Política Económica Argentina DEFINITIVO

1 poltica econmica argentina tomo nico
)
educacin a distancia (instituto universitario de la P.F.A.)
Rector: Rector: Rector: Rector: Rector: Dr. Luis Mara Desimoni
Vicerrector: Vicerrector: Vicerrector: Vicerrector: Vicerrector: Comisario Gral. (r) Lic. Carlos Daniel Musso
Decano de la F Decano de la F Decano de la F Decano de la F Decano de la Fac. de Cs. Jurdicas y Sociales: ac. de Cs. Jurdicas y Sociales: ac. de Cs. Jurdicas y Sociales: ac. de Cs. Jurdicas y Sociales: ac. de Cs. Jurdicas y Sociales: Dr. Horacio Toms Aracama
Secretario Acadmico: Secretario Acadmico: Secretario Acadmico: Secretario Acadmico: Secretario Acadmico: Dr. Hugo Alberto Mndez
Secretario Administrativo: Secretario Administrativo: Secretario Administrativo: Secretario Administrativo: Secretario Administrativo: Comisario Gral. (r) Angel Juan Antonio Ramrez
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autoridades
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2 tomo nico poltica econmica argentina
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)
educacin a distancia
pea
poltica econmica
argentina
(
Autor: Autor: Autor: Autor: Autor: Dr. Fernando A. Hernndez Snchez
Directora: Directora: Directora: Directora: Directora: Dra. Mara Evangelina Trebolle
Diseo Grfico: Diseo Grfico: Diseo Grfico: Diseo Grfico: Diseo Grfico: Mariela Acorinti y Ariel Ballart
Diagramacin: Diagramacin: Diagramacin: Diagramacin: Diagramacin: Gabriela Garcia
Correctora Jurdica y de Estilo: Correctora Jurdica y de Estilo: Correctora Jurdica y de Estilo: Correctora Jurdica y de Estilo: Correctora Jurdica y de Estilo: Dra. Mara Alicia Muract Gola
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( CARTA DEL PROFESOR )
Supongo que, a estas alturas, es intil presentarme, toda vez que nuestro lector ya
ha pasado por Historia del Derecho. S ser bueno presentarle la asignatura. Poltica
Econmica Argentina es una materia de tipo prctico pues significa la aplicacin de lo que
ya conocemos de Economa Poltica. En las pginas que siguen, podr nuestro lector apreciar
cmo estos principios se han manifestado en nuestro pas, razn por la cual hemos elegido
el mtodo histrico de exposicin. Conociendo, entonces de Economa Poltica, esta Poltica
Econmica no resultar ni demasiado compleja ni demasiado rida y quedo, como de
costumbre a disposicin del alumno.
Prof. Dr. F. Hernndez Snchez.
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u1
unidad uno
introduccin a la poltica
econmica
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Mencin sinttica de los contenidos
UNIDAD I
( INTRODUCCIN A LA POLTICA ECONMICA )
Concepto de poltica econmica. Sus presupuestos. Sujetos de la Poltica Econmica.
El mtodo de la Poltica Econmica. Relacin de la Poltica Econmica con otras ciencias.
Divisin de la Poltica Econmica.
(
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oa
objetivos de aprendizaje
abogaca a distancia
)
Esta unidad es propedutica, por lo tanto, el alumno:
a) a) a) a) a) Repasar y renovar conocimientos ya obtenidos en Economa Poltica.
b) b) b) b) b) Adquirir los nuevos, necesarios para su aplicacin.
c) c) c) c) c) Recordar mtodos de trabajo ya conocidos, en este caso especficos para la materia.
d) d) d) d) d) Relacionar la Poltica Econmica con sus ciencias auxiliares.
(
)
ai
)
actividad introductoria
abogaca a distancia
Por medio de una redaccin, distinga los siguientes trminos: Poltica - Economa -
Economa Poltica - Poltica Econmica. Trate de diferenciar sus respectivos objetos de estudio.
Puede valerse de diccionario de la lengua, enciclopedias temticas y los respectivos manuales
de Derecho Poltico y Economa Poltica.
(
)
DESARROLLO DE LA UNIDAD I
( INTRODUCCIN A LA POLTICA ECONMICA )
En el curso de Economa Poltica que corresponde al plan de primer ao de la carrera,
ya hemos conocido ciertos conceptos, definiciones y trminos tcnicos que no vale la pena
reiterar y nos referimos al correspondiente Manual de Economa Poltica (Mndez, Hugo A.,
IUPFA, 2000) que el alumno tiene en su biblioteca, adems de los dichos conocimientos ya
adquiridos. En el citado Manual se dice que la Economa Poltica pertenece al grupo de las
ciencias especulativas o puras, mientras la Poltica Econmica pertenece al de las prcticas o
aplicadas y se define a sta ltima como la ciencia que estudia el comportamiento econmico
ms adecuado a adoptar frente a una situacin determinada. Este concepto general surge de
la posicin de la Poltica Econmica en el campo general de la Ciencia Econmica, y nos
permite decir tambin que es la rama de la Ciencia Econmica que tiende al mayor bienestar
general y social, a la prosperidad del Estado y al mejor ordenamiento econmico.
1
PRESUPUESTOS DE LA POLTICA ECONMICA PRESUPUESTOS DE LA POLTICA ECONMICA PRESUPUESTOS DE LA POLTICA ECONMICA PRESUPUESTOS DE LA POLTICA ECONMICA PRESUPUESTOS DE LA POLTICA ECONMICA
Entendemos por presupuestos a aquellas condiciones que deben existir para que algo
exista o se produzca, por lo tanto, no puede haber poltica econmica si no tenemos previamente
los siguientes componentes, aunque no necesariamente es el orden de exposicin que
seguiremos:
a) a) a) a) a) El Estado Nacional, entendido como el principal sujeto de la poltica econmica. Pero el
Estado es una abstraccin, por lo tanto, debemos referirnos necesariamente a los
gobernantes, a las personas que conducen la economa, como conducen el resto de las
reas de gobierno. Esas personas deben estar necesariamente preparadas para su misin
y conocer la geografa del pas, sus recursos, las necesidades de sus ciudadanos, los modales
internacionales, pero a ello deben agregar pericia, prudencia y diligencia, adems de
claros conceptos ticos.
b) b) b) b) b) La poblacin, fundamental como el Estado, pues es el elemento productor y consumidor.
Satisfacer sus necesidades es el objetivo esencial de la poltica econmica.
c) c) c) c) c) Las asociaciones privadas, que tienen en cuenta sus propios intereses, mientras el Estado
debe procurar el bienestar general, pero son a la vez las que mueven capitales y producen
empleo.
Concepto de poltica econmica
1
GARCA VIZCANO, Jos. Tratado de Poltica Econmica Argentina, Eudeba, Buenos Aires, 1974.
(
d) d) d) d) d) Metodologa adecuada para que el Estado y los particulares logren mejores productos y
servicios a precio reducido y al alcance de la mayora de la poblacin.
e) e) e) e) e) El medio geogrfico, que suministra los elementos para la produccin de bienes.
f) f) f) f) f) Un rgimen legal que imponga las pautas de conducta, tanto del gobierno como de los
empresarios.
Sujetos de la Poltica econmica son las personas jurdicas (asociaciones o particulares);
el Estado en su forma nacional, provincial o municipal, o entes mixtos.
EL MTODO DE LA POLTICA ECONMICA EL MTODO DE LA POLTICA ECONMICA EL MTODO DE LA POLTICA ECONMICA EL MTODO DE LA POLTICA ECONMICA EL MTODO DE LA POLTICA ECONMICA
Antes de enunciarlos podemos ya decir que no hay un mtodo. El sentido comn y la
preparacin acadmica de quien hace la poltica econmica debe elegir el mejor y ms oportuno
segn la necesidad. No olvidemos que el mtodo es solo un medio y que el mtodo est para el
hombre y no el hombre para el mtodo.
a) Mtodo deductivo: a) Mtodo deductivo: a) Mtodo deductivo: a) Mtodo deductivo: a) Mtodo deductivo: parte de una premisa que no necesita demostracin, cuando
aumenta la demanda, suben los precios, es una especie de ley cientfica e inmutable, pero
no necesariamente verdadera. Subrayamos el trmino necesariamente.
b) Mtodo inductivo: b) Mtodo inductivo: b) Mtodo inductivo: b) Mtodo inductivo: b) Mtodo inductivo: el economista observa hechos y de all deduce sus conclusiones.
Tambin es llamado mtodo experimental. El defecto de este mtodo es que el economista
es un cientfico social y no puede permitirse experimentos con personas humanas. Mucho
menos aplicar experiencias que en otras sociedades puedan haber dado resultado positivo.
c) Mtodo histrico: c) Mtodo histrico: c) Mtodo histrico: c) Mtodo histrico: c) Mtodo histrico: consiste en valerse de la experiencia histrica de una nacin. Se puede
caer en historicismo, es decir, aquello que fue bueno para los abuelos es bueno para nosotros.
Se olvida de este modo que la Historia es dinmica. Aunque es bueno recordar lo que deca
Nicols Avellaneda: los pueblos que no saben su historia estn condenados a repetirla.
d) Mtodo matemtico: d) Mtodo matemtico: d) Mtodo matemtico: d) Mtodo matemtico: d) Mtodo matemtico: proviene del positivismo de fines del Siglo XIX y supone que lo
que no es mensurable, no es ciencia, lo cual es un error pues no se puede medir o tomar la
temperatura a eso que llamamos bienestar general. No obstante, el mtodo matemtico
debe ser tenido en cuenta, por ejemplo y en particular, en macroeconoma.
e) Mtodo estadstico: e) Mtodo estadstico: e) Mtodo estadstico: e) Mtodo estadstico: e) Mtodo estadstico: da informacin sinttica pues, en todo caso, es la realidad reducida
a nmeros, pero da relativa seguridad. Debe ser usada con mtodos complementarios.
Podran enumerarse otros mtodos, pero insistimos en lo dicho: no hay un mtodo,
debe usarse el que, segn el tema o la ocasin requieran, y aun mtodos combinados.
)
RELACIN DE LA POLTICA ECONMICA CON OTRAS CIENCIAS RELACIN DE LA POLTICA ECONMICA CON OTRAS CIENCIAS RELACIN DE LA POLTICA ECONMICA CON OTRAS CIENCIAS RELACIN DE LA POLTICA ECONMICA CON OTRAS CIENCIAS RELACIN DE LA POLTICA ECONMICA CON OTRAS CIENCIAS
El trabajo bien hecho implica interdisciplina, por lo tanto, quien hace Poltica Econmica
no puede prescindir de la ciencia poltica, del derecho, de la geografa, de la historia, de la
contabilidad y an de la filosofa, la sociologa y la psicologa. No podemos olvidar que la Poltica
Econmica, al contrario de la Economa Poltica, no pretende establecer leyes que explican las
cosas como son, sino que debe preocuparse del deber ser.
DIVISIN DE LA POLTICA ECONMICA DIVISIN DE LA POLTICA ECONMICA DIVISIN DE LA POLTICA ECONMICA DIVISIN DE LA POLTICA ECONMICA DIVISIN DE LA POLTICA ECONMICA
La divisin que aqu ensayamos no lo es para el poltico econmico, sino para quien
estudia la materia y hemos optado por poner de manifiesto las formas parciales de aplicacin
de la Poltica Econmica, concretamente en la Argentina, de modo tal que veremos la poltica
de tierras pblicas, asociada a la poltica agrcolo-ganadera y a la agroindustrial; la poltica
fiscal; la poltica monetaria; la poltica bancaria; la poltica industrial; la poltica salarial; la
poltica aduanera; la poltica energtica; la poltica de transportes; la poltica de comunicaciones;
la poltica de recursos naturales; la poltica de vivienda y obras pblicas, pero, dado el cambio
que los tiempos imponen, agregamos la poltica educativa, la poltica de salud y la de seguridad
y defensa.
Desde el punto de vista internacional, revisaremos la poltica de integracin iberoamericana
y la poltica financiera internacional. Como se ve, hemos optado por una divisin temtica y,
dentro de cada tema, usaremos el mtodo histrico de exposicin.
(
)
sf
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sntesis final
abogaca a distancia
Hemos llamado a esta unidad propedutica, lo que en griego quiere decir simplemente
antes de empezar a caminar. Vamos a caminar hacia y a travs de la Poltica Econmica, como
ciencia prctica, es decir, ms preocupados por lo que debe ser que por la descripcin de lo que
es. No tenemos la pretensin de revisar toda la Poltica Econmica, sino solo la argentina y,
como vemos, de all parten nuestros presupuestos, nuestros sujetos y nuestros objetos de estudio.
Tambin hemos revisado los mtodos de la Poltica Econmica pues, sin mtodo, se tarda mucho
ms en llegar a conclusiones, y a veces estas son errneas. Insistimos tambin en vincular a la
Poltica Econmica con otras ciencias, a las que llamamos auxiliares, toda vez que la mirada
echada sobre un objeto de estudio no puede hacerse a travs de un tubo pues se pierde el
sentido de la realidad y la riqueza del conjunto.
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af
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actividad final
abogaca a distancia
Confeccione un cuadro sinptico que le ayude a ver grficamente los contenidos
expuestos.
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aa
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actividad de autoevaluacin
abogaca a distancia
En breve redaccin, exponga el concepto de Poltica Econmica y su diferencia con la
Economa Poltica; los presupuestos y sujetos de la Poltica Econmica y fundamente su relacin
con otras ciencias.
(
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tp
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trabajo prctico
abogaca a distancia
Exponga en breve redaccin las lneas generales de las teoras econmicas ms
importantes, situandolas en su respectiva poca.
Enve este trabajo a su tutor Enve este trabajo a su tutor Enve este trabajo a su tutor Enve este trabajo a su tutor Enve este trabajo a su tutor
(
)
( BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD I )
ALEMANN, Roberto. Curso de Poltica Econmica Argentina, s.e., Buenos Aires, 1976.
FERRUCCI, Ricardo J. Instrumental para el estudio de la economa argentina. Ed. Macchi,
Buenos Aires, 1993.
GARCA VIZCANO, Jos. Tratado de Poltica Econmica argentina. Eudeba, Buenos Aires,
1974.
KELLENBENZ, Herman. El desarrollo econmico de la Europa continental (1500-1750).
Siglo XXI, Madrid, 1977.
MNDEZ, Hugo A. Economa Poltica. IUPFA, Buenos Aires, 2000.
Bibliografa
(
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u2
unidad dos
la geografa
) (
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)
UNIDAD II
( LA GEOGRAFA )
El rgimen de tierras, concepto y evolucin. Rgimen actual. Poltica agrcolo-ganadera;
la Junta Nacional de Granos; el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA). Poltica
agraria; comercializacin interna. Poltica ganadera; estructura. Poltica agro-industrial; vinos,
azcar, algodn. Poltica de recursos naturales; minera; poltica forestal; poltica del agua.
