* Documento presentado como ponencia en el VI Congreso Internacional del CLAD sobre Reforma del

Estado y la Administracin Pblica, Buenos Aires, Argentina, 5-9 noviembre 2001

LA GESTION DE LA CALIDAD EN EL AMBITO LA GESTION DE LA CALIDAD EN EL AMBITO LA GESTION DE LA CALIDAD EN EL AMBITO LA GESTION DE LA CALIDAD EN EL AMBITO
DE LA ADMINISTRACION PUBLICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
Potencialidades para un Potencialidades para un Potencialidades para un Potencialidades para un
cambio gerencial* cambio gerencial* cambio gerencial* cambio gerencial*

Guillermo A. Malvicino


CONTENIDO

Introduccin

HACIA UNA GESTIN MODERNA

HACIA LA GESTIN DE LA CALIDAD

LAS NORMAS

LA CERTIFICACIN

LA GESTIN DE LA CALIDAD

LOS ENFOQUES POSIBLES

EL ENFOQUE TRADICIONAL
EL ENFOQUE NORMATIVO
EL ENFOQUE DE LA CALIDAD TOTAL

LOS MODELOS DE LA GESTIN DE LA CALIDAD EN LAS ORGANIZACIONES
PBLICAS

EL MODELO DE LA CALIDAD TOTAL
EL MODELO DE LA NORMA ISO 9001
EL MODELO DE LA CARTA COMPROMISO CON EL CIUDADANO

Conclusiones

BIBLIOGRAFA

RESEA BIOGRAFICA

RESUMEN DEL DOCUMENTO

1

LA GESTION DE LA CALIDAD EN EL AMBITO DE LA ADMINISTRACION PUBLICA.
POTENCIALIDADES PARA UN CAMBIO GERENCIAL.


1 Hacia una gestin moderna

El Estado moderno debe caracterizarse por sus resultados y por sus prcticas. Resultados que
mejoren la calidad de vida de la ciudadana y que sean la consecuencia de prcticas transparentes y
legtimas acotadas a principios econmicos racionales.

El reclamo social respecto de un Estado mejor es incuestionable para cualquier agenda poltica y
para cualquier gestin de gobierno que pretenda superar los tradicionales escollos a la eficiencia de
la gerencia pblica.

La modernizacin del Estado es ya una iniciativa generalizada en los pases ms desarrollados y se
hace explcita en no pocos pases de ingresos medios o emergentes.

Tales iniciativas de reformas o de modernizacin estatal en la mayora de los pases centrales y en
algunos latinoamericanos (Argentina, Brasil, Chile, Bolivia, Mxico) se sustentan en documentos o
textos polticos, muchos de los cuales adoptan un nombre simblico y despliegan en sus textos las
caractersticas esenciales de la reforma.

Estos impulsos no han tenido necesariamente sustento legal ni han sido implantados con base en
una poltica pblica coherente.

Entre las iniciativas que han alcanzado mayor difusin en la experiencia comparada, pueden citarse
las indicadas en el siguiente cuadro:


PAIS Denominacin de la Iniciativa para la reforma o
modernizacin del Estado
Alemania El Estado Flaco a partir de 1995-1997

Canad En pro del Estado Adecuado a partir de 1996. En ella se
identifican 4 objetivos: clarificacin de roles de gobierno;
reasignacin de recursos a nuevas prioridades; respuesta a
nuevas demandas ciudadanas; gobierno con menos dficit y
deuda

Dinamarca Una nueva visin del Sector Pblico en 1993 y Bienestar para
los Ciudadanos en 1995

Francia Plan de Modernizacin del Estado en 1995

Reino Unido Continuidad y Cambio en 1994

Irlanda Un mejor Gobierno en 1996

USA Revisin de la Gestin Nacional en 1993 y el Reinventing
Government

Mxico Programa de Modernizacin de la Administracin Pblica 1995
2
2000y Modelo Estratgico para la Innovacin Gubernamental
en 2001

Argentina Plan de Modernizacin de la Administracin Pblica en 2000 /
2001

Brasil Plan Director de la Reforma del Estado iniciado 1995 en el cual
se define un esquema de estructura de gobierno compatible con
una mayor flexibilizacin de las agencias estatales en cuanto a
objetivos, mtodos y relacin gobierno organizaciones sociales.

Espaa Plan de Modernizacin de la Administracin General del Estado
iniciado en 1992 con antecedentes de diseo de polticas en el
estudio del Ministerio para las Administraciones Pblicas
denominado Reflexiones sobre la modernizacin de la
Administracin General del Estado de 1989



Sin o con sustento legal o constitucional, la modernizacin del Estado existe ya como un nuevo
paradigma multiplicado en numerosas experiencias internacionales que explica una nueva manera de
entender a la gestin gubernamental en relacin con sus ciudadanos y da cuenta de una nueva
manera en la que los ciudadanos conciben al Estado desde sus propios intereses.

