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A ECONOMIA POPULAR E SOLIDRIA COMO POSSIBILIDADE DE POLTICA

PBLICA CAPAZ DE CONTRIBUIR PARA O DESENVOLVIMENTO LOCAL
SUSTENTVEL.

Jos Raimundo Oliveira Lima
UEFS / UNEB PPGEduC
joseraimundouefs@hotmail.com

Resumo-Esse estudo discute a economia popular e solidria como uma possibilidade de
poltica pblica para o desenvolvimento local sustentvel. importante ressaltar que a
sustentabilidade aqui defendida parte da compreenso de que ningum sustenta ningum, os
sujeitos de forma politizada, articulada em uma conscincia coletiva se autossustentam,
adotando certas posturas no presente para garantir um futuro sem grandes traumas sociais,
embora tenha no Estado um suporte essencial. A economia popular e solidaria nesse trabalho
compreendida como um movimento de reproduo da vida em que os sujeitos buscam
satisfazer suas necessidades, sem, no entanto, imprimir a racionalidade indiscriminada na
alocao tima de recursos prpria da economia tradicional, especialmente, apregoada na
teoria econmica neoclssica. O processo de organizao deste estudo tem como sustentao
terica a discusso de conceitos nos projetos de extenso e pesquisas universitrias de mesmo
nome Implantao de Incubadora Tecnolgica de Empreendimentos Populares Solidrios
em courso na Universidade Estadual de Feira de Santana-BA. Como resultados alcanados j
se tem a produo terica do processo de implantao e a prpria incubadora como elo
orgnico entre a universidade (extenso e pesquisa) e a comunidade nos ltimos dois anos
(2008/2010).

PALAVRAS CHAVE: Economia popular e solidria Desenvolvimento local
sustentvel Educao popular Poltica pblica.



1.CONSIDERAES INICIAIS

Esse estudo discute a economia popular e solidria, articulada a educao popular,
como uma possibilidade de desenvolvimento local sustentvel. Esta articulao se dar, de
maneira geral, compondo a ideia de desenvolvimento na perspectiva de substituir a
concepo de renda per capta
1
por resultados da economia popular e educao bancria
2
por
educao popular. Tomando estes dois conceitos como ponto de partida para o
desenvolvimento numa concepo mais ampla, espera-se obter o compromisso poltico,
principalmente, daqueles que no participam de forma igual das riquezas amplamente
produzidas: os trabalhadores, os que militam pelo respeito ao meio ambiente como espaos de
vida, os espaos de sade preventiva, os desempregados, os que vivem na periferia dos

1
Segundo Sandroni(1994) um indicador utilizado para medir o grau de desenvolvimento de um pas, obtido a
partir da diviso da renda total pela populao total.
2
Conceito definido por Freire (1987) como um processo de depsito de informaes/conhecimento do professor
para, passivamente, ser creditado ao aluno, sem troca de saberes e sem levar em considerao a concepo de
mundo dos sujeitos envolvidos na relao do processo de produo do conhecimento.
2

grandes centros industriais e comerciais. importante ressaltar tambm que a concepo de
sustentabilidade aqui defendida parte da compreenso de que ningum sustenta ningum; os
sujeitos de forma politizada articulada em uma conscincia coletiva, movida pelo trabalho e
pela educao, se autossustentam, adotando certas posturas no presente para garantir um
futuro sem grandes traumas sociais.
Os diversos conceitos de desenvolvimento sustentvel mesmo que diferenciados tem
como eixo fundamental produzir com liberdade, respeitando o meio ambiente, para no
prejudicar as geraes futuras, conforme afirma Veiga (2008), entretanto, a produo no
modelo capitalista, pressupe uma destruio criadora, segundo Schumpeter(1998).
notria, no contexto atual em que se vive, a necessidade de polticas publicas que
garantam o provimento da sociedade em alternativas que no comprometam os recursos
naturais e que garantam a harmonia da vida na terra, alm das intervenes sociais j
conhecidas nas reas de educao, sade, moradia que devem ser avaliadas e melhoradas em
busca de outro modelo de desenvolvimento.
Por muitos anos, sobre a influncia do liberalismo econmico se viveu concepes de
desenvolvimento como sinnimo do crescimento econmico: aumento quantitativo das
riquezas produzidas com a finalidade de uma distribuio no futuro. Nessa esteira quase todas
as concepes de sustentabilidade imaginam garantia de fomento a certo grau de consumo
material que no cause necessidades a quem vive uma relativa tranquilidade quanto a sua
satisfao. Imagina-se que o estado possa ser esta superestrutura de fomento, entretanto,
no se leva em conta de que o Estado capitalista no garante a todos de forma satisfatria o
fomento a uma vida material, tendo em vista a disputa poltica em seu entorno. preciso,
portanto, uma convergncia equinnime na defesa de uma sustentabilidade em que todos
tenham de abrir mo de algo em benefcio de todos e, isso quer dizer uma sociedade de
relaes solidrias, ainda no apreciada em torno do modo de produo capitalista.
Com efeito, a economia popular e solidaria nesse estudo compreendida como um
movimento de reproduo da vida em que as pessoas buscam satisfazer suas necessidades,
sem, no entanto, imprimir a racionalidade indiscriminada na alocao tima de recursos
prpria da economia tradicional, especialmente, apregoada na teoria econmica neoclssica.
Alm disso, capaz de abrigar-se em movimento dinmico como economia poltica daqueles
alijado do processo produtivo capitalista moderno
3
, ou seja, em condio de desigualdade.