(
)
oa
abogaca a distancia
)
Por medio del contacto con el territorio nacional y sus recursos, el alumno:
a) a) a) a) a) revalorar la herencia territorial de la Nacin.
b) b) b) b) b) tomar conciencia de la necesidad de conservar, mejorar y aumentar esos recursos.
c) c) c) c) c) conocer el sistema nacional de explotacin agropecuaria y sus producciones.
d) d) d) d) d) distinguir entre recursos renovables y no renovables e industrias que perjudican el
medio ambiente.
(
)
ai
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abogaca a distancia
Observe un mapa de la Repblica Argentina y, valiendose de un libro de Geografa
convencional, ubique las zonas econmicas. Vuelque los resultados en forma de sinpsis
o de resumen, segn sea lo ms oportuno para su estilo y mtodo de estudio.
(
)
DESARROLLO DE LA UNIDAD II
( LA GEOGRAFA )
Entre los presupuestos para la existencia de una Poltica Econmica hemos mencionado
al Estado. No corresponde a nuestra materia definirlo, para ello se ha cursado Derecho Poltico
y Derecho Constitucional, pero recordemos que elemento constitutivo del Estado es un territorio,
que alberga a la poblacin y la provee de subsistencia, por ello, conocer la tierra que se gobierna
tiene particular inters cuando hacemos Poltica Econmica. Hay tierras pblicas y tierra de
propiedad privada. Comenzaremos con la pblica pues as lo manda el orden histrico de
exposicin que hemos adoptado.
En el mbito del actual territorio argentino no puede hablarse de una tradicin indgena
con respecto a la posesin de la tierra, como s podra hacerse en el caso de las altas culturas
mexicana, mesoamericana o peruana. El indgena de nuestro territorio actual solo ocupaba la
tierra, recolector o cazador en su mayora, agricultor inferior en otros casos, y una minora de
agricultores superiores. La llegada del Derecho Castellano y la posterior formacin del Derecho
Indiano van a imponer conceptos europeos que, en los casos de las mencionadas altas culturas,
tendrn que acomodarse a cada tradicin, casi siempre vinculada a la idea de que la tierra
pertenece al estado respectivo: recuerde nuestro lector que no es lo mismo el concepto de
propiedad entre los aztecas, especie de confederacin con monarca electivo, que en el Per
donde las tierras son del Sol, es decir, del Inca, monarca teocrtico.
Pasado el momento de la conquista, naturalmente de orden casi militar, Felipe II dio la
orden de no usar ms ese trmino y cambiarlo por los de pacificacin y poblacin. Como se
ver, nunca se habl de colonizacin. Espaa no fundaba colonias al estilo anglosajn, sino
ciudades. Esas ciudades eran fundadas gracias a que se conceda a los primeros pobladores
ciertas prebendas que, en general y casi necesariamente, eran propiedades. Recordemos que,
en un capitalismo incipiente como el del Siglo XVI, casi la nica riqueza era la posesin de la
tierra. Por lo tanto, al menos en nuestro pas, toda la tierra, en principio, era tierra realenga o
propiedad de la Corona, que era la que tena tal derecho por descubrimiento, ocupacin,
compromiso de evangelizacin y por ser la que favoreca la exploracin del territorio y la
fundacin de ciudades. De ellas surgieron los repartimientos, sobre los que no se puede
generalizar, como nuestro lector ya sabe, pues dependan de la Capitulacin que se hubiese
firmado entre la Corona y el nuevo candidato a abrir las puertas de la tierra. No se conoce, de
aquel periodo, el concepto de tierra pblica, y la privada lo era por concesin real.
El Rgimen de tierras. Concepto y evolucin
(
Como bien se sabe, a partir de 1810, y mejor an desde 1816, la soberana del Rey pasa
a la que lentamente ser la Nacin Argentina. Entre 1820 y 1853 se fueron formando las que
conocemos como provincias histricas y, posteriormente, Chaco, Formosa y Patagonia. As el
concepto de tierra pblica ir variando hasta que se fija con la Constitucin de 1853 y la posterior
legislacin, que tuvo que sanear compras, ocupaciones, usurpaciones y otras etcteras sucedidas
durante el largo periodo de las guerras de independencia y las civiles de organizacin. Notemos
que esta situacin es paralela al problema de lmites internacionales entre los actuales pases
hispanoamericanos, problema que se arrastra hasta estos comienzos del Siglo XXI, es decir,
haba que definir qu era tierra pblica y qu era tierra privada, como el hasta dnde es Chile y
comienza la Argentina.
Desde 1810 hasta 1853 los caudillos o gobernadores provinciales sostuvieron el derecho
de disposicin de las tierras, lo cual ratifica, por tradicin, el dominio provincial. La Constitucin
de 1853 considerar las tierras pblicas como nacionales en el art. 4. El Gobierno Federal
provee a los gastos de la nacin con los fondos del tesoro nacional, formado del producto...... de
la venta de tierras de propiedad nacional; en el art. 67, inc. 4, que afirma que Corresponde al
Congreso disponer del uso y de la enajenacin de las tierras de propiedad nacional. y en el inc.
16 del mismo artculo Corresponde al Congreso la colonizacin de tierras de propiedad
nacional..., y reconoce el derecho a propiedad de las provincias en el art. 107: Las provincias
pueden promover la colonizacin de tierras de propiedad provincial. La primera enajenacin
de tierras pblicas se produjo con motivo de la fundacin de Nuestra Sra. del Pilar de Curuz-
Cuati (Corrientes), en noviembre de 1811, disponiendo su fundador, Manuel Belgrano, que,
dados los mritos de los vecinos de la zona, los futuros pobladores seran propietarios de los
solares que ocupasen por el valor de 4 pesos; que los solares se adjudicaran conforme fuesen
llegando, indios o espaoles, y que se obligara a los estancieros de la zona a mantener casa en
la ciudad (notemos la persistencia del concepto de ciudad); a los vecinos nuevos sin oficio ni
empleo se les dara fuera del ejido media legua cuadrada para proveer a su subsistencia. Esto
nos recuerda ms a un repartimiento que a una venta de tierras pblicas, no obstante es lgico
pues Belgrano no poda renunciar ni a la tradicin hispnica ni a su formacin de ilustrado.
Otras ventas de tierras pblicas se produjeron en 1812 y en 1813, pero creemos que obedecen
ms a un problema concreto: la obtencin de entradas para el erario pblico, gravemente
afectado por la prdida del Alto Per (todava en manos realistas), de donde provena la plata
que daba circulante a Buenos Aires. Otros casos hubo similares, pero el que rompe con la
tradicin fundadora es Sarratea en 1820, al entregar en donacin al Gral. Daz Vlez una
propiedad en el llamado Rincn del Toro; tal sera el primer antecedente de enajenacin de
tierras en retribucin de servicios.
)
En 1826 comenz una larga discusin por la Ley de Enfiteusis, cuyo proyecto firm
Rivadavia en ejercicio de su corta y fallida presidencia. El caso es que se entregaron tierras
pblicas en dicha modalidad, que contribuira a mejorar el sistema de arrendamiento. El
arrendatario, se deca, trabajaba a desgano una tierra que no le perteneca, en cambio el enfiteuta,
con la obligacin de hacer mejoras, ya sea en plantaciones o construyendo infraestructura,
poda tomar crditos, enajenar su derecho o constituir hipotecas a cambio del pago de un
canon a quien ceda las tierras, esto es, al Estado Nacional. Convengamos que no fue de lo ms
feliz como solucin, pero ante un pas vaco y en guerra pudo haber servido quizs para convertir
en tiles tierras baldas y procurar una entrada al Estado Nacional. De cualquier modo, la
presidencia de Rivadavia y la Constitucin de 1826 duraron lo que un lirio. El problema real es
que el sistema de enfiteusis permiti la fundacin de enormes latifundios.
La Ley 817 de 1876, promovida por Nicols Avellaneda, por entonces presidente de la
Repblica, se inserta en el alberdiano principio de que gobernar es poblar. Los fines de dicha ley
fueron poblar, racionalizar la explotacin agropecuaria, promover producciones, afincar
poblacin rural con esperanza de tener una propiedad y promover el crdito rural, entre otras
cosas; como comentario curioso, la agrimensura empleada us por primera vez el sistema
mtrico decimal. La ley se compona de dos partes: la primera lleva el ttulo de De la inmigracin,
la segunda, De la colonizacin. La enajenacin de tieras pblicas adquira la forma de donacin,
venta, subasta pblica, colonizacin por medio de empresas privadas o arrendamiento. Nuestro
lector ya ha cursado Historia del Derecho Historia del Derecho Historia del Derecho Historia del Derecho Historia del Derecho y conoce ciertos resultados de la aplicacin de esta
poltica. Tanto la actitud de Rivadavia como la de Avellaneda, sin duda muy bien intencionados,
nos permiten decir que aqu debe haber comenzado esa mentalidad voluntarista que ha afectado
a la Poltica Econmica Argentina, y a la poltica a secas tambin. La emisin de una ley no basta
para cambiar la mentalidad de un pueblo.
Otro hito lo marcar la Ley 1625 de 1882, que dispuso la enajenacin de tierras pblicas
existentes en los llamados territorios nacionales, trmino desconocido para los ms jvenes, y
ellos eran las actuales provincias de La Pampa, Chaco y Misiones y las que hoy constituyen la
regin patagnica. Esta venta de tierras fiscales se hizo por secciones (un milln de hectreas),
fracciones (250.000 hectreas) y lotes (10.000 hectreas); es decir, 25 lotes hacan una fraccin
y 4 fracciones, una seccin. La enajenacin contemplada por la ley era la siguiente:
venta de tierra para pastoreo (remate pblico) hasta 250.000 has., a 0,20 ctvs. la ha. en
La Pampa y Patagonia. A 0,30 ctvs. en el Chaco, con opcin para el comprador para
ampliarse a las 40.000 has. contiguas.
venta de tierra para labranza (de la llamada de pan llevar); un lote mnimo de 25 ha y hasta
cuatro lotes a $2 en Misiones y Chaco, a $1,50 en La Pampa y Patagonia. La obligacin del
(
comprador consista en poner las tierras a trabajar, dentro de los tres primeros aos, la
quinta parte de su lote, sin poder cederlo ni venderlo hasta que el precio no se hubiese
pagado ntegramente.
La ley dejaba en claro que los ros que cruzasen las propiedades seguan siendo va
pblica.
En 1903 se promulg la Ley 4167, que facultaba al Poder Ejecutivo Nacional para explorar
y medir las tierras fiscales para determinar su calidad, irrigacin, condiciones para agricultura o
ganadera o ambas, explotacin forestal, colonizacin y establecimiento de industrias. Tambin
lo facultaba para enajenarlas por medio de venta o arrendamiento con posibilidad de compra
hasta la mitad de su extensin, en lotes para agricultura de 100 has. y de 2.500 para ganadera,
haciendose reservas para la fundacin de pueblos. La ley tard en reglamentarse (ao 1906),
pero salvaba de la venta a todo lo que fuese yacimiento de sal, carbn de piedra, aguas termales,
minerales, con lo cual los yacimientos petrolferos, descubiertos en Comodoro Rivadavia en
1907, quedaron en propiedad de la Nacin. Otras leyes siguieron a esta, siempre con el objetivo
de desarrollar los territorios nacionales, gracias a las cuales se construyeron las lneas frreas.
POLTICA AGRCOLOGANADERA POLTICA AGRCOLOGANADERA POLTICA AGRCOLOGANADERA POLTICA AGRCOLOGANADERA POLTICA AGRCOLOGANADERA
Importante sin que sea necesario sealarlo, ya que la agricultura y la ganadera proveen
a la primera necesidad del hombre, como es su alimentacin. Importante, sin duda, si uno vive
en la Argentina, por razones que es ms ocioso explicar. Normalmente, en materia de agricultura,
se tienen en cuenta fundamentalmente los granos: cereales, forrajeras y oleaginosas, pero a
ellos hay que agregar cultivos como el t, el tabaco, la yerba mate, el algodn, el lino y las
leguminosas.
Las superficies sembradas, segn la especie, se deben relacionar con las superficies
cosechadas y establecer la diferencia, para despus buscar las causas de eventual fracaso: sequa,
exceso de lluvia, avance de la ganadera, conflictos laborales, plagas, sucesiones en la propiedad
de la tierra. Al sembrar se deben tener en cuenta las tendencias del mercado.
Los cereales, excepto el maz y la quinoa que son de origen americano, llegaron con
los primeros pobladores espaoles. Hemos mencionado a la quinoa justamente porque no es
tpica de nuestro pas (es originaria del Per y se est probando su cultivo hasta en Siberia), es
un cereal que suele darse a gran altura y en clima fro, digno de ser tenido en cuenta en un
pas como el nuestro que se permite el lujo de variados climas. La primera exportacin de
harina de trigo de nuestro pas se hizo alrededor de 1580, hacia el Brasil y su procedencia era
Santiago del Estero.... El dato es para pensar.
)
El ciclo econmico agrario comienza con el productor, estanciero o chacarero.
El producto lo recibe el acopiador, vieja figura de origen virreinal vinculada al oficio de
pulpero; su actividad fue reglamentada, al menos para la Provincia de Buenos Aires, en el Cdigo
Rural de 1865, para evitar los abusos y pona al acopiador delincuente a disposicin del juzgado
de 1 Instancia. Estos acopiadores reunan todo lo que podan, sebos, cueros, astas, plumas de
and, etc. y terminaron vendiendo vinos y bebidas espirituosas, para concluir establecidos en el
ya folclrico almacn de ramos generales, cuyo propietario adelantaba fondos o abra crditos
sobre futuras cosechas: productor y acopiador quedaban, en cierto modo, asociados.
A partir de 1880 algunos se especializan y solo se dedican al acopio de granos, ya cereales,
ya oleaginosas, y se transforman en empresa. Ha subido el valor de la tierra, han aparecido los
molinos, transportes nuevos como el barco frigorfico, las exportaciones son enormes y aumenta
la mano de obra ocupada. El acopiador comienza a orientar la produccin, es decir, anuncia al
productor lo que va a necesitar: tipo de producto, calidad, cantidad, etc.
El apogeo lleg hasta 1930, a partir de all, el Estado se transform en organismo de
comercializacin, pero no de financiacin, as que el acopiador mantuvo su lugar hasta que
la financiacin se centr en bancos como de la Provincia de Buenos Aires o el de la Nacin. El
acopiador se convirti en constructor de silos, que permitan clasificar el cereal por tamao y
calidad, y una estiba limpia y seca. El acopiador tuvo que inscribirse en un registro y deba
comprar a un precio no inferior al que estipulaba el Estado (Ley 12.553), convirtiendose,
adems, en agente de retencin del impuesto a los rditos. En 1933, para solucionar los
problemas de arrastre de la crisis de 1930, se crea la Junta Reguladora de Granos, con el
objetivo de comprar trigo, lino y maz a los precios bsicos; venderlos a los exportadores a
precio de mercado internacional y con el solo fin de exportacin; la Junta deba fijar precios
bsicos para esos tres productos, por medio del Ministerio de Agricultura; compensar la
diferencia entre el precio de compra de granos argentinos y la venta a los exportadores a
precio internacional, mediante recursos de un Fondo de Margen de Cambios, y dar adelantos,
por medio del Banco de la Nacin, a los vendedores por el 80% del precio estipulado del
grano comprado por la Junta, cargando los intereses al dicho Fondo (decreto 31.864/33).
