Outils oprationnels de

prvention et de lutte contre la

contrefaon commerciale en ligne
Rapport Madame la Ministre de la Culture et de la Communication
Mireille IMBERT-Q!RETT!" Conseill#re d$Etat
Rapporteur % &ouis 'T(EI&&ET 'E &!MOT(E" !uditeur au Conseil d$Etat
Mai )*+,
Remerciements aux services de la Haute autorit pour la diffusion des uvres et la protection des droits
sur Internet
Et en particulier %
-ara. /!CQIER" directrice 0uridi1ue" et Rose-Marie (2!&T" directrice de la protection des droits" 1ui" avec
&ouis 'T(EI&&ET 'E &!MOT(E" m$ont assiste pendant toute la dure de la mission 3
Toutes celles et ceu4 1ui m$ont apport leur concours" et notamment -tp.an E'E&BROIC(" directeur des
s5st#mes d$information" pour ses clairages tec.ni1ues 3
Eric 6!&TER" secrtaire gnral" 1ui a encourag et facilit cette assistance et ces concours7
)
Sommaire
I. La signature de chartes par les acteurs de publicit et de paiement en ligne prenant
en compte la protection du droit dauteur et des droits voisins sur internet ..........6
1. Les acteurs de la publicit et du paiement en ligne ont un rle majeur jouer dans la protection du droit
dauteur et des droits voisins sur internet................................................................................................................. 6
2. La signature de chartes impliquant les acteurs de la publicit et du paiement en ligne est de nature favoriser la
lutte contre la contrefaon grande chelle sur internet.........................................................................................1!
II. Une mission publique dinformation sur les sites internet qui portent massivement
atteinte au droit dauteur..............................................................................................13
1. "n besoin dintervention publique..................................................................................................................... 1#
2. La mise en place dune mission dinformation par lautorit publique...............................................................1$
#. Le choi% assum de lautorgulation.................................................................................................................. 16
III. La cration dune injonction de retrait prolong..................................................1
1. &our mettre fin la rapparition des atteintes au droit dauteur' une autorit administrative pourrait enjoindre
un ( retrait prolong )............................................................................................................................................ 1*
2. Linjonction de retrait prolong sinscrit dans le cadre de la directive commerce lectronique..........................1+
#. Le dispositif envisag......................................................................................................................................... 2!
I!. La mise en place dun dispositif de suivi dans le temps des dcisions judiciaires
concernant les sites internet abritant massivement de la contrefa"on..................##
1. Le contournement des dcisions judiciaires constitue une atteinte leur autorit..............................................22
2. Leffectivit des dcisions de justice concernant les sites abritant massivement de la contrefaon doit ,tre
recherche ............................................................................................................................................................. 2#
8
Introduction
9ar lettre de mission du +: 0uillet )*+8" la ministre de la culture a sou.ait 1ue soient
la;ors des outils oprationnels permettant dimpliquer efficacement les intermdiaires
techniques et financiers dans la prvention et la lutte contre la contrefaon commerciale en
ligne <7
+

===
> &es outils oprationnels proposs tentent d$apporter des rponses prati1ues au4 constatations
faites dans le ? Rapport sur les moyens de lutte contre le streaming et le tlchargement direct
illicites pu;li par l$(adopi le +@ fvrier )*+8 et dans le rapport" ? Contribution aux politiques
culturelles lre du numrique de la mission ? !cte II de l$e4ception culturelle < dirige par
9ierre &escure" paru en mai )*+87 Ces rapports avaient mis en vidence un certain nom;re de
constats %
+A &es sites .;ergeant un tr#s grand nom;re d$Buvres contrefaisantes" accessi;les la
consultation en ligne ou au tlc.argement" ou des annuaires de liens renvo5ant vers ces Buvres"
ont des revenus 1ui proviennent de la pu;licit ou d$a;onnements
)
7 C$est pour1uoi" a t
prconis" en complment des mesures 1ui peuvent d0 Ctre prises l$gard des sites en cause"
les1uels sont souvent domicilis l$tranger et tr#s mo;iles" de tenter d$assc.er leurs ressources
financi#res en impli1uant les acteurs de la pu;licit et du paiement en ligne Dapproc.e 1ui
consiste % ? frapper les sites au portefeuille < dite" en anglais" follo! the money"#
Ces sites massivement contrefaisants doivent Ctre distingus des sites participatifs"
.;ergeant des contenus gnrs par les utilisateurs Dsites EC ou user generated content en
anglaisF" comme Goutu;e" 'ail5motion ou les rseau4 sociau4" confronts incidemment la
prsence de contenus contrefaisants mis en ligne par des utilisateurs7 &$action mene doit alors
Ctre ci;le l$gard des seuls contenus contrefaisants7
)A Etait d0 apparue l$e4istence d$une volont commune de certains acteurs de l$internet de
s$impli1uer dans la prvention de la contrefaon grande c.elle sur internet et ce dans un souci
de ne pas laisser associes leurs mar1ues et activits une activit illicite7 Cette volont se
manifeste par des dmarc.es d$autorgulation des acteurs et de recours de ? ;onnes
prati1ues <7 Ces dmarc.es doivent Ctre encourages et scurises par le recours des outils 1ui
rel#vent du droit souple
8
" plutHt 1u$envisager des mesures contraignantes ou le recours des
sanctions7
> Ce rapport repose sur 1uatre convictions %
I &es actions proposes doivent s$inscrire dans une stratgie glo;ale de lutte contre la
contrefaon sur internet7 Trois composantes sont d0 ;ien connues" savoir le dveloppement
d$une offre lgale attractive" la rpression pnale des acteurs responsa;les dJactes de contrefaon
graves et avrs et la pdagogie lJgard des internautes sur le ncessaire respect du droit
d$auteur7 Il sJagit dsormais dJa0outer une 1uatri#me dimension % lJimplication des intermdiaires
1
Lettre de mission du ministre de la culture et de la communication Mme Mireille Imbert-Quaretta du 16 juillet 2013 (cf Annexe n
1!"
2
Les sites de contenu #$ber%ent les &u'res (rot$%$es mises dis(osition sans autorisation des a)ants droit* leur arc#itecture
n+est en %$n$ral (as 'isible (ar le (ublic et ils n+ont sou'ent (as de moteur de rec#erc#e"
,our acc$der aux contenus stoc-$s sur ces sites de contenu* des sites de r$f$rencement ont $t$ cr$$s" .eux-ci n+offrent aucun
contenu mais ont un r/le d+annuaire* in'entoriant les liens #)(ertextes mis en li%ne (ar les internautes 'ers des &u'res #$ber%$es
sur une ou (lusieurs (lateformes de streamin% ou de t$l$c#ar%ement direct"" Leur arc#itecture est 'isible (our le (ublic 0ui (eut
ais$ment identifier l+ensemble des liens r$(ertori$s et les &u'res aux0uelles ils ren'oient"
3
.onseil d+1tat 2 $tude annuelle 2013 2 Le droit sou(le"
,
de lJinternet 1ui" sans Ctre responsa;les dJactes de contrefaon" engendrent des revenus au4 sites
engags massivement dans des actes de contrefaon7
I n 1uili;re doit Ctre mnag entre les li;erts et droits fondamentau4 en 0eu % les droits de
proprit intellectuelle sur internet d$une part" la li;ert de s$informer et de communi1uer" la
protection de la vie prive des internautes et la li;ert d$entreprendre des acteurs de l$internet
d$autre part7 &a conception d$outils oprationnels de dfense des premiers et leur mise en Buvre
doivent tou0ours respecter une e4igence d$1uili;re et de proportionnalit l$gard des autres7
I C$est" au premier c.ef" au4 a5ants droit d$agir eu4-mCmes pour la protection de leurs
droits d$auteur et droits voisins % il s$agit de leur proprit et il leur incom;e de la protger"
comme ils l$ont fait par e4emple dans le cadre de l$affaire !llostreaming
,
7 &$action d$une
autorit pu;li1ue" 1ui se 0ustifie par l$intrCt gnral 1ui s$attac.e la protection de la culture et
de la cration" ne doit en aucun cas se su;stituer au4 actions 0udiciaires 1ui peuvent Ctre
engages par les a5ants droit7 Elle offre une ressource supplmentaire dont les titulaires de droits
pourront se saisir pour lutter contre les atteintes leurs droits ralises grande c.elle sur
internet" sans constituer un prala;le au4 saisines du 0uge7
I Il importe de prendre en compte les progr#s des tec.nologies et le dveloppement de
nouveau4 services sur internet 1ui sont intervenus au cours des derni#res annes % les outils
oprationnels proposs veillent respecter les caractristi1ues de lJinternet" facteurs de li;ert
dJinnovation et de li;re circulation des ides et de lJinformation" 1ui ne sauraient rendre illusoire
tout dmarc.e visant 5 faire respecter la lgalit7 !u contraire" l$volution des tec.nologies et
des usages laisse aussi la place une action ci;le et efficace de lutte contre la contrefaon7
> 9our la;orer le prsent rapport" une cin1uantaine d$entretiens et de rencontres ont t
raliss" 1ui ont permis d$entendre plus d$une centaine de personnes
@
7 Ces c.anges ont
confirm" en grande partie" la pertinence des orientations initiales7
Il n$e4iste pas une solution uni1ue pour lutter contre la contrefaon sur internet % il est ncessaire
de mettre en place un ensem;le d$actions complmentaires et coordonnes impli1uant tous les
acteurs7 &a rglementation actuelle est d0 ric.e et la rec.erc.e de solutions innovantes est
ncessairement modeste7 ! ce stade" il est propos 1uatre outils oprationnels" 1ui s$inscrivent
dans le cadre de la directive sur le commerce lectroni1ue
:
7 Ils sont appels voluer" ils devront
aussi Ctre complts et impli1uer de nouveau4 acteurs en fonction de l$volution des
tec.nologies et des usages sur internet %
- +
er
outil % 'es c.artes sectorielles avec les acteurs de la pu;licit et du paiement en ligne 3
- )
#me
outil % ne information pu;li1ue sur les sites internet 1ui portent massivement
atteinte au droit d$auteur et au4 droits voisins 3
- 8
#me
outil %ne in0onction de retrait prolonge ci;le sur certains contenus contrefaisants 3
- ,
#me
outil % n dispositif de suivi dans le temps des dcisions 0udiciaires concernant les
sites internet a;ritant massivement de la contrefaon7
3
45I ,aris 3
6me
c#" - 27 no'embre 2013"
8
Annexe n2
6
9irecti'e 200:31:.1 du 7 juin 2000
@
I. La signature de chartes par les acteurs de publicit et de paiement en ligne
