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Universidade de Braslia UnB

Faculdade de Comunicao FAC


Programa de Ps Graduao
Aluno: Cristiano Aguiar Lopes







Poltica Pblica de Radiodifuso Comunitria no Brasil
Excluso como Estratgia de Contra-reforma



Trabalho dissertativo
apresentado como requisito parcial obteno
do grau de Mestre em Comunicao,
Faculdade de Comunicao, Universidade de
Braslia. Orientador: Prof. Dr. Murilo Csar
Ramos


Braslia, 1

de abril de 2005
2
POLTICA PBLICA DE RADIODIFUSO COMUNITRIA
NO BRASIL EXCLUSO COMO ESTRATGIA
DE CONTRA-REFORMA

Cristiano Aguiar Lopes



Dissertao de Mestrado avaliada pela seguinte comisso examinadora:


Prof. Dr. Murilo Csar Ramos (Orientador)
Faculdade de Comunicao da Universidade de Braslia


Prof. Dr. Luiz Gonzaga F. Motta
Faculdade de Comunicao da Universidade de Braslia


Prof. Dr. Humberto Abdalla Junior
Departamento de Engenharia Eltrica, Faculdade de Tecnologia da Universidade
de Braslia


Prof. Dr. Carlos Eduardo da Costa Esch
Faculdade de Comunicao da Universidade de Braslia (Suplente)





3
SUMRIO

Resumo .................................................................................................................... p.5
Introduo ............................................................................................................... p.7
a) Rdios livres e comunitrias nascimento e consolidao ...................... p.8
b) A regulamentao da radiodifuso comunitria ....................................... p.11
c) Vitria ou derrota? A dialtica na elaborao da poltica pblica de
radiodifuso comunitria .............................................................................. p.13
d) Excluso como estratgia de contra-reforma ........................................... p.14
e) Pressupostos tericos ................................................................................ p.15
f) Dados empricos ........................................................................................ p.17
Captulo 1 A mercantilizao das comunicaes: uma afronta
participao social ............................................................................................... p.23
a) Economia Poltica no entendimento das comunicaes ........................... p.23
b) Comunicaes breves comentrios sobre o objeto de estudo ................ p.25
c) Pressupostos para uma poltica pblica efetiva ........................................ p.26
d) A atual Economia Poltica das comunicaes .......................................... p.26
e) Mercantilizao e o controle social sobre os meios de comunicao ....... p.32
f) A mercantilizao das comunicaes no contexto brasileiro .................... p.38
g) O mercado de rdio no Brasil ................................................................... p.39
h) O que so polticas pblicas de radiodifuso comunitria? ..................... p.43
Captulo 2 Polticas de radiodifuso comunitria e exerccio do direito
Social s comunicaes .......................................................................................... p.48
a) Das comunicaes como necessidades sociais ......................................... p.48
b) A regulao das comunicaes no Brasil ................................................. p.49
c) As comunicaes so um Direito Social .................................................. p.53
d) O direito s comunicaes na Sociedade da Informao ......................... p.55
e) Em defesa das polticas pblicas de comunicaes .................................. p.57
f) Sobre o conceito de sociedade civil .......................................................... p.59
g) As comunicaes e a construo da hegemonia ....................................... p.61
Captulo 3 Da teoria para a prtica: o que o servio de radiodifuso
Comunitria no Brasil ........................................................................................... p.63
a) A definio de radiodifuso comunitria na legislao ............................ p.63
b) Proibies e vedaes ............................................................................... p.68
4
Captulo 4 Ainda da teoria para a prtica: o tortuoso processo de outorga de
radiodifuso comunitria e suas exigncias burocrticas .................................. p.73
a) Alguns pressupostos ................................................................................. p.73
b) Detalhamento do processo de outorga ...................................................... p.74
Captulo 5 O que ocorreu com os processos de radiodifuso comunitria?
A excluso como resultado da atual poltica de radiodifuso comunitria ...... p.92
a) Resultados empricos da pesquisa ............................................................ p.92
b) Por polticas de comunicaes includentes .............................................. p.101
c) Por uma nova liberdade de expresso........................................................ p.105
d) A dialtica da construo da nova liberdade de expresso ....................... p.108
e) No h cidado se no houver acesso s comunicaes ........................... p.109
f) O desafio da participao social na formulao de polticas
pblicas de comunicao .............................................................................. p.110
Concluso ................................................................................................................ p.113
Anexo I ..................................................................................................................... p.116
Anexo II ................................................................................................................... p.154
Anexo III .................................................................................................................. p.156
Referncias bibliogrficas ..................................................................................... p.159
















5
RESUMO

Poltica Pblica de Radiodifuso Comunitria no Brasil Excluso como
Estratgia de Contra-reforma traz uma anlise da poltica de radiodifuso comunitria
no Brasil, oficialmente implementada com a publicao da Lei 9.612/98. Apresenta um
trabalho emprico a partir do estudo de 14.006 processos de outorga de radiodifuso
comunitria que ingressaram no Ministrio das Comunicaes entre agosto de 1998 e
maio de 2004. O objetivo primordial dessa anlise demonstrar o quo restritiva a
poltica de radiodifuso comunitria hoje vigente no Brasil, que termina por ser no um
fator de incluso, mas de excluso radiofnica.
A dissertao baseada em duas linhas tericas primordiais:
a) as comunicaes como um Direito Social. Nesse contexto, a radiodifuso
comunitria apresentada como um veculo primordial para o pleno exerccio desse
direito;
b) a atual economia poltica das comunicaes excludente e, por isso, as foras
polticas hegemnicas tendem negar o Direito Social s comunicaes, relegando
sociedade o papel de mero espectador, quando ela tem, na verdade, o direito de ser
ela mesma um agente comunicacional.
Partindo dessas premissas tericas e da base emprica acumulada, a dissertao
comprova que a poltica de radiodifuso comunitria atualmente em vigor nada mais
do que uma resposta das foras hegemnicas reforma que vinha sendo implementada
desde a dcada de 70 pelas rdios comunitrias no outorgadas, ou seja, aquelas que
funcionavam de maneira clandestina. Desse modo, a poltica pblica implementada pela
Lei 9.612/98 atua como um agente contra-reformista, que leva restrio do acesso s
outorgas de radiodifuso comunitria.


















6
ABSTRACT
Policy of Communitarian Radio Broadcasting in Brazil Exclusion as a
Strategy of Counter-reformation brings an analysis of the communitarian radio
broadcasting Policy in Brazil, officially implemented by the Law 9.612/98. It presents
an empirical work, based in the study of 14,006 Communitarian Radio Broadcasting
grenting processes. The primary goal of this analysis is to demonstrate that there is a
restrictive aspect in the Brazilian communitarian Radio Broadcasting policy nowadays.
This work is based uppon two main theoretical traditions:
a) Communications are a Social Right. In this context, the Communitarian
Radio Broadcasting is essential to the perform this Right;
b) The currend Political Economy of Communicaitos is a mean of exclusion
and, therefore, the hegemonic groups tend to deny this Social Right,
relegating the society to a level of mere spectator.
Based on this theoretical traditions and on the empirical data, this work proves
that de Communitarian Radio Broadcasting policy in Brazil is na Countar-reformation
agent, resultin in restrictions in the access to Communitarian Radio Broadcasting
grentings.























7
INTRODUO

a) Rdios livres e rdios comunitrias nascimento e consolidao
A Lei. 9.612/98, que instituiu o servio de radiodifuso comunitria no Brasil,
foi apresentada sociedade como uma forma de atender significativa demanda de
segmentos sociais pela prestao de servios de rdio locais e de baixa potncia. A
iniciativa, segundo a justificativa apresentada pelo Governo Federal no incio das
discusses oficiais sobre a implementao de uma base legal para a radiodifuso
comunitria, em 1996, visava dar resposta ao grande nmero de demandas recebidas
pelo Ministrio das Comunicaes com o objetivo de implantar emissoras de
radiodifuso de baixa potncia, com reduzida rea de cobertura, de modo a atender
apenas a comunidade envolvida, na emisso de programas de seu estrito interesse, sem
fins lucrativos.
1
A Lei 9/612/98 foi parcialmente alterada pela Medida Provisria no.
2.143-33, de 31 de agosto de 2001, e pela Lei no. 10.597, de 11 de dezembro de 2002.
regulamentada pelo Decreto no. 2.615, de 3 de junho de 1998, que aprovou o
Regulamento do Servio de Radiodifuso Comunitria, e pela Portaria no. 191, de 6 de
agosto de 1998, do Ministrio das Comunicaes, que aprovou a Norma Complementar
no. 2, de 1998 (a ntegra da legislao de radiodifuso comunitria faz parte do anexo I
desta dissertao).
2

A citada demanda recebida era, na verdade, a preocupao do Governo
Federal (e das foras sociais
3
que lhe do suporte) com o grande nmero de rdios
livres emissoras que operavam em baixa potncia, sem licena do Ministrio das
Comunicaes, atendendo a pequenas comunidades. No Brasil, no que concerne ao
modelo de organizao, esse fenmeno das rdios livres ocorreu de forma semelhante
experimentada na Europa. Baseava-se, assim como no velho continente, em pequenos
empreendimentos, normalmente ligados a entidades sem qualquer personalidade

1
Ver Exposio de Motivos No. 30 do Ministrio das Comunicaes, apresentada ao Congresso Nacional
por meio da mensagem no. 323, de 16 de abril de 1996.
2
Durante a elaborao desse trabalho, foi publicada a Norma Complementar No. 1/2004, aprovada pela
Portaria no. 103, de 23 de janeiro de 2004, que substituiu a Norma Complementar No. 2, de 1998.
Contudo, tendo em vista que tal norma trazia alteraes apenas para as atividades a serem desenvolvidas a
partir de ento pelo Ministrio das Comunicaes, no tendo, portanto, qualquer influncia sobre os
processos pertencentes amostragem analisada nesse trabalho, preferimos seguir utilizando, para estudo,
a norma antiga. Alm disso, a Norma Complementar No. 1/2004 no trouxe alteraes que pudessem
tornar o processo de outorga de radiodifuso comunitria mais fcil e democrtico portanto, altera
apenas alguns pontos no ritual de apreciao desses processos mas, desde agora, j se pode prever que
no haver alterao substancial nos resultados da poltica de radiodifuso comunitria com a instituio
dessa nova norma.
3
Dentre essas foras sociais, a mais preponderante a que podemos chamar de elite do poder
comunicacional formada pelos donos das grandes redes de comunicao no Brasil.
8
jurdica, que executam o servio de radiodifuso revelia de qualquer autorizao do
Estado. Tecnicamente, a definio para ambas as experincias a mesma: emissoras
que entram no ar, ocupam um espao no dial, sem concesso, permisso ou autorizao
de canal por parte do Governo, sendo, portanto, caracterizadas como ilegais. Costumam
ser chamadas tambm de clandestinas ou piratas (PERUZZO, 1998, p. 2). Mas no que
concerne aos objetivos, os exemplos daqui e de l so bastante diferentes. As rdios
livres europias se corporificavam, usualmente, em entidades sem fins lucrativos,
interessadas em propor alternativas comunicacionais nas quais as finalidades educativas
e culturais fossem preponderantes em relao s comerciais. J no Brasil, o modelo das
rdios livres era, em geral, bastante similar ao de suas concorrentes comerciais. Com
poucas excees, as rdios no-outorgadas costumavam buscar sobrevivncia tambm
por meio de publicidade de anunciantes locais e, para tanto, concorriam pela audincia
com as mesmas armas das rdios outorgadas.
Mas tambm existiram (e ainda existem) excees a essa regra e foi justamente
no seio desse grupo de exceo que surgiu o movimento das rdios comunitrias. Eram
rdios que, ao contrrio da maioria das demais no-outorgadas, eram geridas por
amantes do rdio, que buscavam, por meio desse veculo, estabelecer alternativas
hegemonia comunicacional vigente. As motivaes que levaram ao estabelecimento
desse tipo de rdio livre, pautadas primordialmente pelo estabelecimento de canais
alternativos de informao, foram os mais variados: polticos, ideolgicos, interesses de
classe, movimentos de minorias, movimentos sociais, motivao religiosa. Mas, apesar
da diversidade de motivaes, uma caracterstica bsica une todas as rdios livres at
mesmo aquelas instaladas por motivos exclusivamente comerciais a contestao ao
sistema vigente de comunicao de massa (PERUZZO, 1998, p. 6-12).
H tambm diferenas importantes no ritmo em que ocorreu o processo de
implementao das rdios livres na Europa e no Brasil. L, essas rdios tiveram seu
apogeu em fins da dcada de 70 e incio da dcada de 80 e algumas delas mantm-se
em atividade at hoje, por meio de uma espcie de salvo conduto renovvel. J no
Brasil, apesar da histria das rdios livres ter mais de 30 anos, apenas no incio da
dcada de 90 ocorreu uma maior popularizao desse tipo de explorao dos servios de
radiodifuso sonora. justamente nessa mesma poca que ganha importncia e se fixa o
conceito de radiodifuso comunitria, conceito esse que, em poucos anos, iria
praticamente suplantar o de radiodifuso livre algo que pormenorizaremos mais
adiante.
9
As experincias pioneiras, como a Rdio Paranica, de Vitria - ES (instalada
em 1970), Rdio Spectro, de Sorocaba SP (1976) e Rdio Globo de Cricima (SC)
(1978) foram geograficamente isoladas ainda que em algumas cidades, como em
Sorocaba, se especule que, durante a dcada de 80, mais de 40 rdios livres estiveram
em funcionamento, o modelo de rdios livres no se estabeleceu com a fora e a
abrangncia observada na Europa nesse mesmo perodo. Ainda assim, o perodo
compreendido pelas dcadas de 70 e 80 no Brasil de extrema importncia para o
estudo do fenmeno das rdios comunitrias. Foi justamente nessa poca que surgiu o
conceito de radiodifuso comunitria emissoras sem fins lucrativos, administradas
pelas comunidades e cujos principais objetivos so o desenvolvimento social, cultural e
econmico das comunidades atendidas.
Outra diferena marcante entre as rdios livres brasileiras e suas congneres
europias o fato de que, em nosso pas, boa parte dessas entidades procurou, de algum
modo, tornar suas atividades legais e reconhecidas pelo Estado. Na primeira metade dos
anos 90, vrias organizaes mantenedoras de rdios livres se registraram em cartrio
a maioria delas com personalidade de entidades privadas com fins educativos, culturais
e filantrpicos e apresentaram pedidos de outorga no Ministrio das Comunicaes
para servios de radiodifuso sonora de pequena potncia e alcance limitados. Esse
grupo de vanguarda era composto, primordialmente, pelas entidades que j exploravam
o servio de radiodifuso sonora, por meio de emissoras de baixa potncia, que podiam
ser encontradas em praticamente todo o territrio nacional. Contudo, alegando a
inexistncia de tal servio, o Ministrio simplesmente engavetou esses processos.
Tendo em vista a negativa do poder pblico, essas emissoras simplesmente
seguiram em operao da mesma forma como vinham j atuando h algum tempo, ainda
que permanecessem na clandestinidade. Tendo em vista que no havia qualquer vontade
governamental em se reconhecer uma realidade que, a cada dia, tornava-se mais
evidente, os mecanismos sociais trataram de estabelecer uma forma de explorao da
radiodifuso margem do sistema implantado a realidade, afinal, no est no
regramento, mas sim nos fatos e fenmenos sociais. E outro fenmeno social de grande
importncia foi a contnua organizao dessas rdios em entidades representativas de
seus anseios, tais como a Associao Brasileira de Radiodifuso Comunitria
ABRAO (http://www.abraconet.org.br), Associao Mundial de Rdios Comunitrias,
sub-regio Brasil - Amarc-Brasil (http://www.amarc.org), Associao Nacional Catlica
de Rdios Comunitrias Ancarc (http://www.cnbb.org.br/setores/comsocial.php) e
10
Rede Brasil de Comunicao Cidad RBC (http://www.rbc.org.br), alm de diversas
outras organizaes regionais. Tanto a organizao quanto a grande disseminao de
rdios livres por todo o Brasil demonstraram que a execuo da radiodifuso sob tais
moldes no era apenas um fenmeno localizado, e sim uma reao da sociedade civil ao
centralismo Estatal e sua aliana com uma pequena elite detentora dos direitos de
transmisso radiofnica. Introduzia-se, assim, um movimento contra-hegemnico, que
visava, em ltima instncia, a uma reforma no paradigma comunicacional ento vigente
na radiodifuso. E contra-hegemnico em seu sentido gramsciano, significando uma
contestao de uma dada direo cultural, com vistas introduo de elementos novos
que terminem por transformar essa direo em algo novo, ainda no experimentado ou
em uma nova hegemonia (BOBBIO, 1994, p. 44 49)
Desse modo, instalou-se um verdadeiro pandemnio na radiodifuso
brasileira. A radiodifuso livre, no incio dos anos 90, finalmente se estabeleceu com
uma fora igual ou talvez at mesmo maior do que o encontrado na Europa. Foi
justamente nesse momento que o modelo de radiodifuso comunitria, que at ento
nada mais era do que uma sub-classe do fenmeno das rdios livres, tornou-se
importante ao ponto de suplantar o prprio conceito do qual era derivado. Assim, em
pouco tempo, o prprio termo rdio livre passou a ser cada vez menos utilizado,
enquanto o termo rdio comunitria passou a se tornar cada vez mais importante
tornando-se praticamente substituto das rdios livres.
Essencial para o entendimento desse fenmeno de transmutao o fato de que
as rdios livres que entraram em funcionamento no Brasil eram, em sua esmagadora
maioria, operadas em baixa potncia e tinham alcance bastante restrito. Assim, a
identificao entre esses veculos de comunicao e os pequenos pblicos atendidos foi
inevitvel e como essas rdios atendiam normalmente comunidades bem delimitadas,
fez-se, naturalmente, um poderoso vnculo entre rdios livres e essas comunidades, que
se tornaram seu pblico cativo. Desse modo, rapidamente rdio livre e rdio
comunitria passaram a se confundir e o segundo termo tornou-se preponderante,
tendo em vista que representavam essa ligao entre rdios e comunidades de maneira
muito mais eficaz.
A disseminao das rdios livres, desde ento re-batizadas como rdios
comunitrias tornou-se, ao longo da dcada de 90, literalmente imensurvel. No havia,
poca da promulgao da Lei 9.612/98, uma idia exata de quantas emissoras desse
tipo operavam no Pas (algo, que, por sinal, no existe at hoje). As estimativas
11
variavam de duas mil, segundo estimativas do Ministrio das Comunicaes, a at 20
mil, como defende Paulo Fernando Silveira em seu livro Rdios Comunitrias, o que
demonstra a grande dificuldade em se mensurar esse fenmeno (SILVEIRA, 2002, p.
5).

b) A regulamentao da radiodifuso comunitria
Sejam duas mil, sejam 20 mil, o fato que a profuso de rdios livres e/ou
comunitrias em todo o Brasil foi forte ao ponto de vencer a inrcia do Poder Pblico
em regulamentar o servio de radiodifuso comunitria. Todo o regramento legal at
ento vigente no setor de radiodifuso - essencialmente o Cdigo Brasileiro de
Telecomunicaes (Lei 4.117/62), o Decreto Lei 236/67 e o Regulamento dos Servios
de Radiodifuso (Decreto 52.795/63) no dedicavam uma linha sequer aos servios de
radiodifuso sonora operados em baixa potncia, com cobertura restrita, destinados a
pequenos grupos de ouvintes. Havia, portanto, uma lacuna legal de mais de 30 anos,
durante os quais havia de fato a execuo desse tipo de servio, sem que o Estado o
reconhecesse legalmente.
O marco inicial da regulamentao da radiodifuso comunitria ocorreu no dia
10 de abril de 1995. Nesse dia, Srgio Motta, ento ministro das Comunicaes, recebeu
em audincia um grupo de representantes de rdios comunitrias. Houve ainda um
reconhecimento pblico do Ministrio das Comunicaes, em fala do prprio ministro,
da existncia de milhares de emissoras de baixa potncia em todo o Pas, operando sem
licena do Poder Pblico e da necessidade de se criarem, com urgncia, regulamentos
que pudessem tornar tal fenmeno social amparado legalmente. Tanto o encontro como
o reconhecimento dessa realidade foram fatos inditos na histria da radiodifuso
brasileira e demonstravam que, finalmente, o Estado comeava a dar sinais de que
enfim seria criada uma legislao para a radiodifuso em baixa potncia.
E tais sinais comearam a se tornar mais evidentes com o rompimento da inrcia
legislativa em relao s rdios de baixa potncia que se experimentou no Congresso
Nacional. No final de 1996 ou seja, apenas um ano aps o encontro do ex-ministro
Srgio Motta com representantes das rdios comunitrias - j havia sete Projetos de Lei
em tramitao no Congresso Nacional propondo a regulamentao das rdios
comunitrias. Tais projetos surgiram, em sua maioria, logo aps a realizao de um
seminrio, no mesmo Congresso Nacional, em abril de 1996, para se debater a
radiodifuso comunitria e, primordialmente, a necessidade de se criar uma legislao
12
para reger o tema seminrio
4
esse que reuniu aproximadamente 400 representantes de
rdios comunitrias de todo o Pas. O seminrio, bem como diversas outras
manifestaes anteriores da sociedade civil em defesa da criao de uma legislao
especfica para a radiodifuso comunitria, terminou por sensibilizar uma parte
considervel dos parlamentares, fazendo assim com que o tema finalmente entrasse na
pauta do Congresso Nacional. Desse modo, no ano de 1996, foram apresentados na
Cmara dos Deputados sete projetos com vistas regulamentao do assunto: PL
1.521/96 (do deputado Arnaldo Faria de S PTB/SP); PL 1.663/96 (do ex-deputado
Franco Montoro PSDB/SP); PL 1.719/96 (do deputado Fernando Gabeira PT/RJ);
PL 1.776/96 (do ex-deputado Confcio Moura PMDB/RO); PL 1.778/96 (do Poder
Executivo); PL 1.797/96 (do ex-deputado Aldo Arantes PC do B/GO) e PL 1.895/96
(do ex-deputado Pedrinho Abro PMDB/GO)
5
.
Como o primeiro desses projetos a ser apresentado foi o Projeto de Lei no.
1.521/96, do Deputado Arnaldo Faria de S, todos os demais foram a ele apensados. A
partir de ento, foi necessrio pouco mais de um ano de discusses na Cmara dos
Deputados e no Senado Federal para enfim se aprovar o projeto de lei. Em 9 de
fevereiro de 1998 foi sancionada a Lei 9.612/98, publicada no Dirio Oficial da Unio
de 20 de fevereiro de 1998. O Decreto no. 2.615/98, que regulamenta o servio de
radiodifuso comunitria, foi publicado no Dirio Oficial da Unio de 04 de junho de
1998. Finalmente, a publicao da Norma Complementar no. 02, no Dirio Oficial de
07 de agosto de 1998 e a designao do Canal 200 (87,9 MHz) como a freqncia nica
para a atividade de radiodifuso comunitria inauguraram definitivamente esse servio.
Depois de quase 70 anos de rdio no Brasil, e 34 anos aps a promulgao do Cdigo
Brasileiro de Telecomunicaes (Lei 4.117/62), finalmente a radiodifuso comunitria
gerou a preocupao de se criarem novos aparatos legais que a tornasse legalmente
estabelecida e, assim, reconhecida pelo Poder Pblico.
Criava-se ento oficialmente o Servio de Radiodifuso Comunitria, sob um
formato que existe exclusivamente no Brasil. Mas logo no incio, a legislao j deixava
claro que, apesar de fruto da demanda de movimentos sociais poderosos, estava longe
de atender efetivamente aos seus anseios. O Art. 1
o
da referida lei definiu o servio
como radiodifuso sonora, em freqncia modulada (FM), operada em baixa potncia
e cobertura restrita, outorgada a fundaes e associaes comunitrias, sem fins

4
Primeiro Seminrio de Radiodifuso Comunitria Livre, realizado na Cmara dos Deputados nos dias
23 e 24 de abril de 1996 e promovido pelo Partido dos Trabalhadores.
5
Dirio da Cmara dos Deputados, 15/04/1997, p. 09478 p. 09542
13
lucrativos, com sede na localidade de prestao do servio. E esse conceito de
cobertura restrita pormenorizado, no pargrafo segundo do mesmo artigo, como
determinada comunidade de um bairro e/ou vila. Posteriormente, o Decreto 2.615/98
deu a medida da cobertura restrita: um km de raio a partir do sistema irradiante, o que
foi confirmado pela a Norma Complementar no. 02/98, aprovada pela Portaria 191, de
06 de agosto de 1998.
Interessante notar que h conflito entre o Decreto e a Lei, j que esta fala em
bairro e/ou vila e aquela fala em um crculo de um km. Ora, mas se tal crculo no for
suficiente para abranger a rea que estabelecida por lei? No seria um caso de norma
que exorbita a legislao o chamado decreto autnomo - sendo, portanto, nula? No
essa a interpretao que o Ministrio das Comunicaes adotou e ratificou-se o conceito
estabelecido pelo Decreto 2.615/98.

c) Vitria ou derrota? A dialtica na elaborao da poltica pblica de
radiodifuso comunitria.
Temos, contudo, algumas questes essenciais a serem entendida. Seria a Lei
9.612/98 uma derrota dos movimentos
6
que lutam pela democratizao das
comunicaes? Ou teria ela sido capaz de estabelecer de fato um servio que h muito
era reivindicado por uma parcela considervel da sociedade? Ora, em uma interpretao
lgica, a criao de uma base legal capaz, ao menos em tese, de tirar da ilegalidade um
grande contingente de rdios que operavam sem licena para tanto - exatamente a
demanda que vinha sendo apresentada pelos movimentos de radiodifuso comunitria -,
representa, por si s, um avano. Mas h tambm uma interpretao diametralmente
oposta: seria a lei de radiodifuso comunitria apenas uma contra-reforma
conservadora, que procurava enquadrar e domar um gigante que ameaava o status quo
da economia poltica das comunicaes at ento vigente? De fato, a chamada
radiodifuso livre, quando operada sem as amarras impostas pelo Estado, costuma ter
um poder contestador muito maior do que aquelas que funcionam nos estritos ditames
da lei.
H que se lembrar todavia que a elaborao de polticas pblicas, no s de
comunicaes, mas de qualquer poltica pblica, surge de um embate entre grupos que
desejam manter privilgios e organizaes que buscam uma alterao da situao

6
Tais como o Frum Nacional para a Democratizao das Comunicaes (FNDC), a Associao
Brasileira de Radiodifuso Comunitria (Abrao), Associao Mundial de Rdios Comunitrias sub-
14
vigente, buscando, para tanto, uma interveno estatal que possa suprir as demandas
apresentadas. patente nesse caso a atuao do Estado como mediador, como atenuador
do conflito, ao receber as demandas da sociedade e a ela devolver suas atuaes em
forma de poltica pblica. (FREY, 2000). No caso em questo, o embate primordial se
d entre a grande mdia, naturalmente concentradora e organizada pela lgica da
produo de lucros, e os movimentos pela democratizao das comunicaes, que
buscam suprir, por meio de canais alternativos aos oferecidos pela grande mdia
7
, as
necessidades de comunicaes que no so satisfatoriamente atendidas pelo mercado.
Este embate ainda no resolvido e que de tempos em tempos ganha um novo
flego relativamente recente no Brasil. Pode-se dizer que o incio de uma
organizao mais efetiva dos movimentos pela das comunicaes data da dcada de 70,
porm ainda de forma tmida, sufocada pela ditadura e eclipsada pela luta em busca da
democratizao poltica, entendida aqui a poltica apenas em seu sentido restrito, j
que em seu sentido amplo a questo das comunicaes no pode, de maneira alguma,
ser negligenciada. Somente aps o incio da redemocratizao do Pas, com a transio
do poder dos governos militares para governos civis, que essa busca pela reforma
agrria do ar - como alguns batizaram com felicidade ao notar que o espectro
radioeltrico um bem escasso, assim como a terra tornou-se mais intensa.

d) Excluso como estratgia de contra-reforma
Passados mais de seis anos desde a promulgao da Lei 9.612/98 e desde a
inaugurao do servio de radiodifuso comunitria no Brasil, chegada a hora de
analisar a poltica pblica de radiodifuso comunitria efetivamente implementada.
Teria ela realmente atendido demanda das comunidades por informao radiofnica
local? A legislao elaborada pelo Governo Federal realmente foi capaz de trazer para a
legalidade as milhares de emissoras que operavam sem outorga? O Poder Pblico
conseguiu, de maneira competente, estabelecer de fato um novo servio de radiodifuso,
orientado para o atendimento s demandas comunitrias por auto-determinao em
radiodifuso, e no pela lgica comercial at ento preponderante? E a pergunta
primordial de qualquer anlise de polticas pblicas: a ao governamental foi capaz de
promover uma real alterao, para melhor, da realidade social na qual interveio?

regio Brasil (Amarc Brasil), Rede Brasil de Comunicao Cidad (RBC), dentre outros que atuaram na
luta pela regulamentao da radiodifuso comunitria no Brasil.
7
Formada pelos grandes grupos comunicacionais, detentores dos meios de comunicaes de largo
alcance e dominantes no mercado.
15
Essas so apenas perguntas-guia. Muitas outras surgiro no decorrer da anlise
da poltica pblica de radiodifuso comunitria. E, o que mais importante, muitas
respostas devero surgir, e desejamos que elas contribuam, ainda que de uma forma
pequena, para o fortalecimento de formas alternativas e mais democrticas de prestao
de servios de radiodifuso no Brasil.
De qualquer modo, uma breve verificao do ttulo deste trabalho j o
suficiente para revelar quais foram as nossas respostas s perguntas formuladas e qual a
nossa interpretao acerca da poltica de radiodifuso comunitria posta em prtica no
Brasil. Entendemos que essa poltica - estabelecida a partir da Lei 9.612/98, de suas
regulamentaes e da sua aplicao prtica foi estabelecida sob os moldes
conservadores, de modo a evitar qualquer alterao significativa do status quo das
comunicaes no Brasil. Estabeleceu-se, desse modo, como uma estratgia de contra
reforma e essa estratgia se deu, primordialmente, por meio da excluso de uma boa
parte dos possveis novos atores comunicacionais do direito de prestarem o servio de
radiodifuso comunitria. Ao longo das prximas pginas, diversas so as informaes
apresentadas partir das anlises dos processos de outorga de radiodifuso comunitria
que comprovam tal tese.

e) Pressupostos tericos
Porm tais questionamentos, neste trabalho, so precedidos de uma anlise da
atual economia poltica das comunicaes essencial, ao nosso ver, para o
entendimento dos fenmenos inerentes a esse setor. Com a crescente mercantilizao da
informao, tema tratado no primeiro captulo deste trabalho, o entendimento da forma
de organizao da explorao das comunicaes essencial para a proposio de
alternativas ao questionamento dessa mesma mercantilizao, que tem se mostrado
bastante nefasta ao efetivo exerccio do direito informao. Sero tratados, desse
modo, os temas afeitos conformao atual da economia poltica das comunicaes e
sua relao com o que propomos aqui: polticas pblicas que, por meio da radiodifuso
comunitria, possam contribuir para uma nova realidade, na qual no a mercantilizao,
mas o Direito Social s comunicaes seja fator proeminente. No se trata de um
questionamento irrestrito - afinal esse um ramo importante da economia, no qual as
relaes de troca so sua parte integrante , porm tais relaes, se no esto guiadas,
antes de mais nada, pelo interesse social, so de pouca valia, e nada mais sero do que
16
mais um dentre os tantos mecanismos de concentrao de renda e poder j existentes
nas sociedades contemporneas.
Posteriormente, no captulo 2, so analisados mais pormenorizadamente os
conceitos de Direito Social s comunicaes, participao social nas polticas pblicas e
como as experincias de radiodifuso comunitria se inserem nos contextos abordados.
Primordialmente, o foco se d em proposies de polticas pblicas que possam
estabelecer um efetivo controle social sobre as comunicaes porm, antes disso,
preciso dar o primeiro passo: estabelecer as comunicaes como um Direito Social,
lquido e certo. A radiodifuso comunitria, portanto, apresentada apenas como um
dos muitos instrumentos necessrios para o estabelecimento de um maior controle social
sobre as comunicaes e para o efetivo exerccio do direito s comunicaes.
A partir dessas premissas, iniciaremos, ento, uma anlise efetiva do servio de
radiodifuso comunitria no Brasil. Para tanto, propomos uma anlise retrospectiva.
Partiremos do panorama atual para, a partir das concluses advindas da anlise desse
panorama, tentar chegar a algumas explicaes sobre o porqu da elaborao de uma
poltica pblica de radiodifuso comunitria e sobre como ela veio sendo implementada
no Brasil. Nossa principal preocupao saber qual foi o tratamento dado aos processos
de autorizao de radiodifuso comunitria que ingressaram no Ministrio das
Comunicaes.
Assim, antes de qualquer coisa, preciso delimitar qual esse universo. De
quantos processos estamos falando? Qual foi o tratamento a eles dado? Quantos
redundaram em uma autorizao para funcionamento e quantos foram recusados pelo
Poder Pblico? Alm disso, precisamos entender qual o caminho burocrtico por ele
percorrido na maquina pblica. Quais so os critrios de avaliao utilizados? Quais so
as exigncias? Enfim, quais so os fatores que levam o Poder Pblico a tomar esta ou
aquela deciso acerca dos processos? possvel notar, portanto, que a preocupao
primordial entender como tem sido feito a filtragem de processos e, assim, tentar
estabelecer como tem sido o processo de escolha das associaes que, do ponto de vista
da poltica pblica, reuniam as condies necessrias para prestar esse servio. No que
o estudo ps-outorga no seja importante. essencial que se envidem esforos no
sentido de avaliar como tem sido a atuao das entidades autorizatrias, se elas
realmente tm cumprido os ditames de uma verdadeira rdio comunitria aquela
voltada para a cidadania, para o estabelecimento de formas alternativas explorao
comercial e poltica (no pssimo sentido) da comunicao de massa. Porm tal estudo
17
tem uma dimenso muito maior do que a que pode alcanar uma simples dissertao de
Mestrado. Assim, preferimos nos concentrar na anlise pr-outorga, ou seja, nos
caminhos que um pedido de autorizao de radiodifuso percorre at a deciso
governamental de se conceder o servio ou de neg-lo.

f) Dados empricos
Pois bem, a partir dessas premissas, vamos ao que temos em mo: um universo
de 14.006 processos de pedido de autorizao de radiodifuso comunitria que
ingressaram no Ministrio das Comunicaes no perodo compreendido entre a
publicao da Portaria 191, em 06 de agosto de 1998 data oficial do nascimento dos
servios de radiodifuso comunitria no Pas at o dia 20 de maio de 2004, escolhido
como o ponto final dos processos.
A data-final do perodo no foi uma escolha aleatria, pelo contrrio, tratou-se
de uma estratgia para se extrair o mximo de informaes teis dos processos
analisados. Devido morosidade na anlise dos processos de radiodifuso comunitria
eram necessrios, em mdia, 18 meses desde a publicao de um aviso de habilitao
(instrumento por meio do qual o Poder Pblico informa aos interessados que um canal
de radiodifuso comunitria foi aberto e os convoca a apresentar a documentao
necessria ao incio do processo) at a deciso final do Ministrio das Comunicaes,
segundo dados do prprio Ministrio as listagens de status dos processos sempre
indicavam que vrios deles estavam simplesmente em tramitao.
Ora, tal informao pouco ou nada acrescenta ao objetivo central do trabalho,
que quantificar e analisar as decises tomadas pelo Poder Pblico acerca desses
processos. Contudo, em 24 de maro de 2003, foi estabelecido um Grupo de Trabalho
para analisar todos os processos de radiodifuso comunitria que se encontravam em
estoque, no prazo mximo de 90 dias, contados a partir de dois de abril de 2003. O
estabelecimento desse grupo de trabalho, aliado a uma espcie de moratria na
publicao de novos avisos de habilitao, contribuiu para uma grande limpeza de pauta
no setor de radiodifuso comunitria. Com essa limpeza, foi possvel se proceder a um
novo aviso de habilitao de radiodifuso comunitria, o que traria mais uma enxurrada
de processos com o status em tramitao. Alm disso, caso fossem includos os
processos oriundos desse novo status, seria necessrio analisar uma engrenagem em
movimento, o que traria grande dificuldade metodolgica. Assim, a data de 20 de maio
de 2004 significou um divisor de guas, o ponto exato na linha do tempo no qual
18
teramos o maior nmero possvel de processos finalizados. Desse modo, foi possvel
utilizar um universo de anlise no qual apenas 827 processos se encontravam em
tramitao o que significa apenas 5,9 % do total de processos que compem a amostra
aqui estudada.
Mas preciso destrinchar esse nmero. Desses 14.006 processos, quantos
redundaram em autorizaes para o funcionamento de rdios comunitrias? Quantos
ainda esperam a publicao de um aviso de habilitao para que possam iniciar a longa
jornada at a emisso de uma autorizao? E, o ponto principal deste trabalho: quantos
processos foram arquivados e quais os motivos aduzidos pelo poder pblico para
justificar esse arquivamento?
Uma primeira anlise mostra nmeros surpreendentes: at o dia 20 de maio de
2004, nada menos que 1.856 entidades detinham autorizao provisria ou definitiva
para a prestao de servios de radiodifuso comunitria. Outras 333 entidades j
tinham processo concludo no Ministrio das Comunicaes e aguardavam somente o
cumprimento das condies estabelecidas pela Medida Provisria no. 2143-33, de 2001
8

para poderem receber uma licena provisria de funcionamento. Ou seja, to logo essas
entidades recebam tal licena provisria, haver no Brasil 2.189 entidades licenciadas a
prestar os servios de radiodifuso comunitria, superando assim o nmero de emissoras
comerciais ou educativas que atualmente operam em freqncia modulada, que de
2.165
9
. Esses nmeros tm sido utilizados exausto para demonstrar um suposto
esforo do Governo Federal em tornar a radiodifuso comunitria uma prioridade nas
polticas pblicas de comunicaes. Mas seria isso verdade?
Bem, faamos o contraponto. Ao mesmo tempo em que estamos prximos de
passar a marca de duas mil rdios comunitrias autorizadas no Pas, outras 4.878
entidades tiveram, no perodo analisado, seus pedidos de autorizao negados e
arquivados. Outras 6.112 aguardam a publicao de aviso de habilitao ou seja, para
43,64% das entidades que manifestaram interesse em prestar os servios de radiodifuso
comunitria, nem sequer tiveram a oportunidade de iniciarem efetivamente o processo
de outorga. E para outras 34,83%, o destino foi o arquivamento. Apenas 15,63% dos
processos analisados redundaram em autorizao nmero esse que, ainda que todos os
processos atualmente em tramitao fossem aprovados (o que impossvel, tendo em

8
De acordo com essa medida provisria, aps 90 dias da entrada de um processo de radiodifuso
comunitria no Congresso Nacional, caso no haja ainda deliberao, a entidade pode requerer ao
Ministrio das Comunicaes uma autorizao provisria de funcionamento, com validade at a emisso
de sua licena definitiva.
9
Fonte: Ministrio das Comunicaes e Anatel. Dados referentes a dezembro de 2004.
19
vista que diversos desses processos concorrem entre si) chegaria a um patamar pouco
superior a 20%.
Ora, um fato normal, pois o espectro escasso e no h espao para todos os
interessados, correto? Em pequena parte, apenas. O Sistema de Informaes de
Comunicao de Massa da Agncia Nacional de Telecomunicaes demonstra que, no
mesmo dia 20 de maio, havia 5.512 localidades em todo o Brasil com um canal
reservado para a prestao dos servios de radiodifuso comunitria. Ainda se fosse
permitido que existisse apenas uma emissora de radiodifuso comunitria em cada
localidade
10
, restariam ainda mais de 3.500 no atendidas pelo servio. Ou seja, mesmo
que fosse utilizado como objetivo da poltica de radiodifuso comunitria simplesmente
ter uma emissora em cada localidade na qual fosse tecnicamente possvel a sua
instalao, ainda no teramos chegado nem mesmo metade desse objetivo. Vale
acrescentar ainda que, embora 90% dos lares brasileiros tenham acesso a programao
de rdio e/ou televiso, apenas cerca de 50% dos municpios brasileiros contam com
alguma programao local de rdio e televiso, segundo dados do Plano Plurianual
2004-2007.
A explicao poderia ser a falta de demanda, j que a publicao de um aviso de
habilitao s ocorre quando ao menos uma entidade demonstra interesse em prestar os
servios de radiodifuso em determinada localidade. Alm disso, a localidade
pretendida para a instalao da rdio comunitria tem que ser tecnicamente vivel, do
contrrio, o pedido arquivado. Portanto, no havendo interessados em reas viveis,
no h como se publicar um aviso de habilitao para aquela rea e, conseqentemente,
o canal reservado permanece vago. Porm ao analisarmos as estatsticas do Ministrio
das Comunicaes, constatamos que h 6.112 demonstraes de interesse cadastradas
cujas coordenadas informadas comportam a instalao de uma emissora comunitria. E
a demanda futura deve ser consideravelmente maior do que a atualmente existente. De
acordo com o ex-deputado Luiz Moreira (PFL-BA), relator do Projeto de Lei no. 5.302,
de 2001, que resultou na Lei no. 10.597/2002, a demanda por rdios comunitrias, a
mdio prazo, pode alcanar o patamar de 30 mil requerimentos.
11

Se a explicao no a impossibilidade tcnica e tampouco a falta de demanda,
o que exatamente tem levado ao arquivamento de um enorme nmero de processos de
radiodifuso comunitria no Brasil? necessrio relembrar que a nossa poltica de

10
Na verdade, o contorno protegido de uma emissora de rdio comunitria de quatro km. Assim,
possvel haver mais de uma emissora de radiodifuso comunitria em uma mesma localidade, desde que
seja respeitada a distncia mnima de quatro km de distncia entre elas.
20
comunicao social eletrnica tem ao longo dos tempos, ao menos de acordo com o
discurso oficial privilegiado dois pilares bsicos o trusteeship model, princpio que
estabelece a responsabilidade governamental em organizar de forma racional o espectro
radioeltrico, com vistas a comportar o maior nmero possvel de emissoras, com
transferncia da responsabilidade pela prestao dos servios a um agente privado, por
meio de uma outorga pblica; e a universalizao dos servios, que busca o acesso de
todo e qualquer brasileiro radiodifuso
12
. Portanto, o arquivamento de processos em
localidades nas quais a prestao do servio seria tecnicamente vivel e, alm disso, a
negao a diversas entidades do direito de prover um servio de radiodifuso em
localidades nas quais no h uma emissora local sequer so fatos que vo contra toda
poltica coerente de radiodifuso, o que demonstra a incoerncia da poltica de
radiodifuso comunitria implementada no Brasil.
Tais evidncias sugerem que h outros critrios, que no simplesmente tcnicos,
que levam ao arquivamento dos processos de radiodifuso comunitria no Pas. Uma
hiptese que explica esse fenmeno j foi traada anteriormente, mas nunca demais
ressaltar: as condies estabelecidas pela Lei 9.612/98 e demais regras complementares
foram elaboradas de modo a restringir ao mximo o acesso das comunidades ao servio
de radiodifuso comunitria. A evidncia mais forte desse fenmeno fornecida por
dados do Ministrio das Comunicaes, demonstrando que mais de 99% dos processos
de radiodifuso comunitria so apresentados de forma incorreta ou incompleta
informao essa tornada pblica em matria publicada no Jornal do Brasil de 03 de
maio de 2004, sob o ttulo Rdios comunitrias ferem legislao. Esse nmero
patognomnico de uma doena criada pela legislao: um excesso de burocracia e um
nmero desmedido de exigncias, gerados com o claro intuito de se dificultar a
concesso de autorizaes de radiodifuso comunitria. Como diagnostica Roumeen
Islam, em estudo realizado com o apoio do Banco Mundial, h, para o licenciamento de
estaes de radiodifuso, a necessidade de se definirem limitaes, tende em vista que o
espectro de radiofreqncia para transmisso de contedo finito e, para seu melhor
proveito, deve ele ser administrado de forma organizada. Contudo, Islam ressalta que
diversos governos nacionais estendem as restries a limites que exorbitam as razes
tcnicas, impondo assim, de maneira velada, restries liberdade de expresso por
meio da radiodifuso. (ISLAM, 2002, p. 9). Acreditamos que a tese levantada por Islam

11
Dirio da Cmara dos Deputados, 23/04/2002, p. 19.686
12
Ver Balano das atividades 2004 do Ministrio das Comunicaes (disponvel em
http://www.mc.gov.br/resumo_realizacoes/Balanco_de_atividades_2004.pdf)
21
adequada realidade brasileira, especificamente no que concerne ao servio de
radiodifuso comunitria. H aqui uma srie de barreiras burocrticas levantadas a
separar os interessados em prestar tais servios e a emisso, por parte do poder pblico,
da licena para que os mesmos executem tais servios e, em grande parte, as barreiras
pouco ou nada tm a ver com motivaes tcnicas que justifiquem esses procedimentos
restritivos.
Mas preciso se provar tal afirmao, e a anlise dos motivos que levaram ao
arquivamento de 4.878 processos essencial para se cumprir esse objetivo, alm do
pleno entendimento dos motivos que levam 6.112 processos a seguirem aguardando um
aviso de habilitao. Ser, portanto, nessas tarefa que se concentrar este trabalho. Essa
anlise pode ser feita ao se estudarem os ofcios de arquivamento elaborados pelo
Ministrio das Comunicaes, por meio dos quais as entidades so informadas sobre os
motivos que levaram ao arquivamento de seus processos. No caso dos processos
aguardando aviso de habilitao, se buscar o entendimento do porqu da existncia
dessa exigncia burocrtica, que antecede o efetivo trmite dos processos de
radiodifuso comunitria. Aps a anlise desses expedientes, ser possvel categorizar
as causas que levaram negao desse direito a essas entidades e avaliar se tais motivos
so realmente justos ou derivam simplesmente de uma poltica que estabelece barreiras
quase intransponveis para a maioria das comunidades, bem como a explicitao dos
motivos que levam ao represamento de processos que guardam publicao de avisos de
habilitao.
Um estudo preliminar, realizado a partir de um grupo de 100 processos durante a
elaborao do pr-projeto que redundou no presente trabalho, sugeriu a hiptese de que
uma terrvel mistura de excesso de burocracia e desinformao das comunidades a
causa primordial para que se negue a implantao legalmente estabelecida de rdios
comunitrias. Para se ter uma idia desse fenmeno, os nmeros finais da dissertao
mostram que 1.564 processos foram arquivados no perodo analisado porque as
entidades no se manifestaram dentro do prazo legal estabelecido nos avisos de
habilitao. A causa principal: os avisos eram publicados unicamente no Dirio Oficial
da Unio, o que fazia com que as entidades pleiteantes a uma autorizao de
radiodifuso comunitria no tivessem conhecimento da abertura de prazos para
apresentao de documentos e, conseqentemente, tivessem seus processos arquivados.
Mas essa uma histria a ser mais bem esmiuada nas prximas pginas e
pretendemos, a partir de um estudo mais pormenorizado, que teve como ponto de
22
partida as concluses da pr-anlise que inspirou a realizao desse trabalho, confirmar
a hiptese levantada.
