3
O conceito de modernidade aqui est relacionado ao processo de formao econmica do Brasil que tem por
base a substituio de importao, a partir do advento do processo industrial que procura promover a
3

Assim, a economia popular e solidria, torna-se uma dimenso indispensvel
politizao, ao empoderamento, ao desfazimento das relaes impostas pelo contrato social
moderno e, em especial, da conscientizao sobre a importncia do trabalho como elemento
central e poltico para um processo histrico, dialtico, articulado educao popular a partir
da condio orgnica dos movimentos populares com base em alguns princpios necessrios
para viabilizar a sustentabilidade das comunidades numa possibilidade de polticas pblicas.
Essa economia, segundo levantamento da SENAES (Secretaria Nacional de Economia
Solidria), atravs do SIES (Sistema de Informaes sobre Economia Solidria) compreende
em sua estrutura, especialmente, cooperativas, associaes, bem como grupos solidrios
populares, alm de outras tipologias.Foram identificados 14.954 Empreendimentos
Econmicos Solidrios em 2.274 municpios tendo por base o ano de 2005, esses nmeros
tendem a aumentar, considerando que 41% dos municpios brasileiros j praticam de alguma
forma a economia popular solidria sem se dar conta. A regio Nordeste segue liderando no
que diz respeito prtica solidaria nos negcios com 44% dos empreendimentos solidrios
em seguida tem-se a regio Sul com 17%, regio Sudeste com 14%, regio Norte com 13% e
regio Centro-Oeste com 12%. So nmeros que mostram que esse movimento no algo
desprezvel economicamente, to pouco um movimento criado pelo prprio modo de
produo capitalista, como j assinalam alguns estudiosos da macroeconomia tradicional.
A cooperativa autogestionria, em decorrncia de j dispor de uma forma jurdica
prpria e de ao econmica, caracteriza-se como possvel alternativa de organizao social,
predominante quanto forma mais dinmica de funcionamento para o desenvolver de uma
economia dessa natureza, abrigando princpios basilares para um processo educativo e de
formao poltica, do excludo, como Cooperao, Autogesto, Dimenso Econmica e
Solidariedade.
Nesse contexto, para se fomentar um processo de sustentabilidade, faz-se necessria a
articulao dialtica com a educao popular nesses princpios, bases para polticas pblicas
da SENAES (Secretaria Nacional da Economia Solidria), conforme descritos a seguir:
a. Cooperao: existncia de interesses e objetivos comuns, a unio dos esforos e
capacidades, a propriedade coletiva de bens, a partilha dos resultados e a responsabilidade
solidria. Envolve diversos tipos de organizao coletiva: empresas autogestionrias ou
recuperadas (assumida por trabalhadores); associaes comunitrias de produo; redes de

industrializao em detrimento do modelo agroexportador. Este tema est presente em ABREU, M. de P.A
Ordem do Progresso: cem anos de poltica econmica republicana, 1889 1989. Rio de Janeiro: Campus, 1992.

4

produo, comercializao e consumo; grupos informais produtivos de segmentos
especficos (mulheres, jovens etc.); clubes de trocas etc. Na maioria dos casos, essas
organizaes coletivas agregam um conjunto grande de atividades individuais
1
e familiares.
b. Autogesto: os/as participantes das organizaes exercitam as prticas participativas de
autogesto dos processos de trabalho, das definies estratgicas e cotidianas dos
empreendimentos, da direo e coordenao das aes nos seus diversos graus e interesses,
alm das relaes desinteressadas . Os apoios externos, de assistncia tcnica e gerencial, de
capacitao e assessoria, no devem substituir nem impedir o protagonismo poltico dos
sujeitos da ao ou coletividade.
c.Dimenso Econmica: uma das bases de motivao da agregao de esforos e recursos
pessoais e de outras organizaes para produo, beneficiamento, crdito, comercializao e
consumo. Envolve o conjunto de elementos de viabilidade econmica, permeados por
critrios de eficcia e efetividade, ao lado dos aspectos culturais, ambientais e sociais; uma
especie de ponto de partida das relaes sociais e produtivas, sem a racionalidade econmica
tradicional, neoclssica, como princpio.
d. Solidariedade: O carter de solidariedade nos empreendimentos expresso em diferentes
dimenses: na justa distribuio dos resultados alcanados; nas oportunidades que levam ao
desenvolvimento de capacidades e da melhoria das condies de vida dos participantes; no
compromisso com um meio ambiente saudvel; nas relaes que se estabelecem com a
comunidade local; na participao ativa nos processos de desenvolvimento sustentvel de
base territorial, regional e nacional; nas relaes com os outros movimentos sociais e
populares de carter emancipatrio; na preocupao com o bem estar dos trabalhadores e
consumidores e;no respeito aos direitos dos trabalhadores e trabalhadoras; no predomnio da
teoria do valor-trbalho sobre a teoria do valor-utilidade, diferenciando-se, assim, da simples
economia popular ou informal
2
.
Com efeito, quando se trata de desenvolvimento no sentido qualitativo, pois o
desenvolvimento no Brasil por muitos anos foi sinnimo de crescimento, manifestado apenas
na apreciao do PIB, a educao, torna-se essencial, tanto na conduo do processo solidrio
de desenvolvimento, pois este concebido como eminentemente educacional quanto na
qualificao do trabalho necessrio ao processo produtivo, seja qual for o nvel de