El correlato organizacional de esta nueva dinmica de articulacin de intereses entre el Estado
Moderno y los ciudadanos se materializa en entidades pblicas ms abiertas a los intereses
ciudadanos, gerenciadas con criterios de la empresa privada, buscando resultados y una
minimizacin del costo prestacional. Surgen as las nuevas agencias gubernamentales perfiladas
segn distintas experiencias nacionales pero que dan cuenta de una nueva organizacin, post
burocrtica con vocacin de autojustificar econmicamente su existencia institucional.

Citando la experiencia europea, Rami (1999) destaca la emergencia de las agencias como un hito
en las iniciativas europeas de implantacin de una nueva orientacin gerencial en la Administracin
Pblica, fundamental para la separacin de funciones ejecutivas de las funciones de formulacin de
polticas.

As, las agencias, consideradas como verdaderas unidades ejecutivas, adquieren una destacable
autonoma operativa en su organizacin y funcionamiento. Se vinculan con sus respectivos
ministerios o departamentos centrales mediante convenios plurianuales los cuales determinan: el
mandato poltico, los objetivos estratgicos, los recursos y las facultades delegadas. En su
conduccin se designa a un profesional directivo que debe responder ante sus respectivos rganos
poltico - estratgicos respecto del cumplimiento de los resultados comprometidos.

Las caractersticas que adquiere este nuevo tipo de agencia pblica posburocrtica pueden
contrastarse con los rasgos de la agencia burocrtica tradicional. El siguiente cuadro refleja sus
principales diferencias:



LA AGENCIA BUROCRATICA


LA AGENCIA POSTBUCROCRATICA
enfoque hacia sus propias necesidades

enfoque hacia las necesidades del cliente
3
definicin de su importancia en base a
recursos y tareas que desarrolla
definicin de su importancia en base a los
resultados que alcanza en favor de sus
clientes
nfasis en el control de costos por
sobre el de resultados

nfasis en el valor agregado neto
enfoque en la rutina de los
procedimientos
enfoque en la flexibilidad de los
procedimientos segn demandas de los
clientes
compite por su esfera de influencias compite por sus negocios

tendencia a anunciar polticas y planes tendencia a comunicarse con sus clientes
para revisar y definir su operacin
estratgica
separacin entre el pensar y el hacer involucramiento del pensar y del hacer
para incrementar el valor agregado a
clientes
nfasis en cumplir con solamente con
el presupuesto financiero

nfasis en cumplir con resultados y
calidad de los servicios
sujeta a control burocrtico sujeta a control social y poltico


Fuente: elaboracin propia en base al libro Teora de la Organizacin y Administracin Pblica de
Carles Rami, 1999


Es a partir de la emergencia de estas organizaciones nuevas adaptadas a las exigencias sociales y
con explcito reconocimiento de su responsabilidad en cuanto a una adecuada prestacin de bienes y
servicios en trminos de expectativas de una ciudadana que hace uso creciente de sus derechos
frente al Estado, que surge el tema de la gestin de la calidad en la organizacin pblica como un
estilo gerencial nuevo.


2 Hacia la gestin de la calidad

En los ltimos aos hemos sido testigos del surgimiento de la cuestin Calidad con una vitalidad
que no reconoce antecedentes inmediatos. Se trata de una nueva vertiente de exigencias, requisitos,
metodologas de trabajo, presentacin de productos, etc. que viene operando como un instrumento
de diferenciacin de bienes y servicios y, a su vez, como una manera de discriminar nichos de
mercado e incluso imponer condiciones de los sectores ms concentrados y poderosos a los sectores
con menos capacidad de negociacin.

Si bien toda esta gama de situaciones se da en simultneo, lo que s queda como eje de trabajo o de
discusin es que de una manera u otra, las prcticas productivas que se sustentan en la adopcin de
nuevas tecnologas necesitan complementarse con elementos constitutivos de lo que denominamos
calidad para poder ser realmente efectivas en los eslabones superiores de la cadena de valor.

Reconociendo como real y legtimo el incremento de la exigencia de los consumidores finales locales
o internacionales en cuanto a bienes y servicios adecuados a sus expectativas, se impone analizar
los aspectos que conforman a la calidad y de qu manera es posible planificar hacia el futuro
4
mecanismos tiles y realistas que permitan dar respuesta a este nuevo enfoque en la interrelacin
cliente-proveedor.

La irrupcin del ciudadano como unidad de referencia del servicio pblico y no la burocracia
irrepresentativa como beneficiaria primaria de la gestin pblica ubica el tema en el campo de la
gestin de la calidad.