23
CAPTULO 1 A MERCANTILIZAO DAS COMUNICAES: UMA
AFRONTA PARTICIPAO SOCIAL

a) Economia Poltica no entendimento das comunicaes
Riqueza e poder. sobre esse binmio que se assentam os estudos de economia
poltica, notadamente aqueles de tradio marxiana. Inicialmente, utilizaremos alguns
conceitos provenientes dessa linha de pensamento para estabelecer algumas premissas
fundamentais para o estudo das polticas de radiodifuso comunitria no Brasil dentre
tais premissas, destacamos o fenmeno da mercantilizao das comunicaes.
Apoiando-se nessa tradio, procuramos, por meio dos conhecimentos produzidos pela
economia poltica, tecer algumas explicaes sobre como se d a interao dos
elementos econmicos que compem o mercado de comunicaes. O objetivo, ao se
utilizar a economia poltica para a anlise das comunicaes, entender como esse ramo
da produo capitalista se relaciona com o todo orgnico, no qual a ao humana
pautada pela racionalidade. E nessa racionalidade, a busca por riqueza e poder so os
elementos fundamentais para o entendimento da ao dos homens, bases para a
explicao das foras dinmicas que movem o capitalismo. Ou, como ressalta Gramsci
em diversos de seus escritos, o modo de produo capitalista tem na economia o seu
primeiro motor. So usadas nessas anlises preliminares, portanto, categorias
econmicas clssicas, em um estudo abrangente, que busca apreender como se d a luta
por capital e poder na sociedade.
H, assim, um esforo da economia poltica para o entendimento da totalidade
social. Mesmo quando so feito recortes para o estudo de determinados aspectos, a
preocupao de fundo sempre conectar fenmenos isolados dinmica de
funcionamento das sociedades. O foco principal, nesse contexto, estabelecer uma
unidade poltica e econmica, tanto nas esferas de atividades sociais materiais quanto
nas simblicas (MOSCO, 1998, p. 4).
No que concerne s pesquisas sobre os fenmenos comunicacionais, o binmio
riqueza/poder tem sido amplamente analisado, formando, desse modo, uma ampla
tradio de estudos que utilizam os mtodos da economia poltica para o entendimento
dos fenmenos sociais que envolvem as comunicaes. Esses estudos privilegiam
explicaes sobre os processos de concentrao da propriedade da mdia, alm de sua
crescente mercantilizao e globalizao (a base riqueza), alm de temas como o
papel da mdia na construo do consenso, na interpretao da realidade e sua relao
24
com as instituies polticas (a base poder). Depreende-se, assim, que o estudo da
economia poltica das comunicaes nada mais do que um recorte dentro de relaes
de capital e poder mais amplas, que envolvem toda a sociedade e todo o mercado
produtor de riquezas. um microcosmo que, em muitos pontos, apenas repete a
estrutura maior... mas em muitos outros, tem peculiaridades marcantes, o que justifica
seu estudo pormenorizado e apartado do todo.
H, contudo, dois esclarecimentos a serem feitos: o primeiro deles que no
buscamos nessa parte da anlise, de modo algum, estabelecer qualquer tipo de
determinismo econmico na explicao dos fenmenos comunicacionais muito menos
no estudo das polticas pblicas de radiodifuso comunitria, objeto principal das
anlises desse trabalho. Essa uma acusao que muito se faz tradio da economia
poltica crtica assim, uma defesa prvia se faz necessria sempre que uma anlise sob
esse prisma posta em prtica.
A economia poltica aqui utilizada apenas como uma porta de entrada para a
anlise das comunicaes. E no qualquer porta, mas aquela que explica de maneira
mais rica e detalhada o processo de surgimento das polticas pblicas de comunicaes.
possvel se criticar o determinismo econmico realmente no se pode esperar que a
economia poltica tenha ferramentas suficientes para explicar todo o funcionamento da
sociedade. Porm, ainda que correndo o risco de seguirmos sendo tachados de
deterministas, entendemos que no h pesquisa sria sobre as comunicaes como as
conhecemos hoje que possa afirmar que as bases econmicas no so esto entre seus
fatores determinantes primordiais. O mesmo vale para o estudo de polticas pblicas,
no apenas de comunicaes, mas de qualquer poltica pblica: a base econmica
tambm um de seus fatores influenciadores preponderantes. necessrio se reafirmar,
portanto, que o poder do capital e o processo de mercantilizao so pontos
fundamentais para a anlise social (MOSCO, 1998, p. 12-18).
No mundo contemporneo, marcado pela ascenso das comunicaes ao posto
de um dos principais ramos do mercado capitalista
13
(que funciona no apenas como
produtor de riqueza em si mesma, mas tambm como instrumento para a acumulao de
capital em praticamente toda a indstria capitalista) e pela globalizao dos mercados,
calcada essa ltima primordialmente nas tecnologias da informao, no h como se
fazer uma anlise sria dos fenmenos comunicacionais sem levar-se em conta uma
anlise de sua economia poltica. Vivemos uma longa e gradual transio de uma

13
Nos EUA, a mdia em sentido estrito (cinema, rdio, televiso, jornais, revistas, portais de internet e outros meios de informao e
entretenimento) ocupou, na mdia dos anos 90, o posto de stima maior indstria da economia (DIZARD, 2000).
25
economia industrial para uma economia de servios, na qual o estudo dos meios de
comunicao de grande importncia, j que informao e tecnologias so foras
primordiais para a criao dessa nova economia (MOSCO 1998, p. 16 e 17).
Claro que outras tradies das Teorias das Comunicaes estudos culturais,
teoria dos efeitos limitados, agenda setting, dentre tantas outras - no podem ser
menosprezadas e oferecem ferramentas fundamentais para o entendimento das
comunicaes. Mas se essas teorias no tiverem como suporte o entendimento das bases
econmicas sobre as quais se erguem as comunicaes, estaro fadadas a se tornarem
to somente um arremedo de teoria, uma explicao etrea, sem conexo com o mundo
real.

b) Comunicaes breves comentrios sobre o objeto de estudo
O outro esclarecimento que o foco da economia poltica das comunicaes no
pode ser somente a mdia
14
, algo que, infelizmente, vem ocorrendo em diversos estudos
recentes. As comunicaes no se encerram na mdia mesmo quando fazemos o
recorte comunicao social para tentar fazer com que comunicaes e mdia sejam
termos equivalentes, envereda-se por uma seara absurdamente anacrnica, que nega a
convergncia tecnolgica hoje cada vez mais existente no campo das comunicaes.
Pois as comunicaes so muito mais que a mdia. Elas so infinitamente mais
ampla que isso, e envolvem todo um processo social de trocas, que se corporifica em
uma relao social. E tanto a economia poltica quanto as comunicaes so
mutuamente constitudas no seio de prticas culturais e sociais. Seus processos de troca
se diferenciam, mas so, do mesmo modo, determinados pelas prticas culturais e
sociais.
Feitos tais esclarecimentos, voltemos para a anlise dos ganhos trazidos pelo
estudo de polticas pblicas sob os cnones estabelecidos pela economia poltica. Dentre
tais vantagens, a maior delas provavelmente est na capacidade dessa linha de
pensamento de fornecer bases materiais de grande relevncia para a interveno na
realidade social. Ora, o objetivo das polticas pblicas no justamente promover tais
alteraes, de modo a trazer melhorias qualitativas para o bem-estar social? Ao menos
idealmente, o objetivo final deve ser sempre esse no se pode descartar, claro, o
papel do Estado e de suas polticas na manuteno do capitalismo e das condies para

14
O termo mdia, de agora em diante, ser utilizado como o termo que o originou, o latim medium, que denota aqueles instrumentos
que medeiam o processo comunicacional. Esse significado proposto muito mais amplo do que o hodiernamente utilizado, que
denota somente a comunicao ponto-todo- aquela que tem um emissor e vrios receptores.
26
a acumulao de capital e para a gerao de riquezas. Mas ainda sob uma viso liberal
que legitime tal atuao estatal, tambm fato que no h como manter tais condies
de acumulao sem que haja um suporte de todas as classes sociais. Um sistema
poltico-econmico, tanto faz se capitalista, socialista, ou qualquer outro que venha a
existir, no sobrevive por muito tempo sem legitimao popular e a busca por essa
legitimao sempre deve estar na mente dos planejadores de polticas pblicas.

c) Pressupostos para uma poltica pblica efetiva
H assim uma necessidade premente de se coadunarem estudos sobre polticas
pblicas e o seu estabelecimento como uma interveno real nas sociedades - seja sob
um vis socialista, no qual a interveno estatal para a promoo do bem-estar um
ponto fundamental; seja sob os cnones dos liberais clssicos, segundo os quais os
entraves ao pleno funcionamento do mercado devem ser extirpados. Nesse ponto, a
economia poltica, quando aliada ao estudo de polticas pblicas, remonta a uma
tradio das prticas pr-clssicas, que buscam elaborar orientao prtica do poder
(MOSCO, 1998, p. 2). Trata-se, fundamentalmente, de uma cincia engajada, que busca
uma alterao na realidade social, com fins a alcanar determinados objetivos. Em casos
especficos, como transporte, energia eltrica, servios pblicos em geral e em especial
na radiodifuso, essa interveno para a alterao na realidade social se faz ainda mais
necessria e evidente tendo em vista que tais setores se constituem em bens pblicos,
com forte presena de empresas monopolistas e que, portanto, necessitam estar sujeitos
a uma interveno estatal constante e capaz de alteraes sociais, com vistas
preservao dos interesses pblicos (RAMOS, 2004, p. 6).

d) A atual Economia Poltica das comunicaes
A partir dessas premissas, que definiram de qual economia poltica estamos
falando, partamos para o que efetivamente nos interessa: a anlise da economia poltica
das comunicaes e como nela se inserem a participao social nas polticas pblicas de
comunicaes; e, fundamentalmente, o modelo de radiodifuso comunitria que, em
linhas gerais, uma estratgia de utilizao das comunicaes apartada da hegemonia
mercantilista atualmente vigente. Voltemos ento ao binmio riqueza/poder. A pergunta
fundamental, portanto, : como se d a busca racional desses bens no campo das
comunicaes?
27
fundamental, para se responder a essa pergunta, entendermos o fenmeno da
mercantilizao das comunicaes, j citado anteriormente, mas ainda no explicado.
Genericamente, mercantilizao o processo por meio do qual bens e servios
adquirem um valor devido ao seu uso. Esse valor, normalmente, est associado
utilizao desse bem ou servio para o atendimento de uma necessidade e para seu
usufruto imediato gua para acabar com a sede, po para saciar a fome, casacos que
aplacam o frio (URRY, 1982). No caso das comunicaes, esse processo mais bem
detalhado pelo conceito de indstria cultural cunhado pela Escola de Frankfurt mais
precisamente, por Adorno e Horkheimer. De maneira sucinta, de acordo com a teoria
crtica, essa indstria significa o consumo esttico massificado, no qual a produo dos
bens culturais e intelectuais orientada de acordo com a possibilidade de sua
comercializao no mercado.
Porm necessrio lembrar que essa apenas uma das facetas das
comunicaes. Esse aludido processo de mercantilizao se d em mo-dupla - as
prticas e tecnologias informacionais no so apenas mercadorias em si, saciadoras das
necessidades de informao da sociedade, mas tambm um agente mercantilizador,
pois atuam sobremaneira como ente contribuinte do processo de mercantilizao de toda
a sociedade. Em outras palavras: a informao um produto em si mesma e tambm um
produto para outros produtos - oferecida tanto como uma mercadoria quanto como
um agente fetichista, capaz de agregar um maior valor a diversos outros bens.
Nos dias de hoje, ambas as facetas mercantilistas das comunicaes tanto a
fetichista quanto a saciadora - so cada vez mais proeminentes. Esse parece ser o modo
de produo dominante, e em tudo reflete o prprio modo de produo capitalista. Em
resumo: nas comunicaes, vemos a produo de bens para a venda, a existncia de uma
classe detentora dos meios de produo em conflito com classes que no os possuem,
conflitos entre capital e trabalho e entre classes, enfim, toda uma mirade de
caractersticas afetas ao sistema de produo capitalista (URRY, 1982).
Mas isso no tudo. Essas so caractersticas tipicamente infra-estruturais das
comunicaes, porm ela no est somente na infra-estrutura. H ainda os bens
simblicos, que tambm fazem parte do mercado comunicacional. Nesse aspecto, fica
claro que as comunicaes ocupam ainda um lugar na superestrutura. Em sua faceta
superestrutural, elas atuam, primordialmente, no atendimento das necessidades de
reproduo das foras de produo, na medida em que reforam o iderio capitalista e
colaboram na propagao da idia de que o capitalismo a ordem natural das coisas.
28
H que se ressaltar novamente a utilizao das comunicaes para se fetichizar a relao
de trocas sociais h, nesse ponto, uma clara distoro da explorao capitalista, que
fica escamoteada pelo acesso do proletrio aos bens de consumo produzidos e
midiatizados (URRY, 1982).
Em ltima instncia, as comunicaes ocupam um papel proeminente na
estruturao e construo da hegemonia entendidas como uma rede viva de
significados e valores mutuamente constituintes, os quais, como so experienciados
enquanto prticas, aparecem como sendo reciprocamente confirmados (MOSCO, 1998,
p. 18). Sob essa anlise, a hegemonia abarca, portanto, todas as instituies da
sociedade civil que tenham um nexo com a elaborao e a difuso da cultura (BOBBIO,
1994, p. 46). Sendo as comunicaes, em seu conjunto, justamente a mais importante
dessas instituies, reafirma-se seu papel fundamental na construo da hegemonia. Em
cada quadro de um filme, em cada linha de jornal ou onda de rdio, est embutida uma
ideologia, uma concepo de mundo e esses so produtos que tambm fazem parte
do portflio das empresas de mdia, ainda que no de forma planejada ou consciente
(IANONI, 2004, p. 4). Portanto, a partir de agora, deixamos um pouco o foco na
economia apesar dela ser fundamental tambm para o entendimento dos fenmenos
que sero tratados nas linhas posteriores e nos centraremos mais na faceta poltica das
comunicaes e das polticas pblicas de radiodifuso comunitria.
Ora, antes de se conquistar o poder do qual falamos h pouco, preciso
conquistar a hegemonia alm disso, para mant-lo, tambm necessrio manter-se a
posse da hegemonia, visto que ela o momento de unificao e de estruturao de dada
realidade social. possvel notar, portanto, que as comunicaes so fator primordial na
constituio de um bloco histrico, visto que ela esto ligadas justamente ao que o
mantm coeso, que a construo de uma ideologia dominante. (GRUPPI, 1980, p.
81)(BOBBIO, 1994, p. 16 - 18).
Essa importncia to grande que no h como discordar da tese de que, no
cenrio atual, existe uma nova hegemonia, baseada primordialmente no poder da
informao. Isso ocorre devido ao fato de no mercado global o principal fator
determinante do valor das commodities no ser mais o capital, o trabalho ou as matrias-
primas empregadas na produo, e sim a informao, as comunicaes e o
conhecimento acumulados no processo produtivo, como bem explicita Benjamin R.
Barber em seu artigo Cultura McWorld (MORAES, 2003, p. 45). Ocorre ainda porque
as comunicaes so hoje, em seu conjunto, o mais proeminente intelectual orgnico da
29
sociedade, sendo o principal ator da formao da opinio pblica. Tal fato se d devido
centralidade da mdia, sobretudo a eletrnica, nas sociedades nas quais h um sistema
nacional consolidado de telecomunicaes, como bem explicita Vencio A. Lima:

A maioria das sociedades contemporneas pode ser considerada como
centrada na mdia (midia centric), uma vez que a construo do conhecimento
pblico que possibilita, a cada um de seus membros, a tomada cotidiana de
decises nas diferentes esferas da atividade humana no seria possvel sem ela
(...). O papel mais importante que a mdia desempenha decorre do poder de
longo prazo que ela tem na construo da realidade atravs da representao
que faz dos diferentes aspectos da vida humana (..) e, em particular, da poltica
e dos polticos. atravs da mdia em sua centralidade que a poltica
construda simbolicamente, adquire um significado (LIMA, 2004, p. 51).

As conseqncias dessa mercantilizao das comunicaes, seja em si mesmas,
seja como agentes de hegemonia, so extremamente nefastas. No lugar da pluralidade
de opinies e da utilizao das comunicaes para a promoo do conhecimento, a
lgica mercantilista instala um modelo no qual so produzidas verses uniformes da
realidade muitas vezes bastante mticas -, marcadas por uma homogeneizao das
mensagens, seguindo regras ditadas pelas leis do mercado (UNESCO, 1983) e por
determinaes polticas que estabelecem as mensagens hegemnicas a serem
rotineiramente explicitadas. Mais que isso: como podemos depreender do excerto de
Lima, a mdia um espao privilegiado para a realizao do debate poltico excluir o
cidado da participao na mdia , portanto, em grande medida, exclu-lo da poltica e,
assim, negar sua cidadania.
No mundo capitalista, as comunicaes esto primordialmente nas mos de
poderosos conglomerados industriais, como fruto da crescente tecnificao da mdia, da
necessidade de investimentos cada vez mais vultosos e, nos ltimos tempos, da
convergncia tecnolgica, que faz carem as diferenas anteriormente existentes entre as
empresas exploradoras de diferentes tecnologias de informao. Evoluiu, assim, a
informao de negcios, em oposio dialtica informao como servio pblico e
como manifestao da poltica, na qual a propagao dos discursos hegemnicos da
sociedade de consumo de suma importncia na definio da pauta dos veculos de
comunicao de massa (MORAES, 2004, p. 10).
30
Hannah Arendt explica de maneira precisa o ciclo vicioso em grande parte
gerado por esse discurso miditico hegemnico da criao do homem contemporneo,
guiado pelo valor capitalista no qual o consumo a razo primordial de existncia:

(...)toma vulto uma impotncia do homem e (...) aparece um processo
de consumir e esquecer, como que girando em torno de si mesmo de
forma contnua, embora esses fenmenos continuem restritos, no mundo
livre e no arbitrrio, coisa poltica em seu sentido mais literal e
coisa econmica (ARENDT, 2002, p. 27).

Um bom termmetro para se mensurar essa tremenda mercantilizao das
comunicaes est nos ritmos recentes de crescimento econmico que o setor vem
experimentando, sobretudo a partir do incio dos anos 80. Nos Estados Unidos, pas que
concentra boa parte da indstria mundial de mdia, essa indstria manteve taxas de
crescimento anuais muitas vezes superiores mdia de toda a economia, em alguns
casos chegando a um aumento de 100% em um perodo de apenas cinco anos. Ainda
no foi o suficiente para que a previso do prof. Daniel Bell de que nos EUA a
principal indstria seria aquela ligada produo, armazenagem e distribuio de
informao
15
se concretizasse. Porm tal crescimento foi capaz de despertar interesses
dos grandes investidores de Wall Street, disparando o gatilho de uma srie de operaes
de fuses e aquisies no setor de Comunicaes sem precedentes na histria. Em
meados dos anos 80, por exemplo, em um espao de tempo inferior a quatro anos, as 13
maiores empresas mundiais de mdia da poca realizaram nada mais nada menos que 77
operaes de aquisio e fuso. Muitos desses novos conglomerados ruram, devido
primordialmente ao alto grau de endividamento trazido pelas polticas de aquisies e
pela superavaliao dos papis das empresas gerada por sua alta procura. E muitos
outros continuaram cada vez mais fortes e vorazes em suas polticas de sinergia
(DIZARD, 2003, p. 32-43) e como resultado tm nomes cada vez mais quilomtricos,
como por exemplo a Time Inc., que se juntou Warner, que posteriormente se fundiu
com a America on Line e hoje formam uma nica empresa chamada American On Line
Time Warner.
Alm das fuses entre empresas de mdia, houve ainda a aquisio de diversas
empresas de comunicaes por outras dos mais diversos ramos da economia. Um

15
Daniel Bell, The Coming of Post-Industrial Society, apud Dizard 2003.
31
exemplo ilustrativo o das trs irms ABC, NBC e CBS , as maiores redes de
televiso dos Estados Unidos. A primeira delas foi adquirida pela Capital Cities
Communications, a maior rede de estaes avulsas daquele pas portanto, permaneceu
sob o controle da indstria das comunicaes. J a NBC, controlada h muito tempo
pela RCA, uma empresa de produtos eletrnicos, foi primeiramente adquirida pela
General Eletrics e posteriormente abriu seu capital para uma sociedade com a
Microsoft, gerando a MS-NBC. E a CBS vendeu seu controle acionrio para a Loew
Corporation, conglomerado que investe no setor hoteleiro e em empresas de cigarro
(DIZARD, 2003, p. 128-134).
Essa tendncia, em maior ou menor grau, tem se dado em todo o mundo
capitalista, gerando uma enorme e sem precedentes concentrao de propriedade e
tendo, como conseqncia imediata, a ascenso de um reduzido nmero de
megaempresas mundiais ao posto de mais importantes do mercado das comunicaes.
Segundo alguns estudiosos, o mercado global de mdia, aps o estouro da bolha das
ponto com, ocorrido em 2000 e a retrao dos ndices da Bolsa Nasdaq ocorrida no
mesmo perodo, acelerou sua tendncia de concentrao e passou a ser controlado por
no mais do que dez conglomerados nmero esse que, segundo algumas previses,
deve cair para quatro ou cinco nos prximos anos. Conglomerados esses do porte da
Amrica On Line Time Warner, cujo valor de mercado hoje estimado em
aproximadamente 400 bilhes de dlares o suficiente para fazer da empresa, caso
fosse um pas independente, uma das 15 maiores economias do mundo.
Esse processo de concentrao causa grandes preocupaes no que concerne
diversidade e pluralidade de informaes afinal, a conseqncia mais lgica de um
menor nmero de fontes de propagao de comunicao justamente a diminuio de
possibilidades de abordagens sobre os fatos o que termina por colocar em risco a
existncia de democracia. E sem comunicaes competitivas, livres, nas quais verses
contraditrias possam coexistir, no h como existir uma democracia de fato
16
, pois est
a se constituir um bloqueio criao e expresso do pensamento situao essa que se
constitui, por si s, em um intransponvel entrave democracia de fato.
Ironicamente, liberdade de competio justamente o que defende os liberais.
Contudo essa liberdade se mostra invivel caso no exista a implementao de polticas

16
Entendemos como democracia de fato aquela em que, efetivamente, a participao de todos, sem
exceo, garantida. Contrapem-se, nessa classificao, a democracia de fato e a democracia
meramente decorativa, na qual o processo eleitoral apresentado como condio suficiente para a
garantia de participao de todos na vida poltica, ainda que tal processo mascare uma srie de
mecanismos de excluso social subjacentes.
32
pblicas que garantam, por meio da interveno estatal no mercado, as condies
necessrias para a existncia dessa liberdade. Desse modo, preciso ressaltar que
pluralidade e diversidade - princpios fundamentais da democracia liberal, em que
pluralidade significa competio no mercado de comunicaes, e diversidade expressa a
presena de contedo representativo das diversas opinies correntes na sociedade
podem somente ser garantidas com intensa regulao estatal, de modo a proteger grupos
economicamente mais frgeis e, desse modo, torn-los menos vulnerveis lgica de
concentrao de mercado vigente. Somente assim, em uma sociedade na qual haja
efetiva diversidade e pluralidade de contedo comunicacional, garantida por meio de
polticas pblicas eficientes, pode-se garantir as condies necessrias construo de
uma opinio pblica autnoma.
Foi justamente essa preocupao que levou recente deciso de uma Corte
Federal de Apelao dos Estados Unidos de obrigar a Federal Communication
Comission (FCC), agncia reguladora do setor estadunidense de Comunicaes, a
reconsiderar o pacote de mudanas nas regras de controle de mdia no pas aprovadas
pela comisso em 2003. As medidas permitiam uma maior concentrao nos negcios
de comunicaes e dariam s empresas o direito de investir em setores de mdia nos
quais eram proibidas de fazer negcios algo que a Corte interpretou como uma grave
ameaa diversidade de expresso nos meios de comunicao.

e) Mercantilizao e o controle social sobre os meios de comunicao
Nesse contexto, a participao popular nos meios de comunicao decresce em
ritmo proporcional consolidao da mercantilizao informacional e da
preponderncia do balco de negcios de bens simblicos, dominantes na faceta
superestrutural das comunicaes. Isso porque medida em que as comunicaes se
consolidam como uma entidade de mercado, mais profundo se torna o fosso que a
separa do pblico em termo de gesto participativa de seus negcios. A relao entre
meios de comunicao e sociedade tende a tornar-se, cada vez mais, baseada em uma
relao de consumo. Assim, o grau de ingerncia do pblico sobre o contedo da
informao veiculada tende a se dar como nos outros ramos de produo capitalistas
uma relao produtor/consumidor, na qual a satisfao do cliente constantemente
perseguida pelo empresrio.
um cenrio no qual a mdia, em democracias ainda no completamente
estabelecidas, se arvora de seu poder de formador de opinio para manipular e conduzir
33
a opinio pblica para determinado norte a ela interessante e, ao mesmo tempo, o
controle social sobre as comunicaes negado, tendo em vista sua capacidade de
coibir o poder poltico da mdia.
Um bom exemplo dessa reao dos empresrios de comunicaes ao controle
social sobre as comunicaes est nos dizeres de Marcelo Parada, diretor da Rede
Bandeirantes de Comunicaes, que afirmou: O controle social das comunicaes o
controle remoto
17
. A frase foi dita durante as discusses sobre o falecido projeto de
criao do Conselho Federal de Jornalismo e sobre o estropeado anteprojeto de criao
da Agncia Nacional do Cinema e do Audiovisual. No contexto utilizado, pretendia
contrapor-se possibilidade do estabelecimento de possveis mecanismos de controle
social sobre o setor de cinema e audiovisual que o anteprojeto de criao da Agncia
Nacional do Cinema e do Audiovisual pretendia instalar
18
. Alterando um pouco o
enfoque, no h como no concordar com Parada no que suas palavras sejam
verdade, pelo contrrio, constituem uma falcia sem tamanho, uma tentativa de
legitimar os empresrios de mdia como os verdadeiros detentores do Direito Social s
comunicaes. Mas h que se concordar que suas palavras refletem uma viso
hegemnica entre os grupos dominantes das comunicaes. O que apenas refora ainda
mais a necessidade de se estabelecerem contrapontos tericos a essa interpretao da
realidade, que nada mais faz do que contribuir para a manuteno do atual status quo
das comunicaes, marcado pelo domnio quase irrestrito do modelo comercial de
explorao.
Bem, mas h algo de errado em um produtor querer satisfazer seu cliente? No
esse o mote principal da cidadania do consumo? Sim, mas as comunicaes no devem,
de modo algum, ser pautadas por uma relao de consumo. Esse tipo de relao s deve
se dar quando h um plo produtor de determinados bens e um plo receptor, ao qual
destinado o seu consumo algo que encerra bem a produo de balas e bombons, mas
no a de informao. As comunicaes so um direito fundamental de todo cidado, e a
transformao da informao em mercadoria nega esse direito no momento em que
segrega o indivduo a uma condio de mero consumidor de um produto oferecido pelo
mercado. No lugar da participao social, o que surge dessa relao a cultura do
IBOPE
19
as empresas de comunicaes passam a ter o lucro como fim exclusivo, e a

17
Folha de So Paulo, 05 de setembro de 2004, seo Ilustrada.
18
Ver AGUIAR, Cristiano, Anlise da proposta de criao da Agncia Nacional do Cinema e do
Audiovisual. EPTIC, v. VII, No. 1, p. 54-70, 2005. Disponvel em
http://www.eptic.com.br/AcristianoAguiar.pdf.
19
Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica.
34
ampliao de seu mercado consumidor, refletida pelos seus ndices de audincia e/ou
leitura, condio sine qua non para tanto. O resultado dessa cultura tem sido a
crescente queda de qualidade de programao, notadamente na televiso, na qual a luta
por pblico consumidor se d de maneira mais selvagem (KUCINSKI, 1998).
No se trata, todavia, de uma negao completa mercatilizao das
comunicaes. fato que a informao tambm um produto, e nada mais natural do
que ela se inserir na lgica de trocas das sociedades capitalistas. Contudo, quando essa
mercantilizao passa a ser preponderante ao ponto de se tornar o modelo de explorao
dominante e, em muitos casos, praticamente exclusivo, as externalidades negativas
advindas desse modelo passam a superar o ganho gerado pelo crescimento econmico
da indstria da informao. Desse modo, necessrio buscar-se um equilbrio fino entre
as diversas formas de explorao do mercado de comunicaes, de modo a minorar
essas externalidades negativas e a promover um maior ganho social advindo da troca de
informaes. Esse equilbrio s possvel por meio de polticas pblicas que garantam o
maior grau possvel de participao social nesse processo, de modo a gerar uma maior
humanizao da indstria da informao e um maior controle social sobre esse ramo
de mercado de tanta importncia para o desenvolvimento das sociedades. Nos dizeres de
Dnis de Moraes, na apresentao do livro Por uma outra Comunicao, por ele
organizado, o horizonte para um outro mundo possvel no poder abrir mo de
polticas pblicas democrticas para os servios e espaos de comunicao (MORAES,
2003, p 11).
Tambm no se trata de uma plena contraposio concentrao de mercado
existente nas comunicaes. Ainda que esse seja um fenmeno malfico para a livre
disseminao das informaes e para a pluralidade de pensamento, no h como negar
que seja algo natural, esperado e, em ltima instncia, at mesmo essencial para a
sobrevivncia das corporaes de mdia contemporneas. Isso ocorre porque a atividade
de produo e disseminao de informaes tem uma forte caracterstica de retornos
crescentes, ou seja, a infra-estrutura necessria produo e distribuio de contedo
tem custos fixos significativos, porm uma vez realizado esse dispndio, o custo
marginal de se tornar essa informao disponvel a um maior nmero de pessoas baixo
e bastante decrescente.
Por essa razo, pode-se dizer que a mdia um monoplio natural, caracterizada
por uma enorme economia de escala, que tende a favorecer as grandes corporaes.
(DJANKOV, McLIESH, NENOVA E SHLEIFER, 2002, p. 41-42). Alm disso, a
35
principal fonte de financiamento das empresas de comunicaes a publicidade
tambm tende a privilegiar os empreendimentos estabelecidos de maneira concentrada,
em torno de grandes corporaes. Anncios realizados em meios de comunicao de
massa de grande penetrao so muito mais eficientes do que aqueles que utilizam os
pequenos aparatos miditicos. Ainda que as caractersticas de consumo sejam
consideravelmente heterogneas, e uma certa focalizao de anncio a pblicos
consumidores potenciais especficos seja necessria no meio publicitrio, tal focalizao
menos importante do que a busca pela maior abrangncia possvel das mensagens
publicitrias desse modo, refora-se a busca pela concentrao de mercados nas
comunicaes (ISLAM, 2002, p. 6 e 10).
Conclumos assim que, no setor de comunicaes, a concentrao de mercados
condio primordial para o estabelecimento dos ganhos de escala necessrios
sobrevivncia das grandes corporaes, ganhos esses advindos da sinergia que se pode
pr em prtica em mercados concentrados e multimdia. Por sinal, sinergia essa cada
vez mais possvel e necessria medida em que aumenta a digitalizao dos contedos
de comunicaes. Desse modo, essencial que o Estado apoie os grandes grupos
nacionais de comunicaes, com vistas manuteno da soberania no que concerne
produo cultural. Do contrrio, a tendncia que os grandes grupos internacionais
acabem por solapar a indstria cultural nacional e as externalidades negativas da
provenientes, principalmente as relacionadas perda da soberania cultural, so intensas.
Contudo, tambm verdade que essa concentrao, ainda que beneficie os
grandes grupos nacionais de comunicaes e proteja a indstria cultural domstica, s
pode ocorrer at determinado patamar, sob pena de inviabilizar qualquer tipo de
competio no setor. sempre bom lembrar que a informao, apesar de ser o produto
primordial de uma indstria naturalmente monopolista, um bem pblico pertence,
portanto, no ao privado e muito menos ao governo, e sim a toda a sociedade. Ela
essencial para a liberdade, a justia, a democracia, a cidadania e tantos outros valores
sensveis de nossa sociedade, portanto, modelos alternativos, que possam tirar a
informao do julgo exclusivo das foras capitalistas, so essenciais para a formao de
uma sociedade efetivamente justa e democrtica. Para tanto, essencial uma
participao ativa do Estado, com vistas proteo do Direito Social informao e
implementao das mais diversas formas de participao social nas comunicaes.
Entendemos que, dentre essas formas de participao social, o modelo de
radiodifuso comunitria fundamental para essa maior humanizao da indstria da
36
informao, uma vez que estabelece um modo alternativo para a explorao das
comunicaes, na qual o cidado o efetivo detentor do direito s comunicaes to
efetivo que ele o seu prprio produtor, tendo, como fins precpuos, no o simples
atendimento de interesses comerciais, mas sim o da comunidade na qual vive. A
participao de cidados comuns, leigos no mundo das comunicaes, na produo e
emisso de contedos faz com que as comunidades passem a participar ativamente do
sistema de produo e disseminao de informaes. Deixa, portanto, de ser mero
espectador para ser ator do mundo das comunicaes, fenmeno cujo potencial
democratizador imensurvel (UNESCO, 1983, p. 185-191). Nos dizeres da Declarao
de Milo Sobre a Comunicao e os Direitos Humanos, firmada em 29 de agosto de
1998 durante o 7
o
Congresso Mundial da Associao Mundial de Rdios Comunitrias:

A expanso contnua das empresas multinacionais, caracterizada, entre outras
coisas, pelos conglomerados dos meios de comunicao e pela crescente
concentrao de propriedade representa uma ameaa cada vez mais sria para
o pluralismo e para a existncia de rdios comunitrias independentes. A
economia de mercado no o nico modelo para estabelecer a infra-estrutura
de comunicaes. As pessoas devem ser consideradas como produtores de
informao e no apenas como consumidores (...) Os meios de comunicao
comunitrios podem desempenhar um papel importante, reforando os direitos
culturais e, em particular, os direitos lingsticos e culturais das minorias (...)
facilitando a eles o acesso aos meios de comunicao.