1
As atividades individuais aqui consideradas levam em conta a representao de um sujeito articulado que, de
maneira geral, represta o trabalho de um grupo, no fomentando os princpios da competitividade e
individualidade defendidos pela economia neoclssica.
2
A economia informal, cuja definio, assume, certo carter popular est mais relacionada questo da
legalidade, especialmente, fiscal; a popular pura e simples, apesar de nem sempre est imbuda da racionalidade
neoclssica abarca uma grande motivao para o trabalho individualizado; em grande medida, informal.
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escolaridade da pessoa envolvida. Neste sentido, tanto a pesquisa quanto a extenso
Universitria, atravs do dilogo protagonizado pelos movimentos sociais, faz-se elemento
fundamental neste processo de construo de polticas para o desenvolvimento sustentvel.
O Debate sobre economia solidria tem aparecido com uma relevncia cada vez maior,
quando se observa os resultados do grande de nmero de falncias de empresas e de pessoas
desempregadas que conseguiram melhorar suas rendas e suas vidas a partir dessa alternativa
socioeconmica, alm do que mais importante: a possibilidade de construo de outra
relao social.
Desta forma, deve-se ter em considerao que os caminhos que levam ao processo
econmico solidrio vo de encontro lgica capitalista, entretanto, existem resultados
considerveis, sem que tenha ocorrido o choque esperado por muitos, entre modelos
produtivos na perspectiva de outro sistema socioeconmico. No obstante, pode-se deixar de
levar em considerao a sua historicidade que passa a idia, defendida por alguns autores, que
se verificar na discusso terica conceitual deste trabalho, de que a economia solidria seria
uma resposta ao capitalismo, ou uma alternativa ao modo de produo capitalista. No se
pode, categoricamente, afirmar isso, nem prever em quanto tempo, uma transformao dessa
natureza possa ocorrer, entretanto, trata-se, a pesar de razes histrias nas primeiras atividades
produtivas do homem, especialmente, de um fenmeno de contornos organizativos
emergentes na contemporaneidade
3
, cuja orientao, mediada por um processo educacional
popular, de uma forma contrria ao modelo de educao tradicional, bancria, pode,
certamente causar impactos de economia poltica.
Diante do exposto, faz-se a seguinte indagao: a economia popular solidria
entrelaada educao popular, presente nas tipologias existentes, bem como em outras que
posam surgir dos movimentos populares, pode torna-se uma possibilidade de poltica pblica
que viabilize o desenvolvimento sustentvel?
Estas e outras questes so elementos de reflexo neste texto, o qual tem como
objetivo principal discutir a forma pela qual economia popular solidria pode se tornar uma
poltica pblica que possibilite o desenvolvimento sustentvel.
O processo de organizao deste trabalho tem como pano de fundo a discusso de
conceitos para dar fundamentao terica pesquisa de doutoramento no Programa de Ps-
graduao em Educao e Contemporaneidade da Universidade Estadual da Bahia; um
projeto de extenso universitria em courso na Universidade Estadual de Feira de Santana,

3
A contemporaneidade aqui considerada como um processo histrico da evoluo humana, continuo e que no
cessa de si inscrever e tem como marco institucional e temporal, relativamente, o estado burgus.
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financiado pela FAPESB (Fundao de Apoio a Pesquisa no Estado da Bahia), o qual tem
produzido inspiraes para pensar questes desta natureza, bem como estudos do Centro de
Tecnologia e de Gesto ao Desenvolvimento Regional CETEG/UEFS/Departamento de
Cincias Sociais e Aplicadas, atravs do projeto formao de formadores de empreendedores
rurais financiado pelo CNPq desenvolvido em escolas rurais do distrito de Maria Quitria em
Feira de Santana. Entretanto, apesar da inspirao nas experincias acima, o objeto de estudo
economia popular solidaria como poltica pblica, ainda est sendo tratado,
metodologicamente, de forma descritiva (Gil, 1995) e, certamente apresentar algumas
deficincias quanto ao fechamento das ideias, pois ainda esto em processo de maturao.
Com efeito, este trabalho conter alm das consideraes iniciais, as fundamentaes
tericas conceituais que possibilitar uma reflexo sobre pontos que permitem acreditar no
alcance do objetivo proposto, bem como as consideraes finais que buscar fazer algumas
inferncias decorrentes das questes aqui levantadas.

2.FUNDAMENTAO TERICA CONCEITUAL

Esta cesso servir de base para a discusso de conceitos essenciais para compreender
de que forma a economia popular e solidaria poder torna-se uma possibilidade de poltica
pblica para o desenvolvimento local sustentvel. Desta maneira se perseguir a seguinte
compreenso: a)de um breve relato sobre a economia poltica com base na histria do
pensamento econmico; b)uma discusso sobre economia popular solidria como
possibilidade de economia poltica dos setores populares, dialeticamente articuladas
educao popular e ao trabalho como principio poltico e educativo com vista ao
desenvolvimento sustentvel e; c) uma rpida analise sobre a economia solidria enquanto
poltica pblica.

