Análisis Político 43 Artículo de Francisco Gutierrez 61-83

ANLISIS POLTICO No.
43
Mayo/Agosto 2001

INSTITUTO DE ESTUDIOS POLITICOS Y
RELACIONES INTERNACIONALES (IEPRI)

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

Francisco Leal Buitrago
FUNDADOR

William Ramrez Tobn
DIRECTOR

Fernando Cubides Cipagauta
EDITOR

Gonzalo Snchez Gmez
ASESOR EDITORIAL

Sandra Patricia Martnez B.
ASISTENTE EDITORIAL

Diana Marcela Rojas
EDITORA VERSIN ONLINE

Carlos Germn Sandoval
ASISTENTE EDITORIAL VERSION ONLINE

ASESORES EDITORIALES INTERNACIONALES

Klaus Meschkat ALEMANIA
Mara Isaura Pereira de Queiroz BRASIL
Daniel Pcaut FRANCIA
Eric Hobsbawm INGLATERRA
Norbert Lechner CHILE
Thomas Fischer ALEMANIA
Charles Bergquist ESTADOS UNIDOS
Catherine LeGrand CANADA

UNIBIBLOS Impresin
Siglo del Hombre Editores Distribucin
ESTUDIOS

NUEVOS ACTORES SOCIALES Y RELEGITIMACIN DEL ESTADO
Carlos Efrn Agudelo

LAS RELACIONES USA-COLOMBIA: UNA NUEVA LECTURA
Alexandra Guqueta

DEMOCRACIA

INEQUIDAD Y VIOLENCIA POLTICA: UNA PRECISIN SOBRE LAS
CUENTAS Y LOS CUENTOS
Francisco Gutirrez Sann

COYUNTURA

COLOMBIA: LA GUERRA Y EL DESPLAZAMIENTO
Nora Segura Escobar

TESTIMONIO

AQU ESTAMOS!
Donny Meertens

LA OTRA MIRADA

EL TEMA DEL PODER EN LA CNDIDA ERNDIRA
Elsa Cajiao

RESEAS

EL CURA DE LA REVOLUCIN
John Womack

MEMORIA DE UN PAS EN GUERRA
De Gonzalo Snchez, Mario Aguilera (Editores)
Renan Silva

LA RAGE AU COEUR
De Ingrid Betancourt
Eduardo Senz Rovner

MUNDO DESBOCADO: CMO LA GLOBALIZACIN EST
REMODELANDO NUESTRAS VIDAS
De Anthony Giddens
Irving Louis Horowitz

ESTUDIOS NUEVOS ACTORES SOCIALES

1
NUEVOS ACTORES SOCIALES Y
RELEGITIMACIN DEL
ESTADO.
ESTADO Y CONSTRUCCIN DEL
MOVIMIENTO SOCIAL DE
COMUNIDADES NEGRAS EN
COLOMBIA1

Carlos Efrn Agudelo
2

En una definicin genrica, los
movimientos sociales se pueden
concebir como respuestas concertadas
de sectores de la sociedad que
desarrollando acciones colectivas,
defienden una causa o procuran una
reivindicacin de sus intereses. Uno de
los aspectos que le da sentido a un
movimiento social es la definicin de un
adversario. Aquel que atenta contra sus
intereses, que se opone a ellos, que no le
garantiza un derecho, etc. En este
aspecto, el Estado a travs de sus
diversas estructuras e instituciones suele
ser un contradictor recurrente de los
movimientos sociales. Sin pretender
rebatir esta afirmacin nos parece
interesante matizarla mediante un
estudio de caso en el que el Estado
deviene en actor protagnico en la
construccin de un movimiento social,
sin dejar de ser simultneamente el
contradictor del movimiento que l ha
contribuido a crear. Este es el caso de la
intervencin del Estado en la
construccin del movimiento social de
comunidades negras en Colombia (ver
recuadro). En un contexto poltico dado,
Estado y movimiento social confluyen
en un propsito comn desde intereses
que se yuxtaponen y que pueden ser

1
Texto de la ponencia preparada para el Simposio
SOC-8 Hacia el Estado de Derecho en Amrica
Latina : globalizacin, sociedad civil, seguridad
ciudadana y gobernabilidad democrtica , 50
Congreso Internacional de Americanistas. Varsovia
Julio 10/14 2000.
2
Doctorante en Sociologa. IRD (Instituto de la
investigacin por el desarrollo - ex-ORSTOM) -
IHEAL (Instituto de altos estudios de Amrica
Latina) Francia.
divergentes o convergentes. Es
justamente la complejidad de este
entramado y los antecedentes que la
rodearon lo que queremos analizar en
esta comunicacin.

De acuerdo a uno de los autores ya
clsicos sobre el anlisis de los
movimientos sociales a partir de lo que
l llama la estructura de
oportunidades polticas
3
, una de las
vertientes para comprender las formas y
la eficacia que puede asumir la accin
colectiva de un movimiento social est
dada por el tipo de polticas pblicas
que agencie el sistema y la manera
como los movimientos las utilicen. Si
nos atenemos a los modelos creados por
la sociologa poltica desde esta ptica
4
,
en el caso colombiano estaramos ante
un sistema (formalmente) abierto, es
decir, que presenta unas estructuras
favorables a la construccin de los
movimientos sociales, a su
reconocimiento y a la aceptacin de
parte de sus demandas. Podramos ir
ms all en el sentido de que en el caso
del movimiento social de comunidades
negras, el Estado entra a jugar un rol
protagnico no slo porque lo reconoce
como interlocutor legtimo y acepta sus
demandas que traduce en polticas
pblicas: aqu el Estado participa en la
construccin del movimiento. El
desarrollo del movimiento social queda
supeditado a la aplicacin de la
legislacin de comunidades negras, su
dinmica de expansin fundamental se
produjo a partir del financiamiento por

3
MacAdam, Doug. Political Process and the
Development of Black Insurgency (1930-1970).
Chicago: The University of Chicago Press, 1982.,
MacAdam, Doug, McCarthy John y Zald, Mayer.
Comparative perspectives on social movements.
Political opportunities, movilizing structures and
cultural framings. Cambridge: Cambridge University
Press, 1996.
4
Kittschel, Herbert. Political Opportunity Structure
and Political Protest: Anti-nuclear Movements in
Four Democracies . En: British Journal of Political
Science, 1986, pp. 57-85.


2
parte del Estado de los activistas para
las actividades de construccin de las
organizaciones de base y para la
participacin en la elaboracin de las
polticas que les conciernen
5
.

Por Movimiento Social de
Comunidades Negras entendemos al
conjunto de organizaciones y sus
respectivas bases sociales, que
desarrollan acciones colectivas en
funcin de reivindicaciones sociales,
econmicas, polticas y culturales
instrumentalizando como factor
cohesionador y legitimador
fundamental una identidad tnica negra
comn. Para el caso que nos ocupa, el
ncleo duro del movimiento social
lo constituyen los grupos de pobladores
negros de la regin rural del Pacfico
colombiano, sin embargo las
expresiones urbanas de organizaciones
de activistas negros y de otras regiones
del pas tambin se consideran parte
integrante de este movimiento social.
Sus reivindicaciones y mtodos de
movilizacin pueden coincidir o ser
divergentes pero el factor que los
unifica es su reivindicacin como
pueblo Negro o afrocolombiano
diferenciado no solo racial sino ante
todo culturalmente del resto de la
sociedad.

5
Para el caso de Francia hay estudios que muestran el
ejemplo de movimientos de consumidores o de
carcter ecologista y de gnero que terminan siendo
cooptados por el Estado que los integra a estructuras
institucionales y asume lo fundamental del
financiamiento para su funcionamiento. Si bien es
cierto que estos movimientos no desaparecen y
siguen jugando un rol movilizador alrededor de sus
reivindicaciones , s pierden autonoma y mrgenes
de maniobra. Sylvie, Ollitrault. Action collective et
construction identitaire: le case de lecologisme en
France. Tesis de doctorado en Ciencias Polticas
dirigida por Erik Neveu, Universidad Rennes 1, 1996,
y Calliope, Spanou. Militants et fonctionnaires:
ladministration et les nouveaux mouvements
sociaux. Pars : LHarmattan, 1991., citados por
Neveu, Erik. Sociologie des mouvements sociaux.
Pars: La Dcouverte, 1996, p. 108.
En bsqueda de la recuperacin de una
legitimidad poltica en aguda crisis y
bajo presiones de un contexto de
globalizacin, la nueva Constitucin
nacional de 1991 redefine la nacin
colombiana como una democracia
participativa multitnica y pluricultural
a la vez que afirma su carcter de
Estado de derecho, el rol central de la
descentralizacin, el desarrollo
sostenible y la apertura hacia el exterior
como ejes de su poltica econmica. En
este marco, y por efecto de la gestin de
procesos organizativos de algunos
sectores de poblaciones negras y otros
actores identificados con ellos, stas
fueron asimiladas a una minora
tnica siguiendo de cerca el modelo
aplicado a las poblaciones indgenas y
convertidas en interlocutores del
Estado.

La coyuntura de convocatoria a una
Asamblea Nacional Constituyente -
ANC - que redactara la nueva Carta
constitucional, el proceso de discusin
en dicha Asamblea y posteriormente la
elaboracin concertada de la ley entre
representantes del gobierno y de las
poblaciones ahora llamadas
comunidades negras posibilit la
consolidacin y/o conformacin de
diversas expresiones organizativas y
procesos de movilizacin social y
poltica inditos entre este sector de la
poblacin
6
. Estas dinmicas continan
en desarrollo durante la concertacin
para la reglamentacin y la aplicacin
de la legislacin. Cronolgicamente
estamos hablando de un periodo que va
desde la etapa preconstituyente, finales
de los aos 80, pasando por las sesiones
de la ANC en 1991, la creacin de la
Comisin Especial que disea la ley
(ley 70 de agosto de 1993) entre 1992 y

6
Algunas de estas expresiones organizativas tienen
sus antecedentes en dinmicas polticas y sociales
anteriores, otras surgen como resultado directo de
este proceso que se inicia alrededor de la nueva
Constitucin.

3
1993 hasta el periodo de reglamentacin
y aplicacin a partir de 1993 que an
contina en curso.

Para el Estado, la presencia en el
espacio poltico nacional, de
interlocutores representativos de
sectores de la sociedad, hasta ese
momento marginalizados, se convirti
en un imperativo que legitimara tanto
en el escenario nacional como a nivel
internacional, su vocacin de
renovacin democrtica. Tratndose de
un grupo tnico se reforzara una buena
presentacin en los espacios
internacionales de negociacin sobre
desarrollo sostenible en los cuales la
participacin de actores locales era
privilegiada como lnea de accin y los
pueblos autctonos devenan en actor
central
7
.

En cuanto a las organizaciones y
personalidades individuales de las
poblaciones negras que participan en
este proceso de construccin del
movimiento social, los propsitos se
concentran en la conquista de sus
reivindicaciones socio-econmicas y
culturales y la bsqueda de espacios de
participacin poltica e institucional,
instrumentalizando su atribucin de
minora tnica otorgada por la nueva
constitucin y la legislatura
correspondiente. Ms que la
movilizacin y el activismo de las bases
sociales, esta dinmica de construccin

7
El discurso del desarrollo sostenible (respetuoso del
medio ambiente y que garantice la reproduccin de
los recursos naturales explotados), de la participacin
de la sociedad en la gestin social, y el respeto a los
derechos de los pueblos autctonos se consolida a
nivel internacional por su asimilacin de parte de los
organismos internacionales como las Naciones
Unidas y por las grandes agencias de crdito, durante
las dcadas de 1980 y 1990. Escobar, Arturo. El final
del salvaje. Naturaleza, cultura y poltica en la
antropologa contempornea. Bogot: Cerec - ICAN,
1999., especialmente Introduccin y Primera parte,
pp. 17- 132. Hoffmann, Odile. Polticas agrarias,
reformas del Estado y adscripciones identitarias:
Colombia y Mxico . En: Anlisis Poltico No. 34,
1998, pp. 3-26.
tiene como eje central la interlocucin
con el Estado, lo que constituye una de
sus particularidades con respecto a otras
expresiones del movimiento social.

Al lado de estos dos protagonistas
centrales, otros actores y dinmicas
sociales de orden local y global han
incidido en la gestacin y desarrollo de
las formas de movilizacin social y
poltica que asumen sectores de las
poblaciones negras colombianas. Pero
aqu nos ocuparemos en lo fundamental
del anlisis de las caractersticas de la
interaccin entre Estado y
representantes de las organizaciones
negras. Particularmente estudiaremos
dos escenarios centrales de dicha
interaccin : primero, la dinmica
nacional de concertacin que se crea
alrededor de la ANC, sus antecedentes
generales, el papel que empiezan a jugar
en esta etapa la problemtica de las
poblaciones negras y el inicio de
visibilizacin de estas organizaciones
como actor poltico, detenindonos un
poco en la relacin entre identidad
cultural y movimiento social y poltico.
Luego trabajaremos sobre el proceso de
concertacin entre representantes de
organizaciones negras y del Estado en el
seno de la Comisin Especial ,
espacio establecido por la Constitucin
para elaboracin del proyecto de ley
sobre comunidades negras.

La Constitucin Nacional de 1991 :
respuesta a una crisis de
gobernabilidad o producto de
exigencias globales?

A finales de la dcada de 1980,
Latinoamrica se encuentra frente a una
crisis global de gobernabilidad
democrtica
8
que, no obstante las

8
En el sentido simple de capacidad del Estado de
regular eficazmente las interacciones que se
desarrollan en una sociedad nacional teniendo como
eje articulador la poltica. Democrtica en cuanto es
legitimada por los mecanismos y garantas para la
participacin de la sociedad. Esta definicin es

4
particularidades propias del devenir
histrico de cada pas, presenta dos
patrones fundamentales : el de la crisis
econmica por agotamiento del modelo
de desarrollo hacia dentro que
despega en los aos 30 y el de la crisis
poltica expresado en la incapacidad del
Estado de regular las relaciones con y
entre las diversas expresiones de la
sociedad. El factor econmico se hizo
ms explcito en pases como Mxico,
Argentina y Brasil. En lo poltico los
casos de Colombia y Per fueron los
ms paradigmticos. Globalmente el
panorama generalizado aunque desigual
de la crisis arrojaba un responsable
principal : el Estado. Es lo que
Cavarozzi
9
llama el agotamiento de la
matriz estado-cntrica . Los diversos
procesos de reforma que se
implementan entre finales de los aos
80 y principios de los 90 apuntaron
fundamentalmente hacia la redefinicin
de las reglas del juego de orden
econmico y poltico entre la sociedad y
al rol del Estado como actor central en
dicha dinmica
10
.

En el caso de Colombia se trat de la
agudizacin de un problema poltico
crnico que tiene sus orgenes en un
sistema bipartidista que agot sus
posibilidades de representacin de la

anterior a la acepcin de gobernabilidad
gouvernance que ponen en boga las agencias
internacionales de crdito y desarrollo, pero no la
excluye. Para el Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo - PNUD, la Gobernabilidad democrtica
comprende los complejos mecanismos, procesos e
instituciones a travs de los cuales los ciudadanos y
los grupos articulan sus intereses, median sus
diferencias y ejercen sus derechos y obligaciones
legales. Zumbado, Fernando. El PNUD y la
gobernabilidad democrtica en Amrica Latina y El
Caribe . En: Instituciones y Desarrollo, No. 1
Octubre 1998, www.iigov.org/iiigov/pnud/.
9
Cavarozzi, Marcelo. Ms all de las transiciones a
la democracia en Amrica Latina . En: Revista de
Estudios Polticos,1991, pp. 85-111.
10
Bejarano, Ana Mara. Recuperar el Estado para
fortalecer la democracia . En: Anlisis Poltico No.
22, 1994, pp. 47-55., y Faletto, Enzo. La funcin
del Estado en Amrica Latina . En: Foro No. 23,
1994, pp. 47-55.
sociedad y del control de los conflictos
sociales y polticos. Se produce el
desbordamiento de una violencia en la
que se expresan de manera amalgamada
el conflicto poltico armado, la potencia
de las organizaciones de
narcotraficantes, una violencia comn
difusa y un Estado incapaz de controlar
estos fenmenos y que aparece tambin
como un actor violento ms, a travs de
la violacin a los derechos humanos de
parte de sus fuerzas de seguridad y de
los grupos paramilitares de extrema
derecha.

Frente a estas violencias omnipresentes,
crece el desprestigio de los gobernantes
y legisladores, no solamente por su
incapacidad de gobernar sino tambin
por el aumento de las denuncias de
corrupcin en su contra. La precaria
legitimidad en que se apoya la
continuidad de esta lite poltica se la
otorgan los mecanismos de la lgica de
clientela que siguen siendo factor
fundamental de soporte del rgimen
refrendado en cada eleccin. En medio
de las precariedades sociales, la
transaccin de votos contra bienes de
diverso orden sigue funcionando por
encima del descrdito creciente del
personal poltico
11
.

De forma paralela se expresan, aunque
de manera intermitente y fragmentada,
diversas formas de protesta ciudadana
en pos de la solucin a sus
reivindicaciones particulares
articuladas, en algunas ocasiones, a la
exigencia de una salida democrtica a la
crisis del pas. Son expresin de estas
corrientes los diferentes movimientos de
pobladores de concentraciones urbanas
intermedias que constituyen en los aos
80 los llamados movimientos cvicos

11
Leal, Francisco y Zamosc, Len. Al filo del caos.
Bogot: Tercer Mundo, 1990.
Leal, Francisco y Dvila, Andrs. Clientelismo: el
sistema poltico y su expresin regional. Bogot:
IEPRI - Tercer Mundo, 1991.

5
como instrumento de lucha por
servicios pblicos bsicos. Los
movimientos indgenas con sus
reivindicaciones identitarias y
territoriales que irrumpen en los aos 70
son otro ingrediente notable de
movilizacin social y poltica que va
ganando un espacio de reconocimiento
entre la sociedad. En 1990 un efmero
pero muy visible movimiento estudiantil
universitario de capas medias, levanta la
consigna del cambio constitucional a
partir de la convocatoria a una
Asamblea Nacional Constituyente como
solucin a la crisis de gobernabilidad
que atravesaba el pas. Otros sectores de
opinin ya se estaban pronunciando en
el mismo sentido pero es esta
movilizacin estudiantil el catalizador
que acelera y define el rumbo que
tomara el proceso reformador. Hay que
mencionar tambin las iniciativas de
negociacin de acuerdos de paz con los
grupos guerrilleros que se inician a
principios se los aos 80 y que hacia el
final de la dcada mostraban resultados
favorables con un sector del
movimiento armado que (aunque
minoritario) va a jugar un papel
importante en el proceso constituyente.
Desde los gobiernos de los aos 1980 y
de algunos sectores de los partidos
liberal y conservador tambin se
escuchaban voces de aceptacin sobre
la urgencia de cambios de profundidad
incluida una reforma constitucional.
Algunos intentos de reforma impulsados
por el poder ejecutivo se estrellaron
siempre con una actitud inmovilista del
Congreso. Se logr sin embargo la
implementacin de cambios en materia
de descentralizacin fiscal,
administrativa y poltica que sern
posteriormente profundizados en la
redaccin de la nueva Constitucin
12
.

12
Virginie Laurent, LAssemble Nationale
Constituante colombienne de 1991. Itinraire dun
projet, Memoria de Diploma dirigido por Christian
Gros, Pars: Instituto de Altos Estudios de Amrica
Latina., y anexos, 1993.

En el dominio de la economa,
Colombia estaba entrando en el proceso
de apertura neoliberal pero la crisis
poltica se converta - en el escenario
internacional - en un factor que obstrua
el trnsito en mejores condiciones para
los intereses del capital a la nueva etapa
de predominio de la lgica del mercado
y la aceleracin de los intercambios
econmicos a escala global.

Desde el exterior, particularmente de los
grandes organismos internacionales de
crdito, de los foros internacionales
como las Naciones Unidas, de algunos
gobiernos del primer mundo, llegaban
exigencias y recomendaciones no
solamente de adaptacin del aparato
econmico sino de solucionar los
problemas relativos a la seguridad
interior, el respeto de los derechos
humanos, el fortalecimiento de
instrumentos de participacin ciudadana
y la proteccin del medio ambiente. El
discurso predominante en un contexto
de mundializacin implicaba un rol ms
visible para los actores locales en la
gestin del desarrollo. La defensa del
medio ambiente se converta en uno de
los paradigmas de la nueva lgica de
coexistencia entre naciones, dictada por
los principales centros de decisin de
polticas internacionales
13
.

Tanto por la crisis interna como por las
presiones del exterior, el cambio
constitucional mediante una Asamblea
Nacional Constituyente se fue abriendo
paso como la nica alternativa de
solucin a los problemas de orden
poltico, social y econmico del pas.

El camino hacia la Asamblea
Nacional Constituyente

13
Escobar. Ob. cit., pp. 75-97.

6
Colombia entraba pues, en un periodo
constitucional
14
. Para los grupos de la
sociedad que venan reclamando
participacin y soluciones a los
problemas nacionales se presentaba la
posibilidad de contar con un espacio de
concertacin con poder decisorio. Se
activaron en el pas debates, foros,
reuniones, asambleas impulsadas
fundamentalmente por el gobierno y
organismos no gubernamentales que
tenan como bandera prioritaria la
necesidad de abrir a todas las
expresiones polticas y sociales
mecanismos de participacin en la
gestin de los asuntos polticos de orden
local, regional y nacional. Las
iniciativas ms visibles fueron la
creacin de Mesas de trabajo y
Comisiones preparatorias
impulsadas por el gobierno
15
. En todo el
pas se desarrollaron espacios de
discusin acordes con los sectores y
estamentos de la sociedad civil. Al lado
de los sectores ms tradicionales como
podran ser las organizaciones
sindicales, las campesinas, las
indgenas, las estudiantiles, los gremios
patronales o de profesionales, aparecen
tambin las organizaciones de mujeres,
los ecologistas, los cvicos, grupos

14
Valencia, Hernando. Por una asamblea
constituyente democrtica . En: Anlisis Poltico
No. 9, 1990, pp. 82-87.
15
Segn estadsticas del Centro de informacin de
sistemas para la preparacin de la Asamblea Nacional
Constituyente creado por la Presidencia de la
Repblica, en los 32 departamentos del pas se
recogieron ms de 200000 proposiciones. En las
Mesas de trabajo se seleccionaron 100569 que se
pusieron a disposicin de la ANC, concernientes a
diversos temas: la educacin, la salud, el sistema
poltico, los derechos tnicos, el derecho al trabajo, la
poltica de salarios, entre otros. Las propuestas
provenan mayoritariamente de individuos (83107
propuestas), le seguan las de organizaciones cvicas
o comunitarias (11768), instituciones acadmicas
(3025), juntas de accin comunal (1739),
organizaciones de profesionales (1574), sindicatos
(1384), partidos y movimientos polticos (1000),
organismos de empresarios (634), organizaciones
religiosas (573), organizaciones tnicas (386),
cooperativas (279), organizaciones culturales y
deportivas (278). Datos tomados de Laurent. Ob. cit.,
anexos, 1993.
religiosos y por primera vez, en el
marco de una dinmica de orden
nacional, las de poblaciones negras
16
.

Todos estos grupos trataban de definir
en sus espacios de discusin
preconstituyente el contenido de
reivindicaciones concernientes a su
sector que deba formar parte de la
nueva Constitucin, Cmo participar
en las elecciones de la futura Asamblea
Nacional Constituyente ?, De qu
manera debatir en dicho foro por la
defensa de sus reivindicaciones ?.

Para el gobierno de Cesar Gaviria, se
trataba de articular sus urgencias de
reforma econmica de corte neoliberal
con cambios polticos que relegitimaran
el sistema de funcionamiento de la
democracia por la va de crear un nuevo
marco institucional en el que los
partidos tradicionales se modernizaran y
otros actores sociales y polticos
entraran a participar de manera visible
en la vida poltica del pas. Todo esto en
un marco institucional que representara
de cara a la comunidad internacional
una Colombia dotada de las
herramientas para ser considerada una
Nacin moderna en lo econmico y en
lo poltico, democrtica, respetuosa de
los derechos humanos, de las
diferencias culturales y regionales y
comprometida con la preservacin del
medio ambiente. La nueva Constitucin
deba convertirse en el acto fundador
de una nueva era
17
.

Hay que decir sin embargo que todo
este entusiasmo no era compartido por
buena parte de la sociedad. La inercia

16
Ya haba antecedentes de reuniones de
poblaciones negras pero estas haban sido de carcter
local o regional o en el marco de grupos
relativamente cerrados de intelectuales negros
marginales con respecto a los procesos polticos
nacionales.
17
Blanquer, Jean M. Les institutions lpreuve de
la pratique. En : Blanquer, Jean M. y Gros,
Christian. La colombie laube du troisime
millnaire. Pars : CREDAL - IHEAL, 1996.

7
de las costumbres polticas en crisis
mantena franjas mayoritarias del pas al
margen de esta nueva dinmica. La
abstencin para las elecciones de
Asamblea Constituyente en diciembre
de 1990 lleg a una cifra rcord hasta
ese momento: 73% . Ese mismo ao,
otras elecciones (alcaldes, de congreso,
presidenciales) presentaron un
promedio de abstencin del 46%. Se
considera que esta pequea
participacin electoral de 3.710.557
18

votos que eligi la ANC tiene de todas
formas una significacin importante en
la medida en que no est ligada a la
lgica de intercambio clientelar de los
dems comicios. Se puede decir que se
trataba de una votacin pequea pero
calificada polticamente. Adems, la
dinmica que va a ir adquiriendo la
ANC, fuertemente mediatizada, le
otorga la legitimidad que los dbiles
resultados electorales de su eleccin le
haba empaado en sus inicios.

Las poblaciones negras en el proceso
preconstitucional

Durante los aos 80 se van a constituir
varias expresiones organizativas de
poblaciones negras que confluyen en la
discusin sobre el papel que podran
jugar en la elaboracin del nuevo texto
constitucional. Apoyados en ONG que
impulsan los mecanismos de
participacin ciudadana, en las ciudades
de Cali, Quibd y Buenaventura se
realizan durante 1990 reuniones que
apuntaban a lograr la definicin de unos
acuerdos mnimos sobre las
reivindicaciones fundamentales de los
poblaciones negras y la creacin de
mecanismos de coordinacin que
garantizaran la llegada a la Asamblea
Nacional Constituyente. En estos
espacios de convergencia se hicieron
presentes adems, activistas negros que
militaban en fuerzas polticas de

18
Datos electorales de la Registradura Nacional del
Estado Civil.
izquierda y en los partidos tradicionales.
En las Mesas de trabajo y las
Comisiones preparatorias de la ANC
creadas por el gobierno tambin se
presentaron propuestas provenientes de
organizaciones negras o de acadmicos
(antroplogos, por lo general) que
defendan la inclusin de los derechos
de estas poblaciones en tanto que grupo
tnico
19
.

Si bien es cierto que a nivel nacional las
expresiones de movimientos negros no
tenan mayor visibilidad, en el mundo
de los organismos no gubernamentales
de desarrollo y derechos humanos, de la
Iglesia progresista que estimula
procesos de organizacin comunitaria,
de las formaciones de izquierda, de los
movimientos cvicos y entre algunos
antroplogos, la existencia de
asociaciones y movimientos negros s
era una evidencia, as como era evidente
la legitimidad de sus reivindicaciones.

Las organizaciones rurales del Choc

El proceso organizativo ms slido se
encontraba en el departamento de la
costa pacfica norte, Choc. Se trataba
de organizaciones de campesinos negros
cuya reivindicacin fundamental era el
reclamo de reconocimiento de la
propiedad del territorio que habitaban y
en el que desarrollaban sus actividades
productivas
20
que estas organizaciones

19
Arocha, Jaime. Los Negros ante la Nueva
Constitucin colombiana de 1991 . En: Amrica
Negra No. 3, 1992, pp. 39-56.
20
La ley 2 de 1959 convierte las tierras bajas del
Pacfico en tierras baldas o espacios vacos
propiedad de la Nacin, desconociendo el proceso de
poblamiento disperso y mvil de las poblaciones
negras en esta regin. Esta ocupacin del espacio se
haba iniciado desde el periodo colonial, pero no
estaba legitimado mayoritariamente por ttulos de
propiedad entre otras razones, porque justamente las
modalidades de utilizacin del espacio adaptadas a
las caractersticas del entorno natural implicaron una
gran movilidad que se diferenciaba mucho de las
formas de apropiacin territorial de las regiones del
interior del pas. Era este esquema de propiedad de
tierras el que rega segn la legislacin colombiana.
Para que el Estado reconociera la ocupacin de los

8
reivindicaban como ecolgicamente
apropiadas y en correspondencia con
una tradicin cultural que les es propia
en tanto que grupo de ascendencia
africana. Se articula la reivindicacin
del derecho a la propiedad de la tierra
con su autodefinicin como grupo
tnico y su carcter de guardianes de
la naturaleza . Pero la concrecin de
este discurso que integraba derechos
campesinos, identificacin tnica y
preservacin de la naturaleza se fue
produciendo en un proceso gradual.

Estos grupos de campesinos negros
comienzan su proceso de organizacin
acompaados por el trabajo de algunos
sectores de la Iglesia que impulsan
inicialmente la organizacin de
comunidades eclesiales de base
21
.

El avance de la explotacin maderera
intensiva por parte de algunas empresas
con presencia en la regin comenz a
percibirse como un problema mayor
para la sobrevivencia y ocupacin de
sus espacios de hbitat para los
campesinos negros (particularmente en
la zona correspondiente a la parte media
del Ro Atrato. De las comunidades
eclesiales de base se orienta el trabajo
comunitario hacia la defensa del
territorio . El discurso de derecho a la

pobladores negros en el Pacfico, stos deban adoptar
un modelo que les era extrao y sobre todo
inadecuado para la subsistencia. Los negros
continuaron pues habitando estos territorios sin un
sustento legal. Mientras tanto las reas de ocupacin
de estas poblaciones comienzan a ser seriamente
amenazados por el avance de compaas madereras
en expansin que aprovechaban el carcter de
tierras baldas y de bosques de la Nacin para
obtener del Estado los permisos de explotacin. (En
otras reas del Pacfico la presin sobre el territorio
toma diferentes dimensiones).
21
La Iglesia haba iniciado este trabajo con los
indgenas de la regin ligando la reivindicacin del
reconocimiento de sus territorios ancestrales y la
constitucin de resguardos indgenas. De hecho el
Estado comienza a reconocer como resguardos
indgenas, territorios ocupados conjuntamente por
negros e indios. Este va ha ser otro factor que
estimula la organizacin de los campesinos negros
para legalizar su posesin territorial.
propiedad de la tierra se inspira en la
reivindicacin campesina clsica pero
en este caso articulada con la
reivindicacin de una especificidad
cultural que se inspira en la dinmica
organizativa que venan desarrollando
los indgenas de este departamento. Uno
de estos sectores del movimiento
campesino negro del Choc desarrolla
una estrategia conjunta de defensa del
territorio bi-tnico indio y negro
22
. La
legitimidad y el reconocimiento de la
causa indgena se convierte en factor de
apoyo para las reivindicaciones de las
poblaciones negras. Por primera vez los
movimientos negros reivindican su
derecho a ser incluidos como sujetos de
la convencin de la OIT para pueblos
autctonos argumentando su origen
tribal africano y sus especificidades
culturales apoyndose en una ley
nacional que aprueba dicho convenio
internacional
23
. En 1988 (27 de agosto)
durante un foro sobre titulacin de
tierras organizado en Padua (Choc) la
ACIA - Asociacin campesina integral
del Atrato - propone por primera vez
defender los derechos de las
poblaciones negras a la propiedad de la
tierra apoyndose en dicha convencin
de la OIT.

Por esta misma poca se encontraba en
la regin un proyecto de cooperacin

22
Se trata de la Asociacin de campesinos del ro San
Juan - ACADESAN y de la Organizacin Regional
Indgena Ember-Wanana OREWA- que exigen del
Estado que reconozca los derechos tradicionales de
las comunidades negras del Pacfico, en una forma
similar a la que reconoce a las comunidades
indgenas sobre sus territorios ... y demandan la
titulacin colectiva para negros e indgenas en la
cuenca del ro San Juan. Snchez, Enrique, Roldn
Roque y Snchez, Mara F. Derechos e identidad :
los pueblos indgenas y negros en la Constitucin de
1991. Bogot: Disloque Editores, 1993, pp. 182-183.
23
Convenio Internacional del Trabajo, relativo a la
proteccin e integracin de las poblaciones indgenas
y tribales en los pases independientes. Cuadragsima
reunin. Conferencia Internacional del Trabajo OIT
(Ginebra, 1957). La ley colombiana que aprueba
dicho Convenio es la 31 de 1967.

9
tcnica internacional
24
(el DIAR -
Desarrollo Integral Agrcola Rural) que
diagnostic que estas poblaciones
desarrollaban un sistema de produccin
que garantizaba la preservacin del
bosque mientras cuestionaba a las
compaas madereras. Hay que precisar
que en un principio la movilizacin de
la ACIA exiga su derecho a la
propiedad de la tierra reivindicando su
carcter de campesinos y cuestionando
el papel de guardabosques que
implcitamente les asignaba la ley 2 de
1959, al tiempo que desconoca sus
derechos sobre el territorio. Pero en el
proceso mismo de consolidacin de sus
reivindicaciones e influenciados por la
posicin del DIAR y la fuerza que a
nivel global adquira la causa
ecologista, supieron articular sus
reclamos territoriales y culturales
apoyndose en la figura de protectores
de la naturaleza
25
.

A travs de la movilizacin y con el
apoyo de la Iglesia y de organismos
como el DIAR este movimiento
campesino (la ACIA) logra que el
Estado le reconozca el derecho de
manejo del rea en que se asentaban
dichas poblaciones
26
pero sin aceptar la
identificacin como grupo tnico que el
movimiento haba planteado ni la
titulacin de propiedad sobre los
territorios.

24
La presencia de estos organismos internacionales
se enmarca en polticas de desarrollo que comienzan
a implementarse en el Pacfico con la cooperacin de
la Comunidad Econmica Europea y el gobierno de
Holanda. El propsito fundamental de estos grupos
era estimular formas asociativas, transmitirles
conocimientos tecnolgicos para mejorar la
produccin agrcola y mejorar las condiciones de vida
de las poblaciones.
25
Restrepo, Eduardo. Retricas y polticas de
comunidad negra en el Pacfico sur colombiano,
Ponencia presentada en el simposio Black
populations, social movements and identity in Latin
America , Manchester 27-31 octubre 1999.
26
Acuerdos de Buchad, 1988. Snchez. Ob. cit., pp.
178-179.
Tanto la experiencia organizativa de
estos grupos como el haber obtenido
parte de sus reivindicaciones
territoriales se convertirn en el punto
de referencia del proceso que se
iniciara en funcin de que los derechos
del conjunto de poblaciones negras
apareciesen en la nueva constitucin,
que se comenzaba a perfilar desde los
debates preconstituyentes. En el Choc
surgen otras organizaciones similares en
el rea rural.

En este mismo periodo, a finales de los
aos 80 y tambin bajo una importante
influencia de la Iglesia, aparece la
OBAPO (Organizacin de barrios
populares y Comunidades campesinas
de la costa Pacfica del Choc). La
OBAPO se concentr inicialmente en el
trabajo sobre la organizacin de las
poblaciones de los sectores urbanos,
pero luego articulando este trabajo con
el campo). Esta organizacin tambin
jugar un papel protagnico en el
proceso que llev a la elaboracin de la
legislacin sobre poblaciones negras.

Otras experiencias organizativas
negras

En la dinmica preconstituyente
participan tambin sectores de las
poblaciones negras organizados de otras
reas de la costa Pacfica y en mucho
menor grado de otras regiones del pas.
En ese momento la nica organizacin
de carcter nacional es el movimiento
Cimarrn conformado bsicamente
por estudiantes universitarios,
profesionales e intelectuales negros con
presencia en las principales ciudades del
pas. Cimarrn surge a finales de los
aos 70 como crculo de estudios sobre
la problemtica negra inspirado en las
luchas del movimiento negro en Estados
Unidos y la lucha contra el apartheid en
Sudfrica. En 1982 se convierte en
movimiento poltico pero no logra
atraer sino a un nmero reducido de

10
militantes urbanos. Aunque en el
departamento del Choc Cimarrn
logra desarrollar alguna influencia en el
sector rural, nunca se consolida
27
.

En la regin del Pacfico de los
departamentos de Valle, Cauca y
Nario, e igualmente en el norte del
departamento del Cauca y en la costa
Caribe, existan algunas organizaciones
de carcter cvico, cooperativo, de
jvenes, de mujeres, culturales y el
impulso a procesos organizativos en las
reas rurales de parte de la Iglesia y
ONG, aunque con menor envergadura
que en el Choc. Algunos movimientos
de izquierda con presencia en estas
reas y/o contando entre sus militantes
con activistas negros tambin participan
en la discusin preconstituyente. Se
acercan igualmente unos pocos
activistas de los partidos tradicionales,
pero en general para estos sectores
polticos se trataba ms bien de ver
cmo canalizar las nuevas
organizaciones negras hacia sus
propuestas polticas globales.

La Coordinadora Nacional

En esta etapa (1990), las organizaciones
que ganan mayor visibilidad son las del
Choc y Buenaventura (Valle). Se crea
entonces la Coordinadora Nacional de
Comunidades Negras como espacio
federador de las organizaciones. A
partir del punto de referencia ms
concreto en lo organizativo y de
movilizacin que representaba la
experiencia de las organizaciones
rurales del Choc, la Coordinadora
defini como eje principal de su lucha
la exigencia del derecho al territorio
para las poblaciones negras del Pacfico,
luego venan las reivindicaciones contra
la discriminacin racial y la denuncia de

27
Sin embargo, a travs de charlas y conferencias
entre pobladores rurales Cimarrn aporta
elementos para la construccin del discurso tnico de
las organizaciones rurales del Choc.
la situacin de marginalidad de la
mayora de poblaciones negras del pas.
Un fundamento del discurso etnicista
con que se va dotando gradualmente el
movimiento social negro lo constituyen
los estudios antropolgicos elaborados
por unos pocos investigadores que
desde una lectura clsica de lo cultural y
lo tnico defina a los grupos de
poblaciones negras estudiados
(especialmente en el Pacfico) como
grupos tnicos dotados de
especificidades culturales diferenciadas
del resto de la sociedad nacional. En
algunos espacios de discusin previos a
la ANC estos antroplogos defienden su
punto de vista frente a una visin que
consideraba solamente a los indgenas
como portadores de la alteridad tnica
28
.
A lo largo de este proceso que apenas se
iniciaba la voz de los antroplogos va a
ser escuchada y tenida en cuenta tanto
por las organizaciones como por el
Estado a la hora de legitimar la
construccin poltica de la etnicidad
29
.

Mientras la conformacin de un
discurso de reivindicaciones coherente
no represent grandes problemas en esta
etapa, cuando se trat de definir una
propuesta electoral para la ANC, cada
sector asumi posiciones que no
permitieron llegar a un acuerdo. Los
sectores que pertenecan a propuestas
polticas globales (partidos de izquierda
y liberal y conservador) se replegaron a
sus respectivos grupos o lanzaron listas
separadas en las que reivindicaban su
carcter de negros y liberales. Los de
Cimarrn decidieron formar parte de

28
Arocha. Ob. cit., 1992.
29
Para un estudio detallado sobre la construccin
antropolgica de la categora tnica negra y de su
instrumentalizacin poltica por el Estado y las
organizaciones negras vase Restrepo, Eduardo.
Invenciones antropolgicas del Negro . En:
Revista Colombiana de Antropologa, vol XXXIII,
1996-1997, pp. 239-269 y La construccin de la
etnicidad : Comunidades Negras en Colombia En:
Mara L. Sotomayor, (ed), Modernidad, Identidad y
Desarrollo. Bogot: ICAN-Colciencias, 1998, pp.
447-473.

11
una lista conjunta con grupos de
izquierda. Entre los sectores
independientes, mientras unos
planteaban la conformacin de una lista
nica, otros (la mayora del Choc)
decidieron apoyar una candidatura
indgena
30
. Esta escogencia se apoya en
la influencia, comn a los dos
movimientos (indgenas y negros), de
parte de la Iglesia, en un camino ya
recorrido de alianzas regionales y en la
importancia del modelo indgena como
referente para la causa negra en este
periodo.

La Asamblea Nacional Constituyente

A pesar de la baja votacin que alcanza
la ANC, sta logra una
representatividad social indita en los
procesos electorales en Colombia. La
presencia de miembros de los grupos
guerrilleros desmovilizados como
resultado de acuerdos de paz ; los
indgenas que logran elegir a dos
constituyentes a los que se suma un
tercero proveniente de un grupo
indgena armado
31
; algunos grupos
ciudadanos de iglesias protestantes
tambin acceden a la ANC. Como
integrantes de la lista que encabeza el
movimiento M-19 llegan algunos
lderes del sindicalismo y representantes
de los acadmicos.

La discusin en el seno de la ANC
corresponde al espritu de frmula
salvadora a la crisis global de las
instituciones y la sociedad que se
diagnosticaba en ese momento. En
trminos generales los constituyentes y

30
Agudelo, Carlos. Poltica y organizacin de
poblaciones negras en Colombia . En: Documentos
Ocasionales CIDSE, 39, 1999, pp. 3-37.
31
Producto directo de acuerdos de paz que se firman
en el momento en que se inicia la ANC con tres
grupos guerrilleros, stos adquieren el derecho de
llevar representantes a la ANC sin participar en las
elecciones. En cuanto al grupo M-19, ste ya se haba
convertido en movimiento poltico en 1990. En las
elecciones para ANC obtiene 19 de las 70 curules de
la asamblea.
el gobierno estn identificados sobre la
urgencia de legislar en funcin de una
modernizacin democrtica. El eje
central lo van a constituir la precisin
de los derechos fundamentales de los
ciudadanos, detallando los aspectos
sociales, econmicos, culturales,
ambientales, polticos de dichos
derechos. El texto constitucional se
detendr igualmente sobre los
mecanismos de participacin y el
funcionamiento del sistema poltico con
disposiciones especiales para las tres
ramas del poder pblico (legislativa,
ejecutiva y judicial), para el sistema
electoral y la organizacin del territorio.
Estas medidas afianzan el proceso
descentralizador iniciado la dcada
anterior.

En materia del aspecto que nos interesa
abordar con ms precisin, es decir la
institucionalizacin de nuevos actores
polticos con base en su diferenciacin
tnica, desde su primer artculo la
Constitucin de 1991 marca la ruptura
con la anterior cuando plantea que
Colombia es una Repblica
independiente, descentralizada, con
autonoma de sus entidades territoriales,
democrtica, participativa y pluralista ,
para luego agregar en el artculo 7 que
El Estado reconoce y protege la
diversidad tnica y cultural de la
Nacin.. El artculo 13 trata de la
exigencia a las autoridades de no
infringir ninguna discriminacin por
razones de sexo, raza, origen nacional o
familiar, lengua, religin, opinin
poltica o filosfica. y ms adelante en
el artculo 70 : La cultura en sus
diversas manifestaciones es fundamento
de la nacionalidad. El Estado reconoce
la igualdad y dignidad de todas las que
conviven en el pas. .

A partir de estas disposiciones se
desprenderan otras en materia de
educacin, territorios y participacin
dirigidas a garantizar los derechos de

12
esos otros culturalmente diversos que
para la gran mayora de constituyentes y
podemos decir que de la sociedad en
general, eran los indgenas. Como
veremos ms adelante, a pesar del
trabajo realizado en el periodo
preconstitucional y durante las sesiones
de la ANC, el reconocimiento del Negro
como otro representante de la alteridad
cultural colombiana con derechos
especficos, no lograba an trascender
de crculos restringidos de la sociedad.
La alusin directa a las poblaciones
negras qued relegada a una de las
disposiciones transitorias (la No. 55 de
las 59 aprobadas).

Indios y Negros, la diferencia de
miradas

Esta asimetra en el tratamiento que le
da el texto constitucional a indgenas y
poblaciones negras tiene su explicacin
en varios factores que confluyen en la
coyuntura. El indio es reconocido
histricamente como el verdadero
Otro desde que la Repblica decret
el carcter de ciudadanos a las
poblaciones negras a mediados del siglo
XIX. Los indgenas, aunque diezmados
por los abusos del colonizador y
participando de la dinmica del
mestizaje, logran conservar ncleos que
sobreviven al genocidio fsico y
cultural. Estos grupos sern objeto de
legislaciones especiales y de una mirada
de parte del conjunto de la sociedad que
los considerar como diferentes.

A comienzos de la dcada de 1970 van
a surgir expresiones organizadas
del movimiento indgena que empiezan
a reivindicar derechos territoriales y
culturales apoyados en su afirmacin
como comunidades tnicas. En los aos
80 este movimiento se extiende y
consolida contando adems con una
legislacin de parte del Estado que les
reconoce derechos territoriales y
culturales que sern reafirmados y
ampliados en la nueva constitucin.

La eleccin de dos representantes del
movimiento indgena a la ANC y el
tercero que llega proveniente del
movimiento indgena armado Quintn
Lame , producto de las negociaciones
de paz con el gobierno, se convierte por
momentos en el aspecto simblico ms
fuerte de una Constituyente que pareca
romper con la exclusin poltica
abriendo dicho espacio de participacin
a una minora hasta ese momento
marginalizada de la discusin poltica
nacional a nivel institucional.

Contando con un contexto favorable,
como el ambiente reformador de la
ANC, con un discurso slido sobre sus
derechos y sobre todo con una base
organizativa y una trayectoria de lucha
consolidada, los indgenas lograron
obtener reivindicaciones fundamentales
en materia territorial y cultural. La
corriente internacional favorable a los
derechos de las minoras tnicas
tambin se constituy en un marco
propicio para el xito logrado por los
indgenas en el proceso constitucional
32
.

Mientras tanto para las organizaciones
de las poblaciones negras que haban
manifestado su inters en reivindicarse
tambin como grupo tnico y a partir de
esa consideracin reclamar unos
derechos en la misma direccin del
camino trazado por los indgenas, las
cosas no van a tomar el mismo rumbo.

Ya habamos dicho que algunas
organizaciones negras del Choc
apoyaron a un candidato indgena. Se
trat del Ember
33
, Francisco Rojas

32
Gros, Cristian. Derechos indgenas y nueva
Constitucin en Colombia . En: Anlisis Poltico
No. 19, 1993, pp. 8-24.
33
Uno de los grupos tnicos indgenas que tienen
presencia en el Choc.

13
Birry, quien fue uno de los elegidos. A
partir de la experiencia conjunta
desarrollada en el Choc con el
acompaamiento de la Iglesia y otros
asesores externos, Rojas se convertir
en el vocero de los intereses de las
organizaciones negras. Pero esta tarea
no ser fcil puesto que, como ya
vimos, mientras frente a la problemtica
indgena la actitud de la amplia mayora
de los constituyentes era de apertura y
aceptacin, cuando se quera articular y
asimilar los derechos de los indios al de
los pueblos negros siempre se
presentaron resistencias que bloquearon
la posibilidad de alcanzar la simetra
esperada por las organizaciones negras.
Si bien los artculos genricos que
establecen el carcter de nacin diversa
culturalmente y el respeto a los
derechos de los grupos de poblacin que
representan dicha diversidad fueron la
compuerta por la que se logra incluir el
artculo transitorio 55, los logros
alcanzados en materia de derechos
territoriales, polticos, culturales para
los indgenas son mucho ms
sustanciales que lo referido para las
poblaciones negras
34
. Por ejemplo, en
materia de derechos territoriales, los
resguardos indgenas alcanzarn en la
Constitucin el carcter de entidades
territoriales equiparables a los
municipios, los departamentos y los
distritos. Esto representa el derecho a
gobernarse por sus propias autoridades,
administrar recursos y establecer
impuestos y participar en las rentas
nacionales (Artculos 286 y 287 de la
Constitucin). En cambio, la titulacin
colectiva de tierras que se establecer
para las poblaciones negras a partir de
la reglamentacin del artculo de la
Constitucin correspondiente, no
implica los niveles de autonoma de los
resguardos indgenas.

34
Arocha. Ob. cit., 1992.
La etnicidad negra: una
identificacin difcil

Para la mayora de los constituyentes y
buena parte de la sociedad colombiana
el ver en las poblaciones negras otra
minora al lado de los indgenas no
corresponda a la realidad. Esta
invisibilizacin de la diferencia cultural
que las organizaciones negras y sus
aliados queran resaltar, tiene sus races
en la relacin ambigua que ha tenido el
Negro con la sociedad nacional.

De la historia comn del esclavismo y
su origen africano, los pueblos negros
inician un proceso histrico disperso de
recreacin y construccin cultural y de
participacin en la vida poltica y social
de la Nacin colombiana. Son variados
los caminos que emprenden en la
bsqueda de la subsistencia. Si hay unos
que optan por el repliegue o la
continuidad de su asentamiento en las
reas ribereas del Pacfico, otros
ocupan regiones hoy integradas
plenamente a la dinmica econmica y
social y la mayora reside en las grandes
concentraciones urbanas como producto
de un proceso migratorio que se inicia
desde la abolicin de la esclavitud y aun
no termina. Algunos, como esclavos o
libertos tempranos, siempre han vivido
en las ciudades.

El punto de partida para la competencia
con el resto de la sociedad blanca y
mestiza fue desigual y a pesar de los
procesos individuales de movilidad
social por la va de la adquisicin de un
capital cultural, econmico o poltico, el
grueso de las poblaciones negras ha sido
vctima de la exclusin, como
componente de las capas ms pobres de
la poblacin. A la condicin de pobre se
suma el prejuicio racial vigente en las
prcticas sociales. Pero ante la
ambigedad de su relacin con la
sociedad entre exclusin socio-racial e
integracin como ciudadano, el Negro

14
tom opciones diversas. En algunos
casos fue la va del autoaislamiento,
desde donde construy sus formas de
sociabilidad y cultura manteniendo una
relacin precaria con la sociedad mayor.
Es el caso mayoritario del Pacfico
rural. Tambin opt por el escape al
racismo como una bsqueda individual
en medio de las ciudades y espacios en
donde la convivencia (siempre entre la
integracin y la exclusin) con el resto
de la sociedad gener otras formas de
expresin socio-cultural
35
.

Hay una presencia significativa de
poblaciones negras en las grandes
ciudades donde, si bien es cierto, la
mayora se encuentran en condiciones
de segregacin socio-racial, tambin
hay sectores minoritarios pero visibles
de estas poblaciones ubicados en las
capas medias y en menor medida en las
altas
36
. El fenmeno de la movilidad
social y econmica ascendente se puede
percibir individualmente entre algunos
negros que acceden a niveles de
formacin superior o por la va de las
relaciones polticas entran a formar
parte de lites locales en las poblaciones
de mayoras negras y en algunos casos a
integrarse a las burocracias nacionales
estatales. Otros pueden llegar a ocupar
puestos medios en la empresa privada.
Los avances en los niveles de acceso a
la educacin, aunque siempre
insuficientes frente a las necesidades y
comparados con la escala nacional,
representan un salto en las poblaciones
negras, que se refleja en una mayor
participacin en espacios de la sociedad

35
Para una discusin amplia sobre las identidades
negras en Colombia ver Wade, Peter. Gente negra,
nacin mestiza. Dinmicas de las identidades
raciales en Colombia. Bogot: Uniandes - ICAN -
Uniantioquia - Siglo del Hombre, 1997.
36
Resultados del proyecto de investigacin
Movilidad, urbanizacin e identidades de las
poblaciones afrocolombianas del Pacfico ,
Universidad del Valle - CIDSE (Colombia) y el IRD
(Francia) 1997-2000.
nacional
37
. Otro mecanismo individual
notable de ascenso social lo constituye
el xito en la prcticas deportivas y
artsticas (especialmente la msica).

El proceso de construccin del Negro
como categora de alteridad tnica se
haba iniciado por antroplogos que
empiezan a realizar estudios sobre las
especificidades culturales de grupos de
poblaciones negras asentadas en
espacios rurales, particularmente en el
Pacfico
38
. Algunos intelectuales negros
participan en esta dinmica haciendo
nfasis en la diferencia cultural pero sin
ir hasta las reivindicaciones territoriales.
Ya mencionamos cmo en los aos 70
surgen algunos ncleos de intelectuales
negros politizados que enarbolan el
discurso contra la discriminacin racial.
De estos grupos el que alcanza mayor
visibilidad y permanencia es el
movimiento Cimarrn . Desde el
punto de vista poltico, la mayora de las
poblaciones negras tanto rurales como
urbanas hacan parte de las redes
clientelistas principalmente liberales.
Sectores de estas poblaciones tambin
participan en formas organizativas
cvicas, o comunitarias, sindicales,
campesinas, de jvenes, de mujeres, etc.
pero hasta los aos 90 estas
organizaciones no se basaban en una
identificacin tnica como aspecto
central cohesionador.

Una movilizacin limitada pero que da
sus frutos: el Artculo Transitorio 55, I n
extremis

Si la va escogida por las
organizaciones de poblaciones negras
para reivindicar sus derechos fue la de
utilizar el referente de lo logrado por
los indios, no haba otra manera que

37
Vann, Hernando. Lenguaje y modernidad . En:
Escobar, Arturo y Pedrosa, Alvaro. Pacfico.
Desarrollo o diversidad ? Estado, capital y
movimiento social en el Pacfico colombiano.
Bogot: CEREC, 1996, pp. 41-65.
38
Restrepo. Ob. cit., 1996 -1997.

15
resaltar los rasgos culturales
diferenciados de los grupos de
pobladores del Pacfico y de pretender
extender estas caractersticas como
propias del conjunto de poblaciones
negras del pas. Como en el caso de los
indgenas, se aspiraba a lograr el
reconocimiento de una identidad
genrica que agrupara al conjunto de
las poblaciones negras nacionales.

Fuera del marco de la ANC, las
organizaciones negras y sectores que
apoyaban sus reivindicaciones
generaron hechos de opinin de alguna
trascendencia que jugaron un papel de
presin a la ANC para que incluyeran
sus reivindicaciones. En Choc se haba
conformado una mesa de trabajo en
la que participaban varias
organizaciones negras cuyo propsito
era estar en contacto con el
constituyente indgena Rojas. Las
organizaciones negras haban logrado
incluir en el grupo de asesores de los
constituyentes indgenas a miembros de
sus organizaciones con el propsito de
influir en las propuestas que presentaran
ante la Asamblea. La mesa de
trabajo desarroll una accin de
presin llamada el telegrama negro
pidiendo a toda la poblacin nacional
que dirigiera telegramas a la ANC
pidiendo la inclusin de los negros,
como realidad tnica, dentro de la
reforma constitucional (llegaron
25000). Tambin se impulsaron
acciones como la ocupacin de la
catedral de Quibd y de la embajada de
Hait por integrantes de las
organizaciones exigiendo a la ANC que
tuviera en cuenta las reivindicaciones
territoriales y culturales de las
poblaciones negras.

Estos hechos aunque significativos y
que sin duda jugaron un papel de
presin importante para lograr la
inclusin del artculo transitorio, no
dejaban de mostrar sin embargo que el
proceso organizativo de las poblaciones
negras que se interesaban en la
inclusin de los derechos, era reciente y
aun dbil.

Con los intentos de los constituyentes
indgenas, la presin lograda desde
fuera y la gestin de algunos
constituyentes apoyados en el marco de
los derechos genricos de diversidad
cultural se logr que ya en los ltimos
momentos cuando se discutan las
disposiciones transitorias fuese
aprobado el artculo transitorio 55
(recuadro). Este delegaba en una
comisin conformada por el gobierno
con participacin de representantes de
las comunidades negras la
elaboracin de una ley de
reconocimiento de los derechos a la
propiedad colectiva de las tierras
ocupadas ancestralmente por estas
poblaciones en la cuenca del Pacfico y
otras regiones del pas con condiciones
similares y otras disposiciones
referentes a la identidad cultural, el
desarrollo econmico y social. Una
primera versin de este artculo que
planteaba el derecho a territorios
tradicionalmente ocupados por
comunidades negras pero sin hacer
alusin especfica al Pacfico, fue
rechazada por la Asamblea. Para los
constituyentes, si se trataba de asimilar
las poblaciones negras a los indgenas
en tanto que grupo tnico, deba quedar
bien claro qu poblaciones negras
estaban concernidas para evitar un
desbordamiento de reivindicaciones
territoriales de una poblacin dispersa
por toda la geografa nacional y que
representaba demogrficamente mucho
ms que las poblaciones indgenas
(stas son aproximadamente el 2% del
total nacional).


16
A partir de la inclusin del AT 55
39
,
aparece de manera oficial el trmino
comunidad para afirmar el carcter
tnico de este grupo de la poblacin (la
del Pacfico rural ribereo) y
relacionarlo con una identidad
cultural y unas formas tradicionales
de produccin . Esta frmula responda
bien al punto de referencia del modelo
indgena de etnicizacin que las
organizaciones negras haban asumido
como bandera de lucha para su
inclusin en la nueva institucionalidad
que inauguraba la constitucin de 1991.
Este modelo poda extenderse en
trminos generales, del Choc, donde su
existencia era una realidad que permiti
mostrar un referente concreto para las
reivindicaciones territoriales y
culturales, hacia el resto del Pacfico
rural. Para otras regiones rurales con
presencia significativa de poblaciones
negras no era tan evidente asimilarse
como de similares condiciones al
Pacfico. En cuanto a las poblaciones
negras urbanas, del Pacfico y de
ciudades y pueblos del interior del pas,
los criterios del AT 55 estaban todava
ms lejos de responder a sus
condiciones de existencia. Para los
movimientos negros que planteaban la
lucha contra la discriminacin racial y
la segregacin social a que eran
sometidas el conjunto de las
poblaciones negras en Colombia, el
AT55 representaba una conquista
parcial que si bien es cierto favoreca a
las poblaciones del Pacifico rural,
tambin exclua a la mayoras negras
ubicadas en los espacios urbanos y
sometidas mayoritariamente a
situaciones de segregacin y exclusin
social en las que el elemento racial
jugaba un papel importante.

39
Ver el texto del Artculo Transitorio 55 en
cualquiera de las ediciones que se han hecho de
la Constitucin Nacional de 1991.
Para el Estado, la inclusin del AT55 se
enmarcaba en sus propsitos globales
de presentarse como garante de
derechos a nuevos actores sociales,
oferente de nuevos espacios de
participacin, consecuente con la nueva
definicin pluralista y diversa de la
Nacin, pero sin rebasar ciertos lmites.
Segn la ANC, a todos los negros
colombianos no se les poda equiparar a
una minora tnica. Lo obtenido
corresponda en cierta medida a una
realidad expresada en la debilidad de las
organizaciones negras y la dificultad de
que la etnicizacin en los trminos
planteados por los movimientos que
participaban en esta coyuntura fuera
aceptada por la gran mayora de las
poblaciones negras colombianas.

A pesar de sus restricciones, el AT55 se
convierte en la herramienta que activa
una dinmica organizativa sin
precedentes en la regin rural del
Pacfico. Se inicia tambin el
malabarismo de los movimientos
negros por lograr incluir
reivindicaciones que cubran a la
totalidad de las poblaciones negras del
pas, apoyndose en los principios
generales de la Constitucin sobre
diversidad cultural y participacin y en
el propio AT55.

En este periodo constitucional las
diferentes expresiones del movimiento
negro van a tener por primera vez en la
historia un espacio en el escenario
poltico nacional. Mientras que para
algunos se trataba de ganar una
visibilidad y la superacin de la
marginalidad poltica luego de varios
aos de militancia y movilizacin por
las reivindicaciones de las poblaciones
negras, otros actores polticos negros
surgen directamente de este proceso. En
esta dinmica de construccin de un
actor poltico es notable el papel que
juega la referencia del modelo de
movilizacin indgena, el discurso

17
antropolgico sobre la etnicidad negra,
la asesora de la Iglesia en algunos de
los procesos organizativos, el ambiente
reformista de la coyuntura y la voluntad
poltica del Estado de aceptar la
institucionalizacin del carcter diverso
de la sociedad colombiana.

La Comisin Especial
40

Conformacin de la comisin. Los
inicios de la concertacin directa

Pasada la euforia de la proclama de la
nueva constitucin se inician las
dinmicas polticas y administrativas
tendientes a la implementacin gradual
del nuevo contexto institucional. Segn
lo establecido en el AT55 le
corresponda al gobierno conformar la
comisin que se encargara de redactar
la ley respectiva. El plazo de dos aos
para tener lista la ley y presentarla al
Congreso pareca ser un lapso de tiempo
suficiente como para no apresurarse. El
gobierno tena otras prioridades
inmediatas en asuntos como las nuevas
elecciones de Parlamento y
gobernadores que estableci la ANC,
los mecanismos de regulacin
presupuestal y otras medidas
econmicas, la puesta en marcha de
nuevas formas de aplicacin de la
justicia, entre otras.

La no conformacin inmediata de la
Comisin Especial favorece
inicialmente a las organizaciones negras
(principalmente las de Buenaventura y
del Choc que estuvieron movilizados
durante la ANC) y los sectores
interesados en apoyar el proceso de

40
La descripcin y el anlisis del proceso de
interacciones que se desarrollan en la Comisin
Especial y que se constituye en el escenario central de
la consolidacin del actor social y poltico de
Comunidades Negras se basan fundamentalmente en
la lectura de las actas de la Comisin y las
subcomisiones elaboradas por el ICAN. Algunos
estudios y entrevistas con protagonistas de este
proceso tambin sirven de apoyo.
reglamentacin del AT55 (la Iglesia,
algunas ONG y asesores) que tienen as
la oportunidad de realizar un trabajo de
difusin de la ley entre las poblaciones
rurales del Pacfico. Esta dinmica
permiti iniciar en algunos casos la
construccin de organizaciones en
zonas donde an no existan y
direccionar algunas ya existentes en la
perspectiva de las reivindicaciones
territoriales que planteaba el AT55 bajo
el modelo de las organizaciones del
Choc. Este trabajo aunque no logra
cubrir el conjunto de la regin, permiti
generar el inicio de coordinaciones a
nivel de cada uno de los 4
departamentos del Pacfico, cuyos
representantes haran parte de la futura
Comisin Especial.

Pero el tiempo pasa y el gobierno no se
dispone a conformar la comisin, razn
por la cual las organizaciones negras,
que haban constituido un equipo de
trabajo para coordinar esfuerzos hacia la
negociacin con el gobierno en la
Comisin Especial, y sus aliados,
particularmente la Iglesia, comienzan a
ejercer presin en este sentido.

El Equipo de trabajo de comunidades
negras
41
logra negociar con el
gobierno a travs del Ministerio de
Gobierno el contenido del decreto de
creacin de la Comisin Especial. Pero
esta negociacin fue impugnada por
miembros de los partidos liberal y
conservador con presencia en la Regin
Pacfica y en el parlamento, quienes

41
De ahora en adelante se generalizar la
denominacin de comunidad negra a todos los
grupos organizados ya sean rurales o urbanos,
juveniles o de mujeres, ambientalistas, folclricos, de
educacin o cooperativos ; en fin, todos los que estn
constituidos por poblaciones negras y articulen sus
reivindicaciones particulares con la especificidad de
ser negros. En algunos casos esta definicin implica
un proceso de etnicizacin donde lo negro est ligado
al discurso sobre la diferencia cultural, en otros lo
negro es la raza, es el color, es una condicin de
discriminacin pero sin una elaboracin mayor sobre
la alteridad cultural.

18
exigieron, en tanto que negros del
Pacfico, su presencia en la comisin.
De acuerdo a la propuesta de las
organizaciones, sta se conformara por
negras rurales del Pacfico, los
delegados del gobierno y algunos
asesores, excluyendo los actores
polticos tradicionales de la regin.
Salvo pocas excepciones, estos sectores
polticos no tuvieron participacin en el
proceso que llev a la inclusin del
AT55
42
.

Las organizaciones negras haban
excluido a los polticos por
considerarlos ajenos a los intereses de
las comunidades negras y cmplices o
responsables de su situacin de
marginalidad y exclusin. Pero
finalmente, las organizaciones deben
aceptar la presencia de estos polticos,
no teniendo ni los argumentos ni la
correlacin de fuerzas favorable frente a
la presin que ejercen los representantes
de los partidos tradicionales ante el
gobierno. Independientemente de su
consecuencia o no con los intereses de
las poblaciones, estos polticos eran
oriundos del Pacfico, eran negros y
representaban esta regin en el
Parlamento.