Adota-se, teoricamente, na radiodifuso comunitria, um modelo de autogesto,
que se estabelece como questionamento radical ao modelo de comunicaes vigente:
tanto do ponto de vista meramente econmico, na medida em que, ainda que em
pequena escala, possa significar uma evaso de pblico e anunciantes das grandes
corporaes para os empreendimentos comunitrios; seja do ponto de vista ideolgico,
pois se estabelecem as comunidades tambm como detentoras dos instrumentos para a
construo da hegemonia e para a plena participao na poltica.
Ressalte-se tambm que a explorao das comunicaes por meio de emissoras
de radiodifuso comunitria estabelece um efetivo modelo alternativo, no qual ao invs
de concentrao, busca-se a desconcentrao, para o atendimento focado nos interesses
especficos das comunidades; no lugar do acmulo de capitais, busca-se a produo e
37
disseminao de informao socialmente relevante, que possa contribuir para a
formao poltica e o desenvolvimento social comunitrio; ao invs de concentrao de
poder e busca de confirmao de hegemonias, busca-se uma maior participao do
cidado na vida poltica, de maneira independente, na qual o questionamento dos
valores massificados se d para, em seu lugar, surgirem preocupaes e solues
baseadas no bem das comunidades. Assim, o reconhecimento do setor de radiodifuso
comunitria como um servio pblico essencial, indispensvel para a pluralidade,
basilar para a criao de um sistema nacional de comunicaes no qual a liberdade de
expresso e informao seja efetiva.
Alm disso, a existncia de veculos comunitrios de comunicaes se
estabelece como um contraponto s caractersticas cada vez mais universalistas e
globalizantes da mdia comercial. Na medida em que se tornam cada vez mais
universais, os meios comerciais de comunicao tendem a se tornar mais descolados dos
temas que compem a agenda pblica local e dos interesses de grupos comunitrios
especficos. A mdia global procura, desse modo, distribuir contedos baseados em
arqutipos e valores compartilhados pelo maior nmero de pessoas possvel, a fim de
estabelecer a grande massa de pblico necessria para a manuteno de seus negcios,
cuja base de consumidores tem de ser constantemente crescente, a fim de sustentar um
modelo de negcios muito centralizado e abrangente. Em contrapartida, a comunicao
comunitria questionadora dessa gerao de contedos massificados, uma vez que
enfatiza o local, o regional, com abordagens que interessam a grupos bem definidos e
particulares de pessoas.
Contudo, ao mesmo tempo em que o carter questionador da radiodifuso
comunitria algo benfico ao seu desenvolvimento, pois atende a uma demanda social
no suprida pelo mercado, por outro seu principal ponto de discrdia, que a leva a ser
constante vtima de ataques das corporaes da grande mdia. No Brasil, essa situao
fica bem clara na campanha anti-pirataria estabelecida pelos meios de comunicao
em combate s rdios livres ento existentes, que viriam a ser o nascedouro da atual
radiodifuso comunitria. O auge dessa campanha o ano de 1996 coincide
exatamente com o incio do pleno estabelecimento do modelo de radiodifuso
comunitria no Brasil. Era o que se podia chamar de embate das lgicas: a
questionadora, representada pela radiodifuso comunitria ento nascente, e a
radiodifuso mercantilista, h muito estabelecida e reativa ao questionamento de sua
hegemonia. E era justamente no campo da hegemonia que se buscava estabelecer a
38
radiodifuso livre e, por tabela, a radiodifuso comunitria, como as vils da histria,
como atividades criminosas que traziam o caos e at mesmo ameaavam a vida humana
quantas e quantas vezes no foram repetidas histrias da suposta ameaa que as rdios
comunitrias traziam ao controle do trfego areo, causando interferncia nas
comunicaes de rdios exclusivas dessa atividade e podendo at mesmo causar a queda
de avies?
Um ponto marcante e representativo desse conflito entre os empresrios de
comunicaes e a radiodifuso comunitria foi um seminrio promovido pela revista
Imprensa em dezembro de 1999. Na ocasio, a revista convidou representantes tanto da
Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso (Abert) quanto de rdios
comunitrias. Contudo, os representantes da Abert se recusaram a sentar na mesma
mesa que os representantes da radiodifuso comunitria alegavam que no havia
rdios comunitrias, e sim rdios piratas, que no existiam perante a legislao e,
portanto, no deveriam ter representantes naquele evento at mesmo representantes de
emissoras com processos j aprovados no Ministrio das Comunicaes foram includos
assim, pela Abert, na categoria de piratas. Poderiam tambm citar dados da prpria
Abert que davam conta de que, trs anos antes, em 1996, as rdios livres detinham
aproximadamente 40% da audincia de rdio do Pas presena essa ainda mais
considervel nas pequenas e mdias cidades do interior. (AMERICANO, 2001, p. 1 e
2).

f) A mercantilizao das comunicaes no contexto brasileiro
Contudo, voltemos um pouco aos fenmenos da mercantilizao e da crescente
concentrao de propriedade das comunicaes. At aqui, utilizamos primordialmente
os exemplos internacionais. Mas necessrio questionar: no Brasil, esses fenmenos
tm se dado do mesmo modo que no contexto internacional? A economia poltica das
comunicaes brasileiras reflete aquela dominante mundialmente?
Em alguns pontos sim, em outros no. Na telefonia e na televiso por assinatura,
a forte presena de investimentos estrangeiros tem se mostrado determinante para a
adequao do mercado brasileiro s regras estabelecidas por global players. Um
exemplo interessante o de transmisso de TV por assinatura no sistema DTH (satlite)
h atualmente apenas duas empresas que dominam esse mercado no Pas: a DirecTV,
pertencente ao consrcio Abril/Hughes (EUA) e a Sky, de propriedade do consrcio
39
Globo/News Corp (Austrlia)
20
. Seus padres de funcionamento so bastante similares
aos encontrados nas grandes corporaes que as incorporam portanto, guiam-se,
primordialmente, pela contnua busca do lucro e pela cada vez maior mercantilizao da
informao.
J no que concerne radiodifuso aberta, o quadro um tanto quanto diferente,
apesar de a mercantilizao e a concentrao de propriedade, a exemplo do que ocorre
internacionalmente, tambm serem suas caractersticas marcantes. Nas comunicaes
brasileiras, coexistem hoje aspectos da economia ps-industrial e da sociedade da
informao com comportamentos tradicionais, algumas vezes quase pr-capitalistas.
Isso ocorre, em grande parte, devido notvel presena de grupos familiares na posse
das emissoras de rdio e televiso algo, de certo modo, referendado pelo Estado, pois
desde a Constituio de 1946 at bem pouco tempo atrs, quando promulgada a Emenda
Constitucional no. 36
21
, era vedada a pessoas jurdicas a propriedade de empresas
jornalsticas e de radiodifuso.
Interessante ressaltar, contudo, que essa forma de organizao da propriedade da
mdia em volta de ncleos familiares no uma exclusividade brasileira, pelo contrrio,
bastante comum em nvel mundial. Estudo realizado pelo Banco Mundial, por
exemplo, mostra que, em uma ampla mostra composta por 97 pases, incluindo o Brasil,
57% dos rgos de imprensa escrita, tendo-se por base o nmero de empreendimentos,
so de propriedade de grupos familiares. Ao se utilizar o critrio de presena no
mercado, esse nmero ainda maior: 59% dos leitores consomem produtos de imprensa
produzidos por empresas organizadas em modelos familiares de propriedade.
Em relao televiso, 34% dos empreendimentos na mostra analisada so de
propriedade familiar (29%, se utilizado o mesmo critrio de presena no mercado
adotado para a anlise dos empreendimentos de imprensa escrita). (DJANKOV,
MCLIESH, NENOVA E SHLEIFER, 2002, p. 152-154). Contudo, ainda que esses
dados demonstrem que a presena de propriedade familiar na mdia no acontece
exclusivamente no Brasil, demonstram que a mdia de presena dessa forma de
explorao em nosso Pas consideravelmente superior observada na mdia mundial.
No caso da televiso, isso fica ainda mais evidente: enquanto na mdia mundial, 64% do
mercado pertence ao modelo estatal de explorao, cabendo 29% s empresas baseadas

20
No momento em que esse trabalho era redigido, ocorreu a fuso mundial entre a Sky e a DirecTV. No
Brasil, discutia-se a legalidade dessa fuso, que geraria um monoplio no mercado de DTH no Pas.
21
Promulgada em 28 de maio de 2002.
40
em modelos familiares, no Brasil a presena estatal mnima, cabendo s empresas
familiares um domnio de quase todo o mercado.

g) O mercado de rdio no Brasil
Infelizmente, o estudo do Banco Mundial no traz dados sobre a radiodifuso
sonora. Limita-se a afirmar que, nesse caso, a organizao das empresas tende a
mimetizar o que ocorre em escala nacional, porm com uma maior presena de
corporaes locais em suas propriedades. Seria uma espcie de micro-cosmo que repete
o que ocorre em nvel global, repetindo, em uma escala menor, o que ocorre nos demais
meios de comunicao de presena nacional nos pases pesquisados. Tal informao,
que se refere mdia dos pases pesquisados, encontra, no entanto, compatibilidade
apenas em parte com o que ocorre no Brasil.
Trata-se, no caso brasileiro, de um mercado enorme, composto por 5.941 canais
em operao, divididos entre 2.165 emissoras em freqncia modulada (FM), 1.703 em
ondas mdias (OM), 66 em ondas curtas (OC), 75 em ondas tropicais (OT) e 1.856
rdios comunitrias com licena provisria ou definitiva
22
. Esses nmeros fazem do
Brasil o segundo maior mercado de rdio no mundo, atrs apenas dos Estados Unidos,
que tm hoje aproximadamente 12.000 canais de rdio em operao
23
. A radiodifuso
sonora , alm disso, um meio cujas caractersticas essenciais so garantias para seu
sucesso contnuo, primordialmente na atual Sociedade da Informao, caracterizada
pela contnua busca da informao em tempo real, acessada com facilidade, ubiqidade,
instataneidade, diversidade, companhia, interatividade e gratuidade (MOREIRA, 2001,
p. 13 a 24). Tais aspectos garantem a manuteno de um pblico abrangente e fiel
para se ter uma idia, 57% da populao brasileira usufruiu o rdio pelo menos uma vez
no perodo de um dia; e 88% sintonizaram rdio pelo menos uma vez nos ltimos sete
dias
24
. Estudo realizado por Roumeen Islam, com apoio do Banco Mundial, mostra que
o rdio o veculo de comunicao de maior penetrao na mdia mundial e na
grande maioria dos pases em desenvolvimento, entre os quais se inclui o Brasil, o
meio mais acessvel populao (ISLAM, 2002, p. 18-19).
H, verdade, assim como acontece em diversos outros pases, grandes redes
nacionais, ligadas aos grandes grupos de mdia tais como a Rdio Globo e a Rdio
CBN, pertencentes s organizaes Globo, a Rdio Bandeirantes, de propriedade do

22
Fontes: Anatel (FM, OM, OC e OT) e Ministrio das Comunicaes (rdios comunitrias). Dados de
dezembro de 2004.
23
Fonte: Federal Communications Comission. Dados de dezembro de 2004.
41
grupo Bandeirantes, alm de diversas rdios ditas independentes, porm ligadas a
holdings nacionais o caso da Rede Record por exemplo que, de maneira velada, a
principal controladora de diversas emissoras evanglicas espalhadas por todo o Pas.
Existem ainda grandes grupos nacionais cujas atividades se do exclusivamente no
rdio ou esse o seu principal negcio comercial: como exemplos, temos a Rede
Transamrica, a Jovem Pan, a rede Antena 1, dentre vrias outras. Em geral, essas redes
repetem o padro familiar de explorao que se observa no restante da mdia contudo
sua presena se d primordialmente nos grandes centros urbanos e, mesmo nesses,
enfrentam uma competio feroz dos grupos de mdia locais e/ou regionais.
O mais importante, no entanto, observar que, no mercado de radiodifuso
sonora, os principais atores so as oligarquias regionais, que tendem a apresentar um
padro de propriedade cruzada, na qual um nico grupo dono de diversas plataformas
de transmisso de informao, como jornais, revistas, TV, TV a cabo, rdio, etc. Esses
empreendimentos, em grande parte dos casos, esto a servio da manuteno de poderes
polticos locais e regionais, organizando-se como agentes para a manuteno da
hegemonia de foras polticas, primordialmente em nvel municipal. De fato, no apenas
no que concerne ao rdio, mas tambm televiso, h um histrico domnio de
emissoras por polticos profissionais nesses casos, o plo superestrutural da
informao o mais importante, visto que a ampliao da hegemonia a preocupao
fundamental na explorao desses servios de mdia.
Esse domnio da radiodifuso por polticos profissionais se d com mais
intensidade nas pequenas e mdias cidades brasileiras, mas em alguns casos se d
tambm de maneira intensa em nvel estadual ou mesmo em alguns grandes centros
urbanos. Sendo a mdia um ator poltico importante, seu domnio por oligarquias das
comunicaes e a excluso de boa parte da sociedade de seu controle se constitui em um
grave problema para todo o sistema poltico brasileiro, uma vez que corri a prpria
legitimidade da representao poltica.
A mensurao desse fenmeno um tanto quanto difcil, pois, oficialmente,
polticos que ocupam algum cargo eletivo no podem ser controladores de empresas de
radiodifuso, conforme preconiza o pargrafo nico do art. 38 do Cdigo Brasileiro de
Telecomunicaes (Lei 4.117//62). Ainda assim, possvel detectar relaes entre esses
e empresas de radiodifuso muitas delas pertencem a seus parentes ou correligionrios
polticos e esto claramente ligadas a determinado poltico profissional. Na legislatura

24
Fonte: Grupo de Mdia
42
de 1995/1998, por exemplo, segundo dados da revista Veja, 21,8% dos parlamentares
federais tinham uma concesso de rdio e/ou de televiso (GIS, 1995). Mais
recentemente, levantamento feito pela revista Carta Capital revelou que 36% dos 81
senadores da atual legislatura esto ligados a algum veculo de comunicao
(PACHECO E WEBER, 2004).
Apesar das dificuldades em se mensurar a verdadeira composio da propriedade
das emissoras brasileiras de rdio, MOREIRA (1999, p. 15) estima que, excluindo as
rdios comunitrias, 45% das emissoras pertencem a polticos, 25% a igrejas
evanglicas, 10% Igreja Catlica e 20% a emissoras comerciais independentes. Ou
seja, nos dizeres dessa pesquisadora, neste que o segundo maior mercado de rdio do
mundo, 80% dos proprietrios vm de outros setores, em especial o poltico e o
religioso, com fontes prprias de financiamento, o que distorce o poder de competio
do meio. Essa mesma estatstica, com nmeros idnticos, citada por Nlia R. Del
Bianco que, contudo, ressalta:

Evidentemente, esses dados no so oficiais e podem apresentar falhas (...)
diante da crise financeira provocada pela queda no faturamento com
publicidade (...) emissoras AM e FM cederam parte da programao para
programas religiosos. Saber exatamente quantas emissoras tm essa prtica de
arrendamento de horrio algo impossvel de identificar, dada a falta de
pesquisa, como tambm de qualquer tipo de controle legal sobre o contedo da
programao radiofnica
25
(BIANCO, 2001, p. 38-39).


25
Nesse ponto, h que se ressaltar que a afirmao de que no h qualquer tipo de controle legal sobre o
contedo da programao radiofnica um tanto exagerada. Na verdade, esse controle existe porm
ineficiente e incapaz de coibir disfunes como, por exemplo, o arrendamento de programao
radiofnica. No que concerne aos processos administrativos, a responsabilidade governamental de
controlar a programao da radiodifuso pertence ao Departamento de Acompanhamento e Avaliao de
Servios, integrante da estrutura da Secretaria de Servios de Comunicao Eletrnica do Ministrio das
Comunicaes. Esse Departamento, contudo, encontra-se bastante esvaziado e sucateado, o que o torna
incapaz de exercer satisfatoriamente suas funes primordiais situao que se agravou com a extino
das Delegacias Regionais do Ministrio das Comunicaes no final de 2002, pelo Decreto 4.471, de 18 de
novembro de 2002. Essas delegacias eram responsveis por boa parte das atividades relacionadas ao
controle e avaliao da programao das emissoras de radiodifuso. Para se ter uma idia desse
sucateamento, mesmo aps a implementao de uma fora-tarefa criada pelo Ministrio das
Comunicaes em fevereiro de 2004 para analisar todos os processos de radiodifuso em estoque no
Ministrio, restavam ainda, em 29/10/04, 4.366 processos de apurao de infrao aguardando anlise,
em um universo de 8.637 (49,45% do total). A maioria desses processos, contudo, no trata exatamente
da qualidade da programao, mas sim de infraes menores, como no transmitir o programa A Voz do
Brasil, no integrar cadeias obrigatrias de rdio e televiso, etc. Subsidiariamente, h tambm a via
judicial, disponvel a quem pretende acionar os meios de comunicao devido ao descumprimento de
requisitos legais. Contudo, essa via tambm tem se mostrado pouco eficiente para se coibirem abusos.
43
Esse quadro , em sua maior parte, fruto do que ocorria at a promulgao da
Constituio de 1988. At ento, o Presidente da Repblica tinha poder discricionrio
para decidir sobre outorgas de radiodifuso algo que foi usado sobremaneira como
arma de barganha na busca por apoio poltico (LIMA, 2001, p. 106-107)(KUCINSKI,
1998, p. 31-33). Aps a Constituio de 1988, o Congresso Nacional passou a ter
tambm competncia para apreciar os atos de concesso, permisso e autorizao de
radiodifuso. Alm disso, a partir de 1995, a Lei 8.987/95 e o Decreto 1.719/95
estabeleceram a obrigatoriedade da utilizao de licitaes pblicas para o processo de
outorga de emissoras de rdio e de geradoras de TV, o que minimizou a utilizao
poltica desses instrumentos. Contudo, a herana maldita estabelecida at 1988, fruto
de uma administrao patrimonialista das polticas de concesso de radiodifuso
continua pouco alterada at os dias de hoje.
Em uma realidade assim, na qual h um amplo domnio de oligarquias polticas
e de grupos religiosos sobre a radiodifuso sonora, experincias que possam estabelecer
um modelo diferente de radiodifuso, mais democrtica, dialgica, horizontal e
interativa so de suma importncia. As propostas de Bertold Brecht para o rdio,
pensadas ainda na dcada de 30, no sentido de superar a diviso entre plos produtor e
receptor na radiodifuso, so ainda extremamente atuais no mundo contemporneo. Para
Brecht, deveria existir pleno acesso do pblico aos meios de comunicao, no apenas
como destinatrios, mas principalmente como produtores de informaes, rompendo-se,
desse modo, o monoplio da informao (BRECHT, 2003).
Na mesma linha, entendemos que h a necessidade de se estabelecer uma nova
relao entre emissor e receptor, baseada no apenas em um nico fluxo de
informaes, mas sim em uma maior participao social na produo de contedos. Para
atingir tais objetivos, h que se ressaltar a importncia das rdios comunitrias,
essenciais para a criao de uma democracia mais direta, capaz de superar os modelos
tradicionais e de promover uma nova conscincia poltica, na qual os cidados possam
ter maior controle sobre os seus instrumentos de disseminao de idias.

h) O que so polticas pblicas de radiodifuso comunitria?
Estabelecemos, desse modo, o ponto de partida para uma anlise das polticas de
radiodifuso comunitria. Temos, assim, menos chances de derraparmos por falta de
uma teoria embasadora dessa pesquisa. Mas, ainda assim, a anlise de polticas pblicas
continua sendo um terreno perigoso, no qual o pesquisador, constantemente, se move
44
pisando em ovos. No Brasil, essa sensao de insegurana ainda mais intensa, pois
nos depararmos com um ambiente de democracia no consolidada, com a existncia de
peculiaridades socioeconmicas e polticas bastante intensas e, principalmente, com um
arranjo institucional que parece, muitas vezes, desafiar qualquer avaliao racional de
seus modos de funcionamento. Sucintamente, pode-se resumir essas observaes na
constatao de que as instituies democrticas brasileiras so bastante frgeis e
coexistem comportamentos poltico-administrativos modernos e retrgrados (FREY,
2000, p. 213 e p. 242-252). No que concerne s comunicaes, esse comportamento
poltico anacrnico fica bem explicitado na importncia da dominao politiqueira (com
o termo utilizado em seu sentido mais pejorativo) e na prtica do que se costuma
chamar de coronelismo eletrnico.
26

Nota-se, portanto, que a anlise de poltica pblica se d de modo intensamente
interdisciplinar, e h mltiplas facetas a serem abordadas para se chegar a concluses
minimamente abrangentes. necessrio, portanto, fugir das abordagens por demais
focalizadas, como acontece corriqueiramente nessa rea, e partir para um estudo que
possa reunir conhecimentos advindos das mais diversas linhas de pensamento, como a
Economia, a Cincia Poltica, a Estatstica, a Sociologia e, no nosso caso, claro, a
Comunicao. No h como se entender a formulao e implementao de uma poltica
pblica sem antes ter em mente que so as disputas polticas e as relaes de fora
sociais, os seus verdadeiros moldadores.
Qualquer estudo que se centre nesse ou naquele aspecto, portanto como na
tradio estadunidense, que costuma separar a poltica em polity (instituies), policy
(contedo) e politics (processo) nada mais do que uma tentativa v de se dividir o
indivisvel, de se separar o inseparvel. Ainda que se fale que essas dimenses so
entrelaadas, tm paredes porosas ou se influenciam em diversas direes,
mantm-se a diviso da poltica e, conseqentemente, um intransponvel fosso
metodolgico, gerado pelo reducionismo que essa diviso traz. Em contraponto a essa
tradio, utilizaremos os conceitos de Gramsci, que faz uma diferenciao to somente
em poltica em seu sentido amplo e em seu sentido restrito. A poltica em seu sentido
amplo tem estreita relao com a liberdade. Nessa concepo, todas as vertentes de um
ser social so, intrinsecamente, compostas por um forte componente poltico. J a
poltica em seu sentido estrito to somente um conjunto de prticas relacionadas

26
Termo cunhado pela pesquisadora Clia Stadnick na obra A hiptese do fenmeno do Coronelismo
Eletrnico e as ligaes dos parlamentares federais e governadores com os meios de comunicao de
massa no Brasil.
45
diretamente ao Estado e atividade de governo. A poltica em seu sentido restrito,
portanto, to somente um momento transitrio na histria social, na qual h
governantes e governados. J a poltica em seu sentido amplo perene, um momento
ineliminvel das sociedades (INNOCENTINI, 1979). Assim, pode-se chegar
concluso de que, em momento algum, se negar que o sentido amplo de poltica
contm o seu sentido estrito. No h, portanto, separao apenas ao se utilizar o
sentido estrito de poltica, estamos enaltecendo determinados pontos integrantes da
poltica em sentido amplo.
J no que concerne s polticas pblicas, uma categorizao, ainda que precria,
pode ser til para se ter uma melhor idia do que se est falando quando discutimos as
polticas pblicas de comunicaes no Brasil. Mais uma vez, vale ressaltar: poltica
pblica, do ponto de vista conceitual, um todo indivisvel. Claro que temos as polticas
especializadas sade, educao, meio-ambiente, transportes, etc. Trata-se, contudo,
apenas de uma especializao. Pode parecer uma afirmao tautolgica, mas na verdade
encerra uma definio fundamental: qualquer especializao na formulao e
implementao de uma poltica pblica uma mera questo de contedo. Do ponto de
vista das caractersticas que determinam seu funcionamento e dos conflitos que
redundam em determinada poltica pblica, as regras so bastante similares, ainda que
os assuntos tratados sejam completamente distintos.
Feita essa ressalva, apresentamos a seguinte classificao (FREY, 2000):
a) Polticas redistributivas: a poltica orientada pela retirada de
determinado benefcio ou vantagem de um grupo e sua distribuio
para outro grupo que no o possui. O grau de conflito alto.
b) Polticas regulatrias: determinam ordens, criam o arcabouo legal
para um determinado fenmeno social. A mensurao do conflito,
nesse caso, bastante irregular vai ser determinada de acordo com o
grau de consenso que cada poltica ir alcanar na sociedade.
c) Polticas constitutivas: determinam as regras gerais. Espcie de
regulamentao dos conflitos e processos polticos, ou seja, quais
sero as condies gerais sob as quais vm sendo negociadas as
polticas (...) redistributivas e regulatrias.
d) Polticas distributivas: aquelas que repartem igualmente um ganho
social, sem que haja prejudicados nesse processo.
46
Pois bem, feita essa classificao, podemos deixar a arena em que se deu o
processo de elaborao e implementao das polticas pblicas de radiodifuso
comunitria no Brasil mais bem delimitada. Apesar de haver uma certa correlao dela
com todas as quatro categorias explicitadas, parece claro que h um melhor
enquadramento no conceito de poltica regulatria. De fato, as polticas brasileiras de
radiodifuso comunitria centram-se na definio das regras primordialmente
naquelas dos processos de concesso de servios pblicos. Alis, essa no uma
exclusividade da radiodifuso comunitria: no Brasil, praticamente todas as polticas
pblicas de comunicaes se fiam, quase que exclusivamente, no estabelecimento de
regras a serem seguidas. O Estado tem agido quase que nica e exclusivamente na
determinao da ordem, na implementao da legislao e no seu estrito cumprimento.
Hoje, por exemplo, o Ministrio das Comunicaes principal ente estatal para o
estabelecimento de polticas pblicas de comunicaes - ocupa-se quase inteiramente
apenas com o ritualismo da anlise de processos de radiodifuso portanto, esse
ritualismo e as prprias polticas de comunicaes se confundem. Resta pouca energia
(e, adicionalmente, falta vontade poltica) para o estabelecimento de polticas pblicas
realmente eficazes, baseadas no apenas em definies de regras, mas sim em uma
atuao estatal efetiva no setor. H ainda poucos canais perenes para uma efetiva
participao social nas polticas pblicas de comunicao essa participao, na grande
maioria das vezes, fica confinada ao canal de comunicao entre governo e sociedade
estabelecido por meio de consultas pblicas, que nada mais so do que um arremedo de
uma efetiva participao social.
Eis, portanto, o ponto de partida para a aplicao de um referencial terico mais
robusto temos como objeto de anlise uma poltica regulatria e precisamos entender
como ela surgiu, como se d a sua implementao e qual o grau de participao social
permitido por essa poltica regulatria. Portanto, h uma vastido de pontos a serem
analisados, tais como: o processo do surgimento da necessidade de interveno estatal
por meio de uma regulao das comunicaes; quais foram os atores sociais envolvidos
e como eles agiram durante a criao e implementao da poltica; quais tm sido os
efeitos da legislao; qual a relao dessa legislao com a situao de foras sociais
existente; etc. Assim, podemos entender melhor todo o processo de definio e
implementao das polticas pblicas de radiodifuso no Brasil.
Partindo desses pressupostos, pode-se afirmar que as polticas pblicas de
comunicaes no Brasil incluindo as polticas de radiodifuso comunitria - nascem
47
de um pacto entre os donos do poder comunicacional e o Governo (por sinal, muitas
vezes, Governo e poder comunicacional se confundem, visto o grande nmero de meios
de comunicao que esto nas mos de polticos profissionais). Porm esse um
assunto que trataremos mais pormenorizadamente no prximo captulo...






























48
CAPTULO 2 POLTICAS DE RADIODIFUSO COMUNITRIA E
EXERCCIO DO DIREITO SOCIAL S COMUNICAES

a) Das comunicaes como necessidades sociais
Antes de iniciar, esclarecer: a despeito de muitas teses contemporneas,
principalmente as que ganharam maior relevncia aps a incrvel preponderncia
conquistada pelo iderio neoliberal, necessrio deixar claro que as comunicaes so
uma necessidade social. Trata-se de um direito em si um Direito Social, que ser o
foco desse captulo e de um direito suporte para outros, primordialmente para a
existncia de uma sociedade verdadeiramente democrtica e para o livre exerccio da
cidadania.
No entanto, as idias de Estado Mnimo, focalizao da atividade estatal,
preponderncia do mercado e atuao residual do Estado, dentre diversas outras
enfatizadas pelo neoliberalismo, fizeram com que o direito s comunicaes fosse
relegado a uma das ltimas posies na escala de prioridades da ao governamental. O
exemplo brasileiro ilustrativo - no por acaso, o Ministrio das Comunicaes,
principal ente governamental para a implementao de polticas pblicas de
comunicaes, foi sempre uma das principais vtimas das polticas de desmonte de
Estado, to bem quistas pelo iderio neoliberal. Ele foi assassinado e deglutido pelo
mal-sucedido Ministrio da Infra-Estrutura de Collor, voltou da terra dos mortos na Era
FHC e hoje agoniza, aps ter sido esquartejado quando da criao da Agncia Nacional
de Telecomunicaes.
Aliada ao iderio neoliberal, h ainda a ameaa recente surgida com a
intensificao do processo de convergncia tecnolgica. A eliminao de vrias
diferenas que existiam entre rdio, televiso, jornal e demais meios de comunicao
social, alm do estreitamento dos laos desses com a estrutura de telecomunicaes, tem
gerado uma corrida pela sinergia em outras palavras, por concentrao de mercado,
reduo de custos e conseqente aumento de acumulao de capitais. Por sinal, sinergia
essa cada vez mais possvel e necessria medida em que aumenta a digitalizao dos
contedos de comunicaes (AGUIAR, 2005, p. 56). Assim, tem surgido uma tendncia
crescente de desregulamentao do setor de comunicaes, visto que as restries
estabelecidas anteriormente passaram a ser tidas como entraves ao pleno
desenvolvimento das suas foras produtivas (RAMOS, 2000). E ao carem tais entraves,
49
diversos dispositivos constituintes das polticas pblicas de comunicaes caram por
tabela tudo em nome da maior eficincia capitalista.
Esse, porm, o quadro geral, aquele que se pode aplicar maioria dos pases
capitalistas, inclusive ao Brasil. Nota-se um padro internacional de fuso das diferentes
polticas pblicas, anteriormente formadas isoladamente para cada rea das
telecomunicaes, meios de comunicao de massa e informtica, em uma nica
poltica de comunicaes (LIMA, 2001, p. 95). Mas em nosso Pas, h que se levar em
conta que tal convergncia no se d por completo. No plano da teoria, a Lei Geral de
Telecomunicaes (Lei 9.472, de 1997) foi inicialmente planejada como uma poltica
convergente de Comunicaes. O ento ministro Srgio Motta, em diversas entrevistas,
chegou a dizer que a inteno, quela poca, era se criar uma Lei Geral de
Comunicaes, que englobasse as telecomunicaes (entendidas como os diversos
servios de telefonia) e a comunicao social, principalmente a comunicao eletrnica
de massa. o caso, por exemplo de entrevista concedida ao jornal Estado de So Paulo
em 05 de novembro de 1996, em que Motta afirmou: a privatizao da Embratel est
sendo estudada, mas s dever ocorrer aps concluda a Lei Geral de Comunicaes
27
.
Deveria surgir dessa nova poltica no a Agncia Nacional de Telecomunicaes hoje
existente, mas sim a Agncia Nacional de Comunicaes, um rgo regulador
convergente de todos os setores das comunicaes. Porm no plano da prtica, essa
convergncia no ocorreu.

b) A regulao das comunicaes no Brasil
Mas no estaria o Brasil inserido na Nova Ordem Mundial das Comunicaes,
caracterizada pela existncia de grandes conglomerados empresariais que exploram todo
tipo de mdia? E a existncia desse tipo de modelo de explorao no seria fator
suficiente para a existncia de polticas convergentes de comunicaes? Ora, partindo
de tais pressupostos e da experincia internacional, a resposta para ambas as questes
seria sim, afinal, somos ou no somos um Pas integrante da economia capitalista
global? E a resposta sendo sim, ento por que no temos hoje uma poltica convergente
de comunicaes?
Porque o Brasil, no que concerne ao campo das comunicaes, tem
peculiaridades importantes que desafiam toda a ordem internacional. Falamos em
desenvolvimento, convergncia tecnolgica, globalizao, modernidade... porm

27
O Estado de So Paulo, 05 de novembro de 1996, Seo B1, p. 1
50
persistem ainda no Pas caractersticas que remontam a um passado poltico
subdesenvolvido, no qual particularismos so definidores das polticas pblicas,
coronelismo e patrimonialismo persistem como modelos de administrao do Estado e
barganhas polticas guiam parte importante da atuao estatal.
Esses comportamentos pr-democrticos, em alguns pontos, so propcios ao
pleno recebimento da ordem internacional por exemplo, o histrico estabelecimento
oligopolstico do rdio e da televiso no Brasil, organizados em torno de poucas redes,
naturalmente acolhedor ao padro universal de concentrao de propriedade e
presena de global players. Por sinal, esse desenvolvimento mundial demonstra a
tendncia ao monoplio natural das comunicaes em todo o planeta o que
efetivamente difere os vrios sistemas nacionais de comunicaes so, na verdade, as
polticas regulatrias adotadas por cada Pas.
Contudo, por outro lado, o padro histrico de explorao das redes de
comunicaes por grupos familiares e elites polticas regionais so um grande entrave
ao estabelecimento de polticas pblicas convergentes principalmente porque tais
polticas costumam basear-se em regulaes assimtricas, que buscam manter um
ambiente de competio em mercados naturalmente monopolistas (BISHOP, KAY e
MAYER, 1995), algo que contraria diretamente os interesses vigentes e,
conseqentemente, enseja um movimento altamente reacionrio e avesso a esse tipo de
reforma. Mesmo ao constatarmos que no panorama atual de convergncia tecnolgica
tais regulaes venham se tornando mais e mais frouxas, trazem ainda afrontas
significativas aos interesses dos empresrios de mdia nacionais.
Abandonar essa hegemonia em nome de uma outra, baseada na regulao dos
agentes econmicos, no seria nada interessante para os empresrios de radiodifuso. A
regulao das comunicaes causa comicho aos empresrios da mdia, que preferem
que tudo permanea como est na prtica, como se no houvesse regulamentao
alguma. Tal fato ocorre porque praticamente toda a legislao que regulamenta nossa
radiodifuso data da dcada de 60 e permaneceu praticamente intocada pela reforma
promovida pela Lei Geral de Telecomunicaes de 1997. Est, portanto, carcomida pelo
tempo, incompatvel com a realidade tecnolgica de hoje.
Em contraposio a uma nova regulao, alguns empresrios das comunicaes
j chegaram at mesmo a levantar a bandeira de um suposto direito de propriedade
para defender a manuteno do status quo. (AMARC, 2000). Nem mesmo o mais liberal
dos liberais seria capaz de defender idia to estapafrdia. Uma suposta propriedade
51
sobre as comunicaes primordialmente sobre a radiodifuso s poderia ser posta
em prtica em detrimento de um outro ideal liberal to importante quanto o da
propriedade o da liberdade de expresso. Seria uma espcie de cale-se, pois a
propriedade do direito de falar minha. Alm disso, tambm especificamente no que
concerne radiodifuso, o princpio basilar da concesso justamente o de que a
propriedade do espectro continua sendo do Estado (o trusteeship regulation) h
somente a cesso do direito de prestar um servio pblico, durante um determinado
intervalo de tempo, mas no h nisso qualquer direito de propriedade implcito
(ALMEIDA, 1993, p. 14-19)(AMARC, 2000).
Contudo, necessrio ressaltar que houve avanos na regulamentao da
radiodifuso nos ltimos anos, ainda que tmidos. A vinculao entre concesses e
barganha poltica anteriormente citada foi, aps a Constituio de 1988,
consideravelmente enfraquecida persistiu ainda a discricionariedade na concesso de
emissoras educativas e na autorizao de retransmissoras de televiso, mas em volume
bem menor do que o que ocorria anteriormente, quando tambm a outorga de emissoras
comerciais era de livre escolha do chefe do Executivo. No pargrafo 3
o
do seu art. 223 a
Constituio Federal prev que o ato de outorga ou renovao somente produzir
efeitos legais aps deliberao do Congresso Nacional.
Na verdade, no h notcia de o Congresso haver desfeito um ato de concesso
do Executivo. Mas tambm h de se notar que a regra estabelecida pela Constituio
deu maior transparncia ao processo de concesso, o que tornou necessria a utilizao
de critrios mais objetivos para as outorgas de radiodifuso. Essa maior transparncia
ocorre porque, quando estavam a cargo exclusivamente do Executivo, os processos de
outorga de radiodifuso ocorriam sob pesados vus a sociedade no tinha acesso aos
ritos e trmites e, quando muito, conseguia descobrir apenas quais tinham sido os
concorrentes a determinada outorga, porm no tinha os subsdios suficientes para saber
por que exatamente determinada entidade foi escolhida em detrimento de outra.
J com a obrigao de que esses processos sejam revisados pelo Legislativo,
houve um considervel avano na transparncia dessa atividade, visto que os mesmos
passaram a ser tambm apreciados por diversos deputados e senadores, em comisses
temticas e, em alguns casos, at mesmo em plenrio. Se antes apenas alguns poucos
burocratas tinham acesso aos processos de outorga de radiodifuso, depois da
Constituio de 1988 algumas centenas de parlamentares passaram a tambm
52
acompanh-los, o que, por si s, j demonstra um aumento considervel da
transparncia nas outorgas de radiodifuso.
Alm disso, as novas regras para concesso de servios pblicos, estabelecidas
pela Lei 8.987/95 e pelo Decreto 1.719/95, fizeram com que as concesses de
radiodifuso passassem a seguir as regras da Lei de Licitaes (Lei 8.666/93). Desse
modo, foram estabelecidos critrios objetivos para as outorgas, o que dificulta bastante a
utilizao de critrios subjetivos para a escolha dos seus destinatrios. Licitaes no
so panacia para o estabelecimento de competies efetivas, verdade. Mas entre
regras existentes, ainda que haja a possibilidade de burl-las, e a completa
discricionariedade, a primeira escolha tem sempre um maior valor social.
H, contudo, uma outra fora a se estudar na dialtica estabelecida pela
utilizao de licitaes para a outorga de radiodifuso. Se, por um lado, h o
estabelecimento de uma competio efetiva, por outro a utilizao das regras da Lei de
Licitaes para a concesso de radiodifuso tem feito com que a capacidade econmica
seja o principal fator decisrio para a escolha dos vencedores algo que no contribui,
de modo algum, para a promoo de uma maior democratizao das comunicaes.
fato que, nos processos licitatrios, so levados em conta critrios tcnicos que
poderiam, ao menos em tese, incentivar essa democratizao, tais como o tempo que
ser destinado pelos licitantes transmisso de programas jornalsticos e educativos e o
percentual de suas programaes que ser ocupado por produo regional de contedo.
Mas tambm fato que a proposta financeira o que termina por decidir as
competies. Segundo dados da Comisso Especial de Licitao do Ministrio das
Comunicaes
28
, apresentados no Primeiro Workshop de Integrao e Avaliao,
realizado pelo Ministrio em 16 e 17 de abril de 2004, atualmente cerca de 90% das
propostas tcnicas apresentadas nos processos de licitao atingem a pontuao
mxima, o que acaba levando as disputas, na esmagadora maioria das vezes, a serem
decididas pelo maior preo proposto.
O resultado que a propriedade das empresas de comunicaes continua
extremamente concentrada em grupos economicamente dominantes. E no por
coincidncia, os grupos dominantes de hoje e de ontem so praticamente os mesmos.
Ocorreu que o estabelecimento da licitao sob as regras da Lei 8.666/93, com critrios
que privilegiam sobremaneira a proposta de preo, funcionou apenas para que se
mantivesse a economia poltica das comunicaes vigente at ento. Ou seja, os grupos

28
A Comisso Especial de Licitaes, criada pela Portaria MC no. 811, de 29 de dezembro de 1997, o rgo responsvel pelos
procedimentos licitatrios de concesso de radiodifuso comercial.
53
familiares proprietrios das comunicaes na base do compadrio e do trfico de
influncias continuaram dominantes e at mesmo aumentaram seus campos de atuao,
e no houve a abertura de oportunidade para que novos players entrassem no mercado.
Mantiveram-se barreiras de entrada significativas e, por conseqncia, persiste nas
comunicaes brasileiras um padro de explorao ultrapassado, concentrado e no qual
as elites polticas e econmicas so dominadores inquestionveis. Exatamente o oposto
do que deveria ocorrer a distribuio de concesses de radiodifuso deveria ser
embasada primordialmente em critrios democrticos, que garantam uma igualdade de
oportunidade de acesso s mesmas, e no nica e exclusivamente em critrios
econmicos.

c) As comunicaes so um Direito Social
Pode-se afirmar, portanto, que se no incio da explorao da radiodifuso em
moldes empresariais, as principais barreiras entrada de novos players se davam por
motivos econmicos no caso especfico da radiodifuso sonora, devido aos altos
custos necessrios para a instalao de uma estao radiodifusora hoje essas barreiras
econmicas so bem menos importantes, e no campo poltico que encontraremos os
empecilhos estabelecidos realmente preponderantes. A alta tecnificao existente no
passado e as barreiras econmicas interpostas foram os caminhos primordiais que
levaram concentrao de propriedade. Contudo, pode-se dizer que essa mesma
tecnificao j passou pelo seu pice e no campo da radiodifuso sonora, tal fato
ainda mais evidente e hoje se caminha para uma superao de tais barreiras. Os custos
necessrios para a instalao de uma rdio de baixa potncia so hoje nfimos se
comparados queles necessrios para a construo de um empreendimento similar h 30
ou 40 anos.
Ora, esse misto de desregulamentao trazida pelo contexto externo e de
persistncia de comportamentos arcaicos gera a tendncia a um completo abandono da
ao estatal nas comunicaes, advinda da percepo de que esse meramente um
nicho de mercado dentre tantos outros, a ser explorado pelos agentes econmicos a seu
bel prazer. Na mesma medida, os mecanismos de participao social na regulao das
comunicaes so cada vez mais minados, como reflexo direto da diminuio da ao
pblica nesse mercado, que passa a ser quase que totalmente englobado pela esfera
privada das relaes de troca.
54
Mas h que se lutar contra essas tendncias. H que se reafirmar que as
comunicaes so um direito fundamental da sociedade. No ela uma mera questo de
escolha, algo que o mercado pode suprir sem que seja necessria qualquer interferncia
do Estado, como pregam muitos. Fosse realmente assim, uma mera questo de escolha,
os fatos provariam que a sociedade brasileira um tanto quanto masoquistas teramos
optado por uma absurda concentrao de propriedade, alm de prticas de clientelismo,
patronagem e compadrio que foram as bases para a criao do coronelismo eletrnico
anteriormente citado. Entre um mercado de comunicaes democrtico e um retrgrado
modelo centralizado, com pouqussima pluralidade, teramos feito a segunda opo.
Teramos escolhido ainda um modelo de comunicaes baseado quase que
exclusivamente na televiso e no poderio comunicacional oligopolista, em detrimento
de uma maior gama de canais de informao e de formas alternativas de prestao desse
servio. Finalmente, teramos optado por ter acesso a uma programao de radiodifuso
desprovida de qualidade e com pouqussimas alternativas reais h pluralidade de
canais nos grandes centros urbanos, mas a sensao de mais do mesmo patente.
Feito este esclarecimento, podemos dar por concludo que as comunicaes so
um direito de 3
a
gerao para alguns, de 4
a
para outros, mas Direito Social
confirmado, lquido e certo. Inclui-se dentre aqueles direitos difusos, cujos titulares so
dificilmente individualizveis justamente porque todos, sem distino, so seus
beneficirios. Alm disso, trata-se de um direito historicamente construdo e reforado
conforme toma corpo a disseminao dos meios de comunicao na sociedade. Ora,
estamos a ver, assim, o surgimento uma nova sociedade, na qual a informao e sua
disseminao so insumos fundamentais para o funcionamento do corpo social. Nada
mais natural, portanto, do que o direito s comunicaes crescer na mesma proporo
em que cresce a importncia das comunicaes na sociedade. O acesso, no apenas
como receptor, mas tambm como produtor de informaes assim, mais e mais,
essencial para a garantia da plena integrao dos indivduos sociedade.
Refora a tese de que as comunicaes so, de fato, um Direito Social
historicamente construdo e de crescente importncia, o argumento de Norberto Bobbio,
para quem no h um fundamento absoluto que referende qualquer direito. Para Bobbio,
o jusnaturalismo nada mais do que uma iluso os direitos inatos podem, segundo ele,
ser reduzidos a apenas um: a liberdade. Em suas palavras:

55
Os direitos do homem constituem uma classe varivel, como a histria
destes ltimos sculos demonstra suficientemente. O elenco dos direitos do
homem se modificou, e continua a se modificar, com a mudana das condies
histricas, ou seja, dos carecimentos e dos interesses, das classes no poder, dos
meios disponveis para a realizao dos mesmos, das transformaes tcnicas,
etc (...). No existem direitos fundamentais por natureza. O que parece
fundamental numa poca histrica e numa determinada civilizao no
fundamental em outras pocas e em outras culturas. No se concebe como seja
possvel atribuir um fundamento absoluto a direitos historicamente relativos
(BOBBIO, 1992, p. 18 e 19).

