar a produo de cada bem ou servio em um nmero limitado de lugares.
Devido a que a realizao de transaes no espao comporta alguns custos, os
lugares preferidos por cada empresa individual so aqueles nos quais a demanda
grande ou a oferta de fatores particularmente conveniente que, em geral, so os
lugares que outras empresas tambm iro eleger. Por este motivo, a concentrao da
indstria, uma vez criada, tende a autosustentar-se; isto se cumpre tanto no que se
refere concentrao de setores individuais como no que cria aglomeraes de
[grande] magnitude [...], [traduo livre nossa]. (KRUGMAN, 1992, p. 108).

2.2

A Teoria dos Aglomerados na viso de Michael Porter: cadeias e agrupamentos


ou clusters

Neste ponto, ao se inserir no objeto de anlise desta tese a contribuio terica de Michael
Porter, se estar contemplando uma abordagem mais direcionada para os aspectos de
estratgia, produtividade e competitividade, em um enfoque empresarial e de natureza

145

microeconmica. The competitive advantage of nations (1990) e On competition (1998), so


os originais das duas obras de referncia de Michael Porter que sero trabalhadas neste tpico.
Em A vantagem competitiva das naes, Porter (1993, p.1) inicia sua anlise com uma
indagao por que algumas naes tm xito e outras fracassam na competio
internacional?, para logo em seguida dizer que, se o objetivo mostrar as bases que
sustentam a prosperidade econmica seja de empresas ou seja de naes, esta uma
indagao equivocada, que a indagao correta seria por que uma nao se torna base para
competitidores internacionais bem sucedidos?, ou por que as empresas sediadas num
determinado pas so capazes de criar e manter uma vantagem competitiva em comparao
com os melhores competitidores do mundo num determinado campo?, ou ainda, por que
uma s nao , com freqncia, sede de tantas empresas lderes mundiais de uma indstria?.
A explicao, segundo Porter (1993), reside no papel desempenhado pelo ambiente
econmico, pelas intituies e pelas polticas nacionais, ou seja, so os atributos de uma nao
que estimulam a vantagem competitiva em uma indstria.
Um conceito essencial na anlise de Michael Porter o conceito de competitividade. At
indicar o seu entendimento do que competitividade, ele menciona diversas consideraes
sobre o termo que, ao seu ver, no constituem fundamentos de vantagem competitiva:
fenmeno macroeconmico impulsionado por variveis como taxa de cmbio, taxa de
juros e dficit governamental;
funo da disponibilidade de mo-de-obra barata e abundante;
existncia de recursos naturais abundantes;
influenciada por polticas governamentais;
explicada pelas diferenas de prticas administrativas, incluindo as relaes capitaltrabalho.
Para Porter (1993, p. 6-7), [...] o nico conceito significativo de competitividade a nvel
nacional a produtividade nacional. Um padro de vida em elevao depende da capacidade
das empresas do pas de atingir altos nveis de produtividade e aument-la, com o tempo [...].

146

Neste sentido, Porter sugere que se deve abandonar toda a idia de nao competitiva como
expresso que tenha grande significado para a prosperidade econmica. A produtividade das
empresas o que realmente influencia e determina os nveis da prosperidade econmica de
um pas. Por outro lado, ele afirma que nenhuma nao pode ser competitiva em tudo, ou ser
exportadora lquida de tudo, o que caracteriza o foco setorial de sua anlise.
Explicar a competitividade a nvel nacional , portanto, responder pergunta
errada. O que devemos compreender, em lugar disso, so os determinantes da
produtividade e o ritmo do crescimento dessa produtividade. Para encontrar as
respostas, devemos focalizar no a economia como um todo, mas indstrias
especficas e segmentos da indstria , [grifo do autor]. (PORTER, 1993, p. 9-10).

As caractersticas decisivas de uma nao que permitem s suas empresas criar e manter a
vantagem competitiva em determinados campos constituem para Porter, a vantagem
competitiva das naes. Porter analisa que a globalizao das indstrias e a
internacionalizao de empresas resultam em um paradoxo, estaria a nao perdendo sua
importncia no sucesso internacional de suas empresas?, as empresas estariam transcendendo
os pases?
A vantagem competitiva criada e mantida atravs de um processo altamente
localizado. Diferenas nas estruturas econmicas, valores, culturas, instituies e
histrias nacionais contribuem profundamente para o sucesso competitivo. O papel
do pas sede parece ser to forte quanto sempre foi, mais ainda. Embora a
globalizao da competio possa, aparentemente, tornar a nao menos importante,
em lugar disso parece faz-la mais importante. Com menos impedimentos ao
comrcio para proteger as empresas e indstrias internas no competitivas, a nao
sede adquire significao crescente, porque fonte do conhecimento e da tecnologia
que sustenta a vantagem competitiva. [...] Desde que a companhia local permanea
como a verdadeira sede, conservando o controle efetivo, estratgico, criativo e
tcnico, a nao continuar colhendo a maioria das vantagens para a sua economia,
mesmo que a empresa seja de propriedade de investidores estrangeiros ou de uma
firma estrangeira. Explicar porque um pas a sede de competidores bem sucedidos
em segmentos e indstrias sofisticados , portanto, de importncia decisiva para o
nvel de produtividade do pas e sua capacidade de melhorar a produtividade com o
tempo. (PORTER, 1993, p. 20).

147

A citao acima suscita a necessidade de alguns comentrios. As vantagens locacionais, que


para Porter, em sua maioria, no constituem fatores de competitividade, representam, ao
mesmo tempo, a base para a criao e manuteno de vantagem competitiva, os atributos do
pas sede das empresas e indstrias.
Os aspectos relacionados s estruturas econmicas, valores, culturas, instituies e histrias
nacionais, j se encontram incorporados teoria econmica e aos modelos de crescimento e
desenvolvimento regional: com Marshall (1890) e a idia de uma atmosfera positiva criada
por uma vizinhana prxima onde os segredos da profisso deixam de ser segredos e ficam
como que soltos no ar; com Douglas North (1990) e Robert Putnam (1993) com seus
trabalhos sobre instituies e capital social; ou com Krugman (1991) e o papel desempenhado
pelos acidentes histricos para a origem das concentraes geogrficas e econmicas; alm
das contribuies de diversos outros autores, com diferenciados enfoques, j abordados neste
trabalho no captulo 1 e tambm no item 2.1 deste captulo.
A questo do papel da nao ser central e decisivo diante da no existncia de impedimentos
ao comrcio, deixa antever uma postura, por parte de Porter, implicitamente favorvel a
prticas protecionistas, que contradizem a intensificao do livre comrcio no bojo do
processo de globalizao.
O papel da nao destacado por Porter, que ele deixa transparecer ser o que realmente importa
na sua abordagem, o de constituir-se na sede fsica das empresas e indstrias, sendo
irrelevante que a propriedade do capital no pertena a agentes econmicos efetivamente
nacionais. Neste contexto a vantagem da nao se traduzir no montante de recursos que iro
circular na sua economia, remunerando os custos dos fatores produtivos empregados e os
impostos, no sendo importante que a maior parcela dos resultados econmicos gerados, os
lucros, sejam remetidos para os pases de domiclio dos investidores ou empresas estrangeiras.

148

Ao simplificar que o que importa, em essncia, o nvel de produtividade do pas e sua


capacidade de melhor-lo, Porter ao invs de negar o paradoxo que ele traz tona na verdade
o refora, pois seguindo a lgica acima explicitada os prprios ganhos de produtividade
alcanados no pas sero apropriados e transferidos para os pases onde esto estabelecidos os
proprietrios do capital empregado no pas base da produo. Ele realiza a produo, participa
da circulao, mas no retm a maior parcela da acumulao resultante. A abordagem de
Porter reveste-se de um carter ideolgico tpico do neoliberalismo econmico, reforando as
desigualdades regionais a nvel internacional e a relao dominao-dependncia no circuito
mundializado de reproduo e acumulao do capital.
Para Porter, portanto, so as empresas e no as naes que competem em mercados
internacionais, sendo que a unidade de anlise bsica para se compreender a competio a
indstria.
Em qualquer indstria, seja interna ou internacional, a natureza da competio est
materializada em cinco foras competitivas: (1) a ameaa de novas empresas, (2) a
ameaa de novos produtos, (3) o poder de barganha dos fornecedores, (4) o poder de
barganha dos compradores e (5) a rivalidade entre competidores existentes.
(PORTER, 1993, p. 45).

Ele afirma que a longo prazo as empresas obtm xito em relao aos seus competidores se
dispuserem de vantagem competitiva sustentvel, mencionando que existem dois tipos bsicos
de vantagem competitiva:
[...] menor custo, que traduz a capacidade de uma empresa de projetar, produzir
e comercializar um produto comparvel com mais eficincia do que seus
competidores [...] e diferenciao, que a capacidade de proporcionar ao
comprador um valor excepcional e superior, em termos de qualidade do produto,
caractersticas especiais ou servios de assistncia [...] A vantagem competitiva de
qualquer dos dois tipos se traduz em produtividade superior dos concorrentes.
(PORTER, 1993, p. 48).

Porter faz referncias aos conceitos de cadeia de valores e sistema de valores, de uma
determinada indstria. A cadeia de valores consiste das atividades desempenhadas por uma

149

indstria na competio, as quais contribuem para a formao do valor para o comprador.


Essas atividades so de dois tipos, as primrias que se relacionam com a produo,
comercializao, entrega e assistncia ao produto, e as de apoio que proporcionam os
insumos, tecnologia, recursos humanos ou funes de infra-estrutura geral que apoiam as
atividades primrias. A cadeia de valores est inserida num contexto mais amplo de
atividades, o sistema de valores, que inclui os fornecedores de insumos para as cadeias de
valores de uma empresa, quer sejam matrias-primas, componentes, maquinaria ou servios.
No entendimento de Porter (1993), as empresas criam vantagem competitiva percebendo ou
descobrindo maneiras novas e melhores de competir numa indstria, e sendo capazes de levlas ao mercado. A esta capacidade Porter denomina inovao, definida como uma maneira
nova de fazer as coisas que so comercializadas, pois, no seu modo de ver, o processo de
inovao no pode ser separado do contexto estratgico e competitivo de uma empresa. Para
ele, a inovao inclui tanto melhorias na tecnologia como melhores mtodos de fazer as
coisas, ela pode estar presente em modificaes de produtos, mudanas de processo, novas
formas de comercializao e de distribuio, e novas concepes de mbito, ou seja do
alcance dos objetivos da empresa dentro da indstria semelhana da abordagem de
Schumpeter (1934).
Porter (1993), faz referncia ao termo de indstria multidomstica, caracterizando situaes
setoriais onde ocorrem grandes disparidades nacionais entre as necessidades do comprador e
as condies locais de comrcio, o que dificulta que o aprendizado de um pas seja aplicado a
um outro pas. Para ele, a indstria de alojamento um exemplo de indstria multidomstica,
porque a maioria das atividades da cadeia de valores esto ligadas localizao do comprador
e porque existem diferenas entre as necessidades e conjunturas nacionais que propiciam
poucas vantagens na coordenao da estratgia e do aprendizado de um pas para outro.
Porm, segundo Porter, quando se trata de hotis comerciais ou de luxo pertencentes a cadeias

150

internacionais, Hilton, Marriott e Sheraton, por exemplo, a estratgia e o aprendizado na


competio destes segmentos da indstria de alojamento observada em um determinado pas,
em termos de marca, formato e padro de servios comuns, alm de sistemas mundiais de
reservas, podem ser coordenados e aplicados a um outro pas onde essas cadeias tambm
existam e se encontrem em competio.
Porter tambm admite que as empresas tambm podem obter vantagem competitiva atravs da
formao de alianas, que propiciariam vantagens de vrios tipos:
economias de escala ou de aprendizado, unindo-se na comercializao, produo de
componentes ou montagem de determinados modelos;
acesso aos mercados locais, tecnologias necessrias ou atender a exigncias
governamentais de propriedade nacional;
distribuio de riscos;
condicionamento ou manipulao da natureza da concorrncia numa determinada
indstria.
No contexto analisado at aqui, de acordo com a viso porteriana, um pas obtm xito na
competio internacional em uma determinada indstria, em funo dos atributos que lhes so
inerentes, os quais modelam o ambiente no qual as empresas competem e que promovero, ou
impediro, a criao de vantagem competitiva. A esses atributos, Porter (1993), denomina de
determinantes da vantagem nacional:
Condies de fatores referem-se posio do pas nos fatores de produo, como
trabalho especializado ou infra-estrutura, necessrios competio em determinada
indstria;
Condies de demanda tratam da natureza da demanda interna para os produtos ou
servios da indstria;
Indstrias correlatas e de apoio anlise da presena ou ausncia, no pas, de
indstrias abastecedoras e indstrias correlatas que sejam internacionalmente
competitivas (como indstrias correlatas Porter qualifica aquelas em que empresas
podem compartilhar atividades na cadeia de valores atravs das indstrias canais de

151

distribuio, desenvolvimento de tecnologia, ou transferir conhecimentos protegidos


pelo direito de propriedade de uma indstria para outra);
Estratgia, estrutura e rivalidade das empresas dizem respeito s condies que,
no pas, regem e orientam a maneira pela qual as empresas so criadas, organizadas e
dirigidas, mais a natureza da rivalidade interna.
As relaes que Porter estabelece entre os determinantes da vantagem nacional configuram
um modelo que se tornou generalizadamente conhecido como o diamante competitivo.
Duas variveis que podem influenciar o sistema nacional de forma relevante e afetando os
determinantes da vantagem competitiva, so acrescentadas por Porter (1993), completando o
seu modelo terico, tratam-se do acaso acontecimentos fora do controle das empresas
(invenes puras, descobertas em tecnologias bsicas, guerras, acontecimentos polticos
externos, grandes mudanas na demanda do mercado externo, etc.) e do governo que
atravs de polticas diversas pode atuar para melhorar ou piorar a vantagem nacional. O
modelo completo do Diamante da Competitividade de Porter apresentado na (Figura 2.1, p.
152).

152

ACASO

ESTRATGIA,
ESTRUTURA E
RIVALIDADE DAS
EMPRESAS

CONDIES
DE DEMANDA

CONDIES DE
FATORES

INDSTRIAS CORRELATAS
E DE APOIO

GOVERNO

Figura 2.1 O Sistema Completo do Diamante da Competitividade


Fonte: Porter, 1993, p. 146.

Uma conseqncia do sistema de determinantes, segundo Porter, que as indstrias


competitivas de um pas no se espalham de maneira uniforme por toda a economia, elas
esto ligadas em agrupamentos, os clusters, constitudos de indstrias relacionadas por
ligaes de vrios tipos. Desse modo, os pases no obtm xito competitivo em indstrias
isoladas, e sim em agrupamentos de indstrias ligadas por relaes verticais
(comprador/fornecedor) e horizontais (clientes, tecnologias, canais comuns, etc.). A
economia de um pas contm uma mistura de grupos, cuja constituio e fontes de vantagem
(desvantagem) competitiva, refletem o estado de desenvolvimento da economia [...]
(PORTER, 1993, p. 89-90).

153

A natureza sistmica do diamante, portanto, promove o agrupamento das indstrias


competitivas de um pas. Em seus estudos, Porter observou que o fenmeno do agrupamento
to generalizado que parece constituir o aspecto central das economias nacionais adiantadas.
Ele cita a idia de filires como precursora da idia mais ampla dos seus clusters. O termo
filires, de acordo com Porter, foi cunhado por autores franceses para referir-se a famlias de
setores tecnologicamente interdependentes. As interdependncias tecnolgicas podem
significar que o vigor tecnolgico num setor depende do vigor em outro. De acordo com
Porter, a idia de filires focaliza uma razo pela qual os clusters podem ocorrer, porque as
conexes tcnicas so estreitas, e porque a sua presena em setores correlatos de um pas
poderia ser necessria para a sua vantagem mtua, dos clusters ou agrupamentos e do pas.
Ressalva-se, entretanto, que a essncia da lgica de interdependncia acima descrita na
anlise de Porter, tambm pode ser percebida nos conceitos de Hirschman (1958) referentes
aos efeitos em cadeia retrospectiva e em cadeia prospectiva e de Perroux (1960) relativos aos
efeitos e relaes entre a indstria motriz e as indstrias movidas, dentro da teoria dos plos
de crescimento.
Segundo Porter (1993), quanto mais os agrupamentos se desenvolvem, mais os recursos da
economia tendem a fluir para eles e a se afastar das indstrias isoladas que no podem
empreg-los produtivamente. Este aspecto destaca a importncia da proximidade geogrfica
entre as indstrias localizadas, muitas vezes, em uma nica cidade ou regio de um pas. A
concentrao geogrfica, no modelo terico de Porter, integra o processo mais geral atravs
do qual a vantagem competitiva criada e mantida.
As condies que sublinham a vantagem competitiva esto, na verdade, localizadas
dentro de um pas, embora em diferentes pontos para diferentes indstrias. As razes
pelas quais uma determinada cidade ou regio tem xito numa determinada indstria
so abrangidas pelas mesmas consideraes existentes no diamante; por exemplo, a
localizao dos compradores mais sofisticados, a posse de mecanismos excepcionais
de criao de fatores e uma base de abastecimento local bem desenvolvida. [Desse

154

modo, ...] a combinao das condies nacionais com as condies intensamente


locais que estimula a vantagem competitiva. (PORTER, 1993, p. 189).

Para Porter, o seu sistema de determinantes de vantagem competitiva nacional, constitui, em


essncia, uma teoria de investimento e inovao. O desenvolvimento de uma economia
decorre, em sua viso, da criao e manuteno de fontes mais sofisticadas de vantagem
competitiva, refletindo no posicionamento estratgico em segmentos e indstrias de
produtividade superior.
[...] A prosperidade econmica depende da produtividade com a qual os recursos
nacionais so empregados. O nvel e o crescimento da produtividade so em funo
da variedade de indstrias e de segmentos de indstria (nos quais as empresas de um
pas podem competir com xito) e da natureza das vantagens competitivas nelas
obtidas, com o tempo. As economias progridem aprimorando as posies
competitivas, obtendo vantagens competitivas de ordem superior nas indstrias
existentes e desenvolvendo a capacidade de competir com xito em novas indstrias
e segmentos de alta produtividade. [...] As economias nacionais evidenciam um
certo desenvolvimento competitivo que reflete as fontes caractersticas de vantagem
das empresas do pas na competio internacional e a natureza e propores das
indstrias e grupos de indstrias [clusters] internacionalmente bem sucedidos.
(PORTER, 1993, p. 612-613).

O crescimento da produtividade pode resultar de trs fontes principais: a mudana


tecnolgica, a acumulao de capital e a melhoria da educao ou dos nveis de habilitao
(qualificao). Porter considera a mudana tecnolgica e a acumulao de capital como
fatores endgenos e procura model-las como resultado do diamante, no qual o investimento
em conhecimento desempenha um valioso papel.
O modelo terico de Porter, sugere quatro etapas do desenvolvimento competitivo nacional:
1 etapa impulsionada por fatores; 2 etapa impulsionada pelo investimento; 3 etapa
impulsionada pela inovao; e 4 etapa impulsionada pela riqueza.
As trs primeiras etapas envolvem o aprimoramento sucessivo das vantagens competitivas de
um pas e estaro normalmente associadas com a prosperidade econmica em progressiva
asceno. A quarta etapa de paralisao e, por fim, declnio [...] (PORTER, 1993, p. 614).

155

As trs primeiras etapas ocorrem, porque as antecedem foras que criam o potencial para
vantagens competitivas de ordem superior e pressionam a indstria para que busque e realize
tais vantagens. Essas foras, segundo Porter, constituem as pr-condies do avano
competitivo: mecanismos de criao de fatores (mais avanados), motivao, rivalidade
interna, aprimoramento da demanda, desvantagens seletivas de fatores (menos avanados),
capacidade para formao de novos negcios.
Essas foras esto presentes, de forma ativa e dinmica, em todas as quatro etapas. Quando
elas deixam de ser vigorosas, atuantes e determinantes, os pases que desfrutaram de grande
prosperidade e se encontram na etapa impulsionada pela riqueza, passam a enfrentar um
declnio de prosperidade, principalmente em funo de decrscimos nos nveis de motivao e
rivalidade, que podem reduzir os investimentos privados e sociais na criao de fatores
avanados, redirecionando-os para formas no benficas indstria e aos agrupamentos.
Porm, ... o declnio de uma economia impulsionada pela riqueza pode ser sustado atravs de
modificaes de polticas, grandes interrupes ou mudanas dos valores sociais [...]
(PORTER, 1993, p. 634).
Percebe-se, e o prprio Porter reconhece, uma semelhana das suas etapas do
desenvolvimento competitivo com as etapas do desenvolvimento econmico de Rostow,
embora ele comente que o modelo de Rostow refere-se apenas s etapas iniciais do
desenvolvimento. Outro relevante eixo terico presente de forma essencial no modelo
analtico de Porter, por ele mesmo chamado de uma teoria de investimento e inovao, a
abordagem de Schumpeter (1911) sobre os ciclos econmicos e o papel da inovao
tecnolgica no processo de destruio criadora.
Na sua teoria sobre a competitividade nacional, Porter (1999), como visto, atribui um papel de
destaque aos agrupamentos, aos clusters, que so, em suas palavras,
[...] concentraes geogrficas de empresas inter-relacionadas, fornecedores
especializados, prestadores de servios, empresas em setores correlatos e outras

156

instituies especficas (universidades, rgos de normatizao e associaes


comerciais), que competem mas tambm cooperam entre si. [...] Um aglomerado
um agrupamento geograficamente concentrado de empresas inter-relacionadas e
instituies correlatas numa determinada rea, vinculadas por elementos comuns e
complementares. O escopo geogrfico varia de uma nica cidade ou estado para
todo um pas ou mesmo uma rede de pases vizinhos, [grifo nosso]. (PORTER,
1999, p. 209-211).

possvel perceber-se, nitidamente, a ampliao e a maior nfase do conceito de


agrupamento ou cluster, entre a publicao de The competitive advantage of nations (1990) e
de On competition (1998). Essa ampliao se faz acompanhar de uma contradio e de um
acentuado nvel de abstrao. Como pode o agrupamento ser geograficamente concentrado,
nos mbitos espacial e setorial, e ao mesmo tempo seu escopo geogrfico variar de uma
determinada localidade at uma vasta rede de pases?
provvel que o escopo geogrfico variado se refira rede de relaes que a indstria
levada a estabelecer para no ser ultrapassada na competio de carter globalizado. Se assim
no for, o conceito se torna aplicvel a qualquer tipo de agrupamento, real, virtual ou
imaginrio, caracterizando-se por um elevado nvel de abstrao que lhe tira qualquer
condio de aplicao concreta a realidades econmicas e regionais, assumindo uma natureza
meramente de cunho didtico.
Porter (1999), destaca que a presena dos agrupamentos sugere que boa parte da vantagem
competitiva se situa fora da empresa ou do setor, residindo na localizao das unidades de
negcios, ou seja, na concentrao geogrfica das indstrias. Sua presena tambm leva o
governo a assumir um papel diferente, desde quando, segundo Porter, as polticas
macroeconmicas so condies necessrias mas no suficientes para fomentar a
competitividade, tornando-se necessrio, portanto, que o governo passe a exercer uma maior
funo ao nvel microeconmico, no sentido de remover obstculos ao crescimento e
melhoria dos agrupamentos existentes e emergentes. Depreende-se desta colocao que a

157

teoria de Michael Porter se preocupa centralmente com a gesto empresarial, a estratgia e a


competitividade das empresas, privilegiando o foco microeconmico.
Os agrupamentos, conforme Porter (1999), tm suas razes vinculadas a fatores de diversos
matizes:
circunstncias histricas;
disponibilidade

de

qualificaes

especializadas,

proficincia

da

pesquisa

universitria, convenincia da localizao fsica e infra-estrutura apropriada;


existncia de uma demanda local incomum, sofisticada ou rigorosa;
existncia anterior de setores fornecedores, setores correlatos ou de todo um
agrupamento relacionado;
existncia de uma ou duas empresas inovadoras que estimulam o crescimento de
muitas outras;
eventos aleatrios.
Segundo Porter (1999), para se identificar os elementos que constituem um agrupamento
deve-se partir de uma grande empresa ou de uma concentrao de empresas semelhantes, se
analisando, a montante e a jusante, a cadeia vertical de empresas e instituies. Em seguida,
deve se realizar uma anlise horizontal, procurando se identificar setores que utilizam
distribuidores comuns ou que fornecem produtos ou servios complementares. Com base no
uso de insumos ou tecnologias especializadas semelhantes, ou atravs de outros elos com
fornecedores, identificam-se assim, as cadeias horizontais de setores. Cabe aqui uma
indagao que se procurar elucidar em anlise mais frente, nos itens 2.3 e 2.4 deste
captulo: um agrupamento ou um cluster pode ser entendido como um conjunto das cadeias
produtivas inerentes s atividades da indstria ou do agrupamento de indstrias correlatas que
lhe deram origem?
Continuando na identificao dos elementos constituintes de um agrupamento, conforme
Porter (1999), o prximo passo se isolar as instituies que oferecem qualificaes
especializadas, tecnologias, informaes, capital ou infra-estrutura e os organismos coletivos

158

que envolvam os participantes do agrupamento, para, por fim, se localizar os rgos e


agncias governamentais e reguladoras que venham a exercer influncias significativas sobre
o agrupamento e seus participantes.
As fronteiras de um agrupamento fundamentam-se na compreenso dos elos e das
complementaridades entre os setores de maior significado para a competio. Elas devem
abranger todas as empresas, setores e instituies com fortes elos verticais, horizontais e
institucionais; quando esses elos forem fracos ou inexistentes, a entidade no integra o
agrupamento. A fora desses extravazamentos (ou efeitos colaterais) e sua importncia para
a produtividade e para a inovao determinam, em ltima instncia, as fronteiras mais remotas
[do agrupamento] [...] (PORTER, 1999, p. 214).
Os agrupamentos, de acordo com Porter, representam uma face do diamante competitivo os
setores correlatos e de apoio, mas so melhor interpretados como manifestao das interaes
entre todas as suas quatro faces. Eles influenciam a competitividade de trs modos: pelo
aumento da produtividade das empresas ou setores componentes; pelo fortalecimento da
capacidade de inovao e, conseqentemente, pela elevao da produtividade; e pelo
estmulo formao de novas empresas, que reforam a inovao

e ampliam o

agrupamento.
Porter (1999, p. 225), afirma que [...] muitas das vantagens dos agrupamentos decorrem de
economias externas s empresas ou dos extravazamentos ou efeitos colaterais de vrios tipos
entre empresas e setores [...]. Conforme j observado, diz Porter,
[...] os acadmicos procuram explicar as concentraes de empresas em termos de
economias de aglomerao. Normalmente, considera-se que essas economias
ocorrem no nvel setorial ou no ambiente urbano diversificado. Muitas anlises
sobre as economias de aglomerao destacam a minimizao dos custos resultantes
da proximidade das fontes de insumos e de mercados. No entanto, essas explicaes
ficaram comprometidas pela globalizao dos mercados, da tecnologia e das fontes
de suprimento, pelo aumento da mobilidade e pela reduo dos custos dos
transportes e das comunicaes. Hoje, as economias de aglomerao mudaram de

159

natureza, tornando-se de crescente importncia no nvel dos aglomerados e no


apenas em setores estreitos. (PORTER, 1999, p. 226).

Algumas contradies no que acima foi citado merecem ser destacadas. Passagens anteriores
da abordagem porteriana sugerem que as concentraes geogrficas em que se constituem os
seus agrupamentos, so geradas em funo de atributos do pas que criaram as condies de
atrao e fixao de empresas e indstrias, o que representam esses atributos seno fontes de
economias de aglomerao? Modificadas em seus contedos, mas economias de aglomerao.
Os agrupamentos de empresas e indstrias no so formados em torno de uma atividade
central ou um conjunto de atividades correlatas? Isto no corresponde a um enfoque setorial?
Custos menores que os concorrentes, ao lado da diferenciao, no so os elementos centrais
da produtividade que conduz maior competividade no mercado, segundo o prprio Porter?
Ele mesmo no levanta um paradoxo pelo qual diante da globalizao a nao no perde
relevo, pelo contrrio os recursos de base local ganham em importncia?
O agrupamento, continua Porter (1999), representa uma forma de organizao espacial capaz
de se tornar um meio intrinsecamente mais eficiente e eficaz de reunir insumos desde que
existam fornecedores locais. Caso esses no existam, o abastecimento fora do agrupamento
torna-se necessrio, embora no represente a soluo ideal.
A obteno de insumos junto aos prprios participantes do aglomerado
(abastecimento local) geralmente resulta em custos de transao mais baixos do
que no caso de fornecedores afastados (abastecimento distante). O abastecimento
local minimiza a necessidade de estoques e elimina os custos e tempos de espera
vinculados s importaes. [...] Assim, permanecendo iguais os demais fatores, o
abastecimento local geralmente supera o abastecimento distante, sobretudo no caso
de insumos avanados e especializados envolvendo contedo tecnolgico, de
informao ou de servios (observe que local se refere a empresas com
investimentos substanciais no aglomerado, inclusive recursos tcnicos, mesmo que a
matriz esteja sediada em outro lugar). (PORTER, 1999, p. 227).

Sobre esta ltima questo, envolvendo a propriedade exgena do capital, j se comentou


anteriormente.

160

No apenas pela via da obteno mais eficiente e eficaz de insumos que o agrupamento
contribui

para

aumento

da

produtividade,

mas

tambm

pelas

relaes

de

complementaridades entre as atividades dos participantes do agrupamento, incluindo a


complementaridade entre os produtos.
No turismo, por exemplo, a qualidade da experincia do visitante depende no s do
apelo da principal atrao (como praias ou localidades histricas), mas tambm do
conforto e do servio dos hotis, restaurantes, lojas de souvenires, aeroportos, outros
meios de transporte e assim por diante. Como ilustra o exemplo, as partes do
aglomerado so, em geral, efetivamente dependentes entre si. O mau desempenho de
uma delas compromete o xito das demais [e do agrupamento como um todo].
(PORTER, 1999, p. 230).

Associando o seu modelo terico dos aglomerados geografia econmica, Porter comenta
que um nmero relativamente pequeno de agrupamentos geralmente responsvel por uma
grande parte da economia dentro de uma determinada rea geogrfica, bem como por uma
parcela significativa da atividade econmica que orientada para fora, ou seja exportaes e
investimentos realizados por empresas locais em reas exteriores ao mbito interno do
agrupamento.
Os aglomerados com orientao externa se justapem a dois outros tipos de
negcios: os setores e aglomerados localizados que no competem com outras
localidades (por exemplo, restaurantes, entretenimento, servios de logstica,
imveis e construo civil) [ressalva-se que essas atividades tambm se
caracterizam por terem uma orientao externa, desde quando situem-se em
destinos tursticos e sejam consumidas por visitantes, haja vista a condio do
turismo de ser uma atividade de base exportadora] e as subsidirias locais de
empresas competitivas situadas em outros lugares que atendem sobretudo ao
mercado local (por exemplo, escritrios de vendas, centros de apoio ao cliente,
escritrios regionais e instalaes de montagem). Os aglomerados com orientao
externa situados em determinada rea geogrfica representam a principal fonte de
crescimento de longo prazo e de prosperidade econmica da rea. Esses
aglomerados so capazes de crescer bem alm do tamanho do mercado local,
absorvendo trabalhadores de empresas de setores menos produtivos. Em contraste, a
demanda para os setores locais intrinsecamente limitada e resulta, sobretudo, de
forma direta ou indireta, do xito dos aglomerados com orientao externa, [grifo
nosso]. (PORTER, 1999, p. 241-242).

161

A anlise que Porter realiza no trecho acima, deixa transparecer, de modo no to implcito,
uma revisitao teoria da base econmica, de exportao.
Relacionando a presena e o grau de coeso institucional dos agrupamentos com o nvel de
desenvolvimento econmico, Porter (1999), comenta que no caso dos pases em
desenvolvimento a escassez de agrupamentos no implica que eles no tenham condies de
competir, mas impedem o aumento da produtividade e o aprimoramento dos agrupamentos e
da economia, portanto eles iro competir em desvantagem com os pases dotados de
agrupamentos avanados e mais competitivos.
A via do crescimento das exportaes restritiva, pois, embora as exportaes tenham
condies de crescer durante algum tempo, isto ocorrer com base no baixo custo da mo-deobra local e na explorao de recursos naturais mediante a utilizao de tecnologia importada
e defasada, que no se traduzem em fatores determinantes de competitividade. O desafio dos
pases em desenvolvimento elevar a produtividade e aumentar o valor dos produtos, o que, a
mdio e longo prazo, resultar na melhoria de lucros, salrios e padro de vida.
Para que tal ocorra, de acordo com Porter, necessrio que os agrupamentos se desenvolvam,
gradualmente, tornando a localidade mais produtiva, desenvolvendo a capacidade local de
melhorar produtos e processos e promovendo a inovao. Desse modo ser possvel
contrabalanar a tendncia de aumento dos custos locais, evitando que outras localidades
dotadas de menores custos de fatores ou maiores subsdios assumam a dianteira da
competio. Portanto, [...] a ampliao e o aprofundamento bem sucedidos dos
agrupamentos so essenciais para o xito do processo de desenvolvimento econmico [...]
(PORTER, 1999, p. 248).
A transio de uma economia concentrada para uma economia dispersa, com setores e
agrupamentos especializados configura, segundo Porter, outro desafio essencial do
desenvolvimento econmico. Citando como exemplo o turismo, Porter (1999, p. 249), diz que

162

[...] a constituio de agrupamentos de turismo nas economias em desenvolvimento s vezes


representa uma fora positiva na melhoria da infra-estrutura nas reas afastadas e na disperso
da atividade econmica [...].
Em artigo publicado na RAE Revista de Administrao de Empresas, da Fundao Getlio
Vargas / Escola de Administrao de Empresas de So Paulo (FGV/EAESP), o Prof. Omar
Aktouf, professor titular da HEC Montreal, Hautes tudes Commerciales de Montreal,
afiliada da UM Universit de Montreal, levanta uma srie de crticas ao que ele denomina
de Porterismo, as quais se considerou relevantes para inserir nesta parte do trabalho, aps a
apresentao e anlise do modelo terico de Michael Porter, com o intuito de se estabelecer
um contapronto ao mesmo.
Aktouf (2002), na introduo do seu artigo, refere-se ao estgio de difuso dos estudos de
Michael Porter, a ponto de seu modelo terico ter se transformado quase que em um novo
paradigma da gesto de negcios e da economia. Seguem alguns aspectos levantados por
Aktouf:
A infinita maximizao econmica tornou-se, acompanhada da crena na corrida
pela vantagem competitiva, uma espcie de dogma, de padro de pensamento, e de
ao, em quase todos os domnios [...] Tudo parece voltado a ser estratgico e
competitivo. O porterismo tornou-se mais que uma simples teoria [...] Seu modelo
analtico passou a ser um molde generalizado de concepo e de anlise, uma viso
de mundo, uma ideologia plena e inteira. [...] O modo porteriano de concepo do
mundo e da economia espalha-se por todo o planeta e se enraiza nas conscincias e
no ensino. (AKTOUF, 2002, p. 44).

Foi no final da dcada de 1970 e incio dos anos 1980, conforme Aktouf, que o pensamento
porteriano comeou a exercer influncia nos escritos, no ensino, nas prticas e nas
consultorias em administrao. Segundo o autor, a linha de frente do porterismo se constitui
das suas famosas estratgias genricas: o posicionamento por liderana em custos e o
posicionamento pela diferenciao, que resumem-se, de acordo com Aktouf, em polticas de
reduo massiva de mo-de-obra.

163

Para Aktouf, um limite histrico e terico do porterismo diz respeito a duas grandes tradies
das vantagens comparativas, a smithiana e a ricardiana. Essas questes parecem ter sido
totalmente rejeitadas por Porter, conforme Aktouf, pois, em 20 pginas do seu livro
Competitive advantage of nations (1990), ele no d razo a ningum. Porter adota, diante de
complexas teorias, um posicionamento sinttico, breve e distanciado.
Aktouf reconhece que pouco caso feito de numerosas passagens nas quais algumas das
tomadas de posio de Porter seriam suscetveis de importunar o triunfo do pensamento
econmico e gerencial dominantes. Por outro lado, no parece que se faa grande caso de
algumas advertncias epistemolgicas indicadas por Porter, como em relao a no exitir um
consenso sobre o conceito de competitividade e no haver nenhuma teoria amplamente aceita
para explic-la.
O porterismo, segundo Aktouf, preconiza uma competitividade generalizada e uma corrida s
vantagens competitivas, de natureza egosta e imediatista, com um estado de esprito belicoso,
falando de afrontamentos, mesmo nas zonas de livre comrcio.
Alm disso, indaga Aktouf, seria indiferente que este floro do mundo econmicoadministrativo contemporneo fosse um produto tpico de casamentos incestuosos entre
universidades e grandes escritrios de contabilidade da regio de Boston (bero fecundo das
mais clebres consultorias dos EUA)?
Porter postula, implicitamente, como todos os economistas ortodoxos, que a
acumulao e a produo de riquezas podem ser infinitas, e que a organizao da
sociedade que a acompanha capitalista, definitivamente dominada pelas finanas,
industrializada e neoliberal um constante progresso que cabe ser generalizado a
todos, para a felicidade de todos. (AKTOUF, 2002, p. 46)

Para Aktouf, o fato que Porter ignora tudo soberbamente, o que grave para qualquer um
que aborde a questo do futuro das naes e suas economias. Ignora as contribuies de um
movimento to importante da historiografia contempornea, como os Annales, do qual
exemplo Fernand Braudel, que mostra como as vantagens adquiridas pelas naes ocidentais

164

modernas sempre aconteceram em detrimento das regies do sul. Ignora tambm e no faz
nenhuma meno a Karl Marx e ao materialismo histrico, em uma obra que pretende
explicar ou prescrever o desenvolvimento histrico das naes, o que torna-se difcil de
admitir. Ao ler Porter, trata-se, primeiramente,
[...] de induzir para depois deduzir, a partir de situaes limitadas e estreitamente
situadas no espao (espao em geral americano), no tempo (ps-guerra e asceno
da economia financeira da administrao), na ideologia (aquela do mercado
neoliberal e dos detentores de interesses financeiros, excluso de qualquer outro);
de regras e leis com pretenses universais para a tomada de deciso e a conduta das
instituies e organizaes. Tudo isso indo alm dos espaos, das fronteiras, das
naes, das histrias, das culturas, e atualmente, indo tambm para alm do Estado e
dos servios pblicos. (AKTOUF, 2002, p. 48).

De acordo com Aktouf, Porter parece utilizar as regras da influncia a partir de observaes
empricas bastante limitadas e validade de generalizao nula e nulamente provada:
[...] a amostragem de pases selecionados para estabelecer a teoria geral da vantagem
competitiva das naes incluia dez pases, sobre os quais foram impostas as
categorias deduzidas a partir de realidades ainda mais limitadas: as empresas de
setores industriais previamente estudados. De seu prprio consentimento, Porter
transps, sem outra forma de processo, no nvel das naes, aquilo que ele deduziu e
escreveu a partir de simples casos de empresas dez anos antes. (AKTOUF,
2002, p. 48).

Com base nesta crtica, Aktouf indaga, entre outras coisas, se, como prescrito por Porter,
possvel assim transformar os estados em comits de gesto de interesses financeiros
transnacionais e as naes em espaos voltados competio entre gigantes do business?
Aktouf (2002), levanta alguns pontos, dentre os mais discutveis e mais intelectualmente
duvidosos, no seu entendimento, que caracterizam posies adotadas por Porter, dos quais se
apresenta a seguir aqueles que mais interessam ao objeto desta tese:
o simplismo caricatural do modelo do losango a quatro variveis, o diamante
competitivo, pode dar conta da enorme complexidade de fatos e processos reais a
exemplo dos que se tem levantado aqui? Se no, porque continuar a fazer como se

165

pudesse assegurar previses, formulaes, planificaes e decises estratgicas com


conhecimento de causa, a partir da aplicao desse modelo?
a noo de clusters industriais, espcie de epicentro do modelo porteriano, parece
estranha a certos conceitos como o de plos de desenvolvimento, elaborado por
Franois Perroux, ou o de complexos de indstrias-industrializantes, levado adiante
por Estanne De Bernis? Sem falar da analogia com as redes da indstria japonesa.
Tudo isso, sustentaria infinitamente mais cooperao do que competio, mais
intervencionismo e de presena do Estado do que de laisser-faire, mais dilogo do
que concorrncia, mais colaborao mtua do que lutas de enfrentamento entre firmas
e naes. Tudo, absolutamente tudo, desde o papel do Estado e o contexto intra e
inter-empresas, ope, por exemplo, as redes inter-organizacionais do tipo japons ao
que Porter apresenta como os clusters. Como uns e outros podem preencher o mesmo
ofcio competitivo para as respectivas naes?
Algumas falhas cientficas e epistemolgicas, constatadas por Aktouf (2002), na obra
porteriana, so listadas no artigo referenciado. Se indica a seguir as que mais se aproximam da
rea de interesse deste trabalho:
uma projeo sistemtica do modelo de Harvard, construdo pela tradicional interao
desta Universidade com os grandes escritrios de consultoria da regio de Boston, na
pretendida teorizao dos mecanismos da estratgia das vantagens competitivas;
uma simbiose entre a arquitetura de sua teoria e os servios que podem entregar os
escritrios de consultoria aos quais Porter e a Harvard sempre estiveram em parte
ligados. A nica escolha recorrer aos porterianos como consultores, uma vez que se
admite sua teoria. O que pode legitimamente levar a pensar que essa teoria foi
montada oportunamente e sustentada para servir a esses fins;
uma omisso, com conseqncias incalculveis, da seguinte evidncia: se as empresas
aplicassem efetivamente os princpios das vantagens competitivas e estivessem
obtendo sucesso, mais ningum poderia pretender recorrer a tais vantagens; a teoria
chegaria a uma auto-destruio em decorrncia de sua generalizao.
Finalizando as crticas abordagem porteriana levadas a efeito por Aktouf, se transcreve a
seguir os seus comentrio finais:

166

Fazendo do planeta um vasto campo de batalha pela infinita competitividade, sob a


nica obrigao de maximizao de lucros e dividendos de firmas colocadas como a
finalidade histrica das naes, Porter simplesmente nos conduz a submeter a
macroeconomia a uma dependncia da microeconomia e as polticas nacionais das
decises empresariais! O tratamento da economia concebido somente em curto
prazo e em agravamento exponencial de desequilbrios, j desastrosos, entre norte e
sul e entre os prprios fatores de produo (capital, trabalho e natureza).
Submetamos, finalmente, a lgica porteriana a seus limites: uma vez nosso planeta
tornado competitivo pela graa dos losangos e diamantes porterianos, teremos
direito a uma teoria da competitividade interplanetria ou intergalctica? A uma
teoria das vantagens competitivas das galxias? [A um cluster galctico?], [grifo
nosso]. (AKTOUF, 2002, p. 52).

2.3. Outras abordagens para o conceito de cadeias

Para explicitar o conceito de cadeia produtiva, Dantas, Kertsnetzky e Prochnik (2002), partem
da noo de indstria, que no entender dos autores definida
[...] pelos grupos de empresas voltadas para a produo de mercadorias que so
substitutas prximas entre si e, desta forma, fornecidas a um mesmo mercado. [...]
para uma empresa diversificada a indstria pode representar um conjunto de
atividades que guardam algum grau de correlao tcnico-produtiva, constituindo
um conjunto de empresas que operam mtodos produtivos semelhantes, incluindo-se
em uma mesma base tecnolgica [...]. (DANTAS, KERTSNETZKY e
PROCHNIK, 2002, p. 35).

Em geral, conforme Dantas, Kertsnetzky e Prochnik, mercado e indstria representam espaos


de concorrncia cuja delimitao no estanque, nem no que se refere definio do produto,
nem quanto aos objetivos concorrenciais e de expanso. Para os autores, a questo
metodolgica a definio do corte analtico qual efetivamente o grupo de produtos que
compem o mercado e que conjunto de empresas integra a concorrncia. O desenvolvimento
dos conceitos de cadeia produtiva e complexos industriais, como extenses da noo de setor
econmico, decorrentes da crescente interdependncia econmica e social entre os agentes,
representa uma tentativa na direo dessa definio.

167

Segundo Dantas, Kertsnetzky e Prochnik, na medida em que a competitividade das empresas


depende do seu meio ambiente ou entorno, amplia-se o mbito concorrencial, deixando de
referir-se apenas aos mercados imediatos de vendas de mercadorias e servios e compras de
insumos, para incorporar mercados acima e abaixo da cadeia relacionada atuao da
empresa.
As cadeias produtivas resultam da crescente diviso do trabalho e maior
interdependncia entre os agentes econmicos. Por um lado, as cadeias so criadas
pelo processo de desintegrao vertical e especializao tcnica e social, Por outro
lado, as presses competitivas por maior integrao e coordenao entre as
atividades, ao longo das cadeias, ampliam a articulao entre os agentes. [...] Cadeia
produtiva um conjunto de etapas consecutivas pelas quais passam e vo sendo
transformados e transferidos os diversos insumos. (DANTAS, KERTSNETZKY e
PROCHNIK, 2002, p. 36-37).

Os autores destacam dois tipos principais de cadeias:


Cadeia produtiva empresarial, onde cada etapa representa uma empresa, ou um
conjunto de poucas empresas que participam de um acordo de produo. Este tipo de
cadeia til para a realizao de anlises empresariais, estudos de tecnologia e
planejamento de polticas locais de desenvolvimento;
Cadeia produtiva setorial, onde as etapas so setores econmicos e os intervalos so
mercados entre setores consecutivos.
De acordo com Dantas, Kertsnetzky e Prochnik, duas cadeias concorrem entre si quando seus
produtos finais atendem a um mesmo mercado e elas so relativamente independentes.
Cadeias concorrentes fabricam produtos substitutos, por exemplo: cadeia de calados de
couro e cadeia de calados de materiais sintticos, manilhas de concreto e manilhas de
cermica.
O entrelaamento de cadeias comum. Muitas cadeias se repartem e outras se
juntam. Mas no h porque presumir que a teia de cadeias produtivas se espalhe, de
maneira uniforme, sobre a estrutura econmica. Ao contrrio, as cadeias de uma
economia nacional podem ser agregadas em conjuntos, ou blocos, de forma que o
valor mdio das compras e vendas entre os setores constituintes de um bloco seja
maior do que o valor mdio das compras e vendas destes mesmos setores com os

168

setores de outros blocos. Os blocos assim formados so denominados complexos


industriais,

[grifo

nosso].

(DANTAS,

KERTSNETZKY

PROCHNIK,

2002, p. 37).

Dantas, Kertsnetzky e Prochnik, mencionam a existncia de trs formas de concorrncia entre


cadeias:
1 - concorrncia entre empresas de uma mesma indstria;
2 - concorrncia entre indstrias de uma cadeia em cada cadeia, as empresas de
uma indstria competem contra as empresas das demais por uma maior parcela do
valor adicionado;
3 - concorrncia entre diferentes cadeias envolve duas ou mais cadeias, implicando
na anlise da disputa entre diferentes indstrias motrizes, onde as empresas das
demais indstrias passam a depender dos resultados da competio entre as indstrias
finais, ocorrendo o confronto entre as cadeias produtivas.
Nota-se, segundo os autores, a coexistncia de competio e cooperao.
As empresas de uma indstria competem entre si, mas tm interesses comuns frente
s empresas das outras indstrias. As indstrias de uma cadeia, por sua vez, apesar
de competirem entre si, so solidrias na disputa com outras cadeias, como mostra o
debate sobre o uso do cimento ou do ao na construo civil. (DANTAS,
KERTSNETZKY E PROCHNIK, 2002, p. 39).

A metodologia de delimitao de cadeias produtivas e complexos industriais utilizada por


Haguenauer e Prochnik (2000), em seu trabalho sobre a Identificao de cadeias produtivas e
oportunidades de investimento no Nordeste, compartilha uma estutura conceitual similar da
abordagem de Dantas, Kertsnetzky e Prochnik (2002), integrando uma outra vertente da
anlise econmica, o estudo de clusters ou agrupamentos de empresas. diferena da
abordagem que tem como foco de anlise a concorrncia entre empresas de um setor
econmico, o estudo de agrupamentos, segundo os autores, visa estudar as formas de
concorrncia e cooperao que ocorrem em um conjunto de setores.
A anlise de uma cadeia produtiva possibilita uma viso integrada de setores que
trabalham de forma interrelacionada. Ao trabalhar em um nvel intersetorial, a

169

anlise de agrupamentos d especial relevncia s diferentes formas de


interdependncia entre os setores. (HAGUENAUER e PROCHNIK, 2000, p. 21).

Da citao anterior, se pode depreender, que para os autores os agrupamentos contm uma
determinada quantidade de cadeias produtivas, de distinta tipologia e diferenciados padres de
qualidade.
Neste sentido, Prochnik afirma que [...] em um nvel mais agregado e geograficamente
localizado, distritos industriais e plos industriais so, na prtica, aglomeraes urbanas e
conjuntos de instituies em torno de uma cadeia produtiva [...] (PROCHNIK, 2001, p.6).
Originada nos trabalhos franceses de filire, a exemplo do de B. Bellon (La filire de
production: um concept de crise, 1983), a pesquisa sobre cadeias produtivas e agrupamentos
de empresas experimentou um expressivo impulso nos anos 1990. Embora comentando sobre
uma forte sobreposio de metodologias, Haguenauer e Prochnik (2000) distinguem duas
fontes distintas para esse novo dinamismo da investigao cientfica sobre o tema: os estudos
sobre os distritos industriais da Itlia e a abordagem dos sistemas nacionais de inovao,
citando ainda o que eles consideram uma metodologia relativamente simples de anlise
intersetorial, o modelo do diamante de Michael Porter. Resultou deste esforo de pesquisa,
segundo os autores, uma srie de tcnicas de anlise voltadas para o entendimento da estrutura
e do comportamento de grupos de empresas e setores, as quais podem ser resumidas conforme
a classificao apresentada no (Quadro 2.1).

NVEL DE ANLISE
Nvel nacional (macro)
Nvel do setor econmico (meso)

Nvel de empresa (micro)

CONCEITO DE AGRUPAMENTO
Ligaes de grupos de indstrias na
economia como um todo
Ligaes intra e interindstrias em
diferentes estgios da cadeia de
produo de produtos finais similares

FOCO DA ANLISE
Padres de especializao de uma economia
nacional/regional
Benchmark de indstrias
Anlise de competitividade
Oportunidade de investimentos
Gerao
de
inovaes,
difuso
e
transferncia de tecnologia
Fornecedores especializados em volta Desenvolvimento estratgico de negcios
de uma ou mais empresas-chave Anlise e gerncia de cadeias
(ligaes entre firmas)
Desenvolvimento de projetos de inovao
colaborativos

Quadro 2.1 Tcnicas de Estudo de Agrupamentos em Diferentes Nveis de Anlise


Fonte: Roetlandt e Hertog, 1999, apud Haguenauer e Prochnik, 2000, p. 22.

170

Em uma primeira aproximao, Haguenauer e Prochnik conceituam cadeia produtiva como


sendo
[...] uma seqncia de setores econmicos, unidos entre si por relaes significativas
de compra e venda. H uma diviso do trabalho entre estes setores, cada um
realizando uma etapa do processo de transformao. [...] Um complexo industrial,
por sua vez, um conjunto de cadeias. Assim, as cadeias produtivas so partes
dos

complexos

industriais

[agrupamentos

ou

clusters],

[grifo

nosso].

(HAGUENAUER e PROCHNIK, 2000, p. 22-23).

Diante deste posicionamento, se pode inferir que, para Haguenauer e Prochnik, o conceito de
complexo industrial equivalente ao conceito de cluster, pois ele constitudo por uma srie
de cadeias produtivas, do mesmo modo que os agrupamentos (clusters). Seguindo com a
anlise de Haguenauer e Prochnik, os mesmos comentam que na prtica, mesmo que
marginalmente,
[...] todos os setores fazem algum tipo de transao econmica com todos os setores
existentes (incluindo as transaes intrasetoriais). Assim, qualquer mtodo de
delimitao de clusters, em geral, ou cadeias e complexos industriais, em particular,
tem algum grau de arbitrariedade, na deciso de qual o ponto de corte, isto ,
na definio do que so relaes significativas, fortes e fracas, entre setores,
[grifo nosso]. (HAGUENAUER e PROCHNIK, 2000, p. 23).

A noo de cadeia produtiva, continuam os autores, utilizada sem muito rigor. No mbito
industrial, uma cadeia tem o significado de uma sequncia de etapas sucessivas pela qual
passam e vo sendo transformados os diversos materiais [...] (HAGUENAUER e
PROCHNIK, 2000, p. 25).
Em uma cadeia produtiva, entre cada dois mercados pode estar uma indstria, ou parte de uma
indstria. Indstria aqui, conforme os autores, entendida como um conjunto de
estabelecimentos produtivos que produz o mesmo bem ou bens similares entre si,
estabelecimentos esses que concorrem uns com os outros. Em um conceito mais restrito, uma
indstria pode ser considerada como o conjunto de produtores que atendem o mesmo
mercado. Duas ou mais indstrias so concorrentes quando suas fbricas produzem para o

171

mesmo mercado e usam [...] insumos substancialmente diferentes ou em propores desiguais


[...] (HAGUENAUER e PROCHNIK, 2000, p. 25).
Esta definio dos autores, estabelece uma correspondncia entre indstrias e cadeias
produtivas, desde que, produtos substitutos, fabricados com tecnologias diferentes, originamse de indstrias diversas.
Embora a noo de indstrias concorrentes auxilie a precisar as cadeias produtivas, persiste,
na viso dos autores, o problema de especificao das cadeias.
Estas, em geral, entre seu incio, na extrao de matrias-primas, at o seu final, em
setores cujo destino preponderante das vendas a demanda final, freqentemente se
unem a outras [cadeias] ou se bifurcam abrindo o leque de percursos possveis. [...]
Devido a estas frequentes unies e bifurcaes relevantes, mais apropriado usar o
termo para designar segmentos de cadeias produtivas. [...] A segmentao pode ser
vertical ou ao longo da cadeia [neste caso] marca-se um incio ou um fim arbitrrios
para a cadeia. [...] Tambm se pode fazer uma segmentao longitudinal [quando
subdividi-se uma cadeia principal em vrias cadeias paralelas]. [...] o que interessa
para a delimitao emprica das cadeias produtivas o grau de agregao dos dados.
A delimitao depende dos dados disponveis matrizes de transaes intersetoriais
mais desagregadas ou menos e dos objetivos da anlise que se pretende realizar.
(HAGUENAUER e PROCHNIK, 2000, p. 26).

A definio anterior de indstria, de acordo com Haguenauer e Prochnik, permite a incluso


do mercado como elo de articulao entre as indstrias. A intensidade da relao entre duas
indstrias, uma como vendedora e outra como compradora, medida pelo volume de
negcios realizado no mercado entre as duas [..] (HAGUENAUER e PROCHNIK,
2000, p. 27).
J a noo de cadeia produtiva associa-se noo de processo produtivo, formando uma rede
de interligaes complexas. Algumas cadeias se unem enquanto outras se subdividem, com
seus ramos indo em diversas direes.
No h porque supor que esta trama de relacionamentos se espalha uniformemente
por toda a economia. Ao contrrio, observa-se a existncia de conjuntos de
indstrias fortemente articuladas entre si e que mantm fraca ligao com as demais
indstrias. Estes conjuntos so definidos como as cadeias produtivas ou complexos

172

industriais. Eles surgem a partir do reatamento dos segmentos que compem cadeias
produtivas interligadas. (HAGUENAUER e PROCHNIK, 2000, p. 28).
Neste sentido, a articulao do mercado define um espao novo mais amplo do que
a indstria, mais amplo mesmo que a cadeia produtiva. O complexo industrial
exatamente este espao novo, criado a partir da articulao do mercado. [... Assim,]
um complexo industrial [caracteriza-se] como um conjunto de indstrias que se
articulam de forma direta ou mediatizada, a partir de relaes significativas de
compra e venda de mercadorias a serem posteriormente reincorporadas e
transformadas no processo de produo. (HAGUENAUER et al, 1984, apud
HAGUENAUER e PROCHNIK, 2000, p. 28-29).

A anlise de cadeias e complexos, de acordo com os autores, destaca os vnculos de


interdependncia entre empresas de setores diferentes. Neste sentido, se pode constatar que o
conceito de cadeia produtiva apresenta estreita relao com a propenso ao investimento.
Em um mesmo espao econmico, ou regio, as indstrias existentes formam
mercados para a possvel instalao de empresas fornecedoras de matrias-primas.
Assim como este efeito para trs, tambm relevante o efeito para frente, isto ,
os produtos das indstrias existentes constituem as matrias-primas para o
investimento de empresas situadas jusante das cadeias produtivas. [...] A
disponibilidade de mercado e/ou matrias-primas apenas uma parte da questo.
To ou mais importantes so os vnculos tcnicos e econmicos entre os setores e os
impulsos que decises em uma indstria ou expectativas sobre comportamento
futuro acarretam sobre as demais. (HAGUENAUER e PROCHNIK, 2000, p. 30-31).

Na tica adotada pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MDIC, no seu programa Frum de Competitividade, cadeia produtiva o conjunto de
atividades que se articulam progressivamente desde os insumos bsicos at o produto final,
incluindo distribuio e comercializao, constituindo-se em elos de uma corrente [..]
(MDIC, 2002, p.2).
Para o MDIC, entre outras possibilidades, o uso do conceito de cadeia produtiva permite:
visualizar a cadeia de modo integral;
identificar debilidades e potencialidades nos elos;
motivar articulao solidria dos elos;
identificar gargalos, elos faltantes e estrangulamentos;

173

identificar os elos dinmicos, em adio compreenso dos mercados, que trazem


movimento s transaes na cadeia produtiva.
No mbito da economia nacional, as possibilidades acima revestem-se de estratgica
importncia para o planejamento das articulaes intersetoriais, tendo em vista o nvel de
competitividade do pas no contexto mundial, desde quando, conforme o MDIC, a competio
internacional se faz entre cadeias.
H uma srie de outras questes econmicas relevantes que, segundo Prochnik (2001), esto
diretamente associadas composio e estruturao das cadeias produtivas, por exemplo:
formao de preos, custos de transao e coordenao de investimentos.
J para Albagli e Brito (2003), cadeia produtiva
o encadeamento de atividades econmicas pelas quais passam e vo sendo
transformados e transferidos os diversos insumos, incluindo desde as matriasprimas, mquinas e equipamentos, produtos intermedirios at os finais, sua
distribuio e comercializao. Resulta de e implica em crescente diviso de
trabalho, na qual cada agente ou conjunto de agentes especializa-se em etapas
distintas do processo produtivo. Uma cadeia produtiva pode ser de mbito local,
regional, nacional ou mundial. (ALBAGLI e BRITTO, 2003, p. 8).

As cadeias produtivas, segundo Albagli e Britto, podem ser identificadas a partir da anlise de
relaes interindustriais expressas em matrizes insumo-produto, a partir da anlise das
transaes de compra e venda entre fornecedores e compradores de um determinado ramo
industrial.
Para Albagli e Britto (2003), um arranjo produtivo local (conceito que ser explicitado no
item 2.4 deste captulo) pode conter uma cadeia produtiva estruturada localmente ou fazer
parte de uma cadeia produtiva de maior abrangncia espacial, de mbito nacional ou mundial,
desde quando, com a globalizao, identifica-se uma maior disperso espacial das cadeias
produtivas.