prenant en compte la protection du droit dauteur et des droits voisins sur
internet
!. Les acteurs de la publicit et du paiement en ligne ont un r"le ma#eur $ #ouer dans la
protection du droit dauteur et des droits voisins sur internet
> &e ? Rapport sur les moyens de lutte contre le streaming et le tlchargement direct illicites
du +@ fvrier )*+8 a rappel l$implication des acteurs de la pu;licit et du paiement en ligne dans
l$cos5st#me des sites massivement contrefaisants7 En effet" une partie de ces sites a;rite un
nom;re important de ;andeau4 pu;licitaires dont ils tirent des revenus7 En outre" certains sites
proposent galement des a;onnements" 1ui permettent l$internaute d$liminer la pu;licit des
Buvres 1u$il visionne ou 1ui amliorent le d;it de consultation des Buvres7 Ces a;onnements"
1ui constituent un autre facteur de renta;ilit de ces sites" ncessitent l$utilisation d$un service de
paiement en ligne7
Ces acteurs peuvent d#s lors contri;uer assc.er les ressources des sites massivement
contrefaisants" selon une approc.e dite ? follo! the money ou frapper au portefeuille #
K

! cet gard" les c.anges avec les reprsentants de ces deu4 secteurs ont fait apparaitre 1u$ils
taient d0 engags dans la lutte contre diverses infractions commises sur internet et 1u$ils ne
sou.aitaient pas Ctre associs la contrefaon de droits d$auteur et de droits voisins7 Ils se sont
dclars prCts s$engager dans une dmarc.e spcifi1ue de dfense de ces droits pour des
raisons tenant au souci de la 1ualit du service rendu" la protection de leur image de mar1ue et
la promotion d$un climat de confiance sur internet7 ne grande partie d$entre eu4 est ouverte
une action coordonne" dans le cadre d$instruments de droit souple" condition de disposer
d$lments suffisamment pro;ants pour garantir leur scurit 0uridi1ue7 En effet" ces socits
seraient amenes prendre diverses mesures vis--vis du site mis en cause" 1ui sont suscepti;les
d$engager leur responsa;ilit vis--vis de ce site" d$autres intermdiaires ou des internautes7
Il s$agit principalement pour ces acteurs d$tendre au droit d$auteur les actions menes dans
d$autres domaines ou de renforcer en Lrance les actions d0 conduites en la mati#re en leur
donnant un cadre et en les s5stmatisant7 Ces actions concernent" notamment" la lutte contre la
pdopornograp.ie sur internet" le ;lanc.iment d$argent" les 0eu4 de .asards illgau4 ou les
contrefaons de droits de proprit industrielle et notamment les contrefaons de mar1ues" en
gnral plus aises constater 1ue la contrefaon de droits d$auteur et de droits voisins7
> -$agissant du secteur du paiement" l$image des dmarc.es entreprises au4 Mtats-nis" il
convient d$impli1uer les acteurs lors1u$un paiement est effectu par un internaute au profit d$un
site massivement contrefaisant
N
7 Ces acteurs demeurent encore asseO concentrs ce 0our De4 %
Pisa" MasterCard" 9a5palF et leurs engagements peuvent Ctre rpercuts le long de la c.aine de
contrats impli1us dans le paiement en ligne7
Cette c.aQne se prsente selon deu4 mod#les principau4 %
;
Poir par e4emple Cedric Manara" $utte contre les contenus illicites % frapper au portefeuille &' E'(EC" sept7 )*+)
7
! noter 1u$on trouve parfois sur ces sites des a;onnements permettant l$internaute de recevoir une rmunration pour les
Buvres tlverses sur le site7
:
- dans les s5st#mes classi1ues" dvelopps" par e4emple" par Pisa et Mastercard
R
" le prestataire
du paiement lectroni1ue n$est pas directement impli1u dans une transaction entre un client et
un commerant mais seulement avec leur ;an1ue 3
- l$inverse" le s5st#me dvelopp par un acteur de paiement en ligne tel 1ue 9a5pal propose au
client et au commerant de crer directement un compte personnel sur le site de 9a5pal pour leur
paiement en ligne % 9a5pal est alors" en principe" directement en lien avec le client et le
commerant7
&es sc.mas ci-apr#s mettent en vidence ces deu4 t5pes de relations" sac.ant 1ue la c.aQne de
contrats peut Ctre comple4ifie par l$utilisation d$intermdiaires supplmentaires offrant" par
e4emple" au commerant des services intgrs de paiement en ligne7
<
En Lrance" ce s5st#me s$appuie galement sur le EIE Carte Bancaire7
K
! l$.eure actuelle" les services de paiement en ligne ont mis en place des procdures permettant
le signalement de certaines atteintes en formalisant une procdure de saisine avec les 0ustificatifs
fournir7 Ils consacrent parfois des mo5ens importants au traitement des saisines 1ui leur sont
adresses Dconstatations et vrificationsF7 Ils c.erc.ent mettre en Buvre un suivi des infractions
constates pour limiter les p.nom#nes de rouverture de compte sous une autre identit7
Certains ont tendu cette procdure au4 atteintes au droit d$auteur7
> -$agissant du secteur de la pu;licit en ligne" celui-ci est comple4e et fait intervenir une srie
dJacteurs intermdiaires7 Il e4iste deu4 s5st#mes de placement de la pu;licit sur internet7 &e
premier ressem;le ce 1ui e4iste dans le monde p.5si1ue et se caractrise par le c.oi4 fait par
l$annonceur de diffuser sa pu;licit sur tel ou tel site7 n nouveau s5st#me" dit la performance"
prend une place grandissante sur internet7 &$annonceur n$ac.#te plus un espace prcis mais la
diffusion d$un message aupr#s d$un pu;lic ci;l7 Ce s5st#me se caractrise par le fait 1ue
l$annonceur ne sait pas l$avance oS sa pu;licit sera diffuse" par la multiplicit des acteurs 1ui
5 participent et par la mise en Buvre de procds automatiss" notamment en temps rel7
N
R
&es acteurs de la pu;licit en ligne ont dvelopp des tec.ni1ues spcifi1ues leur permettant de
vrifier 1ue les pu;licits diffuses ne se trouvent pas associes un contenu inappropri ou
illgal 1ui pourrait compromettre lJimage de mar1ue des annonceurs Dprotection de la mar1ue ou
? brand safety <F7 &es outils dvelopps permettent" par e4emple" de vrifier" par des tec.ni1ues
de filtrage tant a priori 1u$a posteriori' 1u$une pu;licit pour ;oissons alcoolises n$apparait pas
sur des sites destination de mineurs7 Ces outils peuvent Ctre paramtrs pour viter la diffusion
de pu;licits sur des sites ddis la contrefaon de droits d$auteur et de droits voisins7 &a
protection des mar1ues est un en0eu pour l$ensem;le des acteurs responsa;les et peut se
concrtiser au sein de c.artes7
> &es c.anges ont permis de confirmer 1u$une action des intermdiaires de paiement et des
acteurs de la pu;licit en ligne contre les sites a;ritant massivement de la contrefaon est
tou0ours ralisa;le7 !insi" si elle est parfois rendue difficile par la multiplication des
intermdiaires" elle est tec.ni1uement et 0uridi1uement possi;le du fait de la c.aine de contrats
1ui les relie un un7 'es clauses contractuelles prvoient souvent e4plicitement la facult pour
les acteurs de paiement et de pu;licit en ligne d$agir en cas de constatation d$une violation" 5
compris d$une violation de droits de proprit intellectuelle de tiers7 Ces c.anges ont en outre
t l$occasion pour les acteurs responsa;les d$affirmer leur volont de participer la lutte contre
les prati1ues illicites7
%. La signature de chartes impli&uant les acteurs de la publicit et du paiement en ligne
est de nature $ favoriser la lutte contre la contrefa'on $ grande chelle sur internet
&e c.oi4 retenu ici consiste se placer" concernant ces acteurs" sur les terrains de
l$autorgulation et du droit souple7 Il n$est pas ncessaire ce stade" eu gard la volont
commune des acteurs d$agir spontanment en ce sens et la particularit du rseau internet
d$envisager des mesures contraignantes7
9lusieurs c.artes ou dclarations ont d0 t signes" l$tranger et en Lrance7 Ces initiatives
vont dans le ;on sens7
&a mise en place de nouvelles c.artes" pour la Lrance" impli1uant les acteurs de la pu;licit et du
paiement en ligne permettrait d$tendre" de formaliser et de s5stmatiser le recours ce t5pe
d$action pour lutter contre les contrefaons de droits d$auteur grande c.elle sur internet7
+*
(per'u des chartes d#$ signes en )rance et $ ltranger *
En )rance" le -5ndicat des Rgies Internet D-RIF s$est dot d$une ? C.arte 1ualit < 1ui pose
? les engagements du (R) en matire de bonnes pratiques concernant la diffusion de
publicit digitale < au titre des1uels les mem;res du s5ndicat ? garantissent leurs
partenaires des consignes claires et strictes en matire de qualit de service' de
transparence' de dontologie et de confort dutilisation pour les internautes <7 Cette c.arte a
t modifie courant )*+8" notamment pour viser spcifi1uement la protection de la proprit
intellectuelle7 !insi" au titre de leur ? dontologie vis**vis de lannonceur <" les mem;res du
s5ndicat s$engagent ? emp+cher la diffusion de messages publicitaires sur les sites
coupables de manquements rpts aux droits de proprit intellectuelle <7
!u Ro+aume,-ni" la 9olice de &ondres s$est associe avec les a5ants droit
+*
et a conclu des
accords avec des intermdiaires de paiement
++
et les acteurs de la pu;licit en ligne
+)
7 'ans le
cadre de ces accords" des intermdiaires de paiement ont ferm des comptes de sites ddis
la contrefaon de droits d$auteur7 ne opration a galement t conduite l$t )*+8 % les
noms de sites consacrs la contrefaon ont t communi1us au4 acteurs de la pu;licit en
ligne" partenaires du dispositif7
9arall#lement cela" depuis dcem;re )*+8" un organisme regroupant des acteurs de la
pu;licit Dle 'igital Trading -tandards EroupF a pu;li des ;onnes prati1ues en mati#re de
pu;licit en ligne DT Eood 9ractice 9rinciples for t.e trading of 'igital 'ispla5
!dvertisingF 1ui visent de faon gnrale rduire les ris1ues de diffusion d$une pu;licit
sur un site non dsir7 Ces prati1ues s$appuient essentiellement sur l$utilisation dJoutils de
vrification des contenus Dcontent verification toolF et sur un s5st#me de listes de sites non
dsirs7
!u4 .tats,-nis" des accords ont t conclus en mai )*++" avec le soutien de l$administration
O;ama" par les a5ants droit d$une part D,est -ractices for Rights*holders !ith -ayment
-rocessorsF et les intermdiaires de paiement d$autre part D,est -ractices to address
copyright infringement and the sale of counterfeit products on the )nternet
./
F7 &e dispositif
mis en place vise aussi ;ien les contrefaons de droits d$auteur 1ue les contrefaons de
mar1ues et fonctionne sur la ;ase de signalements par les a5ants droit" suivi d$une
vrification effectue par l$intermdiaire financier ou la ;an1ue du site illicite ? mandat <
par l$intermdiaire7 ! l$issue de l$c.ange engag avec le site" l$intermdiaire financier" le
cas c.ant au travers de la ;an1ue du site" pourra e4iger du site 1u$il soit mis un terme