Pode-se concluir, assim, que um direito est visceralmente ligado noo de
necessidade novas condies histricas criam novas realidades, nas quais existem
novas necessidades sociais e o atendimento a essas necessidades se constitui em um
direito, essencial para a sobrevivncia nessa nova condio histrica. Direitos naturais
ou fundamentais, inalienveis, inviolveis, enfim, toda uma gama de expresses que
tentam dar a um direito uma caracterstica inata so, na verdade, mais uma tcnica de
retrica persuasiva do que uma realidade historicamente possvel. Muitas vezes, tais
direitos ganham, com tais definies, uma fora poltica maior e, na prtica, essas
definies jusnaturalistas podem ser de grande importncia para a defesa de direitos
mas uma anlise terica mais pormenorizada pe por terra qualquer desses argumentos
(BOBBIO, 1992).

d) O direito s comunicaes na Sociedade da Informao
Essa noo das comunicaes como um Direito Social historicamente
construdo, um tanto quanto enevoada at bem pouco tempo atrs, tem ficado cada vez
mais clara, em grande parte devido justamente importncia crescente das
comunicaes no mundo contemporneo. Do-se, desse modo, as condies histricas
que criam a necessidade de comunicaes para a plena insero dos indivduos na
sociedade e, na mesma medida, as comunicaes se firmam como um direito. Com a
globalizao e o constante avano tecnolgico dos meios de comunicao, esses ltimos
tm, cada vez mais, se tornado uma pea fundamental para a contnua evoluo das
foras produtivas fenmeno esse to intenso que j se fala em uma 3
a
Revoluo
Industrial, trazendo consigo a chamada Sociedade da Informao, na qual h
56
simultaneamente uma subordinao do trabalho intelectual ao capital e do capital ao
trabalho intelectual, ao ponto de muitas vezes o resultado do trabalho intelectual se
transformar, em si mesmo, em capital dos mais valiosos. Ainda lembrando as idias
apresentadas por Bobbio em A Era dos Direitos, essa 3
a
Revoluo Industrial se
estabelece como o momento histrico no qual, mais do que nunca, o direito s
comunicaes se faz ainda mais importante.
Ora, no podemos, de modo algum, entender que essa pea chamada
comunicao, importante a ponto de gerar um novo paradigma no desenvolvimento
capitalista, possa servir como mais um fator de excluso a se somar aos j muitos
existentes nesse mundo de tanta iniqidade. Pelo contrrio, h que se lutar para garantir
o pleno acesso de toda a populao mundial s comunicaes h que se consider-la,
portanto, um Direito Social.
Direito esse de suma importncia no apenas em si mesmo, mas tambm como
garantia de um outro to ou mais importante do que ele: a liberdade. Isso porque a
liberdade de ouvir e de externar opinies e, em uma abordagem condizente com a era da
comunicao, de ter acesso, tanto como espectador quanto como produtor de contedos,
aos meios de difuso de informaes constitui parte indispensvel da liberdade poltica.
Liberdade essa que consiste na espontaneidade ou seja, no fato de todo homem ser
capaz de estabelecer uma mudana na realidade, desde que, para tornar tal capacidade
conceitual em capacidade de fato, tenha plena liberdade poltica (ARENDT, 2002, p.
45-84).
E, sendo um direito, a interveno do Estado fundamental para a sua garantia.
Abandonado sua prpria sorte, o mercado de comunicaes tende a agir libertina e
perniciosamente. A preponderncia de organizaes miditicas voltada para os fins de
gerao de rendas e acumulao de capitais tende a incentivar o desvirtuamento das
comunicaes socialmente relevante aquelas que se pautam pela livre circulao de
informaes e pela dupla preocupao de fazer o homem ouvir e se fazer ouvir.
Contra essa disfuno, essencial a atuao do Estado, com vistas
implementao das condies necessrias consecuo de comunicaes democrticas,
engrandecedoras, libertadoras, na qual o pblico possa ser ator na determinao dos
contedos que estaro sendo disseminados na esfera pblica e na forma utilizada para
essa disseminao. As comunicaes devem ser no apenas mais um dentre os tantos
servios oferecidos pelo mercado, mas sim uma entidade que tenha como princpio
fundamental a garantia de amplo acesso de todos os cidados a uma verdadeira
57
liberdade de expresso aquela na qual os grupos sociais tm o efetivo direito s
comunicaes, transparncia, participao, ao recebimento livre de informaes de
diferentes produtores.

e) Em defesa das polticas pblicas de comunicaes
Pois bem, se as comunicaes so um Direito Social, logo... polticas pblicas
em comunicaes so extremamente necessrias primordialmente aquelas que
propiciem a participao de seu titular legtimo: a sociedade. Porm, apesar de o Estado
ser o responsvel pela sua implementao, no ele seu nico elaborador. Na verdade,
o lugar da criao de polticas pblicas no o escritrio do burocrata, tampouco o
gabinete do Ministro. A poltica pblica deve nascer nas ruas e caladas, deve ser fruto
da mobilizao dos atores sociais. Deve ser o momento do reconhecimento de uma
necessidade e das aes que visam ao estabelecimento das condies para o seu
atendimento. Temos, assim, uma questo eminentemente poltica. H a necessidade de
uma justificativa filosfica para o direito s comunicaes, verdade. Porm tal
justificativa, no nosso entender, j est superada. ponto pacfico que as comunicaes
so um direito da humanidade, direito esse que se torna ainda mais evidente na
Sociedade da Informao. Portanto, no precisamos mais justific-lo, e sim proteg-
lo.
H, adicionalmente, um carter tipicamente radical na criao de uma poltica
pblica, visto que ela age para a dissoluo de uma determinada realidade para se criar
uma outra que ir assumir o seu lugar, de forma a atender determinada necessidade
social. Se ela no nasce assim, como fruto das demandas sociais, perde seu carter
fundamental torna-se mera benesse do Estado e, como tanto, no ser, nem de perto,
verdadeiramente efetiva. Junte-se a esse aspecto radical o fato de a poltica pblica ser
um elemento altamente contraditrio, no sentido dialtico do termo. Ela,
adicionalmente, bastante ubqua, e essa ubiqidade leva a poltica pblica a permear
todos os diversos estratos da sociedade, amparando-se aqui e acol em diversos
interesses e conflitos. Trata-se, portanto, no de algo apenas planejado pelo Estado
apesar de ser claro que nessa esfera que ela realmente se corporifica em uma ao
efetiva. a poltica pblica o fruto de um embate no qual as classes sociais, o Estado, o
capital, enfim, todos os atores sociais se digladiam, e do resultado dessa ampla dialtica
se d o seu nascimento e sua implementao.
58
Infelizmente, nossa histria mostra que as polticas pblicas implementadas no
Brasil raramente nascem nas ruas e as de comunicaes so uma triste confirmao
dessa regra. So polticas gestadas de uma aliana entre as classes dominantes e o
Estado, que sempre tiveram, no nosso Pas, uma relao de cumplicidade (FAUSTO,
2003). As polticas pblicas, nesse contexto, deixam de ser conquistas sociais, e passam
a ser benesses do Estado e concesses da burguesia no se estabelece, desse modo,
uma verdadeira cidadania, e sim algo que se poderia chamar de Estadania
(CARVALHO, 2001).
De fato, o Estado brasileiro pouco ou nada fez para esconder sua natureza de
defensor das classes dominantes. Mas no apenas o Estado brasileiro, mas todo Estado
, na verdade, como destaca Gramsci, uma trincheira por trs do qual est uma robusta
cadeia de fortalezas e casamatas (GRAMSCI apud BOBBIO, 1994, p. 17). Gramsci, ao
fazer tal afirmao, demonstra que o poder do Estado nos pases ocidentais no
absoluto na verdade, trata-se de um ente responsivo a uma categoria infinitamente
mais complexa e poderosa: a sociedade civil.
O Estado, nessa viso, no a superao da sociedade civil, e sim seu reflexo.
No um fim em si mesmo, mas um aparelho representante de interesses (BOBBIO,
1994). Ou nos dizeres de Friedrich Engels, No o Estado que condiciona e regula a
sociedade civil, mas a sociedade civil que condiciona e regula o Estado (ENGELS
apud BOBBIO, 1994, p. 22 e 23). Tambm em Gramsci o aforismo de Engels pode ser
apontado como uma linha principal de pensamento. H um constante privilgio, no
mbito da superestrutura, ao momento ideolgico, que se sobrepe ao institucional. A
ideologia, nesse contexto, se comporta como o momento primrio, e as instituies so
o momento secundrio. Forma-se, desse modo, um esquema tridico exatamente
aquele previsto por Gramsci formado por economia, sociedade civil e Estado. A
economia , nessa trade, a estrutura, ao passo que a sociedade civil e o Estado (ou a
sociedade poltica) fazem parte da superestrutura. Vale ressaltar, contudo, que essa
separao entre estrutura e superestrutura , em Gramsci, estritamente metodolgica,
nada tendo de orgnica. Feita essa ressalva, podemos melhor pormenorizar a relao
entre esses trs entes, assim descrita por Gramsci:

Entre a estrutura econmica e o Estado com sua legislao e sua
coero, est a sociedade civil (...); o Estado o instrumento para adequar a
59
sociedade civil sociedade econmica (GRAMSCI apud LIGUORI, 2003, p.
178).

Fica claro, assim, para Gramsci, que o Estado no o sujeito da Histria. No
ele produtor, e sim uma expresso da produo. Ora, como estamos falando em um
modo de produo capitalista, o Estado, portanto, nada mais do que uma expresso
desse modo de produo capitalista. Nas palavras exatas de Gramsci, certamente, o
Estado no produz ut sic a situao econmica, mas a expresso da situao
econmica. (GRAMSCI apud LIGUORI, 2003, p. 175). A sociedade civil, sob tal
perspectiva, uma esfera especfica, que tem sua legalidade e suas regras prprias, e
medeia a base econmica e a sociedade poltica.

f) Sobre o conceito de sociedade civil
Eis, contudo, um conceito extremamente maltratado, que abarca as mais diversas
definies e que vem sendo utilizado, desde que foi cunhado, para definir os mais
diversos fenmenos sociais. Portanto, faz-se necessria uma pequena pausa na histria
que estava sendo contada at aqui para definirmos um pouco melhor como o conceito
sociedade civil utilizado ao longo dessa dissertao assim tentaremos estabelecer
as fronteiras desse conceito, ainda sabendo ser essa uma misso impossvel.
Entendemos, a partir dos ensinamentos de Gramsi, que a sociedade civil um momento
da superestrutura ideolgico-poltica, de modo que a sociedade civil e a sociedade
poltica so os dois grandes planos da superestrutra. portanto, nesse ponto, nos
vinculamos inteiramente concepo gramsciana desse termo. Como bem lembra
Bobbio,

O elemento decisivo representado pela estrutura scio-econmica; mas
igualmente evidente que, em cada processo histrico, as contradies de fundo
se traduzem e se resolvem no nvel das atividades superestruturais. A relao
entre esses dois elementos uma relao ao mesmo tempo dialtica e orgnica
(BOBBIO, 1994, p. 16).

a sociedade civil, assim, marcada por uma constante troca com o campo
poltico no so de maneira alguma categorias estanques, e sim entes que se
confundem e se intercalam de maneira rotineira. Compreende, de acordo com essa
60
definio, o conjunto das relaes ideolgico-culturais existentes nas sociedades. um
momento ativo e positivo do desenvolvimento histrico, uma hegemonia poltica e
cultural de um grupo social sobre toda a sociedade tais caractersticas reforam que a
sociedade civil est mais bem localizada no momento superestrutural das sociedades
essencialmente em seus campos hegemnicos, ticos e polticos.
Esses entendimentos acerca do conceito de sociedade civil so essenciais para o
pleno entendimento das informaes apresentadas no captulo 1, relativas,
preponderantemente, economia poltica das comunicaes. Embora as estruturas
econmicas sejam determinantes da ao poltica, como ressaltamos tambm no incio
deste captulo 2, fundamental lembrar que tal determinao no ocorre diretamente.
No a estrutura econmica que determina diretamente a ao poltica, mas sim a
interpretao que se tem dela e das leis que governam o seu movimento. Bobbio define
esse papel de determinao da ao poltica e a prpria atividade do Estado com as
seguintes palavras:

Se se olha a sociedade civil como termo da anttese
estrutura/superestrutura, o fim do Estado a superao do momento
superetrutural no qual sociedade civil e sociedade poltica esto em equilbrio
recproco; se se olha a sociedade civil como momento da superestrutura, o fim
do Estado a reabsoro da sociedade poltica na sociedade civil. A aparente
ambigidade depende da real complexidade do bloco histrico, tal como
Gramsci o teorizou: ou seja, do fato de que a sociedade civil o momento
constitutivo de dois movimentos diversos, do movimento que vai da estrutura
superestrutura e do que se processa na prpria estrutura. De dois movimentos
que se processam interdependentemente, mas sem superpor-se (BOBBIO, 1994,
p. 52 e 53).

Portanto, o conceito de sociedade civil aqui adotado aquele que compreende
no somente o conjunto das relaes de trocas materiais, mas sim todo o conjunto das
relaes ideolgico-culturais ou seja, uma juno dos dois movimentos, o que vai da
estrutura superestrutura e do que se processa na prpria superestrutura, como diz
Bobbio no excerto citado acima. Assim, a sociedade civil representa o momento ativo e
positivo do desenvolvimento histrico. E ocupa um lugar superestrutural, tendo em vista
que a importncia do momento ideolgico-cultural ressaltada, tendo em vista a
61
importncia das relaes ideolgicas e culturais, da vida espiritual e intelectual, da
expresso poltica das relaes ocorridas no seio da sociedade civil.

g) As comunicaes e a construo da hegemonia
, portanto, na sociedade civil que Gramsci situa o conjunto das instituies que
tm como objetivo a representao e disseminao dos interesses de diversos grupos
sociais e a elaborao e difuso de ideologias. (BOBBIO, 1994). Em nossa anlise, de
suma importncia a localizao do conceito de sociedade civil como um momento
superestrutural, no qual a formao da conscincia, a disseminao de contedos
valorativos e a criao de regras para a convivncia social so papis estruturais de
suma importncia para a construo do todo social. Ainda que a faceta estrutural das
comunicaes seja cada dia mais importante afinal, como j ressaltamos, esse um
campo da economia que ocupa um papel cada vez mais fundamental na produo e
distribuio de riquezas no campo da hegemonia que a mdia desempenha seu papel
fundamental, ao ponto de podermos afirmar que, nas sociedades contemporneas, os
grandes difusores da ideologia so os meios de comunicao, suplantando organismos
tradicionais como as igrejas, as escolas e at mesmo os partidos polticos. Em relao a
esses ltimos, a tese de que os meios de comunicao esto a assumir muitas das
funes antes exercidas por eles ganha cada vez mais adeptos no meio acadmico,
principalmente ao analisarmos especificamente o caso brasileiro, como bem ressalta
Vencio A. Lima:

No Brasil, embora a crise dos partidos seja tema de controvrsias,
existe razovel consenso sobre a histrica inexistncia de uma tradio
partidria consolidada. Torna-se, assim, mais fcil o exerccio pela
mdia de algumas das tradicionais funes dos partidos (LIMA, 2004,
p. 52).

Tais teses nos levam concluso de que a importncia econmica do nosso
objeto primordial de pesquisa - a radiodifuso comunitria - , na melhor das hipteses,
apenas secundria. Sua principal importncia social est no fato de se estabelecer como
uma espcie de vrus a contaminar a sociedade civil, capaz de disseminar novas
normas de conduta e, desse modo, tornar-se um ente informacional alternativo, capaz
at mesmo de estabelecer novas vises de mundo, novas idias sobre o viver histrico.
62
Ou, de maneira mais acadmica: pode-se afirmar que a radiodifuso comunitria , ao
menos potencialmente, um novo intelectual, a contribuir para a construo de uma nova
hegemonia.
nesse potencial revolucionrio que a radiodifuso comunitria tem o grande
fator que desperta o interesse acadmico em se estudar tal fenmeno de fato, essa foi a
caracterstica que mais influenciou a realizao dessa dissertao. Entendemos que a
radiodifuso comunitria, bem como qualquer outro tipo de comunicao que possa se
estabelecer como um contraponto hegemonia vigente ou seja, como uma contra-
hegemonia -, capaz de gerar novas fontes de difuso de informao e, principalmente,
capaz de devolver sociedade um pouco do seu Direito Social s comunicaes, como
ente ativo de produo de contedos, um fenmeno social extremamente relevante, na
medida em que pode contribuir para alteraes significativas no campo do pensamento
e, conseqentemente, em toda a sociedade civil.
Trata-se, portanto, de uma forma de conquista estvel de poder, coroada por
alteraes no modo de pensar das sociedades, em uma funo de transformao que se
d, primordialmente, no seio da sociedade civil. , assim, uma semente de revoluo
pacfica e gradual uma tpica guerra de posies gramsciana - que mostra a
possibilidade de alteraes sociais qualitativas por meio do argumento, e no da fora.
Sim, preciso ser realista: a cooptao dos fenmenos comunicacionais alternativos
pelos hegemnicos preponderante, e boa parte deles termina por se tornar um mero
mais um no ambiente comunicacional. Alm disso, estratgias hegemnicas de
contra-reforma, que silenciam praticamente qualquer tipo de forma alternativa de
comunicao, tm poder enorme, e costumam, na esmagadora maioria das vezes, sarem
vencedoras nesse embate o prprio objeto de estudo desse trabalho uma prova
inconteste dessa afirmao. Mas h que se ressaltar que h alternativas sim a atual
conformao do sistema miditico, concentrada e a servio de uma pequena casta de
privilegiados no uma fatalidade. H possibilidades, h caminhos a seguir e, para
tanto, o papel da radiodifuso comunitria e de todas as demais formas alternativas de
prestao de servios de comunicaes fundamental.





63
CAPTULO 3 - DA TEORIA PARA A PRTICA: O QUE O SERVIO DE
RADIODIFUSO COMUNITRIA NO BRASIL?

a) A definio de radiodifuso comunitria na legislao
A partir da Lei 9.612/98, se estabeleceu um novo servio de radiodifuso sonora,
que pouco lembra as modalidades educativa e comercial, nicas existentes at ento. E
seus apenas 27 artigos criaram o que se pode entender como um dos casos mais patentes
de desrespeito aos anseios populares de que se tem notcia no setor de comunicaes
nem tanto pelo que estabeleceram, mas principalmente pela forma como foram
implementados. Mas esse um assunto para os prximos captulos. Aqui, nos
focaremos apenas no que o servio de radiodifuso comunitria estabelecido pela Lei
9.612/98, regulamentada pelo Decreto 2.615, de 03 de junho de 1998 e pela Norma
Complementar 02/98, essa ltima aprovada pela Portaria 191, de 06 de agosto de
1998
29
. Tambm no nos focaremos no intrincado e bucrocrtico processo de outorga de
radiodifuso comunitria estabelecido pela legislao, que ser assunto para captulo
especfico nos preocuparemos, nessa parte apenas com o ps-outorga, ou seja, como
devem funcionar as rdios comunitrias aps vencerem a via-crcis do processo que
leva at autorizao.
Comecemos pelas entidades competentes para a prestao desse servio. A Lei
estabelece que fundaes e associaes comunitrias, sem fins lucrativos, com sede na
localidade de prestao do servio so os entes autorizados a receber autorizaes de
radiodifuso comunitria. De acordo com seu Art. 7
o
, tais entidades devem ainda ser
legalmente institudas e devidamente registradas, com dirigentes brasileiros natos ou
naturalizados h mais de 10 anos (nada mais do que uma repetio da regra expressa
no caput do Art. 222 da Constituio Federal), maiores de 21 anos ou emancipados e
signatrios de documento no qual se comprometam ao fiel cumprimento das normas
estabelecidas para o servio de radiodifuso comunitria. Esses dirigentes tambm no
podem ser integrantes de quadros de scios e de administradores de qualquer

29
Durante a elaborao desse trabalho, foi publicada a Norma Complementar No. 1/2004, aprovada pela
Portaria no. 103, de 23 de janeiro de 2004, que substituiu a Norma Complementar No. 2, de 1998.
Contudo, tendo em vista que tal norma trazia alteraes apenas para as atividades a serem desenvolvidas a
partir de ento pelo Ministrio das Comunicaes, no tendo, portanto, qualquer influncia sobre os
processos pertencentes amostragem analisada nesse trabalho, preferimos seguir utilizando, para estudo,
a norma antiga. Alm disso, a Norma Complementar No. 1/2004 no trouxe alteraes que pudessem
tornar o processo de outorga de radiodifuso comunitria mais fcil e democrtico portanto, altera
apenas alguns pontos no ritual de apreciao desses processos mas, desde agora, j se pode prever que
no haver alterao substancial nos resultados da poltica de radiodifuso comunitria com a instituio
dessa nova norma.
64
modalidade de servio de radiodifuso ou de televiso assinatura. Alm dessas
obrigaes, h tambm a determinao de que tanto a sede da entidade quanto a
residncia de todos os seus dirigentes devem estar na rea da comunidade atendida
exceo admitida apenas nas localidades de pequeno porte, nas quais tanto sede da
entidade quanto a residncia de seus dirigentes podem estar em qualquer ponto da rea
urbana.
Na prtica, a organizao em associaes devido maior facilidade para sua
constituio e registro a mais comum, sendo quase que exclusiva. Mas no basta ser
apenas uma associao ou fundao comunitria qualquer. preciso que ela tenha, em
seus estatutos, o objetivo de prestar os servios de radiodifuso comunitria. Tambm
necessrio que a fundao ou associao seja efetivamente plural, aberta a todos os
anseios da comunidade que representa, e no apenas a determinado grupo ou casta
dominante. De fato, o estatuto social das entidades de radiodifuso comunitria deve
garantir o ingresso, como associado, de qualquer cidado domiciliado na rea de
execuo do servio. Deve o estatuto ainda garantir que todos os associados tenham o
direito de votar e de ser votado para todos os cargos de direo, bem como direito de
participao e voto nas discusses sobre o funcionamento da associao ou fundao
comunitria.
A entidade deve, ainda, contar com um Conselho Comunitrio, composto por no
mnimo cinco integrantes representativos da comunidade local, cujo objetivo
acompanhar a programao da emissora, com vistas ao atendimento do interesse da
comunidade e dos princpios estabelecidos pela Lei 9.612/98. Est a entidade ainda
proibida de manter vnculos que a subordinem ou a sujeitem a gerncia, administrao,
domnio, comando ou orientao de qualquer outra entidade mediante compromissos ou
relaes financeiras, religiosas, familiares, poltico-partidrias ou comerciais.
Com essas previses legais, estabeleceu-se uma proibio de que as entidades
exploradoras dos servios de radiodifuso sonora comercial ou educativa pudessem
tambm explorar o servio de radiodifuso comunitria. Na verdade, tal proibio
explicitada no pargrafo nico do Art. 10 da lei, apesar de a definio das entidades
competentes para a explorao da radiodifuso comunitria j estabelecer, de forma
implcita, a excluso dessas entidades. A Norma Complementar 02/98 amplia essa
restrio a prestadoras de servios de TV por assinatura. Foi estabelecido ainda um
carter personalssimo s autorizaes de radiodifuso comunitria, impedindo assim
qualquer forma de transferncia dessa autorizao, a qualquer ttulo, para outra
65
entidade. Do mesmo modo e com o mesmo intuito, foi tambm vedada a cesso ou
arrendamento das emissoras dos servios de radiodifuso comunitria, bem como de
horrios de sua programao. Refora-se, desse modo, a responsabilidade da entidade
autorizatria pela programao de sua emissora e se impede que haja algum tipo de
quebra da relao entre o ente Estatal e a entidade originalmente por ele autorizada a
prestar os servios de radiodifuso comunitria. O Art. 10 da Lei refora o carter
personalssimo tambm ao estabelecer que cada entidade ser outorgada com apenas
uma autorizao para explorao do Servio de Radiodifuso Comunitria. H,
portanto, na relao entre Estado e entidade de radiodifuso comunitria, um nico
contrato, exclusivo, no podendo a entidade estabelecer outro contrato e, assim,
construir um segundo servio, seja na mesma rea na qual tem sede, seja para qualquer
outra comunidade.
Em relao poltica editorial das emissoras de radiodifuso comunitria, a Lei
9.612/98, em seu pargrafo 3
o
, estabelece que o Servio de Radiodifuso Comunitria
deve atender comunidade beneficiada, com vistas ao cumprimento dos seguintes
preceitos:
I dar oportunidade difuso de idias, elementos de cultura, tradies e
hbitos sociais da comunidade;
II oferecer mecanismos formao e integrao da comunidade, estimulando o
lazer, a cultura e o convvio social;
III prestar servios de utilidade pblica, integrando-se aos servios de defesa
civil e nas campanhas pela melhoria da qualidade de vida da comunidade, sempre que
necessrio;
IV contribuir para o aperfeioamento profissional nas reas de atuao dos
jornalistas e radialistas, de conformidade com a legislao vigente;
V permitir a capacitao dos cidados no exerccio do direito de expresso da
forma mais acessvel possvel.
Logo em seguida, em seu Art. 4
o
, so apresentados os princpios gerais que
devem nortear a programao do Servio de Radiodifuso Comunitria, quais sejam:
I preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas em
benefcio do desenvolvimento geral da comunidade;
II promoo das atividades artsticas e jornalsticas na comunidade e da
integrao dos membros da comunidade atendida;
66
III respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia, favorecendo a
integrao dos membros da comunidade atendida;
IV no discriminao de raa, religio, sexo, preferncias sexuais, convices
poltico-ideolgico-partidrias e condio social nas relaes comunitrias;
Uma obrigao adicional, ainda relativa programao das rdios comunitrias,
que as emissoras operem por um perodo mnimo de oito horas dirias, que podem ser
contnuas ou no. Essa previso est expressa no art. 28 do Regulamento do Servio de
Radiodifuso Comunitria e tem como objetivo garantir que a entidade assegure ao
menos uma programao mnima, suficiente para justificar a reserva de um canal
especfico para o seu funcionamento. Trata-se, contudo, somente de um piso o horrio
efetivo de funcionamento ser estabelecido pela entidade no decorrer do processo de
habilitao e concorrncia que antecede outorga dos servios de radiodifuso
comunitria, horrio esse que ser de cumprimento compulsrio, uma vez que ser um
dos itens integrantes da licena de funcionamento entregue entidade.
H ainda a obrigatoriedade de que as emissoras destinem ao menos 5% de seu
tempo de programao para a transmisso de programas noticiosos. Tal determinao
expressa pelo art. 38 do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (CBT), e vale no
apenas para as rdios comunitrias, mas para todos os servios de rdio e televiso
outorgados pelo poder pblico, seja qual for a sua modalidade. Tambm por conta do
CBT, as entidades de radiodifuso comunitria so obrigadas a transmitir seu indicativo
de chamada (composto por nome fantasia e freqncia) a cada sessenta minutos.
Adicionalmente, devem ainda gravar toda a sua programao e manter tais gravaes
em arquivo durante as 24 horas subseqentes ao encerramento de seus trabalhos dirios
no caso de programas polticos, de debates, entrevistas, pronunciamentos e
transmisses no registradas textualmente, o prazo de arquivamento de 20 dias. J
para os textos dos programas, o prazo de arquivamento de 60 dias.
A legislao, na maior parte dos pontos citados anteriormente, est em
consonncia com os diversos movimentos em prol da democratizao das comunicaes
em todo o mundo. Procura estabelecer a radiodifuso comunitria como um fator de
coeso social, estabelecendo a comunicao social como instrumento para o
compartilhamento de informaes no interior das comunidades. Busca ainda tornar a
radiodifuso verdadeiramente aberta aos interesses dos grupos minoritrios que, na atual
economia poltica das comunicaes, tm pouco ou nenhum acesso mdia.
67
Isso ocorre porque, por definio, a comunicao de massa, ou seja, ela se
interessa por grandes grupos. No significa que no exista mdia especializada, dirigida
a grupos bem delimitados. Contudo, tais especializaes, na maior parte das vezes, no
contemplam uma determinada comunidade, e sim grupos de indivduos que, por algum
motivo gosto, orientao poltica, opo sexual, etc. compartilham interesses e
opinies semelhantes. No o que ocorre no seio das comunidades. Normalmente, elas
so bastante heterogneas, comportando um variado leque de orientaes individuais e
coletivas. A elas, portanto, o mercado costuma oferecer somente aqueles produtos
miditicos que esto disposio de toda a populao so, portanto, compostos por
contedos o mais generalizados possveis e, muitas vezes, bastante desconectados das
reais necessidades de informao das comunidades.
E, em uma comunidade to ecltica, com todo tipo de orientao religiosa,
poltica, de classe, etc., um veculo de comunicao local, responsivo a essa
heterogeneidade, essencial para o estabelecimento de uma coeso dos indivduos da
comunidade. Busca-se portanto, por meio de experincias como a da radiodifuso
comunitria e de outras que tambm tm a comunidade como o ncleo da produo
miditica, a superao da atomizao e individualizao, to presentes na sociedade
contempornea. Tais mdias devem, portanto, se estabelecer como novos espaos
pblicos para a discusso dos problemas comunitrios, como novas goras nas quais o
debate pblico se dar.
Porm, de forma espontnea, raramente se estabelecem nas comunidades meios
de comunicao efetivamente populares e participativos, nos quais todos os cidados
possam se fazer ouvir. Como bem ressalta a Unesco, a responsabilidade da criao dos
meios necessrios comunicao comunitria no pode ficar exclusivamente por conta
da iniciativa local. Quanto a isso, cabe um papel importante ao governo, da mesma
forma que aos grandes organismos pblicos ou privados (UNESCO, 1983). De fato, a
interveno governamental, por meio de suas polticas pblicas e regulamentos, o nico
ente capaz de promover meios de comunicao comunitria efetivamente democrticos.
Do contrrio, sem a presena do Estado, essas experincias tendem a se
descaracterizarem, tornando-se meros mtodos de reforo da hegemonia de castas
locais.
Por esse motivo, a legislao de radiodifuso comunitria estabelece uma srie
de exigncias para garantir a pluralidade de opinio e a possibilidade de acesso de todo
e qualquer membro da comunidade programao dessas entidades. Alm do Conselho
68
Comunitrio, que deve compulsoriamente ser estabelecido e acompanhar as atividades
das rdios comunitrias, tambm h proibio explcita ao proselitismo de qualquer
natureza na programao das emissoras de radiodifuso comunitria. A programao
deve ainda observar os princpios da pluralidade de opinio e de verses simultneas em
matrias polmicas, divulgando sempre as diferentes interpretaes relativas aos fatos
noticiados. Porm o mais importante o fato de a legislao dar a qualquer cidado da
comunidade beneficiada o direito a emitir opinies sobre quaisquer assuntos abordados
na programao da emissora, bem como manifestar idias, propostas, sugestes,
reclamaes ou reivindicaes. Esse direito estendido s entidades ligadas a
programas de desenvolvimento da comunidade, que devem ter espao assegurado para a
divulgao de planos e realizaes.

b) Proibies e vedaes
Definimos, assim, o que a radiodifuso comunitria de acordo com a
legislao. Nessa parte, uma legislao avanada e, como demonstrado, bastante
coerente com os fins aos quais uma emissora de radiodifuso comunitria deve se
submeter. Porm essa mesma legislao tambm se preocupa, em grande medida, em
definir o que no a radiodifuso comunitria e tais vedaes e proibies tambm
so importantes para delimitarmos com exatido como foi estabelecido pelo poder
pblico o servio de radiodifuso comunitria no Brasil. E est justamente nesses vrios
nos uma boa parte das restries que fazem com que o modelo de radiodifuso
comunitrio adotado no Brasil esteja muito aqum do ideal, podado por diversas
proibies legais e ceifada, em grande parte, das atribuies e direitos que deveria ter.
Em primeiro lugar, a legislao deixa claro que a radiodifuso comunitria
ocupar no mais do que um gueto no mercado de radiodifuso. Isso ocorre porque se
estabeleceu que cada localidade teria, no mximo, um canal destinado radiodifuso
comunitria. No significa que haver apenas uma rdio comunitria por localidade, j
que, por terem baixa potncia e alcance restrito, vrias dessas emissoras podem
conviver em uma mesma localidade desde que respeitada a distncia mnima de 4 km
entre elas. Mas significa que cada cidado ter, alm das emissoras tradicionais, apenas
uma opo de rdio comunitria aquela cujo sinal estiver disponvel no local em que
est seu receptor.
Igualmente restritiva a limitao ao alcance dessas emissoras um crculo a
partir do ponto irradiante de, no mximo, um km de raio, obtidos a partir de um
69
transmissor cuja potncia no ultrapasse 25 watts. Vale lembrar que a definio tcnica
de emissoras de baixa potncia engloba rdios com at 250 watts de potncia, ou seja,
10 vezes mais do que o estabelecido na legislao. Mas na prtica, para poder se
adequar limitao de um km de raio, as emissoras comunitrias no podem utilizar
nem mesmo os 25 watts a que tem direito tero de ajustar seus transmissores para uma
potncia de, no mximo, em torno de 10 watts. Essa previso legal faz com que,
rotineiramente, as emissoras de rdio comunitria atendam a uma comunidade muito
pequena em alguns casos, o pblico atendido apenas uma pequena parte de uma
comunidade, bairro ou congnere. E restrio de pblico por meio de uma previso
legal to limitante significa, obrigatoriamente, reduo do impacto social que uma
emissora comunitria pode ter. Para que ela possa cumprir fielmente seus objetivos at
mesmo os que so explicitados na legislao necessrio que ela tenha um pblico
ouvinte mnimo e possa atingir uma parcela considervel da comunidade que atende,
pois, do contrrio, jamais ser capaz de cumprir sua funo de coeso e de livre
disseminao de informaes. Ser na melhor das hipteses um meio de comunicao
restrito, destinado a alguns poucos seres e no um verdadeiro exerccio de
comunicao social, disponvel a um grupo grande o suficiente para que a rdio no seja
apenas uma rdio poste ou uma rdio corneta, e sim um efetivo exerccio da
explorao pblica de um aparelho de comunicao de massa.
Em relao ao raio de alcance, interessante ressaltar que, na Lei 9.612/98,
estipula-se to somente a potncia mxima de 25 watts e define-se cobertura restrita
como aquela destinada ao atendimento de determinada comunidade de um bairro e/ou
vila. somente no Decreto 2.615/98 e, posteriormente, na Norma Complementar No.
02/98 que surge a definio de que a cobertura restrita deve ser a de um km de raio, a
partir do sistema irradiante
30
. Temos, portanto, um paradoxo: afinal, o que cobertura
restrita: aquela definida pela Lei, ou seja, atendimento de determinada comunidade de
um bairro e/ou vila ou o um km de raio estabelecido pelo Decreto e ratificado pela
Norma Complementar No. 02/98? E se o bairro e/ou vila no for atendida plenamente
por uma rdio comunitria que tenha rea de cobertura de um km de raio? No seria
uma afronta previso legal? O entendimento dado pelo Ministrio das Comunicaes
que vale o que est no Decreto e na Norma Complementar, ou seja: cobertura restrita a
de um km de raio. Contudo, diversos autores, entre os quais me incluo, consideram que
essa previso da norma se configura em norma nula, uma vez que cria previso que
70
ultrapassa as previses da lei e, ao no se fiar na estrita explicitao e interpretao da
lei, torna-se decreto autnomo, sendo, portanto, invlido. No apenas isso, a previso do
raio de um km uma afronta direta lei, uma vez que restringe a previso legal e, ao
restringi-la, faz com que sua aplicao seja diversa daquela que quis dar o legislador.
Vale ressaltar, inclusive, que durante a discusso do ento Projeto de Lei 1.521/96
houve a proposta de incluso de um dispositivo estabelecendo o alcance mximo em um
km, proposta essa que foi descartada. Esse fato torna ainda mais explcito o desrespeito
vontade do legislador configurada pela previso desse alcance mximo no Decreto e
na Norma Complementar.
Esse gueto ao qual esto confinadas as emissoras de radiodifuso comunitria
fica ainda mais explcito com a excntrica previso de que as prestadoras desse servio
operaro sem direito a proteo contra eventuais interferncias causadas por emissoras
de quaisquer servios de telecomunicaes e radiodifuso (Lei 9.612/98, Art. 22). J o
oposto, claro, no verdade. O artigo seguinte estabelece que, constatada interferncia
das emissoras de radiodifuso comunitria nos demais servios de telecomunicaes e
radiodifuso, o poder concedente pode determinar a interrupo do servio.
Essa caracterstica discriminatria, que d as emissoras comerciais e educativas
at mesmo o direito causarem interferncia nas rdios comunitrias sem que recebam
qualquer punio, foi reforada ainda pela Lei 9.612/98 no que concerne ao prazo de
validade das outorgas. Em seu texto original, a Lei previa o seguinte: a outorga ter
validade de trs anos, permitida a renovao por igual perodo, se cumpridas as
exigncias desta Lei e demais disposies legais vigentes. De uma s vez, a legislao,
portanto, estabelecia duas regras completamente opostas s vlidas para os servios de
radiodifuso sonora comercial e educativa: outorga com validade de trs anos para as
rdios comunitrias, enquanto as demais tm outorga com validade de 10 anos; e
previso de que poderia existir a renovao por igual perodo, possibilitando, assim, o
entendimento de que poderia haver somente uma renovao da outorga concedida para
as entidades de radiodifuso comunitria.
A outorga, portanto, a depender da interpretao dada a esse preceito, poderia
nascer com a data de morte anunciada: aps trs anos ou, na melhor das hipteses, no
caso de concesso de prorrogao, aps seis anos. De fato, o Decreto 2.615/98 deixava
pouca margem a qualquer interpretao seno a de que seria permitida apenas uma
renovao, ao estabelecer o seguinte em seu Art. 36: a autorizao para execuo do

30
A Norma Complementar no. 1/2004 mantm a previso de alcance mximo de 1 km para as emissoras
71
RadCom poder ser renovada por um outro perodo de trs anos, desde que a autorizada
apresente solicitao neste sentido com antecedncia de trs a um ms do seu termo
final e que cumpra as exigncias estabelecidas para tanto pelo Ministrio das
Comunicaes (grifo nosso). Apenas em 2002, com a publicao da Lei 10.597, esses
erros foram corrigidos. A outorga de radiodifuso comunitria, a exemplo dos demais
servios de radiodifuso sonora, passou a ter prazo de validade de 10 anos. Alm disso,
alterou-se a redao do preceito citado anteriormente, de modo a garantir que as
emissoras de radiodifuso comunitria tivessem direito a renovaes sucessivas, sem
qualquer limitao, desde que cumpridas as exigncias legais.
Tambm h garantia de que no haver qualquer tipo de migrao de verbas
publicitrias das emissoras comerciais para as comunitrias. A captao de verbas para
o funcionamento de rdios comunitrias, portanto, fica restrita a poucas possibilidades
no caso de publicidade, est autorizada apenas no caso de apoio cultural, desde que as
entidades apoiadoras sejam estabelecimentos presentes na rea de prestao de servio
da rdio. Se, por um lado, as restries publicidade convencional nas emissoras de
radiodifuso comunitria so importantes para evitar que essas terminem por se
transformar em mais uma entidade comercial, por outro estabelecem um grande entrave
sobrevivncia dessas entidades, uma vez que limita consideravelmente as formas de
captao de verbas para a manuteno de seus servios.
Esse entrave potencializado pelo entendimento bastante restritivo que o
Ministrio das Comunicaes d ao conceito de apoio cultural, por meio da
Informao Conjur no. 277/2002. Essa informao foi emitida pela Consultoria Jurdica
do Ministrio em resposta a requerimento apresentado pelo Deputado Federal Walter
Pinheiro (PT-BA) acerca do significado da expresso apoio cultural constante da Lei
9.612/98. De acordo com ela, apoio cultural, no contexto da radiodifuso comunitria,
to somente a assuno, por parte de pessoa jurdica, do custeio de programa
produzido e veiculado por determinada emissora. Qualquer dotao de verba que
ultrapasse esse limite estabelecido, ainda que com o nico intuito de dotar a emissora
comunitria dos meios necessrios ao seu funcionamento, considerado publicidade
no autorizada, sendo, portanto, passvel de punio.
Tal dificuldade de manuteno torna-se ainda mais grave devido ao fato de as
emissoras de radiodifuso comunitria estarem sujeitas, assim como as comerciais e
educativas, ao pagamento das taxas de fiscalizao das telecomunicaes previstas em

de radiodifuso comunitria.
72
lei. Alm disso, no caso de incorrerem em infraes, eventuais penas de multa so
aplicadas s rdios comunitrias de acordo com os mesmos critrios utilizados para a
punio das comerciais e educativas, seguindo as regras estabelecidas no Art. 59 da Lei
4.117/62, com redao dada pelo Art. 3
o
. do Decreto-Lei 236/67 ainda que as
capacidades econmico-financeiras dessas entidades sejam consideravelmente diversas.
Outra crtica a se fazer est no isolamento ao qual as emissoras de radiodifuso
comunitria foram relegadas. fato que os interesses comuns de diversas comunidades,
principalmente aquelas que convivem em uma mesma localidade, so notveis. Nada
mais justo, portanto, que as emissoras comunitrias pudessem estabelecer programaes
conjuntas, nas quais os problemas comuns s diversas comunidades pudessem ser
debatidos. Contudo, a legislao prev uma atuao completamente atomizada das
emissoras, e no permite qualquer tipo de interao entre elas mesmo aquelas que
conviverem em uma mesma localidade ou at no mesmo bairro. Mais que isso: a lei
probe a formao de redes de rdios comunitrias e a veiculao de material produzido
por entidades outras que no a detentora da autorizao com exceo para as situaes
de guerra, calamidade pblica, epidemias e para a transmisso dos programas A Voz
do Brasil, poltico gratuito ou cadeias de rdio e televiso para pronunciamentos
oficiais. Nega-se, assim, qualquer tipo de economia de escala s rdios comunitrias e,
ainda mais grave, se impede que elas possam estabelecer programaes conjuntas,
promovendo assim no apenas a coeso social no interior das comunidades, mas
tambm entre membros de comunidades distintas.