174

Cadeia de valor, cadeias de suprimentos e cadeias produtivas globais, so conceitos similares


ou distintos? Referem-se a configuraes semelhantes de processos e sistemas produtivos?
Carvalho e Laurindo (2003), indicam como uma fonte de confuso conceitual sobre esses
termos o fato de estudiosos e autores pertencentes a diferentes reas do conhecimento
abordarem o mesmo tema: a ligao dos vrios elos de uma cadeia, desde os insumos de
produo at a comercializao final em mercados globais.
O conceito de cadeia de valor referenciado por Carvalho e Laurindo, tomado de acordo com
a formulao de Michael Porter, a qual j foi apresentada no item 2.2 deste captulo.
Resumidamente, a cadeia de valor (value chain) compreende o conjunto das atividades
tecnolgicas e economicamente distintas que a empresa utiliza na realizao dos seus
negcios, com cada uma dessas atividades se constituindo em uma atividade de valor. Uma
ampliao deste conceito corresponderia noo de sistema de valor, ou seja,
contemplando as cadeias de valor de uma indstria, desde os fornecedores at o consumidor
final. Para Carvalho e Laurindo, o conceito de cadeia de valor, na abordagem porteriana, est
contido nas fronteiras da organizao, enquanto que o conceito de sistema de valor o que
mais se aproxima dos conceitos de cadeias de suprimentos e cadeias produtivas.
O conceito de cadeia de suprimentos, mais utilizado por pesquisadores da rea de logstica,
consiste no conjunto de todas as atividades relativas ao fluxo fsico e ao processo de
transformao de produtos, desde o estgio original da matria-prima (natureza) at o usurio
final (consumidor), assim como o fluxo das informaes relativas (BOWERSOX e CLOSS,
2001, apud CARVALHO e LAURINDO, 2003, p. 112).
Segundo Carvalho e Laurindo, embora este conceito tenha alguma semelhana com o de
sistema de valor, na cadeia de suprimentos no existe uma preocupao em diferenciar a
atividade-meio e a atividade-fim, pois o que se enfatiza o processo logstico.

175

J o conceito de cadeias produtivas globais caracteriza-se pela produo e comercializao


de mercadorias, envolvendo a tomada de decises estratgicas e a formao de cadeias
internacionais de suprimentos (GEREFFI, 1994, apud CARVALHO e LAURINDO,
2003, p. 114).
As cadeias produtivas globais, de acordo com Gereffi, citado por Carvalho e Laurindo (2003),
apresentam-se em dois formatos bsicos: as dirigidas pelo produtor (producer-driven
chain), nas quais os ativos-chave so de carter produtivo, permitindo a grandes indstrias
coordenarem redes internacionais e utilizarem intensivamente capital e tecnologia, a exemplo
da indstria automotiva e da aviao; e as dirigidas pelo comprador (buyer-driven chain),
onde os ativos-chave so de natureza comercial, como marcas ou canais de comercializao e
distribuio.
Os coordenadores desse tipo de cadeia so grandes varejistas, designers e redes de
exportadores (trading networks), que controlam como, quando e aonde a produo
ir acontecer e qual parcela de lucro deve ser auferida a cada estgio da cadeia,
apesar de no possurem nenhum aparato produtivo. Essas cadeias geralmente
envolvem fornecedores do Terceiro Mundo, tais como [os de] calados e
brinquedos. (GEREFFI, 1999, apud CARVALHO e LAURINDO, 2003, p. 114).

Carvalho e Laurindo, citando ainda Gereffi, comentam sobre o aparecimento de uma nova
configurao de cadeia, denominada de internet-oriented chain, ou, cadeias produtivas
dirigidas pela Internet.
Na dcada de 1990, a economia mundial, segundo DallAcqua, se caracterizou por
substanciais mudanas na natureza das atividades industriais, com a demanda por produtos
passando a ser atendida no cenrio de uma economia mundial integrada. Nesse contexto, as
cadeias produtivas tambm passaram por mudanas conceituais.
Cadeias produtivas so, assim, formadas pelas ligaes intersetoriais; e, a maior
importncia de seu efeito ser funo da riqueza do conjunto dessas relaes. Maior
distribuio de renda e maior desenvolvimento sero resultados do maior
adensamento das cadeias [que pode ser propiciado pela introduo da demanda por

176

turismo], com multiplicao e diversificao das atividades e estrutura de consumo.


Diferentes tipos de cadeias produtivas geram diferentes efeitos multiplicadores no
circuito regional [...]. (DALLACQUA, 2003, p. 82).

As cadeias podem ser entendidas, conforme DallAcqua, como a sntese da atividade


econmica, correspondendo ao conjunto de distribuio de insumos, processo, produtos e
comercializao de produtos.
Referindo-se abordagem de Porter sobre as cadeias produtivas a autora a qualifica como
sendo de natureza [micro]econmica, empresarial e de carter estratgico (DALLACQUA,
2003, p.90).
Mais recentemente, a formao de cadeias produtivas tem sido abordada, de acordo com
DallAcqua, a partir de trs principais enfoques conceituais: uma abordagem tcnicoorganizacional centrada na idia do Just-in-Time; uma anlise de carter microeconmico
baseada nos custos de transao; e uma anlise envolvendo as questes de poder.
[...] as cadeias globais de produo tm as seguintes dimenses: a) uma estrutura
de input-output, isto , um conjunto de produtos e servios ligados numa seqncia
de atividades, que adicionam valor econmico; b) territorialidade, isto , a
disperso ou concentrao espacial da produo e de redes de marketing,
compreendendo empresas de diferentes tamanhos e tipos; e c) estrutura de
comando, isto , as relaes de poder e autoridade que determinam como os
recursos financeiros, materiais e humanos so alocados num fluxo dentro de uma
cadeia, [grifo nosso]. (GEREFFI, 1997, apud DALLACQUA, 2003, p. 94).

A dimenso de territorialidade das cadeias globais assume destaque na anlise de DallAcqua,


com a autora tomando como referncia o conceito de territrio explicitado por Milton Santos,
para quem,
[...] a noo de territrio, na atualidade, transcende a idia apenas geogrfica de
espaos contguos vizinhos que caracterizam uma regio, para a noo de rede,
formada por pontos distantes uns dos outros, ligados por todas as formas e processos
sociais; o espao econmico, nesse sentido, organizado hierarquicamente, como
resultado da tendncia racionalizao das atividades e se faz sob um comando que
tende a ser concentrado em cidades mundiais (onde a tecnologia da informao

177

desempenha um papel relevante) e por suas bases em territrios globais diversos.


(SANTOS, 1994, apud DALLACQUA, 2003, p. 81).

Cadeia produtiva ou filire, na abordagem de Pires (2001, p. 75), corresponde a [...] um


conjunto articulado de atividades econmicas integradas como conseqncia da relao em
termos de mercados, tecnologia, organizao e capitais [...].
Uma cadeia produtiva, segundo Pires, pode ser visualizada sob trs enfoque complementares:
como uma sucesso de operaes de transformao dissociveis, capazes de serem
separadas ou ligadas entre si por um encadeamento tcnico;
como um conjunto de relaes comerciais e financeiras que estabelecem um fluxo de
trocas, de montante a jusante, entre todos os estados de transformao e entre
fornecedores e clientes; e
como um conjunto de aes econmicas que regulam a valorizao dos meios de
produo e asseguram a articulao das operaes.
Para o conhecimento da estrutura de uma cadeia produtiva deve-se, conforme Pires, partir da
identificao do produto acabado e seguir o encadeamento, de jusante a montante, das
operaes tcnicas, comerciais e logsticas necessrias sua obteno, ou seja, se vai do
mercado final do produto acabado em direo aos insumos que lhe deram origem. Este tipo de
anlise corresponde ao estudo dos efeitos de encadeamento para trs, segundo formulao
pioneira de Albert Hirschman.
A anlise de uma cadeia produtiva, de acordo com Pires, caracteriza-se por ser de natureza
meso competitiva, desde quando aborda os diferentes elos do tecido institucional regional que
apresentam algum tipo de vinculao com a cadeia analisada, como pode ser visualizado na
(Figura 2.2, p. 178).
Justificando sua afirmao, Pires indica que a mesoanlise visa preencher a lacuna existente
entre a anlise microeconmica e a anlise macroeconmica. Enquanto a primeira estuda o
comportamento individual dos agentes econmicos, unidades familiares e empresas,
abstraindo um modelo explicativo do comportamento do todo e a segunda busca explicar o

178

funcionamento das partes com base no funcionamento do todo, nos grandes agregados
econmicos, a abordagem mesoanaltica possibilita equacionar-se tanto os problemas
referenciados ao processo de concorrncia e s opes estratgicas das empresas como os que
dizem respeito ao processo distributivo entre os agentes econmicos.

Universidade e
Escolas Tcnicas

Organizaes
Governamentais

Investidores e
Empreendedores

Cadeia Produtiva
Instituies de
Fomento

Grandes Empresas
Mdias Empresas
Pequenas Empresas
Economia Informal

Centros
Tecnolgicos

Organizaes
No-Governamentais

Incubadoras de
Empresas

Associaes
e Sindicatos

Figura 2.2 Composio Tpica do Tecido Institucional


Fonte: Pires, 2001, p. 77.

A anlise de cadeias produtivas propicia, portanto, conforme Pires, a criao de um espao


mesoanaltico que favorece a compreenso da dinmica dos segmentos econmicos, numa
perspectiva sistmica relacionada com o desenvolvimento regional (Quadro 2.2, p. 179).
Pires (2001), distingue dois nveis de cadeias, a cadeia principal, onde as atividade so
diretamente vinculadas ao objetivo central da cadeia e as cadeias auxiliares, que realizam
atividades de suporte e so indiretamente ligadas ao objetivo central da cadeia principal.
Pires tambm comenta que existem dois tipos de leitura das inter-relaes de uma cadeia
produtiva regional, a leitura tcnica e a leitura econmica. A leitura tcnica permite identificar
as operaes elementares de produo, ou de transformao de insumos, e suas seqncias
lgicas de encadeamento, do incio ao fim da cadeia. J a leitura econmica analisa as
relaes que se originam da insero de transformaes intermedirias de natureza comercial

179

na estrutura tcnica da cadeia, devido existncia de produtos com valores de troca, em cada
estgio do processo de transformao de insumos, que so negociados em mercados
especficos.
[...] o maior benefcio do estudo de uma cadeia produtiva a possibilidade de
ampliao da compreenso do contexto onde as empresas esto inseridas, fazendo
com que as mesmas caminhem no sentido de ter uma viso sistmica de sua
competitividade. No momento em que os atores regionais comeam a perceber as
inter-relaes existentes entre os diferentes elos da cadeia produtiva, os seus
gargalos comeam a ficar mais claros, isto , os pontos de estrangulamento da
competitividade regional e das prprias empresas, onde esforos conjuntos podem
produzir ganhos para todos os envolvidos. (PIRES, 2001, p. 80).

Nvel Macro Competitivo


Mercado
Populao
Infra-estrutura
Investimentos
Governo
Nvel Meso Competitivo
Relao entre empresas da cadeia produtiva
Relao entre empresas da cadeia e a estrutura de fornecimento
Relao entre empresas da cadeia e o mercado
Relao entre empresas da cadeia e as instituies de apoio
Competitividade da cadeia
Nvel Micro Competitivo
Gesto
Recursos Humanos
Capital e Informao
Tecnologia
Operaes
Quadro 2.2 Nveis e Critrios de Anlise do Perfil Competitivo Regional
Fonte: Pires, 2001, p. 106.

Dentro dessa concepo sistmica da competitividade regional, configura-se um ciclo de


causalidade, o qual, no caso de ser negativo e no havendo uma ao conjunta dos atores
envolvidos que possibilite sua ruptura, refletir na conformao de regies atrasadas e no
competitivas.
A este respeito, Pires coloca que o sistema como um todo um problema a ser compartilhado
por toda a comunidade regional, porm, nas regies que no conseguem romper o ciclo de

180

causalidade, a percepo dos atores ocorre de forma particularizada, corporativa e no


integrada. Apresenta-se na (Figura 2.3) o esquema do ciclo de causalidade, na viso do autor.
Baixa Qualificao
da Populao

Mo-de-Obra
Desqualificada

Reduzida Gerao de
Impostos
Reduzidos Investimentos
Governo
Empresas
Empregados

Baixa
Lucratividade

Empresrios
Desqualificados

Baixos
Salrios
Baixa Agregao de
Valor nas Empresas

Figura 2.3 Ciclo de Causalidade


Fonte: Pires, 2001, p. 26

Os empresrios percebem apenas um dos ngulos deste sistema, a questo da


qualificao da mo-de-obra, mas como no possuem um mercado exigente e capital
disponvel (baixa lucratividade), no realizam os investimentos necessrios para a
sua qualificao. J o governo percebe o sistema do prisma das deficincias de
formao e qualificao de sua populao. Tenta melhorar a infra-estrutura de
educao e as instituies de apoio competitivo, no entanto, no possui recursos para
investimentos em virtude da baixa arrecadao. Desta forma, o problema comum
[e circular], mas cada grupo de atores tenta resolv-lo atravs de uma ao limitada e
isolada, partindo de uma percepo fragmentada do mesmo, quando a ao conjunta
poderia ser muito mais efetiva. (PIRES, 2001, p. 27).

O ciclo de causalidade acima abordado por Pires, encontra sua base conceitual na teoria sobre
o crculo vicioso da pobreza, conforme formulao de Ragnar Nurkse em sua obra Some
aspects of capital accumulation in under-developed countries (1952). Para as referncias que
se efetua em seguida sobre esta teoria, se recorreu edio brasileira do livro de Nurkse, de
1957.
Implica ele [o crculo vicioso da pobreza] numa constelao circular de foras,
tendendo a agir e reagir uma sobre a outra de tal modo a conservar um pas pobre em
estado de pobreza. No difcil imaginar exemplos tpicos destas constelaes

181

circulares: um homem pobre no tem o bastante para comer; sendo subalimentado,


sua sade fraca; sendo fisicamente fraco, sua capacidade de trabalho baixa, o que
significa que ele pobre, o que, por sua vez, quer dizer que no tem o bastante para
comer; e assim por diante. Tal situao, transposta para o plano mais largo de um
pas, pode ser resumida nesta proposio simplria: um pas pobre porque pobre.
(NURKSE, 1957, p. 7-8).

As mais importantes destas relaes circulares para Nurkse, so as que dificultam a


acumulao de capital em pases economicamente atrasados. As relaes circulares
determinantes de problemas de acumulao de capital nos pases pobres existem tanto do lado
da oferta quanto do lado da procura, haja vista que a oferta de capital determinada pela
habilidade e propenso a poupar, e sua demanda pelos incentivos a investir, aspectos esses
pouco dinmicos e estruturalmente comprometidos nesses pases. Essas relaes circulares
podem ser descritas conforme as seqncias abaixo, nas palavras do prprio Nurkse:
Do lado da oferta, h pequena capacidade de poupar, resultante do baixo nvel da
renda real. A renda real baixa o reflexo da baixa produtividade, que, por sua vez,
devida em grande parte falta de capital. A falta de capital o resultado da pequena
capacidade de poupar e, assim, o crculo se completa.
Do lado da procura, pode o estmulo para investir ser baixo em virtude do pequeno
poder de compra da populao, conseqncia de reduzida renda real, o que tambm
ocorre por causa de baixa produtividade. Entretanto, o baixo nvel de produtividade
conseqncia do modesto montante de capital aplicado na produo, que pode ser,
por sua vez, causado, ao menos parcialmente, pelo pequeno estmulo para investir.
O ponto comum em ambos os crculos o baixo nvel de renda, refletindo baixa
produtividade. (NURKSE, 1957, p. 8).

Com base nas abordagens de Pires e Nurkse, constata-se que a verificao dessas relaes
circulares em pases em desenvolvimento, afeta o desempenho de todas as atividades que
integram a economia desses pases, embora no com a mesma intensidade e de forma linear.
Baixos investimentos em qualificao de recursos humanos e em inovaes tecnolgicas
resultam em ineficincia no suprimento de capital humano e social e na falta de
conhecimentos e habilidades que possibilitem a capacidade de absoro ou adequao de
novas tecnologias, o que ir influir na condio de competitividade desses pases.

182

2.4. Outras abordagens para o conceito de agrupamentos ou clusters

A teoria clssica, segundo DallAcqua (2003), explica o xito dos pases em setores
especficos, com base nos fatores de produo tradicionais terra, mo-de-obra e recursos
naturais, atravs dos quais eles conquistam vantagens comparativas nesses setores, utilizando
de modo intensivo aqueles fatores que possuem em abundncia. As vantagens comparativas,
portanto, referem-se aos custos e disponibilidade de insumos, cujo esquema original de
Perrin (Le developpement regional, 1974), reproduzido por DallAcqua, (Figuras 2.4 e 2.5, p.
183) demonstra as transaes econmicas de produo, consumo e acumulao e os
respectivos fluxos que so gerados: o fluxo formado pelas ligaes intersetoriais no cerne
das cadeias produtivas; o fluxo formado pela estrutura de consumo das famlias na regio; e
o fluxo formado em funo da distribuio de renda na regio.
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1. PRODUO
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2. ACUMULAO

R enda
E strutura de R eparti
o da R enda

A gr
egao das Est ut as
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de C onsum o
E strutura de C o nsum o

3. CONSUMO

Figura 2.4 Diagrama Estrutural de um Circuito Regional de Produo


Fonte: Perrin, 1974, apud DallAcqua, p. 69.
Notas:
Indicam as ligaes (expressas em termos de renda monetria).
Indicam os estabelecimentos (ou grupos de estabelecimentos).
A estrutura global fechada do encadeamento das ligaes (com exceo das importaes e exportaes) a expresso do
fenmeno de circuito regional.
1.
Fluxo formado pelas ligaes intersetoriais e a importncia de seu efeito ser funo da riqueza do conjunto dessas ligaes.
2.
Fluxo formado pela estrutura de consumo das famlias na regio, em ligao com a distribuio de renda na regio, chamado
circuito regional.

Assim, registra-se o conceito de circuito regional, constitudo pelas estruturas de


consumo das famlias na regio ligadas com a estrutura de distribuio da renda, que
por sua vez deriva do aparelho produtor de bens finais para o mercado regional. [...]
No centro do aparelho produtor esto presentes os diferentes tipos de cadeias de

183

produo e seus efeitos, para frente e para trs ou a jusante e a montante, da


atividade produtiva. [...] Sendo o consumo funo da renda, maior renda, maior
disponibilidade de poupana/investimento, implicando em maior diversificao da
estrutura de consumo. Diferentes tipos de cadeias produtivas geram diferentes
efeitos multiplicadores no circuito regional. [...] A fora e a intensidade do
desenvolvimento regional esto [...] nas ligaes intermedirias, pelo adensamento
das atividades produtivas de bens intermedirios para o Mercado Regional, cujo
fluxo formado pelas ligaes intersetoriais [...]. (DALLACQUA, 2003, p. 68).

Cadeias Produtivas

1. PRODUO

2
Recursos Naturais
Mo-de-Obra
Capital

2. CONSUMO
Estrutura de Consumo

3. ACUMULAO
Estrutura de Repartio de Renda

Y = f (RN, MO, K)
PROCESSO PRODUTIVO CLSSICO
Figura 2.5

A Estrutura Bsica dos Circuitos de Produo: Vantagens Comparativas


referem-se aos Custos e Disponibilidade de Insumos

Fonte: Perrin, 1974, apud DallAcqua, 2003, p. 49.

A autora considera que vantagem comparativa no vantagem competitiva, analisando que,


[...] pases com baixos custos de mo-de-obra possuem vantagem comparativa. Mas,
muitos desses pases, na realidade, mantiveram suas naes em ciclos de pobreza e
desenvolvimento lento. Suas vantagens no constituram fora motora suficiente
para o crescimento. Muito embora a vantagem comparativa no conduza vantagem
competitiva, ela pode ser a base na qual se constri a vantagem competitiva.
Competitividade um processo contnuo de inovao, crescimento e agregao de
valor s atividades [envolvendo a criao de capacidade e qualidade distintivas da
concorrncia, implicando um menor custo de produo]. (DALLACQUA,
2003, p. 50).

184

Nessa perspectiva, DallAcqua alarga o conceito de fatores de produo utilizado na noo de


circuito regional elaborada por Perrin, incorporando as idias emanadas da concepo do
diamante e das foras competitivas de Michael Porter, resultando na substituio de fatores de
produo tradutores de vantagens comparativas, por novos fatores significativos de vantagens
competitivas, como pode ser visto na (Figura 2.6, p. 185), transportando as relaes entre os
diferentes tipos de cadeias produtivas, no modelo de Perrin, para o contexto mais ampliado
das relaes nos e entre os agrupamentos econmicos ou clusters, no modelo por ela
modificado, inspirado nos preceitos porterianos.
Os insumos de fatores abrangem os ativos tangveis (como a infra-estrutura fsica),
a informao, os sistemas legais e institucionais; o contexto para a estratgia e a
rivalidade das empresas, regras, incentivos e costumes que determinam o tipo e a
intensidade da rivalidade local, ou seja, o dinamismo do mercado; as condies de
demanda no mercado: o progressso exige o desenvolvimento de mercados internos
cada vez mais exigentes, com a presena ou a emergncia de clientes locais
sofisticados; e, por fim, os diferentes arranjos entre empresas, tais como os
aglomerados ou clusters, unindo setores correlatos e de apoio, influenciando a
competio de trs maneiras amplas: primeiro, pelo aumento da produtividade das
empresas ou setores componentes; segundo, pela elevao da produtividade [do
aglomerado]; terceiro, pelo estmulo formao de novas empresas, que reforam a
inovao e ampliam o aglomerado [grifo da autora], (DALLACQUA, 2003, p. 79).

185

Cadeias Produtivas

1. PRODUO

Insumos (MO, K, RN, IEE, DS, I&C)

Condies de demanda local


diferenciada
Arranjos entre empresas
Estratgia e
cooperao das empresas

2. CONSUMO
Estrutura de Consumo

3. ACUMULAO
Estrutura de Repartio de Renda

Y = f (Insumos, Demanda, Arranjos e Estratgias entre Empresas)


PROCESSO PRODUTIVO COMPETITIVO

Figura 2. 6 Novos Fatores que Condicionam Circuitos Regionais e Competitivos


Fonte: DallAcqua, 2003, p. 78. (Adaptado da estrutura proposta por Perrin, 1974, com alterao dos fatores).

A escolha de uma composio adequada de indstrias possveis de serem implementadas em


uma determinada rea um dos problemas cruciais no mbito da economia regional, sendo
um dos principais critrios utilizados a magnitude dos multiplicadores das atividades a serem
geradas localmente. Segundo Ablas e Czamanski (1982), os investimentos que se destinarem
a gerar novas atividades devem ser canalizados para pontos-chave na estrutura produtiva,
onde os efeitos secundrios sejam significativos.
Os multiplicadores gerados numa economia regional pela introduo de novas
atividades esto intimamente relacionados com a existncia de vazamentos, ou com
a extenso de que esta economia fechada em termos de magnitude e carter dos
fluxos inter-regionais. Assim, sob alguns pontos de vista pode parecer prefervel
promover a introduo de um agrupamento de indstrias intimamente relacionadas
em regies subdesenvolvidas ou em depresso, ao invs de atividades heterogneas
sem ligaes entre elas. Alm do mais, pode-se esperar [...] que um agrupamento
ou complexo de atividades traga consigo algumas externalidades positivas, cuja
ausncia trao tpico de regies deprimidas, sendo freqentemente considerada
como um importante obstculo para o progresso. (ABLAS e CZAMANSKI,
1982, p. 209-210).

186

Considerando-se a heterogeneidade da composio dos agrupamentos industriais existentes,


Ablas e Czamanski comentam sobre o questionamento da validade e utilidade dos verdadeiros
conceitos de agrupamentos e complexos industriais como instrumento de pesquisa para a
economia regional. Eles afirmam tambm que as vrias noes envolvidas neste contexto,
alm de no serem uniformes causam uma grande confuso, a saber: complexo industrial,
plo de crescimento, centro de crescimento, lugar central e agrupamento industrial. Como se
pode depreender dessa observao, a confuso conceitual na matria no um privilgio do
presente, vem de longa data.
A expresso agrupamento utilizada pelos autores como traduo do termo ingls cluster.
De forma mais especfica, nas palavras dos prprios autores:
[...] agrupamento significa um subconjunto de indstrias presentes na economia,
ligadas entre si por fluxos de bens e servios mais fortes que aqueles que as ligam
aos outros setores da economia nacional. Dessa forma, o conceito destitudo de
qualquer conotao espacial [grifo nosso].
Um complexo, por outro lado, se define como um grupo de indstrias ligadas por
importantes fluxos de bens e servios, apresentando, em adio, uma similaridade
significativa em seus padres locacionais. Desse modo, enfatiza-se o aspecto
espacial da concentrao industrial, [grifo nosso]. (ABLAS e CZAMANSKI,
1982, p. 212-213).

No agrupamento as indstrias so ligadas por fortes fluxos de bens e servios, sem qualquer
referncia a sua localizao espacial [grifo nosso], (ABLAS e CZAMANSKI, 1982,
p.251).
possvel se inferir que, ao incorporar o aspecto da concentrao geogrfica no seu conceito
de cluster, Michael Porter mixou o conceito de agrupamento com o conceito de complexo
industrial, sendo este mais um aspecto que refora o carter abrangente e universalista da
concepo porteriana da teoria dos aglomerados e das vantagens competitivas.
Anos antes de Michael Porter, Ablas e Szamanski (1982), identificaram uma forte
aproximao entre o conceito de filire e os conceitos de agrupamento e complexo. Os autores

187

informam que essa abordagem foi desenvolvida na Universidade Aix-Marseille sob a direo
de Perrin (1974), com os subconjuntos de indstrias pertencentes filire tendo sido
identificados com base nas caractersticas tcnicas e com o auxlio do quadro insumo-produto
nacional da Frana. Tendo se iniciado com uma indstria orientada para o consumidor, se
identificou os setores intermedirios fornecedores de insumos para esta indstria, depois os
fornecedores dos fornecedores, e assim sucessivamente.
Se reportando a novas estratgias de desenvolvimento regional e local, Amaral Filho (2001),
compara trs conceitos, ou estratgias, que postulam a condio de ser um novo paradigma de
desenvolvimento regional endgeno, que vm sendo analisados no corpo deste trabalho: o
distrito industrial, o milieu innovateur (ambiente inovador) e o cluster. Para Amaral Filho, as
diferenas entre as trs estratgias so muito sutis, o que dificulta sua distino.
Uma poltica de investimento em capital fsico ou em infra-estrutura, segundo Amaral Filho,
importante para uma economia ou regio pelo fato de criar condies favorveis formao
de aglomeraes de atividades mercantis, criando externalidades para o capital privado, a
exemplo de reduo dos custos de transao, de produo e de transporte, de acesso a
mercados, etc. Entretanto, por si s, na anlise do autor, ela no suficiente para criar um
processo dinmico de endogeneizao do excedente econmico local e para atrair excedentes
de outras regies, dessa forma gerando a ampliao das atividades econmicas, da renda e do
emprego.
Para que produza efeitos multiplicadores crescentes e virtuosos sobre o produto e a
renda, a referida poltica deve estar no contexto de uma estratgia global de
desenvolvimento da regio, cujos mecanismos estejam administrativa, econmica e
politicamente fundamentados, com o objetivo de evitar a formao de enclaves ou
a aglomerao de indstrias desprovidas de coerncia interna nas suas conexes.
(AMARAL FILHO, 2001, p. 271).

188

As trs estratgias anteriormente citadas, para se constiturem em um novo paradigma de


desenvolvimento regional endgeno, devem possuir coeso, potencial e dinamismo que
conduzam realizao das condicionantes acima destacadas por Amaral Filho.
Integrando a abordagem de Ablas e Czamanski (1982) com a de Amaral Filho (2001), se
constata que os agrupamentos de indstrias ou de atividades econmicas, na perspectiva da
teoria econmica e da teoria do desenvolvimento regional, propiciariam:
maior aproveitamento de economias externas e criao de novas e melhoradas
externalidades;
favorecimento de economias internas com rendimentos crescentes escala;
direcionamento de investimentos para setores bsicos e estratgicos da estrutura
produtiva, alavancadores de expressivos efeitos multiplicadores;
minimizao do grau de vazamento existente na economia, ampliando a base local na
utilizao dos fatores de produo e na propriedade do capital;
atrao de excedentes gerados em outras regies, pela extenso e intensificao dos
fluxos inter-regionais, visando reter localmente os ganhos de produtividade da
economia local;
dinamizao do desenvolvimento econmico, a nvel regional e local, fomentando a
prosperidade por meio da elevao da renda, da ampliao dos empregos incluindo a
criao de novos e mais qualificados postos de trabalho e da melhoria do bem-estar e
condies de vida da populao residente.
Diferente de abordagens anteriormente analisadas neste trabalho, nas quais todo e qualquer
tipo de agrupamento de indstrias e de negcios estaria inserido no guarda-chuva conceitual
do agrupamento ou cluster porteriano, Amaral Filho (2001), utiliza o termo, ao lado dos
conceitos de distrito industrial e ambiente inovador, qualificando-o como uma estratgia
diferenciada tendo em vista o desenvolvimento regional e local.
O cluster, segundo Amaral Filho, um conceito mais abrangente, no s porque incorpora
vrios aspectos das outras duas estratgias, mas tambm porque no se restringe s pequenas e
mdias empresas. Citando S. A. Rosenfeld (tats-Unis: les agglomrations dentreprises,

189

1996), Amaral Filho apresenta uma definio para o termo cluster, dada por um grupo de
especialistas americanos em 1995:
[...] uma aglomerao de empresas (cluster) uma concentrao sobre um territrio
geogrfico delimitado de empresas interdependentes, ligadas entre si por meios
ativos de transaes comerciais, de dilogo e de comunicaes que se beneficiam
das mesmas oportunidades e enfrentam os mesmos problemas. (ROSENFELD,
1996, apud AMARAL FILHO, 2001, p. 275).

Amaral Filho, comentando sobre Michael Porter ter sido o autor de maior influncia na
composio estrutural do conceito de cluster, menciona um interessante fato, o de este termo
s aparecer nos ttulos dos seus artigos em 1998 (Clusters and the new economics of
competition). Em The competitive advantage of nations (1990), Porter utiliza o termo grupo
de empresas ou de indstrias, porm, como j dito, sem a ampliao, generalismo e nfase da
sua posterior publicao, On competition (1998). Isto deve se explicar, pelo sucesso por ele
obtido durante a dcada de 1990, que o levou, ao final da mesma, a uma espcie de
consolidao acadmica e profissional de uma marca registrada, cluster = Michael Porter, ou
seja, uma patente ideolgica e de imagem no mundo competitivo dos negcios.
O conceito de cluster, em Porter, de certa forma, conforme Amaral Filho (2001), procura
recuperar conceitos tradicionais como plo de crescimento de Perroux e efeitos
concatenados de Hirschman, notadamente na idia de indstria-chave ou indstria-motriz,
conjugada com uma cadeia de produo e adicionando o mximo de valor possvel. Para
Amaral Filho, a estratgia de cluster est mais prxima da grande produo flexvel do que
propriamente da pequena produo flexvel.
[...] a abordagem associada ao cluster consegue se diferenciar tanto da viso fordista
tradicional identificada com a grande indstria de produo de massa, quanto da
viso distritalista identificada com a pequena produo flexvel. Alm disso, o
cluster est mais [...] prximo da idia de um modelo, dado assumir um carter
mais normativo, enquanto aqueles so mais intuitivos. O indicador claro desse
aspecto o fato de se encontrar, com freqncia, na literatura sobre cluster, a
soluo do diamante proposta por Porter; uma soluo forte e at certo ponto

190

convincente. Desse modo, o cluster tem a vantagem de assumir uma forma menos
difusa do que outros conceitos e estratgias de desenvolvimento regional, [grifo
nosso]. (AMARAL FILHO, 2001, p. 276-277).

Pelo que aqui se exps at o momento, os indcios so de que o conceito de cluster, na


elaborao do modelo terico de Michael Porter, deixa margem a muita confuso quanto ao
que de fato um cluster, sendo recorrente a soluo do diamante competitivo, de generalizada
e difusa aplicao. Com o seu carter analtico-normativo-prescritivo, o modelo do diamante
se assemelha e pode ser substitudo pelo da matriz de diagnstico DAFO (SWOT analysis),
que se presta a estudos de cenrios debilidades, ameaas, fortalezas e oportunidades.
Corroborando o pensamento que se expressa acima, Meyer-Stamer, indica que o argumento
de Porter elabora os fatores determinantes de competitividade e tem como produto o
diamante, instrumento extremamente til para o diagnstico de um determinado
territrio [...] [grifo nosso], (MEYER-STAMER, 2001, p. 17).
Alm do mais, pela sua viso nitidamente empresarial e microeconmica, o conceito de
cluster no pode ser tomado como uma estratgia de desenvolvimento regional, no na
amplitude preconizada por Porter.
A exemplo de outros autores, Amaral Filho (2001), reconhece que esses trs conceitos ou
estratgias (aqui tambm uma confuso, so conceitos ou so estratgias?) se fundamentam,
em alguma medida, na noo de economias externas, que tm na aglomerao industrial sua
fonte principal. A concentrao geogrfica de empresas concorrentes resulta em vantagens
advindas
[...] da concentrao convergente de atividades produtivas, de um fluxo de
informaes, da notoriedade e da reputao alcanadas pelo local ou regio, pela
localizao concentrada de fornecedores e de clientes; pela circulao do
conhecimento cientfico e tecnolgico; etc. (AMARAL FILHO, 2001, p. 277).

191

Os modelos tericos de desenvolvimento regional mais recentes consideram, conforme


Amaral Filho, alm das economias externas dinmicas ou incidentais, aquelas que resultam da
ao conjunta, consciente e deliberada, da comunidade local.
Uma estratgia de desenvolvimento com base nos novos paradigmas tem por
objetivo munir um determinado local, ou regio, de fatores locacionais sistmicos
capazes de criar um plo dinmico de crescimento com variados efeitos
multiplicadores, os quais se auto-reforam e se propagam de maneira cumulativa,
transformando a regio num atrator de fatores e de novas atividades econmicas.
Para isso, recomenda-se a implantao ou o desenvolvimento de projetos
econmicos de carter estruturante, que envolva uma cadeia de atividades
interligadas. (AMARAL FILHO, 2001, p. 278).

Amaral Filho sugere, que o turismo pode ser uma das opes que se aproximam do
desenvolvimento endgeno sustentado, pelo fato de conjugar diversos elementos que so
relevantes para o desenvolvimento local ou regional:
foras socioeconmicas, institucionais e culturais locais;
grande nmero de pequenas e mdias empresas locais, ramificadas por diversos
setores e subsetores;
indstria limpa;
globalizao da economia local por meio do fluxo de valores e de informaes
nacionais e estrangeiras, sem que essa globalizao crie um efeito de trade-off em
relao ao crescimento da economia local, pelo contrrio.
A atividade do turismo apresenta ainda uma outra vantagem, no entender de Amaral Filho
(2001), que a de possibilitar a transformao de fatores dados em fatores dinmicos,
diminuindo substancialmente os custos de criao e de implantao que envolvem projetos de
desenvolvimento, considerando que tais projetos podem estar vinculados a uma vocao
regional, a exemplo de atrativos e atividades tpicas e histricas.
Se, de um lado, a concentrao geogrfica de atividades econmicas, concorrentes
mas afins, importante para construir um plo econmico atrator; de outro, essa
concentrao deve tambm ser suficientemente importante para formar um sistema
produtivo e transformar as empresas, as indstrias ou os setores ali localizados, ou
para ali atrados, em estruturas competitivas nacional e internacionalmente. [...] no

192

basta uma estratgia de desenvolvimento local buscar a criao de fatores


locacionais, e com isso provocar uma aglomerao de empresas; preciso mais, ou
seja, preciso que se crie um sistema produtivo sustentvel no tempo. [...] A
assimilao, por empresas locais, de normas de consumo e de produo
internacionais, ao mesmo tempo em que mantm a reproduo ampliada do sistema
produtivo local provoca um processo endgeno de contaminao dinmica sobre
inmeros segmentos (concorrentes, parceiros, fornecedores, etc.) do prprio espao
geogrfico. (AMARAL FILHO, 2001, p. 279).

A questo da competitividade pode ser considerada como a nova e central contribuio dos
novos paradigmas de desenvolvimento regional endgeno, particularmente do modelo de
cluster, de acordo com anlise de Amaral Filho, sendo fator determinante da sustentabilidade
desse desenvolvimento. O conceito de competitividade deixou de pertencer ao mundo das
empresas para se incorporar ao mundo das regies. As teorias e polticas de desenvolvimento
regional requerem hoje uma sntese que integre dois componentes: a organizao econmica
associada organizao setorial (principalmente o sistema industrial) e a organizao
territorial (principalmente o sistema regional) (PERRIN, 1986, apud AMARAL FILHO,
2001, p. 280).
O ponto central do casamento entre economia espacial ou territorial e economia
industrial est exatamente na questo de os fatores componentes da escala da
produo de uma empresa no se encontrarem necessariamente na prpria empresa,
mas sim fora dela, isto , em outras empresas cooperadas ou subcontratadas, em
outras instituies e organizaes, e no prprio ambiente territorial. [...] Mais do que
nunca a dependncia entre rendimentos crescentes das empresas e externalidades
(intrafirma, inter-firmas e territoriais) fica ainda mais reforada. (AMARAL FILHO,
2001, p. 280).

Para Haddad, 1999, o que se busca com o desenvolvimento regional a competitividade


dinmica, de empresas e de regies. , em sntese, o melhor equilbrio no desenvolvimento
interno. [...] uma das condies necessrias ao desenvolvimento a construo de redes, isto
, a integrao de diferentes atores e atividades formando grandes agrupamentos interativos
[...] (HADDAD, 1999, p.7-8).

193

Haddad distingue o processo de crescimento econmico do processo de desenvolvimento


regional. O primeiro processo caracteriza-se pelo fato de a localizao e a implantao de
novas atividades econmicas numa determinada regio causar uma elevao dos seus nveis
de produo, renda e emprego, num ritmo mais intenso que o do crescimento da populao, o
que no significar, entretanto, a ocorrncia de um processo de desenvolvimento econmico,
e sim, que, estar havendo, na mdia, um aumento na quantidade de bens e servios para
satisfazer as necessidades dos habitantes da regio em questo.
J o desenvolvimento regional, que pressupe o crescimento econmico, depender, conforme
Haddad (1999), seguindo formulao de Boisier, da capacidade de organizao social da
regio, que se associa ocorrncia dos seguintes vetores endgenos e exgenos:
um crescente processo de autonomia decisria;
uma crescente capacidade regional de captao e reinverso do excedente
econmico;
um crescente processo de incluso social;
uma crescente conscincia e ao ambientalista;
uma crescente sincronia intersetorial e territorial do crescimento;
uma crescente percepo coletiva de pertencer regio. (HADDAD,
1999, p.10).

Haddad chama a ateno para a necessria distino a ser feita entre as chamadas vantagens
comparativas esprias e as vantagens competitivas dinmicas de uma regio. As vantagens
comparativas esprias no se sustentam no longo prazo, por se fundamentarem em incentivos
fiscais e financeiros, no uso predatrio dos recursos naturais do ecossistema, na
sobre-explorao da fora de trabalho ou na informalidade e na clandestinidade de suas
operaes.
J as vantagens competitivas dinmicas, na abordagem de Haddad (1999), so aquelas que
resistem aos processos de globalizao e de integrao da economia nacional e dependem da
dotao de recursos da regio e de sua posio em relao a outras regies do prprio pas e
do exterior.

194

A explorao da base de recursos de uma regio pode permitir o crescimento do seu mercado
interno e abrir oportunidades de investimentos.
O mercado interno de uma regio , em geral, funo de trs vetores principais: o
tamanho da populao regional; o seu nvel geral de produtividade; o grau de
concentrao na sua distribuio pessoal e familiar de renda e de riqueza.
Quanto maior a populao, maior o nvel de produtividade (quanto maior a
capacidade de produzir, maior a capacidade de consumir) e mais bem distribuida a
renda de uma regio, maior ser a dimenso de seu mercado interno, [grifo nosso].
(HADDAD, 1999, p. 11).

Haddad alerta que, quando se pretende definir quais as potencialidades de crescimento


econmico de uma regio a partir de sua dotao de recursos, deve-se estar atento que o
conceito de potencialidade de recursos econmico e no fsico.
Haddad (1999), indica e analisa os efeitos que novas atividades econmicas podem gerar na
economia de uma regio (Figura 2.7, p. 195):
efeitos de disperso ou de encadeamentos para trs dada a estrutura tecnolgica
da nova atividade econmica, esta necessitar de certas quantidades de insumos para
produzir determinadas quantidades de produtos;
efeitos de disperso ou de encadeamentos para frente trata-se de
beneficiamentos que podem ser realizados com os produtos da nova atividade
econmica na prpria economia da regio, atravs de efeitos causados em atividades
que utilizam estes produtos como insumos;
efeitos induzidos so os provocados pela demanda final de bens de consumo ou de
bens de capital em funo do crescimento da renda regional;
efeitos fiscais dadas as caractersticas do sistema fiscal do Pas, o desenvolvimento
de uma nova atividade econmica, com suas repercusses em atividades satlites ou
complementares e sobre o processo de urbanizao na regio, sempre ir conduzir ao
crescimento das receitas tributrias da regio (prprias ou de transferncias), por
causa do aumento da circulao de mercadorias, da expanso dos setores tercirios e
dos acrscimos nos valores patrimoniais privados.

195

Nova
Atividade
Econmica

Emprego
direto

Produo
direta

Renda pessoal
direta

Arrecadao direta de
impostos e taxas

Multiplicador
regional de
produo

Multiplicador
regional de
renda

Variaes na
produo, renda
despesas e patrimnio

Emprego
indireto e
induzido

Emprego
indireto e
induzido

Renda pessoal
indireta e
induzida

Arrecadao indireta
e induzida de
impostos e taxas

Mercado de
trabalho
regional

Nvel de
produo
regional

Multiplicador
regional de
emprego

Nvel de
renda regional

Nvel de arrecadao
tributria

Figura 2.7 Impactos Hipotticos de uma Nova Atividade Econmica sobre o


Desenvolvimento da Regio em que se Localiza
Fonte: Haddad, 1999, p. 13.

Desta sequncia de impactos derivam-se os multiplicadores regionais.


Quanto maior o grau de interdependncia produtiva e quanto menor o grau de
vazamentos nos fluxos de produo e de renda da regio para outras regies,
maiores sero os valores dos efeitos multiplicadores. Assim, por exemplo, a
ocorrncia de importao de matrias-primas, importao de bens de consumo,
pagamentos extra-regionais de dividendos, de servios de assistncia tcnica, de
custos financeiros, isto faz com que os impactos econmicos sobre a regio sejam
bem menores. (HADDAD, 1999, p. 15).

Haddad (2001), concorda com Michael Porter quanto a ser um equvoco se acreditar que, o
desenvolvimento das moderna tecnologias de transporte e comunicao, aliado reduo de
barreiras regulatrias entre as naes, tenha retirado a importncia econmica da localizao
das empresas. Continuando em sua referncia teoria porteriana, Haddad menciona o
destaque que ela concede a fatores como: a eficincia das organizaes empresariais em
termos de custos de implantao e operao (dimenso da empresa); o dinamismo das cadeias
produtivas em que se inserem (dimenso da cadeia produtiva); e as condies de
desenvolvimento das regies em que se localizam (dimenso da regio). Estas trs dimenses,

196

conforme Haddad, configuram o conceito de clusters produtivos concebido por Michael


Porter.
Segundo Haddad, as economias regionais no so meras reprodues das economias
nacionais, em uma menor dimenso, elas apresentam caractersticas especficas que suscitam
a necessidade de se ter um referencial terico diferenciado e mais apropriado explicao do
seu desenvolvimento. Algumas especificidades das regies so a seguir apresentadas, nas
prprias palavras de Haddad:
a) em geral, devido a contatos mais estreitos e alteraes mais intensas entre as
regies de um mesmo pas do que entre naes soberanas, de se esperar que os
efeitos de transbordamento do crescimento e de polarizao sejam mais fortes nas
relaes econmicas inter-regionais do que nas relaes internacionais;
b) os pases concorrem nos mercados internacionais com base nas vantagens
comparativas e as regies de um mesmo pas concorrem, entre si, com base nas
vantagens absolutas;
c) a ausncia de soberania econmica de certos instrumentos de poltica de
desenvolvimento e questes macroeconmicas (emisso de moeda, determinao da
taxa de cmbio, etc.) podem constituir uma considervel desvantagem para o
desenvolvimento de uma regio;
d) as foras polticas que contribuem para a transmisso inter-regional de
crescimento so, provavelmente, mais poderosas que as que contribuem para a
transmisso internacional. (HADDAD, 2001, p. 47).

A competitividade de uma regio, em seus produtos e servios, ser funo, de acordo com
Haddad, de fatores vinculados aos custos operacionais de suas unidades produtivas, aos custos
de transferncia de insumos e produtos a partir da regio e em direo regio, e estrutura e
dinmica dos mercados em que compete. Neste sentido, as transformaes produtivas que
buscam a reestruturao do sistema produtivo regional e a implantao de projetos de
investimentos devem fundamentar-se nas vantagens competitivas dinmicas.
A competitividade dinmica consiste, segundo Haddad, na busca do nvel de excelncia que
permita ampliar o efeito diferencial de uma organizao, de um setor produtivo e de uma

197

regio, independente de se estar operando com atividades de crescimento mais lento ou mais
dinmico, no mbito nacional ou internacional.
Para Haddad (2001), os fundamentos da competitividade moderna residem no
desenvolvimento cientfico e tecnolgico incorporado nas organizaes pblicas e privadas.
Neste sentido, a sustentabilidade de um cluster produtivo tem muito mais a ver com
a qualidade do capital humano e intelectual que comanda cada uma das suas
atividades, do que com eventos efmeros de natureza macroeconmica (apreciao
ou desvalorizao cambial) ou de polticas regionais (sistemas de incentivos em
regime de guerra fiscal) que podem gerar competitividades esprias. (HADDAD,
2001, p. 50).

Haddad analisa que o desenvolvimento regional deve envolver os conceitos de endogenia


regional e de sustentabilidade ambiental.
A endogenia um componente bsico da formao da capacidade de organizao
social da regio e nasce como uma reao aos modelos de desenvolvimento regional
que colocam nfase maior na atrao e na negociao de recursos externos como
condio suficiente para a promoo do crescimento econmico de reas especficas.
Em um processo de desenvolvimento endgeno, a nfase maior est na mobilizao
de recursos latentes na regio, privilegiando-se o esforo, de dentro para fora, na
promoo do desenvolvimento da regio. (HADDAD, 2001, p. 49).

No processo de desenvolvimento em bases endgenas, continuando com a anlise de Haddad,


as empresas incentivadas so de pequeno e mdio porte, conformando um espao os
arranjos produtivos locais ou clusters, onde novos empreendedores passam a ter condies de,
agrupados, se inserir de modo competitivo na moderna economia de mercado.
Por outro lado, o conceito de desenvolvimento sustentvel, alm do aspecto global
de sua manuteno no tempo, apresenta quatro dimenses mais relevantes: a)
econmica (relativa capacidade de sustentao econmica dos empreendimentos);
b) social (relativa capacidade de incorporao das populaes marginalizadas); c)
ambiental (relativa necessidade de conservao dos recursos naturais e da
capacidade produtiva da base fsica); e d) poltica (relativa estabilidade dos
processos decisrios e s polticas de desenvolvimento), [grifo nosso]. (HADDAD,
2001, p. 51).

198

Tomando aportao de Boisier, Haddad (2001) menciona que a idia central e a fora do
processo de desenvolvimento regional, reside na capacidade de organizao social e poltica
da regio, que constitui-se no fator endgeno por excelncia e no elemento crucial para
transformar o crescimento econmico em estados de desenvolvimento. Esta interpretao
remete noo de capital social, de capitais intangveis em geral, como pode ser visto no
(Quadro 2.3).

Algumas Formas de Capitais Intangveis


1. Capital Institucional

2. Capital Humano
3. Capital Cvico

4. Capital Social
5. Capital Sinergtico

Especificao
As instituies ou organizaes pblicas e privadas existentes
na regio: o seu nmero, o clima de relaes
interinstitucionais (cooperao, conflito, neutralidade), o seu
grau de modernidade.
O estoque de conhecimentos e habilidades que possuem os
indivduos que residem na regio e sua capacidade para
exercit-los.
A traduo de prticas de polticas democrticas, de
confiana nas instituies, de preocupao pessoal com os
assuntos pblicos, de associatividade entre as esferas pblicas
e privadas, etc.
O que permite aos membros de uma comunidade confiar um
no outro e cooperar na formao de novos grupos ou em
realizar aes em comum.
Consiste na capacidade real ou latente de toda a comunidade
para articular de forma democrtica as diversas formas de
capital intangvel disponveis nessa comunidade.

Quadro 2.3 Formas de Capitais Intangveis Determinantes do Processo de Desenvolvimento Regional


Fonte: Boisier, 2000, apud Haddad, 2001, p. 53.
Nota: Boisier menciona, ainda, como capitais intangveis: o capital cultural, o capital cognitivo e o capital simblico.

Danilo Camargo Igliori, em sua dissertao de mestrado Economia dos clusters industriais e
desenvolvimento, 2000, examina vrias contribuies tericas que envolvem a concentrao
geogrfica de atividades produtivas, se detendo nos chamados sistemas produtivos locais ou
clusters de atividade econmica, observando que no existe uma definio consensual sobre o
termo e que alguns autores que estudam assuntos correlacionados no adotam tal
denominao.
Igliori se utiliza, principalmente, da abordagem realizada por H. Schmitz em seus relevantes
trabalhos sobre o tema: Collective efficiency and increasing returns (1997) e Global
competition and local cooperation: success and failure in the Sinos Valley, Brazil (1999). De

199

acordo com Schmitz, Igliori (2000), apresenta uma classificao das contribuies estudadas,
em funo da fonte de inspirao terica e metodolgica, todas elas originadas ou com forte
base analtica nas teorias seminais, j analisadas nesta tese, de Marshall e de Schumpeter:
1) Teoria econmica ortodoxa: trabalhos que procuram desenvolver modelos
formalizados que incluam retornos crescentes e que abordam os clusters industriais
juntamente com o comrcio exterior e a geografia econmica [destaque para as
contribuies de Paul Krugman];
2) Economia da mudana tecnolgica e sistemas de inovao: trabalhos
focalizando o desenvolvimento tecnolgico e a formao de sistemas de inovao,
decorrentes da interao das firmas e de outras organizaes [destaque para as
contribuies de C. Freeman];
3) Economia de empresas: trabalhos que enfatizam que as vantagens competitivas
em um mundo globalizado derivam de um conjunto de fatores locais que sustentam
o dinamismo das firmas lderes [destaque para as contribuies de Michael Porter];
4) Debate sobre os distritos industriais: estudos sobre o desenvolvimento dos
distritos industriais recentes, em especial da Itlia e de outros pases europeus,
destacando a importncia de arranjos socioeconmicos especficos e do papel das
pequenas e mdias empresas [destaque para as contribuies de Becattini], [grifo
nosso]. (IGLIORI, 2000, p. 6).

Destaca Igliori, que apesar dessa classificao, existem muitas e importantes dificuldades para
se identificar com clareza os clusters, acrescentando-se que muitas das variveis analisadas
so de natureza qualitativa, o que dificulta o esforo de mensurao e de comparao entre os
seus diversos tipos ou modelos.
Britto (2000), considera que o conceito de cluster pode ser elaborado a partir de duas
abordagens: a primeira, de baixo para cima, a partir das firmas e de suas redes de interao;
a segunda, de cima para baixo, a partir de recortes regionais ou locais do ambiente
institucional no interior do qual interagem os agentes. Essas duas abordagens correspondem a
dois processos simultneos que so fundamentais, segundo o autor, para uma compreenso
mais abrangente do processo de formao de clusters industriais, os quais se apresenta na
(Figura 2.8, p. 200).

200

Elementos

Caractersticas Bsicas
Instituies de
C&T

Fatores Crticos
Capacitao
Tecnolgica Geral

Sistema nacional de Inovao

Heterogeneidade de
Instituies Locais

Sistemas Regionais / Locais


de Inovao

Interdependncia e
Interao

Clusters Industriais

Diviso de Trabalho e
Logstica Prpria

Redes de Firmas

Aprendizado por Interao

Firmas

Estratgias Competitivas

Capacitaes-Especializaes
Locais

Eficincia Coletiva e
Inovao

Competncias Crticas

Figura 2.8 Elementos para Compreenso do Processo de Formao dos


Clusters Industriais
Fonte: Britto, 2000, p. 11.

Conforme Kotler, Jatusripitak e Maesincee (1997), um cluster industrial


[...] um grupo de segmentos industriais que compartilham encadeamentos verticais e
horizontais positivos. Se uma indstria se diversifica em reas que fornecem
matrias-primas ou consomem produtos daquela indstria, a direo da
diversificao vertical. H dois tipos de encadeamentos verticais: encadeamentos
frente

encadeamentos

retrgrados.

Encadeamentos

frente

so

os

relacionamentos entre a indstria focalizada e as indstrias a seguir na cadeia


produtiva, enquanto os encadeamentos retrgrados so aqueles entre a indstria
enfocada e as indstrias anteriores na cadeia produtiva. [...] Do ponto de vista da
indstria focalizada, todas as indstrias integradas verticalmente so denominadas
indstrias de apoio.
[...] se uma indstria no se diversifica por meio de relaes matria-prima
produto, a direo horizontal. Os encadeamentos horizontais conectam uma
indstria com outras indstrias complementares em tecnologia e/ou marketing.
Todas essas indstrias envolvidas em encadeamentos horizontais so denominadas
indstrias

relacionadas,

[grifo

nosso].

(KOTLER,

JATUSRIPITAK

MAESINCEE, 1997, p. 190-191).

Como boa parte dos clusters enquadrados nas classificaes acima, j foram objeto de anlise
neste trabalho, se procurar explorar com mais detalhe neste ponto a relao entre os clusters

201

e os pases em desenvolvimento, tomando por base o estudo efetuado, com muita propriedade,
por Igliori (2000).
A anlise dos clusters industriais nos pases em desenvolvimento, relata Igliori, tambm
destaca a importncia da concentrao espacial e setorial como base para a formao de
economias externas e complementariedades estratgicas ressaltando, porm, trs aspectos
peculiares: no se enfatiza a capacidade dos clusters em desencadear processos de
desenvolvimento que se espalhem para outras partes da economia de um pas, os spread
effects, com o enfoque sendo essencialmente regional; focaliza-se as perspectivas para o
aumento da competitividade de pequenas e mdias empresas; e atribui-se grande importncia
aos relacionamentos cooperativos sistemticos entre as empresas para a obteno de menores
custos e a gerao de fluxos de inovao.
Para uma reunio de empresas configurada em uma estrutura de agrupamento ou cluster,
abre-se a possibilidade de ganhos de eficincia que a nvel individual raramente essas
empresas conseguiriam obter. Esses ganhos so capturados no conceito de eficincia
coletiva, definido como a vantagem competitiva derivada das economias externas locais e da
ao conjunta das empresas reunidas no cluster.
O conceito de eficincia coletiva identifica [portanto] duas fontes de vantagens
competitivas. A primeira delas decorre das economias externas locais [...]. De
acordo com Schmitz, a existncia de economias externas no depende das aes
deliberadas das empresas, mas apenas da concentrao espacial e setorial das
mesmas. Por isso, Nadvi e Schmitz (1999) a batizaram de economia coletiva
passiva. A segunda fonte de vantagem competitiva, ao contrrio, est diretamente
ligada s aes cooperadas que as empresas realizam de forma deliberada. Estas,
analogamente, receberam o nome de eficincia coletiva ativa. [...] embora a
eficincia coletiva passiva seja importante, no suficiente para explicar o sucesso
dos clusters. [...] fundamental que as empresas invistam nas formas de eficincia
coletiva ativa, agindo cooperativamente, [grifo nosso]. (IGLIORI, 2000, p. 93-94).

202

A reunio de empresas na forma de clusters, permite o surgimento de determinadas


caractersticas que possibilitam o aparecimento de ganhos econmicos. Tais caractersticas,
apontadas por Schmtiz, so listadas no trabalho de Igliori, a saber:
diviso do trabalho e especializao entre empresas;
surgimento de fornecedores de matrias-primas, equipamentos e peas de reposio;
surgimento de agentes comerciais que levam os produtos para mercados distantes
(nacionais e internacionais);
surgimento de trabalhadores com habilidades especficas para o setor;
surgimento de aes conjuntas entre os produtores locais de dois tipos: cooperao
entre firmas individuais ou cooperao entre grupos de firmas por meio de
associaes e consrcios.
Mesmo a presena de tais caractersticas no garante a competitividade do cluster a mdio e
longo prazo, pois, o sucesso de um cluster no um estado, mas sim, um processo de obter
vantagens competitivas e enfrentar crises [...], [grifo nosso]. (IGLIORI, 2000, p. 94).
Para Nadvi e Schmitz (Clustering and Industrialization: Introduction, 1999), conforme
Igliori, os clusters assumem maior importncia nos estgios iniciais de industrializao,
quando torna-se necessrio mobilizar eficientemente recursos produtivos que no estejam em
utilizao, facilitando, deste modo, uma trajetria evolucionria de crescimento de
pequenas e mdias empresas. Em tal contexto, o crescimento das firmas seria estimulado por
trs fontes distintas: reduo nos custos, especializao e condies mais favorveis de
acesso ao conhecimento (knowledge facilities) [...] [grifo nosso], (IGLIORI, 2000, p. 95).
Segundo Igliori, Schmitz afirma ser um equvoco considerar os clusters como conjuntos de
pequenas empresas ganhando das grandes no mercado internacional, em funo de, na
atualidade, as grandes corporaes terem se tornado expressivamente flexveis em termos de
estruturao, organizao e gesto, sendo dotadas de uma elevada capacidade de adaptao s
mudanas de cenrios competitivos, deste modo, positivo o fato de existir em um cluster

203

empresas de diferenciados tamanhos, notadamente quando essas empresas buscam sua


insero em mercados internacionais.
Nadvi e Schmitz concluem, de acordo com Igliori, que para um cluster conseguir promover o
crescimento industrial, alm do aparecimento da eficincia coletiva, em suas formas ativa e
passiva, torna-se necessrio a existncia de redes de comrcio que conectem o cluster a
mercados distantes de maior porte e a existncia de confiana suficiente para sustentar as
relaes coooperativas entre as firmas [...] (IGLIORI, 2000, p. 96).
J Altemburg e Meyer-Stamer (How to Promote Clusters: Policy Experiences from Latin
Amrica, 1999), segundo Igliori, tambm estudando a realidade de pases em
desenvolvimento, distinguem trs tipos de clusters industriais: clusters de sobrevivncia ou de
subsistncia de pequenas e mdias empresas, clusters avanados com produo em grande
escala e clusters transnacionais.
Os clusters de sobrevivncia ou de subsistncia (survival clusters), produzem bens de
consumo de baixo padro de qualidade voltados para o mercado local, apresentando ainda as
seguintes caractersticas:
pertencem ao setor informal da economia;
o capital social modesto;
existe grande desconfiana entre as empresas;
a concorrncia nociva e predatria, com nfase na prtica de preos baixos;
apresentam insuficientes competncias tcnicas e comerciais;
h, portanto, um reduzido grau de especializao e cooperao;
a capacidade de inovao mnima, todas as empresas produzem praticamente a
mesma coisa, existindo o hbito de copiarem os sucessos lanados pelos
concorrentes;
o baixo nvel de qualificao geral dos empresrios (analfabetismo funcional, knowhow tcnico deficiente);
registram-se, por conseqncia, baixos nveis de produtividade.

