Federalismo de cada da

POR ARNALDO PLATAS MARTNEZ

El federalismo mexicano empieza a moverse en sentido contrario a la dinmica global. Para las
entidades son menos responsabilidades, pero acompaado a lo anterior, son menos las facultades
que posee a partir de la ley. Las reformas constitucionales que se han promovido desde el ao
pasado as lo indican, y el pas se mueve en sentido inversamente proporcional a lo que fue el
federalismo de hace una dcada.
Y no es que me coloque en medio del romanticismo poltico y jurdico, que se aora lo que nunca
existi, puesto que nuestro federalismo fue desde 1824 una copia de la forma de organizacin de
otros estados, que se impulsaba desde un proyecto histrico liberal y laico. Tampoco intento
asumir la postura de lo que pas, dado que no existe fue lo mejor. Sino analizar hasta qu punto la
disminucin del federalismo nos pueden plantear en primer lugar un desarrollo econmico
eficiente, dada la regionalizacin de la pobreza en nuestro pas. Y en segundo lugar, el
desplazamiento de muchas de las instituciones generadas a partir de las entidades federativas
pueden ser suprimidas sin afectar el balance de las relaciones polticas y sociales del Estado
mexicano, que en estos momentos se encuentra en una especie de reconceptualizacin, y que
ningn manual de Derecho constitucional puede explicar.
Partamos de un hecho verdadero. El Estado como tal ha cambiado en los aos recientes. Dejando
de lado los mesianismos de la extincin del mismo, estamos ante un hecho sin precedentes de la
historia contempornea del mundo occidental.
En primer lugar el estado se ha movido desde la centralizacin de las instituciones polticas hacia la
incorporacin de nuevas agencias de poder, que no se encuentran supeditadas al esquema
jurdico del Estado, aunque el mismo lo pretenda hacer. Los organismos no gubernamentales son
un claro ejemplo, pues funcionan de acuerdo a consensos y no necesariamente de reglas jurdicas
estatales. Sobre la formulacin voluntaria o no de tal fenmeno a partir de la misma
descentralizacin del Estado, es punto que admite discusin lo que se tiene que aceptar es la
emergencia de nuevos poderes al lado del Estado que se legitiman desde perspectivas muy
diversas a las que estamos acostumbrados a realizar, sobre todo los abogados formados dentro de
los parmetros de las corrientes clsicas.
En este panorama nos hallamos frente a una serie de elementos que han modificado la estructura
del Estado en toda su dimensin. La regulacin de la actividad econmica no se encuentra
centrada en el mismo, sino a travs de una serie de agencia de poder, que en muchas ocasiones
rebasan las posibilidades de intervencin de los poderes estatales. Lo que se ha llamado
desregulacin jurdica, esto es, el desplazamiento de la construccin de las normas jurdicas a
partir de los propios sujetos en lo individual, dejando atrs ese paternalismo que tanto afectaba a
los ciudadanos en sus relaciones jurdicas. Y solamente, un tercero para los efectos de la presente
colaboracin. La constitucin de centros paralelos de autoridad que hacen las funciones de
equilibrio del control de la violencia al interior de la sociedad. En esta situacin se puede colocar
como ejemplo el involucramiento de agencias internacionales que establecen determinadas reglas
de comportamiento de los Estados.
Bajo las anteriores premisas es posible llegar a ciertas conclusiones que en determinados espacios,
sobre todo los gubernamentales, puede resultar escandaloso. La primera de ellas es que el Estado
ha cambiado su fisonoma de tal forma, que la vieja clasificacin entre Estado federal y unitario, en
los actuales momentos resulta insuficiente para explicar el fenmeno social y poltico que
tenemos frente a nosotros. Que si bien la dicotoma explica un estado de cosas en la ley, no
funciona para explicitar lo que est pasando en los hechos.
Tambin es cierto que la planeacin de las agencias internacionales de poder y lo que se ha
denominado como gobernanza exigen un desarrollo uniforme en todas las regiones del mundo
como funciones bsicas de equilibrio del imperio de la economa. Y la nica solucin que aparece
en esta perspectiva es de pasar a un Estado unitario que permita acoplar todas las polticas
pblicas en un solo bloque, aunque las denominaciones sigan conservndose por efecto de la
tradicin y del pensamiento mtico que tanto gusta a los actores de la poltica.
Lo anterior permite explicar lo que est pasando con el federalismo mexicano. Un trnsito a la
unidad desde la economa hasta las polticas de desarrollo. Los cambios que se estn operando
desde el pacto con los partidos polticos permite hacer esos movimientos, donde los ciudadanos
poco pueden hacer en contra puesto que han sido maniatados a partir de la representacin legal.
Pensar en los federalismos de 1824, de 1857 o de 1917 para explicar la actual situacin que priva
en Mxico es un contrasentido. La lectura que las reformas estn haciendo en estos momentos
obligan a replantearse toda la realidad poltica y jurdica de Mxico bajo una ptica que en muchos
de los aspectos nos puede sorprender de lo que se encuentra en prospectiva.