Ello es as en tanto que calidad sea entendida como la capacidad de un bien o servicio de satisfacer
las necesidades explcitas o implcitas del usuario inmediato o ltimo beneficiario de ese bien, es
decir, el ente (persona fsica o jurdica) final por el cual se justifica una accin y el que, a su vez,
justifica la existencia del proveedor de dicho bien o servicio.

La integracin del concepto ciudadano cliente no debe limitarse al simple correlato del consumidor
que opera en cualquier mercado genrico. Existen otras instancias que en consonancia con las
distintas vertientes de relacin del ciudadano con el Estado hacen que esta relacin sea mucho ms
compleja y generadora de compromisos recprocos ms ricos y determinantes.

Lpez Camps (1998) identifica hasta siete categoras relacionales entre el ciudadano y el Estado que
caracterizan a aqul como: beneficiario de prestaciones pblicas, consumidor, produmidor
(consumidor y productor), usuario, comprador, contribuyente y regulado.

Por ende, gestionar la calidad de un servicio el cual da razn de ser a la organizacin responsable del
mismo implica adoptar los instrumentos gerenciales correspondientes para que de una manera
organizada y planificada la organizacin obtenga resultados previstos o convenidos con terceros y
demuestre capacidad de reaccin frente a imponderables no previstos en sus procedimientos.

A tal efecto, la gestin de la calidad necesita de instrumentos orientadores que se denominan normas
que son generalmente voluntarias y sobre las cuales se erige el sistema de gestin de la calidad de la
organizacin.


2.a Las Normas

En el mbito de la gestin de la calidad se disponen de 2 tipos de normas concretas: a) las normas
reglamentarias y b) las normas voluntarias.

Las normas reglamentarias emanan de las autoridades pblicas y son de cumplimiento obligatorio
(SENASA, INV, INAL, Cdigo Alimentario, reglamentaciones provinciales y municipales) para el
sector privado en cuanto que el Estado a partir de las mismas asume su papel regulador.

Las normas voluntarias, por su parte, son aquellas que se adoptan por decisin propia del productor o
industrial para diferenciar su produccin y tener nuevos elementos de negociacin con su comprador.
Las normas voluntarias, en general, se usan para:

Mejorar aspectos de la organizacin en cuanto a programar, registrar y verificar la aplicacin de
procedimientos conducentes a la obtencin de un producto o bien diferenciable
Establecer nuevas bases de negociacin con clientes y proveedores
Mejorar el marketing de productos o servicios
Adelantarse a posibles exigencias de compradores o mercados que pretenden producciones
diferenciadas
Certificar el sistema, los procesos o productos para obtener un reconocimiento explcito utilizables
como smbolo de compromiso con la calidad

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Las normas voluntarias pueden ser de dos tipos: a) protocolos, pliegos de condiciones o normas
tcnicas y b) normas o estndares emitidos por un organismo de normalizacin

Las normas tcnicas son aquellas emitidas por un organismo especializado (instituto de investigacin,
entidad nucleadora de profesionales, universidad, etc.) que contienen requisitos o especificaciones de
cmo producir un bien o producto diferenciable incluyendo los mtodos de verificacin, registro y
muestreo. Pueden incluir la etapa de produccin primaria, la de transformacin, la comercial o todas
en conjunto.

Las normas o estndares emitidos por un organismo de normalizacin, en el caso argentino es el
IRAM o Instituto Argentino de Normalizacin, tienen las mismas caractersticas que las normas
tcnicas salvo que su desarrollo ha sido encarado a partir de una mesa de discusin y negociacin
con todos los posibles sectores interesados a nivel de un organismo de normalizacin. Luego de una
serie de reuniones y exposiciones, se llega a un acuerdo que es homologado por el Comit de
Normas que opera dentro del organismo de normalizacin.


2.b La Certificacin

La certificacin de sistemas, procesos o productos consiste en obtener el reconocimiento de una
entidad certificadora de que aqullos cumplen con las exigencias o requisitos establecidos en una
norma. De ah surge que para tal fin es necesario adoptar y responder adecuadamente a los
requerimientos de una norma ya sea de sistemas (ISO 9000, ISO 14000), de procesos (protocolos de
procesos, Buenas Prcticas de Manufactura) o de producto (protocolo de especificaciones, normas
ISO).

Adoptar una norma implica implementar procedimientos, mtodos de verificacin y registros
funcionales a los requisitos de la norma adoptada. Asimismo, y en no pocas oportunidades se
requiere la existencia de Manuales de la Calidad, Manuales de Procedimientos y Manuales de
Instrucciones

La certificacin es el resultado exitoso de un proceso que se inicia al momento de definir un camino
en la gestin de la calidad de la empresa. Contina con la implementacin de los requisitos expuestos
en la norma para finalmente solicitar a un organismo de certificacin la emisin del sello de calidad
relacionado con lo que se quiere certificar (sistema, proceso, producto).