De este modo, la Junta se convirti en el mayor comprador de granos de la Argentina, y
luego los revenda para consumo interno o exportacin.
Otro eslabn de la cadena es el corredor, comisionista o consignatario. La funcin del
corredor es actuar en nombre propio o de su empresa, el comisionista, de la empresa que
representa. Los corredores libres son los que promueven la competencia. El consignatario recibe
granos del productor o del acopiador, los almacena y defiende el derecho de su comitente.
Todos ellos deben estar inscriptos en la Junta Nacional de Granos.
(
El ciclo se cierra con el comprador, que puede ser el molino harinero, las fbricas de
aceite, de alimentos balanceados, de malta cervecera, de licores.
La exportacin de granos, en sentido actual, proviene de tiempos de Avellaneda, cuyo
gobierno logr la exportacin regular de trigo desde 1875, agregandose ms tarde maz y lino,
alpiste, avena, cebada, sorgo, productos de la industria del aceite y otros. Pero la poltica de
exportacin, en particular de granos, tiene que ver, naturalmente, con su precio internacional,
normalmente puesto por la oferta y la demanda. No obstante, en el caso particular del trigo,
influyen las circunstancias normales de sequa, exceso de lluvias o inundaciones, plagas, pero
tambin la situacin poltica internacional (guerras), la revaluacin o devaluacin de monedas,
aumentos de impuestos a la produccin, aumento o descenso de la cuota de importacin por
los pases compradores, aumento de fletes y, en la ltima dcada o un poco ms, los subsidios
a la produccin agrcola, por ejemplo, de EE.UU. y la Unin Europea (en realidad, la poltica de
subsidios nace hacia 1930, ni hablar de los casos de especulacin). Por ello se debe tener en
cuenta la necesidad de producir la mejor calidad al menor precio y, para los efectos de una
poltica agroexportadora, se hizo necesaria una red de elevadores de granos (nunca mejorada),
pero tambin la necesaria infraestructura para el resto de los productos agrcolas; cereales,
oleaginosos, t, yerba mate, algodn, vinos, aceites, frutas y frutos secos y, hoy, hasta productos
de huerta exigen formas de conservacin por causas climticas y de presentacin, como lo
exigen los compradores. La funcin del elevador de granos, en principio solo de almacenamiento,
hoy se ampla pues facilita la comercializacin y conservacin para pocas crticas. El elevador
sustituy la mano de obra por la mecanizacin, se dej de envasar en bolsas para cargar a
granel, y agiliz el movimiento portuario. El elevador emite tambin certificados segn la
cantidad y la calidad (trigo blando, duro o semiduro) que el productor entrega y estn sometidos
al fuero federal en lo que se refiere a su rgimen de funcionamiento, condiciones para su
instalacin, tarifas, fianzas, contralor de balanzas, etc (art. 108 const. 1853.). La Junta Nacional
de Granos publica periodicamente la existencia de elevadores, clasificados por jurisdiccin, tipo
de almacenamiento y si es del Estado o de propiedad privada. Los datos de 1971 estimaban que
haba que quintuplicar la cantidad existente, pero muchas cosas han pasado en los ltimos 30
aos (el granero del mundo, como nos llamaban, lleg a importar, desde Mxico, 50.000
toneladas de trigo en 1969). En los pases desarrollados este tipo de almacn, que se usa para
otros frutos del pas y no solo de trigo, se consideran reservas estratgicas. Hacia 1972 la
Argentina suspendi sus exportaciones, por no poder cumplir con los cupos prometidos, por
los bajos volmenes de produccin y la precariedad de lo almacenado. Viendo esta fecha,
quizs algn memorioso se explique otras cosas que se estn viviendo en estos das.
)
LA JUNTA NACIONAL DE GRANOS LA JUNTA NACIONAL DE GRANOS LA JUNTA NACIONAL DE GRANOS LA JUNTA NACIONAL DE GRANOS LA JUNTA NACIONAL DE GRANOS
Despus de la cada de Pern en 1955, el gobierno de la Revolucin Libertadora decidi
desmantelar todo el aparato estatista y reponer a la Junta Nacional de Granos, cuyos fines seran:
ejercer el contralor de las instituciones y entidades que intervinieran directa o indirectamente en
el comercio interno o externo; fiscalizar el pesaje en todos las etapas del ciclo agrario; investigar
las violaciones a la ley 12.906 (ley antimonopolio) y hacer las denuncias pertinentes; autorizar
embarques y cargas, determinando condiciones de transporte; elaborar estadsticas, estudios de
costos de comercializacin e industrializacin; clasificar el grano por zona y calidad; determinar
los procedimientos obligatorios de conservacin, preservacin y defensa; emitir certificados de
depsito y calidad; proponer al Poder Ejecutivo los precios mnimos; intervenir en la tramitacin
de acuerdos internacionales; administrar los elevadores, silos y otros depsitos para
almacenamiento, conservacin y embarque, entre otras (decreto-ley 6.698/63). Dicho en sencillo,
era un ente regulador. El intervencionismo del estado es un fenmeno general de posguerra, por
influencia de los keynesianos
2
, y haba producido inflacin y quebrantos fiscales por aumento del
gasto pblico, control de cambios, nacionalizacin de los servicios pblicos, proteccionismo
industrial y regulacin de toda actividad econmica; esta situacin se revierte a comienzos de la
dcada de 1970, pero la Argentina entra en las vas del estancamiento.
EL INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGA AGROPECUARIA EL INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGA AGROPECUARIA EL INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGA AGROPECUARIA EL INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGA AGROPECUARIA EL INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGA AGROPECUARIA
El proceso de la produccin, comercializacin e industrializacin de los productos agrarios,
ms su regulacin y contralor, no pueden por s solos constituir una poltica agraria, hace falta
tecnologa y educacin. Desde tiempos virreinales, con Belgrano en el Consulado, as se
comprendi. Sin caer en historicismo, vayamos a las cuestiones concretas, como es la existencia
del INTA, creado en 1956, suponiendo bien que corresponde al Estado promover el desarrollo
de la agricultura y velar por los recursos naturales. El INTA debe incrementar la produccin
mejorando los recursos tcnicos, pero para ello debe hacer investigacin en tecnologa, tener
una poblacin rural educada, competente y sana, aprovechar las marcadas diferencias climticas
y de terreno del pas y lograr una descentralizacin de la economa, desde 1880 centrada solo
en la produccin de la pampa hmeda. Su cuerpo normativo ha sufrido, desde entonces, muchas
variaciones, pero bsicamente sus centros son los mismos: Andino (Cuyo); Chaqueo; Cordobs-
puntano; Entrerriano; Mesopotmico (Corrientes-Misiones); Noroeste; Pampeano; Patagnico;
Rionegrino, y Santafecino.
2
Para teoras econmicas recomendamos releer MENDEZ, Hugo, Economa Poltica, IUPFA, Bs. As., 2000.
(
POLTICA AGRARIA POLTICA AGRARIA POLTICA AGRARIA POLTICA AGRARIA POLTICA AGRARIA
La agricultura argentina sufre un alarmante periodo de estancamiento con tendencia
a la declinacin en materia de produccin de granos. Las producciones de trigo y lino, para no
citar sino dos especies, exhiben patente ese retroceso...
3
. Comenzamos con esta cita del ao
1974 para que el lector se haga cargo de que, lo que vivimos, no es casualidad. Insistimos en el
principio de causalidad que propusimos en nuestro curso de Historia del Derecho Historia del Derecho Historia del Derecho Historia del Derecho Historia del Derecho.
Producir ms y mejor es el comienzo de cualquier buena poltica econmica. Para producir
ms y mejor se comienza por la mecanizacin del agro, incipiente a fines del Siglo XIX, visiblemente
mejor hacia 1920, muy mejorada hacia 1960. Pero no es suficiente, el mismo autor dice que
compete al Estado proponer tarifas promocionales en transportes, elevadores de granos y seguros
de almacenamiento; poner precios a las cosechas en la poca anterior a la siembra; eliminar
superposiciones tributarias; dar crditos amplios y generales; proveer a la electrificacin rural;
proveer semilla seleccionada a precio de estmulo; promover la enseanza agrcola y otras etcteras
que, en la dcada en que vivimos ms parece una coleccin de expresiones de deseo que algo
concreto y realizable. No obstante, lo consignamos pues no es ni ms ni menos que lo que hacen
los Estados de los pases desarrollados. Saquemos como conclusin que no puede haber poltica
agraria sin un Estado fuerte, entendiendo por fuerte solo el hecho de que el Estado, es decir, los
gobernantes, se dediquen a lo que deben: coordinar esfuerzos privados; controlar que la ley se
cumpla; dar educacin y salud a su gente, en este caso, de campo, y proveer a la seguridad y
defensa del territorio nacional. A partir de all, vendrn fcilmente el acrecentamiento y
diversificacin de la produccin agrcola, acorde con las exigencias del mercado internacional y
tendr como resultado la conquista de nuevos o mejores compradores.
El mismo autor deca en aquellos aos: La produccin, para ser efectiva, requiere trabajo
intenso, diversificacin constante y extremada (el subrayado es nuestro), afirmacin unas veces
y lucha en otros casos respecto del monocultivo, rapidez de las aradas, racionalidad de los
cultivos, tecnificacin, mecanizacin, electrificacin rural, abonos, plaguicidas, etctera.
Analicemos un poco todo ello:
La produccin requiere trabajo intenso: esa frase hecha, en la Argentina ha desaparecido
la cultura del trabajo, no puede quedar en frase hecha, solo la reeducacin del hombre
de campo puede modificar esto; la educacin exige inversin, que no gasto, y eso queda
solo en manos del Estado.
Diversificacin constante y extremada: si nadie me compra trigo, habr que ver qu
quiere el comprador. Persistir en el error es cosa de necios. Si el Estado, dueo de la
relaciones exteriores, no advierte al productor cul es la situacin del mercado
internacional, mal puede el productor diversificar.
3
Garca Vizcano, Jos. Tratado de Poltica Econmica Argentina, Eudeba, Buenos Aires, 1974, Tomo I, p. 369.
)
Afirmar o no el monocultivo: un ejemplo positivo es Cuyo: desde hace 500 aos hace
vinos, entre otras cosas, son buenos, ms vale insistir; un ejemplo negativo, Tucumn,
vive de la caa de azcar desde los tiempos del Obispo Colombres, de los mismos
caaverales, con la misma tecnologa, ms vale pedirle a los tucumanos que hagan otra
propuesta. Lamento la irona.
Rapidez en las aradas: implica tecnificacin del campo.
Racionalidad de los cultivos: cuntas veces hemos visto que, por imitar el xito econmico
de la pampa hmeda, se han intentado cultivos propios de ella en zonas que no los
permiten.
Tecnificacin, mecanizacin, electrificacin rural, abonos, plaguicidas, etc. Hagamonos
solo una pregunta Cuntas industrias subsidiarias del campo daran empleo y
movimiento econmico si se potenciara todo ello?
COMERCIALIZACIN INTERNA COMERCIALIZACIN INTERNA COMERCIALIZACIN INTERNA COMERCIALIZACIN INTERNA COMERCIALIZACIN INTERNA
La comercializacin interna corre por varias vas. El productor puede vender su cosecha
al acopiador, al exportador o a la Junta Nacional de Granos, eventualmente a depositeros,
fbricas o consignatarios. En la Bolsa de Cereales se hace el contacto entre el corredor o
comisionista, el productor o acopiador y el comprador, normalmente en Buenos Aires, Rosario
o Baha Blanca. Dicha Bolsa de Cereales comenz a funcionar, como entidad privada, en 1898.
Tiene como fines agrupar a sus asociados y facilitarles la seguridad y legalidad de sus operaciones,
promover la agricultura y la formacin de cmaras de productores, comerciantes e industriales.
En 1907 se autoriz tambin el funcionamiento de la Asociacin de Cereales de Buenos
Aires, que tom luego la denominacin de Mercado de Cereales a Trmino de Buenos Aires. Es
una sociedad annima con personera jurdica; normalmente tiene dos ruedas, de 11,45 a 12,30
y de 15,45 a 16,30 los das hbiles. En ellas, el vendedor se obliga a la entrega de mercadera en
una poca determinada y convenida con el comprador, se estipula la calidad, precio y condiciones
de pago. Si hay divergencias en calidad, hay un sistema de arbitraje conciliatorio a cargo de la
Cmara arbitral de Cereales, cuyo laudo es inapelable.
Nos eximimos de tratar la cuestin exportaciones, porque son historia antigua, y sus
variables estn ya planteadas en el item que hemos dedicado a poltica agraria poltica agraria poltica agraria poltica agraria poltica agraria en general.
POLTICA GANADERA POLTICA GANADERA POLTICA GANADERA POLTICA GANADERA POLTICA GANADERA
Sin duda, la otra gran riqueza de la pampa hmeda, y en realidad la primera en el
tiempo, fue y es la ganadera. Al llegar los espaoles al actual territorio argentino, y pese al
nombre, no encontraron el oro ni la plata que, segn los habituales moldes con que se entiende
(
la conquista, buscaban. No obstante, se quedaron, lo que por s demuestra que haba otros
objetivos que no eran solo el de la codicia. Si hay un territorio particularmente pobre segn los
parmetros del Siglo XVI era, precisamente la pampa hmeda: pasto y solo pasto hasta un
horizonte que parece infinito, ni hombres, ni ganado mayor, ni bosques. Es explicable el fracaso
de la fundacin de Pedro de Mendoza, como tambin es explicable la multiplicacin natural de
los 92 yeguarizos que l trajera y la de los bovinos que entrarn despus, sin predadores naturales,
casi sin poblacin humana y con los mejores pastos del mundo. La explotacin de aquel ganado
cimarrn era parte de lo poco que poda ofrecer Juan de Garay a los nuevos pobladores cuando
recibe la orden de Felipe II de fundar ciudad, no solo puerto.
La industria de la carne comienza, pues, con las vaqueras, partidas de seis a ocho personas
que salan a campo abierto a vaquear, o a cazar vacas, de las cuales solo se estimaba el cuero y,
ms tarde, la carne, la lengua y el sebo. La posibilidad de que se agotaran los animales condujo
al Cabildo de Buenos Aires a abrir un registro en 1608, llegandose a prohibir las vaqueras en
1612. Hernandarias de Saavedra, verdadero abuelo de la Patria, toda vez que San Martn es el
padre, intervino con normas severas y lleg a regularlas con periodos de veda y procurando
que no se mataran vientres. As sucesivamente, permitiendo, regulando, obligando a pagar
impuestos, etc., se sigui hasta la ltima vaquera en 1718. El procedimiento de las vaqueras,
no demasiado prolijo, como vemos, trajo el beneficio de que se fueron formando rodeos de
propietarios, con ganado marcado, y se producan cueros para uso interno y exportacin,
naciendo la industria de la salazn de carnes. A ello debe agregarse el comienzo del marcado y
delimitacin de tierras.