l$activit illicite7 ! dfaut" les services de l$intermdiaire financier impli1u pourront cesser
de lui Ctre fournis7 &a procdure est mise en Buvre via une plateforme de l$)nternational
0ntiCounterfeiting Coalition DI!CCF" dont les mem;res sont des titulaires de droits de
proprit intellectuelle D;revet" mar1ue" droit d$auteurF7 &$I!CC est destinataire des
signalements des a5ants droit" 1u$elle e4amine et transmet ensuite l$intermdiaire de
paiement concern7 n ;ilan de la mise en Buvre de l$accord sur un an a t ralis en
octo;re )*+)7 Ce ;ilan conclut l$efficacit du dispositif DR*: comptes de sites proposant des
contrefaons ont t fermsF mais indi1ue 1ue le dispositif devrait notamment Ctre tendu au4
rgies pu;licitaires7
10
la 1ederation 0gainst Copyright 2heft' la ,ritish Recorded 3usic )ndustry' l)nternational 1ederation of the -honographic
)ndustry * )1-) * et la -ublishers 0ssociation
11
4isa' 3asterCard et -ay-al
12
l)nternet 0dvertising ,ureau local * )0,*' l)ncorporated (ociety of ,ritish 0dvertisers et l)nstitute of -ractitioners in
0dvertising
13
Ces accords sont signs par 0merican express' 5iscover' 3asterCard' -ay-al et 4isa
++
'es acteurs de la pu;licit en ligne
+,
ont pu;li le 8 mai )*+) une dclaration concernant les
;onnes prati1ues adopter pour viter 1ue les pu;licits ne viennent involontairement
financer ou lgitimer l$activit de sites ddis la contrefaon de mar1ues ou de droits
d$auteur D(tatement of best practices to address online piracy and counterfeitingF7
En 0uillet )*+8" plusieurs rgies pu;licitaires
+@
' avec le soutien de l$I!B" ont sign une c.arte
de ;onnes prati1ues en mati#re de lutte contre la contrefaon de droits de proprit
industrielle et de droits d$auteur D,est practices guidelines for ad net!or6s to address piracy
and counterfeitingF7
En parall#le de ces initiatives" le gouvernement amricain" via l$7nited (tates 2rade
Representative D-TRF" pu;lie la 8otorious 3ar6ets $ist" 1ui consiste en une liste des
marc.s p.5si1ues et numri1ues Den prati1ue" une liste de sites InternetF dans le monde 1ui
commettent ou incitent vraisem;la;lement la commission d$actes de contrefaon de
mar1ues ou de droits d$auteur7 Cette liste est ta;lie la suite de propositions d$inscription
faites par toute partie intresse7 &$-TR tant c.arg de l$la;oration de la politi1ue des
Etats-nis en mati#re de commerce international" l$inscription d$un site ta;li dans un Etat
donn peut Ctre notamment invo1ue par les Etats-nis dans le cadre de ngociations
d$accords commerciau4 ;ilatrau4 ou multilatrau4" pour inviter l$Etat concern prendre
les mesures appropries7
&es c.artes d0 signes l$tranger" 1ui formalisent des outils pour recevoir les notifications des
a5ants droit et 5 donner suite" devraient faciliter la mise en place de tels instruments en Lrance7 Il
s$agit de favoriser un recours plus s5stmati1ue ces outils et d$approfondir la coopration entre
a5ants droit et acteurs de paiement ou de pu;licit7 Ces c.artes devront galement prendre en
compte les spcificits du marc. franais et la place 0oue par lJautorit pu;li1ue en mati#re de
respect des droits7
C$est pour1uoi" il est propos de prolonger ces initiatives en Lrance par la signature de deu4
c.artes sectorielles sous l$gide de l$autorit pu;li1ue7 Ces c.artes auraient vocation dfinir un
cadre d$implication des acteurs de pu;licit et de paiement en ligne dans la lutte contre la
contrefaon du droit d$auteur et des droits voisins sur internet et de prciser certaines modalits
de leur intervention7 Il pourrait Ctre envisag ultrieurement de complter ces c.artes par d$autres
instruments de droit souple concernant notamment les moteurs de rec.erc.e ou les .;ergeurs
tec.ni1ues DserveursF les plus importants" afin d$optimiser le traitement des signalements des
atteintes au4 droits d$auteur 1ui leur sont adresss par les a5ants droit7
Ces c.artes pourraient galement inciter la signature d$accords au niveau de l$nion
Europenne7 2os interlocuteurs la commission europenne" oS des rfle4ions sont en cours ce
su0et" se sont d$ailleurs montrs favora;les la signature d$accords en Lrance" les1uels pourront
alimenter les efforts au niveau de te4tes europens" de la mCme faon 1ue la ? c.arte de lutte
contre la contrefaon sur Internet < conclue en )**R en Lrance entre titulaires de droits et
plateformes de commerce lectroni1ue a t porte eu niveau europen en )*++
+:
7 Enfin" ces
13
l0ssociation of 8ational 0dvertisers et l0merican 0ssociation of 0dvertising 0gencies
18
9:;< 3edia' 0dtegrity' 0=$' Cond 8ast' >oogle' 3icrosoft' (pot?change' et @ahooA
16
ne c.arte de lutte contre la vente de produits contrefaits sur Internet" 1ui vise donc essentiellement la contrefaon de mar1ue a
t signe en )**R entre des plateformes de vente en ligne et des titulaires de droits 3 elle compte au0ourd$.ui une cin1uantaine de
signataires dont : plateformes d$e-commerce" 8: titulaires de droits et K fdrations industrielles7 &a c.arte de )**R a t porte
au niveau europen en )*++ et" en Lrance complte par deu4 c.artes signes en )*+) avec les oprateurs postau4 et des sites de
+)
c.artes participeraient dJun cadre co.rent plus glo;al dans le1uel une autorit pu;li1ue serait
amene informer les intermdiaires sur les sites a;ritant massivement de la contrefaon afin
1u$ils puissent prendre des mesures lJgard de ces sites sans engager leur responsa;ilit
contractuelle7
Il est suggr d$initier le processus par la signature" en partenariat avec l$autorit pu;li1ue" d$une
dclaration d$intention des acteurs des secteurs de la pu;licit et du paiement en ligne7 Cette
dclaration ouvrirait la ngociation des c.artes7
II. -ne mission publi&ue dinformation sur les sites internet &ui portent
massivement atteinte au droit dauteur
!. -n besoin dintervention publi&ue
> -i les acteurs de la pu;licit et du paiement en ligne sont favora;les une dmarc.e
d$autorgulation pour lutter contre la contrefaon" il est ressorti des rencontres avec ces acteurs
un ;esoin d$apprciation o;0ective des informations relatives la prsence d$atteintes au droit
d$auteur sur des sites .;ergeant des contenus contrefaisants ou des sites de rfrencement
renvo5ant vers des contenus contrefaisants7
Cette apprciation o;0ective serait apporte par l$intervention de l$autorit pu;li1ue 1ui
constaterait" notamment partir d$informations fournies par les a5ants droit" les atteintes et 1ui
rendrait ses constatations pu;li1ues7 Cette intervention prsenterait un dou;le intrCt %
+ - En premier lieu la contrefaon du droit d$auteur et des droits voisins est souvent plus dlicate
vrifier 1ue d$autres infractions et notamment la contrefaon de droits de proprit industrielle"
en particulier pour les contrefaons de mar1ues7 &es intermdiaires de paiement ou de pu;licit
en ligne n$ont pas les mo5ens de s$assurer de la vracit de l$ensem;le des rclamations 1ui leur
sont adresses7 Il s$agirait donc de faciliter les tUc.es de vrification pour les intermdiaires
au41uels sont signals des contenus illicites7
) - En second lieu" il s$agirait de scuriser les mesures d$autorgulation prises par les
intermdiaires7 Ceu4-ci pourraient alors agir en se reposant sur la fia;ilit des informations
donnes par l$autorit pu;li1ue" 1ui 0ouerait en 1uel1ue sorte le rHle d$un tiers de confiance7 Ce
;esoin d$apprciation o;0ective et de fia;ilit de l$information fournie est d$autant plus grand
1ue ces acteurs pourraient Ctre amens engager leur responsa;ilit contractuelle7 &es
cons1uences tires des informations fournies sont" en effet" suscepti;les de causer un pr0udice
au4 sites" voire des tiers7
> &a pu;licit donne ses constatations par l$autorit pu;li1ue faciliterait non seulement les
actions d$autorgulation de la part des intermdiaires de paiement et des acteurs de la pu;licit"
petites annonces7 &es c.artes franaises rsultent de deu4 missions" confies par le Ministre de lJEconomie" des Linances et de
lJIndustrie" Bernard Broc.and" 'put-maire de Cannes et 9rsident du Comit 2ational !nti-Contrefaon DC2!CF" et 9ierre
-irinelli" 9rofesseur de droit lJniversit 9aris I7 &es c.artes ont t conclues" avec lJappui des pouvoirs pu;lics" notamment de
lJInstitut national de la proprit industrielle DI29IF et du Conseil gnral de lJIndustrie" de lJMnergie et des Tec.nologies7
9ar ailleurs une rsolution du parlement europen souligne le ;esoin de co.rence en la mati#re7 Cf7 point 8) de la rsolution du
9arlement europen du )* novem;re )*+) sur le &ivre vert ? Pers un marc. europen intgr des paiements par carte" par
internet et par tlp.one mo;ile < D)*+)V)*,* DI2IFF en vertu du1uel le 9arlement ? estime quil est probable que les entreprises
dont lactivit dpendra effectivement de la capacit accepter les paiements par carte seront de plus en plus nombreuses B
considre quil est de lintr+t public de dfinir des rgles obCectives dterminant les circonstances et les procdures selon
lesquelles les systmes de paiement par carte pourront refuser unilatralement de donner leur accord <7
+8
mais galement permettrait d$informer d$autres intermdiaires 1ui pourraient eu4 aussi en tirer
toutes les cons1uences7
Elle permettrait enfin de renseigner le pu;lic" 1ui s$interroge parfois sur la licit d$un site en
particulier7 &es plus avertis connaissent d0 les sites sur les1uels il est communment admis 1ue
l$on peut trouver un nom;re significatif d$Buvre contrefaisantes et peuvent accder facilement
tel ou tel contenu par les moteurs de rec.erc.e % cette pu;lication ne devrait donc pas apporter
ces sites un surcroQt d$audience7
Cette mesure se rapproc.erait" par e4emple" de l$initiative de liste de sites internet non autoriss
proposant du trading d$options ;inaires pu;lie sur le site de l$!utorit des marc.s financiers7
!u4 Etats-nis" en mati#re de droit de la proprit intellectuelle" une liste des sites internet
portant massivement atteinte au droit des mar1ues et au droit d$auteur est pu;lie par le
gouvernement amricain Dcf encadr p7 +)F7 E4istent galement des initiatives prives telles 1ue
le Transparenc5 report de Eoogle
+K
et le site chilling effects
+N
7
%. La mise en place dune mission dinformation par lautorit publi&ue
9our Ctre dveloppe" l$approc.e folloW t.e mone5 doit avoir une assise solide et la plus lgitime
possi;le et permettre au4 intermdiaires de prendre des mesures proportionnes la gravit des
atteintes constates7 -i les intermdiaires doivent pouvoir s$adresser des sites avec les1uels ils
sont en relation pour leur demander de remdier des atteintes au droit d$auteur ponctuelles 1ui
ont t constates" il serait utile" pour leur permettre de prendre plus facilement des mesures