73
CAPTULO 4 AINDA DA TEORIA PARA A PRTICA: O TORTUOSO
PROCESSO DE OUTORGA DE RADIODIFUSO COMUNITRIA E SUAS
EXIGNCIAS BUROCRTICAS.

a) Alguns pressupostos
Mas falemos agora do processo de outorga de emissoras de radiodifuso
comunitria. O passo inicial registrar uma entidade comunitria em cartrio somente
por meio de uma organizao social desse tipo se pode prestar o servio de radiodifuso
comunitria. Uma vez registrada a entidade e atendidos todos os preceitos estabelecidos
pela legislao, as comunidades esto, enfim, aptas a iniciarem o burocrtico e
complicado processo que pode levar a outorga de uma autorizao de radiodifuso
comunitria. Todos os procedimentos aqui explicados esto a cargo da Coordenao de
Radiodifuso Comunitria que, por mais estranho que isso possa parecer, integra a
Coordenao-Geral de Outorga de Servios de Radiodifuso de udio e Imagem
(Televiso). Essa Coordenao-Geral subordinada ao Departamento de Outorga de
Servios, departamento esse que faz parte da estrutura da Secretaria de Servios de
Comunicao Eletrnica do Ministrio das Comunicaes.
Nas linhas seguintes, explicaremos, como se d esse processo, quais etapas so
cumpridas e quais as principais exigncias estabelecidas pelo Poder Pblico para a
emisso de autorizao. Analisaremos ainda os pontos que se constituem nos maiores
entraves estabelecidos pela legislao, resultando, desse modo, em barreiras muitas
vezes intransponveis para aquelas entidades que pleiteiam uma autorizao para a
instalao de rdio comunitria.
necessrio, contudo, relembrarmos a tese central desse trabalho: o Poder
Pblico, por meio de uma poltica de radiodifuso comunitria que visava
domesticao do fenmeno das rdios livres, estabeleceu uma legislao bastante
restritiva, que retira boa parte da capacidade de expresso das rdios comunitrias,
relegando-as a ocuparem apenas um pequeno nicho no panorama das comunicaes.
Alm disso, criou um processo de outorga demasiadamente burocrtico e excludente, no
qual h exigncias descabidas, que levam ao arquivamento da maior parte dos processos
analisados (exatos 4.878 em um total de 7.894, ou 61,78%) e reteno de outros 6.112
processos, os quais so impedidos at mesmo de iniciarem o longo processo de anlise.
Tanto esse arquivamento quanto essa reteno de processos, na maior parte das vezes,
se d no por motivos tcnicos, mas sim por motivos meramente burocrticos,
74
demonstrando assim uma grave disfuno na poltica de radiodifuso comunitria. O
Estado, desse modo, age como um ente desuniversalizador nas comunicaes,
negando a diversas entidades o direito s comunicaes.
Nesse trabalho, nos centramos na anlise da segunda parte a relacionada aos
muitos obstculos levantados pelo Poder Pblico no processo de outorga. Portanto, para
o pleno entendimento desse fenmeno e para se provar a tese levantada, no que
concerne ao arquivamento descabido de processos - necessrio se explicar
detalhadamente como se d todo esse processo de outorga. o que fazemos nas
prximas linhas para, no captulo seguinte, analisarmos as conseqncias das regras
criadas resumidamente, pode-se adiantar que tais conseqncias so redes e
obstculos quase intransponveis para a maior parte das entidades que desejam prestar
os servios de radiodifuso comunitria.

b) Detalhamento do processo de outorga
I Cadastro de Demonstrao de Interesse
Tudo se inicia com a entrega do formulrio de demonstrao de interesse em
executar o servio de radiodifuso comunitria ao Ministrio das Comunicaes. Com a
extino das delegacias regionais do Ministrio, essa entrega s pode ser feita por via
postal, em correspondncia encaminhada ao Ministrio das Comunicaes, ou
diretamente em seu servio de protocolo, em Braslia.
31
Trata-se de um formulrio
relativamente simples, no qual devem ser dadas as seguintes informaes relativas
fundao ou associao comunitria interessada na outorga de rdio comunitria:
I nome da entidade;
II nmero de inscrio no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica CNPJ;
III endereo da sede da entidade, cidade e municpio;
IV cdigo DDD, nmero de telefone e endereo eletrnico na Internet (dados
opcionais)
V - endereo pretendido para a instalao do sistema irradiante da estao (torre
e antena), incluindo as respectivas coordenadas geogrficas, com preciso de segundos,
aferidas por sistema de referncia GPS (Sistema de Posicionamento Global).;
VI nome do representante legal da associao e seu CPF;
VII endereo para correspondncia e telefone para contato

31
A partir da publicao da Norma Complementar no. 1/2004, a demonstrao de interesse pode ser
enviada tambm via Internet, na pgina do Ministrio das Comunicaes (http://www.mc.gov.br)
75
O formulrio, ao chegar ao Ministrio das Comunicaes, inserido em suas
bases de dados, gerando assim um processo de outorga de radiodifuso comunitria. A
fase de cadastro de demonstrao de interesse no tem se mostrado problemtica para as
entidades que pleiteiam uma autorizao de radiodifuso comunitria. O ndice de erros
na apresentao dos dados requeridos bastante baixo, sendo a maior parte deles
relacionada aferio por GPS das coordenadas do local pretendido para a instalao da
rdio. Contudo, ainda que incorra em erros, a entidade tem a chance de corrigi-los, aps
ser informada pelo Ministrio das Comunicaes, por meio de ofcio, sobre os enganos
cometidos e aes necessrias s suas correes.
Aps a anlise das manifestaes de interesse, h trs possibilidades para o
prosseguimento do processo:
- Arquivamento, nos casos em que haja entidade j autorizada na rea
pretendida para a execuo do servio; quando a distncia entre os
sistemas irradiantes da estao autorizada e da estao pretendida for
inferior a quatro quilmetros; ou quando no houver canal designado
para o municpio no Plano de Referncia para a Distribuio de Canais
do Servio de Radiodifuso Comunitria da Agncia Nacional de
Telecomunicaes (Anatel).
- Sobrestamento, sempre que j existir, em anlise no Ministrio das
Comunicaes, pedido de autorizao para executar Servio de
Radiodifuso Comunitria na mesma rea de interesse, formulado por
outra associao ou fundao comunitria;
- Prosseguimento, o que resultar na publicao de Aviso de Habilitao.

II Aviso de habilitao
Cria-se, desse modo, o primeiro obstculo concesso de autorizao para as
entidades interessadas em prestar o servio de radiodifuso comunitria: o Aviso de
Habilitao. Esse instrumento, por sinal, no citado uma vez sequer na Lei 9.612/98.
Ela diz to somente, no pargrafo 1
o
de seu Art. 9
o
, que analisada a pretenso
(apresentada por meio da demonstrao de interesse) quanto a sua viabilidade tcnica,
o Poder Concedente publicar comunicado de habilitao e promover sua mais ampla
divulgao para que as entidades interessadas se inscrevam. Ou seja, se h
possibilidade tcnica, o Ministrio torna essa possibilidade de conhecimento pblico e
inicia todo o processo de outorga. A Norma Complementar No. 02/98 chancela esse
76
entendimento, ao estabelecer, em seu item 6.6, que constatada a possibilidade tcnica
(...), o Ministrio das Comunicaes publicar, no Dirio Oficial da Unio,
comunicado de inscrio para habilitao das entidades interessadas em prestar o
Servio na mesma rea solicitada ou em rea com o centro deslocado de at
quinhentos metros daquela.
Porm essa correlao entre viabilidade tcnica cuja verificao pode ser feita
em simples consulta Anatel, constatando se a agncia designou canal para a
radiodifuso comunitria na localidade pretendida e publicao do comunicado de
habilitao no exatamente o que ocorre.
A quebra dessa correlao aconteceu com a criao do Aviso de Habilitao.
Isso ocorre porque, a despeito do que prev a legislao, os avisos de habilitao no
tm prazo fixado para publicao, ainda que exista viabilidade tcnica para que a
interessada preste o Servio de Radiodifuso Comunitria na cidade na qual pretende
se instalar. Os avisos, portanto, passaram a ser ato discricionrio do ministro das
Comunicaes, que os publica quando bem entende e nele inclui as localidades que
lhe aprouver. A nica regra estabelecida quanto publicao dos avisos de habilitao
a contida na Norma Complementar, que estabelece como condio para a publicao
que no haja em andamento outro aviso de habilitao para a execuo do Servio de
Radiodifuso Comunitria. Ou seja, h regras apenas para se ditar quando no pode
haver a publicao de aviso, mas h omisso em se determinar qualquer regra para
estabelecer com que periodicidade tais avisos devem ser publicados algo que, ao
nosso ver, contraria a regra estabelecida pela legislao, que condiciona a emisso de
comunicado to somente disponibilidade de canal vago.
Isso fez com que no perodo estudado, dos 14.006 processos analisados, 6.112
estivessem represados, aguardando a boa vontade do ministro das Comunicaes para
a publicao de aviso que contemplasse suas localidades. Todos esses processos
passaram pela primeira triagem, na qual so analisados os formulrios de
demonstrao de interesse, e foram includos nas categorias sobrestado ou
prosseguimento, ou seja, possuem viabilidade tcnica e podem, perfeitamente,
seguir sua tramitao normal. De fato, na anlise desses processos, confirmamos que
todos eles esto entre as 5.512 localidades para as quais a Anatel designou canal a ser
utilizado pelas rdios comunitrias
32
.

32
Fonte: Sistema de Informaes de Comunicao de Massa, da Anatel
77
Esse nmero revela, como poderemos comprovar ao longo desse trabalho, que o
primeiro obstculo criado pelo processo de outorga de radiodifuso comunitria -
representado pelo Aviso de Habilitao justamente o mais difcil de transpor. Esse
obstculo independe de qualquer esforo das entidades comunitrias em fazer com
que seus processos cumpram todas as exigncias legais estabelecidas pelo poder
pblico na verdade, trata-se de uma etapa na qual essas entidades no tm qualquer
participao efetiva, a no ser o exerccio de presso para que as localidades nas quais
atuam estejam includas no prximo aviso de habilitao. Muitas vezes, essa incluso
no passa de uma possibilidade remota, vez que o Ministrio das Comunicaes inclui
a conta gotas as localidades em seus avisos de habilitao. No perodo analisado,
foram publicados 18 avisos desse tipo
33
, os quais abriram processos de outorga para
apenas uma pequena parte das localidades nas quais havia viabilidade tcnica para a
instalao de rdios comunitrias. quelas entidades que no foram includas ou
seja, a maior parte resta apenas esperar a sorte de serem includas em um prximo
aviso. A tabela abaixo mostra os 6.112 processos aguardando aviso de habilitao,
divididos por ano de ingresso no Ministrio das Comunicaes:

Tabela 1: Quantitativo de processos aguardando aviso de habilitao, divididos por ano de
ingresso.
Ano de ingresso Nmero de processos
1998 916
1999 1.627
2000 550
2001 608
2002 672
2003 1.294
2004
34
397
Indeterminado
35
48



33
Durante a elaborao dessa dissertao, ocorreu a publicao do Aviso No. 1/2004, em 20 de janeiro de
2004
34
At 20 de maio de 2004
35
O ano de ingresso do processo indicado pelos seus dois ltimos dgitos do nmero de protocolo.
Assim, pode-se concluir que o processo 53123.456789/99, por exemplo, deu entrada no ano de 1999.
Contudo, por erro de cadastro, 48 processos possuem erro nesse par final de dgitos, impossibilitando,
desse modo, a determinao do ano em que deram entrada no Ministrio das Comunicaes.
78
Os dados apresentados na tabela demonstram o quo longa pode ser a espera at
que se inicie efetivamente a anlise dos processos de autorizao para o servio de
radiodifuso comunitria. Espera que, como demonstramos, no tem qualquer base
legal ou tcnica entendemos, portanto, que se deve unicamente a um estratagema
deliberadamente elaborado para se dificultar o andamento dos processos de
radiodifuso comunitria.

III Publicao do aviso de habilitao
Mas continuemos detalhando o processo de outorga. O passo seguinte ao da
apresentao de demonstrao de interesse a publicao do aviso de habilitao.
Esse dispositivo o meio utilizado pelo Ministrio das Comunicaes para comunicar
sociedade a disponibilidade de canal para a prestao dos servios de radiodifuso
comunitria nas localidades listadas. O aviso indica ainda as coordenadas geogrficas
em que h disponibilidade de canal para a execuo do servio. As associaes e
fundaes interessadas em obter autorizao para operao de uma rdio comunitria
para as localidades contempladas pelo aviso de habilitao so, ento, convocadas a
apresentarem toda a documentao exigida por lei, de modo que possam se habilitar
prestao do servio.
Vale ressaltar que no apenas as entidades que apresentaram a demonstrao de
interesse, mas qualquer outra interessada pode ingressar com a documentao
requerida e participar do processo seletivo. Basta que elas tenham como local
pretendido para a instalao do sistema irradiante coordenada que esteja na mesma
rea includa no Aviso de Habilitao ou em rea com o centro deslocado de at
quinhentos metros dessa. Assim como tambm vale ressaltar que tais regras,
implicitamente, estabelecem que a execuo dos servios de radiodifuso comunitria
se dar exclusivamente em ambientes urbanos, excluindo-se, desse modo, as
comunidades rurais.
Essa excluso implcita se d porque, rotineiramente, as reas de prestao de
servio includas nos avisos de habilitao cobrem somente a rea urbana das
localidades includas nos avisos. As coordenadas bsicas utilizadas nos avisos de
habilitao, a partir das quais so traados os contornos que estabelecem a rea de
prestao do servio de radiodifuso comunitria, so normalmente aquelas fornecidas
pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. Tais coordenadas referem-
se ao centro da rea urbana das localidades logo, o crculo traado a partir delas
79
feito de forma a cobrir essa rea urbana. Como a margem aceita de desvio entre o
sistema irradiante proposto e a rea de prestao de servio de no mximo 500
metros, o fato que praticamente todos os pontos localizados fora da rea urbana
nos quais se incluem praticamente todas as comunidades rurais so automaticamente
excludos dos avisos de habilitao.
Mas voltando ao assunto anterior, a publicao do aviso de habilitao ocorre
exclusivamente no Dirio Oficial da Unio
36
e, a partir dessa publicao, passa a
correr o prazo de 45 dias para que as entidades apresentem toda a documentao
requerida. Prazo, por sinal, exguo para o cumprimento de todas as exigncias
estabelecidas pela lei. Para que se tenha uma idia das longas exigncias
estabelecidas, citamos, a seguir, quais documentos so normalmente solicitados nos
avisos de habilitao, que devem ser apresentados no original ou em cpia
autenticada:
- Comprovante de inscrio no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas
(CNPJ) do Ministrio da Fazenda, com especificao do carter de
associao ou fundao da requerente, bem como seu endereo, que
deve ser igual ao constante no Estatuto Social;
- Estatuto Social da Associao ou Fundao Comunitria, que deve
estar registrado no Livro A do Registro de Pessoas Jurdicas;
- Ata de Constituio da Associao ou Fundao Comunitria, que
tambm deve estar registrada no Livro A do Registro de Pessoas
Jurdicas;
- Ata de Eleio de Diretoria, com mandato em vigor e registrada no
Livro B do Registro de Ttulos e Documentos;
- Relao contendo o nome de todos os associados pessoas fsicas, com
indicao de seus nmeros de Cdigo de Pessoa Fsica (CPF), nmero
de documento de identidade e rgo expedidor, alm de endereo de
residncia;
- Relao contendo o nome de todos os associados pessoa jurdicas, com
indicao de seus nmeros de CNPJ, nmero de registro no rgo
competente e o endereo de cada um de seus diretores;

36
A Norma Complementar 01/2004 estabelece que o aviso de habilitao deve ser publicado tambm na
pgina do Ministrio das Comunicaes na Internet, no endereo http:/www.mc.gov.br
80
- Prova de que todos os seus diretores so brasileiros natos ou
naturalizados h mais de dez anos e maiores de 18 anos ou
emancipados;
- Manifestao de apoio iniciativa de instalao de rdio comunitria,
formulada individualmente por pessoas fsicas ou por meio de abaixo
assinado, contendo o nome, o nmero de identidade e o rgo
expedidor, o endereo do domiclio ou residncia, o CEP e a assinatura
do declarante;
- Manifestao de apoio apresentada por entidades associativas ou
comunitrias legalmente constitudas e sediadas na rea pretendida para
a execuo do servio contendo o nome da entidade apoiadora, o
endereo da sede, o CEP e a assinatura do representante legal. Tambm
necessrio, nesse caso, que seja enviada cpia de comprovante de
inscrio da entidade no CNPJ, bem como da ata de eleio que elegeu
o declarante como representante da entidade ou o seu termo de posse.
- Manifestao de apoio dos associados da entidade, comprovada por
meio de assinaturas constantes da Ata de Assemblia Geral, convocada
especialmente para manifestar apoio iniciativa de requerer a
autorizao para a execuo do Servio de Radiodifuso Comunitria,
alm de cpia da ata dessa Assemblia Geral;
- Declarao assinada por todos os diretores, comprometendo-se ao fiel
cumprimento das normas estabelecidas para o servio;
- Declarao assinada pelo representante legal da entidade, especificando
o endereo completo de sua sede;
- Declarao assinada pelo representante legal atestando que todos os
dirigentes da entidade residem na rea da comunidade a ser atendida
pela estao;
- Declarao assinada pelo representante legal de que a entidade no
executante de qualquer modalidade de servio de radiodifuso,
inclusive comunitria ou de qualquer outro servio de distribuio de
sinais de televiso por assinatura;
- Declarao assinada pelo representante legal na qual conste o nome de
fantasia da emissora;
81
- Declarao assinada pelo representante legal atestando que o local
pretendido para a instalao do sistema irradiante est de acordo com as
normas legais estabelecidas;
- Declarao assinada pelo representante legal da entidade, na qual ateste
que apresentar Projeto Tcnico de acordo com as disposies legais e
com os dados indicados em seu requerimento de demonstrao de
interesse, caso seja selecionada para receber a outorga para executar o
Servio;
- Declarao assinada por profissional habilitado ou pelo representante
legal da entidade confirmando as coordenadas geogrficas e o
endereo proposto para instalao do sistema irradiante;
- Comprovante de recolhimento da taxa relativa s despesas de
cadastramento;
- Para as entidades que necessitam de assentimento prvio para
instalao de emissoras ou seja, aquelas situadas na faixa de fronteira,
em uma faixa interna de 150 quilmetros paralela linha de fronteira
do Brasil com outros pases - necessrio apresentar autorizao
expedida pela Secretaria-Executiva do Conselho de Defesa Nacional.
Tal obrigatoriedade de assentimento prvio estabelecida no apenas
para as emissoras de radiodifuso comunitria, mas tambm para as de
todas as outras modalidades, conforme estabelece a Lei 6.634/79,
regulamentada pelo Decreto no. 85.064/80. Para se conseguir essa
autorizao, a entidade deve apresentar os seguintes documentos:
! Prova de nacionalidade de todos os dirigentes;
! Prova de que os dirigentes esto em dia com as obrigaes
referentes ao servio militar;
! Prova de que os dirigentes esto em dia com as obrigaes
referentes Justia Eleitoral;
! Cpia autenticada dos Estatutos Sociais da Associao
Comunitria ou Fundao;




82
IV) Fase de habilitao
As exigncias para a habilitao das entidades interessadas em prestar os
servios de radiodifuso comunitria so, como se pode ver, muitas, compondo uma
lista de difcil cumprimento por parte das entidades interessadas. Alm disso, o tempo
normalmente estabelecido para se preparar e enviar toda essa documentao bastante
curto nos 18 avisos de habilitao que compem a mostra dessa dissertao, esse
tempo era de apenas 30 dias aps a publicao do aviso no Dirio Oficial. Levando-se
em conta que muitas das entidades tomavam conhecimento da publicao desse aviso
j com certo atraso, esse prazo torna-se ainda mais curto. Subsidiariamente, h
tambm as dificuldades geradas pelas contradies entre a Lei 9.612/98 e o decreto
que a regulamenta, bem como com a sua norma complementar. Muitas entidades
utilizam somente a Lei 9.612/98 como guia para a preparao da documentao
exigida contudo, tanto o Decreto 2.615/98 quanto a Norma Complementar 01/98
acrescentaram muitas outras exigncias ao rol de documentos necessrios, o que faz
com que essas entidades terminem por apresentar documentao incompleta.
H que se lembrar que essas entidades, normalmente, so apenas pequenas
associaes ou fundaes comunitrias, que raramente contam com um servio de
consultoria jurdica ou algo que o valha. As exigncias, portanto, deveriam ser
simples, de modo a permitir que tais entidades, at mesmo as mais humildes,
pudessem elaborar sem grandes dificuldades os seus processos de autorizao de
radiodifuso comunitria.
Contudo, o que temos exatamente o oposto o processo de habilitao para
radiodifuso comunitria bastante complicado, repleto de exigncias muitas vezes
descabidas, ao ponto de ser consideravelmente mais trabalhoso e complicado do que o
processo de habilitao necessrio nas licitaes de radiodifuso comercial. Ora, tal
situao um disparate, tendo em vista que para organizaes com poder financeiro
muito maior, que contam com todo um aparato de assessoria jurdica, as exigncias
so mais simples do que aquelas feitas para as entidades de radiodifuso comunitria.
Exatamente por isso, enquanto o percentual de arquivamento de processos de
radiodifuso comercial por no cumprimento de exigncias burocrticas inferior a
10% do total de processos arquivados, no caso da radiodifuso comunitria superior
a 80%. Ou seja enquanto na radiodifuso comercial, a principal causa para se negar
83
uma concesso tcnica, na radiodifuso comunitria, as questes burocrticas so as
preponderantes para o arquivamento.
37

So, ao todo, 20 exigncias para que se possa apenas iniciar o processo de
outorga de radiodifuso comunitria ou 24, para as entidades situadas na faixa de
fronteira. Isso sem contar que, para o cumprimento de muitas dessas exigncias, so
necessrios muitos outros documentos e comprovaes. o caso, por exemplo, da
elaborao dos estatutos das entidades, que deve seguir uma ampla lista de regras e
restries. Isso significa que, ainda que exagerado, o nmero de exigncias feitas s
entidades de radiodifuso comunitria indica apenas em parte o grau de burocracia
estabelecido pelo processo de outorga de radiodifuso comunitria, j que cada um
desses pontos pode se subdividir em diversas outras exigncias, necessrias ao
cumprimento da exigncia principal. No captulo seguinte, apresentaremos de maneira
pormenorizadamente as conseqncias desse excesso de burocracia, com a
apresentao das causas que levam ao arquivamento dos processos de radiodifuso
comunitria, alm de estatsticas demonstrando quantos processos so arquivados
devido a cada um desses motivos.
Posteriormente ao encerramento do prazo estabelecido pelo aviso de
habilitao para a apresentao da documentao requerida, tem incio a fase de
anlise da documentao recebida. So checados todos os documentos e, caso tudo
esteja em ordem, a entidade habilitada e, a partir de ento, pode, finalmente, iniciar a
fase concorrencial do processo de outorga de radiodifuso comunitria. Como era de
se esperar, poucas so as entidades que conseguem atender a todas as exigncias
estabelecidas pela legislao e pelo aviso de habilitao. Mas os nmeros so
estarrecedores: menos de 1% das entidades apresentam a documentao sem incorrer
em qualquer erro. Para a imensa maioria, composta por mais de 99% das entidades
que respondem aos avisos de habilitao, so necessrios ajustes, correo de
documentao ou envio de partes pendentes para a habilitao dos processos
38
.
Tal situao, portanto, levaria completa inviabilizao do servio de
radiodifuso comunitria, em uma escala at mesmo maior do que a planejada quando
da instalao e regulamentao das regras que regem o processo de outorga

37
Fonte: dados do autor, levantados a partir da anlise de todos os processos de radiodifuso comunitria
e de radiodifuso comercial arquivados entre 1
o
de janeiro de 1998 e 20 de maio de 2004.
38
Fontes: estatsticas levantadas pelo autor; Jornal do Brasil, em matria intitulada Rdios comunitrias
ferem legislao, publicada em 03 de maio de 2004; e entrevistas realizadas com servidores da
Coordenao de Radiodifuso Comunitria do Ministrio das Comunicaes.

84
lembramos, conforme ser comprovado nas prximas linhas, que a extrema burocracia
criada no processo de outorga foi algo deliberadamente planejado, com vistas a se
criarem barreiras artificiais ao acesso das comunidades radiodifuso e manuteno
do status quo do mercado de comunicaes no Brasil.
Para facilitar os clculos que demonstram as conseqncias do excesso de
burocracia no processo de outorga de radiodifuso comunitria, digamos que exato
1% das entidades apresentassem a documentao sem qualquer falha lembremos que
99% apresentam documentao com falhas. Na mostra analisada, 7.888 entidades
foram contempladas em avisos de habilitao, sendo que 5.991 delas apresentaram a
documentao requerida. Logo, utilizando-se a mdia de 1%, aplicada s 5.991
entidades que apresentaram documentao, chegaramos concluso de que somente
60 entidades estariam habilitadas prestao do servio. Ou seja: ainda que houvesse
a possibilidade tcnica de que todas as entidades habilitadas instalassem seus
transmissores, em quase seis anos de existncia do servio de radiodifuso
comunitria, teramos no mximo 60 rdios em funcionamento.
Tendo em vista esse quadro que deixaria patente o quo restritiva e
excludente a poltica de radiodifuso comunitria vigente no Brasil o Ministrio
das Comunicaes admitiu a possibilidade de correo das pendncias existentes nos
processos enquanto eles esto correndo. Trata-se de uma mera questo de isonomia,
vez que essa possibilidade existe tambm para os processos nas demais modalidades
de execuo dos servios de radiodifuso. Assim, caso durante a anlise dos processos
sejam encontradas irregularidades na documentao apresentada e caso se tratem de
irregularidades sanveis o ministrio encaminha entidade ofcio de exigncias
comunicando quais falhas foram encontradas e como a entidade deve proceder para
corrigi-las. A associao ou fundao comunitria tem ento, a partir do recebimento
da exigncia, um prazo de 30 dias (prorrogveis) para o cumprimento das
exigncias.
39

Inicialmente, acreditou-se que uma exigncia seria o suficiente para o
saneamento de todas as pendncias existentes nos processos. Porm a prtica
demonstrou que o nvel de falhas ainda era elevado, e o ministrio resolveu proceder a
duas exigncias antes de considerar o processo inabilitado... Depois trs, quatro,
cinco, seis... Resultado: aps a publicao do primeiro aviso de habilitao, ficava
claro que a principal atividade da Coordenao de Radiodifuso Comunitria do

39
O prazo foi diminudo pela Norma Complementar no. 1/2004 para 20 dias, prorrogveis por mais 20.
85
Ministrio das Comunicaes passaria a ser no mais a anlise dos processos, mas a
elaborao de ofcios de exigncia e a anlise dos documentos enviados em resposta a
eles. O ministrio tornou-se, na prtica, no que concerne radiodifuso comunitria,
um consultor jurdico. Na tentativa de habilitar quantos processos fosse possvel,
tendo em vista o excesso de burocracia criado pela poltica de radiodifuso
comunitria, atua como um advogado das entidades, para que elas possam cumprir
toda a longa lista de exigncias que o prprio ministrio ajudou a construir.

V) Anlise das manifestaes de apoio
Finalizada a fase de habilitao processo que consome, em mdia, mais de um
ano, contados a partir da publicao do aviso de habilitao -, inicia-se, finalmente, a
fase concorrencial do processo de outorga de radiodifuso comunitria. Como
evidenciaremos nas prximas pginas, a maior parte das entidades sequer vence a fase
de habilitao, tendo seus processos arquivados, na maior parte das vezes, por motivos
burocrticos.
Caso, em determinada rea de execuo do servio de radiodifuso comunitria,
apenas uma entidade atenda aos requisitos exigidos na legislao, ela declarada
habilitada e a fase concorrencial no ocorre, tendo em vista que a associao ou
fundao a nica legalmente habilitada a instalar rdio comunitria. O processo, nesse
caso, segue diretamente para a fase de aprovao de projeto tcnico, que ser
pormenorizada mais adiante.
Contudo, se na mesma rea de execuo do servio mais de uma entidade
atender aos requisitos exigidos na legislao, todas sero consideradas habilitadas, e o
ministrio tentar promover o entendimento entre elas, objetivando que se associem.
Para tanto, so enviados ofcios a todas elas, comunicando quais so as demais
entidades habilitadas, seus respectivos endereos e representantes legais. Nesses ofcios,
h a concesso de um prazo de 30 dias para que as entidades habilitadas se associem,
visando explorao em comum do servio de radiodifuso comunitria. Tal associao
pode-se dar de trs formas distintas: fuso de todas as entidades concorrentes para a
formao de uma nova entidade comunitria; incorporao, por uma das entidades, das
demais concorrentes; associao a uma das entidades de todas as demais concorrentes.
Na prtica, poucos so os casos em que a associao efetivamente ocorre. Na
maioria das vezes em que h mais de uma interessada habilitada prestao do servio
de radiodifuso comunitria em uma mesma rea de atendimento, a deciso do processo
86
de d por meio da anlise do critrio de representatividade. Recebe a autorizao,
portanto, aquela que acumular mais pontos nas manifestaes de apoio. Essa contagem
feita a partir dos documentos enviados ainda no incio do processo, no prazo
estabelecido pelo aviso de habilitao, conforme mencionados anteriormente. Para as
manifestaes de apoio enviadas individualmente, conta-se um ponto, bem como para
cada assinatura constante dos abaixo-assinados enviados. Para as manifestaes
encaminhadas por associaes representativas da comunidade, so atribudos cinco
pontos, independentemente do nmero de associados dessas associaes. Para as
manifestaes de apoio enviadas por associados integrantes da Associao Comunitria
que pleiteia a autorizao de radiodifuso, so atribudos dois pontos por associado.
Aps o somatrio dos pontos obtidos com todas essas manifestaes de apoio, compara-
se a representatividade das pleiteantes, sendo considerada a mais representativa a
entidade que obtiver a maior pontuao.
Havendo igual representatividade entre as entidades habilitadas, a escolha se d
por sorteio, realizado em local pblico, na sede do Ministrio das Comunicaes, para o
qual so convidadas as entidades interessadas. Trata-se de uma possibilidade
remotssima de fato, a deciso por sorteio ocorreu uma nica vez em toda a histria
40
.

VI) Projeto tcnico
Vencida a fase concorrencial e escolhida a entidade que ir prestar os servios de
radiodifuso comunitria em determinada rea de prestao, inicia-se ento a fase de
apresentao do projeto tcnico. Trata-se do projeto para a instalao da estao, que
deve ser apresentado pela entidade selecionada no prazo de at 30 dias aps o
recebimento do comunicado de seleo. A entidade, ento, deve apresentar diversas
informaes tcnicas referentes ao seu sistema irradiante. Os dados tcnicos referentes
estao de radiodifuso comunitria que devem ser remetidos ao Ministrio das
Comunicaes so os seguintes:
- Formulrio padronizado, que deve ser preenchido por profissional
habilitado, contendo informaes referentes s caractersticas tcnicas
de instalao e de operao da estao;
- Declarao assinada pelo representante legal da entidade na qual ateste
que, na ocorrncia de interferncias prejudiciais causadas pela estao,

40
Fonte: dados do autor, levantados a partir da anlise de todos os processos de radiodifuso comunitria
que deram entrada no Ministrio das Comunicaes desde a criao do servio, em 1998, at o dia 20 de
maio de 2004.
87
interromper imediatamente suas transmisses at que tais
interferncias sejam sanadas. Nessa mesma declarao, o representante
legal deve ainda se comprometer a, na ocorrncia de interferncias
indesejveis causadas pela estao, caso essas no sejam sanadas no
prazo estipulado pela Anatel, interromper suas transmisses;
- Planta de arruamento em escala compatvel com a rea da localidade
objeto de outorga, que permita a visualizao do nome das ruas, na qual
dever estar assinalados o local de instalao do sistema irradiante, com
indicao das coordenadas geogrficas. Tambm devem estar
destacados na planta o traado de circunferncia de at um quilmetro
de raio, que delimita a rea de prestao de servio da rdio
comunitria, bem como o local da sede da entidade;
- Diagrama de irradiao horizontal da antena transmissora, com a
indicao do Norte Verdadeiro; diagrama de irradiao vertical e
especificaes tcnicas do sistema irradiante proposto; e, no caso de
antenas de polarizao circular ou elptica, curvas distintas das
componentes horizontal e vertical dos diagramas;
- Declarao de profissional habilitado atestando que a cota do terreno no
local de instalao do sistema irradiante atende s condies exigidas
na legislao;
- Declarao de profissional habilitado atestando que a instalao
proposta no fere os gabaritos de proteo aos aerdromos. Essa
declarao pode ser substituda por atestado de rgo competente do
Ministrio da Aeronutica autorizando a instalao proposta ou, se for o
caso, declarao de inexistncia de aerdromos na localidade;
- Parecer conclusivo, assinado por profissional habilitado, atestando que
a instalao proposta atende a todas as exigncias das normas tcnicas
em vigor aplicveis estao radiodifusora. Tal parecer deve ainda
ressaltar que a rdio comunitria respeitar o alcance de um quilmetro
de distncia da antena transmissora, em qualquer direo, quando em
operao.
88
Estando corretos os dados apresentados, h a aprovao do projeto e a entidade
pode, ento, ser includa entre as candidatas a portaria.
41
Caso haja irregularidades no
projeto tcnico, o Ministrio inicia nova fase de exigncias, que perdura at o
saneamento de todos os erros. Somente aps esse saneamento a entidade pode ser
includa entre as candidatas a portaria.
Uma vez aprovado o projeto tcnico da entidade selecionada, a Secretaria de
Servios de Comunicao Eletrnica elabora um Relatrio Final no qual indica as
razes que levaram seleo daquela entidade, bem como os fatos motivadores do
arquivamento dos processos das demais entidades envolvidas. Tanto o processo da
entidade vencedora quanto o relatrio so, ento, encaminhados para a Consultoria
Jurdica. Aps emisso de Parecer, a consultoria jurdica encaminha o processo ao
Ministro das Comunicaes para a outorga de autorizao para executar o Servio de
Radiodifuso Comunitria.

VII) Ratificao da outorga
A outorga concretizada pela publicao de portaria de autorizao no Dirio
Oficial da Unio, no qual so indicados o nome da entidade, o endereo de sua sede, o
servio a ser executado e o prazo de autorizao, as coordenadas geogrficas e a
freqncia na qual poder operar. Isso no significa, contudo, que a entidade j pode
operar pelo contrrio, restam ainda algumas exigncias burocrticas at que
finalmente isso ocorra.
Uma vez publicada a portaria, necessrio ainda, conforme estabelece o artigo
223 da Constituio Federal, em seu pargrafo 1
o
, combinado com o art. 64, pargrafos
2
o
e 4
o
e com o inciso XII do art. 49 que o Congresso Nacional aprove a autorizao.
Somente aps a anuncia do Congresso, concretizada por meio da expedio de um
Decreto Legislativo aprovando a Portaria, a entidade pode, ento, passar a operar
normalmente, como se pode depreender do texto constitucional, que diz:

Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar concesso,
permisso e autorizao para o servio de radiodifuso sonora e de sons e
imagens, observado o princpio da complementaridade dos sistemas privado,
pblico e estatal. (grifo nosso)

41
A publicao da portaria, ato por meio do qual o Ministrio confirma a escolha da entidade e torna esse
fato de conhecimento pblico, ocorre somente aps reviso de todo o processo na Consultoria Jurdica do
89
1
o
O Congresso Nacional apreciar o ato no prazo do art. 64, 2
o
e
4
o
, a contar do recebimento da mensagem.

Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
(...)
XII apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de
emissoras de rdio e televiso.

Contudo, o envio do processo ao Congresso Nacional, para anlise e posterior
emisso do Decreto Legislativo, no feito diretamente pelo Ministrio das
Comunicaes. Antes disso, ele tramita ainda pela Presidncia da Repblica, onde passa
por mais uma reviso, antes do encaminhamento ao Congresso. A Presidncia tambm
responsvel pela elaborao de uma mensagem, que encaminha o processo e a portaria
emitida pelo Ministrio ao Congresso para sua deliberao. Em ltima instncia, pode-
se afirmar que a concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e televiso,
inclusive as de radiodifuso comunitria, so de responsabilidade do Presidente da
Repblica, mas a sua vigncia e eficcia esto condicionados aprovao do Congresso
Nacional.
Uma vez no Congresso, o processo, a portaria e a mensagem seguem o trmite
ordinrio de tramitao. So analisados primeiramente na Cmara dos Deputados, na
Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania e na de Cincia e Tecnologia,
Comunicao e Informtica e, posteriormente, no plenrio da Casa
42
. No Senado, a
documentao analisada pela Comisso de Educao e pela Comisso de Constituio,
Justia e Cidadania.
Como a Constituio estabelece, nos artigos citados, os prazos estabelecidos nos
pargrafos 2
o
e 4
o
de se art. 64, pode-se depreender que, de acordo com o texto
constitucional, a anlise dos processos de radiodifuso comunitria pelo Congresso
Nacional deveria se dar, em, no mximo, 90 dias 45 dias para a Cmara dos
Deputados e 45 dias para o Senado Federal. Portanto, os prazos para anlise seriam os
mesmos estabelecidos para os projetos de lei de autoria do Presidente da Repblica sob

Ministrio das Comunicaes e, estando todo o processo livre de qualquer erro, aps assinatura do
ministro das Comunicaes.
42
A anlise em plenrio ocorre apenas quando o Legislativo discorda da deciso do Executivo. Nos casos
em que h concordncia, essa anlise ocorre somente nas comisses, que tm poder terminativo sobre
essas matrias. Tal entendimento decorre do Parecer No 9-A, de 1990, publicado no Dirio do Congresso
Nacional-I de 26/04/1990, p. 3548, de autoria do ex-deputado e Ministro do Supremo Tribunal Federal,
Nelson Jobim.
90
pedido de urgncia por ele formulado, como se pode observar na redao do referido
artigo:

Art. 64. A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do
Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores tero incio na Cmara dos Deputados.
1
o
O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para
apreciao de projetos de sua iniciativa.
2
o
Se, no caso do 1
o
, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal
no se manifestarem sobre a proposio, cada qual, sucessivamente, at
quarenta e cinco dias, sobrestar-se-o todas as demais deliberaes legislativas
da respectiva Casa, com exceo das que tenham prazo constitucional
determinado, at que se ultime a votao (NR)
43

(...)
4
o
Os prazos do 2
o
no correm nos perodos de recesso do Congresso
Nacional, nem se aplicam aos projetos de cdigo.

A forma verbal deveria no foi utilizada por acaso. Apesar do que prev a
Constituio, na realidade o Congresso, com rarssimas excees cumpre o prazo de 90
dias para a anlise dos processos de radiodifuso, no apenas na modalidade
comunitria, mas em todas as demais. Isso porque o sobrestamento previsto no
pargrafo 2
o
do art. 64 no ocorre na prtica, fazendo com que o Congresso tenha ampla
liberdade para deliberar sobre esses processos quando bem entender. Tal situao fazia
com que, apesar de habilitadas, com o projeto tcnico em dia e com portaria de
autorizao do Ministrio das Comunicaes publicada, as entidades de radiodifuso
comunitria tivessem ainda que esperar por prazo indefinido pela emisso de Decreto
Legislativo pelo Congresso Nacional para que pudessem efetivamente entrar em
operao.
Tendo em vista tal disfuno e a completa impossibilidade de cumprimento pelo
Congresso Nacional dos prazos estabelecidos para a apreciao dos processos de
radiodifuso comunitria, foi editada a Medida Provisria 2.143-33/01. Essa Medida
Provisria estabeleceu que, caso o ato de autorizao permanea por mais de 90 dias
aguardando a deliberao do Congresso Nacional, sem que esse emane uma deciso

43
Redao dada pela Emenda Constitucional no. 32, de 12/09/2001.
91
final, o Ministrio das Comunicaes fica autorizado a expedir licena provisria de
funcionamento, que ter validade at a publicao do Decreto Legislativo da entidade e
a expedio de licena definitiva.
J no caso de o Congresso Nacional no aprovar a portaria do Ministrio das
Comunicaes que autoriza a entidade a operar, a licena provisria perde a validade e
o ministrio poder reavaliar os processos das demais entidades habilitadas para a
mesma rea de prestao de servios ou, caso no existam, incluir a localidade no Aviso
de Habilitao seguinte. Contudo, uma negativa do Congresso Nacional a uma portaria
de autorizao de radiodifuso comunitria jamais ocorreu antes a apreciao do
legislativo federal tem se mostrado, no apenas no que concerne radiodifuso
comunitria, mas a todos os outros processos de outorga de radiodifuso, uma mera
delonga burocrtica, sem qualquer anlise e deliberao efetivas.
Uma vez vencidas todas essas etapas, estando a entidade de posse de sua
autorizao seja a provisria ou a definitiva a entidade pode, finalmente, instalar a
sua estao e iniciar suas transmisses. Essa instalao deve obedecer fielmente todas as
informaes tcnicas apresentadas durante a fase de apresentao do projeto tcnico
citadas anteriormente. As entidades tm, ento, um prazo mximo de seis meses
improrrogveis, a contar da data de expedio da licena de operao provisria ou
definitiva para iniciar efetivamente a execuo dos servios. Aps o incio efetivo da
execuo do servio de radiodifuso comunitria, a entidade deve ainda, em um prazo
de cinco dias teis, comunicar esse fato Anatel. A agncia, ento, far uma vistoria
nos equipamentos e, caso eles estejam em conformidade com os dados constantes da
autorizao de operao, emitir laudo atestando a conformidade tcnica da rdio.