Luego de 4 meses de negociacin desde
la primera versin del decreto de
conformacin de la Comisin Especial,
el gobierno llega a una frmula que
permiti por fin dar paso a la instalacin
de la misma.

42
De los grupos polticos liberales que pretendieron
llegar a la ANC, ninguno sali electo. Se present la
lder poltica liberal Otilia Dueas, quien crea para la
coyuntura el Movimiento por un Nuevo Pas para las
Comunidades Negras y Marginadas, otro candidato
es Justiniano Quiones mdico de la regin Pacfica
de Nario quien con el poltico tradicional liberal del
Choc, Jorge Tadeo Lozano se presentan como
Liberales del Litoral Pacfico para Colombia. Otilia
Dueas form luego parte del equipo asesor de un
constituyente liberal y tuvo alguna participacin en la
dinmica que se gener en la ANC en funcin de la
inclusin de las reivindicaciones de poblaciones
negras.

En el acto protocolario de instalacin el
Presidente de la Repblica, refrend el
espritu con el que el gobierno
participaba en el proceso en curso. Para
l, se trataba de poner en
funcionamiento un nuevo instrumento
de participacin dentro del marco de la
Constitucin Poltica de 1991...
refrendaba igualmente el
reconocimiento a la diversidad tnica
y cultural de la Nacin . Anunciaba
tambin que el proceso de
reglamentacin y aplicacin del
resultado obtenido sera financiado con
recursos del Fondo de Proyectos
Ambientales del BID. Vinculando de
manera explcita la reglamentacin del
AT55 con la problemtica ambiental de
la regin Pacfica. El carcter de regin
de gran biodiversidad y fragilidad
ecolgica, la situacin de precariedad
social de sus pobladores, la necesidad
de regular el acceso a la propiedad de la
tierra se convertan en aspectos de una
misma problemtica. Simultneamente
el Presidente presentaba el Plan Pacfico
que adelantara el Departamento
Nacional de Planeacin como la nueva
estrategia del Estado para concretar el
desarrollo sostenible en la regin. La
ley dirigida a las comunidades negras
deba ser en ese esquema un
complemento subsidiario al Plan
Pacfico
43
.

En cuanto a la composicin de la
Comisin, en lo que respecta a la
participacin del gobierno, la comisin
estara presidida por el ministro de
gobierno o su delegado (en efecto, va a
ser el Viceministro de Gobierno quien
se ocupe de la atencin a la comisin),
enseguida estaran delegados de las
instituciones del Estado ms

43
El Plan Pacfico acababa de ser creado por el
gobierno nacional (marzo 1992). Se trataba de la
estrategia de desarrollo sostenible para la regin
pacfica (macroproyectos, infraestructura de servicios
bsicos y fortalecimiento institucional).

19
directamente relacionadas con la
problemtica a tratar : el Instituto de la
Reforma Agraria - INCORA, el
Departamento de Planeacin - DNP, el
Instituto Nacional de Recursos
Naturales - INDERENA, el Instituto
Geogrfico Agustn Codazzi y el
Instituto Colombiano de Antropologa -
ICAN.

Por parte de las organizaciones, se
determin la presencia de tres delegados
por cada una de las comisiones
consultivas que funcionaran a nivel
de los departamentos de la regin, con
posibilidades de extenderla a otras
regiones que presentaran las
condiciones similares de que
hablaba el AT55. Las comisiones
consultivas departamentales
conformadas por organizaciones negras
locales serviran de puente entre la
Comisin Especial y las comunidades a
lo largo del proceso de reglamentacin
de la ley.

Finalmente estaban dos investigadores
designados por las organizaciones. Uno
era un conocido antroplogo estudioso
de poblaciones negras en Colombia, el
otro un socilogo especialista en
desarrollo quien haba trabajado varios
aos con poblaciones negras
44
. Ingresan
igualmente los parlamentarios de la
regin y algunos activistas negros del
partido liberal.

En total la Comisin estara conformada
por 28 comisionados, de los cuales seis
corresponderan a funcionarios del
Estado; 12 delegados de las
organizaciones de poblaciones negras;
cinco parlamentarios (cuatro liberales y
uno de la AD-M19); un concejal de
Buenaventura; dos lderes polticos
liberales del Pacfico; y dos
acadmicos.

44
Jaime Arocha y Gustavo De Roux,
respectivamente.
Las reglas del juego

El trabajo de la Comisin Especial
represent un ejercicio complejo de
concertacin en el que se ponan en
juego intereses y lgicas que podan ser
confluyentes por momentos y
contrapuestas en otros. El punto de
partida para el gobierno era presentarse
como ejecutor del nuevo espritu que
emerga de la Constitucin. Por lo tanto
su funcin la entenda como ceida a
reglamentar el AT55, garantizndole as
unos derechos a un sector de la
poblacin colombiana : las
comunidades negras del Pacfico. Esto
refrendara la vocacin democrtica del
Estado y su disposicin a fortalecer el
proceso de construccin de un actor
poltico con quien interactuar, a partir
de su reconocimiento como grupo
tnico.

Para las organizaciones negras se
trataba de continuar en la conquista de
un espacio de reconocimiento que se
haba iniciado con el AT55 pero que
deba ir mucho mas all. De los
derechos territoriales, econmicos,
sociales y culturales para las
poblaciones negras del Pacfico haba
que trascender hacia la reivindicacin
del conjunto de las poblaciones negras
colombianas, tratndose de acercar a
una simetra con respecto a lo logrado
por los indgenas.

Los representantes de las
organizaciones se apoyaban para sus
propsitos en unas coincidencias
iniciales con el gobierno (el espritu
general de la Constitucin, el
reconocimiento de la etnicidad de las
comunidades negras del Pacfico). Sin
embargo, la debilidad organizativa y
una frgil capacidad de movilizacin
social de las organizaciones les
generaba una correlacin de fuerzas
desfavorable. Lo fundamental se jugara
en la mesa de trabajo de la Comisin

20
Especial, sin contar con un apoyo
importante de movilizacin y presin al
gobierno desde el exterior de las
negociaciones.

A nivel operativo se funcion en una
comisin plenaria, se cre una
subcomisin para asuntos operativos y
financieros y tres subcomisiones que
trataran de forma especfica los
aspectos centrales que debera contener
la ley : territorio y recursos naturales,
identidad cultural, desarrollo econmico
y social. Las comisiones consultivas
regionales deban organizar los talleres
en que se producira la
retroalimentacin de informacin y
propuestas entre las comunidades y sus
representantes en la Comisin Especial.

Las comunidades negras en la
Comisin Especial

Reflejo del boom organizativo que
despert el proceso luego de obtenido el
AT55, ya existan al momento de
conformar las consultivas
departamentales 30 organizaciones de
poblaciones negras en el Pacfico
vinculadas con el proceso. Algunas de
ellas surgieron antes de iniciada la
dinmica constitucional pero no se
reivindicaban como tnicas. Otras
surgen como producto de la coyuntura.
El nmero de organizaciones que se
fueron vinculando a las consultivas
departamentales continu en aumento
durante el trabajo de la Comisin
Especial y los primeros aos posteriores
a la adopcin de la ley
45
.

45
Sin embargo el carcter de estas organizaciones va
a ser cada vez ms dismil. En un principio se trataba
de organizaciones rurales vinculadas al rea del
Pacfico, luego fueron apareciendo otras expresiones
de poblaciones negras de los cascos urbanos y con
perfiles reivindicativos variados pero con el carcter
comn de reivindicarse como de comunidades
negras . Agudelo. Ob. cit., 1999. Peter Wade elabora
una lista de 98 organizaciones para marzo de 1993
en todo el pas. Wade, Peter. Lista de
organizaciones comunitarias de gente negra en

La diferenciacin entre organizaciones
que haba comenzado a evidenciarse
desde el periodo preconstituyente,
continu afirmndose. El deslinde ms
claro se daba entre las organizaciones
del Choc de liderazgo campesino y
fuerte asesora de la Iglesia
(principalmente la ACIA) y las del resto
del Pacfico lideradas por los activistas
de Buenaventura con formacin
universitaria y un discurso poltico ms
elaborado que se reflej en el transcurso
de los debates de la comisin
46
. El
movimiento Cimarrn haba sufrido un
fuerte fraccionamiento luego de que su
lder decidiera formar parte de una lista
de izquierda en las elecciones para la
ANC. La mayor parte de dirigentes y
activistas de Cimarrn deciden
vincularse a procesos organizativos
integrados a la dinmica del AT55.

A pesar de los procesos diferentes de
conformacin de las organizaciones que
formaban parte de la Comisin
Especial, se logr mantener un nivel de
coordinacin eficaz a la hora de
presentar propuestas globales sobre los
aspectos que se discutan.

En trminos generales fueron siempre
los representantes de las organizaciones
quienes tuvieron la iniciativa
propositiva a lo largo del periodo de
trabajo de la comisin.

En un esfuerzo importante de
concertacin y elaboracin entre los

Colombia: Marzo 1993. En: Amrica Negra, No. 5,
1993, pp. 193-203.
46
Este grupo de activistas y organizaciones van a
conformar luego la organizacin nacional Proceso
de Comunidades Negras . Escobar y Pedrosa. Ob.
cit., pp. 245-265. Hay que sealar sin embargo que
esta diferencia en los liderazgos Choc campesinos
versus resto del Pacfico Intelectuales urbanos no
era exacta y tambin se encuentran algunas
organizaciones del Choc con liderazgo de origen
urbano intelectual as como en algunas zonas del
resto del Pacfico se encontraban organizaciones con
dirigencia campesina e influencia notable de la
Iglesia.

21
representantes de las organizaciones,
stas presentan primero un proyecto de
reglamentacin de la comisin y
posteriormente una propuesta de ley.
Estos documentos se convirtieron en el
punto de partida para la discusin en la
comisin y a partir de ellos se
aprobaron, primero las normas de
funcionamiento y finalmente el
proyecto de ley que fue llevado al
Parlamento. En general la lgica de
negociacin transcurri as: las
organizaciones proponan siempre
aspirando a ganar terreno frente al punto
de partida que representaba el AT 55 y
en general el marco constitucional; la
respuesta del gobierno apuntaba a
ceirse a lo ya planteado en el AT55,
luego vena el proceso de discusiones en
que las organizaciones volvan a tomar
la iniciativa pero ajustndose con
realismo poltico a las posibilidades que
permita la correlacin de fuerzas. En
trminos generales, el resultado final
siempre fue una simbiosis entre la
propuesta inicial de las organizaciones y
los ajustes y restricciones del gobierno.

En cuanto a los representantes de los
partidos polticos tradicionales, durante
el desarrollo del trabajo de la Comisin
Especial se ver cmo su presencia no
represent un elemento opuesto a la
posicin de los representantes de las
organizaciones negras. Si bien es cierto
que la presencia de algunos de estos
polticos fue imperceptible, otros s
tuvieron un papel protagnico. Ellos
apoyaron en general la posicin que
asuman las organizaciones pero su
aporte fundamental lo constituy el ser
un puente con el Congreso u otras
instancias del Estado en la perspectiva
de agilizar asuntos concernientes con el
trabajo de la comisin. Este aspecto
mostr su importancia sobre todo en la
fase final del proceso cuando el tiempo
apremiaba para alcanzar a presentar en
el plazo debido el proyecto elaborado en
la comisin para su discusin y
aprobacin en el Parlamento. Algunos
de estos polticos llegaron incluso a
elaborar proyectos de ley particulares
pero finalmente se acogieron a respaldar
la propuesta de las organizaciones y el
resultado final elaborado conjuntamente
con el gobierno. La gestin de los
miembros del parlamento que
integraban la comisin fue un factor que
agiliz la discusin y aprobacin del
proyecto en el tiempo debido. En el
Parlamento, segn se deduce de las
actas de las sesiones del Senado y la
Cmara en que se present el proyecto
de ley, no hubo mayor discusin y fue
aprobado en su integralidad con algunas
modificaciones de carcter formal.

Los actores del Estado en la Comisin
Especial: a diferentes velocidades

Si para las organizaciones negras el
trabajo de la comisin era estratgico
como escaln hacia la conquista de sus
derechos y el fortalecimiento
organizativo, para el gobierno
representaba tan slo una pequea parte
de su proyecto de implementacin del
mandato constitucional. Este criterio se
expres bien a la hora de las
determinaciones definitorias sobre los
trminos del proyecto de ley. A lo largo
del trabajo de la comisin, el
comportamiento de los funcionarios del
Estado mostr ciertas disparidades y
niveles de compromiso, tanto de los
funcionarios individualmente como de
las instituciones que representaban.

Por razones externas a la dinmica de la
Comisin Especial, hubo tres cambios
de Viceministro de Gobierno (quien
presida la comisin) lo que ocasion
retardos en el desarrollo del trabajo de
la comisin toda vez que por el citado
funcionario deban pasar todas las
decisiones que se iban tomando en las
sesiones. La llegada de cada nuevo
ministro signific siempre un empalme
y un cambio de estilo en la negociacin.

22
Sin embargo los tres viceministros que
pasan por la presidencia de la comisin
reiteran la disposicin del gobierno a
cumplir con su compromiso
constitucional.
En cuanto a las dems instituciones
presentes, el trabajo del Instituto
Colombiano de Antropologa que
asumi la secretara tcnica de la
comisin fue, en razn de su funcin y
del inters del organismo en el tema
tratado
47
, la institucin con presencia
ms regular a lo largo del periodo de
sesiones. Las dems instituciones
tuvieron un comportamiento irregular
que en un principio se limit a la
presentacin de las polticas de cada
organismo en relacin con el tema de
trabajo de la comisin. Slo despus
que las organizaciones van presentando
sus propuestas de forma reactiva los
diferentes funcionarios comienzan a
participar sobre todo en el trabajo de las
subcomisiones. All, en la discusin
sobre asuntos puntuales del contenido
del proyecto de ley los funcionarios del
Incora, del Inderena y de Planeacin
asumieron por momentos posiciones
totalmente acordes con los
planteamientos de las organizaciones lo
que posibilit la aceptacin de parte
importante de sus propuestas en el
proyecto de ley (ver ms adelante). Los
funcionarios de estas instituciones
estaban familiarizados con el
tratamiento de los temas de la comisin,
pero frente a la problemtica indgena y
en general identificados con ellas. Su
posicin de favorecer la simetra entre
negros e indios en materia de derechos
se evidenci en la discusin de algunos

47
Inters relativamente reciente pues hasta el
momento el ICAN se haba ocupado bsicamente del
estudio de la problemtica indgena, como lo
denunciaban con vehemencia los pocos
investigadores que hasta ese momento haban
trabajado con poblaciones negras como sujeto
antropolgico. Friedemann, Nina Estudios de negros
en la antropologa colombiana. En: Friedemann,
Nina y Arocha, Jaime (compil), Un siglo de
investigacin social : antropologa en Colombia.
Bogot: Etno, 1984, pp. 507-572.
temas. Sin embargo esta sintona
entre delegados del Estado y
tena sus lmites trazados por el AT55
que se evidenciaran en el resultado
final del proyecto de ley elaborado por
la comisin.

El Estado en lo local y regional: por
fuera del proceso

Una constante a lo largo de todo el
trabajo de la comisin fueron las
denuncias por parte de los
acerca de la absoluta indiferencia,
cuando no la oposicin abierta, de las
autoridades departamentales y locales
en el desarrollo del trabajo de las
consultivas. En efecto los gobernadores
y alcaldes correspondientes a los
departamentos del Pacfico y algunas
instituciones del orden regional, no
atendieron los llamados del gobierno a
travs del ministerio de gobierno y la
secretara de la comisin de participar y
apoyar las dinmicas que se deban
desarrollar a nivel regional (el trabajo
de las consultivas, los talleres en los
poblados del Pacfico, algunas ayudas
financieras o de infraestructura para
movilizarse por los ros, entre otras).
Para estas instancias, el proceso que se
estaba adelantando entre el gobierno
nacional y unos sectores de las
poblaciones negras del Pacfico no tena
por qu comprometer sus intereses. Lo
consideraban como una dinmica ajena
que no les competa. Se inicia as un
divorcio entre la institucionalidad
administrativa local y departamental y
la dinmica de reconocimiento de
derechos territoriales y culturales para
la poblacin rural riberea que aun en el
presente, 8 aos despus de haber sido
aprobada la ley concerniente y la
implementacin de la misma, se ve
como uno de los vacos notables de este
proceso. Esta actitud se explica, por una
parte, debido a que el gobierno nacional

23
no implement las medidas
administrativas necesarias que
comprometieran a las autoridades e
instituciones regionales y locales
limitndose a simples orientaciones y
recomendaciones. De otra parte,
tambin expresa el impacto de las
polticas de descentralizacin
administrativa y poltica que le otorgan
a las autoridades regionales mrgenes
de autonoma que les permiten eludir las
orientaciones del gobierno central.
Los asesores. El saber antropolgico al
servicio de la etnicidad negra

En cuanto a la reivindicacin de una
identidad cultural centrada en la
etnicidad, las organizaciones se
reafirman en el discurso que ya se haba
presentado en la Asamblea Nacional
Constituyente y en el que haban jugado
un papel notable como sustento terico
los antroplogos, tomando la
ascendencia africana como smbolo
mayor de identidad, la conservacin de
prcticas culturales propias que los
diferenciara de otros grupos de
poblacin y su asentamiento sobre
territorios ancestrales. En efecto, el
antroplogo nombrado como miembro
asesor de la comisin intervino siempre
en las discusiones en el sentido de
sustentar desde su conocimiento
cientfico de las poblaciones negras, la
legitimidad de sus reivindicaciones
territoriales y culturales.

Pero en el seno de la subcomisin sobre
identidad cultural y otros espacios de
discusin propiciados por el ICAN, se
vio la complejidad de la definicin de la
identidad cultural negra que no se agota
ni en el reflejo de la identidad indgena
ni en reducirla a la descendencia
africana, a unos rasgos culturales
tradicionales o al asentamiento ancestral
sobre un territorio. A pesar que son
estos aspectos los que se han
instrumentalizado polticamente como
punto de partida para el reconocimiento
de unos derechos, los debates de la
subcomisin s contribuyeron a precisar
el carcter fluido y heterogneo de los
procesos de construccin de identidades
que superan las visiones rgidas y
esencialistas de la cultura
48
.

El Marco de referencia histrico-
cultural para la ley sobre derechos
tnicos de las comunidades negras en
Colombia
49
que fue elaborado por dos
antroplogos, sirvi como parte de la
exposicin de motivos del proyecto
de ley que se presenta al parlamento.
Los conceptos de Comunidad negra ,
Ocupacin colectiva y Prcticas
tradicionales de produccin que
aparecen en la ley, tambin contarn
con el sustento terico aportado por el
saber antropolgico
50
.

Pero la asesora de los especialistas
trasciende el marco de lo antropolgico.
En las distintas subcomisiones de
trabajo se cont espordicamente con la
presencia de asesores del movimiento
indgena (abogados, economistas,
socilogos) quienes aportaron luces
sobre la aplicacin de la titulacin de
territorios y los derechos econmicos
sociales y culturales a partir de la
experiencia de los pueblos indgenas.

Algunos aspectos centrales de lo que
estaba en juego

Entre los diversos aspectos que se
discutieron en la Comisin Especial,
presentamos cuatro ejemplos de la
forma en que la interaccin Estado
Organizaciones negras y los dems
actores que intervienen en este proceso
se desplazaba entre confluencia y
contradiccin de intereses, concertacin

48
Para una discusin amplia sobre el tema, ver
Poutignat, Philippe y Streiff-Fenart, Jocelyne.
Thories de lethnicit. Pars: PUF, 1995.
49
Documento realizado por Jaime Arocha y Nina de
Friedemann. Publicado en la Revista Amrica Negra
5, 1993, pp. 155-172.
50
Restrepo. Ob. cit., 1998.

24
y rupturas, imposicin de correlacin de
fuerzas y conciliacin.

Las finanzas: Algo ms que un
problema de dinero

Una de las dificultades para un
funcionamiento ms gil de la comisin
lo constituy el problema financiero.
Este aspecto aparentemente estaba
resuelto segn el anuncio del Presidente
de la Repblica quien en la instalacin
de la comisin habl de una partida de 5
millones de dlares para desarrollar el
trabajo de la comisin e implementar la
ley. Sin embargo desde la primera
reunin comenzaron las quejas de los
pues las instituciones regionales
encargadas de otorgarles los recursos
para movilizarse no estaban cumpliendo
con esta orientacin. Los comisionados
denunciaban la actitud de parte de estos
organismos que les colocaban trabas
burocrticas para bloquear el acceso a
los recursos. Los rubros bsicos eran los
gastos de los representantes para
movilizarse a las reuniones de la
comisin y la elaboracin de talleres a
nivel de los ros y regionalmente por
departamentos. Los mecanismos para
obtener los recursos de funcionamiento
se fueron afinando gradualmente pero
en los primeros meses constituyeron un
factor perturbador del funcionamiento
de la comisin.

La debilidad de las estructuras
organizativas de las poblaciones negras
y la falta de otros apoyos en
infraestructura que les permitiera lograr
cierto nivel de autonoma frente al
gobierno comenz a ser una de las
caractersticas que ha marcado el
desarrollo del movimiento social de
poblaciones negras. Como las
organizaciones desarrollaban
simultneamente las tareas de la
Comisin Especial - referente a la
elaboracin de la ley - y el
fortalecimiento del proceso
organizativo, a partir de los recursos
gubernamentales, esta situacin fue
generando una dinmica entre los
representantes de la organizaciones y
las bases de una gran dependencia de
los recursos del Estado. Estos niveles de
dependencia econmica sern un factor
que limitar tambin la dinmica
poltica en la medida que se convierten
los recursos del Estado en un medio que
determina la capacidad de movilizacin
de la organizacin. Si el Estado no da
ms recursos el movimiento se debilita
y en algunos casos desaparece. Sin los
recursos del Estado hubiese sido muy
difcil generar el proceso de
movilizacin con que despeg la
dinmica de construccin del
movimiento negro en esta etapa. Sin
embargo, esta situacin de dependencia
financiera genera un efecto perverso en
trminos de la limitacin de la
autonoma poltica de dichos
movimientos. De otra parte se genera
una competencia por dichos recursos
econmicos que provocar ms
fraccionamientos entre las
organizaciones. La caza a los contratos
con el Estado o a las partidas y los
viticos se convierte en un elemento en
el que las organizaciones invierten una
parte significativa de su tiempo y lo que
deba ser considerado como un medio
deviene para algunas organizaciones un
fin en s mismo. Se presentan adems
los problemas de malos manejos de los
fondos producto de la inexperiencia o
de derivas de corrupcin en algunos
casos, con las implicaciones en prdida
de legitimidad de los lderes y las
organizaciones frente a la poblacin
51
.

Lo ambiental : en la mira de todos.

51
Sobre este aspecto ver para el caso del Cauca:
Agudelo, Carlos. Aproximaciones a la dinmica
poltica de un pueblo del Pacfico. El caso de
Guapi . En: Documentos de trabajo 23, Cali:
Proyecto Orstom-Cidse, 1998 y para Nario:
Hoffmann, Ob. cit., 1998.

25

La temtica de lo ambiental aparece de
manera recurrente en el trabajo de la
Comisin Especial. El discurso
ambientalista sobre la proteccin de la
naturaleza, la biodiversidad y el
desarrollo sostenible es
instrumentalizado tanto por el Estado
como por las organizaciones de
poblaciones negras. El hecho de que
justamente sea en una regin estratgica
desde el punto de vista de lo ambiental
donde estn ubicadas las poblaciones
negras que inician el proceso de
reivindicacin de derechos territoriales
representa una confluencia de factores
que marcarn este proceso. Aunque la
regin fue mirada primero por el Estado
como punto de conexin con la cuenca
del Pacfico en una perspectiva de
megaproyectos de infraestructura y una
lgica econmica de tipo neoliberal, la
fuerza que adquiere el discurso
ambiental y el hecho de ser el Pacfico
una de las regiones con mayor
biodiversidad del planeta hicieron que
la dinmica del Estado frente a la regin
cambiara de nfasis. El surgimiento de
los procesos organizativos de
poblaciones negras e indgenas en la
regin tambin es un elemento al cual el
Estado se debe adaptar en la
formulacin de sus polticas
52
.

Ya habamos visto cmo uno de los
argumentos de las organizaciones
durante la ANC y en el periodo
preconstituyente fue su carcter de
protectores de la naturaleza a travs de
sus prcticas tradicionales de
produccin en los territorios que han
habitado. Esta es una razn ms para
obtener el control de los mismos en
condiciones de autonoma.

En cuanto a la Comisin Especial, es de
entrada el Presidente quien introduce lo
ambiental en su discurso de instalacin.

52
Esobar y Pedrosa. Ob. cit., pp. 13-28, 353-360.
Luego sern los representantes de las
organizaciones quienes lo utilizarn
recurrentemente. En la presentacin de
los delegados del INDERENA y del
DNP, stos plantean que la intervencin
de dichos organismos se enmarca en
articular los derechos que adquieran las
poblaciones negras con la estrategia de
conservacin de los recursos naturales
que el Estado desarrolla. En desarrollo
de los artculos constitucionales sobre
proteccin del medio ambiente, el
gobierno impulsa la creacin de un
ministerio especfico que atender las
tareas que hasta el momento venan
siendo asumidas de manera dispersa por
varias instituciones del Estado. El
Ministerio del Medio Ambiente es
creado mediante la ley 99 de 1993. Una
de sus funciones prioritarias ser
ocuparse de la poltica ambiental del
Pacfico. Bajo la direccin del
ministerio y financiado por la GEF
(Fondo Mundial del Medio Ambiente
53
)
y el gobierno suizo, surge tambin el
Proyecto Biopacfico para impulsar el
uso sostenible de la biodiversidad de la
regin. El ministerio en general y el
proyecto Biopacfico van a jugar un
papel protagnico en la implementacin
de la ley de Comunidades Negras.

En el discurso de las organizaciones
negras, el carcter de defensores del
medio ambiente es esgrimido para
sustentar sus derechos y al tiempo
denunciar que justamente los agresores
de las poblaciones del Pacfico que han
atacado el equilibrio ambiental de la
regin son los mismos que les arrebatan
el territorio por carecer de las garantas
institucionales para preservar su
propiedad y continuar conservando la
naturaleza. El caso ms paradigmtico
es el de las compaas madereras en la
regin del Choc quienes apoyadas en
los permisos de explotacin forestal
otorgados por el gobierno han ido

53
Financiado por el Banco Mundial.

26
gradualmente reduciendo el espacio de
hbitat tradicional de los pobladores.
Recordemos que el origen de la ACIA y
en buena medida de todo el proceso que
estamos estudiando tiene su razn de ser
en la lucha de los campesinos negros
contra las compaas madereras.

Construyendo la ley en medio de un
conflicto de intereses internos y
externos a la comisin

Uno de los aspectos del trabajo de la
comisin era la resolucin de conflictos
relacionados con el tema de discusin,
que se presentaran durante el trabajo de
la misma. Los representantes de las
organizaciones denuncian la renovacin
del permiso de explotacin maderera
llamado Balsa II que estaba a punto
de ser otorgado por el organismo estatal
CODECHOCO (Corporacin
Autnoma Regional para el Desarrollo
Sostenible del Choc) institucin que
dependa del INDERENA, por lo tanto
encargada de atender asuntos referentes
a recursos naturales a nivel
departamental. Las organizaciones
exigen la no prolongacin del permiso y
de paso suspender otras formas de
explotacin de recursos naturales en las
zonas del Pacfico susceptibles de ser
tituladas posteriormente para las
comunidades negras. El gobierno
argument que haba una serie de
dinmicas en curso en la Regin
Pacfica que no se podan parar
esperando a la aprobacin de la ley
sobre derechos territoriales y que sobre
la regin interactuaban otros actores e
intereses que el Estado tena que
considerar antes de tomar una decisin.
Si bien es cierto que el gobierno
emprendi una serie de consultas y
negociaciones tratando de encontrar una
frmula para atender a la exigencia de
las organizaciones, el resultado fue que
la presin de la compaa maderera y
otros actores regionales favorables a la
continuacin de la explotacin forestal
(Codechoc, el sindicato de
trabajadores de la empresa maderera)
fue ms fuerte que la posicin asumida
por las organizaciones en la comisin.
Aunque no se suspende la prolongacin
del permiso maderero, s se le agregan
ciertos condicionamientos producto de
la posicin asumida por las
organizaciones, las cuales haban
planteado un retiro de sus
representantes de la comisin como
forma de presin ante la actitud
gubernamental que sealaban como
falta de voluntad poltica de avanzar
hacia el otorgamiento de derechos para
las comunidades negras. Finalmente la
tensin desciende, las organizaciones
continan su trabajo en la comisin,
conscientes de que su prioridad es ganar
lo mximo en materia de derechos a
travs de la ley pero sin olvidar que hay
una correlacin de fuerzas desfavorable
que condiciona sus posibilidades en la
negociacin. Siendo el caso de Balsa
II el de ms repercusin, no fue el
nico que se presenta durante las
sesiones de la comisin con resultados
similares. La denuncia de las
organizaciones poda incidir
colateralmente pero rara vez llegaba a
lograr revertir una determinacin que el
Estado y otros actores ms fuertes
definan en otros escenarios por fuera de
la comisin.

La cobertura de la ley. Entre el Pacfico
y el pas

A la insistencia de las organizaciones
sobre la extensin de la cobertura de la
ley a nivel nacional se sum como
consecuencia la peticin de nombrar
comisiones consultivas de otras
regiones diferentes al Pacfico. Tanto el
AT55 como el reglamento aprobado
para el funcionamiento de la comisin
planteaban la extensin a las zonas de
condiciones similares . A la comisin
llegaron solicitudes de crear comisiones

27
consultivas en la costa Caribe, en los
departamentos de Antioquia, Risaralda,
Meta, e incluso en Bogot. En algunos
casos estas solicitudes se apoyaban
efectivamente en una similitud de
situacin a la del Pacfico, es decir
grupos de poblaciones negras rurales
ribereas (las regiones del Pacfico
correspondiente a los departamentos de
Antioquia y Risaralda), en otros se
trataba de presencia de poblaciones
negras pero en condiciones de
poblamiento diferentes a las del
Pacfico rural, incluso de poblaciones
negras urbanas como en el caso de
Bogot. Para estas organizaciones
negras era legtima su participacin en
la comisin desde su perspectiva de
extender los derechos constitucionales
al conjunto de las poblaciones negras
del pas considerada por ellos como
incluidas dentro del grupo tnico
negro . Para el gobierno, atenido a los
trminos del AT55, la situacin era
distinta. Finalmente transcurre el tiempo
de trabajo de la comisin y a pesar de la
reiteradas peticiones de las
organizaciones en el interior de la
comisin y de las otras regiones que
solicitaban su inclusin sto no fue
posible.

El gobierno no negaba la existencia de
comunidades negras en otras regiones
del pas y esto ya era una ganancia para
los representantes de organizaciones
negras en la Comisin Especial con
respecto a lo planteado por el AT55, lo
que no aceptaba es que stas llenaran
las condiciones de similaridad
necesarias para beneficiarse de los
derechos territoriales que establecera la
ley. Si la va para el reconocimiento de
una especificidad tnica negra se apoy
en el modelo rural ribereo del Pacfico
y en una movilizacin social que
sustent esta reivindicacin, el lograr
que dicho reconocimiento se extienda al
conjunto de las poblaciones negras es
menos evidente. El proceso de
construccin de una identidad tnica
que se extiende por los ros del Pacfico
y llega tambin a las ciudades y otras
regiones del pas tiene en su marca
original un punto de arranque que logra
iniciar una dinmica en la que se
recrean la memoria y la historia pero
comporta tambin una limitante y es la
de encasillar un proceso identitario en
marcos restringidos a lo rural en los
cuales muchos sectores de poblaciones
negras que habitan en contextos
diferentes rurales y urbanos, no
encuadran bien.

La ley 70 de 1993. Entre logros y
ambigedades

La Comisin Especial funcion hasta
mayo de 1993, luego de diez meses de
trabajo. Entre mayo y junio fue
tramitada el proyecto de ley en el
Congreso de la Repblica y finalmente
en agosto de ese mismo ao es firmada
como ley 70 de 1993 por el
Presidente en acto pblico en Quibd, la
capital del departamento del Choc. A
pesar de las dificultades evocadas, la
elaboracin de la ley 70 fue un ejercicio
de poltica participativa en el que el
Estado interactu con una expresin de
la sociedad que en el transcurso del
proceso mismo de confrontacin
concertacin dio un salto significativo
en su dinmica de construccin como
actor poltico.

El eje principal de la ley lo constituyen
los derechos territoriales colectivos para
las comunidades negras del Pacfico
y zonas similares baldas, rurales y
ribereas y que ejerzan prcticas
tradicionales de produccin . Hasta
aqu hay correspondencia con lo
orientado por el AT55. Pero la ley
incluye tambin el propsito de
establecer mecanismos para la
proteccin de la identidad cultural y de
los derechos de las comunidades
negras de Colombia como grupo

28
tnico, y el fomento de su desarrollo
econmico y social.... . A partir de una
definicin restrictiva de comunidad
negra , se logra sin embargo incluir a
las poblaciones negras nacionales. En
este aspecto consideramos que la ley va
ms all de lo proyectado inicialmente
por el gobierno aunque el problema siga
siendo, para las organizaciones, el
lograr que cada vez ms colombianos
negros se identifiquen polticamente
como miembros de las comunidades
negras .

Se introducen los conceptos sobre
comunidad negra , Ocupacin
colectiva y Prcticas tradicionales de
produccin como los modelos de
referencia para el reconocimiento de
derechos territoriales
54
. Se definen los
mecanismos mediante los cuales se
otorgar el reconocimiento del derecho
a la propiedad colectiva. De particular
importancia es la creacin de una
nueva figura administrativa llamada
consejo comunitario . La
conformacin de estos consejos
representa un requisito imprescindible
para acceder al ttulo de propiedad
colectivo. Los consejos comunitarios se
constituyen en las instancias de gestin
administrativa de los territorios
colectivos. Al otorgarle la ley la funcin
de limitar y asignar reas al interior
de las tierras adjudicadas ; velar por la
conservacin y proteccin de los
derechos de propiedad colectiva, la
preservacin de la identidad cultural, el
aprovechamiento y la conservacin de
los recursos naturales. Escoger al
representante legal de la respectiva
comunidad en cuanto persona jurdica,
y hacer de amigables componedores en
los conflictos internos factibles de
conciliacin. . Estas funciones
asignadas por la ley, si bien estn lejos
aun de representar la gestin autnoma
que las organizaciones negras

54
Ver las respectivas definiciones en el texto de
la Ley 70 de 1993.
reivindicaban - inspiradas en el modelo
indgena -, s representa un punto de
partida a travs del cual, se intentar
seguir construyendo un espacio poltico
y de poder propio y legitimado por la
institucionalidad. Pero, ni la ley ni la
reglamentacin posterior sobre el
funcionamiento de los consejos
comunitarios estableci el tipo de
relacin que tendra esta forma de
autoridad comunitaria con la
institucionalidad tradicional del
municipio en el que se ubican estos
territorios colectivos (Alcalda
Municipal, Concejo). Los territorios
colectivos de comunidades negras no
contaban con la autonoma que s
haban obtenido de manera explcita los
resguardos indgenas. Sin embargo la
ausencia de orientaciones que definieran
esta relacin sera utilizada por las
organizaciones negras para intentar
construir esa autonoma que no haban
alcanzado en la negociacin de la ley.

La ley parte del supuesto de que las
comunidades negras beneficiarias
ejercen unas prcticas tradicionales de
produccin que garantizan la
preservacin de la naturaleza. Son
varias las anotaciones a lo largo del
texto de la ley que reafirman el
compromiso que deben mantener estas
poblaciones en un manejo de los
recursos naturales consecuente con el
desarrollo sostenible y la proteccin de
la biodiversidad. Tambin se enuncian
medidas para preservar los recursos y el
medio ambiente de la regin de parte de
actores externos a las comunidades que
desarrollen prcticas de explotacin y
manejo no sostenible o antiecolgico.
Hay que decir sin embargo que la figura
de las prcticas tradicionales de
produccin fue una especie de tipo
ideal que elaboran las organizaciones
negras y sus asesores para apuntalar la
exigencia de sus derechos territoriales.
Pero en la realidad este modelo es ms
la excepcin que la regla. El Pacfico es

29
una regin en crisis ambiental por el
desarrollo de prcticas de explotacin
de los recursos naturales promovidas
principalmente por agentes del capit al
como las compaas madereras, la
minera industrial, las palmicultoras o
camaroneras. A las dinmicas
extractivas macro se agregan, como
consecuencia pero tambin debido a
procesos de modernizacin cultural, las
prcticas de produccin de buena parte
de las poblaciones negras del Pacfico,
que estn lejos de ser sostenibles. En
cuanto a la ocupacin colectiva , si
bien es cierto que este concepto se
apoya en la realidad de formas de uso
del territorio y es una categora poltica
de aproximacin al modelo de
resguardo, tambin representa una
generalizacin. La ley no le da la
suficiente importancia a las formas de
apropiacin individual que tambin se
implementan en la regin. Esta
imprecisin causar problemas y
malentendidos en el proceso de
titulacin
55
.

En lo que respecta a reivindicaciones
del conjunto de poblaciones negras del
pas la ley plantea una serie de medidas
para la proteccin de los derechos y la
identidad cultural y para impulsar el
desarrollo econmico y social. La
identidad cultural se vincula en la ley a
los procesos educativos en trminos de
normas que conciernen la totalidad del
sistema educativo nacional (cambios en
los contenidos de los programas que
incluyan la historia y la cultura de las
comunidades negras colombianas) y
tambin medidas especficas hacia las
comunidades como el impulso de
programas de etnoeducacin dirigido a
las poblaciones negras. Igualmente se

55
Hoffmann. Ob. cit., 1998 y Villa, William.
Movimiento Social de Comunidades Negras en el
Pacfico colombiano. La construccin de una nocin
de territorio y regin . En: Geografa humana de
Colombia. Los afrocolombianos, Tomo IV. Bogot:
Instituto colombiano de cultura hispnica, 1998, pp.
431-449.
incluyen ayudas para estimular un
mayor acceso de las poblaciones negras
a la educacin especialmente a la
formacin superior mediante un
programa de becas.

En materia de desarrollo, la ley
establece que el Estado garantizar para
las comunidades negras el derecho a
desarrollarse econmica y socialmente
atendiendo a los elementos de su cultura
autnoma. Se crean los espacios para
que representantes de las comunidades
participen en las instancias estatales de
planeacin nacional y regional. Se
ordena la creacin de una comisin que
disee un plan especfico de desarrollo
para poblaciones negras.

Como instancia de interlocucin
colectiva con el Estado y a manera de
continuacin de la Comisin Especial se
crea una Comisin Consultiva de Alto
Nivel y a nivel regional continuaran
funcionando las comisiones consultivas
departamentales existentes y se
agilizara el trmite para la creacin de
otras nuevas.

Finalmente en materia de derechos
polticos aparece la circunscripcin
especial para elegir a la Cmara de
Representantes dos miembros de las
comunidades negras
56
. La ley tambin
determina la creacin de la Divisin
de asuntos para las comunidades
negras como una dependencia del
ministerio de Gobierno.

Estos apartes de la ley, que conciernen a
las poblaciones negras de todo el pas, a
pesar de que tienen como punto de
partida una visin estrecha y ruralizada
de las mismas, representan de todas

56
En 1994 se eligen dos representantes a la Cmara
por la circunscripcin especial de las comunidades
negras. Por razones jurdicas y polticas esta
circunscripcin desaparece para las siguientes
elecciones de parlamento en 1998 pero ser
restablecida para los comicios parlamentarios del
2001. Agudelo. Ob. cit., 1999.

30
maneras un paso en la direccin del
reconocimiento de sus derechos. Sin
embargo, en casi todos sus aspectos,
quedaron en manos de las
reglamentaciones posteriores y de las
asignaciones presupustales la
posibilidad de concretarse. Pasados casi
diez aos desde la aprobacin de la ley,
buena parte de estos aspectos generales
(no restringidos al Pacfico), o no se han
reglamentado, o su aplicacin no ha
generado los cambios planteados en
trminos de derechos y reconocimiento
de las reivindicaciones de esta franja de
la poblacin colombiana.

Con todo y los vacos o inconsistencias
que pueda tener la ley 70 tanto en
materia de derechos territoriales para las
comunidades negras rurales del Pacfico
(su eje central), como en la
consideracin de los dems derechos
ms generales, ella se convierte en una
referencia que marca el futuro de estas
poblaciones y que les otorga una
presencia institucional con
repercusiones en las dinmicas sociales
y polticas de orden nacional. La ruptura
que implic el reconocimiento de la
diversidad cultural de la Nacin en la
nueva Constitucin, tiene en esta ley
otro punto de anclaje para acercarse a
las realidades sociales, polticas y
culturales que rebasan, la idea de la
Nacin mestiza y reconocen su
coexistencia con la diversidad cultural.

Algunas conclusiones

Si nos aproximamos a un balance para
los dos actores centrales de la dinmica
que hemos estudiado, se puede decir
que el Estado cumple en principio con
sus propsitos - desde su ptica -, de
estimular el ejercicio de la democracia
participativa contribuyendo a la
consolidacin de un nuevo actor social
y poltico, las Comunidades Negras. Por
la ubicacin espacio-geogrfica
privilegiada (el Pacfico) y la
reivindicacin tnica de estas
poblaciones, el Estado se apuntala
simultneamente en otros dos campos
que refuerzan su legitimidad interna e
internacional. La proteccin de la
naturaleza, la biodiversidad y el respeto
a la diversidad cultural (El Pacfico
como territorio biodiverso poblado por
grupos tnicos). Con la participacin de
un actor l contribuye a crear (el
movimiento social de comunidades
negras), de otros actores como la
Iglesia, algunas ONG, el movimiento
indgena, sectores de los partidos
polticos, instituciones internacionales,
entre otros, el Estado logra crear un
escenario de recomposicin de lo
poltico, en tanto que espacio para el
ejercicio democrtico de la
participacin.

Si bien es cierto que en trminos
globales para el Estado result fructfera
su poltica, hay que sealar sin embargo
que, a travs de la actuacin de los
diferentes componentes del Estado que
participan en este proceso
(instituciones, autoridades regionales,
locales, funcionarios individuales) se
pudieron observar niveles de
fragmentacin, expresados en la falta de
coherencia que por momentos se
evidenci entre polticas de Estado a
nivel local, regional e interinstitucional
e incluso entre funcionarios de una
misma institucin y que se convirtieron
en obstculos para un avance ms fluido
de las interacciones o el logro de sus
intereses en el proceso

Para las organizaciones negras el
balance es ms complejo de establecer.
El movimiento social de comunidades
negras se compone de mltiples
fracciones con intereses polticos
diversos, aunque durante el desarrollo
del trabajo de la Comisin Especial
hayan logrado acuerdos bsicos que les
permitieron una interlocucin con el
Estado en trminos ms favorables.

31
Algunos sectores del movimiento
lograron un mayor grado de desarrollo
que otros. Organizaciones como la
ACIA en el Choc continan su proceso
de consolidacin. En los departamentos
del sur (Valle, Cauca y Nario) lo que
ser el futuro PCN (Proceso de
Comunidades Negras) afirma su
influencia. En cuanto a Cimarrn ya
vimos que su marginacin del proceso
le ocasion la prdida de la mayora de
sus activistas quienes se articularon a
otras organizaciones participantes en la
Comisin Especial.

Pero uno de los factores ms
problemticos que debe enfrentar el
movimiento social de poblaciones
negras es la especie de dependencia
econmica del Estado que se da durante
la etapa de la Comisin Especial. En
esta etapa del proceso se va a limitar su
autonoma y capacidad de movilizacin
que queda en algunos casos supeditada
a los subsidios estatales. Por otro lado,
la competencia por el acceso a los
recursos del Estado se convirti en un
importante factor de divisin del
movimiento. Esta situacin contrasta
con el inicio del proceso, durante y
luego de la ANC, antes de iniciarse el
trabajo de la Comisin Especial, cuando
la movilizacin de los activistas y sobre
todo de las poblaciones de los ros que
se empiezan a organizar, a pesar del
apoyo puntual de la Iglesia y algunas
ONG, depende tambin de sus propios
esfuerzos.

En trminos generales, los logros de las
organizaciones del Choc en los aos
80 y luego el AT55 fueron un
estimulante poderoso para las
poblaciones de los ros de toda la regin
a los que lograba llegar el mensaje a
travs de los activistas comprometidos
en el proceso de difusin de las nuevas
condiciones polticas generadas por la
Constitucin. Por primera vez las
poblaciones negras colombianas (del
Pacfico rural) eran sujeto de derechos y
reconocimiento especficos. En general
el factor que motiv el despegue de esta
gran movilizacin en los ros del
Pacfico tena que ver, de parte de las
poblaciones, con la posibilidad de
acceder a beneficios concretos (la
propiedad de la tierra) articulados a un
proceso de afirmacin identitaria, es
decir al hecho de reconocerse y ser
reconocido positivamente ante la
sociedad mayor frente a la cual siempre
se haba considerado como inferior. El
autorreconocimiento de su identidad
cultural devino un prerrequisito para
obtener sus derechos territoriales tal
como el modelo chocoano (ACIA) y el
indgena lo haban sealado.

La identidad cultural que se construye
como discurso explcito durante el
proceso organizativo se apoy en varios
elementos. De una parte los aportes de
las propias poblaciones bsicamente a
travs de la tradicin oral en la que stas
expresan elementos de su historia y de
su cotidianidad transmitidos y creados
en forma de relatos y dcimas. Tambin
estn las prcticas culturales cotidianas
como la msica, expresiones mgico-
religiosas y formas de sociabilidad
particular. Algunos intelectuales del
Pacfico y otros estudiosos han llevado
a travs de investigaciones una
sistematizacin de estas tradiciones.
Estos estudios se convirtieron en punto
de referencia de las organizaciones
negras y los asesores que dinamizaron
el proceso. En algunos casos se trat de
una induccin hacia manifestaciones
culturales de las cuales las poblaciones
no tenan ni memoria colectiva ni
menos una reivindicacin actual, pero
que formaban parte de una identidad
negra genrica sistematizada por
algunos estudiosos
57
.

57
Hoffmann, Odile. Jeux de parole et de mmoire
autour des mobilisations identitaires (Colombie) .
En : Logiques identitaires, logiques territoriales.

32

La instrumentalizacin poltica de esta
identidad si bien poda ser ms o menos
representativa de los pobladores negros
de la regin rural Pacfica, se quedaba
corta para expresar el carcter dinmico
y flexible que caracterizan las formas de
identificacin de las poblaciones negras
colombianas en su conjunto, sometidas
a mltiples procesos de hibridacin
cultural que generan un abanico de
autorrepresentaciones diferentes. En un
primer momento la etnicizacin del
Negro tuvo que hacer nfasis en la
matriz de los orgenes de su
implantacin en Colombia y el proceso
mayoritario de poblamiento que
caracteriz estas poblaciones en la
Regin Pacfica. Pero, si de lo que se
trata es de definir de la identificacin de
estas poblaciones, habr que superar
dicho punto de partida inicial e indagar
sobre los diferentes caminos que ha
recorrido y seguir recorriendo la
construccin de, ya no la identidad sino,
las identidades negras en Colombia.
Esto no quiere decir que se renuncie a
las posibilidades de establecer
categoras de identidad genrica en la
que se puedan encontrar las poblaciones
negras colombianas en general y que
pueden incluso extenderse a escalas
mayores ( los negros de Amrica
Latina, los de todo el continente
americano, los negros del mundo
occidental o hasta todos los negros del
mundo). Es posible la apropiacin de
una historia comn que se origina en el
drama del esclavismo y/o el
reconocimiento del sesgo racista
presente en las relaciones sociales a
escala global. Estos pueden ser
herramientas de cohesin poltica que
posibiliten la convergencia de diversos
sectores de poblaciones negras a nivel
nacional, continental o mundial
58
. Pero

Pars : Coleccin Autrepart 14, IRD - Laube, 2000,
pp. 33-53.
58
La conferencia mundial contra el racismo
promovida por la ONU, a realizarse en Sudfrica en
las identidades genricas no pueden
negar las especificidades de contextos
histricos, ni ignorar que la identidad
tnica es slo una de las facetas de las
mltiples identidades que asumen los
individuos y los grupos. Las
identificaciones de clase o categoras
socioeconmicas, de gnero, de
generacin, de actividad profesional,
entre otras, son tambin un componente
a tener en cuenta cuando se proyecta
una accin poltica
59
.

Parte de las dificultades para hacer de la
identidad tnica un motor de
organizacin que involucre si no al
conjunto, s a una parte significativa de
las poblaciones negras colombianas
tiene su explicacin justamente en que a
diferencia del caso de los indgenas,
aqu nos encontramos frente a unas
poblaciones de mayor diversidad y
complejidad en cuanto a sus formas de
inscribirse en el contexto de las
sociedades contemporneas, producto
de procesos histricos diferentes. La
ambigedad entre discriminacin racial
e integracin ciudadana en que han
vivido la poblaciones negras, tampoco
facilita la construccin poltica de un
actor social y poltico tnico que
involucre porciones ms significativas
de estas poblaciones a partir de sus
reivindicaciones.

Con todo y las limitaciones anotadas del
movimiento social de Comunidades
Negras, ste ocupa un espacio visible en
el escenario poltico nacional. La
interaccin con el Estado no ha sido el
nico aspecto, pero s es un factor
central en la construccin e

Septiembre del 2001, es un espacio en el que
confluirn movimientos negros a escala mundial.

59
Gilroy hace una crtica al afrocentrismo del
movimiento negro norteamericano afirmando que
apoyarse tan slo en ese aspecto de la identidad da
una base precaria para proyectar una accin poltica
entre las poblaciones negras. Gilroy, Paul. The black
Atlantic : modernity and double consciousness.
Londres: Verso, 1993 citado por Wade. Ob. cit., p.
20, 1997.

33
institucionalizacin del movimiento.
Las presiones de orden global y
nacional por la relegitimacin del
Estado de Derecho a partir de la
implementacin de formas de
participacin de la sociedad civil, del
respeto a la diversidad se tradujeron en
el texto constitucional de 1991. El
proceso de movilizacin de
organizaciones negras con
reivindicaciones territoriales y
culturales se inscribi en este contexto
favorable. Las ambigedades del
proceso son lgicos avatares de una
dinmica poltica compleja que ha
seguido su curso, pero que qued
marcada por la experiencia de
interaccin poltica en la que nos hemos
detenido.

ESTUDIOS LAS RELACIONES USA-COLOMBIA
34

LAS RELACIONES USA-
COLOMBIA: UNA NUEVA
LECTURA
--Un ensayo terico y emprico

Alexandra Guqueta
60

Cuestionamientos tericos

A. La disciplina de las Relaciones
Internacionales, Colombia y el tema
del narcotrfico

Varias disciplinas se han puesto en la
escabrosa tarea de analizar la
multiplicidad de fenmenos polticos,
administrativos, econmicos y sociales
que giran en torno a la industria de las
drogas ilcitas, a su impacto y a los
numerosos esfuerzos nacionales e
internacionales, bilaterales y
multilaterales, legales y polticos,
llevados a cabo para eliminar el
narcotrfico o, de manera ms realista,
para reducirlo a un nivel tolerable --
cualquiera que ste sea.
61
Una de esas
disciplinas son las RI.
62
De esta forma,

60
M.Phil. en Relaciones Internacionales
de la Universidad de Oxford y candidata
a doctorado. Julio de 2000
61
Las polticas del control de drogas ilegales se
han caracterizado por tener metas utpicamente
ambiciosas. En 1990 el presidente
estadounidense George Bush pretenda eliminar
el trfico de drogas hacia su pas en un 20%
para 1993 y en un 65% para el ao 2001; en
1995 el presidente Ernesto Samper cometi el
mismo error y anunci su intencin de erradicar
los cultivos colombianos en un espacio de dos
aos!.
62
Los journals de relaciones internacionales son
la arena de discusin acadmica en el rea por
excelencia y, desafortunadamente, las drogas
ilegales y Amrica Latina no han sido temas
muy populares en el crculo acadmico de las
Relaciones Internacionales a nivel mundial. La
excepcin es el Journal of Inter-American
Studies and World Affairs de la Universidad de
Miami, aunque esta es una publicacin
especializada en asuntos hemisfricos y no
exclusivamente en RI. sto no quiere decir que
acadmicos internacionalistas se han
preocupado por las tensiones y
distorsiones a nivel de poltica
internacional que surgen a raz del
narcotrfico. Y es apenas obvio que se
concentren en esos aspectos, pues en
ningn lugar han sido tan visibles los
roces diplomticos como en el
continente americano. En l estn el
abanderado internacional por excelencia
del prohibicionismo y uno de los
mayores consumidores mundiales,
Estados Unidos, y algunos de los
mayores territorios de produccin,
procesamiento, trnsito y trfico de
cocana y marihuana del mundo, como
Bolivia, Colombia, Jamaica, Per y
Mxico. En Estados Unidos 77 millones
de personas (35.6% de la poblacin) ha
probado drogas ilegales al menos una
vez en su vida, y hay 1.5 millones de
consumidores corrientes de cocana. De
su parte Amrica Latina cultiva
aproximadamente el 4% de la
produccin mundial de opio y casi el
100% de hoja de coca. Es por ello que
la mayora de los acadmicos de las RI
que han examinado el tema se han
enfocado, ms que todo, en los

el tema del narcotrfico no se ha estudiado, todo
lo contrario, existen numerosos y valiosos
textos. La mayora, sin embargo, no estn
inscritos dentro de los temas de debate de las
RI. Para un repaso de los tipos de estudios que
se han hecho con respecto al tema de las drogas
ver Tullis, LaMond. Handbook of Research on
the Illicit Drug Trade. Socioeconomic and
Political Consequences. New York: Greenwood
Press, 1991 y Bagley, Bruce (editor).
Drugtrafficking Research in the Americas. An
Annotated Bibliography. Miami: University of
Miami, North-South Center, 1996. La mayora
de los estudios polticos recientes sobre
relaciones Amrica Latina-EEUU incluyen al
asunto de las drogas, vase como ejemplos
Bulmer-Thomas, Victor y James Dunkerley.
The United States and Latin America: The New
Agenda. London: ILAS-David Rockefeller
Center for Latin America Studies, 1999,
captulos 8-10; y Smith, Peter. Talons of the
Eagle. Dynamics of US-Latin American
Relations. Oxford-New York: Oxford
University Press, 1996, captulo 11.
35
problemas de cooperacin entre pases
dado que se presentan dilemas
aparentemente diferentes, intereses
excluyentes y capacidades financieras y
administrativas desiguales que
previenen dicha cooperacin.
63
Desde el
punto de vista terico, los interrogantes
han sido los siguientes: si
definitivamente existe o no cooperacin
inter-estatal (generalmente afirman que
no hay cooperacin); por qu se
presenta una ausencia de cooperacin y
si esta ausencia se debe a causas
estructurales, a dinmicas en la esfera
domstica, a intereses opuestos, a
problemas en la distribucin de costos a
la hora de cooperar o a problemas ms
bien de coordinacin.

Por ejemplo, el reconocido
antiprohibicionista Ethan Nadelmann
argumenta que un rgimen de
cooperacin internacional antidrogas no
ha podido desarrollarse con la misma
eficacia que, por ejemplo, el rgimen
antiesclavista o aqul contra la piratera,
por la simple naturaleza del negocio.
64

Segn Nadelmann, en el narcotrfico,
los recursos para producir drogas
siempre estn disponibles, los
involucrados o afectados no reportan los

63
El tema de la cooperacin internacional ha
sido uno de los principales temas de las RI;
fuera de varios volmenes de International
Organization vase tambin Baldwin, David A.
(editor), Neorealsim and Neoliberalism. The
Contemporary Debate. New York: Columbia
University Press, 1993. Los analistas que
abordan el tema de la cooperacin antidrogas se
mencionan ms adelante.
64
En RI se adopt la definicin de Stephen
Krasner de rgimen de cooperacin entendido
como el conjunto implcito o explcito de
principios, normas y reglas y los procesos de
toma de decisin en donde convergen las
expectativas mutuas. Krasner, Stephen.
International Regimes. Ithaca, NY: Cornell
University Press, 1983. Esta definicin tiene un
problema, sin embargo. No queda claro cul es
la diferencia entre "rgimen" y "cooperacin" y
si la existencia del rgimen es evidencia de un
acto de cooperacin previo o si la cooperacin
como tal es consecuencia del rgimen.
casos a las autoridades, la demanda es
extensa y hacen falta productos
sustitutos.
65
Por otro lado, Celia Toro,
argumenta para el caso Mxico-Estados
Unidos que la cooperacin ha sido ms
bien incipiente (entendiendo por
cooperacin la formulacin e
implementacin conjunta de polticas)
ya que los intereses nacionales de cada
pas estn irreparablemente destinados a
chocar porque los problemas mexicanos
y estadounidenses difieren en
naturaleza.
66
Guadalupe Gonzlez
asume que existen preferencias estatales
definidas y elabora una matriz que
muestra cmo Colombia y Mxico
terminan por asumir altos costos cuando
no optan por sus preferencias sino que
ceden a las preferencias de Estados
Unidos, las que, de acuerdo con su
matriz, se hallan diametralmente
opuestas a las de los latinoamericanos.
67

Por su lado, Peter Smith sostiene que
los lderes latinoamericanos tienen

65
Nadelmann, Ethan "Global Prohibition
Regimes: the Evolution of Norms in
International Society", International
Organization 44, 4, otoo, 1990. pp. 479-526.
66
Toro, Mara Celia. "Unilateralism and
Bilateralism". En: Smith, Peter. Drug Policy in
the Americas. Boulder: Westview Press, 1992,
pp. 321-328 y "El control del narcotrfico:
podemos cooperar?". En: Torres. La
interdependencia pp. 231-252
67
Hay que reconocer que el argumento de
Gonzlez en el artculo citado es bastante
elaborado y apunta a cuestionar premisas
bsicas del neorrealismo en su entendimiento
acerca de las instituciones y el comportamiento
de los estados. No obstante, su texto revela que
existe una suerte de consenso con respecto a la
idea de que EEUU y los pases latinoamericanos
tienen intereses encontrados en materia del
control al narcotrfico. Ver "Rgimen
internacional y polticas nacionales de control
de drogas: un anlisis comparado de Mxico y
Colombia". En: Borja, et al. Regionalismo y
poder en Amrica Latina pp. 333-378. Para
textos sobre cooperacin antidrogas vase
tambin Mares, David R., "The Logic of Inter-
American Cooperation on Drugs". En: Smith.
Drug Policy pp. 329-342 quien aplica la
teora de juegos para resolver preguntas sobre
cooperacin y Toro. Ibid., pp. 305-313.
36
mucho que perder y nada que ganar al
aceptar las polticas antidrogas
estadounidenses, y que el inters de
Colombia no ha sido el de combatir el
narcotrfico sino evitar el
narcoterrorismo.
68
En general, todos los
que estudian las relaciones Amrica
Latina-EEUU se refieren a intereses
nacionales dismiles en al asunto de las
drogas.

Ahora se ilustrarn los argumentos
esgrimidos para el caso de Colombia en
particular. Juan Gabriel Tokatlian,
prolfico acadmico en la materia, ha
sido crtico acrrimo de la dinmica
entre Colombia y EEUU en materia de
drogas ilcitas. Ms cercano al enfoque
neorrealista, Tokatlian tiende a explicar
las tensiones como un producto del
ejercicio de poder de EEUU, el
resultado de una hegemona imperfecta
en donde se recurre ms al "garrote" que
la sutil cooptacin ideolgica. Para l
los condicionamientos a la asistencia,
las retaliaciones, y la predisposicin a
hacer que Colombia corra con los
"costos" de la guerra antidrogas, son
todos sntomas de la falta de una
verdadera cooperacin y la
consecuencia inevitable de una
dinmica a nivel del sistema
internacional, en lugar de una dinmica
puramente bilateral. El hegemn de
posguerra fra ya no tiene rivales un su
patio trasero y est ms dado a la
"arrogancia y la torpeza" en su proceso
de re-hegemonizacin regional.
69
De

68
Smith. Talons of the Eagle, pp. 268-270.
69
En Drogas Dilemas y Dogmas, la visin
neorrealista de Tokatlian es clara cuando afirma
que "El creciente unilateralismo en el
comportamiento de Washington --la actuacin
motivada slo por los deseos propios y con base
en necesidades individuales y con el propsito
de mxima autorrealizacin-- es un signo ms
de arrogancia que de liderazgo firme y fecundo"
y que "se registra una distribucin de costos y
beneficios desigual, en la que Estados Unidos
traslada e impone al exterior los costos cada vez
ms elevados incluso a sus aliados prximos y
confiables". Tambin afirma que la novedad
otra parte, Germn Palacio y Luis Jorge
Garay ven a la crisis Colombia-EEUU
como un sntoma de la globalizacin, la
cual puso al descubierto los problemas
de Colombia, entre ellos el narcotrfico,
sumado eso si, a un supuesto caprichoso
unilateralismo estadounidense.
70
En
suma, la reciente crisis entre Colombia
y EEUU de 1995-1997 se ha explicado,
desde las perspectivas tradicionales de
las RI, como un problema de
cooperacin, ms exactamente, de falta
de cooperacin.
71

No se pueden ignorar otros anlisis
realizados tambin por
internacionalistas, pero que se cien

temtica, es decir, las drogas en las relaciones
Estados Unidos Amrica Latina en general, no
implica un tratamiento ms equitativo y menos
asimtrico; como quien dice, la estructura de
poder sigue igual y los pases pequeos estarn
condenados al acoso de los grandes. Drogas,
dilemas y dogmas. Estados Unidos y la
narcocriminalidad organizada en Colombia.
Bogot: TM ed-CEI, 1995, p. 22. El tema los
costos y la asimetra de poder tambin los
expone en "Seguridad y drogas: su significado
en las relaciones entre Colombia y Estados
Unidos. Un debate introductorio" Documentos
Ocasionales No. 3 CEI -Uniandes, mayo-junio,
1988, "La diplomacia de las drogas: Estados
Unidos, Colombia y los efectos del
prohibicionismo", Documento Ocasional enero-
marzo de 1995, p. 24, y en En el lmite. La torpe
norteamericanizacin de la guerra contra las
drogas. Cerec-Grupo Editorial Norma: Santaf
de Bogot, 1997, p. 13. Esto no quiere decir
que Tokatlian no considera otros factores, como
el burocrtico o el ideolgico y el impacto de la
globalizacin.
70
Vase Garay, Luis Jorge. Globalizacin y
crisis. Hegemona o corresponsabilidad?
Bogot: TM editores-Colciencias, 1999 y
Palacio Castaeda, Germn. Globalizaciones,
Estado y narcotrfico. Universidad Nacional-
UNIJUS-Instituto para el desarrollo de la
democracia, 1998.
71
Otros expertos en el tema de las drogas se han
dedicado ms bien a evaluar la eficacia de
polticas pblicas especficas. Aunque su
esfuerzo es indispensable y valioso, no se los
toma en cuenta en esta discusin ya que no se
insertan dentro de los formatos de la disciplina
de las relaciones internacionales, que es el
inters particular de este artculo.
37
ms al ejercicio de "anlisis de poltica
exterior" y/o procesos de toma de
decisin. En su mayora, estos anlisis
intentan explicar, por ejemplo, por qu
EEUU (refirindose al presidente, los
expertos del Departamento de Estado o
el Congreso) tom la decisin en 1995,
1996 y 1997 de otorgarle a Colombia
una certificacin condicional para el
primer ao, y descertificaciones para los
siguientes dos.
72
El factor ms
sobresaliente en las respuestas apunta a
la poltica domstica de EEUU; se dice
que la decisin de descertificar a
Colombia estuvo estrechamente ligada a
la perversa dinmica entre el Ejecutivo
Demcrata y el Congreso Republicano
en Washington. Sin duda alguna, el
argumento es legtimo. Pero el anlisis
de poltica exterior, como se ver ms
adelante, es una herramienta de anlisis
diferente, aunque vlida, de analizar
eventos de la poltica internacional; all
se formulan preguntas de otro talante,
que difieren de los interrogantes
planteados dentro de las teoras de la
cooperacin internacional.