Generalmente, el organismo de certificacin realiza auditoras o inspecciones previas antes de emitir
su opinin sobre el objeto de la certificacin. Tales actividades buscan realizar una tarea de
diagnstico descriptivo de la situacin de la empresa y de lo que se quiere certificar. Las
certificadoras serias no realizan tareas de asistencia tcnica o asesoramiento ya que de combinar
ambas actividades (asesorar y certificar) se generara un conflicto de intereses al unir en una sola
entidad tanto la funcin de asesora como la funcin de emitir opinin acerca de algo que coadyuv a
desarrollar. Por lo tanto, el sistema de certificacin se hace creble en tanto y en cuanto las funciones
de asesoramiento y certificacin sean responsabilidades de entidades distintas.

Cuando las auditoras o inspecciones previas realizada por el organismo de certificacin hayan
obtenido el material suficiente respecto del cumplimiento de la norma adoptada, el mismo es elevado
a un Comit de Certificacin que es la instancia nica y mxima de decisin respecto del
otorgamiento del sello de calidad.

En caso de un juicio favorable, la empresa recibe su sello de calidad para su sistema, proceso o
producto (segn sea su inters) el cual debe ser permanentemente monitoreado a fin de evitar
desvos o sesgos que se aparten de lo prescripto por la norma adoptada.
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En el caso concreto de certificaciones de sistemas (ISO 9000 / ISO 14000), la etiqueta del envase o
label de los bienes producidos no puede incluir el sello de calidad ya que el mismo no es extensible al
producto, slo al sistema de aseguramiento de la calidad o de gestin ambiental. En cambio, en las
certificaciones de procesos o productos, s es posible incorporar al lado de la identificacin comercial
del producto el sello de calidad emitido por la certificadora en reconocimiento ya sea del proceso
utilizado como de las especificaciones del producto.

Toda certificacin es un contrato bilateral entre la empresa y la certificadora. Ambas tiene
obligaciones y derechos que cumplir en funcin de un sello de calidad. La certificadora se obliga a
auditar y mantener la vigencia del sello en la medida que la empresa cumpla con los requisitos
normativos y comerciales. Por su parte, la empresa se obliga a cumplir con los requisitos normativos
y a no transgredir la reglamentacin sobre la cual se basan las condiciones de otorgamiento del sello.

ltimamente, los Estados han comenzado a regular y promover la gestin de la calidad a partir de los
denominados Sistemas Nacionales de Normas, Calidad y Certificacin que tienen alcance sobre los
mecanismos de emisin de normas voluntarias y las condiciones de acreditacin para organismos de
certificacin, laboratorios de ensayo y calibracin y auditores de calidad. Estos sistemas pretenden
obtener reconocimiento internacional y as habilita a las empresas locales a trabajar en el mbito de
la calidad dentro de un paraguas normativo reconocido.


2.c La gestin de la calidad

Gestionar la calidad en una empresa implica realizar todas las tareas inherentes a la consolidacin de
una organizacin que se prepara para garantizar calidad en sus productos. Esa calidad en funcin de
un compromiso, de una especificacin de producto o servicio, del tiempo de entrega, de un ambiente
organizacional predispuesto a la mejora continua, de un conjunto de procedimientos hechos para
identificar por dnde las cosas se estn haciendo bien en funcin de un parmetro externo o norma
adoptados voluntariamente.

De ello se deriva que la calidad no es el resultado de la casualidad sino, de una programacin y
voluntad de mejora puesta en marcha en aspectos tales como:

La definicin de una poltica explcita para la calidad
El reconocimiento del cliente como el factor clave que define los lineamientos de la calidad
El reconocimiento del factor humano como el eje del cambio y de la generacin de valor
La innovacin tecnolgica como el sendero de expansin necesario
La cultura de la incorporacin permanente de desafos sustentada en la participacin y en un
ambiente laboral sano que promueva la creatividad

Por lo tanto, gestionar la calidad de una organizacin implica:

Identificar los productos que deben ser reformulados o reposicionados en funcin de una
demanda fluctuante
Determinar las causas y efectos de los requerimientos voltiles de los nuevos nichos de mercado
Identificar vetas de diferenciacin de productos
Organizar el sistema de aseguramiento de la calidad que bsicamente implica disponer de:

Un manual de la calidad
Un manual de procesos
Un manual de instrucciones
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Registros y estadsticas
Auditoras Internas
Promocin interna y capacitacin de equipos de trabajo