204

Os clusters avanados (fordistas) so formados por empresas heterogneas, que se


estruturam em um processo de substituio de importaes.
A maioria desses clusters concentra-se em produtos padronizados, com tecnologias
consolidadas e voltados para grandes mercados [...]. Alguns [deles] esto integrados
em cadeais internacionais, mas normalmente envolvendo mercados bastante
sensveis a preos, o que os deixa mais vulnerveis nos mercados externos.
(IGLIORI, 2000, p. 97).

Tomando como modelo os distritos industriais italianos, constitudos em grande parte por
Mdias e Pequenas Empresas (MPEs), Meyer-Stamer analisa que
os clusters de pases em desenvolvimento apresentam um paradoxo: aqueles
formados por micro-empresas so, na maioria, clusters de sobrevivncia, com
potencial de desenvolvimento limitado pelo menos a curto e mdio prazo,
enquanto os clusters com alto potencial de desenvolvimento so dominados por
grandes empresas. Estes ltimos, criados para substituir importaes na fase da
industrializao, tendem a passar por uma lenta adaptao ao modelo da
especializao flexvel (perfil ntido de especializao de uma empresa, baixo grau
de integrao vertical, estreitas relaes de fornecimento entre empresas locais).
Nesses clusters, ainda predomina o modelo de produo fordista em grande escala
[Cluster fordista]. (MEYER-STAMER, 2001, p. 10).

Os clusters transnacionais envolvem grandes corporaes que produzem bens com o uso de
tecnologias avanadas, direcionados para mercados internacionais, assemelhando-se ao
modelo porteriano de cluster.
Os clusters transnacionais resultam de modificao de estratgias de empresas transnacionais
e um tipo de cluster cada vez mais presente nos pases em desenvolvimento. Conforme
Meyer-Stamer, em dcadas passadas, por exigncia do pas hospedeiro, esses clusters
desenvolveram uma rede de fornecedores, como forma de investimento nos pases em
industrializao.
Ao mesmo tempo, as empresas transnacionais iniciaram um processo de reorganizao de sua
estrutura de fornecedores tambm nos pases industrializados, ocorrendo uma brusca reduo
do nmero de fornecedores diretos, particularmente, nas indstrias automobilstica e

205

eletrnica. Alguns dos fabricantes que continuaram a abastecer essas empresas, passaram
condio de fornecedores de sistemas, se responsabilizando pela produo de mdulos
integrais. Esses fornecedores passaram a ter o status de globally preferred suppliers, se
fazendo presentes em grande parte do mundo.
A combinao desses dois fatores local content e globally preferred suppliers
fez nascer, nos pases em desenvolvimento, clusters formados por empresas
transnacionais, que renem no apenas os fabricantes dos produtos finais, como
tambm a maioria dos fornecedores. Nesse contexto, tornou-se pequena a
possibilidade de uma empresa local virar um fornecedor de sistemas, por dois
motivos: empresas com perfil para assumir esse papel no existem (e ter atuao
exclusivamente local j no funciona mais); ou quando h fornecedores nacionais
eficientes, surgidos na fase de substituio de importaes, acabam sendo
absorvidos pelos globally preferred suppliers, visto que a aquisio de uma empresa
produtiva sempre mais fcil do que a instalao de uma filial prpria.
Existe aqui, entretanto, um ponto de insero para as indstrias locais: medidas
comuns de promoo das MPEs podem ser combinadas com atividades que visam
estabelecer contatos diretos e iniciar processos de aprendizagem entre fornecedores
transnacionais e empresas locais. [MEYER-STAMER, 2001, p. 12).

O autor acrescenta ainda, o fato das filiais de grandes empresas, em particular as estrangeiras,
no se enquadrarem com facilidade nas estratgias delineadas pelos clusters dos quais
participam.
O complexo da Ford instalado no municpio de Camaari e os complexos tursticos
integrados, os resorts, construdos e em implantao no litoral norte da Bahia, parecem
obedecer aos parmetros e s condies que conformam a presena dos clusters
transnacionais nos pases em desenvolvimento, explicitados por Meyer-Stamer, alm de
transportar para o mbito local a lgica da especializao e da diviso do trabalho que vigora
no cenrio globalizado da economia mundial.
Nas polticas de promoo do desenvolvimento atravs da clusterizao, Meyer-Stamer
(2001), afirma que a integrao nas cadeias internacionais de valor, notadamente com a
atrao de empresas externas, representa uma faca de dois gumes, dado que estruturas

206

globais de governana podem inibir e restringir iniciativas locais e regionais. Dois tipos de
fatores limitam a articulao de estratgias de localizao local e regional: a posio de
poder de empresas locais de um lado, MPEs com fortes razes locais, matrizes de grandes
empresas, ou unidades de negcios estratgicos; e do outro, fbricas e montadoras sem poder
de deciso; e a posio da indstria local no ciclo de vida da indstria global e dos
respectivos negcios.
Altemburg e Meyer-Stamer apontam, de acordo com Igliori (2000), trs deficincias bsicas
nos clusters da Amrica Latina: grande heterogeneidade no nvel de desenvolvimento das
firmas e baixa competitividade das pequenas e mdias empresas; falta de capacidade de
inovao; e baixo grau de especializao e cooperao entre as firmas.
Para aumentar a capacidade competitiva das pequenas e mdias empresas,
[Altemburg e Meyer-Stamer] sugerem que os formuladores de poltica assumam o
papel de agentes catalizadores na promoo de transferncia tecnolgica das
empresas grandes para as menores, potencializando os processos de aprendizagem
pela interao (learning-by-interacting). (IGLIORI, 2000, p. 98).

No campo das polticas pblicas locais, direcionadas para o fomento de clusters de pequenas e
mdias empresas, Humphrey e Schmitz (The Triple C Approach to Local Industrial Policy,
1996), em conformidade com Igliori, formularam uma receita denominada de Triple C
(customer-oriented, collective and cumulative). Para esses autores, tais polticas devem ser
orientadas para os clientes e simultaneamente satisfazer aos interesses coletivos das empresas,
com isso, ampliam-se as possibilidades de um determinado cluster obter melhorias
cumulativas de competitividade.
Na concluso do seu trabalho, Igliori (2000) comenta sobre a existncia em pases em
desenvolvimento de diversos casos de aglomerao econmica que podem ser classificados
como clusters, no entanto, esses clusters tm nos baixos salrios a fonte mais importante para

207

a reduo de custos e o consequente aumento de competitividade. Ele observa ainda que, na


maioria dos casos,
os clusters de pases em desenvolvimento apresentam maiores deficincias relativas
capacidade inovativa, competitividade de pequenas e mdias empresas e
cooperao entre as firmas. Tal constatao pode sugerir que existam maiores
dificuldades para o aumento da competitividade em clusters presentes nessas
regies. No entanto, verificada pequena participao das autoridades pblicas no
auxlio ao fortalecimento desses arranjos produtivos e pouca utilizao de centros de
pesquisa e associaes j existentes. [...] No entanto, existem restries para a
eficcia de polticas pblicas voltadas para a formao e o fortalecimento dos
clusters ...] necessrio levar em conta que as iniciativas de cooperao precisam
partir do interesse dos prprios agentes para que sejam sustentadas. Deve-se
considerar ainda que o fortalecimento de relaes de interdependncia exige
perodos de tempo que no so previsveis a priori. Finalmente, fundamental que
essas polticas articulem-se com polticas de mbito nacional para evitar o
aparecimento de conflitos entre regies ou grupos de interesse. (IGLIORI, 2000,
p. 134-135).

Ressalta-se que os trabalhos examinados por Igliori possuem um forte vis para atividades
industriais, no ficando claro quais seriam as restries para a formao e consolidao de
clusters de atividades primrias ou de servios, situao que se pode considerar similar para
clusters de turismo.
Um aspecto crucial apontado por Amorim (1998), como um dos srios problemas que
dificultam a competitividade das pequenas empresas, o fato das mesmas, em geral,
operarem plantas aqum do tamanho timo, o que as colocam em pontos altos das curvas de
custo mdio e as tornam ineficientes face os padres da indstria da qual fazem parte.
Segundo a autora, o conceito de cluster de pequenas empresas vem modificar esta situao.
Sabe-se hoje, [...] que o problema das pequenas empresas reside no [apenas] na sua
reduzida escala de produo, mas no seu isolamento. Atravs da ao coletiva,
formao de clusters, as pequenas empresas podem alcanar as vantagens e
benefcios que as grandes empresas auferem em razo de sua volumosa escala de
produo, ou seja, economias de escala. (AMORIM, 1998, p. 24).

208

Chamando a ateno para o fato de alguns autores designarem os clusters de pequenas


empresas como distritos industriais, ou networks de firmas de pequeno e mdio porte,
Amorim explicita o conceito de cluster por ela adotado:
[...] um conjunto numeroso de empresas, em geral pequenas e mdias, operando em
regime de intensa cooperao, onde cada uma das firmas executa um estgio do
processo de produo. Essas empresas participam de um mesmo negcio [...]
embora cada uma das firmas seja uma entidade autnoma. [...] As firmas integrantes
de um cluster se concentram em uma certa rea geogrfica definida. Em um cluster
tpico, vrios estgios de produo e servios produtivos relacionados so
desenvolvidos por um nmero expressivo de pequenas e mdias empresas, [grifo
nosso]. (AMORIM, 1998, p. 24).

Pelo conceito acima, pode se perceber que o entendimento de cluster manifestado na


abordagem de Amorim, tem por foco a presena predominante da pequena empresa, com este
conceito sendo equivalente ao de distrito industrial ou ao de uma rede de pequenas e mdias
empresas, remetendo noo de arranjo produtivo local, onde a pequena e a mdia empresa
desempenham um papel central no processo de desenvolvimento local.
As pequena empresas organizadas em clusters, em muito se distanciam de propostas
ultrapassadas que idealizavam esse segmento apenas como instrumento de promoo
de assistncia social, tais como gerao de emprego e renda para comunidades
carentes. Muito ao contrrio, os clusters de pequenas empresas constituem formas
eficientes e viveis de encaminhamento de objetivos econmicos com vistas ao
desenvolvimento de regies. Conforme se sabe hoje, as pequenas empresas podem
constituir, em circunstncias adequadas, no uma proxy de status inferior para a
grande empresa, mas um instrumento eficaz na luta contra o subdesenvolvimento.
[...] O carter do desenvolvimento estimulado pelos clusters de pequenas empresas
tende a ser mais integrador, contrastando assim com a tendncia excludente do
desenvolvimento desencadeado por grandes empresas. Na verdade, os clusters de
pequenas empresas tm-se destacado por sua capacidade de criar coeso social.
(AMORIM, 1998, p.41).

No que se refere escolha dos setores de atividades para a promoo de clusters, Amorim
indica que os caso de interveno pblica foram mais exitosos quando apoiaram iniciativas j
existentes e tradicionais nas comunidades envolvidas. Ou seja, certas atividades produtivas

209

ou ingredientes necessrios concretizao dessas j se encontravam em franco


desenvolvimento nas localidades [...] (AMORIM, 1998, p. 47). As intervenes pblicas se
direcionaram ento para o fornecimento de um ou outro ingrediente que proporcionasse
uma maior eficincia no funcionamento do cluster, numa ao tipicamente minimalista
visando prover a gota dgua necessria para alavancar o desenvolvimento dos negcios.
De acordo com Amorim, a sustentabilidade e solidez de um cluster depende dos nveis de
entrosamento, coeso e de cooperao que se desenvolvem entre seus componentes, ou seja,
da ao coletiva, da convergncia dos interesses, bem como [...] das relaes de confiana
que se estabelecem entre os diversos integrantes de um cluster, sejam esses firmas, agentes
produtivos isolados ou instituies [...] (AMORIM, 1998, p. 49).
A ocorrncia de frices constitui fato natural e decorre da prpria essncia dos
clusters, pois esses nascem e se desenvolvem em meio a tenses inerentes a relaes
simultneas de competio e cooperao. Da a necessidade desse espao social
ser permeado de instituies que possam funcionar como colches de
amortecimento de tenses. Em termos ideais, o entrelaamento das firmas
(networks) que compem um cluster deve ser costurado e calcificado pelas
instituies que o cercam e o permeiam. Assim, da fora e da influncia dessas
instituies sobre as firmas que o compe, resultam a solidez e a auto-sustentao de
um cluster. (AMORIM, 1998, p. 51).

Com base na consulta a pesquisas internacionais, Almeida (2002), comenta sobre o


relativismo da importncia dada condio da criao de clusters com nfase nas MPEs,
como fato gerador de um grande nmero de empregos por parte da pequena empresa, por trs
razes: na realidade as pequenas empresas criam menos empregos do que o que se divulga;
grande parte das novas ocupaes nas pequenas empresas so provenientes do deslocamento
do emprego da indstria para os servios; e as ocupaes nas pequenas empresas tendem a ser
mais instveis e mal remuneradas.
Face s razes acima, o emprego no mercado do turismo, onde predomina uma oferta
caracterizada por um expressivo nmero de pequenas empresas - em seus diversos segmentos:

210

meios de hospedagem, agenciamento, restaurantes, locadoras, guias, transportadoras,


comrico de artesanato, etc., marcado ainda por certos agravantes: um grande nmero das
ocupaes so exercidas numa condio de informalidade; e embora seja considerada como
uma atividade trabalho intensiva, o turismo defronta-se com os problemas decorrentes da
sazonalidade, que acarreta forte oscilao na quantidade de pessoas efetivamente ocupadas,
em carter fixo e regular. Nesse contexto, o propalado potencial de gerao de empregos desta
atividade econmica deve ser mais qualificado na literatura sobre o tema.
Um outro mito que Almeida (2002) questiona, refere-se s relaes harmoniosas, de
cooperao, entre grandes e pequenas empresas no seio das cadeias de subcontratao (redes
top down) ou de terceirizao (redes verticais), bem como nos clusters regionais, distritos
industriais, consrcios de exportao (redes flexveis ou horizontais) e nos tecnopolos.
O clustering, isto , o desenvolvimento de alianas estratgicas entre grandes e
pequenas firmas, desejvel e deve ser estimulado, mas sem iluses. Tais alianas
exigem quase sempre liderana (empresas lderes) e relaes de subordinao
[hierarquia]. Decorre da prpria natureza destas alianas a coexistncia, num
mesmo ambiente, de cooperao, competio e conflito. [...] mesmo no interior de
conjuntos de empresas de pequeno ou mdio porte continuam existindo firmas com
vantagens tecnolgicas, financeiras ou relacionais, que podem controlar os pontos
estratgicos das cadeias de valor, [grifo nosso]. (ALMEIDA, 2002, p. 252).

Para Almeida (2002), a maioria dos atores que atuam no campo do desenvolvimento
econmico ainda comungam uma viso de desenvolvimento, para ele ultrapassada, que gira
em torno de dois conceitos: o plo e a cadeia de valor. Sob esta tica, a expanso das
pequenas empresas e suas redes seria uma conseqncia do crescimento das grandes
corporaes associadas a estes plos e aos seus sistemas e cadeias de valor.
A verso tradicional do desenvolvimento regional baseado em plos era uma
vulgarizao da teoria do plo de crescimento de Franois Perroux (1955), para
quem o desenvolvimento no ocorreria de forma uniforme numa economia, mas
tenderia a se concentrar num nmero limitado de ncleos ou focos industriais. O
desenvolvimento econmico foi definido por Perroux como a mudana estrutural
provocada no espao econmico pela expanso destes ncleos de indstrias

211

dinmicas. Os plos de crescimento industrial iniciariam o processo que seria, em


seguida, difundido ao resto da economia por efeitos multiplicadores e de
aglomerao sobre o investimento, a renda e o emprego, incluindo a multiplicao
de pequenas empresas. A teoria de Perroux se completava assim com a idia de
encadeamentos para frente e para trs de Hirschman (1958). As indstrias
motrizes eram ainda associadas, como lembra Pecquer (1989), indstria pesada
(siderurgia, metal-mecnica, qumica) [...]. (ALMEIDA, 2002, p. 255).

Segundo Almeida, a verso corrente do modelo de plos representa a vulgarizao da verso


vulgar em moda nos anos 1970 e 1980.
Mas hoje fala-se de plos mesmo quando se trata de indstrias leves de bens
finais, de natureza footloose e, at por isso, dispersas num vasto territrio que, dado
o seu limitado poder de impulso, no pretendem e nem podem mudar. Fala-se
tambm, como Sicsl e Lima (1997), de plos econmicos de base local,
fundados em agroindstrias e indstrias extrativas de baixssimo dinamismo. E
quando os grandes e tradicionais plos e os novos pequenos pseudo plos
fracassam como motores do desenvolvimento regional, exatamente porque no
provocam os efeitos de encadeamento esperados, prope-se o adensamento das
suas cadeias de valor, [grifo do autor]. (ALMEIDA, 2002, p. 255).

Por cadeia de valor, Almeida entende a


sequncia de atividades (elos) de produo, distribuio ou promoo,
interdependente e realizada intrafirma e/ou entre firmas, que agregam valor a um
bem ou servio do incio de sua elaborao ao seu destino final outras empresas ou
consumidores [...]. (ALMEIDA, 2002, p. 255-256).

A crtica realizada por Almeida quanto vulgarizao da aplicao do conceito de plo de


crescimento de Perroux, pode ser transferida para a anlise dos plos tursticos, que
constituem o eixo orientador dos planos e projetos de desenvolvimento turstico que vm
sendo elaborados desde meados da dcada de 1990 pelos estados da Regio Nordeste do
Brasil.
Andrade (1987, p. 62) menciona que [...] primeira vista pode parecer inadmissvel que se
fale em plos tursticos, de vez que estranho possa o turismo funcionar como atividade
motriz [...], corroborando com a essncia da crtica de Almeida (2002).

212

Sabemos no entanto, continua Andrade, que algumas regies podem ter no turismo um
importante vetor de crescimento econmico, pois, mesmo no se constituindo uma atividade
motriz, uma atividade estimuladora de dinamismo econmico, possuindo um relevante
carter de transversalidade e complementaridade com diversas atividades econmicas dos
setores primrio, secundrio e tercirio, o que lhe proporciona a condio de fomentar o
adensamento das cadeais produtivas que integram a estrutura produtiva das economias de tais
regies. Apesar da justificativa, acredita-se que a crtica de Almeida refora-se em sua
pertinncia ao se considerar a noo de plos tursticos, no concernente com a concepo
original de Perroux.
Uma outra questo levantada por Almeida (2002) trata de saber se o conceito de cadeia
pode ser adaptado a uma realidade empresarial em que o valor se desloca para os servios,
fato que caracteriza a atividade do turismo, onde a produo se realiza com enlaces mais
complexos e as organizaes praticam o global sourcing e a co-produo.
Abandonando parcialmente as tradicionais anlises baseadas nos conceitos de plo
e da cadeia de valor, uma minoria emergente de acadmicos e tcnicos de governo
tem se interessado crescentemente pelas frmulas dos novos sistemas ou distritos
industriais flexveis e, particularmente, pela idia de cluster, num contexto de defesa
de uma nova via de desenvolvimento endgeno, de baixo para cima e fundado
em mdias e pequenas empresas locais. O problema [...], que os clusters, na maior
parte dos casos, no se inventam, [grifo nosso]. (ALMEIDA, 2002, p. 256).

Existe, para Almeida, uma certa dificuldade para encontrar ou criar clusters, devido s
seguintes razes: a maior parte dos clusters industriais tem origens histricas pouco
reproduzveis; para ser bem-sucedido, o clustering (agrupamento) supe aes continuadas
por uma dcada ou mais; o clustering de mdias e pequenas empresas exige forte interveno
governamental; e o surgimento de determinados clusters depende de elevado volume de
investimentos de grandes empresas ou agncias estatais.
Quanto dificuldade de se caracterizar um cluster, Neto (2000), destaca que os

213

[...] clusters so formados apenas quando ambos os aspectos setorial e geogrfico


esto concentrados. De outra forma, o que se tem so apenas organizao de
produo em setores e geografia dispersa, no formando, portanto, um cluster. [...] O
que se observa na prtica, [...] que h uma grande dificuldade de caracterizao de
um cluster, j que os sistemas produtivos nem sempre podem ser claramente
separados nas categorias disperso ou aglomerado (clustered). Os limites entre
essas categorias nem sempre so ntidos, e, em alguns casos, pode haver um mix das
duas formas de organizao. [Alm disso, o] fato de que os clusters combinam
concentrao setorial e geogrfica pode levar determinada cidade ou regio a um
estado de certa vulnerabilidade, em face das mudanas de paradigmas nos produtos e
nas tecnologias empregadas. Esse o principal argumento contra a concentrao de
clusters. Contudo, o que se observa que os clusters tm maior capacidade de
sobreviver aos choques e instabilidade do meio ambiente do que as empresas
isoladas, em virtude da ao em conjunto e de sua alta capacidade de autoreestruturao, capacidades intrnsecas prpria forma organizacional em rede.
(NETO, 2000, p. 53-55).

Nesta linha de anlise, Almeida, considera que se o conceito genrico de cluster j tem uma
aplicabilidade limitada, o conceito de cluster de base geogrfica enfrenta uma restrio a
mais,
[...] na medida em que se torna cada vez mais difcil sustentar-se numa base
territorial local, em um mundo de suprimento globalizado, em que o lugar de
mercado (market place) d lugar ao espao de mercado (market space), vale
dizer, em que o mercado, como queria Adam Smith, verdadeiramente se
desterritorializa. [...] Do mesmo tipo de problema padece a mais recente
teorizao a respeito das redes de mdias e pequenas empresas. [...] Os network
approaches tm se revelado uma metodologia til para a compreenso das conexes
e estruturas de setores econmicos ou indstrias de bases regionais. Mas essas
abordagens vm, na prtica, se confundindo com o estudo de clusters regionais ou
locais [...] e, alm disso, tm demonstrado pouca capacidade de analisar a dinmica
dos novos ramos industriais. Por que manter uma ferramenta poderosa como o
networking prisioneira do contexto regional, quando o seu espao potencial, a sua
verdadeira vocao, a anlise da economia planetria, includos a os market
spaces virtuais? [grifo do autor]. (ALMEIDA, 2003, p. 257).

Alm disso, na viso de Almeida, se o clustering de setores realmente existentes difcil,


mais complicado ainda o agrupamento de empresas de setores de alta tecnologia. Tratar
um tecnopolo como uma variante de cluster esbarra em uma srie de dificuldades. Os

214

tecnopolos, considerados como sistemas regionais de inovao de base neo-schumpeteriana,


raramente so encontrados em pases subdesenvolvidos, pois requerem centros urbanos que
concentrem uma massa crtica necessria, no muito comuns ou frequentes nesses pases,
como seja, empresas inovadoras, grandes centros de pesquisa, alm de forte integrao
universidade-empresa. Concordando com Howells, Almeida destaca ainda que,
a idia de tecnopolo (parques tecnolgicos, regies criativas, sistemas
regionais de inovao e outras variantes) tem se firmado como uma nova verso
reciclada ou recondicionada do antigo conceito de plo de crescimento de
Perroux, com todos os problemas da verso original. A nica diferena que as
grandes indstrias verticalizadas so substitudas (no campo da imaginao) por
agrupamentos de indstrias de alta tecnologia que geram (na teoria) os novos efeitos
multiplicadores e de aglomerao, agora sob a forma de densas redes de
cooperao inter-firmas, [grifo do autor]. (ALMEIDA, 2002, p. 257).

Diante dessas consideraes, vale destacar que nos timos anos, tm se acentuado os estudos
sobre os agrupamentos econmicos e sobre a questo do local como fonte de vantagens
competitivas. Segundo Cassiolato e Lastres (2002) a nfase convergente no local tem se
manifestado, na literatura especializada, em quatro linhas de pesquisa:
1 - economia neoclssica tradicional desde meados dos anos 1980, os
economistas neoclssicos tm modelado retornos crescentes, o que levou
denominada nova teoria do crescimento (Paul Krugman, 1995);
2 - economia e gesto de empresas as vantagens competitivas na economia
global derivam de uma constelao de fatores locais que sustentam o dinamismo das
empresas lderes (Michael Porter, 1998);
3 - economia e cincia regional interesse da geografia econmica e da
economia regional em razo dos recentes trabalhos sobre os distritos industriais
italianos, que colocam uma nova nfase na regio como um nexo de
interdependncias que no so comercializveis (Becattini, 1990; Brusco, 1990;
Markusen, 1996; Pike e Sengenberger, 1992);
4 - economia neo-schumpeteriana sobre sistemas de inovao lana e
desenvolve o conceito de sistemas nacionais de inovao, se fazendo presente uma
preocupao com o desenvolvimento tecnolgico, levando a enfatizar-se o carter

215

localizado do processo inovativo associado a processos de aprendizado especficos e


da importncia do conhecimento tcito em tais processos, ressaltando-se a
importncia das instituies, de suas polticas, de todo o ambiente scio-cultural onde
se inserem os agentes econmicos, alm da nfase s economias e ao aprendizado por
interao em sistemas que envolvem as empresas, as instituies de ensino e pesquisa
e as prprias regies (Freeman, 1995; Cooke e Morgan, 1998).
Percebe-se aqui, a relao de convergncia dessas linhas de pesquisa sobre a questo do
local como fonte de vantagem competitiva indicadas por Cassiolato e Lastres, com a
classificao das contribuies tericas sobre a importncia das concentraes geogrficas e
setoriais de empresas apresentada por Igliori (2000), sintetizada na pgina 196. Para efeito de
comparao entre as diversas abordagens veja-se o (Quadro 2.4).

Abordagens
Distritos industriais
Distritos industriais recentes
Manufatura flexvel

Milieu inovativo

Parques cientficos e tecnolgicos e


tecnpolis

Redes locais

nfase
Alto grau de economias externas
Reduo de custos de transao
Eficincia coletiva baseada em economias externas e
em ao conjunta
Tradies artesanais e especializao
Economias externas de escala e escopo
Reduo de custos de transao
Reduo de incertezas
Capacidade inovativa local
Aprendizado coletivo e sinergia
Identidade social, cultural e psicolgica
Reduo de incertezas
Property-based
Setores de tecnologia avanada
Intensa
relao
instituies
de
pesquisa/empresas
Hospedagem e incubao de empresas
Fomento transferncia de tecnologia
Sistema intensivo em informao
Complementaridade tecnolgica
Identidade social e cultural
Aprendizado coletivo
Reduo de incertezas

Papel do Estado
Neutro
Promotor e,
eventualmente,
estruturador
Indutor e promotor

Promotor

ensino

Indutor,
promotor e,
eventualmente
estruturado
Promotor

Quadro 2.4 Principais nfases das Abordagens Usuais de Agrupamentos Locais


Fonte: Lemos, 1997, apud Cassiolato e Szapiro, 2003, p. 39.

De acordo com Cassiolato e Szapiro, as fontes locais de competitividade so importantes,


tanto para o crescimento das empresas quanto para o aumento da sua capacidade de inovao,
com a noo de aglomeraes tornando-se diretamente associada ao conceito de

216

competitividade. Assim, distritos industriais, clusters, arranjos produtivos, crescem de


importncia tanto como unidade de anlise como objeto de polticas industriais.
O prprio conceito de aglomerao, segundo os autores, a partir do incio da dcada de 1990,
tornou-se mais articulado, particularmente com a sua vinculao idia de redes, no
contexto de cadeias de fornecimento e ao redor de empresas ncoras. Neste contexto, a
cooperao entre os agentes ao longo da cadeia produtiva passou a ser um elemento central na
competitividade, embora, abordagens tericas sobre clusters, a exemplo da desenvolvida por
Michael Porter, tenham enfatizado a questo concorrencial, da rivalidade entre as empresas
como fator de estmulo competitividade.
A importncia das aglomeraes de empresas para a competitividade tem sido foco de estudos
nos pases em desenvolvimento, nos quais se utiliza uma definio de cluster bastante simples
e operacional: uma concentrao setorial e espacial de firmas com nfase em uma viso de
empresas como entidades conectadas nos fatores locais para a competio nos mercados
globais (SCHMITZ e NADVI, 1999, apud CASSIOLATO e SZAPIRO, 2003, p. 36).
Storper, comentado por Cassiolato e Szapiro, introduz na discusso sobre a caracterizao de
sistemas produtivos a questo da territorializao de atividades econmicas. Nesta
perspectiva, na viso de Storper,
[...] a territorializao est ligada a interdependncias especficas da vida econmica
e no pode ser definida meramente como localizao da atividade econmica.
muito mais, no sentido de que est ligada dependncia da atividade econmica em
relao a recursos territorialmente especficos. As relaes de proximidade
geogrfica constituem-se, assim, em ativos especficos valiosos na medida em que
so necessrias para a gerao de spillovers e externalidades positivas num sistema
econmico. Uma atividade totalmente territorializada quando sua viabilidade
econmica est enraizada em ativos (incluindo prticas e relaes) que no
esto disponveis em outros lugares e que no podem ser facilmente ou
rapidamente criadas ou imitadas em lugares que no as tm, [grifo nosso].
(CASSIOLATO e SZAPIRO, 2003, p. 40).

217

O contedo da citao acima vai de encontro ao argumento de Almeida (2002), favorvel


verdadeira desterritorializao do mercado face realidade e alcance virtuais das networks
e dos market spaces, que limitam e dificultam a aplicabilidade do conceito de cluster de base
local ou regional.
Por outro lado, de acordo com Cassiolato e Szapiro (2003), a nica maneira de as
aglomeraes localizadas em pases menos desenvolvidos de transformarem em arranjos e
sistemas produtivos locais (clusters) via exportao e integrao em cadeias globais.
Esta nica via parece, a princpio, reforar a condio de dependncia dos pases menos
desenvolvidos, pois confirma as condies vigentes no sistema de relaes de trocas
internacionais, ainda marcado pela lgica da especializao do trabalho e suas
correspondentes vantagens comparativas, o que tende a manter a transferncia, acumulao e
concentrao dos ganhos de produtividade alcanados pelos pases mais atrasados, nos pases
mais desenvolvidos.
Para romper esta lgica secular, revertendo-a em benefcio dos pases menos desenvolvidos, o
grau de territorializao das atividades produtivas e inovativas nesses pases, incluindo a
propriedade do capital, fator essencial a ser considerado e trabalhado. Conforme Cassiolato
e Szapiro (2003, p. 44), a pergunta-chave [...] at que ponto esto enraizadas localmente as
capacitaes necessrias ao estabelecimento de atividades inovativas.
Considerando o aspecto da governana nos arranjos produtivos, (Quadro 2.5, p. 218), os
autores acrescentam que:
[...] a partir da abertura comercial, os casos [de arranjos produtivos ou clusters] em
que a coordenao feita por filiais de multinacionais so aqueles onde o grau de
territorializao diminuiu e os processos de capacitao e aprendizado foram
reduzidos [alm da possibilidade de terem ocorrido vazamentos da economia local].
Inversamente, naqueles casos em que a coordenao local dada majoritariamente
por empresas de controle local, observou-se [nos estudos empricos efetuados pela
RedeSist] um aumento no grau de territorializao. [...] Pode-se [ainda] concluir
desta anlise que os arranjos governados por grandes firmas cuja produo

218

destinada ao mercado nacional tm maior propenso a maiores graus de


territorialidade, [grifo nosso]. (CASSIOLATO e SZAPIRO, 2003, p. 45).
Governana/Mercado
destino da produo

Alta territorialidade

Mercado Local

Aeronutico (SP)

Governana/Mercado
destino da produo
Mercado Local
Mercado Nacional

Mercado Internacional

Baixa territorialidade

Automobilstico (MG)
Ao (ES)

Mercado Nacional
Mercado Internacional

Hierarquias
Mdia territorialidade
Metal mecnica (ES)

Alta territorialidade

Biotecnologia (MG)
Software (RJ, SC)
Mveis (SP)
Soja (PR)
Vinho (RS)
Materiais Avanados
(So Carlos)
Frutas Tropicais (NE)
Cermica (SC)

Fumo (RS)
Cacau (BA)
Redes
Mdia territorialidade
Couros e calados (PB)

Baixa territorialidade
Rochas Ornamentais (RJ)

Txtil e vesturio (SC)


Mveis (ES, MG, RS)
Telecomunicaes
(Campinas, PR)
Txtil e Vesturio (RJ)
Couros e Calados (RS)
Mrmore e Granito (ES)

Quadro 2.5 Arranjos Produtivos Locais por Tipo de Governana, Grau de Territorialidade e Mercados
de Destino da Produo
Fonte: Cassiolato e Szapiro, 2003, p. 47.

Cassiolato e Szapiro chamam a ateno e destacam que


[...] a ocorrncia da produo voltada para a exportao (ou seja, direcionada para o
mercado internacional) juntamente com

a integrao em cadeias globais de

commodities apresenta limites significativos ao grau de territorilialidade das


atividades dos arranjos. As anlises [...] contradizem [aqueles, inclusive Michael
Porter] que argumentam que a participao nestas redes globais de produo levam a
um aumento das capacitaes locais e auxiliam as [mdias e pequenas empresas] dos
pases em desenvolvimento a aumentar sua capacidade tecnolgica. Nestes casos o
aumento de capacitaes limita-se esfera da produo propriamente dita.
(CASSIOLATO e SZAPIRO, 2003, p. 46).

Para se transformar aglomeraes geogrficas em arranjos e sistemas produtivos locais,


Cassiolato e Szapiro descrevem dois tipos de estratgia, a primeira consistiria do
aprofundamento e gradual upgrading da produo, a segunda seria a diversificao para
diferentes produtos.
[Na primeira estratgia], as empresas visaro a um aumento na qualidade do produto
(isto , aumento do valor adicionado por unidade produzida). Em caso de sucesso,

219

ocorrer um aumento na especializao e as estratgias empresariais perseguidas se


concentraro principalmente em nichos de mercado onde existiro importantes
limites tanto agregao de valor quanto prpria competitividade a longo prazo.
[A segunda estratgia] envolve a reorganizao da produo e o estabelecimento de
novas relaes com firmas, instituies locais, etc. Ocorre uma transformao de um
aglomerado industrial monoproduto para um aglomerado industrial organizado ao
longo de uma filire. Isto , a evoluo do aglomerado se d atravs de mudanas
verticais em direo a capacitaes complementares, para frente e para trs. As
ligaes inter-firmas (verticais e horizontais) se tornam mais intensas e surgir o
desenvolvimento de um sistema de firmas e instituies mais completo.
As empresas, individual e coletivamente, avanam em direo produo de bens
mais complexos tecnologicamente em funo do estabelecimento da rede de
relaes tcnicas e econmicas. A implicao mais importante deste processo referese necessidade de uma coordenao multi-organizacional da formao de
capacitaes que evidentemente adquirem importncia crtica. neste caso que o
grau de territorialidade aumenta significativamente. Tecnologia e trabalho
qualificado tornam-se intrnsecos ao sistema local. (CASSIOLATO e SZAPIRO,
2003, p. 48-49).

O termo cluster, genericamente, de acordo com Albagli e Britto (2003), refere-se a


agrupamentos territoriais de agentes econmicos que desenvolvem atividades similares. Os
autores no exploram de modo mais aprofundado o conceito de cluster, pois, para eles, este
constitui uma abordagem anloga ao conceito de arranjo produtivo local, a exemplo dos
conceitos de cadeia produtiva, distrito industrial, meio ou ambiente inovador, plos e parques
cientficos e tecnolgicos, e rede de empresas.
O conceito e a abordagem metodolgica de arranjos e sistemas produtivos e inovativos locais
(ASPL), resultaram, no Brasil, dos estudos da Rede de Sistemas Produtivos e Inovativos
Locais RedeSist, que uma rede de pesquisa interdisciplinar formalizada desde 1997 e
sediada no Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ.
Conforme Albagli e Britto (2003, p.3), que tambm integram a RedeSist, arranjos produtivos
locais [...] so aglomeraes territoriais de agentes econmicos, polticos e sociais, com foco
em um conjunto especfico de atividades econmicas e que apresentam vnculos e
interdependncias.

220

Por sua vez, sistemas produtivos e inovativos locais so


[...] aqueles arranjos produtivos cuja interdependncia, articulao e vnculos
consistentes resultam em interao, cooperao e aprendizagem, possibilitando
inovaes de produtos, processos e formatos organizacionais e gerando maior
competitividade empresarial e capacitao social. (ALBAGLI e BRITTO,
2003, p.3).

Na abordagem dos ASPL, segundo Albagli e Britto, a dimenso territorial


[...] constitui recorte especfico de anlise e de ao poltica, definindo o espao
onde processos produtivos, inovativos e cooperativos tm lugar, tais como:
municpio ou rea de um municpio; conjunto de municpios; micro-regio;
conjunto de micro-regies, entre outros. A proximidade ou concentrao
geogrfica, levando ao compartilhamento de vises e valores econmicos, sociais e
culturais, constitui fonte de dinamismo local, bem como de diversidade e de
vantagens competitivas em relao a outras regies, [grifo nosso]. (ALBAGLI e
BRITTO, 2003, p. 3).

As especificidades que se pode perceber no conceito e abordagem metodolgica dos ASPL,


consistem no maior rigor quanto ao mbito territorial, a proximidade geogrfica, na nfase nas
micro, pequenas e mdias empresas, na concretude da proposio de interveno no espao
local e na efetiva concepo e utilizao da abordagem como um modelo de desenvolvimento
regional de base endgena. Esses elementos inseridos em conjunto no seu corpo terico,
tornam esta abordagem distintiva das demais, embora, tomando-se isoladamente cada um
desses elementos e no que diz respeito ao contedo mais genrico e abstrato do seu
embasamento conceitual e metodolgico, h de fato vrios pontos de semelhana com as
outras abordagens, que a prpria RedeSist indica como anlogas.
As divergncias espaciais entre os distintos modelos de desenvolvimento regional tudo indica
que advm, segundo Veiga (1999), do fenmeno de clustering. De acordo com uma das
definies mais aceitas,
[...] cluster uma concentrao geograficamente delimitada de negcios
independentes que se comunicam, dialogam e transacionam para partilhar
coletivamente tanto oportunidades quanto ameaas, gerando novos conhecimentos,

221

concorrncia inovadora, chances de cooperao, adequada infra-estrutura, alm de


freqentemente tambm atrarem os correspondentes servios especializados e
outros negcios correlatos. E os estudos sobre a relao existente entre a formao
desses feixes e o empreendedorismo acabam sempre por enfatizar os fatores
culturais que s vezes so compactados na sedutora noo de capital social: um
complexo de instituies, costumes e relaes de confiana que geram a atmosfera
necessria a seu estmulo. (VEIGA, 1999, p.1306).

Tambm referenciando-se aos distritos marshallianos da terceira Itlia, Veiga considera


enriquecedora a redescoberta da noo de Marshall de distritos industriais, mas acredita que
ela no pode dar conta da atual compexidade e diversidade dos sistemas locais, e que, ao
mesmo tempo, tem que se ter cuidado quanto ao risco de serem criados tantos novos conceitos
quantas forem as situaes diferenciadas. Da a vantagem da noo de sistemas produtivos
locais (local productive systems), mais ampla que a noo limitada de distritos.
Nos Estados Unidos, comenta Veiga (1999), 60% das atividades econmicas puderam ser
atribudas a um total de 380 clusters em diversas fases de amadurecimento, classificados em
apenas quatro tipos de origens:
recursos naturais estratgicos (ex. Chicago agroalimentar);
fontes de novas tecnologias (ex. Vale do Silcio microeletrnica);
mercados de trabalho especializado (ex. Dalton, Gergia tapetes; Tupelo, Mississipi
mveis);
oportunidades mercadolgicas (ex. Buffalo, New York meio ambiente; New York
City jias).
Fica o entendimento de que Veiga considera os diversos clusters como exemplos, eles
prprios diferenciados, de sistemas produtivos locais (SPL). Ele constata que as polticas
pblicas, com bastante atraso, comearam a tratar com seriedade proposies sobre
desenvolvimento endgeno, desenvolvimento de baixo para cima e ecodesenvolvimento,
passando a admitir que as iniciativas locais podem desempenhar um crucial papel no

222

desenvolvimento, tornando-se um relevante fator de competitividade ao transformarem os


territrios em ambientes inovadores.
Evidentemente no demoraram tanto a aparecer as limitaes inerentes s resultantes
polticas do desenvolvimento local, o que acabou por estimular debates dos mais
bizantinos sobre as relaes entre o local e o global no processo de
desenvolvimento, nos quais costumam at a se levar a srio ridculas disputas entre o
glocalismo e o lobalismo... (VEIGA, 1999, p. 1309).

Enfocando os novos modelos e processos de desenvolvimento em espaos localizados,


Hansen (2001) comenta sobre a importncia atribuda por vrios autores aos clusters
regionais, que corresponderiam a grupos de empresas na mesma indstria, ou indstrias
relacionadas geograficamente prximas, podendo incluir os distritos industriais. O autor
ressalta que os clusters so mais evidentes nas economias dos pases desenvolvidos (ex.
Hollywood e Wall Street nos Estados Unidos).
Em muitos casos, menciona Hansen (2001), a origem de um cluster est vinculada a alguma
especificidade local, demanda local ou indstria relacionada. Para Michael Enright (Regional
clusters and firm strategy, 1998), citado por Hansen, nem todos os clusters regionais se
desenvolveram a partir de uma vantagem local inicial.
[...] a criao de um conhecimento industrial especfico atravs de redes de troca de
idias e inovaes, o desenvolvimento de redes de insumo-produto-consumo e
presses competitivas locais que foraram empresas a inovarem ou melhorarem, so
fatores que explicam, tambm, o crescimentos de clusters [note-se que no se faz
meno iniciativa governamental como fator de criao de um cluster]. So as
presses, incentivos e capacidades de inovar que permitem aos clusters regionais
competirem contra concorrentes dispersados. Efeitos de spinoff, que ocorrem quando
trabalhadores de uma empresa saem e desenvolvem outras empresas na localidade
[...], explicam, por sua vez, a multiplicao de empresas similares. (ENRIGHT,
1998, apud HANSEN, 2001, p. 91-92).

Haddad (2002), por seu turno, introduz na anlise uma apreciao distintiva, afirmando que
no h desenvolvimento local onde no h inconformismo social e poltico com relao ao

223

mau desempenho dos indicadores econmicos, sociais e de sustentabilidade ambiental (Figura


2.9).
A estruturao do inconformismo, em geral, envolve reflexes quanto ao baixo
desempenho dos indicadores econmicos (taxa de crescimento do produto territorial,
ndice de valor agregado, diversificao da base produtiva, adensamento da cadeia
de valor econmico, etc.), dos indicadores sociais (taxa de analfabetismo, esperana
de vida ao nascer, taxa combinada de matrcula nos trs nveis de ensino,
concentrao da renda e da riqueza, etc.) e dos indicadores de sustentabilidade
ambiental (qualidade das micro-bacias hidrogrficas, tratamento do lixo urbano, uso
de defensivos agrcolas, etc.), como quanto ao reduzido nvel de aproveitamento das
oportunidades de investimentos disponveis. (HADDAD, 2002, p. 41-42).

PROBLEMAS

SUBAPROVEITAMENTO

ECONMICOS, SOCIAIS

DAS

E AMBIENTAIS

POTENCIALIDADES DE
SITUAO DE
INCONFORMISMO

CRESCIMENTO

LOCAL

INSATISFAO

INSATISFAES

GENERALIZADA QUANTO

FOCALIZADAS QUANTO

AOS VALORES PRECRIOS

AOS PROBLEMAS DE

PARA OS INDICADORES DE

CADEIAS PRODUTIVAS

CRESCIMENTO ECONMICO,

COM BAIXA DENSIDADE DE

DE DESENVOLVIMENTO

VALOR ECONMICO E

HUMANO E

OPORTUNIDADES DE

DESENVOLVIMENTO

INVESTIMENTO NO

SUSTENTVEL

REALIZADAS

DESTRUIO DO CAPITAL NATURAL;

XODO DO CAPITAL HUMANO;

DECADNCIA ECONMICA; ETC.

ELEVADA DEPENDNCIA DE

BAIXOS NVEIS DE RENDIMENTO;

XODO DE CAPITAIS; ETC.

COMMODITIES;

CICLO VICIOSO DE
DESTRUIO DA RIQUEZA E DE
REPRODUO DA POBREZA NAS
REAS DE CLUSTER

Figura 2.9

Caractersticas da Situao de Inconformismo Local

Fonte: Haddad, 2002, p. 41.

De acordo com a abordagem porteriana, adotada por Haddad (2002, p. 42), as economias dos
pases ou regies incapazes de gerar uma competitividade sustentvel e de melhorar a
qualidade de vida dos seus habitantes, caracterizam-se por:
apresentarem um ciclo vicioso de destruio da riqueza;
sofrerem um processo de deteriorao nas suas relaes de troca;

224

se destacarem pelos baixos valores de seus indicadores sociais;


verem se ampliar a quantidade de seus concorrentes em escala global, devido s
facilidades de entrada nos mercados de bens e servios onde atuam;
no apresentarem ou possuirem condies de sustentar no longo prazo o seu processo
de crescimento.
A competitividade, de acordo com MUSA (2001), tambm seguindo o modelo de Porter, no
significa simplesmente possuir fatores bsicos do tipo: subsdio governamental, mo-de-obra
barata, taxa de cmbio favorvel, balana comercial positiva, ou baixa taxa de inflao. A
competitividade traduz-se na produtividade com a qual os recursos so desenvolvidos,
refletindo a existncia de fatores avanados como: recursos humanos qualificados, capital
social e ativos fsicos (Figura 2.10).

Vantagens Comparativas

Mercado protegido
Enfoque macroeconmico
Influenciar lderes
Capital financeiro e natural
Hierarquia
Economia de escala
Reao
Governo como estrategista principal
Paternalismo
Regulamentao

Fontes Escassas
Redistribui Riqueza Limitada

Vantagens Competitivas

Competio e globalizao

Enfoque microeconmico
Produtividade empresarial
Capital humano e conhecimento
Meritocracia
Agilidade
Pr-ao
Viso compartilhada e colaborao
Inovao
Desregulamentao

Produtividade
Cria Novas Riquezas

Figura 2.10 A Economia Global: O Novo Foco da Vantagem Competitiva


Fonte: Musa, Monitor Group, 2001, p. 196.

225

Para o autor, a competitividade consiste na busca de criao de riquezas, existindo duas


formas de alcan-la, que historicamente vm sendo utilizadas pelos pases (Figura 2.11).
A primeira forma pode ser descrita como um ciclo virtuoso, marcado pela estratgia que
objetiva a exportao de produtos complexos, sofisticados e com alto contedo tecnolgico.
Esses produtos de alto valor agregado normalmente geram grande riqueza para a
nao, levando os pases a investir de forma significativa no desenvolvimento de
capital humano e social. Com esse novo capital social, as organizaes e instituies
podem desenvolver novas habilidades e, com isso, gerar inovaes que vo
realimentar a criao e o desenvolvimento de novos produtos cada vez mais
sofisticados. Entra-se assim num ciclo virtuoso de desenvolvimento contnuo de
riqueza para o pas, [grifo nosso]. (MUSA, 2001, p. 198).

Riqueza para

Capacidade de
exportar produtos
complexos

O Ciclo
Virtuoso
Produtividade

Investimento em
Capital Humano

Habilidades,
Inovaes

Estagnao
Econmica

O Ciclo
Vicioso

Equidade
Social

a Nao

Crescimento
Econmico

Qualidade de Vida
Decrescente para a
Maioria da
Populao

Desigualdade
Social

Manter baixos
nveis de
remunerao

nfase em
commodities

Pouca
Produtividade

Apoio

Habilidades,
Limitadas, Falta de
Inovao

Falta de
Apoio

Figura 2.11 Processo de Criao da Riqueza: Base Terica do Crescimento


por meio da Equidade
Fonte: Musa, Monitor Group, 2001, p. 198.

A segunda forma corresponde a um ciclo vicioso, que caracteriza-se pela nfase


exportao e venda de produtos comoditizados, ou seja,

226

produtos cuja grande batalha passa a ser pelo preo, o que em geral exige que
empresas concorrentes forcem uma reduo da remunerao mdia dos seus
empregados. Neste caso, uma das formas de melhorar a competitividade
empobrecer os empregados via reduo dos salrios pagos. Com isso, entra-se num
ciclo de qualidade de vida decrescente para a maioria da populao e, portanto,
de incapacidade de gerar novas habilidades e inovao, [grifo nosso]. (MUSA,
2001, p. 198).

Torna-se necessrio, para romper com o ciclo vicioso de destruio da riqueza - uma nova
denominao porteriana para o modelo terico, j apresentado nesta tese, do crculo vicioso
da pobreza, formulado por Ragnar Nurkse (1952), diagnosticar a economia de um pas ou
regio com essas caractersticas para identificar os seus fatores determinantes que se dever
superar para possibilitar a dinamizao dos potenciais clusters produtivos, at ento inibidos.
Para tanto, concordando com Haddad (2002), deve-se mapear os pontos de estrangulamento e
as oportunidades perdidas, de forma a levar os principais atores do cluster a assumirem um
comportamento pr-ativo e atitude de cooperao e integrao aos interesses locais.
Os clusters consistem de indstrias e instituies que tm ligaes particularmente
fortes entre si, tanto horizontal quanto verticalmente, e, usualmente, incluem:
empresas de produo especializadas; empresas fornecedoras; empresas prestadoras
de servios; instituies de pesquisas; instituies pblicas e privadas de suporte
fundamental. A anlise de clusters focaliza os insumos crticos, num sentido geral,
que as empresas geradoras de renda e de riqueza necessitam para serem
dinamicamente competitivas. A essncia do desenvolvimento de clusters a criao
de capacidades produtivas especializadas dentro de regies para a promoo de seu
desenvolvimento econmico, ambiental e social. (HADDAD, 1999, p. 24).

Para Haddad (2001), no faz sentido se falar de um cluster sem contextualiz-lo


espacialmente, pela influncia de diversos fatores: o nvel organizacional dos produtos, a
qualidade da mo-de-obra, da logstica de transporte, dos indicadores de desenvolvimento
sustentvel, dos insumos de conhecimentos cientficos e tecnolgicos, etc. Neste sentido,
um cluster produtivo no ser competitivo se a regio onde opera no for igualmente
competitiva em termos da qualidade de sua infra-estrutura econmica, social e
poltico-institucional. [...] as empresas-ncleo de um cluster [tambm] no sero
competitivas se todo o conjunto tambm no o for. O sucesso de um cluster

227

[portanto] depende de uma boa gesto das externalidades e das economias de


aglomerao. (HADDAD, 2001, p. 50).

Para caracterizar um contexto favorvel competitividade de um cluster, apresenta-se o


(Quadro 2.6) no qual compara-se os fundamentos da competitividade entre uma economia
tradicional e uma economia moderna, cujas caractersticas so as mais apropriadas e
adequadas difuso e consolidao das prticas de cluster.

FUNDAMENTOS DA COMPETITIVIDADE
ECONOMIA TRADICIONAL
Excesso de confiana em fatores bsicos; o sucesso
baseado em vantagens comparativas, tais como: recursos
naturais abundantes, posio geogrfica, mo-de-obra de
baixo custo, etc., no sustentvel; essas vantagens so
facilmente replicveis e, por isso, insuficientes para criar
um padro de vida elevado para a maioria da populao
local;
Reduzida cooperao inter-firmas; ausncia de relaes
estreitas de parceria nos processos de inovao e de
aperfeioamento;
Limitado conhecimento sobre os clientes; ausncia de
pesquisa de mercado, sem identificar as demandas que
podem atender;

ECONOMIA MODERNA
Aes estratgicas so indispensveis para o sucesso das
empresas;
Custos e diferenciao; custos baixos e produtos
diferenciados permitem comandar um prmio sobre os
preos dos produtos;
Escolha de escopo: 1. vertical em termos de sistemas de
distribuio que criam valor econmico para os produtos;
2. Segmentos mais sofisticados de mercado; 3. espaos
geogrficos mais amplos;

Fracasso na integrao montante; distncia em relao


aos usurios finais;

Escolha de tecnologia e vantagem competitiva


sustentvel; a tecnologia somente desejvel para uma
empresa se: 1. cria uma vantagem competitiva
sustentvel; 2. desloca custos a seu favor; 3. traz
vantagens de pioneirismo; 4. melhora o conjunto da
estrutura industrial.

Paternalismo governamental; transferncia para o governo


do poder de tomar decises complexas sobre o futuro das
empresas;

Modelos mentais e aprendizado ao nvel da firma;


sistemas de crenas que contribuem para melhor criar e
distribuir a riqueza.

Limitado conhecimento sobre a posio relativa;


incapacidade de determinar o nvel de competitividade em
relao aos concorrentes;
Atitude defensiva; quando uma indstria ou setor apresenta
resultados negativos, os lderes dos setores pblicos e
privados tendem a culpar uns aos outros pelo fracasso.

Quadro 2.6 Caractersticas de uma Economia Tradicional Contrapostas s de uma Economia


Moderna Fundamentos da Competitividade
Fonte: Fairbanks e Lindsay, 1997, apud Haddad, 2002, p. 43.

A essncia da criao de clusters e de sua sustentabilidade, de acordo com DallAcqua, a


criao de capacidades especilizadas dentro de regies para a promoo de seu
desenvolvimento econmico, ambiental e social.

228

[...] No h sustentabilidade de um cluster se a forma como se relaciona com a


natureza [...] levar a um uso da base de recursos renovveis e no-renovveis que
venha a comprometer os nveis de produtividade econmica e de bem-estar social
das futuras geraes. [... Bem como] se criar deseconomias sociais de aglomerao
(poluio, congestionamento) que afetem adversamente as condies de vida dos
habitantes em seu entorno de influncia direta e indireta. Nesse sentido, um cluster
poder se tornar autofgico se no souber lidar [...] com as relaes comunitrias e
[...] ambientais em sua rea de influncia. (DALLACQUA, 2003, p.102).

Para que se possa definir o grupo de interesses de cada cluster, deve-se partir da delimitao
da sua rea geogrfica relevante, o que pode ser feito, segundo Haddad (2002, p. 44),
utilizando-se trs critrios de regionalizao, seguindo conceituao de Franois Perroux e do
seu aluno Jacques Boudeville , j detalhada no captulo 1 deste trabalho:
rea homognea: um espao caracterizado pela homogeneidade fsica, econmica,
cultural, social, etc.;
rea polarizada: um espao caracterizado por um ncleo de atividades que polariza
uma rea de influncia;
rea programa: um espao caracterizado por definio poltico-institucional de
interveno programtica; este tipo de rea pode se caracterizar atualmente como uma
regio virtual estruturada a partir do e-commerce.
No processo de mudanas de pases ou regies para o alcance e consolidao de uma
configurao econmico-organizacional de clusters produtivos, a construo da cadeia de
valor um aspecto vital e estratgico para se vislumbrar as condies do desenvolvimento
local de natureza endgena.
Conforme Haddad (2002), a cadeia de valor de um cluster constitui-se por mltiplos setores e
indstrias da economia, conectados entre si por fluxos de bens e servios de intensidade bem
maior que os fluxos que os interligam com outros setores e indstrias da economia nacional,
incluindo produtores orientados para o mercado final, bem como fornecedores de diversos
nveis que efetuam operaes ou transaes dos encadeamentos para frente e para trs da
cadeia produtiva.

229

O conceito de cluster mais amplo do que o de cadeia de valor. Um cluster


constitudo pelas indstrias exportadoras inter-regionais e internacionais que
compem o ncleo do cluster, e assim o caracterizam, alm das indstrias e
atividades de servios correlatas e integradas cadeia produtiva. [...] o complexo
produtivo de cada cluster a base inicial para se organizar o seu processo de
melhorias de competitividade, [grifo nosso]. (HADDAD, 2002, p. 45).

Na abordagem de Haddad (2002), percebe-se ou um problema de semntica ou uma


contradio, desde quando a cadeia de valor de um cluster constitui-se por mltiplos setores
e indstrias da economia, ..., ou seja, um cluster tem uma cadeia de valor. Por outro lado, o
conceito de cluster mais amplo do que o de cadeia de valor. ..., ou seja parece abranger
diversas cadeias de valor. Em ambos os enunciados fica evidenciado que o ncleo do
cluster constitudo por uma cadeia produtiva, quer dizer o cluster seria passvel de ser bem
delimitado. Aqui, ressalta-se adicionalmente a contradio entre a especificidade a amplitude
do conceito de cluster, quer espacial ou territorial (geogrfica), quer setorial (econmica),
aspecto recorrente na prpria abordagem original de Michael Porter.
Haddad (2002), adiciona sua anlise o fato de existir trs campos distintos nos quais se
concentram os problemas para o desenvolvimento de um cluster: a) o campo das decises
privadas; b) o campo das decises governamentais; c) o campo das decises comunitrias.
Nesta vertente que destaca o aspecto institucional, Haddad acrescenta que:
No cabe ao comit gestor de um cluster substituir as funes de governo e se
transformar numa entidade para-estatal de planejamento e desenvolvimento local.
Assim como no lhe cabe substituir o empresrio nas suas decises
microeconmicas (o que produzir, quanto produzir, onde produzir), particularmente
naquelas em que h riscos e incertezas, pois como afirmou Franois Perroux
garantir o lucro destruir o capitalismo. (HADDAD, 2002, p. 45).

A aplicao da metodologia dos clusters consiste, segundo Romo (1998), na identificao


desses agrupamentos, na elaborao de diagnstico de suas atividades e interaes, e na
preparao e implementao de um plano estratgico para o seu desenvolvimento sistmico.
No (Quadro 2.7, p. 230) insere-se um comparativo entre as metodologias convencionais e a

230

metodologia dos clusters, na viso de Romo, destacando-se aspectos relacionados com a


questo regional.
A metodologia pressupe a anlise de todos os segmentos e processos que interagem
nas cadeias produtivas (aquisio e fornecimento de insumos, produo,
industrializao, comercializao, mercado, mo-de-obra, servios, infra-estrutura,
etc.), e que integram e viabilizam competitivamente uma determinada atividade
econmica [...]. (ROMO, 1998, p. 16).
Fatores

Metodologias Convencionais

Metodologia dos Clusters

Agente

- Governo

Motivao

- Aproveitamento de recursos e fatores - Aproveitamento de oportunidades de mercado


disponveis

Fatores Locais

- Vantagens
comparativas
tradicionais - Vantagens competitivas dinmicas (servios
(dotao de recursos naturais e mo-detercirios e quaternrios, recursos humanos
obra abundante)
qualificados, ambiente de pesquisa, infraestrutura, etc.).
- Localizada, baseada em custos de produo - Sistmica, baseada em custos de transao e
gesto e utilizao de fatores com inovao
tecnolgica.
- Vertical ou setorial
- Estratgica (promoo de atividades competitivas
baseadas em Clusters)
- A firma individual
- Conglomerados de atividades econmicas afins
(Clusters)
- Internos (substituio de importaes); - Estratgicos (internos e, principalmente, externos).
reserva de mercado.
- Um projeto
- Cadeia produtiva e atividades interligadas
(Cluster)
- Avaliar a viabilidade de projeto novo ou de - Avaliar pontos fortes e fracos de toda a cadeia
ampliao, do ponto de vista tcnico, de produtiva e atividades interligadas (Cluster), com
disponibilidade de fatores e de mercado.
vistas a otimizar o ambiente de negcios.
- rgos oficiais de promoo de - Criao
coletiva
(governo,
empresrios,
investimentos e/ou consultorias
consultorias).
- Baixa
- Alta

Competitividade
Abordagem Industrial
Unidade de Anlise
Mercados
Abrangncia
Objetivo
Elaborao
Credibilidade

- Sociedade, iniciativa privada, governo.