2.1 UM BREVE RELATO SOBRE A ECONOMIA POLTICA E A POSSIBILIDADE
DE NOVA CONFIGURAO SOCIAL

A Economia poltica consiste num ramo da cincia econmica que se diferencia em
muito da economia que o sistema capitalista tem se utilizado modernamente como tcnica
quantitativa de forte apelo matemtico, estatstico e econometrico que atribui s decises de
gastos/investimentos uma racionalidade sistmica, voltada apenas para o crescimento
econmico, como se no houvesse outros elementos de ordem qualitativa que fossem capazes
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de alterar a ordem dos rumos econmicos, como o protagonismo poltico de seguimentos
organizados das diversas reas sociais, alm de outras formas de escolhas de investimentos
alternativos que no primam pelo simples desejo consumista.
Negando parcialmente esta perspectiva quantitativista a economia poltica debrua-se
sobre uma analise indutiva dos comportamentos dos grupos ou indivduos a cerca de temas
centrais no processo produtivo, iniciando-se sua historicisao por volta do ano de 1500, a
partir dos comportamentos produtivos, caracterizados pelos seguintes correntes tericas da
histria do pensamento econmico: mercantilismo, fisiocracia, clssicos, marxistas,
neoclssicos, keinesianos e o pensamento neoliberal que no chega a ser efetivamente uma
teoria, mas uma corrente ideolgica importante sobre o pensamento econmico.
Com efeito, essas correntes de pensamento econmico, colocam temas centrais em
foco nas discusses polticas que claramente remetem a um posicionamento poltico das
classes sociais, segundo Gastaldi(2005), da seguinte maneira:
a. Mercantilistas - as discusses se davam em torno do comrcio entre as naes com
desdobramentos nas polticas e comportamento das economias frentes as relaes
comerciais como exportar ao mximo e importar o mnimo para formar saldo de balana
comercial, porque esse comportamento determinava o poder e a riqueza de uma
determinada economia.
b. Fisiocratas esta corente tinha como tema central a agricultura. Para os fisiocratas a terra
estava para a economia assim como o sangue est para o ser humano, era o centro da
formao de riqueza, o principal fator de produo. S a terra era capaz de produzir
excedente produtivo; acumulao de riquezas.
c. Clssicos os clssicos apresentam em suas ideias um corpo doutrinrio sistematizado e
articulado, caracterizado como uma teoria econmica, tambm esboa um momento,
caracterizado pelo considerado principal precursor, Adam Smith, referencial das ideias
segundo suas classes: proprietrios de terras, capitalistas e operrios (ARAJO 2005). O
eixo central das discusses era a composio do valor das mercadorias que para eles, a
pesar de outras divergncias, se dava em torno de trabalho. Neste momento histrico, do
ponto de vista terico, j se reconhece a composio das classes sociais ligadas
diretamente a cada fator na organizao da produo.
d. Teoria marxista Marx considera Smith um dos maiores terico da economia poltica
clssica, pois coloca como ponto de partida para analise do processo produtivo, o
trabalho, categoria sobre a qual, segundo ele, a classe detentora dos meios de produo
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(burguesia) produz a mais valia, elemento fundamental para acumulao de capital e
submisso dos proletrios (detentores da fora de trabalho) s relaes desiguais.
e. Escola neoclssica os neoclssicos modificam o rumo da analise, saindo do foco de
classe sociais e passando a tratar as relaes econmicas, com nfase nos elementos
quantitativos e sobre o comportamento das unidades de produo e consumo, colocando
tanto consumidor como produtor em igualdade de condies sobre a gide do mercado
que atribui ao equilbrio entre as leis de oferta e demanda a eficincia alocativa dos
recursos escassos. Neste sentido, refora o individualismo e a competitividade e atribuem
os bons resultados aos que agem racionalmente na direo do lucro; e o insucesso como
incompetncia daquele individuo (unidade produtiva ou de consumo) que no tomou a
melhor deciso alternativa. (ARAJO, 2005).
f. Tteoria keynesiana a teoria keynesiana surge num momento de crise, ps-segunda
guerra mundial em que as leis de mercado (oferta de demanda) no foram capazes de
responder no longo prazo ao completo bem est social, deixando parcelas de indivduos
fora do processo produtivo e, especialmente, sem empregos. Keynes retoma o Estado
como dimenso central capaz de controlar a distribuio de riquezas e produzir o
equilbrio, gerando o pleno emprego e, consequentemente a realizao da produo. Este
Estado (burgus) seria uma espcie de elemento agregador (empreendedor) das foras
produtivas em torno do bem est social, o tema central seria o pleno emprego.
g. Pensamento neoliberal esta corrente de pensamento, no chega a constitui-se numa
teoria, mas, busca de forma grosseira aproxima-se do pensamento liberal, atravs da
nfase na competitividade como elemento principal da qualidade dos produtos e servios;
competncia empresarial; competncia gerencial no caso das agncias reguladoras e parte