El saladero, segundo paso de la industria de la carne, es ya una verdadera organizacin
econmica: capital, trabajo, herramientas, propiedades inmuebles y organizacin. El capital
fijo estaba constituido por la tierra, las instalaciones, las herramientas y la infraestructura
necesaria. El capital circulante era el ganado, la sal y el charque. La carne comenz a ser lo ms
importante, no ya el cuero y, hacia 1815, el saladero de Rosas y Terrero tena corresponsala en
Ro de Janeiro. Carnes saladas de ganado ovino se producan tambin en el noroeste,
particularmente en Salta y Jujuy, que se exportaban al Alto Per. Los mercados ms habituales
eran el ya mencionado Brasil, Cuba, Centroamrica, algo menos hacia Espaa y la curiosidad
fue algn embarque a Angola. Su mejor poca fue hacia 1850, decayendo luego lentamente.
En Buenos Aires estaban situados en Barracas al Sud (hoy Avellaneda), las barracas propiamente
dichas estaban en el barrio que hoy lleva ese nombre y generalmente eran galpones de
acopiadores de frutos del pas; del otro lado del Riachuelo, los saladeros: hay que recordar que
el puerto de la ciudad estaba all, en la desembocadura del Riachuelo y no sobre el Plata, la
industria, pues, busc la cercana del punto de salida. En 1868 el gobierno de la provincia
intent cerrar los saladeros, aduciendo que fueron el origen de la epidemia de clera (en 1873
)
fueron acusados de causar de la fiebre amarilla); los saladeristas se defendieron sealando
como origen de la peste a Paraguay y Corrientes, y el corto nmero de vctimas que haba
habido en ese lugar, donde trabajaban 8.000 personas. La discusin sigui, pero la tcnica
tendr la ltima palabra: el saladero, primera empresa nacional, desaparecer al inventarse la
cmara fra o refrigerador o heladera, como se le quiera llamar. Como quiera que sea, los
frigorficos, como Swift, La Negra y otros se instalarn en Barracas al Sud y siguieron
contaminando al Riachuelo, bien es cierto que aquellos residuos eran biodegradables...
Desde el Siglo XVII se hicieron experiencias para producir fro artificialmente, pero
corresponde a Carlos Tellier, francs, el haber logrado la cmara fra que dara un vuelco a la
exportacin de carnes. En 1876 logr fletar un barco, Le frigorifique, con heladeras a bordo,
que pudo servir en Buenos Aires un banquete con carnes enfriadas 105 das antes en Francia.
Como conclusin, y no sin discusiones, la Sociedad Rural Argentina embarc 21.093 kilos de
carne en el famoso barco, que complet la carga en Campana hasta llegar a los 50.000, con
rumbo a Europa. Haba muerto el saladero y comenzaba la poca de los frigorficos, muchos de
ellos fundados por argentinos y otros por ingleses o norteamericanos, estos dos ltimos
beneficiados por tener barcos propios. En 1909 ya comenzaron las denuncias sobre el monopolio
norteamericano de las carnes, pero el proyecto de ley antimonopolio presentado en el Congreso
argentino qued en proyecto, solo se lleg a un acuerdo en 1911 por el cual los embarques de
frigorficos norteamericanos sera del 41,35 %, quedando el 58,65 % restante para los frigorficos
angloargentinos, hasta 1913. El acuerdo naci muerto. Otra vez en 1927, esta vez la Sociedad
Rural Argentina, denunci maniobras monoplicas de origen norteamericano.
El monopolio de las carnes fue llamado trust, o fusin de empresas que comercializan el
mismo producto para monopolizar la misma o fijar los precios; otra forma es el pool, casi
siempre de vendedores que conservan su personalidad jurdico-econmica, pero unidos para
fijar el precio. Ms raro era el cartell, de origen alemn y palabra hoy lamentablemente clebre,
que puede reunir a varios para fijar precios, conceder o negar crditos, limitar la produccin,
zonificar la venta o distribucin, centralizar ventas en el mercado interior o exterior. El Tratado
Roca-Runciman de 1933 permiti que el gobierno de Gran Bretaa fijara, prcticamente, el
precio de nuestras carnes, situacin que se mantuvo hasta 1955.
Los frigorficos dieron origen a la industria de la carne, promovieron la mejora del ganado,
aseguraron el abastecimiento interno, promovieron industrias subsidiarias y crearon empleo, a
pesar de los monopolios de distinta forma, de sus presiones repetidas al gobierno nacional y de
sus violaciones al Cdigo de Comercio.
(
ESTRUCTURA DE LA ECONOMA GANADERA ESTRUCTURA DE LA ECONOMA GANADERA ESTRUCTURA DE LA ECONOMA GANADERA ESTRUCTURA DE LA ECONOMA GANADERA ESTRUCTURA DE LA ECONOMA GANADERA
Comienza con la produccin, a cargo de:
a) a) a) a) a) el productor, que trabaja su campo o el arrendado y que vende sus animales cuando
considera que estn terminados;
b) b) b) b) b) el invernador es parte de la produccin pues es dueo de campos de pastura perenne y
adquiere animales jvenes (ternero, vaquillona, novillo) y lo termina;
c) c) c) c) c) el criador es quien, por cuenta ajena, termina al animal, y
d) d) d) d) d) el cabaero, productor de seleccin pues su finalidad es mejorar sangres, de modo que
sus animales tengan mejor peso, calidad sea o rindes ms elevados en el caso de los
lecheros. Caben formas mixtas.
La produccin da origen a lo que llamamos stock (o la influencia de los ingleses en el
campo argentino). La poltica econmica, en este sentido pretende aumentar el stock y aumentar
la produccin para satisfacer la demanda.
Contina con la comercializacin, directa, en ferias o en mercados. La forma directa no
necesita explicacin. Las ferias y mercados dan lugar a la aparicin del consignatario de hacienda,
persona fsica o jurdica que se convierte en intermediario; la feria, generalmente, rene cierto
tipo de ganado: para invernada, hacienda gorda, cruzas, vaquillonas con o sin servicio,
reproductores de pedigree, vacas con o sin cra, novillos, terneros, etc.. La liquidacin, cobros y
pagos se realizan simultneamente y termina all todo reclamo. Las ferias son ocasionales y se
publicitan, en cambio los mercados son fijos y all tambin actan los consignatarios. Tambin
existe el Mercado a Trmino de Ganado Vacuno, similar al de Granos, y se aplica a novillos
livianos y medianos.
Otro paso es el faenamiento, que tiene lugar en frigorficos, mataderos, fbricas o
estancias. Luego la industrializacin que, generalmente no desperdicia nada: leche y quesos,
pasta, jugo de carne y embutidos; la industria qumica: sueros, oleomargarina, cola, fertilizantes,
potasa, jabn, perfumes, etc.; la industria textil, hoy en boga por la vuelta de lo artesanal; la
industria marroquinera, etc. Todo termina en el consumo nacional o la exportacin.
POLTICA AGRO-INDUSTRIAL POLTICA AGRO-INDUSTRIAL POLTICA AGRO-INDUSTRIAL POLTICA AGRO-INDUSTRIAL POLTICA AGRO-INDUSTRIAL
Por agro-industria entendemos la modificacin del producto agrario para obtener un
producto nuevo, con valor agregado.
Vinos: Vinos: Vinos: Vinos: Vinos: la vid fue trada por los espaoles, que ya la cultivaban desde tiempos romanos.
(variedades tempranillo y torronts entre otras). A fines del Siglo XIX se incorporaron cepas
)
nuevas, italianas y francesas, productos de la inmigracin. As como la primera exportacin
de harina de trigo se hizo desde Santiago del Estero en el Siglo XVI, el primer vino se produjo
tambin all, pero se aclimat mejor en la regin cuyana, en La Rioja y en Salta. La cepa, no la
parra, es la susceptible de industrializacin: consumo inmediato, pasas, vinos, aguardientes.
Cuyo ya enviaba vinos y pasas a Buenos Aires en el Siglo XVIII, y el noroeste tena su propia
produccin; los misioneros tuvieron mucho que ver, no olvidemos que la misa necesita vino
y no podan esperarlo de Espaa (beneficios indirectos del sistema monoplico: lo que tardaba
en llegar de la pennsula se produca aqu). En 1818 el diputado por Mendoza al Congreso de
Tucumn solicit se gravaran con impuestos a los vinos extranjeros y logr que el barril nacional
pagara un peso de impuestos y el importado, trece.
La economa vitivincola comprende:
a) a) a) a) a) la produccin: en las provincias histricas de Mendoza, San Juan, Salta, La Rioja,
extendida hoy a Catamarca, Ro Negro y Neuqun. Para las provincias cuyanas es casi
monocultivo, no as para las otras mencionadas. La produccin est a cargo de los
viateros, propietarios o contratistas de fincas de explotacin de vides. Los bodegueros
tienen las instalaciones necesarias para extraccin y fermentacin de mostos,
almacenamiento, aejamiento, etc. de sus propias plantaciones o compradas al viatero
independiente.
b) b) b) b) b) El transporte. Generalmente, el flete influye notablemente en el precio del vino.
c) c) c) c) c) El envase. Normalmente es aspecto importante pues su sola presentacin habla de la
calidad del vino. Hoy se da importancia a los vinos envasados en origen y, muy
lentamente en nuestro pas, a la denominacin de origen.
d) d) d) d) d) El consumo nacional.
e) e) e) e) e) La exportacin. Durante mucho tiempo no se dio importancia a este rubro, pero se
debe tener en cuenta que, para ganar un mercado externo hay que ofrecer alta calidad,
precio competitivo y presentacin.
El rgimen legal de la industria vitivincola comenz ya en 1893, se dio un nuevo
ordenamiento en 1904, se cre la Junta Nacional de Vinos en 1935 y en 1959 se la reemplaz
por el Instituto Nacional de Vitivinicultura.
Azcar: Azcar: Azcar: Azcar: Azcar: industria presente en nuestro pas desde el Siglo XVII, casi abandonada despus
de la expulsin de los jesuitas en 1767. Fue el Obispo Jos Eusebio Colombres quien instal
en 1812, en Tucumn, el primer trapiche que abre la industria actual, para fabricacin de
azcar y aguardiente. El caaveral se extendi luego a Salta y Jujuy.
En Tucumn ha tomado la caracterstica de monocultivo y la tenencia de tierra se ha
atomizado, lo que ha trado severos problemas a la provincia.
(
La caa de azcar da lugar a una industria ms amplia que en 1812, pues de la melaza
se puede obtener glicerina, acetona, levadura, teres, cido oxlico y alcohol entre otros
subproductos. El alcohol se puede usar, a su vez, en farmacia, licorera y barnices, en Brasil,
hasta como combustible de automotores; el bagazo ha dado lugar a la industria del papel.
Algodn: Algodn: Algodn: Algodn: Algodn: las primeras semillas de algodn llegaron desde Chile a nuestro pas en el Siglo
XVI, tradas, como la vid, por los fundadores de Santiago del Estero en 1553, instalandose
all los primeros obrajes, nombre que reciban los talleres textiles. Se extendi luego a casi
todo el pas. Decay la industria del algodn al inventarse las fibras sintticas, como decayeron
otras industrias de fibras naturales como la lana, pero hoy debe tenerse en cuenta el regreso
al uso de estas fibras, si se quiere por cuestiones un tanto ideolgicas (ecologismo mal
entendido). Lo que nunca tuvo explicacin es por qu si la produccin de algodn radicaba
en Santiago del Estero y Chaco, fundamentalmente, la industria algodonera estaba en
Buenos Aires. Lo mismo puede decirse de la produccin lanera patagnica. La instalacin
de las fbricas al pie de la planta hubiese evitado que dichas provincias se convirtiesen en
expulsoras de su ya escasa poblacin. Lamentablemente, se importa algodn, en particular
desde el Per y EE.UU.
En 1935, que parece ser un ao emblemtico, se cre la Junta Nacional del Algodn,
disuelta en 1970, sus funciones pasaron a la Junta Nacional de Granos.
POLTICA DE RECURSOS NATURALES POLTICA DE RECURSOS NATURALES POLTICA DE RECURSOS NATURALES POLTICA DE RECURSOS NATURALES POLTICA DE RECURSOS NATURALES
Seguimos trabajando sobre aquello que la geografa ofrece y el hombre, con su trabajo,
aprovecha y modifica.
Entendemos por recursos naturales a todos aquellos medios de subsistencia que proceden
de la naturaleza, como son el suelo; los yacimientos minerales, lquidos o gaseosos; los recursos
hdricos; la flora y fauna silvestres; el espacio areo; el paisaje como recurso turstico, y la energa
trmica, elica, hidrulica o nuclear.
MINERA. No puede decirse que existiera antes de la llegada de Coln pues, en Amrica, solo
haba altas culturas del Neoltico premetlico, no obstante, algunas de esas culturas conocieron
una metalurgia particularmente refinada, como es el caso de Taironas y Quimbayas de Colombia
y Ecuador, y Quechuas del Per, que usaron el oro por fundicin y vaciado a la cera perdida, y
una aleacin llamada segn la regin guann o tumbaga con distintas proporciones de cobre,
estao y oro. Las explotaciones prehispnicas, a las del oro o la plata pueden agregarse la
esmeralda, el cuarzo hialino, la obsidiana (cristal volcnico), la turquesa, el granate, el jade y
)
jadeta, la pirita de hierro o la amatista, eran explotaciones a cielo abierto y la finalidad de su
uso era lo suntuario o lo ritual. El capitalismo inicial en Europa, como ya sabemos, exigi
mayor cantidad de metal amonedable, imposible de conseguir despus de la cada de
Constantinopla en poder de los turcos, as como tampoco podan conseguirse las famosas
especies que eran ms importantes en el Siglo XV para la industria farmacutica que para la
cocina. Por ello, el Diario de Coln, anotado por el P. Las Casas, consigna siempre si se ha
hallado oro o alguna de las especies conocidas (en realidad solo el ruibarbo y la falsa pimienta).
La metalurgia espaola se har conocida por la explotacin de metales preciosos, en realidad,
de la plata, ya que los yacimientos de oro en Amrica eran escasos. Los ingenieros espaoles
tuvieron que perfeccionar los sistemas de extraccin y, sobre todo, de purificacin de la plata,
que rara vez se encuentra en estado puro, sino en forma de sulfatos, para lo cual descubrieron
el uso del mercurio; ello dio lugar a la explotacin de yacimientos de mercurio, de los cuales el
de Huamanga (Per) era el ms importante. Esperar que todo viniese de Espaa era imposible,
como ya se ha dicho, as que la minera del hierro, el cobre y el estao aport la materia prima
para herramientas de campo (arado de vertedera, azadas, palas, ets.), elementos de iluminacin
(faroles, candiles y velones de hierro y bronce), herrajes de carpintera de obra y de mobiliario,
atalajes para carros y monturas, y hasta el menaje de cocina (generalmente de bronce o cobre).