contraignantes l$gard de l$ensem;le d$un site de disposer d$une constatation sur le site dans sa
glo;alit7
C$est la raison pour la1uelle" il est apparu 1u$un constat limit au man1ue de diligence du site au
regard de certains contenus 1ui" apr#s avoir t retirs" rapparaissent" ne serait pas suffisant pour
0ustifier une action du t5pe follo! the money # &$action ci;le l$gard d$un contenu 1ui
rapparait garde tout son sens Dcf IIIF mais ne peut constituer 1u$un des lments prendre en
compte par l$autorit administrative 1ui doit arriver fournir une information o;0ective et fia;le
sur l$activit de certains sites pris dans leur ensem;le7
-$il est rare 1u$un site contienne +**X de contenus illicites
1<
" l$o;servation de sites .;ergeant
des contenus illicites ou des liens pointant vers ces contenus" s$appu5ant sur un faisceau de
crit#res o;0ectifs" permet" en revanc.e" de constater 1ue l$activit du site est massivement
contrefaisante 0ustifiant une action des intermdiaires leur gard7
> &$autorit pu;li1ue pourrait ainsi croiser un certain nom;re de donnes et d$anal5ses pour
arriver une constatation glo;ale sur le site en se fondant sur des indices dJordre 1uantitatif et
1ualitatif7 Ils pourraient" en fonction des sites ci;ls et des donnes disponi;les" porter" sans 1ue
ce soit limitatif" sur %
- des crit#res 1uantitatifs Dseuils a;solusF %
1;
Ce rapport de Eoogle a vocation donner une visi;ilit au pu;lic sur les notifications reues par le moteur de rec.erc.e" il
comprend une section consacre au4 demandes de retrait faites sur le fondement d$une atteinte au droit d$auteur7
17
!u cours des auditions" des criti1ues ont t formules par les a5ants droit l$gard du site C.illing Effects 1ui rfrence" entre
autres" les adresses R& retires par Eoogle la suite de notifications7 &a consultation de ce site 1ui reprend l$intgralit des
adresses R& constitue un vrita;le annuaire des Buvres pirates7 -i certains liens rfrencs ont d0 t supprims" ce n$est pas
le cas de tous7 la pu;lication propose ici" 1ui se limite au4 sites" n$a pas les mCmes inconvnients7
1<
Cf7 le rapport sur les mo5ens de lutte contre le streaming et le tlc.argement direct illicites de fvrier )*+87
+,
o le nom;re d$Buvres mises en ligne sur le site sans autorisation des a5ants droit 3
o le nom;re et le contenu des demandes de retrait ralises par les a5ants droit 3
o le nom;re de liens pointant vers des contenus illicites 3
- des crit#res 1uantitatifs Dseuils relatifs V ratiosF %
o le nom;re de demandes de retrait ralises par les a5ants droit par rapport la
fr1uentation estime du site 3
o le nom;re de liens pointant vers des contenus illicites par rapport au nom;re total
de liens proposs sur un site 3
o le nom;re d$Buvres illicites .;erges par rapport au nom;re total de fic.iers
.;ergs 3
- des crit#res 1ualitatifs Daspects formels et 0uridi1uesF %
o la diligence pour la suppression d$Buvres illicites ou de liens suite une demande
des a5ants droit 3
o la transparence concernant les responsa;les du site Dmentions ditoriales"
informations ? 6.ois <" mo5ens de contact"YF 3
o les rponses apportes par le site au4 ventuelles interrogations de l$autorit
administrative 3
o le respect ou la mconnaissance d$in0onctions de retrait prolong Dcf IIIF ou
d$in0onctions 0udiciaires 3
o la prsence sur des listes similaires dans d$autres pa5s
)*
3
o les ventuels 0ugements nationau4 ou trangers concernant l$activit du site 3
- des crit#res 1ualitatifs Daspects relatifs au contenu et au mod#le conomi1ueF %
o le t5pe et le contenu des pu;licits prsentes sur le site 3
o le danger ventuel en termes de scurit informati1ue pour les utilisateurs
De4ploitation de failles ou incitation tlc.arger des logiciels malveillantsF 3
o les interactions" notamment conomi1ues" avec d$autres sites" comme par
e4emple les programmes d$affiliation 3
o la rmunration ou non des tlverseurs en fonction de la consultation du contenu
tlvers 3
o le t5pe d$avantages mis en avant lors de la souscription d$a;onnements un site 3
> 9our raliser une o;servation approfondie et parvenir des constatations fia;les" l$autorit
devrait Ctre investie du pouvoir d$o;server et anal5ser les sites en utilisant" le cas c.ant" les
services proposs7 Elle devrait galement pouvoir o;tenir des informations aupr#s d$autres
autorits administratives7 Elle pourrait" au titre de l$instruction mene" interroger le site" les
a5ants droit et les personnes ventuellement concernes7
Ces constatations s$inscriraient dans le cadre d$une procdure contradictoire" permettant au site
en cause de faire valoir ses arguments" avant toute pu;lication et prendrait en compte la
ncessaire protection des donnes personnelles7
Cette p.ase d$instruction devrait permettre l$autorit pu;li1ue d$engager" si c$est possi;le" une
mdiation avec les responsa;les du site7 En effet" les entretiens avec les a5ants droit et les retours
d$e4prience en Lrance
)+
et l$tranger ont montr 1ue la mise en Buvre de procdures pouvait
20
&a prise en compte de l$inscription ou de la non inscription sur une telle liste suppose de valider la mt.odologie selon la1uelle
l$autorit trang#re a dcid de cette inscription ou de cette non inscription7 Il ne s$agirait" en tout tat de cause" 1ue d$un indice
parmi d$autres7
21
&$!R/E& indi1ue dans son rapport annuel 1ue certains sites de 0eu en ligne se conforment la lgislation franaise apr#s avoir
reu une mise en demeure en sollicitant un agrment ou en suspendant leur activit sur le territoire franais7 ? (ur ces 9.9D sites'
.E:. sont en conformit avec la lgislation franaise % ..FG ltaient spontanment ' G// le sont devenus suite lenvoi de
mises en demeure par l0RHI$' parfois suivies' en tant que ncessaire' de procdures de blocage daccs <7 -ource % !R/E&"
Rapport d$activit )*+)" p7 )R % .ttp%VVWWW7ar0el7frVIMEVpdfVrapport-activite-)*+)7pdf
+@
conduire des sites se conformer volontairement la lgislation7 ne partie de l$offre lgale de
contenus culturels en ligne d$au0ourd$.ui est constitue des sites illicites d$.ier7 &es sites peuvent
s$engager dans la voie de la lgalisation de leur activit" en o;tenant des licences et autorisations
de la part des a5ants droit" en mettant en place des instruments de lutte contre la contrefaon" en
permettant la valorisation de certains contenus et en recentrant leur activit sur des contenus non
protgs7 !insi" la police de &ondres estime 1u$un cin1ui#me des sites faisant l$o;0et d$une
procdure ferment volontairement ou mettent en Buvre un plan d$action pour lgaliser leur
activit7
Concernant les sites non coopratifs" cette procdure 1ui concernerait notamment des sites ddis
la contrefaon .;ergs dans des pa5s peu protecteurs des droits d$auteur pourrait Ctre plus
lg#re et se limiter" par e4emple" adresser un avis au contact indi1u sur le site pour faire courir
un dlai" l$issue du1uel" dfaut de rponse" l$autorit pu;li1ue pourrait pu;lier ses
constatations7
&$instruction serait poursuivie par diffrents constats de l$autorit permettant d$arriver une
apprciation sur le site lui-mCme7 &a dcision de pu;lication par l$autorit pu;li1ue d$un constat
d$atteintes graves ou rptes au droit d$auteur sur un site de tlc.argement" de streaming ou de
rfrencement pourrait faire l$o;0et d$un recours de la part des intresss7
/. Le choix assum de lautorgulation
&es constatations de l$autorit pu;li1ue permettraient d$informer" en particulier" les acteurs de
paiement et de pu;licit en ligne sur le caract#re massivement illicite de l$activit a;rite par ces
sites internet pour 1u$ils prennent des mesures volontaires en se reposant sur la fia;ilit des
informations donnes allant du simple rappel des o;ligations contractuelles 0us1u$ la rupture du
contrat7
&$autorit pu;li1ue pourrait ensuite demander ces acteurs les suites 1u$ils ont donnes ces
informations pour rendre compte pu;li1uement des rsultats o;tenus et des ventuelles
difficults au41uelles ils ont t confronts7
&$autorgulation 1ui est ici prconise l$gard des intermdiaires de paiement et de pu;licit
pour rpondre au4 en0eu4 de la contrefaon de droits d$auteur sur internet fait le pari 1ue la
colla;oration des acteurs de ;onne volont est plus efficace 1ue la contrainte7 C$est la raison
pour la1uelle il n$est pas envisag de confier l$autorit pu;li1ue un pouvoir d$in0onction
l$gard des acteurs de paiement et de pu;licit en ligne ou de s1uestre des fonds lis au4
activits contrefaisantes comme envisag l$tranger7 Il n$est pas non plus propos d$instituer
des sanctions administratives ou de permettre l$autorit administrative de saisir le 0uge pour
solliciter des mesures visant prvenir ou faire cesser les atteintes au droit d$auteur sur le
fondement de l$article &7 88:-) du code de la proprit intellectuelle7 Cette derni#re dmarc.e
rel#ve d$une autre voie procdurale laisse au li;re c.oi4 des titulaires de droits7
&e rHle de l$autorit administrative consisterait en revanc.e informer" en s$appu5ant sur le
levier de la pu;licit" et coordonner les actions des intermdiaires7
&$approc.e de droit souple 1ui est privilgie ici pourrait galement permettre" le cas c.ant"
d$impli1uer non seulement les intermdiaires d0 engags dans la signature de c.artes mais tous
ceu4 1ui pourraient se saisir de cette information afin de participer la lutte contre la contrefaon
de droits d$auteur sur internet7
+:
III. La cration dune in#onction de retrait prolong
!. 0our mettre fin $ la rapparition des atteintes au droit dauteur1 une autorit
administrative pourrait en#oindre un retrait prolong
&a rapparition des contenus supprims constitue la principale limite des procdures de
notification des contenus contrefaisants .;ergs sur les sites7 En effet" les a5ants droit" 1ui ont
recours la notification prvue l$article : de la loi nA )**,-@K@ du )+ 0uin )**, pour la
confiance dans l$conomie numri1ue" sont confronts la rapparition permanente des contenus
et des liens dont ils demandent le retrait7 n fic.ier contrefaisant retir la suite d$une
notification rapparaQt tr#s souvent" peu apr#s" sur le mCme site internet" .;erg sur une autre
R&" ce 1ui o;lige procder de nouvelles notifications alors 1ue le caract#re contrefaisant du
fic.ier a t admis7 9our rduire cette difficult" il est propos de confier l$autorit
administrative la possi;ilit d$en0oindre un site de communication au pu;lic en ligne de faire
cesser et de prvenir" pendant une dure dtermine" la rapparition de contenus 1ui lui ont t
signals comme constituant une atteinte au4 droits d$auteur et au4 droits voisins sur le site7
2autres pa+s europens ont d#$ consacr lintervention dune autorit publi&ue pour
optimiser les notifications des atteintes aux droits dauteur $ des sites.