Quadro 2.7 Diferenas entre as Metodologias Convencionais e a Metodologia dos Clusters


quanto Promoo de Investimentos e de Tratamento da Questo Regional
Fonte: Romo, 1998, p. 17.

O conceito de cluster, cujo termo traduzido, para Carvalho e Laurindo (2003), significa o
mesmo que agrupamento, sistema produtivo, entre outras denominaes, entendido por
esses autores como
[...] uma concentrao geogrfica e setorial de empresas, oriunda de economias
externas (externalidades) e de aes conjuntas de colaborao, permitindo a
obteno de ganhos de eficincia de cunho coletivo, pelo qual se atingem vantagens
competitivas e a insero nos mercados globais, algo que as empresas no
conseguem alcanar individualmente.

231

As economias externas incidentais envolvem a existncia de mo-de-obra


qualificada, a presena de fornecedores especializados de bens e servios e o
transbordamento de conhecimento e tecnologia.
J as aes conjuntas (join actions), obtidas por meio de esforo deliberado e
consciente, podem ser de dois tipos: cooperao entre empresas [...] e grupos de
empresas organizadas por associaes ou consrcios [...] Essas aes conjuntas de
cooperao podem ser horizontais (entre competidores) e verticais (entre elos da
cadeia). (CARVALHO e LAURINDO, 2003, p. 116).

O conceito acima, apesar do jogo de palavras, no caracteriza uma abordagem distinta da


matriz que lhe inspirou, ou seja, a matriz porteriana, com acrscimos provenientes da
definio de Schmitz. Carvalho e Laurindo mencionam duas desvantagens da configurao do
cluster: efeitos de trancamento e assimetrias.
Os efeitos de trancamento, pelo excesso de economias externas, passam a
desestimular a concentrao das empresas, gerando, por exemplo, elevados custos de
transporte e de aluguel de imveis, anulando parte das vantagens elencadas. As
assimetrias surgem quando empresas lderes passam a exercer forte influncia nas
estratgias das demais empresas do cluster, inibindo as aes conjuntas de
cooperao. (CARVALHO e LAURINDO, 2003, p. 117).

Para Carvalho e Laurindo, a competncia coletiva seria a capacidade de obteno de


vantagens

competitivas

compartilhadas

pelas

empresas

inseridas

em

complexos

geograficamente concentrados ou clusters, que uma empresa, isoladamente, no teria


condies de obter. Nesse contexto, ressaltam que os aglomerados tecnolgicos, nas suas
mais diversas denominaes, como clusters, plos, tecnpolis, meios inovadores, foram
fundamentais no desenvolvimento econmico das naes mais competitivas (grifo nosso),
(CARVALHO e LAURINDO, 2003, p. 125).
Na citao acima, se torna evidente uma inverso da ordem de importncia dos termos, o
termo dominante ou determinante passou a ser aglomerados tecnolgicos e no clusters, se
pode notar tambm, uma certa confuso de base conceitual, pois aqui clusters = plos =
tecnpolis = meios inovadores = ..., e o conceito de cluster enunciado pelos autores conforme

232

anteriormente citado? Se percebe que, nas duas passagens da anlise, no se est dizendo a
mesma coisa.
Para Galvo (1989), o conceito de cluster um conceito mais amplo que o de distrito
industrial, capaz de abranger todo tipo de aglomerao de atividades geograficamente
concentradas e setorialmente especializadas, no importando o tamanho das unidades
produtivas, nem a natureza da atividade econmica desenvolvida, podendo ser da indstria de
transformao, do setor de servios e at da agricultura [...] (GALVO, 1989, p. 8).
O fenmeno associado idia de cluster [...] passou a ser considerado como um
instrumento poderoso, seja para a revitalizao de reas geogrficas deprimidas com
forte tradio industrial em pases desenvolvidos, seja para o desenvolvimento de
naes economicamente atrasadas. [...] de um fenmeno descoberto, na forma de
distritos industriais, passa-se a um novo conceito, o de clusters, que vem se
desdobrando, em anos recentes, por meio de estudos de natureza metodolgica para
a concepo de formas mais eficientes e eficazes de interveno pblica no espao.
(GALVO, 1989, p. 8).

Nesse contexto, de acordo com Neto (2000), os


[...] clusters podem no ser geralmente formados por apenas um tipo de indstria;
contudo, geralmente, concentram somente um ramo industrial, sendo por isso alvo
de crticas relativas sua vulnerabilidade na economia regional, tendo em vista os
desafios impostos pela necessidade de permanente atualizao em face das
constantes inovaes tecnolgicas, fenmeno no caracterstico de regies mais
diversificadas. [...] Por outro lado, [...] os clusters podem responder a crises e
oportunidades de forma mais dinmica, uma vez que suas especialidades podem ser
reorganizadas em novos processos. (NETO, 2000, p. 57).

As redes tm um papel cada vez mais importante na gerao de crescimento econmico. Este
um pressuposto fundamental no estudo desenvolvido por Berg, Braun e Winden (2002),
relacionando crecimento urbano, redes e clusters. Os autores colocam que as cooperaes em
redes com outras empresas e organizaes tm distintas dimenses espaciais.
As redes se podem estender por todo o mundo, como acontece com as redes globais
das bolsas de valores e os mercados financeiros. Mas, muitas outras relaes em
rede podem situar-se em uma rea, uma regio ou uma cidade especfica. O termo
cluster se relaciona principalmente com esta dimenso local ou regional de redes.

233

[...] a maioria das definies compartilham esta noo de cluster como redes
localizadas de organizaes especializadas, cujos processos de produo esto
estreitamente ligados por meio do intercmbio de bens, servios e/ou conhecimento
[grifo nosso], [traduo livre nossa]. (BERG, BRAUN e WINDEN, 2002, p. 113).

Os autores informam que so escassos os estudos empricos e comparativos de clusters em


regies urbanas, lacuna que eles se propem a preencher partindo da idia de que os clusters
esto imersos nas estruturas espaciais e econmicas, culturais e poltico-administrativas das
regies urbanas, idia que se aplica plenamente aos clusters relacionados atividade do
turismo.
No marco analtico do seu estudo, Berg, Braun e Winden assumem a influncia da interrelao dos seguintes elementos no crescimento de um cluster: a) condies espaciais e
econmicas; b) condies especficas do cluster; c) capacidade organizativa do cluster.
Dentro das condies espaciais e econmicas os autores destacam as condies de demanda,
a acessibilidade interna e externa da regio urbana, a qualidade de vida da rea urbana como
um fator de localizao da maior relevncia, acrescentando um elemento que tambm integra
o contexto espacial e econmico e, ao mesmo tempo, atua como uma varivel institucional, o
qual eles denominam de cultware, que tem a ver com a atitude das pessoas e das empresas
diante da inovao e da disponibilidade para a colaborao.
Nas condies especficas do cluster, um primeiro aspecto a considerar, segundo Berg, Braun
e Winden (2002), o tamanho e o nvel de desenvolvimento inicial do cluster. Em segundo
lugar a presena de um ou mais motores em uma regio grandes multinacionais ou outro
tipo de atores, um determinante do funcionamento do cluster. Um terceiro aspecto, decisivo
no rendimento de um cluster, diz respeito ao grau de interao estratgica, implicando
relaes duradouras entre as organizaes. Um ltimo elemento, que determina a evoluo do
cluster, o nvel de criao de novas empresas, pois elas so dinmicas e inovadoras, e geram
empregos.

234

J com referncia ao grau de capacidade de organizao que h no cluster, esta pode ser
definida como a habilidade da regio urbana para obter o apoio de todos os participantes
implicados no crescimento do cluster, no sentido de criar condies para o seu
desenvolvimento sustentado, aspecto que, face tipologia multifacetada da conformao
organizacional do turismo, assume elevado nvel de relevncia.
[...] a ausncia de uma viso regional e de estratgia no obstaculiza o
desenvolvimento favorvel do cluster. No obstante, para o mximo aproveitamento
do potencial de crecimento, no longo prazo, conveniente uma estratgia especfica.
Realmente h lugar para a liderana pblica no desenvolvimento do cluster para
estabelecer os vnculos inexistentes, para promover nova tecnologia ou criar
incentivos para a cooperao, [grifo nosso], [traduo livre nossa]. (BERG,
BRAUN e WINDEN, 2002, p. 136).

Clustering, como visto, a poltica de promoo de clusters. Segundo Barros,


apesar de se reconhecer que h uma tendncia para que os clusters se formem
naturalmente, h ganhos na sua formao e integrao que no so facilmente
perceptveis e apropriados pelos agentes que se incorporam a eles [...].
Quando um novo agente se insere e se integra a um cluster, ele gera ganhos que so
de fato apropriados por outros membros. Dessa forma, o seu estmulo a se integrar
menor do que o ganho para todo o cluster. Isso verdadeiro no s para a introduo
de um novo agente, mas tambm para a insero de novas atividades e relaes que
antes no eram travadas dentro do cluster. Esse fato faz com que os sinais de
mercado no sejam eficientes na formao e integrao de clusters e, portanto, haja
espao para polticas ativas de formao e integrao de clusters, que so
denominadas polticas de clustering. (BARROS, 2002, p. 133).

As polticas de clustering, de acordo com Barros, objetivam a promoo da eficincia dos


clusters, para torn-los mais competitivos, possibilitando assim o seu crescimento.
No processo de formulao das polticas de clustering, comenta Barros, o setor pblico deve
adotar uma postura e atitude de cooperao com o setor privado, no o tratando como inimigo
do bem coletivo, e sim sendo seu parceiro, buscando a promoo de sua eficincia.
Esse setor privado, contudo, deve ser constitudo de clusters amplos, no apenas de
pequenos grupos privilegiados especficos, que possam se tornar rent seekers. O
governo no pode se tornar refm de pequenos grupos que venham a se beneficiar

235

das benesses pblicas em detrimento do interesse coletivo [...]. (BARROS, 2002,


p. 145).

Segundo Amaral Filho (2002),


O apoio do poder pblico a qualquer agrupamento de micro, pequenas e mdias
empresas deve ser orientado pela modstia, suficiente para evitar que as
organizaes pblicas saiam pelos quatro cantos do pas construindo clusters,
arranjos e sistemas produtivos locais. No se trata de construir estruturas fsicas
estticas, a exemplo do que aconteceu no Brasil na dcada de 1970 com a
multiplicao de distritos industriais ao redor das cidades. O saldo dessa
experincia foi o surgimento de carcaas de prdios industriais vazios, quando no
empreendimentos imobilirios compostos por empresas de diversos ramos de
atividades, impossibilitados de gerar a sinergia e as externalidades a que se referiu
Marshall.
As redes e agrupamentos localizados de MPMEs [Micro, Pequenas e Mdias
Empresas] com produo especializada so, antes de tudo, manifestaes
espontneas, auto-organizadas, surgidas em torno de um ponto onde se forma um
ncleo produtivo. As razes para esse surgimento so inmeras: fonte de matriaprima; presena de fornecedores; disponibilidade de recursos naturais especficos ou
de boa qualidade; proximidade de mercados; presena de universidades e centros de
pesquisa; bifurcaes causadas por estratgias de sobrevivncia de pequenos
produtores submetidos grande produo comercial agrcola; produo artesanal;
etc. (AMARAL FILHO, 2002, p. 15-16).

Conforme Meyer-Stamer (2001), nos ltimos dez anos duas escolas em muito contribuiram
para as discusses sobre a poltica de desenvolvimento. Do ponto de vista conceitual ele
destaca o Institute for Development Studies IDS e do ponto de vista prtico ressalta Michael
Porter e sua empresa Monitor Consulting. No entanto, para o autor, essas escolas pecam
por reduzir o desenvolvimento econmico local e regional simples promoo de
clusters. Mesmo sendo um fenmeno onipresente tambm em pases em
desenvolvimento, o cluster no o nico modelo estrutural de desenvolvimento
local e, por isso, no satisfaz muitas das localizaes e regies. (MEYER-STAMER,
2001, p. 8).

Segundo Meyer-Stamer, a promoo de clusters como concepo de desenvolvimento local e


regional da economia parte da observao de que um cluster oferece grande potencial para a

236

criao de vantagem competitiva. Porm, nem todo agrupamento de empresas do mesmo


ramo obrigatoriamente um cluster.
O conceito de competitividade sistmica, de acordo com Meyer-Stamer, possibilita uma viso
mais abrangente quanto adequao de instrumentos selecionados para a promoo do
desenvolvimento local e regional, a exemplo de polticas de clusterizao. Trata-se de um
conceito aberto o suficiente para abranger os principais pontos fortes e fracos que determinam
o potencial de desenvolvimento local e regional.
A

principal

afirmao

do

conceito de competitividade sistmica : o

desenvolvimento industrial bem sucedido no se cria apenas com fatores do nvel


micro de empresas e do nvel macro das condies macroeconmicas em geral,
mas tambm com medidas especficas de governos e de ONGs [Organizaes no
Governamentaia] para fortalecer a competitividade de empresas (nvel meso)
em que a capacidade de articular macro e meso poltica de promoo depende
tanto de estruturas fundamentais polticas e econmicas, como de constelaes
de atores (nvel meta). [...] Esse conceito, aplicvel a economias nacionais, tambm
ajuda na compreenso de importantes elementos da economia local ou global, [grifo
nosso]. (MEYER-STAMER, 2001, p. 20).

Para melhor visualizar e se entender as diferenas de abrangncia entre os nveis micro, meso,
macro e meta na abordagem da competitividade sistmica desenvolvida por Meyer-Stamer,
insere-se a (Figura 2.12 e o Quadro 2.8, p. 237).

237

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Figura 2. 12 Nveis Analticos do Conceito da Competitividade Sistmica


Fonte: Meyer-Stamer, 2001, p. 19.

NVEL

SUPRANACIONAL

Meta

NACIONAL

Concorrncia de
modelos diferentes de
economia de mercado
1

REGIONAL

Modelo nacional de
desenvolvimento
Sistema nacional de
inovao

LOCAL

Identidade regional
Capacidade estratgica de
atores regionais
3
2

Macro

Mercado internacional
de capital

Condies bsicas
macroeconmicas (p.ex.,
sistema tributrio, opes
de financiamento)

Poltica oramentria
slida
Capacidade de governo
para investimentos

Meso

Poltica industrial e de
tecnologia da Unio
Europia
Protocolo de Montreal
9

Promoo
de
novas
tecnologias
Promoo de exportao
Instituies especficas de
financiamento
Poltica ambiental voltada
aos setores
10

Promoo econmica
regional
Centro de demonstrao
de tecnologia
Institutos de pesquisa e
desenvolvimento
Institutos de formao
Poltica ambiental
11

Micro

Empresas
internacionais
Global commodity
chain

Empresas de mdio e
grande porte
Redes dispersas
14

MPEs
Clusters regionais

13

15

Capacidade
de
cooperao de atores
locais
Confiana
Ambiente criativo
4
Poltica oramentria
slida
Capacidade de governo
para investimentos
Ambiente atraente
Qualidade de vida
8
Promoo da economia
local e do mercado de
trabalho
Instituies de formao
Centros de tecnologia e
de novos empreendedores
Associaes competentes
12
Clusters locais/Industrial
Districts
Contatos locais com os
fornecedores
16

Quadro 2.8 Alguns Fatores de Determinao de Competitividade Sistmica em Nveis Diferentes de


Agregao da Poltica
Fonte: Meyer-Stamer, 2001, p. 20.

238

Pires (2001), considera o conceito de cluster como caracterstico do nvel meso competitivo,
diretamente relacionado com o conceito de cadeia produtiva. Pires cita o conceito de cluster
adotado pela CNI (Confederao Nacional das Indstrias), que refora o papel de
coordenao da cadeia produtiva:
Conceitua-se um agrupamento (cluster), numa referncia geogrfica, a aglomerao
de empresas ali localizadas que desenvolvem suas atividades de forma articulada e
com uma lgica econmica comum, a partir, por exemplo, de uma dada dotao de
recursos naturais, da existncia de capacidade laboral, tecnolgica ou empresarial
local, e da afinidade setorial dos seus produtos. A interao e a sinergia, decorrentes
da atuao articulada, proporcionam ao conjunto de empresas vantagens
competitivas que se refletem em um desempenho diferenciado superior em relao
atuao isolada de cada empresa. (CNI, 1998, apud PIRES, 2001, p. 81).

Sob o enfoque que orienta o seu trabalho, fica evidenciado que, a exemplo de outras
colocaes j vistas nesta tese, tambm para Pires, os conceitos de distritos e sistemas
industriais e de sistemas produtivos locais equivalem ao conceito de cluster, assim como o
conceito de cadeia produtiva est vinculado ao de cluster.
Muitas vezes os conceitos se confundem, sendo que clusters so concentraes
geogrficas de elos da cadeia produtiva. Quanto mais avanado o nvel de
desenvolvimento do cluster, maior a quantidade de elos da cadeia com concentrao
geogrfica restrita. Isto o que se chama de adensamento regional da cadeia
produtiva, uma das caractersticas dos clusters mais desenvolvidos [grifo nosso],
(PIRES, 2001, p. 82).
O adensamento da cadeia produtiva ocorre porque o suprimento de itens
intermedirios da cadeia produtiva visa a ser realizado por fornecedores locais.
O desdobramento da cadeia produtiva tende a alcanar at os servios de
comercializao do produto, o fornecimento de insumos e servios produtivos e a
produo de bens de capital, [grifo nosso]. (CNI, 1998, apud PIRES, 2001, p. 83).

Acrescenta-se com Meyer-Stamer, Maggi e Seibel (2001), que as cadeias privilegiam os


elementos verticais de comando e esto ligadas a atividades em que existem economias de
escala apropriveis. J os clusters tm por base mecanismos horizontais de coordenao,
caracterizando-se pela presena de economias externas dificilmente apropriveis.

239

Para Bianchi (Nuevo enfoque en el diseo de politicas para las pymes: aprendiendo de la
experiencia europea, 1996), mencionado por Pires, os sistemas produtivos locais ou clusters,
podem ser classificados em:
embrionrios limitam-se quase que totalmente ao mercado local, caracterizando-se
pela presena de empresas que atuam como subcontratadas de grandes empresas, as
quais, em geral, localizam-se fora do contexto local;
consolidados tm capacidade de conquistar um mercado mais ampliado, contando
com empresas mais especializadas e passando a ter uma identidade e uma efetiva
imagem de um cluster;
maduros desenvolvem e sedimentam uma habilidade de inovar com sucesso,
passando a gerar uma produo dotada de maior valor agregado e alcanando um
mbito internacional de atuao e competitividade.
Para caracterizar a distino entre agrupamentos menos e mais avanados, bem como os
fatores de competitividade para as PMEs em uma configurao de cluster, seguem-se os
(Quadros 2.9 e 2.10, p. 240).

AGRUPAMENTOS

X
AGRUPAMENTOS AVANADOS
Caractersticas
Aglomerao de empresas com determinado grau Aglomerao de empresas industriais e de servios com alto
de articulao e que apresentam afinidade setorial grau de interao, e com a cadeia produtiva adensada e
ou temtica.
verticalizada (bens de capital, servios produtivos, etc.).
Morfologia
Em forma de rede ou radial.
Em forma de rede ou radial.
Eficincia Coletiva Baseada em
Vantagem competitiva esttica (escala de Vantagens competitivas dinmicas (inovao tecnolgica de
comercializao de insumos, transporte de produto e processo).
produtos, etc.).
Confiana
Fundamentada na tradio e pouco exercitada.
Consolidada e exercitada cotidianamente nas transaes
locais e internacionais.
Interatividade
Pouco freqente, dos agentes econmicos entre si Freqente, dos agentes econmicos entre si e com o sistema
e com o sistema nacional de inovao.
nacional de inovao.
Quadro 2.9 Tipos de Agrupamentos
Fonte: CNI, 1998, apud Pires, 2001, p. 87.

240

Fatores
Economias externas
Bens coletivos

Efeitos
Reduo de custos
Efetividade
Eficincia
Desejo de vencer
Seleo natural
Especializao
Inovao
Baixo risco de investimento
Grande capacidade de recuperao
Grande participao

Rivalidade Local
Complementaridade
Conhecimento acumulado
Confiana
Oportunidades locais

Resultados

Competitividade

Altos nveis de emprego


Prosperidade

Quadro 2.10 Fatores que Geram Competitividade para as PMEs em Clusters


Fonte: Bertini, 1998, apud Pires, 2001, p. 89.

Na medida que um cluster vai se tornando mais avanado, suas vantagens competitivas vo se
ampliando.
Comparativamente, pode-se dizer que as vantagens competitivas presentes no
agrupamento [menos avanado] so de carter predominantemente esttico (por
exemplo, as economias de escala obtidas em compras conjuntas de insumos ou no
transporte de insumos e produtos acabados), enquanto que no agrupamento
avanado estas vantagens so dinmicas, porque envolvem inovaes tecnolgicas
de produtos e de processos e mudanas na prpria estrutura da oferta. Neste sentido,
se diz que em um agrupamento o crescimento endgeno, autodeterminado,
[grifo nosso]. (CNI, 1998, apud PIRES, 2001, p. 89).

Desse modo, enfatiza-se, concordando com Pires, que as iniciativas de cluster no podem ser
copiadas de regies de sucesso, pois elas dependem de aspectos histricos, culturais e
territoriais de base local. [...] o formato de um cluster no pode ser pr definido, pois fruto
do comportamento endgeno do prprio sistema [produtivo] local [...] (PIRES, 2001, p. 90).
Entretanto, apesar das caracteristiscas do cluster resultarem de elementos prpios de um
contexto regional especfico identidade regional, pacto territorial e capital social, h a
possibilidade de se induzir iniciativas de clusters, criando-se um ambiente propcio ao seu
desenvolvimento.
Um distrito industrial [cluster], na concepo que aqui se quer considerar (inserido
na dinmica de um ambiente histrico, social e cultural), no pode ser promovido
[diretamente] pelo Estado ou por instituies governamentais. No entanto, uma

241

vez que um distrito [cluster] esteja em funcionamento, a ajuda daqueles torna-se


fundamental, pois auxlios como parques tecnolgicos ou incubadoras de
negcios, promoo de feiras e outros, podem tornar-se um impulso essencial.
Assim, as instituies pblicas ou privadas que queiram promover a industrializao
[ou outras atividades econmicas, o turismo por exemplo], devem faz-lo nas
regies onde um cluster esteja em franco desenvolvimento, [grifo nosso].
(GALVO e VASCONCELOS, 1999, apud PIRES, 2001, p. 90).

Em sua anlise do desenvolvimento local em um mundo globalizado, privilegiando uma


perspectiva de construo de territrios competitivos e inovadores, Lira indica que
a construo de capacidades competitivas pode, efetivamente, vincular-se s
polticas territoriais e, mais precisamente, ao desenvolvimento de uma cultura
territorial que integre os sistemas locais de empresas e que permita, em alguma
medida, ajudar a superar a situo de maior deteriorao dos territrios mais
atrasados [...] dizer, se bem certo que so as empresas que competem, essa
qualidade se pode ver reforada, se o entorno territorial facilita esta dinmica e se,
por sua parte, as empresas tambm sentem a importncia de ser empresas do
territrio a cujas pessoas e habitantes tambm se deve a sua existncia, mais que
empresas no territrio desvinculadas totalmente de seus projetos de futuro e
desenvolvimento, [traduo livre nossa]. (LIRA, 2003, p. 43).

No plano territorial, segundo Lira (2003),


se torna imprescindvel desenhar instrumentos e polticas pblicas de gesto
dirigidas a estimular o aproveitamento dos recursos locais endgenos para
impulsionar novos estilos de desenvolvimento baseados nas potencialidades das
economias locais como complemento indispensvel das polticas nacionais de
desenvolvimento. [...] importante compreender como desde o local a gesto
pblica induz, ou pode induzir, o desenvolvimento de redes de empresas organizadas
localizadas em um determinado territrio (clusters), onde a colaborao e o
associativismo entre as empresas so elementos centrais para impulsionar a sua
competitividade, [traduo livre nossa]. (LIRA, 2003, p. 44).

Para Lira, uma das formas sob a qual se pode organizar uma resposta desde a base, para
aproveitar as vantagens que oferecem as novas tecnologias, por exemplo, por meio da
articulao de redes de produo que possam potencializar suas possibilidades competitivas,
com uma de suas possveis verses sendo os chamados clusters de produo.

242

Lira analisa que a dinmica do processo de globalizao atua sobre os territrios de duas
distintas formas, uma segundo as conexes do territrio com outros lugares do mundo numa
lgica vertical; outra segundo a capacidade do territrio de construo de redes ou
organizaes no seu prprio interior numa lgica horizontal (Figura 2.13).
A segunda destas lgicas est intimamente relacionada com a idia de construo
social dos territrios e, mais concretamente, com a idia de construo de territrios
inovadores e competitivos, na medida que a estrutura econmica nacional se pode
expressar em torno das cadeias produtivas locais que propiciam o desenvolvimento
de pequenas e mdias empresas e que tende a buscar formas associativas e
articuladas para conseguir vantagens competitivas, seja sobre o impulso de
aglomeraes de empresas organizadas sobre o territrio, ou de outros tipos de
associaes produtivas, onde a consecuo de economias de escala se concebe como
externas s empresas, porm internas aos territrios, [traduo livre nossa]. (LIRA,
2003, p. 47).

Informao e
Conhecimento

Inovao
Tecnolgica

Produtividade
(Aumento)

Globalizao

Competitividade
(Aumento)

Crise
Modelo Fordista
Modelo de
Acumulao
Flexvel

F (P) Conhecimento
Informao
Gesto

CLUSTERS
Microeconomia
Macroeconomia
Articulao

DESENVOLVIMENTO LOCAL

Novo Papel
Governo Local
Regies
Ganhadoras

Figura 2.13 Desenvolvimento Local: Crculo Virtuoso


Fonte: Lira, 2003, p. 44.

Referindo-se aos clusters, Lira informa que o termo indica uma concentrao geogrfica de
empresas e instituies, na qual a interao gera e sustenta vantagens competitivas, no
entanto, ele comenta sobre a no existncia de um consenso sobre a traduo da palavra
cluster, com a mesma sendo utilizada, s vezes com significados diferentes, como equivalente

243

a agrupamentos industriais, distritos industriais e grupos ou conjuntos locais, tendo a


Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (CEPAL) recomendado cham-lo de
conglomerado (Figura 2.14).
A idia principal que por meio do desenvolvimento de um conglomerado, ou
agrupamentos industriais, se poderia gerar vantagens competitivas avanadas
(principalmente, conhecimento e inovao), de particular relevncia para os grupos
de pequenas e mdias empresas concentradas sobre um territrio, [traduo livre
nossa]. (LIRA, 2003, p. 47).
Mesoeconomia
Fomento Empresarial

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Figura 2. 14 Clusters e Desenvolvimento Local


Fonte: Lira, 2003, p. 47.

Como uma crtica elaborao porteriana do cluster, Lira destaca que a ao governamental
no modelo de Michael Porter exgena, ou seja, pode incidir na competitividade, de forma
positiva ou negativa, no servindo, no entanto, para explic-la. De acordo com Lira, a ao
governamental, nesta viso, tem um papel similar aos aspectos fortuitos, casualidade, o que
no satisfatrio para quem desenha e implementa aes coletivas e polticas pblicas,

244

particularmente quando hoje em dia, se resgata a necessidade de impulsionar a articulao


pblico-privada para potencializar o desenvolvimento destas organizaes de empresas [...]
[traduo livre nossa], (LIRA, 2003, p. 48).
Formulando uma idia sobre o conceito de competitividade territorial, Lira avalia que um
fator fundamental de competitividade, particularmente nesta nova sociedade da informao e
do conhecimento, a capacidade de aprendizagem e inovao, a mesma que se espera
encontre-se imbuida (embedded), amalgamada, em instituies e organizaes locais, em
forma latente, e que com certa habilidade se possa e se deva explorar [...] [traduo livre
nossa], (LIRA, 2003, p. 48)
A idia que se trata de transmitir que na vizinhana de um territrio podem
conviver uma quantidade de empresas que, se se organizam, podem desenvolver a
capacidade de associar-se, competir, cooperar, encadear-se, aprender, especializarse, para, dentro do possvel, explorar toda a cadeia de valor de um determinado
processo produtivo. Estas redes empresariais, para poder fortalecer-se
necessitam, no mbito local e regional, da ativao de duas vertentes da
competitividade, que assumem melhor sentido e toda sua dimenso,
particularmente no plano territorial, e que so os nveis meso e micro
econmico da competitividade sistmica. [...] No nvel microeconmico se trata de
introduzir as mudanas tecnolgicas factveis e necessrias para repotencializar o
aparato produtivo local, para o qual se pode recorrer a distintos meios. No nvel da
meso economia territorial, no entanto, se trata de impulsionar um entorno inovador
para o fomento empresarial, que implica o desenvolvimento de toda uma
institucionalidade local que efetivamente possa enfrentar este desafio, [grifo do
autor], [traduo livre nossa]. (LIRA, 2003, p. 48).

Na opinio de Ribeiro (2001), a globalizao da atividade econmica e a tendncia das


empresas que operam em reas de negcios afins se localizarem e atuarem em proximidade,
tm tornado-se foras motrizes do desenvolvimento econmico. Neste contexto, a
globalizao tem se revelado compatvel com a localizao de vantagens competitivas em
diversas atividades industriais e de servios.

245

Por outro lado, a necessidade de ajustamento competio local tem levado as autoridades
nacionais e regionais de vrios pases a promover polticas pblicas que favoream processos
de clusterizao, ou seja, de estmulo formao de clusters.
Segundo Ribeiro, a OCDE (Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico),
define cluster como redes de produo de empresas fortemente interdependentes (incluindo
fornecedores especializados), ligadas entre si numa cadeia de produo de valor adicionado
[ou agregado] (OCDE, 1999, apud RIBEIRO, 2001, p. 111).
As polticas de clusterizao devem ser dirigidas, de acordo com o autor, ao estmulo e apoio
emergncia deste tipo de redes; ao reforo das ligaes entre as diferentes partes que
compem essas redes; ao acrscimo do valor adicionado pela atuao dessas partes.
Ribeiro distingue quatro tipos de clusters e quatro definies derivadas:
Micro Cluster ou Cluster Local um conjunto geograficamente prximo de
empresas e instituies, inter-relacionadas por elementos comuns e
complementaridades, atuando num campo particular de atividades (no mesmo
setor ou eventualmente no mesmo segmento de um setor); essas empresas
simultaneamente concorrem entre si no mercado dos produtos (ou servios) e
so capazes de cooperar entre si, e ao fazerem-no aumentam a competitividade
do conjunto; o caso dos Distritos Industriais italianos cabe nesta noo, em
que a focalizao das empresas num leque reduzido de atividades ou de
segmentos de atividades uma caracterstica-chave;
Cluster Industrial [...] ou simplesmente cluster um conjunto de empresas
inter-relacionadas, de fornecedores especializados, de prestadores de servios,
de empresas pertencentes a indstrias relacionadas e de instituies associadas
(desde Universidades a centros de certificao de qualidade e a associaes
comerciais) que desenvolvem a sua atividade em campos diferentes, recorrendo
a tecnologias distintas mas complementares, e que pela inovao que uma gera
se concretizam benefcios para as outras, beneficiando-se todas da melhoria da
competitividade das partes;
Cluster Regional no essencial um cluster industrial cujas articulaes
principais funcionam no interior de um dado espao regional (subnacional),
podendo essas articulaes repetir-se total ou parcialmente noutras regies do
mesmo pas; a este nvel so mais pertinentes os efeitos de proximidade
geogrfica sobre a dinmica da interao entre os atores e ao nvel da
competitividade e inovao do conjunto;

246

Mega Cluster um conjunto de atividades distintas, mas cujos bens ou


servios satisfazem a procura de uma mesma grande rea Funcional da
Procura Final, recorrendo a competncias bsicas complementares e podendo
explorar vantagens de interligao e articulao em rede, entre si e com outras
entidades, nomeadamente as que permitem a acumulao do capital imaterial
para o conjunto das empresas envolvidas, [grifo nosso]. (RIBEIRO, 2001, p.
111-112).

As reas Funcionais correspondem aos Mega Clusters identificados na economia de um pas,


quer efetivos ou potenciais, que se caracterizam por apresentar, segundo o autor, forte procura
mundial e nos pases desenvolvidos, alm de expressivo potencial de inovao. So exemplos
de reas Funcionais ou Mega Clusters: Sade, Informtica e Comunicaes, Instrumentao
e Microtcnicas, Indstria Aeronutica, Indstria Naval e Explorao Ocenica, Navegao e
Teledeteo. A relao entre Mega Clusters e Clusters efetivos ou potenciais mostrada no
(Quadro 2.11).

MEGA CLUSTER

CLUSTER EFETIVO OU POTENCIAL

LAZER

Laticnios;
Carne pecuria sem terra;
Hortifrutcola /Agroindstrias;
Vinho;
Cerveja, Refrigerantes e guas.
Madeira e Cortia;
Cermicas;
Plsticos;
Mecnica Ligeira;
Construo e Recuperao Urbana;
Txtil e Derivados;
Calado e Artigos de Couro.
Turismo

MOBILIDADE RODOVIRIA

Automvel

ELETROMECNICA

Eletromecnica/Material Ferrovirio

INFORMAO E ENTRETENIMENTO

Imprensa/Rdio e TV/Publicidade

ALIMENTAO

HABITAT (AMBIENTE DE MORADIA)

MODA

Quadro 2.11 Portugal Mega Clusters e Clusters Industriais


Fonte: Ribeiro, 2001, p. 125.

Segundo Ribeiro (2001), no interior de um Mega Cluster funcionam quatro tipos de relaes:
uma relao de fileira (filire), relacionando de montante a jusante um conjunto
de atividades que so compradoras ou vendedoras em cadeia, por sucessivas
transformaes dos materiais ou integrao de componentes;

247

uma relao estabelecida pela explorao de bases tecnolgicas comuns, mas com
aplicaes distintas, explorando o conceito de rvores tecnolgicas;
uma relao atravs do fornecimento de bens de equipamentos, que materializam
as tecnologias de processo dominantes em cada momento para as diversas atividades
da rea Funcional, referindo-se em especial os casos em que existe uma forte
inovao nesses bens de equipamento; e
uma relao entre produtos sem qualquer relao de fileiras, de tecnologias ou
de equipamentos, tornada possvel pela acumulao de capital simblico
desenvolvidos pelas empresas (a exemplo de marcas e redes de distribuio
associadas).
Conforme o tipo de relaes que se estabelecem entre empresas localizadas geograficamente
prximas, em um determinado local, numa contiguidade ou em uma dada regio, pode se
diferenciar, conforme Ribeiro, trs tipos de polarizao geogrfica:
Co-localizao consiste numa localizao geograficamente prxima de
empresas com fracas conseqncias funcionais; as empresas no do
importncia ao local e s outras empresas nele presentes para a sua prpria
competitividade; neste caso so fracas ou inexistentes as relaes [entre e
dessas empresas];
Aglomerao consiste numa localizao geograficamente prxima de
empresas que contribui para a sua competitividade, mas de um modo que se
poder designar como passivo; neste caso so fracas as relaes entre as
empresas que concorrem no mesmo setor, bem como entre fornecedores e
clientes; predominam as relaes com as Universidades locais (nomeadamente
por razes de disponibilidade de recursos humanos qualificados), com o setor
de servios de suporte e com as infra-estruturas;
Clusterizao consiste numa localizao geograficamente prxima de
empresas em que funcionam com maior ou menor intensidade [todos os
possveis nveis de relaes entre e dessas empresas, referidos no tipo de
localizao anterior], [grifo do autor]. (RIBEIRO, 2001, p. 114-115).

De acordo com a caracterizao dos trs tipos de polarizao geogrfica acima discriminados,
no seria exatamente correta a considerao que diversos autores fazem, conforme consta e se
concorda nesta tese, do termo agrupamento como traduo mais aceita ou mesmo um

248

sinnimo do termo cluster. Mais uma vez se percebe a heterogeneidade de foco entre as
diversas abordagens do tema.
Aos fatores de aglomerao anteriormente mencionados, e num contexto de globalizao,
combinam-se as virtualidades da Internet e do ciberespao, germinando-se desse modo, um
novo tipo de cluster:
Ciber-Cluster entendido como um conjunto de empresas situadas a grande
distncia fsica umas das outras mas que trabalham em conjunto, realizando
operaes sucessivas num mesmo processo ou especializando-se em segmentos
distintos desse processo, explorando as vantagens das diferenas de fusos
horrios, de forma a permitir uma produo initerrupta no cluster, 24 horas por
dia, todos os dias, graas utilizao das telecomunicaes e da Internet; a este
nvel, o fator proximidade determinado no em termos geogrficos
mas de sequncia temporal, [grifo nosso]. (RIBEIRO, 2001, p. 116).

Conforme Ribeiro, as economias desenvolvidas so influenciadas por um conjunto de


processos que interagem entre si, acarretando conseqncias sobre a dinmica dos clusters
industriais e regionais. Nesse contexto, so trs os principais processos de influncia: a
globalizao da economia mundial, a vertiginosa mutao tecnolgica e a terceirizao
das economias empresariais, com este ltimo processo envolvendo aspectos relacionados
produo e circulao de conhecimento, informao, intermediao e capital simblico. O
dinamismo de tal cenrio atua sobre a maior ou menor condio de competitividade, a nvel
internacional, nacional, regional ou local, das economias, dos clusters, das empresas e,
inclusive, dos destinos tursticos envolvidos.
Na abordagem da clusterizao, conforme Lobo e Melo (2002), o caminho que se seguiu no
GEPE Gabinete de Estudos e Prospectiva Econmica, do Ministrio da Economia de
Portugal, para definir o foco do cluster (no caso do automvel) e em seguida identificar suas
actividades constituintes, assentou na anlise das matrizes das contas nacionais.
Analisando a indstria automobilstica, as autoras delinearam a evoluo da cadeia de valor
do automvel, para chegar configurao do cluster do automvel.

249

De uma integrao vertical com competncias bem definidas e funes


sequenciadas, que terminavam no produto automvel, tem-se gradualmente
caminhado para uma gesto integrada de uma arquitetura multipolar, que visa seguir
o produto ao longo de todo o seu ciclo de vida [...]. (LOBO e MELO, 2002, p. 28).

O cluster do automvel, Figura 2.15, p. 250, agrupa as atividades tipificadas a seguir:


Foco (em cinza mais escuro) Conjunto de atividades que originam o produto
automvel ou componentes diretamente relacionados com a fabricao do
mesmo (essencialmente integrao e montagem do automvel);
Input (em branco) Atividades relacionadas com os produtos necessrios
produo do automvel (produtos incorporados no prprio automvel);
Suporte (em cinza mais claro) Atividades cujos produtos/servios so
necessrios ao processo de transformao, sendo incorporados ou no
fisicamente no produto final, embora no se esgotem nele (em particular
equipamentos fundamentais utilizados na produo em cinza);
Complementar (mesclado em cinza e branco) Atividades relacionadas com
o produto final (foco) ou com o funcionamento empresarial. No so
indispensveis ao processo produtivo, mas possibilitam um maior domnio da
cadeia, sobretudo a jusante do foco (visando, entre outros aspectos,
proporcionar uma melhor mobilidade individual), embora se reflitam tambm a
montante (exemplo da reciclagem),
2002, p. 35).

[grifo nosso]. (LOBO e MELO,

250

Servios de
Seguros

Servios de
Marketing

Servios de
Diversos

Servios
Financeiros

Servios
Rent-a-Car/
Viagens

Integrao /
Montagem
Administrao
Pblica
Eletrnica
Comando /
Naveg.

Fabricao de
Sistemas

Eletrnica
Veculo

Moldes

Mquinas
Ferramentas

Reciclagem

Sistema
Eltrico

Fabricao de
Componentes
Modulares
Fundio
de Ferro

Logstica

Eletrnica
udio

Curtumes

Qumicos
de Base

Servios Venda
Novos-usados/
Ps-venda

Txteis
Tcnicos

Servios de P& D
(Design/Novos
Materiais)

Ao/
Alumnio
Automao /
Robtica

Tintas
Estampagem

Madeira
e Cortia

Borracha/
Plsticos

Educao

Vidro

Legenda:
Foco
Suporte
Complementar
Input

Figura 2.15 Cluster Automvel


Fonte: Lobo e Melo, 2002, p. 35.
Nota: A dimenso dos crculos no tem qualquer significado.

Em uma abordagem analtica distinta, para Monfort Mir (2000), o conceito de xito
competitivo unifica os conceitos de competitividade empresarial e de xito ou sucesso
empresarial, significando, de modo sinttico, capacidade para competir. De forma mais
desenvolvida, por xito competitivo se entende a capacidade de uma empresa para configurar
uma oferta de produtos que resulte atrativa para uma quota significativa do mercado [...]
[traduo livre nossa], (MONFORT MIR, 2000, p. 35).

251

Tal capacidade permitir que a empresa desenvolva uma vantagem competitiva que deve ser
sustentada no tempo, de maneira que um negcio possa alcanar uma posio competitiva
favorvel, possibilitando a manuteno e o aumento de sua participao no mercado, ao
mesmo tempo conseguindo resultados financeiros superiores e um crescimento do rendimento
gerado.
O conceito de xito competitivo vincula-se idia de excelncia, a qual est associada ao
alcance de nveis mximos de eficcia e eficincia por parte da empresa, sendo que, no mbito
do turismo se trata de aplic-lo a destinos tursticos, numa perspectiva global, ainda que,
conforme Monfort Mir, no final, sejam as empresas e seus respectivos negcios os
protagonistas com capacidade real de interiorizar e tornar aplicvel esta excelncia a
qualquer destino turstico.
O conceito de competitividade empregado no estudo elaborado por Monfort Mir, refere-se ao
compromisso essencialmente estratgico da competitividade, ou seja:
melhora da eficincia, crescimento da quota de mercado e da renda, e conformidade
com umas condies mnimas para o correto funcionamento dos mercados
ausncia de barreiras e restries concorrncia e considerao do mbito
competitivo desde uma perspectiva internacional [...], [traduo livre nossa],
(MONFORT MIR, 2000, p.36).

Pelo exposto, a abordagem de Monfort Mir concorda e recorre aos conceitos porterianos de
competitividade e de vantagem competitiva.
[...] a vantagem competitiva aglutina caractersticas diferenciais de uma empresa que
a distinguem diante de potenciais concorrentes, as quais, por sua vez, proporcionam
a esta empresa um valor que reconhecido por seus clientes: valor que se manifesta
em forma do menor preo do seu produto, apesar de proporcionar benefcios
similares [aos produtos dos concorrentes]; ou pode traduzir-se em atributos
exclusivos do produto da empresa em questo que implicam um maior lucro, capaz
de absorver o custo adicional deste produto, [traduo livre nossa]. (MONFORT
MIR, 2000, p. 36).

252

A origem e a sustentabilidade das diferenas em resultados e em vantagens competitivas entre


empresas, deram lugar, de acordo com Monfort Mir, a vrias alternativas de anlise da
competitividade,
as quais podem agrupar-se, com base em sua capacidade explicativa da
competitividade internacional da empresa, a partir de cinco tipos de variveis
causais:

vantagens-pas,

vantagens-indstria/setor,

vantagens-territrio,

vantagens-produto e vantagens-empresa, [traduo livre nossa]. (MONFORT


MIR, 2000, p. 41).

No seu estudo, Monfort Mir adverte que utiliza com o mesmo sentido, referindo-se
classificao acima, os termos vantagens e efeitos. Esta classificao ser objeto de anlise
mais detalhada no captulo 3 desta tese, item 3.2.2, no que se refere sua aplicao e
funcionalidade em relao a diferenciados nveis e formas de competitividade de destinos
tursticos.
A competio das empresas atravs dos agrupamentos ou clusters, segundo Rodrguez
Dominguez (2001), representa uma forma de aproveitar-se tanto das vantagens pas, como das
vantagens de operar em um setor determinado e das vantagens derivadas da prpria empresa,
permitindo ainda, se por em prtica o desenvolvimento de uma estratgia de flexibilidade
adaptativa necessria tambm para a melhora competitiva que dever produzir-se na atividade
do turismo. De acordo com a autora, um cluster aquela associao de atividades industriais
competitivas, conformada por diferentes empresas e setores, localizadas num espao fechado,
e com umas operaes que so idoneamente complementares [...] [traduo livre nossa],
(RODRGUEZ DOMNGUEZ, 2001, P. 303).
Mas, questiona a autora, o que se entende exatamente por um espao fechado?. Utilizando-se
de uma classificao de Becattini, ela indica que os sistemas territorias articulam-se nos
seguintes nveis:

253

o distrito industrial lugar onde operadores pertencentes ao mesmo setor ou setores


complementares se dedicam integrao de suas atividades com uma vizinhana
muito prxima;
a cidade industrial lugar da integrao urbana entre um conjunto de empresas
industriais, de grande e pequena dimenso, e o seu territrio interior de conjuntos
urbanos, servios e consumos;
a regio lugar das comunicaes e interdependncias entre o conjunto dos distritos
e das cidades industriais situadas em posies contguas na mesma zona de trfego;
o Estado nacional lugar da organizao jurdica, poltica e cultural;
a economia-mundo que contm todos os lugares anteriores e as suas diferenas.
Rodrguez Dominguez (2001), analisa que no estudo de Michael Porter sobre os clusters, ele
trabalha com agrupamentos de empresas, porm sem precisar qual deve ser o mbito
geogrfico destes clusters, ou seja, que empresas devem ser includas no cluster e quais as que
no devem. Ele s faz referncia quelas empresas que com uma situao geogrfica prxima
mantenham relaes de tipo empresarial (comprador-vendedor).
Porm, a proximidade das empresas um termo muito relativo, afirma Rodrguez Dominguez.
Assim, ainda que na sua abordagem Porter considere o cluster como um fenmeno local, h
que se ter em conta que o seu modelo de vantagem competitiva opera no cenrio global e que
para o mercado internacional os fenmenos nacionais tm um certo carter local. Por isso,
continua Rodrguez Dominguez (2001), necessrio distinguir os clusters detetveis escala
do pas, dos outros fenmenos de interao produtiva escala local, denominados distritos
industriais. Nota-se aqui, que a autora diferencia o conceito de cluster, na tica porteriana o
cluster de dimenso nacional, do conceito de distrito industrial, de foco local. No obstante,
reconhecer a autora que, mais recentemente Porter tem admitido a existncia de um outro tipo
de cluster, em nvel mais reduzido, local, que tem lugar em economias avanadas, afirmando
inclusive, que so os recursos locais os que realmente so capazes de sustentar vantagens
competitivas duradouras para as empresa, dada a globalizao da economia.

254

Buscando definir uma tipologia de clusters, em consonncia com os nveis de articulao dos
sistemas territoriais formulados por Becattini e acima apresentados, Rodrguez Dominguez
afirma que
[...] no mbito do distrito industrial, o conjunto de empresas relacionadas e
semelhantes vo conformar o que seria um microcluster [considerado pela autora
como sinnimo de sistema produtivo local e de distrito industrial]; no mbito de
uma cidade industrial encontra-se um conjunto de microclusters relacionados; no
da regio tm-se os clusters regionais; no do conjunto do Estado, clusters
nacionais; e, por fim, a nvel de economia-mundo poderia se falar de macroclusters,
[grifo nosso], [traduo livre nossa]. (RODRGUEZ DOMNGUEZ, 2001,
p. 304-305).

Atendendo a esta tipologia, a autora afirma que, em qualquer intento de realizar um


diagnstico geral de um setor seguindo a metodologia porteriana, e entendendo esta em seu
sentido amplo, dizer, em nvel de cluster nacional, estar se pecando por parcialidade, j que
s se poder estudar aspectos genricos do setor ou utilizar magnitudes muito agregadas. A
extenso dos clusters deve ser caracterizada pela homogeneidade das empresas que os
compem. Por isso, Rodrguez Domnguez diz que, com base na anlise tradicional de
vantagens competitivas, podem acrescentar-se dois conceitos-chave:
Definem-se os segmentos estratgicos como a unidade de mercado onde tem
lugar uma concorrncia real e onde as empresas que nele se situam competem,
tm problemas comuns e buscam solucion-los. Desta forma, no tem
validade o uso da tradicional classificao estatstica das empresas
segundo o seu cdigo CNAE [Classificao Nacional de Atividades
Econmicas]. No se pode considerar, por exemplo, o conjunto de todos os
hotis da Espanha, j que podem estar competindo em segmentos distintos (...
turismo de sade, turismo de negcios, etc.);
Microclusters: trata-se de grupos de empresas e de atividades relacionadas
num mbito geogrfico determinado, geralmente reduzido. Em muitas
ocasies, ocorre que as empresas que competem em um segmento estratgico,
os setores relacionados e as infra-estruturas de apoio, se situam em reas
geogrficas concretas e no muito extensas. So essas reas que se denominam
microclusters, e constituem a unidade de anlise das fontes de vantagem
competitiva.

255

[Nesta abordagem] se utilizar propostas e linhas de ao concretas e


operativas, deixando [de lado] todas aquelas recomendaes de tipo genrico
que se vinha utilizando ao tratar os clusters nacionais e que conformavam
estudos excessivamente agregados. Ao trabalhar com mbitos geogrficos mais
reduzidos, se pode descrever com maior grau de detalhe o campo de atuao
das empresas, tendo-se condies de indicar solues precisas a problemas
concretos, [traduo livre nossa]. (RODRGUEZ DOMNGUEZ, 2001,
p. 305-306).

A autora descreve uma tipologia de clusters similar apresentada por Ribeiro (2001). A
principal distino entre ambas reside no fato de que, no modelo de Ribeiro so enfatizadas as
interdependncias setoriais refletidas nas cadeias de produo de valor adicionado da
economia do pas, o que remete utilizao de critrios tcnicos relacionados contabilidade
nacional. Este fato pode ser percebido, ainda com maior destaque e de forma bem definida, na
abordagem do processo de clusterizao realizada por Lobo e Melo (2002), onde a
caracterizao setorial do cluster deriva da classificao das atividades econmicas e das
relaes intersetoriais obtidas das matrizes das contas nacionais matrizes insumo-produto.
J para Rodrguez Domguez (2001), o recurso s tcnicas de contabilidade nacional no tem
validade para a delimitao de clusters, pois as mesmas resultam em um tratamento genrico
e com um elevado grau de agregao, o que limita o conhecimento concreto da realidade dos
clusters, notadamente, de acordo com sua tipologia, dos microclusters, e, de modo particular,
dos microclusters cuja atividade econmica nuclear seja o turismo.
Aps se ter examinado, nos captulos 1 e 2, uma extensa literatura referenciada s questes do
crescimento e do desenvolvimento regional, e Teoria dos Aglomerados, enfatizando os
conceitos de cadeias e de clusters, na viso de Michael Porter e em diversos outros enfoques,
convergentes e divergentes com a mesma, se abordar no captulo 3, de modo especfico,
luz do referencial terico at aqui trabalhado, o papel que a atividade turstica pode
desempenhar no processo do crescimento e do desenvolvimento regional, analisando-se
inicialmente as categorias econmicas do turismo, se procurando tambm, contextualizar a

256

coerncia da vinculao e da aplicabilidade dos conceitos de cadeias e de clusters atividade


socioeconmica do turismo.

UNIVERSIDADE DE SO PAULO
ESCOLA DE COMUNICAES E ARTES
CURSO DE DOUTORADO EM CINCIAS DA COMUNICAO

JORGE ANTONIO SANTOS SILVA

TURISMO, CRESCIMENTO E DESENVOLVIMENTO:


UMA ANLISE URBANO-REGIONAL BASEADA EM CLUSTER
v. 2

So Paulo SP
2004

JORGE ANTONIO SANTOS SILVA

TURISMO, CRESCIMENTO E DESENVOLVIMENTO:


UMA ANLISE URBANO-REGIONAL BASEADA EM CLUSTER
v. 2
Tese apresentada ao Curso de Doutorado em Cincias da
Comunicao, da Escola de Comunicaes e Artes da
Universidade de So Paulo, ECA / USP, como requisito
parcial para obteno do ttulo de Doutor em Cincias da
Comunicao.
rea de concentrao: Relaes Pblicas, Propaganda e
Turismo
Linha de pesquisa: Turismo e Lazer

Orientador: Prof. Dr. Wilson Abraho Rabahy

So Paulo SP
2004

SUMRIO

Resumo --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 8
Abstract --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 9
Lista de Figuras ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 10
Lista de Quadros----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 13
Lista de Tabelas------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 14
Lista de Abreviaturas e Siglas ------------------------------------------------------------------------------------------- 16

INTRODUO-------------------------------------------------------------------------------------- 22
1

Aspectos conceituais do crescimento e do desenvolvimento regional---------------- 26

1.2 Conceitos de fundamentao econmica e geogrfica referidos questo


regional------------------------------------------------------------------------------------------- 27
1.1.1 Espao econmico e espao geogrfico ---------------------------------------------------- 27
1.1.2 Externalidades e economias de aglomerao ---------------------------------------------- 30
1.1.3 A regio como objeto de anlise: espao e regio----------------------------------------- 33
1.1.4 A localizao das atividades econmicas no espao -------------------------------------- 37
1.1.5 A formao dos sistemas urbanos ----------------------------------------------------------- 44
1.2

Modelos de crescimento e de desenvolvimento regional------------------------------ 51

1.2.1 O modelo da base econmica: o multiplicador regional e as relaes


intersetoriais ------------------------------------------------------------------------------------ 51
1.2.2 O modelo de causao circular cumulativa e o modelo centro-periferia --------------- 62
1.2.3 O modelo dos plos de crescimento--------------------------------------------------------- 67
1.2.4 Disperso regional, concentrao intra-regional e descentralizao urbana ----------- 74
1.2.5 Crescimento endgeno: o conhecimento, o capital humano e o capital social como
motores do crescimento ---------------------------------------------------------------------- 78
1.2.6 A abordagem territorialista: o papel das inovaes tecnolgicas e a formao
de redes ----------------------------------------------------------------------------------------- 91
3

A Teoria dos Aglomerados o cluster econmico: antecedentes e


configurao atual --------------------------------------------------------------------------- 115

2.1

Antecedentes conceituais da Teoria dos Aglomerados----------------------------- 115

2.1.1 Alfred Marshall Economias internas e externas ----------------------------------------- 116


2.1.2 Joseph A. Schumpeter O ciclo econmico e o processo de destruio criadora ---- 120
2.1.3 John M. Keynes Demanda efetiva, emprego, propenso a consumir e
efeito multiplicador -------------------------------------------------------------------------- 124
2.1.4 Tibor Scitovsky Economias externas tecnolgicas e economias externas
pecunirias-------------------------------------------------------------------------------------- 127
2.1.5 Paul N. Rosenstein-Rodan Teoria do grande impulso (big push) --------------------- 129
2.1.6 Albert O. Hirschman Interdependncia e efeitos de encadeamento ------------------ 131
2.1.7 W. W. Rostow A decolagem ou arranco (take off) para o desenvolvimento
econmico ------------------------------------------------------------------------------------- 134
2.2.8 Paul Krugman Imperfeies de mercado, retornos crescentes de escala,
acidentes histricos e distribuio geogrfica da produo econmica ---------------- 138
2.3

A Teoria dos Aglomerados na viso de Michael Porter: cadeias e


agrupamentos ou clusters ------------------------------------------------------------------- 144

2.3

Outras abordagens sobre os conceitos de cadeias-------------------------------------- 166

2.4

Outras abordagens sobre os conceitos de agrupamentos ou clusters -------------- 182

Turismo, desenvolvimento regional e Teoria dos Aglomerados ----------------- 262

3.1

O turismo no crescimento e no desenvolvimento regional --------------------------- 262

3.1.1 O enquadramento econmico do turismo--------------------------------------------------- 262


3.1.2 O conceito do multiplicador aplicado ao turismo ----------------------------------------- 295
3.1.3 Dimenso territorial do desenvolvimento turstico: externalidades e economias de
aglomerao / espao, regio e territrio --------------------------------------------------- 305
3.1.4 Localizao das atividades tursticas: teoria dos lugares centrais, relao centro-periferia
e dependncia ---------------------------------------------------------------------------------- 334
3.2

Os conceitos de cadeias e de agrupamentos ou clusters referenciados


ao turismo-------------------------------------------------------------------------------------- 353

3.2.1 Os conceitos de cadeias referenciados ao turismo----------------------------------------- 353

3.2.2 Os conceitos de agrupamentos ou clusters referenciados ao turismo------------------- 367


4

Um levantamento tendo como objeto a hotelaria de Salvador ---------------------- 406

4.1

Aspectos metodolgicos do trabalho emprico------------------------------------------ 406

4.2

Anlise descritiva: Elementos caractersticos da hotelaria de Salvador ---------- 418

4.4

Anlise fatorial: Resultados preliminares indicativos de vazamentos da


economia do turismo de Salvador a partir do setor hoteleiro ---------------------- 435

4.3.1 Construo das Variveis Tamanho do Estabelecimento e Problemas no


Mercado Local usando componentes principais ------------------------------------------ 435
4.3.2 Anlise de Regresso-------------------------------------------------------------------------- 436
CONCLUSO --------------------------------------------------------------------------------------- 439
REFERNCIAS ------------------------------------------------------------------------------------- 457
ANEXOS ---------------------------------------------------------------------------------------------- 468

3. TURISMO, DESENVOLVIMENTO REGIONAL E TEORIA DOS


AGLOMERADOS

3.1. O turismo no crescimento e no desenvolvimento regional

3.1.1. O enquadramento econmico do turismo


O turismo se apresenta, em sua forma mais simples, como uma corrente massiva que se
desloca desde um mercado de origem at um ncleo receptor, apresentando dois problemas
bsicos: sua m distribuio no tempo e sua polarizao no espao. Isto revela a necessidade
de um disciplinamento no contexto global onde opera o turismo, visando dot-lo de uma
racionalidade econmica que permita o controle das variveis envolvidas, possibilitando a
obteno do pleno desenvolvimento das suas potencialidades.
O tratamento econmico do turismo requer, no entanto, uma abordagem que contemple ao
lado da anlise cientfica, a considerao do elemento humano que fundamental em sua
manifestao.
A economia parte do humanismo cientfico, porque o fato econmico um aspecto
do fato humano. Como em nossa sociedade livre contempornea o interesse
econmico se converteu em dominante, desde um ponto de vista quantitativo, o
tratamento econmico do turismo deve fazer-se sob distinta considerao que a do
resto do tratamento humanstico.
Todo o rigor cientfico da cincia econmica deve centrar-se no tratamento do
fenmeno turstico. Porm, o seu carter [...] humano [...] faz que nem sequer para
seu tratamento econmico possa desumanizar-se o turismo.
Se se desumaniza, se desvirtua e perde realidade, e a economia no opera sobre
entidades irreais. Por isso, as categorias econmicas do turismo tm que possuir uma
especfica personalidade, sem perder seu rigor cientfico; devem ser o
suficientemente flexveis para estudar o fenmeno turstico de uma maneira real e,
por sua vez, para poder integrar-se nas categorias econmicas gerais.