A continuacin se retomarn las RI
especficamente y los problemas tanto
tericos como empricos que se
presentan cuando se formulan preguntas
acerca de la cooperacin Colombia-
EEUU bajo enfoques que tienden bien
al neorrealismo o al neoliberalismo-

72
Ver Mitchell, Christopher. "Una espiral
descendente? Sobre cmo se elabora la poltica
de los Estados Unidos hacia Colombia" y
Cavelier Castro, Andrs. "El proceso de
certificacin en la lucha antidrogas: Por qu
Estados Unidos descertific a Colombia en
febrero de 1997?". En: Restrepo, Luis Alberto
Restrepo (editor) Estados Unidos. Potencia y
Prepotencia. Bogot: TM ed.-IEPRI-DNP,
1998; Rosenau, James. "La intermstica de
proceso estadounidense de formulacin de
polticas" y "Hablando duro. La poltica
internacional antinarcticos de los Estados
Unidos en los aos noventa". En: Tokatlian,
Juan Gabriel. Colombia y los Estados Unidos.
Problemas y perspectivas. Bogot: TM. Ed.-
Colciencias-IEPRI, 1998.
institucionalista (que es la versin
moderna de la interdependencia).
73

Un neorrealista dira que el conflicto
poltico entre Colombia y EEUU en
1995-1997 fue un evento predecible.
Era una cuestin de tiempo si se tiene
en cuenta la asimetra de poder (una
causa estructural) y la diferencia de
intereses con respecto a la lucha
antinarcticos; estos intereses son
apenas el reflejo de la necesidad de
supervivencia de los estados --una
expresin natural de un mundo que se
halla en permanente competencia. El
panorama neorrealista es el siguiente:
EEUU, potencia mundial con el mayor
arsenal de armas nucleares del mundo,
Producto Interno Bruto de $8.511
trillones de dlares, producto per cpita
anual de $33.900 dlares, presupuesto
militar anual de $276.7 billones anuales
y capacidad de asistencia internacional
de $6.9 billones al ao quiere suprimir
la oferta de drogas; mientras que
Colombia, pas con deficiente
infraestructura militar, que apenas
produce $245 billones de dlares
anuales, con producto interno per cpita
de $6,200 anuales, presupuesto militar
anual de $3.4 billones de dlares quiere
que EEUU erradique la demanda para
evitar la implementacin de polticas
que requieren altos costos financieros y
polticos que no puede sobrellevar.
74
De

73
Una buena comparacin de los dos enfoques
est en Mearsheimer, John J. "The False
Promise of Institutions". En: International
Security, vol. 19, 1994, pp. 5-49, y en Grieco,
Joseph M. "Anarchy and the Limits of
Cooperation: A Realist Critique of the Newest
Liberal Institutionalism". En: International
Organization, vol. 42, pp. 485-507. Para un
excelente ejemplo de cmo se aplican ambas
perspectivas al anlisis de las relaciones EEUU-
Amrica Latina ver Hurrell, Andrew. "The
United States and Latin America: Neo-realism
Re-examined". En: Ngaire Woods, Explaining
International Relations Since 1945 (Oxford:
Oxford University Press, 1996), pp. 155-178.
74
Cifras obtenidas del CIA The World
Factbook. www.odci.gov/cia/
38
querer aplicar el neorrealismo de Waltz
a la situacin de estos dos pases no se
preguntara por qu EEUU decidi
descertificar; esa decisin sera apenas
un sntoma de las incompatibilidades
estructurales dictadas por la situacin de
anarqua en la que se halla el sistema
internacional y, como se mencion en la
frase anterior, por la asimetra de poder.
Para el neorrealista riguroso la
descertificacin era una sancin obvia,
el reflejo de la hegemona
estadounidense.

No obstante, existen algunos
inconvenientes con este enfoque. Uno
de ellos es culpar a la hegemona, o ms
especficamente a la gran asimetra de
poder, de ser responsable por los
narco-conflictos, no slo entre
Colombia y EEUU, sino entre EEUU y
el resto de los pases de Amrica Latina.
Es cierto que un sistema hegemnico
presenta un contexto bastante particular
y que ciertos actos son impensables, por
ejemplo, sera absurdo que Colombia
retara a EEUU a una guerra
convencional; mientras que es natural
que EEUU s posea un margen de
maniobra privilegiado. No obstante, ni
la asimetra de poder, ni la anarqua,
pilar ontolgico por excelencia del
neorrealismo, son causas directas de
conflictos. Por ejemplo, es til recordar
que Colombia y EEUU sostuvieron
relaciones polticas esencialmente
armoniosas por ms de 70 aos bajo
supuestas condiciones de asimetra de
poder y anarqua, y que, incluso, fueron
aliados cuando las drogas ya eran parte
de la agenda bilateral. Ms an, en
1990, 30 aos despus de la
Convencin nica de Drogas
Narcticas de 1961 y ms de 20 aos
despus de que hubieran llegado
agentes de la DEA (Drug Enforcement
Agency) a Colombia, sta ltima era
considerada como pas ejemplar de la
lucha antinarcticos y, las relaciones
con EEUU eran excelentes. De manera
que el hecho de que EEUU sea
hegemn regional no explica por qu se
lleg a tan agudo conflicto en los aos
1995-1997.

El otro problema que surge con respecto
al enfoque neorrealista, es que dicho
paradigma tendera a considerar
exclusivamente situaciones conflictivas;
el neorrealista es un pesimista con
respecto a las posibilidades de
cooperacin.
75
Los argumentos de
Bagley y Tokatlian son bastante
ilustrativos. Ellos afirman que lo que
EEUU llama "rgimen prohibicionista"
no constituye, en realidad, rgimen de
cooperacin alguno, pues no cumple
con los requisitos fundamentales: el
rgimen es ilegtimo dado el grado de
unilateralidad a favor de EEUU; no es
creble porque se concentra en
estrategias que apuntan especialmente a
la oferta de drogas; y, por ltimo,
aquello que sucede entre EEUU y
Colombia no es de carcter simtrico
pues, de acuerdo con los autores,
Amrica Latina y el Caribe corren con
mayores costos en la aplicacin de
polticas que EEUU.
76
El neorrealista
incluso cuestionara a Nadelmann por
afirmar que existe un rgimen del
prohibicionismo de las drogas --as sea
incipiente. Pero uno de los dilemas del
neorrealista cuando se enfrenta al caso
de Colombia y EEUU es que, en medio
de las tensiones, han existido gran
cantidad de acciones conjuntas en la
lucha antinarcticos, como el exitoso
operativo que se lanz para atrapar a
Pablo Escobar en 1993 despus de que
hubiera escapado de la crcel, como los
ejercicios y operativos que renen a la
Polica Antinarcticos colombiana y la

75
Miersheimer, "The False Promise"
76
Bagley, Bruce y Juan Gabriel Tokatlian.
"Droga y Dogma: la diplomacia de la droga de
Estados Unidos y Amrica Latina en la dcada
de los ochenta". En: Pensamiento
Iberoamericano, No. 19, enero-junio, 1991, p.
247.
39
DEA, los entrenamientos conjuntos y el
intercambio de informacin entre la
comisin especial de fiscales que
impuls el proceso 8000 y el
Departamento de Justicia de EEUU,
entre otros. Lo cierto es que de 1995 a
1997 hubo mucha cooperacin, al
menos a nivel operativo y tcnico, lo
cual no se puede ignorar. Es ms, las
campaas de erradicacin se
intensificaron en estos aos y Colombia
tuvo un desempeo formidable --a pesar
de ser objeto de las enrgicas
discusiones polticas en torno a la
medicin de hectreas efectivamente
erradicadas.

Otros de los conceptos problemticos en
los anlisis del conflicto Colombia-
EEUU son los "intereses opuestos" y los
"costos". Tanto los neorrealistas como
los neoliberales institucionalistas parten
de la siguiente premisa: los Estados y
los dems actores internacionales son
racionales toda vez que logran
maximizar sus ganancias. Dicho de otra
forma, de un men de opciones dado,
los actores logran escoger la ruta menos
costosa despus de haber examinado
cada opcin. Esta es la base
"racionalista" tanto del neorrealismo
como del neoliberalismo
institucionalista.
77
Para los neorrealistas
este proceso es casi automtico; los
lderes de los pases pueden fcilmente
discernir cul es el inters nacional ya
que es el mismo sistema internacional el
que determina los lineamientos a seguir.
El sistema opera de tal manera, que una
suerte de mano invisible hace que todos
los estados acten para garantizar su

77
La decisin racional y la teora de utilidad
esperada (expected -utility theory) han
dominado los paradigmas tradicionales de las
relaciones internacionales. La decisin racional
supone que los actores siempre tratarn de
maximizar las utilidades esperadas en una
transaccin. Ver Levy, Jack. "Prospect Theory,
Rational Choice, and International Relations".
En: International Studies Quarterly Vol. 41,
1997, pp. 87-112.
supervivencia. Para los neoliberales
institucionalistas, el proceso es algo ms
intrincado; toman en cuenta a actores
domsticos (partidos polticos, gremios,
ministerios) e instituciones
internacionales (Naciones Unidas,
CICAD -Comisin Interamericana para
el Control del Abuso de las Drogas). No
obstante, el inters nacional (o
institucional, de acuerdo con el caso) se
da despus de una sumatoria y una
suerte de "promedio" de las variables
necesarias. As lo expone Tatiana
Matthiesen, quien aborda el tema del
comportamiento estatal y el inters
nacional, los cuales surgen a raz de la
interaccin entre los planos domstico e
internacional (la doble negociacin
propuesta por Robert Putnam). De esta
manera el presidente, el ministro o
cualquiera que est en la mesa de
negociacin con el embajador
estadounidense, el zar antidrogas o el
representante de la oficina
antinarcticos (Bureau for International
Narcotics and Law Enforcement , INL)
tiene que calcular tanto el impacto
interno como el externo que puede
acarrear la decisin que est tomando.
Matthiessen arguye que este fue el
modus operandi de los funcionarios
colombianos del gobierno Gaviria
cuando respondieron a las polticas de
EEUU.
78
Sin embargo, surgen dos
problemas con el concepto del inters
nacional, con las preferencias estatales y
las relaciones Colombia-EEUU en
materia de drogas. El primero es que se
asume que todos los colombianos tienen
perfecta claridad acerca de las
preferencias de Colombia en materia de
drogas y, adicionalmente, se asume que
dichos intereses son opuestos. Pues

78
Ver Matthiesen, Tatiana "Cul es la teora
ms adecuada para explicar las relaciones
Colombia-EEUU?" En: Colombia Internacional
No. 45 enero-abril, 1999, pp. 39-53 y Putnam,
Robert. "Diplomacy and Domestic Politics: The
Logic of Two-Level Games". En: International
Organization, vol 42, 1988, pp. 427-460.
40
bien, ni los intereses son tan claros ni
todas las posiciones de Colombia y
EEUU se contraponen. El Estado
colombiano, a diferencia de Bolivia, por
ejemplo, nunca ha propuesto la
legalizacin. Es cierto que no se pueden
desechar aquellas voces dbiles, escasas
y poco estructuradas a favor de la
legalizacin, no obstante es legtimo
afirmar que en general, la sociedad
colombiana ha condenado el consumo
de drogas con la misma fuerza con la
que los estadounidenses han rechazado
el consumo de cocana y herona, de ah
que ningn gobierno colombiano
hubiera propuesto formalmente la
legalizacin. Es ms, de hacerse una
comparacin de los lineamientos
generales antidrogas de Colombia y
EEUU saltaran a la vista las
coincidencias antes que las
divergencias. Los anteriores son apenas
algunos ejemplos y no se pretende en
este texto afirmar que los dos pases
coinciden en todos los aspectos de la
poltica antidrogas.
79
As mismo, se
presentan casos en las posiciones de un
pas y otro que son menos claros de
discernir, uno de ellos es el tema de la
militarizacin de la lucha antidrogas y
la postura que EEUU y Colombia han
adoptado en los ltimos 10 aos. De
esta manera se tiene que a finales de los
80, el president e Barco no se opuso a
que personal militar colombiano
participara en operaciones
antinarcticos o en la proteccin de
jueces y figuras prominentes
amenazadas por narcotraficantes; la
administracin Barco form los
Cuerpos Elite. Por otro lado, el Ministro
de Defensa del presidente Gaviria,
Rafael Pardo, quiso dividir las
funciones entre policas y militares de
una manera ms clara, dejndoles a los
primeros los asuntos antinarcticos y la
guerrilla a los segundos. En el caso de

79
Es importante reconocer y entender las
reservas de Colombia con respecto a la
extradicin o al uso del herbicida tebuithirn.
EEUU y contrario a lo que comnmente
se cree, los dos Secretarios de Defensa
de Reagan, Caspar Weinberger y Frank
Carlucci se opusieron a que les fueran
asignadas tareas antinarcticos a los
militares de su pas, en lugar de apoyar
ciegamente una intervencin militar
antinarcticos.
80

El concepto de los "costos" es quizs
ms ambiguo e intangible que aquel del
"inters nacional opuesto" y por ello no
resulta sorprendente que ningn
especialista hubiera descrito
explcitamente cules son dichos costos.
Qu cosas cuestan? A quines les
cuestan? Cmo se miden los costos?
Cmo se suman y cmo se acumulan?
S, se afirma que la implementacin de
la extradicin tuvo el "costo" del
narcoterrorismo, pero cul fue el costo
de la falta de inversin en el sistema
judicial colombiano y cul sera el costo
de no implementar la extradicin? Para
los racionalistas hablar de costos es
cuestin de jerga comn, pero en
realidad es muy difcil que dos
individuos se comporten de acuerdo con
una misma escala de costos, ya que
existen una infinidad de variables
externas y endgenas (factores
culturales, psicolgicos, morales) que
hacen que una accin sea costosa o no.

Adicional a las carencias mencionadas
hasta el momento, los paradigmas
tradicionales de las RI poseen, en s
mismos, severos problemas de fondo.
En los ltimos 20 aos, esta disciplina
ha estado dominada por la academia
Anglo-Sajona y por las dos macro
tendencias abordadas en los prrafos
anteriores, el neorrealismo y el
neoliberalismo institucional.
81
A nivel

80
Bagley, Bruce Myths of Militarization: the
Role of the Military in the War on Drugs in the
Americas. Miami: North-South Center,
University of Miami, 1991, p. 2.
81
Waever, Ole. "The Sociology of a Not So
International Discipline: American and
41
terico los grandes debates giran en
torno al tema de la cooperacin; la
importancia de las ganancias relativas o
absolutas, el efecto que las instituciones
tienen en el comportamiento de los
pases, el tipo de interaccin entre
variables sistmicas, estatales y
societales, aquel ingrediente mgico que
permita una aglomeracin de estados-
nacin, el rol de pases hegemones, la
interaccin entre el mercado y la
poltica internacional, entre otros. A
nivel emprico, estas teoras se han
dedicado a estudiar el patrn de alianzas
entre los estados ms poderosos, las
guerras mundiales iniciadas en Europa,
el papel hegemnico ejercido por el
Reino Unido y EEUU, y la evolucin de
Naciones Unidas y la Unin Europea.
Sera ingenuo negar que,
histricamente, estas teoras se han
enfocado en los pases ms poderosos.
Por ejemplo, ninguno de los escritos
acerca de la teora de la estabilidad
hegemnica se hizo pensando en la
hegemona de EEUU sobre Amrica
Latina. La teora de la estabilidad
hegemnica difiere en tono y sustancia
de la forma como los latinos conocen y
se refieren a la "hegemona". La famosa
teora de la dependencia s trat de
analizar este fenmeno tan pertinente a
la periferia; pero desafortunadamente la
dependencia fue rpidamente
descalificada dentro de la comunidad de
internacionalistas. En realidad, la
sustancia del debate de la hegemona en
las RI se volc sobre el papel de Gran
Bretaa en el sistema de naciones hasta
la Primera Guerra Mundial, la forma
como EEUU se demor en asumir las
funciones de hegemn econmico (con
respecto a Europea y "el resto") en los
aos 30 y 40 y, los prospectos de paz y
prosperidad econmica generales en

European Developments in International
Relations". En: International Organization vol.
52, No. 4, otoo 1998, pp.687-727.
caso de tener o no un lder mundial.
82

Como consecuencia de esta
concentracin geogrfica y temtica,
muchos supuestos desarrollados en el
interior de los grandes paradigmas de
las relaciones internacionales no se
aplican a Colombia y a los fenmenos
que los colombianos quieren analizar.
Por ejemplo, uno de los pilares que
sostienen al neorrealismo y al
neoliberalismo institucionalista es el
supuesto de la anarqua. Segn este
supuesto, el sistema internacional no
posee rangos ni autoridad superior que
determinen o dicten un "orden" a priori.
Para el estudio de las relaciones
Colombia-EEUU, la famosa
caracterstica de anarqua propuesta por
Waltz nos dice poco acerca de la
dinmica entre estos dos pases porque
las relaciones bilaterales se han
desarrollado en un sub-sistema
"jerrquico" y no anrquico, el cual
lleva funcionando casi un siglo. En este
caso, teoras de rango medio, o teoras
acerca del funcionamiento interno de las
esferas de influencia resultaran mucho
ms tiles.
83
Como consecuencia de

82
Ver Kindleberger, Charles. A World in
Depression, 1929-1939 (Berkeley: University of
California Press, 1987 y Wyatt-Walter, Andrew.
"The United States and Western Europe: The
Theory of Hegemonic Stability". En: Ngaire
Woods, Explaining International Relations, pp.
126-154.
83
Aunque este tema merece un anlisis ms
extenso, una primera lectura de los textos de
poltica internacional en Colombia sugiere que a
la interdependencia del Keohane de ese
entonces se le dio una entusiasta bienvenida,
pues comparado con el neorrealismo, la
interdependencia le daba suficiente espacio
terico a los pequeos pases para que figuraran
en el anlisis de poltica internacional. Ntese
los hechos polticos significativos que alertaron
a los centros de poder sobre la existencia de
pases perifricos que podan afectar su
bienestar. Estos fueron la descolonizacin
africana y el ingreso de estos nuevos pases a las
Naciones Unidas, el crecimiento del
Movimiento de los No Alineados, la creacin
del Grupo de los 77 y el shock petrolero de
1973 donde unos pocos pases tercermundistas
"ahorcaron" a EEUU y a Europa.
42
estos problemas tericos y
metodolgicos al aplicar las principales
teoras de las RI al caso de Colombia, se
ha recurrido al mtodo del popurr
terico (pura distorsin), al uso de
conceptos especficos en lugar de
macro-teoras (como por ejemplo el tan
trajinado concepto de la "autonoma"), o
al tradicional "anlisis de poltica
exterior".
84

Aqu no se pretende infundir total
pesimismo con respecto al uso de los
principales paradigmas de las RI para
analizar problemas y situaciones
colombianas, pues de los ms recientes
debates en este campo han surgido
nuevas metodologas y teoras, an en
proceso de ajuste y formacin, que se
adaptan ms fcilmente a los fenmenos
colombianos y que postulan preguntas
que son supremamente relevantes al
proceso que ha vivido Colombia en su
experiencia con EEUU y al proceso de
construccin que le espera en el futuro.
Pero antes de introducir las premisas
bsicas del constructivismo, una de las
corrientes recientes, y su aplicacin al
entendimiento de las relaciones
Colombia-EEUU, se repasarn el tema
especfico de este artculo, el tipo de
preguntas que se han formulado con
respecto a la crisis de 1995-1997 y los
vacos que persisten.

B. Una mirada a los principales
argumentos en los anlisis de las
relaciones Colombia-EEUU y el
problema del narcotrfico

Los prrafos anteriores ilustraron el tipo
exacto de preguntas que usualmente se

84
Los problemas y las deficiencias en el anlisis
de Amrica Latina y las relaciones EEUU-
Amrica Latina utilizando los paradigmas de las
RI merecieron un agudo comentario por Martha
Cottam, quien termina optando por la lnea
cognitiva. Martha Cottam, Images &
Intervention. US Policies in Latin America.
Pittsburgh: University of Pittsburgh Press, 1994,
p. 4.
formulan en el interior del marco de los
enfoques tradicionales de la disciplina.
As planteados, estos interrogantes
tienden a dejar por fuera muchos de los
debates y argumentos que se han tejido
alrededor del narcotrfico y las
relaciones Colombia-EEUU, y que
gozan de agudeza analtica pero que no
definen el problema de estudio en
trminos de la viabilidad de
cooperacin, que es lo que los grandes
paradigmas de las RI se dedican a hacer.
A continuacin se vern los argumentos
ms sobresalientes sobre el conflicto
poltico Colombia-EEUU.

El primero es el de la securitizacin
de las drogas. ste sostiene que EEUU
elev el tema de las drogas de un
problema clnico, policial y social a uno
de seguridad nacional e internacional, y
que por esto, el tratamiento del tema se
torn complejo y hostil. Unos dicen que
este fue un acto caprichoso y otros
sugieren que fue apenas una reaccin al
crecimiento de las mafias que
aumentaron su poder econmico y
poltico hasta el extremo de querer
comprar submarinos y penetrar las
burocracias estatales, legislativas y
judiciales en varios pases. As, los
actores involucrados en la industria de
las drogas ilegales (Bolivia, Colombia,
Bolivia, Mxico y Per, los carteles de
Cali y Medelln en Colombia, de
Sinaloa en Mxico y de Santa Ana en
Bolivia, solo para mencionar algunos)
se convirtieron en enemigos de EEUU
toda vez que minaban su seguridad
nacional. De la securitizacin se culpa
especialmente el Presidente Ronald
Reagan cuando declar la guerra a las
drogas en su discurso de Octubre de
1982, siendo que varios antecesores
haban hecho los mismo; claro est, la
poca de Reagan fue especial por las
consecuencias en materia de desarrollo
legislativo, desarrollo burocrtico y
diseo de poltica. Fue bajo Reagan que
se firm la directiva para crear una
43
estrategia "nacional" en contra de las
drogas, y fue sta la que sirvi de piso
para el lanzamiento del Zar Antidrogas
y de la Estrategia Andina de George
Bush, la cual vino acompaada de la
extensin del papel de los militares en
la "guerra" antinarcticos.
85
Tambin
se argumenta que una vez terminada la
guerra fra, el tema de las drogas
reemplaz al comunismo. Siguiendo
esta corriente Martha Cottam toma la
lnea psicolgica y habla de la necesaria
"imagen de enemigo" a la que todo
Estado recurre.
86
Y muchos
funcionarios estadounidenses que
estuvieron en el Departamento de
Estado en los 80 y comienzos de los 90
sostienen que una vez el comunismo
abandon la agenda poltica, llevndose
con l al tema de Centro Amrica, los
US officials tuvieron tiempo y cabeza
para dirigir su atencin a las drogas
ilegales y otras partes de Amrica
Latina, en lugar de ocuparse siempre de
Nicaragua, El Salvador, Cuba y el
supuesto boycot sovitico.
87

Muchos de estos argumentos, que se
pueden agrupar bajo el toldo de la
"securitizacin" son bastante acertados
y, con seguridad, hubo una combinacin
de factores polticos, psicolgicos y
burocrticos que hicieron que el tema de
las drogas se convirtiera en uno de
"seguridad nacional". As mismo, es
bastante acertado afirmar que una vez se
le rotula a un tema con el nombre de
"seguridad nacional" este adquiere otra
dimensin poltica, y tanto funcionarios
como la opinin pblica empiezan a

85
Ver Tokatlian. Drogas, dilemas y dogmas,
captulos 1 y 2; Mabry, Donald. "The Role of
the Military". En: Perl, Raphael. Drugs and
Foreign Policy. Boulder, Colorado: Westview
Press, 1994; Max. G. Manwaring, "National
Security Implications of Drugtrafficking for the
US and Colombia". En: Small Wars &
Insurgencies, vol. 5, No. 3, invierno, 1994.
86
Cottam, Martha. Images & Intervention.
87
Entrevistas realizadas en Washington, agosto
de 1999.
reaccionar con antagonismo si sienten
que su seguridad nacional est siendo
amenazada. El argumento de la
seguridad est en lnea con dos
tendencias analticas, una la realista o
neorrealista, y otra, la constructivista --
depende de cmo se le formule. Un
acadmico con tendencia a percibir al
mundo como un espacio de
competencia continua, donde cada cual
busca su inters y su seguridad, tomara
por dado el hecho de que para EEUU
las drogas son una amenaza a la
seguridad nacional. Su anlisis partira
de ese hecho y se dedicara a observar la
dinmica que surge entre los pases de
ah en adelante. Otra alternativa dentro
de la misma lnea sera justificar que en
realidad el tamao de las mafias y la
continua violacin de fronteras por el
trfico ilegal representan una amenaza a
la seguridad y soberana nacionales, y
que por esto, el tema merece ser tratado
como una cuestin de seguridad
nacional. En contraste, un
constructivista, o un estudio inscrito
dentro de la psicologa poltica como el
maravilloso trabajo de Deborah Larson
para el caso de la Guerra Fra en
Originis of Containment, se preguntara
cmo llegaron los estadounidenses a
percibir a las drogas en trminos de
amenaza a su seguridad nacional, siendo
que resulta bastante obvio que un misil
intercontinental disparado desde China
o Irak es ms peligroso que Lehder o
Escobar para EEUU.
88
Los de esta
segunda lnea se referiran a las
realidades construidas a travs de la
interaccin y tomaran en cuenta el
papel que juegan las ideas y las
percepciones.
89
Es decir, daran un paso

88
Larson, Deborah. Origins of Containment: A
Psychological Explanation. Princeton:
Princeton Universit y Press, 1985.
89
Ver Weldes, Jutta. "Constructing National
Interests". En: European Journal of
International Relations, septiembre, 1996, pp.
275-318. El constructivismo es una tendencia
ms bien reciente, pero la consideracin de
factores que podemos lla mar "subjetivos" en la
44
atrs con respecto al neorrealismo para
as poder descifrar fenmenos que no se
pueden tomar como hechos
automticos.

El argumento de la seguridad
ciertamente explica por qu el tema de
las drogas se torn una pesadilla
diplomtica en el hemisferio. Persiste
tan slo un interrogante sin resolver en
el caso de las relaciones Colombia-
EEUU y es el siguiente. Para EEUU, las
drogas se convirtieron en materia de
seguridad aproximadamente a partir de
1986, ao en que tambin se crea la
certificacin; y para Colombia, a partir
de 1988/1989, cuando la acumulacin
de magnicidios, como el de Guillermo
Cano y Luis Carlos Galn, estremece a
la opinin pblica, y cuando Virgilio
Barco pronuncia sus emotivos discursos
en Naciones Unidas solicitando que el
narcotrfico sea declarado un crimen de
lesa humanidad. Si las drogas ya eran
un problema de seguridad nacional para
todos y si el progreso en Colombia en el
combate antidrogas en trminos de
encarcelamientos, enjuiciamientos y
erradicacin era mediocre, por qu no
hubo una descertificacin entre 1986 y
1994? Por qu no hubo un Operation
Just Cause, o dicho ms claramente,
una invasin al estilo Panam para
tomarse a los narcotraficantes? Es cierto
que hubo un corto pseudo-embargo (una
suerte de operacin tortuga con las
flores colombianas que entraban a

poltica internacional no lo es. Ejemplos
ilustrativos sobre cmo influyen la ideologa, la
cultura, las ideas y las percepciones en la
poltica internacional y en el proceso de toma de
decisiones son Walker, Stephen. "The
Interference between Beliefs and Behaviour:
Henry Kissinger's Operational Code and the
Vietnam War". En: Journal of Conflict
Resolution, vol. 21, 1977, pp 129-168; Powell,
Charles, et. al. "Opening the Black Box:
Cognitive Processing and Optimal Choice in
Foreign Policy Decision Making". En Charles
Hermann, et. al. (editores.) New Directions in
the Study of Foreign Policy. Boston: Allen &
Uwin, 1987.
EEUU y con las visas otorgadas a
turistas colombianos) en 1988 cuando el
narcotraficante Ochoa sali de la crcel
con base en un tecnicismo legal, pero el
embargo no dur ms de un mes. Fue
un caso tpico de resolucin diplomtica
rpida y exitosa, tal como se haba
hecho tradicionalmente cuando surga
alguna desavenencia entre los dos
pases (lo nico atpico fue que parte del
dilema del mini- emabargo se manej a
travs de la OEA en lugar de
biltateralmente).
90

Otros anlisis de las relaciones
Colombia-EEUU en este perodo se
refieren exclusivamente al tema de la
descertificacin. Andrs Cavelier
argumenta que el presidente Demcrata
William J. Clinton se vio presionado
por los Republicanos, y especialmente
aquellos de ultra derecha. As, Clinton
no tuvo otra opcin, dada la mayora
republicana en el Congreso, que acceder
a las peticiones de linchamiento de
Helms y sus asesores Dan Fisk y
Elizabeth Demos.
91
Juan Tokatlian
menciona no solo a Helms sino a Robert

90
El caso se resolvi en parte en el seno de la
Organizacin de Estados Americanos (OEA) y a
travs de diplomacia directa con consultas entre
el funcionario de la embajada estadounidense
Philip McLean, el Embajador estadounidense
Anthony Gillespie y Virgilio Barco. Ver Tirado
Meja, Alvaro. Colombia en la OEA. Bogot:
Ministerio de Relaciones Exteriores, 1998, pp.
244-252. Y entrevista a Philip McLean,
Washington, agosto, 1999.
91
Cavelier menciona tres factores para la
descertificacin de 1997: las crticas
republicanos, el director de antinarcticos del
Departamento de Estado Robert Gelabrd, y el
timing del proceso 8000. El periodista Cavelier
no entra en detalles acerca de los funcionarios
involucrados en la orquestacin de las "crticas",
los nombres de Fisk y Demos los he aadido
tras informacin obtenida en entrevistas en
Washington, agosto de 1999. Ver Cavelier,
Andrs. "El proceso de certificacin en la lucha
antidrogas: Por qu Estados Unidos
descertific a Colombia en febrero de 1997?".
En: Restrepo. Estados Unidos. Potencia y
Prepotencia. Bogot: TM ed.-IEPRI-DNP,
1998, pp. 74-77.
45
Dole como artfices de la poltica de
EEUU hacia Colombia.
92
Y Christopher
Mitchell dice que el Senado estaba
dividido con respecto a la
descertificacin pero que en la Cmara
haba unanimidad en contra de
Colombia.
93
Ciertamente la dinmica
entre el Ejecutivo y Legislativo
estadounidense, que Robert Pastor ha
llamado interbureaucratic politics, es
una constante batalla de tira y afloje en
la que las preocupaciones de partido y
las demostraciones de poder entre un
cuerpo y el otro tienden a primar por
encima de la esencia de los temas.
94
Es
por esto que el tema de las drogas y
Colombia no son significativos en s
mismos sino en la medida en que se
conviertan en una debilidad explotable
de un presidente del partido opositor, al
que por oficio, el Congreso debe
cuestionar y hostigar --porque, al fin y
al cabo, sa es la funcin del Congreso.
As mismo ha habido en la historia de la
poltica estadounidense muchos otros
"caballitos de batalla" adoptados por
Demcratas y Republicanos solo para
competir por votos o hacer quedar mal
al otro; desde la poca de Bolvar y
Monroe suceda esto. La primera
reunin Panamericana convocada por el
Libertador dio incluso para un duelo
entre el senador pro-esclavista de
Virginia John Randolph y el Secretario
de Estado Henry Clay.
95
Pero las
relaciones Ejecutivo-Congreso son solo
parte de la historia de la crisis. An

92
Tokatlian, Juan Gabriel. "Diplomacia
coercitiva, narcotrfico y crisis: El deterioro
irreversible de las relaciones entre Estados
Unidos y Colombia?". En: Leal Buitrago,
Francisco, et. al. Tras las huellas de la crisis
poltica. Bogot: TM ed.-Fescol-IEPRI, 1996, p.
191.
93
Mitchell,"Una espiral descendente?" p. 24
94
Pastor, Robert. Congress and the Politics of
US Foreign Economic Policy. Berkeley:
University of California Press, 1980.
95
Drexler, Robert. Colombia and the United
States. Narcotraffic and a Failed Foreign
Policy. North Carolina: McFarland & Co. Inc.,
1998, p. 25.
hace falta descubrir qu factor empuj a
Colombia a caer en medio de la arena
de batalla del Ejecutivo y el Congreso
estadounidenses despus de haber sido
una de las naciones ms exitosas en la
lucha antinarcticos.

El tema de la descertificacin es
apropiado para reflexionar brevemente
acerca del "anlisis de poltica exterior",
o ms conocido en la literatura
acadmica por su nombre en ingls,
foreign policy analysis. El FPA es una
herramienta diferente al neorrealismo o
al neoliberalismo institucional.
96
No es
un paradigma que propone una
cosmovisin particular; se trata ms

96
No se pretende sugerir que el "anlisis de
poltica exterior" no es una tarea propia de los
internacionalistas, no obstante este tipo de
anlisis es un ejercicio distinto al propuesto por
las tradicionales perspectivas, entre ellas el
neorrealismo y el neo-liberalismo institucional.
Por ejemplo, Keneth Waltz dice "Cualquier
teora cubre algunos asuntos y deja otros por
fuera, la teora del balance de poder
[neorrealismo] es una teora sobre los resultados
producidos por las acciones no coordinadas de
los estados. Esta teora se basa sobre ciertas
suposiciones acerca de los intereses y
motivaciones de los estados. pero por s sola
esta teora no puede explicar las reacciones de
los estados." Para explicar con exactitud las
diferencias en las respuestas de cada pas al
entorno internacional se necesita otro tipo de
teora. "Una teora de poltica exterior no podra
predecir el contenido exacto de una poltica pero
si podra" darnos pistas acerca de las diferentes
polticas de los diferentes estados con base en
sus caractersticas nacionales. Waltz, Keneth N.
Theory of International Politics. New York:
McGraw-Hill Inc., 1979, pp. 122-123.
Traduccin libre. Luciano Tomassini tambin
advierte al lector latinoamericano acerca de esta
diferencia: "Pero tal vez la ilusin ms peligrosa
haya sido la de confundir el estudio de las
relaciones internacionales con el de la poltica
exterior de cada pas." Tomassini, Luciano
(editor). Las Relaciones Internacionales de la
Amrica Latina. Mxico: Fondo de Cultura
Econmica, 1981, p. 15. Para un repaso de todas
las herramientas analticas disponibles a los
internacionalistas ver Woods, Ngaire. "The Uses
of Theory in the Study of International
Relations". En: Woods. Explaining
International Relations. pp. 9-31.
46
bien de una metodologa analtica
alternativa para explicar por qu el pas
Y decidi actuar en la forma X en lugar
de la forma Z en un tiempo T. Claro
est, alrededor del FPA se han
elaborado bastantes teoras e hiptesis
sobre los factores que ms influyen en
la formulacin de polticas. Se debate si
la estructura del sistema internacional,
los condicionantes polticos internos o
la ideologa, entre otros, son las
variables que con mayor eficacia
explican la formulacin de polticas.
Algunos textos clsicos son los de
Graham Allison y Ole Holsti.
97
Hasta el
momento, los textos colombianos que
han analizado la descertificacin se han
inclinado por la variable burocrtica
domstica.
98
No obstante, los ejercicios
realizados hasta el momento no han
explotado al mximo las virtudes del
FPA y an quedan bastantes

97
Allison, Graham y Philip Zelikow. Essence of
Decision. Explaining the Cuban Missile Crisis.
New York: Longman, segunda edicin, 1999 y
Allison. "The 'Operational Code' Approach to
the Study of Political Leaders: John Foster
Dulles' Philosophical and Instrumental Beliefs".
En: Canadian Journal of Political Science Vol
3, 1970 pp. 123-157. Para una discusin acerca
de las diferentes escuelas del FPA ver Smith,
Steve. "Foreign Policy Analysis: British and
American Orientations and Methodologies". En:
Political Studies, diciembre, 1983, pp. 556-565.
98
El uso del FPA para asuntos relacionados con
Colombia no se ha limitado al tema de la
descertificacin. Hay varios anlisis de la
poltica exterior colombiana, como los captulos
de este volumen, los publicados en Colombia
Internacional, y los textos clsicos de Drekonja,
Gerhard. Retos de la poltica exterior
colombiana. Bogot: Cerec, 1983 y Pardo y
Tokatlian. Poltica exterior colombiana. El
inters colombiano por aprender acerca de la
formulacin de polticas exteriores de EEUU es
bastante tardo considerando la importancia de
EEUU y cantidad de aos que lleva en curso la
relacin bilateral; los recientes textos
producidos por el Instituto de Estudios Polticos
y de Relaciones Internacionales buscan
descubrir cmo se comporta EEUU en los temas
relevantes para Colombia. Restrepo. Estados
Unidos. Potencia y prepotencia y Tokatlian.
Colombia y los Estados Unidos. Problemas y
perspectivas.
interrogantes acerca de la formulacin
de polticas estadounidenses con
respecto a Colombia, pero
especialmente de la respuesta
colombiana. Por ejemplo, sera
interesante determinar si todas las
decisiones con respecto a Colombia,
bien sean polticas o econmicas, siguen
el mismo patrn, o si la dinmica
Ejecutivo-Congreso est relacionada
ms bien con el tpico de la
certificacin y por lo tanto es aplicable
a todos los pases dentro y fuera del
hemisferio. As mismo, se podra buscar
un patrn a lo largo de la historia para
determinar si este es un fenmeno
coyuntural o si es una dinmica que se
desarrolla slo cuando las dos ramas de
poder estn controladas por partidos
diferentes.

Por otro lado, las explicaciones que se
centran en las figuras de Ernesto
Samper, Myles Frechette y Robert
Gelbard son importantes, pero parciales
en el entendimiento de la crisis. El
anlisis de las personalidades y de los
individuos no es errado; es ms, hace
parte de la lnea que trata los mapas
cognitivos de los tomadores de decisin
(un rea en la que se traslapan el FPA y
la psicologa poltica). Adicionalmente,
existen dos razones ms por las cuales
el estudio del impacto de individuos es
importante para entender la poltica de
EEUU hacia los pases de Amrica
Latina y viceversa: a) especialistas en
relaciones Amrica Latina-EEUU han
observado que histricamente ha habido
una tendencia en Washington a dejar las
decisiones sobre Amrica Latina en
manos de los rangos medios y bajos,
que los embajadores procnsules han
sido numerosos, que los EEUU tienden
a aferrarse a las personalidades en los
pases donde actan, y que, como
consecuencia, los individuos, no las
estructuras, terminan por ser cruciales
ante la falta de polticas (policies)
sistemticas y b) es usual en el caso de
47
Amrica Latina que las relaciones
internacionales estn en cabeza de
pocos, que sea un monopolio del
presidente, el ministro de Relaciones
Exteriores y algn consejero de
confianza, de ah el peso que puedan
tener los individuos en la formulacin
de la poltica exterior.

De nuevo, as como sucede con las otras
explicaciones que se han explorado en
los prrafos anteriores, al enfoque que
se centra en los individuos presenta
inconvenientes analticos. Por ejemplo,
muchos mitos se tejieron alrededor de
una alianza conspirativa entre el
Embajador Frechette, Robert Gelbard y
Michael Skol (el segundo en el bureau
de Asuntos Inter-Americanos del
Departamento de Estado) para inducir la
cada, digna o no, de Samper. Pero el
rea de las personalidades es peligrosa,
pues exige un conocimiento muy
detallado de los individuos. Hoy en da
ya se tiene conocimiento ms preciso
acerca de los eventos de 1995-1997:
Frechette y Gelbard eran ms rivales
que amigos y Skol aparentemente se
opuso a las tcticas de Gelbard, quien a
su vez, estaba interesado en realzar su
prestigio en el crculo diplomtico. Slo
basta con recordar que del INL Gelbard
fue nombrado en Bosnia --un ascenso
dentro de la escala de la diplomacia en
Washington.
99
En resumen, centrar los
anlisis exclusivamente en
personalidades es acadmicamente
complejo llevando a una serie de vacos
en trminos del entendimiento del
contexto tanto temporal como espacial.
Queda, adems, otra duda emprica.
Algunas explicaciones de la crisis se
han centrado en la figura de Samper
exclusivamente; as, la crisis se origin
porque el presidente gestion o permiti
(cualquiera de estas dos variantes) la
financiacin de su campaa presidencial
por parte del narcotrfico, es decir, de

99
Entrevistas a Michael Skol, Washington,
agosto 1999.
no haber existido Samper y su error, no
habra originado la crisis de las
relaciones. De aceptar este argumento,
todava quedaran algunas preguntas
qu sucede entonces con la
"securitizacin" de las drogas, con las
rias entre Clinton y los Republicanos o
con la aparente re-hegemonizacin
regional? Son tan solo situaciones que
funcionan como un contexto permisivo,
facilitador, es decir, que predisponen
hacia un resultado pero que no causan
necesariamente conflictos
internacionales? Permanece an una
pregunta adicional que no se puede
descartar y que la opinin pblica
colombiana se formul calladamente
durante el auge de la crisis en medio de
brotes anti-americanos: y por qu a
Samper y no a los presidentes pasados?
Esta es una pregunta tab pues supone
que la filtracin de dinero del
narcotrfico en campaas polticas y los
nexos entre polticos y narcotraficantes
no slo precedieron a Samper sino que
eran una prctica frecuente y, hasta
cierto punto, extendida y, adems, que
toda una sociedad fue testigo silencioso
y alcahuete de dicho proceso. Por
supuesto, ningn representante del
gobierno colombiano o acadmico
colombiano se habra atrevido a
formular esta pregunta porque habra
implcitamente corroborado las
acusaciones estadounidenses en el
sentido de que a Colombia "se la
tomaron" los narcotraficantes. No
obstante, la pregunta es apenas lgica si
consideramos que, contrario a la
experiencia exitosa de Turqua, donde el
narcotrfico disminuy, en Colombia la
industria de drogas ilcitas creci
continuamente desde los aos 60, los
carteles crecieron en tamao y en
nmero, los cultivos aumentaron en los
ltimos 15 aos, la violencia generada
directa o indirectamente por el
narcotrfico se increment desde
finales de los aos 80, y las amenazas
recibidas por jueces, magistrados,
48
policas y congresistas, entre otros, se
multiplicaron a partir de finales de los
80. Y no se puede olvidar que rumores
de infiltraciones existen de manera
menos pblica desde los 70 y de manera
ms pblica desde los 90. As como
EEUU reaccion en contra de Samper
ha podido reaccionar en contra de otras
administraciones u otras circunstancias.
Por qu EEUU no descertific a
Colombia cuando se aboli la
extradicin durante la Asamblea
Nacional Constituyente de 1991 o
cuando se escap Escobar de la crcel
en junio de 1992?
100

Como se ha visto a lo largo de esta
reflexin, el anlisis de una situacin de
poltica internacional no es sencillo, no
slo por la complejidad intrnseca del
objeto de estudio, sino por la variedad
de formas en la que pueden abordarse
los temas. A continuacin se sugiere el
uso de herramientas provistas por la
escuela constructivista para el anlisis
de las relaciones Colombia-EEUU.

II. Una lectura constructivista
A. Una breve introduccin al
constructivismo

Sin ahondar en los detalles histricos y
filosficos del desarrollo de las RI,
podemos afirmar que han sobresalido

100
Esta pregunta merece algunos comentarios.
Primero, funcionarios estadounidenses s
estaban al tanto de los esfuerzos de los
narcotraficantes por influenciar el proceso
legislativo en la constituyente con el fin de crear
leyes que facilitaran el negocio de las drogas,
entre ellas la extradicin. Segundo, se podra
argumentar que EEUU fue paciente con
Colombia entendiendo que exigencias como la
de la extradicin habran detonado el
narcoterrorismo (las bombas y los magnicidios).
Juan Tokatlian ha sugerido un quid pro quo
tcito con respecto a la posicin de Colombia
en la Guerra del Golfo y la adopcin de medidas
neoliberales Drogas, Dilemas y Dogmas,
captulo 7 (ninguna fuente colombiana o
estadounidense ha apoyado la hiptesis del
arreglo tcito).
tres grandes debates, uno entre realistas
e idealistas (aos 20-30), otro entre
behaviouristas y tradicionalistas (aos
60) y un tercero conocido como el
debate entre paradigmas (neorrealistas y
realistas -- interdependentistas y
neoliberales institucionalistas --
dependentistas, marxistas y otras lneas
de economa global), o "el tercer gran
debate", como tambin se le conoce en
la literatura de las RI. Ms
recientemente, desde la segunda mitad
de la dcada de los 80 y los 90 ha
habido otro debate y es aqu donde
surge el constructivismo.
101
A grandes
rasgos, el debate se ha dado a lo largo
del eje racionalista-reflectivista. A un
extremo estn los racionales "aburridos"
(como los llama Ole Weaver) y al otro
extremo estn los posmodernistas
deconstructivistas, con los que resulta
imposible trabajar pues cuestionan la
posibilidad de adquirir conocimiento, a
estos tambin se les llama anti-
foundationalists. En medio de estos dos
polos, y a raz del debate entre
racionalistas y reflectivistas, ha surgido
el constructivismo; a lo largo de los 90,
especialmente despus de la publicacin
del famoso artculo constructivista de
Alexander Wendt en 1992
102
, los
grandes del neorrealismo (Miersheimer,
Grieco) y de la antigua
interdependencia (Keohane) se han
embarcado en un interesante y dinmico
dilogo acadmico con los nuevos
constructivistas (Onuf
103
,
Kratochwil
104
, Wendt, Katzenstein
105
).

101
Una reciente y crtica genealoga de las
Relaciones Internacionales se encuentra en
Weaver, Ole. "Figures of International Thought:
Introducing Persons instead of Paradigms". En:
Neumann, Iver B. and Ole Waever (editores).
The Future of International Relations. Masters
in the Making. London: Routledge, 1997, pp. 1-
37.
102
Wendt, Alexander. 'Anarchy is What States
Make of It: the Social Construction of Power
Politics'. En: International Organization 46, 2,
Spring, 1992.
103
Onuf, Nicholas. A World of Our Making:
Rules and Rule in Social Theory and
49

Antes de continuar, se advierte que el
constructivismo no es una panacea, que
no es una escuela homognea y que an
le falta nutrirse de estudios empricos
para avanzar y afianzar tanto conceptos
como pasos metodolgicos. El
constructivismo cuestiona varios
supuestos de los paradigmas
tradicionales de las RI y gira el
microscopio un par de grados para
poder examinar otros objetos; en suma,
los constructivistas se formulan
preguntas distintas. Primero, los
constructivistas se fijan ms en los
procesos de interaccin y de aprendizaje
entre actores internacionales en lugar de
fijarse en las estructuras de distribucin
de poder. Es decir, un constructivista
mirara cmo a lo largo de los aos,
EEUU y Colombia crean y moldean una
relacin bilateral en lugar de
concentrarse inmediatamente en el
hecho de que EEUU es ms poderoso y
Colombia un pas pequeo. Este
proceso de interaccin genera
convenciones de comportamiento o
instituciones, entendindose por sto la
existencia de prcticas que se han
convertido en rutinas ms o menos
estables y que estn reguladas por
normas o reglas de juego que a su vez
van surgiendo de la continua
interaccin. Segundo, los
constructivistas observaran no slo los
cambios de comportamientos de los
pases u otros actores (es decir, un
cambio de poltica) sino que
retrocederan unos pasos en el camino
analtico para descubrir cmo es que las
identidades mismas de los actores son
las que determinan los intereses y el
comportamiento. Las identidades son el

International Relations. Columbia: University
of South Carolina Press, 1989.
104
Kratochwill, F. Rules, Norms and Decisions.
Cambridge: Cambridge University Press, 1989.
105
Katzenstein, Peter J. (editor). The Culture of
National Security. Norms and Identity in World
Politics. New York: Columbia University Press,
1996.
objeto de estudio principal y, a
diferencia de los neorrealistas, aqu no
se hacen suposiciones acerca de los
intereses de los Estados sino que se
estudia la manera como los intereses
surgen y cambian, moldeados por los
procesos de interaccin. Se es lo que se
es (se tiene una identidad X) por la
forma en que se interacta con los
dems y por la forma de concebirse a s
mismo dentro de la interaccin. As,
Wendt cuestiona el supuesto de la
anarqua y todos sus corolarios. Wendt
dice que la anarqua no tiene,
necesariamente, por qu producir
estados-nacin celosos de su
supervivencia que buscan maximizar
toda accin y que sospechan de las
acciones de los otros (el dilema de la
seguridad y el panorama neorrealista).
Por ejemplo, tanto Suiza como Irak se
hallan en el supuesto sistema anrquico
pero EEUU slo percibe con recelo a
Irak y no a Suiza. La anarqua es lo que
los Estados han hecho de ella. Wendt
dice que el neorrealismo de Waltz no
est equipado para observar y explicar
por qu los Estados A y B se perciben
como amigos o como enemigos, o por
qu la soberana de unos pases se
respetan y otras no, o por qu algunas
potencias han sido revisionistas y otras
no. Si la poltica internacional se trata
de poderes, capacidades e intereses qu
previene a EEUU de conquistar a las
Bahamas o a Nigeria? Por qu EEUU
aparentemente no tiene inters en
hacerlo?

El constructivismo finalmente ha
abierto nuevas perspectivas de anlisis y
ofrece ciertas ventajas para el estudio de
las relaciones Colombia-EEUU. Una de
ellas es que finalmente se tiene una
macro-tendencia que sirve para analizar
a todos los Estados-nacin y a varios
tpicos, no solo a las potencias y la
cuestin de la guerra y la paz. Es cierto
que, hasta el momento, el mayor evento
de poltica internacional que ha
50
empujado este debate es la implosin de
la Unin Sovitica y el final de la guerra
fra, un fenmeno que ninguno de los
paradigmas tradicionales fue capaz de
predecir o explicar, y por esto, parte de
los esfuerzos tericos de Wendt y otros
estuvieron alimentados por la necesidad
de entender y explicar tan trascendental
episodio en la historia mundial. No
obstante, a medida que pasa el tiempo,
emergen las bondades del
constructivismo para explicar otros
fenmenos y contestar preguntas que
antes no tenan respuesta. Los siguientes
prrafos intentarn hacer una lectura
constructivista de las relaciones
Colombia-EEUU.

B. La crisis de las relaciones
Colombia-EEUU en 1995-1997

Una larga y excepcional historia de
alianza

A diferencia de la experiencia regional,
las relaciones entre Colombia y EEUU
sobresalieron en el siglo XX por su
estabilidad y armona, al menos hasta
1995. Es cierto que el siglo empez con
un hito negativo, siendo ste la
intervencin de EEUU en las relaciones
entre el gobierno central y la provincia
de Panam. Algunas consecuencias de
este episodio fueron: la creacin de un
nuevo Estado, el establecimiento de un
enclave colonial en el canal de Panam,
una paranoia (justificada o no) con
respecto a la autonoma poltica y una
profunda herida en la memoria colectiva
de los colombianos, que siempre
resucitan al episodio de Panam en los
momentos lgidos del sentimiento anti-
americano. Panam y las intervenciones
militares de EEUU en el Caribe en la
poca de la Diplomacia de las
Caoneras y luego en 1965 en
Repblica Dominicana, en 1983 en
Granada y en 1989 en Panam (de
nuevo) cimentaron y garantizaron la
imagen del hegemn abusivo y
caprichoso en el percepcin de los
colombianos.

No obstante, una vez resueltos los
problemas de Panam surgi una nueva
relacin de amistad entre dos naciones
que se identificaron a s mismas con los
valores Occidentales de la democracia y
el liberalismo econmico. Esta amistad
fue reforzada por las continuas alianzas
en las batallas ms significativas, al
menos para EEUU, del siglo XX.
Mientras otros pases en Amrica Latina
fueron problemticos para EEUU,
Colombia goz, por lo general, de una
excelente reputacin. Nunca fue
percibida como una amenaza en los
aos 20 y los 30 comparada con el
nacionalismo mexicano (especialmente
por las consecuencias de la
nacionalizacin del petrleo) o con el
rechazo visceral argentino a todo lo que
tuviera que ver con EEUU y su
influencia regional. Colombia acept
con brazos abiertos la poltica del Buen
Vecino y en las guerras mundiales, fue
aliada, especialmente durante la
segunda guerra cuando declar, muy
temprano, estado de beligerancia en
contra de Alemania y Japn y ofreci su
territorio para que EEUU estableciera
bases (oferta que no fue aceptada).
Durante la guerra fra Colombia
tambin se arm contra el comunismo y
recibi entrenamiento y helicpteros
para combatir al comunismo que
amenazaba desde adentro a travs de las
guerrillas (FARC, ELN y EPL al
principio, luego M-19 en los aos 70).
En los aos 60 Colombia se convirti
en el caso estrella de la Alianza para el
Progreso que lanz J.F. Kennedy
formalmente en 1961. Colombia
mantuvo su democracia mientras los
pases del Cono Sur y Centro Amrica
caan uno a uno bajo dictaduras
militares. Colombia siempre fue aliada
en la campaa pro-democratizadora
estadounidense; su declaracin durante
la invasin a Panam en 1989, conden
51
la intervencin pero admiti que la
culpa era finalmente de Noriega por
haberse alejado de la democracia. A
mediados de los ochentas y en los
noventas nuestro pas tambin se
convirti en aliado econmico cuando
se embarc por completo en la lnea de
la economa de mercado. Y finalmente,
Colombia ha sido aliada en la lucha
antidrogas, particip as mismo en las
convenciones mundiales de 1961, 1972
y 1988, firm convenios en 1979 y 1980
para la asistencia legal mutua y la
extradicin y a partir de 1989 se
convirti en la vitrina de la Estrategia
Andina. Virgilio Barco y George Bush
institucionalizaron la guerra contra las
drogas que haba empezado en los 70.
La Estrategia Andina no fue una
imposicin: los funcionarios
colombianos contribuyeron a tejerla e
implementarla y recurdese que la
primera reunin fue en Cartagena en
1990, que Barco fue especialmente
activo en la diplomacia presidencial que
volc los ojos sobre Colombia y sobre
el principio de corresponsabilidad, y
que funcionarios del gobierno Barco
crearon el Programa Especial de
Cooperacin, el que trajo de nuevo a
Colombia la agencia de cooperacin
estadounidense AID.

Las ltimas lneas dibujan la cara aliada
de Colombia; pero no se sugiere que en
todos las aspectos, polticos y
econmicos, Colombia y EEUU
siempre han estado sincronizados. La
identidad latinoamericana del pas
tambin lo ha llevado a desarrollar y
conservar posturas que cuestionan las
acciones de los EEUU, por ejemplo, tal
es el caso de su tradicional apego al
principio del no-intervencionismo.
Colombia aprovech las arenas
multilaterales, como la OEA y sus
conferencias antecesoras y las Naciones
Unidas para expresar sus reservas con
respecto a la actitud de EEUU frente a
Amrica Latina. En los aos 60,
especialmente bajo Lleras Restrepo,
Colombia fue percibido como lder
regional. No obstante, en el largo plazo,
el regionalismo colombiano no suscit
antagonismos irreconciliables con los
EEUU. Es ms, la participacin activa
del pas realz su imagen de nacin
occidental y confiable pues jug
siempre bajo las normas aceptadas por
las potencias occidentales del sistema
internacional en lugar de transformarse
en un elemento "antisistmico" como
Cuba. En suma, Colombia siempre fue
percibida como un Estado
cooperativo.
106

La cooperacin antidrogas: el proceso
de institucionalizacin de la guerra
antidrogas
107

La posicin de Colombia frente al
narcotrfico y a las medidas nacionales
e internacionales para combatirlo no ha
sido homognea. Primero, no parece
haber unanimidad en la sociedad con
respecto a la definicin de los
problemas relacionados a las drogas
ilcitas. Segundo, la percepcin negativa
de la industria de las drogas ilcitas ha
estado fragmentada; ciertamente se ha

106
Las fuentes consultadas para la seccin
histrica fueron Randall, Stephen. Colombia
and the United States. Hegemony and
Interdependence. Georgia: University of
Georgia Press, 1992 y Drexler, Robert.
Colombia and the United States. Narcotics
Traffic and a Failed Foreign Policy. North
Carolina: McFarland & Co., 1998, Smith.
Talons of the Eagla, Schoultz, Lars. Beneath the
United States. A History of U.S. Policy toward
Latin America. Cambridge: Harvard University
Press, 1998 y los volmenes correspondientes al
continente americano en la coleccin oficial
estadounidense Foreign Relations of the United
States.
107
Algunos argumentos de esta seccin fueron
desarrollados en Alexandra Guqueta,
Explaining the Deterioration of the United
States-Colombian Relationship in 1995-1997.
Conflict and Cooperation in the War against
Illegal Drugs, tesis de M.Phil. sin publicar,
Universidad de Oxford, abri l 1998.
52
condenada el uso, pero sobresale la
tolerancia tcita o explcita con respecto
al trfico. Tercero, la percepcin estatal
y societal ha cambiado con el correr del
tiempo y son varias las razones que
explican este cambio. Entre ellas estn
el tamao del negocio mismo, el
surgimiento de la narco- violencia, las
campaas de propaganda antidroga y el
reciente crecimiento de una suerte de
tica anticorrupcin. A pesar de estas
fracturas internas, el Estado colombiano
conden al narcotrfico y desde 1989 se
embarc en un proceso de
institucionalizacin de la guerra contra
las drogas que increment y tecnific la
cooperacin antidrogas. Los analistas
preocupados con el tema del conflicto
solo vieron discrepancias entre EEUU y
Colombia en los 90, cuando en realidad
nunca antes haba estado Colombia (y
otros vecinos de Amrica Latina) tan en
lnea con el prohibicionismo antidrogas
y nunca antes haba actuado tan de cerca
con agentes y funcionarios
estadounidenses.

En EEUU hubo diferentes eventos y
procesos burocrticos que hicieron que
el prohibicionismo antidrogas
adquiriera un nuevo mpetu en 1989-
1990. Los escndalos de las guerras
mafiosas en la Florida y del crack a
mediados de los aos 80 llevaron al
Congreso a preocuparse por el asunto de
las drogas; era una demanda del
constituyente primario, de los
ciudadanos. As empezaron a crearse
una serie de leyes para dinamizar la
lucha antidrogas dentro y por fuera de
los EEUU. La percepcin de que
Reagan haba traicionado las
necesidades en el frente de las drogas
por su obsesin con Centro Amrica
tambin llev al Congreso a ejercer su
papel de control (el check and balance)
al ejecutivo y de ah, por ejemplo, naci
la certificacin. Un mecanismo con
funcin doble: dinamizar la guerra
contra las drogas mediante el
reclutamiento regional y cerciorarse de
que el Ejecutivo estuviera cumpliendo
son sus tareas. As fue tambin como
George Bush hered un mandato para
"hacer ms", crear el National Drug
Control Strategy y la oficina del Zar
Antidrogas (Office of National Drug
Control Policy). Todo esto coincidi
con el crecimiento de la industria de las
drogas ilcitas a nivel mundial, en
Amrica Latina y en Colombia, lo que
confirmaba la necesidad de incrementar
y mejorar las formas de lucha; coincidi
con la respuesta normativa de la
comunidad internacional hacia las
drogas a travs de la Convencin de
Viena, de la cual se derivaron leyes a
nivel nacional en los diferentes pases
signatarios
108
y, finalmente, coincidi
con un cambio en la percepcin
colombiana frente al narcotrfico.
Despus de varios aos de matanzas,
bombas y magnicidios, los
colombianos, al menos el presidente
Barco, estaba decidido a declararle la
guerra a los narcotraficantes. As nacen
la Estrategia Andina y posteriormente el
ATPA (Andean Trade Preference Act)
en noviembre de 1991 --fecha en que es
aprobada por el Congreso
estadounidense.

Despus de 1990 Colombia y EEUU
cooperaron ms, no menos en la lucha
antinarcticos. Y a lo largo de los 90 y
hasta 1994 todo march siguiendo una
pauta ms bien rutinaria. S, hubo
desaveniencias y momentos difciles --
como en toda relacin-- pero estos
obstculos se superaron hbilmente. As
se manej el problema de la extradicin,
el de los radares que proporcionaban
informacin para el derribamiento de
aviones, la fuga de Escobar y el acta de
1992 que permita arrestos
estadounidenses extra-territoriales.

108
Ver comentarios de Uprimmy, Rodrigo.
"Jueces, narcos y polticos: la judicializacin de
la crisis poltica". En: Leal Buitrago, Francisco.
Tras las huellas, p. 112.
53
Incluso se hallaron mecanismos ad hoc,
bastantes imperfectos, para continuar
con la asistencia legal mutua que se
haba interrumpido en 1993.

Hubo tres aspectos tcnicos y
burocrticos fundamentales de la etapa
de la institucionalizacin de la guerra
contra las drogas que son importantes
para entender cmo las prcticas previas
de cooperacin van cambiando y cmo,
a pesar de ms (no menos) cooperacin,
empieza a distorsionarse el patrn
tradicional de las relaciones bilaterales.
El primero fue la expansin de la
burocracia antidrogas en EEUU y en
Colombia. La ONDCP, la oficina hoy
dirigida por Barry McCafrrey, se cre y
para 1993 tena ms de 80 personas. Las
oficinas antidrogas se volvieron
importantes y adquirieron ms
responsabilidades, as el Bureau for
International Narcotic Matters se
ampli y moderniz para dar paso al
Bureau for International Narcotics and
Law Enforcement en 1994. Hasta los
embajadores estadounidenses
adquirieron funciones adicionales,
adoptaron tareas en la coordinacin de
la implementacin de las poltica
antidrogas en los diferentes pases.
109

As se abri el espacio administrativo y
poltico para que los embajadores de los
pases andinos se tornaran figuras con
mayor poder poltico.
110
En Colombia
tambin se creci la maquinaria
antinarcticos. La Direccin Nacional

109
U.S. General Accounting Office Report.
Drug War. Observations on Counternarcotics
Aid to Colombia. Washington D.C.: GAO,
1991, p. 15.
110
No debe confundirse la actitud proconsular
con la expansin del poder poltico, aunque
ciertamente la combinacin de estos dos
elementos ha trado grandes consecuencias
diplomticas. Recordemos en el caso de Robert
Gelbard cuando fue embajador de Bolivia entre
1988 y 1992. Ver Gamarra, Eduardo. "US-
Bolivian Counternarcotic Efforts During the Paz
Zamora Administration: 1989-1992". En:
Bagley, Bruce y William O. Walker III, Drug
trafficking in the Americas, p. 221-228.
de Estupefacientes se cre y trajo
consigo a personajes, algunos activos y
carismticos como Gabriel de Vega. El
Bloque de Bsqueda se moderniz, la
Fiscala creada en 1991 adquiri un
papel importante en la lucha antidrogas,
el entrenamiento de la polica
antinarcticos se increment y se
institucionaliz la sustitucin de
cultivos primero a travs de programas
de UNDCP (United Nations
International Narcotic Control
Program) y luego con el PLANTE
(Plan Nacional de Desarrollo
Alternativo).

El segundo aspecto se refiere al control
y a la supervisin administrativa y
poltica de las acciones antinarcticos.
A medida que fueron creciendo el
nmero de personas involucradas y las
operaciones, creci el monitoreo, y a
medida que fue creciendo y
perfeccionndose el monitoreo
surgieron preguntas acerca de la
adecuada medicin de las polticas y las
estrategias. Dos aos despus del
lanzamiento de la Estrategia Andina y
de la Estrategia Nacional Antidrogas en
EEUU, el pblico y los expertos
comenzaron a impacientarse con los
resultados. Y era apenas natural, pues
la estrategia era ambiciosa y
"comprehensiva" comprometindose a
resultados rpidos. A nivel burocrtico
y poltico surgi, desde 1991 hasta
1995, un gran debate sobre cmo medir
los resultados antinarcticos. Un reporte
de 1991 del General Accounting
Office
111
afirm: "No hay criterios
adecuados para evaluar la efectividad.
Por esto es difcil evaluar la manera
como la asistencia de EEUU ha

111
De gran credibilidad en el medio
estadounidense, el GAO es la oficina
fiscalizadora del Congreso por medio del cual se
vigila la implementacin de polticas por parte
del Ejecutivo. Desde los 1970s produce
reportes disponibles al pblico y la poltica
antidrogas ha sido motivo para numerosos y
detallados informes especialmente en los 1990s.
54
contribuido a mejorar la efectividad de
Colombia en sus programas militares y
policivos y si la asistencia ha llevado a
una reduccin de la produccin y de los
embarques de cocana colombianos".
112

Al final, la decisin sobre la
cooperacin sigui siendo ms poltica
que tcnica y los funcionarios recurran
en gran medida a su percepcin sobre el
progreso en lugar de ceirse a las
innumerables estadsticas. Claro est
que la "tecnificacin" del monitoreo
condujo a ciertos aprietos pues las
mediciones se incrementaron y, con
ellas, la informacin "cientfica"
aplicada a la estimacin de la
cooperacin, llevando a grandes
contradicciones. En tercera instancia,
las nuevas estrategias antidrogas
redoblaron el nfasis externo de las
polticas estadounidenses trayendo ms
expertos y ms atencin poltica sobre
Colombia.