92
CAPTULO 5 O QUE OCORREU COM OS PROCESSOS DE
RADIODIFUSO COMUNITRIA? A EXCLUSO COMO RESULTADO
DA ATUAL POLTICA DE RADIODIFUSO COMUNITRIA.

a) Resultados empricos da pesquisa
Uma vez detalhado o complicado processo de outorga de radiodifuso
comunitria, chegamos ao que provavelmente o corao dessa dissertao: comprovar
que, de fato, as regras estabelecidas nas polticas de radiodifuso comunitria no Brasil
geram uma grande excluso, na medida em que a maioria das entidades no consegue
cumprir as exigncias legais estabelecidas. Como j demonstramos anteriormente, essa
poltica excludente, que faz do Estado um agente desuniversalizador das
comunicaes, no se deu por acaso. Trata-se, na verdade, de uma contra-reforma
conservadora, com o intuito da manuteno de um certo estado de coisas no que se
refere economia poltica das comunicaes atualmente em vigente.
Assim, ao analisarmos todos os 14.006 processos de outorga de radiodifuso
comunitria que tramitaram no Ministrio das Comunicaes entre 06 de agosto de
1998 e 20 de maio de 2004, escolhido como o ponto final dos processos, chegamos s
seguintes estatsticas:

Tabela 2: Processos de outorga de radiodifuso comunitria que estiveram em tramitao no Ministrio
das Comunicaes entre 06 de agosto de 1998 e 20 de maio de 2004, classificados por status.
Status Nmero de processos
Autorizados
Ainda no aprovados pelo Congresso Nacional 1.157
44

Aprovados pelo Congresso Nacional (Decreto Legislativo) 1.032
Total de autorizadas 2.189

Em tramitao
Aguardando acordo 57
Anlise de documentao recebida (atendimento de exigncias) 111
Aguardando relatrio final 9
Exigncias de 1
a
fase 272
Exigncias de 2
a
fase 240

44
824 desses com autorizao provisria
93
Instrudo e aguardando concorrente 37
Processos anexados 26
Pendncias tcnicas 22
Reviso final na Consultoria Jurdica 53
Total em tramitao 827

Arquivados
Processos arquivados aps anlise 4.406
Requerimentos de demonstrao de interesse arquivados 471
Autorizao revogada 1
Total de arquivados 4.878

Aguardando incio da tramitao
Aguardando aviso de habilitao (demonstrao de interesse) 6.112
Total aguardando incio da tramitao 6.112

TOTAL DE PROCESSOS 14.006

Os dados demonstram que apenas uma pequena parcela dos processos que
compem a amostra foram agraciados com uma autorizao de funcionamento de
radiodifuso comunitria. Entre 14.006 processos, apenas 2.189 foram capazes de
vencer todas as barreiras burocrticas levantadas pela legislao de radiodifuso
comunitria no que concerne ao processo de outorga. Restam ainda, contudo, as
restries ao funcionamento dessas rdios, que atuam em limites muito rgidos, com
potncia e alcance nfimos e com poucas alternativas de captao de recursos para que
possam atuar de maneira independente e eficiente. Mas esse um assunto para um outro
estudo.
Tambm fica claro que o aviso de habilitao a etapa mais demorada de todo o
processo de autorizao, e aquela que mais cria dificuldades para o acesso a uma
autorizao de funcionamento de radiodifuso comunitria. So 6.112 entidades que
aguardam a publicao do aviso de habilitao para que possam efetivamente iniciar os
seus processos de outorga de radiodifuso comunitria. Trata-se de uma etapa na qual as
entidades ficam completamente merc da discricionariedade do Poder Executivo a
elas, resta to somente aguardar a boa vontade do Ministrio das Comunicaes de
94
incluir as localidades em que pretendem prestar os servios de radiodifuso comunitria
em um prximo aviso de habilitao, que pode ser publicado quando o ministrio bem
entender. E esse tempo de espera normalmente bastante longo. Como demonstramos
anteriormente, dessas 6.112 entidades que aguardam a publicao de aviso de
habilitao, 4.373 j aguardam h dois ou mais anos essa publicao, sendo que para
916 dessas entidades a espera j de mais de 6 anos.
O simples fato de, entre 14.006 processos analisados, 6.112 no terem nem ao
menos iniciado todo o processo de outorga j seria suficiente para demonstrar o quo
restritiva so as polticas de radiodifuso comunitria. Mas junte-se a isso tambm o
fato de outros 4.878 terem sido arquivados no mesmo perodo da amostra a maioria
deles por motivos meramente burocrticos, como ser demonstrado nas prximas linhas.
Com base nesses dados, pode-se chegar concluso de que as chances de se obter uma
autorizao de radiodifuso comunitria so muito pequenas, e a culpa disso , em
grande parte, de uma legislao deveras restritivas, sem que haja qualquer motivao
que possa dar legitimidade a essas restries. O grfico abaixo demonstra, de forma
mais clara, as propores entre o nmero de processos autorizados e os arquivados ou
que aguardam a publicao de aviso de habilitao:


Grfico 1: Processos de outorga de radiodifuso comunitria que estiveram em tramitao no Ministrio
das Comunicaes entre 06 de agosto de 1998 e 20 de maio de 2004, classificados por status.

15,63%
5,90%
34,83%
43,64%
Autorizados (2.189)
Em tramitao (827)
Arquivados (4.878)
Aguardando incio da
tramitao (6.112)
95
Nessa comparao, fica mais clara a proporo entre processos aguardando aviso
de habilitao / processos arquivados e processos autorizados. Os processos em
tramitao, como havamos planejado quando da definio da metodologia da
dissertao, compem uma parte pouco significativa da amostra (5,9%), e no nos
deteremos na anlise mais pormenorizada deles. Basta ressaltar mais uma vez que esse
status de processo pouco acrescenta aos objetivos dessa dissertao, uma vez que sobre
eles no h ainda uma deciso final proferida pelo Ministrio das Comunicaes
assim, no agregam qualquer informao nova relevante aos propsitos dessa
dissertao.
J no que concerne proporo entre processos aguardando aviso de habilitao
/ processos arquivados e processos autorizados, o que vemos um amplo domnio da
negao do direito a uma autorizao de radiodifuso comunitria. Enquanto apenas
15,63% dos processos foram aprovados aps o longo processo de outorga, outros
43,64% estavam parados e, at ento, no tinham qualquer previso de quando
poderiam ser includos em um aviso de habilitao e iniciarem todo o processo de
outorga.
Tambm necessrio ressaltar a proporo entre processos autorizados e
processos arquivados 15,63% e 34,83%, respectivamente. Ou seja, para cada processo
de outorga de radiodifuso comunitria aprovado, 2,23 so arquivados. Desse modo,
pode-se tambm chegar concluso de que a legislao vigente criou obstculos que
fazem com que as chances de acesso ao direito prestao de servios de radiodifuso
comunitria sejam consideravelmente menores do que de ter esse direito negado. No
universo analisado, fica claro que, ainda que resolvido o problema do grande nmero de
processos aguardando aviso de habilitao, continuar havendo uma considervel
excluso, na medida em que diversas das entidades que tero iniciados os seus
processos de outorga fatalmente no tero xito em conseguir uma autorizao de
funcionamento. Portanto, o que apresentado como sucesso pelo atual governo o fato
de o nmero de entidades outorgadas ser superior a duas mil na verdade esconde um
outro fato quase 5 mil entidades foram excludas definitivamente do direito de
prestarem os servios de radiodifuso comunitria por terem seus processos arquivados,
e outras mais de 6 mil tm esse direito indefinidamente postergado devido espera pela
publicao de aviso de habilitao que no tem qualquer data prevista para acontecer.
Porm ainda mais significativo do que esses nmeros talvez sejam as anlises
dos motivos que levaram ao arquivamento desses processos. Como j havamos dito,
96
nossa hiptese era a de que no eram motivos tcnicos, e sim burocrticos que levavam
ao arquivamento da maioria desses processos. Em ltima instncia, nossa hiptese era a
de que motivaes polticas conservadoras levaram criao de uma poltica pblica
restritiva, que gerou empecilhos burocrticos artificiais com vistas implementao de
uma contra-reforma que pudesse dificultar ao mximo a outorga de autorizaes de
radiodifuso comunitria. Assim, da anlise dos ofcios de arquivamento enviados pelo
Ministrio das Comunicaes s 4.878 entidades que tiveram seus processos de
autorizao de radiodifuso comunitria arquivados, chegamos seguinte estatstica,
que demonstra o nmero de processos arquivados por cada um dos motivos listados:

Tabela 3: Processos de outorga de radiodifuso comunitria arquivados entre 06 de agosto de 1998 e 20
de maio de 2004, classificados pela causa do arquivamento.
Causa do arquivamento Nmero de processos
Arquivados por motivos tcnicos
Incompatibilidade tcnica 222
Derrotada no critrio de representatividade 217
Local proposto encontra-se em distncia inferior a 4 km de
entidade autorizada
6
Sorteio 1
Requerimento de demonstrao de interesse arquivado 471
Total de arquivados por motivos tcnicos 917

Arquivados por falhas processuais
Apresentao intempestiva dos documentos 19
Arquivado sem ofcio DOU de 17/11/2003 243
Concorrente dista mais de 500 m das coordenadas do gerador do
aviso
268
Coordenadas geogrficas da antena divergentes das do endereo
apresentado
12
Desistncia 11
Entidade no apresentou satisfatoriamente exigncias formuladas
por duas ou mais vezes
283
Indcios de discriminao (sexo, raa, religio, poltico-
partidria)
29
97
No encaminhou documentao no prazo legal estabelecido no
aviso de habilitao
333
No se manifestou no prazo legal estabelecido 1.564
Ofcio devolvido pelos correios endereo incompleto 232
Insuficincia de dados para o cadastramento da demonstrao de
interesse
29
Sede da entidade fora da rea proposta para a cobertura da rdio 2
Autorizao revogada 1
Vnculo ideolgico / no caracterizao de comunitria / fins
lucrativos / preferncia por uma religio (problemas estatutrios)
938
Total de arquivados por falhas processuais 3.961

TOTAL DE PROCESSOS ARQUIVADOS 4.878

O critrio para a diviso das causas de arquivamento entre tcnicos e por falhas
processuais foi o seguinte:
- Processos arquivados por motivos tcnicos: todos aqueles que tiveram
como causa de indeferimento motivos relacionados escassez de
espectro radioeltrico para que pudessem operar. H que se ressaltar,
contudo, que mesmo em relao aos processos arquivados por motivos
tcnicos, h um forte interveniente poltico a explicar o motivo de seu
arquivamento. Isso se d devido previso legal de reserva de apenas
um canal de radiodifuso comunitria em nvel nacional, ou de canal
alternativo, nos casos em que o canal nico no seja tecnicamente
vivel. Trata-se de uma regra absolutamente aleatria, que pouco tem
de carter tcnico propriamente dito. Por exemplo, mesmo em
localidades em que o dial est completamente livre e no h uma rdio
sequer operando na faixa de FM, ainda assim, de acordo com os
critrios tcnicos estabelecidos pela legislao, apenas um canal poder
ser reservado para o servio de radiodifuso comunitria mesmo que
a lgica diga que todos os canais de FM estariam tecnicamente viveis
prestao desse servio.
- Processos arquivados por falhas processuais: foram inseridos nessa
categoria todos os processos de radiodifuso comunitria que tiveram
98
como causa de arquivamento o no cumprimento de alguma exigncia
processual estabelecida na legislao. Assim, nessa categoria foram
listados todos os processos que no tiveram uma razo tcnica para o
seu indeferimento, e sim um motivo simplesmente burocrtico.
No anexo II dessa dissertao, h uma definio pormenorizada do que significa
cada um dos status de processos listados. No anexo III, h uma descrio de cada um
dos motivos de arquivamento citados anteriormente. Contudo, h dois desses motivos
que merecem destaque, tendo em vista que foram as principais causas de arquivamento
de processos, responsveis conjuntamente pelo indeferimento de 2.502 processos ou
51,29% do total de processos arquivados na mostra analisada.
O primeiro desses motivos, que levou ao arquivamento de 1.564 processos de
radiodifuso comunitria da mostra (32,06% do total de processos arquivados), a
entidade no haver se manifestado no prazo legal. Em outras palavras, isso significa que
a entidade agraciada por um aviso de habilitao no enviou a documentao exigida
pela legislao no prazo estabelecido pelo aviso e, por esse motivo, teve seu processo
indeferido.
A principal causa do arquivamento desses 1.564 processos bastante simples
os 18 avisos de habilitao publicados no perodo compreendido pela amostra analisada
foram divulgados exclusivamente por meio do Dirio Oficial da Unio. Resultado: boa
parte das entidades cujo processo oriundo de localidades includas nesses avisos
simplesmente no tomou conhecimento da abertura de aviso de habilitao, ou quando
soube da publicao, o prazo estipulado para o envio de documentos j havia se
encerrado. verdade que, de acordo com o conceito de publicidade dos atos legais, a
publicao no Dirio Oficial condio suficiente para o atendimento do princpio da
publicidade estabelecido pela Constituio Federal. Mas isso no foi suficiente para se
conferir a publicidade efetivamente necessria para que muitas das entidades
interessadas em prestar os servios de radiodifuso comunitria pudessem ter
conhecimento da publicao dos avisos de habilitao e o arquivamento desses 1.564
arquivos devido no apresentao de documentao uma prova disso
45
.
O outro motivo de arquivamento que merece destaque a presena de falhas
detectadas nos estatutos das entidades pelo Ministrio das Comunicaes,
principalmente vnculo ideolgico, no caracterizao de comunitria, fins lucrativos ou

45
Tendo em vista esse fenmeno, o Aviso de Habilitao no. 1/2004 foi divulgado no apenas por meio
do Dirio Oficial, mas tambm pela pgina do Ministrio das Comunicaes na Internet e por
99
preferncia por uma religio. Tais falhas estatutrias foram responsveis pelo
indeferimento de 938 processos na mostra analisada (19,23% do total de processos
arquivados).
primeira vista, tratam-se de motivos justos para o arquivamento de processos
de radiodifuso comunitria. Mas na verdade, a principal causa para o indeferimento
desses processos uma apreciao desmesuradamente rgida dos estatutos apresentados
pelas entidades que pleiteiam uma autorizao de radiodifuso comunitria, cujas regras
so estabelecidas na legislao de radiodifuso comunitria vigente. Alguns exemplos
so ilustrativos desse excesso:
- a Associao TO de Combate ao Cncer de Palmas, no Tocantins,
processo no. 53665.00046/98, teve seu processo indeferido por no
caracterizao de comunitria. O Ministrio das Comunicaes
considerou que a entidade no exercia uma atividade comunitria, uma
vez que no representava um grupo de moradores de bairro, e sim uma
entidade de combate a uma enfermidade. O indeferimento ocorreu em
17/10/2003
- a Associao dos Produtores Rurais de Apu, no Amazonas, processo
no. 53000.00017/01, teve seu pedido de autorizao de radiodifuso
comunitria negado devido a vnculo ideolgico. Segundo o Ministrio
das Comunicaes, o estatuto da entidade, ao definir que a divulgao
de atividades de interesse dos produtores rurais da localidade por meio
da rdio comunitria, deixava claro um vnculo ideolgico na possvel
programao da rdio, o que causou o indeferimento do seu processo
em 28/03/2002
- Em Salvador, Bahia, a Associao dos Torcedores do Esporte Clube
Bahia, processo no. 53640.00149/99 no logrou xito em conseguir
uma autorizao de radiodifuso comunitria. O Ministrio das
Comunicaes considerou que uma torcida organizada no pode ser
considerada uma comunidade. Alm disso, julgou que havia um vnculo
ideolgico explcito, uma vez que estava restrita torcida de um nico
time de futebol. O processo foi arquivado em 30/08/2000.
- Em Juazeiro do Norte, Cear, a Associao das Mulheres de Juazeiro
do Norte AMUJUN, processo no. 53650.01021/99 teve pedido de

correspondncia enviada s entidades que demonstraram interesse em prestar os servios de radiodifuso
100
autorizao para a prestao dos servios de radiodifuso comunitria
negado. A anlise do Ministrio das Comunicaes concluiu que, por
ser uma associao de mulheres, a AMUJUN promovia a discriminao
sexual. O arquivamento ocorreu em 27 de julho de 2001.
Esses so apenas alguns exemplos ilustrativos dos motivos que levaram ao
arquivamento de processos por motivos estatutrios. Casos como os citados so
dominantes entre os processos arquivados por essas causas, o que demonstra o excesso
de rigor utilizado na apurao, o que levou ao arquivamento de um nmero considervel
de processos de radiodifuso comunitria. Mais uma vez, a rigidez das regras
estabelecidas levou excluso de diversas entidades das polticas de radiodifuso
comunitria e, consequentemente, levou negao do Direito Social s comunicaes a
essas entidades.
Das estatsticas gerais referentes s causas de arquivamento de processos de
radiodifuso e desses exemplos citados, podemos chegar a mais uma concluso.
Primeiramente, j havamos determinado que apenas uma pequena parcela das entidades
pleiteantes do servio de radiodifuso comunitria conseguem ter seus processos
aprovados, enquanto que para a maioria o destino o arquivamento. Tambm j
havamos concludo que a legislao de radiodifuso comunitria o grande empecilho
outorga de autorizaes desse servio, uma vez que levanta barreiras que dificilmente
so superadas pela maioria das entidades.
Em nmeros relativos, a proporo entre processos arquivados por motivos
tcnicos e os arquivados por motivos burocrticos a seguinte:

Grfico 2: Causas de arquivamento dos processos de radiodifuso comunitria que foram
arquivados no Ministrio das Comunicaes entre 06 de agosto de 1998 e 20 de maio de 2004.

comunitria nas localidades contempladas pelo aviso.
81,20%
18,80%
Arquivados por
motivos tcnicos
Arquivados por
falhas processuais
101

Tais informaes oriundas da anlise das causas de arquivamento dos processos
no apenas confirmam as concluses j ressaltadas anteriormente, mas tambm agregam
um novo conhecimento. No so as restries tcnicas estabelecidas pela legislao, e
sim o intrincado processo de habilitao principalmente no que concerne sua parte
jurdica o principal fator que explica o desmesurado nmero de processos arquivados,
em proporo consideravelmente maior do que os que so aprovados. J havamos
levantado essa hiptese anteriormente, hiptese essa baseada inicialmente na anlise das
restries e obrigaes estabelecidas pela legislao e nos testemunhos de diversas
entidades que tentaram, em vo, obter uma autorizao de radiodifuso comunitria.
justamente a partir desses dois indcios que praticamente toda a bibliografia disponvel
sobre o assunto estabelece a sua argumentao, inclusive boa parte da que utilizada
nesta dissertao.
As estatsticas relativas s motivaes de arquivamento dos processos de
radiodifuso comunitria, desse modo, no apenas confirmam as afirmaes feitas
anteriormente por diversos outros pesquisadores das polticas pblicas de radiodifuso
comunitria, como tambm fornecem uma prova definitiva de que esse fenmeno , de
fato, dominante. Como pudemos observar, h um domnio considervel das causas
burocrticas para o arquivamento sobre as tcnicas, em uma proporo de 81,20%
contra 18,80% - e nunca demais ressaltar a artificialidade dessas causas tcnicas, em
grande parte ligadas especificao de apenas um canal para a prestao dos servios
de radiodifuso comunitria por localidade.
Tais dados, juntamente com todos os demais apresentados ao longo dessa
dissertao, demonstram o quo restritivas so as regras estabelecidas para a
radiodifuso comunitria no Brasil. Comprovam, assim, a excluso gerada pelas
polticas de radiodifuso comunitria vigentes, que levam ao indeferimento da maioria
dos processos para esse servio que deram entrada no Ministrio das Comunicaes,
alm de preverem grandes restries ao funcionamento da minoria composta pelas
entidades de radiodifuso comunitria que conseguem obter uma autorizao para a
prestao desse servio.

b) Por polticas pblicas de comunicaes includentes
Para a plena execuo de polticas pblicas capazes de construir um sistema de
comunicaes alternativo ao modelo comercial preponderante no Brasil, h que se
102
superar algumas mazelas acumuladas durante anos e anos de polticas excludentes no
que concerne s comunicaes, principalmente em relao mdia eletrnica. Nesse
setor, houve uma espcie de mimetismo de estruturas sociais mais amplas, marcadas por
grande excluso das massas e pela inexistncia de uma democracia efetiva. Pode-se
constatar que as polticas pblicas de comunicaes postas em prtica no Pas
reproduzem sobremaneira a estrutura de poder existente no Pas uma estrutura em que
os oligoplios econmicos se reproduzem no campo das comunicaes, transportando o
latifndio da terra para o latifndio do ar, transformando coronelismo fundirio em
coronelismo eletrnico (GRAA apud ROLDO, 1998, p. 1).
Constatao que pode ser confirmada ao analisarmos nosso Cdigo Brasileiro de
Telecomunicaes (CBT)
46
, fruto da primeira poltica pblica abrangente posta em
prtica no setor. Na rea especfica de telefonia, toda ela revogada pela Lei Geral de
Telecomunicaes, era um dispositivo legal bastante avanado, em muitos pontos
paradigmtico em contexto internacional. Porm nos pontos em que trata da
radiodifuso, o cdigo foi praticamente redigido por um conluio de lobistas que,
posteriormente, viriam a se organizar formalmente na Associao Brasileira de
Emissoras de Rdio e Televiso ABERT. Vale lembrar que o ento presidente Joo
Goulart recusou-se a sancionar o cdigo e vetou 46 itens em seus 129 artigos
47
. Porm o
lobby dos empresrios de radiodifuso foi to intenso que o Congresso derrubou todos
os vetos e a lei foi, ento, sancionada exatamente como prevista originalmente
(ALMEIDA, 1993, p. 51) (MATHIAS, 2003, p. 124 e 125).
Estaramos, ento, desdizendo tudo o que fora dito antes? Se no incio desta
dissertao defendemos que a poltica nasce de um processo dialtico, e agora
afirmamos que na verdade as polticas pblicas de comunicaes no Brasil surgiram de
uma aliana entre Estado e classes dominantes, no estaramos justamente negando essa
dialtica?
No. Exatamente o oposto: estamos a reafirm-la. Se h uma dialtica, portanto,
h um embate entre poderes. E quando h embate, tende-se a que os mais fortes
venam. Essa uma lgica universal, que vale em praticamente todo ramo da cincia,
desde a biologia at a sociologia. Ou, em uma viso mais elaborada, no processo

46
Estabelecido pela Lei 4.117/62
47
O nmero de vetos apresentados ao CBT fonte de grande controvrsia, e varia de autor para autor.
Desse modo, preferimos substituir o conceito de veto pelo de itens vetados, visto que esse segundo
bem mais til para a anlise das mudanas que Joo Goulart pretendia fazer no CBT. O nmero de itens
vetados aqui descrito foi levantado a partir de pesquisa documental realizada no Livro Coleo das Leis
do Brasil, vol. 7, p. 139, ano de 1962.
103
dialtico leva grande vantagem a poro de indivduos capaz de exercer maior
influncia sobre a sociedade poltica, seja de maneira direta, seja indireta, por meio do
controle dos intelectuais orgnicos propagadores da ideologia na sociedade civil. Mas
h aqueles que vem esse processo de venam os mais fortes como normal da o
iderio hayekiano batizado como darwinismo social. Sob essa ptica hayekiana, o
Estado brasileiro, em relao s comunicaes, sempre teve atitudes acertadas
favoreceu os mais fortes e, assim, contribuiu para a manuteno da sade evolucionista
da economia capitalista vigente.
E h aqueles que entendem esse processo de uma perspectiva antpoda, entre os
quais nos inclumos: o Estado no deve ser um mero suporte manuteno do poder, e
sim um agente pertubardor dessa ordem, capaz de trazer maior eqidade ao sistema.
Assim, deve dar mais fora aos mais fracos e menos fora aos mais fortes. No campo
das comunicaes, deve estar preparado para realizar uma poltica similar de
redistribuio de renda afinal, no se pode negar que a informao hoje um insumo
dos mais importantes. E essa pluralidade, esse pleno acesso s comunicaes s
possvel com a criao de polticas que estabeleam um espao maior para abordagens
diferentes da realidade, na qual os movimentos populares possam ser proeminentes
(UNESCO, 1983).
justamente isso o que se entende pelo desafio da participao social. Esse
desafio est em realizar um trade-off, bastante indigesto s classes dominantes e, em
curto prazo, a um custo poltico bastante elevado para os governantes. Mas se queremos
tornar o Brasil realmente democrtico, necessrio coragem para enfrentar esse desafio
e para transferir no apenas renda, mas tambm poder dos mais para os menos
favorecidos. E reafirmamos: essa transferncia s se faz com ampla participao social,
de modo que a sociedade organizada possa se estabelecer com a legtima avalista das
polticas pblicas.
Mas no campo das comunicaes, temos ainda alguns mantos bastante turvos a
romper para que se possa estabelecer uma verdadeira participao social nas polticas
pblicas. O mais grave deles ainda est no estabelecimento pleno das comunicaes
como um Direito Social. Porm h vrios obstculos a esse estabelecimento, sendo dois
os principais: um de cunho mais estrutural, advindo do fato de as polticas de
comunicaes hoje vigente no Brasil terem sido impostas pela elite no poder, geradas
como meras benesses; e outro, de carter mais conjuntural, estabelecido pelo iderio
neoliberal e pela tendncia de desregulamentao trazida pelo fenmeno da
104
convergncia tecnolgica. Ambos os obstculos, mas primordialmente o segundo, de
cunho mais neoliberal, contribuem para uma grave disfuno social no que concerne
democracia e plena participao popular no trato da coisa pblica: a excluso das
classes no politicamente dominantes da esfera pblica. As intervenes advindas das
massas so tidas como potencialmente perigosas para o funcionamento do sistema e,
nos dizeres de Daniel Campione, esse fenmeno se percebe:

Na apatia poltica que permitiria avanar rumo utopia do Estado
mnimo (...) o resultado mais auspicioso para a classe capitalista que os
conglomerados empresariais por condicionamento, por presso e pela
possibilidade de manejar aparatos hegemnicos em maior medida que o
Estado nacional garantam a aplicao fiel de suas polticas, sem ter de se
responsabilizar diretamente por elas (CAMPIONE, 2002, p. 58).

Campione, em momento algum, fala explicitamente das polticas de
comunicaes. Mas no h como no notar uma extrema similaridade entre o que ocorre
em nveis macro na determinao das diversas polticas pblicas postas em prtica
pelo Estado, e os fatos inerentes s polticas de comunicaes. Essa ligao quase
umbilical realada pelo autor, ainda que de maneira apenas reflexa, quando esse
utiliza dois conceitos fundamentais em suas anlises: excluso das classes no
politicamente dominantes da esfera pblica e aparatos hegemnicos. Tanto a
construo de tais aparatos quanto a excluso de classes no politicamente dominantes
se d, em grande parte, por meio da negao do acesso das classes subalternas como
produtoras e disseminadoras de contedos nos meios de comunicao de massa.
Como j ressaltamos anteriormente, vivemos em um momento histrico no qual
as comunicaes ganham importncia jamais dantes vista para a organizao dos
processos sociais de trocas simblicas ao ponto de podermos afirmar, sem medo de
exageros, que os meios de comunicao so disparados os principais intelectuais
orgnicos da sociedade contempornea e os maiores responsveis pela construo da
hegemonia. Da, podemos chegar seguinte concluso: os processos aos quais o autor
se refere se do, em grande parte, no campo das polticas de comunicaes. Atualmente,
essas polticas pouco ou nada contribuem para uma maior participao social na
produo e disseminao de contedos e, em ltima instncia, na construo da
hegemonia. E infelizmente, no que concerne exclusivamente radiodifuso
105
comunitria, objeto desse estudo, podemos fazer uma inferncia muito similar
apresentada por Campione: as atuais polticas de radiodifuso comunitria atuam como
uma retirada das classes subalternas da esfera pblica. Alm disso, contribuem para que
se coloquem ainda mais pesados mantos sobre a plena afirmao das comunicaes
como um direito. Essas so as concluses a que podemos chegar a partir dos resultados
da anlise dos 14.006 processos de radiodifuso comunitria que fazem parte da mostra
observada nesta dissertao. Como comprovam os nmeros, o Estado, por meio da
Poltica de Radiodifuso Comunitria por ele posta em prtica, no foi capaz de elaborar
uma ao que efetivamente promovesse a incluso radiofnica por meio da radiodifuso
comunitria. Pelo contrrio, fica patente a utilizao da excluso como uma estratgia
de contra-reforma, visto que o direito comunicao , na maioria das vezes, negado a
diversas comunidades que pretendem prestar o servio de radiodifuso comunitria.
Assim, exclui-se a possibilidade de considerar a poltica de radiodifuso comunitria
estabelecida pela Lei 9.612/98 como um fator para o estabelecimento de aes
includentes e a superao da excluso social nas comunicaes. Pelo contrrio, trata-se
de mais um fator a promover a excluso, na medida em que transforma o Ministrio das
Comunicaes em um grande arquivador de processos, impedindo, de maneira artificial,
devido aos entraves gerados pela legislao, o acesso a uma outorga de radiodifuso.

c) Por uma nova liberdade de expresso
necessrio romper os mantos obscurantistas, erigidos por todo o histrico de
excluso nas comunicaes, para podermos demonstrar, na prtica, elas so muito mais
amplas do que o velho conceito de difuso de informaes. Isso porque sobre esse
conceito anacrnico e superado que se apia a tendncia de se considerar as
comunicaes um mero produto comercializvel, uma mera mercadoria disposio
dos consumidores, para livre escolha dos cidados-clientes um conceito ainda
hegemnico, por sinal. Essa tendncia mercantilista, como constatamos na atual
economia poltica das comunicaes, pode ser considerada usual afinal em uma
sociedade estruturada sob os moldes capitalistas, a tendncia que a estruturao do
mercado das comunicaes tambm se d sob tais moldes - porm jamais normal.
E esse rompimento se faz com a utilizao de outra definio para as
comunicaes: elas no so mera difuso de informaes, e sim um encontro de
natureza pblica, uma formao de rede em que os atores sociais so tanto receptores
quanto difusores de informaes. Nesta concepo, no h um agente exclusivo
106
responsvel pela emisso de contedo, e sim um novo e diversificado espectro de
atores, verdadeiros detentores desse Direito Social. exatamente o que a Corte
Interamericana de Direitos Humanos, em sua Declarao de Princpios sobre a
Liberdade de Expresso, enaltece: a liberdade de imprensa no se esgota no
reconhecimento terico o direito a falar ou escrever, mas compreende,
inseparavelmente, o direito a utilizar qualquer meio apropriado para difundir o
pensamento e faz-lo chegar a um maior nmero de destinatrios. Portanto, a poltica
de radiodifuso comunitria atualmente vigente , antes de mais nada, um desrespeito a
esse Direito Social e papel da sociedade questionar essa poltica e atuar com vistas
defesa de seus direitos.
Trata-se de um grande avano em relao mera teoria da difuso de
informaes. Os conceitos de rede e de encontro pblico, nos quais os cidados so
tambm produtores de informao, nos fornecem um panorama muito mais rico e
democrtico. No que o conceito de difuso de informao seja posto de lado, pelo
contrrio, ele englobado no conceito de rede, porm deixa de ser a nica forma de se
explicar a comunicao de massa para se tornar um dentre os muitos fenmenos
comunicacionais que ocorrem na sociedade.
A superao do conceito de difuso e sua substituio pelo de rede fica clara
ao notarmos que a sociedade tem buscado, mais e mais, criar alternativas economia
poltica das comunicaes vigente. Essa reao social ocorre das mais diversas
maneiras, desde pacficos fruns de debate at expresses bastante violentas, como as
que ocorrem por meio das rdios livres
48
. Em todos esses movimentos, h o componente
da procura existencial do homem, que s existe quando h na sociedade a certeza da
existncia de determinado Direito Social. Essa procura assim explicada por Ricardo
Romero.
O homem desenvolve sua existncia em um mbito constitudo por um
conjunto de situaes, bens e servios. Nesses termos, se diz que desenvolve sua
procura existencial. (...) este conjunto de situaes se denomina espao vital. E
h dois tipos de espaos vitais: o espao vital dominado e o espao vital efetivo
(ROMERO, 1998, p. 37).

No caso das comunicaes, o homem tambm busca um conjunto de situaes,
bens e servios. As comunicaes, portanto, fazem parte da procura existencial humana

48
Essas rdios surgiram em escala mundial, como integrantes de um movimento mais amplo, denominado mdia independente.
So, em sua maioria, rdios de baixa potncia, que atendem pequenas comunidades locais e atuam sem qualquer autorizao oficial.
107
e, portanto, integram o seu espao vital. Assim, avancemos um pouco agora na
diferenciao entre espao vital dominado e espao vital efetivo:

O espao vital dominado aquele em que o indivduo pode controlar e
estruturar por si mesmo. Sobre esse espao exerce um controle, um domnio (...)
o espao vital efetivo (...) est constitudo de coisas e de possibilidades de que
(o indivduo) se serve, mas sobre as quais no tem um controle direto
49

(ROMERO, 1998, p. 37).

Eis, portanto, uma primeira concluso extremamente relevante: o homem no se
contenta em ser apenas um plo receptor de informaes na Ordem Mundial das
Comunicaes. A ele, portanto, no basta t-las em seu espao vital efetivo. Ele busca
ser tambm um disseminador de informao, um plo ativo da atividade
comunicacional. o que Paulo Freire chama de co-participao dos sujeitos, ao
constatar que as comunicaes so um dilogo na medida em que no transferncia
de saber, mas um encontro de sujeitos interlocutores (FREIRE, 1971, p. 67-69).
Portanto, esse fenmeno, que Paulo Freire chamou de comunicao dialgica,
encontra paralelo com a busca do homem por transpor as comunicaes do espao vital
efetivo para o seu espao vital dominado. Tambm encontra paralelo com a idia de que
as comunicaes devem ser uma nova gora, porm no como um local para a
resoluo de divergncias, e sim uma esfera que as estimule mais e mais, por meio da
disponibilizao do maior nmero possvel de opinies que possam alimentar o debate
pblico.
Portanto, sob essa ptica, qual nos filiamos irrestritamente, a pluralidade se faz
no simplesmente com a maior quantidade de emissores de contedo possvel, mas sim
por meio de polticas capazes de estabelecer o maior nmero possvel de abordagens,
gerando, desse modo, um conflito saudvel, no qual os diversos pontos de vista sobre
fatos comuns so disponibilizados sociedade, para que ela faa dessa informao o
proveito que lhe aprouver. Enfim, tal conformao faz com que as comunicaes sejam
o pleno exerccio ativo da liberdade (UNESCO, 1983). , assim, um Direito Social no
apenas em si mesma, mas tambm como suporte a outros como a democracia, o livre
exerccio de direitos polticos, a liberdade, a educao, entre diversos outros.


49
Traduo livre do original.
108
d) A dialtica da construo da nova liberdade de expresso
Mas a ocorre um conflito vital, fruto da dicotomia entre o que chamarei de
donos do poder comunicacional, que representam uma classe hegemnica nas
sociedades contemporneas, e os grupos que lutam pela democratizao da mdia, aqui
chamados de mdia independente representantes de uma classe contra-hegemnica,
que age com fins a prover uma maior participao social no mercado da informao. Na
luta por trazer as comunicaes para o seu espao vital dominado, preciso retir-la do
espao vital efetivo e para tanto preciso lutar contra os entes que l a mantm. H,
na base desse embate, um problema econmico importante. Isso porque a lgica que
move os donos do poder comunicacional a da gerao de lucros.
Movimentos de mdia independente, no ponto de vista deles, representam
simplesmente um competidor comercial no autorizado pelas regras do sistema e,
portanto, devem ser extirpados. Pouco importa se as comunicaes so democrticas ou
no, afinal, a busca pela acumulao de capital e de poder poltico, no por eqidade e
participao social, bases para a construo de uma sociedade verdadeiramente
democrtica. Mas sobre esse conflito econmico surgem contradies ainda mais
intensas, que se resolvem na sociedade civil, no nvel das atividades superestruturais.
Ainda mais quando estamos falando da mdia, a grande intelectual orgnica atual, que
se encontra, em grande medida, justamente nessa transio entre a infra-estrutura e a
superestrutura.
Essa dialtica entre donos do poder comunicacional e mdia independente
tem se dado de maneira feroz e, ao menos at bem pouco tempo atrs, o primeiro grupo
tinha ampla vantagem nesse embate. Porm nos ltimos anos, o movimento de mdia
independente vem ganhando grande fora, e se inseriu entre os chamados novos
movimentos sociais, tais como o feminismo, o ambientalismo, a luta por plenos
direitos dos homossexuais, movimentos pela afirmao tnica, dentre outros. Mas o
movimento social pela democratizao das comunicaes, ao contrario dos demais
novos movimentos sociais, no to novo assim, na medida em que no significa
qualquer rompimento com as categorias poltico-econmicas tradicionais. Pelo
contrrio, o embate nesse campo , eminentemente, um embate de classes, uma luta
entre os proprietrios e os no-proprietrios de um meio de produo especificamente,
os meios de produo da informao.


109
e) No h cidado se no houver acesso s comunicaes
Informao, conhecimento e cidadania. Essa trade tem se tornado cada vez mais
fator fundamental para a plena participao social dos indivduos na elaborao de
polticas pblicas. Diversas organizaes no-governamentais tm dado grande nfase
importncia da informao e do conhecimento para a insero social dos indivduos. Tal
fenmeno gerou experincias como a da RITS Rede de Informaes para o Terceiro
Setor, entidade que visa fortalecer organizaes da sociedade civil por meio do uso das
tecnologias de informao e comunicaes, algo essencial para se dar voz s
comunidades carentes e no-participantes do processo de elaborao das polticas
pblicas.
De fato, o direito s comunicaes e ao pleno conhecimento das aes
governamentais essencial para o empoderamento dos grupos sociais no processo de
elaborao e implementao de polticas pblicas. Somente em uma sociedade na qual
haja um efetivo direito s comunicaes representado pelo livre compartilhamento e
troca de informaes possvel se estabelecer um verdadeiro controle popular da ao
governamental, algo essencial para a construo de uma sociedade efetivamente justa e
democrtica.
Nos dizeres da Federao Nacional dos Jornalistas, sem democratizar a
comunicao, no haver democracia no Brasil (FENAJ, 1991, p. 1). Com uma
adaptao ao objeto de estudo desse trabalho, podemos criar, baseado nesse, um novo
mote: sem democratizar a elaborao de polticas pblicas de comunicaes, no
haver democracia no Brasil. Isso quer dizer, ento, que toda aquela discusso inicial
sobre a economia poltica das comunicaes e o esforo pelo estabelecimento terico
das comunicaes como um Direito Social no redundam apenas em concluses para as
polticas pblicas de comunicaes, mas para toda a democracia brasileira?
Sim, exatamente. Comunicaes livres e cidads no so suficientes, por si s,
para estabelecer uma verdadeira democracia. Mas no caminho inverso, democratizar as
comunicaes uma das condies necessrias para se democratizar a sociedade
portanto, um projeto que possa estabelecer uma democratizao na elaborao das
polticas pblicas de comunicaes um primeiro passo para se construir uma
sociedade na qual a plena cidadania no seja uma mera utopia, e sim uma realidade. E
na Sociedade da Informao que se consolida, um sistema de comunicaes plural,
livre de qualquer tipo de amarra, ganha ainda mais importncia. Tal fato ocorre devido
ao fato de as comunicaes serem hoje o mbito primordial no qual a troca do
110
conhecimento produto de maior importncia no mercado capitalista atual se d, de
forma cada vez mais instantnea e eficiente. Garantir o acesso das massas s
comunicaes, portanto, estabelecer meios para que elas possam ser destinatrias do
insumo mais importante das sociedades contemporneas (CASTELLS, 1999). , alm
disso, estabelecer o controle do cidado ao mais poderoso agente de mobilizao social
da contemporaneidade, constituinte principal de sua esfera pblica (RAMOS, 2000).

f) O desafio da participao social na formulao de polticas pblicas de
comunicaes
O caminho para essa democratizao est, primordialmente, no estabelecimento
de meios de participao social na elaborao e no acompanhamento de polticas
pblicas de comunicaes. Trata-se de um desafio poltico de propores homricas. Os
interesses minoritrios dos donos do poder comunicacional tm sido, desde h muito,
predominantes. Pouco ou nenhum espao resta para uma efetiva participao social nas
comunicaes brasileiras - o resultado um sistema de informao na qual os grupos
sociais no se vem, ou seja, a informao que disseminada no aquela que
realmente teria um valor para a maior parte da populao, pois dominada e elaborada
por setores minoritrios que usufruem do direito s comunicaes de forma privilegiada.
Trata-se de um livre exerccio do despotismo do capital no mercado das comunicaes
o que traz consigo a contradio intrnseca de se excluir do controle das comunicaes
seu legtimo titular: a sociedade.
Porm o que fazer, se vivemos em uma sociedade capitalista que, como tal, nega
as comunicaes como uma motivadora de poltica pblica? Como defender um
controle social da informao se a lgica vigente afirma que toda ao do Estado sobre
os meios de comunicao (...) uma ao censria e, por isso, uma ameaa a todos os
direitos e a toda liberdade (RAMOS, LUZ E BAYMA, 2001, p. 5 e 6)? O ponto de
incio negar tais afirmaes, exatamente como fazem esses autores. A citada lgica
vigente um fato, mas no uma fatalidade: h, portanto, outras opes reais e viveis.
uma falcia acreditar que a participao do pblico na definio dos contedos
veiculados pelas comunicaes se trata de censura e a base conceitual para se
comprovar essa falcia o fato de as comunicaes serem um Direito Social. Sendo
direito, portanto, a plena participao social na definio de suas polticas pblicas e,
em ltima instncia, em seus modos de organizao nada mais do que uma forma de
111
exerccio da cidadania. Negar o acesso pblico ao controle da informao, portanto,
um insulto democracia e aos direitos do cidado.
No Brasil, a preocupao governamental com a participao social na elaborao
e implementao das polticas pblicas de comunicaes irrisria, ao ponto de ser
quase inexistente fruto, em grande parte, de um modelo formulado em bases
clientelistas, patrimonialistas e mercantilistas, no qual a excluso da sociedade do
controle das comunicaes foi herdada como conseqncia. Anteriormente, vimos que
essa poltica eminentemente regulatria assim, justamente na regulao das
comunicaes que procuramos (e quase no encontramos) mecanismos estabelecidos
para a participao social nas polticas pblicas de comunicaes.
Em linhas gerais, o Conselho de Comunicao Social (CCS), previsto Art. 224
da Constituio Federal e institudo pela Lei 8.389/91, o nico ente legal que se
aproxima de um aparato institucionalizado de participao social nas polticas pblicas
de comunicaes. Esse Conselho tambm citado na Lei 8.977/95 (que regulamenta o
servio de TV a Cabo), com a atribuio de rgo consultivo para a elaborao de
normas e regulamentos para o setor. Interessante notar que ambas essas leis tanto a
que institui o Conselho quanto a que trata da TV a Cabo foram descumpridas por
longo tempo, sendo o Conselho de Comunicao Social instalado apenas em novembro
de 2002 ou seja, mais de onze anos depois de sua regulamentao. (AMORESE, 2003,
p. 14).
Apesar da grande resistncia em se instalar o CCS, principalmente por partes de
congressistas ligados bancada da mdia, seus resultados prticos tm sido escassos e
de pouca relevncia para o estabelecimento de uma efetiva participao social nas
polticas pblicas de comunicaes. No se trata de uma crtica ao funcionamento do
Conselho pelo contrrio, h que se louvar a combatividade e a preocupao com o
bem pblico que pautam as aes de seus membros. O problema est em seu
nascedouro. O CCS no um efetivo ente de participao social , na melhor das
hipteses, apenas um conselho de notveis. Alm disso, como bem ressaltou
recentemente o jornalista e ex-membro do Conselho de Comunicao Social, Alberto
Dines, a atribuio meramente consultiva atribuda pela legislao vigente ao CCS faz
com que seu poder de influncia na elaborao e implementao de polticas pblicas de
Comunicaes seja bastante limitado, no passando, muitas vezes, de uma opinio
secundria que pouco influi efetivamente na ao estatal.
112
Assim, urge estabelecermos uma legislao que possa gerar meios efetivos de
participao social nas polticas pblicas de comunicaes. Essa preocupao ganha
relevo no atual governo, afinal, tudo indica que no curto prazo finalmente ser
apresentado ao Congresso Nacional um projeto de lei que atualize a nossa carcomida
legislao de Comunicao Social. Pelo menos isso o que indica a ao
Reformulao da Poltica de Comunicao Eletrnica, que integra o programa
Gesto da Poltica de Comunicao no Plano Plurianual 2004 2007
50
.
Nessa nova legislao, essencial que se coadunem esforos para a capacitao
da sociedade como agente efetivo na elaborao dessa nova poltica de comunicaes.
Estado, sociedade e setor privado precisam estar juntos nessa empreitada, de modo a
criar um aparato legal que atenda ao interesse pblico e, ao mesmo tempo, estabelea as
bases para um contnuo desenvolvimento econmico do setor de comunicaes.
Pois bem, esses so alguns dos desafios brasileiros no campo da comunicao.
Analisamos um pouco da atual economia poltica das comunicaes no captulo I, alm
de alguns fenmenos polticos fundamentais para esse setor e, no captulo II, traamos
algumas linhas primordiais da importncia das comunicaes como um Direito Social.
Ambos os captulos so permeados por reflexes sobre a ao estatal no campo da
informao. Esses captulos foram as bases para que pudssemos analisar as polticas
pblicas de radiodifuso comunitria hoje vigentes no Brasil e seus resultados.
Podemos, baseado nos pressupostos tericos apresentados e nos dados levantados na
pesquisa, confirmar o carter reacionrio da atual poltica de radiodifuso comunitria,
que leva ao tolhimento do legtimo direito popular ao pleno exerccio do direito s
comunicaes.