263

Quando se criou a cincia econmica, o turismo no tinha a atual transcendncia, e o


elemento humano da economia era bastante menos respeitado que hoje. Por isso,
justo que, na prtica e na idia, tratemos de encontrar formas mais adequadas para as
categorias econmicas do turismo, [traduo livre nossa]. (CIERVA Y DE HOCES,
1963, p. 48-49).

O produto turstico se realiza por intermdio de um composto de atividades e servios


relativos ao alojamento (indstria das construes e indstria de transformao),
alimentao e s bebidas (atividade agrcola e indstria alimentcia), aos transportes (indstria
de transformao e de consumo energtico, alm de servios), s aquisies de produtos
locais (artesanato e indstria do vesturio ou de transformao), s visitas e aos divertimentos
(servios).
Todas essas atividades so ligadas a uma atrao natural ou cultural. Este conglomerado de
atividades permite a realizao do produto turstico que na sua fase final atividade
produtiva, de servios. Deste modo, os bens naturais e culturais tornam-se bens diretamente
produtivos, participando do processo geral de expanso da economia.
O turismo, portanto, representa um conjunto de atividades produtivas, no qual os servios tm
um carter prevalente, que interessam a todos os setores econmicos de uma pas ou uma
regio, se caracterizando por possuir uma interdependncia estrutural com as demais
atividades, em maior grau e intensidade que qualquer outra atividade produtiva. Esta
interdependncia se realiza, como visto, com as indstrias de transformao, com o comrcio,
com o artesanato, com os servios pblicos, com as infra-estruturas, os transportes e a
agricultura.
Neste sentido, a raiz do fenmeno turstico se encontra na colocao em circulao econmica
dos bens naturais e culturais, que, at ento, permaneciam margem dos circuitos econmicos
por sua anterior natureza de bens livres.
Para a emisso dos bens naturais no circuito econmico torna-se necessrio incorrer em custos
de transformao, representados, num primeiro estgio, pela implantao de infra-estruturas

264

que podem afetar o meio ambiente. O clculo dos custos se apresenta complexo pelas
caractersticas estruturais deste tipo de produo. O mesmo se pode afirmar para o clculo dos
benefcios. quase impossvel determinar quantitativamente a opo entre o desenvolvimento
desta atividade em relao a uma de outro tipo.
O turismo se preocupa com a produo e distribuio de bens e servios que tornam possveis
os benefcios esperados pelos turistas em viagem. Os principais objetivos econmicos gerais
do turismo, so:
maximizao da quantidade de experincia psicolgica para os turistas [da
utilidade dos bens e servios];
maximizao dos lucros das firmas que produzem bens para os turistas;
maximizao dos impactos primrio e secundrio dos gastos tursticos sobre
uma determinada comunidade, regio ou pas. (HAVAS, 1981, p. 6).

Devido ao elevado grau de diversificao do produto turstico, existe um grande nmero de


restries consecuo dos objetivos estabelecidos:
a demanda por bens e servios tursticos limita a capacidade de obteno de lucros e
impactos sobre a comunidade;
a oferta de atraes tursticas limita a quantidade de benefcios que os turistas
podem

obter e, portanto, tambm os lucros e os impactos econmicos sobre a

comunidade;
as restries de ordem tcnica e ambiental envolvem situaes

que tratam da

capacidade fsica de determinado centro receptivo;


as restries temporais - de um lado o tempo disponvel para viajar limita

as

atividades que o turista pode desenvolver, e de outro lado a durao da estao


turstica influencia a rentabilidade dos negcios e o impacto dos gastos tursticos
sobre a economia;
os problemas relativos indivisibilidade de determinados produtos e servios.
Existe uma sria dificuldade para se determinar a renda decorrente do consumo da produo
dita turstica. A mesma reside na correta especificao ou delimitao da atividade turstica

265

geradora de renda. Assinalar o limite do que e no turismo representa um grave problema,


dado no haver uma clara definio da atividade turstica em seu contexto econmico.
Para Figuerola (1985), a renda turstica representada pelo
conjunto de recursos econmicos que se originam no marco do processo produtivo
de todas as atividades propriamente tursticas, mais aqueles que se originam nos
setores parcialmente tursticos e os influidos por estes, desde que sejam causados
expressamente pelo nascimento e expanso do fato turstico. a agregao
sucessiva de todas as rendas parciais (ou valores agregados) que so originados pelo
turismo nos diversos ramos produtivos, os quais, de maneira direta ou indireta,
sejam influidos pela atividade, [traduo livre nossa]. (FIGUEROLA, 1985, p. 95).

Torna-se necessria uma sistematizao coerente e rigorosa, que permita avaliar o impacto do
turismo na renda nacional. Entretanto, a falta de uma conceituao generalizada e aceita da
atividade turstica, impede uma correta estimativa, setor por setor, do valor agregado gerado
pelo turismo em cada um deles e no conjunto da produo nacional.
Em funo dos seus elementos constitutivos, o valor ou porcentagem da renda que possa ser
atribuida ao turismo, poder ser decomposto em tres categorias especficas:
1- valor agregado ou renda de atividades ou ramos produtivos plenamente
tursticos

(hotelaria,

restaurantes, transportes, agncias de viagens, centros

urbansticos e de recreao), ponderados pelo coeficiente de consumo turstico no


total da produo;
2- valor agregado ou renda de atividades ou ramos produtivos que vendem
servios ou bens aos turistas, sem que sejam considerados setores tursticos
(estabelecimentos comerciais, bancos, reparo de veculos), na parte proporcional da
demanda turstica; e
3- valor agregado ou renda de setores industriais, agrrios ou de servios, gerado
pela repercusso da demanda turstica (contedo direto e indireto), ou seja,
construo, alimentao, obras de infra-estrutura.
A acumulao ou agregao desses valores expressar o peso global do turismo, como
atividade econmica, na renda de um pas.
Goded Salto (1998), tomando em considerao

266

[...] que o turismo um fenmeno essencialmente de demanda pelo fato de no


existirem empresas tursticas por natureza, mas sim produtos que se convertem
em tursticos por seu destino final, [analisa e concorda que] as tcnicas insumoproduto permitem valorar apropriadamente o carter multisetorial da atividade [do
turismo]. [... Alm do que], possvel estimar uma conta satlite de turismo que
permite estabelecer uma comparao da atividade com o resto dos setores da
economia, [grifo nosso], [traduo livre nossa]. (GODED SALTO, 1998,
p. 194-195).

Apresenta-se na sequncia alguns conceitos bsicos do marco conceitual da Conta Satlite do


Turismo (CST), que constam de um estudo elaborado por um grupo de trabalho integrado pela
Organizao Mundial do Turismo (OMT), Organizao das Naes Unidas (ONU),
Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmicos (OCDE) e pelo Escritrio de
Estatstica das Comunidades Europias (EUROSTAT), tendo como objetivo mensurar a
incidncia econmica do turismo nas economias nacionais e regionais.
A CST, interessa-se, inicialmente, pelo efeito do turismo sobre a oferta e a demanda de bens e
servios, sobre o nvel geral da atividade econmica e sobre o emprego.
O ponto de partida para esta anlise econmica a considerao da atividade dos
visitantes como uma atividade de consumo em um sentido amplo, a qual
constitui o ncleo dos aspectos econmicos do turismo [...] [grifo nosso],
[traduo livre nossa], (ONU et al., 2001, p. 14).

Dado que o turismo se define como a atividade das pessoas, o primeiro passo identificar
claramente quem so estas pessoas, porque elas constituem o centro do estudo do turismo,
a partir do qual se apresentam os diferentes componentes da demanda turstica.
As pessoas s quais se faz referncia na definio de turismo se denominam
visitantes: toda pessoa que se desloca a um lugar distinto ao de seu entorno
habitual [de residncia] por um perodo de tempo inferior a 12 meses, e cuja
finalidade principal da viagem no a de exercer uma atividade remunerada [fixa]
no lugar visitado, [traduo livre nossa]. (ONU, 1994, apud ONU et al., 2001, p.
14).

267

Quando os visitantes no pernoitam no lugar so denominados de visitantes do dia ou


excursionistas, j quando eles pernoitam ou permanecem um mnimo de 24 horas no lugar
visitado, so classificados como turistas.
Muitas, e inclusive a maioria das atividades econmicas do turismo em um pas
sucedem enquanto os visitantes se encontram em viagem. Porm, a CST tambm
inclui a atividade de consumo por parte dos possveis visitantes na previso [ou
proviso] de suas viagens (tais como aquisies de equipamentos para acampar ou o
seguro de viagem), ou por parte dos visitantes uma vez que tenham regressado de
viagem (como a revelao de fotos tiradas durante a viagem), [traduo livre nossa].
(ONU et al., 2001, p. 14).

A anlise econmica do turismo exige, segundo a ONU et al., 2001, a identificao dos
recursos utilizados pelos visitantes em suas viagens, do consumo de bens e servios por eles
adquiridos e, portanto, a identificao das unidades econmicas provedoras desses bens e
servios.
O turismo um fenmeno que se tem definido, desde suas origens, do ponto de vista
da demanda, embora a maioria das classificaes econmicas gerais de atividades se
estabelecem desde o ponto de vista da oferta dos produtores e da caracterizao dos
processos de produo. Por conseqncia, so necessrias algumas adaptaes
destas classificaes com o fim de descrever e medir, de forma apropriada e til, a
incidncia econmica do turismo.
A estas dificuldades metodolgicas, deve-se acrescentar o fato de que, at o
presente, as experincias nacionais em quantificar o turismo desde um ponto de vista
da demanda so muito mais escassas. difcil, portanto, [ainda se] identificar de
forma precisa os critrios estatsticos que possam ser utilizados de forma universal,
[traduo livre nossa]. (ONU et al., 2001, p. 39).

Pode-se concluir que a metodologia da CST um caminho de soluo, e um meritrio e


promissor caminho, para a questo relativa medio da incidncia do turismo nas economias
nacionais e regionais, porm ainda no a prpria soluo pronta, acabada e definitiva.
Por sua importncia para a anlise e delimitao da(s) cadeia(s) produtiva(s) do turismo,
destaca-se alguns outros conceitos e elementos do marco conceitual da CST:

268

Consumo Turstico (CT) - se refere a "todo gasto de consumo efetuado por um


visitante (ou por conta de um visitante) durante seu deslocamento e sua estada no
lugar de destino". Considera os gastos de consumo que correspondem s aquisies
de bens e servios destinados a satisfazer as necessidades de um visitante, incluindo,
eventualmente, os adquiridos com a finalidade de uso como recordaes e presentes;
Demanda Turstica (DT) - se refere a um agregado mais amplo que o consumo
turstico, incluindo alm do consumo turstico (CT), a formao bruta de capital fixo
turstica (FBKFT) e o consumo coletivo turstico do governo (CCT). O que torna um
consumo turstico no a natureza intrnseca prpria do bem ou servio consumido,
e sim a condio dentro da qual se encontra o consumidor, ou seja, ele um
visitante ou pretende s-lo;
Situao anterior Conta Satlite do Turismo (conceito "convencional")
Gastos Tursticos (GT) aqueles realizados pelos visitantes durante sua estadia no
lugar de destino, no consumo de bens e servios,
Gastos Tursticos (GT) = Consumo Turstico (CT) = Demanda Turstica (DT), ou
seja, DT = CT;
Situao no contexto da Conta Satlite do Turismo (conceito "ampliado")
Consumo Turstico (CT) consumo (monetrio e no monetrio) de bens e servios
pelo visitante (incluindo os de pequeno valor e bens durveis de qualquer valor),
adicionado do consumo intermedirio de empresas / instituies (produo turstica
ou direcionada ao turismo),
Consumo Coletivo Turstico do Governo (CCT),
Formao Bruta de Capital Fixo Turstica (FBKFT), onde,
DT = CT + CCT + FBKFT;
Consumo Turstico Interior Total (CTIT)
Consumo Turstico Interior (CTI) consumo turstico interno + consumo turstico
receptor (no pas/regio),
Consumo Turstico Emissor (CTE) gastos antes da viagem (organizao e
realizao da viagem) + gastos durante a viagem (resto do mundo/importaes) +
gastos depois da viagem (ao regressar, por conta da viagem), logo,
CTIT = CTI + parte do CTE (realizado antes e depois da viagem).

269

Apesar deste recente desenvolvimento conceitual e metodolgico, difundido o princpio de


no reconhecer-se ao turismo o carter de setor econmico, j que os outputs do processo
produtivo turstico so heterogneos e gerados em fontes muito diferentes.
No sistema econmico, as empresas distribuem-se em seis grandes grupos denominados de
setores econmicos, quais sejam: Agricultura; Minerao; Indstria; Construo; Comrcio; e
Servios, sendo que, nos quatro primeiros, as empresas realizam atividades produtivas
orientadas para a obteno de diversos tipos de bens. Segundo Boulln (1997), Colin Clark,
em 1940, props uma nova classificao, que se tornou universalmente aceita, pela qual os
setores econmicos se reduziram a trs: Primrio; Secundrio; e Tercirio.
Boulln procede uma detalhada reflexo terica, analisando em qual setor o turismo melhor
se enquadraria, chegando a algumas concluses a respeito.
Fica claro [...] que o turismo no pertence ao setor primrio pois ainda que o
turismo utilize os atrativos naturais, no os extrae (como a minerao) nem os
produz (como a agricultura); portanto, o turismo no explora os atrativos naturais,
somente os usa, [...].
[...] pode-se afirmar que o turismo no um resultado da construo porque esta
produz obras fsicas como estradas, pontes, represas, casas, aeroportos, hospitais,
etc., os quais prestam diversos servios.
[...] a indstria uma atividade de transformao que emprega numerosos recursos,
alguns dos quais podem ser matria-prima e, outros, produtos industriais
intermedirios. Em geral, o produto final que serve para qualificar os diferentes
tipos de indstria; [...] se o turismo fosse uma indstria, deveriam existir, mas
no existem, fbricas de turismo ou processos industriais cujo produto final ou
intermedirio fosse o turismo. Em troca, podem citar-se numerosos produtos
industriais que so utilizados pelos turistas, [... que] se originam em diferentes
ramos da indstria, [...] e no em uma especial chamada indstria do turismo.
Fica claro, pois, que o turismo uma forma de consumir, algo assim como um
canal para o qual conflue uma demanda especial de muitos tipos de bens e servios
elaborados por outros setores, mais o consumo de alguns servios especialmente
desenhados para satisfazer necessidades prprias dos viajantes. Portanto, o turismo
pertence ao setor tercirio, e no ao secundrio, como deveria ser para que se
pudesse catalog-lo como pertencente indstria, [grifo nosso], [traduo livre
nossa]. (BOULLN, 1997, p. 26-29).

270

A valorao da produo turstica, portanto, complexa, devido a no se poder recorrer ao


clculo de um ou vrios ramos produtivos da contabilidade nacional, em funo de no existir
nenhum setor cuja produo dirija-se por completo demanda turstica, e tambm, porque a
atividade turstica, inclusive diretamente, afeta praticamente a todos os setores da economia.
Poder ser considerado, no entanto, que o valor da produo turstica coincide com o
consumo dos turistas, desde que a atividade no armazena nenhum resto de produo (no
estocada); logo, se se chega a estimar o consumo turstico por meio de pesquisas para o
turismo interno, e atravs do registro de caixa do banco central para o turismo internacional,
este valor dever corresponder produo turstica.
A caracterstica fundamental do fato econmico turstico que as foras da oferta e da
procura se apresentam numa relao oposta: uma oferta de tipo rgido e uma demanda
elstica. A oferta turstica compreende bens e servios, sendo os primeiros materiais ou
imateriais. Os bens materiais alm de se encontrar fixados em um determinado lugar, no
permitem a formao de estoques, o caso dos equipamentos receptores como os hotis e os
bens de transporte, envolvendo ainda, gastos fixos muito elevados. A demanda, por seu lado,
est condicionada pela estacionalidade e outros elementos subjetivos, como imitao e
preferncias, experimentando mudanas com maior ou menor rapidez.
Os efeitos econmicos do turismo, so condicionados por tres caractersticas fundamentais da
atividade turstica, que a tornam comparvel a qualquer tipo de indstria: rigidez da
superestrutura turstica; dependncia da infra-estrutura de transporte; exigncia de elevados
investimentos em imobilizado, que requerem um longo perodo de amortizao.
A dinmica do mercado turstico oferece duas vertentes para o seu desenvolvimento: a
primeira reside na maximizao das despesas dos turistas, nacionais e estrangeiros, no ncleo
receptor, durante o perodo de alta estao; a segunda se baseia na reduo do perodo fora da
alta estao, ou seja, na diminuio da sazonalidade.

271

A reduo da sazonalidade, permitindo um fluxo contnuo de pessoas e receitas, tem sua


importncia reforada nesta afirmao de Paz:
a despesa turstica realizada em uma regio por residentes em outras uma adio
lquida procura regional, no sendo essas despesas rivais da demanda local, no
sentido de que so um deslocamento de procura de um ramo da economia para
outro. Assim, o crescimento das receitas do turismo receptivo altamente desejvel
para qualquer regio, pois gera emprego, renda e impostos, sem afetar o volume e a
composio da demanda pr-existente. [...] Se a despesa realizada em um estado por
turistas nacionais residentes em outros estados uma adio lquida procura
estadual, [...] a despesa dos turistas estrangeiros possui uma dupla vantagem: alm
de ser uma adio lquida demanda estadual, tambm uma adio lquida
demanda nacional, com a vantagem complementar de financiar essa demanda
adicional com moeda estrangeira, recurso estruturalmente escasso. [...] [Portanto], a
diminuio da sazonalidade no fluxo turstico altamente desejvel. [...] um alto
grau de sazonalidade diminui as taxas de ocupao hoteleira, aumentando assim, o
peso dos custos fixos. Desse modo, baixas sazonalidades barateiam custos,
permitindo baixar preos que, por sua vez, so um fator de aumento de procura.
(PAZ, 1986, p. 1; 5; 7).

A oferta turstica, portanto, resulta de todas as atividades produtivas que servem formao
dos bens e servios necessrios satisfao das necessidades tursticas, que se exprimem no
consumo turstico.
Sessa (1983), classifica a oferta turstica em tres semi-agregados: as infra-estruturas de base,
as superestruturas tursticas e a indstria turstica em sentido restrito.
As infra-estruturas de base so as infra-estruturas tcnicas constituintes das estruturas
indispensveis e preliminares s instalaes da superestrutura turstica, que permitiro a
propagao dos impulsos econmicos induzidos de um plo turstico: rede de comunicaes,
unidades de produo energtica, aquedutos, esgotos, etc.
As superestruturas tursticas so compostas pelos equipamentos receptivos de tipo clssico
(hotis e meios de alojamento complementares, restaurantes), pelos equipamentos para
diverses e esportes, e pelos servios de recepo turstica. Representam o composto de

272

equipamentos constituidos de forma exclusiva e direta para a satisfao das necessidades


tursticas.
A indstria turstica em sentido restrito, que para Sessa corresponde apenas indstria
hoteleira, se limita a incluir os equipamentos e as instalaes com as quais habitualmente se
qualifica a estrutura receptiva clssica os hotis e meios receptivos complementares, alm
dos restaurantes.
A oferta turstica, alm da extrema rigidez no espao, caracteriza-se por um alto grau de
perecibilidade no tempo. Outro aspecto, que a prestao de servios de hotelaria incorporando de forma parcial os hotis-residncia, o componente da oferta turstica que
pode ser considerado como o mais procurado em termos lquidos por turistas, ao passo que os
demais ramos produtivos envolvidos fornecem bens e servios que so compartilhados, em
maior intensidade, por residentes e no residentes.
Ressalva-se, entretanto, que os hotis esto, cada vez mais, atraindo a presena e o consumo
de residentes dos locais onde se localizam, atravs da gastronomia (restaurantes), do
entretenimento (shows e espetculos) e de eventos (reunies profissionais / de negcios,
seminrios, simpsios, congressos, convenes, etc.), com isso criando e ampliando fontes de
receitas alternativas que podem se revelar significativas, particularmente em perodos de
baixa temporada.
Por outro lado, a demanda turstica, conforme Armellini Di Santi e Isabella Revetria (2003),
excede os servios que oferecem os setores tradicionalmente vinculados de forma direta ao
turismo, abrangendo a quase totalidade de bens e servios existentes na economia, j que
todos eles so passveis de consumo direto ou indireto por parte dos turistas.
Isto implica uma dificuldade para observar a atividade turstica desde a oferta por
setores ou indstrias relacionadas, j que o consumo turstico se define no momento
em que se concretiza a compra por parte do turista, e no no momento em que se
produz a oferta (dado que no momento da produo normalmente se desconhece
quem e onde reside habitualmente o consumidor). [...] Desde este ponto de vista

273

ento, entende-se que no correta a caracterizao do turismo como um


setor da economia, j que abrange a praticamente todos os setores e indstrias da
mesma, [grifo dos autores], [traduo livre nossa]. (ARMELLINI DI SANTI e
ISABELLA REVETRIA, 2003, p. 6-7).

Por seu turno, para Rabahy (1990), o conceito de demanda turstica, em termos econmicos,
aproxima-se do enunciado na teoria do consumidor:
a demanda por bens e servios pode ser expressa como uma funo inversa em
relao ao preo, influenciada por outras condies do mercado, at pelos preos de
outros bens. A caracterstica tpica do turismo, [...] que o consumo efetivado em
um local diferente daquele onde reside o consumidor, portanto, com estrutura de
mercado distinta. A capacidade de compra e as condies de mercado so
provenientes de lugares e tempos diferentes daqueles dados pela regio em que o
consumo realizado. (RABAHY, 1990, p. 79-80).

Segundo Havas (1981),


o fator mais importante que afeta a deciso de viajar a motivao, que deve ser
objeto de anlise separada tanto do ponto de vista econmico, quanto do ponto de
vista scio-cultural e psicolgico, porque caracteriza os diferentes comportamentos
econmicos em termos de gastos, taxa de permanncia, demanda de alojamento,
[...]. (HAVAS, 1981, p. 8).

Na estrutura da demanda observam-se tres efeitos importantes: o efeito renda - variao


produzida na demanda como conseqncia de uma variao na renda real devida a uma
modificao do preo; o efeito demonstrao, por sua influncia no comportamento dos
consumidores; e o efeito preo.
Existe a possibilidade de acesso a novos consumos como conseqncia de um aumento na
prpria renda ou porque se sente o desejo de igualar as demandas realizadas por outras
pessoas. Quando o turista regressa a seu pas ou regio de origem, o relato de suas
experincias e observaes pessoais despertar interesse nos demais, produzindo novos
viajantes que passaro a compor a demanda efetiva, cujo desenvolvimento no se ajusta de
maneira matemtica a uma funo renda-consumo.

274

Quanto ao efeito renda, Havas (1981), considera como um aspecto interessante da experincia
turstica o fato de que, uma vez criado o hbito de viajar ele passa a tornar-se uma
necessidade das pessoas. Talvez devido a este fato, mesmo em perodos de recesso
econmica, em que as rendas das famlias se contraem, existe uma certa resistncia em cortar
gastos com viagens, caracterizando uma inelasticidade renda da demanda de turismo, para as
classes sociais de nvel de renda mais elevado.
A este respeito, Sessa (1983), explica que a elasticidade do consumo turstico em correlao
s rendas subsiste por causa de um aumento da renda, mas a demanda, entretanto, no se torna
elstica em sentido oposto (negativo), devido estagnao ou ao decrscimo das rendas. O
motivo, segundo ele, simples; o turismo se tornou um fenmeno de massa pelo seu aspecto
de compensao social da qualidade de vida das sociedades industrializadas, no sendo mais,
portanto, um fenmeno suprfluo ou de luxo, isso, ressalva-se mais uma vez, para as camadas
da populao dotadas de maior poder aquisitivo.
Acrescenta Rabahy (1990), que
altos nveis de renda, caractersticos da populao turstica, propiciam o consumo de
alguns tipos de bens e servios no essenciais, como o turismo, [...] mais que
proporcionais do que as variaes de renda, de modo que os oramentos domsticos,
quando se vem reduzidos, so rearranjados, e esse tipo de consumo mantido, em
detrimento de outras espcies de gastos. (RABAHY, 1990, p. 89).

A demanda turstica, por seu turno, dispondo de uma alta elasticidade de substituio,
sensvel ao efeito preo. Ela responde a variaes nos preos dos bens e servios tursticos,
sendo elstica a preos.
Sobre esta questo, Rabahy esclarece que,
para os pases desenvolvidos, nos quais as viagens esto se tornando um bem de
consumo necessrio e pela ausncia de informaes atualizadas de preos, a
demanda de curto prazo tende a ser inelstica com relao aos preos, observadas as
ressalvas de certas categorias de turistas e seu nvel de renda. (RABAHY, 1990,
p. 87)

275

A renda e os preos afetaro as decises relativas distncia da viagem, perodo de


permanncia na destinao, padres de consumo, escolha entre viagens individuais ou de
grupo e meios de transporte.
Do lado dos ncleos emissores, a demanda de viagens ao estrangeiro tem sido muito elstica
em funo da renda, especialmente nos principais pases de origem da grande maioria dos
turistas. medida que a renda nacional aumenta, os gastos de viagens a outros pases crescem
a um ritmo ainda maior.
A demanda turstica deve ser pensada sob uma tica coletiva, permitindo a identificao e a
diferenciao das correntes tursticas, para potencializar a procura pelo ncleo receptor. A
deteo quantitativa destas correntes, sua composio qualitativa, reaes e direcionamento,
torna-se uma necessidade estratgica do estudo tcnico do turismo.
Qualquer indstria tem dois tipos de efeitos sobre uma economia. O primeiro sentido
durante o perodo de gestao quando h uma intensa atividade de investimentos, incluindo
perodos de expanso. O segundo aquele decorrente do dia-a-dia da operao dos
empreendimentos em sua fase de maturidade. Em ambos os casos o volume dos impactos
depender da capacidade da economia local de fornecer os bens e servios demandados pela
atividade turstica.
[...] a expanso das atividades tursticas gerar demanda crescente por produtos
agrcolas, mobilirio, transporte, construo civil. Na medida em que a economia da
rea em estudo for suficientemente diversificada, esses produtos podero ser
obtidos, em grande parte, localmente, elevando o nmero de empregos, gerando
mais renda para empresrios e empregados nesses setores e elevando a receita
tributria municipal, tanto no que se refere a impostos e taxas locais, quanto em
termos de participao nos impostos federais e estaduais. (HAVAS, 1981, p. 16).

O incremento da capacidade receptiva, a criao de estabelecimentos e instalaes


complementares, ou simplesmente a necessidade de atender a chegada massiva de viajantes a

276

um ncleo habilitado a desenvolver a atividade turstica, haver de impactar na funo


demanda do fator trabalho.
A criao de postos de trabalho pelo turismo pode se dar de forma direta - pelo aumento de
locais de alojamento, abertura de novos restaurantes, incremento dos meios de transporte; e
indireta - pela necessidade de expandir setores que prestam servios aos setores produtivos
dirigidos ao turismo.
Quanto importncia do turismo em relao ao nvel de emprego e salrios, Krippendorf
alerta para o reverso da medalha:
no setor turstico, a maioria dos empregos no tem nada de atraente. As condies
de trabalho so rigorosas: horas extras, horrios irregulares, sobrecarga de acordo
com a estao do ano e comprometimento pessoal em favor do cliente. Ademais, os
salrios so inferiores mdia. As opes profissionais e a possibilidade de carreira
so restritas. Muitas atividades no so qualificadas, e so socialmente
desfavorecidas, como os trabalhos efetuados nos bastidores dos hotis, sejam na
cozinha ou nos quartos. (KRIPPENDORF, 1989, p. 14).

parte qualquer tipo de conotao desqualificadora, entende-se que, para regies


subdesenvolvidas ou em desenvolvimento, onde o problema do desemprego de natureza
estrutural e prevalece um precrio nvel de vida, qualquer tipo de emprego melhor do que
nenhum, propiciando, ainda que mnimo, um certo grau de participao econmica ativa por
parte da populao receptora do fluxo turstico.
fato, no entanto, que a maioria das ofertas de emprego dizem respeito a funes que no
exigem mo-de-obra qualificada, correspondendo aos cargos que ocupam recursos humanos
abundantes e baratos na maioria dos pases em desenvolvimento. As funes mais
qualificadas so ocupadas por elementos estrangeiros. Por esta razo, ocorre o esvaziamento
de mo-de-obra nos setores primrios da economia, ocasionado pelos atrativos dos
empregos nas atividades tursticas.

277

Um outro aspecto a considerar, diz respeito aos efeitos da sazonalidade de uma grande parte
desses empregos, que no so mantidos fora da alta estao, com a consequente dificuldade
em reconverter os trabalhadores envolvidos s suas ocupaes anteriores ou aos seus setores
de origem, que ocupavam na baixa estao, ou quando da ausncia da atividade do turismo na
regio.
Apesar disso, imagem corrente que o turismo representa uma atividade altamente
empregadora, quando levado em conta o volume de investimentos necessrio criao de um
emprego, o que o caracterizaria como uma atividade tipicamente mo-de-obra intensiva.
Esta imagem contestada por Paz (1986), para quem, no sendo o turismo uma categoria de
produo, no seria aplicvel ao mesmo, os conceitos geralmente aceitos para os ramos
produtores de bens e servios. Alm de que, a etiqueta capital intensivo ou sua
contrapartida mo-de-obra intensiva, envolvem questes de gradao, no havendo uma
fronteira lquida e certa que permita uma clara definio de ambas.
J o efeito do turismo relacionado gerao de rendas fiscais, depende das caractersticas de
cada pas: do tipo de carga tributria que se impe; da presso dos impostos diretos e indiretos
que gravam os atos econmicos ou seus processos produtivos ou de consumo; de que os
ramos que intervenham diretamente na atividade turstica tenham maior ou menor repercusso
fiscal; de que exista um tratamento especial do turismo como atividade exportadora; e do grau
de evaso fiscal existente.
Muoz de Escalona (2002), formula a seguinte questo: o turismo, alm de um fenmeno
social, uma atividade econmica? Se de fato o , de que tipo ?
Buscando esclarecer este questionamento, o autor raciocina a partir do que consiste uma
atividade econmica, a que tem por finalidade satisfazer necessidades humanas destinando
para tal fim recursos escassos suscetveis de usos alternativos. As atividades econmicas
podem ser de dois tipos, segue o autor: as produtivas, intermedirias ou indiretas

278

extrativas, transformadoras, distribuidoras, ou seja, geradoras de utilidades; e as consuntivas


ou finalistas destruidoras de utilidades, no sentido econmico, em alguns casos, e usurias
em outras circunstncias.
As primeiras processam recursos no aptos para satisfazer diretamente necessidades
e os transformam em bens e servios, [...] adicionando valor, quer dizer, trabalho. As
segundas destinam os bens e servios obtidos pelas primeiras direta satisfao de
necessidades. As primeiras so realizadas pelos produtores. As segundas, pelos
consumidores. Em economias pouco avanadas, o consumidor tambm um
produtor (autoprodutor). Em economias avanadas, as duas funes acabam
separadas com o aparecimento do alteroprodutor, o que produz para os demais com
esprito de lucro em virtude do princpio da diviso do trabalho, [traduo livre
nossa]. (MUOZ DE ESCALONA, 2002, p. 7).

Mas, inquire o autor, a qual dos dois tipos de atividades econmicas pertence o turismo?
Para a concepo convencional, conforme Muoz de Escalona, o turismo no uma nica
atividade produtiva e sim um heterogneo e complexo grupo de atividades produtivas, tal
assertiva uma conseqncia direta da considerao do turismo como atividade consuntiva,
derivada de sua concepo como fenmeno social, que o torna visualizado como um
conjunto massivo de atos de consumo realizados por determinados forasteiros em um lugar
de referncia [traduo livre nossa], (MUOZ DE ESCALONA, 2002, p. 8).
Predomina, a partir desta viso, uma investigao do turismo focada no ponto de vista do
consumidor estrangeiro que demanda uma diversidade de bens e servios produzidos no lugar
no qual se encontra na condio de residente passageiro ou temporrio, viso que resulta na
aplicao de um duplo enfoque, conjunto e inextrcavel: de demanda e localizado. Tal
enfoque implica que o estudo econmico do turismo parte do gasto do consumidor, o que
decorre da considerao do turismo como fenmeno social.
O conjunto de atividades produtivas se identifica em funo do conjunto de
atividades consuntivas. O consuntivo determina o produtivo. Desde os
consumidores se chega aos produtores. A anlise parte da demanda para
proceder a da oferta. O enfoque de demanda vinculante, mesmo que o

279

investigador no o saiba ou deseje desprender-se dele, [grifo do autor], [traduo


livre nossa]. (MUOZ DE ESCALONA, 2002, p. 9).

Referenciando-se a Alfred Marshall (Princpios de Economa, verso em espanhol de 1963),


o autor no desconhece que as atividades produtivas devem satisfazer as necessidades dos
consumidores, mas evidente que antes de um bem ou servio ser consumido tem de ser
produzido. A necessidade do agente consumidor precede a resposta do agente produtor, mas,
tanto o analista como o investidor, se centram na atividade do segundo para estudar e executar
a resposta vivel e rentvel que se dar ao primeiro [traduo livre nossa], (MUOZ DE
ESCALONA, 2002, p. 14).
No certo que a teoria do consumo seja a base cientfica da economia, pois
muito do que de interesse primordial na teoria das necessidades pertence dos
esforos e atividades. Ambas as teorias se complementam mutuamente; uma
incompleta sem a outra; mas se uma delas pode pretender ser intrprete da
histria do homem, quer seja do ponto de vista econmico ou desde qualquer
outro, esta teoria , sem nenhuma dvida, a das atividades e no a das
necessidades, [grifo do autor], [traduo livre nossa]. (MARSHALL, 1963, apud
MUOZ DE ESCALONA, 2002, p. 15).

Para o autor, muitos estudiosos, economistas ou no, por no ter claro ou no se convencerem
do acima explicado, continuam sustentando que o turismo se consome ao mesmo tempo que
se produz, ou ainda, que sem a participao do consumidor no processo produtor no h
turismo.
Equivocadamente, mas com freqncia, segundo Muoz de Escalona (1991), a expresso
atividade turstica tem sido utilizada para designar tanto a atividade produtiva como a
consuntiva, ou seja, tanto a gerao de renda - produo e oferta, como a realizao de um
gasto final demanda e consumo.
O autor denomina de teoria econmica clssica do turismo ou teoria convencional, todo o
arcabouo conceitual e metodolgico desenvolvido no sentido da aplicao da teoria
econmica atividade do turismo privilegiando um enfoque de demanda e de natureza

280

macroeconmica, a qual ele qualifica como sendo sociolgica, multisetorial e agregada


correspondendo, em linhas gerais, ao que se exps at aqui, neste captulo. Em sua
contribuio de carter original, Muoz de Escalona formula e defende um modelo terico
alternativo, fundamentado em um enfoque de oferta e de carter microeconmico,
caracterizado ainda por ser de natureza empresarial e unisetorial.
O autor comenta ser correto afirmar-se que no existe um setor turstico da mesma forma
que existe o setor industrial, com o que, na sua opinio, a teoria convencional concorda
embora no o faa explicitamente. Acrescenta ainda, ser uma contradio da teoria clssica
admitir a considerao do setor turstico como pertencente ao setor tercirio, dados o
elevado grau de agregao, a abrangncia e complexidade da atividade e do prprio produto
turstico, que constituem a razo de ser de sua sustentao conceitual e metodolgica. Muoz
de Escalona monta uma matriz que cruza setores de demanda de residentes e de turistas,
com setores de oferta primrio, secundrio e tercirio, na qual se definem os totais setoriais
e gerais (Quadro3.1).
SETORES
DE OFERTA
PRIMRIO

SECUNDRIO

TERCIRIO

TOTAL

PR

SR

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Td R

TURSTICA

P Tur

S Tur

Te Tur

Td Tur

TOTAL

To P

To S

To Te

TT

SETORES
DE DEMANDA
RESIDENCIAL

Quadro 3.1 Setorizaes de Oferta e de Demanda da Atividade Produtiva


Fonte: Muoz de Escalona, 1990, p. 6.

Nesta matriz, as abreviaes referem-se a: PR primrio residencial, PTur primrio


turstica, ToP total primrio; SR secundrio residencial, STur secundrio turstica, ToS

281

total secundrio; TeR tercirio residencial, TeTur tercirio turstica, ToTe total tercirio;
e TdR total residencial, TdTur total turstica, TT total geral.
A partir dos cruzamentos desta matriz, Muoz de Escalona analisa que para a teoria clssica o
setor turstico se definiria pela expresso PTur + STur + TeTur = TdTur, embora na prtica
se venha considerando que somente TeTur, agregando, no entanto, determinados sub-setores
de ToTe, em funo da dificuldade encontrada para identificar o que, precisamente, compe o
TeTur.
O enfoque de demanda imputa, segundo o autor, um evidente carter de multisetorialidade
teoria clssica do turismo. Para a teoria multisetorial da produo turstica, [...] qualquer
empresa e qualquer setor so potencialmente tursticos, o que equivale a negar a
existncia do produto turstico como tal [grifo nosso], [traduo livre nossa], (MUOZ DE
ESCALONA, 1991, p. 214).
O que se vem chamando, portanto, de economia do turismo, de acordo com o autor,
uma expresso com a qual se designa, no melhor dos casos, um conjunto de
economias setoriais, no existindo em absoluto a possibilidade de aplicar a anlise
microeconmica [com o objetivo] de agregar todas as economias setoriais presentes
em qualquer sistema produtivo. Para tanto, se dispe da anlise macroeconmica e
de seus instrumentos, [sendo] um deles o multiplicador keynesiano [...].
[...] no difcil compreender que a macroeconomia do turismo no pode ser distinta
da macroeconomia de todo o sistema produtivo tomado em seu conjunto. A nica
coisa que se pode fazer com a macroeconomia aplicada ao turismo analisar e
quantificar os efeitos do gasto que os turistas realizam em uma regio receptora
concreta, algo que, com maior ou menor dificuldade, somente operativo quando a
regio de referncia uma nao, porm no quando um estado ou um municpio,
pela simples razo de que, no primeiro caso, pode se utilizar a informao sobre
cmbio de moedas, enquanto que, nos demais casos, no existe tal possibilidade,
com o que somente se pode estudar os efeitos do chamado turismo internacional,
[traduo livre nossa]. (MUOZ DE ESCALONA, 1991, p. 216-217).

Um ponto fundamental sobre o qual os tericos da abordagem clssica no prestaram a


ateno devida, conforme o autor, refere-se ao aspecto diferencial que singulariza um

282

consumidor turstico em relao a outro que no o : o plano ou programa de viagem ou


deslocamento de ida e volta, o qual, sob o enfoque de oferta, corresponde definio de
produto turstico. Neste sentido, turista toda aquela pessoa que adquire e consome um
plano de viagem de ida e volta, quer dizer, um produto turstico. Assim, o enfoque de
oferta sustenta que a demanda turstica formalmente idntica demanda de qualquer outro
produto mercadejvel.
Com a concepo unisetorial da produo turstica, que supe definir o produto
turstico como um plano ou programa de viagem de ida e volta, o conjunto das
empresas que se dedicam a elaborar planos de viagem constitui o setor
turstico. Estas empresas utilizam, sem dvida, uma tecnologia prpria,
perfeitamente distinguvel da que empregam as demais empresas produtoras,
tecnologia que o objeto do que se pode denominar engenharia turstica,
consistente na unio de determinados inputs, a maioria dos quais so produtos
obtidos em empresas que pertencem ao chamado setor servios, Por conseguinte, as
empresas tursticas produzem servios base de servios [...].
Empresas tursticas [...] sero, consequentemente, aquelas que se dedicam a produzir
planos de ida e volta para ser oferecidos no mercado com especificao de
qualidades, preos e formas de pagamento (...), De acordo com este enfoque
alternativo, empresas tursticas so os chamados operadores tursticos ou
agncias atacadistas, [grifo nosso], [traduo livre nossa]. (MUOZ DE
ESCALONA, 1991, p. 240-241).

Muoz de Escalona (1994), denomina de engenharia turstica ou tcnicas propriamente


tursticas aos procedimentos que aplicam os operadores tursticos. s tcnicas facilitadoras e
incentivadoras ele chama de tcnicas paratursticas.
Um dos problemas com os quais se defronta os chamados pases tursticos, [...]
radica no fato de terem se especializado em produzir servios com as tcnicas
paratursticas e renunciado produo de planos de deslocamento, quer dizer
aplicao das tcnicas tursticas. As tcnicas tursticas se cultivam com grande
xito nos pases nos quais residem os turistas, aproveitando-se dos baixos preos de
compra dos servios facilitadores e incentivadores que se produzem nos lugares de
acolhida ou recepo. Por esta razo, os pases mal chamados de tursticos sofrem
uma situao de dependncia e de explorao comercial por parte das empresas
tursticas dos pases onde residem os turistas e os operadores tursticos, [grifo do
autor], [traduo livre nossa]. (MUOZ DE ESCALONA, 1994, p. 8).

283

Considerar o plano de deslocamento como o nico produto turstico final, segundo o autor,
equivale a mudar o enfoque de demanda que emerge da concepo convencional do turismo e
substitui-lo por um enfoque de oferta, ou seja, significa passar da sociologia
microeconomia.
O enfoque de demanda ou sociolgico apresenta de um modo incorreto as relaes
de intercmbio entre os agentes que operam no setor e a sua concepo funcional.
[...] a chamada oferta bsica, composta pelos servios de transporte e de
alojamento, se situa ao mesmo nvel da produo de artigos de consumo final nos
demais setores produtivos. Ao mesmo tempo, as agncias de viagens atacadistas
(operadores tursticos) e varejistas so consideradas como meros intermedirios
entre a oferta e a demanda.
O enfoque de oferta [...] conduz a uma concepo do turismo acorde com a anlise
microeconmica que se utiliza para estudar qualquer setor produtivo. Este enfoque
permite situar s empresas produtoras de servios facilitadores e incentivadores ao
nvel que lhes corresponde, isto , no de abastecedores de servios intermedirios ou
semi-elaborados, e as agncias atacadistas ou operadores tursticos no de produtores
de bens aptos para o consumo final, [grifo nosso], [traduo livre nossa]. (MUOZ
DE ESCALONA, 1994, p. 9).

Para uma melhor visualizao das diferenas entre o enfoque de demanda ou sociolgico, que
corresponde teoria clssica ou convencional do turismo, e o enfoque de oferta ou
microeconmico, que reflete o modelo terico alternativo formulado por Muoz de Escalona,
se introduz, conforme a abordagem deste autor, as Figuras (3.1 e 3.2, p. 284 e 3.3, p. 285).

284

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Figura 3.1 As Relaes de Intercmbio


Econmico-Espaciais do Turismo
segundo a Teoria Sociolgica ou
Convencional do Turismo

Figura 3.2 As Relaes de Intercmbio


Econmico-Espaciais do Turismo
segundo a Teoria Econmica do
Turismo

Fonte: Muoz de Escalona, 1994, p. 12.

Fonte: Muoz de Escalona, 1994, p. 13.

285

Metodologia Convencional

Metodologia Proposta pela


Engenharia Turstica

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Processo de Produo Turstica: Perspectiva Comparativa entre a Metodologia


Convencional versus a Metodologia Proposta pela Engenharia Turstica

Fonte: Muoz de Escalona, 1994, apud Rodrigues, 2002, p. 9. (Readaptado pelo prprio autor do modelo original).
Nota: Considerando que a produo e venda de produtos intermedirios tem menor valor agregado que a produo
e venda de produtos acabados, tem-se: RET > GT.

O operador turstico, portanto, a figura central do modelo de anlise da atividade turstica


sob o enfoque de oferta, de carter unisetorial, empresarial e microeconmico, desenvolvido
por Muoz de Escalona. O termo operador turstico utilizado pelo autor para designar um
tipo de empresa muito concreto que desenvolve sua atividade produtiva em um nmero muito
variado de setores e mercados. O autor afirma ainda que, de forma clara, o turismo um subsetor do setor tercirio, do mesmo modo que as agncias de viagens, atacadistas ou
varejistas, que realizam uma funo intermediria, porm, com estas pertencendo a um outro
diferente sub-setor do setor tercirio.
As agncias de viagens constituem um sub-setor dedicado a elaborar produtos
paratursticos especficos, concretamente servios de distribuio e comercializao
de produtos tursticos e outros servios paratursticos como os elaborados pelos sub-

286

setores dedicados a servios de alojamento, restaurao [alimentao], transporte,


etc. As agncias atacadistas so intermedirias, ou podem s-lo, no processo de
abastecimento dos inputs que necessitam os operadores tursticos para elaborar seus
produtos tursticos, enquanto que as agncias varejistas so, ou podem ser,
intermedirios entre os operadores tursticos e a demanda final, assim como entre os
ofertantes de outros produtos paratursticos e os autoconsumidores de turismo. [J] a
atividade produtiva dos operadores tursticos gera as seguintes relaes de
intercmbio:
- Abastecimento de inputs aos operadores tursticos, diretamente ou por intermdio
de agncias atacadistas (brokers).
- Comercializao de produtos de operadores tursticos at a demanda final,
diretamente ou por meio das agncias varejistas.
[...] a atividade produtiva dos autoconsumidores d lugar a relaes de intercmbio
em parte similares s anteriores, [traduo livre nossa]. (MUOZ DE ESCALONA,
1990, p. 11-12).

Para estabelecer sua definio de produto turstico, Furi Blasco (1994) toma como ponto de
partida a oferta, ou seja, a produo, desde quando, para o autor, a produo o plano no
qual adquire maior significado a relao entre funo e territrio. Esta posio implica uma
menor ateno aos aspectos de demanda ou de consumo.
Na concepo de Furi Blasco, o turismo no pode ser considerado como um setor, uma
indstria ou um mercado, neste sentido o prprio enquadramento do turismo como uma
atividade de servios do setor tercirio relativizado. Na atualidade, afirma o autor, no
basta falar-se de setor primrio, secundrio, tercirio ou at quaternrio, o que se enfatiza a
necessidade de explorar as relaes tcnico-econmicas, mas tambm socioeconmicas, que
se estabelecem entre diversas atividades econmicas a partir de uma dada produo, ou
melhor, da realizao de um produto.
Mais oportuno seria ento, conforme Furi Blasco, considerar a produo turstica como
um continuum de bens e servios, como um conjunto de atividades econmicas, no
necessariamente equivalentes entre si, mas com fortes interdependncias, no que concerne a
esta produo.

287

Em termos similares, Vera Rebollo (1997), considera que o turismo no uma atividade
econmica, mas sim uma prtica social coletiva geradora de atividade econmica, de
diversas manifestaes econmicas.
A maior nfase nas interdependncias entre atividades econmicas remete ao conceito,
recorrente mas relevante neste trabalho, de filire, que pode ser utilizado, como exposto em
Furi Blasco (1994), como significativo de uma cadeia de indstrias integradas, ou como
um conjunto articulado de atividades econmicas integradas, cuja integrao resulta de
articulaes em termos de mercados, de tecnologia e de capitais. O sistema produtivo,
portanto, pode ser tomado como uma srie de filires que comeam com os recursos
primrios para desembocar na satisfao de uma necessidade humana.
Esta conceituao de filire como a transformao progressiva de uma matriaprima em um produto acabado ou [...] como um conjunto de operaes tcnicas,
constitui a definio mais imediata. Mas tambm so possveis outras duas
definies deste mesmo conceito. Por um lado, a filire pode ser vista como um
conjunto de operaes econmicas e, por outro lado, como um conjunto de
organizaes, [traduo livre nossa]. (FURI BLASCO, 1994, p. 176).

Poderia-se ento, comenta Furi Blasco, representar-se a produo turstica a partir do


conceito de filire e, consequentemente, referir-se a uma filire turstica. Para o autor, no
entanto, ambas as representaes, a decorrente da nova economia de servios continuum de
bens e servios, e a que se desenvolve com base no conceito de filire, podem obter-se do
modelo terico do desenvolvimento econmico, por ele formulado, a partir do enfoque dos
encadeamentos.
Em primeiro lugar, ambas representaes enfatizam principalmente os aspectos
tcnico-econmicos das interrelaes e, em menor medida, os socioeconmicos,
enquanto que o enfoque do desenvolvimento econmico por meio de enlaces
[encadeamentos], alm destes, tambm incorpora plenamente os socioeconmicos,
com a incluso dos culturais e polticos.
Em segundo lugar, [...] os dois primeiros enfoques exploram as interrelaes entre
atividades econmicas a partir de uma produo com um elevado grau de
homogeneidade interna. [...] pretendem reconstruir as interrelaes estritamente

288

econmicas de um produto perfeitamente definido por uma destas atividades


participantes. Por sua parte, o enfoque do desenvolvimento por meio de
encadeamentos, alm da reconstruo anterior, autoriza tambm representaes das
interrelaes entre atividades humanas cujo elemento definidor, tambm, seja o
prprio consumidor. [Ou seja], o enfoque de enlaces permite a representao das
interrelaes entre as atividades necessrias para a elaborao de um produto que
define ou termina de definir o prprio consumidor e, portanto, este que [...]
diz com sua atuao que atividades se interrelacionam, [grifo nosso],
[traduo livre nossa]. (FURI BLASCO, 1994, p. 176).

Depreende-se daqui, uma aparente contradio, desde quando a aplicao ao turismo do


enfoque do desenvolvimento a partir de enlaces ter a determinao das interrelaes
definidas, em ltima instncia, pelo consumidor, o turista, ou seja, o determinante a
demanda. No entanto, para estabelecer a definio de produto turstico Furi Blasco afirma
partir da oferta, o que implicaria uma menor ateno aos aspectos de demanda.
Para fundamentar sua formulao do conceito de produto turstico, Furi Blasco (1994)
recorre a Carl Menger (1871), o qual denominou de utilidades ou coisas teis quelas que
tm a capacidade de estabelecer uma relao causal com a satisfao das necessidades
humanas. Menger chamou de bens s coisas nas quais o ser humano reconhea esta relao
causal e tenha o poder de empreg-las na satisfao de suas necessidades. Como exposto por
Furi Blasco, para uma determinada coisa alcanar a qualidade de bem, devem confluir
para ela as seguintes condies:
existncia de uma necessidade humana;
que a coisa tenha qualidades que a capacitem para manter uma relao ou conexo
causal com a satisfao dessa necessidade;
um conhecimento por parte do ser humano desta relao causal;
um poder de disposio sobre a coisa, de tal modo que possa ser utilizada de fato para
a satisfao da mencionada necessidade.
A qualidade acima referida no intrnseca ao bem em si mesmo, no uma
propriedade do bem, mas sim que se apresenta unicamente como uma relao que
algumas coisas tm com os homens. Se esta relao desaparece, aquelas coisas

289

deixam automaticamente de ser bens, [traduo livre nossa]. (MENGER, 1871,


apud FURI BLASCO, 1994, p. 194).

Segundo Furi Blasco, esta relao das coisas com o ser humano no se constitui,
necessariamente, numa relao imediata, podendo se traduzir tambm em uma relao
mediata. Neste sentido, os bens podem ser de primeira ordem, segunda ordem, terceira ordem,
... e bens de ordem superior (Figura 3.4, p. 290).
Esta ordem indica, to somente, que um bem contemplado desde a perspectiva de
uma determinada utilizao do mesmo [de consumo], tem uma relao causal certas
vezes mais prxima e outras vezes mais distante com respeito satisfao de uma
necessidade humana, no se tratando, entretanto, de uma propriedade inserida no
bem, [grifo nosso], [traduo livre nossa]. (MENGER, 1871, apud FURI
BLASCO, 1994, p. 194).

Podem ocorrer trs modos de o ser humano, conforme Furi Blasco, empregar a quantidade
de bens disponveis para satisfazer suas necessidades da maneira mais completa possvel: em
primeiro lugar, a necessidade pode ser maior que a quantidade disponvel, neste caso, os bens
seriam considerados, recorrendo terminologia adotada por Menger, como bens econmicos;
em segundo lugar, a necessidade pode ser menor que a quantidade, teria-se aqui o caso dos
bens no econmicos; e a necessidade pode ser igual quantidade. A diferena entre os bens
econmicos e os no econmicos, portanto, corresponde diferea existente na relao entre a
necessidade e a quantidade dos bens.

290

( ut a)
O r
N ecessi
dade
H um ana

( ut a)
O r
N ecessi
dade
H um ana

N ecessi
dade
H um ana

( ut o)B em de
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r
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em
ar

El ent com C onexo


em
os
C ausalD esconheci
da

Figura 3.4 A Natureza dos Bens


Fonte: Furi Blasco, 2001, p. 236.

B ens C om pl ent es
em
ar

El ent f a do C ont ol do
em
os or
r e
H om em

291

Com base na formulao terica de Carl Menger a respeito da natureza dos bens, sobre a qual
a anlise de Furi Blasco vai muito mais alm dos extratos acima referidos e que se
consideraram relevantes para esta tese, o autor busca ento verificar qual a natureza dos
bens que satisfazem as necessidades tursticas do ser humano, denominando ao bem de
primeira ordem que satisfaz estas necessidades de lazer e entretenimento, de produto
turstico.
Em seu componente material, o produto turstico cabe considerar-se como uma cesta
de bens. Os componentes desta cesta so, em relao com a satisfao das
necessidades tursticas, bens de segunda ordem. Estes bens de segunda ordem no
guardam

uma relao isolada com a satisfao do conjunto de necessidades

humanas. Pelo contrrio, muitos deles guardam uma relao ou conexo causal,
imediata ou mediata segundo os casos, com a satisfao de amplas necessidades
humanas, entre elas as tursticas. Talvez, a particularidade dos bens tursticos de
segunda ordem que, em muitas ocasies, tm uma relao quase imediata com a
satisfao de outras necessidades humanas distintas das tursticas.
Estes bens de segunda ordem adquirem conjuntamente a qualidade de bem (de
primeira ordem) turstico, no por algo intrnseco a eles prprios, [mas] porque
apresentam-se unicamente como uma relao que algumas coisas tm com os
homens. [...] a partir da relao com a necessidade turstica do homem como
se adquire a qualidade de bem turstico de primeira ordem. A este bem turstico
de primeira ordem que se denomina produto turstico, [grifo nosso], [traduo livre
nossa]. (FURI BLASCO, 1994, p. 210).

Genericamente, para o autor, o produto turstico, como bem de ordem inferior, constitudo
por uma cesta de bens de ordem secundria, sendo que a importncia de cada um desses bens
secundrios assume um carter distintivo para cada caso concreto, em uma comparao
espacial e em sua evoluo temporal, apresentando certas caractersticas que permitem
estabelecer entre eles diversos agrupamentos.
Seguem alguns bens relacionados com a satisfao de necessidades tursticas, considerados
como de segunda ordem por Furi Blasco (1994):
os atrativos tursticos bens naturais, bens histricos, bens culturais, bens de cio
ou lazer / entretenimento, bens relacionados;

292

o deslocamento do ncleo emissor para o receptor;


o alojamento no local de destino;
a restaurao, no sentido de alimentao;
uma srie de bens relacionados e necessrios quando se produzem aglomeraes
populacionais em uma zona e que satisfazem suas necessidades fisiolgicas e sociais;
capacidades ou rendimentos do trabalho qualificao da mo-de-obra.
No se percebe na abordagem de Furi Blasco uma clarificao definitiva do conceito de
produto turstico, desde quando a depender de qual seja a necessidade ou necessidades que o
turista busque satisfazer, da intensidade e prioridade com que ela(s) se manifeste(m) e da
condio que o mesmo tenha de poder pagar para satisfaz-la(s), na qualidade e quantidade
que desejar, o produto turstico incorporar uma menor ou maior variedade de itens em sua
composio, pois uns poucos ou muitos dos chamados bens de segunda ordem passaro a ter
uma relao imediata com a satisfao da necessidade do turista, passando ento condio
de bens de ordem inferior ou de primeira ordem, afirmando-se, tambm nesta concepo, o
carter determinante da demanda.
A definio adotada por Furi Blasco (1994), para quem o produto turstico um bem de
ordem inferior, ou de primeira ordem, alude que a qualidade de bem turstico no dada por
algo intrnseco ao prprio bem, mas pelo fato de apresentarem uma relao imediata com a
satisfao de necessidades tursticas do ser humano o consumidor, o turista. Neste sentido,
ela remete e guarda alguma similaridade com a definio de consumo turstico formulada
dentro do marco conceitual da Conta Satlite do Turismo, conforme ONU et al. (2001), pela
qual, o que torna um consumo turstico no a natureza intrnseca prpria do bem ou servio
consumido, e sim a condio dentro da qual se encontra o consumidor, ou seja, ele deve ser
um visitante ou pretender s-lo.
Esta similaridade evidencia ainda mais que a definio de produto turstico de Furi Blasco
mesmo que tomando como ponto de partida a oferta, acaba se revelando um enfoque de

293

demanda, a qual, inclusive, como o prprio autor afirma, atua como fator definidor da
natureza dos encadeamentos para trs e para frente da filire de produo dita turstica, em
seus interrelacionamentos diretos, indiretos e induzidos.
No caso de situaes em que o deslocamento possa vir a se tornar um bem de primeira ordem,
a definio de produto turstico de Furi Blasco corresponder formulada por Muoz de
Escalona. Ou, dito de outra forma, o plano ou programa de deslocamento de ida e volta, o
nico produto efetivamente turstico, na concepo de Muoz de Escalona, passaria a
corresponder, na abordagem de Furi Blasco, a um bem de ordem inferior ou de primeira
ordem, coincidindo com sua definio de produto turstico.
Mas, na medida que o turista chegue regio receptora e v tendo um contato direto com os
servios / tcnicas facilitadores e incentivadores e da satisfazendo suas necessidades de
consumo, teramos os bens de segunda, terceira ordem e de ordem superior transmutando-se,
subseqentemente, em bens de ordem inferior e at de primeira ordem.
Ao fato dos planos de deslocamentos de ida e volta serem direcionados para a satisfao dos
consumidores turistas, tanto nos pacotes convencionais e indiferenciados prprios de um
turismo massivo, como, principalmente, nos pacotes sob medida ou encomenda que so cada
vez mais solicitados e que so formatos pelos operadores tursticos de forma a atender s mais
diversificadas motivaes prprias de um turismo diferenciado e a cada dia mais
personalizado, no se poderia entender como uma segmentao das atividades produtivas dos
operadores tursticos, praticamente atuando em nichos de mercado para corresponder ao nvel
de segmentao do mercado turstico? No se trataria aqui, mais que implicitamente, tambm
de um enfoque de demanda?
As empresas, tursticas ou no, tanto nos pases desenvolvidos e majoritariamente emissores,
quanto nos pases em desenvolvimento ou subdesenvolvidos e majoritariamente receptores,

294

estruturam suas atividades produtivas objetivando viabilidade e rentabilidade, em


conformidade com os preceitos referendados pela teoria microeconmica.
O turismo, atravs da dinmica dos deslocamentos de pessoas como turistas ou como
trabalhadores, de rendas pessoais, de produtos e servios, de investimentos ou de capitais,
etc., influencia e define relaes intersetoriais internas aos diversos pases envolvidos e
externas, entre esses mesmos pases, assumindo, em menor ou maior medida um importante
papel nas economias nacionais, conformando fluxos fsicos e monetrios, e efeitos derivados,
de carter marcadamente macroeconmico.
Alm disso, deixando de lado a nfase no turismo internacional, esses pases, qualquer que
seja o seu nvel de desenvolvimento, possuem em determinado grau um fluxo turstico
interno, de natureza domstica, o qual pode implicar uma movimentao econmica
representativa, que, particularmente para os pases menos desenvolvidos, pode ser bem mais
significativa e relevante em termos econmicos e sociais, do que o movimento representado
pelo turismo internacional.
Assim, se acredita no ser apropriado qualificar os pases onde residem os turistas e os
operadores tursticos como pases bem chamados de tursticos e os pases que os turistas
visitam como mal chamados de pases tursticos. Pelo contrrio, por vezes, estes que
seriam mais apropriadamente merecedores de serem denominados pases tursticos.
Portanto, acredita-se que permanece a indefinio quanto ao que realmente o turismo e o
produto turstico. De um lado tem-se a teoria clssica ou convencional orientada por um
enfoque de demanda da qual j se disponhe de uma excelente reviso e compilao dos seus
contributos tericos mais relevantes, realizada por Muoz de Escalona; de outro lado tem-se o
modelo alternativo do enfoque de oferta formulado pelo prprio Muoz de Escalona; e, contase ainda, com a importante e expressiva contribuio de Furi Blasco baseada no enfoque de
enlaces com foco na expresso territorial do turismo.