Al final, se presentaron varias
consecuencias a raz de las iniciativas
que empujaron a "hacer ms" con
respecto a la industria de las drogas
ilcitas. Colombia internaliz las
medidas e hizo parte de la
institucionalizacin de las drogas y as,
garantiz el patrn histrico de alianza
y garantiz el patrn regional de
penetracin del hegemn en el sistema
interno del pas cliente. Hubo una
fragmentacin de ambos Estados en sus
relacin bilateral, que para 1994 inclua
una compleja red intergubernamental a
nivel burocrtico y poltico. Esto hizo
que el manejo de las relaciones se fuera
volviendo cada vez ms complejo. Las
expectativas sobre la lucha antidrogas
se crecieron y por ende, las
desilusiones. El mayor dilema empez
cuando los funcionarios observaron que
sus programas y polticas eran
cumplidos a cabalidad sin que esto
condujera a la disminucin de las

112
U.S. GAO, Drug War. Observations, p. 5.
drogas ilcitas en EEUU, a la
disminucin del trfico de drogas desde
Colombia o en general en el mundo. S,
se "haca ms", pero el negocio pareca
ms robusto que nunca. Y quin era
responsable? El prohibicionismo en su
esencia nunca fue cuestionado; ya era
muy tarde, haba una maquinaria
antidrogas enorme y funcionarios
entrenados e indoctrinados. Ntese que
en 1993 Clinton quiso reducir la
ONDCP y concentrarse en medidas
domsticas, pero le fue imposible luchar
contra el atrincheramiento del ala
radical en contra de las drogas asentada
en la burocracia del Ejecutivo y en el
Congreso.
113
Las respuestas para
explicar el "extrao" fenmeno se
volcaron sobre la voluntad de los pases
de Amrica Latina en la cooperacin
antidrogas. Es fcil entender cmo
llegaron los funcionarios
estadounidenses a este raciocinio.
Bast solo con recurrir a las
percepciones histricas acerca de los
Latinoamericanos para culparlos de
ineficientes y corruptos.
114
No obstante,
Colombia segua siendo aliada en
1994.
115
El reporte de la estrategia
antidrogas de 1994 deca: "Colombia ha
manifestado una fuerte voluntad
poltica, a pesar del alto precio que paga
en trminos de violenciaColombia ha
hecho buen uso del apoyo
antinarcticos
estadounidenseColombia ha
reformado su sistema judicial y su
capacidad de interdiccin. Con la

113
Lupsha, Peter. "La guerra contra las drogas".
En: Thoumi, Francisco y Alexandra Guqueta
(editor). El rompecabezas de las drogas ilegales
en Estados Unidos. Una visin eclctica.
Bogot: Ediciones Uniandes, 1997, p. 54
114
Una excelente historia sobre cmo los
estadounidenses se formaron opiniones
negativas de los latinoamericanos a travs del
tiempo se encuentra en Schoultz. Beneath the
United States.
115
"NDCS 1994: Reclaiming our Communities
from Drug and Violence", en CRS International
Narcotics, p. 457.
55
ayuda de las agencias investigativas de
los EEUU y de sus fiscales, Colombia
ha mejorado notablemente".
116

Colombia: de aliado a amenaza

A mediados de 1994 Colombia era el
candidato nmero dos, despus de
Chile, para ingresar al NAFTA (North
American Free Trade Agreement). Unos
meses despus, en marzo de 1995 el
status de aliado de Colombia fue
cuestionado con la primera certificacin
condicional otorgada al pas. Los
medios de comunicacin ya se referan
a una crisis de confianza mutua y a la
"cubanizacin" de Colombia. As pues
empez la primera etapa del conflicto.
Lo crucial de esta etapa fue el cambio
de imagen de Colombia; Colombia pas
de ser el aliado tradicional, la
democracia ejemplar de la regin, a ser
un pas tomado por narcotraficantes en
el que no se poda confiar. El efecto de
este cambio de imagen fue el cambio de
expectativas en Washington y el cambio
de la forma como se manej el disenso.
A diferencia de los enfoques
tradicionales sobre cooperacin, se
argumenta en este artculo que la
percepcin sobre la cooperacin de
Colombia estaba ntimamente
relacionada con su imagen, con su
identidad. Antes, Colombia era amiga, y
por supuesto, los amigos siempre
cooperan, y cuando los amigos se
equivocan no hay grandes tormentas,
pues una amistad slida no se cuestiona
por disensos de rutina. Pero esta vez
fue distinto, Colombia haba cambiado.

Pero qu tan radical fue el cambio?, se
preguntarn algunos. Qu tan diferente
era Colombia en marzo de 1995 de lo
que haba sido en 1993 o en agosto de
1994 o incluso en diciembre de 1994?
El negocio de las drogas persista, el
cartel de Medelln se haba

116
Ibid.
exterminado, las investigaciones para
atrapar al cartel del Cali ya haban
avanzado pero an no haba resultados,
los cultivos ilcitos haban aumentado,
la erradicacin area y masiva se haba
instaurado, la violencia segua al mismo
nivel, el contacto de los narcotraficantes
con polticos se hizo ms visible por el
escndalo de los narcocassettes y la
guerrilla segua causando desrdenes en
las reas rurales (siempre tan lejanas del
centro) como lo haba hecho desde los
aos 60. Adicionalmente, para 1995 el
prohibicionismo haba avanzado
bastante en su proceso de
institucionalizacin. Es cierto, sin
embargo, que la implementacin de
muchas de las medidas, por ejemplo, el
sometimiento a la justicia era an
deficiente.
117

Varios factores contribuyeron a que la
percepcin sobre Colombia y su
cooperacin cambiara. Uno de ellos fue
el incremento de informacin disponible
a los funcionarios estadounidenses
(debido a la mayor interaccin
ocasionada por la implementacin del
mayor nmero de medidas de
cooperacin antidrogas) sobre cmo
funcionaba Colombia y el hecho de que
la informacin disponible tuviera un
significado para los funcionarios. En
1995 las imperfecciones de la
democracia colombiana que antes
haban sido "tan slo" imperfecciones se
convirtieron en prueba fehaciente de
que Colombia no era la misma. Una
revisin a los reportes de derechos
humanos (que son bastante completos
en el tema de la poltica colombiana en
general) sobre Colombia desde los aos
70 hasta la fecha muestra que los

117
Ver Garzn Saboy, Edgar Alfredo.
"Aspectos legales y praxis del narcotrfico y
lavado de dinero". En: Thoumi, Francisco, et.
al., Drogas ilcitas en Colombia. Su impacto
econmico, poltico y social . Bogot: Ariel-
PNUD-Direccin Nacional de Estupefacientes,
1997.
56
tomadores de decisiones de EEUU
tenan a su disposicin una gran
cantidad de informacin sobre la
violacin de derechos humanos, la
guerrilla, la democracia restringida, la
influencia del narcotrfico y la
corrupcin; no obstante, esta
informacin nunca cuestion los
parmetros bsicos con los que se meda
y juzgaba a Colombia. Desde los 70
hasta los 90 Colombia segua siendo "la
democracia ms estable y vieja del
continente".
118
Pero el cambio a nivel
ideolgico sucedi entre 1993-1995.
119

Otro de los factores que contribuy a
este fenmeno fue la manera de
entender el fenmeno del narcotrfico.
Es til recordar el argumento de la
securitizacin. Pues bien, a medida que
los aos 90 avanzaron, las drogas no
slo se convirtieron en una cuestin de
seguridad, tambin en una amenaza a la
democracia especialmente por su
capacidad corruptora. Pero por qu es
este cambio conceptual tan importante?
Pues bien, las administraciones Bush y
Clinton se enfrentaron con arduos
debates polticos e intelectuales acerca
de la nueva misin de EEUU en el
mundo ya que aparentemente el
combate al comunismo no era
necesario. La respuesta a esta bsqueda
fue la democracia. Claramente no fue
una respuesta nueva, pero quizs la ms
obvia teniendo en cuenta la historia
poltica de EEUU.
120
Lo cierto es que en

118
Vase Departamento de Estado de los
Estados Unidos. Country Reports on Human
Rights Practices. Aos 1978-1995.
119
En 1997, por ejemplo, fue la primera vez que
EEUU se preocup por la guerrilla colombiana,
no solo por sus nexos con el narcotrfico, sino
por su poder de desestabilizar al pas.
Washington y en cierto modo Bogot tambin,
"descubrieron" finalmente la guerrilla slo hasta
ese entonces. Antes haba sido tan slo un
"ruido" lejano.
120
Para una historia de la tradicin
estadounidense en la promocin de la
democracia ver Smith, Tony. Americas
Mission: The United States and the World Wide
los aos 90 la retrica acerca de la
democracia invadi el crculo poltico-
ideolgico en forma de avalancha y sta
se convirti en la posicin ms preciada
de EEUU y de Occidente. El discurso
sobre la democracia perme los
intereses, la identidad, las polticas, las
metas, las instituciones y las normas, y
la seguridad de los EEUU se defini en
trminos de democracia.
121
Esta
atmsfera fue la que coexisti en los
primeros aos de la dcada de los
noventa cuando se ajustaban y
perfeccionaban las nuevas tcnicas
antinarcticos y las nuevas formas de
medicin acerca de la eficacia y la
cooperacin. Uno de los problemas con
el concepto de la democracia es que
sigui siendo amplio, un tanto abstracto,
menos cristalino que el concepto del
comunismo con la Unin Sovitica a la
cabeza. Esta vez, en los 90, cualquier
cosa poda tomarse como una amenaza
a la democracia y a la seguridad de los
EEUU toda vez que la democracia era la
esencia de la identidad de los EEUU y
de su poltica exterior de la posguerra
fra. As Colombia se convirti en una
amenaza.

Cuando Clinton lanz la estrategia
antinarcticos de EEUU, despus de la
necesaria revisin que se da con los
cambios de gobierno, afirm lo
siguiente:

"[La nueva]
Estrategia tambin
implica un reto a que
cambiemos la forma
como observamos los

Struggle for Democracy in the Twentieth
Century (Princeton: Princeton University Press,
1994.
121
Ver Varas, Augusto. "Post Cold War
Security Interests and Perceptions of Threat in
the Western Hemisphere". En: Schoultz, Lars,
William C. Smith y Augusto Varas (editores).
Security, Democracy and Development in US-
Latin American Relations. Miami: University of
Miami, North-South Center Press, 1994, p. 18.
57
programas
internacionales del
control antinarcticos.
El narcotrfico
internacional es una
actividad que amenaza
las instituciones
democrticas, alimenta
el terrorismo y la
violacin de los
derechos humanos, y
contrarresta el desarrollo
econmico. El trfico
global de drogas afecta
de forma importante la
seguridad americana y
su bienestar. Carteles
ricos, violentos y
poderosos son una
creciente y fundamental
amenaza a las
democracias frgiles y al
crecimiento econmico.
Los EEUU piensan
que es ms fcil
trabajar con los
Estados democrticos y
adherentes al libre
mercado y que stos
estn ms dispuestos a
cooperar con la
comunidad
internacional en un
esfuerzo comn en
contra de la industria
de las drogas
ilegales."
122

Por primera vez se consider a
Colombia como una amenaza a la
democracia (en general) y una amenaza
a los EEUU. El tema de la corrupcin
tambin se puso de moda en los aos
90. Y las lecturas sobre la forma como
las drogas podan ser una amenaza
introdujeron el ingrediente de la

122
National Drug Control Strategy 1994, pp.
410-490, especialmente pginas 410, 451 y 452.
El nfasis en negrilla no est en el original y fue
aadido por el autor.
"corrupcin". El International Narcotic
Act de 1992 incluy "medidas legales y
policivas para prevenir y castigar la
corrupcin pblica, especialmente por
altos funcionarios gubernamentales"
123

como un criterio para dar certificacin
plena a otros pases en la lucha contra
las drogas. Y la estrategia antinarcticos
de la administracin Clinton para el
continente americano afirm que los
capos eran el primordial objetivo
estratgico por que su "habilidad para
corromper e intimidar constituye la
amenaza ms seria que el narcotrfico
representa para la democracia, el estado
de derecho [rule of law] y la estabilidad
econmica".
124

El tema de la voluntad poltica de los
otros pases como una explicacin al
fracaso de las polticas (en lugar del
cuestionamiento al prohibicionismo)
tambin surgi en los anlisis. La
estrategia de 1994 dice:

"Los Estados
Unidos asistirn a
aquellas naciones que
tienen la voluntad
poltica para combatir el
trfico ilegal de drogas.
Mientras tanto, en
aquellos pases en los
que la voluntad poltica
y el compromiso se
mantengan dbiles,
continuaremos con
iniciativas diplomticas
y otro tipo de iniciativas
eficientes en su costo
para fortalecer la
voluntad de combatir la

123
U.S. Congress, International Narcotics
Control Act of 1992 H.R. 6187, 102 Congress,
Sec. 490, Washington, enero 3, 1992.
124
FY Country Programs. A Counternarcotic
Strategy for the Wes tern Hemisphere", INL
webpage, 1998.
58
produccin de narcticos
y el narcotrfico".
125

As, la voluntad y la alianza de
Colombia se cuestionaron, no con base
en las acciones antidrogas, sino con
base en su nueva identidad de narco-
Estado y su identidad de pas
latinoamericano tradicionalmente
catico.

Hubo un tercer factor adicional que
contribuy a cambiar las ideas que se
tenan de Colombia en Washington, este
fue el "incidente Hait". Uno de los
temas que hered Clinton de Bush fue
el de Hait, la poltica hacia la dictadura
de Ral Cedrs y los balseros
emigrando hacia EEUU. En 1994
Clinton inici un proceso diplomtico
para el cual busc el apoyo de las
Naciones Unidas y de los miembros de
la OEA (Organizacin de Estados
Americanos) con el fin de "facilitar" el
retorno de Jean Bertrand Aristide (el
lder depuesto) a Hait --este sera el
retorno a la democracia. La posibilidad
que Colombia cooperara mediante algn
gesto (por ejemplo el envo de tropas
policivas) se discuti en los crculos
diplomticos de Washington y la
sugerencia lleg a odos de Samper. Al
parecer, para diciembre de 1994 se
haba llegado a un trato mediante las
consultas realizadas por el Subsecretario
de Estado para Asuntos
Latinoamericanos Alexander Watson
con el Presidente Samper. Sin embargo,
a la hora de cooperar, Colombia
conden la poltica hacia Hait y no
particip.
126
La noticia lleg a Clinton

125
Congressional Research Service,
International Narcotics Control and United
States Foreign Policy: A Compilation of Laws,
Treaties, Executive Documents, and Relates
Materials. Washington: EEUU, GPO,
diciembre, 1994, p. 454.
126
Memorando sin fecha del Ministerio de
Relaciones Exteriores de Colombia elaborado
por Francisco Coy y entrevista con Philp
Mclean, Washington, agosto, 1999.
por medio de una nefasta conversacin
telefnica con el cuestionado presidente
colombiano. Clinton percibi a Samper
como un lder en quien no se poda
confiar. Es, quizs, imposible especular
acerca de la importancia del "incidente
Hait" para las relaciones Colombia-
EEUU. Qu habra pasado si
Colombia hubiera participado en Hait?
Habra Clinton apaciguado a Gelbard
en su persecucin a Samper por tratarse
de un aliado? De lo nico que se tiene
certeza es que el incidente sirvi para
corroborar en el interior del crculo de
Washington lo que algunos funcionarios
pensaban haca algn tiempo atrs
acerca de Samper. Tngase en cuenta
que la famosa reunin de junio de 1994
donde se le advierte a Samper sobre los
dineros calientes, Cresencio Arcos, el
segundo en el INL despus de Gelbard
dijo: "Este hombre tiene la arrogancia
de la corrupcin. Me recuerda al
presidente de Honduras cuando le
pregunt alguna vez acerca del enorme
anillo que llevaba su esposa y que todo
el mundo saba de donde provena".
127

Las cualidades (o defectos) que se
percibieron sobre Samper se traslaparon
con la identidad de la nacin. Samper
no era un lder confiable, luego
Colombia no era amiga, ni aliada, ni
tena voluntad para combatir el
narcotrfico.

Desde 1995 en adelante a Colombia se
la trat de forma diferente porque ya no
era la Colombia de antes, haba
adquirido otra identidad a los ojos de
los funcionarios estadounidenses. Este
cambio estuvo ms relacionado con la
percepcin sobre Colombia que con una
falta de cooperacin. Uno de los
problemas, claro est, fue la mezcla
perversa entre la politizacin de la
certificacin (no se certificaba con base

127
Mauricio Vargas, Lesmes, Jorge y Edgardo
Tllez, El presidente que se iba a caer. Diario
secreto de tres periodistas sobre el 8000.
Bogot: Editorial Planeta, 1996, p. 47.
59
en los datos objetivos) y la tecnificacin
de la medicin de cooperacin (pero por
otro lado, las reglas formales ataban a
los funcionarios a llevar a cabo
evaluaciones anuales que se
especializaban y volvan ms
minuciosas cada ao).

De ah en adelante sigui la segunda y
ms aguda etapa del conflicto, las
descertificaciones de 1996 y 1997, las
peleas entre Gelbard y los colombianos,
la intromisin de EEUU en el proceso
8000 a travs de la descertificacin y
los temores de invasin y de golpes de
estado. Los aos 1996 y 1997 fueron
especialmente frustrantes para los
colombianos ya que la cooperacin
antidrogas sobre el terreno no solo
continu sino que se fortaleci al
tiempo que haba crisis y reiteradas
acusaciones de falta de cooperacin. Por
ejemplo, en 1996 y 1997 la
administracin Samper fumig un
promedio de 32447 hectreas de coca
por ao equivalente al 44% del rea
cultivada, mientras que en 1991-1994 se
fumig tan slo un 4.5% del rea (1790
hectreas promedio al ao). En 1996 y
1997 se incautaron 401917 kilos de hoja
de coca por ao, casi el doble del
promedio para 1991-1994.
128
La
administracin Samper tambin firm el
Convenio de Interdiccin Martima y
suscribi nuevos acuerdos de
cooperacin internacional con el Reino
Unido y Espaa e implement nuevas
leyes contra el lavado de dinero.
129
Las
percepciones sobre la cooperacin
antidrogas de Colombia se
contaminaron en 1996 y 1997 por la
imagen de Colombia y por la obsesin
de Gelbard con Samper. EEUU perdi
de vista su meta; la poltica inicial era
aumentar la cooperacin antidrogas en
lugar de promocionar la cada del

128
Cifras oficiales de la Polica Antinarcticos.
129
Presidencia de la Repblica, Colombia. La
lucha contra las drogas ilcitas. 1996 un ao de
grandes progresos. Bogot, 1996.
presidente de un pas --como en los
"viejos" tiempos y como sola hacerse
en territorios que nunca haban sido
Colombia.

Por su parte, Colombia fue incapaz de
manejar la certificacin condicional y
mucho menos las descertificaciones de
1996 y 1997 debido a la crisis interna
desatada, en parte, por el proceso 8000.
La administracin Samper estaba
ocupada, en guerra contra los
"conspiradores" y contra cualquiera que
se acercara a los estadounidenses. A la
vez, la imagen del hegemn malvolo,
la imagen de Panam, previno cualquier
acercamiento. El embajador Myles
Frechette vino a simbolizar al
"vampiro", al tpico procnsul. Las
relaciones bilaterales cambiaron desde
la crisis. La relacin entendida como
una institucin cambi sus prcticas y
normas establecidas en el pasado. Esta
vez, la alianza y todas sus ventajas no
estaban garantizadas; esta vez, EEUU
poda intervenir abiertamente en los
asuntos internos de Colombia. No
obstante, nunca invadi al estilo
Panam! Colombia dej de ser la vitrina
latinoamericana para convertirse en el
tpico cliente de las esferas de
influencia. La gran irona es que la
crisis fue producto mismo del
aceleramiento de la cooperacin, de su
institucionalizacin, que deton una
serie de transformaciones en la manera
como histricamente venan
relacionndose Colombia y EEUU.

A diferencia de un neorrealista, el
constructivismo tiene una gran ventaja y
es que nos muestra una realidad
dinmica donde los cambios son
posibles. Colombia no puede cambiar
la asimetra de poder entre ella y EEUU
pero si puede cambiar las prcticas que
constituyen su relacin y, a travs de
ella, su misma identidad. Finalmente el
constructivismo resulta un enfoque
especialmente atractivo para Colombia
60
porque formula preguntas acerca de su
identidad, un debate que hasta ahora
comienza a darse en crculos
intelectuales.
130
La identidad
colombiana es producto de variables
tanto internas como externas. Wendt
dice que la identidad puede alterarse por
la interaccin con otros por va de la
cooperacin internacional pero tambin
a travs de esfuerzos internos para
transformar la i dentidad existente. Los
prrafos anteriores fueron un relato
sobre la construccin social e ideolgica
de Colombia como amenaza a travs de
la convergencia de mltiples procesos.
Los prrafos del futuro narrarn cmo
Colombia logr reconstruir su propia
identidad.

130
Gmez Buenda, Hernando (comp). Para
dnde va Colombia? Bogot: Tercer Mundo
Editores-Colciencias, 1999.
DEMOCRACIA INEQUIDAD Y VIOLENCIA

61
61
INEQUIDAD Y VIOLENCIA
POLTICA: UNA PRECISIN
SOBRE LAS CUENTAS Y LOS
CUENTOS

Francisco Gutirrez Sann
131

Se relacionan variables socio-
econmicas como la desigualdad o la
pobreza con la violencia poltica?
Existe la sensacin de que mientras que
en la dcada de los 80 la respuesta
comn era a la afirmativa, ofreciendo
como respaldo intuiciones sociolgicas
y evidencia cualitativa, en los 90 se
pas a una negacin cada vez ms
enftica. Para apoyarla se introdujeron
algunas herramientas cuantitativas que
la naturaleza misma del fenmeno --de
grandes nmeros-- estaba reclamando
a gritos. Buena parte de los estudios
econmicos sobre la violencia coincide
en sealar que la nocin de que la
desigualdad genera violencia es
insostenible, idiosincrticamente
colombiana y polticamente interesada.
Se ha creado, al parecer, un acuerdo --
esta vez por el no --, cuantitativamente
alfabeto y menos dispuesto a
encandilarse con tentaciones retricas.
Al parecer, nos encontramos ante un
avance en el estado del arte en los
estudios sobre la violencia.
Qu tan genuino es este avance? En la
presente revisin bibliogrfica, pretendo
mostrar que en algunos sentidos es ms
bien un retroceso. Ante todo, los
mejores estudiosos del mundo cada vez
ms tienden a concluir que en efecto la
correlacin s existe, aunque con varias

131
Profesor del Instituto de Estudios Polticos y
Relaciones Internacionales de la Universidad
Nacional. El presente artculo se elabor
en el contexto de la investigacin
Violencia y sistema poltico
cofinanciada por COLCIENCIAS.
cualificaciones que ir exponiendo en
los siguientes acpites. En los ltimos
treinta aos la idea ha estado rondando
en varias de las revistas lite de las
ciencias sociales en el mundo --
American Journal of Sociology,
American Journal of Political Science,
Journal of Conflict Resolution, entre
otras-- , y la nocin de que es
provincialmente colombiana constituye
en s misma un provincialismo
estridente. Intentar explicar aqu la
discrepancia entre los resultados de los
trabajos cuantitativos nacionales y los
internacionales.
El artculo proceder de la siguiente
manera. En la primera seccin, se
plantean los trminos del debate. Ante
todo, se intenta precisar sobre qu se
est hablando: en qu consiste la
hiptesis de la relacin entre
desigualdad y violencia (que de ahora
en adelante llamar RDV). En seguida,
se hace una revisin de los estudios
cuantitativos publicados en los ltimos
aos en las mejores revistas del mundo
(de los que no he podido encontrar una
sola cita en nuestro medio). Es difcil
sacar una conclusin diferente a la
siguiente: convergen precisamente al
polo opuesto al que aparentemente estn
convergiendo los trabajos nacionales.
Son programas de investigacin de
dcadas, que cuentan con un refinado
aparato metodolgico. No les har
justicia, limitndome a exponer las
lneas generales de sus conclusiones y
razonamientos e indicndole al lector
interesado o especializado-- dnde
puede encontrar los respectivos textos.
En la segunda seccin centro mi
atencin en el tema de la racionalidad.
Es compatible el enunciado de que hay
una correlacin entre desigualdad y
violencia con el enfoque racionalista de
que los eventos polticos deben ser
explicados sobre microfundamentos que
tengan en cuenta actores que realizan
clculos de costo-beneficio? Tambin
aqu hay un contraste entre la forma en

62
62
que han abordado la pregunta las
investigaciones internacionales y
nuestras interpretaciones econmicas de
la violencia. En la tercera seccin, hago
una crtica de la literatura cuantitativa
nacional sobre RDV, contrastndola con
los estudios internacionales. Quiero
subrayar con el mayor nfasis que no se
refiere en lo ms mnimo a todos los
trabajos cuantitativos que se han hecho
en nuestro medio, algunos de los cuales
son del mayor inters (ver, por ejemplo,
Martnez, 2001). La crtica se centra
nicamente en los trabajos que han
intentado explcitamente falsificar
RDV. En la cuarta, intento mostrar que,
aunque RDV no es todo el aparato
explicativo, ni nadie pretendi que lo
fuera incluso en las versiones ms
ingenuas, casa muy bien con un
dispositivo simple que muestra a
Colombia como pas con alta
proclividad a la violencia poltica,
debido a que se halla en el rea de
interseccin de al menos tres
caractersticas de alto riesgo.
Este es un artculo de divulgacin. He
sido laxo con la terminologa y uso
como sinnimas expresiones que en un
contexto tcnico no lo son, para hacer
ms gil la exposicin. No incursiono
en ningn detalle estadstico o analtico,
dejando algunas pocas observaciones de
tal carcter relegadas a sendas notas de
pie de pgina. Aunque intent dar un
buen panorama de la literatura
internacional, habr con seguridad
omisiones. Pero he buscado no incurrir
en documentacin selectiva. Con un
par de excepciones, me he circunscrito
en la revisin a libros muy importantes
y a las que reconocidamente son las
mejores revistas del mundo en estas
materias (trabajos cuantitativos y
formales sobre la violencia poltica).
Esto me ha permitido resear algunos
de los ms notables trabajos y
argumentos de cada tendencia, tanto la
opuesta como la favorable a RDV.
Creo que en todo caso son textos muy
significativos, que ayudan a pensar el
caso colombiano. El lector juzgar.

1. Los trminos de un debate

1.1. Sobre qu estamos discutiendo?
Una revisin de la literatura social
colombiana en la dcada de los 80, al
menos si se centra en algunas de las
publicaciones emblemticas de nuestra
violentologa, tendra que llegar a una
conclusin sorprendente: RDV concit
ms bien poca atencin. Como la
caridad entra por casa, usar como
ejemplo al IEPRI. Daniel Pcaut
(1998), en su cuidadosa revisin de los
artculos publicados sobre violencia en
Anlisis Poltico ni siquiera nombra a
RDV como una hiptesis
significativa
132
. Varios textos tempranos
sobre la guerrilla y la lucha no la
nombraban (Pizarro, 1991 y 1989);
tampoco es posible encontrar libros
dedicados a explicarla o defenderla.
Una breve escaramuza entre Pcaut y
Pizarro llev a un abandono
sorprendentemente rpido de RDV. La
hiptesis jug en trminos generales
ms bien un papel de explicacin
auxiliar, tanto en textos de coyuntura
como en monografas regionales
(algunas de gran calidad, cfr. Bejarano,
1988). Ms que sobre RDV hay
material acerca de una va de inferencia
que va precisamente en la direccin

132
Cosa en que le asiste toda la razn.
Lamenta, una vez ms con razn, que el inters
de la revista en la violencia ostensiblemente
est disminuyendo aunque el tema. ..no est
prximo a perder importancia en Colombia.
La lista aproximada de los aspectos relevantes
es la siguiente: estudios sobre el perodo 1930-
1950; relaciones entre el sistema poltico, el
Estado y la violencia; entre el universo jurdico
y tico y la violencia; entre conflictos sociales y
violencia; anlisis de los protagonistas de la
violencia; y, en fin, estrategias
gubernamentales. RDV no aparece.

63
63
contraria: los impactos de la violencia
sobre las estructuras socio-econmicas
(Snchez y Meertens, 1989), un tema
que por desgracia parece haber
desaparecido del mapa de las
preocupaciones acadmicas pese a su
creciente importancia. Sin duda, el
esfuerzo explicativo estaba centrado en
el carcter excluyente del sistema
(poltico, socio-econmico o ambos),
que inspir numerosos trabajos
133
.
Cinco minutos de reflexin convencern
al lector de que la hiptesis de la
exclusin y RDV no son equivalentes
(puede haber altos niveles de exclusin
poltica junto con ndices de equidad
muy buenos, como en los regmenes
socialistas de Europa Central y Oriental
en la dcada del 60; la va inversa, alta
inclusin pero mucha desigualdad, ya
no es tan directa).
As, pues, RDV sirvi ms como
sentido comn de acadmicos,
columnistas y algunos tomadores de
decisiones que como programa de
investigacin. Era una conviccin
implcita que se invocaba tpicamente
para completar el aparato explicativo; si
se quiere, una suerte de caldo de
cultivo intelectual. Si es necesario
embrollar esta aseveracin con un
poquitico de jerga, dira que ya desde
1987-1988 la mejor violentologa
colombiana era historicista-culturalista,
y slo marginalmente estructuralista.
La nocin central de este
estructuralismo marginal se puede
enunciar de una manera muy llana: el
hecho de que Colombia sea un pas con
altos niveles de desigualdad

133
Para una muestra de esa produccin ver:
Ramrez (1990); Pcaut (1987). Estoy
convencido de que la situacin era similar en
muchos otros centros acadmicos. A propsito
de Pcaut, cuya influencia en nuestra
violentologa ha sido muy grande, hay que
recordar que ha criticado varias veces las
versiones ms vulnerables de RDV.

(correlativamente, pobreza) la hace ms
proclive a la violencia poltica.
Ahora bien, esta aseveracin parece a
primera vista eminentemente razonable.
Se cruza, sin lugar a dudas, con el
ncleo duro del pensamiento poltico
clsico, como lo puede comprobar el
lector consultando directamente las
fuentes y/o leyendo una obrita
maravillosa de Hirschman (1977) que,
aunque dedicada a otro tema, ronda
continuamente por los lados de RDV.
Aparte de ello, ofrece unos
microfundamentos a la explicacin de la
violencia: la injusticia (o, en la otra
direccin, la igualdad, como en el
famoso aforismo de Tocqueville) es
fuente continua de motivaciones para la
accin. Es decir, no necesariamente
invisibiliza a los individuos. No extraa
que RDV aparezca frecuentemente en la
literatura especializada (tambin en
aquella influda por la economa
poltica) para explicar las diferencias
entre los regmenes de los pases en
donde hay ms y menos desigualdad:

La principal diferencia entre las
democracias de Amrica Latina y las
del norte con respecto de las
consecuencias de las fuerzas del
mercado es que en buena parte de
Amrica Latina aquellas estimulan la
desigualdad extrema y dejan amplias
porciones de la poblacin casi
completamente al margen de las
ganancias del crecimiento, mientras que
en el Norte han sido generalmente
consistentes con al menos niveles
estables de inequidad y con ingresos
crecientes para prcticamente todo el
mundo. Si un sistema econmico
ofrece ganancias a la mayora de la
poblacin tiene una alta probabilidad de
ser protegido por todas las partes en un
sistema poltico con elecciones libres.
Si concentra las ganancias en una
minora entonces o la mayora debe ser
mantenida en la ignorancia de qu est

64
64
sucediendo o, si se apercibe de ello, el
sistema ser destrudo (Sheehanan,
1988: 184)
El prrafo anterior permite establecer de
manera ms precisa los trminos de la
discusin. Divdanse a los pases en dos
o tres (o n) categoras segn su nivel de
inequidad. RDV establece que en las
categoras ms inequitativas habr
tendencialmente menos lealtad y por
tanto ms inestabilidad del rgimen, lo
cual genera violencia poltica. La lnea
de inferencia en la perspectiva de
Sheehanan (y se ver que es un
planteamiento ms o menos estndar)
procede as:
Inequidad->Prdida de lealtad-
>Desestabilizacin de la democracia-
>Violencia poltica
Estamos hablando de pases o de
regmenes, de desigualdad y de
violencia poltica. Cualquier
evaluacin o falsificacin debe darse en
esos mismos trminos; de lo contrario,
est planteando simple y llanamente
otro debate. Ntese que RDV no
implica que la causa inmediata de toda
insurreccin sea la desigualdad, ni que
la base social de los insurgentes sean los
pobres, ni que la violencia se produzca
en las regiones o municipios ms
deprimidos, ni que las rebeliones
siempre son justas; est planteando una
correlacin nacional entre variables
socioeconmicas y violencia, mediada
por el rgimen poltico. No ms, no
menos.
Ahora bien: lo que suena razonable no
siempre es cierto. A veces es
estridentemente falso. Qu tan slida
es RDV? Hay estudios cuantitativos
sobre el tema? Qu nos dicen?

1.2. La literatura internacional
Los numerosos estudios cuantitativos
sobre RDV han tenido desde la dcada
de los 60 dos fuentes principales de
inspiracin: la sociologa de la
deprivacin relativa, de Ted Gurr, y
(posteriormente) la poltica comparada.
A propsito de la primera, sirve para
aclarar uno de los malentendidos
bsicos que han hecho carrera en
nuestro medio. Gurr y sus discpulos
fueron atacados acaloradamente por los
marxistas, quienes consideraban que sus
teoras eran conservadoras y
funcionalistas. La nocin de que
aceptar RDV tiene una traduccin
poltica directa justificar
implcitamente a la guerrilla, digamos
es insostenible. Para poner otro
ejemplo entre los muchos posibles, el
estudioso que ms ha hecho en los
ltimos veinte aos por probar la
validez de RDV, Edward Muller,
public recientemente en coautora un
vibrante trabajo analtico dirigido a
demostrar el carcter estril y
destructivo de las revoluciones en el
siglo XX (Weede y Muller, 1997).
Aunque la teora de la deprivacin
relativa sigue siendo uno de los grandes
referentes de la literatura, la gran
ruptura metodolgica provino de la
segunda fuente de inspiracin los
estudios en poltica comparada-- con el
trabajo clsico de Powell (1982).
Powell construy una base de datos de
29 pases, con el fin de establecer cules
son las causales de la violencia y la
(in)estabilidad en las democracias
contemporneas. Us un sencillo pero
poderoso modelo multivariado. La
conclusin del libro pionero de Powell
es que, aunque hay alguna correlacin
entre desigualdad, por un lado, y
violencia
134
e inestabilidad por el otro,
su nivel de significacin es mnimo.
Tiene mucha menos importancia que
variables como tamao del pas y
diversidad tnica, para slo nombrar dos

134
Midiendo violencia por la tasa de
homicidios por 100 mil habitantes. Algunos
investigadores han sugerido no usar tasas sino el
logaritmo de las cifras absolutas.

65
65
de las verdaderamente importantes.
Hay que aclarar que Powell lleg a esta
conclusin despus de controlar por
nivel relativo de desarrollo
135
. Es decir,
buena parte del peso de la inequidad en
el modelo se deba a otro factor, nivel
de desarrollo, de suerte que en realidad
haba, como en la cita de Sheehanan de
la seccin anterior, dos categoras de
pases. En la primera (Norte), estn
asociados desarrollo (la verdadera
variable independiente)-equidad-
estabilidad. En la segunda (por
ejemplo, pases de Amrica Latina) nos
encontramos con una asociacin
simtricamente inversa. El resultado es
muy consistente, tanto internamente
como con lo que nos dicen otros
estudios: una de las pocas conclusiones
aparentemente inamovibles de la ciencia
poltica mundial es que desarrollo
discrimina a la vez equidad y
estabilidad democrtica, al menos
durante la segunda postguerra.
A conclusiones contrarias a las de
Powell ha llegado Muller, posiblemente
el ms notable investigador del mundo
en el tema. Basndose en intuiciones
tericas que tienen una deuda mayor
con Lipset que con la deprivacin
relativa, en un conocimiento detallado
de la literatura histrica sobre la cada y
desagregacin de las democracias y en
un refinado aparato cuantitativo, ha
defendido RDV con extraordinaria
fuerza a lo largo de varios lustros. No
tengo nada mejor que citar su programa

135
En palabras de Powell: Los pases menos
equitativos fueron ms violentos, en una
comparacin descriptiva. Pero las relaciones se
tornan insignificantes una vez se controla por
poblacin y, sobre todo, por nivel de desarrollo
econmico. Es obvio que la desigualdad es un
problema de primera importancia en algunas
democracias. Pero a travs de todo el conjunto
de sistemas democrticos, las diferencias en
distribucin de ingresos no son significativas,
una vez se controla por las variables de
contexto (Powell, 1982:53).
de investigacin, un importante ejemplo
y un resumen grueso de sus resultados:
a) Programa de investigacin. "La
hiptesis de que la inequidad de
ingresos (income inequality) tiene un
impacto negativo a lo largo del tiempo
sobre el nivel de democracia de un pas
est apoyada en la proposicin terica
de que la desigualdad extrema genera
un conflicto de clase intenso e
irreconciliable, esto es, incompatible
con una democracia estable.
b) Ejemplo. Entre los Estados
econmicamente avanzados de la
Europa anterior a la Segunda Guerra
Mundial, la destruccin (breakdown) de
las democracias ocurri en aquellos
pases con sistemas de tenencia de tierra
inequitativos, de terrateniente y
campesino, en los cuales una clase
terrateniente con un fuerte inters
material en el gobierno autoritario se
opona a los esfuerzos de las clases
subordinadas para redistribuir la
propiedad y el ingreso a travs del
proceso electoral. El exhaustivo
anlisis histrico comparativo de
Stephens demuestra el papel crtico
jugado por la desigualdad agraria como
determinante de la estabilidad de las
democracias europeas
b) Resultados. "La asociacin
bivariada entre la desigualdad de un
pas y la estabilidad de la democracia
durante el perodo de 20 aos entre
1961 y 1980 es fuerte. Entre 33
democracias con datos sobre
distribucin del ingreso, 8 de las 10
democracias en las que el 20% ms
acomodado obtena ms del 50% del
ingreso experimentaron la destruccin
de la democracia, mientras que slo 1
de las 23 democracias en las que el 20%
ms rico obtena menos del 50% del
ingreso sufri de inestabilidad. Por
tanto, la tasa de mortalidad de la
democracia, dada una alta desigualdad
del ingreso, fue del 80%; mientras que
para los pases con baja desigualdad fue

66
66
del 4% (Las citas de los anteriores tres
prrafos se encuentran en Muller,
1995:990).
Suena, y es, contundente. Pero, qu
tiene que ver con la violencia poltica?
Primero, y creo que no se insistir
nunca lo suficiente en el punto,
democracia y violencia estn
inversamente relacionados. Con la
descomposicin de la democracia, los
pases quedan sometidos a escoger entre
orden, en su versin ms restrictiva, y
anarqua
136
. Ninguna de las opciones es
particularmente atractiva. En este
terreno, la experiencia histrica parece
terminante: las democracias tienen sin
duda sus Gulags, pero los autcratas
matan mucho ms
137
. Los pases con
regmenes democrticos, como el
propio Rummel explica, cometen
asesinatos masivos all donde no estn
limitados por libertades bsicas y una
opinin pblica vigilante; por ejemplo,
Francia o Estados Unidos en el sudeste
asitico. Pero en casa se portan mucho
mejor. La anarqua, causada valga por
caso por una confrontacin civil y la
creacin de dominios territoriales por
parte de seores de la guerra, tampoco
es muy alentadora. Krain ha mostrado,
usando modelos logit, que el
involucramiento en una guerra civil es
el predictor ms consistente de
genocidios y politicidios, aunque otras
variables relacionadas con la estructura
de oportunidad poltica ejercen algn
efecto" (Krain, 1997:331). No tiene
nada de raro, pues, que Muller y
asociados hayan encontrado que la
desigualdad de ingreso est
significativamente asociada con la
violencia poltica en todo el mundo, y

136
He formulado a propsito la alternativa en
trminos de una dualidad que jug un papel
muy importante en nuestra historia.
137
Ver la pgina web de Rudolph J. Rummel:
http://www.hawaii.edu/powerkills/welcome.htm
l
correlacionada negativamente y de
manera bastante fuerte con la
estabilidad en los pases democrticos
(Muller, Seligson, Hun der Fu, 1989).
Segundo, y vinculado con lo anterior, es
difcil que la democracia pueda
sostenerse en un entorno de alta
conflictividad, relativa deslealtad y
apata frente a las instituciones (todos
los cuales estaran relacionados con la
desigualdad, si se da crdito al
razonamiento de Muller). Numerosos
estudios de caso, as como trabajos
formales, han enfatizado en la fragilidad
de los regmenes democrticos ante
altos niveles de polarizacin
138

La divergencia de resultados entre
Powell y Muller y asociados se debe
entre otras cosas a bases de datos y
mtodos ligeramente diferentes. Esto
plantea dos preguntas: quin
finalmente tiene la razn? Y: son
robustos los estudios estadsticos dado
que con algunos cambios pequeos del
modelo llegan a conclusiones muy
distintas? Me centrar en la primera
139
.
Para contestarla, Krain realiz un
estupendo ejercicio. Retomando
exactamente la misma base de datos del
libro clsico de Powell, reprodujo el
anlisis multivariado que ste haba
realizado pero con instrumentos
ajustados al estado del arte de 1998. En
particular, utiliz modelos de conteo de
eventos que se basan en estimadores de

138
Ver por ejemplo Downs (1957) para
nombrar slo uno de los textos fundacionales en
ciencia poltica que se refieren al tema.
139
La segunda tiene un carcter estrictamente
estadstico, y por lo tanto no tiene cabida en un
artculo de divulgacin como ste. Muller la
atendi con sus asociados en Dickson, Muller,
Seligson (1993), mostrando la robustez de sus
resultados . Que sepa, no ha sido refutado. A
propsito, esta clase de debates metodolgicos
que sin embargo son fundamentales-- no
aparecen todava en nuestro medio. Los
modelos se siguen considerando cajas negras
que producen automticamente la verdad.

67
67
mxima verosimilitud, segn una
tcnica desarrollada por Gary King en
1989 precisamente para estudiar
fenmenos como los homicidios
polticos, entre otros
140
. Es decir, Krain
simplemente replic el trabajo de
Powell, pero introduciendo mejoras
tcnicas. El resultado es que la
desigualdad de ingresos es
extremadamente significativa (p<0.01)
en aumentar la probabilidad de muertes
por violencia poltica...Estos poderosos
efectos directos e indirectos exhibidos
por la desigualdad de ingresos agregan
fuerza al argumento de que la
desigualdad de ingresos es un factor
desestabilizador en muchas sociedades
(incluyendo las democracias) y puede
incrementar la violencia. Esta sutil
relacin dual hubiera pasado
inadvertida, sin embargo, si hubiramos
usado apenas los modelos de regresin
lineal ordinaria de Powell (Krain,
1998:159).
Por su parte, Schock (1996), en un
artculo igualmente notable, se propuso
examinar sistemticamente el efecto
moderador del contexto poltico en la
relacin entre desigualdad econmica y
conflicto poltico. Es decir, quera ver
si, para cada tipo de rgimen en
particular, diferenciando por niveles de
represividad, RDV tena un efecto
significativo. Schock vea la necesidad
de hacer esto porque, aunque
encontraba a RDV eminentemente
plausible, los intentos de demostrarla
empricamente no le parecan

140
Ver tambin King, 1998. El artculo de
Krain tiene una buena y sencilla explicacin de
en qu consisten los avances de King y por qu
son relevantes. Cada vez ms estudios
cuantitativos en ciencia poltica estn siguiendo
la recomendacin de King y abandonando la
regresin ordinaria por mnimos cuadrados en
favor de modelos con estimadores de mxima
verosimilitud.
concluyentes
141
. A la vez, algunas
variables polticas s que haban pasado
la prueba cida de la investigacin
comparada. El conflicto poltico
violento debera ser ms comn ah
donde los regmenes son parcialmente
democrticos, o semirepresivos. Estos
regmenes no son lo suficientemente
represivos como para inhibir la accin
colectiva pero no son lo suficientemente
abiertos como para proveer canales
efectivos y pacficos de participacin
poltica. La investigacin comparada
(cross national research) ha confirmado
una relacin de U invertida entre la
represividad del rgimen y la violencia
poltica masiva, teniendo los regmenes
semirepresivos niveles ms altos de
violencia poltica (Schock, 1996:105).
Otra variable clave es la debilidad del
Estado. Pues bien: controlando por
niveles de represividad, Schock
encontr que RDV era altamente
significativa. A partir de ah, llega a la
siguiente, y fundamental, conclusin:
En el largo plazo, las democracias no
sobreviven si no estn en capacidad de
corregir una situacin de desigualdad
severa (Schock,1996: 128)

1.3. Un debate abierto
No quiero sugerir en lo ms mnimo que
los artculos que he reseado han
clausurado el debate. Por un lado, hay
una discusin terica todava en curso, a
la que me referir en la seccin
siguiente. Por otro, hay hiptesis que
compiten con RDV, y que agrupara en
dos categoras:
a) Aunque Muller piensa en general en
la inequidad, toma a la desigualdad de
ingresos como ndice de la variable
independiente (homicidios polticos

141
Recurdese que el texto de Schock precede
en dos aos al de Krain. Hasta el momento, no
conozco refutaciones a ninguno de ellos.

68
68
como el de la dependiente
142
). Ntese
que en la cita que se transcribi,
invocaba en su apoyo los efectos
desestabilizadores de la desigualdad
agraria. Pero es posible que si
diferenciamos entre tipos de inequidad,
no sea la de ingresos la ms relevante.
Es decir, habra que reemplazar el
ndice. Las principales alternativas son:
-> Inversin extranjera, teniendo como
uno de sus principales efectos aumentar
radicalmente la desigualdad entre los
trabajadores. "Vistos en su conjunto,
nuestros resultados conducen a la
conclusin de que es la penetracin de
las corporaciones multinacionales, y no
la desigualdad de ingresos, la que da
cuenta directamente de los altos niveles
de violencia poltica colectiva
experimentados por algunas
naciones
143
"(London y Robinson,
1989).
-> Desigualdad en la propiedad de la
tierra y desigualdad pautada
(patterned inequality). El argumento de
Midlarsky (1989) contra Muller (1989)
es particularmente interesante: no es la
desigualdad en s, sino la previsible, la
que genera inestabilidad, puesto que
crea desesperanza y no futuro.
Analizando la propiedad de la tierra de
algunos pases centroamericanos con
nuevos instrumentos matemticos,
Midlarsky trata de demostrar que esta
modalidad, y no la de ingresos, es el
mejor predictor de la turbulencia y la
rebelin.

b) Brockett (1992) critic severamente a
Muller por usar bases de datos que

142
Esto, claro, es una simplificacin, porque
todos estos autores hacen anlisis multivariado.
143
Me parece interesante subrayar que algunas
figuras del Frente Nacional tenan esta intuicin
bsica (que demasiada inversin extranjera
poda conducir a tumultos sociales): Alberto y
Carlos Lleras, por ejemplo.
contienen errores en particular
subregistro de homicidios-- y por otra
parte por usar tcnicas que podran no
ser robustas
144
. Proponiendo un modelo
alternativo de conteo de eventos,
Brockett desarroll el concepto de
pobreza ilegtima (blamable poverty)
como predictor de la violencia poltica.

Antes de seguir adelante vale la pena
hacer una breve sntesis. La pregunta
por RDV es una de las ms importantes
en ciencias sociales en el mundo; ha
tenido inspiracin en diversas fuentes
tericas y ha producido trabajos
cuantitativos de gran calidad. En la
dcada de los 80 los resultados no
parecan concluyentes, entre otras cosas
porque la desigualdad podra co-ocurrir
con bajo nivel de desarrollo y por tanto
no ser en realidad una variable
independiente. En el resumen que
hacen Dudley y Miller (1998) de la
literatura de los 70 y 80: Sin embargo,
la evidencia a favor de un efecto de la
desigualdad en la violencia poltica
interna es mezclada. Los estudios de
Sigelman y Simpson (1977), Muller
(1985), Muller y Seligson (1987),
Boswell y Dickson (1990) y Schock
(1996) reportan una relacin positiva y
significativa entre desigualdad de
ingresos. De otro lado, Hardy (1979) y
Weede (1981, 1987) concluyen que la
relacin entre desigualdad de ingresos y
violencia poltica desaparece una vez se
introduce un control por nivel de

144
La respuesta se encuentra en:. Dixon,
Muller y Seligson (1993), que enfrentan los dos
reparos de Brockett de la siguiente manera. Por
una parte, en sus bases de datos cuando la tasa
de homicidios por 100 mil habitantes es muy
alta la truncan (poniendo digamos una cota
superior de 50), pero como los subconteos son
ms probables en los pases ms violentos, el
truncamiento en esencia resuelve el problema.
Por otra parte, muestran que en su caso los
resultados de regresin por mnimos cuadrados
y el uso de estimadores de mxima
verosimilitud convergen.

69
69
desarrollo econmico
145
. Sin
embargo, en la del 90 el panorama se ha
ido aclarando, y con algunos trabajos de
gran factura (debidos a Muller, Schock
y Krain, entre otros), parece establecido
que RDV no slo es correcta sino muy
significativa, sobre todo si se toma
como variable mediadora la naturaleza
del rgimen poltico. Esto no quiere
decir que el debate haya terminado.
Debo notar, sin embargo, que
empricamente las perspectivas que
compiten con los hallazgos de Muller,
se relacionan con la naturaleza de la
desigualdad o de la pobreza (el ndice y
el concepto correlativo) que
constituiran la variable independiente,
o con la existencia de una variable de
control (tpicamente, nivel de
desarrollo), no con la idea de que no
hay ninguna relacin entre variables
socio-econmicas y violencia poltica.
Donde s hay todava mucho por
espulgar es en el nivel terico y en la
naturaleza de la explicacin.

2. Se rebelan los actores racionales?

2.1. Dos programas competitivos
El problema de las explicaciones
basadas en la estructura socio-
econmica es que pueden invisibilizar a
los agentes, a los procesos de decisin,
a todo aquello que tiene la sociedad de
no determinstico, de orden emergente,
de resultado de la interaccin
estratgica. Con la propagacin de la
teora de la decisin racional al estudio
de muchos problemas sociales, entre
ellos el de la violencia y la criminalidad,
el estrecho determinismo de la teora de
la deprivacin relativa qued al
descubierto. La base material y los

145
El subrayado es mo. Ntese que los autores
no citan artculos relevantes de los 90 en contra
de RDV.
estados mentales son apenas una parte
de la explicacin del conflicto; esta
debe pasar por decisiones e
interacciones de individuos con
objetivos. Otros autores, no muy
simpatizantes del punto de vista
racionalista, han insistido sin embargo
en la autonoma de lo poltico y en la
importancia explicativa de las
estructuras de oportunidad que se
abren a medida que los actores, a veces
inconscientemente, van alterando las
condiciones del juego (McAdams, Tilly
y Tarrow, 2000). Una y otra
perspectiva abren preguntas de doble
va. De un lado: el nuevo y ms
dinmico paradigma interactivo se porta
bien cuando es confrontado con la
investigacin emprica? (No siempre las
teoras atractivas son vlidas). De otro:
las investigaciones que validan RDV
no estarn siendo falsificadas por los
avances tericos?
En una revisin de lo que se haba
hecho alrededor de RDV hasta el
momento, Lichbach intent debatir
ambos problemas. Lo hizo desde un
punto de vista estrictamente
racionalista. Lichbach (1989:470) lleg
finalmente a la siguiente pesimista
conclusin sobre los estudios
cuantitativos comparados:

En cuanto al conflicto, los tericos de
talla creen, sin excepcin, que la
desigualdad econmica es, por lo
menos, una causa potencial de disenso...
Sin embargo, ni uno slo de los
rompecabezas ha sido solucionado hasta
el momento...El rompecabezas del
conflicto parece en la actualidad tan
imposible de resolver por medio de
estudios cuantitativos como lo fue por
medio de estudios de caso a los que
aquellos trataron de reemplazar. Si los
estudios cuantitativos han de hacer la
tarea que los estudios de caso no
pudieron realizar, entonces cambios

70
70
significativos deben ocurrir en este
campo de estudios"

Ntese que la crtica iba dirigida no slo
a RDV sino en general a los estudios
cuantitativos sobre el conflicto y la
violencia poltica. Esto no tiene nada de
sorprendente, ya que ha habido una
permanente tensin entre el
instrumentario estadstico de la
investigacin emprica con su nfasis
en variables, correlaciones, grupos-- y
la teora de la decisin racional, cuyo
programa consiste en encontrar los
microfundamentos de fenmenos
complejos desde una metodologa
individualista. Obviamente no estoy
hablando de una contradiccin absoluta,
sino de una tensin dinmica, cuya
resolucin sin embargo, debe
subrayarse, no es fcil. Por eso, sigue
siendo notable el poco impacto [de la
teora de la decisin racional] en la
investigacin social emprica en general
y en el macro-anlisis de datos (large
scale analysis) en particular(Blossfield
y Prein, 1998:3). Este problema no ha
sido advertido en nuestro medio, puesto
que aqu sigue prevaleciendo la
trivializante dicotoma cuantitativo-
cualitativo, como dos reas claramente
separadas y sin contradicciones
internas. Como resultado, algunos de
nuestros trabajos cuantitativos se
declaran automticamente racionalistas.
Sealar ms adelante que NO lo son.
Ahora bien, las razones para el
pesimismo de Lichbach ya no estn
vigentes. Primero, las teoras mismas
han cambiado. Mientras que en su
artculo Lichbach estableca que en
realidad RDV sera una refutacin a la
teora de la decisin racional, este
claramente no es el caso
146
. Ms an,
los esfuerzos ms recientes por adaptar

146
Por ejemplo, Krain (1998) encuentra
simultneamente evidencia a favor de RDV y de
teoras racionalistas.
sta a contextos sociales humanos-no
econmicos han permitido incorporar a
la explicacin narrativa histrica,
estructura y cultura (Bates y asociados,
1998). Segundo, RDV se refin y cada
vez ms fue capaz de introducir
aspectos del rgimen poltico como
variable mediadora (Schock), as que
desigualdad y naturaleza del rgimen
ms que variables competitivas se han
vuelto complementarias. Por eso
cuantitativistas ms cercanos a la visin
de estructuras de oportunidad, como
Krain, han podido llegar a aceptar RDV
sin desdecirse de sus anteriores trabajos.
Tercero, las conclusiones
contradictorias a favor o en contra de
RDV-- que con razn tanto
mortificaban a Lichbach han ido
desapareciendo. El panorama se aclara,
los resultados comienzan a converger.
De nuevo, todava hay muchos puntos
sin aclarar. Particularmente fuerte me
parece la observacin crtica que dirige
Brockett a Muller: RDV explica
bastante bien la descomposicin de las
democracias, pero no nos cuenta por
qu en condiciones de inequidad que
incluso pueden haberse vuelto peores
por la accin misma de las dictaduras--
se producen oleadas de restauracin
democrtica. Me parece claro que
cualquier respuesta que se intente dar
pasa por los actores sociales, y en ese
sentido la teora de la decisin racional
puede jugar un papel importante: ayudar
a entender por qu la gente se rebela.

2.2. El homicidio poltico en Colombia
y el programa racionalista
El tema, desgraciadamente, no ha
suscitado entre nosotros el menor
esfuerzo de respuesta seria. Qu
motiva a un individuo a entrar a las
FARC, al ELN o a las AUC? Qu
incentivos selectivos ofrecen esas
organizaciones para sus miembros?
Cules son los costos de estar all?
Son idnticos para uno y otro grupo los

71
71
incentivos y los costos? Y cul es la
respuesta racional de las bases sociales
de los no miembros que viven en
territorios dominados por alguna de esas
organizaciones? De hecho: podemos,
en condiciones de terror extremo, hablar
de racionalidad? No considero que la
ltima pregunta sea retrica, esto es,
que se conteste automticamente con
slo enunciarla. Pero no podemos pasar
por encima de ella.
Algunos de nuestros estudios
cuantitativos han querido cubrirse con
una ptina racionalista, ya que quizs la
consideran sumamente objetiva,
poniendo al descubierto la
incomprensin tanto de los problemas
empricos que tienen al frente como de
la teora misma. La inspiracin directa
de este intento son los modelos
criminalsticos de Becker. Ahora bien,
independientemente de lo que se opine
del trabajo de Becker
147
, se trata de una
mente de primera clase. Cmo procede
Becker? Intenta una cuidadosa
evaluacin formal esto es, abstracta--
de en qu consiste la funcin de utilidad
de los criminales su forma de calcular
beneficios y costos
148
, la de la
sociedad y la forma en que interactan.
Despus llega a conclusiones sobre
cmo, en ese mundo abstracto, debera
la sociedad comportarse para
desestimular a los potenciales
criminales, infringindoles el mximo
dao. Este mtodo no ha sido adoptado
aqu. Ilustro la diferencia con dos

147
Elster alguna vez coment que Becker era
una excelente ilustracin del aforismo de
William Blake: Uno slo sabe cundo es
suficiente cuando es ms que suficiente. Creo
que tiene razn.
148
El punto de partida de Becker es que los
criminales son racionales, es decir,
maximizadores de alguna funcin de utilidad,
no necesariamente materialistas estrechos.
Esta observacin crucial es frecuentemente
olvidada. Ver el ya clsico Becker (1993),
epecialmente pp. 390 y ss.
ejemplos. Montenegro y Posada parten
del hecho de que los criminales matan
porque obtienen beneficios sin cargar
con los costos del castigo. Una
parfrasis de los supuestos de Becker,
pero incorrectamente aplicada. Estamos
hablando de unos criminales
especficos: cul es el beneficio de
asesinar? No nos lo cuentan. Hay que
contar con una suerte de pulsin
homicida, de tal suerte que causarle
dao a otro produce placer en s? Esto
nos acerca mucho ms a Lombroso que
a Becker. Si se va a construir un modelo
racionalista sobre el homicidio en
Colombia y ms an si se trata del
poltico-- se necesitan unos mnimos
supuestos sobre las motivaciones. Ese
vaco lo trata de llenar Rubio, mi
segundo ejemplo, pero el resultado es
increblemente crudo. Rubio propone
una supuesta ley universal: la gente
quiere ganar ms plata. A partir de ah
concluye que los integrantes de las
FARC estn ah por dinero. Claro, el
dinero cuenta, aunque no todos los
enrolados tienen sueldo. Pero: y los
costos? Quien entra a las FARC
abandona la familia, pone en riesgo su
vida, se somete a una disciplina brutal y
arbitraria. Y tiene que someter a otros,
includos sus ms cercanos amigos, cosa
que a mucha gente no le hace la menor
gracia. A la orden del superior
jerrquico tiene que dejar a su pareja, y
trasladarse a otra regin del pas; casi
nunca puede ver a sus hijos. Y si quiere
abandonar la organizacin se encontrar
en serios problemas. Es un compromiso
de por vida. Nada de esto entra en los
clculos de Rubio. Este modelo sin
costos poco tiene que ver con la teora
de la decisin racional (y en cambio
parece una produccin de la oficina de
reclutamiento de las FARC:
enriqucete y goza).
Paralelamente a las construcciones de
Becker, se ha desarrollado una potente
literatura intentado precisamente
responder a esa pregunta tan

72
72
absolutamente fundamental para
nosotros: por qu la gente se rebela?
Comenzando con el clsico de Mancur
Olson, diversos autores han intentado
ofrecer una respuesta racionalista al
problema de la rebelin, la insurgencia
y la revolucin
149
. En esos artculos hay
preguntas importantes, mtodos para
tratar de producir respuestas adecuadas,
formulaciones tericas de gran
significacin. Pero, una vez ms, no se
encuentra una sola cita de ellos en
nuestra literatura; el nico referente es
el modelo criminalstico de Becker. Es
un producto de achatar el problema,
olvidndose de la vital dimensin del
homicidio poltico. Pero eso me lleva a
temas ms especficamente
colombianos de los que he venido
discutiendo.

3. Temas colombianos

3.1. Avance o retroceso?
Hay ya varios estudios cuantitativos
sobre la violencia en Colombia; algunos
son extraordinariamente valiosos. Me
centrar en los relacionados con RDV y
en particular en los intentos de
falsificarla. No quiero ser injusto con
trabajos pioneros, algunos de los cuales
adems han producido efectos laterales
benficos. Con todo, contienen tal
cantidad de errores tan sustanciales que
es lcito preguntarse si en el rea
especfica bajo consideracin la
validez o no de RDV-- constituyen un
avance o un retroceso. Paso a enumerar
los problemas repito, muy muy
bsicos-- en los que incurre este corpus
de textos (para discusiones algo ms
detalladas de estos problemas, ver
Gutirrez (1999a) y (1999b)):

149
Para una excelente revisin bibliogrfica de
esta lnea de investigacin, ver Will (1996).
a) Intentan inventar la rueda.
Simplemente, desconocen la literatura
internacional publicada desde los 60
hasta hoy en revistas de primera fila;
una literatura de fcil acceso, debatida
en detalle y con permanente
presentacin de resultados de
investigacin que son punto de
referencia para el estudioso pero a la
vez comprensibles en sus lneas
generales para el lego culto. El libro de
Powell es de conocimiento obligado
ms o menos para cualquier buen
estudiante de ciencia poltica, y para un
especialista hacer marcos tericos
gigantescos sobre lo divino y lo humano
sin nombrar siquiera a Muller, Powell,
Lichbach o Gur r (como en Gaitn,
1995) es una inadvertencia
imperdonable. Casi diez aos perdidos
reinventando la rueda son una
experiencia verdaderamente penosa, que
obliga a volver una y otra vez sobre la
necesidad de salir de la provincia y de
exigir un nivel de familiaridad mnimo
con los debates internacionales de
punta.
b) Como consecuencia directa de lo
anterior, hay tambin un retraso
tecnolgico considerable. Para poner
un ejemplo, los modelos de conteo de
eventos estn en circulacin en el
mercado de las ideas desde 1989, pero
aqu nadie se ha dado por enterado.
Correlativamente con el retraso tcnico,
hay una saturacin dira exasperacin--
poltica, que a menudo no ha dejado
pensar con claridad.
c) No se han precisado los trminos
del debate, ni la tesis que se pretende
falsificar. Por ejemplo, hay un abismo
entre usar tasas de homicidios por 100
mil habitantes y tasas de homicidios
polticos. A propsito, las intuiciones
de los tomadores de decisiones en los
ltimos 30 aos, tambin se referan
exactamente a eso: las causas objetivas
de la subversin. Al buscar invalidar
el papel de las causas objetivas de toda

73
73
la violencia, simplemente se est
hablando de otra cosa.
d) Tienen con frecuencia no siempre--
un penoso sesgo antiterico. Por
ejemplo, en un influyente artculo,
Montenegro y Posada (1995) plantearon
que, dado que el tema tena una honda
repercusin en las polticas pblicas,
haba que sacarlo de las
peyorativamente llamadas-- teoras
holsticas y operacionalizarlo de la
manera ms simple posible
150
. Doble
error. Por una parte, entre ms serio y
vital sea el tema ms se necesita de una
buena y fuerte teora. Por la otra, una
correlacin estadstica no es una
correlacin causal; todo ejercicio
estadstico en ciencias sociales necesita
un aparato conceptual que lo sostenga y
valide. Si no fuera as, se podran
plantear las nociones ms bizarras, y
despus defenderlas cuantitativamente.
Me parece que la intencin es
presentarse como el partido de los
objetivos contra el partido de los
subjetivos, de aquellos que se quedan en
la interpretacin solamente verbal,
segn la divertida expresin de Santiago
Montenegro en un artculo periodstico.
Pero, como ya lo advirtiera Keynes
(1942:383) en una reflexin citada hasta
la saciedad, los hombres prcticos que
pretenden emanciparse de todos los
sesgos terminan presos de las versiones
ms estrechas y naf de una u otra
teora. La construccin de un modelo
por supuesto que pasa por la
subjetividad, por la escogencia entre
diversas alternativas tericas, etc.; esto,
ni qu decir tiene, est a kilmetros de
distancia de la aceptacin de que todo
vale porque es una construccin social,
o de la santificacin de la confusin
mental como alibi para evadir las

150
Ver tambin Montenegro y Posada (1994),
que a propsito incurre en una grosera
subestimacin del homicidio poltico,
convirtindolo as en un no-problema.
dificultades de la reflexin metdica.
En la otra direccin, y parafraseando el
conocido aforismo teolgico, un poco
de formalismo aleja de la literatura y la
historia pero mucho acerca a ellas. De
hecho, una y otra a travs de estudios
de caso, situaciones bsicas, conceptos--
alimentan permanentemente lo mejor de
los estudios formales y cuantitativos en
ciencias sociales.