50
Disponvel no stio http://www.planejamento.gov.br
113
CONCLUSO

Todo homem tem de obedecer apenas
lei de que ele mesmo legislador

Immanuel Kant
51


Os resultados da poltica de radiodifuso comunitria estabelecida a partir da Lei
9.612/98 e suas normas adjacentes fazem com que essa poltica seja, no mnimo,
bastante questionvel do ponto de vista de sua legitimidade. Toda legislao deveria, ao
menos idealmente, ser o resultado de uma escolha social, fruto de um debate entre as
diversas foras sociais, de modo a estabelecer uma poltica fruto de uma ampla
representao de atores. E certo que, quando as comunicaes so assunto nesse
debate, o resultado, em uma sociedade democrtica deveria tender a privilegiar a
liberdade e o pleno direito do cidado a se expressar.
Mas os resultados obtidos a partir da anlise dos 14.006 processos de
radiodifuso comunitria que compunham a mostra integrante desse trabalho
demonstram exatamente o oposto liberdade e direito de expresso foram tolhidos por
uma poltica pblica extremamente restritiva, que leva no incluso comunicacional,
mas sim ao seu contrrio, excluso de diversos grupos de cidados do direito s
comunicaes. E essa excluso, quando falamos de radiodifuso comunitria, se d
exatamente no ramo das comunicaes que deveria ser mais democrtico e aberto
presena de modelos alternativos, ramo esse mais plural do que a mdia dos demais
modelos de comunicaes, devido praticamente inexistncia de barreiras de entrada
criao de rdios comunitrias e relativa facilidade de insero de novas rdios
comunitrias no espectro de radiodifuso (com exceo de alguns grandes centros
urbanos).
Isso ocorreu porque, no processo de elaborao da poltica pblica de
radiodifuso comunitria e posteriormente, durante a sua implementao, as linhas
diretrizes dominantes no foram o atendimento de uma necessidade social que j estava
bastante explcita (como se pode perceber pelo grande nmero de rdios livres que
operavam e continuam operando, margem da legislao vigente). As foras
hegemnicas do setor de comunicaes representadas sobretudo pelos interesses das

51
(KANT apud BOBBIO, 1993, p. 52)
114
empresas exploradoras da radiodifuso nos moldes comerciais foram preponderantes,
fazendo com que a radiodifuso comunitria se tornasse, de acordo com os ditames da
lei, apenas um nicho controlvel, cujo poder de formao de opinio pudesse ser
controlado por meio de uma poltica de excluso.
Como demonstramos ao longo dessa dissertao, no apenas os interesses
financeiros mas, sobretudo, os interesses de manuteno de hegemonia foram essenciais
para o estabelecimento dessa poltica pblica. Era necessrio, de algum modo, controlar
o movimento de rdios livres e comunitrias, que emergiam como um novo ator na
formao da opinio pblica e, consequentemente, como um ator contra-hegemnico
importante. E esse controle se deu por meio de uma legislao canhestra, que criou uma
srie de empecilhos artificiais instalao de rdios comunitrias legalizadas.
Mas, fiel ao excerto de Kant que abre essa concluso, a radiodifuso comunitria
termina por exceder as fronteiras estabelecidas pela poltica em vigor e, margem de
uma lei que no reflete a vontade popular, continua atuando como um importante
formador de opinio. Prova disso que nem mesmo as dificuldades impostas pela nossa
legislao de comunicaes, bem como a intensa represso oficial, tm sido suficientes
para coibir o funcionamento de rdios no-outorgadas. Termmetro dessa represso so
os dados apresentados pela Agncia Nacional de Telecomunicaes, responsvel pela
fiscalizao do espectro radiofnico no Pas, em seu relatrio de fiscalizao de 2004
52
.
Esse relatrio revela que, durante todo o ano de 2004, foram realizadas 4.089 aes de
combate ao funcionamento de entidades de telecomunicaes (incluindo radiodifuso)
no-outorgadas em todo o Pas, sendo que 81% dessas aes foram referentes a rdios
comunitrias. O resultado foi o fechamento de mais de 2 mil rdios no Brasil apenas em
2004 ou seja, nmero duas vezes maior do que o nmero de rdios comunitrias
outorgadas e com funcionamento autorizado pelo poder legislativo em todos os 7 anos
de existncia do servio de radiodifuso comunitria no Pas.
Assim, pode-se vislumbrar que a atual poltica de radiodifuso comunitria em
breve ruir, tendo em vista a sua falta de legitimidade. Os dados revelados pela Anatel
demonstram que a instalao de rdios no-outorgadas, ao contrrio do que pretendiam
os legisladores, no foi coibida pela legislao de radiodifuso comunitria. Pelo
contrrio, acreditamos que as barreiras impostas instalao de rdios comunitrias de
forma legal terminaram por instituir mais um incentivo instalao de rdios no-
outorgadas. A mdio prazo, a tendncia que a radiodifuso comunitria legalmente
115
estabelecida seja eclipsada pela radiodifuso no-outorgada a no ser que a poltica
atualmente posta em prtica seja revista. necessrio, portanto, se incentivar a
desburocratizao do processo de outorga de rdios comunitrias pois, do contrrio, a
tendncia que a via legal para a instalao de rdios comunitrias se transforme em
exceo, sendo a via ilegal a regra.





























52
Relatrio Gerencial da Superintendncia de Radiofrequncia e Fiscalizao da Anatel de 2004,
116














ANEXO I LEGISLAO DE RADIODIFUSO
COMUNITRIA


















disponvel em http://www.anatel.gov.br/Tools/frame.asp?link=/fiscalizacao/relatorio_srf_2004.pdf
117

Lei 9.612, de 19 de fevereiro de 1998


Institui o Servio de Radiodifuso
Comunitria e d outras providncias.


O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta eu
sanciono a seguinte Lei:

Art. 1 Denomina-se Servio de Radiodifuso Comunitria a radiodifuso sonora, em
freqncia modulada, operada em baixa potncia e cobertura restrita, outorgada a
fundaes e associaes comunitrias, sem fins lucrativos, com sede na localidade de
prestao do servio.
1 Entende-se por baixa potncia o servio de radiodifuso prestado a comunidade,
com potncia limitada a um mximo de 25 watts ERP e altura do sistema irradiante no
superior a trinta metros.
2 Entende-se por cobertura restrita aquela destinada ao atendimento de determinada
comunidade de um bairro e/ou vila.
Art. 2 O Servio de Radiodifuso Comunitria obedecer aos preceitos desta Lei e, no
que couber, aos mandamentos da Lei 4.117/62, modificada pelo Decreto-Lei n 236, de
28 de fevereiro de 1967, e demais disposies legais.
Pargrafo nico. O Servio de Radiodifuso Comunitria obedecer ao disposto no art.
223 da Constituio Federal.
Art. 3 O Servio de Radiodifuso Comunitria tem por finalidade o atendimento
comunidade beneficiada, com vistas a:
I - dar oportunidade difuso de idias, elementos de cultura, tradies e hbitos sociais
da comunidade;
II - oferecer mecanismos formao e integrao da comunidade, estimulando o lazer, a
cultura e o convvio social;
III - prestar servios de utilidade pblica, integrando-se aos servios de defesa civil,
sempre que necessrio;
118
IV - contribuir para o aperfeioamento profissional nas reas de atuao dos jornalistas
e radialistas, de conformidade com a legislao profissional vigente;
V - permitir a capacitao dos cidados no exerccio do direito de expresso da forma
mais acessvel possvel.
Art. 4 As emissoras do Servio de Radiodifuso Comunitria atendero, em sua
programao, aos seguintes princpios:
I - preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas em benefcio
do desenvolvimento geral da comunidade;
II - promoo das atividades artsticas e jornalsticas na comunidade e da integrao dos
membros da comunidade atendida;
III - respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia, favorecendo a
integrao dos membros da comunidade atendida;
IV - no discriminao de raa, religio, sexo, preferncias sexuais, convices poltico-
ideolgico-partidrias e condio social nas relaes comunitrias.
1 vedado o proselitismo de qualquer natureza na programao das emissoras de
radiodifuso comunitria.
2 As programaes opinativa e informativa observaro os princpios da pluralidade
de opinio e de verso simultneas em matrias polmicas, divulgando, sempre, as
diferentes interpretaes relativas aos fatos noticiados.
3 Qualquer cidado da comunidade beneficiada ter direito a emitir opinies sobre
quaisquer assuntos abordados na programao da emissora, bem como manifestar
idias, propostas, sugestes, reclamaes ou reivindicaes, devendo observar apenas o
momento adequado da programao para faz-lo, mediante pedido encaminhado
Direo responsvel pela Rdio Comunitria.
Art. 5 O Poder Concedente designar, em nvel nacional, para utilizao do Servio de
Radiodifuso Comunitria, um nico e especfico canal na faixa de freqncia do
servio de radiodifuso sonora em freqncia modulada.
Pargrafo nico. Em caso de manifesta impossibilidade tcnica quanto ao uso desse
canal em determinada regio, ser indicado, em substituio, canal alternativo, para
utilizao exclusiva nessa regio.
Art. 6 Compete ao Poder Concedente outorgar entidade interessada autorizao para
explorao do Servio de Radiodifuso Comunitria, observados os procedimentos
estabelecidos nesta Lei e normas reguladoras das condies de explorao do Servio.
119
Pargrafo nico. A outorga ter validade de trs anos, permitida a renovao por igual
perodo, se cumpridas as exigncias desta Lei e demais disposies legais vigentes.
Pargrafo nico. A outorga ter validade de dez anos, permitida a renovao por igual
perodo, se cumpridas as exigncias desta Lei e demais disposies legais vigentes.(NR)
Art. 7 So competentes para explorar o Servio de Radiodifuso Comunitria as
fundaes e associaes comunitrias, sem fins lucrativos, desde que legalmente
institudas e devidamente registradas, sediadas na rea da comunidade para a qual
pretendem prestar o Servio, e cujos dirigentes sejam brasileiros natos ou naturalizados
h mais de 10 anos.
Pargrafo nico. Os dirigentes das fundaes e sociedades civis autorizadas a explorar o
Servio, alm das exigncias deste artigo, devero manter residncia na rea da
comunidade atendida.
Art. 8 A entidade autorizada a explorar o Servio dever instituir um Conselho
Comunitrio, composto por no mnimo cinco pessoas representantes de entidades da
comunidade local, tais como associaes de classe, benemritas, religiosas ou de
moradores, desde que legalmente institudas, com o objetivo de acompanhar a
programao da emissora, com vista ao atendimento do interesse exclusivo da
comunidade e dos princpios estabelecidos no art. 4 desta Lei.
Art. 9 Para outorga da autorizao para execuo do Servio de Radiodifuso
Comunitria, as entidades interessadas devero dirigir petio ao Poder Concedente,
indicando a rea onde pretendem prestar o servio.
1 Analisada a pretenso quanto a sua viabilidade tcnica, o Poder Concedente
publicar comunicado de habilitao e promover sua mais ampla divulgao para que
as entidades interessadas se inscrevam.
2 As entidades devero apresentar, no prazo fixado para habilitao, os seguintes
documentos: I - estatuto da entidade, devidamente registrado;
II - ata da constituio da entidade e eleio dos seus dirigentes, devidamente registrada;
Ill - prova de que seus diretores so brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez
anos;
IV - comprovao de maioridade dos diretores;
V - declarao assinada de cada diretor, comprometendo-se ao fiel cumprimento das
normas estabelecidas para o servio;
VI - manifestao em apoio iniciativa, formulada por entidades associativas e
comunitrias, legalmente constitudas e sediadas na rea pretendida para a prestao do
120
servio, e firmada por pessoas naturais ou jurdicas que tenham residncia, domiclio ou
sede nessa rea.
3 Se apenas uma entidade se habilitar para a prestao do Servio e estando regular a
documentao apresentada, o Poder Concedente outorgar a autorizao referida
entidade.
4 Havendo mais de uma entidade habilitada para a prestao do Servio, o Poder
Concedente promover o entendimento entre elas, objetivando que se associem.
5 No alcanando xito a iniciativa prevista no pargrafo anterior, o Poder
Concedente proceder escolha da entidade levando em considerao o critrio da
representatividade, evidenciada por meio de manifestaes de apoio encaminhadas por
membros da comunidade a ser atendida e/ou por associaes que a representem.
6 Havendo igual representatividade entre as entidades, proceder-se- escolha por
sorteio.
Art. 10. A cada entidade ser outorgada apenas uma autorizao para explorao do
Servio de Radiodifuso Comunitria.
Pargrafo nico. vedada a outorga de autorizao para entidades prestadoras de
qualquer outra modalidade de Servio de Radiodifuso ou de servios de distribuio de
sinais de televiso mediante assinatura, bem como entidade que tenha como integrante
de seus quadros de scios e de administradores pessoas que, nestas condies,
participem de outra entidade detentora de outorga para explorao de qualquer dos
servios mencionados.
Art. 11. A entidade detentora de autorizao para execuo do Servio de Radiodifuso
Comunitria no poder estabelecer ou manter vnculos que a subordinem ou a sujeitem
gerncia, administrao, ao domnio, ao comando ou orientao de qualquer outra
entidade, mediante compromissos ou relaes financeiras, religiosas, familiares,
poltico-partidrias ou comerciais.
Art. 12. vedada a transferncia, a qualquer ttulo, das autorizaes para explorao do
Servio de Radiodifuso Comunitria.
Art. 13. A entidade detentora de autorizao pala explorao do Servio de
Radiodifuso Comunitria pode realizar alteraes em seus atos constitutivos e
modificar a composio de sua diretoria, sem prvia anuncia do Poder Concedente,
desde que mantidos os termos e condies inicialmente exigidos para a outorga da
autorizao, devendo apresentar, para fins de registro e controle, os atos que
121
caracterizam as alteraes mencionadas, devidamente registrados ou averbados na
repartio competente, dentro do prazo de trinta dias contados de sua efetivao.
Art. 14. Os equipamentos de transmisso utilizados no Servio de Radiodifuso
Comunitria sero pr-sintonizados na freqncia de operao designada para o servio
e devem ser homologados ou certificados pelo Poder Concedente.
Art. 15. As emissoras do Servio de Radiodifuso Comunitria asseguraro, em sua
programao, espao para divulgao de planos e realizaes de entidades ligadas, por
suas finalidades, ao desenvolvimento da comunidade.
Art. 16. vedada a formao de redes na explorao do Servio de Radiodifuso
Comunitria, excetuadas as situaes de guerra, calamidade pblica e epidemias, bem
como as transmisses obrigatrias dos Poderes Executivo, Judicirio e Legislativo
definidas em leis.
Art. 17. As emissoras do Servio de Radiodifuso Comunitria cumpriro tempo
mnimo de operao diria a ser fixado na regulamentao desta Lei.
Art. 18. As prestadoras do Servio de Radiodifuso Comunitria podero admitir
patrocnio, sob a forma de apoio cultural, para os programas a serem transmitidos, desde
que restritos aos estabelecimentos situados na rea da comunidade atendida.
Art. 19. vedada a cesso ou arrendamento da emissora do Servio de Radiodifuso
Comunitria ou de horrios de sua programao.
Art. 20. Compete ao Poder Concedente estimular o desenvolvimento de Servio de
Radiodifuso Comunitria em todo o territrio nacional, podendo, para tanto, elaborar
Manual de Legislao, Conhecimentos e tica para uso das rdios comunitrias e
organizar cursos de treinamento, destinados aos interessados na operao de emissoras
comunitrias, visando o seu aprimoramento e a melhoria na execuo do servio.
Art. 21. Constituem infraes - operao das emissoras do Servio de Radiodifuso
Comunitria:
I - usar equipamentos fora das especificaes autorizadas pelo Poder Concedente;
II - transferir a terceiros os direitos ou procedimentos de execuo do Servio;
III - permanecer fora de operao por mais de trinta dias sem motivo justificvel;
IV - infringir qualquer dispositivo desta Lei ou da correspondente regulamentao;
Pargrafo nico. As penalidades aplicveis em decorrncia das infraes cometidas so:
I - advertncia;
Il - multa; e
III - na reincidncia, revogao da autorizao.
122
Art. 22. As emissoras do Servio de Radiodifuso Comunitria operaro sem direito a
proteo contra eventuais interferncias causadas por emissoras de quaisquer Servios
de Telecomunicaes e Radiodifuso regularmente instaladas, condies estas que
constaro do seu certificado de licena de funcionamento.
Art. 23. Estando em funcionamento a emissora do Servio de Radiodifuso
Comunitria, em conformidade com as prescries desta Lei, e constatando-se
interferncias indesejveis nos demais Servios regulares de Telecomunicaes e
Radiodifuso, o Poder Concedente determinar a correo da operao e, se a
interferncia no for eliminada, no prazo estipulado, determinar a interrupo do
servio.
Art. 24. A outorga de autorizao para execuo do Servio de Radiodifuso
Comunitria fica sujeita a pagamento de taxa simblica, para efeito de cadastramento,
cujo valor e condies sero estabelecidos pelo Poder Concedente.
Art. 25. O Poder Concedente baixar os atos complementares necessrios
regulamentao do Servio de Radiodifuso Comunitria, no prazo de cento e vinte
dias, contados da publicao desta Lei.
Art. 26. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 27. Revogam-se as disposies em contrrio.



Braslia, 19 de fevereiro de 1998; 177 da Independncia e 110 da Repblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO










123
Medida Provisria 2.217, de 31 de agosto de 2001


Altera dispositivos da Lei 9.649, de 27 de maio de 1998, que
dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos
Ministrios, e d outras providncias.


O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 62 da
Constituio, adota a seguinte Medida Provisria, com fora de lei:

(...)
Art. 19. O art. 2

da Lei 9.612 passa a vigorar com as seguintes alteraes:


"Art. 2
o
O Servio de Radiodifuso Comunitria obedecer ao disposto
no art. 223 da Constituio, aos preceitos desta Lei e, no que couber, aos
mandamentos da Lei n
o
4.117, de 27 de agosto de 1962, e demais
disposies legais.
Pargrafo nico. Autorizada a execuo do servio e, transcorrido o
prazo previsto no art. 64, 2
o
e 4
o
da Constituio, sem apreciao do
Congresso Nacional, o Poder Concedente expedir autorizao de
operao, em carter provisrio, que perdurar at a apreciao do ato de
outorga pelo Congresso Nacional." (NR)
(...)

Braslia, 31 de agosto de 2001; 180
o
da Independncia e 113
o
da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Johaness Eck
Geraldo Magela da Cruz Quinto
Bernardo Perics Neto
Eliseu Padilha
Marcus Vinicius Pratini de Moraes
Paulo Renato Souza
Francisco Dornelles
Jos Serra
124
Srgio Silva do Amaral
Jos Jorge
Martus Tavares
Pimenta da Veiga
Roberto Brant
Francisco Weffort
Ronaldo Mota Sardenberg
Jos Sarney Filho
Carlos Melles
Ramez Tebet
Jos Abro
Pedro Parente
Alberto Mendes Cardoso
Aloysio Nunes Ferreira Filho
Gilmar Ferreira Mendes
A. Andrea Matarazzo
Anadyr de Mendona Rodrigues
















125
Lei 10.597, de 11 de dezembro de 2002


Altera o pargrafo nico do art. 6

da Lei 9.612,
de 19 de fevereiro de 1998, que institui o Servio de
Radiodifuso Comunitria, para aumentar o prazo de outorga.


O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e
eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1
o
O pargrafo nico do art. 6
o
da Lei n
o
9.612, de 19 de fevereiro de 1998, passa a
vigorar com a seguinte redao:

Pargrafo nico. A outorga ter validade de dez anos, permitida a
renovao por igual perodo, se cumpridas as exigncias desta Lei e
demais disposies legais vigentes." (NR)

Art. 2
o
Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 11 de dezembro de 2002; 181
o
da Independncia e 114
o
da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Juarez Quadros do Nascimento












126

Decreto 2.615, de 03 de junho de 1998


Aprova o regulamento do Servio de
Radiodifuso Comunitria


O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84,
inciso IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei n 9.612, de 19 de
fevereiro de 1998,

D E C R E T A :

Art. 1 Fica aprovado, na forma do Anexo a este Decreto, o Regulamento do Servio de
Radiodifuso Comunitria, que com este baixa.
Art. 2 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 03 de junho de 1998; 177 da Independncia e 110 da Repblica.

ANEXO
REGULAMENTO DO SERVIO DE RADIODIFUSO COMUNITRIA

CAPTULO I
DAS GENERALIDADES

Art. 1 Este Regulamento dispe sobre o Servio de Radiodifuso Comunitria -
RadCom, institudo pela Lei n 9.612, de 19 de fevereiro de 1998, como um Servio de
Radiodifuso Sonora, com baixa potncia e com cobertura restrita, para ser executado
por fundaes e associaes comunitrias, sem fins lucrativos, com sede na localidade
de prestao do Servio.
Art. 2 As condies para execuo do RadCom subordinam-se ao disposto no art. 223
da Constituio Federal, Lei n 9.612, de 1998 e, no que couber, Lei n4.117, de 27
de agosto de 1962, modificada pelo Decreto-Lei n 236, de 28 de fevereiro de 1967, e
127
regulamentao do Servio de Radiodifuso Sonora, bem como a este Regulamento, s
normas complementares, aos tratados, aos acordos e aos atos internacionais.
Art. 3 O RadCom tem por finalidade o atendimento de determinada comunidade, com
vistas a:
I - dar oportunidade difuso de idias, elementos de cultura, tradies e hbitos sociais
da comunidade;
II - oferecer mecanismos formao e integrao da comunidade, estimulando o lazer, a
cultura e o convvio social;
III - prestar servios de utilidade pblica, integrando-se aos servios de defesa civil,
sempre que necessrio;
IV - contribuir para o aperfeioamento profissional nas reas de atuao dos jornalistas
e radialistas, de conformidade com a legislao profissional vigente;
V - permitir a capacitao dos cidados no exerccio do direito de expresso, da forma
mais acessvel possvel.
Art. 4 A Agncia Nacional de Telecomunicaes - ANATEL designar um nico e
especfico canal na faixa de freqncias do Servio de Radiodifuso Sonora em
Freqncia Modulada, para atender, em mbito nacional, ao Servio de que trata este
Regulamento.
Pargrafo nico. Em caso de manifesta impossibilidade tcnica quanto ao uso desse
canal em determinada regio, a ANATEL indicar, em substituio, canal alternativo,
para utilizao exclusiva naquela regio, desde que haja algum que atenda aos critrios
de proteo dos canais previstos nos Planos Bsicos de Distribuio de Canais de
Radiodifuso Sonora em Freqncia Modulada, de Televiso em VHF e de
Retransmisso de Televiso em VHF.
Art. 5 A potncia efetiva irradiada por emissora do RadCom ser igual ou inferior a
vinte e cinco watts.
Art. 6 A cobertura restrita de uma emissora do RadCom a rea limitada por um raio
igual ou inferior a mil metros a partir da antena transmissora, destinada ao atendimento
de determinada comunidade de um bairro, uma vila ou uma localidade de pequeno
porte.
Art. 7 O Ministrio das Comunicaes estabelecer, no comunicado de habilitao de
que trata o l do art. 9 da Lei n 9.612, de 1998, o valor da taxa relativa ao
cadastramento da emissora, bem como as condies de seu pagamento.

128
CAPTULO II
DAS DEFINIES

Art. 8 Para os efeitos deste Regulamento, so adotadas as seguintes definies:
I - Licena para Funcionamento de Estao: o documento que habilita a estao a
funcionar em carter definitivo, e que explicita a condio de no possuir a emissora
direito proteo contra interferncias causadas por estaes de telecomunicaes e de
radiodifuso regularmente instaladas;
II - Localidade de pequeno porte: toda cidade ou povoado cuja rea urbana possa estar
contida nos limites de uma rea de cobertura restrita;
III - Interferncia indesejvel: a interferncia que prejudica, de modo levemente
perceptvel, o servio prestado por uma estao de telecomunicaes ou de radiodifuso
regularmente instalada;
IV - Interferncia prejudicial: a interferncia que, repetida ou continuamente,
prejudica ou interrompe o servio prestado por uma estao de telecomunicaes ou de
radiodifuso regularmente instalada.


CAPTULO III
DA COMPETNCIA

Art. 9 Compete ao Ministrio das Comunicaes:
I - estabelecer as normas complementares do RadCom, indicando os parmetros
tcnicos de funcionamento das estaes, bem como detalhando os procedimentos para
expedio de autorizao e licenciamento;
II - expedir ato de autorizao para a execuo do Servio, observados os
procedimentos estabelecidos na Lei n 9.612, de 1998 e em norma complementar;
III - fiscalizar a execuo do RadCom, em todo o territrio nacional, no que disser
respeito ao contedo da programao, nos termos da legislao pertinente;
Art. 10. Compete ANATEL:
I - designar, em nvel nacional, para utilizao do RadCom, um nico e especfico canal
na faixa de freqncias do Servio de Radiodifuso Sonora em Freqncia Modulada;
II - designar canal alternativo nas regies onde houver impossibilidade tcnica de uso
do canal em nvel nacional;
129
III - certificar os equipamentos de transmisso utilizados no RadCom;
IV - fiscalizar a execuo do RadCom, em todo o territrio nacional, no que disser
respeito ao uso do espectro radioeltrico.


CAPTULO IV
DA AUTORIZAO

Art. 11. So competentes para executar o RadCom fundaes e associaes
comunitrias, sem fins lucrativos, desde que legalmente institudas e devidamente
registradas, sediadas na rea da comunidade para a qual pretendem prestar o Servio, e
cujos dirigentes sejam brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos.
Pargrafo nico. Os dirigentes das fundaes e sociedades civis autorizadas a executar o
Servio, alm das exigncias deste artigo, devero manter residncia na rea da
comunidade atendida.
Art. 12. As entidades interessadas em executar o RadCom devero apresentar
requerimento ao Ministrio das Comunicaes, demonstrando seu interesse, indicando a
rea onde pretendem prestar o Servio e solicitando a designao de canal para a
respectiva prestao.
Pargrafo nico. A ANATEL proceder a anlise da viabilidade tcnica para uso do
canal nacionalmente designado para o RadCom ou de canal alternativo, conforme
disposto no art. 4 e no inciso I do art. 10 deste Regulamento.
Art. 13. Havendo possibilidade tcnica para o uso do canal especfico ou de canal
alternativo, o Ministrio das Comunicaes publicar, no Dirio Oficial da Unio,
comunicado de habilitao para inscrio das entidades interessadas, estabelecendo
prazo para que o faam, bem como informando o valor e as condies de pagamento da
taxa relativa s despesas de cadastramento.
Art. 14. As entidades interessadas na execuo do RadCom, inclusive aquela cuja
petio originou o comunicado de habilitao, devero apresentar ao Ministrio das
Comunicaes, no prazo fixado no comunicado de habilitao, os documentos a seguir
indicados, alm de atender as disposies estabelecidas em norma complementar:
I - estatuto da entidade, devidamente registrado;
II - ata da constituio da entidade e eleio dos seus dirigentes, devidamente registrada;
III - prova de que seus diretores so brasileiros natos, ou naturalizados h mais de dez
130
anos;
IV - comprovao de maioridade dos diretores;
V - declarao assinada de cada diretor, comprometendo-se ao fiel cumprimento das
normas estabelecidas para o Servio;
VI - manifestao em apoio iniciativa, formulada por entidades associativas e
comunitrias, legalmente constitudas e sediadas na rea pretendida para a prestao do
Servio, e firmada por pessoas naturais ou jurdicas que tenham residncia, domiclio ou
sede nessa rea.
Art. 15. Se apenas uma entidade se habilitar para a prestao do Servio, estando
regular a documentao apresentada, o Ministrio das Comunicaes expedir
autorizao referida entidade.
Art. 16. Havendo mais de uma entidade habilitada para a prestao do Servio, o
Ministrio das Comunicaes promover o entendimento entre elas, objetivando que se
associem. No alcanando xito, ser procedida a escolha pelo critrio de
representatividade, evidenciada por meio de manifestaes de apoio encaminhadas por
membros ou por associaes da comunidade a ser atendida.
Pargrafo nico. Havendo igual representatividade entre as entidades, proceder-se-
escolha por sorteio.
Art. 17. A autorizao ter validade de trs anos, permitida a renovao por igual
perodo, se cumpridas as disposies legais vigentes.
Art. 18. A cada entidade ser expedida apenas uma autorizao para execuo do
RadCom.
Pargrafo nico. vedada a expedio de autorizao para entidades prestadoras de
qualquer outra modalidade de servio de radiodifuso ou de servios de distribuio de
sinais de televiso mediante assinatura, bem como a entidade que tenha como integrante
de seus quadros de scios e de administradores pessoas que, nestas condies,
participem de outra entidade detentora de outorga para execuo de qualquer dos
servios mencionados.


CAPTULO V
DA FORMALIZAO DA AUTORIZAO

131
Art. 19. A autorizao para execuo do RadCom ser formalizada mediante ato do
Ministrio das Comunicaes, que dever conter, pelo menos, a denominao da
entidade, o objeto e o prazo da autorizao, a rea de cobertura da emissora e o prazo
para incio da execuo do Servio.
Art. 20. O Ministrio das Comunicaes providenciar a publicao, no Dirio Oficial
da Unio, do resumo do ato de autorizao, como condio indispensvel para sua
eficcia, nos termos dos instrumentos aplicveis.


CAPTULO VI
DA INSTALAO DE EMISSORA DO SERVIO DE RADIODIFUSO
COMUNITRIA

Art. 21. As condies necessrias instalao da emissora, bem como o prazo para o
incio efetivo da execuo do RadCom, sero estabelecidos pelo Ministrio das
Comunicaes em norma complementar.
Pargrafo nico. O prazo mencionado neste artigo ser contado a partir da data de
publicao do ato de autorizao.
Art. 22. Dentro do prazo que lhe concedido para iniciar a execuo do Servio, a
entidade dever requerer a emisso de Licena para Funcionamento de Estao,
devendo instruir o requerimento de acordo com o estabelecido em norma complementar.


CAPTULO VII
DA EXECUO DO SERVIO

Art. 23. O Ministrio das Comunicaes dispor, em norma complementar, sobre as
caractersticas de operao das emissoras do RadCom.
Art. 24. Os equipamentos utilizados no RadCom sero certificados pela ANATEL,
devendo ser pr-sintonizados na freqncia de operao consignada emissora.
Art. 25. A emissora do RadCom operar sem direito a proteo contra eventuais
interferncias causadas por estaes de Servios de Telecomunicaes e de
Radiodifuso regularmente instaladas.
Art. 26. Caso uma emissora do RadCom provoque interferncia indesejvel nos demais
132
Servios regulares de Telecomunicaes e de Radiodifuso, a ANATEL determinar a
interrupo do servio da emissora de RadCom interferente, no prazo fixado em norma
complementar, at a completa eliminao da causa da interferncia.
Art. 27. Caso uma emissora do RadCom provoque interferncia prejudicial nos demais
Servios regulares de Telecomunicaes e de Radiodifuso, a ANATEL determinar a
imediata interrupo do seu funcionamento, at a completa eliminao da causa da
interferncia.
Art. 28. As emissoras do RadCom cumpriro perodo de oito horas, contnuas ou no,
como tempo mnimo de operao diria.
Art. 29. vedada a formao de redes na execuo do RadCom, excetuadas as situaes
de guerra, calamidade pblica e epidemias, bem como as transmisses obrigatrias dos
Poderes Executivo, Judicirio e Legislativo, definidas em lei.


CAPTULO VIII
DA PROGRAMAO

Art. 30. As emissoras do RadCom atendero, em sua programao, aos seguintes
princpios:
I - preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas, em benefcio
do desenvolvimento geral da comunidade;
II - promoo das atividades artsticas e jornalsticas na comunidade, e da integrao
dos membros da comunidade atendida;
III - respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia, favorecendo a
integrao dos membros da comunidade atendida;
IV - no discriminao de raa, religio, sexo, preferncias sexuais, convices poltico-
ideolgico-partidrias e condio social nas relaes comunitrias.
1 vedado o proselitismo de qualquer natureza na programao das emissoras de
radiodifuso comunitria.
2 As programaes opinativa e informativa observaro os princpios da pluralidade
de opinio e de verso simultnea em matrias polmicas, divulgando sempre as
diferentes interpretaes relativas aos fatos noticiados.
3 Qualquer cidado da comunidade beneficiada ter direito a emitir opinies sobre
quaisquer assuntos abordados na programao da emissora, bem como manifestar
133
idias, propostas, sugestes, reclamaes ou reivindicaes, devendo observar apenas o
momento adequado da programao para faz-lo, mediante pedido encaminhado
direo responsvel pela rdio comunitria.
Art. 31. As emissoras do RadCom asseguraro, em sua programao, espao para
divulgao de planos e realizaes de entidades ligadas, por suas finalidades, ao
desenvolvimento da comunidade.
Art. 32. As prestadoras do RadCom podero admitir patrocnio, sob a forma de apoio
cultural, para os programas a serem transmitidos, desde que restritos aos
estabelecimentos situados na rea da comunidade atendida.
Art. 33. vedada a cesso ou arrendamento da emissora do RadCom ou de horrios de
sua programao.


CAPTULO IX
DA TRANSFERNCIA DA AUTORIZAO

Art. 34. vedada a transferncia da autorizao para execuo do RadCom, a qualquer
ttulo, nos termos do art. 12 da Lei n 9.612, de 1998.
Art. 35. A entidade autorizada a executar o RadCom pode, sem anuncia do Ministrio
das Comunicaes, realizar alteraes em seus atos constitutivos e modificar a
composio de sua diretoria, desde que essas operaes no impliquem alterao nos
termos e condies inicialmente exigidos para a autorizao, devendo apresentar ao
Ministrio das Comunicaes os atos que caracterizam as alteraes mencionadas,
devidamente registrados ou averbados na repartio competente, para fins de registro e
controle, no prazo de trinta dias contado de sua efetivao.


CAPTULO X
DA RENOVAO DA AUTORIZAO

Art. 36. A autorizao para execuo do RadCom poder ser renovada por um outro
perodo de trs anos, desde que a autorizada apresente solicitao neste sentido com
antecedncia de trs a um ms do seu termo final e que cumpra as exigncias
estabelecidas para tanto pelo Ministrio das Comunicaes.
134
Art. 37. A renovao da autorizao para execuo do RadCom implicar pagamento de
valor relativo s despesas decorrentes deste ato.


CAPTULO XI
DAS INFRAES E PENALIDADES

Art. 38. As penalidades aplicveis em razo de infringncia a qualquer dispositivo da
Lei n 9.612, de 1998, deste Regulamento e das normas aplicveis ao RadCom so:
I - advertncia;
II - multa; e
III - na reincidncia, revogao da autorizao.
1 A pena de advertncia poder ser aplicada ao infrator primrio quando incorrer em
infrao considerada de menor gravidade.
2 Os valores das multas a serem aplicadas obedecero aos critrios estabelecidos no
art. 59 da Lei n 4.117, de 1962, com a redao que lhe deu o art. 3 do Decreto-Lei n
236, de 1967.
Art. 39. Antes da aplicao de penalidades, a autorizada ser notificada para exercer seu
direito de defesa, conforme o estabelecido na Lei n 4.117, de 1962, sem prejuzo da
apreenso cautelar de que trata o pargrafo nico do seu art. 70, com a redao que lhe
deu o art. 3 do Decreto-Lei n236, de 1967.
Art. 40. So punveis com multa as seguintes infraes na operao das emissoras do
RadCom:
I - transferncia a terceiros dos direitos ou procedimentos de execuo do Servio;
II - permanncia fora de operao por mais de trinta dias sem motivo justificvel;
III - uso de equipamentos no certificados ou homologados pela ANATEL;
IV - manuteno, pela autorizada, no seu quadro diretivo, de dirigente com residncia
fora da rea da comunidade atendida;
V - no manuteno do Conselho Comunitrio, nos termos da Lei;
VI - estabelecimento ou manuteno de vnculos que subordinem a entidade ou a
sujeitem gerncia, administrao, ao domnio, ao comando ou orientao de
qualquer outra entidade, mediante compromissos ou relaes financeiras, religiosas,
familiares, poltico-partidrias ou comerciais;
VII - no comunicao ao Ministrio das Comunicaes, no prazo de trinta dias, das
135
alteraes efetivadas nos atos constitutivos ou da mudana de sua diretoria;
VIII - modificao dos termos e das condies inicialmente atendidos para a expedio
do ato de autorizao;
IX - no destinao de espao na programao disponvel divulgao de planos e
realizaes de entidades ligadas, por suas finalidades, ao desenvolvimento da
comunidade;
X - formao de redes na explorao do RadCom;
XI - no integrao a redes quando convocadas em situaes de guerra, calamidade
pblica e epidemias;
XII - no integrao a redes para as transmisses obrigatrias dos Poderes Executivo,
Judicirio e Legislativo;
XIII - cesso ou arrendamento da emissora ou de horrios de sua programao;
XIV - transmisso de patrocnio em desacordo com as normas legais pertinentes;
XV - transmisso de propaganda ou publicidade comercial a qualquer ttulo;
XVI - desvirtuamento das finalidades do RadCom e dos princpios fundamentais da
programao;
XVII - utilizao de denominao de fantasia diversa da comunicada ao Ministrio das
Comunicaes;
XVIII - imposio de dificuldades fiscalizao do Servio;
XIX - no manuteno em dia os registros da programao em texto e fitas, nos termos
da regulamentao;
XX - uso de equipamentos fora das especificaes constantes dos certificados emitidos
pela ANATEL;
XXI - no obedincia ao tempo de funcionamento da estao comunicado ao Ministrio
das Comunicaes;
XXII - alterao das caractersticas constantes da Licena para Funcionamento de
Estao, sem observncia das formalidades estabelecidas;
XXIII - no solicitao, no prazo estabelecido, da expedio de Licena para
Funcionamento de Estao;
XXIV - no observncia do prazo estabelecido para incio da execuo do Servio;
XXV - utilizao de freqncia diversa da autorizada;
XXVI - incio da execuo do Servio pela autorizada sem estar previamente licenciada;
XXVII - incio da operao em carter experimental pela autorizada, sem ter
comunicado o fato no prazo estabelecido em norma complementar;
136
XXVIII - no comunicao de alterao do horrio de funcionamento
XXIX - no cumprimento pela autorizada, no tempo estipulado, de exigncia que lhe
tenha sido feita pelo Ministrio das Comunicaes ou pela ANATEL.


CAPTULO XII
DA INTERRUPO DO SERVIO

Art. 41. A execuo do RadCom ser interrompida nos seguintes casos:
I - de imediato, na ocorrncia de interferncias prejudiciais;
II - no prazo estipulado pela ANATEL, na constatao de interferncias indesejveis,
caso estas no tenham sido eliminadas;
III - quando estiver configurada situao de perigo de vida.


CAPTULO XIII
DAS DISPOSIES GERAIS

Art. 42. As entidades autorizadas a executar o RadCom esto sujeitas ao pagamento das
taxas de fiscalizao das telecomunicaes previstas em lei.
Art. 43. A entidade detentora de autorizao para execuo do RadCom no poder
estabelecer ou manter vnculos que a subordinem ou a sujeitem gerncia,
administrao, ao domnio, ao comando ou orientao de qualquer outra entidade,
mediante compromissos ou relaes financeiras, religiosas, familiares, poltico-
partidrias ou comerciais.