Definir procesos tecnolgicos que impliquen precisar mtodos de diferenciacin


2.d Los enfoques posibles

La gestin de la calidad es entendida a partir de tres enfoques perfectamente diferenciables: el
enfoque tradicional, el enfoque normativo y el enfoque de la calidad total

El enfoque tradicional responde al siguiente razonamiento: Si hasta ahora me ha ido bien, para
qu voy a cambiar

El enfoque normativo reconoce que es conveniente adoptar normas voluntarias para mejorar la
performance organizacional y as asegurarse que los clientes sern satisfechos en sus
expectativas

El enfoque de la calidad total cree que es imprescindible imponer una nueva cultura en la
organizacin para que todos sus integrante e incluso los proveedores se involucren en la mejora
continua de prcticas y procedimientos para as poder dar satisfaccin a los clientes

De manera resumida, cada enfoque responde a los siguientes conceptos o puntos de vista:


A - EL ENFOQUE TRADICIONAL

Cree que la realidad es permanente y que el cambio no le afecta

No cree en la necesidad de organizarse adecuadamente

Cree en el manejo patriarcal de los recursos (la empresa soy yo)

No cree en la existencia de clientes o ciudadanos sino en que slo existen compradores o
habitantes

Cree que cuando le va mal, ello es consecuencia de la mala suerte o de la maldad intrnseca de
los otros

Cree que la calidad es controlada solamente en el producto final (control de la calidad)

Cree que los costos de la no calidad los debe para el consumidor

No cree en la diferenciacin de productos o servicios para mejorar su marketing o ventas


B - EL ENFOQUE NORMATIVO

Cree que la realidad cambia y que es posible manejarla segn nuestras posibilidades

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Cree que adoptando normas (en general voluntarias) es posible controlar y mejorar los procesos
organizacionales

Cree que el cliente o ciudadano merece que la empresa se esfuerce para asegurar su calidad

Cree que cuando le va mal es producto de no haber adoptado la norma correcta o no haber
aplicado o entendido bien la norma adoptada

Cree que todos los segmentos de la organizacin tienen responsabilidad en la calidad final de los
bienes o servicios

Cree que la gerencia es la unidad organizacional especfica para manejar la calidad. Para eso
tambin crea en su organizacin la Gerencia de la Calidad

Cree que la calidad depende del convencimiento previo de los responsables de la organizacin

Cree que los costos de la no calidad deben ser absorbidos por la empresa como prdida

Cree que la diferenciacin de sus bienes o servicios mejorarn sus ventas

Cree que los recursos humanos y los tecnolgicos son los ms importantes de la organizacin


C - EL ENFOQUE DE LA CALIDAD TOTAL

Cree que la calidad es el convencimiento previo y especfico de todos los recursos humanos.
Apunta al defecto cero

Cree que la calidad es solamente lo que percibe el cliente

Cree que hay clientes tanto externos como internos

Cree que su imagen como organizacin totalmente dedicada a la calidad mejorar su marketing

Cree que la no calidad es siempre una oportunidad para aprender

Cree que los grupos y no las gerencias son los soportes de la calidad

Cree que los recursos humanos son los recursos ms importantes que dispone la organizacin



3 Los modelos de la gestin de la calidad en las organizaciones pblicas


De acuerdo con la experiencia verificable tanto a nivel nacional como internacional, es posible
identificar al menos tres modelos aplicativos de la gestin de la calidad dentro del sector pblico
nacional, provincial o municipal.


3.a. El modelo de la calidad total

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Responde bsicamente a los lineamientos de la European Foundation for Quality Managemente
(EFQM) que propone el seguimiento de un modelo de excelencia tanto para el sector pblico como
para el sector privado.

En esencia propone una forma de pensamiento y accin organizacional ms filosfica que se
sustenta en atender las demandas del cliente, responsabilizar a todas las personas de la organizacin
en satisfacerlas, reconocer la existencia de clientes internos y en la continua mejora de los procesos
y resultados propuestos.

Los ejes del modelo se resumen en los siguientes elementos:

Orientacin hacia los resultados
Focalizacin en el cliente
Liderazgo y constancia de propsito
Gerenciamiento por procesos y objetivos
Desarrollo del personal y su involucramiento
Aprendizaje, innovacin y mejora continuas
Desarrollo de proveedores y clientes
Responsabilidad pblica

La EFQM resume su modelo de excelencia segn la figura siguiente pretendiendo mostrar la forma
cmo se interrelacionan los elementos facilitadores de la organizacin con los elementos de
resultados. Los primeros son causantes de los segundos siendo stos el reflejo de los logros de la
organizacin.


Fuente: figura tomada textualmente de la European Foundation Quality Management Excellence
Model


Los premios nacionales a la calidad del sector pblico que proliferan en muchos de los gobiernos que
han asumido la poltica de modernizacin del Estado han adoptado este modelo de gestin para
impulsar y premiar iniciativas de organizaciones pblicas y privadas que propenden hacia la gestin
de la calidad como un nuevo estilo de reforma del Estado.