Como vemos, lo ms conocido es la bsqueda de metales preciosos, pero la cuestin minera
iba mucho ms all. De cualquier forma, las minas, como la tierra, eran propiedad de la Corona,
que las entregaba en explotacin y a la cual haba que enviar el quinto real; el 20 % de lo
extrado se enviaba a Espaa y el 80 % restante se reinverta en Amrica. Quizs eso explica las
proporciones y el lujo de los edificios pblicos como catedrales, palacios virreinales de Mxico
y Lima (Buenos Aires ni lleg a construirlo y lo que haba construido, lo demoli), universidades,
cabildos, sedes de capitanas generales o de la Real Hacienda, puentes, acueductos, etc.
La Junta de Mayo mantuvo el rgimen jurdico de minera, como heredero de la
Corona, pero permiti la salida de oro o plata amonedados para el pago de importaciones.
En 1813, la Asamblea General dict una ley por la que se permita a cualquier extranjero
explorar y explotar yacimientos minerales con la intencin de fomentar la minera ya que la
realidad demostraba que el Alto Per y sus yacimientos estaran por largo tiempo en manos
realistas y Buenos Aires se haba quedado sin circulante. Durante el gobierno de Martn
Rodrguez (1823) se promovi la formacin de una sociedad inglesa con el fin de explotar
yacimientos de oro y plata en el territorio de las Provincias Unidas; la cruel realidad le recordara
a Martn Rodrguez y a su ministro Rivadavia que solo gobernaban a Buenos Aires. Formada
en Londres la Ro de la Plata Minning Company para explotar las minas de Famatina y enviado
ya el personal, se encontraron con la novedad de que en La Rioja se haba hecho cargo de la
explotacin la Famatina Company, cuyos integrantes tenan algunos apellidos conocidos
como Quiroga, Anchorena, Lezica, Vzquez, Senz Valiente, lzaga o Pueyrredn (como
(
dato curioso, la fortuna de sta ltima familia provena de que eran quincalleros, hoy
diramos ferreteros, al por mayor). Naturalmente, los acontecimientos que se siguieron
impidieron toda explotacin: en 1820 el pas se haba fraccionado, comenzaron las luchas
abiertas entre unitarios y federales, fue fusilado el Gobernador Dorrego, tuvimos conflictos
con Brasil, los franceses y los ingleses. No obstante, Mariano Fragueiro present un proyecto
de Estatuto para la organizacin de la Hacienda Nacional y Crdito Pblico en el que constaba
que, hasta tanto se dictara un Cdigo de Minera, regiran en la Confederacin Argentina las
Ordenanzas de Mxico de 1783, por las que Carlos III dispona que las minas eran patrimonio
de la Corona, segn vieja tradicin, y las concede a sus vasallos en propiedad y posesin, pero
sin separarlas del Real Patrimonio. Traducido a lo que propone Fragueiro, es nuestra tradicin
actual: el Estado Nacional es propietario de las minas, las concede en propiedad sin separarlas
del dominio pblico.
Breve digresin: la propuesta de Fragueiro de reponer leyes del Derecho Indiano no debe
llamar la atencin; algunos energmenos (entre los que se contaba Monteagudo), con la
suposicin de que eramos ms independientes, derogaron toda la legislacin indiana, con
lo cual nos quedamos sencillamente sin ley pues no fueron derogadas por una nueva, por
algo a Rosas le llamaron el restaurador, de las leyes naturalmente; valga como ejemplo
que nuestro Ejrcito sigui hasta 1905 algo tan sencillo como los reglamentos de Carlos III.
Insistimos en el principio de que ms vale una mala ley que ninguna.
El Cdigo de Minera se sancion en 1886, estableci que las minas son bienes privados
de la Nacin o de las provincias, segn el territorio en que se encuentren, y las clasific en tres
categoras:
1) 1) 1) 1) 1) Las minas en las que el suelo es un accesorio y pertenecen exclusivamente al Estado, y
son: las de oro, plata, platino, mercurio, cobre, hierro, plomo, estao, cinc, nquel, cobalto,
bismuto, manganeso y antimonio; los combustibles: hulla, lignito, antracita, betunes y
aceites minerales; las de arsnico, piedras preciosas y wolfram.
2) 2) 2) 2) 2) Minas que se conceden al dueo del suelo y otras de aprovechamiento comn: arenas
metalferas y piedras preciosas del lecho de los ros; los desmontes y escoriales de
explotaciones anteriores, en tanto no las recobre su dueo; los boratos y salitres; salinas
y turberas; metales no comprendidos en la primera categora; esmeril, ocre, almagres,
esteatitas y resinas, fosfatos calizos, azufre, espatofluor, baritina, grafito, caoln, sales
alcalinas; tierras piritosas, vitrilicas, aluminosas, magnesianas y de batn.
3) 3) 3) 3) 3) Las que denominamos genricamente canteras, es decir, materiales ornamentales o de
construccin.
)
Es natural suponer que, desde la sancin del Cdigo de Minera ha corrido mucha agua
bajo los puentes. Una poltica minera debe tener en cuenta que, lo que la minera obtiene, es un
recurso natural no renovable, que ensucia el medio ambiente, invade tierra de labranza, etc. y,
por lo tanto, debe ser muy racional y equilibrada.
POLTICA FORESTAL. Otro tipo de poltica que exige racionalidad y equilibrio pues el bosque
sustenta la vida silvestre y evita la erosin del suelo, regulariza el rgimen de lluvias, favorece
la salud pblica, fija mdanos. Un ejemplo nefasto es la provincia de Santiago del Estero: lo
que hoy son inmensos desiertos y salitrales fueron bosque de quebracho, talado para construir
el ferrocarril; un ejemplo inverso, la provincia de Buenos Aires, desierto verde, pero desierto al
fin, que se fue poblando de rboles desde la fundacin por Juan de Garay; el nico rbol,
que ni siquiera es tal, era el omb.
La verdadera poltica forestal se inicia con la Junta de Mayo: los realistas de Montevideo
impiden la llegada de madera desde la otra orilla del Plata y la Junta dispone iniciar plantaciones.
Durante la fallida presidencia de Rivadavia tambin se intent algo, como no dar en enfiteusis
montes o bosques, pero estas medidas quedaron en el papel. La primera medida orgnica que
racionaliza el uso y explotacin de bosques es de 1906 y divide al pas en cuatro regiones:
Boreal (norte argentino), Mesopotmica, Central y Austral (Patagonia).
POLTICA DEL AGUA. En tiempos en que el ecologismo ha tomado tanta importancia, es intil
mencionar siquiera la importancia del agua. Para el hombre de la pampa hmeda y el litoral, casi
no constituye problema, pero s para el resto del pas. Quede claro que, cuando nos referimos al
agua, incluimos al mar, y es bueno recordar que el argentino, en ese sentido, es hombre de
espaldas al mar. Podemos resumir su valor recordando sus aplicaciones en lo agropecuario,
forestal, uso industrial, flora y fauna martima, piscicultura, energa hidrulica, va de comunicacin
y ni hablar de su importancia en la salud pblica. Antiguamente el problema mayor era dotar a
las ciudades de agua, incluso de aguas corrientes: la cultura de Mohenjo-Daro, en la India, muestra
el primer y ms antiguo intento de hacerlo; los romanos fueron maestros en la construccin de
acueductos y hay restos de conduccin de cao de plomo en las ruinas de Pompeya, pero no son
ms que excepciones. Recuerdese que, en la Edad Media, los monjes benedictinos recomendaban
beber sidra, vino o cerveza, segn la produccin de la zona, pero nunca agua por su mala calidad
o por la inseguridad de los conductos (no es casualidad que esos mismos monjes, en el Siglo XXI,
continen con las viejas recetas. Quien no recuerda a Dom Prignon...). Sirva esto de simple
recuerdo para valorar lo que tenemos pues el hombre tuvo que perfeccionar ciencia y tcnica
antes de darse cuenta de que los conductos abiertos (acueductos a la romana) terminan
conduciendo agua contaminada, que los caos de plomo producen selenismo, que los manantiales
naturales son engaosos (aguas arsenicales del N de Santiago del Estero), que otras carecen de
fluor y daan el esmalte dental (La Pampa), etc.
(
En tiempos virreinales la ingeniera slo poda construir acueductos, generalmente con
caos cermicos y ni hablar del uso del hipoclorito de sodio (lavandina) que todava no se haba
descubierto. El abasto familiar se haca con el aljibe, invento de los rabes de Espaa, que consista
en una perforacin suficientemente profunda como para llegar a la primera napa, aunque tambin
se aprovechaba el agua de lluvia, dejando caer el primer chaparrn para que limpiase las tejas, y
conduciendo el agua por medio de canaletas hasta la boca del brocal; las casas que no tenan
acceso a la napa no tenan ms remedio que acudir a la fuente pblica o comprarle al aguatero.
En 1822, Rivadavia, recin llegado de una misin en Europa, tuvo la idea de dotar de
aguas corrientes a Buenos Aires, para lo cual se contrat a James Bevans, y el emprstito Bahring.
Naturalmente, los tiempos no estaban para esos lujos, Rivadavia, dueo de excelentes ideas, se
olvidaba de que los tiempos del despotismo ilustrado haban muerto. Solo en 1882 se dispuso
que, al menos en la capital, toda construccin deba tener cloacas y agua corriente por caos
metlicos y para su control se creaba la Comisin de Obras de Salubridad que, en 1912, se
transform en Obras Sanitarias de la Nacin, actualmente privatizada. En 1919 ya se haba
extendido a casi todos los centros urbanos del pas e, incluso, se pens en realizar obras de irrigacin,
aprovechando los cauces de los ros Negro, Limay, Segundo, Tercero, Quinto, Seco, de los Sauces,
Atuel, Diamante, Mendoza, Tunuyn, Salado (del N), Dulce y Colorado. Por cierto, por ley de
1903, se penaba la contaminacin domiciliaria e industrial de los ros de la cuenca del Plata. Desde
el punto de vista jurdico, los cursos de agua internos (ros, lagos, etc.) como externos (mar
argentino) son de jurisdiccin nacional, no importa en qu provincia estn ubicados.
El mundo est hoy alarmado por la posible falta de agua, por lo tanto, es necesaria una
poltica nacional al respecto; el agua se ha convertido casi en recurso natural no renovable. Hemos
dicho que el argentino le da las espalda al mar: piense el lector que el mar argentino tiene 1.200.000
km
2
, sin clculos extravagantes o discutibles. Ese mar produce merluza, anchoa, caballa, salmn
blanco, pescadilla, corvina blanca, calamar, mejilln, camarn y langostino, por no mencionar
ms que las especies que se dan en toneladas (otro tema, para exquisitos, es la cholga, la vieira o
la centolla). Piense el lector en la necesidad de una poltica al respecto cuando esa riqueza la
explotan terceras naciones, bien que pagando regalas. La pesca de ro tampoco es despreciable,
con especies como el dorado, el surub, el pat o el pejerrey, o la trucha y la trucha salmonada de
los lagos del sur. El pescado se despacha fresco, congelado, envasado, salado y, para los exquisitos,
ahumado (...y tambin hay que pensar en el mercado de los exquisitos). Con sus despojos (cabezas,
aletas, vsceras) se produce harina de pescado para alimentos balanceados, aceites, gelatinas,
vitaminas. Una industria pesquera dara trabajo directo e indirecto y para ello hacen falta crditos,
puertos, flota, vigilancia de la soberana argentina en el mar, vigilar y reprimir la contaminacin,
y otras tantas cosas que pueda aportar la imaginacin, pero, fundamentalmente, ganas y cambio
de mentalidad. Si el primer mundo ya no compra carnes por el tema del colesterol, el mar argentino
est lleno de omega 3. Es hora de aumentar rubros.
)
sf
)
sntesis final
abogaca a distancia
No cabe duda de que nuestro territorio es rico, pero tampoco cabe duda de que la tierra
est esperando que le arranquen las cosas: es la famosa cultura del trabajo que, segn se dice en
estos das, est faltando. La pampa hmeda ya no es la de Pedro de Mendoza, lleva cientos de
aos de aradas, roturaciones y cosechas; la tecnificacin, en sentido amplio, se ha convertido en
una necesidad. Los cultivos no tradicionales estn a la espera de hombres con imaginacin. Los
recursos no renovables exigen ser discretos. Y hay un mar que nos est esperando.
(
)
af
)
actividad final
abogaca a distancia
Organice los contenidos por temas; de cada uno de ellos, confeccione una sntesis
propia que le permita fijar los conocimientos.
(
)
aa
)
abogaca a distancia
Responda el siguiente cuestionario:
1) 1) 1) 1) 1) Qu se entiende por rgimen de tierras?
2) 2) 2) 2) 2) Cules han sido las polticas al respecto en los ltimos 500 aos? (solo enncielas).
3) 3) 3) 3) 3) Qu caractersticas tiene la comercializacin interna de granos y de carnes?
4) 4) 4) 4) 4) A qu llamamos poltica agro-industrial? Cite ejemplos.
5) 5) 5) 5) 5) Cules son los recursos naturales? Distinga renovables de no renovables.
(
)
tp
)
trabajo prctico
abogaca a distancia
Investigue uno de los siguientes temas, a su eleccin y redctelo.
Productos agrarios no tradicionales.
Produccin y medio ambiente: sus problemas.
Recomendamos la Bibliotecas del Congreso de la Nacin y de la Sociedad Rural Argentina.
(
)
( BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD II )
ALEMANN, Roberto, op. cit.
DAUS, Federico. Fisonoma regional de la Repblica Argentina, Nova, Buenos Aires, 1971.
DE PABLO, Juan Carlos. Poltica econmica argentina, Ed. Macchi, Buenos Aires, 1980.
GARCA VIZCANO, Jos. op.cit.
GIBERTI, H. Historia econmica de la ganadera argentina, Solar-Hachette, Buenos Aires,
1974.
SCOBIE, James. Revolucin en las pampas. Historia Social del trigo argentino. Solar-
Hachette, Buenos Aires, 1968.
Bibliografa
(
)
u3
unidad tres
el estado
) (
(
)
UNIDAD III
( EL ESTADO )
Contenidos de la unidad. Poltica fiscal; el presupuesto; estructura del presupuesto; el
deficit; la deuda pblica; conversin de la deuda pblica; el impuesto.
Poltica monetaria y bancaria; la moneda; sistema monetario; reglas monetarias;
emisionismo; la inflacin; cambio; poltica monetaria. Poltica bancaria; bancos; el Banco Central
de la Repblica Argentina; Ley de Bancos; Ley de Entidades Financieras.
(
)
oa
abogaca a distancia
)
El alumno:
a) a) a) a) a) comprender el mecanismo del presupuesto nacional.
b) b) b) b) b) adquirir el manejo de conceptos vinculados a la deuda pblica y su aplicacin prctica.
c) c) c) c) c) conocer la aplicacin del sistema monetario argentino.
d) d) d) d) d) manejar la legislacin que regula el sistema bancario nacional.
(
)
ai
)
abogaca a distancia
Repase conceptos adquiridos hasta ahora, como el concepto de Estado, fines del
Estado, tributacin; teoras de Adam Smith y Keynes.