295

Dispe-se, portanto, de uma massa crtica de significativa dimenso e qualidade de contedo,


constituindo um campo frtil para a realizao de uma necessria sntese das distintas
vertentes analticas, que uniria e integraria em um corpo terico unificado e de carter
cientfico, as perspectivas empresarial e microeconmica, sociolgica e macroeconmica com
a territorial e mesoeconmica, em prol do desenvolvimento de uma teoria econmica
contempornea do turismo que pudesse avanar no sentido de favorecer a formao de um
embrio do que poderia se denominar de teoria do desenvolvimento turstico de base
econmico-territorial.

3.1.2. O conceito do multiplicador aplicado ao turismo


A noo do multiplicador relacionada atividade turstica corresponde a um conceito simples
e de fcil verificao na realidade. O dinheiro deixado pelo turista, pelo pagamento do hotel e
da estada, por exemplo, tende a passar pelos diversos setores da economia. Esta primitiva
despesa no fica nas mas do hoteleiro ou do dono do restaurante que a recebe, sendo
utilizada para pagamento dos vrios bens e servios necessrios a estes ltimos para assegurar
os servios requisitados pelo turista.
Neste processo, de acordo com Sessa (1983), uma quantidade de moeda inferior, referente
parte do lucro e da remunerao, sobra nas mos dos primitivos agentes econmicos, que as
transferem aos agentes econmicos de outros setores. Na srie de transferncias que se
sucede, tambm a moeda originada em seguida da primitiva despesa do turista vem, num
determinado perodo de tempo, a propagar-se pelos vrios setores da economia, ativando-a em
seu complexo e contribuindo para incrementar de maneira mais que proporcional a renda
nacional.
O consumo turstico, no curso das contnuas passagens atravs da economia nacional, d
origem a novas rendas, que numa medida mais inferior, se transformaro em consumos no

296

mais tursticos. Em outra medida, ainda mais reduzida, se transformaro em poupana, a qual
poder se transformar em investimento na prpria atividade turstica ou em outra atividade
produtiva, dando-se incio a um novo ciclo.
A riqueza que o turismo gera no se limita que se origina nos setores econmicos em
contato direto com a demanda turstica. O consumo turstico afeta a maioria dos setores
componentes do sistema econmico em tres forma de projeo: via produo, via renda e via
investimento.
Atravs da produo, para cobrir as necessidades da demanda (que satisfaz suas
exigncias mediante o pagamento do preo); as empresas fornecedoras dos turistas
necessitam de bens e servios que lhes so prestados por outras empresas, e assim
continuamente, at extinguir-se a cadeia, em nmero indefinido de rotaes ou
saltos, com o gasto inicial convertendo-se em um valor muito superior.
A ao via renda tem sua expresso na criao de riqueza, que as rendas salariais e
de capital geradas no processo produtivo por sua vez originam, mediante a compra
de bens e servios que as pessoas envolvidas [...] necessitam para atender suas
prprias demandas, [traduo livre nossa]. (FIGUEROLA, 1985, p. 170).

O incremento do investimento causar um acrscimo na renda nacional de uma determinada


quantidade que resultar superior quantidade do prprio incremento do investimento, ou
seja, o investimento obtm um efeito ampliado sobre a renda nacional.
O conceito de multiplicador foi desenvolvido a partir do multiplicador do investimento da
Teoria Geral de Keynes, como j comentado no captulo 1, item 1.2.1 e no captulo 2, item
2.1.3 desta tese:
K=

, onde:

1 - C
R
C = variao do consumo;
R = variao da renda;
C = propenso marginal a consumir.
R

297

As adaptaes deste multiplicador para o turismo, resultaram expresses como as que se


detalham a seguir.
Figuerola (1985, p. 172), sugere um mtodo aproximativo de chegar-se ao efeito
multiplicador, dado pelo quociente entre a agregao da produo envolvida pelo gasto dos
turistas, mais o total das rendas originadas, menos os lucros da explorao e amortizaes,
dividido pelo gasto inicial dos turistas:
K = [P1+P2+Y1+Y2-(L1+L2+A1+A2)] , onde:
GT
P1 + P2 = produo direta e indireta;
Y1 + Y2 = rendas diretas e indiretas;
L1 + L2 = excedente direto e indireto;
A1 + A2 = amortizao direta e indireta;
GT

= gasto inicial de turismo.

Para Fster (1974 p. 119), conhecendo-se para determinado pas a renda nacional (R), os
investimentos (I), os ingressos por turismo (T) e os saldos da balana comercial (Bc), em
termos diferenciais (incremento entre dois anos), o efeito multiplicador (m) pode ser obtido
pela frmula:
m=

dR
dI+dT+dBc

, de onde,

deduzindo-se o efeito do turismo sobre a renda, pela relao tem-se que m.dT = 100.
dR
Em Rabahy (1990, p. 59), encontramos a expresso:
Y =

1
. T,
1-b+m+r

onde K (multiplicador) =
Y = renda nacional;

1
, sendo:
1-b+m+r

298

b = propenso marginal a consumir;


m = propenso a importar;
r = propenso a arrecadar;
T = gastos dos turistas.
Na tica da BAHIA (Estado). Companhia de Desenvolvimento do Recncavo (1970, p.
2.12), o multiplicador turstico revela o incremento produzido na renda social como
conseqncia de uma injeo de receitas tursticas:
K=

1
, onde:
s+ea

s = propenso marginal a poupar,


ea = propenso marginal a gastar no exterior
A determinao do multiplicador exige conhecimento detalhado da contabilidade social da
regio em estudo, principalmente das relaes inter-regionais. O multiplicador depende ainda
da continuidade dos gastos, dado que seus efeitos indiretos so decrescentes, ou seja, a cada
nova transao vai tendendo a zero, numa velocidade que est associada ao grau de integrao
da estrutura produtiva da regio ou pas.
Tendo em vista as relaes funcionais, setoriais e regionais prprias da atividade turstica, e
considerando as especificidades e o estgio de desenvolvimento de determinado pas, a opo
entre as diferentes formas de estimar-se o multiplicador turstico dever ser orientada em
funo da disponibilidade de informaes estatsticas e dos objetivos pretendidos,
possibilitando formar-se uma base para o planejamento e a implementao de aes.
Torna-se necessrio qualificar e relativizar a aplicao do conceito de multiplicador ao
turismo. Na verdade, quanto mais se consome, mais o multiplicador ser elevado e maior ser
a propenso de acrscimo da renda nacional. Mas, se a propenso marginal ao consumo eleva
a dimenso do multiplicador, a propenso marginal poupana pode diminui-lo. A parte de
uma nova renda que se transforma em poupana ao invs de consumo, diminui a velocidade

299

do multiplicador, incidindo negativamente em sua dimenso e consequentemente, sobre sua


capacidade de acrscimo na renda nacional.
A respeito dos valores dos diversos multiplicadores, a investigao crtica revela:
que os resultados dos vrios multiplicadores no intervm, necessariamente, ao final
de um ano;
que os multiplicadores no levam em conta as fugas devidas poupana e aos
impostos;
que o multiplicador da renda de um valor adjunto inicial no difere de forma sensvel,
dos multiplicadores anlogos em outros setores econmicos;
que pela estimativa desta atividade podem ser tomados em considerao outros
fatores, tais como: o coeficiente marginal de capital, o emprego, as rendas das
exportaes e a taxa de crescimento.
Segundo Sessa (1983), o valor do multiplicador poder ser reduzido por tres ordens de causa,
que sob a forma de fugas, se verificam na passagem dos vrios perodos intermedirios, desde
a primitiva despesa turstica no circuito econmico nacional e at o momento do seu
definitivo desaparecimento.
A primeira, e a principal, relativa parte da demanda adicional (isto , derivada
como nova das despesas [realizadas] atravs das novas rendas), que se enderear
s exportaes. [...] A segunda coligada poro da nova renda que ser tirada
pela tributao. Na qual no resultam todas as novas rendas assim determinadas,
pois uma parte corresponde ao que gasto nas famlias ou nas empresas. Mas, uma
parcela significativa eliminada no circuito econmico sob a forma de tributos e de
contribuies sacadas pelas autoridades pblicas. [...] A terceira relativa ao
acmulo de riqueza (entendido como a poro da renda no emitida no circuito
econmico), que contribuir para diminuir os efeitos induzidos da despesa turstica.
(SESSA, 1983, p. 64-65).

Outro aspecto importante, a influncia da velocidade de circulao do dinheiro, pois, quanto


mais rapidamente, em um pas ou regio, circule o dinheiro, maior nmero de transaes
poder produzir-se ao longo do ano.

300

Dever se considerar tambm, a dimenso ou mbito de estimativa do multiplicador, se a um


entorno nacional ou regional, neste caso se produzir um maior nmero de fugas, e inclusive
mais intensas, em razo das mltiplas transferncias regionais que se originaro.
Ainda que possa parecer que cada unidade de divisa deixada pelo turismo multiplica vrias
vezes seu efeito sobre a economia na qual ingressa, a realidade que tal efeito muito
varivel e depende, tanto da dimenso geogrfico-econmica do pas ou regio (para um
maior tamanho, maiores efeitos multiplicadores), como de uma srie de efeitos econmicos
induzidos ou originais, que, em qualquer caso, so facilmente alterveis. Haja vista, os efeitos
inflacionrios da concentrao da demanda no tempo e no espao, assim como, a relativa
rigidez da oferta, o que poderia anular os efeitos multiplicadores, que se produzem em nvel
de rendas, porm no de capacidade de compra.
Tambm constante a dificuldade de valorao do conhecimento preciso do fator tempo, o
problema da noo do perodo de ingresso; a velocidade da circulao do dinheiro; a
intensidade da propenso a consumir. Uma outra crtica ao conceito do multiplicador turstico
concerne ao contedo da renda que multiplicada.
Normalmente esta se relaciona com o produto nacional bruto obtido pela soma dos
lucros brutos, salrios brutos e rendas e juros percebidos por cada setor. [...] no tem
sido prtica normal calcular a renda interna, que o agregado mais relevante desde o
ponto de vista dos pases em vias de desenvolvimento. As diferenas entre o produto
nacional bruto e a renda interna surgem por causa da propriedade estrangeira de
fatores de produo e do emprego de trabalhadores estrangeiros na

economia

nacional; tanto um como outro tm que ser provavelmente importantes em alguns


setores de pases em desenvolvimento. Se pode, por conseguinte, assentar dois
princpios. Primeiro, as crescentes rendas dos estrangeiros que no so residentes
junto com as rendas diretamente transferidas de estrangeiros residentes, tm que ser
diferenciadas em cada setor, posto que tais rendas no voltaro a ser gastas na
economia e no podem ter efeitos multiplicadores. Em vista da importncia dos
proprietrios estrangeiros na indstria turstica e o emprego de estrangeiros em
postos mais especializados, parece verossmel que o multiplicador da renda interna
possa ser significativamente mais baixo que o do produto nacional bruto. [...]
Segundo que, os diferentes setores exportadores tm diferentes exigncias diretas e

301

indiretas de inputs primrios por dlares. [...] os ingressos tursticos podem ter um
elevado contedo importador e, consequentemente, um menor valor agregado por
cada divisa obtida, especialmente quando se tomam em considerao os ajustes
relativos aos lucros transferidos para o exterior e s crescentes rendas pertencentes a
trabalhadores estrangeiros, [traduo livre nossa]. (BRYDEN, 1973, apud ESTEVE
SECALL, 1983, p. 291-294).

Desta forma, um importante percentual das divisas entradas pode voltar a sair, sem fazer
sentir-se nenhum efeito sobre a economia do pas ou plo regional receptor.
Furi Blasco (1994), apresenta a opinio expressada por P. Lecordier de respeito ao conceito
do multiplicador referenciado ao turismo:
... se o conceito de multiplicador sedutor desde o ponto de vista terico,
extremamente limitado em sua utilizao prtica. Sobretudo [porque], postula
implicitamente a homogeneidade do turismo, [sendo] porm evidente, que o
fenmeno ao qual se est referindo no tem nada de homogneo. Posto que o
mercado turstico est segmentado em diversos mercados ou submercados [estaduais
e municipais], [traduo livre nossa]. (LECORDIER, 1979, apud FURI BLASCO,
1994, p. 116).

Segundo Goded Salto (1998), para a corrente de autores que adotam uma postura positivista
em relao ao turismo, a atividade tem o potencial de gerar renda de forma direta, a qual se
reparte entre os fatores produtivos empregados no setor, mas tambm proporciona, atravs
do efeito multiplicador, rendimentos indiretos aos fatores produtivos empregados nos setores
fornecedores das empresas tursticas, alm de rendas induzidas derivadas do gasto realizado
pelos receptores das anteriores categorias de renda. Uma caracterstica particular do
multiplicador do turismo, portanto, a sua amplitude, pois o gasto por turismo afeta uma
ampla variedade de setores produtivos. Neste processo, no entanto, podem ocorrer numerosas
fugas ou vazamentos que reduzem o efeito final do turismo na economia abastecimento
atravs de importaes, repatriao de salrios e lucros de fatores de produo estrangeiros,
etc.

302

Investigando a capacidade dinamizadora que apresenta a atividade do turismo para o Uruguai,


ou seja, como repercute em termos de gerao de riqueza e de emprego cada unidade de
demanda turstica na economia uruguaia, Armellini Di Santi e Isabella Revetria (2003)
constataram que isto ir depender da distribuio da demanda turstica entre os diferentes
setores da economia, assim como das estruturas de insumos, e, portanto, da capacidade de
espraiamento ou transbordamento destes setores produtivos estimulados de maneira direta ou
indireta.
[...] a atividade turstica apresenta algumas caractersticas que a distingue em suas
possibilidades de dinamizar o resto da economia: a forte presena de bens e servios
no permutveis (alojamento, restaurantes, servios de transporte, etc.), que
caracteriza o consumo dos turistas, sugere que as fugas por consumo de produtos
finais e intermedirios importados sejam relativamente pequenas. A constatao
deste fato conduz [...] hiptese [de que]: a demanda final turstica tem um maior
efeito multiplicador no emprego e no valor agregado bruto que a mdia da utilizao
final da economia [uruguaia], [grifo nosso], [traduo livre nossa]. (ARMELLINI Di
SANTI E ISABELLA REVETRIA, 2003, p. 3).

A afirmao e a constatao que os autores explicitam acima podem corresponder realidade


do turismo uruguaio, porm no devem ser tomadas como vlidas, de modo linear, para outros
pases. Isto porque o dimensionamento das fugas e do efeito multiplicador ir depender do
peso que o turismo tenha na economia nacional de cada pas analisado, bem como da
representatividade do turismo internacional e do grau em que as necessidades desta demanda
sero satisfeitas mediante o provimento via importaes, de produtos e servios finais e
intermedirios, de recursos humanos e de capitais.
Tambm por influncia da realizao ou aumento do gasto turstico, se criar emprego em
diversos setores direta ou indiretamente beneficiados pela atividade do turismo. Smaoui,
mencionado por Goded Salto (1998), considera que o investimento turstico gera trs
categorias de emprego: emprego direto em empresas que vendem bens e servios aos turistas
hotis, restaurantes, empresas de transporte ou o comrcio em geral; emprego indireto em

303

atividades que fornecem bens e servios s empresas tursticas agricultura, artesanato, certas
indstrias leves de mbito local; e emprego induzido gerado no setor da construo e em
determinadas indstrias de bens de capital.
Esses efeitos positivos do turismo se manifestam com maior intensidade escala regional,
embora, a este nvel, como Goded Salto comenta, as possveis fugas ou interrupes dos
processos em cadeia geradores de renda, so de muita maior dimenso e intensidade dos que
se verificam a nvel nacional.
fcil compreender que o municpio ou regio, devido aos condicionamentos que
sua escassa dimenso econmica lhe impe, dever realizar numerosas compras fora
do seu prprio territrio, deixando de aparecer, desde este momento, encadeamentos
favorveis para o desenvolvimento da rea considerada, [traduo livre nossa].
(GODED SALTO, 1998, p. 86).

Para medir o alcance do efeito multiplicador, a autora reala a recomendao de Muoz de


Escalona (1992), que descrevendo o que considera produtos dos pases visitveis que so
vendveis aos turistas, sugere que se elabore uma lista de mercadorias e servios cuja venda
pode elevar-se com a entrada de turistas e reduzir-se com as sadas de residentes, deste modo,
seriam beneficiados os setores que produzem bens e servios cuja exportao apresente
grande dificuldades, ou seja praticamente impossvel de se realizar.
[...] se trata de produtos cujo deslocamento econmico impossvel. [...] se est
fazendo referncia a todas aquelas linhas produtivas cultivadas em unidades de
pequeno tamanho como os estabelecimentos comerciais de venda a varejo, as
oficinas de artesanato e as culturas de hortalias [hortifrutigranjeiros de um modo
geral], cujos produtos se orientam ao mercado interno e, s vezes, ao mercado local,
por sua incapacidade de competir em mercados mais amplos, dominados por
empresas que se beneficiam de fortes economias de escala, [traduo livre nossa].
(MUOZ DE ESCALONA, 1992, p. 37)

Alm do impacto quantitativo, o turismo provoca tambm um impacto qualitativo sobre o


consumo de uma determinada zona ou regio, o qual, de acordo com Goded Salto (1998), no
tem sido muito considerado.

304

Na medida em que a expanso turstica contribue a gerar um processo de


desenvolvimento em cadeia, tambm incide, direta ou indiretamente, nas
modificaes que se operam nas estruturas do gasto. O sentido destas
transformaes bastante conhecido: a elevao do nvel de vida traz consigo um
menor peso dos produtos primrios na demanda total, uma vez que aumenta o
protagonismo dos produtos industriais e dos servios no oramento das famlias,
[traduo livre nossa]. (GODED SALTO, 1998, p. 94).

importante frisar, como bem colocado pela autora, que uma parte, por vezes significativa,
do propalado aporte de divisas propiciado pelo turismo, no chega nem a entrar no pas
receptor. Dado que o produto turstico se comercializa, cada vez mais, atravs de pacotes que
englobam uma vasta gama de servios, ao pagar-se por eles, adiantadamente, nos pases
emissores, uma grande parcela do dinheiro desembolsado pelos turistas nem sequer chegar a
entrar no pas de destino.
O setor se caracteriza, precisamente, por uma crescente integrao vertical; assim,
cada vez mais habitual que uma mesma companhia seja proprietria,
simultaneamente, de empresas areas, de cadeia hoteleira e de uma agncia de
viagens, ou de empresas locais de aluguel de veculos. Nestas circunstncias, a
proporo do preo total do pacote turstico que recebe o pas anfitrio, pode chegar
a ser muito reduzida, [traduo livre nossa]. (GODED SALTO, 1998, p. 114-115).

Uma possvel soluo para o problema do controle externo dos fluxos tursticos, sugerida por
Erbes, mencionado por Goded Salto, seria a tentativa dos pases receptores, de um modo geral
pases em desenvolvimento ou subdesenvolvidos, de implantar nos mercados emissores suas
prprias entidades promotoras-organizadoras de estadias tursticas. Dadas as dificuldades que
a criao de intermedirios tursticos de capital nacional trariam para esses pases, Erbes
recomenda que os mesmos criem organismos que envolvam os diversos grupos de interesses
para, entre outras aes, fixar tarifas mnimas para os produtos tursticos comercializados nos
mercados internacionais pelos operadores tursticos.
Neste sentido, e com a nomenclatura prpria da sua concepo terica, que aborda o turismo
sob o enfoque de oferta, Muoz de Escalona (1990) questiona: como poderia defender-se a

305

produo paraturstica dos pases receptores de um processo que est erodindo no apenas os
seus lucros empresariais mas tambm o meio ambiente e muitos recursos no renovveis? Ele
sugere que os empresrios dos setores auxiliares do turismo localizados nesses pases,
poderiam constituir um ou vrios operadores tursticos capazes de elaborar produtos tursticos
de alta qualidade, utilizando tcnicas prprias, alm de inputs nacionais, na medida do
possvel.
No seria necessrio, no entanto, ter um operador turstico do pas atuando nos pases de
residncia dos turistas. Inicialmente bastaria que se elaborassem produtos tursticos
vinculados a um determinado destino, a serem oferecidos aos operadores tursticos
estrangeiros, cujo modo de atuao tem consistido at ento em comprar os produtos
paratursticos dos pases receptores, empacot-los e vend-los de uma forma massiva e
indiferenciada. A futura constituio de uma empresa turstica para dedicar-se elaborao de
produtos tursticos aproveitando-se de inputs locais, seria um passo mais ambicioso. Tal
empresa integraria em sua estrutura, direcionada para o planejamento, gesto e distribuo
desses produtos incluindo o estratgico aspecto da marca, membros de rgos
governamentais, da iniciativa privada e de outros grupos representativos da sociedade local ou
regional.

3.1.3. Dimenso territorial do desenvolvimento turstico: externalidades e economias de


aglomerao / espao, regio e territrio
Introduzindo algumas consideraes visando analisar os efeitos das externalidades de
mercado e das economias de aglomerao em relao atividade do turismo, nota-se,
inicialmente abordando a natureza dos chamados bens pblicos, de acordo com Furi Blasco
(1997), que uma vez produzidos, os bens pblicos so livres, porm no acessveis, em
quantidade e qualidade, de forma equitativa, para todos os indivduos de um sistema urbano-

306

regional. Esses bens so fornecidos, em parte, atravs de algum mecanismo de localizao. A


localizao permite o acesso a certos bens pblicos ou a certos servios que eles
proporcionam, gerando benefcios e custos ou afetando os benefcios e custos dos agentes
socioeconmicos, quer na vertente da produo, quer na do consumo.
O deslocamento do turista, segundo Furi Blasco, se justifica pelo fato de ele se motivar a
viajar influenciado por uma srie de elementos que no se fazem presentes em seu entorno
habitual de residncia. Dentro dos componentes elementares do produto turstico, vrios
podem ser considerados como bens pblicos, desde quando se caracterizem como bens no
rivais no consumo e no excluveis na proviso. Neste sentido, o autor observa que
a particularidade presente em muitos dos bens suscetveis de qualificar-se como
tursticos o fato de serem bens pblicos locais. Assim uma praia um bem
pblico [...] desde o momento em que o usurio da mesma se encontre em sua
proximidade. A partir da a praia aparecer como um bem no rival em seu consumo
e no qual o fornecedor incapaz, por distintos motivos, de por em prtica [...]
mecanismos de excluso.
[A praia ....], o entorno urbano-rural, a riqueza arquitetnica e monumental, ..., so
[exemplos de] bens pblicos cujos servios beneficiam aos que vivem
permanente ou temporalmente, em uma determinada comunidade. Sero, pois, bens
pblicos locais. E, deve-se ter em conta que a existncia deste tipo de bens pblicos
pode ser a motivao que leve potenciais usurios a se deslocar at este determinado
lugar, e assim poder se beneficiar dos servios prestados por bens desta natureza,
[traduo livre nossa]. (FURI BLASCO, 1997, p. 47-48).

Ao se estudar os efeitos produzidos pelo turismo nos diferenciados mbitos do territrio onde
se desenvolve, pode se distinguir distintas tipologias que, no entanto, de acordo com Furi
Blasco, apresentam diversos traos comuns:
se mostram como resultado do prprio processo turstico, sem ter um carter desejado
ou pretendido, ou seja, apresentam-se como no intencionais;
so resultantes das interdependncias existentes entre os elementos econmicos,
sociais, culturais e fsicos deste processo;

307

so efeitos que incidem positiva ou negativamente nas decises, comportamentos ou


atividades de agentes alheios ao processo ou, de certa forma, no prprio processo,
sem que isso d lugar nem (re)considerao, nem a nenhum tipo de compensao; e
a literatura lhes otorga uma relevncia operativa por suas incidncias no prprio
processo de desenvolvimento turstico.
Os efeitos externos das atividades tursticas derivam-se, em grande parte, de acordo com
Furi Blasco (1997), da localizao do componente privado do produto turstico. O fato das
atividades tursticas se situarem prximas aos bens publicos locais lhes concede a capacidade
de receber e/ou gerar efeitos externos.
[...] nas atividades tursticas [portanto] existe uma significativa presena de efeitos
externos de mercado, positivos e negativos, de consumo e de produo, tecnolgicos
e pecunirios. [...] estes efeitos externos tambm esto presentes na dimenso
espacial destas atividades de um modo ligeiramente distinto, [traduo livre nossa].
(FURI BLASCO, 1997, p. 54).

Como destacado por Furi Blasco, as economias tecnolgicas e pecunirias esto na base da
definio das economias de aglomerao descritas na economia espacial, assumindo relevante
papel no processo de desenvolvimento do turismo, o que tambm acontece com a
proximidade aos bens pblicos no caso do produto turstico. Um espao turstico, portanto,
apresenta economias externas de localizao. Nas atividades tursticas, estas economias
manifestam-se em duas vertentes:
Em primeiro lugar, se encontram as economias de localizao que surgem da
concentrao de unidades produtivas de idntica ou similar atividade; por exemplo,
as que surgem entre empresas de prestao de servios de alojamento. E, em
segundo lugar, tambm se do economias entre as distintas unidades produtivas
pertencentes s diferentes atividades tursticas. Por exemplo, as economias externas
(tecnolgicas e/ou pecunirias) que podem existir entre as atividades de alojamento,
restaurao [alimentao] e outras atividades de lazer; entre as atividades de
alojamento e um parque temtico e vice-versa.
Estas ltimas podem entender-se de um modo particular como economias de
urbanizao. So economias de localizao para o conjunto de atividades tursticas.
Porm so economias de urbanizao se se observam desde o ponto de vista das
subatividades tursticas. Desde esta ltima perspectiva, so economias externas a

308

cada uma das subatividades, porm internas ao territrio turstico. So economias


que se definem em funo das vantagens devidas aglomerao, que se criam
dentro de um sistema urbano, [traduo livre nossa]. (FURI BLASCO, 1997,
p. 54-55).

A presena de bens pblicos locais no produto turstico e os efeitos externos de mercado no


desenvolvimento das atividades tursticas trazem, como afirma o autor, importantes
conseqncias para um territrio que tenha como atividade de sustentao o turismo. [...]
estes aspectos possibilitam nveis de demanda e de produo das atividades tursticas
superiores aos que se apresentariam como timos na suposio de que se tratasse de bens
privados e/ou se internalizassem os efeitos externos [traduo livre nossa], (FURI
BLASCO, 1997, p. 57).
A expressiva presena de bens pblicos no produto turstico, aliada respectiva gratuidade
dos servios prestados por esses bens, e a relevncia dos efeitos externos positivos, esto,
conforme Furi Blasco, na origem da gerao dos efeitos externos negativos, ou das
deseconomias externas, que provocam o congestionamento e a deteriorao dos bens pblicos
e a perda de atratividade dos espaos tursticos, e, por conseqncia, o surgimento de custos
internos e externos, privados e sociais, no prprio processo de desenvolvimento turstico e
econmico.
Um outro aspecto a considerar diz respeito acessibilidade diferencial que, segundo Furi
Blasco (1994), pode atuar como mecanismo seletivo para estabelecer o tipo de turismo que se
deseja acolher, ou seja, a acessibilidade pode ser inversamente proporcional qualidade do
espao de lazer.
[...] a acessibilidade interna influe no desenvolvimento turstico na medida que
contribue organizao e estruturao da rea turstica. Se em sua vertente externa a
acessibilidade permite a comunicao entre espaos emissores e receptores, em sua
vertente interna possibilita os fluxos internos de uma rea. Ao mesmo tempo,
tambm contribui a definir as economias de aglomerao, especialmente as de
localizao, e a reduzir as possveis deseconomias de aglomerao, [traduo livre
nossa]. (FURI BLASCO, 1994, p. 384).

309

Todo sistema territorial pode ser representado, de acordo com Furi Blasco (1994), como
resultado da unio e costura de subsistemas funcionais. A. Cunha identificou sete
componentes desse sistema, cujo conjunto Furi Blasco denomina de matriz funcional do
sistema territorial (Figura 3.5, p. 311).
1- Subsistema humano designa, simultaneamente, ao homem e ao conjunto de
relaes que ele mantm com os outros e com o territrio onde desenvolve sua vida
pessoal, operando na satisfao das necessidades materiais e imateriais fundamentais;
2- Subsistema cultural est conformado pelo conjunto simblico criado pelo
homem e que constitui sua reserva de saber, controlando e orientando a ao dos
indivduos;
3- Subsistema tecnolgico opera na introduo dos conhecimentos no domnio da
produo econmica, englobando os processos de produo de novos bens e servios,
o saber-fazer que permite a introduo de uma novidade no mercado em termos de
produto, processo ou servio, o saber-fazer que possibilita a utilizao produtiva de
recursos at ento no utilizados;
4- Subsistema econmico transforma, produz e distribue os bens e servios
necessrios a uma sociedade a partir da utilizao de sua fora de trabalho, o capital,
as tcnicas e os recursos naturais existentes no sistema ecolgico, permitindo ainda o
conhecimento de configuraes econmicas territoriais;
5- Subsistema espacial em primeiro lugar, retrata o quadro de vida e o suporte da
atividade econmica, tendo como funo essencial assegurar a interao local e a
comunicao na distncia. Est constitudo por um conjunto de nodos, lugares
centrais, de vias de comunicao que os unem e por um conjunto de zonas
intersticiais, caracterizando-se ainda pela capacidade de criar sinergias e campos de
polarizao que orientam os fluxos de pessoas, de capitais e de informao em torno
de formas hierarquizadas de povoamento e de habitat;
6- Subsistema poltico percebido no territrio por meio da rede administrativa,
operando na regulao dos diversos conflitos e contradies entre os grupos sociais
localizados e influindo na eleio e definio dos objetivos do desenvolvimento
territorial;
7- Subsistema ecolgico fornece a matria e a energia necessria para o
funcionamento do sistema socioeconmico.

310

Portanto, o territrio pode ser definido como


um conjunto formado por uma sociedade e o espao que ela organiza. A noo de
territrio engloba, pois, a noo de espao mas no se confunde com ela. Considerase aqui o territrio como um conjunto dinmico, delimitado por uma fronteira, na
qual se combinam e reacionam os elementos fsicos e humanos [...]. A diferenciao
territorial o resultado de um processo que conduz aos atores sociais a organizar,
administrar e apropriar-se do espao. [...] A noo de territrio manifesta,
explicitamente, a existncia de uma organizao social, poltica e econmica que
organiza e ordena o espao, [traduo livre nossa]. (CUNHA, 1988, apud FURI
BLASCO, 1994, p. 74).

O turismo constitui um fato social e econmico que se manifesta claramente no espao. Seu
carter territorial, segundo Ivars (2003), determinado pelo
deslocamento de pessoas desde seu lugar de residncia a espaos que renem
determinadas condies para satisfazer as diferentes motivaes tursticas. Portanto,
os fluxos tursticos implicam a existncia de uma srie de efeitos territoriais de
diversa natureza, tanto nas reas geogrficas de trnsito como nas de destino,
[traduo livre nossa]. (IVARS, 2003, p. 17).

Ivars concebe o sistema turstico como um sistema dinmico e aberto ao entorno social,
cultural, econmico, poltico e tecnolgico, integrado, desde uma perspectiva setorial, com o
sistema territorial global, o qual conforma dois planos interrelacionados, os mercados de
origem e os espaos de destino. Os primeiros condicionam o volume e as caractersticas dos
fluxos tursticos que emitem, e os segundos influenciam o modelo de desenvolvimento
turstico (Figura 3.6, p. 312).

311

S I T E M A D E V A LO R E S
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Figura 3.5 O Sistema Territorial e seus Componentes


Fonte: Cunha, 1988, apud Furi Blasco, 1994, p. 75.

[...] convm destacar que o resultado dessa interao no um mercado


homogneo, mas sim uma demanda complexa e suscetvel de segmentao de
acordo com variveis sociodemogrficas, econmicas e psicogrficas, sem esquecer
que o carter dinmico dos mercados obriga a considerar no s os segmentos
atuais, como tambm os potenciais, [traduo livre nossa]. (IVARS, 2003, p. 23).

312

ENTORNO DINMICO: SOCIAL, CULTURAL, ECONMICO, POLTICO, TECNOLGICO, ...


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Figura 3.6 O Sistema Territorial Turstico


Fonte: Ivars, 2003, p. 22.

A delimitao do sistema destino se realiza, conforme Ivars, a partir de sua funo turstica,
de sua especializao em uma atividade econmica com evidentes efeitos territoriais. O
sistema destino, aberto ao sistema territorial no qual se insere, aos mercados, ao entorno e
outros destinos atravs de relaes de complementariedade ou concorrncia, caracteriza-se,
segundo o autor, por se constituir de elementos interrelacionados e interdependentes que
satisfazem a demanda turstica por meio de sua estruturao em produtos tursticos concretos.
A satisfao da demanda turstica, continua Ivars, torna-se possvel mediante a existncia de
um sistema produtivo que gera rentabilidade econmica e social.

313

No se trata, portanto, de um sistema produtivo convencional porque engloba bens


pblicos (geralmente, recursos naturais), infra-estruturas, empresas tursticas e no
especificamente tursticas e, inclusive, a imagem do prprio destino. O sistema
produtivo encontra sua unidade no destino turstico, denominador comum de bens e
servios diversos que configuram a experincia turstica, na identidade do destino
como elemento aglutinador e nas relaes interempresarias, fundamentalmente entre
as empresas tursticas e suas auxiliares. Alm do mais, no cumprimento de sua
funo turstica gera distinto impactos que afetam tanto ao sistema territorial como
prpria produo turstica (a degradao ambiental de uma praia no implica
unicamente a deteriorao do sistema territorial, mas tambm da competitividade da
funo turstica do territrio), [traduo livre nossa]. (IVARS, 2003, p. 25-26).

A disperso e relativa indefinio no uso dos conceitos referidos ao espao turstico, de


acordo com Ivars, torna aconselhvel uma sistematizao prvia que parte da reduo do
espao turstico a tres unidades bsicas que desempenham uma funo turstica, apesar do seu
grau de complexidade e extenso territorial ser distinto.
A funo turstica desses espaos consiste em sua capacidade de atrair visitantes
atravs de recursos de diverso tipo e de uma certa imagem turstica, abrig-los em
determinados meios de alojamento e satisfazer seus desejos e necessidades como
consumidores, [traduo livre nossa]. (IVARS, 2003, p. 31).

As trs unidades territorias consideradas por Ivars so:


os complexos tursticos integrados cumprem autnomamente a funo turstica (ex.
Club Mediterrane);
os espaos que requerem a conjuno de uma srie de empresas e servios para
desenvolver sua funo turstica dentro de um raio que pode alcanar desde um
ncleo de povoamento a um mbito sub-regional (ex. um destino turstico de litoral
ou um ncleo rural com oferta turstica); e
a possvel integrao das duas unidades anteriores em um espao de dimenso
varivel que apresenta um certo grau de coeso por constituir uma demarcao
administrativa, compartilhar uma idntica imagem turstica ou constituir o marco das
relaes funcionais tursticas entre as unidades territoriais inferiores (ex. uma zona
turstica ou um plo turstico).
Porm, resulta paradoxo que praticamente a totalidade dos conceitos territoriais do
turismo possam referir-se indistintamente a qualquer das unidades territoriais

314

identificadas. Assim, o conceito de destino turstico pode empregar-se para o


complexo turstico de Sandals Resorts na Jamaica, para Montego Bay (Jamaica) ou
para a prpria ilha da Jamaica, [grifo nosso], [traduo livre nossa]. (IVARS, 2003,
p. 31).

Similar problema ocorre em relao aos conceitos de cadeia produtiva do turismo e de


agrupamento ou cluster de turismo, como poder se constatar nos itens 3.2.1 e 3.2.2 deste
captulo.
As trs unidades territoriais bsicas acima indicadas, podem identificar-se, segundo Ivars,
com os conceitos de complexos tursticos integrados, espaos de destino turstico e regies
tursticas, respectivamente.
Os complexos tursticos integrados, de acordo com Ivars, se distinguem por: sua menor
extenso territorial; uma concepo unitria que lhe confere carter de produto integral
alojamento mais atividades de entretenimento; uma clara orientao para segmentos de
mercado determinados de acordo com o conceito de negcio selecionado; e o papel
praticamente exclusivo do turismo como atividade econmica do territrio que ocupa,
normalmente segregado, formal e funcionalmente, do sistema territorial no qual se insere, na
condio de um enclave turstico.
Os espaos de destino turstico se identificam com destinos ou municpios tursticos,
diferindo, formal e funcionalmente, dos complexos tursticos integrados, que podem se
constituir em mais um elemento desses espaos. Nos espaos de destino a funo turstica no
a nica, embora possa ser a predominante, eles no correspondem a uma concepo unitria
e sua oferta turstica se nutre de uma diversidade de componentes dependentes de uma
pluralidade de agentes.
Ivars (2003) menciona como um aspecto relevante, que
o turismo tem uma capacidade estruturante do territrio e uma direta incidncia nas
funes econmicas do mesmo, pelo que uma definio mais restrita e ajustada deste
conceito [de destino turstico] requer um mnimo grau de especializao turstica,
[traduo livre nossa]. (IVARS, 2003, p. 37).

315

O destino turstico constitui-se, simultaneanente, em espao de produo e de consumo, nesse


contexto, a especializao turstica obtida atravs das relaes de complementariedade e
concorrncia com outros setores produtivos.
A complexidade do sistema de interrelaes que constitui o destino turstico se ampliou,
conforme Ivars, na medida em que passou-se a otorgar sociedade local um papel ativo na
definio do modelo de desenvolvimento e uma vinculao mais estreita entre qualidade de
vida, diversificao econmica e imagem do territrio.
O espao turstico, ao menos no plano terico, recupera ento sua dimenso social,
circunstncia que se traduz na promoo de um desenvolvimento mais equilibrado
territorial e setorialmente, e em uma maior nfase na preservao do patrimnio
natural e cultural. Os processos de reestruturao dos espaos de destino com um
alto grau de consolidao partem do reconhecimento da importncia estratgica do
turismo para o desenvolvimento local, da necessidade de concertar interesses plurais
e de impulsionar outras atividades econmicas compatveis com a turstica. Se trata
de uma percepo do espao turstico distinta da do mero contenedor do crescimento
de uma oferta estereotipada para uma demanda massiva guiada quase que
exclusivamente por critrios de mercado. Pelo contrrio, o espao se concebe como
um recurso em si mesmo e o horizonte do desenvolvimento se amplia a um prazo
mais longo como reao a mudanas qualitativas na demanda, progresso de
espaos concorrentes e ao maior protagonismo das aspiraes da sociedade local,
[traduo livre nossa]. (IVARS, 2003, p. 38).

Considera-se, com Ivars, que o municpio constitudo pelos elementos territrio, populao
e organizao, rene em grande parte as caractersticas definidoras dos espaos de destino
turstico, quando a atividade do turismo um componente predominante ou relativamente
significativo de sua estrutura territorial e socioeconmica, contando com a presena de fatores
de atrao, concentrao de oferta e servios tursticos, e, em geral, imagem diferenciada.
Porm, segundo o autor, o municpio no delimita o espao turstico, pois este se configura
pelos padres de localizao das atividades tursticas, pelas pautas de consumo dos segmentos
de demanda e pela imagem projetada e percebida do territrio.

316

O nexo de unio entre o espao de destino e o municpio se fundamenta na


capacidade e autonomia municipal para gestionar elementos bsicos do destino
turstico concebido como produto global e, deste modo, influir atravs do exerccio
de suas competncias tanto em seu processo de configurao como em sua evoluo
futura, sempre de acordo com os interesses da populao local. Sem dvida, o grau
de identificao entre espao turstico e municpio incide no que a base da
singularidade do tratamento do municpio como entidade territorial turstica:
sua capacidade de gesto, [grifo nosso], [traduo livre nossa]. (IVARS, 2003,
p. 29).

A configurao do espao turstico a partir dos elementos que integram o destino turstico,
resulta, de um lado, da apropriao dos recursos territoriais por parte das empresas tursticas
visando obter a mxima rentabilidade de seus investimentos e aproveitando as externalidades
positivas dos bens livres e pblicos que atraem a demanda turstica, e, de outro lado, da
apropriao dos recursos naturais que realizam os consumidores tursticos para obter uma
experincia satisfatria. Ambas as dinmicas, de produo e consumo, no dariam origem,
por si mesmas, a um espao turstico funcionalmente coeso, o que se viabiliza por intermdio
da participao pblica com suas diferentes formas de interveno, assim condicionando a
produo do espao turstico.
Para Ivars (2003), as principais caractersticas formais e funcionais dos espaos de destino
turstico coincidem com: uma escala local, quando predomina o enfoque de destino como
entidade urbana que concentra os servios tursticos e como mbito de gesto municipal; e
uma escala sub-regional, quando o espao de destino concebido como uma zona ou rea
territorial composta por elementos interrelacionados.
A regio turstica outro conceito utilizado indistinta e indiferenciadamente para designar
espaos de distintas caractersticas, como j visto. Ivars adota a seguinte definio de regio
turstica:
[...] uma unidade territorial bsica do espao turstico na qual podem integrar-se as
outras unidades territoriais diferenciadas (complexos tursticos integrados e espaos
de destino turstico) e que apresentam certo grau de coeso derivado da existncia de

317

relaes funcionais, do sentido de pertencer a uma demarcao polticoadministrativa ou do fato de compartilhar uma determinada imagem turstica,
[traduo livre nossa]. (IVARS, 2003, p. 43).

O interesse do autor se centra na considerao da regio turstica como realidade territorial


sobre a qual se desenvolve um tipo de atividade que cumpre uma funo significativa, tanto
do ponto de vista da organizao territorial como da estrutura econmica associada, para
melhor se compreender a forma e os impactos da implantao do turismo nos espaos
regionais.
Para Lozato, comentado por Ivars (2003), as regies tursticas identificam-se com espaos que
concentram uma certa densidade de turistas e possuem uma imagem caracterstica. As regies
esto integradas por um conjunto de destinos, mais ou menos contguos, caracterizados pelo
peso e o impacto da visitao turstica.
Uma outra contribuio destacada por Ivars, a de Boulln, o qual nega a existncia das
regies tursticas com o argumento de que a especializao em algum tipo de atividade
produtiva no resulta na ocupao absoluta de um territrio por essa atividade. Neste sentido
ele substitui o conceito de regio pelo de espao turstico, entendido como a conseqncia da
presena e distribuio territorial dos atrativos e da planta turstica.
Observando como se manifestam fisicamente diversos setores econmicos, Boulln (1997)
constata que em nenhum caso a especializao em algum tipo de atividade produtiva resulta
na ocupao absoluta do territrio por essa especialidade.
Segundo Boulln, fisicamente impossvel dividir um pas em reas nas quais cada metro
seja idnctico ao resto,
a idia de regio que utilizam os economistas se refere s pores do territrio cujos
indicadores econmicos (a produo, o transporte, o comrcio, etc.) e de
desenvolvimento social (a alfabetizao, a moradia, a sade, os salrios, etc.) so
similares.
Ao ser similares os indicadores, as regies adquirem uma determinada identidade
que conduz a qualificar seu espao como homogneo e contnuo. Estas qualidades,

318

vlidas para a anlise econmica, no podem transportar-se ao espao fsico porque,


[...] na realidade, em maior ou menor grau, muitos elementos materiais de distinta
natureza compartilham uma mesma unidade espacial. A diferena entre uma e outra
concepo assenta-se em que para a teoria do desenvolvimento regional, a
homogeneidade se refere a semelhanas de indicadores econmicos ainda que a
expresso fsica dos elementos medidos carea de unidade espacial. [...]
Estritamente, o espao econmico abstrato, j que existe a partir de uma srie de
relaes entre fatos e situaes que no tm realidade fsica, [traduo livre nossa].
(BOULLN, 1997, p. 57-58).

O espao turstico, concebido por Boulln, como sendo a conseqncia da presena e


distribuio territorial dos atrativos tursticos que, no se deve esquecer, so a matria-prima
do turismo [traduo livre nossa], (BOULLN, 1997, p. 65).
Considerando que o produto turstico entrecortado, Boulln analisa que no se pode utilizar
as tcnicas de regionalizao para delimit-lo porque, para isso, haveria que se abranger toda
a superfcie do pas ou regio em estudo e, se assim se procedesse, estaria se cometendo o erro
de configurar como tursticas grandes reas que, de fato, no o seriam. Isto quer dizer que as
regies tursticas no existem. precisamente em substituio idia de regio turstica que
[se] desenvolveu a teoria do espao turstico [grifo nosso], [traduo livre nossa],
(BOULLN, 1997, p. 66).
A melhor forma de determinar um espao turstico, de acordo com Boulln, atravs do
mtodo emprico, pelo qual se pode observar a distribuio dos atrativos tursticos e da planta
turstica no territrio, visando detectar os agrupamentos e concentraes que se destaquem.
Assim, se pode encontrar os componentes do espao turstico, os quais, no modelo terico de
Boulln (1997), so os seguintes, em escala descendente quanto ao tamanho de sua superfcie:
Zona; rea; Complexo; Centro - Centro de distribuio, Centro de estadia, Centro de escala,
Centro de excurso; Unidade; Ncleo; Conjunto; Corredor - Corredor de traslado, Corredor de
estadia.

319

A negao da regio turstica, de acordo com Ivars, contrape-se aos postulados da


regionalizao a partir da noo de espaos econmicos dotados de um certo grau de
homogeneidade, que deu lugar ao conceito de regies econmicas homogneas, sustentadas
na especializao econmica em uma determinada atividade produtiva e suas repercusses na
organizao territorial.
A vinculao da ordenao territorial com a atividade turstica evidente, na
medida em que o turismo desempenha um papel fundamental na organizao
territorial e, por sua vez, o territrio constitui um recurso essencial para a produo e
o consumo tursticos. Portanto, resulta totalmente lgico que a regio turstica,
derivada do conceito genrico de regio geogrfica e concebida como um espao
diferenciado como conseqncia da implantao territorial do turismo constitua um
conceito til para o planejamento e gesto do turismo, [traduo livre nossa].
(IVARS, 2003, p. 47).

Desde uma perspectiva conceitual, segundo Ivars, os elementos bsicos de uma regio
turstica estariam integrados por limites regionais definidos; vias de acesso desde os mercados
de origem, especialmente em vias de entrada de natureza estratgica portes da regio
turstica e vias de comunicao internas corredores de circulao; uma srie de zonas de
destino que compreendem atrativos e servios tursticos; e um hinterland sem atrativo
turstico.
Complementando os elementos acima citados, aponta-se, com Ivars (2003), outros critrios
para a delimitao das regies tursticas:
a regio deve ter um conjunto de caractersticas culturais, fsicas e sociais que gerem
uma identidade regional;
deve haver uma adequada infra-estrutura turstica e oferta de servios para permitir o
desenvolvimento turstico e satisfazer as necessidades dos turistas;
a regio deve ser maior que um destino ou uma nica atrao;
a regio deve possuir os atrativos suficientes para atrair turistas atual ou
potencialmente;
a regio tem que ter a capacidade de criar uma agncia de desenvolvimento e aes
promocionais para fortalecer o desenvolvimento turstico;

320

a regio deve ser acessvel para uma massa populacional importante.


Ivars alerta que no se deve confundir a escala regional com a sub-regional ou a local, qual
corresponderiam as zonas de destino, que, por sua vez, estariam integradas, em nmero
varivel, dentro do conceito de regio turstica.
Ivars (2003), apresenta o modelo de regio de destino de Dredge, que tem como importante
aporte os seus elementos componentes e os tipos de regies resultantes (Figura 3.7):
mercados emissores de turismo lugar de residncia habitual dos turistas, includo
no modelo para destacar a interdependncia entre os mercados e os destinos;
nodos constitudos por dois elementos principais que so interdependentes,
complexos de atraes e oferta de servios. Os nodos se hierarquizam segundo sua
capacidade de atrao e estabelecem sinergias reforando a imagem da regio e
complementando-se entre si;
distritos compreendem um ou mais nodos com estilos ou ambientes turstios
dominantes, poderiam ser considerados como uma conjuno de nodos que
compartilham uma orientao turstica similar;
rotas circulatrias permitem o movimento de turistas entre os complexos das
atraes e os servios;
portas ou portes zonas de chegadas a uma regio de destino situadas nas rotas de
circulao inter-regional.
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Figura 3.7 Modelo de Regio de Dredge


Fonte: Ivars, 2003, p. 52.

321

A anlise dos espaos tursticos ser parcial, afirma Ivars, se no se reconhece os efeitos das
interrelaes escalares referenciadas aos agentes e processos que intervm na produo
turstica e na canalizao dos fluxos de demanda. Essas interrelaes apresentam uma
traduo territorial na medida em que afetam o funcionamento do espao turstico,
condicionando sua integrao no mercado, com tais interrelaes diferenciando-se em funo
da escala considerada local, regional, nacional e internacional / global.
Com relao ao conceito de regio turstica, as referncias tericas do desenvolvimento e
localizao da atividade do turismo, segundo Vera Rebollo (1997), contempla uma variada
tipologia sem, no entanto, se abordar o tema de forma clara, sistematizada e definitiva,
existindo, na prtica, certa ambiguidade e impreciso nas diferentes formulaes. Alm do
que, o termo usado indistintamente em relao a diferenciadas escalas, sendo aplicado tanto
a grandes espaos supranacionais e supra-estatais como a espaos intra-estatais.
Considerando que, para Vera Rebollo, o turismo no uma atividade econmica, mas sim
uma atividade de carter espacial que induz ou gera diversas atividades econmicas
[grifo nosso], [traduo livre nossa], (VERA REBOLLO, 1997, p. 60). Nesse contexto, o
espao assume relevante funo para o turismo, como suporte, recurso e fator.
O espao suporte e fator por sua condio geogrfica: magnitude espacial e
atributos de carter qualitativo, que tm um valor intrnseco seja natural ou
cultural, e o derivado da valorao qualitativa que lhe otorga a sociedade em cada
momento histrico. Esta valorao social conduz adequao dos recursos ou
atrativos e a sua converso em produto e oferta, objeto da venda e consumo
tursticos, [grifo nosso], [traduo livre nossa]. (VERA REBOLLO, 1997, p. 61).

Tendo em conta que toda atividade turstica se apia em um recurso, o autor entende recurso
turstico como sendo,
[...] todo elemento natural, toda atividade humana ou todo resultado desta atividade
humana que pode mobilizar e gerar um deslocamento por motivos essencialmente
de lazer. [...] os recursos tursticos so a base sobre a qual se desenvolve a atividade
turstica; so aqueles atrativos que, no contexto de um destino, podem gerar

322

interesse entre o pblico, determinar a eleio e motivar o deslocamento, [grifo


nosso], [traduo livre nossa]. (VERA REBOLLO, 1997, p. 61).

A complexidade do produto turstico , segundo Vera Rebollo, um fato derivado do prprio


fenmeno do turismo e de seu peculiar significado como atividade econmica. Nesse
contexto, um produto turstico
[...] uma combinao de prestaes e elementos tangveis e intangveis que oferecem
benefcios ao cliente como resposta a determinadas expectativas e motivaes.
Portanto, [...] se concebe o produto turstico como a realidade integrada que capta ou
percebe a demanda turstica, e que no se compe de um s elemento, mas sim que
compreende um conjunto de bens, servios e entornos, que o visitante pecebe ou
utiliza durante sua viagem e estada nos destinos aos que acorre para satisfazer sua
motivaes de lazer e frias, [traduo livre nossa]. (VERA REBOLLO, 1997,
p. 61).

De todo o exposto, com referncia base conceitual adotada por Vera Rebollo, fica para o
autor, marcada a relevncia do territrio como fundamento do recurso turstico e configurador
do produto turstico e, conseqentemente, como espao de produo e espao de consumo do
fenmeno do turismo.
O conhecimento da realidade do turismo evidencia, conforme Vera Rebollo, que as atividades
tursticas no se distribuem no espao de forma homognea, mas sim que a sua localizao
demonstra um determinado grau de concentrao espacial, de natureza pontual ou zonal. Este
aspecto deve-se, entre outras razes, ao fato de que para viabilizar-se o deslocamento entre
um centro emissor e um centro receptor, o consumidor-turista pondera, tendo como pano de
fundo as variveis restrio oramentria, preferncias de consumo e utilidade esperada, a
influncia e o peso em seu oramento do fator distncia, em suas trs manifestaes: a
distncia-fsica; a distncia-tempo incluindo o custo de oportunidade; e a distncia-custo.
A localizao das atividades tursticas, portanto, influe na dimenso e intensidade dos fluxos
fsicos e monetrios, efetivos e potencias, que injetam vitalidade e dinamismo na economia do
pas ou regio de destino. Neste sentido, a localizao das atividades tursticas est

323

determinada pelo fator econmico, o qual Vera Rebollo (1997) entende como representado
pelo
[...] conjunto de diversas circunstncias de natureza econmica que interviram e
intervm nos processos de desenvolvimento do turismo e que tambm influem nas
suas pautas espaciais, [...] H que adicionar-se a poltica monetria, a influncia do
valor das moedas e a sucesso de situaes econmicas conjunturais (inflao, crises
cclicas...), entre outras, [traduo livre nossa]. (VERA REBOLLO, 1997, p. 70).

As pautas espaciais escala mundial, conforme o autor, apresentam trs caractersticas


bsicas:
maior intensidade do movimento turstico nacional, domstico ou interior, em
comparao com o movimento turstico internacional;
carter regional da estrutura espacial dos espaos receptores, dos espaos
emissores, e, especialmente, dos fluxos tursticos, cujas linhas principais
correspondem aos fluxos intracontinentais, enquanto os de natureza intercontinental,
de maior distncia, tm uma menor intensidade; e
assimetria e desigualdade do mapa turstico mundial resultante da localizao
concentrada dos principais espaos tursticos, tanto de pases emissores como de
pases receptores.
Territrio e funo turstica, em qualquer mbito espacial de desenvolvimento, cuja atividadechave seja o turismo, so dois fatores indissolveis na respectiva equao do xito
competitivo (Figura 3.8, p. 324). Vera Rebollo (1997) chama a ateno para o fato de que a
demanda percebe o produto turstico como um todo, portanto, a satisfao desse todo a
chave da competitividade da atividade turstica. A qualidade ambiental, territorial e infraestrutural do destino turstico em sua globalidade deve inserir-se nesse conjunto [grifo
nosso], [traduo livre nossa], (VERA REBOLLO, 1997, p. 185).

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Figura 3.8 Geografia e Desenvolvimento do Produto Turstico


Fonte: Vera Rebollo, 1997, p. 186.

A qualidade e a competitividade territorial, nos dias de hoje, no podem ser analisadas sem a
devida considerao de dois fatores de relevncia estratgica para a sobrevivncia de destinos
e produtos tursticos: a globalizao e o avano tecnolgico.
Os efeitos da globalizao no turismo requerem, de acordo com Ivars (2003), uma anlise
mais profunda desde uma perspectiva crtica que contribua para a compreenso dos seus
impactos diretos, indiretos ou diferidos sobre os espaos tursticos, de modo a possibilitar o
desenvolvimento das aes necessrias a uma correta adaptao da escala local e regional aos

325

processos globais. Considerando que esses processos globais se traduzem em efeitos


territoriais tendo em vista que afetam de modo concreto e tangvel o dinamismo ou o declive
de um expressivo nmero de territrios, torna-se relevante e indispensvel encontrar-se as
melhores alternativas para se buscar e alcanar a integrao dos espaos tursticos nas
dinmicas da globalizao.
Neste sentido, Ivars relaciona uma srie de fatores que podem explicar o carter
espacialmente no homogneo nem uniforme da globalizao, relativamente atividade do
turismo:
a emergncia de novos espaos emissores e receptores de turismo;
o potencial fortalecimento das relaes centro-periferia provocado pelos processos de
concentrao empresarial dos operadores tursticos que aumentam seu poder de
negociao sobre as empresas localizadas no destino;
o impacto nos fluxos tursticos da dialtica entre a uniformizao e a diversificao
das preferncias da demanda;
os critrios de localizao empresarial em relao com os fluxos de investimentos
econmicos, a introduo de novas tecnologias, a regulao administrativa e os
efeitos, na estrutura de custos das empresas, do fator humano e da possvel
internalizao dos custos ambientais;
as dificuldades da diferenciao dos espaos tursticos em um mercado global; e
as tenses entre os interesses locais, regionais e nacionais com os globais.
Vera Rebollo e Marchena Gmez (1990), afirmam que as vantagens comparativas reais e
dinmicas se obtm no mercado mundial, no contexto da globalizao, no mais por se
possuir a matria-prima, mas sim pela capacidade que tenha um territrio de diferenciar-se
tecnologicamente e de reorientar sua produtividade para as partes do processo produtivo que
geram um maior valor adicionado. Neste sentido, segundo os autores, no se deve buscar
vantagens comparativas mediante prticas esprias como baixos salrios, venda do recurso a
baixo preo e exotismo controlado por empresas transnacionais, as quais refletem um
posicionamento tpico de pases perifricos.

326

O conveniente situar-se no mercado mundial, cada dia mais exigente, e satisfazer o


potencial do prprio pas, atravs [... da] diferenciao de oferta, mais capacidade de
processamento tecnolgico do produto e [...] de um tercirio qualificado e exigente.
Tudo isso supe na prtica a substituio de um modelo de turismo quantitativo por
uma verso mais carregada de produtividade e valor adicionado para a prpria
regio ou pas receptor, [traduo livre nossa]. (VERA REBOLLO e MARCHENA
GMEZ, 1990, p. 65).