Los premios ms conocidos internacionalmente son:
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Canada Award for Excellence
Deming Award (Japn)
Malcolm Baldridge National Quality Award (USA)
Federal Quality Improvement Award (USA sector pblico)
Presidential Award for Quality


3.b. El modelo de la norma ISO 9001


Corresponde a los lineamientos de la norma ISO 9001 (la sigla identifica a la International
Standardization Organization) con vigencia desde diciembre de 2000 ya que anteriormente regan
tres normas ISO 9000 para el aseguramiento de la calidad de sistema organizacionales, las Nro.
9001, 9002 y 9003, las cuales a fines de 2000 han sido incorporadas y superadas por la citada ISO
9001-2000.

En su esencia, este modelo pretende asegurar que la organizacin cuenta con polticas y
procedimientos adecuados para dar satisfaccin a las expectativas de su clientela. Se estructura en
base al siguiente esquema de elementos y requisitos que el sistema debe satisfacer:

Sistema de Gestin de la Calidad
o Requisitos generales
o Requisitos generales de documentacin

Responsabilidad de la direccin
o Compromiso de la direccin
o Enfoque al cliente
o Poltica de la calidad
o Planificacin
o Administracin
o Revisin por la direccin


Gestin de los recursos
o Suministro de recursos
o Recursos Humanos
o Infraestructura
o Ambiente de Trabajo


Realizacin del producto
o Planificacin de los procesos de realizacin
o Procesos relacionados con los clientes
o Diseo y/o desarrollo
o Compras
o Operaciones de Produccin y de Servicio
o Control de los equipos de medida y seguimiento


Medicin, Anlisis y mejora
o Planificacin
o Medicin y seguimiento
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o Control de las no conformidades
o Anlisis de datos
o Mejora

Este modelo est siendo muy utilizado por el sector privado especialmente como medio de asegurar
la calidad de los bienes y servicios y como desarrollo de proveedores al exigrseles el cumplimiento
del mismo conforme la Norma ISO 9001. Se operacionaliza a partir de los denominados manuales de
gestin de la calidad, los que bsicamente son :

Manual de la Calidad
Manual de Procedimientos
Manual de Registros
Documentacin de apoyo
Certificado de conformidad con la norma ISO 9000 (sello de calidad)

La certificacin por tercera parte del sistema de gestin de la calidad ha devenido en un instrumento
permanente de este modelo a efectos de demostrar de manera neutra, es decir, por concurso de un
organismo de certificacin, el cumplimiento de todos los requisitos de la norma adoptada.


3.c. El modelo de la Carta Compromiso con el Ciudadano

Este modelo tiene como sustento principal el reconocimiento de que los ciudadanos deben recibir de
manera persistente y organizada por parte de los organismos pblicos respuesta a sus necesidades,
inquietudes y derechos dentro del marco Estado Ciudadana.

En ese sentido, el modelo propone desarrollar un Programa Carta Compromiso a efectos de mejorar
la relacin del Estado en cuanto prestador de servicios y administrador con los ciudadanos o ltimos
beneficiarios de la gestin de gobierno. Congruente con esa lnea de pensamiento pretende con
respecto a los ciudadanos:

Potenciar su derecho a ser escuchados
Garantizar su derecho a ser informados
Satisfacer su derecho a ser respetados
Cumplir con su derecho a recibir respuestas y/o soluciones

A tal fin, el programa genricamente apunta a consolidar los siguientes principios generales en la
relacin de la Administracin Pblica para con los ciudadanos:

Establecimiento de los niveles de servicios
Informacin y Transparencia
Participacin
Cortesa e Imparcialidad
Correccin de Errores
Buena relacin calidad - costos

Las actividades programa se sustentan en los siguientes mdulos:

Establecimiento de los estndares de calidad
Elaboracin y difusin de la Carta Compromiso
Sistema de Quejas y Mecanismos de Reparacin y Apelacin
Formas de Participacin Ciudadana y Mtodos de Consulta
Monitoreo y Evaluacin de las Actividades y Resultados del Programa.
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La promocin de este programa ha tomado auge en los ltimos aos y se encuentra en pleno
desarrollo como un modelo de mejora de imagen y de recuperacin de un espacio vincular entre
administrador y administrado que siempre ha sido muy sensible en cuanto a la valoracin del Estado
por parte del ciudadano.