En Italie1 l$!utorit per le garanOie nelle communicaOioni italienne D!ECOMF a adopt le +)
dcem;re )*+8 un r#glement de protection du droit d$auteur sur les rseau4 de communication
lectroni1ues7
Ce r#glement institue un comit pour le dveloppement et la protection de l$offre lgale des
Buvres digitales Dart7 ,F 1ui est conu comme un lieu de rencontre et de ngociation entre les
reprsentants des a5ants droit" des consommateurs" de la socit civile et des pouvoirs pu;lics7
&e comit a pour o;0ectif la conclusion d$accords favora;les au dveloppement de l$offre lgale
sur internet7 Il peut adopter des codes de conduites" en particulier pour impli1uer les services de
paiement en ligne dans la lutte contre l$offre d$Buvres contrefaites sur internet7 &e comit est
enfin c.arg de missions de pdagogie aupr#s du grand pu;lic7
&es articles @ R du r#glement instituent une nouvelle procdure de protection du droit d$auteur
sur internet" 1ui permet au4 a5ants droits et au4 socits de gestion collective de saisir
l$!ECOM lors1u$une Buvre est rendue disponi;le sur internet en violation du droit d$auteur7
&$!ECOM" sauf classer sans suite la re1uCte pour des raisons formelles ou du fait de son
caract#re manifestement infond" ou lors1u$une procdure 0udiciaire est d0 en cours pour les
mCmes faits" conduit alors une instruction contradictoire 1ui impli1ue" autant 1ue possi;le" la
personne a5ant tlvers l$Buvre sur le site" le gestionnaire de la page internet et les prestataires
de services Dfournisseurs d$acc#s internet et .;ergeursF impli1us7 Ces acteurs ont alors le
c.oi4 d$ad.rer spontanment la re1uCte" ce 1ui classe la plainte" ou de contester son ;ien-
fond7 &$instruction est conduite par l$!ECOM dans un dlai de trente cin1 0ours" 1ui peut Ctre
amnag 3 une procdure acclre est" en outre" prvue lors1ue l$autorit est saisie nouveau
des mCmes faits7
&e coll#ge prend alors une dcision de re0et de la re1uCte ou" s$il retient la mconnaissance du
droit d$auteur" peut prononcer trois sortes d$in0onctions" dans le respect du principe de
proportionnalit %
+K
- si le site mis en cause est .;erg sur un serveur prsent sur le territoire italien" le coll#ge peut
ordonner au4 .;ergeurs de retirer les Buvres en cause des donnes .;erges 3
- en cas de violation massive" le coll#ge peur ordonner une mesure de ;locage ci;le sur ces
Buvres 3
- si le serveur .;ergeant les Buvres est .ors du territoire national" le coll#ge peut ordonner au4
fournisseurs d$acc#s internet de procder au ;locage du site entier D'2- ou I9F 3
- enfin" si le coll#ge proc#de une mesure de ;locage des Buvres ou du site" il peut ordonner la
redirection automati1ue des re1uCtes concernant les pages ou le site ;lo1u vers une page rdige
selon leurs directives7
&e r#glement prvoit 1ue le non respect de ces dcisions peut faire l$o;0et de lourdes sanctions
administratives pcuniaires prononces par l$autorit7 'es dispositions spcifi1ues sont prvues
pour les services de mdia linaires et non linaires7
En .spagne1 la loi )V)*++ du , mars )*++" dite loi -inde" institue" en particulier" un dispositif de
notification des atteintes au4 droits d$auteur constates sur les sites Internet7 Cette procdure est
mise en Buvre une commission de proprit intellectuelle" rattac.e au minist#re de la culture"
1ui est divise en deu4 sections % la premi#re section est c.arge d$e4ercer des fonctions de
mdiation et d$ar;itrage avec les socits de gestion collective 3 la seconde a pour mission de
veiller la sauvegarde des droits de proprit intellectuelle7
&a commission de proprit intellectuelle est saisie par les a5ants droit 1ui constatent la prsence
d$un ou plusieurs contenus contrefaisants sur un site7
22
-i la commission 0uge receva;le la
demande au regard des conditions poses par la loi" elle en0oint au responsa;le du site internet de
faire en sorte 1ue le contenu ne soit plus accessi;le ou de faire valoir ses o;servations dans un
dlai de ,N .eures7
!u terme de la procdure et en l$a;sence de retrait volontaire" la commission peut prendre une
dcision constatant l$atteinte au4 droits d$auteur et demander le retrait des contenus
contrefaisants ou l$interruption de l$activit 1ui porte atteinte au4 droits d$auteur7 &$e4cution
force de cette dcision est su;ordonne une autorisation du 0uge" 1ui peut" en particulier"
demander au4 intermdiaires tec.ni1ues d$e4cuter la dcision Dretrait des contenus litigieu4"
;locage du site" drfrencement" cessation de fourniture des services d$.;ergementF7
&a commission a t saisie de 8): demandes concernant RN sites depuis sa cration et a transmis
,** notifications % la plupart des sites au41uels elle adresse des notifications sont situs .ors
Espagne mais sont accessi;les en Espagne et porte atteinte des Buvres protges par la loi
espagnole7
n pro0et de loi sur la proprit intellectuelle amendant notamment la loi -inde a t adopt en
Conseil des ministres le )) mars )*+8 et devrait Ctre transmis au 9arlement durant le premier
semestre )*+,7 &es principales innovations consistent %
22
Est vis par la loi tout service poursuivant un ;ut lucratif Ddirect ou indirectF ou causant un pr0udice patrimonial
au4 a5ants droit7 &e pro0et de loi dpos le )) mars )*+8 prvoit une su;stitution de dfinition % seront dsormais
viss les sites portant directement atteinte au4 droits de proprit intellectuelle de mani#re significative" au regard du
nom;re dJBuvres mises disposition sans autorisation et leur mod#le conomi1ue7
+N
- largir e4plicitement la comptence de la commission au4 sites de rfrencement condition
1ue leur activit ne se limite pas un simple rHle neutre dJintermdiaire tec.ni1ue 3
- permettre la commission de demander le retrait de toutes les Buvres d$un catalogue d$un
a5ant droit" au lieu des seules Buvres signales dans la saisine 3
- permettre la commission d$impli1uer" en plus des intermdiaires tec.ni1ues de l$internet" les
intermdiaires de paiement et de pu;licit en ligne pour 1u$ils suspendent leurs service aupr#s du
site en man1uement 3
- permettre la commission de prononcer une amende administrative contre le site en
man1uement d$un montant de 8* *** 8** *** euros7
&$in0onction propose concernerait tous les sites" 5 compris les sites participatifs Dplateforme
7>C" 1ui peuvent Ctre confronts incidemment des faits de contrefaon7 Elle les o;ligerait
recourir" pendant une dure limite" des mo5ens efficaces pour protger certains contenus
identifis7 &$in0onction serait pro;a;lement d$une moindre utilit pour les sites massivement
contrefaisants" domicilis l$tranger7 Cependant" on ne peut e4clure 1ue" dans certains cas et
dans le cadre de la mdiation mise en place par l$autorit ddie Dcf7 IIF" certains sites se
montrent colla;oratifs7 -elon le cas" et sur la ;ase de lJo;servation 1uantitative et 1ualitative du
site par lJautorit" ce site pourrait faire l$o;0et d$une information facilitant l$action de la part des
intermdiaires dtermins lutter contre la contrefaon grande c.elle7
Tec.ni1uement" cette in0onction ne se .eurte pas Dou ne se .eurte plusF des difficults
ma0eures7 En effet" il e4iste" en particulier" des outils de reconnaissance de contenus 1ui
permettent de comparer l$empreinte de l$Buvre avec celle des fic.iers mis en ligne par les
internautes" afin d$viter la rapparition de contenus contrefaisants sur un site7 Il serait donc
possi;le d$en0oindre au prestataire du service de communication au pu;lic en ligne de mettre en
Buvre des mesures pour viter la rptition d$atteintes au droit d$auteur lies un ou plusieurs
contenus particuliers" 1ui ont d0 t notifis7 'es outils ont d$ailleurs spontanment t mis en
place par des plateformes comme 'ail5motion et Goutu;e7 En Lrance" l$Institution 2ational de
l$!udiovisuel commercialise un outil de ce t5pe7
%. Lin#onction de retrait prolong sinscrit dans le cadre de la directive commerce
lectroni&ue
&a directive )***V8+ du N 0uin )*** sur le commerce lectroni1ue a cr un rgime de
responsa;ilit particulier pour les intermdiaires tec.ni1ues de l$internet7 Outre les
intermdiaires responsa;les du rseau lui-mCme Dintermdiaires de transportF et les
intermdiaires de stocZage temporaire D? cac.ing <F" ce rgime s$appli1ue au4 intermdiaires de
stocZage" cJest--dire au premier c.ef au4 socits 1ui louent des serveurs connects au rseau
internet pour les personnes dsirant crer un site internet7 Il concerne galement certains
prestataires de services de communication au pu;lic en ligne 1ui se contentent d$offrir au4
internautes des possi;ilits de stocZage d$informations sans avoir un rHle actif sur ces
informations7 Ces intermdiaires ne sont pas responsa;les des informations .;erges
condition" selon l$article +, de la directive" 1u$ils n$en aient pas effectivement connaissance et
1u$ils agissent promptement" c.a1ue fois 1u$ils ont connaissance de l$illicit d$une
information" pour la retirer ou rendre l$acc#s celle-ci impossi;le7
Toutefois" le lgislateur communautaire a sou.ait poser une limite une protection a;solue du
statut d$.;ergeur7 Il a permis" au point 8 de l$article +, de la directive % ? quune Curidiction ou
+R
une autorit administrative' conformment aux systmes Curidiques des Itats membres' JexigeK
du prestataire quil mette un terme une violation ou quil prvienne une violation < et a a0out
1ue les Etats mem;res avaient la possi;ilit % ? dinstaurer des procdures rgissant le retrait de
ces informations ou les actions pour en rendre laccs impossible# <7 !insi" l$.;ergeur n$est pas
soumis une o;ligation permanente" mais il peut Ctre soumis des o;ligations spcifi1ues"
relatives ? une violation <7 Ces in0onctions sont toutefois limites par la disposition de l$article
+@ de la mCme directive" 1ui interdit au4 Etats mem;res 1ue soit impose au4 .;ergeurs % ? une
obligation gnrale de surveiller les informations < stocZes7
> Cette possi;ilit d$in0onction est mise en application" en droit franais" par l$article &7 88:-)
du code la proprit intellectuelle7 Cet article transpose les dispositions du 8 de l$article N de la
directive )**+V)R relative au droit d$auteur" selon le1uel ? $es Itats membres veillent ce que
les titulaires de droits puissent demander quune ordonnance sur requ+te soit rendue
lencontre des intermdiaires dont les services sont utiliss par un tiers pour porter atteinte un
droit dauteur ou un droit voisin# <7 En tant 1u$il s$appli1ue au4 intermdiaires tec.ni1ues de
l$internet" dont les .;ergeurs" et permet de leur en0oindre d$agir" alors mCme 1u$ils ne sont pas
responsa;les des violations en cause" cette possi;ilit d$in0onction met en application la
possi;ilit pose au 8 de l$article +, de la directive de )***7
> Cette proposition viserait utiliser la facult offerte par la directive d$autoriser les autorits
administratives prendre des mesures pour faire cesser et prvenir une atteinte particuli#re des
droits sur des Buvres artisti1ues7 Cette proposition n$est pas la dclinaison administrative de
l$article &7 88:-) du code de la proprit intellectuelle dans la mesure oS son c.amp