(
)
DESARROLLO DE LA UNIDAD III
( EL ESTADO )
Es imposible escribir sobre poltica fiscal sin caer en la tentacin de hablar antes del
Estado, al cual, decamos, no vamos a definir para no invadir jurisdicciones acadmicas, pero s
queremos fijar una posicin: seguimos creyendo en el estado nacional, a pesar de su crisis; sus
objetivos no han muerto. El estado nacional moderno fue creado en el Siglo XV para reemplazar
al sistema feudal que no daba ms de s y, lentamente, fue tomando a su cargo cuatro cuestiones
que no interesan a las asociaciones privadas: educacin, salud y bienestar social, defensa y
seguridad, y justicia. Un estado nacional que renuncia a ocuparse de estas cuatro reas no tiene
razn de existir, es cierto, pero nadie lo har, o al menos aun no se perfila la institucin que lo
reemplace. La Argentina es buen modelo de esta crisis: se desregul la educacin, que ha
perdido calidad y el docente se ha convertido en trabajador de la educacin, quedando la
educacin en manos de pedagogos tericos y economistas (vale la pena recordar la ancdota
falsamente atribuida a Aristteles: estaba ste sentado en el campo y con la mirada en el
horizonte; pasa un campesino y le dice conque descansando?, y el filsofo le contesta no,
trabajando. Al da siguiente estaba el filsofo apaleando tierra, pasa el campesino y comenta
as que trabajando?, a lo que aquel contest no, hombre, hoy descansando. Se non e vero,
e ben trovatto...); se privatiz la salud quin se hace cargo del anciano, del enfermo crnico,
del indigente, del discapacitado? no son ciudadanos y personas humanas?; se est privatizando
la seguridad, hoy, los vigiladores de empresas privadas son ms que los efectivos del Ejrcito
Argentino (datos comentados por la prensa escrita y oral de Buenos Aires, ao 2003); desde
Alfonso X se sabe que un pas sin justicia, bien administrado y con la mejor legislacin, no
funciona, y no siempre la culpa es de los jueces, ni todos los miembros del Poder Judicial son
corruptos. Que hay que reformar todo ello, es cierto, pero reformar no es demoler.
EL PRESUPUESTO EL PRESUPUESTO EL PRESUPUESTO EL PRESUPUESTO EL PRESUPUESTO
Puede decirse que el presupuesto, nacional o provincial, es el acto legal que calcula y
autoriza los recursos y gastos de la respectiva administracin, para un periodo determinado.
Analizando esta definicin podemos entresacar las caractersticas de un presupuesto:
Es un acto legal pues es una ley que prev los impuestos a establecerse y los gastos que
habrn de realizarse, y las formas de contralor, tanto de la recaudacin como del gasto.
Es universal, en el sentido de que todos, recursos y gastos del Estado, deben estar
contenidos en el texto legal.
Poltica fiscal
(
Periodicidad: normalmente, es anual.
Especificidad: la universalidad debe ser, a su vez especfica pues la ley debe contener
todos los recursos y gastos en forma pormenorizada.
Equilibrio: en este punto hay una discusin:
a) a) a) a) a) quienes prefieren un gasto pblico deficitario como remedio de la desocupacin
(Keynes);
b) b) b) b) b) los que pretenden un equilibrio absoluto entre recursos y gastos (Adam Smith entre
otros), y
c) c) c) c) c) quienes admiten el desequilibrio en casos especiales (emergencias nacionales como
catstrofes, guerras, epidemias), o cuando el dficit se produce por inversin y, por lo
tanto, regresa el beneficio de algn modo (el mejor ejemplo son las obras pblicas,
aunque en nuestro tiempo se tendra que tener en cuenta la educacin y la salud). En
general, los presupuestos argentinos han sido histricamente deficitarios.
Al tratarse de una ley, la preparacin del presupuesto supone etapas que comienzan
cuando el Poder Ejecutivo, por medio del Ministerio de Economa, hace el proyecto de ley
respectivo; luego sigue el trmite legislativo, entrado el proyecto por la Cmara de Diputados,
pasa luego a la de Senadores y se enva al Poder Ejecutivo para su promulgacin. Los casos de
veto parcial se devuelven al Congreso. Finalmente, la ejecucin, que no necesita explicacin y se
realiza por medio de la administracin pblica; los bienes adquiridos por la administracin
pblica deben serlo por licitacin pblica, licitacin privada, concurso de precios o por contratacin
directa, siendo esta una excepcin. Finalmente, el contralor est a cargo del Congreso Nacional;
el Tribunal de Cuentas de la Nacin hace un control preventivo, sigue al gasto en su curso y
termina con la rendicin de cuentas, a la que est obligado todo administrador de fondos
pblicos. La Contadura General de la Nacin tiene a su cargo el control interno y la preparacin
de la cuenta del ejercicio, que es examinada por una comisin bilateral del Congreso. El Poder
Judicial interviene en casos de lesin patrimonial del Estado.
ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO
a) a) a) a) a) desde el punto de vista de su composicin interna el presupuesto comprende a la
administracin central, las cuentas especiales y los organismos descentralizados. La
administracin central est constituida por el Presidente de la Nacin, los ministros y los
otros poderes del Estado.
b) b) b) b) b) segn la funcin, el presupuesto incluye:
el gasto pblico gasto pblico gasto pblico gasto pblico gasto pblico, diferenciandose gasto productivo, de distribucin y real. (ver
Constitucin para recursos y gastos). El gasto pblico debe prever el mantenimiento
)
de la administracin general, defensa y seguridad, cultura y educacin, salud pblica,
desarrollo econmico, bienestar social, ciencia y tcnica y la deuda pblica.
los recursos pblicos: recursos pblicos: recursos pblicos: recursos pblicos: recursos pblicos: los ingresos del Estado pueden proceder de impuestos y
tributaciones, la propia actividad econmica del Estado, la venta o locacin de sus
propiedades y el uso del crdito pblico.
EL DEFICIT EL DEFICIT EL DEFICIT EL DEFICIT EL DEFICIT
Es la diferencia en dinero entre el volumen de gastos y el volumen de ingresos en el
presupuesto de la administracin pblica. Existe el deficit estimativo, normalmente se emplea
para evitar crticas al poder administrador; esa estimacin no puede exceder del 10 % de recursos
o gastos, en tal caso se demuestra la ineptitud de quien administra.
El llamado deficit de operacin es el que se produce durante la ejecucin del presupuesto
y puede corregirse aumentando la recaudacin o disminuyendo el gasto, o ambas polticas
combinadas.
Deficit de resultado, es el definitivo y resultante al finalizar el ao econmico o la ejecucin
del presupuesto.
Deficit fiscal es la diferencia en dinero que no puede ser cubierta por los ingresos propios
del fisco (impuestos, locacin o venta de bienes fiscales).
Deficit contable es el faltante en dinero que corresponde a las amortizaciones de bienes del
Estado utilizados en funciones y servicios; normalmente, los presupuestos no incluyen fondos
para esas amortizaciones y solo incluyen partidas para renovacin, conservacin o
mantenimiento.
Deficit patrimonial son los bienes dados de baja administrativamente, generalmente por
deterioro u obsolescencia, cuya renovacin se hace por la adquisicin de otros bienes, lo
que puede provocar deficit.
Deficit financiero es el que resulta de aplicar todos los principios tericos de las finanzas
para nivelar gastos y recursos: mayores impuestos, letras de Tesorera, fianzas, garantas,
postergacin de pagos, emisin monetaria, etc.
Deficit econmico es el deficit propiamente dicho. Se suman todos los recursos utilizados
para la financiacin y todos los rubros que ocasionan gasto, se excluyen los recursos obtenidos
por emprstitos o fondos de terceros y eso da como resultado los fondos genuinos del
Estado y se compara con el volumen real de gastos.
(
Las formas ms habituales en la Historia Argentina para la financiacin del deficit pblico
han sido: el endeudamiento, captacin de capitales privados o concertacin de emprstitos con
organismos internacionales, y los certificados de cancelacin de deudas, entregados a los
proveedores del Estado, entre otros. Lo que es crnico es el deficit y las medidas para controlarlo
son de sentido comn: bajar el gasto pblico y evitar la evasin impositiva.
LA DEUDA PBLICA LA DEUDA PBLICA LA DEUDA PBLICA LA DEUDA PBLICA LA DEUDA PBLICA
Crdito, emprstito y deuda pblica se han usado como sinnimos, pero no son la
misma cosa.
Crdito pblico es la capacidad de un Estado para obtener la disposicin de capitales
ajenos, libre y voluntariamente entregados. Es decir, me creen o no me creen; creen o no en mi
capacidad de administrar bien, eso sera crdito personal. Con el Estado es lo mismo: el acreedor
se asegura de que podr cobrar y se fija en la capacidad poltica de que el gobierno que suceda
tenga tambin la voluntad de cumplir con los compromisos, por ejemplo, la Constitucin chilena
hace intervenir al Congreso cuando un endeudamiento exceda en el tiempo al mandato
presidencial.
El emprstito pblico es un contrato de derecho pblico por el cual el Estado obtiene de
terceros el uso y disposicin de capitales, sobre los que pagar intereses y sern devueltos en un
plazo determinado.
Deuda pblica, en cambio, es el aspecto pasivo del emprstito, es decir, la obligacin del
Estado de cumplir lo contratado en tiempo y forma; apenas formalizado un contrato de estas
caractersticas, debe ser registrado como deuda pblica por la contabilidad oficial.
La deuda pblica nace en 1810, con motivo de las guerras de la independencia; fueron
emprstitos voluntarios o forzosos (estos ltimos a los espaoles peninsulares residentes). En
1822 comienza el endeudamiento externo, con la contratacin del emprstito Bahring en Londres,
con la finalidad de construir el puerto de Buenos Aires, poblar la zona de frontera (provincia de
Buenos Aires) y proveer de agua corriente a la ciudad de Buenos Aires; este emprstito, concertado
por Rivadavia, termin sirviendo para pagar a la administracin pblica.
Desde 1827 a 1852 se produjo emisionismo monetario, lo cual no es deuda pblica,
pero incide en ella. Desde 1853 hasta 1887 nace el rgimen legal de la deuda pblica, con el
mismo texto constitucional de 1853 y leyes complementarias, como la ley de contabilidad o la
de presupuesto, las que organizan el Banco de la Nacin Argentina o el Banco Central, etc. y se
)
produce una expansin del endeudamiento con un consecuente desorden financiero. Desde
1890 y hasta 1909, de la mano de un gran hombre, Carlos Pellegrini, se reordenaron las finanzas,
y desde 1910 en adelante, y por qu no hasta hoy mismo, sucede un endeudamiento ilimitado.
CONVERSIN DE LA DEUDA PBLICA CONVERSIN DE LA DEUDA PBLICA CONVERSIN DE LA DEUDA PBLICA CONVERSIN DE LA DEUDA PBLICA CONVERSIN DE LA DEUDA PBLICA
Por tal entendemos al hecho jurdico por el cual se modifican total o parcialmente las
condiciones de la deuda pblica con el fin de disminuir la carga financiera del Estado. Lo que el
Estado no puede hacer es no pagar sus deudas.
EL IMPUESTO EL IMPUESTO EL IMPUESTO EL IMPUESTO EL IMPUESTO
Es parte del conjunto de instrumentos activos de la poltica econmica junto al gasto
pblico, la moneda, la administracin del patrimonio estatal y el crdito pblico. En principio, el
impuesto era solo recaudacin de ingresos para el Estado; durante la Edad Media y gran parte
de la Moderna, sirvi para pagar servicios especficos como el pontazgo, para el mantenimiento
de puentes, o el pago por uso de molinos; el portazgo era una especie de derecho a la
importacin; las aduanas secas eran formas de cobrar impuestos directos al trnsito de
mercaderas, etc. Cuando el Estado se hace cargo de la justicia, la educacin, la salud y la defensa
y seguridad el impuesto se convierte en obligacin de todo ciudadano y es, en cierta forma, una
redistribucin de ingresos. Cuando la carga impositiva es pesada desalienta la actividad
econmica, aumenta el costo de bienes y servicios, impide la formacin de precios competitivos
y favorece la evasin fiscal.
LA MONEDA LA MONEDA LA MONEDA LA MONEDA LA MONEDA
Comunmente es entendida como uno de los smbolos de la soberana pues, una moneda
sana y fuerte, est sostenida por una gran nacin. Desde el Siglo XVIII (Adam Smith, por ejemplo)
la cuestin de la cantidad de dinero circulante tiene permanente actualidad pues repercute en
toda la economa; mucho circulante favorece el consumo (aumenta la demanda), pero el otro
efecto puede ser que el exceso se ahorre, lo que sucede cuando los salarios son dignos y la gente
tiene confianza en su moneda, nada de esto es habitual en nuestro pas y el poltico debiese
preguntarse las causas, para poner el remedio. Sin ahorro, no hay crecimiento.
SISTEMA MONETARIO SISTEMA MONETARIO SISTEMA MONETARIO SISTEMA MONETARIO SISTEMA MONETARIO
Es el conjunto de normas legales que regulan la moneda de un pas.
Poltica monetaria y bancaria
(
REGLAS MONETARIAS REGLAS MONETARIAS REGLAS MONETARIAS REGLAS MONETARIAS REGLAS MONETARIAS
Regla de utilidad: la mayor cantidad de personas deben usar la moneda dentro del territorio
nacional.
Regla de la velocidad: busca la velocidad circulatoria ms acelerada.
Regla de la permanencia funcional, que consiste en la actividad continua de la moneda.
Regla del equilibrio monetario. La cantidad de moneda debe ser adecuada a la actividad
econmica de la comunidad.
Regla del crecimiento circulatorio. La circulacin de moneda debe satisfacer la demanda
creciente de la actividad econmica.
Regla de sustitubilidad. La moneda puede ser ahorrada por otros medios: billetes y cheques
bancarios, letras de tesorera o de cambio, certificados de deuda, giros, documentos
(hipotecas, prendas, etc.).
Las reglas mencionadas deben combinarse de modo que queden equilibradas.
EMISIONISMO MONETARIO EMISIONISMO MONETARIO EMISIONISMO MONETARIO EMISIONISMO MONETARIO EMISIONISMO MONETARIO
Es el acto jurdico econmico por el cual el Estado pone en circulacin moneda nacional.
Es un acto jurdico pues solo puede emitirse moneda por ley de la nacin. (constit.nac).
Es de caractersticas econmicas por la finalidad misma de la moneda: poder adquisitivo,
capacidad liberatoria, instrumento de cambio, patrn de valores, medio de ahorro, factor de
inversin y valor propio.
La circulacin incluye a la emisin pues emitir implica solo imprimir o acuar, en cambio
la circulacin es la colocacin de la moneda.
La circulacin tiene lugar en el territorio nacional, o en el exterior si es admitido (FMI,
Banco Mundial).
Puede ser metlica (oro, plata, nquel, cobre, otras aleaciones) o fiduciaria (billete o
papel moneda).
Cuando el Estado se hizo cargo de la emisin de moneda, la actividad privada tom
otros medios supletorios y complementarios: cheque, giro postal o telegrfico, letras bancarias,
crdito documentario, tarjetas de crdito.