do aparelho do estado. Prope a reduo do Estado atravs da privatizao, flexibilizao
dos direitos trabalhistas aflorando ainda mais a contradio entre patro e empregado e
deixando a sociedade a merecer das agncias reguladoras que administra a competncia
empresarial em detrimento dos trabalhadores (tratado apenas como consumidores de bens
e servios; cujos servios, em sua grande parte, recentemente, eram direitos) sem
emprego, sem referncia nos direitos, antes garantidos diretamente pelo estado.
importantssimo ressaltar que neste momento que surgem mais enfaticamente as
polticas pblicas materializadas em programas e projetos sendo executadas por qualquer
agente apto institucionalmente a gerir recursos pblicos enquanto sociedade civil.
Tangenciando toda esta construo histrica do pensar de economia poltica, aqueles
trabalhadores que em nenhum momento adquiriram conscincia de classe, pois durante todo
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tempo no se sentiram pertencente a qualquer identificao poltica contratual, entre outras
dificuldades de carter ideolgico, religioso, etc.; bem como outros que sempre estiveram
fora da contratualizao, pois nunca tiveram emprego fixo; outros ainda tiveram empregos,
mas ficaram desempregados; alm dos demais excludos do processo socioprodutivos, como
os negros, as mulheres, jovens, idosos, homossexuais, portadores de necessidades especiais,
entre outros. Este legue perifrico de pessoas no consegue articula-se, enquanto classe
trabalhadora, em num seguimento de economia poltica como, por exemplo, a economia
popular, embora, de alguma forma, produzam e vivam exclusivamente do seu trabalho.
Com efeito, existe, conforme mencionado, um agregado produtivo que ao longo da
histria tangencia a economia poltica reconhecida, criando uma forma de produzir sem
remunerao direta nos moldes tradicionais, com maior desvalorizao do trabalho, em busca
da reproduo da vida e satisfao das suas necessidades, sem relao direta com a
racionalidade conceitual da economia tradicional que a economia popular e solidria
(economia poltica no reconhecida).
Teoricamente, este debate, deve se dar em torno do trabalho, portanto, numa
perspectiva poltica, mas no necessariamente a partir de uma iniciativa sindical, se o
sindicato for tomado como forma de organizao da classe trabalhadora, apenas empregada.
Mas, como se organizar em torno de algo de contedo que se move na contramo do
processo industrial (eixo condutor da economia poltica tradicional)? Como o trabalhador
artesanal ou trabalhador por conta prpria, aquele que tem a possibilidade de no se envolver
mais diretamente com a diviso do trabalho da fbrica, pode tomar o sindicato como sua
legitima forma de organizao?
Esta discusso gira em torno de um grande contingente de populares que formam em
torno de si um conhecimento; uma educao popular, para atividade especfica, depois da
idade normal de estudo, fora dos espaos formais de educao. Tambm organizam formas
de produzir, comprar e vender de uma outra maneira que no aquelas baseadas na
competitividade, no segredo industrial, na gesto autoritria verticalizada, no individualismo.
Este seguimento, ento, constitui-se numa economia popular e solidria, mas tambm
poltica, pois alm da ao econmica, da defesa do meio ambiente, das questes culturais,
fortalece-se nas relaes coletivas solidrias de trabalho, nica maneira de unir foras para
um desenvolvimento diferenciado.
Com efeito, estamos diante de um embrio de economia poltica que guarda
dificuldades especficas de se reconhecer enquanto tal, pois as tipologias jurdicas
existentes/acessveis/possveis, muitas vezes denotam alto grau de desempenho capitalista
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tradicional (Cooperativas que competem entre si ou fora de suas localidades, ou seja, no so
cooperados pelo principio do trabalho coletivo, por iniciativas prprias, so Coopergato
4
);
sindicatos de resultados, entre outras organizaes coletivas, que no gozam da permisso
jurdica para comercializar e organiza-se politicamente ao mesmo tempo.
Tem-se a um grande problema organizativo.Admitindo-se que se tem um processo
produtivo popular e que este sempre existiu em quanto dimenso econmica, sem a
racionalidade da alocao tima de recursos, como pensar a economia popular e solidaria em
quanto economia poltica dos seguimentos populares? Como fazer deste seguimento o
ambiente capaz de organizar-se politicamente no intudo de dar prosseguimento num outro
processo produtivo para outra forma de desenvolvimento? De que maneira a poltica pblica
que atua em quase todos os seguimentos sociais, inclusive com incentivos fiscais para
organizaes empresarias, pode atuar neste seguimento de maneira orgnica e protagonizada
pela classe trabalhadora como um todo?Estas e outras questes nuca foram e nem sero
respondidas a contento neste trabalho, embora, nesse estudo sejam fornecidos elementos
importantes para uma constante reflexo em torno delas.