Varios de estos trabajos tienen
problemas bsicos adicionales, que he
tratado en otra parte; aqu me he
detenido en tendencias generales.
Ahora bien, hay otros errores no tan
groseros, pero igualmente sustanciales,
que sin duda revisten mayor inters.
Los agrupo en tres categoras:
a) La falta de una perspectiva
comparada. De todos los textos
relacionados de una u otra manera con
la falsificacin de RDV, entiendo que el
nico que compara es el de Londoo
(1996), aunque su base de datos est
expuesta a reparos fundamentales
151
.
Cules son las ventajas de la
perspectiva comparada? Entre otras
cosas, como nos lo recuerda Schock
(1996:110), "permite examinar una gran
cantidad de pases que han
experimentado diferentes niveles de
conflicto poltico. Examinar un nmero
grande de pases permite a su vez
explicitar patrones generales que quizs
no se revelen cuando se tiene en
consideracin slo unos pocos casos.
Ahora bien, la violencia poltica no es
un problema exclusivamente
colombiano, como lo pone de presente
la lectura cotidiana de la prensa, as que

151
Comprende slo pases de Amrica Latina,
en los que los niveles de desigualdad son altos.
El excluir de su ejercicio a los pases con bajos
niveles de desigualdad simplemente invalida su
ejercicio. Tambin Londoo aparentemente
ignora lo que se ha es crito antes sobre el tema,
pues ni lo cita ni lo tiene en cuenta.

74
74
parece necesario entender los patrones
generales para ver tanto qu
compartimos con ellos como cules son
nuestras especificidades.
b) El cambio de la unidad de anlisis,
relacionado con el punto anterior.
Como dije al principio, la unidad de
anlisis de los mejores estudios
cuantitativos
152
es la nacin. Una
sencilla analoga seguramente ayude a
explicar por qu ha sido as. Supngase
que estamos comparando sistemas
polticos divididos en dos categoras
(desarrollados y subdesarrollados), para
ver si el grado de desarrollo tiene
impacto sobre la calidad de la
democracia. Una pregunta central es si
los pases ms avanzados tienden o no a
ser ms estables, abiertos, etc.. Aqu se
relacionan indicadores agregados (PIB
per cpita, por ejemplo) con el
comportamiento global del sistema
poltico. Pero ntese que cada pas
tiene una gran variabilidad interna; hay
municipios muy deprimidos en Estados
Unidos o Italia, verbigracia, pese a ser
naciones del primer mundo. Se podra
analizar qu influencia tienen tales
variaciones municipales sobre el
comportamiento de los partidos o la
naturaleza de las preferencias polticas,
por ejemplo, pero no sobre el sistema:
no hay tal cosa como sistema poltico
municipal, relativamente
autocontenido, autnomo y
diferenciado. No estoy sugiriendo que
la pregunta sobre la variabilidad
subnacional sea inoficiosa o poco
interesante; puede arrojar mucho. Lo
nico que estoy diciendo es que es

152
En realidad, de casi todos aquellos que
aparecen en revistas serias, aunque con algunas
excepciones, derivadas del hecho de que el Sur
de los Estados Unidos constituye
(relativamente) una unidad separada,
autocontenida y con problemas especficos, un
poco (slo un poco) como el Mezzogiorno
Italiano: ms homicidios, ms inequidad y
conflictos tnicos, etc..
diferente. Refutar la idea de que en los
municipios ms deprimidos hay ms
asonadas ni contradice ni reafirma la
hiptesis de que los pases ms
desarrollados tienden a ser ms estables.
Esto es precisamente lo que pasa con
RDV. Con gran entusiasmo se ha
intentado demostrar como se ver,
tampoco aqu el resultado es
concluyente-- que a nivel municipal no
hay correlacin entre pobreza, o
desigualdad, y violencia. Pero esto no
dice absolutamente nada sobre RDV!
El Cuadro 1 muestra 4 posibles niveles
de anlisis en los cuales se pueden
enunciar preguntas sobre las relaciones
inequidad y violencia. La idea del
cuadro es hacer nfasis en que la tesis
bajo consideracin cambia a medida
que nos desplazamos de una unidad a
otra. Tambin cambian los fenmenos
considerados. Si paso de T1 a T2, estoy
perdiendo el papel de la desigualdad
entre pases como posible generador de
violencia y me quedo slo con la
desigualdad intranacional; si voy de T2
a T3, pierdo el papel de la desigualdad
entre los municipios, la nocin de
sistema, etc.. He includo T4 un poco
como juego de reduccin al absurdo
para ilustrar qu sucede cuando no hay
claridad sobre la unidad de anlisis. Se
podra tratar de crear un ndice de las
diferencias de ingresos intrafamiliares
entre padres e hijos, hermanos y
hermanas, etc.. Despus, correlacionar
ese ndice con violencia homicida
(quizs a travs de un sondeo de
opinin) y concluir que RDV es falsa.
Muy pocos consideraran esto como un
ejercicio serio, pese a que en muchos
sentidos el individuo y la familia son
unidades de anlisis ms sensatas que el
municipio.

c) Los trabajos internacionales a favor o
en contra de RDV no usan series de
tiempo, aunque s en ocasiones dos o
ms perodos. De manera caracterstica,

75
75
RDV no establece que la violencia
poltica covara con la desigualdad;
postula efectos de umbral. Hay dos
razones para que ello sea as. Primero,
la desigualdad evoluciona muy lenta y
gradualmente un economista encontr
una feliz metfora: estudiar los
cambios en los ndices de desigualdad
es como sentarse a mirar crecer el
pasto-- mientras que la violencia lo
hace abruptamente y a saltos
153
.
Segundo, y principal, no estamos frente
a un continuo, sino frente a categoras
discretas. Muchos pases europeos, por
ejemplo, tienen hoy un buen margen de
latitud para empeorar sus ndices de
equidad sin que esto se refleje en la vida
poltica. En los pases subdesarrollados,
a la inversa, pequeas mejoras o
movimientos de la aguja no tienen
incidencia. Las diferencias entre uno y
otro enfoque se resumen en el Cuadro 2.

3.2. Otras preguntas
Qu podemos recoger de los trabajos
que intentan falsificar RDV? Tienden a
demostrar dos tesis: a) que no hay una
correlacin entre variables
socioeconmicas municipales y
violencia; y b) que la violencia
colombiana no es una funcin lineal de
la pobreza o de la desigualdad. Creo
que una y otra nos dicen cosas
importantes, que hay que saber
interpretar.
La primera podra estar relacionada con
las bases sociales tanto de la rebelin
como de la contrainsurgencia, aunque la
condicin es que se logre separar
homicidios polticos de otros.
Recurdese que all donde un solo actor
armado establece sus dominios puede

153
Se puede, claro, sacar el logaritmo de las
cifras de homicidios y suavizar la curva de
distintas maneras. Pero esto no soluciona los
problemas, y no est exento de dificultades
tcnicas especficas.
prevalecer durante un largo perodo un
orden social antidemocrtico en el que
disminuyen los delitos. Por tanto,
tambin es necesario acudir a otros
ndices, como ya se ha hecho: ataques
guerrilleros, masacres, etc.. Quines
participan en la guerra? Cul es la
distribucin regional de los actores
armados por variables socio-
econmicas? Esto ha comenzado a ser
investigado, por Echanda (por ejemplo
1999), con resultados interesantes. La
guerrilla colombiana al igual que
tantos otros seores de la guerra en el
mundo contemporneo-- tiende a
ubicarse all donde encuentra recursos
ilegales de rpida y fcil explotacin
que le permitan financiar una guerra
prolongada y costosa. Este acto de
voluntad est superpuesto a los procesos
sociales espontneos, y uno y otros
pueden actuar en direcciones distintas.
Tal intuicin se ve reforzada por la
interesante tesis de grado de Mara
Alejandra Vlez, que usa ndices de
presencia guerrillera. Mara Alejandra
resume sus resultados con respecto de
las FARC de la siguiente manera: Se
comprueba que si bien los recursos
econmicos son muy importantes y
definitivos a la hora de explicar la
presencia guerrillera a nivel municipal,
debido a la necesidad de financiar la
guerra, el nivel de pobreza de la
poblacin al tener en cuenta todos los
municipios donde actualmente las
FARC hace presencia sigue siendo muy
relevante para explicar la presencia
guerrillera. As, para las FARC la
probabilidad de hacer presencia
aumenta en un 154.7% si este municipio
tiene cultivos ilcitos (coca y amapola),
en 292.9% si es un municipio petrolero,
y en 120.3% si es un municipio con
explotaciones de oro. Sin embargo, esta
probabilidad aumenta tambin en
240.15% si aumenta la poblacin en
miseria de un municipio (Vlez,
1999:49). Parece ser que la guerrilla
apareci en regiones en las cuales haba

76
76
una deprivacin extrema, y ms o
menos simultneamente con el auge
coquero y minero del pas se fue
desplazando hacia las zonas ricas. An
hoy subsistira una coexistencia de las
dos dinmicas. Hasta donde s un
anlisis semejante no ha sido intentado
para el fenmeno paramilitar.
Es la desigualdad irrelevante en este
anlisis? No, incluso si se tiene en
cuenta toda la violencia homicida. Un
estudio de Sarmiento y Becerra (1998)
muestra que el problema tiene ms
aristas de las que uno pensara.
Sarmiento utiliz como variables la
riqueza (medida a travs de un ndice de
condiciones de vida),
154
el coeficiente
Gini (como medida de la distribucin de
la riqueza), y la escolaridad. Sus
conclusiones son bsicamente las
siguientes: 1- Parece existir una
asociacin entre los municipios con
violencia creciente y mejores niveles de
vida. 2- La tasa de homicidios no est
asociada positivamente a niveles
mayores de pobreza; por el contrario se
encuentra una correlacin positiva entre
el ndice de homicidios y la riqueza. 3-
La desigualdad est correlacionada
positivamente con la violencia
155
.
Adems esta parece producir un mayor
impacto en los municipios de violencia
creciente. 4- La relacin entre violencia
y capital humano (medido como los
aos de educacin promedio de las
personas del hogar) es inversa. 5- En
aquellos municipios donde la
participacin ciudadana (medida por
medio del porcentaje de votantes sobre
la poblacin en capacidad de votar) es
ms intensa hay mayores niveles de

154
Este ndice toma en cuenta las desigualdades
en 12 variables agrupadas en cuatro factores: el
acceso y disfrute de bienes fsicos, el acceso y
disfrute de capital humano, el acceso a servicios
pblicos domiciliarios y la composicin de la
familia.
155
Esto coincide bsicamente con los
resultados de Blau y Blau (1992) para el caso
norteamericano.
violencia. Sarmiento colige que ah
donde hay disputas por rentas
significativas, bajos niveles educativos
y alta desigualdad, hay ms violencia.
El segundo enunciado nos recuerda que
la guerra tiene dinmicas autnomas,
aunque eso estaba ya muy bien dicho en
algunos de los ttulos clsicos de nuestra
sociologa de la violencia. Como ya se
vio, el hecho de que dentro de un pas,
Colombia por ejemplo, las tasas de
homicidios no covaren con alguna
medida de pobreza o inequidad no dice
mayor cosa sobre RDV. Pero no basta
con esta constatacin. Es menester
abrir la caja negra de tales dinmicas
autnomas, ver en qu consisten. En
particular, parece decisivo saber por qu
en un pas en el que hay instituciones y
tradiciones democrticas perfectamente
reales y duraderas tenemos a la vez
altos ndices de inequidad y guerra.
Montenegro y Posada, Rubio y Gaitn y
otros han ofrecido una respuesta, la
ineficiencia de la justicia, que es todava
preliminar. Tal vez no funcione mucho
para la explicacin de la violencia
poltica, porque los delincuentes
polticos pertenecen generalmente a
organizaciones muy grandes que los
ponen a cubierto de la ley. Y en cuanto
a la delincuencia comn, segn lo
seal en un acpite anterior, habra que
saber por qu agentes racionales
cometen homicidios ah donde se les
presenta la oportunidad. No s si sea
posible establecer la correlacin entre
delitos contra la vida y delitos contra la
propiedad; si fuera positiva y
significativa, eso llenara en buena parte
el bache explicativo (los agentes
racionales matan para robar, porque
saben que la probabilidad de castigo es
muy bajita;).
As, pues, los estudios cuantitativos
asociados al nuevo consenso conducen
a preguntas muy interesantes un poco
como el burgus gentilhombre de
Molire, que escriba prosa sin saberlo.

77
77
Hay que explicitar tales preguntas,
refinar el instrumentario para
responderlas y dejar de tratar de
inventar la rueda.

3.3. Consecuencias para las polticas
pblicas
Ahora bien, RDV puede ir asociada a
varias teoras y visiones de mundo. No
necesariamente significa justificar la
rebelin. Tampoco permite pasar por
encima de los factores polticos. Como
se vio en los acpites anteriores, RDV
plantea en realidad dos lneas de
causalidad encadenadas segn la
siguiente lnea de inferencia (de a) a b)
y de b) a c)), con algunos otros pasos
intermedios dependiendo del autor:
a) Inequidad> b) Rgimen Poltico
Inestable> c) Violencia
Es perfectamente posible que haya
mejoras sustanciales en a), pero que el
rgimen siga dando tumbos durante un
largo perodo, generando violencia. Y
esta, a su vez, tiene sus propias lgicas
relativamente autnomas, entre otras
quizs la de generar desigualdad. Tal
idea est implcita en algunos de los
textos ya revisados, pero tambin se ha
explicado minuciosamente en esa
sociologa poltica de los 80 y principios
de los 90 que vale la pena releer: deudas
de sangre, expropiaciones, odios
partidistas y territoriales,
desplazamientos, destruccin de
familias
156
. Finalmente, puede ser el
caso que la desigualdad desestabilice al
rgimen, pero que la rebelin no
encarne los motivos genuinos de
protesta ni sea un demiurgo histrico
liberador. No slo Colombia, sino
muchos casos de la historia reciente de

156
De hecho, la destruccin de las familias
podra ser una importante va indirecta a travs
de la cual la inequidad genera violencia, como
se intenta demostrar enShihadeh y Steffensmeir
(1994)
frica, Amrica Latina y Asia as lo
confirman.
RDV, pues, no tiene una traduccin
poltica directa, por ejemplo en trminos
de simpatas o antipatas con respecto
de un actor armado o de las ventajas o
desventajas de continuar este o aquel
proceso. Es entonces muda e
irrelevante? Nos dice algo en realidad
sobre nuestro propio conflicto? Y en
ese caso, qu?
Pienso que bsicamente dos cosas: una
conjetura para el corto o mediano plazo
y una certeza para el largo plazo. Las
examino en este orden. La conjetura es
que hacer hacer reformas igualitarias a
tiempo es baratsimo, es decir, que los
impactos de una reforma igualitaria en
trminos de violencia poltica son
fuertes. Segn Booth (1991:61), por
ejemplo, es chocante la modestia de las
medidas redistributivas y las reformas
que compraron la estabilidad en Costa
Rica y Honduras en la mitad de la
dcada de los 80. Ninguno de los dos
gobiernos llev a cabo una ciruga
redistributiva radical, pero cada uno s
translad pequeas cantidades de
riqueza hacia los pobres y se empe en
una recuperacin de los salarios de la
clase obrera. Ambos gobiernos se
autolimitaron para no reprimir
brutalmente a sus oponentes y a los
agraviados, aunque esa restriccin fue
solamente relativa en el caso de
Honduras, cuyos niveles de represin
fueron bajos slo en comparacin con
los espantosos estndares de las
naciones vecinas. El texto de Booth
es extremadamente interesante, y se
podra presentar evidencia adicional a
su favor
157
, aunque sufre de la
maldicin tpica de los estudios
cualitativos comparados: muchas

157
Cualquiera que conozca con algn detalle el
caso costarricense no puede dejar de conjeturar
que el paquete de reformas introducido despus
de la guerra de 1948 tiene mucho que ver con la
estabilidad de ese pas.

78
78
variables y pocos casos. Pero sus
conclusiones, sin ser definitivas,
resultan sugerentes.
La certidumbre es que sin una reforma
igualitaria que siente las bases
materiales del consenso, segn la
expresin de Przeworski, la
sostenibilidad democrtica a la larga es
altamente improbable. Basta echar una
mirada a nuestro alrededor (por ejemplo
el rea andina) para encontrar ejemplos
que ilustran esta conclusin a la que se
ha llegado despus de dcadas de
estudios y de refinamientos del aparato
conceptual y estadstico. Formas
extrema de desigualdad desestabilizan
la democracia, y tanto la inestabilidad
como la carencia de democracia
producen muertos. En otra direccin,
las reformas igualitarias son tambin
una oportunidad para el desarrollo,
como en nuestro medio lo ha reiterado
correctamente Rudolf Hommes, y una
vez ms desarrollo y vida democrtica
sana estn altamente correlacionados.
La demanda por una sociedad mucho
ms equitativa no es una concesin a la
guerrilla, sino un acto de
responsabilidad con las generaciones
presente y futuras.

Conclusiones

Un contra-argumento a la aplicacin de
RDV para el caso colombiano que se
escucha incluso entre personas con
alguna preparacin formal, es que hay
otros pases con mayor inequidad y
menor violencia. El enunciado tiene un
aspecto errneo y otro legtimo. El
error consiste en suponer
implcitamente que RDV plantea una
funcin montona creciente: a ms
desigualdad, mayor violencia poltica.
Por supuesto que no. RDV establece
una tendencia una proclividad, si se
quiere. Es decir, si tomamos muchos
pases, tenderemos a encontrar ms
violencia entre los ms desiguales.
Entre ms casos tomemos, ms clara se
har la correlacin. La analoga con los
proverbiales lanzamientos de la moneda
se sugiere sola. Si usamos una moneda
correcta, entre ms lanzamientos ms
tendern los resultados a dividirse en
dos mitades, una de cruces y otra de
caras. Eso no obsta para que puedan
producirse ristras de 20 cruces seguidas,
y slo alguien muy inocente podra
alegar que alguna de esas ristras pone
en cuestin las leyes de la probabilidad.
Adicionalmente, hay efectos de umbral.
Variaciones dentro de una misma
categora no necesariamente tienen
impacto.
El acierto consiste en sealar que es
necesario ofrecer causas adicionales
para entender especficamente qu
sucede en Colombia, pues aunque
muchos pases subdesarrollados e
inequitativos viven guerras y
explosiones sociales, pocos estn
expuestos a una sangra como la
nuestra. Esto es, no se puede entender
la violencia poltica colombiana sin
saber que el nuestro es un pas con
mucha inequidad, aunque esta no
explique los niveles y las modalidades
que aquella ha adquirido en nuestro
caso. La conclusin nos retrotrae
obligatoriamente a la explicacin
multicausal, de la que con tanto ahnco
queran hur Montenegro y Posada.
Afortunadamente, no es necesario
correr muy lejos para encontrar buenas
hiptesis que solucionen el problema.
An ms, aventurara que en conjunto,
las siguientes tres condiciones deberan
poder contestarnos por qu en Colombia
hay niveles tan altos de violencia
poltica:
a) RDV
158
.
b) Narcotrfico. Mientras que en la

158
Otra variable socioeconmica fundamental
es nivel de desarrollo, pero no he tenido ocasin
de tratarla aqu.

79
79
mayora de los pases
latinoamericanos el trnsito de la
dcada de los 80 a la de los 90
signific el fin de la guerra fra,
para nosotros y otros pocos
implic el involucramiento en
otra guerra internacional, que
adems en nuestro caso mantuvo
viva la anterior. El narcotrfico
aliment y envenen el viejo
conflicto gobierno-guerrilla, y la
existencia de una guerra civil es
el mejor predictor para un pas
de la ocurrencia de politicidios y
genocidios.
c) Carcter semi-represivo del
rgimen. En Colombia, la
democracia no es ficticia. Pero
convive con una permanente
exclusin de la oposicin, la
crtica y la movilizacin social
(y tambin, en las dcadas de los
60 y 70, con severas
restricciones institucionales).
Un buen indicador es que en el
pas ha habido regularmente
elecciones competitivas, pero a
la vez el solo espectro de la
alternacin en el poder (de
conservador a liberal antes del
Frente Nacional, y de
bipartidista a otro despus de
1958) da origen a una cantidad
enorme de traumatismos.
Somos un tpico rgimen semi-
represivo (y esto se ha
yuxtapuesto a otra caracterstica
agravante: la debilidad del
Estado
159
). En casi todos los
dems pases de Amrica Latina
ha habido una oscilacin entre
dictaduras y democracias algo
ms alternantes y flexibles ante
la oposicin. Como explica la
investigacin comparada, hay

159
Y por tanto, en ocasiones el rgimen es
semi -represivo simplemente porque quiere,
aunque no puede, ser ms participativo; o
porque quiere, o no puede, ser ms represivo.
una relacin de U invertida entre
represividad y nivel de
violencia, alcanzando el punto
mximo en los pases semi-
represivos. Ah estamos
nosotros
160
.
El lector ver, siguiendo la Grfica 1,
que con respecto a los anteriores tres
factores Colombia est en el rea de
mximo peligro; en Amrica Latina
quizs no haya otro caso. En trminos
de desigualdad (ver por ejemplo Grfica
2), semi-represividad y narcotrfico
Colombia ha aparecido
consistentemente en el piso superior
en los ltimos 20 aos. Esto no
equivale a una condena, pero s a una
alta probabilidad de caer en un ciclo
violento. Ya que las metforas mdicas
son tan populares y tan peligrosas--
aventurara una. Tener inequidad,
semirepresividad y narcotrfico es
respecto a la violencia poltica como ser
fumador, sedentario y consumidor de
grasas saturadas respecto del infarto.
No necesariamente te va a dar uno, pero
si te da nadie se va a extraar. Si
queremos paz en serio es decir, si se
piensa actuar sobre las variables
decisivas relacionadas con la
sostenibilidad democrtica en el largo
plazo-- habr que actuar sobre la
inequidad, el problema del narcotrfico
y el carcter del rgimen. No es fcil
acopiar los recursos y la voluntad
polticos para hacerlo, pero no veo otra
salida. La proclamada reforma a la
justicia para hacerla ms eficiente, en la
que pareceran concordar muchos de los
trabajos aqu reseados, puede ser
necesaria pero no es suficiente. Como
en nuestro pas el Estado de Derecho es
precario, la justicia no slo es lenta sino

160
Se podra poner el reparo de que la
Constitucin de 1991 signific una apertura
significativa del rgimen. De acuerdo. Pero
muchas restricciones formales del Frente
Nacional fueron reemplazadas por restricciones
informales, como el homicidio (consltense, por
ejemplo, las cifras de asesinato de sindicalistas).

80
80
tambin arbitraria y sesgada; su mejora
depende (directamente) de cambios en
el rgimen poltico y (de manera
indirecta) de la redistribucin de
activos. Para seguir, indebidamente,
con la tnica mdica: debido a que los
aparatos de justicia y seguridad son en
nuestro contexto parte del conflicto,
proclamar que hacerles una reingeniera
es la solucin (de un problema
unicausal) equivale a ofrecerle una
aspirina a un enfermo de cncer.

Referencias

Becker Gary (1993): Nobel lecture:
The economic way of looking at
behavior en The Journal of Political
Economy vol. 101 no. 3 june pp. 385-
409

Bejarano Ana Mara (1988): La
violencia regional y sus protagonistas:
el caso de Urab en Anlisis Poltico
no. 4 mayo a agosto pp. 43-54.
Londoo

Blau Judith, Blau Peter (1992): The
cost of inequality. Metropolitan
structure and violent crime en
American Sociological Review vol. 47
no. 3 pp. 117-120

Blossfeld Hans Peter, Prein Gerald [eds]
(1998): Rational choice theory and
large-scale data analysis, Westview
Press-Social Inequality Seriesa,
Boulder, Colorado 1998

Bates Robert, Greif Avner, Levi
Margaret, Rosenthal Jean Laurent,
Weingast Barry (1998): Analytic
Narratives, Princeton University Press,
Princeton, New Jersey

Booth John (1991): Socioeconomic
and political roots of national revolts in
Central America en Latin America
Research vol. 26 no. 1 pp. 33-73

Brockett Charles (1992): Measuring
political violence and land inequality in
Central America en American Political
Science Review mar vol. 86 no. 1 pp.
169-176

Dixon William,Muller Edward,Seligson
Mitchell (1993): Response, American
Political Science Review dec vol. 87
no. 4 pp. 983-993

Downs Anthony (1957): : An
economic theory of democracy, Harper
Collins, New York.

Echanda Camilo (1999): El conflicto
armado y las manifestaciones de
violencia en las regiones de Colombia,
Presidencia de la Repblica-Oficina del
Alto Comisionado para la Paz, Bogot

Dudley Ryan, Miller Ross (1998):
Group rebellion in the 1980s en
Journal of Conflict Resolution feb vol.
42 no. 1 pp. 77-96

Gaitn Fernando (1995): Una
indagacin sobre las causas de la
violencia en Colombia en Deas
Malcolm, Gaitn Fernando: Dos
ensayos especulativos sobre la violencia
en Colombia, Fonade-Departamento
Nacional de Planeacin, Bogot

Gutirrez Francisco (1999a): Siete
proto-tesis sobre el futuro de la
violencia en Gmez Buenda Hernando
(compilador): Para dnde va

81
81
Colombia?, Tercer Mundo-
Colciencias, Bogot, pp. 170-175

Hirschman Albert (1977): The
passions and the interests. Political
argument s for capitalism before its
triumph, Princeton University Press,
Princeton, New Jersey

_______________(1999b): Crimen e
impunidad. Precisiones sobre la
violencia en Revista de Estudios
Sociales no. 3 junio pp. 133-136

Keynes J.M. (1942): General Theory
of Employment, Interest and Money,
MacMillan, 1942

King Gary (1998): Unifying political
methodology. The likelihood theory of
statistical inference, The University of
Michigan Press, Ann Arbor

Krain Matthew (1998): Contemporary
democracies revisited. Democracy,
political violence and event count
models en Comparative Political
Studies apr. 1998 vol. 31. No. 2 pp.
139-164.

________________(1997): State
sponsored mass murder. The onset of
genocides and politicides en Journal of
Conflict Resolution jun. vol. 41 no. 3
pp. 331-360

Lichbach Mark Irving (1989): An
evaluation of "does economic inequality
breed political conflict" studies? en
World Politics jul vol. 41 pp. 431-470

London Bruce, Robinson Thomas
(1989): The effect of international
dependence on income inequality and
political violence en American
Sociological Review vol. 54 april pp.
305-308 [307].

Londoo Juan Luis (1996): Violencia,
psychis y capital social. Notas sobre
Amrica Latina y Colombia,
Documento de discusin/2da
conferencia latinoamericana sobre
desarrollo, Banco Mundial-Uniandes

Martnez Astrid [ed.] (2001):
Economa, crimen y conflicto, BSCH,
U. de Alcal, Universidad Nacional,
Bogot

McAdam Doug, Tarrow Sidney, Tilly
Charles (2000): Dynamics of
contentios, Cambridge Universite
Press.

Midlarsky Manus (1989): Rejoinder
en American Political Science Review
vol. 83 no. 2 jun. pp. 577-586

Montenegro Armando y Posada Carlos
(1995): Criminalidad en Colombia en
Coyuntura Econmica vol. 25 no. 1
mar. pp. 82-99

_____________________________
(1994): Criminalidad en Colombia,
Borradores Semanales de Economa no.
4, Banco de la Repblica

Muller Edward, Seligson
Mitchell,Hung-der Fu (1989): Land
inequality and political violence en
American Political Science Review vol.
83 no. 2 jun. 1989 pp. 577-586


82
82
Muller Edward (1995): Income
inequality and democratization: reply to
Bollen and Jackman en American
Sociological Review dec vol 60 pp. 990-
996

Pcaut Daniel (1998): La contribucin
del IEPRI a los estudios sobre la
violencia en Colombia en Anlisis
Poltico no. 34 mayo/agosto pp. 71-88
___________(1987): Orden y
violencia : colombia 1930-1954",
Cerec, Bogot

Pizarro Eduardo (1991): Elementos
para una sociologa de la guerrilla en
Colombia en Anlisis Poltico no. 12
enero-abril pp. 7-22
_________(1989): Los orgenes del
movimiento armado comunista en
Colombia (1949-1966) en Anlisis
Poltico no. 7 mayo a agosto pp. 7-32.

Powell G. Bingham (1982):
Contemporary democracies.
Participation, stability and violence,
Harvard University Press, Cambridge,
Massachusetts and London.

Ramrez William (1990): Estado,
Violencia y Democracia, Tercer
Mundo Editores, Bogot

Snchez Gonzalo con la colaboracin
de Meertens Donny (1989): Tierra y
violencia. El desarrollo desigual de las
regiones en Anlisis Poltico 6 enero-
abril pp. 8-34

Sarmiento Alfredo y Becerra Lida
Marina (1998). Anlisis de las
relaciones entre violencia y equidad.
Departamento Nacional de Planeacin,
Santaf de Bogot, policopiado.

Schock Kurt (1996): A conjunctural
model of political conflict en Journal
of Conflict Resolution mar vol. 40 no. 1
pp. 98-133

Sheanan John (1988): The elusive
balance between stimulation and
constraint in analysis development en
Alejandro Foxley, Michael McPherson,
Guillermo ODonnell: Development,
democracy and the art of trespassing,
University of Notre Dame Press, Notre
Dame, Indiana, pp. 169-191

Shihadeh Edward, Steffensmeir Darrell
(1994): Economic Inequality: Family
Disruption, Urban Black Violence:
Cities as Units of Stratification and
Social Control en Social Forces vol.
73 no. 2 dec pp. 729-751

Vlez Mara Alejandra (1999): FARC-
ELN. Evolucin y expansin
territorial, Tesis de grado de la
Facultad de Economa de la
Universidad de los Andes, dirigida por
Camilo Echanda, Bogot, 1999

Weede Erich, Muller Edward (1997):
Consequences of revolutions en
Rationality and Society vol. 9 no. 3 aug.
pp. 327-350

Moore Will (1996): Rational rebels:
overcoming the free-rider problem en
Political Research Quarterly jun vol. 42
no. 1 pp. 417-454

COYUNTURA COLOMBIA:

83
83
COLOMBIA: GUERRA Y
DESPLAZAMIENTO

Nora Segura Escobar
161

Del mismo modo que hace un siglo,
Colombia ingresa al XXI signada por la
guerra y tambin como entonces se
aferra a una incierta esperanza de paz y
pretende encontrar signos de un futuro
menos inquietante. Numerosas
expresiones sociales buscan implantar
un nuevo discurso de fraternidad y
consolidar un vocabulario de
reconciliacin, mientras las distintas
lites del poder actan, desde sus
lgicas particulares, a nombre de los
intereses colectivos y de los proyectos
de paz que cada una pretende
representar. Paralelamente, un nmero
incalculable de familias e individuos
expulsados violentamente de las zonas
rurales recorre la geografa nacional
buscando seguridad y proteccin en
ciudades y poblados. En su mayora, en
un tiempo muy corto se desdibujarn
como desplazados y se confundirn en
la masa de pobres urbanos, tambin en
su mayora producto de procesos
migratorios impregnados de violencias
anteriores.

La violencia colombiana ha tenido
como escenario prioritario las zonas
rurales y ha hecho de la poblacin
campesina y colonizadora su principal,
aunque no exclusiva vctima. Hoy,
flujos migratorios en mltiples
direcciones (campo-ciudad, intra-
urbanos, inter e intra regionales) dan
cuenta de la mvil y extensa geografa
de los conflictos sociales y de la
presencia de los grupos en armas en una
escala indita, que comienza ya a
comprometer las relaciones con los

161
Sociloga, investigadora independiente.
Profesora de la Universidad Externado de
Colombia y exprofesora de la Universidad del
Valle.
pases vecinos y a calentar las zonas
fronterizas. Desde inicios de los aos
80, la magnitud y degradacin de la
confrontacin armada han hecho del
desplazamiento la nica opcin de
seguridad para miles de habitantes de
los territorios en conflicto.

No obstante, el problema de los
desplazados no corresponde solamente
a la confrontacin entre fuerzas
insurgentes, paramilitares y el Estado.
Subsidiarias de estas, tambin otras
formas de ejercicio violento del poder
expulsan poblaciones habitantes de las
regiones insertas en megaproyectos de
desarrollo, el control territorial de zonas
estratgicas econmica y/o
militarmente, la defensa de intereses
sobre la tierra o de consolidacin de
poderes regionales. Se trata pues de una
muy compleja interaccin de distintos
tipos de violencia, incluida la
delincuencia comn organizada, cuyos
efectos de terror precipitan la huida de
la poblacin desarmada.

Por otra parte, tras largos aos de
invisibilidad y de silencio sobre el tema,
en los que pocas voces, inaudibles para
las esferas oficiales decisorias, se
pronunciaban y algunas organizaciones
no-gubernamentales y religiosas
desplegaban una importante aunque
inevitablemente modesta accin de
apoyo a las vctimas, hoy se cuenta con
recursos de mayor envergadura, en el
terreno legal, institucional, econmico,
profesional y organizativo, sin que
necesariamente se haya comenzado a
cerrar la brecha entre las urgencias de la
poblacin desplazada y la capacidad
virtual para atenderla.
162
Por el

162
Cfr. Salazar, otras. Identificacin de la oferta
para la atencin a la poblacin desplazada por
la violencia poltica en Colombia. Informe
Ejecutivo. Bogot: Comit Internacional de la
Cruz Roja, 1998. Desplazamiento forzado y
polticas pblicas. Entre la precariedad del
Estado y el asistencialismo En: CODHES
informa. Boletn No. 12, julio 24 de 1998.
COYUNTURA COLOMBIA:

84
84
contrario, resulta agobiante calibrar la
enorme discrepancia entre la
desproteccin de los cerca de 2 millones
de colombianos desplazados y la poco
significativa accin gubernamental, la
limitada (aunque indispensable) ayuda
internacional y la escala de accin de
las ONG nacionales y extranjeras.

El presente captulo se inicia con un
muy breve recorrido sobre cmo se
registra el desplazamiento en distintos
segmentos sociales en Colombia, luego
se sitan algunos hitos de la escalada de
la confrontacin armada en los aos 80
para finalmente dibujar con trazos
gruesos los rasgos centrales de la
poblacin desplazada.

El desplazamiento, imgenes y
definiciones

Pese a que el desplazamiento interno es
uno de los problemas mas agudos del
mundo contemporneo cuya magnitud
gira alrededor de 20-25 millones de
personas,
163
tanto el registro de las
vctimas como las estructuras de ayuda
humanitaria constituyen el eslabn ms
dbil en toda la cadena de las
migraciones forzadas. A diferencia de
los Refugiados (definidos por el
traspaso de las fronteras nacionales) los
desplazados internos no logran atraer la
visibilidad internacional ni la prioridad
de la accin gubernamental, de manera
que con excesiva frecuencia quedan
librados a una muy frgil atencin
humanitaria de carcter privado y/o a
las redes familiares de apoyo que logren
movilizar. En algunos casos son objeto
de persecucin oficial o de agentes
privados, en otras quedan atrapados en

Varios. Estructura familiar, niez y conflicto
armado. Informe de Investigacin. Bogot:
Facultad de Derecho. Universidad Nacional de
Colombia, 1997.
163
Francis M. Deng y Roberta Cohen. Masses in
Flight. The Global Crisis of Internal
Displacement. Washington: The Brooking
Institutions, 1998, p.1.
el fuego cruzado o en otros son vctimas
de los riesgos inherentes a los conflictos
armados. Con excesiva frecuencia los
gobiernos ignoran el problema o
niegan su existencia de cara a la
comunidad internacional.

En la ley 387 de 1997 sobre Poblacin
Desplazada, Colombia acogi la
definicin propuesta por el Secretario-
General de las Naciones Unidas en 1992
y sus ajustes posteriores: personas o
grupos e personas que se han visto
forzadas a abandonar su lugar habitual
de residencia por razones de conflicto
armado, violencia generalizada,
violacin de sus derechos o por
desastres producidos por los seres
humanos y que no han traspasado las
fronteras nacionales reconocidas.
164

Desde la ptica de sus vctimas los
desplazamientos poblacionales forzados
son desde luego episodios traumticos
que en el nivel individual implican
prdidas de distinta ndole (vidas,
bienes, modos de vida, redes de
relaciones, referencias identitarias, etc)
y que en el plano colectivo ms amplio
se traduce en fracturas de las estructuras
demogrficas, de produccin econmica
y cultural, en los modos de vida y en el
tejido social, en grados distintos pero a
todos los niveles de lo local a lo
nacional. Ahora bien, la profundidad de
las rupturas para los desplazados puede
variar si la expulsin es intempestiva o
si permite algn grado de preparacin,
es decir si es un resultado meramente
reactivo a riesgos especficos
(amenazas, bombardeos, masacres) o si

164
Ibd. pp.16-19. Estos aut ores presentan el
proceso de elaboracin de la definicin
operacional vigente para los organismos de la
comunidad internacional. La diferenciacin con
los Refugiados y la precisin del mandato para
la intervencin humanitaria de estos organismos
constituye la ptica predominante en la
construccin conceptual del desplazamiento
interno. Para el caso colombiano cfr. nota No.
10 adelante.
COYUNTURA COLOMBIA:

85
85
asume tonalidades preventivas
165
. En
los planos local y regional, como es
obvio, la magnitud de las rupturas es
relativa entre otras cosas al volumen de
desplazados en relacin con el de
quienes permanecen y las caractersticas
del lugar de salida y el de quienes
habitan y las caractersticas del lugar de
llegada.

Para los actores armados en los marcos
de una profunda polarizacin
sociopoltica, los desplazamientos
corresponden o bien a costos inevitables
de la guerra o bien a estrategias
perversas del enemigo. En el primer
caso se opera con mecanismos de auto-
exoneracin de las responsabilidades en
tanto la violencia contra la poblacin
desarmada se registra como violencia
tolerable. En el segundo caso la
responsabilidad se atribuye al otro polo
y se registra como violencia intolerable.
En cada caso, desde luego la poblacin
civil se instrumentaliza a la luz de que
quien no est conmigo esta contra m.

Para los habitantes de los lugares de
llegada la presencia de los desplazados
suele acompaarse de sentimientos y
percepciones contradictorios mezcla de
solidaridad, temor y rechazo. En los
sectores pobres pueden verse como
rivales frente al empleo, los cupos
escolares, la atencin hospitalaria y
otros bienes muy escasos, o como
receptores privilegiados de alguna
ayuda gubernamental o privada aunque

165
La idea del desplazamiento como
prevencin parece obvia en cuanto las
vctimas son los sobrevivientes que buscan
preservar su vida y seguridad (quienes no
lograron hacerlo hoy estn muertos). No
obstante, con la idea de prevencin se quiere
acentuar una diferencia muy sutil pero
importante con la mera reaccin de terror, en
cuanto un mnimo grado de control del proceso
permite atenuar en alguna medida sus efectos
corrosivos. El predominio de cada tipo puede
asociarse tambin con una violencia selectiva
(poltica por ejemplo) o con estrategias de
despoblamiento masivo.
tambin corrientes de simpata circulan
en la expresin popular el pobre ayuda
al pobre . En los sectores medios y
altos su presencia puede asociarse con
incrementos en los niveles de
delincuencia, inseguridad, subversin o
deterioro urbano aun cuando tambin
con sentimientos de simpata e ideas de
justicia social.
166

Los analistas suelen distinguir, segn el
origen, tres tipos distintos de migracin
forzada:
a) los que emanan de la accin de
fuerzas econmicas (desempleo,
desarrollo tecnolgico, agotamiento de
nichos productivos, etc);
b) la expulsin por fuerzas de la
naturaleza (inundaciones, derrumbes,
terremotos, crisis ambientales etc) y,
finalmente
c) el desplazamiento por razones de
violencia (confrontacin armada,
amenazas, bombardeos, masacres,
peligros de reclutamiento armado, etc).

Al mismo tiempo, se registran como
eventos independientes y como

166
La presencia de los desplazados est marcada
por actitudes adversas y/o con grados distintos
de ambivalencia segn se trate de las
autoridades civiles o militares, los empresarios,
la Iglesia, las ONG, los vecinos, etc. Es bien
conocido el caso de 450 familias campesinas
instaladas en la Hacienda Bella Cruz,
Departamento del Cesar, cuya propiedad era
reclamada por la familia de Carlos Arturo
Marulanda, ex-Embajador colombiano ante el
gobierno de Blgica. Por accin de
paramilitares 280 familias se desplazaron, un
grupo viaj a Bogot y ocup el INCORA
(Instituto Colombiano de la Reforma Agraria)
como medida de presin. La entonces
Gobernadora de Cundinamarca y
posteriormente las autoridades civiles y
eclesisticas de Boyac les negaron el refugio
temporal. Finalmente fueron reubicados en dos
fincas en el Tolima. En otro nivel, por ejemplo,
hay dirigentes comunitarios y vecinos que
perciben a los desplazados positivamente como
fuentes de recursos pero negativamente como
competencia, fuentes de inseguridad, presin
sobre la infraestructura local, etc.
COYUNTURA COLOMBIA:

86
86
expresiones coyunturales de dinmicas
que afectan a segmentos de la poblacin
no relacionados entre s.
167
An cuando
es claro que tal tipologa resulta
indispensable en el terreno emprico y
en las estrategias de intervencin social
(pblica y privada)
168
es preciso no
perder de vista los efectos acumulados e
interactivos sobre segmentos de la
misma poblacin en relacin con las
dinmicas de la pobreza y la exclusin.
As, por ejemplo, muchos desplazados
por violencia se instalan en terrenos no
urbanizables de las periferias urbanas
con alto riesgo de inundacin o
derrumbe, otros haban emigrado aos
atrs expulsados a las zonas de
colonizacin en busca de tierras,
muchos descienden de familias que se
vieron forzadas a abandonar sus tierras
y bienes en perodos anteriores de
violencia, y otros circulaban por
diversos enclaves econmicos o ciclos
agrcolas como mano de obra flotante.
As pues pueden ocurrir superposiciones
y refuerzos mutuos de los distintos
tipos.

En todo caso cabe insistir en que si bien
los rasgos reconocibles del
desplazamiento violento tienden a

167
Los desplazamientos poblacionales ms
frecuentemente politizados (refugiados y
desplazados internos) se relacionan
conceptualmente con fenmenos de
nacionalidad, de religin, etno-raciales y de
clase. Su visibilidad remite entre otras cosas al
carcter episdico y masivo de los movimientos,
en forma similar a lo que ocurre en los desastres
naturales. Por el contrario, en las expulsiones
por razones econmicas, normalmente el
desplazamiento se percibe como producto de la
decisin voluntaria, individual o familiar, y por
tanto no se registra como problema para la
accin pblica.
168
La asociacin de la exposicin al riesgo y la
pobreza puede verse en Douglas, Mary. La
aceptabilidad del riesgo segn las ciencias
sociales. Barcelona: Paids, 1996. Para el caso
colombiano vase Saavedra, Mara del Rosario.
Desastre y riesgo: actores sociales en la
reconstruccin de Armero y Chinchin. Bogot:
CINEP, 1996.
dilurse rpidamente en la pobreza
urbana los caminos que han conducido a
ella pueden traducirse en ms altos
niveles de incapacitacin, indefensin y
desorientacin. En efecto el carcter
intempestivo y el terror en la salida, las
experiencias de muerte, las amenazas y
hostigamientos, en muchas ocasiones el
quiebre de las solidaridades entre
vecinos, las prdidas materiales y
simblicas, la erosin de los
fundamentos de la identidad y de la
autoestima, entre otras, hacen de la
expulsin por violencia una forma
particular y muy traumtica de
emigracin, agudizada por la muy
precaria o nula ilusin del retorno que la
continuidad de la guerra impone.

La ptica Estatal
169

Partimos de que la existencia misma del
desplazamiento forzado constituye un
indicador de una profunda incapacidad
del estado colombiano para cumplir
con sus funciones constitutivas que por
lo dems se manifiesta en el conflicto
armado con respecto al monopolio
legtimo de la armas, el control
territorial, la administracin de justicia,
el monopolio tributario, la garanta de
seguridad y proteccin de los

169
La pregunta obvia es, hasta cundo una
persona o familia puede llamarse desplazada?
que desde luego remite a un horizonte mnimo
de proteccin y seguridad por parte del Estado.
La poltica pblica segn la Ley 387 de 1997
fija un criterio temporal de 1 ao susceptible de
ampliacin de manera excepcional. Desde otras
perspectivas cabe suponer que las huellas
materiales, emocionales y generacionales del
desplazamiento pueden persistir por largo
tiempo dependiendo de la relacin entre la
profundidad de las prdidas y la riqueza de
recursos internos y externos (de diverso orden) a
disposicin de las vctimas. Sus seales
externas, por el contrario, tienden ocultarse
intencionalmente como mecanismo de
autoproteccin y seguridad personal.
COYUNTURA COLOMBIA:

87
87
ciudadanos, entre otros.
170
Como se
mencion antes, la existencia del
desplazamiento forzado por violencia
tiende a ser ocultada por los gobiernos
(incluido el colombiano) a la mirada
internacional en el nombre de la
soberana e ignorada internamente en el
nombre de otras urgencias y prioridades
(incluidas las de la guerra).

As, los avances en el reconocimiento
gubernamental de el problema de los
desplazados provienen sin duda de la
presin vigilante de la comunidad
internacional, de la accin de muchas
ONG nacionales y extranjeras y
tambin de la presencia puntual de
segmentos de la poblacin desplazada.
El tema solo en los aos 90 empez a
ser reconocido oficialmente pese a que
desde la dcada anterior la escalada de
la violencia haca evidentes los
desplazamientos masivos de poblacin
en algunas regiones. Al comenzar los
aos 90 se asumi el trmino de
desplazados como forma especfica de
expulsin violenta y ms tarde se
promulg la Ley # 387 del 18 de julio
de 1997 que traza los lineamientos de
una poltica pblica para la poblacin
desplazada por la violencia.
171

170
Cfr. la literatura reciente sobre Failing
states. Para el caso colombiano cabe revisar la
hiptesis de Paul Oquist sobre el derrumbe
parcial del Estado en su interpretacin de La
Violencia de los anos 50. Violencia, Conflicto y
Poltica en Colombia. Bogot: Biblioteca Banco
Popular, 1978, especialmente el Cap.IV.
171
Bajo la administracin de Csar Gaviria la
Consejera Presidencial para los Derechos
Humanos impuls un primer diagnstico del
desplazamiento a travs de una Misin in-situ
del Instituto Americano de Derechos Humanos.
Sus recomendaciones conjuntamente con las de
organizaciones eclesisticas y no
gubernamentales fueron trabajadas por una
Comisin gubernamental y posteriormente
recogidas como Programa nacional de atencin
integral a la poblacin desplazada por la
violencia. Documento del Consejo Nacional de
Poltica Econmica y Social, CONPES No.
2804 del 13 de septiembre de 1995, del
Departamento Nacional de Planeacin-D.N.P.-

En esta se formulan cuatro estrategias:
prevencin, ayuda de emergencia,
consolidacin-estabilizacin
socioeconmica y sistemas de
informacin. Se asignan
responsabilidades por entidades y
niveles de la administracin y se
establecen algunos mecanismos de
intercomunicacin entre ellos. En su
concepcin y formulacin esta poltica
resulta bastante razonable pero en su
desarrollo efectivo ha demostrado ser
ms de papel que de pesos, cifras y
accin real. El recurso a los principios
de descentralizacin administrativa ha
permitido al gobierno central delegar la
responsabilidad en las instancias
regionales y locales y diluir los
compromisos presupuestales implcitos
en la ley.

No obstante lo anterior y pese a la
precaria legitimidad del gobierno,
durante la administracin de Ernesto
Samper (1994-1998), aparte del trabajo
legislativo se despleg una actividad
ms o menos sistemtica para
desarrollar en alguna medida las
estrategias previstas en la ley. Se
nombr a Csar Garca como Consejero
Presidencial para los Desplazados y se
design a la Red de Solidaridad
(programa gubernamental para la
atencin de la pobreza) como el eje
central de la poltica. Se hicieron
avances en los procesos de registro
censal para acceder a la ayuda de
emergencia, se hicieron contratos con la
Cruz Roja Internacional, con ONG y
con otras organizaciones para la
distribucin de la ayuda de emergencia
y para la prestacin de algunos servicios
gubernamentales. Tambin se

La crisis gubernamental de la administracin
Samper limit el desarrollo institucional y
legislativo de ese Programa de modo que tras
otro documento CONPES (2924 de 1997)
finalmente se dio a la luz pblica una poltica
con fuerza de ley.
COYUNTURA COLOMBIA:

88
88
adelantaron gestiones de coordinacin
entre distintas agencias e instituciones
del Estado. Durante esta administracin
se realizaron dos experiencias de
relocalizacin campesina mediante la
adquisicin de terrenos y estrategias de
apoyo productivo. No obstante, en
relacin con la magnitud de los
problemas se logr una cobertura
bastante modesta y un ritmo muy
discontinuo parcialmente en razn de la
inestabilidad institucional.

La actual administracin, de Andrs
Pastrana (1998-2002), originalmente
inscribi el tema de los desplazados en
su Programa de Gobierno denominado
Plan Colombia, articulado
conjuntamente a un plan especial para
las zonas en conflicto y a un programa
de sustitucin de cultivos ilcitos.
172

Aparte de un enorme dficit
presupuestal y de otros condicionantes
incluidos los del conflicto armado, este
gobierno comparte la visin de
disminuir el tamao del Estado y de
redefinir el gasto social como estrategia
de desarrollo.

Por otra parte, desde sus inicios el
gobierno se propuso marcar un deslinde

172
Vase Presidencia de la Repblica-
Departamento Nacional de Planeacin-D.N.P.
Cambio para construir la paz 1998-2002.
Bases. Bogot, noviembre de 1998,
especialmente el Captulo 4 Desarrollo y Paz:
Instrumentos y prioridades para la construccin
de la paz. Pp. 225-331. Muy rpidamente este
programa de gobierno se fue desvaneciendo y
hoy lo que se conoce como Plan Colombia es un
programa muy controvertido financiado en lo
fundamental por el gobierno norteamericano
para la erradicacin del narcotrfico en una
regin controlada por la guerrilla de las FARC.
Los fondos provenientes de este Plan prometen
dar nuevo aire a la Red de Solidaridad y
reanimar las estrategias de erradicacin manual
y de cultivos sustitutivos de la coca, con lo cual
se podra neutralizar en algn grado la expulsin
de los habitantes de estas regiones. La
fumigacin area indiscriminada es un factor
precipitante, no vinculado al conflicto armado,
de xodos poblacionales.
radical con la administracin anterior:
elimin tanto la Consejera para los
Desplazados como la Consejera
Presidencial para los Derechos
Humanos y asign estas y otras
funciones a la VicePresidencia de la
Repblica, entidad institucional y
presupuestalmente con espacio
limitado. En todas las entidades se
hicieron relevos de personal, se
congelaron o abolieron programas de
manera que muchas experiencias
institucionales acumuladas se perdieron.
Se mantiene la accin que desplegaba la
Red de Solidaridad pero necesariamente
disminuida en virtud de los recortes
presupuestales.

Adems este gobierno dio una prioridad
extraordinaria al dilogo con la guerrilla
de las FARC suponiendo quizs que por
esta va se acortaba el camino. Si a esto
se suma un enorme dficit de las
finanzas pblicas que ha impuesto
recortes en mltiples niveles y la peor
recesin econmica de los ltimos 70
aos, puede entenderse el panorama de
desproteccin y desesperanza que rige
para la poblacin desplazada.
Simultneamente el conflicto armado
sigue en ascenso y el nmero de
desplazados crece correlativamente sin
hacer mencin de los nuevos
contingentes de desplazados que ya
empiezan a generarse en las fronteras
con Ecuador con la puesta en operacin
del Plan Colombia focalizado en la
regin suroccidental del pas.

En los niveles regional y local de
gobierno se dan variaciones muy
importantes frente a los desplazados con
cada administracin. Es claro que para
ellos se constituyen en un peso
adicional de demandas acumuladas y
presiones sobre los recursos pblicos
normalmente deficitarios. Tambin en
el terreno poltico, la polarizacin y las
presiones de los grupos de poder
localmente ms fuertes pueden inclinar
COYUNTURA COLOMBIA:

89
89
la voluntad poltica en direcciones
opuestas segn el caso, aunque cabe
destacar los esfuerzos de algunos
Alcaldes Municipales por consolidar
algn espacio de equidistancia de los
polos en conflicto.

Otros ngulos del Estado como el
Ministerio Pblico, a travs de la
Defensora del Pueblo (creada por la
Constitucin de 1991), la Unidad
Especializada de Investigaciones sobre
la Violacin de Derechos Humanos
(creada en septiembre de 1995) y la
Procuradura, juegan puntualmente un
papel muy importante en la defensa de
los derechos de los desplazados.

Las cifras de los desplazados

Las cifras de los desplazados internos
como las de muchas otras vctimas de
los conflictos armados son en lo
fundamental aproximaciones y
estimativos con grados muy relativos
de precisin aunque es obvia la
importancia de determinar la magnitud
y localizacin de tales fenmenos
demogrficos. La medicin y registro
as como la calidad de los datos estn
insertos en una dinmica muy voltil
tambin sujeta a la polarizacin y a muy
distintos intereses. Como en otros casos
tambin en este, las cifras tienden a
independizarse de su origen a travs de
la reiteracin acrtica en distintas
publicaciones y fuentes de informacin,
de modo que se construyen verdades
incontrovertidas que poco contribuyen a
la claridad sobre los problemas.

Desde el ngulo oficial la condicin de
los desplazados se reconoce
formalmente mediante el acto de
declararse ante la autoridad competente
y en consecuencia de ser registrados
como tales. Este procedimiento los
habilita como beneficiarios de la ayuda
de emergencia (consistente en dinero,
variable segn las caractersticas
familiares, y en materiales bsicos para
dormir y preparar la comida) y a los
servicios sociales previstos por la ley
(salud, educacin). A su turno las
ONG, elaboran sus registros con base
en la poblacin que demanda sus
servicios y que generalmente ya ha
cumplido con el requisito legal. No
obstante, los dos sistemas de conteo
pueden solaparse y dar lugar a
duplicaciones. Ahora bien, como puede
verse, quienes formalmente aparecen
como desplazados son los sectores
sociales ms desprotegidos y que pasan
por el tamiz de la ayuda humanitaria
tanto oficial como privada, pero, quedan
por fuera quienes tienen recursos
personales y/o familiares que les
permiten escapar esa va, quienes por
razones de seguridad, miedo o
desconfianza hacia la autoridad no se
reportan o quienes finalmente
desconocen los procedimientos para
obtener el reconocimiento.

Pese a que, como ya se ha dicho, desde
comienzos de los aos 80 se oper en
Colombia un cambio muy notable en la
escala, extensin y caractersticas de la
confrontacin armada, el primer
intento sistemtico de registro y
medicin de la expulsin poblacional
por esas razones apenas apareci en
1995 y no por cuenta del Estado sino
de la Iglesia Catlica
173
y de algunas

173
Conferencia Episcopal de Colombia.
Derechos Humanos. Desplazados por violencia
en Colombia. Bogot, 1995. Este estudio cubre
el perodo 1985-1994. La Consultora para los
Derechos Humanos y el Desplazamiento-
CODHES- es una ONG. que con el apoyo de la
Iglesia y de otras ONG laicas realiza
actualizaciones peridicas y las publica en un
Boletn. A su turno, Diego Prez del CINEP-
Centro de Investigacin y educacin popular-
cubre los 10 primeros meses de 1997 en su
Informe sobre el desplazamiento forzado en
Colombia. Bogot, noviembre de 1997. En
virtud del sistema de capilaridad de la
organizacin diocesana y de la centralidad de
las parroquias en la vida local, el clero
COYUNTURA COLOMBIA:

90
90
ONG. Desde 1993 la Consejera
Presidencial para los Derechos
Humanos con el apoyo de fondos y de
asesora internacional haba iniciado la
instalacin de un sistema nacional de
registro de las violaciones a los
derechos humanos de los colombianos,
que desde luego debera incluir el
desplazamiento forzado, pero como ya
se ha mencionado antes, la crisis que
acompa la casi totalidad del perodo
presidencial (94-98) opuso enormes
barreras al desarrollo de esta iniciativa.
Actualmente, adems de la
discontinuidad y parlisis temporal
suscitadas por el relevo partidista en la
jefatura del Estado, otras interferencias
asociadas con los cambios que la
administracin Pastrana ha incorporado
en las estrategias de paz y en los
esquemas administrativos para su
gestin, han repercutido en un muy
limitado avance del sistema
informativo.

Como resultado de estos conteos
independientes (gubernamentales y no
gubernamentales), se presentan enormes
discrepancias en las cifras, en virtud de
que se utilizan definiciones distintas, se
registran perodos no comparables, en
una palabra se procede desde pticas
asimtricas. As, mientras las ONG que
se ocupan del tema estiman que los
desplazados por violencia entre 1985 y
1998 ascienden a 1.500.000, en mayo
de 1998 an bajo la administracin
Samper, el Consejero Presidencial para
los Desplazados se refera a las 340.000
personas desplazadas entre 1996 y
1998, cuyos niveles de necesidad los
haca absolutamente dependientes de la
ayuda estatal

diocesano presenta enormes ventajas
comparativas, respecto de las instituciones del
Estado, para captar informacin sobre el
desplazamiento.

Desde el inicio de la administracin
Pastrana, el Plan de Desarrollo
desconoci las cifras oficiales heredadas
del perodo anterior y tambin las de
CODHES, que si bien no son
unnimemente aceptadas son las ms
utilizadas por distintas fuentes
nacionales y extranjeras. En su lugar
opt porque en el corto plazo el
gobierno establecer y posteriormente
aplicar una metodologa nica y oficial
para cuantificar e identificar con
precisin el nmero de familias
desplazadas, su lugar de origen y las
causas que ocasionaron el
desplazamiento...
174
Puede verse la
suspicacia sobre las cifras y los
esquemas metodolgicos usados en su
recoleccin, lo que equivale a poner en
cuestin la construccin de el
problema de los desplazados y adems
a negar su magnitud como problema de
urgencia pblica. Adicionalmente en
aquel documento se filtra un prurito
tecnocrtico respecto del gasto social y
es la suspicacia sobre la legitimidad de
quienes demandan la atencin estatal.

A fines de 1998 el Sistema de
Informacin gubernamental comenz a
sistematizar los cerca de 12.000
registros acumulados correspondientes
al perodo 96 -98 pero sobre los
nuevos movimientos poblacionales no
se hacen mayores avances ni
pronunciamientos. Los registros aluden,
como ya se explic, a quienes en el
lugar de llegada, a todo lo largo del
territorio nacional, han realizado el
trmite para ser acreditados como
desplazados y que los autoriza para
acceder a la ayuda de emergencia.

La guerra y el desplazamiento
interno

Los desplazamientos forzados visibles

174
Presidencia de la Repblica-D.N.P. op.cit. p.
236.
COYUNTURA COLOMBIA:

91
91
han ocurrido prioritariamente en zonas
del interior del pas y solo en pocas
ocasiones y/o en los ltimos tiempos
han comprometido las fronteras con los
pases vecinos. Generalmente se ha
tratado de movimientos masivos que
por eso mismo han cobrado visibilidad
y han suscitado respuestas bilaterales
inmediatas. Otra cosa puede ocurrir en
el futuro con el Plan Colombia y las
percepciones de amenazas a la
seguridad de la regin.

Colombia como pas de regiones
expresa este carcter en las dinmicas
de la violencia y de la especificidad de
los nudos del conflicto, del predominio
de los grupos en armas y de su
articulacin con otros factores del
poder, de manera que las estrategias de
desplazamiento-repoblamiento y de
control territorial, estn fatalmente
articuladas a la estructura y dinmica
regionales
175
. As. regiones como el
Magdalena Medio, los Llanos
Orientales y Urab presentan una ya
larga historia de conflictos armados y de
desplazamientos poblacionales mientras
que otras como el noroccidente del
Choc apenas recientemente han
entrado en esta dinmica.
176

175
Lo regional no hace referencia sola ni
prioritariamente al esquema poltico-
administrativo de Departamentos, pero la
recoleccin y presentacin de la informacin
relevante a nuestros propsitos tiende a darse en
sus trminos. En cuanto a lo local como realidad
socio-poltica, cobra vigencia en la organizacin
municipal a travs de los procesos de
descentralizacin provistos por la Constitucin
Poltica del 91. No en balde su control se ha
convertido progresivamente en uno de los
escenarios de la confrontacin entre fuerzas
insurgentes y contra-insurgentes.
176
Vale mencionar el caso de Pavarand. En
diciembre de 1996 los enfrentamientos de
guerrilla y paramilitares indujeron el
desplazamiento de 7 comunidades negras de
Riosucio habitantes de las riberas de los ros
Salaqu y Truand. Se dividieron en dos
columnas: unos se internaron en la selva rumbo
a Panam, de donde fueron expulsados
nuevamente por la accin del gobierno y las

1. La espiral de la violencia.
Desde comienzos de los 80 las cifras
del conflicto-desplazamiento comienzan
a elevarse en forma indita: se amplan
a un mayor nmero de regiones
(incluidas las zonas urbanas), crece el
nmero y tipo de actores, se disparan el
volumen de recursos econmicos y
tecnolgicos comprometidos, la
capacidad destructiva y los niveles de
degradacin de la guerra y en
consecuencia se hace ms aguda la
asimetra entre los grupos en armas y la
poblacin desarmada, todo lo cual
repercute en los patrones de expulsin
poblacional. Este incremento en la
dinmica de la violencia y del conflicto
armado coincide, en el escenario
poltico, con los acuerdos de paz de la
administracin Betancur (82-86), con
el nacimiento y persecusin de la Unin
Patritica,
177
y en otros escenarios del
orden pblico con la doble estrategia de
los narcotraficantes de infiltrar y de
enfrentar al Estado. Como efecto
conjunto, se llega tambin a niveles
inditos de debilidad y de

fuerzas de seguridad de ese pas. Los otros se
dirigieron a Pavarand a donde llegaron en
marzo de 1997, alrededor de 7.000 desplazados.
La travesa fue muy penosa: el miedo a
quedarse en el camino, la escasez de alimentos,
de techo, de medicamentos, varios suicidios de
ancianos, muertes accidentales, numerosos
partos, etc. Durante varios meses vivieron en
campamentos bajo la proteccin conjunta de la
Consejera Presidencial para los Desplazados, la
Cruz Roja y algunas ONG pero con la idea fija
en el retorno. Para un recuento detallado vase,
Amnista Internacional. Colombia, Retorno a la
Esperanza. Las comunidades desplazadas de
Urab y del Medio Atrato. Bogot, octubre
2.000.
177
La Unin Patritica es uno de los intentos
brutalmente fallidos por consolidar un partido
poltico de izquierda, como alternativa al
bipartidismo tradicional. Su cercana con las
FARC, pero desde luego tambin con la
distancia de ser un grupo desarmado, lo hizo
una vctima inerme de la intolerancia de la
derecha armada y desarmada. Se estima que
alrededor de 2.500 militantes han sido
asesinados o desaparecidos.
COYUNTURA COLOMBIA:

92
92
fragmentacin estatal, de crisis de la
justicia y de incremento de la
impunidad y la inseguridad ciudadana.
Veamos algunos hitos de esta escalada.