Neste sentido, acrescentam os autores, a introduo de maior aporte tecnolgico ou de novas


tecnologias fundamental para as atividades vinculadas ao turismo.
[As] estratgias para converter a atividade turstica em qualificada e desenvolvida,
devem aplicar-se desde o controle consciente do domnio tecnolgico, no desde a
emulao das prticas das [empresas] transnacionais do turismo [...]. Porque, a
princpio e aparentemente, difcil introduzir o turismo nos processos da atual
reestruturao tecnolgica se no se arbitram medidas criativas e centros de pesquisa
das prprias regies tursticas: o turismo uma atividade baseada em servios
pessoais e no cio [lazer / entretenimento] ativo, e no na produo mais ou
menos ps-fordista da cadeia industrial convencional [...], [traduo livre nossa].
(VERA REBOLLO e MARCHENA GMEZ, 1990, p. 66-67).

No conjunto de sua anlise, Vera Rebollo (1997) identifica quatro mbitos de influncia para
o melhor desenvolvimento do sistema turstico local: o econmico; o institucional; o cultural /
territorial; e o tcnico. Concordando com Furi Blasco (1996), ele comenta que
a apropriao e a acumulao dos benefcios [e lucros] e das utilidades tursticas,
tanto empresariais como sociais, possvel graas localizao das atividades
tursticas prximas [...] aos atrativos tursticos naturais, mas tambm aos culturais ou
artificialmente criados. [...] Se produz [dessa forma] a funcionalizao de um
espao geogrfico e a configurao de um novo espao econmico: a gerao de
um territrio especializado no sistema turstico, [grifo nosso], [traduo livre
nossa]. (VERA REBOLLO, 1997, p. 193).

Com a funcionalizao turstica, conforme Furi Blasco (1994), o espao adquire duas formas
de valores: uma como valor de uso (ex. residncia secundria) e outra como meio de
produo, destinada por sua vez a produzir novos valores de troca (ex. conjuntos localizados
de hotis, apartamentos de aluguel, ...). De maneira que a combinao entre o tipo de espao

327

produzido e a classe ou tipo de turista que se dirija a ele, implicar a especializao particular
de cada zona.
Do espao turstico partem os fluxos econmicos, positivos e negativos, que se
mantm com o espao restante. Em outros termos, o espao turstico o centro
nodal do territrio turstico, pois a partir do mesmo tomam corpo os processos de
polarizao, difuso e rechao das atividades econmicas. As foras que emanam do
espao turstico so as organizadoras econmica e socialmente do conjunto do
sistema espacial do turismo [o territrio turstico], [traduo livre nossa]. (FURI
BLASCO, 1994, p. 418).

Para Silva (2002), o turismo um fenmeno espacial cujo desenvolvimento inluenciado por
variveis econmicas, sociais, ambientais e institucionais. A dimenso espacial do turismo
tem como elemento central a delimitao de um territrio, o qual corresponde a uma regio
identificada de oferta e comercializao turstica. Esta regio pode compreender distintas
escalas: grandes espaos supranacionais, espaos nacionais, reas regionais promocionais, ou
espaos locais. A (Figura 3.9, p.328), traz uma representao dessas relaes na viso de Vera
Rebollo (1997), consoante com a abordagem de Silva (2002). Qualquer que seja a escala
territorial, deve existir uma unidade do fenmeno turstico em torno da comercializao de
um produto ou atrao dominante. Alm da diferena de escala, os prprios territrios, em
uma perspectiva turstica, podem se encontrar em situaes tambm distintas,
desde espaos onde o turismo no uma atividade central [...], passando por outros
onde constitui uma aposta de reconverso e modernizao do sistema produtivo [...],
at regies ou locais onde o turismo constitui um pilar estrutural do
desenvolvimento econmico e social [...]. (SILVA, 2002, p. 455).

328

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Figura 3.9 Os Elementos do Sistema Turstico na Perspectiva da Geografia do Turismo


Fonte: Vera Rebollo, 1997, p. 42.

Da anlise de Silva, depreende-se que a insero das atividades tursticas em um espao


regional, a qual objetivada em funo de complexas e diferenciadas cadeias de interao,
acarreta problemas de variada natureza consoante o nvel de protagonismo assumido ou a
assumir pela atividade do turismo no espao de referncia.
Nem todas as regies tm capacidade para ser regies tursticas. Conforme o autor, as
regies podem ter o turismo como funo dominante, como funo estruturante, como
funo complementar ou como funo residual, a depender de onde se localizem as
atividades tursticas e da importncia que assumem nas economias dessas regies.
Nas regies em que o turismo se apresenta como atividade dominante, a procura turstica, ao
possuir um rigoroso equilbrio com a estrutura produtiva, apela ao desenvolvimento de
diversas atividades a montante, exigindo uma intensa utilizao dos equipamentos e infraestruturas bsicas, no raro em curtos perodos de tempo, quando essas regies apresentam
problemas de sazonalidade relacionados com o tipo de turismo que oferecem. A dominncia
econmica do turismo, acaba por enfatizar problemas de desajustes e de requalificao dos

329

equipamentos e servios, quer quantitativa ou qualitativamente, face s mudanas e


evoluo dos segmentos da demanda turstica.
Onde a dominncia se visualiza a mdio e longo prazo, o tipo de problemtica de outra
ordem, j que a simples constatao de atividades tursticas potencialmente dominantes
muitas vezes no acompanhada por um suficiente conhecimento dos efeitos do seu
crescimento, implicando na necessidade de analisar-se o seu financiamento e as infraestruturas, de realizar-se o planejamento dos vrios elementos que compem a oferta, alm de
mobilizar-se e coordenar-se os vrios agentes pblicos e privados em um esforo conjunto
para a definio dos objetivos estratgicos.
Existem ainda espaos onde o turismo se assume como potencialmente estruturante, nos quais
existem outras atividades econmicas importantes e onde a dominncia da atividade turstica,
portanto, no ir ocorrer na mesma intensidade das situaes anteriores. Neste caso, a anlise
que assumir um maior destaque refere-se problematizao dos aspectos de
comercializao, pelo lado da demanda, e de conflitualidade e desarticulao na utilizao de
recursos, infra-estruturas e equipamentos, pelo lado da oferta.
Quando o turismo se insere em regies caracterizadas por uma expressiva diversificao de
sua base econmica, os problemas nucleares e fundamentais surgem associados defesa dos
recursos histrico-culturais, articulao de diferentes componentes do produto turstico e
conflitualidade de atividades e usos de recursos em espaos onde h o predomnio de outras
atividades que podero no se relacionar direta ou indiretamente com o turismo.
Para as regies economicamente deprimidas, considera-se que o turismo pode dinamizar
localmente as potencialidades naturais e histrico-culturais, com a realidade dos problemas
sugerindo, no entanto, uma intensa debilidade da totalidade dos vetores crticos para o
desnvolvimento, j referidos nas situaes acima.
Os vetores estratgicos para se alterarem e se resolverem os problemas existentes
nos diferentes nveis de dominncia turstica, consistem nas principais reas de

330

interveno e anlise da intensidade e efeitos desta dominncia, que so: os limites


de carga das infra-estruturas bsicas; as auditorias ambientais; a requalificao e
diversificao dos equipamentos tursticos; e a cooperao estratgica dos vrios
agentes envolvidos e intervenientes no processo.
Quando se julga que o turismo pode assumir uma funo potencialmente dominante,
a mdio e longo prazo, as intervenes devem ter um carter obrigatrio e
aprofundado de planejamento, de ordenamento e de avaliao ex-ante, on-going e
ex-post, dos efeitos dos programas e investimentos tursticos. (SILVA, 1995, p. 2).

Segundo Vera Rebollo e Marchena Gmez (1990), a necessria mobilizao do potencial


endgeno das regies se une considerao do problema regional como um problema
territorial, derivando-se importantes conseqncias para o desenvolvimento turstico.
[...] desde a superao da velha idia de que o setor industrial o nico capaz de
gerar efeitos positivos sobre o desenvolvimento econmico de uma regio, e
considerando as possibilidades dos chamados servios comercializveis no
desenvolvimento regional [...], o turismo interpretado como uma riqueza regional,
segundo sua aportao mais ou menos decisiva economia da prpria regio, como
atividade de futuro ou alavanca para a promoo do desenvolvimento regional,
[traduo livre nossa]. (VERA REBOLLO e MARCHENA GMEZ, 1990, p. 71).

De acordo com Ablas (1991), existem dois aspectos relevantes na questo do


desenvolvimento regional: primeiro, o carter da atividade exportadora exgena; e
segundo, o meio de difuso dentro da prpria economia regional.
No que se refere ao primeiro aspecto [...], interessante verificar que as
caractersticas da atividade turstica permitem que ela assuma, em algumas
situaes, um papel de atividade motora para a regio. Pela sua prpria essncia, tal
atividade significa uma exportao da regio para o restante do pas, em
contrapartida, um fluxo de pagamentos oriundo de outras regies. [...]
Uma vez descoberta, implantada ou desenvolvida, a atrao turstica, funcionando
como atividade motora, ir projetar sobre a regio uma srie de efeitos que tero por
base a complementariedade com as atividades locais, constituindo-se essas ltimas
no meio de difuso o segundo aspecto relevante. Esse meio ser formado,
basicamente, pelas relaes de compra e venda entre os agentes presentes na regio
e no retorno da distribuio de renda sobre as estruturas de consumo, [grifo do
autor]. (ABLAS, 1991, p. 50).

331

A dimenso do territrio analisado, salienta Ablas, deve ser levada em conta, por traduzir a
idia de escala mnima para a compatibilizao dos diversos aspectos da atividade turstica.
Preconiza-se, portanto, uma espcie de desenvolvimento equilibrado, onde o alcance de
determinados nveis de desempenho em alguns segmentos do sistema territorial turstico, ir
depender do desempenho dos demais segmentos do turismo envolvidos no mesmo sistema.
Da anlise que realiza, o autor conclui haver indicaes de que a atividade turstica reveste-se
de efetivo potencial para promover o desenvolvimento regional.
Na perspectiva do desenvolvimento regional, a noo de plo turstico, neste ponto referida,
corresponde adotada por Sessa (1983), o qual se apoia na teoria do plo de crescimento de
Perroux, j analisada com detalhes no captulo 1 desta tese, item 1.2.3. Ver tambm a este
respeito, colocaes de Almeida (2002) e Andrade (1987) no captulo 2, item 2.4.
A economia nacional em crescimento no unicamente um territrio politicamente
organizado. tambm uma combinao de conjuntos, relativamente ativos,
representados

pela

indstria

motriz

ou

plos

industriais

ou

atividades

geograficamente aglomeradas, e de conjuntos relativamente passivos, representados


pela indstria no motriz ou regies dependentes, nas quais as primeiras produzem
fenmenos de crescimento sobre as segundas. Uma atividade motriz quando
exercita efeitos a montante e a jusante, aumenta as aquisies de produtos
intermedirios de outras unidades e as aquisies de servios do trabalho e do
capital, enquanto aumenta, possivelmente a um custo-preo reduzido, os produtos
consignados s outras unidades a ao consumidor. A unidade motriz age de maneira
positiva no sentido de mudar as estruturas pr-existentes, incrementando o produto
real, global e lquido, do conjunto econmico. (SESSA, 1983, p. 40-41).

Assim, distinguem-se dois tipos fundamentais de plos: aqueles de carter industrial e aqueles
de carter urbano. Nesta conformao ocorrem dois tipos de efeitos: os de aglomerao, que
nascem da reunio das atividades complementares que suscitam ocasies cumulativas de
ganhos e custos numa localidade; e os de conjugao, que graas aos meios de transporte e
comunicao, permitem s unidades aglomeradas aumentarem cumulativamente as ofertas e
as demandas, alargando o circuito de possveis produtos.

332

Sessa (1983) toma esta teoria, pensando na insero de um outro plo de desenvolvimento
aliado aos plos industrial e urbano; o plo turstico. Na relao que efetua, ele aponta como
uma das caractersticas da indstria hoteleira, por exemplo, a de reunir uma srie de
atividades complementares que esto na origem de uma srie cumulativa de ganhos e de
custos em uma determinada localidade turstica, o que corresponde ao efeito de
aglomerao.
Os efeitos de conjugao so indicados como uma conseqncia da instalao turstica, que
necessita de uma srie de meios de transporte, desde quando, habitualmente, a localidade
turstica situa-se fora dos plos industriais ou urbanos, originando assim, um processo
cumulativo de expanso das ofertas e demandas. Os circuitos monetrios dos fluxos de
turistas incrementariam uma srie de dinamismos de expanso, alm do mbito da prpria
localidade turstica.
Fundamentando a sua argumentao, Sessa informa que o plo industrial , habitualmente,
formado por uma grande unidade motriz que apresenta efeitos de dominao sobre as outras
unidades. J o plo turstico formado por um conjunto de unidades motrizes, representadas
pelas empresas hoteleiras, em especial, que por sua ao, apresentam efeitos indubitveis
sobre todas as outras empresas de carter colateral, comercial, de divertimento e esportivas.
A srie de ocasies cumulativas de ganhos e custos em um plo turstico, originada
pela concentrao espacial turstica numa regio da nao, pode assemelhar-se
quela derivada das concentraes urbanas. Neste caso, existe porm, uma diferena
substancial, porque esta concentrao espacial provm de um deslocamento, tambm
espacial, de fluxos monetrios que suscitam a acumulao de ganhos e custos numa
localidade. No plo urbano as ocasies so suscitadas por um processo interior ao
plo, enquanto naquele turstico, isto provm do exterior, dos mesmos plos
urbanos e industriais da nao, ou de outras naes, isto , do turismo internacional.
(SESSA, 1983, p. 42-43).

A instalao de plos tursticos em regies detentoras de uma atrao natural, que se encontra,
habitualmente, fora dos plos urbanos e industriais, determina o conhecido efeito de

333

compensao econmica, que um efeito de equilbrio territorial, e portanto,


macroeconmico, podendo determinar um equilbrio econmico entre duas zonas de um pas:
a urbanizada e industrial de um lado, e a turstica de outro. O fluxo monetrio derivado dos
fluxos tursticos permite inserir estas zonas externas no processo de expanso acelerada do
resto do pas.
Neste sentido, o consumo turstico vai impactar sobre a renda nacional. Os efeitos sobre a
renda nacional verificam-se por meio da ao dos mecanismos multiplicadores do turismo:
Do momento em que o primitivo investimento turstico determina (atravs da
despesa dos turistas e dos efeitos multiplicadores influentes sobre a renda dos
habitantes), uma propenso acrescida de consumos e de poupana, as empresas
situadas no prprio plo tero condies de realizar maiores investimentos, que
podero tambm, serem efetuados absorvendo a maior poupana que se realiza em
funo do processo, com uma tendncia progressiva. Novas rendas se formaro por
causa dos novos investimentos. Estes produzem impulsos sobre as rendas e sobre a
poupana. E os mecanismos multiplicadores das rendas e dos investimentos
interagindo entre si e determinando, tambm, uma modificao importante sobre as
diferentes propenses humanas, causam um acrscimo das rendas, do consumo, da
poupana, do investimento, e, novamente, das rendas. (SESSA, 1983, p. 46).

Em particular, no caso de pases subdesenvolvidos ou em estgios primrios de


desenvolvimento, deve ser promovida uma grande diversificao econmica nas regies
tursticas, que privilegie o desenvolvimento da agricultura, do artesanato, da pequena
indstria e dos servios no tursticos, de forma equivalente ao desenvolvimento do turismo.
preciso evitar-se a dependncia quase que exclusiva da atividade turstica, impondo freios e
at mesmo bloqueando o crescimento de infra-estruturas tursticas, por intermdio de
prescries relativas urbanizao do territrio e ao controle do mercado da construo, entre
outras medidas.
Na determinao do espao econmico da regio ou plo turstico, deve se levar em conta as
categorias em que se decompe: espaos em que existe num grau mais elevado, certa
uniformidade e homogeneidade; espaos resultantes de foras concorrentes, so os espaos

334

polarizados segundo a escolha do crescimento harmonioso; e espaos contidos no plano de


desenvolvimento do pas.
A concepo do espao turstico nesta categorizao, permite chegar-se definio dos
problemas econmicos e sociais ligados ao crescimento acelerado do conjunto territorial,
caracterizado pela atividade motriz derivada do agrupamento urbano-turstico, possibilitando
uma certa coeso na realizao do plano turstico.
Neste contexto, Figuerola comenta que
o problema em si no reside em que haja ou no crescimento, mas que esse
crescimento seja harmnico com as condies de equilbrio que a atividade exige. ,
pois, necessrio habilitar novas reas tursticas, sendo aconselhvel classificar os
espaos geogrficos com recursos tursticos em tres grupos diferentes:
reas tursticas de desenvolvimento intensivo;
reas tursticas com possibilidades de maior aproveitamento;
reas tursticas que devero permanecer em reserva, [traduo livre nossa].
(FIGUEROLA, 1985, p. 406).

3.1.4. Localizao das atividades tursticas: teoria dos lugares centrais, relao centroperiferia e dependncia
Walter Christaller, estabeleceu uma relao entre a atividade do turismo e a teoria dos lugares
centrais, por ele formulada, a qual j se abordou nesta tese, no captulo 1, item 1.1.4, que
Silva (2001) destaca.
Se possvel estabelecer para os lugares centrais leis exatas de localizao [...], isto
no possvel para os lugares perifricos (ligados ao turismo) com a mesma
exatido matemtica. O mximo que pode ser dito que estes espaos, que so os
mais afastados das localidades centrais e tambm das aglomeraes industriais, tm
as mais favorveis condies de localizao para os lugares tursticos. Estes no se
encontram no centro das regies povoadas mas na periferia. (CHRISTALLER, 1955,
apud, SILVA, 2001, p. 124-125).

Neste sentido, dentre os diversos fatores que desempenham relevante funo no uso humano
do espao, Christaller, mencionado por Silva (2001), aponta o turismo como sendo a nica

335

atividade econmica que, intrinsecamente, rene um expressivo potencial de desconcentrao


espacial, contrariando a tendncia concentrao.
Para Christaller, conforme Silva (2001), o turismo pode ser um meio para se atingir o
desenvolvimento econmico em regies perifricas j que o fluxo de turistas ricos dos centros
metropolitanos deveria injetar moeda estrangeira e gerar empregos (IOANNIDES, 1995,
apud SILVA, 2001, p. 127), sugerindo que o fluxo para o exterior dos residentes nos centros
metropolitanos poderia ser uma alternativa para reverter os fluxos de renda e emprego
normalmente direcionados para as localidades centrais de maior importncia.
E. Von Boeventer, citado em Silva (2001), cunhou a denominao Teoria das Regies
Perifricas, como uma derivao do instrumental da Teoria dos Lugares Centrais, formulada
por Christaller, a qual assumiria as seguintes caractersticas: a estratgia dos agentes
econmicos, de se localizar o mais longe possvel do prximo concorrente; a considerao
dos custos de transporte; a influncia das vantagens da aglomerao.
Walter Christaller, portanto, de acordo com Silva (2003), indica que o turismo possui uma
tendncia natural para a periferia de reas centrais ou de regies densamente povoadas, em
razo do turista procurar conhecer reas distintas e distantes do seu habitat, por conseqncia,
os fatores locacionais para o desenvolvimento do turismo encontram-se vinculados
existncia de ambientes e culturas diferenciados.
Fica evidenciado, entretanto, que para as empresas estabelecidas nas regies perifricas,
objeto de visitao pelo turista, o processo de localizao obedeceria mesma lgica
preconizada na matriz conceitual desta derivao terica.
Como na Teoria das Localidades Centrais, [...] nas regies com menor densidade de
atividades industriais e de concentrao de mo-de-obra especializada, se
estabelecem lojas adicionais ou outras empresas, assim, dentro deste modelo, para o
turismo, de maneira similar, as regies menos povoadas da periferia se povoam com
os turistas que procuram a solido. Mas estes tm duas restries, como na
localizao dos lugares centrais: de um lado, os custos de transporte ou de viagem
[que] limitam a extenso da viagem e, por outro lado, as vantagens da aglomerao

336

da sociedade tambm atuam sobre o turismo. (VON BOEVENTER, 1968, apud


SILVA, 2001, p. 128).

Os fatores acima, na anlise de von Boeventer, destacada por Silva, atuam no sentido de
constituir uma hierarquia dos lugares de turismo, e de suas relaes, possibilitando ao turista
optar, no conjunto de vrias combinaes, entre a maior proximidade com a natureza at a
insero em grandes centros tursticos.
Para que a relao entre os fatores endgenos e exgenos do desenvolvimento favorea o
desenvolvimento de base local, necessrio, segundo Silva (2003), que ocorra a valorizao
dos fatores endgenos, conformando um processo de territorializao turstica, o que
complementa e refora os aspectos locacionais referenciados por Christaller.
[...] fundamental que haja, ao mesmo tempo, um forte enraizamento local e um
dinmico enredamento global das atividades tursticas integradas s demais
atividades e setores. [Principalmente porque] o turismo sempre depende de um plano
externo para desenvolver seu plano interno o que se constitui [simultaneamente] em
um potencial mas tambm em um risco sociocultural e ambiental. (SILVA, 2003, p.
161).

Silva aponta a necessidade de se verificarem quatro condies bsicas, sem as quais o


territrio ficar exposto e sujeito ao impacto determinante de fatores exgenos: interao
sociopoltica; identidade, laos de coeso e projeto social. Na ausncia dessas condies no
ocorrer o desenvolvimento, entendido como
[...] um processo de mudanas que permita superar problemas e construir uma
sociedade mais justa, com significativa reduo da pobreza e vivendo com mais
qualidade de vida. Nesse caso [de ausncia das condies bsicas], o turismo
contribuir mais para agravar os desequilbrios scio-espaciais e ambientais do que
para super-los.
A territorializao turstica permitir que os lugares e regies transformem suas
vantagens comparativas, proporcionadas pelo seu capital natural e cultural, em
vantagens competitivas, assegurando a continuidade do dinamismo e contribuindo
para promover, com uma determinada autonomia, um efetivo desenvolvimento
socioeconmico. Assim, a dinmica do desenvolvimento depender muito mais da
capacidade de organizao social e poltica dos territrios, valorizando os laos de

337

coeso e de solidariedade, do que de outros aspectos externos, de pequena influncia


local e regional, [grifo nosso]. (SILVA, 2003, p. 162).

Fundamentada nos fatores locacionais diferenciados, tal perspectiva implica em se buscar


desenvolver o turismo com forte grau de endogeneizao, melhor dizendo, de
territorializao, evitando que ocorram comprometimentos ambientais e perda de identidade
(SILVA, 2003, p. 163), de modo a favorecer o avano competitivo da regio focado em um
processo sustentado de desenvolvimento socioeconmico de base local.
Objetivando aprofundar a anlise anterior realizada por Silva (2001 e 2003), recorre-se a
Callizo Soneiro (1991), para quem Walter Christaller propunha como objeto da geografia do
turismo, em 1955 e 1963, o exame das regularidades existentes na distribuio dos
assentamentos tursticos.
Para Christaller, o esquema explicativo repousa no crescente impulso em direo
periferia demonstrado por certos grupos sociais residentes nas aglomeraes urbanoindustriais, como resultado de dois fatores interrelacionados: os que empurram a
efetuar os deslocamentos, como conseqncia da melhoria do bem-estar econmico
[...] e a fora de atrao que para as pessoas tm determinados lugares. [...] Desde
uma clara assuno do papel do consumo na atividade econmica, as regularidades
que regem a distribuio espacial dos assentamentos tursticos repousam sobre
princpios de racionalidade econmica similares aos que fundamentaram a teoria dos
lugares centrais: a eleio de um centro e a durao da estada se entendem como
resultado de decises racionais que tomam os consumidores com o fim de obter a
maior rentabilidade do investimento realizado, [traduo livre nossa]. (CALLIZO
SONEIRO, 1991, p. 23).

O turismo de massas exerce uma funo modificadora da hierarquia urbana, conforme Callizo
Soneiro, que se manifesta no crescimento e multiplicao dos centros tursticos de litoral em
detrimento dos ncleos do interior, de um pas ou de uma regio. Neste sentido, a
transformao de um espao pela atividade do turismo resulta na definio de uma
determinada estrutura hierrquica, ou seja, as reas tursticas apresentam uma tendncia de
organizar o territrio, aproximando-se da estrutura espacial dos lugares centrais de Christaller.

338

[...] a hierarquia urbana pode considerar-se, no caso das regies fortemente


tursticas, como uma expresso da nodalidade surgida pela presena de servios
destinados, no todo ou em parte, populao turstica. [...] uma classificao
hierrquica dos centros tursticos [pode se sustentar, portanto,] sobre a anlise das
funes de comrcio e servios relacionados com a recepo turstica, [traduo
livre nossa]. (CALLIZO SONEIRO, 1991, p. 161-162).

Referenciando-se contribuio de Biagini, Callizo Soneiro comenta que um centro turstico


abriga quatro tipos de habitantes, oferecendo dois tipos de servios. Os grupos populacionais
so:
habitantes permanentes do prprio ncleo, a uma parte dos quais concerne de
forma direta a atividade do turismo;
mo-de-obra imigrada sazonalmente;
turistas que pernoitam na localidade; e
turistas pendulares que se hospedam em um local base e se movimentam em
torno de uma regio prxima, indo e voltando, pernoitando fora da(s) localidade(s)
turstica(s) desta regio, mas a ela(s) acorrendo, atrados por sua dotao funcional.
J os servios oferecidos por um centro turstico, de acordo com a teoria da base econmica
urbana razo bsico-no bsico, so os seguintes: bsicos, ou seja, aqueles que podem ser
utilizados pelos turistas pendulares souvenirs, alimentao, artesanato, galerias de arte,
antiqurios, discotecas, boutiques, restaurantes, servios profissionais; e no-bsicos, ou
aqueles que vm a ser usados pelos turistas que pernoitam na localidade estruturas de
alojamento em geral.
Diferentemente de outros bens de consumo, a oferta turstica no pode deslocar-se, ela h de
ser consumida in loco; a economia turstica se explica ento, segundo Callizo Soneiro (2001),
atravs da noo de utilidade dos lugares, a qual, conforme advertido por Christaller,
gera uma propenso mobilidade desde o centro emissor periferia receptora; uma
migrao sazonal da clientela, que busca na periferia a mudana ou a diferenciao
espacial em relao ao centro habitual de residncia. Da que, quanto mais afastada
do centro estiver a periferia, maior ser o estmulo de deslocar-se em sua direo e,

339

consequentemente, maior ser a sua atrao, [traduo livre nossa]. (CALLIZO


SONEIRO, 1991, p. 168).

O ato turstico gira, de acordo com Callizo Soneiro, sobre o deslocamento e a estada na
periferia receptora. O esquema concntrico elementar e original no faria seno traduzir os
gradientes centro-periferia do custo do deslocamento, do tempo da estada e do preo do solo,
trs variveis que no podem ser subtraidas do oramento de frias dos distintos grupos e
classes sociais.
O preo do solo diminue progressivamente desde o centro at a periferia; por sua vez, o custo
do deslocamento se eleva medida que se afasta do centro, at um ponto onde a periferia
distante, ao intervir as economias de escala, possa ser alcanada atravs de um vo charter,
sem que isto implique em um aumento no valor do oramento de frias; j o tempo da estada
reflete que a maior parte da populao turstica pode suportar um tempo mdio de frias entre
10 a 20 dias, a partir do qual reduz-se a sua quantidade (Figura 3.10, p. 340).
A combinao dos trs gradientes acima d forma a um modelo concntrico, ancorado no
seguinte esquema, como apresentado por Callizo Soneiro (1991): Centro emissor lugar de
residncia habitual; Periferia prxima as rendas baixas no permitem a seus possuidores
deslocar-se alm dos territrios prximos; o preo do solo elevado e a populao se agrupa
em minsculos apartamentos ou acampamentos tursticos; e Periferia distante acessvel
para os oramentos de frias das classes de melhor condio econmica, a menor freqncia
de visitantes implica em uma menor densidade habitacional, preos mais baixos e um
processo de urbanizao baseado em villages e grandes manses.

340

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Figura 3.10 Os Crculos de Von Thnen e o Espao Turstico


Fonte: Miossec, 1976, apud Callizo Soneiro, 1991, p. 169.

A aplicao deste esquema distribuio do turismo mundial permite, segundo o autor,


detetar-se uma
sumria correlao entre o volume turstico, os meios de transporte e o gradiente
centro-periferia: os fluxos tursticos vo diminuindo progressivamente medida que
se afasta do centro emissor; ao mesmo tempo, a dilatao da periferia provoca a
substituio

progressiva

do

deslocamento

terrestre

pela

viagem

area;

progressivamente tambm, e com o distanciamento do centro, a estada acaba


prevalecendo sobre o deslocamento. [...] medida que se afasta dos centros
emissores-receptores, a periferizao se traduz [geralmente ...] em uma diminuio
progressiva da magnitude dos fluxos [...] [traduo livre nossa] (CALLIZO
SONEIRO, 1991, p. 170).

A relao centro-periferia que conformou e conforma a dependncia de uma regio perifrica


da sua metrpole, de acordo com Crocia (2002), tende a ser reciclada atravs da atividade do

341

turismo. Nesta perspectiva, o foco da anlise deve centrar-se, segundo o autor, sobre a forma
como as metrpoles exerciam a posio de core em relao s zonas ou regies perifricas e
como re-trabalharam tal condio a partir do momento em que tais zonas ou regies tornaramse receptoras de fluxos tursticos gerados nas prprias metrpoles centrais. Crocia comenta
que as existentes relaes centro-periferia so condies herdadas que exercem um decisivo
papel na caracterizao da forma de difuso turstica que venha a contecer, formando-se assim
uma periferia do prazer, como analisado por Turner e Ash, a qual concebida
geograficamente como o cinturo turstico que circunda as importantes zonas industrializadas
do mundo [ou suas metrpoles centrais] (TURNER e ASH, 1976, apud CROCIA, 2002,
p. 15).
Dentro da relao centro-periferia, os centros metropolitanos, segundo o autor, no somente
atuam como centros de gerao de turistas para as regies perifricas receptoras, como
tambm de formatao de servios, operaes e investimentos, conformando fluxos como os
esquematizados por Vera Rebollo (Figura 3.11, p. 342). Conforme Crocia, o controle dos
pases centrais sobre os perifricos se concretiza no apenas na perspectiva empresarial
privada, mas tambm na governamental e dos organismos multilaterais de investimento,
considerando-se que a relao centro-periferia exercida e consolidada atravs dos
investimentos pblicos e privados em infra-estruturas bsicas e empreendimentos de
recepo e entretenimento, de carter turstico.

342

M ercado T ursti
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Figura 3.11 Dimenses Estruturais e Geogrficas da Dependncia Turstica


Fonte: Vera Rebollo, 1997, p. 217.

Os efeitos do turismo internacional so bastante diferentes nos dois tipos de nao enredadas
num relacionamento do tipo centro-periferia em desenvolvimento e desenvolvidas. Para os
pases em desenvolvimento, hoje em dia, j no se considera que o turismo internacional seja
a chave do impulso econmico; quaisquer que sejam os meios para o seu incremento, ele
exige precaues importantes para que traga os benefcios reais esperados por estas naes.

343

Procurando caracterizar possveis ciclos de dependncia nas relaes internacionais de troca,


atravs do movimento dos fluxos reais e monetrios que se estabelecem, Esteve Secall (1983),
verifica que enquanto as mais importantes naes desenvolvidas apresentam fortes dficits em
suas balanas tursticas e enormes supervits em suas balanas de mercadorias, as mais
importantes naes tursticas apresentam supervits em suas balanas tursticas e dficits nas
comerciais (Figura 3.12).
P O SI I O S
T V

EXP O R TA O

ESP A O D E P R O D U O

N EG A TI O S
V

TUR I M O
S

I P O R TA O
M

ESP A O D E C O N SUM O

P A S E S D E S E N V O LV I O S
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P A S E S M E N O S D E S E N V O LV I O S
D

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C or ent de M er
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i
vi
C or ent M onet i
r es
ras
E f t I r os
eios ndiet

Figura 3.12 Os Ciclos de Dominao-Dependncia atravs do Turismo


Fonte: Esteve Secall, 1983, p. 301.

Pode deduzir-se da, que o turismo tem uma funo de gerador de meios de pagamento para
favorecer as exportaes das naes desenvolvidas. Assim, os ciclos de dependncia estariam
integrados pelas correntes monetrias e de mercadorias. De um lado, o setor exportador dos
pases desenvolvidos (PD) facilita as divisas para turistas dirigirem-se aos pases menos
desenvolvidos (PMD), onde as gastam. Com isso, o turismo estaria proporcionando os meios
de pagamento necessrios ao setor importador dos PMD para fazer frente s suas necessidades
de importao. De outro lado o setor exportador dos PD abastece de mercadorias o

344

correspondente setor importador dos PMD. Boa parte destas mercadorias importadas se
destinam ao consumo turstico, que demanda novos produtos do setor exportador dos PD.
Diante desta anlise, Esteve Secall constata que fica caracterizada a relao de dependncia, e
que,
a chave para a soluo do problema que se apresenta aos PMD est em reduzir,
proporcionalmente, a demanda de mercadorias efetuada pelos turistas, ou mediante
sua substituio por mercadorias nacionais, ou por um aumento mais que
proporcional de suas exportaes, o que s se conseguir utilizando as divisas
aportadas pelo turismo na importao de equipamentos e tecnologia, para melhorar e
ampliar a capacidade produtiva e exportadora de mercadorias manufaturadas que,
pouco a pouco, reduzam a dependncia do setor externo no que diz respeito ao
turismo, [traduo livre nossa], (ESTEVE SECALL, 1983, p. 303).

J na opinio de Sessa (1983),


um melhor equilbrio econmico, ou para melhor dizer, um menor desequilbrio, no
curso acelerado do desenvolvimento, h de ser procurado para [os PMD], na
realizao de dois objetivos:
a. o crescimento regular da relao entre a poupana interna e a renda nacional, de
maneira que o pas possa financiar, com os prprios recursos econmicos, o seu
crescimento;
b. uma relao menos desfavorvel entre as exportaes e as importaes, de
maneira que o pas no sofra de uma crnica penria de divisas que obstaculize seu
ritmo de crescimento, (SESSA, 1983, p. 80).

O reduzido grau de diversificao das exportaes dos pases em desenvolvimento, lastreadas


na venda de produtos primrios, no permite a realizao de um melhor equilbrio nas trocas
internacionais.
Os fluxos financeiros das divisas provenientes do turismo internacional dos pases
industrializados, podem ser utilizados para saldar os fluxos de bens procedentes da economia
dominante e necessrios ao desenvolvimento das economias dependentes.
Esta dependncia encontra-se vinculada maior produtividade do fator trabalho decorrente do
grau de avano tecnolgico atingido pela economia dominante. Por este motivo, a economia
dominante, emitindo sempre nova tecnologia, pode continuar a expandir a sua produo de

345

bens instrumentais e manufaturados, possibilitando a realizao dos efeitos da dominao no


comrcio internacional.
Esta caracterstica, contudo, no tem nenhum confronto na atividade turstica, que
fundamentalmente ligada, no momento de sua produo, aos servios centrados
sobre o fator humano, e portanto, baixa produtividade. [...] Mas, existe outra
considerao a ser efetuada. A produo turstica se realiza em plos territoriais e
ligada a uma atrao natural ou cultural. Neste tipo de produo atpica, o
consumidor-turista que se desloca ao local de produo para realizar o consumo e
no as mercadorias que so enviadas. Em conseqncia, existe a material
impossibilidade estrutural de se expandir a produo turstica alm de certos limites
de saturao natural. (SESSA, 1983, p. 85-86).

Por este motivo, os pases avanados turisticamente teriam interesse em no expandir a sua
produo alm de certos limites naturais, definidos pelas condies inelsticas do seu
territrio e da impossibilidade de acumular estoque de produo, como se realiza em qualquer
outra atividade produtiva, que no a de servios. Deste modo, afirma Sessa, o efeito de
dominao seria estruturalmente impossvel de realizar-se, em funo das condies inerentes
peculiaridade deste tipo de atividade econmica.
Este pensamento coerente, em se tratando de um pas receptor desenvolvido, onde o turismo
se desenrola em plos territoriais, envolvendo uma estrutura econmica diversificada e
oferecendo condies de impor-se limites ao fluxo turstico. No se aplica porm,
linearmente, ao caso de um pas subdesenvolvido, onde o plo turstico, s vezes, se confunde
com sua prpria extenso territorial, existindo uma forte dependncia da atividade turstica em
funo dos padres internacionais.
o turismo um fator de degradao e dependncia? Ou a nica esperana de revitalizao de
reas marginais? Ou ambas as coisas de uma s vez? Este o triplo questionamento colocado
por Callizo Soneiro (1991), sobre o qual tece as seguintes consideraes:
A monocultura turstica , certamente, geradora de dependncia e colonialismo
econmicos. Isto em dois planos distintos: dependncia, desde o ponto de vista da
estrutura econmica das reas receptoras, como conseqncia da hipertrofia do setor

346

tercirio, de seu forte monofuncionalismo; colonialismo, pela estreita ainda que


desigual, vinculao da oferta turstica, com respeito aos grandes operadores
tursticos estrangeiros, controladores [da quase totalidade] da demanda recreativa
[...], e captores de uma grande parcela das receitas tursticas retidas nos pases ricos
emissores, proprietrios de uma importante parte do parque imobilirio das reas
receptoras, [grifo nosso], [traduo livre nossa]. (CALLIZO SONEIRO, 1991,
p. 155-156).

No entanto, integrado com o meio receptor e eficazmente planejado o turismo pode se tornar
um agente dinamizador de reas deprimidas. A integrao econmico-setorial focada na
racionalizao da oferta turstica implicar na minimizao da colonizao do espao
receptor. O processo de desenvolvimento de base endgena pode inverter a tendncia
declinante de um espao a um mnimo custo social e espacial. Neste sentido, Callizo Soneiro
preconiza a no alienao do territrio - no permitindo a proliferao de residncias
secundrias, mitigando o uso especulativo do solo, proibindo a aquisio de terras por parte
de estrangeiros, evitando a captura de uma boa parte do negcio turstico por operadores
tursticos e cadeias hoteleiras internacionais, cuja propriedade do capital seja exgena ao pas
ou regio receptora.
[...] a chave parece estar na ajuda pequena hotelaria [...]: um modelo que
[propugne] a integrao territorial do turismo com o resto das atividades
econmicas; que [opte] pela complementariedade entre o setor agropecurio e as
atividades suscitadas pelo tempo de lazer, longes de toda [e qualquer] monocultura e
monoestacionalidade. Uma poltica territorial, enfim, [que faa da regio receptora
um espao mais harmonioso e humanizado], [traduo livre nossa]. (CALLIZO
SONEIRO, 1991, p. 158).

Callizo Soneiro afirma, que com a anlise do mapa de fluxos tursticos mundiais se pode
desconsiderar a falcia de uma alegada reciprocidade entre os pases ricos emissores e os
pases pobres em desenvolvimento ou menos desenvolvidos, o que ele exemplifica com a
Espanha, onde o fluxo emissor est ainda muito longe de compensar o fluxo turstico receptor.
[...] um fato dificilmente questionvel e j provado, que a atrao de um centro
turstico decresce medida que a periferia se vai dilatando progressivamente; e

347

tampouco se pode rechaar que a interao mesmo no sendo recproca, entre dois
centros ser tanto maior quanto mais importante seja sua dimenso demogrfica,
[traduo livre nossa]. (CALLIZO SONEIRO, 1991, p. 165).

A dependncia dos destinos tursticos dos pases menos desenvolvidos, e sua consequente
vulnerabilidade, em relao aos principais operadores tursticos e outros grupos estrangeiros,
pode ser explicada, em grande medida, pela progressiva integrao da atividade do turismo,
bem como do protagonismo crescente dos pacotes tursticos, como analisado no item 3.1.3
deste captulo.
Segundo Goded Salto (1998), grande parte das deseconomias derivadas do turismo se
manifestam justamente na perspectiva do desenvolvimento regional. Na maioria das vezes, a
expanso da atividade turstica consiste no surgimento de verdadeiros enclaves, sem nunhuma
conexo com a economia local, o que implica no carter escasso dos encadeamentos
intersetoriais e na sua insuficincia para gerar os efeitos multiplicadores do gasto turstico.
Em geral, os complexos tursticos no estabelecem nenhuma vinculao com as
restantes atividades econmicas da zona e reproduzem, portanto, na opinio deste
autor [de Crick, 1992], a estrutura dual, caracterstica dos tradicionais sistemas de
plantao do perodo colonial, [traduo livre nossa]. (GODED SALTO, 1998,
p. 141-142).

Ocorre tambm, com relativa freqncia, conforme analisa a autora, o fato do turismo, alm
de no beneficiar as demais atividades produtivas por no gerar os efeitos de espraiamento
ou de transbordamento sobre as mesmas, poder chegar a prejudic-las. Isso, em funo do
turismo concorrer com as demais atividades econmicas da regio pelos mesmos fatores
produtivos mo-de-obra, terra, recursos financeiros, etc., conduzindo a que a sua expanso
possa se dar custas da perda do dinamismo de outra(s) atividade(s) produtiva(s).
Para Bryden, abordado por Goded Salto (1998), no to evidente que o fato da atividade do
turismo se localizar em regies atrasadas, com um reduzido nvel de industrializao,

348

signifique que ela desempenhe uma efetiva funo de atividade motora do desenvolvimento
dessas regies, pelo contrrio, difcil que isso ocorra, porque:
Se a regio , de uma s vez, no-agrcola e no-industrial, no haver
provavelmente a infra-estrutura ou a mo-de-obra necessria para a promoo
do turismo internacional e ser preciso investir vultosas somas de dinheiro em
ambos os elementos. Alm do mais, parece pouco provvel que em uma regio
com estas caractersticas, o efeito multiplicador do gasto turstico seja
significativo. Finalmente, grande parte da infra-estrutura requerida pelo
turismo ter poucos usos alternativos, por isso, tambm os argumentos sobre
externalidades parecem, neste caso, pouco importantes.
Se a regio eminentemente agrcola, se dar uma forte concorrncia pela
terra entre usos recreativos e usos produtivos. Alm disso, o setor agrcola se
defrontar com srias dificuldades para contratar a mo-de-obra que precise,
particularmente na temporada de plantao e colheita. Por ltimo, nestas
circunstncias, o argumento referente infra-estrutura se mantm, ainda que
talvez com menos fora.
[Pelo exposto], difcil aceitar que o turismo traga vantagens especiais para os
pases [ou regies] pobres, desde o ponto de vista do desenvolvimento
regional, [grifo nosso], [traduo livre nossa]. (GODED SALTO, 1998, p.
145).

Na perspectiva do desenvolvimento regional, uma expanso mal planejada ou no controlada


do turismo pode, ainda, conforme a autora, acarretar outros nus e uma srie de custos para
uma determinada zona ou regio; tratam-se de custos de longo prazo, que limitam o potencial
de crescimento futuro da zona: a necessidade de ampliar a prestao de servios pblicos na
zona; de construir e manter as infra-estruras necessrias; assumir as externalidades negativas
da atividade, de difcil mensurao problemas de trfego e estacionamento, contaminao
de praias, destruio de paisagens naturais, etc. Nesse contexto, os benefcios econmicos do
turismo podem converter-se em uma mera iluso para os pases ou regies de recepo em
desenvolvimento.
Considerando que a cada benefcio derivado da atividade do turismo corresponde um
determinado custo, a valorao de uma estratgia de desenvolvimento baseada no turismo
internacional deve se realizar sempre em termos lquidos. Tambm ao apreciar o papel do

349

turismo como estimulador do crescimento econmico, s se poder defender tal estratgia


como vlida, se se efetuar uma comparao que lhe seja favorvel, em relao s demais
opes de atividades produtivas possveis e passveis de serem desenvolvidas na regio.
A verdadeira explicao da dependncia dos pases menos desenvolvidos, conforme opinio
de Cazes, ratificada por Goded Salto (1998), residiria na inadequao estrutural da produo
da zona ou regio receptora s necessidades do setor do turismo.
De acordo com Goded Salto, em essncia, no o turismo que fomenta o desenvolvimento de
uma nao ou regio atrasada, mas sim o prprio nvel de desenvolvimento desse pas ou
regio que converte o turismo em uma atividade favorvel ou no a este processo.
No se trata, portanto, afirma Goded Salto, de adotar uma postura unvoca e incondicional
diante das alternativas turismo sim; turismo no, o que a autora sustenta uma colocao
do tipo turismo sim, mas como ...?.
Ao estudar os fluxos e focos tursticos se pode comprovar, de acordo com Callizo Soneiro
(1991),
como o turismo um fenmeno que concerne de modo preponderante aos pases
desenvolvidos, no s como principais emissores, mas tambm como primeiros
receptores: os desequilbrios econmicos constituem uma das causas da
desigualdade de acesso ao turismo em todo o mundo e, sobretudo, da escassez dos
efeitos de retorno desde os pases do hemisfrio sul at os do hemisfrio norte,
[traduo livre nossa]. (CALLIZO SONEIRO, 1991, p. 85).

Com base nas etapas do desenvolvimento econmico de W. W. Rostow, j analisadas no


captulo 2 desta tese, item 2.1.7, Callizo Soneiro elabora uma comparao das caractersticas
gerais assumidas pelo turismo em grupos de pases situados em nveis correspondentes a essas
distintas etapas do processo de desenvolvimento, como pode ser visto no (Quadro 3.2, p. 350).

350

ESTGIO ECONMICO
Sociedades tradicionais:
Oligarquia dos proprietrios de terra,
modos de vida tradicionais,
populao majoritariamente agrria,
baixa renda per capita, baixos nveis
de sade, altos nveis de pobreza.
Condies prvias ao arranco:
Inovao de idias desde o exterior;
os lderes reconhecem a necessidade
de mudanas.
Arranco: Lderes a favor das
mudanas ganham fora e alteram os
mtodos de produo e a estrutura
econmica; expanso da indstria e
dos servios.
Maturidade: Crescimento e
diversificao do setor industrial; da
indstria pesada de bens de
consumo e produtos manufaturados
de alta sofisticao.
Elevado Consumo de Massas:
Economias produzindo um vasto
nmero de bens de consumo e
servios. Nova nfase na satisfao
das necessidades culturais

CARACTERSTICAS
Mundo Subdesenvolvido:
As condies econmicas e sociais
impedem a maioria das formas de
turismo.
Mundo em Vias de
Desenvolvimento:
Desde a etapa do arranco, as
condies econmico-sociais
permitem um desenvolvimento
crescente do turismo interior
(sobretudo em casas de amigos e
parentes).
O turismo internacional s possvel
uma vez alcanada a maturidade.

EXEMPLOS
A maior parte da frica; sia
Meridional

Amrica Central e do Sul; parte do


Oriente Mdio e sia

Pennsula Ibrica, Mxico e


algumas partes da Amrica do Sul

Mundo Desenvolvido:
Amrica do Norte, Europa
Emissor mximo de turismo nacional Ocidental, Japo, Austrlia, Nova
e internacional.
Zelndia

Quadro 3.2 Desenvolvimento Econmico e Turismo


Fonte: Callizo Soneiro, 1991, p. 87.

Azzoni (1993), apresenta uma dicotomia envolvendo os termos desenvolvimento do turismo e


desenvolvimento turstico, vinculado perspectiva do desenvolvimento econmico de base
regional. Ele analisa a possibilidade de o turismo poder desempenhar o papel de gerador de
empregos e de renda para as populaes de regies economicamente deprimidas, atuando
como atividade motora do crescimento e do desenvolvimento, e, deste modo, propiciando
condies favorveis para o rompimento dos ciclos (histricos) de pobreza, setoriais e
institucionais, que engessam essas regies.
Observa Azzoni que, para tanto,
coloca-se como condio necessria que essa atividade [o turismo] tenha viabilidade
econmica, especialmente quando observada pelo setor privado [...]. Cumprindo-se
essa condio poder-se- obter o desenvolvimento do turismo na regio, ou seja,
observa-se o crescimento dessa atividade com relao s tendncias observadas no
passado, por exemplo. Mas esse fato no implica que tais efeitos positivos sero

351

suficientes para criar efeitos de encadeamento, que permitam reverter o processo de


empobrecimento ou de estagnao que est por trs da situao de atraso regional.
Caso o desenvolvimento do turismo na regio possa acarretar os efeitos de
encadeamento citados, obtm-se o desenvolvimento econmico da regio atravs do
turismo ou o que se pode melhor denominar por desenvolvimento turstico da
regio, [grifo do autor]. (AZZONI, 1993, p. 39).

Ressalvando-se que o desenvolvimento do turismo uma condio necessria, mas no


suficiente para o alcance do desenvolvimento turstico de uma determinada regio em
condio de pobreza, em conformidade com a concepo formulada por Azzoni.
A anlise da distribuio espacial da atividade turstica o mapa de fluxos e focos tursticos,
segundo Callizo Soneiro (2001), revela
uma estreita concomitncia entre o nvel de desenvolvimento dos distintos pases e
sua propenso viagem [...] turstica; substancial que, apesar da atrao que as
periferias subdesenvolvidas exercem nos pases ricos por sua manifesta mudana ou
diferenciao espacial, o maior volume do negcio turstico concerne de forma
impressionante a estes ltimos [os pases ricos], [traduo livre nossa]. (CALLIZO
SONEIRO, 1991, p. 142).

A indstria desempenhou, at a dcada de 1970, a funo de principal motor do


desenvolvimento econmico e das transformaes espaciais. Conforme Callizo Soneiro, a
teoria da base econmica, vista no captulo 1, item 1.2.1 desta tese, concedeu aos servios
um protagonismo secundrio, atrelado prpria expanso do setor industrial. Na atual etapa,
que o autor acata como ps-industrial, a correlao de pesos dentro do sistema econmico se
modificou, com os servios passando a assumir um papel de destaque como uma das possveis
alternativas de promoo e recuperao econmica.
Uma valorao dos efeitos econmicos e espacias da atividade do turismo exige, segundo
Callizo Soneiro, a considerao de diferentes escalas de anlise: a escala mundial; as escalas
nacional e regional; e a escala local. Independente da escala, em um espao funcionalmente
turstico, o autor afirma que poucos so os habitantes de localidades ou regies receptoras de

352

turistas cuja subsistncia econmica permanece margem de uma ou outra forma da atividade
turstica.
[...] poucos so os ramos da atividade industrial que no se beneficiam, sequer
minimamente, do incremento transitrio do nmero de consumidores que o
fenmeno turstico propicia; algumas delas, inclusive, devem [ao turismo] a sua
favorvel expanso. o caso da indstria de alimentos, da transformao de
produtos agropecurios; mas tambm o caso do desenvolvimento exitoso de
determinadas atividades artesanais que, fora da atrao [...] a mudana [ou
diferenciao] espacial e cultural, que exercem nos pases mais industrializados,
dificilmente poderiam sobreviver; e o caso da indstria de artigos para presentes,
que os turistas adquirem como um testemunho, uma prova emblemtica, de sua
presena nestas periferias receptoras; alm dos artigos de viagem e esportes [...].
Mais evidente o impacto industrial devido ao turismo no subsetor da construo
de alojamentos, mas sobretudo de segundas residncias, e nos setores afins como
vidro e cimento, madeira e mveis, e de gua, gs e eletricidade, [traduo livre
nossa]. (CALLIZO SONEIRO, 1991, p. 147-148).

Como contraponto ao comentado acima, transcreve-se a seguir um trecho do livro de autoria


de Turner e Ash (La Horda Dorada, 1991), retirado da tese de doutorado de Goded Salto
(1998), visando deixar reflexo a necessidade de uma sntese terica quanto relao
turismo e desenvolvimento, que o objetivo da autora em sua tese, entre duas das suas
vertentes analticas, uma que faz a sua apologia, num matiz manifestamente positivista, e a
outra que o v com srias ressalvas, num posicionamento de natureza crtica.
... todo el mundo arrincona las herramientas del campo y se apresura a ponerse al
servicio de los extranjeros [...] Mientras se han indicado a la construccin de la
infraestructura turstica, no han tenido tiempo para construir sus escuelas, sistemas
de regado o fbricas textiles, es decir, todo aquello que les habra servido para
educarse, alimentarse o vestirse. Tienen que pasar a depender de unas importaciones
cada vez ms costosas, tolerar que los turistas detenten la propiedad de sus mejores
tierras; aumenten ms si cabe sus deudas exteriores, a cuyo pago tendrn que seguir
haciendo frente aun cuando nunca ms les visite un solo turista. As pues, en nombre
de esta industria pueden llegar a perder sus tierras, sus trabajos, su forma de vida
a cambio de qu? De contribuir de forma insignificante a la satisfaccin de los
caprichos de los extranjeros? Si no andan con mucho cuidado, eso ser todo lo que
consigan extraer del sector turstico (TURNER e ASH, 1991, apud GODED
SALTO, 1998, p. 188-189).

353

3.2. Os conceitos de cadeias e de agrupamentos ou clusters referenciados ao turismo

Tendo-se discorrido, at este ponto do captulo 3, sobre o enquadramento econmico do


turismo e a sua relao com o processo de desenvolvimento econmico, de base endgena e
foco territorial, se passar a analisar a aplicabilidade dos conceitos e prticas de cadeias e
agrupamentos ou clusters atividade turstica, objetivando caracterizar a sua viabilidade e
validade na configurao de um modelo de desenvolvimento turstico urbano-regional.
3.2.1. Os conceitos de cadeias referenciados ao turismo
A literatura especfica sobre cadeia produtiva do turismo pouco expressiva em termos
quantitativos, tanto a nvel nacional como internacional, e muito limitada quanto ao contedo
de base conceitual e metodolgica apresentado, mais confundindo que esclarecendo sobre o
que de fato se est tratando. Sistema, plo, indstria, cluster so termos que se
tornam sinnimos de cadeia produtiva, com este sendo amplamente referenciado ao turismo
como se o mesmo se constitusse numa atividade econmica nica e claramente delimitvel
mesmo tendo-se em conta o seu carter amplo e complexo, ou seja, a cadeia produtiva do
turismo a prpria atividade do turismo tomada em seu conjunto.
A CNI, fazendo referncia a termos como indstria do turismo e indstria do lazer,
considera que:
A cadeia produtiva do turismo abrange diversos segmentos da economia. Alm dos
segmentos diretamente relacionados como Marketing e Servios Tursticos,
Agenciamento de Viagens, Transporte, Hotelaria, Gastronomia, Entretenimento e
Lazer, Eventos e Conferncias, Atraes Culturais e Ecolgicas; os setores de infraestrutura bsica e servios pblicos (saneamento, abastecimento de gua e energia,
telecomunicaes, segurana e sade) e o comrcio em geral tm forte interao
com o setor [...]. (CNI, 1998, p. 5).

354

A (Figura 3.13), demonstra o esquema da viso que a CNI tem de cadeia produtiva do
turismo, de acordo com a descrio acima, que se revela de frgil sustentao tcnica e
cientfica.

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Figura 3.13 Representao Esquemtica da Cadeia Produtiva do Turismo


Fonte: CNI, 1998, p. 6.

Para Souza (1998), a cadeia turstica pode ser definida como:


o conjunto das empresas e dos elementos materiais e imateriais que realizam
atividades ligadas ao turismo, com procedimentos, idias, doutrinas e princpios
ordenados, coesos e afins, para conquista dos seus mercados estratgicos
respectivos, utilizando-se de produtos competitivos. [...] O objetivo final das
atividades o aumento do fluxo de pessoas que se deslocam para determinada
rea receptora, do seu grau de participao nas vrias atividades de recreao,
da oferta de unidades de alojamento, das taxas de ocupao dessas unidades,
dentre outros ... [...] Diferentemente de outras cadeias, na atividade turstica o
momento da produo coincide com o da distribuio e, muitas vezes, com o do
consumo tambm, e esses aspectos dificultam a atuao das partes isoladamente,
[grifo nosso]. (SOUZA, 1998, p. 1).

355

Mais frente, Souza comenta que apesar de se saber que


a funo de coordenao da cadeia legalmente est entregue ao Governo
Federal, atravs da EMBRATUR [Instituto Brasileiro de Turismo], [no se pode]
esquecer que a iniciativa privada tambm tem uma grande parcela de contribuio
[...], [grifo nosso]. (SOUZA, 1998, p. 3).

Com relao s passagens acima, do texto de Souza, se tece os seguintes questionamentos:


pode, concretamente, existir uma cadeia produtiva que processe elementos imateriais
ou abstratos?
aumento do fluxo de pessoas, grau de sua participao nas vrias atividades de
recreao, oferta de unidades de alojamento e suas taxas de ocupao, so sadas ou
outputs decorrentes das fases de suprimento e processamento de uma cadeia
produtiva?
nos restaurantes, quando os residentes de um determinado local vo se alimentar
tambm se verifica o aspecto da simultaneidade entre produo, venda e consumo,
isto dificulta a mensurao da produo e da renda setorial dos servios de
alimentao, e dos setores encadeados para trs e para frente, dentro do sistema de
contabilidade nacional? Por que dificultaria quando quem vai se alimentar no
restaurante um no residente (visitante / turista), se efetua o mesmo tipo de
consumo e paga o mesmo preo por isso? (teria-se sim, problemas para se medir qual
a contribuio do consumo turstico neste setor, mas esta uma outra questo);
como pode ser entregue ao Governo Federal e qual seria a funo de coordenao
legal que a Embratur exerceria na cadeia turstica (no caso desta existir)? Est se
referindo a autora aos aspectos de legislao e regulamentao? Porque a
coordenao na esfera produtiva deve ocorrer entre os agentes econmicos, inclusive
o governo, que participam da cadeia, como indstrias ou setores nucleares,
correlatos ou de apoio, mediada pelo mercado e em funo da eliminao de pontos
de estrangulamento e outros aspectos que possam estar comprometendo a sua
produtividade e competitividade.
De acordo com Provinciali, a cadeia produtiva do turismo inicia-se na atratividade do ncleo
receptor no diferencial de uma localidade visto que o que influencia a deciso do turista
(consumidor) quando da escolha da sua destinao [...] (PROVINCIALI, 2002, p. 2).

356

Mais adiante no seu texto, Provinciali comenta que para falar da cadeia produtiva do turismo,
torna-se necessrio, inicialmente, explicitar o produto turstico, o qual, para a autora, envolve
tanto elementos tangveis como intangveis que se encontram centralizados em uma atividade
especfica e em um determinado destino. Acrescenta posteriormente, que, de modo mais
especfico,
o produto turstico se caracteriza por ser um bem de consumo abstrato;
superposio da mo-de-obra; necessidade da presena da clientela no local da
produo; impossibilidade de estocagem; e os servios tursticos muitas vezes so
[?] de forma irregular. [...] A Cadeia Produtiva do Turismo pode assim, ser
entendida como um conjunto complexo de atividades e servios ligados ao
deslocamentos, visitas, transportes, alojamentos, lazer, alimentao e circulao
de produtos tpicos, [grifo nosso]. (PROVINCIALI, 2002, p. 11-12).