2.2 A ECONOMIA POPULAR E SOLIDRIA ENTRELAADA PELA EDUCAO
POPULAR

O sculo XX apresentou o fracasso de muitos modelos desenvolvimentistas e o mundo
parecia no ter outra sada a no serem as constantes crises, entretanto em meio ao aparente
caus surgem movimentos populares e intelectuais com uma proposta alternativa de
desenvolvimento, baseada no esforo da sociedade, representada atravs de diversos
movimentos que como trabalhadores isolados e competitivos, sentiam-se desiludidos e
impotentes.
Santos (2002) argumenta que a atividade cooperativista vigente, ainda muito antiga,
surgindo em 1826 na Inglaterra. O cooperativismo e as ideias de solidariedade e de autogesto
tm suas origens nos movimentos sociais e se desenvolve atravs dos pensadores que
vivenciaram o surgimento da sociedade industrial nascente no sculo XIX, propondo formas
de organizao sociais mais justas que as do capitalismo. Ainda, segundo o mesmo autor em
pronunciamento no Frum Social Mundial em janeiro de 2009, seria preciso, em pases como

4
Denominao popular a atribuda a grupos de profissionais que se constitui juridicamente como cooperativa
apenas para driblar os encargos sociais inerentes s empresas, muito comum na Bahia na rea de sade.
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a China trs ou quatro globos terrestres em quantidade de pessoas para garantir a realizao da
produo econmica, em nvel de consumo no patamar dos americanos no mesmo ano.
Desta forma, questiona-se, quem iria sustentar (importar) a produo capitalista,
competitiva, Chinesa? Como esse modelo produtivo iria compatibilizar o trabalhador nessa
lgica produtiva? Certamente, esse processo moderno tambm iria produzir excludo.
Sendo assim a lgica da alocao tima de recursos, originria do liberalismo, preconizado
por Adam Smith, coca-se necessariamente em contraposio aos princpios da economia
popular e solidria. Para compreender e interceder nessa contradio, no h como dispensar a
educao popular como protagonista poltica da economia popular e solidria em direo ao
desenvolvimento local sustentvel, conforme afirma Sanches (2004).
Na cooperao tem-se a existncia de interesses e objetivos comuns unio dos
esforos e capacidades, a propriedade coletiva de bens, a partilha dos resultados e a
responsabilidade solidria sobre os possveis nus. Envolve diversos tipos de organizao
coletiva: empresas autogestionrias ou recuperadas (assumida por trabalhadores); associaes
comunitrias de produo; rede de produo, comercializao e consumo; grupos informais
produtivos de seguimentos especficos (mulheres, jovens e etc.); clubes de trocas e etc., na
maioria dos casos, essas organizaes coletivas agregam um conjunto grande de atividades
individuais e familiares e com isso tambm alavanca o processo educacional em suas diversas
dimenses, por que dele necessita cada vez mais.
Na autogesto os participantes das organizaes exercitam as praticas participativas de
gesto dos processos de trabalho, das definies estratgicas e cotidianas dos
empreendimentos, da direo e coordenao das aes nos seus diversos graus e interesses.
Os apoios externos, de assistncia tcnica e gerencial, de capacitao e acessria, entretanto, a
pesar da notria carga educacional para qualificao e formao de tecnologia, no devem
substituir nem impedir o protagonismo dos sujeitos da ao em construo de uma
possibilidade de desenvolvimento local sustentvel, em concepes de educao popular e em
respeito acultura popular.
Com efeito, importante obsevar que mesmo em conceitos diferenciados sobre esta
economia no h divergncia quanto compreenso sobre forma de relao neste processo
scio produtivo o qual aponta para uma lgica diferenciada de desenvolvimento que
contempla educao popular e rendimento da fora de trabalho em economia popular.
Na concepo de Razeto(1997) a economia da solidariedade deve ser
compreendida, alm de tudo como um projeto civilizatrio de um povo.Esta economia
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mesmo no vislumbrando imediatamente um modelo de desenvolvimento sustentvel,
protagoniza-se em processo constante de fazer e refazer a suas existncias.
Para Coraggio(1997) possvel se trilhar um caminho da economia popular
economia do trabalho como alternativas de desenvolvimento scio-econmico.Na dimenso
econmica, formam-se bases de motivao da agregao de esforos e recursos pessoais e de
outras organizaes para produo, beneficiamento, crdito, comercializao e consumo.
Segundo Kraychete(2007), a economia dos setores populares envolve um conjunto de
elementos de viabilidade econmica permeados por critrios de eficcia e efetividade que
vem sempre acompanhado por aspectos culturais, ambientais e sociais.
Na perspectiva de Singer (2002) a economia solidria consiste em um novo modo de
produo. No que diz respeito solidariedade, entende-se que o mesmo empreendimento
compreendido em diferentes dimenses: na justa distribuio dos resultados alcanados; nas
oportunidades que levam ao desenvolvimento de capacidades e da melhoria das condies de
vida dos participantes; nas relaes que se estabelecem com o meio ambiente, expressando o
compromisso com o meio ambiente saudvel; nas relaes que se estabelecem com a
comunidade local; na participao ativa nos processos de desenvolvimento sustentvel de
base territorial, regional e nacional.
Para Freire (1987) as relaes solidrias produz a conscincia poltica do ser oprimido,
liberta o homem de uma forma geral, at mesmo os opressores, nas relaes com os outros
movimentos sociais e populares de carter emancipatrio, na preocupao com o bem estar
dos trabalhadores e consumidores e, no respeito aos direitos dos trabalhadores e
trabalhadoras.
Observa-se neste sentido que o componente educacional emancipatorio e inerentes a
todos esses elementos e com eles deve ter uma identificao orgnica com base no
entrelaamento do desenvolvimento com a aprendizagem (VIGOSTSKI, 2007).
Quanto importncia de todos que trabalham se considerarem dono dos meios de
produo reporta-se, no apenas ao valor material dos bens, mas sim a ideia de preservao do
bem que pertence a todos e neste processo se respeita melhor o meio ambiente e, a prpria
autogesto passa a ter um sentido mais coletivo. Este processo permite o empoderamento da
comunidade que passa tambm a praticar uma educao dialgica que consiste no respeito aos
saberes e competncias existentes na comunidade, segundo Freire (1987).
Com efeito, numa perspectiva poltica da temtica no se pode abrir mo do mtodo
dialtico, a fim de se construir o esclarecimento necessrio entre a aparncia e a essncia do
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fenmeno pesquisado (ADORNO, 1985). Constitui-se em base dialtica fundamental a
discusso da relao orgnica entre economia popular e a educao popular (FREIRE, 2005);
no sentido de que no haver desenvolvimento fora da relao histrica que compreenda estas
duas dimenses.
Finalmente na concepo de desenvolvimento econmico de Furtado (1961), ainda
que a ideia de solidariedade produtiva no se apresente de forma politizada, percebe-se que
desenvolvimento e subdesenvolvimento no so fazes evolutivas sobre as quais as economias
tero que transitar; possvel se considerar o protagonismo do estado ao lado e em defesa da
populao. Alm disso, preciso pensar no ambiente sobre o qual vive o homem de forma
ampla, pois este esgotvel e seus recursos so limitados, por isso a questo da
sustentabilidade deve ser uma preocupao presente em que produtores, de qualquer ordem
econmica devem respeitar e com ela educar-se.