...Entre 1981 y 1982 cuando se llev a
cabo la sptima conferencia (de las
FARC), los factores de orden militar
juegan un papel muy importante; (...) se
determin que cada frente sera
ampliado a dos hasta conseguir la
creacin de un frente por Departamento.
Aparecen 3 frentes nuevos en la zona de
Caquet y el Meta y otros 2 en el
Magdalena Medio. Entre 1982 y 1983
otros 10 frentes se aaden a los 15 que
existan anteriormente. Se localizan en
Vichada, Norte del Huila y occidente
del Meta, Crdoba, en la Sierra Nevada
de Santa Marta, Magdalena Medio
Santandereano, noroccidente de
Cundinamarca, sur de Bolvar y centro
del Tolima. (...) En cuanto a los
determinantes financieros, la coca en la
dcada de los 80 juega un papel
decisivo que explica el nmero
creciente de frentes que se consolidan
en Meta, Guaviare y Caquet. As
mismo las FARC se vinculan a esta
actividad en los departamentos de
Putumayo, Cauca, Santander y en la
Sierra Nevada de Santa Marta.
178

Segn esta misma fuente el proceso de
expansin geogrfica de las FARC, que
se prolonga hasta la fecha, es
correlativo de la progresiva articulacin
de sus finanzas, adems de la coca y el
secuestro, a la extorsin de otras fuentes
de riqueza regionales muy dinmicas
(ganadera, agricultura comercial,
petrleo, contrabando) muy distintas de

178
Echanda, Camilo. Expansin
territorial de la guerrilla colombiana:
geografa, economa y violencia Paz
Pblica. Programa de Estudios sobre
Seguridad, Justicia y Violencia. Bogot:
Universidad de los Andes. Documentos
de Trabajo No 1., 1997, p.4.
las zonas relativamente marginales de
sus orgenes.
179

A su turno el ELN tambin, en 1983,
inicia una estrategia de expansin
ligada al petrleo como eje de su
financiacin: la explotacin del nuevo
pozo de Cao Limn en Arauca y la
construccin del oleoducto al Puerto de
Coveas en el Ocano Atlntico.
Progresivamente incluye otros recursos
naturales como el oro y el carbn
vinculados al mercado de exportacin.

En los inicios de los aos 80 tambin el
EPL se hizo muy visible en zonas
agroindustriales como Urab (productor
de banano para exportacin) y a partir
del 84 logr un importante crecimiento
al calor de los acuerdos de paz con la
administracin Betancur.

En conjunto, al incremento de la
actividad guerrillera y del narcotrfico,
como era de esperar, a todo lo largo de
la dcada del 80 el Estado colombiano
responde con un crecimiento del gasto
militar superior al de la dcada anterior.
Los mayores esfuerzos se concentran en
la modernizacin del equipo blico y en
el incremento del nmero de soldados
incorporados. El gasto para las Fuerzas
Armadas durante el cuatrienio de
Belisario Betancur (82-86) tuvo un
incremento significativo (excepto en
1985) que continu bajo la
administracin Barco (86-90). Durante
el cuatrienio siguiente la presidencia de
Gaviria, aument el pie de fuerza tanto
del ejrcito como de la polica.
180

179
Con los procesos de descentralizacin
administrativa, los fiscos municipales se
pusieron en la mira como fuente de financiacin
de las FARC con xitos variables segn la zona
180
Granada, Camilo Jos. La evolucin del
gasto en seguridad y defensa en Colombia
1950-1994. Paz Pblica. Bogot: Universidad
de los Andes. Documento de Trabajo No.1,
1997, p.38. Este autor niega que haya habido un
conflicto entre el gasto social y el gasto en
seguridad por parte del Estado colombiano. El
COYUNTURA COLOMBIA:

93
93

La dinmica de la guerra se ve
propulsada con la expansin de los
grupos paramilitares, estrechamente
vinculados desde sus inicios en la
dcada anterior con el narcotrfico y
con los intereses ganaderos y
terratenientes. La expansin de la
guerrilla y de sus formas de
financiacin por la va del secuestro y la
extorsin entre otras, estimula la
canalizacin de enormes masas de
dinero en el fortalecimiento de ejrcitos
privados para la apropiacin irregular
de una justicia con eficacia militar, que
como es obvio implica pasar por encima
de la ley, los derechos humanos y el
Derecho Internacional Humanitario.

A su turno, y frente al clamor ciudadano
por seguridad, el Estado, autoriz la
organizacin de grupos de autodefensa
campesina
181
, que en su mayora muy

crecimiento de sus recursos y del Estado mismo
han permitido atender ambas prioridades segn
surge de comparar la participacin porcentual
en el PIB, del gasto social (5.48%) y del gasto
en defensa y justicia (2.23%) entre 1950 y 1994.
181
En una ingenua pretensin de replicar la
experiencia de las Rondas Campesinas del Per
en la lucha contra Sendero Luminoso, el
gobierno autoriz la organizacin de grupos
civiles que, en principio, deberan cumplir
tareas preventivas de informacin y alerta a las
autoridades sobre eventuales ataques de la
guerrilla. Era de esperar como en efecto sucedi
que en su mayora tomaran otros rumbos. En
Urab, por ejemplo, en 1995 los Grupos de
Apoyo a Organizaciones de Desplazados
(GADE) reporta la existencia de dos grandes
estructuras paramilitares: una militar bajo la
direccin de Fidel Castao (los Mochacabezas,
los Tangueros y los Scorpion), con armas de
corto y largo alcance, radios y estaciones de
comunicacin, en su mayora ex-soldados y que
utilizan los mtodos ms brutales para atacar a
la guerrilla y su base social. La otra estructura,
las Autodefensas Campesinas, estn encargados
del repoblamiento de los terrenos ya
limpiados por los paramilitares, son
reclutados mayoritariamente en la misma
regin, reciben salario mensual y realizan
labores agrcolas y de vaquera propias de la
regin. Cfr. Urab: el mayor xodo de los
ltimos aos. Bogot, junio 2 de 1995.
rpidamente fueron asimilados por el
paramilitarismo. As, para mediados de
los 90, Carlos Castao
182
, cabeza
visible de los paramilitares expresaba
que: ...(la ACCU) es una organizacin
contrainsurgente de carcter nacional y
aspiramos a que donde haya un frente
guerrillero haya un frente de
autodefensa. Y como se van perfilando
las cosas en este pas, as va a ser
porque cada da el Estado, a travs de
sus Fuerzas Armadas, demuestra ser
ms incapaz de controlar ese avance de
la guerrilla. Entonces nosotros tenemos
que ir marchando paralelo a como se
vaya perfilando nuestro enemigo
183
.

182
Castro Caycedo, Germn, En Secreto.
Bogot: Planeta Colombiana Editorial, 1996. p.
227. El autor presenta el texto de la primer
entrevista concedida a un periodista por Carlos
Castao, jefe paramilitar de las ACCU
(Autodefensas campesinas de Crdoba y
Urab). Carlos y su hermano Fidel
(aparentemente muerto) provienen de una
familia de Amalfi, Antioquia, cuyo padre fue
secuestrado por la guerrilla y posteriormente fue
asesinado por no pagar el rescate fijado. Los
motivos personales de venganza y odio bien
pronto se articularon con otras fuerzas e
intereses concretando alianzas estratgicas con
narcos y terratenientes y con la velada o abierta
complicidad de sectores de la fuerza pblica.
183
En los dilogos con el gobierno, las
FARC administran muy hbilmente el
tema de los paramilitares,
condicionando, a conveniencia, distintas
coyunturas a su desmonte por parte del
Estado por cuanto no admiten que haya
diferencia entre los dos. Vase un
anlisis pionero del paramilitarismo en
1997.Cubides, Fernando. Los
paramilitares y su estrategia. Paz
Pblica. Bogot: Universidad de los
Andes. Documento de Trabajo No. 8.,
1997. Si bien no puede decirse que
existe una poltica pblica de apoyo a
los paramilitares y si bien recientemente
y bajo la presin internacional se ha
incrementado la accin de la justicia en
casos muy conocidos de complicidad de
las fuerzas militares, es bien conocido
que en los niveles medios y bajos en
COYUNTURA COLOMBIA:

94
94

De esta manera quedan sentados los
hitos centrales de una escalada indita
de la confrontacin armada y de la
espiral de violencia que desde la
segunda mitad de los 80 dispara las
cifras de asesinatos, masacres,
bombardeos, amenazas, y como
consecuencia el terror y los
desplazamientos.

2. Los motivos para emigrar

El contexto de violencia, polarizacin e
impunidad que rige en las zonas de
conflicto ha auspiciado su progresiva
degradacin y el despliegue de
innumerables formas de maltrato fsico,
psicolgico y simblico de los
colombianos. Por eso la recoleccin y
publicacin de los registros sobre los
xodos poblacionales, y el miedo y
desorientacin de quien hace el reporte
de causales y agentes causantes
especficos, convierten el tema en
riesgo personal y los materiales en
objeto susceptible de manipulacin.
Para nuestro propsito interesa ms bien
identificar nudos generadores de
desplazamiento en sus caractersticas
generales.

Pero los desplazamientos no
necesariamente requieren un evento
precipitante. La poblacin habitante de
las zonas de conflicto tiene que
aprender a vivir en situaciones lmite y
a convivir con riesgos de distinta

algunas regiones, por accin y/o por
omisin hay una gran responsabilidad
de la fuerza pblica en la mano libre de
los paramilitares. Analizando tendencias
recientes de las cifras de violencia,
algunos organismos de derechos
humanos sostienen que la disminucin
visible de los delitos cometidos por la
fuerza pblica se corresponde
justamente con el ascenso de los
atribuibles a los paramilitares.
naturaleza, para lo cual recurren a
estrategias de silencio, mimetismo,
acomodo, compra de seguridad o
simpata real con alguno de los grupos
en armas. Pero es claro que se trata de
equilibrios inestables y de situaciones
voltiles que adicionalmente operan
con costos emocionales considerables.

Adems, como se afirm antes, ms all
de la confrontacin armada pero en
ntima relacin con ella, en grados
distintos segn regiones y localidades
impera un clima de impunidad en el
que florecen muchas formas de
delincuencia organizada, de
complementacin entre organizaciones
y formas de operacin legales e ilegales,
de deslizamientos de miembros entre
los distintos tipos de organizaciones que
tambin actan sobre la expulsin
poblacional, en cuanto se impone la ley
del ms fuerte . As por ejemplo, puede
verse cmo la consolidacin de la gran
propiedad y el concentracin de la tierra
operan a travs del trfico con terrenos
de titulacin precaria alimentando
verdaderos movimientos de contra
reforma agraria
184
, mientras la
despoblacin del campo acumula el
desempleo y la pobreza en pueblos y
ciudades por cuenta de los desplazados.

Las luchas de los paramilitares en
contra de la guerrilla por el control
territorial y de la poblacin, con mayor
frecuencia se ha dado en la idea de
quitar el agua al pez que en el
enfrentamiento directo, an cuando

184
A partir del clima de zozobra imperante,
cualquiera puede recurrir a las amenazas, los
rumores, la exacerbacin de la percepcin de
incertidumbre, para presionar a pequeos
ocupantes de terrenos en imp osibilidad de hacer
luego reversible la expropiacin, por carencia o
precariedad de ttulos de propiedad o de pruebas
adecuadas para formalizar derechos adquiridos.
De aqu que infructuosamente se ha demandado
la congelacin del mercado de tierras en las
zonas de conflicto, como mecanismo temporal
de proteccin al patrimonio de los desplazados.
COYUNTURA COLOMBIA:

95
95
tambin en l. As, las masacres como
estrategias de terror contra la poblacin
desarmada les permiten quebrar la base
social de su enemigo.
185
En los tiempos
recientes tambin la guerrilla ha
comenzado a operar de forma similar.
Bajo la disyuntiva reduccionista e
instrumental de amigos o enemigos que
caracteriza la definicin de los civiles
por parte de los grupos armados,
cualquier gesto o accin por insulsa que
parezca, puede ser indicador de
delacin, de colaboracin con el
enemigo y entonces cualquiera puede
ser justificado como objetivo militar.
Las organizaciones y sus lderes en
primer lugar y en segundo lugar la
poblacin civil, devienen amigos o
enemigos, sin que logren abrirse un
espacio para que germine la
neutralidad.
186

185
Vase: Pecaut, Daniel. Configuraciones del
espacio, el tiempo y la subjetividad en un
contexto del terror: el caso colombiano. En:
Revista Colombiana de Antropologa. Vol. 35.
Enero- Diciembre, 1999. Tambin publicado
como captulo del libro: Guerra contra la
sociedad. Bogot: Ed. Planeta- Espasa hoy,
mayo, 2001.
186
Desde la ya casi legendaria experiencia de La
India en el Magdalena Medio, innumerables
iniciativas civiles en otras regiones se empean
en constituir espacios locales para la
neutralidad. En aquella experiencia iniciada en
1987 la Asociacin de Trabajadores
Campesinos del Carare, logr durante tres aos
mantener un muy difcil proyecto de paz y de
equidistancia de los polos del conflicto
(guerrilla-ejrcito-narcoparamilitarismo) y
generar proyectos de desarrollo para su regin,
lo que le vali el Premio Nobel Alternativo de la
Paz en 1990. Recientemente bajo las auspicios
de la Dicesis de Apartad y el CINEP (ONG
de los jesuitas) han surgido varias
Comunidades de Paz en Antioquia y Choc con
poblacin desplazada de Riosucio-Pavarand,
San Jos de Apartad, La balsita, etc. Algunos
grupos indgenas tambin se han planteado en
trminos similares adoptando una posicin de
neutralidad activa. La declaracin de
comunidad de paz implica el compromiso de
no involucrarse en el conflicto, no portar armas,
prohibicin de dar informacin o apoyo
logstico a alguno de los bandos. A cambio se
reclama el respeto al derecho a la vida, el

En la lucha antiguerrillera las acciones
indiscriminadas de la fuerza pblica, en
particular los bombardeos areos, se
convierten en eventos que precipitan la
huida intempestiva de los habitantes de
la regin. Eventualmente hay
movimientos de retorno pero tambin
salidas definitivas. Otros tipos de
acciones y eventos actan en la misma
direccin pero en ocasiones la sola
presencia militar moviliza los
sentimientos de desconfianza e
inseguridad que durante largos aos han
teido las relaciones de la poblacin
civil y las fuerzas armadas. En efecto,
los antecedentes de desapariciones y
maltratos, el control a la circulacin de
personas, alimentos y drogas, el robo de
animales y comida, las exigencias a las
mujeres para la preparacin de
alimentos, el lenguaje amenazante y
soez, etc, son experiencias muy
frecuentes en esas relaciones.

Las acciones guerrilleras desde luego
son factores de expulsin. Aparte de la
confrontacin a la contrainsurgencia,
otras formas indirectas de hostigamiento
contribuyen al terror y al xodo de los
habitantes: Las tomas violentas de
pueblos apartados y el uso de armas
artesanales con poca posibilidad de
focalizacin y control; la quema y
destruccin de lugares pblicos; las
emboscadas; las presiones tributarias
sobre los habitantes tanto en especie
como en servicios personales; las
amenazas, etc. .

Algunas condiciones subjetivas y/o
consideraciones familiares son muy
importantes como factores de xodo.
Resulta sorprendente la capacidad de la
gente para soportar la adversidad pero

respeto a la condicin de civiles y el respeto a
los lmites de sus comunidades. La respuesta de
los bandos armados, incluida la fuerza pblica
ha sido de hostilidad de manera que la sola
referencia a la neutralidad suscita suspicacia.
COYUNTURA COLOMBIA:

96
96
sta tiene lmites variables, de modo
que los costos emocionales de convivir
con el peligro van minando la
resistencia y erosionando la capacidad
interna de negociacin. As, por
ejemplo cuando hay hijos/hijas
susceptibles de reclutamiento por
cualquiera de los grupos armados;
cuando hay parientes cercanos que
presionan la salida con ofertas de apoyo
en otro lugar; cuando algn incidente
hace tocar fondo o cuando se da una
combinacin de estos u otros elementos,
se configura una coyuntura favorable
que puede precipitar la salida.

Se observa, pues, que los caminos del
desplazamiento son mltiples y
presentan tonalidades variadas pero su
dinmica est inexorablemente ligada a
la de los conflictos armados y a la
incapacidad del Estado para dar
proteccin o hacer prevencin con el
instrumento de la alerta temprana
previsto por la ley No. 387.

3. Las regiones

La expansin de las organizaciones
guerrilleras sobre la geografa nacional
y sus cambios en la escala de
operacin, en las fuentes de
financiacin, y la subordinacin
progresiva del proyecto poltico al
proyecto militar, acentan las
estrategias de control territorial como
eje de las relaciones con la poblacin
civil. La presencia paramilitar, por su
parte, en simbiosis con el narcotrfico y
con los intereses sobre la tierra tambin
va imponiendo una lgica de
copamiento estratgico y de disputa por
el territorio. As, cada proyecto en
ciernes reclama una poblacin
controlada y controlable y la emigracin
de la que no lo es.

Segn el estudio de la Conferencia
Episcopal, entre 1985 y 1994, sobre un
total de 586.261 desplazados, los
Departamentos con los volmenes ms
altos fueron Antioquia y Santander
seguidos por Meta, Crdoba y Boyac.
En el primer caso, el punto de
gravitacin del conflicto fue Urab,
zona bananera de exportacin, que a lo
largo de los aos 80 estuvo bajo el
dominio de las FARC y del EPL. A
partir de la desmovilizacin de este
ltimo grupo en 1991, los grupos
paramilitares (Autodefensas
Campesinas de Crdoba y Urab,
ACCU) disputaron ese espacio a las
FARC, aliadas con pequeos reductos
del EPL . Hubo masacres de civiles a
cargo de todos los grupos, y xodos
constantes y en ocasiones circulares,
hacia Medelln en Antioquia y
Montera en Crdoba.

La regin geogrfica del Magdalena
Medio abarca municipios de los
Departamentos de Antioquia,
Santander, Bolvar, Boyac y Caldas. Es
una zona de colonizacin,
tradicionalmente conflictiva en virtud
de los Intereses conjuntos de la Texas
Petroleum Co. de terratenientes
antioqueos, antiguos militares y
pequeos colonos y ttulos de propiedad
no siempre claros. Posteriormente,
desde los aos 70 estuvo bajo el
dominio de las FARC y luego, hasta el
presente, de narcotraficantes-
paramilitares que en algn momento
recibieron entrenamiento de ex-
militares israeles. En torno de esta
regin, una de las ms polarizadas del
pas, ha habido xodos incesantes de
poblacin y en ella han ocurrido
algunas de las masacres ms
impresionantes.

A su turno, los Departamentos
receptores ms altos son en su orden
Cundinamarca, Santander y Antioquia.
Para el tercer trimestre de 1998 Codhes
registra los mayores datos de expulsin
en Antioquia, Cundinamarca,
COYUNTURA COLOMBIA:

97
97
Santander, Bolvar y Crdoba.
187
En el
perodo intermedio sobresalen los
desplazamientos masivos en Choc,
probablemente uno de los ms
numerosos en la historia reciente y que
como se menciona en otro lugar,
comprometi la frontera con Panam.
Como zonas de llegada, en su orden,
figuran Antioquia, Santander y Bolvar,
adems de Bogot que segn esta fuente
es la primera receptora de desplazados.

Otra fuente
188
identifica ocho grandes
regiones agrarias, epicentros de
expulsin poblacional, que
prcticamente cubre todo el territorio
nacional an cuando se trata de solo de
algunos municipios en cada una:

- Caribe (Urab, Crdoba, Sucre)
- Sierra Nevada de Santa Marta
(Magdalena, Cesar)
- Catatumbo y Perij (Norte de
Santander)
- Magdalena Medio (Bolvar,
Santander, Antioquia, Caldas, Boyac)
- Norte de la Orinoquia (Arauca,
Casanare)
- Ariari-Guayabero-Guaviare (Meta,
Guaviare)
- Amazonia (Caquet, Putumayo)
- Suroccidental (Valle, Cauca, Huila,
Tolima).

Por otra parte de los 342 municipios
que entre el 93 y el 95 presentan las
ms altas tasas de asesinatos, secuestros
y/o intenso conflicto armado, 284 (83%)
tienen presencia guerrillera y 152 (44%)
de organizaciones paramilitares, de
justicia privada al servicio del
narcotrfico, de manera que tambin

187
En el informe No.14 de Codhes Informa, se
reportan 93.072 nuevos desplazados durante
este trimestre.
188
Reyes, Alejandro. Violencia y
Desplazamiento forzoso en Colombia (s.f.).
Vase tambin Codhes. Alerta Temprana,
Informe No. 1 del 7 de mayo de 1998 y Codhes
Informa. Boletn No. 11 del 15 de julio de 1998.

hay incidencia del desplazamiento.
Adems coinciden los datos de
presencia armada (guerrillera y
paramilitar) en municipios de
Antioquia, Boyac, Santander, Huila,
Tolima, Caquet, Valle y Choc
189
que
registran tambin importantes
expulsiones violentas.

En los dos ltimos aos se ha dado la
expansin de los grupos paramilitares
sobre el territorio de un debilitado ELN:
la zona del sur de Bolvar, su tradicional
rea de operacin y hacia la zona del
Catatumbo y la Serrana de Perij,
limtrofe con Venezuela, en Norte de
Santander. Ms recientemente este
movimiento expansivo de las ACCU se
ha dado hacia el sur en los
Departamentos del Valle del Cauca y
Cauca, disputndole el territorio al
ELN y a las FARC y finalmente hacia el
Departamento de Putumayo, regin
hegemnica de las FARC. Los
desplazamientos, como es de esperar,
han seguido estas mismas rutas, han
multiplicado las ciudades y pueblos de
llegada y tienden a comprometer de
modo creciente las fronteras con los
pases vecinos.

Los desplazados: heterogeneidad y
continuidad

En tanto movimiento migratorio, el
desplazamiento entraa una
temporalidad variable con un antes y un
despus analticamente muy
importantes para calibrar la profundidad
de la destruccin y el desarraigo, como
funcin del tiempo, las condiciones y
recursos necesarios para reconstruir un

189
Cfr. respectivamente Echanda, op.cit. y
Cubides.op.cit. Ntese que en el perodo de
referencia de la Conferencia Episcopal (85-94)
los dos primeros departamentos expulsores de
poblacin son Antioquia y Santander, que a su
turno ocupan los dos primeros lugares tambin
en cuanto a presencia guerrillera y paramilitar.
COYUNTURA COLOMBIA:

98
98
proyecto de vida y superar los traumas.
Los procesos de la transicin entre el
pre y el post constituyen un tiempo
variable y sus fronteras difusas.
190

El trmino desplazados en abstracto
impide dar cuenta de la heterogeneidad
de las personas, familias y comunidades
expulsadas de su territorio y
desarraigadas de su hbitat. Si bien
muchos eran habitantes rurales, tambin
un nmero importante sale de poblados
y ciudades intermedias, estaban insertos
en la economa local y regional a travs
de muy distintas formas ocupacionales
y de relacin con la tierra u otros
recursos naturales; ideolgicamente
pueden haber tenido cercana a alguno
de los polos en conflicto o haber
desarrollado animadversin hacia todos.

Pese a todas las variaciones, comparten
el comn denominador de ser vctimas
de la inseguridad y el miedo, de la
impotencia frente al poder de las armas,
y el dolor por las prdidas pero tambin
todas estas experiencias pasan por
algunas especificidades que como el
estrato social, el gnero y lo
generacional
191
actan selectivamente
sobre las modalidades de exposicin a

190
En un trabajo anterior, Desplazamiento en
Colombia: perspectivas de gnero, Revista
Foro, No. 34, Junio 1998 seal la necesidad de
integrar las pticas analticas de los estudios del
desplazamiento y los de la poblacin
desplazada. Por ejemplo, incluir otras unidades
de anlisis ms amplias distintas del hogar
porque es claro que la expulsin poblacional
entraa la destruccin o el deterioro de los
vecindarios de una localidad y de regiones
enteras. Hasta el momento se ha mirado el
fenmeno a travs de encuestas de hogar pero se
echan de menos estudios sobre el impacto
demogrfico, econmico, poltico y comunitario
para la localidad o la regin.
191
No sobra hacer una alerta metodolgica
sobre los riesgos de hacer inferencias,
extrapolaciones u otras formas similares de
construir una poblacin pretendidamente
homognea a partir de muestras limitadas en
trminos cuantitativos, regionales y temporales,
por ejemplo.
la violencia, de los tipos de riesgos y de
las probabilidades de morir o de
sobrevivir, y en consecuencia, tambin
de ser desplazadas. As, los dos hitos
temporales del desplazamiento (pre-
post) estn atravesados por estas
diferencias. Veamos:

Como ya se mencion antes, una
parte importante de la recoleccin
de informacin pasa por el tamiz de
las ONG nacionales e
internacionales, de las iglesias y de
algunas agencias del Estado que
proveen servicios y ayuda
humanitaria, de modo que las
representaciones mentales sobre
quines son los desplazados tienden
a restringirse a los sectores sociales
ms pobres y/o que no tienen una
red familiar o institucional de apoyo
alternativo. Otros sectores sociales
con recursos econmicos, sociales,
culturales y/o redes de apoyo
institucionales o familiares de
alguna solvencia, que no pasan por
la demanda de la ayuda humanitaria,
quedan excluidos de la contabilidad
y del anlisis. As la estratificacin
social propia de las sociedades
rurales y semi-rurales quedan
borradas en la caracterizacin de la
poblacin vctima en el lugar de
salida as como en el de llegada, de
manera que se desconocen las rutas
de restablecimiento y las estrategias
de reconstruccin de la cotidianidad
en condiciones no signadas por la
pobreza absoluta y el abandono.
192

El gnero, construccin simblica
de diferencia entre hombres y

192
La responsabilidad del Estado no puede
restringirse a la ayuda humanitaria y a los
sectores ms pobres an cuando desde luego
establecer prioridades resulta imprescindible.
Aspectos de la seguridad personal, de la
seguridad social, de los cupos educativos, por
ejemplo, pueden ser urgencias para otros
sectores sociales desplazados.
COYUNTURA COLOMBIA:

99
99
mujeres y principio dicotmico de
estructuracin de relaciones
sociales, bajo las condiciones de la
guerra se expresa en un esquema
por el cual los hombres se definen
como actores y con relacin a un
espacio extradomstico mientras las
mujeres se definen en trminos
adscriptivos por el lugar que
tradicionalmente se les ha asignado.
Muy esquemticamente puede
condensarse en los elementos
siguientes:

En la situacin pre-desplazamiento los
hombres (ms que las mujeres) son
actores armados y en esa condicin ms
proclives a ser vctimas directas de la
guerra. De igual manera, dado que con
mayor frecuencia que ellas, los hombres
son agentes de organizaciones sociales,
cvicas, sindicales y polticas, tambin
ms fcilmente devienen objetivo
militar. A su turno, las mujeres son,
prioritariamente, vctimas de guerra de
modo vicario, por sus relaciones
supuestas o reales con combatientes o
por razones no vinculadas a la
condicin de actor social o de agente
comunitario. Por el contrario, la
violencia sexual, forma especfica y
atvica de agresin a las mujeres, en el
contexto de la guerra connota elementos
de poder y humillacin del enemigo
hombre y, de modo simultneo de
afirmacin del macho sobre la hembra.
Por su parte, las mujeres combatientes
y/o involucradas en organizaciones
(polticas, cvicas, sindicales, religiosas,
comunitarias) combinan los riesgos
comunes a las mujeres y a los hombres.

En la etapa post-desplazamiento y
ligado a las estrategias de supervivencia
y de reconstruccin, tambin el
esquema dicotmico del gnero se
expresa tanto en la rbita ocupacional
como en otros escenarios: En un
contexto no agropecuario, ambos sexos
estn abocados al rebusque
193
pero la
experiencia y saberes domsticos
permiten a las mujeres ingresar en el
mercado laboral mediante la oferta de
servicios personales, de pequeas
ventas de alimentos, etc. mientras que
los saberes agropecuarios de los
hombres ms difcilmente les permiten
conectarse a la economa urbana o no-
agraria. En asocio con estas
experiencias, con frecuencia las mujeres
descubren una nueva sociabilidad
extradomstica, un espacio existencial
ms amplio que el previamente
recorrido y, por esa va, eventualmente
acceden a mecanismos de reparacin de
los traumas del desplazamiento.
Igualmente la maternidad, como
principio de la identidad femenina,
constituye una muy compleja fuerza de
soporte y de presin hacia la superacin
de las prdidas. Para los hombres, la
erosin de su papel de proveedor, eje
sustantivo de su identidad masculina y
fuente de poder domstico, constituye
una prdida ms de las ya constituidas
por el desplazamiento.

No en balde el retorno y la reproduccin
del pasado es ms un sueo masculino
que femenino: regresar al mismo lugar o
reubicarse en otro similar atado a un
proyecto de vida rural-agrario. Las
mujeres, por el contrario, tienden a
situarse como madres al lado de sus
hijos y estos tras algn tiempo

193
Colombianismo que tiene una doble
connotacin. En este caso se refiere a la
combinacin de actividades econmicas,
generalmente de mnima escala y de retornos
monetarios muy limitados, asociados con la
pobreza y las estrategias de supervivencia y de
multiplicacin de miembros familiares para la
percepcin de ingresos. El otro significado
acenta la propensin a violar la ley, y en
general a anteponer la eficacia pragmtica a
cualquier consideracin tica o lmite
normativo, que puede estar presente en las
prcticas de supervivencia de los pobres pero
que bsicamente se refiere a muchas de las
prcticas en la produccin de riqueza de los
sectores altos y medios.
COYUNTURA COLOMBIA:

100
100
prefieren quedarse en el lugar de
llegada.

Llama la atencin que en las pocas
experiencias auspiciadas tanto por el
Estado como y principalmente por ONG
nacionales e internacionales, la
reconstruccin de la vida comunitaria
reproduce los esquemas dicotmicos del
gnero, perpeta la participacin de las
mujeres solo como amas de casa y
madres y vuelve a excluirlas como
actores en los escenarios cvicos y
comunitarios. A su turno, los programas
sociales dirigidos a la familia, no
incluyen a los hombres y as los privan
de participar en alguna forma de
reparacin.

Lo generacional, como principio
que define fronteras cronolgicas de
actividad y de relaciones, en la
guerra maximiza los riesgos de
reclutamiento y de muerte para los y
las jvenes al tiempo que para las
personas mayores puede traducirse
en relativa proteccin. La niez, a su
turno, de barrera de proteccin pasa
a fuente de exposicin a distintos
riesgos bajo la lgica instrumental
de las armas. Tambin estas
dimensiones generacionales actan
en los procesos de transicin post-
desplazamiento, a favor de la
reinsercin de nios y jvenes de
ambos sexos y en contra de las
personas mayores.
194

En virtud de lo anterior, los hogares de
la poblacin desplazada presentan
rasgos propios de situaciones de guerra,
paralelos a los identificados como
producto de la pobreza: bajos ndices de
masculinidad, altos ndices de

194
Cfr. Alvarez, otros. Desplazamiento forzoso
y reubicacin: un estudio de caso. Bogot:
Procuradura General de la Nacin.
Procuradura delegada para la defensa del
menor y la familia. Instituto de Estudios del
Ministerio Pblico, 1998.
dependencia, sobre-representacin de
mujeres y de menores de 14 aos, de
viudas y de hurfanos, de familias
uniparentales y de mujeres jefes de
hogar, con la consiguiente
desproteccin y fragilidad provenientes
conjuntamente de la guerra y de la
pobreza.

El desplazamiento y sus crisis.

Por definicin el desplazamiento
violento es una experiencia muy
traumtica por la serie de fracturas,
discontinuidades, prdidas y heridas
profundas que lo acompaan pero sus
efectos y formas de superacin puede
variar enormemente. Hasta ahora ha
predominado la representacin mental
de los desplazados en su dramtica
singularidad pero muy poca conciencia
se tiene en Colombia sobre el
desplazamiento como proceso de
destruccin del pasado, el presente y el
futuro colectivos. Bajo la idea de crisis
y sin ninguna pretensin exhaustiva, a
continuacin se puntualizan algunos
impactos sobre la organizacin social,
los hogares y las personas:

En las condiciones de degradacin
del conflicto armado y de la
violencia en Colombia, las
estrategias de terror apuntan al
quiebre de las solidaridades, a
exacerbar los conflictos habituales
entre vecinos y familiares, a
estimular la delacin como
mecanismo de autoproteccin, y por
tanto a debilitar el tejido
comunitario, los procesos
organizativos y los rituales de
integracin.

En este sentido cabe preguntarse En
qu medida el carcter
predominantemente familiar (no
comunitario ni masivo) de los xodos en
Colombia puede ser un indicador de la
COYUNTURA COLOMBIA:

101
101
efectividad del terror como dispositivo
de control? Evidencias puntuales para
algunas regiones, i dentifican en el pre
desplazamiento, fenmenos de
atomizacin social, bajos niveles de
afiliacin a organizaciones voluntarias o
de participacin en actividades
sistemticas de ndole extradomstica.
En el post desplazamiento igualmente
se registra una muy sensible propensin
a distanciarse de las organizaciones y de
los pares en desgracia.

Si bien no es posible sealar ninguna
direccionalidad causal, es claro que la
experiencia del desplazamiento y en
general los muy bajos niveles de
proteccin y de apoyo estatal, tienden a
ratificar una posicin de individualismo,
de desconfianza hacia las instituciones
pblicas y los espacios cvico-polticos
y de confianza solo en las propias
fuerzas para salir adelante segn la
frmula popular.

El desarraigo, en el nivel de los
hogares, se amarra en mltiples
prdidas: la muerte o desaparicin
de familiares, amigos o vecinos; la
destruccin de la base material que
condensa un medio de subsistencia,
el trabajo acumulado, la seguridad
para la vejez y la herencia
patrimonial de los hijos; la ruptura
de las actividades, las relaciones
sociales y con un entorno fsico, en
fin, todo cuanto da sentido a la vida
cotidiana, alimenta la construccin
de la identidad individual y
colectiva y respalda una posicin de
respetabilidad. A su turno la salida
a un entorno de incertidumbre e
inseguridad (fsica, laboral, etc) y de
dependencia personal en una
economa totalmente monetizada
tampoco permite que el miedo y sus
impactos desaparezcan. Por el
contrario y dependiendo de las
circunstancias particulares, el efecto
de desorientacin, de prdida de fe
en las capacidades propias, el
desaliento, en fin, todo lo que
constituye deterioro de la auto-
imagen, anulacin de recursos
internos e inmovilidad para la
accin, pueden prolongarse en el
tiempo con todas sus consecuencias.

Pero los requisitos objetivos en los
lugares de llegada exigen otras
condiciones subjetivas. La composicin
de la canasta familiar (conjunto de
bienes necesarios para la subsistencia
familiar) en algunas zonas rurales
campesinas incluye tems que no estn
insertos en la economa monetaria bien
porque se intercambian entre vecinos y
parientes o porque son de auto-
produccin. Otros tems como la
energa, por ejemplo, tienen subsidios
Estatales y en todo caso los costos
pueden ser matizados con el uso de la
lea. La economa de los pueblos y
ciudades de llegada, por el contrario,
implica una canasta familiar monetizada
en su totalidad (agua, transporte,
alimentos, energa, vivienda),
restricciones en el espacio vital y con
mucha frecuencia para los sectores ms
pobres, condiciones de usura,
sobrecostos y mercados no regulados.

Frente a esto, la dificultad para la
insercin laboral en un mercado
estrecho, saturado de informalidad es
quizs el nudo ms crtico en el lugar de
llegada, agravado a su turno por las
condiciones subjetivas de
desorientacin, dolor y miedo. Para
quienes vienen de una actividad
agropecuaria, en su mayora hombres,
sus calificaciones y experiencias
resultan generalmente intiles para la
competencia en la va salarial no
agraria. En el otro extremo aparece un
tipo social caracterstico de las zonas
de colonizacin, y tambin vctima de
desplazamiento forzado, en cuyo caso
no es la tierra sino el rebusque el eje
de su construccin social. Es un
COYUNTURA COLOMBIA:

102
102
personaje con distintos grados de
arraigo a una localidad o regin
particular, pero que igualmente enfrenta
la ruptura de un nicho econmico y de
sociabilidad fundamental en su modo de
vida propio. Entre esos dos polos, las
crisis del desarraigo pueden asumir
intensidades diferentes y grados de
dependencia variados considerados en
los niveles individual y familiar.
Desafortunadamente en las condiciones
colombianas se trata de costos que en lo
esencial corren por cuenta de las
vctimas directas y tienden a verse solo
en esa dimensin.

No obstante otra realidad aparece
cuando se consideran los costos sociales
en una perspectiva regional, en relacin
con el volumen de poblacin que sale y
la que se queda y en la ptica del
agravamiento de los desequilibrios
regionales que han caracterizado el
desarrollo del pas. Los impactos sobre
la economa regional y sus
encadenamientos, la oferta de
alimentos, el empleo, la distribucin del
ingreso y los patrones de tenencia de la
tierra, por ejemplo. Los efectos sobre el
Estado local, las finanzas pblicas y la
expansin de los sectores ms pobres y
de sus demandas acumuladas. La
infraestructura urbana, la disponibilidad
de tierras urbanizables con condiciones
de seguridad y la capacidad instalada de
las redes domiciliarias y de otros
servicios pblicos. Las repercusiones
sobre la calidad de vida y la condicin
de ciudadanos, la gobernabilidad, en fin,
los costos incalculables para la
construccin de un tejido social denso
y los aos perdidos para la
consolidacin de una sociedad
democrtica.

El desplazamiento y el desarraigo
con mucha frecuencia se asocian
con cambios en las relaciones de
familia. Los esquemas tradicionales
de divisin del trabajo por sexo y
edad y las relaciones de autoridad de
los padres parecen entrar en crisis.
La estrategia de multiplicar los
perceptores de ingreso (monetario o
no) incorpora a la mujer y a los hijos
en una dinmica nueva, no porque la
experiencia de trabajo lo sea en
ambos casos sino porque le da
visibilidad a la participacin
econmica de todos los miembros.

La crisis de la masculinidad tradicional
es un resultado predecible de su
debilidad en la provisin econmica
familiar. Esta, como fundamento de la
identidad y de la autoridad masculina
adulta se desdibuja ante el
deslizamiento del sustento econmico a
la rbita femenina y/o juvenil. Por otro
lado tambin la autoridad del padre, que
en muchas ocasiones ya se ha
comenzado a erosionar desde antes de
salir, contina este proceso en las zonas
de llegada.

Por eso, recursos muy incrustados en la
masculinidad tradicional como el
consumo de alcohol y el lenguaje del
autoritarismo, pueden agudizarse e
incrementar los episodios de violencia
intrafamiliar y extra-domstica. Pero
tambin otra respuesta, nada novedosa
en nuestras tradiciones, es la desercin
del hogar por parte del esposo-padre.
As la jefatura femenina del hogar bien
por viudez o por abandono fsico y/o
funcional del hombre, es otro de los
impactos de la violencia-
desplazamiento sobre estos hogares.
195

195
Los debates sobre la jefatura femenina del
hogar particularmente en relacin con la
feminizacin de la pobreza han ocupado miles
de pginas y horas. El fenmeno de la viudez
masculina y femenina, por el contrario, al
menos en Colombia ha sido muy poco
estimulante del inters acadmico. En razn de
la violencia poltica, en particular contra la
Unin Patritica y del terrorismo de los
narcotraficantes, las viudas de la violencia
tuvieron en los aos anteriores alguna
visibilidad pblica y organizativa. Cfr. Segura
COYUNTURA COLOMBIA:

103
103

A su turno, las mujeres pueden
encontrar en su trabajo un amarre a la
economa monetaria, una fuente de
poder para renegociar su posicin en la
familia y/o una manera de ampliar las
fronteras de informacin y
sociabilidad,
196
pero tambin una
duplicacin o en todo caso una
extensin de su jornada laboral que
puede comprometer tambin a las hijas
u otras mujeres menores de edad.

Las caractersticas de los hogares
desplazados a cuya cabeza est una
mujer, comparten muchos rasgos
con los hogares definidos como
pobres a travs de las metodologas
convencionales NBI (Necesidades
Bsicas Insatisfechas) o Lnea de
Pobreza, pero las rutas por las
cuales se encuentran en ese fondo
comn pueden tener diferencias
prcticas importantes de registrar en
los anlisis y en las intervenciones.

Escobar, Nora. Mujer y narcotrfico.
Consideraciones sobre un problema no
considerado. En: Revista Foro, No. 14, Abril
de 1991. Otra arista interesante la constituyen
los hogares monoparentales a cuya cabeza est
un hombre, porque en manera alguna parecen
corresponder a una formacin simtrica con los
encabezados por mujeres. Cfr. Nora Segura,
otros. La mujer desplazada y la violencia. Op.
Cit. 1996.
196
Las estrategias para satisfacer las
necesidades familiares pueden auspiciar rituales
y prcticas femeninas muy teraputicas
individual y colectivamente. Es el caso, por
ejemplo de la Olla Comunitaria en Montera
que luego se ha intentado replicar en otros
casos: algunas mujeres muy pobres decidieron
juntar sus escassimos vveres para hacer una
comida colectiva que, al hacerse cotidiana
rindi frutos en varios niveles. Aparte de
solucin econmica, este nicho de solidaridad y
sociabilidad cobr una gran importancia en la
visibilidad y valoracin de las mujeres, primero
en sus hogares, luego en el vecindario y
finalmente en todo el escenario urbano. Los
efectos sobre el empoderamiento de las mujeres
es evidente, pero como lo expres un lder
indgena.. para los hombres no hay olla
comunitaria.
Los hogares uniparentales asociados
con la pobreza, generalmente a
cargo de una mujer adulta,
constituyen una realidad muy
compleja y difcil como consta en la
abundante literatura especializada.

Aparte de lo mencionado antes, el
desplazamiento tambin remite a
crisis colectivas en distintos mbitos
de la vida nacional. En ciudades
como Cartagena, Montera,
Barrancabermeja, Cali son evidentes
los cambios en la fisonoma urbana
y en la expansin del sector
informal. En Bogot, el crecimiento
de las localidades perifricas resulta
bien notorio, entre otros en las cifras
de inseguridad y delincuencia cuyas
primeras vctimas son los sectores
ms pobres. Barrios enteros de
desplazados, en ocasiones con el
auspicio de urbanizadores piratas o
mediante la invasin de terrenos
pblicos o privados, aparecen en las
ciudades capitales.

Las organizaciones insurgentes y la
delincuencia organizada comparten un
nicho nutricio en las barriadas populares
y en los sectores juveniles sin futuro.
197
La competencia por esta poblacin a
nombre de otros proyectos de vida y
propuestas no violentas, resultan muy
limitadas. Por ejemplo algunos
esfuerzos de las administraciones
locales por incrementar la retencin
escolar, por controlar la violencia
escolar, etc son muy plausibles pero se

197
La nocin de no-futuro en Colombia ha
alimentado una veta de elaboracin cultural que
va desde los anlisis acadmicos hasta la
produccin literaria, flmica y musical. Se han
construido personajes cinematogrficos que
como el protagonista de Rodrigo D. No Futuro,
condensan la tragedia de los nios sicarios en
Medelln o el de las nias de la calle en La
vendedora de Rosas. La poblacin juvenil de los
sectores populares, en todo caso, constituye un
tema de crucial importancia en la perspectiva de
la paz y del post-conflicto.
COYUNTURA COLOMBIA:

104
104
requiere de otras estrategias
complementarias para controlar la
exclusin del sector educativo.

Las acciones colectivas de los
desplazados, las tomas de oficinas
pblicas, las marchas y otras
maneras de hacerse visibles en
reclamo de atencin, han tenido
lugar en varias regiones del pas y
en ocasiones mezcladas con otras
causas que no necesariamente
permiten expresar las prioridades y
urgencias de los desplazados. No
sobra insistir en que el clima de
polarizacin opone una dinmica
muy desfavorable a la organizacin
autnoma y a la defensa de los
legtimos y mltiples intereses de
los desplazados. Acciones como la
toma de la sede de la ACNUR
(Oficina del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los
Refugiados) u otros medios
discutibles tienden a ensombrecer
una causa humanitariamente
urgente, justa y legtima.

Paradjicamente en tales condiciones,
la presencia masiva de desplazados y su
visibilidad hacen que ellos nuevamente
sean la primera aunque no nica
vctima. El estigma que los asocia con
inseguridad, problema, subversin,
delincuencia, etc. los convierte en
autores de su propia desgracia y en
responsables de su desproteccin.
TESTIMONIO AQU ESTAMOS!

105
105
AQU ESTAMOS!
198

199

1.
AQU ESTAMOS titulamos, a finales
de los aos setenta, un grupo de mujeres
urbanas y rurales, la primera revista que
pretenda animar a las mujeres
campesinas en su lucha por la tierra, a
hacer sentir su presencia dentro de la
organizacin campesina, a formular sus
demandas especficas ante el Estado.
Esta iniciativa histrica, si bien no
prosper en trminos periodsticos,
reflej en su momento un proceso de
por s irreversible: el de la
concientizacin y organizacin de las
mujeres campesinas colombianas. Aqu
estamos decan las compaeras
campesinas, aqu estamos en primera
lnea durante las tomas de tierras - las
recuperaciones en el lenguaje de la
poca -; aqu estamos poniendo
resistencia pacfica contra los desalojos
hechos por la polica y los capataces de
los hacendados - porque as lo han
registrado los anales de la organizacin
campesina y de la misma polica: la
fuerza de choque la constituan las
mujeres -; aqu estamos, en una sola
noche levantando ranchos y sembrando
maz antes de que nos echen; aqu
estamos con nuestros proyectos
econmicos sosteniendo a los
compaeros que se encuentran al frente
de la organizacin; aqu estamos y no
nos movemos; solidarias, firmes, bien
plantadas sobre la tierra.... nuestra
tierra? ... o la tierra de quin?

198
Palabras pronunciadas en el lanzamiento del
libro Gnero, propiedad y empoderamiento:
tierra, estado y mercado en Amrica Latina de
Carmen Diana Deere y Magdalena Len.
Bogot: TM editores/ UN- Facultad de Ciencias
Humanas, 2000, el lunes 12 de marzo de 2001,
auditorio edificio de postgrados, Facultad de
Ciencias Humanas, Universidad Nacional de
Colombia.

199
Ph. D. en Antropologa. Especialista en
cuestiones de gnero.

LA TI ERRA PA'QUI EN LA
TRABAJ A ha sido el conocido lema de
la ANUC, la Asociacin Nacional de
Usuarios Campesinos, especialmente de
su ala ms combativa, conocida en
aquella poca como la Lnea Sincelejo.
De cierta manera, esta misma idea ha
estado presente en el espritu - no en la
prctica- de la primera Ley de Reforma
Agraria en Colombia, la 135 de 1961, y
de otras reformas agrarias formuladas y
parcialmente aplicadas en la Amrica
Latina de los aos cincuenta y sesenta.
Pero..., quin trabaja la tierra? He
aqu nuestro primer problema. Entre los
funcionarios del Estado y los expertos
agrcolas, y an en el seno del mismo
movimiento campesino, las mujeres
estaban presentes, si acaso, como
agricultoras auxiliares, buenas
ayudantes de los jefes de hogar y
solidarios reemplazos de los esposos
ausentes en cumplimiento de tareas
organizativas. Quien verdaderamente
trabajaba la tierra, se pensaba, era el
varn. Las mujeres, entonces, no eran
reconocidas como agricultoras
"titulares", agricultoras por su propia
cuenta. Si bien la Secretara Femenina
de la ANUC, creada ante la presin de
900 mujeres campesinas reunidas en el
Cuarto Congreso Campesino en 1977,
fue la primera Secretara de esa ndole
entre las organizaciones campesinas de
Amrica Latina, sta sola expresar la
problemtica femenina en trminos de
su rol materno y supeditar sus
reivindicaciones propias a la lucha de
clases. "Slo la participacin en la
lucha popular general puede llevar a la
conquista de los derechos de las
mujeres", escribi Carta Campesina en
1978.
200
Mientras que desde el Estado
se comenz a reconocer, a travs de la
legislacin, la igualdad formal de

200
Citado en Meertens, Donny (1997) Tierra,
Violencia y Gnero, Universidad de Nijmegen,
pp.188,189. (2 edicin Universidad Nacional
de Colombia, CES, 2001).

106
106
mujeres y hombres en todos los campos;
mientras, por el otro lado, las
organizaciones campesinas exacerbaban
la resistencia y tenacidad de sus mujeres
de base - y de una que otra lder- en la
lucha por la tierra..., las mujeres
campesinas como sujetos sociales,
cuando del ejercicio de sus derechos se
trataba, se desvanecan en las tinieblas
de la privacidad. La privacidad de la
familia campesina, representada por un
jefe varn. En Colombia tomara ms de
una dcada y requerira el crecimiento
fuerte e independiente de
organizaciones campesinas femeninas
como la ANMUCIC, y de lderes
mujeres en las organizaciones
campesinas mixtas, para que se
abordara esta contradiccin entre lo
pblico y lo privado en la lucha por, y el
reconocimiento de, los derechos a la
tierra.

2.
ES ESTA TENSIN ENTRE LO
PBLICO Y LO PRIVADO, en la
lucha por la inclusin de las mujeres en
el derecho a la tierra, la que podemos
considerar un eje central del libro de
Carmen Diana Deere y Magdalena
Len. De los aos sesenta hasta hoy en
da, desde las reformas agrarias
excluyentes hasta las triangulaciones del
poder femenino para meterse en las
rendijas de las contra-reformas
neoliberales, en todo ese proceso, la
familia campesina, ha estado en el
centro de la atencin, como unidad de
produccin y consumo para unos, o
como locus de subordinacin y
desigualdad para otras. Ms que todo, la
familia campesina, en el imaginario
social, ha sido el ejemplo por excelencia
de la tradicin, del arraigo, de la
armona, del idilio, por ende, de la
sociedad patriarcal legitimada, cuya
privacidad no se toca. En torno a ella se
suele ubicar la frontera entre lo privado
y lo pblico; es el punto de "quiebre" de
las teoras de justicia social y de las
polticas pblicas que cambian
repentinamente de enfoque: del
individuo a una colectividad cuyo
supuesto representante nunca ha sido
elegido democrticamente. Por ello, el
camino de jefatura del varn a la
jefatura doble o compartida ha sido ms
largo y difcil que el del reconocimiento
de la jefatura femenina en ausencia de
varones adultos en la familia. Por ello,
tambin, escriben las autoras en sus
Conclusiones: "Cada paso del proceso
(de inclusin de las mujeres) es un
punto de controversia porque implica
nada menos que el cuestionamiento del
patriarcado" (p.411).

EL LIBRO GNERO, PROPI EDAD
Y EMPODERAMI ENTO, se basa en
una larga tradicin de ambas autoras.
Quin no recuerda Mujer y Capitalismo
Agrario en Colombia y Las
Trabajadoras del Agro, libros pioneros
coordinados por Magdalena Len en
1980 y 1982 (Bogot, ACEP) o, desde
1976, los numerosos estudios de
Carmen Diana sobre la familia
campesina en Cajamarca, norte de Per,
culminando en 1990 en su libro
Household and Class Relations,
Peasants and Landlords in Northern
Per (Berkeley, University of
California Press); o, de ambas autoras,
La Mujer y la Poltica Agraria en
Amrica Latina en 1986 (Bogot, Siglo
XXI Editores y ACEP), o Acceso de la
mujer a la tierra en Amrica Latina,
captulo este, escrito en 1987 por
Magdalena Len, Patricia Prieto y
Mara Cristina Salazar para el libro de
la FAO sobre Mujeres campesinas en
Amrica Latina: desarrollo rural,
migracin, tierra y legislacin
(Santiago de Chile). Sobra decir que
hay decenas de ttulos de ambas
investigadoras que aqu quedaron sin
mencionarse.

Ahora bien, esta obra magna (en todos
los sentidos) no slo es el fruto de

107
107
investigaciones ms amplias en que las
autoras abarcan doce pases
latinoamericanos; tampoco es
nicamente una actualizacin de sus
libros anteriores. No, este libro es
mucho ms. Representa un nuevo
enfoque, ms poltico, ms feminista.
Feminista en el sentido de la "militancia
acadmica" como siempre lo han
entendido Magdalena y Carmen Diana:
esto es, enfocando sus rigurosos anlisis
hacia los nudos persistentes de la
inequidad de gnero; y conectando sus
observaciones con los debates tericos
ms representativos del tema. En efecto,
en Gnero, Propiedad y
Empoderamiento, se articulan temas
que Carmen Diana y Magdalena han
trabajado a lo largo de su vida
profesional: la tierra, la participacin
poltica, el movimiento social de
mujeres, el poder y el empoderamiento.
La propiedad de la tierra,
frecuentemente objeto de ridos anlisis
economicistas, se convierte aqu en un
frtil terreno para analizar las
oportunidades de inclusin y
empoderamiento de las mujeres dentro
de un marco de justicia social, abonado
ste a su vez por numerosas referencias
a los temas de los debates feministas del
cambio de milenio: lo pblico y lo
privado; la igualdad y la diferencia; la
igualdad de oportunidades y la accin
positiva; la redistribucin y el
reconocimiento; la autonoma
organizativa de las mujeres o las
alianzas tripartitas entre mujeres del
Estado, mujeres de la poltica formal y
mujeres del movimiento social (el
llamado tringulo del poder
201
).

3.
EL ARGUMENTO CENTRAL del
libro, que se desarrolla en medio de una
enorme, a veces aplastante, riqueza de
informacin, se divide en cinco tesis,

201
Lycklama, Geertje, Virginia Vargas y Saskia
Wieringa (comps.). Tringulo de Poder.
Bogot: Tercer Mundo Editores, 1996.
las cuales he organizado en un orden
que va de lo emprico/histrico hasta el
entrelazamiento con las teoras de
gnero:

1) La obtencin de una igualdad
formal en el derecho de propiedad
no ha redundado en una igualdad
real en la distribucin de bienes
entre hombres y mujeres -
especialmente en cuanto a la
propiedad y el control sobre la tierra
-; es decir no conllev un derecho
efectivo (el trmino es de la
conocida investigadora hind Bina
Agarwal) de las mujeres a la tierra.

2) La desigualdad de gnero en la
propiedad de la tierra es el resultado de
un complejo juego histrico de
mecanismos de exclusin y de
inclusin, basados en ideologas
patriarcales, cuya expresin primordial
radica en el concepto de jefe de hogar
varn, considerado depositario "natural"
de los derechos a la tierra. Estos
mecanismos operan a travs de las
prcticas de la herencia que privilegian
a los hombres; a travs del Estado con
sus sesgos masculinos en la
adjudicacin y la titulacin de tierras; a
travs del mercado que
tradicionalmente ha sido un rea de
dominio masculino, e incluso, en las
comunidades indgenas, a travs de la
asignacin preferencial del derecho de
uso sobre las tierras colectivas a los
jefes de hogar hombres.

3) Mientras las reformas agrarias con
su ideologa acerca de la familia
prcticamente han excluido a las
mujeres - sobre todo a las casadas - de
la adjudicacin de tierras, durante la
crisis y las contrarreformas neoliberales
de los aos ochenta y noventa, las
mujeres han ganado mejores
condiciones para acceder a la tierra, al
menos en algunos de los pases
latinoamericanos. Estas ganancias se

108
108
deben no tanto a las polticas
neoliberales, sino al fortalecimiento del
movimiento social de mujeres,
particularmente de mujeres rurales, en
medio de la crisis, y a la triangulacin
de poderes femeninos mediante la cual
se logr la incorporacin de demandas
campesinas femeninas en las polticas
del Estado.

4) No es la titulacin individual de la
propiedad a nombre de hombres y
mujeres por aparte, sino la titulacin
conjunta a la pareja, la que tiende a ser
la medida ms efectiva en la prctica,
para lograr cambiar la desigualdad de
gnero en los derechos a la tierra. La
titulacin conjunta, es ms aceptable
que la titulacin individual de hombres
y mujeres, porque no amenaza la unidad
familiar ni recarga la distribucin de la
tierra disponible donde sta est escasa.
El concepto de la titulacin conjunta da
cabida, adems, a toda una serie de
discusiones tericas sobre el libre
ejercicio de los derechos individuales, la
proteccin a la mujer campesina y las
relaciones individuo - familia.

5) Finalmente, las autores reiteran la
centralidad del tema de la propiedad
sobre la tierra para las teoras de gnero
y los actuales debates feministas, en
tanto se relaciona estrechamente con las
nociones de bienestar, igualdad y
empoderamiento. Estos debates se
articulan, a su vez, con los
cuestionamientos a la universalidad de
los derechos humanos desde posiciones
del relativismo cultural y las luchas de
las minoras tnicas. A esta temtica, y
a la lucha de las mujeres indgenas por
sus derechos, las autoras dedican el
captulo 7 de su libro.

4.
BIENESTAR, IGUALDAD,
EMPODERAMIENTO

La propiedad de la tierra
indudablemente brinda proteccin, o
dicho en otras palabras, reduce la
vulnerabilidad y aumenta el bienestar de
la familia y de los individuos que hacen
parte de ella. En la medida en que los
anlisis comiencen a tomar en cuenta
las inequidades e intereses particulares
existentes en el interior de la familia, las
polticas dirigidas exclusivamente al
jefe de hogar varn, se cuestionan. Ya
en los aos ochenta los defensores del
enfoque de Mujer en el Desarrollo
descubrieron que el aumento de los
ingresos de las mujeres campesinas
beneficiaba en mayor medida al
bienestar de los nios que el aumento de
los ingresos de los hombres jefes de
hogar. En la misma lnea de
argumentacin, la propiedad de la tierra
por parte de las mujeres (y con ella el
acceso a crdito y asistencia tcnica)
permitira aprovechar ms plenamente
su potencial productivo y aumentar los
ndices de desarrollo de la sociedad.
Deere y Len argumentan que estos
enfoques, llamados de bienestar y de
eficiencia, tienden a concentrarse en las
mujeres en forma aislada y no logran
modificar las prcticas sociales de
subordinacin o de exclusin de las
mujeres casadas o viudas (entre otras
con respecto a la herencia). Para ello se
necesita un enfoque ms explcitamente
basado en la equidad de gnero.

Pero la equidad de gnero es un
concepto bastante complejo. Remite
tanto a la igualdad como a la diferencia.
Y este binomio ha sido objeto de los
ms intensos debates en el seno de los
movimientos feministas y el
movimiento social de mujeres. Mientras
para unas la equidad de gnero se tiene
que construir en torno al
reconocimiento y a una nueva
evaluacin de la feminidad, para otras
implica minimizar las diferencias y
establecer una participacin y
distribucin equitativa de los bienes

109
109
valiosos. Las autoras adoptan la teora
desarrollada por la filsofa poltica
Nancy Fraser -tan en boga en el
momento- quien reformula el debate en
unos nuevos trminos y plantea que la
equidad se descompone en dos
elementos entrelazados: redistribucin y
reconocimiento. Dice Fraser:

"El gnero (...) tiene una
faceta poltico-econmica
que lo ubica dentro del
mbito de la redistribucin,
pero tiene tambin una
faceta cultural-valorativa
que lo ubica,
simultneamente, dentro del
mbito del reconocimiento.
(...) Las dos facetas no estn
separadas ntidamente la
una de la otra. Ms bien se
entrelazan para reforzarse
dialcticamente, pues las
normas androcntricas y
sexistas se institucionalizan
en el Estado y la economa,
y las desventajas
econmicas de las mujeres
restringen su voz,
impidiendo de esta forma su
igual participacin en la
creacin cultural, en las
esferas pblicas y en la vida
cotidiana"
202
.

El tema de la propiedad de la tierra,
ubica a Deere y Len con ms nfasis
en el campo de la redistribucin. Sin
embargo, las autoras no descuidan el
proceso dialctico entre las dos facetas:
la propiedad de la tierra, argumentan, es
el producto de una toma de conciencia y
un proceso de organizacin de las
mujeres; mientras que, una vez lograda,
esta propiedad fomenta su capacidad de
negociacin. Adems, dentro de la
familia, y vista sta como una unidad

202
Fraser, Nancy. Iustitia Interrupta, Bogot:
Siglo del Hombre Editores y Universidad de los
Andes, 1997, p. 33,34.
tanto de cooperacin como de conflicto,
la propiedad de la tierra ayudara a las
mujeres a mejorar su posicin de
resguardo, es decir su capacidad de
seguir adelante an en el caso en que
otros miembros de la familia hayan
retirado su apoyo. En otras palabras, la
adquisicin de derechos a la tierra por
las mujeres, est ligada a un proceso de
empoderamiento.

EL EMPODERAMIENTO remite a la
autonoma, el control sobre el curso de
la vida y los bienes, la organizacin. Ha
sido definido por Jo Rowlands, una de
las autoras del libro sobre
empoderamiento que compil
Magdalena en 1997
203
, como un
conjunto de procesos en las
dimensiones individual, colectiva y de
relaciones cercanas, centrados en el
ncleo de la autoconfianza, la
autoestima, la dignidad y el sentido de
la capacidad individual y grupal de
realizar acciones de cambio. Estas tres
dimensiones del empoderamiento estn
presentes en el libro, atraviesan todas
sus divisiones y se profundizan en dos
captulos: el 4 "La construccin de la
igualdad de gnero" y el 6 "La lucha por
los derechos de la mujer a la tierra y sus
resultados".

La dimensin colectiva del
empoderamiento es representada por los
movimientos de mujeres en el escenario
internacional de los organismos
multilaterales y las Conferencias
Mundiales sobre la Mujer y el
Desarrollo. A lo largo de dos dcadas,
los movimientos de mujeres no slo
lograron modificar los enfoques
productivistas y bienestaristas de las

203
Rowlands, Jo "Empoderamiento y Mujeres
Rurales en Honduras: un modelo para el
desarrollo". En: Magdalena Len (comp.) Poder
y Empoderamiento de las Mujeres, Bogot:
Tercer Mundo Editores y Universidad Nacional
de Colombia-Programa de Estudios de Gnero y
Fondo de Documentacin Mujer y Gnero,
1997, pp. 213-245.

110
110
polticas MED -Mujeres en el
Desarrollo- e introducir las nociones de
derechos y equidad de gnero, sino que
alcanzaron a posicionar el tema de la
propiedad de la tierra, prcticamente
ausente hace veinte aos, en un
destacado lugar en la agenda de Beijing
en 1995. (Hasta tal punto, que se estuvo
al borde de un cisma con los pases
islmicos por la inclusin, no de la
propiedad femenina en s, sino de la
norma de equidad de gnero,
nuevamente, en las herencias).

La dimensin colectiva, desde luego,
tambin est presente en el mbito
nacional y local. Sin el proceso de
concientizacin y de organizacin de las
mujeres rurales a partir de 1984 (cuando
se produjo el primer CONPES para la
mujer rural); sin la presin y veedura
permanente de la organizacin femenina
campesina, Colombia no hubiera tenido
su Ley de adjudicacin y titulacin de la
tierra con equidad de gnero: la Ley 30
de 1988, que establece la obligatoriedad
de la titulacin conjunta a la pareja
campesina. La aplicacin de esta Ley en
la prctica, sin embargo, no ha sido
fcil. Y es aqu que quiero hacer
nuevamente un parntesis y reflexionar
sobre el significado de estas
dificultades. La misma Jo Rowlands y
muchas de las estudiosas de procesos de
empoderamiento hemos encontrado que
las ms grandes resistencias de parte de
los hombres no se encuentran ni en la
concientizacin individual ni en la
figuracin en lo pblico o en lo
organizativo. Estas resistencias, a
cambio, se perciben en forma
exacerbada en las relaciones cercanas:
en el interior de la comunidad; con los
funcionarios locales; en la cotidianidad
de la pareja.