137

Norma Complementar 01/98

Norma complementar de radiodifuso comunitria

1. OBJETIVO
Esta Norma tem por objetivo complementar as disposies relativas ao Servio de
Radiodifuso Comunitria - RadCom, institudo pela Lei n 9.612, de 19 de fevereiro de
1998, como um Servio de Radiodifuso Sonora, com baixa potncia e com cobertura
restrita, para ser executado por fundaes e associaes comunitrias, sem fins
lucrativos, com sede na localidade de prestao do Servio, detalhando essas
disposies e estabelecendo as condies tcnicas de operao das estaes do Servio.

2. REFERNCIAS BSICAS
2.1 Lei n. 4.117, de 27 de agosto de 1962, modificada pelo Decreto-lei n. 236, de 28
de fevereiro de 1967.
2.2 Lei n. 9.612, de 19 de fevereiro de 1998, que institui o Servio de Radiodifuso
Comunitria.
2.3 Decreto n. 52.795, de 31 de outubro de 1963, que aprova o Regulamento dos
Servios de Radiodifuso, e suas alteraes.
2.4 Decreto n. 2.615, de 3 de junho de 1998, que aprova o Regulamento do Servio de
Radiodifuso Comunitria.
2.5 Portaria n 017, de 31 de janeiro de 1983, que d nova redao N-07/80 - Norma
Tcnica para a Execuo do Servio de Radiodifuso Sonora em Freqncia Modulada.

3. DEFINIES
Aplicam-se a esta Norma as definies estabelecidas na regulamentao do servio de
radiodifuso, em especial de radiodifuso sonora em freqncia modulada, alm das
indicadas a seguir:
I Licena para Funcionamento de Estao: o documento que habilita a estao a
funcionar em carter definitivo, e que explicita a condio de no possuir a emissora
direito a proteo contra interferncias causadas por estaes de telecomunicaes e de
radiodifuso regularmente instaladas.
II Localidade de pequeno porte: toda cidade ou povoado cuja rea urbana possa estar
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contida nos limites de uma rea de cobertura restrita.
III - Interferncia indesejvel - aquela que prejudica, de modo levemente perceptvel,
o servio prestado por uma estao de telecomunicaes ou de radiodifuso
regularmente instalada.
IV - Interferncia prejudicial - aquela que, repetida ou continuamente, prejudica ou
interrompe o servio prestado por uma estao de telecomunicaes ou de radiodifuso
regularmente instalada.

4. FINALIDADE DO SERVIO
O RadCom tem por finalidade o atendimento de determinada comunidade, com vistas a:
I - dar oportunidade difuso de idias, elementos de cultura, tradies e hbitos sociais
da comunidade;
II - oferecer mecanismos formao e integrao da comunidade, estimulando o lazer, a
cultura e o convvio social;
III - prestar servios de utilidade pblica, integrando-se aos servios de defesa civil,
sempre que necessrio;
IV - contribuir para o aperfeioamento profissional nas reas de atuao dos jornalistas
e radialistas, de conformidade com a legislao profissional vigente;
V - permitir a capacitao dos cidados no exerccio do direito de expresso, da forma
mais acessvel possvel.

5. CANAL DE OPERAO DAS ESTAES DO RADCOM
5.1 A Agncia Nacional de Telecomunicaes - ANATEL designar um nico e
especfico canal na faixa de freqncias do Servio de Radiodifuso Sonora em
Freqncia Modulada, para atender, em mbito nacional, ao RadCom.
5.1.1 Em caso de manifesta impossibilidade tcnica quanto ao uso desse canal em
determinada regio, a ANATEL indicar, em substituio, um nico canal alternativo
para utilizao exclusiva nessa regio, desde que haja algum que atenda aos critrios de
proteo estabelecidos em norma.
5.1.1.1 Os canais a serem protegidos so os dos servios de radiodifuso sonora em
freqncia modulada e de radiodifuso de sons e imagens e retransmisso de televiso
em VHF, previstos em plano bsico de distribuio de canais, bem como os canais dos
mesmos servios localizados em Zona de Coordenao de pas limtrofe que mantenha
acordo ou convnio com o Brasil e, ainda, os canais dos Servios de Radionavegao
139
Aeronutica e Mvel Aeronutico.

6. DE AUTORIZAO PARA EXECUO DO SERVIO
6.1 Em localidades cuja rea urbana estiver circunscrita a um crculo com raio menor ou
igual a 3,5 km, somente ser expedida uma autorizao de RadCom.
6.2 So competentes para executar o RadCom fundaes e associaes comunitrias,
sem fins lucrativos, desde que legalmente institudas e devidamente registradas,
sediadas na rea da comunidade para a qual pretendem prestar o Servio, e cujos
dirigentes sejam brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos.
6.2.1 A sede das fundaes e associaes de localidade enquadrada na situao indicada
no item 6.1 poder estar em qualquer ponto da rea urbana.
6.3 Os dirigentes das entidades pretendentes execuo do Servio, alm das exigncias
deste item, devero manter residncia na rea da comunidade atendida.
6.3.1 A residncia dos dirigentes de entidades de localidades enquadradas na situao
indicada no item 6.1 poder estar em qualquer ponto da rea urbana.
6.4. As entidades interessadas em executar o RadCom devero encaminhar
requerimento Delegacia do Ministrio das Comunicaes na jurisdio onde ser
instalada a estao, conforme modelo prprio, indicando a rea onde pretendem prestar
o Servio, informando o endereo pretendido para a instalao da antena, bem como as
respectivas coordenadas geogrficas com preciso de segundos.
6.5 A ANATEL verificar se a rea de interesse faz parte da regio de utilizao do
canal nacionalmente designado para o RadCom ou indicar um canal alternativo,
conforme disposto no item 5 desta Norma.
6.6 Constatada a possibilidade tcnica de que trata o item anterior, o Ministrio das
Comunicaes publicar, no Dirio Oficial da Unio, comunicado de inscrio para
habilitao das entidades interessadas em prestar o Servio na mesma rea solicitada ou
em rea com o centro deslocado de at quinhentos metros daquela.
6.6.1 O comunicado de habilitao para inscrio de entidades interessadas estabelecer
um prazo de, no mximo, 45 dias para as inscries, bem como informar o canal
consignado para a estao, o endereo e as coordenadas geogrficas inicialmente
propostas para a instalao da antena e o valor e as condies de pagamento da taxa
relativa s despesas de cadastramento.
6.7 As entidades interessadas na execuo do RadCom, inclusive aquela cuja petio
originou o comunicado de habilitao, devero encaminhar Delegacia do Ministrio
140
das Comunicaes na jurisdio onde ser instalada a estao, no prazo fixado,
requerimento, acompanhado dos documentos a seguir indicados:
I - estatuto da entidade, devidamente registrado;
II - ata da constituio da entidade e eleio dos seus dirigentes, devidamente registrada;
III - prova de que seus diretores so brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez
anos e maiores de 21 anos ou emancipados;
IV - declarao assinada pelo representante legal da entidade de que todos os seus
dirigentes residem na rea da comunidade a ser atendida pela estao ou na rea urbana
da localidade, conforme o caso;
V - declarao assinada por todos os diretores, comprometendo-se ao fiel cumprimento
das normas estabelecidas para o Servio;
VI - manifestao em apoio iniciativa, formulada por entidades associativas e
comunitrias, legalmente constitudas e sediadas na rea pretendida para a prestao do
Servio ou, nos casos enquadrados no item 6.1, na rea urbana da localidade, firmada
por pessoas naturais ou jurdicas que tenham residncia, domiclio ou sede nessas reas,
devidamente comprovada;
VII - comprovante de que obteve o assentimento prvio do rgo prprio, se a estao
pretendida estiver situada na faixa de fronteira, conforme indicado no item 6.8;
VIII - declarao do representante legal de que a entidade no prestadora de qualquer
modalidade de servio de radiodifuso, inclusive comunitria, ou de qualquer servio de
distribuio de sinais de televiso mediante assinatura, bem como de que a entidade no
tem como integrante de seus quadros de scios e de administradores pessoas que, nestas
condies, participem de outra entidade detentora de outorga para execuo de qualquer
dos servios mencionados;
IX declarao do representante legal de que o local pretendido para a instalao do
sistema irradiante possibilita o atendimento do disposto no item 14.2.7.1 ou 14.2.7.1.1;
X - planta de arruamento, em escala de denominador mximo igual a 10.000, onde
dever estar assinalado o local de instalao do sistema irradiante, com indicao das
coordenadas geogrficas com preciso de segundos, e traada a circunferncia de at
um km de raio, que limita a rea abrangida pelo contorno de servio;
XI declarao constando, se for o caso, sua denominao de fantasia.
6.8 Para obteno do assentimento prvio de que trata o inciso VII do item 6.7, a
interessada dever enviar Delegacia do Ministrio das Comunicaes na jurisdio
onde ser instalada a estao, requerimento dirigido ao Secretrio de Assuntos
141
Estratgicos da Presidncia da Repblica, solicitando o assentimento para instalar
estao de radiodifuso comunitria na localidade pretendida, acompanhado da seguinte
documentao:
I - minuta dos estatutos da entidade (se ainda em formao) ou cpia dos estatutos e
suas alteraes (se j constituda) em que constem artigos dispondo que:
a) a responsabilidade e a orientao intelectual da entidade cabero sempre a brasileiros
natos ou naturalizados h mais de dez anos;
b) o quadro de pessoal ser constitudo de, ao menos, 2/3 (dois teros) de trabalhadores
brasileiros;
c) a entidade no poder efetuar nenhuma alterao do seu estatuto sem prvia
autorizao dos rgos competentes;
II - prova de nacionalidade de todos os administradores (cpia da certido de
nascimento para os solteiros, cpia da certido de casamento para os casados, cpia de
certido de casamento com a correspondente averbao para os desquitados ou
separados judicialmente ou divorciados, e cpia da certido de casamento e de bito do
cnjuge, para os vivos);
III - prova de estarem em dia com as obrigaes referentes ao servio militar de todos os
administradores;
IV - prova de estarem em dia com as obrigaes relacionadas com a Justia Eleitoral de
todos os administradores.
6.9 Se apenas uma entidade se habilitar para a prestao do Servio, estando regular a
documentao apresentada, o Ministrio das Comunicaes expedir autorizao
referida entidade.
6.10 Havendo mais de uma entidade habilitada para a prestao do Servio, o Ministrio
das Comunicaes promover o entendimento entre elas, objetivando que se associem.
6.10.1 Ser estabelecido um prazo de, no mximo, trinta dias para que as entidades
habilitadas realizem o entendimento entre si e apresentem o resultado ao Ministrio das
Comunicaes.
6.10.2 No alcanando xito, ser realizada a escolha pelo critrio de
representatividade, evidenciada por meio de manifestaes de apoio encaminhadas por
membros ou por associaes da comunidade a ser atendida, conforme mencionado no
inciso VI do item 6.7.
6.10.3 Havendo igual representatividade entre as entidades, proceder-se- a escolha por
sorteio.
142

6.11 Selecionada a entidade a ser autorizada, a Secretaria de Servios de Radiodifuso -
SSR estabelecer um prazo de, no mximo, trinta dias para que esta apresente os dados
de instalao da estao, conforme a seguir estabelecido:
I - formulrio padronizado, devidamente preenchido, contendo as caractersticas
tcnicas de instalao e operao pretendidas para a estao do RadCom;
II - declarao firmada pelo representante legal da entidade de que:
a. na ocorrncia de interferncias prejudiciais causadas pela estao,
interromper imediatamente suas transmisses at que os problemas
sejam sanados;
b. na ocorrncia de interferncias indesejveis causadas pela estao, caso
estas no sejam sanadas no prazo estipulado pela ANATEL,
interromper suas transmisses;
III - planta de arruamento, em escala de denominador mximo igual a 10.000, onde
dever estar assinalado o local de instalao do sistema irradiante, com indicao das
coordenadas geogrficas com preciso de segundos, e traada a circunferncia de at
um km de raio, que limita a rea abrangida pelo contorno de servio;
IV - diagrama de irradiao horizontal da antena transmissora, com a indicao do
Norte Verdadeiro, diagrama de irradiao vertical e especificaes tcnicas do sistema
irradiante proposto; no caso de antenas de polarizao circular ou elptica, devem ser
apresentadas curvas distintas das componentes horizontal e vertical dos diagramas;
V - declarao do profissional habilitado de que a cota do terreno, no local de instalao
do sistema irradiante, atende as condies exigidas no item 14.2.7.1 ou estudo
especfico, conforme determina o item 14.2.7.1.1;
VI - declarao do profissional habilitado atestando que a instalao proposta no fere
os gabaritos de proteo aos aerdromos, ou declarao do rgo competente do
Ministrio da Aeronutica autorizando a instalao proposta, ou, se for o caso,
declarao de inexistncia de aerdromos na localidade;
VII - parecer conclusivo, assinado pelo profissional habilitado, atestando que a
instalao proposta atende a todas as exigncias das normas tcnicas em vigor
aplicveis mesma e que o contorno de 91dBm da emissora no fica situado a mais de
um km de distncia da antena transmissora em nenhuma direo;
VIII - Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART referente instalao proposta.
6.12 O formulrio de que trata o item 6.11 estar disponvel nas Delegacias do
143
Ministrio das Comunicaes nos Estados.
6.13 Anteriormente expedio da autorizao, a SSR poder formular exigncias
relativas s informaes tcnicas indicadas no item 6.11.
6.14 Para a formalizao da autorizao, a entidade selecionada dever encaminhar
SSR comprovante de recolhimento da taxa relativa s despesas de cadastramento.

7. FORMALIZAO DA AUTORIZAO
7.1 A autorizao para execuo do RadCom ser formalizada mediante ato do Ministro
das Comunicaes que dever conter, pelo menos, a denominao da entidade, o objeto
e o prazo da autorizao, a rea de servio da emissora, o endereo e as coordenadas
geogrficas de instalao da estao, a freqncia de operao e o prazo para incio da
execuo do Servio.
7.2 O Ministrio das Comunicaes providenciar a publicao, no Dirio Oficial da
Unio, do resumo do ato de autorizao.
7.3 O ato de autorizao somente produzir efeitos legais aps deliberao do
Congresso Nacional, nos termos do pargrafo nico do art. 2 da Lei n. 9.612, de 1998,
publicada em ato competente.
7.4 A autorizao ter validade de trs anos, permitida a renovao por igual perodo, se
cumpridas as disposies previstas nesta Norma.
7.5 A cada entidade ser expedida apenas uma autorizao para execuo do RadCom.

8. INSTALAO
8.1 A instalao da estao dever atender s disposies estabelecidas no item 14 desta
Norma e dever estar de acordo com os dados constantes dos formulrios mencionados
no inciso I do item 6.11.
8.1.1 Qualquer alterao na instalao da estao que implique modificao dos dados
informados dever ser submetida prvia anuncia da Delegacia do Ministrio das
Comunicaes na jurisdio da estao, em formulrio padronizado.
8.2 O prazo para o incio efetivo da execuo do RadCom de seis meses a contar da
data de vigncia do ato de autorizao, no podendo ser prorrogado.

9. EXPEDIO DA LICENA PARA FUNCIONAMENTO DE ESTAO 9.1
Dentro do prazo que lhe concedido para iniciar a execuo do Servio e com a
antecedncia mnima de dez dias do seu termo final, a entidade autorizada dever
144
apresentar requerimento Delegacia do Ministrio das Comunicaes na jurisdio da
estao, solicitando expedio de Licena para Funcionamento de Estao, devendo
instruir o requerimento com a informao relativa ao horrio de funcionamento da
estao e o comprovante de recolhimento da taxa de fiscalizao da instalao.
9.2 Cumprida a formalidade estabelecida no item 9.1, a SSR emitir a Licena para
Funcionamento de Estao.
9.3 Caso a entidade tenha interesse em testar os equipamentos antes do incio efetivo da
execuo do Servio, uma vez concluda a instalao da estao, e dentro de tal prazo,
poder operar em carter experimental, pelo perodo mximo de trinta dias, desde que
comunique o fato Delegacia do Ministrio das Comunicaes na jurisdio da estao,
com antecedncia mnima de cinco dias teis.
9.4 Da Licena para Funcionamento de Estao dever constar, pelo menos:
a. nome da entidade;
b. denominao de fantasia da emissora;
c. endereo do estdio e da estao transmissora e coordenadas
geogrficas do sistema irradiante;
d. raio da rea de servio;
e. freqncia de operao;
f. indicativo de chamada;
g. fabricante, modelo e cdigo de certificao do transmissor;
h. potncia de operao do transmissor;
i. fabricante, modelo, tipo, polarizao, ganho e altura da antena
transmissora com relao ao solo;
j. informao de que a emissora no tem direito a proteo contra
interferncias causadas por estaes de telecomunicaes e de
radiodifuso regularmente instaladas.
9.5 Iniciada a operao da estao, a entidade autorizada comunicar o fato ANATEL,
no prazo mximo de cinco dias teis, cabendo a esta proceder vistoria a qualquer
tempo.
9.6 Qualquer alterao na estao, que implique modificao nos dados constantes da
Licena para Funcionamento de Estao, ser objeto de emisso de nova Licena, uma
vez comprovado o recolhimento da correspondente Taxa de Fiscalizao da Instalao.

10. EXECUO DO SERVIO
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10.1 A emissora do RadCom operar sem direito a proteo contra eventuais
interferncias causadas por estaes de Servios de Telecomunicaes e de
Radiodifuso regularmente instaladas.
10.2 Caso uma emissora do RadCom provoque interferncia indesejvel em Servios de
Telecomunicaes e de Radiodifuso regularmente executados, a ANATEL
estabelecer o prazo mximo de 48 horas para a eliminao da causa da interferncia e,
no sendo esta eliminada, determinar a interrupo do servio da emissora interferente
at que cesse a interferncia.
10.3 Caso uma emissora do RadCom provoque interferncia prejudicial em Servios de
Telecomunicaes e de Radiodifuso regularmente executados, a ANATEL determinar
a imediata interrupo do seu funcionamento, at a completa eliminao da causa da
interferncia.
10.4 A emissora de RadCom dever manter a Licena para Funcionamento de Estao
permanentemente exposta em local visvel, no recinto onde se encontra o transmissor.
10.5 As emissoras do RadCom cumpriro perodo de oito horas, contnuas ou no,
como tempo mnimo de operao diria.
10.5.1 Sempre que a entidade pretender alterar o horrio de funcionamento de sua
estao, dever comunicar o fato ao Ministrio das Comunicaes com antecedncia
mnima de cinco dias teis da data de efetivao da alterao.
10.6 Toda estao de RadCom obrigada a irradiar seu indicativo de chamada a cada
trinta minutos.
10.7 vedada a formao de redes na execuo do RadCom, excetuadas as situaes de
guerra, calamidade pblica e epidemias, bem como as transmisses obrigatrias dos
Poderes Executivo, Judicirio e Legislativo, definidas em lei.
10.8 A entidade autorizada a executar o RadCom no poder estabelecer ou manter
vnculos que a subordinem ou a sujeitem gerncia, administrao, ao domnio, ao
comando ou orientao de qualquer outra entidade, mediante compromissos ou
relaes financeiras, religiosas, familiares, poltico-partidrias ou comerciais.
10.9 Os dirigentes das executantes do RadCom devero manter residncia na rea da
comunidade atendida ou, nos casos enquadrados no item 6.1, na rea urbana da
localidade.
10.9.1 A entidade autorizada a executar o RadCom dever manter disponvel e
atualizado o nome e o endereo residencial de cada um de seus dirigentes, para qualquer
146
solicitao ou inspeo do Ministrio das Comunicaes.
10.10 Toda a programao dever ser gravada e mantida em arquivo durante as 24 horas
subseqentes ao encerramento dos trabalhos dirios da emissora, devendo tambm ser
conservados em arquivo os textos dos programas, inclusive noticiosos, devidamente
autenticados pelos responsveis, durante sessenta dias.

11. PROGRAMAO
11.1 As emissoras do RadCom atendero, em sua programao, aos seguintes
princpios:
a. dever ser dada preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e
informativas, em benefcio do desenvolvimento geral da comunidade;
b. dever haver promoo das atividades artsticas e jornalsticas, e da
integrao dos membros da comunidade atendida;
c. devero ser respeitados os valores ticos e sociais da pessoa e da famlia,
favorecendo a integrao dos membros da comunidade atendida;
d. no dever haver discriminao de raa, religio, sexo, preferncias
sexuais, convices poltico-ideolgico-partidrias e condio social;
e. vedado o proselitismo de qualquer natureza na programao das
emissoras de radiodifuso comunitria;
f. as programaes opinativa e informativa observaro os princpios da
pluralidade de opinio e de verso simultneas em matrias polmicas,
divulgando sempre as diferentes interpretaes relativas aos fatos
noticiados;
g. qualquer cidado da comunidade beneficiada ter direito a emitir
opinies sobre quaisquer assuntos abordados na programao da
emissora, bem como manifestar idias, propostas, sugestes, reclamaes
ou reivindicaes, devendo observar apenas o momento adequado da
programao para faz-lo, mediante pedido encaminhado direo da
entidade.
11.2 A entidade autorizada a executar o RadCom dever instituir um Conselho
Comunitrio, composto por, no mnimo, cinco pessoas representantes de entidades da
comunidade local ou, nos casos enquadrados no item 6.1, da rea urbana da localidade,
tais como associaes de classe, benemritas, religiosas ou de moradores, desde que
legalmente institudas, com o objetivo de acompanhar a programao da emissora, com
147
vistas ao atendimento do interesse exclusivo da comunidade e dos princpios
estabelecidos no art. 4 da Lei n 9.612, de 1998.
11.2.1 A entidade dever manter disponvel e atualizado, para qualquer solicitao ou
inspeo do Ministrio das Comunicaes, o ato que estabeleceu a composio do
Conselho Comunitrio.
11.3 As emissoras do RadCom asseguraro, em sua programao, espao para
divulgao de planos e realizaes de entidades ligadas, por suas finalidades, ao
desenvolvimento da comunidade.
11.4 As autorizadas do RadCom podero admitir patrocnio, sob a forma de apoio
cultural, para os programas a serem transmitidos, desde que restritos aos
estabelecimentos situados na rea da comunidade atendida ou, nos casos enquadrados
no item 6.1, na rea urbana da localidade.
11.5 vedada a cesso ou arrendamento da emissora do RadCom ou de horrios de sua
programao.

12. TRANSFERNCIA DA AUTORIZAO
12.1 vedada a transferncia da autorizao para execuo do RadCom, a qualquer
ttulo, nos termos do art. 12 da Lei n. 9.612, de 1998.
12.2 A entidade autorizada a executar o RadCom pode, sem a anuncia do Ministrio
das Comunicaes, ressalvado o disposto na alnea c do inciso I do item 6.8, realizar
alteraes em seus atos constitutivos e modificar a composio de sua diretoria, desde
que essas operaes no impliquem alterao nos termos e condies inicialmente
exigidos para a autorizao, devendo esta apresentar SSR os atos que caracterizam as
alteraes mencionadas, devidamente registrados ou averbados na repartio
competente, para fins de registro e controle, no prazo de trinta dias contado de sua
efetivao.

13. RENOVAO DA AUTORIZAO
13.1 A autorizao para execuo do RadCom poder ser renovada por um outro
perodo de trs anos, desde que a autorizada apresente solicitao neste sentido com
antecedncia de trs meses a um ms do seu termo final e que cumpra as exigncias
estabelecidas para tanto pelo Ministrio das Comunicaes.
13.2 A renovao da autorizao para execuo do RadCom implicar pagamento de
148
valor relativo s despesas decorrentes desse ato.

14. ASPECTOS TCNICOS

14.1 CARACTERSTICAS DA EMISSO
14.1.1 Designao: monofnica: 180KF3EGN estereofnica: 256KF8EHF
14.1.2 Polarizao: a polarizao da onda eletromagntica emitida pela antena poder
ser linear (horizontal ou vertical), circular ou elptica.
14.1.3 Tolerncia de freqncia: a freqncia central da emisso no deve se afastar
mais que 2000 Hz (para cima ou para baixo) de seu valor nominal.
14.1.4 Esprios de radiofreqncia: qualquer emisso presente em freqncias afastadas
de 120 a 240 kHz, inclusive, da freqncia da portadora dever estar pelo menos 25 dB
abaixo do nvel da portadora sem modulao; as emisses em freqncias afastadas de
mais de 240 kHz at 600 kHz, inclusive, da freqncia da portadora devero estar pelo
menos 35 dB abaixo do nvel da portadora sem modulao; as emisses em freqncias
afastadas de mais de 600 kHz da freqncia da portadora devero estar pelo menos (73
+ P) dB (P= potncia de operao do transmissor, em dBk) abaixo do nvel da portadora
sem modulao.
14.1.5 estabelecida a referncia de 75 kHz no desvio de freqncia da portadora para
definir o nvel de modulao de 100%.
14.2 CARACTERSTICAS DAS EMISSORAS
14.2.1 A potncia efetiva irradiada ERP por emissora do RadCom ser, no mximo,
25 Watts.
14.2.2 O mximo valor de intensidade de campo que a estao poder ter a uma
distncia de 1 km da antena e a uma altura de 10 metros sobre o solo ser de 91 dBm ,
obtido a partir da expresso:
E (dBm ) = 107 + ERP (dBk) 20 log d (km), Onde:
ERP (dBk) potncia efetiva irradiada, em dB relativos a 1 kW (tomado o valor
mximo, de -16 dBk, correspondentes a 25 W), sendo:
ERP (dBk) = 10 log ( Pt x Ght x Gvt x h ), em que:
Pt - potncia do transmissor, em kW
Ght - ganho da antena, no plano horizontal, em relao ao dipolo de meia onda, em
vezes
Gvt - ganho da antena, no plano vertical, em relao ao dipolo de meia onda, em vezes
149

h - eficincia da linha de transmisso
d - distncia da antena transmissora ao limite da rea de servio, em km, (tomado o
valor mximo de um km)
Em nenhuma direo, o valor da intensidade de campo, a um km, poder ser superior
indicada no item 14.2.2.
14.2.3 A rea de servio de uma emissora do RadCom aquela limitada por uma
circunferncia de raio igual ou inferior a mil metros a partir da antena transmissora, e
ser estabelecida de acordo com a rea da comunidade servida pela estao.
14.2.4 O sistema irradiante de estao do RadCom dever estar localizado no centro da
rea de servio da emissora.
14.2.5 O diagrama de irradiao da antena utilizada por estao do RadCom dever ser
onidirecional.
14.2.6 O ganho da antena transmissora ser de, no mximo, 0 dB, em relao ao dipolo
de meia onda.
14.2.7 A altura da antena com relao ao solo ser de, no mximo, trinta metros.
14.2.7.1 A cota do terreno (solo), no local de instalao do sistema irradiante, no
poder ter desnvel maior que trinta metros, com relao cota de qualquer ponto do
terreno no raio de um km em torno do local do sistema irradiante.
14.2.7.1.1 Caso a condio estabelecida no item 14.2.7.1 no seja satisfeita, a instalao
proposta ser analisada como situao especial, mediante anlise, caso a caso, de estudo
especfico que apresente as peculiaridades do terreno, com levantamento das cotas num
raio de at 3,5 km, e no qual fique demonstrada a adequada prestao de servio na rea
a ser atendida, sem acrscimo dos valores de intensidade de campo sobre reas de
servio de estaes de radiodifuso comunitria ocupando o mesmo canal. 14.2.8 A
ligao entre o transmissor e a antena deve ser feita por meio de cabo coaxial.
14.2.9 O estdio e o transmissor devem estar instalados, preferencialmente, na mesma
edificao, no sendo permitida a instalao de estdio auxiliar.
14.2.9.1 No caso em que o estdio e o transmissor no estejam instalados na mesma
edificao, no ser autorizado o uso de freqncias destinadas aos servios auxiliares
de radiodifuso e correlatos.
14.2.10 A separao mnima entre duas estaes do RadCom ser de 3,5 km.
14.3 TRANSMISSORES
14.3.1 Somente ser permitida a utilizao de equipamentos transmissores certificados
150
pela ANATEL.
14.3.1.1 Os equipamentos transmissores utilizados no RadCom devero ser pr-
sintonizados na freqncia de operao consignada emissora e devero ter sua
potncia de sada inibida potncia de operao constante da Licena para
Funcionamento de Estao.
14.4 REQUISITOS MNIMOS DOS TRANSMISSORES
As especificaes dos transmissores devero atender os requisitos mnimos a seguir
indicados.
14.4.1 Os transmissores no podero ter dispositivos externos que permitam a alterao
da freqncia de operao.
14.4.2 Os transmissores no podero ter dispositivos externos que permitam a alterao
da potncia de operao.
14.4.3 Os transmissores devem estar completamente encerrados em gabinete metlico e
todas as partes expostas ao contato dos operadores sero eletricamente interligadas e
conectadas terra.
14.4.4 Todo o transmissor deve ter fixada no gabinete uma placa de identificao onde
conste, no mnimo, o nome do fabricante, o nmero de srie, a potncia nominal e a
freqncia de operao.
14.4.5 O dispositivo de controle da freqncia deve ser tal que permita a manuteno
automtica da freqncia de operao entre os limites de mais ou menos 2000 Hz da
freqncia nominal.
14.4.6 Qualquer emisso presente em freqncias afastadas de 120 a 240 kHz
(inclusive) da freqncia da portadora dever estar, pelo menos, 25 dB abaixo do nvel
da portadora sem modulao.
14.4.7 As emisses em freqncias afastadas da freqncia da portadora de 240 kHz at
600 kHz, inclusive, devero estar, pelo menos, 35 dB abaixo do nvel da portadora sem
modulao.
14.4.8 As emisses em freqncias afastadas de mais de 600 kHz da freqncia da
portadora devero estar abaixo do nvel da portadora sem modulao de (73 + P) dB,
onde P a potncia de operao do transmissor em dBk.
14.4.9 A distoro harmnica total das freqncias de udio, introduzidas pelo
transmissor, no deve ultrapassar o valor eficaz de 3,0% na faixa de 50 a 15.000 Hz
para percentagens de modulao de 25, 50 e 100%.
14.4.10 O nvel de rudo, por modulao em freqncia, medido na sada do
151
transmissor, na faixa de 50 a 15.000 Hz, dever estar, pelo menos, 50 dB abaixo do
nvel correspondente a 100% de modulao da portadora por um sinal senoidal de 400
Hz.
14.4.11 O nvel de rudo, por modulao em amplitude, medido na sada do transmissor,
na faixa de 50 a 15.000 Hz, dever estar, pelo menos, 50 dB abaixo do nvel que
represente 100% de modulao em amplitude.

15. INFRAES E PENALIDADES
15.1 As penalidades aplicveis em razo de infringncia a qualquer dispositivo da Lei
n. 9.612, de 1998, de seu Regulamento, desta Norma e das demais normas aplicveis
ao RadCom so:
I - advertncia;
II - multa; e
III - na reincidncia, revogao da autorizao.
15.1.1 A pena de advertncia poder ser aplicada ao infrator primrio quando incorrer
em infrao considerada de menor gravidade.
15.1.2 Os valores das multas a serem aplicadas obedecero aos critrios estabelecidos
no art. 59 da Lei n. 4.117, de 1962, com a redao que lhe foi dada pelo art. 3 do
Decreto-lei n. 236, de 1967
15.2 Antes da aplicao de penalidades, a autorizada ser notificada para exercer seu
direito de defesa, conforme o estabelecido na Lei n 4.117, de1962, sem prejuzo da
apreenso cautelar de que trata o pargrafo nico do seu art. 70, com a redao que lhe
foi dada pelo art. 3 do Decreto-lei n 236, de 1967.
15.3 So punveis com multa as seguintes infraes na operao das emissoras do
RadCom:
I transferncia a terceiros dos direitos ou procedimentos de execuo do Servio;
II permanncia fora de operao por mais de trinta dias sem motivo justificvel;
III uso de equipamentos no certificados pela ANATEL;
IV - manuteno pela autorizada, no seu quadro diretivo, de dirigente com residncia
fora da rea da comunidade atendida ou, nos casos enquadrados no item 6.1, da rea
urbana da localidade;
V no manuteno do Conselho Comunitrio, nos termos da Lei;
VI estabelecimento ou manuteno de vnculos que subordinem a entidade ou a
sujeitem gerncia, administrao, ao domnio, ao comando ou orientao de
152
qualquer outra entidade, mediante compromissos ou relaes financeiras, religiosas,
familiares, poltico-partidrias ou comerciais;
VII no comunicao ao Ministrio das Comunicaes, no prazo de trinta dias, das
alteraes efetivadas nos atos constitutivos ou da mudana de sua diretoria;
VIII modificao dos termos e das condies inicialmente atendidos para a expedio
do ato de autorizao;
IX no destinao de espao na programao disponvel divulgao de planos e
realizaes de entidades ligadas, por suas finalidades, ao desenvolvimento da
comunidade;
X formao de redes na explorao do RadCom;
XI no integrao a redes quando convocadas em situaes de guerra, calamidade
pblica e epidemias;
XII no integrao a redes para as transmisses obrigatrias dos Poderes Executivo,
Judicirio e Legislativo;
XIII cesso ou arrendamento da emissora ou de horrios de sua programao;
XIV transmisso de patrocnio em desacordo com as normas legais pertinentes ;
XV transmisso de propaganda ou publicidade comercial a qualquer ttulo;
XVI desvirtuamento das finalidades do RadCom e dos princpios fundamentais da
programao;
XVII utilizao de denominao de fantasia diversa da comunicada ao Ministrio das
Comunicaes;
XVIII imposio de dificuldades fiscalizao do Servio;
XIX no manuteno em dia dos registros da programao em texto e fitas, nos
termos da regulamentao;
XX uso de equipamentos fora das especificaes constantes dos certificados emitidos
pela ANATEL;
XXI no obedincia ao tempo de funcionamento da estao comunicado ao Ministrio
das Comunicaes;
XXII alterao das caractersticas constantes da Licena para Funcionamento de
Estao, sem observncia s formalidades estabelecidas;
XXIII no solicitao, no prazo estabelecido, da expedio de Licena para
Funcionamento de Estao;
XXIV no observncia do prazo estabelecido para incio da execuo do Servio;
XXV utilizao de freqncia diversa da autorizada;
153
XXVI incio da execuo do Servio sem estar previamente licenciada;
XXVII - incio da operao em carter experimental sem ter comunicado o fato no
prazo estabelecido em norma complementar;
XXVIII no comunicao de alterao do horrio de funcionamento;
XXIX - no cumprimento, no tempo estipulado, de exigncia que lhe tenha sido feita
pelo Ministrio das Comunicaes ou pela ANATEL.

INTERRUPO DO SERVIO
16.1 A execuo do RadCom ser interrompida nos seguintes casos:
I - de imediato, na ocorrncia de interferncias prejudiciais;
II - no prazo estipulado pela ANATEL, na constatao de interferncias indesejveis,
caso estas no tenham sido eliminadas;
III - quando for criada situao de perigo de vida.

17. DISPOSIO GERAL
As entidades autorizadas a executar o RadCom esto sujeitas ao pagamento das taxas de
fiscalizao das telecomunicaes previstas em lei.

















154














ANEXO II DETALHAMENTO DOS STATUS DOS
PROCESSOS DE RADIODIFUSO COMUNITRIA


















155
Status Descrio do status
Acordo Duas ou mais entidades esto com processos
regularmente instrudos e, diante da impossibilidade de
convivncia entre as emissoras, foi proposta a associao
entre elas.
Anlise da documentao
recebida
Entidade apresentou documentao em resposta a
exigncia e essa documentao est sendo analisada.
Aguardando aviso de
habilitao
Entidade apresentou demonstrao de interesse em
prestar o servio de radiodifuso comunitria e aguarda
publicao de aviso de habilitao para a sua localidade.
Aguardando relatrio final Processo est instrudo e aguarda a elaborao de
relatrio final para ser encaminhado Consultoria
Jurdica do Ministrio das Comunicaes.
Arquivado Processo arquivado por motivos burocrticos e/ou
tcnicos.
Autorizado Entidade recebeu a autorizao para executar o servio
de radiodifuso comunitria.
Decreto legislativo Ato de autorizao ministerial foi deliberado pelo
Congresso Nacional, ensejando a aprovao de um
Decreto Legislativo que ratifica a autorizao .
Em anlise Processo est na etapa de anlise inicial (1

anlise)
Exigncia 1

fase Processo da entidade tem pendncias, ensejando o envio


de ofcio de exigncias entidade.
Exigncia 2

fase Processo da entidade segue com pendncias, aps


primeira exigncia, ensejando o envio de ofcio de
exigncias finais entidade, incluindo a solicitao de
projeto tcnico.
Indeferido Demonstrao de interesse indeferida devido
inviabilidade tcnica para publicao de aviso de
habilitao.
Instrudo aguardando
concorrente
Processo instrudo e aguardando a anlise de processos
de entidades concorrentes.
Processo anexado Processo anexado a outro processo, por pertencer a uma
mesma entidade que concorre em avisos de habilitao
diferentes.
Pendncias tcnicas Processo apresenta pendncias relacionadas a questes
judiciais, legais ou de utilizao de rdio-freqncia.
Reviso final Conjur Processo instrudo, com relatrio final concludo e
encaminhado Consultoria Jurdica do Ministrio das
Comunicaes para reviso final.
Revogado Ato de autorizao ministerial foi revogado.







156














ANEXO III DESCRIO DOS MOTIVOS DE
ARQUIVAMENTO


















157
Causa do arquivamento Descrio
Incompatibilidade tcnica No possvel operar rdio comunitria no
local proposto pela entidade ausncia de
canal disponvel no espectro radioeltrico
Derrotada no critrio de
representatividade
Entidade concorrente apresentou maior
nmero de manifestaes de apoio
Local proposto encontra-se em distncia
inferior a 4 km de entidade autorizada
Havia rdio comunitria j estava em
operao, em distncia inferior a 4 km do
local proposto pela entidade
descumprimento da regra de distncia mnima
estabelecida em norma.
Sorteio Duas ou mais entidades concorrentes
empataram no critrio de representatividade, o
que levou a disputa a ser decidida por sorteio.
Requerimento de demonstrao de
interesse arquivado
Coordenadas apresentadas pela entidade no
requerimento de demonstrao de interesse
no so tecnicamente compatveis, ou erros
nas informaes apresentadas no
requerimento levaram ao seu arquivamento.
Apresentao intempestiva dos
documentos
Documentos foram apresentados fora do
prazo estipulado no aviso de habilitao.
Arquivado sem ofcio DOU de
17/11/2003
No Dirio Oficial da Unio de 17 de
novembro de 2003, o Ministrio das
Comunicaes publicou edital chamando
todas as entidades cujo endereo estava
incorreto a apresentarem os documentos
solicitados, no prazo de 30 dias. As entidades
que no cumpriram a determinao do
Ministrio tiveram seus processos arquivados.
Concorrente dista mais de 500 m das
coordenadas do gerador do aviso
Os Avisos de Habilitao determinam um
crculo, traado ao redor da coordenada base
estipulada, no qual todos os pretendentes
prestao do servio de radiodifuso
comunitria devem ser instalados. H uma
margem de erro e so aceitas proposies
localizadas fora desse crculo, desde que
localizadas a no mximo 500 metros dessa
borda. Todas as proponentes localizadas a
uma distncia maior do que esses 500 metros
da borda do crculo tm seus processos
arquivados.
Coordenadas geogrficas da antena
divergentes das do endereo
apresentado
Por um erro de preenchimento dos
requerimentos, algumas entidades informaram
um par de coordenadas para o sistema
irradiante que no coincide com o endereo
proposto para o funcionamento da rdio, o
que levou ao arquivamento de seus processos.
Desistncia Entidades apresentaram ofcio ao Ministrio
das Comunicaes nos quais desistiram de
concorrer a uma outorga de radiodifuso
comunitria.
158
Entidade no apresentou
satisfatoriamente exigncias formuladas
por duas ou mais vezes
Sempre que h uma pendncia no processo, o
Ministrio das Comunicaes oficia a
entidade, para que tais pendncias sejam
sanadas. Caso as exigncias do ministrio no
sejam satisfatoriamente atendidas, os
processos so arquivados.
Indcios de discriminao (sexo, raa,
religio, poltico-partidria)
Por algum motivo, a anlise dos documentos
apresentados ao Ministrio das Comunicaes
levou concluso de que a entidade iria
promover algum tipo de discriminao, o que,
de acordo com a lei, motivo suficiente para
o arquivamento de seus processos.
No encaminhou documentao no
prazo legal estabelecido no aviso de
habilitao
Caso em que as entidades que haviam
apresentado demonstrao de interesse no
enviam os documentos requeridos pelo Aviso
de Habilitao.
No se manifestou no prazo legal
estabelecido
Caso em que as entidades que haviam
apresentado demonstrao de interesse no
enviam os documentos requeridos pelo Aviso
de Habilitao.
Ofcio devolvido pelos correios
endereo incompleto
Entidades no cumpriram as exigncias do
Ministrio das Comunicaes porque os
ofcios enviados ao mesmo jamais foram
entregues aos seus destinatrios na maioria
dos casos, a entrega no ocorre porque o
endereo informado pela entidade estava
incorreto.
Insuficincia de dados para o
cadastramento da demonstrao de
interesse
Campos de preenchimento obrigatrio do
requerimento de demonstrao de interesse
no foram preenchidos.
Sede da entidade fora da rea proposta
para a cobertura da rdio
Entidade tem sua sede em local no integrante
do raio de 1 km a ser atendido pela rdio
comunitria, caso fosse outorgada
Autorizao revogada Houve publicao do ato de autorizao,
porm exame posterior demonstrou que
algumas exigncias legais no haviam sido
cumpridas, o que ensejou a revogao.
Vnculo ideolgico / no caracterizao
de comunitria / fins lucrativos /
preferncia por uma religio
A avaliao do estatuto apresentado pela
entidade, na viso do Ministrio das
Comunicaes, mostra que um ou mais desses
motivos ensejaram a desclassificao da
entidade.






159
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