2.3 A ECONOMIA POPULAR E SOLIDRIA ENQUANTO POLTICA PBLICA
CAPAZ DE CONTRIBUIR PARA O DESENVOLVIMENTO LOCAL
SUSTENTVEL.

Historicamente, a poltica pblica tem sido tratada como a interveno do estado na
sociedade em favor do cidado, mediada por qualquer intermedirio (de maneira geral terceiro
setor) apto a lidar com recursos pblicos de forma a reduzir custos das aes/projetos e que
possa atuar mais diretamente junto s pessoas reduzido a burocracia do aparelho estatal, sem
perder de vista, de certa forma, uma racionalidade prpria da economia de mercado na medida
em que dinamiza as compras pblicas e favorece a realizao da produo.
Para Boneti(2006) a questo da poltica pblica guiadas pelos recursos pblicos tem
sido discutidas, especialmente na academia, mais numa perspectiva jurdica. Neste sentido, a
poltica pblica tem recebido uma abordagem de dever legal do estado perante o cidado;
tambm numa outra perspectiva a de eficincia alocativa dos investimentos aplicados.
Neste sentido os movimentos populares, os sociais organizados, as ONGs, entre outras
iniciativas tem ampliado o debate para uma perspectiva de sociedade civil como ampliao do
poder de atuao do estado (BOBIO, 1982). Neste contexto, inserem-se os movimentos
polticos populares de conscincia de classe como a educao popular e a economia popular
solidria reivindicando do estado muito mais do que simples polticas publicas; mas, uma
presena constante em defesa dos populares, historicamente oprimidos por instrumentos de
interveno burguesa, tanto na educao quanto na economia.
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Nesta perspectiva, nos anos de 1990, experimentam-se nova nfase nas propostas de
planejamento social participativas, especialmente encampadas atravs de algumas entidades
estatais, no apenas para legitimar-se junto ao povo, mas certamente no intuito de contemplar
as necessidades manifestas da sociedade organizada, a exemplo dos OP (oramentos
participativos), PPAs(Planos Plurianuais de Aplicao), Editais para estudos e pesquisas,
entre outras ferramentas, para implementao e avaliao de polticas pblicas(BELLONI,
2007).
Com efeito, esta situao tem sido observada no Brasil, medida que se verifica
iniciativas de economia popular e solidria sendo impulsionadas a partir de organizaes da
sociedade civil (ONGs, movimentos sociais, igrejas, incubadoras universitrias, populares,
etc.), que apoiam a constituio e articulao de cooperativas populares, das redes de
produo comercializao, das feiras de cooperativismo e economia solidria, entre outras
aes. Ao longo do tempo essas entidades passaram a articular fruns estaduais e regionais de
economia popular e solidria e tem conseguido garanti algum compromisso do Governo
Federal, manifestado no primeiro Seminrio Nacional do PRONINC (Programa Nacional de
Incubadoras de Cooperativas Populares) em 2008, na inteno de encapar polticas publicas
para garantir a sustentabilidade desse processo socioeconmico.
A economia popular solidria mostra de conformidade com experincias de sucesso
como o Banco dos Pobres em Bangladesh e em diversos estados do Brasil como em Fortaleza
o Banco Palma; na Bahia a APAEB.A Cantina Solidria: juntos pela agricultura familiar, e
a cooperativa mo solidrias, experincia vivenciadas por projetos de extenso e pesquisa
da Universidade Estadual de Feira de Santana responsvel por este estudo, entre outras, a
pesar das dificuldades de conduo(incubao) e de gesto, que possvel transformar
pessoas sem nenhuma conscincia de grupo, empresarial, ou do seu trabalho, em
empreendedores dentro do processo econmico solidrio, entretanto, isso s possvel,
mediante conscincia do seu lugar enquanto sujeito e da importncia do seu trabalho por mais
simples que seja, perseverana e protagonismo poltico, com base em um processo
educacional popular norteado pelos princpios anteriormente descritos.
A economia popular e solidria pode aparecer em diferentes formas de organizao,
como j foi mencionado, em que as pessoas se responsabilizam por criar sua prpria fonte de
existncia com base no trabalho, seja para ter acesso a bens e servios de qualidade com o
menor custo, numa perspectiva solidria e de reciprocidade que prefere os interesses de grupo
em detrimento aos individuais, seja por uma relao produtiva mais saudvel ambientalmente
e sustentvel economicamente.
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Este processo mostra que a economia popular e solidria tem sido um importante
amparo aos trabalhadores das comunidades pobres, bem como outros excludos, em relao s
flexibilizaes neoliberais ocorridas no mundo contemporneo. So milhares de organizaes
coletivas organizadas sobre formas de autogesto que realizam atividades de produo de
bens e de servios, crditos e finanas solidrias, trocas, comrcio e consumo solidrio.
Com efeito, justifica-se estudar a economia popular solidria como possibilidade de
poltica publica para o desenvolvimento local sustentvel, ainda que no se tenha nela uma
alternativa ao modo de produo capitalista, mas, especialmente como resposta a solicitao
dos movimentos populares e sociais (Gohn, 2005).
Deve-se refletir, portanto, sobre os ganhos de conscincia no processo educacional
proporcionados pelo empoderamento das comunidades locais que tem proporcionado o
desfazimento da estrutura contratual moderna o que faz das possveis polticas pblicas algo
mais consistente, politizado e, no meras ajudas ou doaes, calcadas no assistencialismo
poltico ou na boa vontade da conscincia burguesa. Este contexto, aprofunda os interesses
pela democracia e imprime perspectivas de liberdade, elemento fundamental para o
desenvolvimento humano(SEN, 2000)