El libro de Len y Deere tiene esta gran
virtud, la de haber abordado los
derechos efectivos a la tierra de las
mujeres en una amplia panormica que
va desde las confrontaciones polticas a
escala mundial sobre unas pocas lneas
en la Plataforma de Accin de Beijing;
pasando por las misivas del INCORA a
sus funcionarios locales sobre la
obligatoriedad de la titulacin conjunta;
hasta adentrarse en las consideraciones
tcticas para convencer a los hombres
campesinos de compartir el ttulo con su
esposa.

5.
LA GUERRA Y DESPUS

Finalmente, me resta un ltimo punto
por resaltar entre los muchos que han
surgido de la lectura del libro. A lo
largo del texto, Deere y Len agrupan
los doce pases segn variados criterios
y temticas de comparacin. Una de
esas agrupaciones se refiere a los
derechos a la tierra durante las guerras,
los procesos de paz y las post-guerras
de Centro Amrica. Encontramos en
esos apartes un verdadero tesoro de
experiencias, estrategias, logros,
fracasos y lecciones, que deberamos
traer a la actualidad del conflicto
armado colombiano. Porque desde las
guerras hay que pensar las post-guerras.
Porque las crisis - tanto las econmicas
como las polticas- no slo arrojan
prdidas sino tambin promueven
nuevas potencialidades.

Por ende, creo que este libro va a ser
una fuente de informacin, de anlisis,
de inspiracin y de herramienta poltica.
Para que desde el Estado y la sociedad
civil se promuevan los derechos a la
tierra con equidad de gnero, con miras
a la reconstruccin del tejido social. Y
para que no slo las mujeres
campesinas, sino tambin las mujeres
desplazadas, las reinsertadas y las
retornadas, puedan decir nuevamente:
AQUI ESTAMOS... y desde donde
estemos, reclamamos, disfrutamos,
enajenamos o vendemos NUESTROS
DERECHOS A LA TIERRA.

111
111

LA OTRA MIRADA EL TEMA DEL PODER

112
112
EL TEMA DEL PODER EN LA
CNDI DA ERNDI RA

Elsa Cajiao
204

Siento una gran fascinacin por el
poder, y no es una fascinacin secreta.
Al contrario: creo que es evidente en
muchos de mis personajes, hasta en
rsula Iguarn, que es tal vez donde
menos la han notado los crticos, y es
por supuesto la razn de ser de El otoo
del patriarca. El poder es sin duda la
expresin ms alta de la ambicin y la
voluntad humana, y no me explico cmo
hay escritores que no se dejan inquietar
por algo que afecta y a veces determina
la realidad en que viven.

Gabriel Garca Mrquez, El olor de la
guayaba

INTRODUCCIN

Es efectivamente el poder, como dice
Garca Mrquez, la expresin ms alta
de la ambicin y la voluntad humana?
Al menos para muchos de sus
personajes literarios s lo es. Pero qu
verosmiles, qu reales, resultan a
nuestros ojos?. Es cierto que algunos
crticos slo ven (o slo quieren ver) en
relatos como La increble y triste
historia de la cndida Erndira y de su
abuela desalmada
205
, una mera retrica,
un cuidadoso y brillante ejercicio
formal donde lo irreal, lo hiperblico y,
en suma, el lenguaje son los
protagonistas. Sin embargo, cuando nos
liberamos del cors de las teoras y de
las metodologas, empezamos a
reconocer en la humanidad de sus
personajes la nuestra. Y con la nuestra
no slo me refiero a la bestia ansiosa de
poder que se esconde en toda persona

204
Escritora colombiana residente en Barcelona.
205
De aqu en adelante abreviar este largo
ttulo por La C.E.

sino al poder que respiramos a cada
paso que damos por el mundo. Si
despojamos a la abuela y a Erndira de
su capa de cuento de hadas, de su
supuesto realismo mgico, encontramos
en ellas disposiciones anmicas que nos
resultan muy familiares: tanto las que
conocemos en nuestra propia carne
como las que nos llegan a travs de
noticieros y cualquier otra fuente de
divulgacin de la actividad humana.

Como sugiere Garca Mrquez, se
puede emprender el estudio del poder en
cualquiera de sus obras, pero en este
artculo me he inclinado por La cndida
Erndira pues es, a mi juicio, incluso
ms que El otoo del patriarca el
relato que ms se aproxima al poder en
estado puro. Es, si se me perdona lo sui
gneris de la expresin, una especie de
parbola antropolgica sobre el abuso
de poder.

Antes de entrar en materia, he credo
necesario situar al lector y refrescar su
memoria con una breve informacin
sobre el argumento, el estilo y la
estructura de La C.E., sin olvidar el
contexto en que se desarrolla. Esta
ltima cuestin la abordo quizs con un
prurito patritico, que espero me sepan
perdonar, pues he notado que las
tendencias crticas actuales, centradas
en la intuicin, el discurso y el lenguaje,
cuando se aplican a la obra de Garca
Mrquez, tienen el efecto inevitable de
relegar al mundo de lo ilusorio (lase
tambin realismo mgico) el contexto
social y geogrfico que tanto le ha
servido al autor de materia prima
literaria.

rase una vez

Tras la publicacin en 1967 de Cien
aos de soledad y mientras se preparaba
para su nueva novela El otoo del
patriarca, Garca Mrquez comenz a
escribir una serie de narraciones cortas

113
113
que, en un principio, llamara cuentos
infantiles y que se recopilaran en 1972
bajo el ttulo de La increble y triste
historia de la cndida Erndira y de su
abuela desalmada.
206

No obstante, en el transcurso de la
escritura, los cuentos tomaron otro
rumbo y Garca Mrquez acab por
referirse a ellos como ejercicios de
piano cuya finalidad haba sido la de
romper con el estilo anterior.
207

Aunque La C.E. podra parecer a
primera vista un sencillo relato
episdico a la manera de los cuentos de
hadas, una lectura ms atenta nos
permite percatarnos de la complejidad
del estilo y de su gran riqueza
evocativa. Ambientada en la parte ms
septentrional del departamento de la
Guajira, La C.E. narra las desventuras
de una joven cuya malvada abuela
obliga a prostituirse por haber
incendiado accidentalmente la casa
donde vivan. Si bien Garca Mrquez
se vale del cuento maravilloso para
definir la trama y la estructura, as
como, en lneas generales, las funciones
de los personajes, el escenario que elige,
o sea la Guajira, le exige severas
modificaciones en el gnero tanto a
nivel temtico como formal. Para
empezar, el bosque frondoso y

206
He trabajado con la edicin de Mondadori,
que incluye los siguientes ttulos: Un seor muy
viejo con unas alas enormes (1968); El mar del
tiempo perdido (1961); El ahogado ms
hermoso del mundo (1968); Muerte constante
ms all del amor (1970); El ltimo viaje del
buque fantasma (1968); Blacamn el bueno,
vendedor de milagros (1968); La increble y
triste historia de la Cndida Erndira y de su
abuela desalmada (1972).
207
Vase Garca Mrquez habla de Garca
Mrquez, entrevista con Nativel Preciado
(1969), pg. 43, (entrevistas recopiladas por
Alfonso Rentera Mantilla). Bogot, Rentera
Editores, 1979.

misterioso del cuento maravilloso es
sustituido por el desierto inclemente; el
paisaje humano de prncipes, labriegos
y agricultores, por indios,
contrabandistas, soldadesca y
buscavidas de toda ndole.

En cuanto a los personajes principales,
se nos presenta la oposicin clsica del
cuento maravilloso entre un ser
malvolo y poderoso y una criatura
ingenua e indefensa, como es el caso de
La Cenicienta, la Bella Durmiente o
Blanca Nieves. Erndira, al igual que
Cenicienta, es una nia terriblemente
maltratada y explotada, hurfana,
desvalida y de una mansedumbre
imposible. Pero las semejanzas entre las
dos heronas, notorias al principio, se
van debilitando a medida que avanza el
relato, porque el calvario de Erndira y
la degradacin moral a la que sucumbe
no tienen parangn con ste ni con
ningn otro cuento para nios.
Asimismo, la abuela comparte con los
villanos del cuento maravilloso varias
caractersticas. Por un lado, tiene mucho
de ser fabuloso con su cuerpo
descomunal de cetceo, su blancura
marmrea, su sangre verde y su inaudita
resistencia a la muerte. Por el otro, su
inclemencia la emparenta con la
madrastra cruel arquetpica de los
cuentos tradicionales. La singularidad
de este personaje est en los espordicos
destellos de compasin, que emergen
como una lucecita diminuta en el
ocano de su maldad, y en sus terribles
nostalgias.

El envilecimiento de la herona, el
sacrificio sin la compensacin esperada
del hroe redentor (me refiero a Ulises,
el amante de Erndira) as como la
inutilidad de sus poderes mgicos y la
funcin metafrica, que no causal, de
los objetos maravillosos, desmitifican el
cuento de hadas y revierten el orden de
su universo. Si en el cuento de hadas lo
portentoso desempea un papel

114
114
esencial, en La C.E. lo mgico, debido a
su cotidianidad, no produce ningn
asombro: es el reflejo de un modo de
entender la vida, en donde lo natural y
lo sobrenatural estn ntimamente
intrincados.

El nomadismo, el ambiente miserable y
festivo a la vez, la justicia concebida
como un asunto privado y la visin del
mundo basada en el fatalismo y las
supersticiones son quizs los rasgos ms
destacables mediante los que se
representa en La C.E. el espritu de los
habitantes del desierto guajiro. En aras
de la brevedad, ejemplifico slo uno de
estos aspectos: El nomadismo de la
abuela y Erndira es de alguna manera
trasunto del modo de vida de los wayu
(los primitivos habitantes de la Guajira),
cuya economa, basada en el pastoreo y
los trabajos estacionales, los obliga a ir
constantemente de un lado a otro y a
levantar sus viviendas transitorias con la
misma rapidez con que la abuela tiende
su carpa en cada pueblo a que llega.

El conflicto trgico de La C.E. descansa
particularmente en el carcter peculiar
del entorno fsico que la rodea. Las
fuerzas de la naturaleza moldean,
predisponen y anticipan la tragedia. El
escenario extico del desierto y el
viento huracanado son la base de la
representacin de un mundo hostil e
insondable cuya significacin no conoce
Erndira ni nadie. As, la imagen de la
enorme mansin de argamasa lunar
con que se abre el relato contrasta con el
desbordamiento de las fuerzas de la
naturaleza. La imagen siguiente,
enfrenta la corpulencia cetcea de la
abuela con la fragilidad de la
jovencsima Erndira. Estos dos
antagonismos desmesurados (entre la
naturaleza indmita y la obra del
hombre y entre los dos personajes
principales) marcan y definen la accin.
La primera sirve para poner de
manifiesto el aislamiento de la vctima y
la ndole de las pruebas descomunales
con que tiene que vrselas para
sobrevivir; la segunda, para darnos una
medida del poder que la subyuga.

El poder

En este artculo desarrollo la idea de
que la psicologa de la abuela fue tejida
a partir de los mismos personajes que
sirvieron para modelar al dictador de El
otoo del patriarca. Para construir su
mtico dictador, Garca Mrquez ley
innumerables biografas, y mucha
literatura relacionada con dictadores.
Desde los escritos de Plutarco hasta las
biografas de todos los tiranos
latinoamericanos, pasando por obras
literarias como el Julio Csar de
Shakespeare o El seor Presidente de
Asturias. La coincidencia en el tiempo
de la escritura de La C.E. con la
documentacin para El otoo es el
hecho que explica que el personaje de la
abuela en La C.E. comparta tantos
rasgos de carcter con el patriarca. Son
dos strapas de idntica naturaleza
aunque el alcance de su poder difiera
significativamente.

Por supuesto, no todas las obras que
ley Garca Mrquez para documentarse
se ven reflejadas en El otoo o en La
C.E. Por ejemplo, los dictadores de
novelas tan emblemticas como Tirano
Banderas de Valle-Incln, El reino de
este mundo de Carpentier o El seor
presidente de Asturias, carecen, a mi
juicio, de la dimensin humana y de los
matices emocionales que tienen los
personajes de Garca Mrquez. Los
mencionados autores, ms que el poder
mismo, abordan la sombra siniestra y
asfixiante que proyecta, y no muestran
voluntad de ahondar en su psicologa.
En cambio se resaltan los notables
paralelismos que hay entre los tiranos
del Nobel colombiano y los de
Shakespeare, as como la influencia en
l del cine del neorrealismo italiano.

115
115
La naturaleza del poder

El poder es el poder. Ya sea ejercido
legalmente o detentado. Ya sea en la
Rusia de los zares o en la estalinista, en
el Egipto de los Faraones, en la
Alemania de los kiseres, entre los
bosquimanos, ya sea el que ejerce un
cabeza de familia o el que ejerce la
abuela de Erndira sobre su miserable
corte en su igualmente miserable reino.
Si no hay mecanismos externos que lo
delimiten y refrenen, su expresin casi
inevitable es la tirana. Y el tirano es
bulmico con el poder. Nunca se sacia,
nunca consigue la suficiente grandeza.
Su presa, o sea sus sbditos (ya sean
uno o cien mil), nunca la sueltan. Hay
que arrebatrsela. Los tiranos nunca
dejan el poder voluntariamente, por
cansancio o por amor (como renunci al
trono de Inglaterra Eduardo VIII), o por
reconocimiento de su propia ineficacia.
Jams. Para el tirano, el poder es el
ejercicio de su supremaca sobre los
dems. Eso lo define. Por eso necesita
como mnimo de un subordinado. El
escritor o el matemtico pueden
bastarse con papel y lpiz, el escultor
con un poco de barro, pero el poderoso
no existe sin nadie debajo de l, sin
nadie a quien exprimir, sin nadie que
dependa de l. La abuela de Erndira
pertenece a la estirpe de los tiranos. En
un principio rein sobre una numerosa
servidumbre, pero tras la muerte de su
marido y de su hijo tuvo que renunciar a
todos sus siervos, menos a uno. Es
decir, a Erndira. Y no est dispuesta a
perderla bajo ningn concepto. Su
domesticacin desde el nacimiento vale
ms que su peso en oro.

Para vivir se necesita consumir energa
motriz: la de uno o la ajena. Cuanta ms
energa ajena se consume, ms poderoso
se es. Se pueden explotar animales (los
bueyes en la yunta), personas e ingenios
mecnicos y robticos. La abuela no
cuenta con estas dos ltimas
modernidades. Su principal fuente de
energa es Erdira. Su sexualidad es la
cada del agua; los hombres, las turbinas
que generan el dinero mediante el que
compra otras fuentes de energa
secundarias (los indios, los burros) y
terciarias (los msicos). La finalidad de
esta empresa no es producir riqueza y
bienestar para aquellos que la
conforman. Su nico y elevado fin es
alimentar los sueos o ms bien
delirios de grandeza de la abuela. Parte
del dinero, es cierto, se invierte en
mantenimiento. Erndira tiene ropas de
reina y una cama de lujo (pg. 138). Los
catorce indios que conforman la
servidumbre, los msicos y los burros
tambin comen. La abuela es quien
mejor come. Recordemos el contraste
inicial de la puesta en contexto: ella
parece una ballena mientras que
Erndira es frgil y esculida. A lo largo
de los aos su tamao aumenta hasta
hacerse monumental. No hay mayor
ostentacin de poder en una sociedad
miserable como en la que viven nuestras
protagonistas que la opulencia de
carnes. Eso, junto a la parafernalia de
que se rodea atrae cada vez a ms gente.
Es anuncio de miel para el pobre.

En un principio, la abuela le dice a
Erndira que la deuda (por la
destruccin de la casa) la puede redimir
en ocho aos. Pero esto no sucede, la
abuela encuentra cada vez nuevas
razones para alargar el plazo. No es una
cuestin de dinero, pues con los lingotes
de oro que han acumulado podran vivir
ms que dignamente. Lo que la abuela
quiere es ms poder. Ya no se contenta
con hombres corrientes sino que quiere
ser complacida y honrada por las ms
altas autoridades (pg.139) y que en su
casa se discutan los asuntos del
gobierno y se arregle el destino de la
nacin (pg. 140). Ni ms ni menos, su
sueo es la conquista del mundo va el
cuerpo de su nieta. Cmo pues va a
soltar su presa? Sin ella, sin su esclava,

116
116
todos sus sueos se derrumbaran como
un castillo de naipes. La abuela es el
paradigma del tirano bulmico de poder.
Abundan en la historia estos personajes.
Lo que los emparenta a todos es la
soledad porque su relacin con los
dems est medida segn el servicio que
presten a su grandeza. Por eso se
equivocan los crticos que dicen que la
abuela quiere a Erndira, que su actitud
es fruto del egosmo y no del
desamor.
208
Para refutar este argumento,
me remito en primer lugar a un episodio
del relato, donde la abuela regatea con
el director de los msicos e intenta
convencer al fotgrafo de que comparta
los gastos de los msicos:

No seas truuo
209
, le dijo [la
abuela] al fotgrafo. Fjate lo
bien que le va al senador
Onsimo Snchez, y es gracias a
los msicos que lleva. Luego,
de un modo duro, concluy:
De modo que pagas la parte
que te corresponde, o sigues solo
con tu destino. No es justo que
esa pobre criatura lleve encima
todo el peso de los gastos.
Sigo solo con mi destino dijo
el fotgrafo. Al fin y al cabo,
yo lo que soy es un artista.
[Cuando el fotgrafo est a
punto de irse, la abuela le dice:]
Si quieres, qudate hasta
maana, la muerte anda suelta
esta noche.
Tambin el fotgrafo percibi el
canto de la lechuza pero no
cambi de parecer.

208
Tal es la opinin de Ruy Guerra (director de
la versin cinematogrfica de la historia de
Erndira): Love can be repressive if it is not
exorcised responsibly. The grandmother is
simply selfish in her love (entrevista a Guerra
por Pat Aufderheide. Vase World Cinema since
1945, edited by William Luhr, New York,
1945).
209
Avaro, cicatero.
Qudate, hijo insisti la
abuela aunque sea por el cario
que te tengo.
Pero no pago la msica dijo el
fotgrafo.
Ah, no dijo la abuela. Eso no.
Ya ve?dijo el fotgrafo.
Usted no quiere a nadie.
La abuela palideci de rabia.
Entonces lrgate dijo.
Malnacido! (pg. 129)

El verdadero tirano, como la abuela o,
por decir alguien ms, Sadam Hussein
no tiene amistades. Tiene, si acaso,
hombres de confianza, pero no amigos.
Ni siquiera los lazos familiares le
permiten bajar la guardia, entregarse,
como exige el amor. Sadam Hussein, el
tirano paranoico de Irak, no se fa de
nadie. Su cocinero, por ejemplo, es el
padre del hombre que prueba sus
alimentos, quien a la vez est casado
con una de las hijas de Sadam. Su
unicidad no permite la igualdad con
ningn semejante. Para el tirano el
poder es el ncleo de su vida. De ah su
soledad. De ah la soledad de la abuela
y sus tremendas nostalgias. Erndira es
para ella una esclava, es el buey atado a
la yunta al que alguna vez el amo da un
golpecito carioso y le deja descansar,
no vaya a morirse y privarlo de su
energa. Ntese tambin en el pasaje
arriba citado que el punto de referencia
de la abuela es el senador Onsimo
Snchez, precisamente la mxima
autoridad de la regin.

El tirano no slo carece de lmites ticos
para imponer su voluntad sino que
capta como nadie el sentir popular. No
es cierto que cada pueblo tenga el
gobernante que se merece, ms bien es
al revs. Aquel que sabe entender las
necesidades y pasiones de su pueblo es
quien puede manipularlo. Esa fue
precisamente la baza de Hernn

117
117
Corts
210
con los aztecas y es tambin la
de la abuela. Cuando sta maquilla a
Erndira le dice: Te ves horrorosa,
pero as es mejor: Los hombres son muy
brutos en asuntos de mujeres (pg. 99).
La abuela conoce bien el negocio: no es
gratuito que antes de casarse hubiera
trabajado en un burdel. Sabe tambin
que la msica festiva atrae pblico, crea
la sensacin ilusoria de abundancia y
por tanto invita a quedarse, a gastar, a
disfrutar de la vida. Ella tiene a Erndira
para ofrecerla a la masa sedienta de
placeres. Al nico a quien no consigue
manipular es al fotgrafo. Este es otro
solitario, una ave carroera y
oportunista con pretensiones de artista
que al final tambin recibe su merecido.
Paga con su vida la insolencia de no
haberse aliado con la abuela. Con los
tiranos, no hay medias tintas, o ests
con ellos o en su contra.

Erndira, por su parte, completamente
cosificada, tiene impedido cualquier
crecimiento como persona. De ah que
mientras vive la abuela, conserva el
aspecto de una nia y se comporta como
tal. Slo la muerte de su captora
consigue transformarla:

Erndira se inclin sobre la abuela,
escudrindola sin tocarla, y
cuando se convenci de que
estaba muerta, su rostro
adquiri de golpe toda la
madurez de persona mayor que
no le haban dado sus veinte
aos de infortunio.
211
Con
movimientos rpidos y precisos,
cogi el chaleco de oro y sali
de la carpa (pg. 152).

El estancamiento emocional de Erndira
en la infancia es una metfora precisa de
la esencia de la esclavitud. La relacin

210
Vase Rubert de Vents, El laberinto de la
hispanidad. Barcelona, Planeta, 1987.
211
Las cursivas son mas.
amo-esclavo es parasitaria: uno crece y
se desarrolla a expensas del otro.

La realidad social como fuente de la
imaginacin

Ahora cabe preguntarnos de qu barro
se ha moldeado el personaje de la
abuela. Garca Mrquez se sirve en gran
medida del universo mtico de los indios
guajiros para componer el estilo y los
motivos del relato
212
, pero es posible
que la organizacin social de esta
cultura le haya prestado tambin
elementos para construir su tiranuela?
Es muy improbable (con todo que a
nivel anecdtico pueda haber habido
algn personaje inspirador). Veamos
por qu.

Los wayu son un pueblo
eminentemente nmada, cazador y sin
escritura, con una economa
prcticamente de subsistencia.
213
Su
estructura social no es jerarquizada y
por tanto, no hay una parte de la
poblacin que trabaje en provecho de la
otra
214
. La abuela es blanca, extranjera,
aunque tenga la desfachatez de llamar
alijunas
215
a los misioneros espaoles.
Lleg a aquellos confines del mundo
fugitiva de un crimen:

Nadie conoci los orgenes ni los
motivos de esa familia [la de la
abuela]. La versin ms
conocida en lengua de indios era

212
La influencia de las culturas amerindias y en
particular la de los indios wayu es notoria en
La C.E. y tambin en Cien aos de soledad.
Desafortunadamente, el alcance de este trabajo
no nos permite ahondar en tan interesante
materia.
213
Tengamos presente que nos referimos a La
Guajira que conoci Garca Mrquez en los
aos 40 y la del recuerdo de sus abuelos.
214
Hago hincapi en que no me refiero al
conjunto de la poblacin de la Guajira, sino slo
a los wayu.
215
Los wayu llaman alijuna a todo aquel que
no pertenece a su etnia, especialmente a los
blancos.

118
118
que Amads, el padre, haba
rescatado a su hermosa mujer de
un prostbulo de las Antillas,
donde mat a un hombre a
cuchilladas, y la traspuso para
siempre en la impunidad del
desierto (pg. 89).

Como dice Posada Carb, la
inmigracin masiva que tuvo lugar en
Amrica Latina entre 1824 y 1924 tuvo
un impacto muy dbil en Colombia,
donde, hasta 1939, los extranjeros
nunca excedieron el 0,34% del total de
la poblacin.
216
Es fcil imaginar que
ese porcentaje fue an ms bajo en la
Guajira por su rigor climtico y su
lejana del resto de la nacin. Es fcil
imaginar tambin, por estas razones,
que la Guajira se convirtiera ms en
refugio de fugitivos y aventureros que
de personas con espritu emprendedor.
Y qu status social adquiere la abuela
en la regin? Su falta de escrpulos, su
belleza y la profesin de contrabandista
legendario de su marido la sitan en
una posicin privilegiada. Vive como
una reina. Muerto su esposo y
marchitada su juventud, le quedan an
otros recursos: su falta de escrpulos
unida a su astucia, su hermosa nieta y,
lo que no es poco: sabe leer y escribir.
En La C.E. la autoridad local est
compuesta por truhanes (pg. 113) y
analfabetos (pg. 131) y la ignorancia y
la miseria de la mayora de los
habitantes permiten comprarlos con
cualquier cachivache. La abuela usa la
escritura para sus fines ms primitivos,
es decir para controlar e inventariar su
patrimonio. Oigamos en palabras de
Lvi-Straus cules fueron estos usos
primitivos:

() fueron, en primer lugar, los del
poder constituido: inventarios,
catlogos, censos, leyes y

216
Posada Carb. El Caribe colombiano: una
historia regional, pgs. 316-17. Bogot, ncora
editores, 1998.
mandatos; en todos los casos, ya
se trate del control de los bienes
materiales o del de los humanos,
es una manifestacin de poder
de unos hombres sobre otros
hombres y sobre las riquezas.
217

La aventura de la abuela slo se
entiende pues desde la perspectiva de
los que conocen el valor de la
acumulacin de riquezas y de los que
gozan de algn conocimiento que les
permite situarse por encima de los
dems. Un amigo mo, natural de la
Guajira, me deca de su infancia:
ramos felices en nuestra pobreza
porque no sabamos lo que era el
progreso. La abuela, en cambio, no
puede ser feliz en ese reino de pobres.
Su carcter altivo y el recuerdo de sus
glorias pasadas le impiden conformarse
con la miseria en que se sumen tras el
incendio de la casa. Sus nostalgias de
haber sido La Dama, la mujer ms bella
de la Tierra y la matrona de un palacete
son el motor de su desesperada
bsqueda de poder y de la tragedia de
Erndira.

Algunos informes recogidos por Posada
Carb nos resultan tiles para constatar
que el talante de los pobladores de la
Guajira y la actitud de las autoridades
estatales frente a ellos son los mismos
que se reflejan en el relato, y cmo la
laxa relacin entre habitantes y
autoridades sirve de caldo de cultivo del
abuso de poder:

En la Guajira se desarroll una tradicin
de resistencia a las autoridades,
estimulada por la distancia y la
falta de comunicaciones. Como
lo observ von Schenk en 1880,
la autoridad de los jueces y
alcaldes es prcticamente nula, y
se les nombra para llenar una
formalidad.

217
Claude Lvi-Straus, Entrevistas con Georges
Charbonnier, Mxico, Siglo XXI, pg. 26.

119
119
(.) A la pobre presencia del
Estado, se sumaba una Iglesia
dbil. A finales del siglo XIX
von Schenk observaba: Del
catolicismo slo quedan algunos
restos no muy claros en la
conciencia de esta gente.
Todava existen algunas iglesitas
de los tiempos espaoles,
semidestruidas, pero raras veces
llega all un sacerdote.
La falta de influencia de la Iglesia se
reflejaba en muchas facetas de la
vida social, desde la
organizacin familiar hasta la
poltica. Las uniones libres eran
ms comunes que los
matrimonios. La idea de otra
vida estaba ausente a menudo :
El individuo tiene el
presentimiento de que nada
quedar de l, y por lo tanto no
tienen por qu cuidar de su
reputacin; vido de vivir,
disfruta de la vida; el momento
presente es lo nico que le
preocupa.
218

Este panorama de ausencia de una vida
poltica organizada se refleja en el relato
de manera profusa. Un signo de ello es
la absoluta libertad con que se mueven
los contrabandistas. Lo mximo que
pueden hacer las autoridades contra
ellos es amonestarlos con poca
conviccin: Por lo menos tengan la
vergenza de no circular a pleno sol
(pg. 132). Pero la muestra ms
flagrante de la total ineficacia de las
instituciones legales es la impunidad
con que, merced a la carta de un
senador corrupto e influyente, la abuela
trafica con su nieta.

Indudablemente, los modos de
organizacin social de un pueblo y su

218
Posada Carb, El Caribe colombiano, pgs.
65-67.

economa pueden favorecer ciertos tipos
de dominacin. Tales modos obedecen a
diversos factores que desbordan el
mbito de este trabajo; pero es
seguramente en la visin del mundo de
la sociedad, con sus reglas de conducta,
estratificacin y grado de cohesin
donde se gesta la infamia o la
compasin; el respeto a los dems o su
explotacin. Y all donde no hay unas
reglas que delimiten el alcance del
poder, su abuso tiende a florecer casi
como una necesidad orgnica.

El abuso de poder y la crueldad estn
ntimamente asociados hasta el punto de
ser inseparables. En el mundo que se
describe en La C.E., la esclavitud de la
joven es posible porque hay una
sociedad y un sistema de valores (o
ausencia de ellos) que la permiten e
incluso la fomentan. Ninguna autoridad
ni civil, ni policial ni religiosa regula
las relaciones entre individuos. Veamos
cmo se ejemplifica esto en La C.E.:

Y entonces para qu lo tienen a usted
de alcalde? pregunt la abuela.
Para que haga llover dijo el alcalde.
Luego, viendo que la nube se haba
puesto fuera de su alcance,
interrumpi sus deberes oficiales
y se ocup por completo de la
abuela.
Soy una pobre mujer sola en la
inmensidad del desierto.
El alcalde, con el ojo derecho torcido
por el calor, la contempl con
lstima.
Entonces no pierda ms el tiempo,
seora dijo. Se la llev el
carajo (pg. 113).

Frente al desamparo institucional, cada
cual ha de valerse por sus propios
medios. Como quien dice, cada cual
hace lo que puede o le da la gana, sin
ms temor que el de la represalia
personal. De ah, la facilidad con que el

120
120
ms fuerte cae en la tentacin de
oprimir al ms dbil. Al contrario que
en las sociedades cohesionadas donde
existen mecanismos legales pensados
para proteger a los ms dbiles (como
dice Noam Chomsky, el grado de
desarrollo de una sociedad se mide por
el trato que da a sus marginados), en las
poblaciones desestructuradas donde
conviven grupos sociales de
procedencia y credos distintos sin una
autoridad reconocida que aglutine y
regule sus actividades, tal como sucede
en el rido y pauprrimo territorio
donde se desarrolla La C.E., el poder
queda tirado en la calle a merced de
quien quiera recogerlo.

A pesar de las peculiaridades de la
Guajira y de la compenetracin del
relato con el entorno, La C.E. tambin
puede interpretarse perfectamente como
una alegora de todos los lugares donde
el poder otorga impunidad. Por ejemplo,
la carta del senador Onsimo Snchez
que la abuela utiliza para prostituir a su
nieta bajo el amparo de la fuerza
pblica (pg. 138) es una caricatura
alegrica de los regmenes polticos
donde, al menos en la prctica, las
palabras inmunidad e impunidad son
sinnimos exactos. Y tampoco
circunscribamos la alegora al llamado
Tercer mundo. Lastres de la
arbitrariedad de los poderosos se
arrastran en las democracias actuales en
la forma de la inmunidad parlamentaria,
privilegio que en muchos pases no
sirve a su intencin de amparar a los
diputados para expresar libremente su
opinin sino como parapeto frente a la
ley en los casos de corrupcin y abuso
de su cargo.

las fuentes textuales

Como he apuntado anteriormente,
mientras Garca Mrquez compona La
C.E., se estaba documentando para
crear al dictador de El otoo del
patriarca. Los extravagantes dictadores
latinoamericanos fueron, en gran
medida y como lo confiesa Garca
Mrquez,
219
la materia prima de su
patriarca, pero tambin lo fueron
grandes personalidades de la historia
universal, como el caso de Stalin, de
quien el patriarca hered las manos de
doncella.
220
Aunque el patriarca, la
abuela y tambin la Mama Grande
ejercen su dominio en la regin
geogrfica del Caribe, son personajes
ahistricos. El hecho de que los tres
carezcan de nombre
221
y sea incierta su
procedencia ms que otorgarles una
dimensin mtica, los caracteriza como
paradigmas universales del poderoso. Si
bien difieren en el alcance de su
dominio, en el fondo son lo mismo:
seres totalmente corrompidos por el
poder.

Por otra parte, el uso del contexto social
como marco de la historia para resaltar
la miseria y la carencia de valores
humanos como fuentes de la corrupcin
y el abuso de poder parece estar
inspirado en el cine del neorrealismo
italiano. Garca Mrquez ha tenido una
larga y apasionada relacin con el
sptimo arte. De hecho, La C.E. fue
concebida inicialmente como un
guin
222
despus de que el autor
estudiara realizacin en Cinecitt y

219
Garca Mrquez, El olor de la guayaba.
Conversaciones con Plinio Apuleyo Mendoza,
pg. 89-91. Bogot, La oveja negra, 1982.
220
No s si la crtica ha llamado la atencin
sobre este hecho y sobre el tremendo contraste
entre las delicadas manos femeninas del
patriarca y sus patas de elefante.
221
El patriarca y la Mama Grande tuvieron
nombre propio en tiempos remotos, antes de
comenzar a ejercer el poder.
222
Del guin slo se publicaron algunos
fragmentos en la revista Papeles del Ateneo
de Caracas, N. 11, Caracas, junio de 1970, pgs.
7-25 y en La cultura en Mxico, Suplemento
de Siempre!, Mxico, N. 456, 4 de noviembre
de 1970, pgs. I-VVIII. Posteriormente, fue
llevado al cine por Rui Guerra, en 1983.


121
121
quedara impresionado con el trabajo de
Roberto Rossellini
223
. La influencia es
tanto esttica como temtica. Sirva de
ilustracin la pelcula Alemania ao
cero de Rossellini, donde el nio
protagonista, al igual que Erndira, es
corrompido (hasta el punto de
convertirse en asesino de su padre) por
un hombre cuyos sueos de grandeza
son tan desaforados que ni siquiera la
derrota blica logra desvanecerlos. El
contexto social de miseria extrema y de
desconcierto espiritual contribuyen a
arrojar el nio al abismo. Paralelamente,
Erndira es presa de un mundo cruel
que no le brinda otra salida que el
asesinato y la traicin.

Al margen de estas influencias (que
anoto slo a modo anecdtico con el
nico fin de poner de relieve la sintona
de Garca Mrquez tanto con la esttica
como con las grandes preocupaciones
morales de las vanguardias artsticas de
su poca), quisiera detenerme ahora en
los paralelismos que, a mi modo de ver,
existen entre los villanos y los
poderosos de Shakespeare y los de
Garca Mrquez, no con el nimo de
escudriar y catalogar influencias o
intertextualidades, sino de situar
nuestros dos tiranos en un contexto
literario ms universal para apreciar
mejor el tratamiento de su complejidad
psicolgica y la pasta de que estn
hechos. Cito como prembulo un par de
frases de dos dramas de Shakespeare:

There is some soul of goodness
in things evil.
224
.
No beast so fierce, but knows
some touch of pity.
225

223
En el cuestionario Proust que le pone Plinio
Apuleyo, Garca Mrquez dice que El general
de la Rovere (de Rossellini) es la pelcula que
le hubiera gustado dirigir. (El olor de la
guayaba, pg. 124).
224
Shakespeare, William, Henry V, Act 4, Scene
1. The complete Works of William Shakespeare.
London, University Books, 1980.
225
Ibd. Richard III, Act 1, Scene 2.

Una de las caractersticas principales de
las tragedias de Shakespeare es que los
personajes ms ruines y egostas suelen
mostrar algn rasgo de vergenza y
humanidad que hace menguar en alguna
medida el desprecio y el horror que nos
provocan. Por ejemplo, el rey Claudius
(Hamlet) y Macbeth se arrepienten de
sus crmenes iniciales. La cadena de
asesinatos y felonas que siguen al
primero no son fruto de la crueldad o la
venganza sino, de hecho, actos
defensivos. Es su pasin por el poder lo
que los arrastra y lo que enturbia los
rasgos loables de su carcter que
cuidadosa e intencionadamente pone
Shakespeare de manifiesto. En el mismo
sentido, lo que hace humanos y trgicos
a los villanos de Garca Mrquez, como
la abuela o el patriarca, son sus destellos
de bondad, su soledad y sus amargas
nostalgias. En su caso, no es el
remordimiento o el temor a un castigo
en el ms all lo que atormenta su
espritu, como hasta cierto punto pasa
con Macbeth y Claudius, sino la
nostalgia. Pero no se trata exactamente
de una nostalgia del pasado real sino de
uno que nunca existi. El patriarca
busca en los artilugios mecnicos de
que se rodea una satisfaccin tarda, una
compensacin a las carencias de su
infancia. La abuela, en sus pesadillas,
aora la inocencia perdida en su
juventud en algn prostbulo de las
Antillas para haber podido gozar de un
amor puro. Son seres que inspiran
lstima, tanto o ms que sus vctimas.

Los personajes principales de las
tragedias de Shakespeare, ya sean
hroes o villanos, nunca son unvocos.
Estos ltimos, que son los que aqu nos
interesan, tienen cualidades
intelectuales y de carcter fuera de lo
comn y, en el caso de Macbeth y
Claudius, una consciencia moral que los
atormenta. Claudius es valiente, corts
con su mujer y devoto de ella; en un

122
122
principio, desea sinceramente
convertirse en un buen padre para
Hamlet. Slo cuando vislumbra las
sospechas que crecen en su corazn
decide eliminarlo. En los asuntos de
gobierno tambin se maneja con
dignidad y eficacia. Otro tanto puede
decirse de Macbeth. Su valor es casi
sobrehumano y su elevada consciencia
moral est a la par de su ambicin. En
realidad, si no fuera por Lady Macbeth,
cuya apetito de poder no tiene ningn
lmite, Macbeth jams se hubiera
atrevido a matar al rey Duncan, al
menos en las condiciones en que lo
hizo. Su nocin del vasallaje, de la
gratitud, el parentesco y la hospitalidad
se lo hubieran impedido.

El cuadro que de la monstruosa abuela
nos ofrece Garca Mrquez tampoco
carece de matices. Innegablemente, es
una mujer valiente, simptica, de mucha
autoridad y una astucia que, a pesar de
aplicarla al lamentable oficio de
explotar a su nieta, despierta nuestra
admiracin. Por su parte el patriarca, al
igual que la abuela, en su huida hacia
delante, no se detiene en
remordimientos. Estos los asaltan en
forma de pesadillas y terrores
nocturnos. A ninguno de los dos el
poder les da lo que ms anhelan. En la
abuela es la inocencia perdida y en el
patriarca, la infancia que nunca tuvo.

En cuanto al dbil, al esclavo, el retrato
de Garca Mrquez se queda en el
bosquejo. Quiz porque el esclavo no es
ms que un bosquejo de humanidad. Al
impedrsele todo crecimiento, excepto
el aguijn del odio, no tiene otra
identidad que la que le permite su amo.
La desmitificacin que hace Garca
Mrquez en La C.E. del hroe cautivo
es total. Es una desmitificacin cargada
de un pesimismo realista. En el cuento
de hadas, la herona a la vez que triunfa
sobre el enemigo conquista la felicidad.
Aunque ciertamente Erndira vence a la
abuela con la ayuda de Ulises, el lastre
de su desgracia la perseguir a donde
quiera que vaya. El final del relato no
deja lugar a ninguna duda. En el cuento
de hadas el final tambin se aprovecha
para dar una doble leccin con el
comportamiento de la herona: por un
lado, una leccin de nobleza y, por el
otro, de justicia. Una vez que la
Cenicienta se casa con el prncipe y en
consecuencia, alcanza el poder, no se
muestra vengativa sino magnnima. En
cambio Erndira, tras ser liberada, acta
con una ruindad que la hace mula de su
abuela. La leccin de justicia en el
cuento de hadas es obvia: el bien
siempre triunfa sobre el mal. En La C.E.
se desmitifica esta utopa. Erndira no
es una herona de cuento de hadas, ni es
tampoco como los nios hurfanos de
Dickens. A ella el sufrimiento la ha
endurecido, le ha matado el alma.

Las fuentes inspiradoras para la
desmitificacin de la herona del cuento
de hadas rebasan el terreno de la
literatura y muy probablemente estn en
la experiencia directa del autor. La
indefensin de la infancia es una
constante en su obra. Y lo que ms
perturba es que el abuso de poder contra
los menores proviene de sus propios
padres o de los que ejercen sus
funciones, como en La C.E.. Aparte de
la abuela de Erndira, hay numerosas
figuras paternas verdaderamente
monstruosas. La representacin de esta
matrona explotadora se anticipa en Cien
aos de soledad en el episodio en que
Aureliano Buenda vive su frustrante
iniciacin sexual. Erndira aparece
prefigurada en la nieta mulata que es
obligada a acostarse por la abuela con
una media de setenta hombres por
noche. Su miseria es expuesta an con
mayor patetismo que en la C.E:

Tena el pellejo pegado a las costillas, la
espalda en carne viva y la

123
123
respiracin alterada por un
agotamiento insondable.
226

Pero la verdadera figura de la madre
terrible en Cien aos de soledad la
encarna Fernanda del Carpio (mujer de
Aureliano Segundo), quien antepone su
honor mojigato a cualquier sentimiento
de amor materno que pudiera sentir. Sus
prejuicios e intransigencia la empujan a
enterrar viva a su hija (Meme) en un
convento y a criar a su nieto bastardo
(Aureliano), como un troglodita, alejado
de todo contacto humano. En Muerte
constante ms all del amor,
227
Nelson
Farina utiliza a su hija (Laura) como
moneda de cambio para obtener del
senador Onsimo Snchez (personaje
que reaparece en La C.E.) una falsa
cdula de identidad que lo pusiera a
salvo de la justicia
228
(pg. 57). En Del
amor y otros demonios, una nia de 12
aos, Sierva Mara de todos los Santos,
es enterrada por su padre en un
convento bajo la sospecha de estar
poseda por el demonio, aunque, en este
caso, el padre acta as por cortedad de
entendimiento, no por intransigencia o
deseo de imponer su autoridad. El caso
de la madre es bien distinto. Dominada
por un odio irracional hacia la nia, se
desentiende de ella desde su ms tierna
edad. La deja a merced del azar y la
servidumbre y, finalmente ya no por
odio sino por indiferencia en manos de
la temible y poderosa Inquisicin.

226
Cien aos de soledad, pg. 144. Madrid,
Ctedra, 1997.
227
Relato que forma parte de la coleccin de
cuentos en que aparece La C.E.
228
A semejanza de la abuela de Erndira,
Nelson Farina se refugia en la impunidad del
desierto tras haber matado y descuartizado a su
primera mujer. Por otra parte, en La C.E. no se
dice explcitamente de qu medio se vale la
abuela para conseguir el salvoconducto del
senador Onsimo Snchez, pero sabiendo que su
nico activo es el cuerpo de su nieta, es lgico
pensar que actu de modo semejante a Nelson
Farina.
En todos estos casos, incluido el de
Erndira, el lector puede notar que se
trata de variaciones de un mismo tema.
La figura de partida es una nia
indefensa (o una adolescente) que
contempla atnita el universo de los
adultos y su propia tragedia sin atinar a
comprenderlos. En cierto modo,
siempre es la misma nia que recorre
los textos de Garca Mrquez
mostrando, bajo distintos ropajes, el
mismo desamparo.

los smbolos del poder

Era un desfile de carretas tiradas
por bueyes, sobre las cuales se
amontonaban algunas rplicas de
pacotilla de la parafernalia
extinguida con el desastre de la
mansin, y no slo los bustos
imperiales y los relojes raros,
sino tambin un piano de
ocasin y una vitrola de
manigueta con los discos de la
nostalgia. Una recua de indios se
ocupaba de la carga, y una banda
de msicos anunciaba en los
pueblos su llegada triunfal.
La abuela viajaba en un
palanqun con guirnaldas de
papel, rumiando los cereales de
la faltriquera, a la sombra de un
palio de iglesia. Su tamao
monumental haba aumentado,
porque usaba debajo de la blusa
un chaleco de lona de velero, en
el cual se meta los lingotes de
oro como se meten las balas en
un cinturn de cartucheras.
Erndira estaba junto a ella,
vestida de gneros vistosos y
con estoperoles colgados, pero
todava con la cadena de perro
en el tobillo (Pg. 138).

Este pasaje de gran expresividad
simblica tiene como motivo las
festividades religiosas y resulta idneo

124
124
para ejemplificar los smbolos de poder
que apuntalan la relacin de Erndira y
su abuela. En l se acumulan
prcticamente todos los que han ido
tejiendo la urdimbre psicolgica del
dominio y la sumisin.

La figura de poderoso de pacotilla de la
abuela est enmarcada por numerosos
smbolos caricaturizados del poder
(nunca se vio dice el narrador al
comienzo del pasaje arriba citado tanta
opulencia junta por aquellos reinos de
pobres). El palio de iglesia bajo cuya
sombra se cobija del sol infernal del
desierto la hace parecer un remedo
grotesco de una personalidad importante
o de una imagen sacra en procesin
religiosa. Viaja sentada, elevada sobre
un trono. Los jerarcas y reyes de todos
los tiempos han sido conscientes del
papel clave de la corpulencia fsica en la
intimidacin de los vasallos. Razn por
la que desde siempre hayan empleado
diversos medios para engrandecer su
figura. El trono se caracteriza por situar
al rey por encima de cualquier humano.
La corona (o la tiara papal) adems de
realzar su dignidad y representar el
poder que le dan sus riquezas, sirve para
elevar su estatura.

Los dems smbolos refuerzan la
parodia: las guirnaldas emblema del
triunfo del palanqun son de papel, los
bienes que ha ido acumulando a lo largo
de los aos con el sacrificio de su nieta
son simples oropeles que alimentan sus
sueos de grandeza. Un bculo de
obispo (pg. 104) le sirve para hacer
menos rabiosa la tarea de mover su
descomunal cuerpo y para imponer su
autoridad cuando las circunstancias lo
exigen. Erndira, por su parte, aunque
ahora va sentada a su lado (al comienzo
de su peripecia viaja a pie, al paso del
burro de su duea), va atada. Como los
esclavos y los reos condenados a
trabajos forzados, lleva la cadena del
cautiverio en el tobillo y las manos
libres para poder trabajar.

Otro significativo smbolo de poder de
este pasaje son los relojes. En la puesta
en contexto, el narrador nos cuenta que
uno de los mltiples quehaceres de
Erndira es darle cuerda a los relojes y
concertarlos, tarea en la que tarda seis
horas completas. No es extrao que este
smbolo tambin aparezca en El otoo
del patriarca estrechamente vinculado
al dictador, que tiene el poder de
cambiar la noche en da y viceversa. El
que manda tiene el control del tiempo
del dominado. El poder est por encima
de los ritmos circadianos. Erndira, por
ejemplo, no tiene tiempo ni siquiera
para dormir.

Erndira, que caminaba al paso
del burro agobiada por el calor y
el polvo, no hizo ningn
reproche a las cuentas de la
abuela, pero tuvo que reprimirse
para no llorar.
Tengo vidrio molido en los
huesos dijo.
Trata de dormir.
S, abuela.
Cerr los ojos, respir a fondo
una bocanada de aire abrasante,
y sigui caminando dormida
(pag. 102).

El dictador de El otoo del patriarca en
su paroxismo amoroso por Manuela
Snchez hace levantar a sus sbditos a
las 2 de la madrugada y decreta que es
pleno da. Sin duda, una de las
obsesiones de Garca Mrquez es el
tiempo. Es, de hecho, el pilar estructural
ms importante de El otoo. y de
Cien aos de soledad. En este ltimo, el
tiempo comienza con la formacin de la
familia de los Buenda y termina con el
encierro voluntario y para siempre del
ltimo vstago de la estirpe. En El
otoo, el punto de referencia temporal

125
125
es el dictador. Con su muerte se acaba
hasta la eternidad. La abuela, por su
parte, no slo es y ha sido duea de su
nieta sino que tambin lo es de su
futuro, ms all de su propia muerte. Su
visin del porvenir de Erndira, tiene en
el tono la autoridad de un presagio
divino:

Sers una duea seorial. Una
dama de alcurnia venerada por
tus protegidas, y complacida y
honrada por las ms altas
autoridades. Los capitanes de los
buques te mandarn postales
desde todos los puertos del
mundo (pg. 139).
El prestigio de tu casa volar de
boca en boca desde el cordn de
las Antillas hasta los reinos de
Holanda. Y ha de ser ms
importante que la casa
presidencial, porque en ella se
discutirn los asuntos del
gobierno y se arreglar el
destino de la nacin (pg 140).

Pero la mxima expresin de dominio
quiz no es el control del tiempo de su
esclava sino el de su sexualidad. Tanto
la represin como la explotacin sexual
son formas de colonizacin de la
intimidad, la esencia de la subyugacin
espiritual del dominado. El extenuante
trabajo sexual de Erndira es traducido
por el narrador con la metfora la
galera mortal de la cama (pg. 116),
que alude a las terribles embarcaciones
en que en el siglo XVIII se explotaba, a
menudo hasta a la muerte, a los
convictos a galeras.

Otro smbolo sutil de la alienacin de
Erndira, que enlaza con el de la
sexualidad, es su hablar lacnico. S,
abuela, es todo lo que tiene por
respuesta. En el convento de los
misioneros llega al mutismo absoluto.
Nadie consigui sacarle una palabra. La
nica vez que Erndira se torna locuaz
es la noche que conoce a Ulises,
precisamente cuando dispone
libremente de su cuerpo, de s misma.
El tirano es tambin el dueo del
discurso, el intrprete de la voluntad y
los sentimientos de su dominado o
dominados. A nivel lingstico, donde
mejor se ejemplifica esta potestad es en
el plural mayesttico, prerrogativa de
reyes, papas y otros altos mandatarios.
Ese nosotros engloba al rey la
cabeza pensante y a los sbditos y
metaboliza cualesquiera que puedan ser
los discursos ajenos. El cabeza de
familia es, a nivel metafrico, otra
sntesis de la unidad orgnica que
conforma el poderoso con sus
dominados. Esta expresin odiosa
refleja la ndole jerrquica de la familia.
La relacin de Erndir a y su abuela est
fundamentada en una tradicin familiar
autoritaria que todava se agazapa
impune en la mayora de pases
supuestamente democrticos.

El desamparo de Erndira, explotada y
vilipendiada por quien debiera
protegerla, convierte a La C.E. en un
relato de terror, aunque en clave de
cuento de hadas. Cuesta aceptarlo como
tal porque, en primer lugar, este relato
elude cualquier clasificacin estricta y,
en segundo lugar, porque el mal no est
representado por seres o hechos
sobrenaturales, con los que
tradicionalmente se suele asociar el
gnero. En historias como Drcula de
Stoker, Frankenstein de Mary Shelley o
La casa de Usher de Edgar Allan Poe,
el terror es causado por seres
fantsticos, o por lo macabro. En La
C.E., en cambio, el mal est
representado por alguien muy humano,
por alguien que podra pasar por una
persona normal si otras hubieran sido
sus circunstancias. La abuela de La C.E.
es una representacin sin tapujos de la
maldad humana, un retrato hiperrealista
de los explotadores sexuales de cuyas
infamias tenemos actualmente noticia

126
126
frecuente por los medios de
comunicacin.

Los tintes de terror en un hecho tan
antiguo como la explotacin del hombre
por el hombre se hacen visibles merced
a la mentalidad moderna que rechaza
barbaries antes aceptadas como dictados
del destino, castigo divino o con la
conviccin profunda de que unas
personas haban nacido para ser
sojuzgadas por otras en razn de su
innata inferioridad racial, mental,
espiritual o moral. En la guerra de
secesin estadounidense, un enorme
conglomerado humano defenda la
esclavitud sin la ms mnima conciencia
de culpa, en la Alemania nazi, miles de
ciudadanos y de instituciones se
convirtieron, por accin u omisin, en
terribles verdugos; en la Yugoslavia de
Karadzic y Milosevic, el vecino se
volvi contra el vecino sin ms
argumentos que el sueo de una gran
Serbia; en el Pas vasco, centenares de
ciudadanos normales vitorean los
asesinatos de ETA. Todas estos
verdugos no son seres sobrenaturales, ni
enfermos mentales como los psicpatas
habituales de los thrillers
estadounidenses. De su misma pasta
est hecha la abuela de Erndira. No es
una persona sdica que disfrute con el
sufrimiento ajeno, sino una ms de las
que se aprovechan de la impunidad y las
alas que les otorgan una ideologa o un
simple territorio. La violencia, dice
Isaac Asimov, es el recurso del
incompetente. Yo dira ms bien que es
el recurso principal de nuestra especie.
La subyugacin de otras criaturas y de
nuestros semejantes ms dbiles ha sido
el condimento esencial de las
civilizaciones. Sobre las espaldas de los
oprimidos se ha construido la grandeza
de los imperios. La relacin de Erndira
y la abuela es una parodia de esto, pero
una parodia muy seria.

RESEAS EL CURA

127
127

EL CURA DE LA REVOLUCIN
229

-Camilo Torres, by Germn Guzmn,
Sheed and Ward, 310 pp.
-Camilo Torres, his life and his
message, edited by John lvarez
Garca; Templegate, 128 pp.
- Camilo Torres por el Padre Camilo
Torres Restrepo (1956-1966) Sondeos
N 5. Centro Intercultural de
Documentacin
- Colombia-Camilo Torres un smbolo
controvertido 1962-1967 Centro
Intercultural de Documentacin.
Dossier N 12.

Por John Womack, Jr
230
.

Histricamente a Latinoamrica se la
ha visto como un lugar lleno de
conmocin. Enormes montaas, selvas
exuberantes, pobreza y riqueza
desbordante, la poltica envuelta en
sangre, en suma la visin de un
continente apasionante. Esta imagen no
slo ha obsesionado a turistas y a
artistas sino tambin a hombres de
negocios, religiosos, gobernantes y
revolucionarios. La Nueva Izquierda,
aqu, en Europa y en Latinoamrica se
ha volcado ltimamente hacia este
continente. Para ellos la muerte de
Camilo Torres, el clrigo y socilogo
colombiano muerto en una accin
revolucionaria en 1966, al igual que la
muerte del Che en 1967, es un ejemplo

229
Por considerarla un modelo en el gnero de
la resea; incluimos aqu la primera resea
hecha sobre la vida y obra de Camilo Torres,
que apareci en la New York Review of Books
el 23 de Octubre de 1969. Tiene el valor
antolgico de haber dado a conocer la vida y la
obra de Camilo, con la correspondiente
caricatura de David Levine, en los crculos
intelectuales newyorkinos y norteamericanos,
evaluando el conjunto de los ttulos que a esa
fecha, 1969, haban aparecido sobre l. ( N. del
E.)
230
Historiador, profesor de la Universidad de
Harvard.
excepcional de un mrtir en la
bsqueda del camino de la libertad.
Camilo Torres es un hroe especial, un
autntico intelectual que se sum a la
guerrilla.

Pero hay tambin una visin ms oscura
de Latinoamrica: la de un continente
cruento. Increblemente diverso, denso
y complicado, resistente al cambio,
sufrido, la visin del continente
deprimente. Desde esta perspectiva
Torres muri en vano, no como un
mrtir, aunque lo hiciera con
conviccin.

Colombia Qu significado tiene la
muerte de un hombre en su vida
poltica? Colombia es un pas duro, en
va de desarrollo pero desarticulado y
limitado. Tres cordilleras andinas lo
elevan desde el Pacfico hasta sus nudos
montaosos. Arriba en las fras
depresiones el ambiente rural transcurre
en medio de pequeos odios y rencillas.
En los valles a lo largo de los ros
Cauca y Magdalena, los cultivadores de
caf y los dueos de haciendas
ganaderas viven tambin en medio de
sus rencores. En las grandes ciudades,
Bogot, Medelln y Cali en el interior y
Barranquilla en el Caribe, todos los
tratos son sospechosos. La lluvia cae
eternamente, o amenaza con caer,
encerrando a la gente, dejando las calles
desoladas y resplandecientes, haciendo
ms profundo el lodo en los campos,
dejando al pas tan gris como una
pelcula en blanco y negro. Por doquier
el sentimiento es de soledad, de
exclusin.

Colombia tiene una coherencia
superficial. Durante 150 aos, desde su
independencia de Espaa en 1819, una
sola clase social ha regido all. Los
partidos liberal y conservador se han
mantenido gracias a su capacidad para
cooptar en sus filas a unos cuantos
advenedizos, y excluir a los
RESEAS EL CURA

128
128
intransigentes. De las Grandes Familias
han salido por tradicin los jerarcas de
la poltica, la religin yla economa del
pas. Maestros de la manipulacin y de
la coercin, conforman, tal vez, la
oligarqua ms perspicaz de la Amrica
Latina moderna. Pero lo permanente del
control que ejerce dicha oligarqua en el
pas, agrava los conflictos. El peor
obstculo para un cambio lo constituyen
la clave de esa dominacin: los dos
partidos tradicionales. Dentro de las
Grandes Familias son los partidos los
que han mantenido lazos de unin, un
pacto entre caballeros liberales y
conservadores, y un debate erudito en
Bogot. . Sin embargo, hacia el
pueblo, la gente del comn, las Familias
liberales se identifican a s mismos, a
sus clientes, empleados, deudores e
inquilinos como rojos y las Grandes
Familias conservadoras a su vez como
azules, y a ste nivel los partidos
contribuyeron a que se transformaran
las rivalidades entre familias en
enfrentamientos locales. Gracias a las
Grandes Familias la poltica todo lo
invade pero no por ello alivia el
desamparo.

En las pocas ocasiones en que la
oligarqua pierde el control, el pas entra
en agona. En la ltima debacle
comprendida entre 1948 y 1958 los
partidos prcticamente se desintegraron
y los colombianos se asesinaron unos a
otros sumando probablemente una cifra
de 180 mil muertos. La matanza
empez bajo el gobierno de un
presidente conservador, con el asesinato
de Jorge Elicer Gaitn, reconocido
lder liberal de orgenes y convicciones
populares. A raz de su asesinato en
Bogot y otras ciudades sus partidarios
desencadenaron graves disturbios. Para
reprimirlos los conservadores se
organizaron en contra de todos los
rojos. En retaliacin los liberales, en
donde quiera que estaban an al mando,
hicieron lo propio contra los azules.
Los asesinatos se incrementaron
despus de 1950, cuando en una
eleccin viciada, un conservador subi
a la presidencia.

Los colombianos terminaron por
reconocer que a pesar de las
motivaciones polticas que la
desencadenaron, sta no era una guerra
civil ni una guerra de liberacin
nacional, y simplemente la llamaron La
Violencia. Los asesinatos eran por lo
regular de carcter partidista pero
siempre guiados por el desenfreno,
cometidos por pequeas bandas,
masacres sin estrategia y sin la dignidad
de una lucha por una causa o por una
defensa. Fue una insensatez en el
sentido clsico de la palabra, un asunto
privado, o mejor, miles y miles de
asuntos privados, vecinos quemando las
casas de sus vecinos y asesinando a sus
familias, maniticos homicidas
convirtindose en jefes locales; el
gobierno enviando al ejrcito y a la
polica a dispararle a los refugiados
como si fueran aptridas.

En 1953, para rescatar al pas, el
General Gustavo Rojas Pinilla se tom
el poder y estableci una dictadura
militar. Durante varios meses los
asesinatos disminuyeron. Luego Rojas
Pinilla se corrompi y los asesinatos
reiniciaron con mayor fuerza. No fue
hasta que la oligarqua recuper el
poder, depuesto Rojas y reinstalados los
partidos en 1958 que las matanzas
disminuyeron. Simple terror y
venganza, La Violencia nunca se torn
en revolucin. La memoria que ha
dejado es la del sufrimiento, pero no la
del orgullo ni la del coraje.

Desde 1958 la oligarqua ha manejado
con mano firme el desarrollo
(trmino en boga ) del pas. Los jefes
de los partidos conservador y liberal han
cooperado en un Frente Nacional, un
acuerdo al que llegaron los partidos y en
RESEAS EL CURA

129
129
el que hasta 1974 se turnarn la
presidencia cada cuatro aos y se
mantiene la estricta paridad en el
desempeo de los cargos pblicos. La
economa en expansin, con un Instituto
de Reforma Agraria y un impuesto de
renta e ingresos fiscales que se
incrementan de modo gradual la han
convertido la vitrina de la Alianza
para el Progreso, y a los ojos de la
Agencia Internacional para el
Desarrollo (AID) y el Fondo Monetario
Internacional (FMI) (con un incremento
del 6 por ciento en el Producto Nacional
Bruto PNB) demuestra ser solvente.
Pero las dificultades persisten. La
distribucin del ingreso indica que tres
cuartas partes de la poblacin son
pobres. La Violencia contina en
algunas zonas perifricas, y en algunos
lugares se convierte en una lucha
revolucionaria con liderazgo comunista.
La oligarqua sin embargo permanece
inclume y slidamente asentada en el
poder. El presidente Carlos Lleras
Restrepo visit Washington en junio, y
es en estos aos el nico presidente
latinoamericano que puede dejar
tranquilamente su pas para hacer un
viaje a los Estados Unidos y regresar de
forma desapercibida.

Este es el pas que dio a luz a Camilo
Torres y en el que muri por tratar de
cambiarlo.

Ante todo Camilo Torres fue un
intelectual. Pero los privilegios que su
pas le diera lo confundieron y coartaron
hasta el punto de que difcilmente pudo
seguir su vocacin. Nacido en una
familia liberal acomodada, en Bogot en
1929, nio enfermizo, hijo menor de un
reconocido pediatra bogotano y de una
bella mujer perteneciente a una de las
Grandes Familias, Camilo tuvo
privilegios pero poco gusto por el
aprendizaje. Asisti a los colegios
preferidos por la lite bogotana: El
Colegio Alemn, El Colegio Jesuita del
Rosario, El Liceo Ricaurte y el Liceo
Cervantes. Pero ms que estudiar al
chico le gustaba practicar deportes,
investigar y escribir reportajes para el
peridico estudiantil. Durante su
ltimo ao en el colegio sus padres le
hicieron prometer que mejorara sus
notas, y de hecho al finalizar ese ao
obtuvo menciones. Luego en la Facultad
de Derecho de la Universidad Nacional
ya convertido en un joven atractivo,
escriba de nuevo para los peridicos y
pareca ms feliz persiguiendo chicas
que dedicado a sus libros, apenas
permaneci un semestre.

Al ao siguiente, 1948, terrible ao para
el pas, con el asesinato de Gaitn, las
revueltas, la represin, Camilo Torres
entr en un proceso de reflexin. Pero
ms que la Violencia lo que pareca
atormentarlo eran las eternas quejas de
su familia y el hecho de que su novia se
hubiese ido al convento. De vacaciones
en la extensa llanura colombiana, lejos
de casa, decide que su vida es un
absurdo. En el idealismo y egosmo
tpicos de un joven de 19 aos,
reflexion: El gran problema: Dnde
y como podra ser yo ms til? Pero
los nicos usos que se le ocurran para
su vida eran profesiones lucrativas
como mdico, abogado, ingeniero,
qumico... su respuesta final Una
solucin definitiva y la ms lgica:
convertirse en religioso. Pero esto lo
imaginaba en principio Camilo Torres
como un retiro monacal, una vida de
asceta. De nuevo en casa casi escapa
para unirse a los Dominicanos pero su
madre lo detuvo en la estacin del
ferrocarril y organiz su entrada al
Seminario arquidiocesano en Bogot
para tenerlo ms cerca de casa y en los
crculos apropiados.

Por seis aos, durante la peor parte de
La Violencia, el colapso de los partidos
y el golpe militar, el joven Torres se
prepar para recibir las rdenes
RESEAS EL CURA

130
130
sagradas. En el seminario, Camilo
disfrutaba ms del juego con sus
compaeros que de los dogmas o del
estudio de los cnones. Ellos tuvieron
que aguantarme dira Camilo Torres
ms tarde refirindose a su poca del
seminario. Ordenado en 1954 comenz
su carrera sacramental no como un cura
de pueblo, como Bernano en angustiosa
bsqueda por salvar almas, sino como
cualquier otro clrigo de primera en
Bogot, ms guapo que nunca con su
sotana negra. Sin una parroquia o una
misin asignada, pasaba sus das en
ceremonias elegantes. Segn los
chismes bogotanos tena reputacin de
seductor de monjas. A los 25 slo era
un ser interesante para su familia y sus
amigos y para unas cuantas chicas de
esa ciudad que lo vio nacer. Se necesit
de un viaje a Europa para que sus
verdaderos talentos salieran a flote.