d$application est celui de la persistance d$un contenu notifi ou de la rapparition d$un tel
contenu sur un site et oS elle ne pourrait viser 1ue le retrait de ce contenu dtermin7 Elle
prsente en outre un rgime diffrent et plus limit7
/. Le dispositif envisag
&$in0onction de retrait prolong" lors1u$elle concernerait les sites .;ergeurs" ne leur imposerait
pas une obligation gnrale de surveiller les informations quils LM" stoc6ent ou une
obligation gnrale de rechercher activement des faits ou des circonstances rvlant des
activits illicites <" proscrite par l$article +@ de la directive" dans la mesure oS elle serait ci;le et
non gnrale et s$assurerait de l$1uili;re entre la li;ert d$entreprendre des services de
communication au pu;lic en ligne" la li;ert d$e4pression et la protection des donnes
personnelles des internautes d$une part et la protection des droits d$auteur d$autre part7
+ [ &$autorit devrait Ctre o;ligatoirement saisie par les titulaires de droits sur les Buvres ou
leurs a5ants droit ou par les organismes de dfense professionnels7 Elle ne pourrait s$auto-saisir
pour dlivrer une in0onction7 Cette procdure consisterait en une facult nouvelle 1ui s$a0outerait
au4 autres dispositifs et ne constituerait en aucun cas un prala;le pour une action 0udiciaire7 Elle
permettrait certains titulaires de droits" 1ui ne disposent pas des ressources suffisantes pour
notifier au4 .;ergeurs de faon rpte" voire industrielle" les atteintes leur droits" de voir
reconnaitre ceu4-ci et de les faire respecter7
) - !u moins dans un premier temps" l$in0onction de retrait prolonge ne concernerait 1ue le
contenu des sites internet" cJest--dire les fic.iers des Buvres contrefaisantes" et non les liens
.5perte4tes renvo5ant vers ces Buvres" 1ue l$on peut trouver sur les annuaires de liens ou les
moteurs de rec.erc.e7
)*
&a Cour de 0ustice de l$nion Europenne a rcemment 0ug 1u$ certaines conditions" un tel
lien peut constituer une atteinte au monopole de l$auteur7
)8
En tout tat de cause" un lien
.5perte4te vers une Buvre contrefaisante contri;ue au pr0udice caus au4 a5ants droit et une
action sur ce lien peut Ctre" certaines conditions" lgitime7 Comme les Buvres" les liens retirs
rapparaissent souvent peu de temps apr#s leur retrait et la mise en place d$outils tec.nologi1ues
assurant" pendant un certain temps" pour certaines Buvres et certaines conditions de
proportionnalit" leur retrait dura;le" pourrait s$avrer l$avenir pertinent7 &$acc#s au4 Buvres
contrefaisantes se fait" en effet" souvent par de tels liens et leur retrait prolong" l oS il est
efficace" pourrait suppler un dfaut d$e4cution de l$in0onction de retrait prolong du contenu7
8 - &e c.amp d$intervention de l$in0onction serait le contenu des notifications prala;lement
adresses au4 .;ergeurs7 &$in0onction serait prononce pour des contenus prcisment
identifis7 &$a5ant droit 1ui aurait prala;lement notifi la prsence d$un contenu une
plateforme pourrait saisir l$autorit pu;li1ue afin de ;nficier d$une in0onction de retrait
prolong concernant ce contenu7
, - &$in0onction serait limite dans le temps une dure ma4imale infrieure si4 mois7 &a
dcision donnerait lieu une apprciation de la part de l$autorit et ne serait 0amais automati1ue7
En particulier" la dure dpendrait de la nature des Buvres et de leurs diffrentes modalits
d$e4ploitation % les Buvres cinmatograp.i1ues font souvent l$o;0et d$e4clusivit et connaissent
plusieurs modes de diffusion successifs organiss par la c.ronologie des mdias7 &a popularit
des Buvres musicales ou littraires peut Ctre 1uant elle relance par un vnement occasionnel
comme un concert ou la sortie d$un nouveau format7
ne procdure contradictoire" enferme dans des dlais de nature garantir son efficacit"
permettrait d$e4aminer les arguments du prestataire du service de communication au pu;lic en
ligne sur la faisa;ilit et la proportionnalit de la mesure pour permettre l$autorit pu;li1ue de
prendre en compte la c.arge matrielle et financi#re des mesures mettre en Buvre dans le
prononc de l$in0onction7 !u cas par cas" les autres personnes intresses seraient appeles
transmettre leurs o;servations7
&es mesures demandes au site en cause ne prsenteraient pas un caract#re a;solu % l$in0onction
impli1uerait seulement 1ue soient mises en Buvre les diligences raisonna;les 1ui devraient
permettre" eu gard l$tat des tec.ni1ues" d$assurer un retrait prolong de l$atteinte7 En outre
l$in0onction ne vaudrait 1ue pour l$avenir" ce 1ui dispenserait notamment les plateformes d$aller
vrifier l$intgralit des donnes d0 stocZes dans leur ;ase de donnes7 En cons1uence"
s$agissant des contenus d0 mis en ligne" les a5ants droit devraient continuer adresser des
notifications pour prciser leur localisation7
Ces diffrentes conditions de mise en Buvre e4cluent [ sem;le-t-il - 1ue l$in0onction soit
anal5se comme % ? une o;ligation de surveillance gnralise < proscrite par la directive du N
0uin )***" d#s lors 1ue la directive ne peut pas ne pas avoir de porte utile7 &$interprtation de
cette notion faite par la C/E dans son arrCt -!B!M du +: fvrier )*+) C 8:*V+* et par la Cour
de cassation dans ses arrCts du +) 0uillet )*+)
),
impli1ue 1ue la mesure propose puisse Ctre
mise en Buvre en conformit avec le droit europen d#s lors 1u$elle respecte" en plus des
conditions d0 nonces" l$e4igence de proportionnalit7 En effet" outre le caract#re limit dans
le temps" limit au flu4 et limit certaines Buvres" l$in0onction ne serait prononce 1u$en
fonction d$une anal5se au cas par cas des possi;ilits tec.ni1ues du site internet et de la
proportionnalit de la mesure7 'evront Ctre mis en ;alance les atteintes au4 droits et li;erts des
internautes et la protection de leurs donnes personnelles" les atteintes au4 droits et li;erts du
prestataire du service de communication au pu;lic en ligne" en particulier s$agissant du co\t de la
23
C/E" +8 fvrier )*+," 8il (vensson' (ten (CNrgen' 3adelaine (ahlman et -ia >add c; Retriever (verige 0,' C ,::V+)
23
Cass7 civ7 +) 0uillet )*+)" nA ++-+8-::: 3 nA ++-+@-+:@ et ++-+@-+NN 3 nA ++-+8-::R
)+
mesure d$une part" avec les droits de proprit intellectuelle dfendus d$autre part7 &es ventuels
effets de ;ord devront Ctre pris en compte7
En dfinitive" c$est dans le prononc de c.a1ue in0onction et l$apprciation de la mesure 1ue
l$autorit devra veiller ne pas instituer une o;ligation de surveillance gnralise7
@ - &$autorit pu;li1ue pourrait suivre le respect de l$in0onction prononce7 Toutefois il n$est pas
propos" dans la suite des orientations gnrales du rapport" d$imposer une rgulation et de
prvoir un pouvoir de sanction administrative en cas de non respect de l$in0onction7 Ce non
respect engagerait cependant la responsa;ilit du prestataire du service de communication au
pu;lic en ligne et les a5ants droit seraient donc fonds demander rparation du pr0udice caus
par le renouvellement de l$atteinte leurs droits sur ce site7 -i les in0onctions restaient lettre
morte dans des proportions importantes et 1ue l$autorgulation mar1ue le pas" pourrait Ctre
envisag de permettre l$autorit pu;li1ue en c.arge du prononc de ces mesures de saisir de
0uge du non respect de l$in0onction afin d$o;tenir une mesure d$e4cution" comme le prononc
d$une astreinte7
: [ Comme cela a t dit" les mesures envisages respectent l$1uili;re entre" d$une part" la
li;ert d$e4pression et la protection des donnes personnelles des internautes et" d$autre part" la
protection de la proprit intellectuelle %
-$agissant des tec.nologies de reconnaissance de contenu 1ui permettent d$empCc.er la
rapparition des contenus prala;lement identifis elles sont d0 utilises volontairement par
certaines plateformes" de sorte 1u$elles sont" par .5pot.#se acceptes par elles et intgres dans
leur activit7 Elles sont galement connues des internautes usagers de la plateforme" pour
les1uels" l$effet produit par les outils est identi1ue" 1u$il ait t mis en place dans le cadre dJun
accord entre le site et un a5ant droit ou sur in0onction dJune autorit pu;li1ue7
I3. La mise en place dun dispositif de suivi dans le temps des dcisions
#udiciaires concernant les sites internet abritant massivement de la
contrefa'on
!. Le contournement des dcisions #udiciaires constitue une atteinte $ leur autorit
>En prsence d$une atteinte un droit d$auteur ou un droit voisin occasionn par un service de
communication au pu;lic en ligne" les a5ants droit peuvent solliciter du tri;unal de grande
instance 1u$il ordonne" sur le fondement de l$article &7 88:-) du code de la proprit
intellectuelle" toute personne de prendre toutes les mesures propres prvenir ou faire cesser
l$atteinte7 Ces mesures" particuli#rement utiles s$agissant de sites portant atteinte au droit
d$auteur situs l$tranger" peuvent consister en une in0onction de ;locage d$un service de
communication au pu;lic en ligne adresse un fournisseur d$acc#s internet ou en une
in0onction de drfrencement de ce service adresse un moteur de rec.erc.e7
Toutefois" il e4iste des possi;ilits de contournement des mesures ordonnes par le tri;unal 3
ainsi le site en cause peut offrir un service identi1ue en utilisant une adresse ou un nom de
domaine non ;lo1u % on parle alors de site miroir7 Ces manBuvres interviennent le plus souvent
tr#s peu de temps apr#s la dcision du 0uge7 Et malgr celle-ci" ce nouveau site" au mCme contenu
1ue le prcdent" donc portant atteinte au droit d$auteur ou un droit voisin" n$est pas ;lo1u et
demeure rfrenc par les moteurs de rec.erc.e7 &e 0uge est donc confront un pro;l#me
d$effectivit de sa dcision7
))
>9our contrecarrer ce procd" dans l$affaire 0llostreaming 1ui a donn lieu au 0ugement du
tri;unal de grande instance de 9aris du )N novem;re )*+8" rendu en la forme des rfrs" les
reprsentants des a5ants droit avaient demand au 0uge % ? que soit prise une dcision les
autorisant faire voluer ses donnes principales par lintermdiaire dun outil quils dcrivent
comme permettant lactualisation des inConctions du tribunal < pour prvenir les ris1ues
d$apparition de sites miroirs7 ne demande similaire avait t forme lJgard des moteurs de
rec.erc.e7
&e tri;unal n$a pas accd ces demandes en relevant % ? quen ltat de la lgislation
applicable' la prsente Curidiction ne dispose daucun moyen lui permettant de contrOler
lexcution de sa dcision' soit directement' soit par lintermdiaire dun agent public qui en
aurait la charge' les modalits proposes par les demandeurs ne constituant pas un tel outil la
disposition de la Curidiction <7
Il a nanmoins soulign la pertinence de suivre dans le temps l$effectivit des mesures de
;locages et de drfrencements prononces l$encontre des fournisseurs d$acc#s d$une part et
des moteurs de rec.erc.e d$autre part en envisageant les modalits 1ui permettraient d$actualiser
sa dcision %
- Il a indi1u 1ue rien ne faisait o;stacle ce 1ue l$actualisation du ;locage se fasse par accord
entre les parties" a5ants droit" fournisseurs d$acc#s internet et moteurs de rec.erc.e7 Cet accord