Cualquiera que fuera el modelo adoptado y para ello existen sin duda opciones vlidas que no
necesariamente deban responder a los modelos citados, existen bsicamente ocho grandes
cuestiones comunes en todos los esfuerzos de mejora de la calidad de la gestin pblica (Lpez
Camps, 1998):

Voluntad de satisfacer a los ciudadanos (identificados como usuarios, clientes, parroquianos,
personas interesadas, stakeholders)
Compromiso por un nuevo liderazgo directivo orientado a prestar servicios de calidad
Mayor preocupacin por el empowerment de los empleados pblicos y por su participacin
en la toma de decisiones
Mayor atencin en cmo se prestan los servicios y cmo se mide su calidad
Simplificacin de los procedimientos de trabajo (disminucin de la cadena de mando,
supresin de aquellos trabajos que no aportan valor agregado, menos papeleo, etc.)
Adopcin de una visin estratgica, especialmente orientada a mejorar la calidad de los
servicios
Creacin de climas laborales y organizacin del trabajo ms motivadora para los empleados
pblicos
Adopcin de sistemas de trabajo ms flexibles (en la gestin de personal, sistema de
compras, etc.)


Conclusiones

Las organizaciones modernas disponen a partir de la adopcin de los nuevos conceptos de la calidad
de la oportunidad de consolidar sus mecanismos de gestin y de diferenciacin de sus productos.
Esa diferenciacin, puede a su vez, ser certificada y por lo tanto reconocida por un organismo de
certificacin lo que refuerza la idea de la calidad, es decir de una organizacin pre-ocupada
permanentemente por dar satisfaccin a lo que promete y a lo que demandan sus clientes.

No hay un solo mtodo para trabajar en esta nueva orientacin, sino varios. Tanto el sistema (la
organizacin), los procesos (metodologas de trabajo) cuanto los productos (especificaciones pre-
establecidas) son campos de accin en los cuales avanzar. La idea es ver dnde estn los puntos
oscuros de la organizacin que hacen difcil una superacin permanente. Luego identificar si existen
normas de aplicacin voluntaria para abordar un principio de solucin a las limitaciones identificadas.
Posteriormente capacitarse para adoptar las normas y, en lo posible, certificar la conformidad de esa
adopcin con una empresa certificadora. Se debera empezar por los productos, luego continuar con
los procesos y finalmente adoptar un sistema de aseguramiento de la calidad. Cada paso brindar la
oportunidad de ampliar la visin de la organizacin apuntando hacia horizontes an desconocidos e
incluso insospechados.

La calidad total que ha surgido como idea rectora para la mejora de las organizaciones pblicas no
puede ser entendida como un mecanismo de logros de ajustes indiscriminados o de simple reduccin
de gastos. Tampoco como una herramienta para disminuir la planta de personal aunque sea
necesario la redistribucin funcional de los recursos humanos. En la medida que un proceso de este
tipo que apunte a una organizacin sintonizada con los principios de la calidad total reclama de la
activa participacin de su gente, mal podra ser encarada como instrumento burdamente
racionalizador. (Packard, 1995)
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Cada proceso de induccin hacia y de desarrollo de la gestin de la calidad es nico e irrepetible. Si
bien hay muchas experiencias disponibles todas ellas enriquecedoras, ninguna debe ser tomada
como ejemplo a seguir ya que cada organizacin es la respuesta de un impulso proactivo sobre la
base de recursos y en un contexto y culturas siempre cambiantes.

Finalmente, como toda opcin en la vida, la gestin de la calidad es una oportunidad de mejora que
se debe encarar con entusiasmo pero sin fantasas. Es necesario reconocer que todo impulso que
implique una mejora requiere de un tiempo de maduracin adecuado y que la receta para ello debe
ser hecha, si bien con ayuda, siempre con la conviccin y con la esperanza de encontrar nuevas
oportunidades a partir de nuestras propias fuerzas y capacidades.




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BIBLIOGRAFA


Direccin de Calidad y Evaluacin de Procesos Jefatura de Gabinete de Ministros Poder Ejecutivo
Nacional de la Repblica Argentina : Programa Carta Compromiso con el Ciudadano, 2000, Buenos
Aires

European Foundation for Quality Management : Excellence Model, Londres, 2001

International Standardization Organization ISO e Instituto Argentino de Normalizacin IRAM:
Normas ISO-IRAM 9000 y 9001 Diciembre de 2000, Buenos Aires, Argentina

Lpez Camps, Jordi : La Gestin de la Calidad en la Administracin Local Papers de Formacin
Municipal, Nro. 48, julio de 1998, Diputacin de Barcelona, Espaa.