)
El emisionismo toma distintas formas:
creacin de dinero nuevo, con respaldo (oro, divisas, bonos, ttulos, etc.) o sin respaldo,
lo que constituye emisionismo puro, o
reinversin de dinero ya emitido, como en el caso de la reduccin de encajes para
expandir el crdito, realizar gastos o hacer pagos.
Emisionismo no es lo mismo que sustitucin monetaria, a la cual estamos acostumbrados
los argentinos, y est a cargo del Banco Central pues la puesta en circulacin depende de esa
institucin, mientras que la impresin o acuacin estn a cargo de la Casa de Moneda.
LA INFLACIN LA INFLACIN LA INFLACIN LA INFLACIN LA INFLACIN
Hay muchas definiciones, a cual ms tcnica. Para el argentino medio, la inflacin es
depreciacin de la moneda y sus causas pueden ser:
monetarias: monetarias: monetarias: monetarias: monetarias: aumento de la circulacin y de los medios de pago, del crdito bancario,
de la velocidad de circulacin y de la depreciacin de la moneda.
no monetarias: no monetarias: no monetarias: no monetarias: no monetarias: desordenado gasto pblico, ampliacin de la demanda.
La inflacin produce efectos negativos como elevacin de precios de bienes y servicios;
reduccin del salario real; fomento de la especulacin, el acaparamiento, las maniobras
econmicas antisociales y del delito econmico; uso exagerado del crdito en general; baja
calidad de bienes y servicios; altera la moneda, disminuye su poder adquisitivo; desalienta la
inversin, y genera intranquilidad social perjudicando a la mayora y beneficiando a la minora.
Desde fines de la dcada del 50, los argentinos comunes se dieron cuenta de que el dinero
perda valor y anticipaba compras para ponerse a cubierto, lo que trajo todas las consecuencias
que enumeramos, proceso que se detuvo con la Ley de Convertibilidad. Lo que no se detuvo
fue el gasto pblico desordenado.
Bien usada, en teora pues nunca lo hemos visto, la inflacin podra promover el desarrollo
econmico por la expansin del volumen de circulante; favorecera la mejor utilizacin de los
llamados recursos humanos; acrecentara la demanda; incentivara la inversin; extendera el
mercado interno y externo; aumentara la recaudacin fiscal, y producira un cierto optimismo.
Lo cierto es que, en el aqu y ahora, la inflacin solo produjo efectos negativos, aunque esto sea
ya historia pues hace ms de una dcada que la Argentina no tiene los viejos valores inflacionarios.
(
CAMBIO CAMBIO CAMBIO CAMBIO CAMBIO
Es la compra de bienes y servicios; trueque o canje de partidas financieras (venta de
valores contra dinero); transferencias unilaterales como inversiones extranjeras, becas, subsidios,
donaciones. Tambin puede ser entendido como el precio de esas transacciones o el medio
instrumental (letra de cambio, cheque, giro, etc.) y, finalmente, el valor de la unidad monetaria
nacional en su relacin de valor con otras monedas nacionales o divisas. Nos referiremos a esta
ltima acepcin.
Las transacciones realizadas sobre esas monedas extranjeras o divisas , monetariamente,
constituyen el mercado de cambios o, dicho de otro modo, es el centro de la oferta y la demanda
de divisas. La mercadera fue originalmente el oro o la plata amonedables y, hoy, incluye al
billete.. Participan del mercado de cambios el Estado Nacional, los bancos, las casas de cambio,
empresas, otras organizaciones y los particulares. La oferta de divisas proviene de exportaciones,
prestacin de servicios, entes financieros que la obtienen en el exterior, emprstitos pblicos o
privados, inversiones extranjeras o radicacin de capitales extranjeros, transferencias de intereses
o dividendos obtenidos de prstamos, inversiones en el exterior, venta de bienes, turismo
extranjero, diplomticos acreditados en el pas, servicios consulares en el exterior, derechos y
tasas aduaneras, multas a extranjeros por violacin de leyes nacionales (caso tpico, los pesqueros
en mar nacional sin autorizacin), etc. La demanda de divisas se constituye por los mismos
rubros, a la inversa.
La poltica cambiaria en nuestro pas ha fluctuado entre el sistema liberal y el
intervencionista.
POLTICA MONETARIA POLTICA MONETARIA POLTICA MONETARIA POLTICA MONETARIA POLTICA MONETARIA
Es la rama de la poltica econmica que administra la moneda por parte del Estado Nacional,
es decir, su expansin o reduccin, prohibicin, permisin o suspensin, autorizacin, liberacin,
modificacin, sustitucin, etc. Estas atribuciones del Estado pesan sobre el valor, la estructura
monetaria, la masa, la velocidad circulatoria, uso de oro y divisas, regulacin de medios de pago y
de crdito, redescuentos, bancos y su liquidez, entidades financieras e institutos emisores.
Los fines de una poltica monetaria seran:
un nivel de ocupacin alto y estable,
razonable estabilidad del poder adquisitivo interno de la moneda,
constante progreso econmico y mejora del nivel de vida,
fortalecer las reservas monetarias internacionales en el Banco Central, y
lograr y mantener el equilibrio entre consumo, ahorro e inversin.
)
El banco es una empresa comercial que interviene en la circulacin monetaria. Dicho de
otro modo, el banco toma al dinero como mercadera, ya que, cuando recibe un depsito
neutraliza el dinero, lo saca de circulacin, afectando a la economa en general. Ese depsito
aumenta la capacidad de prestador del banco y, como consecuencia, aumenta la circulacin de
medios de pago legalmente autorizada para prestar.
El banco opera con capitales propios, reservas disponibles, utilidad no distribuida por la
que puede atender la demanda de capital de sus clientes, aumentando el volumen de los medios
de pago y, como consecuencia, el volumen de circulacin monetaria. El Estado es autoridad
superior al banco y puede activar, reducir, moderar o acrecentar la circulacin monetaria o de
medios de pago con instrumentos como el emisionismo monetario, la determinacin del efectivo
mnimo, las operaciones de mercado abierto, el redescuento, etc.
Por sus caractersticas los bancos se clasifican:
segn su capital, estatales, privados o mixtos. Son estatales cuando pertenecen a la Nacin,
las provincias o un municipio; mixtos, cuando sus capitales son estatales y privados.
segn sus operaciones son comerciales o especializados. Los comerciales son aquellos
que son indiferentes al destino de los fondos de sus lneas de crdito. Los especializados
se concentran en determinada actividad (agrcolas, industriales, hipotecarios, de inversin,
de exportacin, de vivienda, etc.)
segn el tipo de sociedad, en el caso de los bancos privados, que deben organizarse como
sociedad cooperativa o sociedad annima.
segn la nacionalidad, nacionales o extranjeros.
Sus operaciones pueden ser activas o pasivas.
Son activas cuando:
conceden crditos,
descuentan compran o venden letras de cambio, pagars, certificados, prendas, cheque,
giros,
otorgan avales, fianzas u otras garantas, aceptan letras, giros y otras libranzas, transfieren
fondos y emiten o aceptan cartas de crdito,
acuerdan anticipos sobre crditos procedentes de ventas u otros derechos, los adquieren,
asumen sus riesgos y gestionan su cobro,
realizan inversiones en ttulos pblicos o en valores mobiliarios,
actan como fideicomisario de fondos comunes de inversin, administran carteras de
valores mobiliarios,
dan en locacin bienes de capital adquiridos a tal objeto, etc.
Poltica bancaria. Bancos
(
Son pasivas cuando:
reciben depsitos a la vista y a plazos en cuenta corriente o de ahorro,
reciben valores en custodia,
emiten bonos, obligaciones o certificados de participacin en los crditos que otorguen,
actan como depositarios de fondos de inversin
obtienen crditos del exterior y actan como intermediarios de crditos obtenidos en
moneda nacional o extranjera,
emiten bonos y cdulas hipotecarias cuando tienen constituida una seccin hipotecaria
especial,
establecen sistemas de ahorro para financiar operaciones especiales como adquisicin de
vivienda, tierras, predios forestales, etc.
EL BANCO CENTRAL DE LA REPBLICA ARGENTINA EL BANCO CENTRAL DE LA REPBLICA ARGENTINA EL BANCO CENTRAL DE LA REPBLICA ARGENTINA EL BANCO CENTRAL DE LA REPBLICA ARGENTINA EL BANCO CENTRAL DE LA REPBLICA ARGENTINA
Fue creado en 1935 (ley 12.155) con participacin de capitales pblicos y privados. El
Estado nacional y los Estados provinciales aportaron en capital pblico (no intervino el entonces
Banco de la Municipalidad de Buenos Aires, hoy Banco Ciudad); los capitales privados procedieron
de entidades nacionales y extranjeras. Era un banco mixto.
En 1946 fue nacionalizado y estatizado. La nacionalizacin del banco exiga la
nacionalizacin de capitales y el gobierno del banco por ciudadanos nativos; para el rescate del
capital privado se dispuso la emisin especial de bonos especiales del Tesoro al 2 y medio %. El
Banco Central se transform as en una entidad del Estado.
El Banco Central es el que tiene el derecho exclusivo de emisin y facultades para
hacer operaciones bancarias por parte del Estado. Sus funciones son, suscintamente:
regular la circulacin monetaria de acuerdo con las necesidades econmicas en y del
pblico, es decir, fundamentalmente, la emisin de moneda,
es banca general y de servicio del Estado,
custodia las reservas en efectivo de los bancos comerciales,
custodia y administra las reservas de oro y divisas de la nacin,
concede crdito mediante el redescuento o anticipos a los bancos comerciales, los
corredores y comerciantes en letras y otras entidades financieras,
liquida saldos de compensacin entre bancos,
controla el crdito de acuerdo a las necesidades econmicas y con el objetivo de llevar a
cabo la poltica monetaria del Estado nacional, y
controla a los otros bancos oficiales y privados.
)
sf
)
sntesis final
abogaca a distancia
El Estado Nacional es, desde hace 500 aos, el regulador de toda la actividad de la Nacin,
para lo cual necesita del aporte de los ciudadanos. Los impuestos son el recurso natural, sin
desmedro de otros, y el presupuesto es el instrumento que permite la planificacin de los gastos
del Estado. Tambin monopoliza la acuacin de moneda, y emite en consonancia las polticas
necesarias para regular la circulacin y el comercio de dinero a travs de los bancos.
(
)
af
)
actividad final
abogaca a distancia
Arme dos mdulos de trabajo: la poltica fiscal y la poltica monetaria y bancaria. Estructure
cada uno de ellos en forma de sinpsis.
(
)
aa
)
abogaca a distancia
Responda el siguiente cuestionario:
1) 1) 1) 1) 1) Qu se entiende por poltica fiscal?
2) 2) 2) 2) 2) Cul es la estructura del presupuesto nacional?
3) 3) 3) 3) 3) Qu tipos de deficit conoce?
4) 4) 4) 4) 4) Puede diferenciar entre emisin y emisionismo monetarios?
5) 5) 5) 5) 5) Cules son las funciones del Banco Central?
(
)
tp
)
trabajo prctico
abogaca a distancia
Analice esta afirmacin: el dficit de los presupuestos nacionales es crnico, como
lo demuestra la historia, y responda es irremediable tal situacin? Puede comparar los
tres ltimos presupuestos.
(
)
( BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD III )
ALEMANN, Roberto, op.cit.
DUE, J. Anlisis econmico del sector pblico y de los impuestos, El Ateneo, Buenos Aires,
1977.
GARCA VIZCANO, Jos, op. cit.
GONZLEZ, N y TOMASINI, R., Introduccin al estudio del ingreso nacional, Eudeba,
Buenos Aires, 1972.
HANSEN, A. Teora monetaria y poltica fiscal, FCE, Mxico, 1968.
MACON, Jorge. Las finanzas pblicas en Argentina, Ed. Macchi, Buenos Aires, 1985.
OLARRA JIMNEZ, Rafael. Evolucin monetaria argentina. Eudeba, Buenos Aires, 1971.
Bibliografa
(
)
u4
unidad cuatro
la poblacin
) (
(
)
UNIDAD IV
( LA POBLACIN )
Poltica demogrfica. Poltica salarial; salario real y salario nominal; fijacin del salario en
la Argentina; precios y salarios. Poltica de vivienda. Poltica de infraestructura; comunicaciones;
caminos; correos y telgrafos; telfonos; radio y televisin; prensa escrita; ferrocarriles;
navegacin; aeronavegacin; energa: carbn, gas, petrleo, electricidad, energa atmica. Poltica
educativa. Poltica de salud. Poltica de defensa y seguridad.
(
)
oa
abogaca a distancia
)
Tomar contacto con la realidad demogrfica de la nacin.
Conocer los procedimientos para la fijacin del salario.
Distinguir la diversidad de lo que llamamos infraestructura.
Adquirir conciencia de la importancia de las fuentes de energa.
Tomar conciencia de la importancia de polticas econmicas no tradicionales.
(
)
ai
)
abogaca a distancia
Observar un mapa demogrfico de la Repblica Argentina qu defectos encuentra
en l, si los hay?
(
)
DESARROLLO DE LA UNIDAD IV
( LA POBLACIN )
Puede decirse que ha sido inexistente. Una poltica demogrfica consiste, bsicamente,
en evitar el desarraigo de la gente, y la distribucin de la poblacin argentina habla por s sola
de la ausencia de dicha poltica. Ya nos hemos preguntado por qu si el algodn se cultiva en
Santiago del Estero y el Chaco, las fbricas estn en Buenos Aires. Lo mismo nos podramos
preguntar sobre la industria derivada de la lana o de la madera. Hay respuestas a ello, que
preferimos que piense por s solo nuestro lector.
POLTICA SALARIAL POLTICA SALARIAL POLTICA SALARIAL POLTICA SALARIAL POLTICA SALARIAL
Es una de las bases del desarrollo nacional. El salario es la capacidad dineraria que se transfiere
al trabajador como contravalor por su trabajo, que le permite la adquisicin de bienes y servicios,
inversin y ahorro, y debe ser equitativo, es decir, debe devolver al trabajador su esfuerzo fsico o
intelectual, pero tambin su preparacin previa, es decir, no solo debe pagarse lo que se hace, sino
tambin lo que se sabe. Salario y trabajo estn, pues, ntimamente ligados y tienen una funcin
social particular, como vemos en la realidad de hoy en da: carecer de trabajo no es solo carecer de
salario o entradas econmicas, significa quedar marginado de la sociedad.
El salario ha tomado diversas formas: en la economa de subsistencia se pagaba el jornal
(de jornada) o a destajo (tambin llamado por pieza). En el primer caso, se pagaba el tiempo
del trabajador; en el segundo, por pieza fabricada. Luego se complementaron esas formas de
salario con retribuciones especiales: al trabajo nocturno, o en das feriados, con premios a la
mayor produccin, o al menor tiempo, sistemas de participacin en las ganancias, bonificaciones
o suplementos por trabajo riesgoso o zona geogrfica desfavorable, trabajos insalubres,
puntualidad, asistencia, y, en el caso del trabajador del intelecto, bonificacin por ttulo
universitario de grado o posgrado, etc. Naturalmente, esto es historia con la legislacin laboral
que en estos das disponemos.