Na ampla listagem de caractersticas do produto turstico e de atividades e servios que


compem a respectiva cadeia, a autora deixa transparecer uma impreciso quanto aos dois
conceitos, de produto turstico e de cadeia do turismo, o que prejudica o entendimento
objetivo do que ela entende e pretende transmitir sobre o tema. Na sua concepo cabe, no
uma, mas diversas cadeias produtivas, com focos diferenciados e atividades / setores motrizes
distintos, direta e indiretamente relacionados aos encadeamentos produtivos influenciadores e
influenciados pelo desempenho das atividades que integram o ncleo duro do turismo.
Os conceitos relacionados e a representao esquemtica at aqui mostrados, do que seria a
estrutura de uma cadeia turstica, se aproximam mais de representaes da configurao de
um cluster de turismo, na concepo porteriana, genrica e agregada, do que propriamente de
uma cadeia produtiva do turismo.
J Tinard (1996), ao referir-se noo de cadeia turstica realiza uma abordagem sob um
enfoque mais delimitado e especfico, centrado nos quatro parmetros que viabilizam o
perodo de permanncia do turista em um determinado ncleo receptor: transporte,

357

alojamento, alimentao e animao. Esses elementos, isoladamente ou em conjunto em


funo das interdependncias setoriais, conformam, para Tinard, a cadeia turstica.
Garrido (2001), por sua vez, considera que a aplicao do conceito de cadeia de valor ou de
cadeia produtiva para o setor de servios no qual o turismo se encontra majoritariamente
inserido, precisa considerar as caractersticas deste setor, quais sejam: intangibilidade,
inseparabilidade, variabilidade e perecibilidade. Todas elas dificultam a padronizao de
processos, bastante presente na cadeia produtiva, cujo modelo foi inicialmente desenhado para
atender a sistemas de produo industrial [...] (GARRIDO, 2001, p. 60).
Pode-se argumentar que o modelo de cadeia produtiva mantm o enfoque na
produo de bens, controlando o processo de todos os elos que, nesse caso, so
quase que totalmente previsveis e resultam em produtos com caractersticas
similares. No turismo mantm-se o enfoque na demanda e no consumo, e a referida
heterogeneidade de componentes e produtos traz alguns obstculos ao
estabelecimento desse modelo, nos moldes convencionais. Entretanto, como referido
anteriormente, verifica-se [que] em alguns sub-setores do turismo [onde] existem
caractersticas assemelhadas indstria, como, por exemplo, a hotelaria, [a]
utilizao desse modelo pode ser apropriada. [...] conclui-se que o modelo da cadeia
produtiva parcialmente representativo para o setor do turismo, ficando
circunscrito a alguns sub-setores e/ou arranjos de integrao horizontal de empresas,
em segmentos especficos. (GARRIDO, 2001, p.61-62; 65).

Concorda-se com a argumentao de Garrido, quando aponta como principal empecilho


aplicao do conceito de cadeia produtiva ao turismo, justamente o fato de se pretender
considerar a atividade socioeconmica do turismo como significativa de uma nica cadeia
produtiva, a despeito da diversidade de segmentos de mercado e de tipologias de motivaes e
manifestaes tursticas. Na verdade no se pode falar de um turismo e sim de vrios
turismos, logo no se pode delimitar e analisar uma cadeia produtiva do turismo e sim
diversas cadeias produtivas relacionadas ao turismo. E tal delimitao e anlise deve ser
orientada para os produtos e atividades caractersticos do turismo, em consonncia com a
classificao uniforme estabelecida no marco conceitual da CST, identificando os vnculos

358

intersetoriais atravs das matrizes insumo-produto das Contas Nacionais e/ou Regionais
(Anexo 1, p. 469).
A raiz de tal dificuldade e impreciso se deriva, provavelmente, da prpria amplitude dos
conceitos de turismo e turista, emanados da OMT e referendados pela Diviso de Estatstica
da ONU, conformando uma abordagem sob a perspectiva ou o enfoque da demanda.
O turismo compreende as atividades que realizam as pessoas durante suas viagens
e estadias em lugares distintos ao de seu entorno habitual [de residncia], por um
perodo de tempo consecutivo inferior a um ano, com fins de lazer, por negcios e
outros motivos no relacionados com o exerccio de uma atividade remunerada
[fixa] no lugar visitado. O termo atividade das pessoas se emprega [...] em seu
sentido mais amplo como uma ocupao especfica individual e no como um termo
abreviado de atividade econmica produtiva [...]. No caso do turismo, as
atividades das pessoas referem-se s ocupaes das pessoas que se qualificam
como visitantes, [grifo nosso], [traduo livre nossa]. (ONU et al., 2001, p. 14).

Como visto, se uma pessoa se deslocar para fora do mbito espacial no qual se locomove no
seu dia a dia, por um tempo menor que um ano consecutivo e no o fizer com a finalidade de
receber uma remunerao fixa no lugar para o qual se dirigir, estar viajando por turismo,
independente de qual seja a razo do deslocamento. No lugar visitado, esta pessoa,
automaticamente, se constituir em um visitante (salvaguardados os casos de exceo
indicados pela OMT), se no pernoitar ser um excursionista, se realizar pelo menos um
pernoite, ser um turista.
Ou seja debaixo do guarda chuva conceitual do turismo cabe n elementos de natureza e
dimenso muito distintas, o que reflete na dificuldade de se delimitar a atividade do turismo,
particularmente no sentido econmico, na sua abrangncia, generalizao, abstrao,
ambiguidade e complexidade. Nesse contexto, definir claramente e precisamente as cadeias
produtivas e os clusters do turismo, torna-se um exerccio de extrema dificuldade
metodolgica.

359

Considerando-se todos os bens e servios de uma economia, existem os bens e servios


especficos e os no especficos em relao a determinado setor ou atividade. Os bens e
servios especficos subdividem-se em caractersticos e conexos ao mesmo setor ou atividade.
No caso do turismo, os produtos ou atividades caractersticos incluem aqueles que deixariam
de existir ou cujo nvel de consumo se reduziria de forma significativa na ausncia dos
visitantes (turistas).
Estranha-se o fato de que, apesar de todo o esforo que se tem feito, desde o incio dos anos
1990, objetivando alcanar a aproximao estatstica necessria para definir quando um
produto ou uma atividade caractertico do turismo, avanando-se na melhoria do marco
metodolgico da CST, continue a OMT a afirmar que a melhor forma de definir o turismo
e sempre ser pelo lado da demanda, mesmo quando ela prpria reconhece que as
experincias para quantificar o turismo sob este enfoque so muito mais escassas que as
realizadas pelo lado da oferta, as quais tm gradativamente aumentado e evoludo,
acompanhanado o aperfeioamento da metodologia da CST.
A esta altura, um aspecto relevante que se acrescenta, diz respeito diferente perspectiva sob
a qual se deve considerar o turismo e a respectiva medio de sua contribuio econmica,
conforme se esteja analisando economias de pases ou regies emissores, ou economias de
pases ou regies receptores. Quer se trate de um enfoque de demanda ou de um enfoque de
oferta, mediante o qual se contemple a mensurao da economia do turismo desses pases ou
regies, e mesmo que em ambos se compute a totalidade do consumo turstico envolvendo
os seus componentes interior (interno + receptor) e emissor (parcela efetuada no retorno),
alm do consumo coletivo turstico (governo) e da formao bruta de capital fixo turstica
(iniciativa privada), a definio do que produto turstico e empresa turstica, bem como as
magnitudes dos fluxos fsicos e monetrios, iro assumir distintas magnitudes, quer se refiram

360

a economias majoritariamente emissoras ou a economias majoritariamente receptoras, quer


sejam analisados sob a tica da microeconomia ou da macroeconomia.
A constatao de que os pases ou regies receptores so, em geral, menos desenvolvidos que
os emissores, apresentando uma economia direcionada para o mercado externo, com
estrangulamentos infra-estruturais, pouco dinamismo do mercado interno, deficincia no
suprimento de capital humano e social, e relativo atraso em sua base tecnolgica, traz tona
importantes aspectos que devem ser considerados quando se fala do dimensionamento da
incidncia econmica do turismo nesses pases ou regies, comparando com o seu
correspondente clculo nos pases ou regies desenvolvidos. Ressalva-se que esta anlise no
considera, bem como no se aplica, realidade do turismo, seja emissor ou receptor, que
ocorre nos e entre os pases desenvolvidos. Trata-se de uma anlise mais apropriada ao
turismo que acontece intra e inter-pases menos desenvolvidos, incluindo os fluxos residuais
que os mesmos recebem dos pases mais desenvolvidos (turismo internacional de longa
distncia).
Face o acima exposto, depreende-se que o turismo caracteriza-se por apresentar
encadeamentos com os demais setores / atividades da economia, antes, durante e depois da
prestao de servios prprios da atividade turstica. A determinao e anlise do peso
relativo do turismo na economia depender da qualidade, do grau de desagregao e do nvel
de especificidade, tanto da informao geral como dos dados diretamente referidos ao setor
/ atividade.
Carner (2001), formulando um modelo terico-analtico sobre a aplicao da noo de
encadeamentos aos servios tursticos, distingue dois modos de se tentar explicitar os
encadeamentos ou reas de enlace do turismo na economia. O primeiro modo consiste em se
buscar determinar de forma clara quais so as reas da economia sobre as quais o
turismo incide de forma mais representativa, para tanto ser necessrio se melhorar a

361

informao estatstica disponvel sobre o setor / atividade o que vem acontecendo a partir
do marco conceitual da CST. O segundo se traduz na anlise dos encadeamentos que
ocorrem entre atividades e setores fornecedores de bens e servios antes, durante e
depois da produo de servios tursticos.
Sobre o primeiro modo, Carner entende que o turismo contribue de forma direta, indireta e
induzida em uma srie de reas da economia, quais sejam:
O emprego, direto e indireto, que se pode estimar pelo nmero de pessoas
empregadas de forma permanente ou temporal, de maneira formal e
informal, segundo as categorias e nveis de ocupao e como uma
porcentagem do emprego total. [...];
O produto gerado pelo turismo que se pode expressar em termos monetrios
e relacionar como porcentagem do Produto Nacional Bruto. Porm, a
contabilizao do valor agregado ser de diferente magnitude de acordo com
as atividades includas na definio do turismo e os instrumentos estatsticos
do pas [ou da regio];
O investimento, em infra-estrutura geral e especfica em zonas tursticas [...].
Do investimento total se pode tentar captar o percentual da participao do
investimento pblico e privado, assim como do investimento externo direto,
[...] bem como as remuneraes do capital, em suas diversas modalidades;
A participao no setor externo sob a forma de exportaes e importaes.
[...] Geralmente, a participao do turismo se contabiliza atravs da entrada
de divisas no total das exportaes do pas e se pode comparar com as
exportaes totais e as de outros setores. Quanto s importaes, se
contabilizar as sadas de residentes para o exterior, assim como a
importao de bens e servios para fornecer os servios de turismo nas
atividades caractersticas, no caractersticas, indiretas e induzidas, e os
pagamentos para o exterior;
O turismo contribue entrada de recursos para o errio pblico, na forma de
contribuies diversas e impostos diretos, indiretos e induzidos [...] Por
outro lado, o setor [do turismo] destinatrio de recursos do setor pblico
que podem ser significativos, em particular nos aspectos de construo e
manuteno de infra-estrutura bsica nas zonas tursticas [...], [traduo livre
nossa]. (CARNER, 2001, p. 1-2).

Segundo Carner, se pode reconhecer trs nveis de participao do turismo em uma economia:

362

atravs dos efeitos diretos, gerados a partir dos gastos locais iniciais da cadeia, que
so os gastos dos turistas;
por meio dos efeitos indiretos, que se referem cadeia de compras e gastos em bens
e servios que realizam as empresas diretamente receptoras dos gastos tursticos,
direcionados para os seus prprios supridores; e
em funo dos efeitos induzidos, que constituem-se na srie de gastos locais
originados das remuneraes dos empregados e dos proprietrios das empresas, em
cada um dos setores relacionados com o turismo, e que, por sua vez, geram outras
atividades.
Um aspecto mitigador da relevncia e do nvel de participao do turismo na economia de um
pas ou regio a ocorrncia de fugas ou vazamentos, possibilitados pelas importaes de
bens e servios e pagamentos a fatores de origem exgena, cuja existncia e proporo em
relao aos ingressos monetrios totais propiciados pela atividade turstica, reflete uma certa
magnitude e profundidade dos encadeamentos produtivos com os diversos setores da
economia, ou sua debilidade, ou, ainda, sua ausncia.
J de acordo com o segundo modo, Carner (2001) realiza uma anlise dos encadeamentos do
turismo com outros setores, caracterizando as configuraes de cadeia produtiva, cluster e
redes do turismo.
Segundo a autora, o viajante pode ser o ponto de observao para a anlise dos fluxos de bens
e servios que se produzem e se adquirem antes, durante e depois da realizao da viagem. Se
pode, inclusive, prover bens e servios de turismo mesmo que a viagem no se concretize,
como o caso da informao turstica. Considerando que o turismo , em parte, a proviso de
um servio, a produo e o consumo se do simultaneamente.
Para Carner (2001), os bens e servios tursticos que se proporcionam s empresas so
diferentes em uma grande proporo queles que recebe o consumidor final. A cadeia
conformada pelos fornecedores - empresas ou pessoas que proporcionam um servio
diretamente ao consumidor (turista), e supridores empresas ou pessoas que

363

proporcionam bens e servios aos estgios anteriores da cadeia (de acordo com
nomenclatura utilizada por Carner), se caracteriza pela agregao de valor que se acrescenta
tanto dentro das fronteiras nacionais como internacionalmente.
As empresas podem estar relacionadas atravs de uma integrao horizontal, cujo
exemplo mais aparente seriam as cadeias hoteleiras [...]. Tambm existe no turismo
uma integrao vertical, da qual um clssico exemplo seria o dos operadores
tursticos, que canalizam os turistas atravs dos pacotes tursticos, massivos ou
medida [sob encomenda], e da venda ao atacado. Esta se alcana com a aquisio
total ou parcial dos segmentos da cadeia: vendas ao varejo em agncias de viagens
afiliadas nos lugares de origem dos viajantes; manejo do segmento de transporte, em
particular o areo, mediante a propriedade, a administrao ou o aluguel de linhas
areas, ou vos de fretamento ou charters, ou diretamente de aeronaves; assim como
pelo controle de diversos meios de hospedagem, agncias receptivas e empresas de
transporte turstico no lugar de destino, [grifo nosso], [traduo livre nossa].
(CARNER, 2001, p. 9).

Porm, afirma Carner, esses conceitos, embora vlidos, simplificam excessivamente as


complicadas relaes entre as empresas de turismo e as que se do com seus supridores em
atividades relacionadas ou de suporte. As novas tecnologias, bem como as contnuas
inovaes em matria de administrao / gesto de empresas e relaes de negcios
modificaram bastante o contexto dessas relaes, complicando-as ainda mais.
As tecnologias da informao e das telecomunicaes, incluindo a Internet,
proporcionaram ferramentas sofisticadas para um leque de novas possibilidades para
a criao de valor adicionado e instrumentos de gesto para o incremento dos
benefcios

obtidos.

Neste

sentido,

se

podem

mencionar

os

Sistemas

Computadorizados de Reservas (SCR) e os Sistemas Globais de Distribuio (SGD)


que conectam e acrescentam valor a toda uma gama de produtos tursticos, e que
evoluem dia a dia para modalidades inovadoras e em constante processo de mudana
que os ligam com os mais diversos setores econmicos, [traduo livre nossa].
(CARNER, 2001, p. 9).

Desse modo, conforme Carner, o turismo se converte em uma rede de relaes que podem
criar pontos de estrangulamentos ou sinergias, constituindo-se em um dos conglomerados de
atividades mais complexos e heterogneos. Na obteno de bens e servios para o prprio

364

turismo domstico, a atividade turstica conta com supridores e fornecedores que se


encontram fora das fronteiras do pas ou regio. No entanto, como o Sistema de Contas
Nacionais est fundamentado sobre os conceitos de territorialidade e de nao, este processo
considerado como uma fuga ou sada de recursos. Porm, no desenvolvimento da
competitividade do turismo h de se permitir um eficiente nvel de fugas, ou seja, de
importaes e remunerao aos fatores de produo originados do exterior, ao mesmo tempo
que h de se insistir na criao e/ou fortalecimento de encadeamentos produtivos eficientes
escala local, regional e nacional.
A congruncia entre a regulamentao geral em um pas ou regio, as medidas de
desenvolvimento do setor [do turismo] e os graus de liberalizao entre os
diversos setores o que permite evitar os estrangulamentos na cadeia de produo
dos servios tursticos e assegurar ao consumidor uma experincia sem bloqueios
[ou limitaes], que uma das caractersticas bsicas da qualidade e da
competitividade nos servios, [traduo livre nossa]. (CARNER, 2001, p. 10).

A complexa organizao das empresas e dos negcios intra e inter-firmas cruza as fronteiras,
que se desvanecem diante de uma perspectiva globalizada. A qualidade e o preo das
telecomunicaes e das tecnologias da informao, bem como a capacitao dos recursos
humanos nos lugares de origem e destino, so, na viso de Carner, de fundamental
importncia para o turismo. Neste contexto, o conceito de localizao geogrfica mantm sua
validade e relevncia. A teoria e a evidncia emprica mostram que uma diversidade de
condies baseadas no conceito de territrio pode levar um destino em particular a ser
competitivo e sustentvel no mdio e longo prazo [...] [traduo livre nossa], (CARNER,
2001, p.10).
Segundo Carner, a heterogeneidade do conglomerado do turismo e das atividades que o
compem ou que o apoiam, se podem considerar como servios de rede. Em sua opinio,
seria justamente a capacidade do turismo de gerar redes entre atividades e produtos o que lhe

365

possibilita provocar um impacto maior e sustentvel na economia, com essas redes podendo
se verificar em uma escala internacional, nacional, regional ou local.
A poltica de criar ou fortalecer encadeamentos no turismo, conforme a autora, dever se
orientar para nichos especficos, devido magnitude atual do fenmeno turstico diante das
outras atividades econmicas de determinado pas ou regio. As estratgias devero estar
ligadas s condies especficas de cada pas ou regio, considerando-se as condies
especiais de sua respectiva economia. Carner destaca que os trs eixos sobre os quais de
podem articular estratgias de criao ou de aprofundamento de encadeamentos
produtivos de bens e servios so: a informao; o financiamento; e os recursos humanos
capacitados e com uma mentalidade e cultura de qualidade.
Em muitos casos ser pertinente perguntar-se se a poltica de gerar encadeamentos
a mais adequada, pois melhorar a captao de divisas e o valor agregado dos
produtos tursticos pode ser uma melhor opo para a economia, ao contrrio da
idia geralmente aceita de que sempre so mais desejveis os encadeamentos
produtivos. [...] Em ltima instncia, cada pas, dependendo de suas prprias
condies, ser quem poder determinar se, para maximizar os benefcios
econmicos do turismo, prefere e pode criar encadeamentos produtivos, ou busca
criar nichos de mercado turstico de alto valor agregado apesar das importaes
necessrios para atingir tal fim, [traduo livre nossa]. (CARNER, 2001, p.18).

Ressalva-se que a opo de no criar ou fortalecer os elos da cadeia produtiva implica em no


avanar em um processo do tipo substituio de importaes direcionado produo em
base endgena de bens e servios com elevado contedo de valor agregado, tendo por
conseqncia no se investir na ampliao de uma condio de suficincia e de maior
efetividade do mercado interno. Esta opo resultar em priorizar a base exportadora da
economia, com nfase no turismo, o que poder resultar que os recursos gerados sejam apenas
suficientes para o abastecimento, via importao, dos bens e servios necessrios para a
satisfao da demanda turstica ou que cheguem a permitir algum volume de investimentos

366

destinados a reforar as atividades ligadas base exportadora, sem refletir positiva e


favoravelmente no incremento da dinmica do mercado interno.
Carner (2001), menciona exemplos da multiplicidade dos encadeamentos do turismo em uma
dada economia, os quais, apesar de corresponderem a uma extensa explicitao, so citados
na ntegra pela especificiadade e propriedade da anlise da autora.
Mesmo antes da criao e desenvolvimento de um produto turstico, se geram
encadeamentos produtivos, entre outros, no contexto do planejamento, estudos de
consultoria, de engenharia, de desenho arquitetnico e paisagista, assim como o
pacote de servios financeiros incluindo os de bens razes, de seguro e resseguro, e
de estudos prospectivos que so requeridos para uma empresa particular ou para um
complexo turstico. Tambm intervm a construo de infra-estrutura bsica, urbana
e de rodovias, bem como todo tipo de infra-estrutura especfica como a de
alojamento, de equipamento pesado ou leve, [...] alm de mveis e decorao, entre
outros.
Quando o processo de prover servios tursticos no destino comea, os enlaces com
a agricultura, a pesca, a avicultura e com [...] a criao de rebanhos, assim como
com a indstria alimentcia so, geralmente, os primeiros a acontecerem. Diante da
sofisticao crescente do mercado de alimentos e bebidas, os encadeamentos
havero de ser trabalhados por parte das empresas compradoras e dos supridores,
necessitando a vontade de ambas as partes para alcanar os nveis requeridos de
qualidade, quantidade e entrega [...]. Em muitos casos no se concretizam estes
encadeamentos por falta de interesse em seu desenvolvimento pelas empresas
tursticas ou pela possibilidade de escolher no mercado externo [ao mbito regional
ou nacional], melhores produtos, a um melhor preo e com prazos de entrega
seguros [o que compensa a ocorrncia de fugas]. No caso em que [...] se alcanam
[estes encadeamentos], se d os primeiros passos para obter tais requisitos e
conseguir vantagens no mercado interno e para a exportao. Outras atividades para
prover bens muito necessrios atividade de alojamento se encontram no ramo txtil
e de confeces. Toda a variedade de rouparia, assim como os uniformes e roupa de
trabalho do pessoal ocupado no turismo, com uma demanda relativamente estvel
pela frequncia de sua reposio, se podem desenvolver em particular nos pases
com experincia, quer seja na indstria destinada ao mercado nacional ou
internacional [...]. De acordo com os graus de sofisticao do turismo e da indstria
nacional, se pode pensar em utenslios para servir comidas e bebidas [pratos, copos,
taas, etc.], cristaleria, confeco e comrcio de facas e similares [...], mas tambm
em produtos de limpeza e de asseio pessoal, qumicos de todo tipo, papel. Tambm
se podem desenvolver algumas atividades para produzir e reparar maquinaria e

367

equipamentos, assim como peas de reparao. [...] Os processos de aproveitamento


das capacidades instaladas ou dos recursos humanos disponveis, bem como o
treinamento dos supridores, podem iniciar nichos crescentes de encadeamentos e
minimizar o peso das importaes. [...] o que se busca a eficiente substituio de
importaes e no a sua eliminao. Os esquemas de financiamento efetivo e de
transferncia de tecnologias [...] de gesto e capacitao, particularmente dirigidos
consolidao de pequenos e mdios fornecedores. [...] No se deve esquecer a
importncia da proviso de servios para o turismo. Se h de rechaar o conceito de
que os empregos e os servios diretos e indiretos que se supre, se encontram
somente nos nveis mais baixos de qualificao. [...] o turismo necessita servios
sofisticados, de alto nvel, como todos os servios profissionais e financeiros que j
contam com uma elevada sofisticao [...] assim como empresas especializadas de
suporte tcnico [e] de manuteno, em especial para a implementao de novas
tecnologias [particularmente] da informtica e das telecomunicaes [...]. Os
servios de manuteno e reparos de navios e de aeronaves, os servios aos navios
de cruzeiros e aos iates, incluindo os de manejo de dejetos, proviso de energticos,
de produtos alimentcios, frescos ou preparados, de servios de catering e inclusive
os de tripulaes, se desenvolveram e podem ser ampliados. [...] O desempenho dos
fornecedores dos supridores nacionais se ver melhorado com o recurso s redes do
turismo, em especial s das empresas multinacionais, [visando] usar o talento local e
elevar a qualidade da capacitao de seu prprio pessoal, bem como o das empresas
que tenham relaes de trabalho, melhorando tambm as capacidades gerenciais e de
orgnizao das empresas. Essas redes tambm podem ser aproveitadas para a
exportao dos bens e servios competitivos e elevar a competitividade da economia
em seu conjunto, [grifo nosso], [traduo livre nossa]. (CARNER, 2001, p. 15-17).

3.2.2. Os conceitos de agrupamentos ou clusters referenciados ao turismo


A literatura que trata do tema cluster de turismo, mais numerosa que a referida cadeia
produtiva do turismo, porm no to expressiva como se esperava encontrar e, em sua maior
parte, caracterizada, tambm, por um elevado grau de abrangncia e generalizao. Se
procurar analisar com maior nfase as contribuies assentadas em formulaes tericas
diferenciadas daquelas que integram o modelo porteriano, alm daquelas que, mesmo
seguindo este modelo, tragam algum aspecto distintivo em relao ao enquadramento
padronizado do mesmo.

368

Retoma-se neste ponto, as alternativas de anlise da competitividade, referidas por Monfort


Mir (2000) em seu estudo sobre a competitividade de destinos tursticos, as quais, como visto
no captulo 2, item 2.4, podem agrupar-se a partir de cinco tipos de variveis causais:
vantagens-pas; vantagens-indstria / setor; vantagens-territrio; vantagens-produto; e
vantagens-empresa.
No mbito da atividade turstica, a existncia de um produto hegemnico, cuja capacidade de
atrao da demanda o converte no produto turstico por excelncia, reduz, segundo Monfort
Mir, a intensidade das vantagens-produto.
[As vantagens-produto] explicam a competitividade pelo nvel em que os produtos
incorporam os atributos que os consumidores mais valorizam em sua deciso de
compra. A anlise da competitividade se dirige, neste caso, a comparar vetores de
atributos entre produtos competitivos no mercado, a conhecer as razes comerciais
de valorao e apresentao do produto em cada mercado e a tratar de familiarizarse com os processos de deciso do cliente situado em posio de eleger entre
alternativas prximas, segundo o seu nvel de gostos e renda. [...] o consumidor
percebe cada produto como um conjunto de atributos com diferentes capacidades
para oferecer-lhe os benefcios desejados e satisfazer suas expectativas. A falta de
produtos tursticos alternativos ou de uma importncia semelhante [ao produto
turstico por excelncia de um determinado destino], invalida em grande proporo a
anlise do efeito-produto, [traduo livre nossa]. (MONFORT MIR, 2000, p. 41-42).

Algo semelhante acontece com as vantagens-territrio, pois, a forma pela qual as mesmas so
compartilhadas ou repartidas por todas as empresas de um destino turstico pode reduzir o
impacto competitivo do entorno espacial, se bem que, neste caso, nas palavras de Monfort
Mir:
[...] inegvel certo dinamismo competitivo, transmitido a partir do mbito
geogrfico desde o qual se tomam determinadas decises estratgicas na empresa. O
que obriga a considerar as condies socioeconmicas do territrio, [...] devido a
que as condies ltimas que confluem na competitividade de uma empresa
encontram sentido em um lugar geogrfico definido, caracterizado por uma relao
multidimensional entre empresas e indstrias relacionadas, infra-estruturas,
atividades complementares, servios de apoio, recursos naturais e polticas
institucionais, [traduo livre nossa]. (MONFORT MIR, 2000, p. 42).

369

O esquema analtico selecionado pelo autor para seu estudo sobre a competitividade de
destinos tursticos (Figura 3.14), se inclinou pelo
suporte das vantagens-pas, vantagens-indstria / setor e vantagens-empresa, que
sustentam a competitividade internacional das organizaes e que esto na base da
diferenciao competitiva dos destinos tursticos e de seus respectivos negcios,
sendo estes ltimos os autnticos artfices da competitividade distintiva dos destinos,
[traduo livre nossa]. (MONFORT MIR, 2000, p. 42).

VANTAGENS PAS

Dotaes fatoriais (naturais+infra-estruturais)


Demanda interna
Indstria auxiliar
Localizao e economias de aglomerao
Eficcia do apoio governamental

VANTAGENS
INDSTRIA / SETOR
Rivalidade entre concorrentes instalados
Ameaa de novos concorrentes
Ameaa de produtos substitutos
Poder negociador dos fornecedores
Poder negociador dos clientes

VANTAGENS EMPRESA
Recursos + capacidades
Desenho organizacional
Marco institucional
Desenho estratgico

COMPETITIVIDADE INTERNACIONAL

Figura 3.14 Tipos de Vantagens Competitivas da Empresa Turstica


Fonte: Camisn, 1996, apud Monfort Mir, 2000, p. 42.

Desde a perspectiva do efeito-pas se define a competitividade, segundo Monfort Mir, como a


capacidade que possue um espao para competir eficazmente nos mercados internacionais,

370

referindo-se tambm capacidade de concorrer por parte de um setor turstico de um


destino concreto.
Esta uma viso que se ampara, em uma primeira instncia, nas vantagens da
especializao que j enunciava Adam Smith, porm, desde a perspectiva ricardiana
da Teoria do Comrcio Internacional, tomando pois, como base dos fundamentos da
competitividade internacional do turismo, a teoria das vantagens comparativas. [...]
O mecanismo da vantagem comparativa explica o fenmeno da especializao que
adquirem certos fatores de produo frente a outros, encontrando-se sua raiz no
custo de oportunidade que se revela entre distintas opes produtivas oferecidas por
esses fatores de produo. [Neste sentido], a explicao sobre a competitividade nos
mercados tursticos internacionais se limita a analisar as vantagens em custos
derivadas dos recursos produtivos existentes sob o controle do setor turstico em
cada lugar. [...] se deduz [ento] que a capacidade competitiva dos agentes que
configuram a atividade turstica, est delimitada pela dotao de fatores do espao
no qual se localizam: climatologia, atrativos paisagsticos, histricos ou culturais,
infra-estruturas, etc., [traduo livre nossa]. (MONFORT MIR, 2000, p. 44).

J a definio do panorama relativo ao efeito indstria, para o autor, enfatiza


a importncia fundamental que exercem as caractersticas estruturais vitais de cada
indstria ou setor, sendo de especial interesse [...] esta ltima opo, por sua maior
aplicabilidade atividade turstica conceitualizada como setor [...] Estes traos
estruturais implicam um papel crtico no xito empresarial, atravs da determinao
das concorrncias [e competncias] existentes no prprio setor e do
posicionamento dos agentes que interatuam entre si no mesmo, [traduo livre
nossa]. (MONFORT MIR, 2000, p. 171).

Com relao ao efeito empresa, o mesmo condensa as capacidades distintivas dos negcios
instalados em um destino turstico, que so os que acumulam a responsabilidade final entre
nveis de competitividade diferentes de uns lugares para outros.
[...] se deduz que a [...] explicabilidade de diferenciais de competitividade entre
destinos tursticos, reside nos diferentes desempenhos das organizaes desses
destinos. Isto condiciona, em conseqncia, o divergente xito competitivo e
empresarial de uns espaos com respeito a outros, referendando assim a particular
atitude demonstrada pelos negcios de cada destino, [traduo livre nossa].
(MONFORT MIR, 2000, p. 191).

371

Para Monfort Mir, a metodologia mais eficiente que se dispe, com a perspectiva de se
realizar aproximaes ao setor turstico, que atue sobre a problemtica mais pertinente
realidade turstica atual, exige o recurso anlise do cluster, que se identifica com um grupo
de empresas e servios tursticos relacionados geogrfica, comercial e tipologicamente.
O setor turstico excessivamente amplo e heterogneo, para poder ser tratado como
um todo. Esta considerao, conforme Monfort Mir, conduz necessidade de interpretar a
verdadeira concorrncia no seio do setor turstico,
a partir de uma taxonomia em segmentos estratgicos distintivos, entendidos como
parcelas de produto/mercado turstico que competem pelos mesmos clientes, canais
de comercializao/distribuio, ou pelas mesmas fontes de vantagem competitiva.
O setor turstico deve ser dividido nesses segmentos estrategicamente
diferenciados, onde reside a verdadeira concorrncia. [...] esta concorrncia se
estabelece, fundamentalmente, entre as empresas, e no as naes, dedicadas a
fornecer servios em um mbito geogrfico determinado: o destino turstico; o
qual pode fazer parte de um ou mais clusters, em funo dos diferenciados
produtos que seja capaz de articular o destino [...], [grifo nosso], [traduo livre
nossa]. (MONFORT MIR, 2000, p. 46).

Em seguida a essas constataes, o autor enuncia, de acordo com o modelo de Porter, no qual
se baseia, o seu conceito de cluster aplicado ao turismo que , em suas prprias palavras,
o conjunto complexo de diferentes elementos, entre os quais se encontram os
servios prestados por empresas ou negcios tursticos (alojamento, restaurao,
agncia de viagens, parques aquticos, temticos, ..., etc.); a riqueza que
proporciona a experincia das frias de um turista; o encontro multidimensional
entre empresas e indstrias relacionadas; as infra-estruturas de comunicao e
transporte; as atividades complementares (dotao comercial, tradio em feiras,
etc.); os servios de apoio (formao e informao, etc.); e os recursos naturais e as
polticas institucionais, [traduo livre nossa]. (MONFORT MIR, 2000, p. 46).

A hiptese central do modelo terico que embasa o estudo sobre competitividade de destinos
tursticos elaborado por Monfort Mir, se resume em que
a competitividade internacional da indstria (setor turstico) de um pas, vem
determinada por uma extensa srie de vantagens-pas, que se encontram relacionadas
com a estrutura da indstria ou setor, com a eficcia dos mercados, com o

372

entorno econmico global, com a atuao do governo e com a eficcia de suas


empresas. [...] investigaes mais recentes postulam que os fatores discriminanteschave da competitividade (produtos, competncias distintivas, recursos e
capacidades) esto distribuidos de forma heterognea entre as empresas
competidoras dentro de uma indstria (ou setor); por isto, este enfoque prediz a
existncia de notveis e persistentes diferenas de xito competitivo intra-indstria,
provocadas por fatores especficos de cada organizao, maiores inclusive que as
divergncias interindustriais, [traduo livre nossa]. (MONFORT MIR, 2000, p. 46).

O autor acrescenta que as teorias baseadas nas vantagens-pas e vantagens-indstria so


partidrias preferentemente de um enfoque relacionado com a varivel tamanho ou a
dimenso empresarial, enquanto as teorias baseadas nas vantagens-territrio, vantagensproduto e vantagens-empresa postulam uma viso ampliada, respaldada por uma cesta de
fatores internos vinculados a elementos majoritariamente de natureza intangvel. Nesse
contexto, o autor afirma que a empresa se define como a unidade fundamental de anlise da
competitividade, o suporte explicativo bsico da competitividade de um destino turstico
(Figura 3.15, p. 373).
O conceito de cluster no turismo, segundo Carner (2001), se relaciona com a alta integrao
vertical, horizontal, intersetorial e interdisciplinar que ocorre na atividade turstica. A
eficincia das cadeias de produo no mais gerada, segundo a autora, apenas escala
nacional, como tambm internacional, mediante o valor agregado em um territrio especfico,
mas tambm atravs e entre as fronteiras.

373

XITO INTERNACIONAL DO
DESTINO TURSTICO
PROBLEMA DE CORTE TRANSVERS AL

EFEITO
POSICIONAMENTO
POS IO COMPETITIVA
RELATIVA DO DESTINO

POSIO RELATIVA DE
ATRAO DA EMPRESA

EFEITO PAS

ATRAO DA
ESTRUTURA DA
INDSTRIA

EFEITO
INDS TRIA
VANTAGEM
COM PETITIVA
SUSTENTVEL

FATORES
ALEATRIOS

ATRAO DO
ENTORNO GERAL

OPORTUNIDADES E
AM EAAS DO
ENTORNO

EFEITO
PRODUTO

EFEITO EMPRES A

SISTEMA DE
ATIVIDADES/
SISTEM A DE VALOR

CARTEIRA DE
PRODUTOS

PROBLEMA DE CORTE LONGITUDINAL


ESTRATGIA
DA EMPRESA
ESTRATGIA
COLETIVA
COMPETNCIAS
DISTINTIVAS
DA EM PRESA

ESCOLHAS
DIRETIVAS

HISTRIA

EFEITO
TERRITRIO
RECURSOS
COM PARTILHADOS

CONDIES
INICIAIS

M ARCO
INSTITUCIONAL

ESTRUTURA
DE GOVERNO

ENTORNO
LOCAL
DO
DESTINO
TURSTICO

Figura 3.15 Modelo de Sntese Explicativo da Competitividade de um Destino Turstico


Fonte: Monfort Mir, 2000, p. 82.

[...] o turismo, desde o ponto de vista econmico, um setor altamente


dependente da demanda, tanto dos seus fatores econmicos como dos que se
relacionam com suas caractersticas e motivaes. Isto, personificado em ltima
instncia ao redor do visitante, o fio que tece a rede de relaes em torno do
turismo. [...] Os fatores bsicos da oferta [por sua vez] so os que tradicionalmente
se relacionam com o conceito de cluster no lugar de destino, o qual conjuga estes
elementos com o de territorialidade. Este o complexo que interessa aos governos
desenvolver quando se do conta da importncia do setor. Os [seus] componentes
bsicos so o alojamento, os alimentos e bebidas, as atraes e o entretenimento.
Tambm se inclui o transporte local e nacional nesses elementos. [...] O elemento de
enlace, de rede, o que, em sua maior parte, relaciona a oferta com a demanda e cria
as vinculaes entre elas, vinculando-se diretamente com a criao e a difuso de

374

informao, a promoo, a comercializao / distribuio e a venda dos produtos


tursticos, [traduo livre nossa]. (CARNER, 2001, p. 12-13).

Carner utiliza o conceito de cluster no turismo, em funo do mesmo proporcionar um marco


mais dinmico e mais adequado para captar a multiplicidade de encadeamentos horizontais e
verticais tradicionais, assim como as relaes inovadoras de uma srie de fatores que
interatuam para criar o conjunto das atividades tursticas, de apoio e a elas relacionadas,
podendo a utilizao deste conceito ser adaptada ao nvel local, regional e nacional.
Para Beni, em artigo publicado no ano de 2001, o cluster pode ser definido como um
conjunto de atrativos com destacado diferencial turstico, dotado de equipamentos e servios
de qualidade, com excelncia gerencial, concentrado num espao geogrfico delimitado
[grifo nosso], (BENI, 2001, p. 107).
J em publicao de 2003, Beni amplia e explicita mais a sua definio anterior, passando a
considerar o cluster como:
o conjunto de atrativos com destacado diferencial turstico, concentrado num
espao geogrfico delimitado dotado de equipamentos e servios de qualidade, de
eficincia coletiva, de coeso social e poltica, de articulao da cadeia produtiva e
de cultura associativa, e com excelncia gerencial em redes de empresas que geram
vantagens estratgicas comparativas e competitivas, [grifo nosso]. (BENI, 2003,
p. 74).

A respeito das vantagens comparativas e competitivas, Beni comenta sobre o modelo do


Frum Econmico Mundial, com base na distino que Ritchie e Geoffrey fazem entre
vantagens comparativas e competitividade:
[...] a competitividade de um pas ou regio compreendida como a habilidade de
criar e manter um valor econmico adicionado ao longo do tempo. [...] uma
vantagem comparativa pode fundamentar-se na habilidade do empresariado em
adicionar valor aos recursos disponveis. (RITCHIE e GEOFFREY, 1995, apud
BENI, 2003, p. 76).

375

Na atividade do turismo, segundo Beni, o diferencial dos aspectos geogrficos da natureza e


do patrimnio cultural constitui o elemento determinante da vantagem competitiva, que
sustenta as vantagens comparativas de um pas ou regio.
Toledo, lvarez e Castroman (2002), por sua vez, afirmam que a idia de plo turstico levou
ao conceito errneo de relacionar a competitividade turstica somente com as caractersticas
geogrficas, os recursos naturais e tursticos que se possuem em uma regio. Essas
caractersticas, pelo que se pode depreender da definio de Beni acima, corresponderiam s
vantagens comparativas da regio.
Os atores mencionam a definio de cluster turstico formulada por Gutirrez e Bordas,
segundo o qual, no sistema turstico, os clusters compreendem
agrupamentos de vrios atrativos tursticos concentrados em uma regio
geogrfica, com infra-estrutura compatvel, equipamentos, servios receptivos e
rgos e agentes tursticos coordenados para oferecer um produto turstico integrado
e diferenciado, [grifo nosso], [traduo livre nossa]. (GUTIRREZ E BORDAS,
1993, apud TOLEDO, LVAREZ E CASTROMAN, 2002, p. 820).

Com base nesta definio, Toledo, lvarez e Castroman consideram como cluster turstico
aquela regio geogrfica que possue uma densidade tal de equipamentos, servios
e de fluxos de turistas, com uma imagem diferenciada, produzindo um ordenamento
scio-espacial, no qual a produo local determinada pela rede de fluxos
intersetoriais, articulados e integrados pelos sistemas de gesto dos agentes que
atuam no mesmo. Estes fluxos so orientados competitivamente satisfao do
cliente atravs de toda sua cadeia de valor e de produo, [grifo nosso], [traduo
livre nossa]. (TOLEDO, LVAREZ E CASTROMAN, 2002, p. 820).

Apesar dos autores no se referirem ao aspecto de delimitao da regio geogrfica, o termo


densidade pode ser considerado um equivalente ao termo concentrao, percebendo-se, desse
modo, muitos pontos em comum entre a sua definio e as de Beni (2003) e de Gutirrez e
Bordas, com todas compartilhando o modelo terico de origem porteriana e um enfoque de
demanda na definio do cluster de turismo, embora em Toledo, Alvarez e Castroman (2002)

376

se ressalte mais os elementos correspondentes s relaes intersetoriais e s cadeias


produtivas e de valor, em alguma medida contempladas na definio de Beni.
Toledo, lvarez e Castroman (2002) fazem referncia a um modelo proposto por Toledo et
al., denominado de Modelo de Sistema Interfuncional Interrelacionado da Competitividade de
um Cluster Turstico (SIIC), o qual se constitui de cinco elementos que atuam de forma
interrelacionada no sistema turstico e que, segundo os autores, adequadamente gerenciados
alavancam a competitividade do destino turstico. Esses cinco elementos so: massa crtica;
natureza da demanda; estratgia competitiva; estratgia cooperativa e estratgia de
relacionamento com o turista.
Os dois primeiros, de acordo com os autores, tm as caractersticas de criar condies bsicas
para o desenvolvimento do cluster, enquanto os outros trs sugerem um processo no qual a
vantagem competitiva de um cluster turstico representada por um vetor resultante de trs
estratgias com os seguintes direcionamentos:
integrao vertical em busca da vantagem competitiva;
integrao horizontal em busca da cooperao entre empresas concorrentes,
para obter um desempenho coletivo superior frente a outros clusters;
na profundidade que se agrega maior valor ao cliente, satisfaz-lo mediante
um relacionamento mais efetivo e aumentar a fidelidade, [traduo livre
nossa]. (TOLEDO, LVAREZ E CASTROMAN, 2002, p. 820).

No (Quadro 3.3, p. 377), se apresenta uma sntese comparativa entre os aspectos de anlise
das atividades de um plo turstico e de um cluster turstico segundo o modelo SIIC referido
por Toledo, lvarez e Castroman. J na (Figura 3.16, p. 378) se ilustra a configurao de um
plo de turismo, de acordo com a abordagem do Banco do Nordeste (2000).

377

Atividade Desenvolvida
Oferta

Tipo de Configurao
Plo

Cluster
Segmentos especficos. Integrada para
satisfazer expectativas dos turistas. Produtos
planejados e integrados
No qualificada
Qualificada, clientes sofisticados
Depredatrios, sem leis
Marco legal detalhado e incentivador
Individual, orientada ao processo Elaborao, uso e distribuio compartilhada
pelos agentes. Orientada ao cliente
Destrutiva
Forte, construtiva, alianas estratgicas em
escala regional e mundial
No existe
Planejada e integrada com o cliente. Iniciativa
pblica, privada e no governamental.
No existe, ou individual por Integrada para o cluster.
alguns agentes
Planejada para cada agente e sociedade local.
No existe
Altamente planejada e regulamentada
Poucos agentes a realizam
obrigatrio para o cluster e para alguns
agentes
De cada agente
Do cluster em seu conjunto. Regional e
mundial
Fragmentada
Produtos integrados e diversificados
Individual
Em conjunto e individual. Peridica
No h
Indispensvel. Empresas e governo aliados nos
objetivos
A curto prazo e individual
A longo prazo, em conjunto e individual.
Empresas e cluster com objetivos mundiais
Alguns individualmente
Em conjunto e individual
Idividual
Em conjunto e individual
No h
Detalhada e obrigatria
No h
Se exige
Indiferente
Incentivos no mbito de cluster e de empresas
Embaixada do pas
Agncias e articulaes prprias do cluster
Individual
Em conjunto e individual
No h
Exigida e planejada
Individuais
Altamente planejada e articulada em todo o
mundo
No existe
Se trabalha com metodologia e tcnicos
especficos (horizontal e verticalmente).
Dispersa

Demanda
Concurrentes
Tecnologia
Estratgia Competitiva
Estratgia Cooperativa
Estratgia de relacionamentos com o
turista
Sustentabilidade do desenvolvimento
Relao dos setores pblico, privado e
no governamental
Imagem
Ciclo da atividade turstica
Diagnsticos e consultorias
Definio das polticas de ao e marco
legal.
Estratgia para o desenvolvimento.
Planejamento estratgico
Educao, capacitao e cultura.
Execuo e promoo
Avaliao e retroalimentao
Certificao da sustentabilidade
Etiquetas ecolgicas
Agncias no exterior
Investigao, P+D
Participao social
Fomento e incentivo a investimentos
nacionais e estrangeiros
Enfoque e planejamento intersetorial

Quadro 3.3 Anlise das Atividades de um Plo e de um Cluster Turstico segundo o Modelo SIIC
Fonte: Toledo, lvarez e Castroman, 2002, p. 822.

So indicados abaixo, os conceitos de plo turstico e de zona turstica adotados pelo Banco
do Nordeste do Brasil (BN) e tomados como referncia no Programa de Desenvolvimento do
Turismo no Nordeste do Brasil (PRODETUR-NE):
O conceito [...] de plo turstico corresponde a um grupo de municpios contguos
que tm recursos tursticos complementares e/ou concorrentes, que concordam em
desenvolver conjuntamente suas capacidades de gesto dos municpios e de
gerenciamento dos fluxos tursticos [podendo o plo assim definido incorporar uma
ou mais zonas tursticas].
Uma zona turstica, por sua vez, considerada como a regio que abrange reas
urbanas e rurais, reas de proteo ambiental e outros atrativos fsicos, ecolgicos e
culturais de importante apelo turstico [sendo contempladas, ainda, caractersticas

378

de proximidade geogrfica e homogeneidade temtica ou motivacional entre os


municpios de uma zona turstica e entre zonas de um plo turstico], [grifo nosso].
(BID, 2001?, apud SILVA, out-2001/mar-2002).

S ER VI O D E A P O I

SER VI S D E
O
TR A N SP O R TE

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B A R ES,LA N C H O N ETES

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C O N G R ESSO S
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S

P A R Q UE S TEM TI O S
C

C O N SUM I O R FI A L:
D
N
TUR I TA
S

Figura 3.16 Plo de Turismo


Fonte: Banco do Nordeste, 200, p. 24.

Rodrguez Domnguez (2001), cuja abordagem dos conceitos de cluster e de competitividade


foi apresentada no captulo 2, item 2.4, na aplicao que faz dos mesmos ao turismo, introduz
o termo microcluster turstico. Para a autora, a aplicao da teoria dos distritos industrias ao
setor turstico conduz a se trabalhar com a noo de distritos tursticos, entendidos como
destinos tursticos, onde a concentrao de empresas tursticas um elemento caracterstico.
[...] ainda que os diversos componentes do servio turstico possam ser
desenvolvidos por empresas distintas (hotis, restaurantes, empresas de transporte,
empresas de animao, ...), pelo menos [elas] devem estar localizadas em um espao
geogrfico reduzido [delimitado e no excessivamente amplo] de modo que o cliente
possa deslocar-se de uma empresa a outra sem ter que desperdiar seu tempo de
lazer (bem escasso) em tais deslocamentos, [grifo nosso], [traduo livre nossa].
(RODRGUEZ DOMNGUEZ, 2001, p. 306).

A este respeito, Valls (1996) destaca que o [novo] consumidor turstico percebe como
melhor destino aquele que lhe proporciona uma oferta comum de produtos / servios e no

379

uma oferta dispersa de hotis, praias, restaurantes, museus e outros [...] [traduo livre
nossa], (VALLS, 1996, p. 66).
A aplicao da metodologia dos clusters ao setor turstico deve ser feita, de acordo com
Rodrguez Dominguez (2001), de forma ainda mais minuciosa do que quando aplicada ao
setor industrial, isto devido heterogeneidade que caracteriza as empresas que conformam os
destinos tursticos, as motivaes dos clientes (turistas), os recursos naturais explorados pelo
turismo, etc. [...] trabalhar com mbitos territoriais dispersos [excessivamente amplos] e
pouco homogneos [...] dificulta a identificao de diagnsticos precisos do setor
turstico [...] [grifo nosso], [traduo livre nossa], (RODRGUEZ DOMNGUEZ, 2001, p.
307). Como exemplo, pode se fazer meno tentativa de se tentar trabalhar o conjunto dos
destinos tursticos da Bahia, que poderia se entender como o cluster em um sentido amplo,
como se, numa perspectiva conceitual e metodolgica, se tratasse de um nico cluster, onde
todos os destinos se situassem geograficamente prximos uns dos outros e apresentassem uma
condio de homogeneidade do perfil e da oferta empresarial, das motivaes e da tipologia
de turistas, bem como da disponibilidade e da qualidade de recursos, naturais e artificiais, se
teria uma grande dificuldade para levar a bom termo e conseguir resultados satisfatrios de tal
tarefa.
Na abordagem de Rodrguez Domnguez, ao se trabalhar com clusters no turismo torna-se
necessrio contemplar um nvel geogrfico muito reduzido, concreto, um destino turstico,
onde se podem adquirir um nmero muito limitado de produtos tursticos. Nesta perspectiva,
um microcluster turstico define-se segundo os seguintes critrios:
Existe um mbito geogrfico local, medido em funo de conexes reais;
Conforma relaes comerciais, entendidas como a distncia mxima que
permite a um fornecedor servir adequadamente aos seus clientes e
desenvolver outras atividades complementares, bem como muitos outros
aspectos a exemplo da promoo, das escolas de formao turstica, etc.;
Contm infra-estruturas suficientes para toda a rea;

380

Dispe

de

uma

estratgia

prpria

muito

diferenciada,

com

caractersticas de oferta ou de demanda muito distintas em relao ao


resto do territrio, [grifo nosso], [traduo livre nossa]. (RODRGUEZ
DOMNGUEZ, 2001, p. 307).

Na hora de se competir no setor turstico, conforme Rodrguez Dominguez, possvel se


deparar com dois tipos de destinos competitivos. Primeiro, teria-se aqueles constitudos por
uma nica empresa corporativa, que proporciona ao cliente todos os componentes do produto,
a exemplo dos cruzeiros martimos. Segundo, aqueles em que se situam um grupo de
empresas, que compartilhando o lugar geogrfico dentro do mesmo destino, formam um
Sistema Produtivo Local termo que para a autora equivalente aos de distrito industrial
e microcluster.
Este sistema de produo de servios tursticos muito mais flexvel que o anterior,
porque mantm os diferentes elementos da produo sem integr-los em uma s
unidade organizativa, de modo que so combinveis via mercado ou acordos de
colaborao sob distintas formas, para produzir experincias tursticas muito
diferentes e adaptar-se grande heterogeneidade dos clientes, [traduo livre nossa].
(RODRGUEZ DOMNGUEZ, 2001, p. 308).

Para a autora, a cooperao no setor turstico pode ser compreendida em duas vertentes:
horizontal pela formao de alianas estratgicas, cujos acordos podem ser de
dois tipos, de um lado os acordos entre empresas que se dedicam mesma atividade
principal, ou seja, entre empresas que se dedicam ao alojamento, animao, ao
transporte ou restaurao (alimentao), e de outro os acordos entre empresas que se
dedicam em satisfazer ao mesmo grupo de clientes, mas lhes proporcionando distintos
componentes do produto (servios tursticos);
vertical atravs da formao de redes estratgicas, onde ocorre o estabelecimento
de uma relao fornecedor-cliente unilateral entre os scios, de tal modo que as
atividades objeto de acordo so realizadas por uma das partes, que cede o seu output
outra em troca de uma contraprestao.
Diante da argumentao de alguns autores, de que com o crescimento das redes internacionais
de comunicao, do transporte mundial e com a globalizao das empresas, j no seria

381

necessrio se estar localizado em uma zona geogrfica delimitada, Rodrguez Dominguez


(2001) se manifesta afirmando que isto no ocorre no setor turstico, desde quando,
[...] uma das caractersticas [que se destaca no mesmo] a simultaneidade de
produo e consumo que exige dos clientes o deslocamento prpria empresa (na
maior parte das ocasies), sendo insubstituvel este deslocamento pelos avanos dos
meios de comunicao. Portanto, necessrio que as empresas tursticas se
encontrem localizadas numa rea geogrfica bastante reduzida [ou bem delimitada],
sendo impossvel a aplicao dos clusters virtuais.
Em definitivo, existem dois tipos de razes para a formao de clusters: umas
pelo lado da demanda e outras pelo lado da oferta. Ainda que as razes pelo
lado da oferta possam chegar a desaparecer com a aplicao dos clusters
virtuais, no ocorre o mesmo pelo lado da demanda, sendo estas ltimas as que
prevalecem na hora de defender a construo de clusters tursticos, [grifo
nosso], [traduo livre nossa]. (RODRGUEZ DOMNGUEZ, 2001, p. 310).

A autora comenta que as empresas, sejam tursticas ou no, competem em forma de clusters
ou agrupamentos naturais. As empresas, em geral, no se agrupam de modo consciente e
deliberado, sob normas contratuais, mas sim, de forma mais ou menos involuntria,
competindo em agrupamentos motivadas pelo aproveitamento das economias de
aglomerao e das vantagens territoriais, os quais tendem a comportar-se como um todo,
mantendo um equilbrio dinmico entre a cooperao e a concorrncia. Com o objetivo de
aproveitar tais economias, muitos agrupamentos so conformados sob a tutela de um cluster
institucional, seja pela ao da iniciativa privada ou da Administrao Pblica. Para a
formao de um cluster institucional, Rodrguez Domnguez sugere a formalizao, pelo
menos, das seguintes fases:
Identificao das empresas que compem o agrupamento natural, que devem ser as
que vo constituir o cluster institucional;
Diagnstico do setor, tanto a nvel interno como externo;
Definio dos objetivos gerais que traduzam o objetivo genrico do cluster
institucional que o de melhorar a competitividade;
Desenho das estratgias ou atuaes genricas para alcanar os objetivos;
Desenho dos planos de ao a nvel operativo;

382

A constituio do cluster institucional propriamente dita;


Realizao das aes propostas e o estabelecimento de um sistema de
acompanhamento e controle das mesmas.
As experincias tursticas, de acordo com a OMT (2000), geralmente tm lugar em
pequenas zonas geogrficas s quais se podem chamar de conjuntos (clusters), onde se cria o
sistema de valores que tornar tais experincias competitivas ou no, a depender da realizao
nesses conjuntos de atividades competitivas distintas das oferecidas pelos rivais /
concorrentes.
Um conjunto ou cluster turstico um espao geogrfico no qual tem lugar a
totalidade da experincia turstica [...]. Os conjuntos esto compostos por uma srie
de recursos e atrativos tursticos, infra-estruturas, equipamentos, empresas de
servios e outros setores de apoio ou rgos administrativos, cujas atividades
integradas e coordenadas contribuem para proporcionar ao cliente a experincia que
ele espera do destino que escolhe visitar, [traduo livre nossa]. (OMT, 2000, p. 68)

Para a Secretaria de Turismo do Governo do Mxico, um cluster de turismo deve entender-se


como um mbito geogrfico bem definido, onde se concentram e interrelacionam os atrativos
tursticos, infra-estruturas, equipamentos, servios e organizao turstica, para oferecer um
produto turstico a um mercado determinado [...] [traduo livre nossa], (MXICO (Pas),
2002b, p. 10).
O Governo do Mxico considera que a competitividade de um agrupamento ou conjunto
turstico, se v determinada pela sua capacidade para gerar taxas de rentabilidade superiores
mdia das obtidas por outros clusters que operam dentro da mesma indstria a nvel
nacional e internacional [de maneira sustentada] [...] [traduo livre nossa], (MXICO
(Pas), 2002a, p. 8).
A competitividade favorece o fortalecimento das vantagens singulares dos clusters. O
aumento da competitividade, conforme o Governo do Mxico, induz a ocorrncia de certos
impactos para os agrupamentos ou conjuntos tursticos:

383

incremento do atrativo de mercado dos destinos e produtos;


insero exitosa no processo de globalizao;
maior diferenciao de produtos tursticos a menores custos;
reduo de custos ao longo da cadeia do setor;
difuso de conhecimento e tecnologia;
aumento do ciclo de vida dos produtos tursticos pela incorporao de atrativos e
servios;
aumento da presena dos clusters no mbito internacional;
fortalecimento permanente da qualidade de produtos e servios tursticos;
gerao de economias de escala (e de escopo) com alto grau de flexibilidade.
A competitividade turstica se alcana, conforme a OMT (2000), no mbito do destino local,
atravs de uma renovada capacidade de inovao e de melhora constante, nascendo,
crescendo e se mantendo dentro dos conjuntos tursticos, considerados como as unidades
bsicas de competitividade, que participam diretamente no cenrio da concorrncia nacional
ou internacional, competindo com outros conjuntos tursticos. Ou seja, tambm no turismo, de
acordo com o modelo terico porteriano, a concorrncia no ocorre entre pases, mas sim
entre os clusters e os negcios tursticos.
Neste contexto, o setor pblico e o setor privado devem integrar-se e cooperarem mutuamente
para conformar um entorno institucional e empresarial favorvel realizao das atividades
competitivas de modo eficaz e com um elevado nvel de produtividade na utilizao dos
recursos.
Para Esteve Secall (2002), a competitividade de indstrias ou setores fundamenta-se na
criao de redes empresariais que interatuam e estreitam suas relaes graas sua
proximidade e complementaridade fsica, tcnica, econmica e social, em um marco territorial
e institucional favorvel [...] [traduo livre nossa], (ESTEVE SECALL, 2002, p.1). Essas
redes, segundo o autor, nas quais se assenta a competitividade de qualquer atividade produtiva
ou de servios, podem ser analisadas atravs do conceito de agrupamento (cluster).

384

Esteve Secall considera que o turismo no um setor econmico tradicional, mas um


conjunto de atividades realizadas por diferentes setores, principalmente de servios. Neste
sentido, a atividade turstica se constitui de um ncleo central de empresas, equipamentos e
dotaes de fatores que, em seu interrelacionamento, conforma o locus de fundio da
atividade turstica. Sobre este centro nuclear incide um amplo conjunto de atividades
agrupadas, conforme Esteve Secall, em cinco blocos complementares: produtos genricos de
consumo turstico; insumos bsicos das empresas tursticas; mobilidade; canais de
comercializao; administrao e outras instituies (Figura 3.17).
A integrao destes cinco blocos de atividades tursticas com o ncleo central o
que se denomina o turismo desde o ponto de vista da oferta; e sua interrelao o
que favorece o aparecimento das vantagens competitivas das empresas que operam
no turismo, especialmente quando o ncleo central e os blocos perifricos coincidem
no espao, ao situarem-se uns prximos dos outros, [grifo nosso], [traduo livre
nossa]. (ESTEVE SECALL, 2002, p. 2).

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