NIST : Baldrige National Quality Program 2001 Criteria for Performance Excellence - Washington,
2001

Packard, Thomas: TQM and Organizational Change and Development documento extraido de
http://www.improve.org

Rami, Carles: Teora de la Organizacin y Administracin Pblica, Tecnos, 1999, Madrid, Espaa

Secretara Tcnica del Premio Nacional a la Calidad - Jefatura de Gabinete de Ministros Poder
Ejecutivo Nacional de la Repblica Argentina : Premio Nacional a la Calidad Bases para el Sector
Pblico Ao 2000, 2000, Buenos Aires

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RESEA BIOGRAFICA:


El Lic. Guillermo Anbal Malvicino es Licenciado en Economa de la Universidad Argentina de la
Empresa y Magister Scientiarum en Administracin Pblica de la Maestra en Administracin Pblica
UBA-INAP. Asimismo, ha desarrollado estudios de posgrado en Canad en el International
Development Research Centre (IDRC) y en Francia en la Asociacin Francesa de Normalizacin
(AFNOR).

Acredita una amplia experiencia en el mbito laboral y profesional de la Administracin Pblica
Argentina con alcance a auditora de gestin, evaluacin de proyectos, anlisis organizacional y
diseo de sistemas de gestin de la calidad.

Actualmente se desempea como asesor de gabinete en la Secretara de Seguridad Social
dependiente del Ministerio de Trabajo, Empleo y Formacin de Recursos Humanos de la Repblica
Argentina (Alem 650 8vo. Piso Buenos Aires- Repblica Argentina 54 11 4310-6272 mail:
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Buenos Aires, Agosto de 2001
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RESUMEN DEL DOCUMENTO

La modernizacin del Estado es ya una iniciativa generalizada en los pases ms desarrollados y se
hace explcita en no pocos pases de ingresos medios o emergentes. Tales iniciativas de reformas o
de modernizacin estatal en la mayora de los pases centrales y en algunos latinoamericanos
(Argentina, Brasil, Chile, Bolivia, Mxico) se sustentan en documentos o textos polticos, muchos de
los cuales adoptan un nombre simblico y despliegan en sus textos las caractersticas esenciales de
la reforma. Es a partir de la emergencia de estas iniciativas adaptadas a las exigencias sociales y con
explcito reconocimiento de su responsabilidad en cuanto a una adecuada prestacin de bienes y
servicios en trminos de expectativas de una ciudadana que hace uso creciente de sus derechos
frente al Estado, que surge el tema de la gestin de la calidad en la organizacin pblica como un
estilo gerencial nuevo.

Gestionar la calidad de un servicio el cual da razn de ser a la organizacin responsable del mismo
implica adoptar los instrumentos gerenciales correspondientes para que de una manera organizada y
planificada la organizacin obtenga resultados previstos o convenidos con terceros y demuestre
capacidad de reaccin frente a imponderables no previstos en sus procedimientos. Gestionar la
calidad implica: a) La definicin de una poltica explcita para la calidad; b) El reconocimiento del
cliente como el factor clave que define los lineamientos de la calidad; c) El reconocimiento del factor
humano como el eje del cambio y de la generacin de valor; d) La innovacin tecnolgica como el
sendero de expansin necesario; e) La cultura de la incorporacin permanente de desafos
sustentada en la participacin y en un ambiente laboral sano que promueva la creatividad.

De acuerdo con la experiencia verificable tanto a nivel nacional como internacional, es posible
identificar al menos tres modelos aplicativos de la gestin de la calidad dentro del sector pblico
nacional, provincial o municipal. Ellos son: el modelo normativo (del tipo ISO 9000), el de la calidad
total (Total Quality Management) y de las Cartas Compromiso con el Ciudadano.

No hay un solo mtodo para trabajar en esta nueva orientacin, sino varios. Tanto el sistema (la
organizacin), los procesos (metodologas de trabajo) cuanto los productos (especificaciones pre-
establecidas de los bienes y servicios) son campos de accin en los cuales avanzar. La idea es ver
dnde estn los puntos oscuros de la organizacin que hacen difcil una superacin permanente.
Luego identificar si existen normas de aplicacin voluntaria para abordar un principio de solucin a
las limitaciones identificadas. Posteriormente capacitarse para adoptar las normas y, en lo posible,
certificar la conformidad de esa adopcin con una empresa certificadora. Se debera empezar por los
productos/servicios, luego continuar con los procesos y finalmente adoptar un sistema de
aseguramiento de la calidad. Cada paso brindar la oportunidad de ampliar la visin de la
organizacin apuntando hacia horizontes an desconocidos e incluso insospechados. la gestin de la
calidad es una oportunidad de mejora que se debe encarar con entusiasmo pero sin fantasas. Es
necesario reconocer que todo impulso que implique una mejora requiere de un tiempo de maduracin
adecuado y que la receta para ello debe ser hecha, si bien con ayuda, siempre con la conviccin y
con la esperanza de encontrar nuevas oportunidades a partir de nuestras propias fuerzas y
capacidades.