pourrait Ctre valid par le 0uge" si les parties dcidaient de le saisir par le ;iais d$une nouvelle
assignation en rfr ou d$une re1uCte con0ointe7
- Il a galement ouvert la voie des solutions d$e4cution ou de suivi particuli#res de ce t5pe
d$in0onction 1ui ne seraient pas entre les mains des parties mais la disposition du 0uge et 1ui lui
permettrait % ? soit directement" soit par l$intermdiaire d$un agent pu;lic <" de ragir rapidement
l$apparition d$un ? site miroir <7
>En effet les possi;ilits de contournement des dcisions de 0ustice ne remettent pas en cause
l$opportunit des mesures prises7 Il a t d$ailleurs rappel en introduction 1u$il n$e4iste pas une
solution uni1ue permettant d$radi1uer la contrefaon mais 1u$il est ncessaire de prvoir un
ensem;le de mesures complmentaires 1ui permettent" notamment" d$affai;lir la renta;ilit des
services de communication en ligne dont l$conomie repose sur la contrefaon grande c.elle7
Enfin" et selon les termes de la dcision 0llostreaming' le 0uge" rpondant l$argumentation des
fournisseurs d$acc#s" a affirm 1ue % limpossibilit dassurer une complte et parfaite
excution des dcisions susceptibles d+tre prises ne doit pas entraPner labsence de
reconnaissance des droits des ayants droit par les Curidictions #
%. Leffectivit des dcisions de #ustice concernant les sites abritant massivement de la
contrefa'on doit 4tre recherche
ne solution pourrait consister confier un service indpendant des parties au litige" plac sous
l$autorit fonctionnelle du 0uge" le suivi des dcisions 0udiciaires concernant les sites internet
a;ritant massivement de la contrefaon7 'ans cette .5pot.#se" le 0uge reste" en principe" saisi de
l$affaire 0us1u$ l$e4cution totale des mesures 1u$il a ordonnes et en conserve la maitrise7 Cela
vite la ritration des saisines de la 0ustice au4 mCmes fins7
> Cette proposition doit prendre en compte une srie d$lments %
)8
En premier lieu" le 0uge doit garder un contrHle troit sur toute actualisation d$une in0onction de
;locage ou de drfrencement 1u$il a prononce7 '#s lors" il ne saurait Ctre envisag une forme
de dlgation de pouvoir du 0uge" mais plutHt de confier au service la c.arge d$o;server les effets
des mesures prononces et la mission de les actualiser7 9ar e4emple" la mesure de ;locage peut
ne plus s$avrer ncessaire compte tenu de la disparition de l$atteinte sur le site" de la
rgularisation de sa situation et 0ustifier une leve de la mesure ou" en sens inverse" l$apparition
d$un site miroir peut 0ustifier d$tendre la dcision initiale de ;locage7 &e service en cause
pourrait non seulement constater 1u$il s$agit d$un site miroir mais aussi vrifier s$il 5 a accord
entre les parties
)@
ou encore instruire" dans des formes simplifies" le dsaccord7
):
En deu4i#me lieu" le ;locage d$un site miroir ne se rsume pas une simple 1uestion d$e4cution
de l$in0onction 0udiciaire7 En effet" la difficult ne tient pas tant l$o;stacle mis dans l$e4cution
de la mesure par l$intermdiaire lui-mCme" 1u$ d$ventuels contournements du fait des
responsa;les de site 1ui sont des tiers la procdure7 Il ne s$agit pas d$une simple e4cution de
l$in0onction initiale mais son actualisation 1ui re1uiert validation de la part du 0uge7
En troisi#me lieu" les procdures de ;locage des sites de 0eu en ligne" inities par l$!R/E& sont
ric.es d$e4prience et peuvent inspirer le dispositif envisager7 Ces procdures montrent 1u$il
n$e4iste pas" dans cette mati#re" un outil uni1ue et automatis permettant d$identifier les sites
miroirs" dont pourrait disposer directement le 0uge lui-mCme7 Il s$agit davantage pour les agents
asserments de l$!R/E& d$anal5ser un ensem;le de donnes" l$aide d$outils 1ui peuvent en
partie Ctre automatiss7 En outre" la colla;oration entre l$!R/E& et le tri;unal de grande instance
de 9aris a permis de mettre en Buvre ces procdures dans des dlais raisonna;les grUce un
calendrier d$audience permettant de fi4er des rendeO-vous 0udiciaires rguliers7
En 1uatri#me lieu" la ncessit de suivre les dcisions de 0ustice l$encontre de sites sur internet
peut l$avenir dpasser les pro;lmati1ues actuelles du ;locage des sites aupr#s des fournisseurs
d$acc#s internet ou de leur drfrencement dans les moteurs de rec.erc.e" compte tenu de
l$volution rapide des tec.nologies dans ce secteur et concerner demain d$autres intermdiaires7
En cin1ui#me lieu" il apparaQt 1ue les difficults lies l$actualisation des dcisions de 0ustice
sont partages 1uelle 1ue soit la lgislation sur le fondement de la1uelle la dcision est prise7
!u0ourd$.ui sont concerns les 0eu4 en ligne et la proprit littraire et artisti1ue" mais aussi
d$autres domaines relevant de la c5;ercriminalit7
> Ce su0et est d$ailleurs pris en compte par le groupe de travail interministriel c.arg de
l$adaptation du dispositif de lutte contre la c5;ercriminalit
)K
dont la prsidence a t confie
Marc ROBERT" 9rocureur gnral pr#s la Cour d$!ppel de RIOM7
&es solutions envisager" 1ui ont pour o;0ectif de donner des mo5ens oprationnels au4
tri;unau4 0udiciaires pour faire appli1uer leurs dcisions" doivent donc tenir compte de la
dimension transversale de ces su0ets7 C$est pour1uoi" sont vo1ues s$agissant du c.oi4 de la
structure la1uelle pourrait Ctre confie une telle mission" de simples pistes de rfle4ion7
+7 ne premi#re solution consisterait confier la mission de suivre les dcisions 0udiciaires
concernant les sites internet a;ritant massivement de la contrefaon l$autorit administrative
1ui serait en c.arge de la lutte contre les atteintes au4 droits d$auteur sur internet7 Cette mission
28
Il ressort de l$e4prience anglaise 1u$il 5 a tr#s souvent accord entre les fournisseurs d$acc#s internet et les reprsentants des
a5ants droit sur la 1ualification des sites miroirs et" partant" sur l$actualisation de l$in0onction de ;locage7
26
En mati#re d$e4cution" il est possi;le pour le 0uge de recourir une instruction simplifie et de tenir compte d$une instruction
prparatoire opre par une autorit administrative 3 cf" par analogie" les dispositions de l$article R7 R8+-: du code de 0ustice
administrative7
2;
Ce groupe de travail cr par la Ministre de la 0ustice" le Ministre de l$conomie et des finances" le Ministre de l$intrieur et la
Ministre dlgue c.arge des petites et mo5ennes entreprises" de l$innovation et de l$conomie numri1ue7 D&ettre de mission du
+K 0uin )*+8F7
),
s$inscrirait alors dans le prolongement de la mission d$o;servation visant constater des atteintes
au droit d$auteur sur les sites de contenu ou de rfrencement Doutil numro )F7 &es a5ants droit
disposeraient ainsi du mCme interlocuteur au stade de l$apprciation sur l$activit du site initial et
du site miroir7
)7

ne deu4i#me option consisterait confier cette mission une structure transversale a5ant une
comptence gnrale dans l$actualisation de telles mesures sur internet" 1u$elles soient motives
par la lutte contre la contrefaon" la pdopornograp.ie ou la c5;ercriminalit7 n tel
regroupement permettrait de mutualiser les comptences d$en1uCte sur internet dans ces
diffrents domaines" 1ui se recoupent en partie" et de donner au 0uge un interlocuteur uni1ue7
)@
5onclusion
&es outils proposs dans ce rapport tentent" en tenant compte des particularits du rseau internet
1ui dpasse les fronti#res nationales et 1ui accueille des usages en constante volution"
d$apporter des rponses co.rentes au dveloppement de sites internet permettant la consultation
ou le tlc.argement d$un tr#s grand nom;re d$Buvres contrefaisantes7
C.acun des 1uatre outils est conu en co.rence avec les trois autres" mais peut aussi Ctre
dvelopp de faon indpendante7 Ils constituent autant de rponses distinctes conduisant
progressivement la mise en place d$une action efficace de lutte contre les sites internet tirant
profit d$une e4ploitation massive de la contrefaon7
!u centre du dispositif demeure le titulaire des droits et ses diffrents reprsentants7 C$est eu4
seuls d$apprcier l$opportunit de recourir une action" prive ou pu;li1ue" administrative ou
0udiciaire" pour la dfense de leurs droits7 -i" constatant des atteintes ceu4-ci ils c.oisissent
d$agir" il est d$intrCt pu;lic 1u$ils disposent de mo5ens de protger leur proprit7
Toutefois" l$autorit pu;li1ue n$est pas a;sente" car elle permet au mieu4 de prserver l$1uili;re
entre les diffrents droits en cause et de garantir le respect de la vie prive7 -on rHle toutefois est
innovant 3 non plus rpressive" elle accompagne" par la mdiation et l$incitation" les rgulations
mises en Buvre par les acteurs7
):
(nnexe !
Lettre de mission
%6
27
&ouis 'ut.eillet de &amot.e" !uditeur au Conseil d$Etat" a t nomm rapporteur en remplacement de La;rice !u;ert" appel
d$autres fonctions
)K
)N
)R
(nnexe %
0ersonnes rencontres
-ont lists ci-apr#s les organismes et personnes p.5si1ues a5ant apport leur concours la
mission dans le cadre d$auditions" rencontres et prises de contact7
I. .n )rance
(utorit de rgulation des #eux en ligne 7(R8.L9
Lrdric EERC(O2 - 'irecteur 0uridi1ue
(utorit des marchs financiers 7(:)9
2at.alie &EM!IRE - 'irectrice des relations avec les pargnants
(ssociation fran'aise des diteurs de logiciels et solutions internet 7()2.L9
&o]c RIPIERE - 'lgu gnral
'iane 'LOI^ - Responsa;les des affaires pu;li1ues et r#glementaires
(ssociation fran'aise pour le nommage Internet en coopration 7();I59
9ierre BO2I- - 'irecteur gnral ad0oint
(ssociation de lutte contre la piraterie audiovisuelle 7(L0(9
Lrdric 'E&!CROI^ - 'lgu gnral
(utorit de rgulation professionnelle de la publicit 7(R009
Lranois 'J!BERT - 9rsident
-tp.ane M!RTI2 - 'irecteur gnral
Brice B!-TIE - /uriste conseil" c.arg des relations avec les institutions professionnelles
(ssociation des sites internet communautaires 7(SI59
Eiuseppe 'E M!RTI2O - 9rsident
BenoQt T!B!T! - -ecrtaire gnral
8ean <.R<I;(- - Ingnieur Enral des Tlcommunications" mem;re du coll#ge de
l$(adopi
<ureau de liaison de l=industrie cinmatographi&ue 7<LI59
/ulie &ORIMG - 'lgue gnrale du B&IC et de la Ldration nationale des distri;uteurs de
films DL2'LF
(ortense de &!BRILLE - 'lgue gnrale de lJ!ssociation des producteurs indpendants
D!9IF
/ean-Gves MIR-TI - 'lgu gnral du -5ndicat de l$Edition vido numri1ue D-EP2F
<ureau de liaison des organisations du cinma 7<L>59
Lrdric EO&'-MIT( - 'lgu gnral de l$!ssociation des producteurs de cinma D!9CF"
prsidence du B&OC pour l$anne )*+8
/uliette 9RI--!R'-E&TE/!GE - 'lgue gnrale du -5ndicat des producteurs
indpendants D-9IF " prsidence du B&OC pour l$anne )*+,
8+
-5lvie CORRE!R' - 'lgue gnrale du -5ndicat des distri;uteurs indpendants runis
europens D'IREF
C.ristian O''O- - 'lgu gnral du -5ndicat des distri;uteurs indpendants D-'IF
C5ril -MET - 'lgu cinma du -9I
&aur#ne !TTI! [ !ssistante 0uridi1ue !9C
5anal 0lus
&aurent P!&&EE - -ecrtaire gnral
C.ristine 2JEGE2 - 'irectrice 0uridi1ue
-verine L!TRE&&E - Responsa;les des affaires europennes
5hambre s+ndicale de l.dition musicale 75S2.:9
!ngli1ue '!-CIER - 'lgue gnrale