En 1955 probablemente para deshacerse
de l, el arzobispo de Bogot lo enva a
Blgica a estudiar a la Universidad
Catlica de Lovaina. All el joven cura
se encuentra en otro pas dividido y algo
lgubre, pero un pas que lo liberara;
un pas europeo tpico donde los
conflictos sociales no eran motivo de
vergenza como en Amrica Latina,
sino que eran un asunto de debate
pblico, organizados y legtimos, un
pas donde las clases sociales se
empeaban en una lucha cotidiana
sobre asuntos especficos, y en el que
muchos catlicos, porque la mayora lo
era, se consideraban a s mismos
socialistas, un pas en fin en el que sus
ciudadanos asuman lo que hay de
humano en los conflictos. De nuevo en
una universidad, pero libre ahora de
pretensiones acartonadas y de la
implacable culpa que senta en casa,
descubriendo un mundo abierto al
intelecto, Camilo Torres decide pensar.

Se concentr en la sociologa, una
especialidad destacada en la
Universidad de Lovaina. Sus textos
fueron los clsicos: Tnnies, Durkheim,
Weber, T. H. Marshal, Parsons,
MacIver. Pero aprendi de sus
profesores algo ms que los conceptos
de Comunidad y Sociedad o de
Estructura y Funcin. Por ejemplo, de
aquellos que se denominaban pro-
Marxistas ( en particular Francois
Houtart ) aprendi que los catlicos
deben conocer sus sociedades y deben
tratar de reformarlas, que los curas
deben ser socilogos natos y
organizadores de sus comunidades.
Implcita en todas sus lecciones estuvo
la doctrina predominante en Lovaina
desde la Segunda Guerra, el socialismo
catlico moderno del Jesuita Roger
Vekemans. Lo que Torres estaba
aprendiendo era la nueva teologa que
florecera en el Ecumenismo cuyo
mensaje urgente era el de la
responsabilidad humana, un llamado en
contra de la eterna excusa acerca de los
lmites humanos, una afirmacin de la
capacidad y responsabilidad del
hombre. Lo esotrico que pudiera haber
en la nueva teologa no import mucho
a ste vido estudiante colombiano. Lo
que le importaba era el mensaje que
Dios se haba revelado no para que el
hombre dependiera de l, sino para que
el hombre asumiera su responsabilidad.
CamiloTorres tom esto como un
mandamiento de caridad.

Las exigencias de la sociologa, la
responsabilidad, y la caridad estaban
mezcladas en su cabeza. El
conocimiento cientfico no se puede
concebir sino como servicio al hombre
y a Dios... Escribi Torres para un
seminario en la Universidad Nacional,
dejando perplejos a sus antiguos
profesores. De vacaciones en Pars
pas un perodo con curas obreros,
recogiendo basuras. Durante unas
cortas vacaciones en Bogot dio una
entrevista y dijo al periodista: nosotros
(los hombres jvenes cultos) no
RESEAS EL CURA

131
131
podemos permanecer impasibles frente
a la miseria fsica y moral de la mayora
de la poblacin.

Pero sus mejores esfuerzos fueron
intelectuales. En 1958, se gradu de su
Maestra en Ciencia Poltica y Social
de la Universidad de Lovaina. Su tesis
Aproximacin a la Realidad
Socioeconmica de la Ciudad de
Bogot fue un buen trabajo acadmico.
La disciplina que demostr al hacerla
probaba que Camilo tena ahora sus
mpetus bajo control.

Para completar su formacin y tras una
gira por Europa oriental, Camilo Torres
regres a Lovaina y trabaj como
vicerrector de un colegio especial para
la capacitacin y entrenamiento de
curas latinoamericanos. Tambin
plane su tesis doctoral y organiz a un
grupo de estudiantes colombianos en
Europa para estudiar los problemas de
su pas.

Pero Colombia no le dejara estar lejos
de casa. Primero su madre vino a vivir
con l y luego se propuso hacer su
investigacin sobre Colombia. En
1959, a los treinta aos y convertido en
un serio y ferviente intelectual, Camilo
Torres regresa a casa.

Durante un tiempo Colombia le
permiti dar lo mejor de s. Una vez
derrocar al dictador militar, la
oligarqua se realine en el Frente
Nacional, atenuada la Violencia, con
reformas gubernamentales y un
progreso claramente en marcha, el pas
poda soportar las crticas de los
intelectuales. Con Juan XXIII en Roma
y John F. Kennedy en Washington, las
crticas podran incluso dejar bien
librados a los gobernantes. En todo
caso, a comienzos de los sesenta
Camilo Torres era como una estrella en
ascenso En la Universidad Nacional
fue un capelln nato, carismtico. Bajo
auspicio oficial l y otros jvenes
profesionales fundaron el Departamento
de Sociologa de la Universidad, el
Programa Nacional para la Accin
Comunal, y llevaron a cabo el primer
Congreso de Sociologa en Colombia.
Destituido de la Capellana pero
nombrado decano de La Escuela
Superior de Administracin Pblica, dio
seminarios a altos funcionarios del
Estado sobre cuestiones sociales,
patrocin cursos sobre reforma agraria
para campesinos, y promovi
cooperativas rurales. Mientras tanto
enseaba Sociologa y entrenaba
organizadores comunitarios en la
Universidad y en la Administracin
Pblica. Por designacin del Arzobispo
accedi a un cargo en la junta ejecutiva
del Instituto Colombiano para la
Reforma Agraria. Y por sus propios
medios organiz cooperativas en los
barrios marginados de Bogot y a su
vez condujo a profesionales y
estudiantes a desarrollar proyectos en
dichas zonas.

Comenz a divulgar sus ideas sobre la
ciencia social y el servicio social en
mltiples entrevistas, conferencias,
mesas redondas. Siempre ocupado,
afable y sincero el airoso padre Torres,
se convirti pronto en una celebridad:
el padre Camilo. Pero la verdad es
que lo mejor de l segua siendo su
produccin intelectual. Su mejor
ensayo La violencia y los cambios
socioculturales en el campesinado
colombiano estaba centrado en un
argumento original y persuasivo acerca
de que la Violencia haba sido una
revolucin inadvertida pues haba
sacado a los campesinos colombianos
de sus antiguos prejuicios locales y los
haba conducido a un mbito nacional.
Lo claro del anlisis prob las calidades
de Torres como hombre independiente,
lcido y carismtico. Pero Camilo
Torres se haba granjeado enemigos, y
los ms astutos de ellos teman la
RESEAS EL CURA

132
132
influencia que poda ejercer sobre sus
alumnos y lo hicieron cambiar su
carrera de la Universidad a la
administracin pblica. Pero Camilo
senta cada vez ms que como
intelectual, poda incidir en el destino
de su pas.

Puede decirse que en 1964 Colombia
haba reclamado a Camilo Torres, y lo
haba sacado del trabajo que mejor
desempeaba. Nuevas emergencias lo
preocupaban una cada econmica, un
alza desaforada en los precios, el
resurgimiento de la Violencia en varias
zonas rurales ahora conformados como
repblicas independientes adems de
una gran abstencin en las elecciones
para Congreso. Mientras ms se
preocupaba por el pas, ms aprenda
sobre su organizacin. Al estilo de C.
Wright Mills analiz la oligarqua como
una "lite del poder", una pequea
clase organizada que dominaba a las
vastas clases populares
desorganizadas. Su principal obstculo
econmico era a sus ojos la dependencia
respecto de los norteamericanos,
quienes, a diferencia de la retrica al
uso, ms que ayudarlo se beneficiaban
de l.

Mientras ms aprenda sobre el pas ms
se mostraba inconforme con l y ms
militante se volva. Si los lderes
populares convocaran a las clases
populares a un frente unido, deca
Camilo, a pesar de las objeciones de la
oligarqua el grupo de presin de las
mayoras podra establecer una
verdadera democracia. Abiertamente
hizo sus primeras declaraciones de corte
fidelista a la prensa acerca del
imperialismo yanqui. En Lovaina en
la Segunda Conferencia Internacional
por la Vida en el Mundo present un
trabajo sobre la revolucin, como
imperativo cristiano profesando
cambios radicales, ya sea pacficos o
violentos y justificando la alianza con
los marxistas.

Mientras ms militante se volva, ms lo
impulsaba el propio pas a la lucha
poltica y a la bsqueda del poder, para
el cual, en verdad, no tena talento
alguno. En febrero de 1965, cuando
surge una nueva emergencia econmica
y la crisis poltica consiguiente Camilo
disea un programa nacional para una
reforma radical, una plataforma poltica.
En marzo fue de gira por diferentes
ciudades en busca de respaldo.
Finalmente se vio impulsado a la
poltica nacional, donde evidentemente
muchos lo queran, pero donde estaba
perdido.

La carrera poltica de Camilo Torres
dur apenas cinco meses. Empez en
medio de una gran confusin que l
mismo ayud a crear. El 22 de mayo de
1965, habiendo pedido de antemano al
arzobispo tanto su degradacin al
estatus de laico (para servir a la iglesia
y al pas de forma ms efectiva) como
un permiso para regresar a Lovaina
(para proseguir con sus estudios de
doctorado) present la plataforma del
Frente Unido del Pueblo Colombiano.
Esta plataforma repeta la ya familiar
convocatoria de la izquierda
latinoamericana, a todos los ciudadanos
en todos los bandos (excepto los
partidos tradicionales) a unirse a las
campaas a favor de la reforma agraria
y urbana, del impuesto de renta
progresivo, la nacionalizacin de
servicios bsicos y de exploracin
explotacin de las riquezas del
subsuelo, etc. .

Era inevitable el conflicto con los
jerarcas polticos y religiosos quienes lo
condenaban por mezclar la poltica con
la religin. Su arzobispo lo hizo
destituir de sus cargos en la Universidad
y en la Administracin pblica. En
junio las denuncias oficiales se hicieron
RESEAS EL CURA

133
133
ms notorias y lo forzaron a organizar
su Frente Unido. De nuevo solicit su
estatus de laico y el arzobispo se lo
concedi. Sin sotana y vestido
simplemente como Camilo en
pantalones y camiseta deportiva,
hastiado del anlisis intelectual y
adoptando un nuevo tono acerca de la
toma del poder pudo hacer poltica
como un hombre comn. Pero no pudo
decidirse por una estrategia.
Consideraba a la vez que la oligarqua
era decadente y omnipotente, y sostena,
alternativamente, que un movimiento
popular poda llegar a formarse dentro
del orden establecido o que no lo podra
hacer, Torres se oscilaba de manera
irreflexiva entre la accin por va legal
o ilegal.

En julio gan el apoyo de algunos
liberales de extrema izquierda, unos
cuantos curas disidentes, y sectas como
las de los Demcratas Cristianos, los
simpatizantes de Fidel Castro, los
maostas, todos actuando todava
dentro de la ley, todos pblicamente
orientados hacia la gran convencin
popular que se reunira cinco meses
ms tarde. Pero a la vez hizo contactos
con guerrilleros que estaban fuera de la
ley, argumentando que su trabajo
legal terminara en dos o tres meses.

En agosto y comienzos de septiembre
se haca patente el apoyo popular en las
grandes ciudades. En discursos y por
medio del semanario radical Frente
Unido urgi a sus seguidores a formar
comits locales para la Revolucin...
para conseguir que el gobierno alimente
a los hambrientos (y) vista a los
desnudos...

De repente Camilo Torres se convirti
en el lder popular ms inspirador, de
ms arrastre, desde Gaitn. Mientras su
frente unido se converta en un
movimiento importante, conformado
por un grupo apasionado de
estudiantes, obreros, soadores y
revolucionarios, Camilo Torres trat de
organizarlo como un partido nacional.
Pero como lo explicara pblicamente,
su movimiento tena un objetivo
inusual, que no era el de competir en las
elecciones de la oligarqua sino tomar
el control en el momento en que la
oligarqua fallara.

Tambin empez a publicar una serie de
manifiestos incisivos, Mensajes, como
l los llamaba, dirigidos a obreros,
campesinos, mujeres, estudiantes,
soldados entre otros. All estaba el
intelectual, intuyendo las esperanzas
populares y las ansiedades y temores
que conoca a travs de sus
investigaciones, reafirmndole a la
gente que los sinti en carne propia, e
insistiendo que el Frente Unido los
aliviara. Vistos de modo retrospectivo
esos Mensajes eran una propaganda
impresionante, a menudo tan buena
como la de Pern o del mismo Fidel, en
realidad mucho mejores que el
promedio de los sermones radicales.
Ellos mostraban a un Camilo que con el
tiempo se poda convertir en el mayor
terico de la izquierda Latinoamericana.
Pero a sus amigos confesaba
orgullosamente Soy un guerrillero en
la ciudad en una misin.

A finales de septiembre los demcratas
cristianos le retiraron su apoyo,
temiendo la disolucin en un grupo
mayor, y los comunistas se enfrascaron
en sempiternas discusiones. Ya sin
respaldo, Torres no podra mantener el
firme apoyo popular. Quiz la mayora
de su gente tema a la violencia, ya que,
a diferencia de l, ellos s la haban
vivido.

A mediados de octubre el Frente Unido
fracas, debido a una confusin que el
mismo Camilo contribuy a agravar.
Su oficina principal permaneci abierta,
el semanario radical continu y los
RESEAS EL CURA

134
134
Mensajes siguieron apareciendo, pero
Camilo se esfum, acosado y
desconsolado, convencido ya de que
entre ms difcil fuera hacer la
revolucin sta llegara ms pronto...
poco despus llegaran noticias de que
se haba unido a la guerrilla.

La carrera revolucionaria de Torres dur
apenas cuatro meses. El grupo
guerrillero al que se haba unido, el
Ejercito de Liberacin Nacional (ELN),
era una de las dos organizaciones
guerrilleras comunistas en Colombia.
Sus bases estaban unas 250 Kilmetros
al norte de Bogot. Las de la otra
guerrilla otros tantos hacia el sur oeste.
El ELN tena una organizacin ms
fresca y definida que la del otro grupo.
Sus tcticas tambin eran ms vistosas.
Los escuadrones mviles del ELN
maniobraban agresivamente atacando al
ejercito y la polica, mientras que la otra
guerrilla, convertida en milicia, en
grupos de autodefensa escasamente
defenda el territorio de sus pequeas
repblicas.

Para Camilo Torres era ms importante
el liderazgo del ELN, organizacin a la
vez nacionalista y comunista, integrada
por jvenes con formacin universitaria
y que seguan el modelo de la
revolucin cubana. El otro liderazgo
era viejo, crudo y moscovita. En el
ELN el mpetu humano, la emotividad
parecan ser ms importantes que la
ideologa, es por esta razn que un
catlico poda encajar sin tener que
renunciar a sus creencias.

En los campos secretos del ELN Camilo
Torres recibi un breve entrenamiento
como guerrillero. Dej crecer su
cabello y su barba al estilo fidelista. El
siete de enero de 1966, en volantes que
circularon en Bogot, formalmente
anunci su entrada al ELN. Los
guerrilleros, declar, luchaban por los
mismos ideales que el Frente unido.
Cada verdadero revolucionario debe
reconocer la va armada como la nica
salida... Ha llegado el momento...
Militantes del Frente Unido: Pongamos
nuestros lemas en prctica. liberacin o
muerte! " El anuncio sorprendi a la
clase poltica. Pero no produjo una
revuelta popular. El 15 de febrero,
repeliendo una emboscada en la zona
del ELN, una patrulla del ejercito mat
cinco guerrilleros. Uno de ellos era
Camilo Torres. El ejercito lo sepult,
pero no inform dnde, y su tumba se
ha mantenido en secreto. En algunas
ciudades hubo protestas estudiantiles.

Desde su muerte el cura guerrillero se
ha convertido en una figura
internacional, no de la talla del Che,
algo menor, pero s de su perfil. En
Cuba Fidel ha dado su nombre a una
escuela. Aqu, en Norteamrica al igual
que Francia, Blgica, Espaa y
Latinoamrica (incluyendo Cuba)
pensamos que es muy importante la
forma como l vivi y muri y nos
preocupamos acerca de los interrogantes
implcitos en su carrera. Cmo puede
existir poltica despus de la visin del
Apocalipsis? El apartarse de un
rgimen supone el desconocimiento de
su poder? Es el radical empleo de la
violencia un compromiso o un escape, o
un puente entre los dos? Pueden los
catlicos honestos y los comunistas ver
la misma realidad, como Fidel deca,
exaltando a Camilo Torres, y sera esto
suficiente para unirse en una revolucin
continental? Puede el socialismo
catlico crecer donde los jerarcas de la
iglesia no lo desean? Y en qu se
convertira sin su aprobacin? Existe
una teora catlica particular sobre la
revolucin, que supere la doctrina
defensiva de una guerra justa y la
doctrina ofensiva de una guerra santa?
Pronto, alguien podr escribir un buen
libro sobre la iglesia y las Revoluciones
Modernas, con un captulo acerca de
RESEAS EL CURA

135
135
Torres, poniendo nuestras
preocupaciones en perspectiva.

La literatura acerca de Torres aparece
difusa y repetitiva, la mayora en
artculos de peridicos catlicos e
izquierdistas. Dos nuevos libros en
ingls aaden muy poco a nuestro
conocimiento. Los dos son
traducciones de versiones idealizadas
colombianas acerca de Camilo Torres.
El Camilo Torres de Germn Guzmn,
es tortuoso leerlo, un ejercicio obsesivo
de hagiografa, increblemente
tergiversado e intil excepto por
algunos documentos del archivo
personal de Torres (y por otra parte la
traduccin es demasiado mala) Camilo
Torres, su vida y su mensaje de John
Alvarez Garca es ligeramente mejor
con un empalagoso prlogo de Dorothy
Day en donde por cierto confunde a
Colombia con Guatemala- una
introduccin del traductor acerca de
Colombia y diecisis Manifiestos de
Torres (la traduccin es mejor pero con
algunos errores.)

Sin embargo, ahora podemos estudiar
seriamente al hombre, gracias a los dos
buenos volmenes CIDOC del Centro
Intercultural de Documentacin de Ivan
Illich en Cuernavaca. Camilo Torres es
una seleccin de sus principales escritos
y pronunciamientos. Colombia -
Camilo Torres es una bibliografa
extensa que cita material de y acerca de
Torres en peridicos, revistas y libros.
Esos volmenes son una incalculable
ayuda para la "Torresologa". La
dificultad radica en que las ediciones
del CIDOC slo estn disponibles si se
escriben directamente a Cuernavaca y la
bibliografa es nicamente para
suscriptores.

Pero el significado de la muerte de
Camilo Torres radica en las diferencias
que haya podido producir en el pas
donde ocurri, y no la reflexin que
haramos en Nueva York, Pars o ciudad
de Mxico. Y Colombia parece haberla
asimilado. Caus conmocin y estupor
inicialmente al punto que los amigos
intelectuales de Torres no parecan
soportar su muerte. Cuando Germn
Guzmn, un cura y socilogo como
Torres, colega suyo por cinco aos
trat de interpretarlo su nerviosa
retrica revel su incapacidad
ocasionada por el duelo. Otros
lamentaron que un camarada tan joven e
inteligente y procedente de respetable
familia hubiese muerto a esa edad.
Tambin la oligarqua tuvo sentimientos
agudos de pena por el hijo que haban
perdido. Pero pronto el pas lo super,
por ahora lo ha asimilado, para unos
como un hroe muerto, para otros como
un muerto, impertinente y que haba
perdido la cabeza, de cualquier forma
las condiciones no parecen haber
cambiado. La inutilidad del esfuerzo de
Camilo Torres se hizo evidente durante
la visita del Papa Pablo a Colombia,
hace un ao. Cundo el Papa repiti
ante una multitud de conmovidos
aparceros y jornaleros agrcolas el lema
de la reforma agraria La tierra
pertenece a quien la trabaja Un furioso
propietario en la multitud se atrevi a
gritar Y una mujer pertenece a quien
la perjudique? .

En Colombia, todava, entre ms
informada e interesada est una persona
de lo que ocurre en su pas, ms
consciente se hace de que vive una
mentira, o ms subversiva se vuelve.

La primera tendencia es la que
prevalece, la segunda recuerda la
compulsin que Torres describi en s
mismo, porque era un colombiano, un
socilogo, un cristiano y un cura, Torres
deca que no poda evitar convertirse en
un revolucionario. Al final, para
aquellos que van ms all, la opcin
sigue siendo todava el suicidio fsico o
moral.
RESEAS EL CURA

136
136

Las clases educadas y patriticas
aguzan el suplicio de las almas que no
tiene cura. La gente del comn
contina avivando sus propios
tormentos. Todo esto va ms all de la
pasin y la depresin. Todo lo que
podemos decir acertadamente de
nosotros es que nuestro pas tambin
est llevando a hombres pensadores a
engaarlo o conspirar en su contra.

RESEAS MEMORIA

137
137
MEMORIA DE UN PAS EN
GUERRA
Los Mil Das 1899-1902
Gonzalo Snchez - Mario Aguilera
(Editores)
Bogot, Planeta, 2001

Por : Renn Silva , Departamento de
Ciencias Sociales, Universidad del
Valle.

Sin lugar a dudas este es el libro ms
importante que se haya escrito hasta el
presente sobre la guerra de los Mil Das,
y no slo, ni principalmente, porque no
abunden los buenos trabajos histricos
sobre ese episodio centenario con que
concluy nuestro agitado siglo XIX y
entramos al siglo XX, igualmente
repleto de conflictos y tensiones de
compleja y difcil solucin. Esperemos
que, como lo sugiere M. Deas, uno de
los mejores conocedores del tema y
autor de uno de los captulos del libro,
estemos en vsperas de una renovacin
historiogrfica del problema,
renovacin no por azar coincidente con
uno de los momentos ms difciles del
pas, empantanado en una guerra sin
esperanza, que se ha convertido en el
principal obstculo para la
democratizacin y el progreso de la
sociedad colombiana.

El libro, un grueso volumen de 428
pginas, con muy pocas erratas y en
general escrito de manera pulcra, est
constituido por 17 captulos, todos
(menos uno que corresponde ms bien a
un testimonio) apoyados en
investigaciones originales y firmados
por especialistas en el tema, lo que se
complementa con un interesante anexo
documental y una cronologa adecuada.
Se trata de un libro que intenta por
primera vez y con cierta originalidad la
ms amplia panormica sobre la historia
de ese largo conflicto, haciendo entrar
en el campo del anlisis no slo los
aspectos econmicos y poltico-
militares tradicionalmente incluidos -
aunque sometidos por momentos a una
mirada renovadora-, sino muchos otros
que una perspectiva convencional de la
poltica y de la guerra hubiera dejado de
lado: el arte y la msica, la literatura y
los intelectuales, el papel de la mujer, la
historia desconocida de los ms
humildes participantes -entre otros-, e
intenta explcitamente, por lo menos en
dos de sus textos - los de Ch. Bergquist
y C.E. Jaramillo-, un examen
comparativo entre la guerra de los Mil
Das y la crisis presente de la sociedad
colombiana, hecho poco frecuente en la
historiografa nacional.

Los editores del libro, Mario Aguilera y
Gonzalo Snchez, son dos acadmicos
reconocidos, cada uno con su propia
obra -en marcha o consolidada-, pero
del segundo de ellos es necesario decir
que, adems de sus pioneros trabajos
sobre sociedades campesinas, poltica
tradicional y bandolerismo en
Colombia, es el responsable de otras
dos compilaciones esclarecedoras sobre
la historia moderna del pas: Pasado y
Presente de la Violencia en Colombia -
con Ricardo Pearanda- y Grandes
potencias, el 9 de abril y la Violencia,
dos libros notables que tienen la virtud
de recordarnos que la investigacin
social es un trabajo colectivo, y que por
fuera de ciertas obras fundadoras y
solitarias como las de Jaramillo Uribe,
Reichel- Dolmatoff, el primer Fals
Borda y la reflexin sobre historia
colonial de Germn Colmenares -obras
no muy frecuentes en una sociedad-, la
ciencia social se construye de manera
progresiva, por medio de esfuerzos
coordinados que, para un momento
preciso, sintetizan el estado del arte
de un problema o conjunto de
problemas.

De entrada hay que decir que,
posiblemente, el mrito mayor de este
RESEAS MEMORIA

138
138
libro sea su decidido inters por el
presente, sin que del anlisis histrico
se haga un ejercicio de anacronismo o
d lugar a lecciones morales sobre
nuestra situacin actual. Como lo
sealan los editores desde la propia
primera frase de su Introduccin: Este
es un libro sobre la guerra de los Mil
Das que se ha hecho pensando en la del
da de hoy. Pensando en la del da de
hoy, pero por fuera de toda analoga
superficial o postulado continuista que
haran del hoy simplemente la figura
repetida y montona o tan slo
aparentemente renovada del ayer, lo que
no impide desde luego plantear posibles
conexiones parciales entre elementos
del pasado y el presente. Tal como lo
indica con exactitud C. Bergquist en el
polmico pero reflexivo texto con que
se cierra el libro, La comparacin...
ms que una formulacin prescriptiva es
un ejercicio analtico. La comprensin
de lo que pudo haber conllevado a
pacificar el pas en el siglo pasado no
necesariamente conduce a una frmula
de paz aplicable y satisfactoria para
comienzos del siglo XXI... El ejercicio
de enfocar diferencias y similitudes
aporta una perspectiva que tal vez puede
ayudar a desentraar la complejidad de
la crisis contempornea y sopesar las
opciones polticas que se vislumbran
actualmente en Colombia.

Desde este punto de vista el libro, sin
ninguna concesin al historicismo, nos
recuerda la vigencia del anlisis
histrico como una forma excepcional
de encarar el presente. Norbert Elias,
hace ya muchos aos, critic con fina
irona la tendencia de los socilogos a
refugiarse en el presente, perdiendo
de vista no slo que las estructuras y
procesos sociales se fabrican en la
duracin, sino que, por paradjico que
parezca, la distancia hace ms precisa la
observacin y el anlisis de los
fenmenos sociales, y nos permite
concluir con alguna exactitud sobre
cambios y permanencias en la evolucin
de una sociedad.

Hay que advertir -para que se
comprenda el esquematismo y la
injusticia de estas lneas- que la obra
que comentamos resulta difcil de
valorar, tanto por la riqueza de algunos
de sus textos y la propia extensin del
volumen, como por la diversidad de
temas y enfoques -un verdadero
mosaico- y cierta desigualdad de los
textos, lo que a veces hace pensar al
lector que si bien los diferentes
captulos encuentran un punto de unidad
formal en el tema: la guerra de los Mil
Das, no encuentran esa misma unidad
en relacin con un problema, como si
existiera ausencia de un ncleo comn
de discusin, de conexin interna entre
los textos, ms all del proyecto general
de recrear aspectos variados del
conflicto, y esto aunque en dos o tres
ocasiones se encuentran menciones
crticas de unos autores respecto de
otros, punto sobre el que volver.

Como no resulta aconsejable tampoco
referirnos a cada uno de los textos - lo
que nos impide, entre otras cosas, hablar
de la novedad que contiene el soberbio
texto de H. Tovar Pinzn: Tras las
huellas del soldado Pablo-, tomaremos
ms bien el camino de presentar algunos
reparos -algo menos que una crtica- a
ciertos aspectos de este libro en donde
creemos que se expresan tanto algunas
de las dificultades de nosotros los
historiadores colombianos respecto del
oficio, como algunos problemas que son
propios de las ciencias sociales,
ofreciendo siempre por lo menos un
ejemplo de lo que queremos sealar. Y
en los renglones finales nos gustara
destacar otro de los puntos que
consideramos notable en este libro
valioso y en general juicioso, libro que
desde ahora debe verse como una
importante contribucin a un debate,
RESEAS MEMORIA

139
139
sobre el pasado del pas y sobre nuestra
crisis presente.

Se puede sealar en primer lugar, al
tenor de este libro y si este sirve de
medida de la actual profesionalizacin
de la investigacin histrica en
Colombia, que los historiadores
tenemos una gran dificultad para definir
con precisin un objeto que nos libere
de la descripcin puramente empirista, y
aun pintoresca, de un conjunto de
eventos, tal como me parece que
sucede, por ejemplo, con el captulo
sobre La msica en tiempos de
guerra, a cargo de Ellie Anne Duque,
en general correcto con relacin a sus
fuentes, pero ms cerca de la crnica
que del trabajo histrico propiamente
dicho. De la misma manera puede haber
en nuestro trabajo de historiadores
cierta dificultad para fijar con exactitud
qu es lo que constituye, en trminos
temporales, un contexto, por lo que se
termina ms bien operando de manera
prctica con la vieja nocin de
antecedentes, como sucede, por
ejemplo, en el artculo de A. Martnez
Carreo, Mujeres en pie de guerra,
quien adems parece aceptar sin
ninguna discusin el lenguaje de la
tradicin, cuando refirindose a la
participacin de las mujeres en la
Revolucin de los Comuneros en 1782 -
por lo dems un contexto excesivo para
hablar de la mujer en la guerra de los
Mil Das-, nos habla de esas
verdaderas furias que encabezaron los
motines, insultaron a las autoridades,
saquearon los estancos... derramaron...
incendiaron..., haciendo suya una
imagen que se encuentra en la
documentacin oficial sobre el evento,
pero que no por ello deja de resultar
unilateral e interesada y termina
achacando a las mujeres una economa
moral que las hace la mejor expresin
de la sin razn, tal como las
presentaron las autoridades oficiales en
ese entonces.

Pero en donde los problemas de objeto,
contexto y tratamiento de fuentes me
parece que se concretan de manera ms
aguda es en el captulo elaborado por
J.D. Corts, sobre Clero, poltica y
guerra, que adems muestra una
redaccin descuidada, a la que agrega
ciertas generalizaciones discutibles, si
tenemos en cuenta la documentacin
que el autor cita, y un tono sectario,
poco acadmico e injustificado, como
cuando habla, por ejemplo, de cierta
historiografa sectaria -tambin la
llama liberal entre comillas, como era
de esperarse-, para referirse a la obra de
C.E. Jaramillo, uno de los pioneros y
principales estudiosos modernos de la
guerra de los Mil Das. Citemos de
manera breve y slo como ilustracin
del tono admonitorio y autoritario de
quien debe ser sin lugar a dudas un
joven e impetuoso historiador: Quiero
llamar la atencin sobre los
inconvenientes de esta historiografa
<<liberal>> que borra los matices y se
muestra incapaz de darle contexto
internacional al desempeo de la
institucin eclesistica. (Cf. p. 193,
Nota 59 y p. 185).

Puede pensarse igualmente que el libro
editado por Snchez y Aguilera expresa
bien los obstculos que tenemos los
historiadores para construir a travs de
lo que escribimos verdaderos dilogos,
punto en el que simplemente nos
mostramos como discpulos aplicados
de nuestra tradicin cultural dominante,
con su proverbial caracterstica de no
escuchar lo que el otro dice o
empobrecer el argumento contrario con
el fin de imaginariamente derrotarlo,
rasgo que se reconoce en las ms
famosas polmicas intelectuales en el
pas. El problema de la ausencia de ese
espritu dialogante que reclama la
ciencia y la investigacin puede
observarse cuando miramos con
cuidado los escasos puntos en que unos
RESEAS MEMORIA

140
140
autores hacen referencia a las tesis de
otros que tambin han estudiado el
problema, actitud loable, pero aqu
deformada al perder de vista el
significado preciso de la tesis que se
critica, o el momento de su formulacin.

Los ataques -en realidad escaramuzas
de una batalla no librada- ms
infundados y superficiales son los que
se dan contra la tesis de Ch. Bergquist
acerca de las dos grandes fases de las
guerra de los Mil Das, un fase inicial
en que las fuerzas regulares se
encontraban bajo el control de gentes de
cierta prestancia social, y otra
caracterizada, en el momento de la
guerra de guerrillas, por una direccin
ms popular, menos centralizada y
posiblemente ms anrquica y
sangrienta. Como toda tesis que no
pertenezca al campo de la religin, y
por lo tanto al terreno de la dogmtica,
la observacin de Bergquist debe ser tan
slo aproximada y debe haber mil
rasgos de la realidad que la ponen en
entredicho. Eso es lo normal en el
campo de la investigacin. Pero para
criticarla no es necesario falsearla, y
simplemente hay que recordar lo que
efectivamente dice el autor, quien por
fortuna en este mismo libro (cf. p.
387/8) la ha vuelto a recordar de manera
sencilla y en lenguaje claro: Sin
embargo, a partir de mayo de 1900, con
la derrota del ejrcito liberal a manos de
las fuerzas gubernamentales en la
batalla de Palonegro, la tnica de la
guerra cambi. Los liberales iniciaron
una guerra de guerrillas y el liderazgo
de los grupos en conflicto pas a manos
de personas de una extraccin social
menos privilegiada, que es mucho
menos de lo que se le quiere poner a
decir en el artculo de M. Aguilera (cf.
p. 327, Nota 54).

La misma ausencia de un dilogo
productivo se encuentra en el captulo
contextual sobre las guerras civiles en el
siglo XIX en Hispanoamrica de E.
Posada Carb -texto tan importante por
muchos aspectos, sobre todo por
aquellos que tienen que ver con las
relaciones entre poltica y religin, y
con la caracterizacin que hace Posada
de buena parte de la historiografa
moderna como dependiente de una
visin secularizada del mundo, lo que
nos parece una crtica fecunda-.
Cuando Posada Carb intenta discutir la
afirmacin de G. Snchez acerca del
carcter poco transformador de las
estructuras sociales que han tenido las
guerras civiles en Amrica Latina,
simplifica y reduce hasta el exceso.
Aqu la injusticia -o la incomprensin-
parece ser doble. De una parte Posada
Carb, al resumir lo que piensa que son
las afirmaciones de Snchez (cf. p. 60)
olvida mencionar de manera explcita
que se trata de observaciones fechadas,
como siempre ocurre en historia-, que
son observaciones que tienen algo ms
de diez aos de haber sido propuestas,
lo que no puede dejar de mencionarse
cuando se habla de un autor en ejercicio
que mantiene una perspectiva abierta en
sus anlisis.

De otro parte, el fondo de la afirmacin:
Las guerras civiles, por lo menos las
colombianas... <<no socavaron los
cimientos de la repblica seorial>>,
exige distinguir entre modificacin de
las estructuras y jerarquas sociales, de
un lado, y procesos de cambio en la
estratificacin social, de otro. Creemos
que nadie ignora hoy que las guerras
civiles y la formacin de los ejrcitos en
el siglo XIX produjeron procesos de
movilidad social, esos que, por lo
dems, inquietaban tanto a Simn
Bolvar, quien pensaba que los pardos
ascendan demasiadas posiciones
sociales a travs del ejrcito y llegaran
a hacer imposible la democracia (!). De
hecho el ejrcito fue un canal de
movilidad social desde la segunda mitad
del siglo XVIII, en el perodo
RESEAS MEMORIA

141
141
borbnico, cuando la monarqua ibrica
realiz un esfuerzo de organizacin de
un ejrcito moderno en sus dominios de
ultramar. Este punto est bastante claro
desde los antiguos trabajos de Allan
Kuethe sobre la formacin del ejrcito
en Amrica Hispana. Y lo mismo
ocurri en el siglo XIX, ya bajo la
Repblica. Pero, como se sabe, y nos
parece que a eso se refieren la
afirmaciones de Snchez, la
modificacin de un conjunto de
posiciones sociales no representa de
manera inmediata la modificacin de
una estructura y jerarqua sociales, que
es lo que explica por qu un proceso de
movilidad social y de creacin de
nuevos grupos sociales no tenga por
fuerza que haber modificado los
cimientos de la repblica seorial, tesis
que, por lo dems, simplemente
constata el escaso o nulo papel
revolucionario que la violencia ha
cumplido en estas sociedades.

Un punto ms sobre el que quisiramos
llamar la atencin tiene que ver con un
problema ms terico, una dificultad
general de las ciencias sociales y no
simplemente de esta compilacin. Se
trata del problema de las
articulaciones, o ms sencillamente,
de las relaciones entre procesos diversos
del acontecer social, por ejemplo entre
el funcionamiento econmico y la
actividad poltica. Esperemos que al
haber colocado al inicio del volumen un
captulo sobre la economa de mediados
y fines del siglo XIX los editores no
hayan tenido en mente ningn esquema
a priori de un orden de
determinaciones. Pero en cualquier
caso, el captulo sobre economa,
firmado por Thomas Fischer, no agrega
nada al conocimiento del
acontecimiento poltico llamado guerra
de los Mil Das, pues es contextual en
el ms flojo sentido de la expresin, y
perfectamente -como el otro texto de
Fischer que aparece en libro, el que trata
sobre la prdida de Panam- podra
figurar en cualquier otra recopilacin de
artculos sobre Colombia o sobre
economa histrica con enfoque
institucional. No que sea equivocado o
falto de calidad. Simplemente que nada
ensea sobre la guerra de los Mil Das,
desde el punto de vista de las relaciones
entre la economa poltica del perodo y
la guerra, nada que sea consubstancial
al evento, nada que permita intuir
sistemas de relaciones, sobre todo
porque en cambio de ser un captulo de
historia econmica es un ejercicio de
economa histrica -segn la vieja
distincin de Pierre Vilar-, pues antes
que examinar un material histrico
emprico y sus mltiples formas de
evolucin se trata de aplicarle, como
camisa de fuerza, un modelo de anlisis,
en este caso el institucionalismo de
North, para finalmente llegar a las
conclusiones que son supuestos del
enfoque. As por ejemplo: Debido a la
falta de instituciones estables y a la
carencia de iniciativas emprendedoras,
Colombia obtuvo un escaso progreso
con el modelo de desarrollo hacia
<<afuera>> hasta 1910, caso en el cual
el historiador debe de nuevo iniciar su
camino para interrogarse acerca del por
qu de la ausencia de instituciones
estables y de iniciativas emprendedoras.
As pues, con relacin a este punto,
podemos contentarnos con lo que desde
tiempo atrs ya sabamos y que los
contemporneos de los sucesos siempre
afirmaron: que las crisis de las
exportaciones, que terminaban
debilitando aun ms un Estado dbil
desde su fundacin, y prolongando la
pobreza general de la sociedad, parecen
haber sido un ambiente propicio para la
guerra.

Finalmente una palabra sobre un punto
que consideramos notable en el libro, y
que se encuentra presente desde la
Introduccin, pero particularmente, de
forma explcita y reiterada, en los
RESEAS MEMORIA

142
142
captulos de Ch. Bergquist y C.E.
Jaramillo, es decir en los dos textos que
ya mencionamos como escritos en clave
comparativa y que sin rodeos se refieren
a la hora presente del pas. Parecera
que esos dos textos, estimulantes y
polmicos, discutibles, como todo en
ciencias sociales, son un jaln ms en el
esfuerzo de la intelectualidad acadmica
del pas por liberarse de una visin de la
historia nacional que la izquierda
marxista, la insurgencia guerrillera y la
teologa de la liberacin construyeron
desde los aos 60, y que en parte sigue
siendo hegemmica en las
universidades colombianas. Es una
visin que se caracteriza por una
profunda injusticia frente a las
tradiciones de nuestra vida republicana
-defectuosa y limitada como tantas otras
historias republicanas, pero no por ello
menos portadora de algunas tradiciones
democrticas valiosas-, con su
postulado central de que el sistema
poltico colombiano es por definicin
un sistema bloqueado, imposible de
reformar y en el cual cualquier
propsito de cambio no violento se
encuentra por principio condenado al
fracaso.

Como sabemos, se trata de una visin
de la historia nacional que ha llegado a
ser parte de las llamadas memorias
disidentes, sobre las cuales ironiza M.
Deas en su texto, pero que ha
encontrado, aun en sus periodizaciones,
el estatuto del nico relato verdadero
del pasado y presente colombianos, por
lo menos bajo la forma de historiografa
acadmica y estudiantil dominante.
Mostrar los lmites y los equvocos de
esa construccin histrica es otro de los
mritos mayores de esta compilacin, y
de los textos de Jaramillo y de
Bergquist, por discutibles que resulten
muchas de sus proposiciones. Y es que
relativizar el supuesto contenido
progresista de la violencia
revolucionaria, mostrar las terribles
distancias existentes entre las ideologas
y las prcticas efectivas, entre la poltica
proclamada y la cultura poltica vivida,
entre las ideologas y mentalidades,
entre los fines perseguidos y los
objetivos realmente conseguidos, es
algo de primera importancia para la
cultura nacional. Particularmente sobre
el ltimo punto mencionado, aquel de la
distancia entre los fines que se
proclaman y los objetivos que se
consiguen, tema reiterado en diferentes
partes del volumen, siempre ser bueno
insistir. Por ejemplo sobre ese tema
insisti, en algunas ocasiones, uno de
los varones venerables en los que dicen
buscar inspiracin quienes defienden a
toda costa una cierta idea de
revolucin. Citemos pues, para
terminar, a esa figura paternal y amable,
de don Federico Engels: Quienes han
hecho una revolucin, siempre
comprueban al da siguiente que no
tenan idea de lo que estaban haciendo,
que la revolucin una vez hecha, no se
parece en absoluto a la que hubieran
querido hacer. Es lo que Hegel llamaba
la irona de la historia.

RESEAS LA RAGE

143
143

INGRID BETANCOURT, LA RAGE
AU COEUR, XO DITIONS, PARS,
2001, 249 PP.

Por Eduardo Senz Rovner, Ph. D.
Profesor titular, Universidad Nacional
de Colombia.

En este libro, la poltica
colombiana Ingrid Betancourt narra
pormenores de su vida y de eventos
recientes en el pas, especialmente
aquellos relacionados con la
financiacin por parte de los
narcotraficantes de Cali de la campaa
presidencial de Ernesto Samper y su
gobierno entre 1994 y 1998. El tono de
la obra se revela desde las primeras
pginas en las que Betancourt escribe
sobre la amenaza contra su vida,
amenaza que recibi por parte de un
misterioso visitante en su oficina en el
Congreso en diciembre de 1996.

Nacida en 1961, la autora se cri
en Pars donde su padre, Gabriel
Betancourt Meja, era diplomtico. Este
ltimo ocup altos cargos en el Estado
colombiano, entre ellos el de ministro
de Educacin en dos ocasiones,
embajador en Francia y en la UNESCO.
Su madre tambin fue poltica y
congresista, ligada a importantes lderes
liberales como Carlos Lleras Restrepo y
Luis Carlos Galn Sarmiento.

Betancourt estudi Ciencia
Poltica en Pars y se cas con un
diplomtico francs con quien tuvo dos
hijos. Su deseo de volver a Colombia y
la negativa de su marido a vivir en una
nacin tan convulsionada ocasionaron
su separacin. De regreso al pas,
Betancourt trabaj en el gobierno de
Csar Gaviria en los ministerios de
Hacienda y Comercio Exterior bajo las
rdenes de Rudolf Hommes y Juan
Manuel Santos respectivamente.

En 1994 hizo su campaa para el
Congreso repartiendo condones en las
calles en Bogot. Los condones eran
para combatir simblicamente el SIDA
de la corrupcin. Un grupo de
empresarios floricultores y el poderoso
industrial Hernn Echavarra la
apoyaron econmicamente en esa
campaa
231
. Tuvo una alta votacin, en
buena parte dada su campaa
publicitaria, y sali electa.

Durante el gobierno de Ernesto
Samper, Betancourt fue una de sus
principales detractoras. La autora
recuerda cmo conoci a Samper en
1986 y que desde entonces le pareci un
populista cnico. Incluso lo acusa de
haberse apropiado de un plan de
desarrollo para la costa del Pacfico
colombiano que ella haba elaborado en
el Ministerio de Hacienda a comienzos
de la dcada de los aos 90. Afirma que
Samper, elegido con el dinero de los
narcos, har asesinar a la mayor parte de
los testigos e intentar silenciarla a
ella.

La autora narra la reunin que
ella y otros congresistas sostuvieron con
los hermanos Rodrguez Orejuela y Jos
Santacruz, cabecillas del Cartel de Cali,
en esa ciudad en febrero de 1995. Estos
ltimos les comentaron sobre su
colaboracin con el presidente Csar
Gaviria para perseguir a Pablo Escobar.
Les ratificaron que financiaron la
campaa presidencial de Samper y que
tenan comprados a la mayora de los

231
Aunque Betancourt no lo menciona, los
nexos de su familia con el Establecimiento
empresarial vienen desde que su padre trabaj
para la Asociacin Nacional de Industriales
(ANDI), ocup la Secretara de Asuntos
Tcnicos y Econmicos de la Presidencia de la
Repblica, y fue presidente de Cristalera Peldar
a mediados del siglo XX. Ver Quin es quin en
Venezuela, Panam, Ecuador, Colombia,
Oliverio Perry & Ca. Editores, Bogot, 1952, p.
575.

RESEAS LA RAGE

144
144
representantes a la Cmara y a la mitad
de los senadores. Betancourt asegura
que los Rodrguez Orejuela se
entregaron a la justicia
voluntariamente
232
.

Betancourt menciona los
asesinatos de varias personas que
supuestamente saban demasiado sobre
los nexos entre los narcotraficantes
caleos y la campaa Samper
Presidente. Estos asesinatos, segn la
autora, fueron ordenados por el mismo
Samper. Entre las vctimas estaban el
chofer de Horacio Serpa, ministro del
Interior de Samper, Elizabeth Montoya,
nexo de este ltimo con los
narcotraficantes, y Alvaro Gmez,
poltico conservador de oposicin. El
chofer de Serpa iba a declarar en la
Fiscala cuando fue asesinado.
Montoya, segn Betancourt, ya haba
contactado a Alfonso Valdivieso y
estaba acumulando documentos que
comprobaran las transferencias
bancarias a favor de Samper.

En junio de 1996 le enviaron a
Betancourt una carta amenazando con
matar a sus dos hijos. La carta vena
acompaada con la foto de un nio
decapitado. Inmediatamente envi a sus
hijos a vivir con la abuela paterna en
Francia. Las pginas que narran el
exilio de sus hijos son desgarradoras;
parecen repetir los sentimientos que ella
describe al recordar el divorcio
traumtico de sus propios padres
cuando la autora tena 14 aos. Por
tanto, el libro nos muestra las tensiones
de una mujer que tiene que escoger
entre una carrera para ella, casi una
misin- y su familia, y se inclina por la
primera.

232
Para una versin diferente sobre este ltimo
punto ver Rosso Jos Serrano, Jaque mate. De
cmo la polica le gan la partida a El
Ajedrecista y a los carteles del narcotrfico,
Grupo Editorial Norma, Bogot, 1999.
El 20 de julio de 1996, y despus
de la sesin conjunta anual del Senado y
la Cmara, hubo un intento de atentado
contra Betancourt en el barrio La
Candelaria en el centro de Bogot. La
pericia de su chofer les permiti escapar
de dos autos que los perseguan. Como
advierte la autora, este evento no se
conoca en pblico hasta la publicacin
de este libro.

En 1998, Betancourt cre un
movimiento poltico llamado Oxgeno y
lleg al Senado con la votacin ms alta
para dicha corporacin en el pas.
Andrs Pastrana le pidi apoyo para su
campaa presidencial. Betancourt puso
como condicin que en caso de ser
electo Pastrana realizara una serie de
reformas polticas y constitucionales por
referndum. Pastrana acept pero, una
vez posesionado como presidente, se
ech para atrs y tuvo una fuerte
discusin en privado con Betancourt.
As, Pastrana no escapa en este libro a
las crticas de Betancourt quien lo
describe como mal alumno, estudiante
mediocre, poltico de poca
envergadura.

Para concluir, hay literatura
acadmica que seala los orgenes de
clase de un buen nmero de
narcotraficantes y los conflictos entre
stos y las elites tradicionales
233
. En un
espritu similar, pero en tono de
denuncia, Betancourt divide el pas
entre los narcotraficantes y sus aliados
polticos de una parte, y las personas
de bien y los pocos polticos
impolutos como ella- en la orilla
opuesta.

233
Sobre este tema y para el caso antioqueo
ver Mario Arango Jaramillo, Impacto del
narcotrfico en Antioquia, Editorial J.M.
Arango, Medelln, 1988; Mary Roldn,
Colombia: cocaine and the miracle of
modernity in Medelln, en Paul Gootenberg,
compilador, Cocaine. Global histories,
Routledge, Nueva York, 1999.
RESEAS LA RAGE

145
145
Aunque hay que reconocer que
Betancourt subraya el tremendo dao
que los narcotraficantes le han hecho al
pas y el cinismo de un presidente de la
Repblica electo con la ayuda de los
primeros, este libro nos recuerda el
enfoque de la periodista Mara Jimena
Duzn en un conocido trabajo suyo
234
.
Y se podra sealar sobre el libro de
Betancourt lo mismo que el historiador
Michael F. Jimnez escribi en The
Nation sobre la obra de Duzn:

Segn [la autora], un pequeo
pero ilustrado y valiente
segmento de la clase alta
colombiana ha enfrentado a los
narcotraficantes [] Los
hroes de su historia son las
damas y los caballeros cultos y
pertenecientes a la clase alta
tradicional, quienes libran una
lucha titnica por el futuro del
pas [] Revive la vetusta
narrativa de las elites
latinoamericanas sobre la
defensa de la civilizacin ante
la barbarie
235
.

Habra pues que recordar las
relaciones econmicas entre muchos
empresarios establecidos y los
narcotraficantes, lo mismo que sus
alianzas en aventuras de extrema
derecha. Sin olvidar, por supuesto,
cmo familias tradicionales han vivido
de la alta burocracia y han realizado
todo tipo de contratos con el Estado
durante aos (precisamente ese mismo
Estado que hoy pretenden moralizar y/o
desmontar).

De todas formas, este libro,
orientado al pblico francs y escrito en
una narrativa gil e interesante, bien

234
Ver Mara Jimena Duzn, Crnicas que
matan, Tercer Mundo Editores, Bogot, 1992.
235
Michael F. Jimnez, The Nation, Septiembre
5 al 12 de 1994, pp. 246-249.
vale la pena que sea traducido y
publicado en Colombia.

RESEAS MUNDO DESBOCADO

146
146
MUNDO DESBOCADO. CMO LA
GLOBALIZACIN EST
REMODELANDO NUESTRAS
VIDAS
Anthony Giddens. New York:
Routledge, 2000, 124 pp.

por Irving Louis Horowitz

El papel de cualquier escrito acadmico
que verse sobre los grandes temas y
problemas de la sociedad es el de
diseccionarlos y convertirlos en trozos
digeribles. La trayectoria que tiene nos
dice que el autor de este libro tiene muy
buenas condiciones para llevar a cabo
ese tipo de trabajo. Anthony Giddens
es el actual director de la LONDON
SCHOOL OF ECONOMICS y ha sido
consejero tanto de Bill Clinton como de
Tony Blair. Autor de 31 libros, que
incluyen ttulos tan conocidos como La
Tercera Va y Ms all de izquierda y
derecha, su obra ha sido traducida a 22
idiomas. Ha enseado en varias
universidades entre ellas Cambridge,
Harvard, Stanford y La Sorbona,
como dice la contracartula de este
libro.

El presente ensayo, estirado hasta
convertirlo en libro, ha de tomarse con
seriedad debido a la proximidad del
profesor Giddens con "Tony" y con
"Bill" , las cabezas del poder ejecutivo
en el Reino Unido y en los Estados
Unidos. Dos hombres cercanos a
Giddens de los que podemos presumir
que tienen intereses creados en la mejor
manera de diseccionar el mundo.

Este breve escrito monogrfico se inici
como texto de las Conferencias Reith de
1999; dada su brevedad, la larga lista de
personas a las que se les da
reconocimiento por haber contribuido a
la materia de la que trata, hace suponer
que el profesor Giddens estima mucho
su contenido. Y ste a su vez lo
podemos leer en varios niveles: como
un ejercicio de anlisis, como una
formulacin de poltica, o como un
ejercicio prospectivo acerca de cmo
reconfigurar la naturaleza del universo
social. Cualquiera que sea la perspectiva
de uno como lector, lo mejor sera
comenzar por la quinta parte de este
volumen, que es la que hace explcita la
construccin del propio razonamiento.
En busca de una visin nueva y
panormica, Giddens postula la
globalizacin, el riesgo, la tradicin, la
familia y la democracia como sus
referentes centrales. En verdad hay
grandes diferencias entre el riesgo, que
implica estrategias de promocin del
cambio, y la familia un concepto con
races institucionales profundas en la
civilizacin occidental. An as
debemos apreciar el esfuerzo que el
autor hace por abordar el aqu y el
ahora, sin prescindir del todo del
pasado, o de las consideraciones
predictivas.

A la globalizacin est dedicado el
primero de los cinco segmentos. El
colapso del imperio sovitico y del
mundo bipolar que existi durante gran
parte del siglo XX, es lo que introdujo
la globlalizacin del libre mercado y de
la poltica democrtica. Giddens asume,
aun cuando no siempre de manera
explcita, que esos dos "picos gemelos"
son los que ayudan a explicar por qu el
sistema comunista lleg tranquilamente
a su ocaso. Pero si la globalizacin
significa racionalidad econmica en una
escala internacional, deja intacto al
estado a escala nacional. Giddens
afirma que la presente es "la primera
generacin que vive en la antesala de
una sociedad global cosmopolita". La
ventaja es que presumiblemente ya no
tenemos enemigos, y solo hay entidades
con diferencias tnicas, raciales y
religiosas. De mi parte no estoy tan
seguro de qu manera lo anterior
distingue a nuestra poca de los siglos

147
147
pasados en cuanto a la intensidad de los
conflictos, pero s es cierto que la
globalizacin implica una ruptura con el
aislacionismo como posicin poltica
en el mundo occidental. Giddens ve
como solucin a la prdida del poder, el
vnculo de la globalizacin como fuerza
econmica con el cosmopolitismo como
pauta cultural. Una formulacin que
hace difcil entender cmo la
impotencia, o prdida de poder que
experimentan los individuos es mayor
en un contexto global que en un
contexto nacional.

El segundo concepto, el de riesgo y su
complemento el de toma de riesgo, es,
de lejos, la parte ms comprometida del
libro. El autor anota, correctamente, que
el riesgo est asociado al auge de lo
probabilstico y de la incertidumbre en
las ciencias. El manejo del riesgo es
pues una tarea de los gobiernos y
tambin de los individuos, basta mirar
los daos ambientales que produce la
industria qumica y sus accidentes, o los
que implican la toma de decisiones en
asuntos ms mundanos como la dieta
personal, el uso de las medicinas, o
incluso el matrimonio, para comprender
las modificaciones que se han
producido en las relaciones entre el
conocimiento cientfico y la sociedad.
Giddens se opone a la supersticin y
otras formas de comportamiento
luddita, en tanto que reconoce que hoy
los individuos afrontan un nuevo
desafo: determinar por s mismos la
cantidad de riesgo aceptable en la
bsqueda y conformacin de sus estilos
de vida. Pero cmo, en concreto, la
globalizacin incide en la toma de
riesgos, no es algo que se examine ac.
Por tal razn no se ven conexiones entre
los riesgos que implica la manipulacin
gentica de nuevos tipos de alimentos, y
el eterno riesgo que implica el
matrimonio. Pero como veremos en las
consideraciones que hace Giddens sobre
los asuntos domsticos, en ltimas, esa
diversa clase de riesgos estn
conectados.

Al atacar al fundamentalismo, el autor
retoma uno de los temas dominantes a
lo largo de su obra, en la medida en que
ha tendido a considerar la tradicin
como una antigedad, una invencin del
pasado. Dicha perspectiva nos confirma
que Giddens es un hombre de la
Ilustracin, o para decirlo en trminos
del siglo XXI, un cosmopolita. Tiende a
ver la tradicin poco ms que como una
adiccin, la influencia del pasado sobre
el presente va en direccin contraria a la
actualidad global. Giddens ve en el
actual un mundo en el que hay diversas
creencias religiosas y normas culturales
pero compitiendo por la necesidad de
una justificacin racional de sus
respectivas tradiciones. Se nos asegura
que la tradicin termina siendo
fundamentalismo, ya sea religioso o
poltico, en tanto que la modernidad
conduce al cosmopolitismo. Una vez
ms, Giddens asevera que necesitamos
algo sagrado, y lo encuentra en una
moralidad cosmopolita. Yo deduzco que
l est postulando un estilo tolerante en
lo personal, y una conviccin poltica de
corte liberal.

El inconveniente serio que tiene esa
lnea de argumentacin es que no logra
demostrarnos la creciente
interdependencia del mundo. La brecha
econmica entre naciones ricas y pobres
siguen siendo muy grande, y la
incidencia de cada uno de los males,
desde la muerte prematura por el SIDA
y las carencias bsicas, hasta las
diferencias econmicas que son
prcticamente irremontables, siguen
existiendo. Mientras que a Samuel
Huntington se le cita con frecuencia, su
idea acerca del choque de las
civilizaciones no es tenida en cuenta,
tampoco aquella nocin suya que
entiende al mundo como dividido por
luchas de gran escala por motivos de

148
148
religin, etnicidad raza y otra multitud
de caractersticas adscritas. Aun cuando
Giddens tiene razn al considerar la
naturaleza inventada de mucho de lo
que pasa como tradicin, esto
difcilmente desvirta la percepcin
contempornea de un mundo con ms
divisiones que las que implica la lnea
de tradicin y modernidad, tal como lo
era, por cierto, el mundo
preglobalizado. Si las tradiciones son
una invencin humana, eso no nos
exime de ocuparnos de ellas.

Giddens se ha hecho a un nombre
gracias a la difusin que alcanz su obra
sobre La tercera va tal difusin que ese
ttulo ha llegado a ser un eufemismo
para muchas cosas, a veces
contradictorias. Y los inconvenientes
de esa perspectiva se hacen evidentes en
el captulo sobre la familia. Mientras lo
que escribi sobre el riesgo mantiene un
cierto sentido de equilibrio, en lo que
hace a la familia se declara partidario
abierto de los nuevos estilos de las
relaciones interpersonales, segn afirma
teniendo "los argumentos de la derecha
poltica y del fundamentalismo en
mente" Giddens postula que "la
persistencia de la familia tradicional, o
de aspectos de ella en muchas partes del
mundo es ms de lamentar que su
decadencia" Cules son las fuerzas
ms importantes que promueven la
democracia y el desarrollo econmico
en los pases pobres? Segn Giddens,
son la cantidad y la calidad de la
educacin de las mujeres. Y qu es lo
que debe cambiar para hace posible
mejoras necesarias en ambos sentidos?
"Lo ms importante, la familia
tradicional" (p. 83) La incidencia de la
catstrofe social que significa en las
sociedades modernas la multitud de
familias deshechas y cierta tendencia al
abandono de todo tipo de reglas
morales, parece dejar indiferente a
Giddens. Tal vez sea esto lo ms
perturbador en una obra que comienza
con la moderada ambicin de mostrar
cmo el cosmopolitismo y la creciente
globalizacin del mundo pueden dar por
terminadas formas seculares de
disensin pero termina con
formulaciones dogmticas y no
fundamentadas.

Todo ello apenas puede menos que
inflamar las pasiones, y reafirmar las
posturas de quienes Giddens pretenda
convencer. Ms an, la conocida
definicin marxista, en el Manifiesto
Comunista segn la cual el matrimonio
es una prostitucin legalizada,
encuentra aqu una clara resonancia en
la conviccin de Giddens de que el
matrimonio es una "inequidad
legalmente definida". Con qu piensa
reemplazar Giddens la obsoleta
institucin matrimonial, resulta menos
claro.

El captulo final, sobre la democracia,
est lleno de obviedades, tales como la
redundante definicin de la
democracia: " la idea ms poderosa y
llena de energa del siglo veinte " (
"powerful energizing idea " p. 88 ) Y
una vez ms nos topamos con lo que
podra ser una "paradoja". Mientras que
Giddens asegura que la democracia se
est ampliando en el mundo, afirma a la
vez que hay una desilusin creciente
que proviene de la corrupcin y del
mercado libre. En oposicin a Peter
Berger, Michael Novak, e Irvin Kristol,
aqu recibimos la notificacin de que
frente a la disyuncin entre democracia
y capitalismo, el presente nivel de
globalizacin es incapaz de producir
una "cultura civil". Y puesto que los
estados comunistas fueron menos
capaces an de crear una cultura
semejante, con qu debemos
reemplazar tanto al comunismo como al
capitalismo? La solucin de Giddens a
ese problema consiste en una
inquietante teorizacin acerca del
federalismo mundial y en otras

149
149
consideraciones que nos hacen
retroceder a la cultura angloamericana
de mediados del siglo XX y a escritores
como Emery Reeves, y H.G. Wells.

Pero el ms inquietante de los aspectos
de este pequeo tratado es la inferencia
que extrae Giddens de sus
observaciones acerca de la
globalizacin. A donde quiera que
dirige su mirada, Giddens encuentra la
necesidad de mayor ingerencia
gubernamental en los asuntos de la
gente. Pese al reconocimiento del
significado de la cada de los regmenes
totalitarios de Rusia y del Este de
Europa, que el propio Giddens seala y
seal en su momento, sigue
encontrando necesario "democratizar la
democracia", lo que nos conduce bien
pronto a la formulacin de "
democratizar tanto por arriba como por
abajo el nivel de la nacin" (p. 93). Que
esto difcilmente puede confundirse con
el llamado mundial a la reduccin del
gobierno lo hace evidente la conclusin
del propio Giddens: "Nuestro
desbocado mundo no necesita menos
sino ms gobierno, y esto es algo que
slo las instituciones democrticas nos
pueden proporcionar " (p. 100) Toda la
historia del siglo XX puede pasar ante
los ojos de Giddens. Y es una historia
que confirma que en materia de
gobierno lo mayor no es lo mejor, y que
la democracia desde arriba termina en
regmenes como los de Robespierre o
Lenin, y que el llamado de los lderes a
"las masas" suele significar la
liquidacin de los individuos que se les
oponen. El impulso de la
administracin Clinton en los Estados
Unidos, y del gobierno Blair en el Reino
Unido que habla de promover la
democracia desde arriba, encuentra su
confirmacin ideolgica en Giddens.
Pero como jefes de estado estn mejor
servidos por sus crticos que quienes los
defienden como cruzados de una causa.

Son evidentes las limitaciones del papel
de consejeros que han asumido algunos
cientficos sociales. Tambin en ello
hay vientos de cambio, y se advierten
cambios en los propios trminos del
debate. El New York Times ya en Junio
del 2000 nos informaba que la Tercera
Va, y sus miembros fundadores el
presidente Clinton y el primer ministro
Blair, pasaban tiempos difciles, y que
los propios lderes se enzarzaban en una
discusin por los trminos adecuados de
sus respectivas orientaciones.

La evidencia indica que la retrica de la
democracia social basada en el libre
mercado y la globalizacin, ha
suavizado su postura. Dicha retrica se
ha mostrado oscura, y el movimiento
opositor en su contra se muestra ms
amplio y ms convincente de lo que los
lderes de la democracia desde arriba
haban anticipado. Ya el canciller
alemn Schreder se ha apartado de la
declaracin inicial sobre la Tercera Va,
mientras que el Primer Ministro del
Canad, Jean Chrtien, otro entusiasta
de los primeros tiempos rechaza del
todo ese rtulo y prefiere ser llamado"
un hombre del centro radical".

La Tercera Va se encuentra atrapada en
el propio y ambiguo nacionalismo que
buscaba superar. Algunos de sus ecos
se oyen en Brasil y en Surfrica, pero
no encontramos nada de ella en
democracias sociales como Finlandia
en el norte o en Espaa en el sur de
Europa. Los que se ven como
"desbocados" son los esfuerzos por
mantener algn significado coherente
para trminos como la Tercera Va, y
globalizacin. Los esfuerzos iniciales de
Giddens como profeta poltico, en sus
obras La Tercera Va y Ms all de
izquierda y derecha se han convertido
en slogans intelectuales sin sustancia.
Tal vez estemos en el vrtice de un
mundo desbocado, pero hay poca
evidencia que est corriendo en la

150
150
direccin prevista o aprobada por el
profesor Giddens.

* I rving Louis Horowitz, editor de la
Revista Society, profesor emrito de
sociologa y ciencia poltica de la
ctedra HANNAH ARENDT, en
Rutgers, la Universidad Estatal de New
Jersey. Resea cedida por al autor
expresamente a ANALISIS
POL TI CO. La traduccin es de
Fernando Cubides, profesor de la
Universidad Nacional de Colombia.

Análisis Político 43 Artículo de Francisco Gutierrez 61-83

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Análisis Político 43 Artículo de Francisco Gutierrez 61-83

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

ANLISIS POLTICO No.

Вам также может понравиться