CONSIDERAES FINAIS

Diante do exposto, observou-se que em momentos como as crises capitalistas de 1929,
1970 e 2008, tiveram-se ressurgimentos do pensamento solidrio, mas quando se recorre ao
arcabouo histrico, tem-se sustentao terica em concepes que denotam historicamente o
mesmo perodo da economia competitiva dos neoclssicos, ou at anteriores como os
socialistas utpicos, que permite desconsiderar a idia de que a economia solidria um
termo novo, mesmo quando se atribui denominaes diferentes em relao ao termo,
recentemente em debate.
Mais recentemente, na histria da economia poltica, encontra-se economistas como
Walras e Marchall, embora sejam pensadores considerados neoclssicos, no aderentes ao
movimento, conseguem enxergar no cooperativismo ideias e preocupaes sociais;
considerando algo extremamente diferenciado daquilo que se vem nos padres econmicos
vigentes: competitividade, individualismo, produo em escala e consumo de massas.
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Ainda quanto forma de organizao do processo econmico popular e solidrio em
cooperativas, deve ser entendido como um formato jurdico que se utiliza para organizar um
grupo produtivo de autogesto. de extrema importncia lembrar que a autogesto pode ser
constituda a partir de empresas LTDA, S/A, ou at mesmo em associaes de trabalhadores,
no se aceitando, por um lado, a ideia do simples cooperativismo como representao do
modelo solidrio, no obstante, por outro lado, se tenha que observar os princpios que
norteiam a produo coletiva, cujas empresas tradicionais (LTDA, S/A, etc.,), ao longo dos
anos tm apresentado uma pratica contraria que consiste na reproduo do individualismo e
da competitividade como princpios fundamentais.
No que se refere s dificuldades da autogesto comea se delineando os meios em que
a economia solidria se processa, os instrumentos disponveis para foment-la, tambm se
leva em considerao as dificuldades encontradas para atuar conjuntamente com sistema
capitalista e no ser simplesmente um estmulo a sua ampliao, especialmente, pala falta de
formao adequada, instruo e aperfeioamento do trabalho em outra concepo
educacional: a popular.
O fato de o cidado est envolvido no processo de relao solidria, comea-se um
despertar da conscincia poltica, sobre o trabalho como um dos elementos mais importante
da produo, sobre a democracia, seja em cooperativa, seja em outras tipologias, como
associaes, grupos solidrios, movimentos sociais e, posteriormente na sociedade por inteiro.
Leva-se a depreender a importncia no que diz respeito ao desenvolvimento de uma
conscincia democrtica do processo de produo e consumo. De uma forma de vida
socioeconomicamente diferente do que se tem no contrato social moderno, no se submetendo
a polticas publicas paliativas geridas por qualquer interesse.
Com efeito, infere-se tambm neste estudo que a economia popular e solidria pode se
apresentar como uma poltica pblica capaz de possibilitar o desenvolvimento local
sustentvel, em especial porque este deve acontecer sobre a gide de um processo dialtico
entre economia popular solidria e a educao popular, diferenciado, tendo em vista a
necessidade de educao em dose e nveis adequados a cada passo do processo, atravs das
premissas anteriormente descritas como cooperao, autogesto, dimenso econmica e
solidariedade e, o mais importante que estas iniciativas partam dos movimentos populares e
levem em considerao o desenvolvimento e a aprendizagem humana, articulados a produo
e o consumo deste agregado enquanto classe politicamente organizada.
A economia popular e solidria, na atualidade, compe-se tambm de organizaes
que se utilizam dos princpios do cooperativismo, mas, empregam assalariados (trabalhos
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precarizados), esta uma observao que tem de ser feita, alm disso dinamiza-se sobre
consultorias de entidades que no politiza nem eleva a conscincia de classe e sobre trabalho e
processo educativo do sujeito. Nesta esteira a organizao solidria deve negar a separao
entre trabalho e posse dos meios de produo. A propriedade da organizao deve ser dividida
por igual entre todos os trabalhadores.
Este tema, a pesar da grande repercusso que tem tomado nos ltimos 20 anos, ainda
no detm demarcaes fronteirias conceituais bem definidas, a ponto de torna-se uma
categoria cientfica, entretanto, este estudo discute as iniciativas chamadas de economia
popular e solidria, como possveis formas alternativas de organizao social diante dos
efeitos destrutivos e de excluso do capitalismo e, em especial do contrato social posto pela
modernidade.
Com efeito, importante ressaltar que as reflexes constantes deste trabalho so
resultantes do processo de incubao de empreendimentos populares solidrios, portanto, um
grande avano para a extenso universitria como trabalho de relao e dilogo com a
comunidade local, embora este e outros estudos elaborados no deem conta da perspectiva
aqui apresentada a contento, mesmo que no se tenha a pretenso de dar conta da dimenso
dos conhecimentos entorno desse fenmeno, este trabalho continua aberto s contribuies,
mas reafirma a hiptese da possibilidade de existncia de um desenvolvimento a partir da
economia popular solidria impulsionada por poltica pblica.


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