5omit national anti,contrefa'on 75;(5F
Ric.ard G2E [ 9rsident
5onseil gnral de l=conomie1 de l=industrie1 de l=nergie et des technologies 75?.I.@9
'omini1ue P!RE22E - ContrHleur gnral conomi1ue et financier
Maurice -9ORTIC(E - !dministrateur civil
5onseil national du numri&ue 75;;um9
/ean-Baptiste -OLRO2- -ecrtaire gnral
Gann BO22ET - Rapporteur gnral
5onseil suprieur de la proprit littraire et artisti&ue 75S0L(9
9ierre-Lranois R!CI2E [ 9rsident
5riteo
Estelle 6ERT( - Elo;al 9rivac5 Officer
-a;rina BOEE--! - &egal counsel
5+berdouane
-tp.ane 9IC(EER - Inspecteur la 'irection gnrale des douanes et droits indirects
&uc -TRO(M!22 - Responsa;le C5;erdouane
<ernard 2.;IS,L(R>A-. - E4pert 0udiciaire
2irection des affaires civiles et du Sceau
Carole C(!M9!&!ME - 'irectrice
/ulie -!I2T 9!& - Rdactrice au ;ureau du droit commercial
)acebooB )rance
'elp.ine REGRE - 'irectrice des affaires pu;li1ues
!ntonJMaria B!TTE-TI- 9u;lic 9olic5 Manager !ffaires pu;li1ues
8)
(ugo BORE2-_TEI2 - Interne !ffaires 9u;li1ue Lace;ooZ Lrance
)dration fran'aise des tlcoms 7))@9
Estelle C&!-TRE - Responsa;le 0uridi1ue Orange
Olivier (E2R!R' - -ecrtaire Enral de -LR et 9rsident de la Commission Contenus
/ean-Marie &E EE2 - 'irecteur 'lgu au4 Contenus
Emmanuel 9!RET - Responsa;le I9VIT Bou5gues Telecom
?I. 5artes <ancaires
Eil;ert !RIR! [ !dministrateur
9ierre C(!--IE2E^ - RisZ Management ` !udit 'irecteur
?oogleCDou@ube
!le4andra &!LERRIERE - -enior 9olic5 Manager
Ben0amin !M!'RIC ' C(!LL!T - -enior &egal counsel
Pirginie -C(6!RT_ - &egal counsel
Institut national de laudiovisuel 7I;(9
Mat.ieu E!&&ET - 9rsident
/ean-Lranois 'EB!R2OT - 'irecteur 0uridi1ue
Ea;riel MI2E& - Responsa;le dveloppement et missions
Interactive advertising bureau 7I(<9
/rHme de &!BRILLE [ 9rsident
-tp.ane (!-ER - 'lgu gnral
'avid &!COMB&E' - 'irecteur dlgu la stratgie de contenus Orange
Olivier BE2OI-T - Consultant &ig.t.ouse Europe
9aul 'J!MECORT - Consultant &ig.t.ouse Europe
5dric :(;(R( [ auteur du rapport ? &utte contre les contenus illicites en ligne % frapper
au portefeuille a <" )*+)
:astercard
&udovic E-9IT!&IER-2OE& - Business &eader 9u;lic 9olic5
Olivia E-2!R' - -enior Regional Counsel
!priOio 9EREIR! - -ecurit5 and RisZ -ervices Manager ` Business &eader
Ea;riel '!BEC( - Consultant Communication ` Institution
:icrosoftC<ing
Marc MO--E - 'irecteur des affaires 0uridi1ues et pu;li1ues
88
Batrice OEPR!R' - /uriste senior en c.arge des services BtoC
Quang-Min. &E9E-C(E^ - /uriste 9roprit intellectuelle
>range
'avid ERO-_ - 'irecteur 0uridi1ue
Mic.ael TR!BBI! - 'irecteur des affaires pu;li1ues
Eric E'E&-TEI2 - C.ef ingnieur scurit
/rHme L&!ME2T [ /uriste
>3H
!l;an -C(MT_ - -enior Pice-9resident" Business 'evelopment ` 9u;lic !ffairs
Romain BEECTM!2 - 'irecteur /uridi1ue
0a+Lib
!lain BERT(E&EMG - 9rsident
Lranoise M!&BO - -ervice corporate" concurrence" marc.s financiers et assurances -
direction 0uridi1ue pour &a Ban1ue 9ostale
La;rice -EPE - Responsa;le du 'partements des Erand Contrats B29-9ari;as
C.ristop.e P!2 C!6E2BERE(E - Mo5ens de paiement [ -tratgie pour la -ocit
Enrale
Etienne M!RET - Responsa;le 0uridi1ue des mo5ens de paiement et produits pour la
-ocit Enrale
0a+0al
La;ienne 6EIBE& - 'irectrice des affaires pu;li1ues 9a59al pour la Europe
Emmanuelle E!RR!&T - 'irectrice des affaires pu;li1ues 9a59al pour la Lrance
/ean-&uc !RC(!MB!&T [ Consultant" 9rsident de &5sios
:arc R><.R@" 9rocureur gnral pr#s la cour d$appel de Riom
S)R
Olivier (E2R!R' - -ecrtaire gnral
-olange PIEE!- 'O- REI- - Responsa;le contenus" mdias et -9R' - 'irection 0uridi1ue
marZeting et commerce
Lrdric 'E/O2CT(EERE - (ead of multimedia regulator5 affairs
'avid E!P!RRET - E4pert arc.itecte de la 'irection Tec.ni1ue
Socit civile des auteurs multimdia 7S5(:F
(erv RO2G - 'irecteur gnral
2icolas M!_!R- - Responsa;le 0uridi1ue de lJaudiovisuel et de lJaction professionnelle
8,
Socit civile des producteurs phonographi&ues 7S5009
Marc EE_ - 'irecteur gnral
&aurence M!RCO- - 'irectrice 0uridi1ue
Socit des auteurs1 compositeurs et diteurs de musi&ue 7S(5.:9
'avid E& -!GEE( - -ecrtaire gnral
Caroline BO2I2 - 'irectrice 0uridi1ue ad0ointe
M5l#ne I22OCE2TE - En1uCtrice service piraterie
Socit des auteurs dans les arts graphi&ues et plasti&ues 7(2(?0F
Marie-!nne LERRG-L!&& - 'irectrice gnrale
T.ierr5 M!I&&!R' - 'irecteur 0uridi1ue
Socit des auteurs et compositeurs dramati&ues 7S(529
9ascal ROE!R' - 'irecteur gnral
(u;ert TI&&IET - 'irecteur des affaires 0uridi1ues
5hristian S>-LI.1 !vocat la cour
S+ndicat de l.dition vido numri&ue 7S.3;9
/ean-Gves MIR-TI - 'lgu gnral
!urlien 9O__!2! [ Consultant" 'irecteur du Ca;inet !ffaires 9u;li1ues Consultants
S+ndicat des diteurs de logiciels de loisirs 7S.LL9
'avid 2EIC(E& [ 9rsident
Emmanuel M!RTI2 - 'lgu gnral
Socit des producteurs de phonogrammes en )rance 7S00)9
Tarine CO&I2 - 'irectrice 0uridi1ue
S+ndicat des rgies internet 7SRI9
(l#ne C(!RTIER - 'irectrice gnrale
S+ndicat national de ledition 7S;.9
C.ristine de M!_IERE- - 'lgu Enrale
/ulien C(OR!QI - C.arg de mission 0uridi1ue
S+ndicat national de l=dition phonographi&ue 7S;.09
Euillaume &EB&!2C - 'irecteur Enral
!le4andre &!-C( - 'irecteur 0uridi1ue
@)!
-;astien LR!9IER - 'irecteur /uridi1ue groupe
!nt.on5 &EPE& - Responsa;le 0uridi1ue nouveau4 mdias
8ac&ues @>-<>; E !ncien ministre" ancien mem;re du Coll#ge de l$(adopi
8@
@ribunal de grande instance de 0aris
Magali BOPIER - 9remi#re vice-prsidente
-nion des annonceurs 7-2(9
9ierre-/ean BO_O - 'irecteur gnral
&aura BO&ET - 'irectrice des affaires pu;li1ues et 0uridi1ues
&aureline LRO--!R' - /uriste senior
-nion des entreprises de conseil et achat media 7-2.5(:9
Bertrand BE!'IC(O2 - 9rsident
Lranoise C(!MBRE - 'lgue Enrale
!rnaud -C(MITE - Commission /uridi1ue
-nion des fabricants 7-nifab9
9.ilippe &!CO-TE - Pice-prsident
'avid -!--I2!2 - /uriste
-nion des producteurs de films 7-0)9
Marie-9aule BIO--E '9&!2 - 'lgue gnrale
3isa
Roland E2T_ - 'irecteur des Relations e4trieures
Cat.erine TO&OR!T( - 'irectrice de la communication
'iana C!RR!-CO - Responsa;le RisZ
&aurence 'BOI- 'E &IEEE - /uriste senior
2avid F;(@D , .xpert #udiciaire
II. .n .urope et $ ltranger
5ommission europenne
8ean <.R?.3I; [ C.ef d$unit lutte contre la contrefaon et le piratage D'8F [ 'E
Marc. intrieur
8orgen ?R.; E C.ef d$unit croissance et emplois DL+F , 'E Rseau4 de
communication contenu et tec.nologies
:aria :(R@I; 0R(@ E C.ef d$unit droit d$auteur D'+F [ 'E Marc. intrieur
2enis S0(R(Ss [ &egal officer [ nit services en ligne DE8F [ 'E Marc. intrieur
Gerner S@.;?? [ C.ef d$unit services en ligne DE8F [ 'E Marc. intrieur
8:
.spagne
:inisterio de .ducaciHn1 5ultura + 2eporte
Carlos EERPO- M!I&&O - -u;director Eeneral de 9ropiedad Intelectual7
Italie
(utorita per le ?aranIie nelle 5omunicaIioni 7(?5>:9
Ma0a C!99E&&O- 'irigente fficio diritti digitali - 'ireOione serviOi media
.tats -nis
>ffice of the -nited States @rade Representative 7-S@R9
-tan McCOG- !ssistant 7-7 Trade Representative for Intellectual 9ropert5 and Innovation
-S patent and trademarB office , 2epartment of commerce
&evin E!RRETT [ !ttorne5 !dvisor" office of 9olic5 and International affairs
r;an /o!&&E2 [ Trade advisor at - government
-mit. MIC(!E& [ !ttorne5 !dvisor" office of 9olic5 and International affairs
-.ira 9ER&MTTER [ C.ief polic5 officer and director for international affairs
Ro+aume -ni
2epartment for 5ulture :edia J Sport 725:S9
!drian BR!_IER [ (ead of 'igital Econom5 !ct Implementation
Intellectual 0ropert+ office 7I0>F
-teve CO'' - 'eput5 'irector for I9 Enforcement
Lord 8ustice (R;>L21 Ro5al court of 0ustice"
>ffice of communications 7>)5>:9
5ampbell 5>GI. [ 'irector of Internet polic5
Stephen :c5>;;.LL [ International team
0olice de Londres
Stephen H.(2[ Commander" 2ational co-ordinator economic crime
8K
(nnexe /
.cos+stKme du march de la publicit en ligne * 2eux
logi&ues d=achat
8N
Image de marque $%randing& 'erformance
Amliorer la notorit ou l'image de la marque ou du produit de l'annonceur.
Engendrer des actions de la part de l'internaute : gnration de trafic sur
site, inscription, ventes
(onnaie d)change Impressions Action (clic, acquisition, formulaire d'inscription (lead))
*arification
C! (Co"t our !ille)
#$annonceur pa%e une certaine somme pour &''' pu(licits affic)es. #e C!
est donc le co"t pour l$e*position de mille impressions pu(licitiares (ou
contacts). C'est l'e+position , la publicit qui est rec)erc)e.
CC(Co"t ar Clic) ou CA (Co"t par Action) ou C#(co"t par lead).
#$annonceur est donc uniquement factur lorsque l$individu clique sur la
pu(licit ou lorsqu$il effectue un nom(re d$action + la suite de ce m,me clic.
#a performance de la publicit, ou la -rponse directe. est donc rec)erc)e
+ travers ce mcanisme.
-ature desespacespublicitairesachts remium / inventaires garantis 0on premium / inventaires non garantis
#es campagnes de (randing visent + crer de la notorit, renforcer l$image
de marque, lancer un nouveau produit
#es campagnes de (randing mi*ent souvent :
1 des sites + fort trafic (comme les portails par e*emple)
1 dessites qualitatifsc)oisis pour leur audience et/ ou leur conte*te (sitesde
presse, sites fminins, sites auto, sites )ig)2tec)...).

#$offre - inventaires garantis . rpond au* e*igences des annonceurs qui
sou)aitent ac)eter de la visi(ilit sur un ou plusieurs sites identifis.
#e contenu n'est pas le crit3re qualifiant. #es campagnes + la performance
ont un o(4ectif de transformation immdiate : faire cliquer l$internaute pour
qu$il ac)3te quelque c)ose, qu$il s$a(onne +une ne5sletter, qu$il laisse son
adresse e2mail
Comme il faut dlivrer (eaucoup d$impressions pour avoir un nom(re
suffisant de clics, les campagnes + la performance sont ac)etes en masse
essentiellement :
1 sur des sites + tr3s fort trafic (les portails ou rseau* sociau* par e*emple).
1 6ia des rseau* pu(licitaires (Ade*c)ange (place de marc)), (lind
0et5or7 (ac)at dit + 8l'aveugle8))
Cette offre rpond au* e*igences desannonceurs qui sou)aitent ac)eter de
la performance.
.+emple
9ites mdias: C)aines t)matiques: age d'accueil ou pages t)matiques des
portails
9ites + fort trafic, rseau* proposant des pac7s t)matiques
/gies
;gies pu(licitaires ou adnet5or7s premium (rseau pu(licitaire qui agr3ge
l$inventaire de plusieurs diteurs en son nom) qui vendent de l'espace sur
des sites et des emplacements identifis.
E*emples : groupes de mdia, portails internet ou marques pure pla%er
(prsentes uniquement sur Internet).
;gies pu(licitaires, adnet5or7s ou places de marc) premium qui
proposent des offres + la performance sur leur rseau de sites.
;gies au volume qui reprsentent un grand nom(re de sites et/ ou de pages
5e( (< de &'' url) et qui vendent des espaces sur des sites non identifis.
0vantages Conte*te scuris en adquation avec la ci(le
=ne renta(ilit facile + calculer, une gestion ;>Iste (retour sur
investissement)
Inconvnients =ne diffusion sur un ensem(le de sites non identifis
1bjectif de l)annonceur
,*