Salario Salario Salario Salario Salario R RR RReal y eal y eal y eal y eal y S SS SSalario alario alario alario alario N NN NNominal ominal ominal ominal ominal: el salario nominal es aquel que el trabajador recibe;
salario real es el que el trabajador necesita para vivir. La compulsa entre uno y otro manifiesta
la prdida o no del valor adquisitivo.
Poltica demogrfica
(
FIJACIN DEL SALARIO EN LA ARGENTINA FIJACIN DEL SALARIO EN LA ARGENTINA FIJACIN DEL SALARIO EN LA ARGENTINA FIJACIN DEL SALARIO EN LA ARGENTINA FIJACIN DEL SALARIO EN LA ARGENTINA
El presupuesto nacional fij siempre el salario de los agentes de la administracin pblica:
fuerzas armadas y de seguridad, docentes, servicio diplomtico, etc. En 1933, por ley 11.672, se
fij un salario mnimo para los obreros y jornaleros de la administracin pblica y fue el primer
caso de fijacin de un sueldo mnimo. La revolucin de 1943 estableci el salario mnimo y las
condiciones de trabajo del pen de campo. En 1945 (decreto-ley 33.302) se implant el salario
mnimo y vital de todos los trabajadores en relacin de dependencia, lo que caus conmocin
y la paralizacin del comercio y la industria por tres das, manifestacin de protesta de los
empleadores. A partir de all, sueldo y salario se transformaron en sinnimos; por mnimo
deba entenderse que ninguno de los contratantes, empleador o empleado, deba recibir o
pagar menos de lo estipulado; por vital se entendi que el salario deba tener correlacin con el
nivel de vida. El mismo decreto implant el salario bsico, sencillamente sera el concepto de a
igual trabajo igual remuneracin, que se fijaba por medio de comisiones paritarias para cada
actividad, formadas por igual nmero de empleadores y de empleados y presididas por un
funcionario pblico idneo; los salarios all estipulados no podan disminuirse por acuerdo
individual ni colectivo. La misma disposicin creaba el sueldo anual complementario, tambin
extendido a la administracin pblica.
En 1953, la ley 14.250 estableci las convenciones colectivas de trabajo, es decir, las
resoluciones de las comisiones paritarias, una vez aprobadas por el Ministerio de Trabajo y
Previsin, se convertan en obligatorias para empleados y obreros de la actividad, hayan suscripto
o no el convenio, afiliados o no al gremio. La revolucin de 1955 modific el sistema,
interviniendo la CGT y modificando la constitucin de las comisiones paritarias. En 1956 el
gobierno fij un sueldo mnmo vital, que condujo a huelgas, y el rgimen de comisiones paritarias
sigui funcionando hasta 1967, prorrogndose hasta 1972, con diversas alternativas: el pas ya
haba ingresado, desde 1969, en el caos poltico, los secuestros y asesinatos de empresarios,
militares y policas. En 1964, el gobierno de Illia obtuvo la ley 16.459 de salario mnimo vital y
mvil; este ltimo complemento ajustaba los sueldos a la variacin del ndice de costo de vida:
los argentinos comenzamos a convivir con la inflacin.
Precios y Salarios. Precios y Salarios. Precios y Salarios. Precios y Salarios. Precios y Salarios. La fijacin de salarios se hizo, por mucho tiempo, en base al ndice
de costo de vida, y se usa el mismo criterio para el aumento de alquileres y deducciones y
desgravaciones en materia impositiva. El costo de vida depende de las zonas del pas y de sus
caractersticas (zona turstica, desfavorable climticamente, etc.) y hay variables dentro de la
misma zona (no es el mismo costo de vida en Paternal que en Recoleta, dentro de la misma
Buenos Aires, o en Mar del Plata en mayo que en enero). El Instituto Nacional de Estadstica y
Censos toma como base la familia tipo (matrimonio con dos hijos en edad escolar) del obrero
industrial. En 1962, la llamada canasta familiar, inclua 42 artculos; en 1963 ya eran 286 artculos
)
y 17 servicios; los precios se toman directamente de las bocas de expendio por los informantes
del INDEC. El costo de vida es necesario para la fijacin de salarios y el informe debe tener en
cuenta la poca del ao, el proyecto de vida de cada familia; la necesidad, hoy ms que nunca,
de elementos tcnicos, y la posibilidad de ahorro. Recordamos a nuestro lector que todo lo
expuesto corresponde al deber ser y no a lo que es.
Poltica de Vivienda. Poltica de Vivienda. Poltica de Vivienda. Poltica de Vivienda. Poltica de Vivienda. Desde el viejo refrn castellano el casado casa quiere, hasta la
importancia del gremio de la construccin, que mueve otras muchas actividades, pasando
porque es, con la alimentacin y el vestido, una de las necesidades bsicas de la persona humana,
la importancia de una poltica de vivienda es palmaria.
La casa de los tiempos fundacionales reflej en general, en la Argentina, la pobreza de
la tierra en ciertos aspectos: aqu no hay piedra. Los fundadores de ciudades distribuan los
solares de acuerdo a las Ordenanzas de Poblacin, en torno a la plaza mayor, tirando calles en
forma de tablero de ajedrez o cuadrcula (de all el nombre de cuadra que le damos a cada cien
metros) y concediendo a cada vecino un terreno de 20 varas castellanas de frente (unos 18
metros). El plano de las casas era siempre el mismo: habitaciones en torno a una galera y sta
en torno al patio cuadrado, al centro, el aljibe; se acceda a ella por el portal, que daba al zagun
sobre el que se abran las habitaciones de respeto (eventualmente sala y escritorio del dueo
de casa), al fondo el comedor y la cocina. Segn la profundidad del terreno poda tener hasta
tres patios, el ltimo con huerto y gallinero. Al no haber piedra, la construccin era de ladrillo o
adobe, segn las posibilidades de la familia, revocadas y blanqueadas las paredes, con pisos
tambin de ladrillo y la teja del techo soportada por tirantera de algarrobo a la vista. Dada la
pobreza de los materiales, a diferencia de Mxico o Lima, la riqueza se manifestaba en mobiliario
(de las misiones jesuticas), alfombras (de los obrajes textiles del noroeste), vajilla (de plata
altoperuana, de Talavera de la Reina o de fabricacin local). Las ventanas exteriores se cerraban
con rejas voladas. Esta forma de construccin haca de cada manzana un castillo, lo que evit la
cada de Buenos Aires en poder de los ingleses, aunque esta estructura no era privativa de la
actual capital. Hacia el Siglo XVIII algunos comerciantes fuertes construyeron un primer piso,
dejando la planta baja para sus actividades econmicas y las habitaciones de respeto pasaron
a ser locales comerciales u oficinas; otras familias, levantaron una pared en el centro, vivan en
la mitad de la casa y alquilaban la otra media, lo que dio lugar a la llamada casa chorizo y a los
terrenos de 10 varas (8,66 mts), tan comunes en la Argentina. La falta de construccin y el
comienzo de la inmigracin origin, al menos en Buenos Aires, el conventillo o inquilinato
entre 1890 y 1900, mientras la gente acaudalada se mudaba al norte y construa los palacetes,
a veces de dudoso gusto, hoy demolidos. Los barrios de emergencia o villas miseria aparecieron
en la zona de Puerto Nuevo con la crisis de 1929 y su presencia se aceler en el primer gobierno
de Pern con la centralizacin de la industria en el Gran Buenos Aires.
(
La poltica de vivienda comenz hacia 1905, hasta 1939 se haban presentado 53
proyectos de construccin de casas sencillas y en la dcada de 1940 nace el rgimen de la
propiedad horizontal, el concepto de bien de familia y, ms tarde, el ahorro y prstamo para la
vivienda. En 1943 se congelaron los alquileres y se suspendieron los desalojos; las buenas
intenciones de la llamada ley de alquileres tuvieron efectos negativos pues los propietarios,
acusados antes de abusar de sus inquilinos, no alquilaban pues no podan desalojar al moroso o
porque los alquileres dejaron de ser rentables.
Una poltica de vivienda debera tener en cuenta: la aspiracin del argentino medio a
tener casa propia, la posibilidad de eximir de impuestos a los materiales de construccin, rebaja
de intereses del crdito hipotecario, considerar a la industria de la construccin como generadora
de empleo y la realidad de una poblacin que crece.
Poltica de infraestructura. Poltica de infraestructura. Poltica de infraestructura. Poltica de infraestructura. Poltica de infraestructura. Entendemos por infraestructura al conjunto de servicios
que se consideran esenciales para el desarrollo de un pas, conjunto formado por las
comunicaciones (carreteras, ferrocarriles, puertos, aeropuertos), abastecimiento de aguas,
electricidad, gas, salud pblica, educacin, etc.
Comunicaciones: se dice vulgarmente que el dueo de las comunicaciones es quien gobierna,
lo cual es absolutamente cierto: la Argentina no puede venderle corderos a Pakistn si no se
entera de que ste los necesita, como tampoco puede venderlos si no sabe si tiene corderos.
Recordemos por qu el Senado Romano gobernaba a toda Europa, porque todos los caminos
conducen a Roma, lo cual era literalmente cierto. Por lo tanto, sin agotar temas, vamos a
tratar tanto la comunicacin fsica, el camino que lleva a determinado lugar, como la otra
comunicacin, la que lleva la informacin.
A todos ellos los llamamos medios de comunicacin, pero pongamos atencin en la
palabra medios, la comunicacin por la comunicacin misma no vale nada, no podemos
quedarnos en los medios sino que debemos tener fines. Como no tiene sentido comprar el
microondas si no gusta la cocina.
Caminos: los espaoles encontraron caminos propiamente dichos solo en Mxico y Per.
Las altas culturas americanas, aztecas y quechuas, se haban procurado cierta forma de
comunicacin por este medio, pero eran de relativa importancia pues, al no tener
mamfero superior domesticable, en ste caso concreto, animales de tiro o de monta, los
caminos no eran necesariamente anchos o salvaban las pendientes simplemente con
escalones. En nuestro actual territorio, al no haber altas culturas indgenas, los caminos
eran inexistentes antes de la llegada de los espaoles, salvo algn pintoresquismo como
)
el llamado camino del Inca en el noroeste, de dudosa construccin incaica. El estilo espaol
de ocupacin, de adentro hacia afuera y por medio de la fundacin de ciudades, obliga a
la construccin de caminos justamente para conectar a esas fundaciones. La primera
entrada (1538) la hacen los espaoles por el Ro de la Plata, pero la primitiva poblacin
de Buenos Aires termin fundando Asuncin del Paraguay por lo que, el camino lgico
norte-sur, era el ro Paran. Como la gran capital del sur era Lima, los asunceos intentaron
la construccin de un camino Asuncin-Lima, que termin en fracaso por las condiciones
geogrficas: atravesar selva e intentar trepar al Altiplano, era demasiado para la ingeniera
de aquel tiempo. Lo interesante es sealar que, en todo caso, imaginacin no faltaba ya
que, poco despus, los ingenieros espaoles planificaron la construccin del Canal de
Panam, terminado tambin en fracaso tcnico.
Los primeros caminos fueron los llamados caminos reales (hoy, por ejemplo, la Avenida
Pavn, en el sur del Gran Buenos Aires). A la vera de esos caminos, que eran continuacin de
calles principales, se instalaban las quintas, fincas, etc. Continuacin de los caminos reales eran
los caminos de postas que, como su nombre lo dice, una ciudades ofreciendo un servicio
fundamental como era el cambio de caballos. A fines del Siglo XVII existan:
el camino de postas Lima-Buenos Aires: entraba desde Potos por La Quiaca y segua
luego por Jujuy, Salta, Tucumn, Santiago del Estero, Crdoba, Cruz Alta, Arroyo del
Medio, Pergamino, Buenos Aires; no es difcil reconocer el actual trazado de la Ruta
Nacional 9 o Panamericana.
Camino de postas Asuncin-Buenos Aires: por Misiones, Corrientes, Santa Luca,
Hernandarias, Bajada del Paran, Santa Fe, Carcara, Arroyo Seco, Arroyo del Medio,
San Pedro, Chacras de Areco, Capilla del Pilar, Buenos Aires; tampoco es difcil reconocer
en l la traza de la Ruta Nacional 8.
Camino de postas a Chile: apartndose del camino Buenos Aires-Lima a la altura de Cruz
Alta y luego Ro Cuarto, San Luis de la Punta, Mendoza, Santiago, y
un camino de postas Tucumn-Mendoza.
Cabe consignar aqu que el gran problema de comunicacin vial era, primero, la gran
extensin y, muy importante, el terreno de la pampa hmeda, poco slido y proclive a la
formacin de huellas muy profundas, que dar origen a esas carretas castellanas devenidas
criollas por la enorme altura de sus ejes. El Virrey Vrtiz se propuso empedrar caminos, obra casi
imposible en una regin sin piedra; Rosas logr el empedrado de la hoy calle Rivadavia hasta
San Jos de Flores; ms adelante, se ocuparon de los caminos el autor del Cdigo Civil; los
Cdigos rurales de 1894; se dictaron leyes en 1898 para la traza de caminos nacionales,
interprovinciales y locales; en 1904 otra ley pretenda renovar o construir nuevos caminos en
(
todo el territorio nacional, excepto Tierra del Fuego y Santa Cruz; en 1907 la reglamentacin
de ley Mitre (por el diputado nacional Emilio Mitre) cre la Comisin Administradora del
Fondo de Caminos. Pero recin en 1932 (otra vez el ao emblemtico) se promulg la ley
11.658/32, conocida como Ley de Vialidad Nacional y la Comisin pas a ser Direccin General
de Vialidad, ente autrquico, de derecho pblico, que deba hacer el estudio de las necesidades
viales, proyectar una red general de caminos y una red troncal; para sus efectos, se cre tambin
el Fondo Nacional de Vialidad. Esta ley fue modificada en 1939, 1950, 1958 y 1960, casi siempre
en el aspecto financiero, es decir, modificando los valores de impuestos dedicados a la
construccin de caminos. En 1972 se cre el Fondo Nacional de Autopistas y, ms recientemente,
nos hemos acostumbrado a los peajes, no contemplados en la Constitucin Nacional.
Correos: Espaa fue precursora en materia de correos. En tiempos de Juana la Loca, su
marido, Felipe el Hermoso (1506) estableci servicios de correo internacional entre Espaa,
Pases Bajos, Alemania y Francia y, en 1514, se nombra al primer Correo Mayor o
administrador de correos, que fue Lorenzo Galndez de Carvajal. En Amrica, Espaa se
vali de su propia experiencia y de las costumbres locales, instalando el servicio de chasquis,
que usaban los ya mencionados caminos de postas, pero generalmente era para el servicio
de correo oficial. En 1747, el gobernador Andonaegui nombr administrador de correos a
Domingo Basavilbaso y comienza la vida de lo que hoy entendemos por correo. La
Constitucin de 1853 consider a la renta de correos como una de las fuentes del tesoro
nacional. De all en ms, la Argentina ha firmado convenios internacionales de correos y
telegrficas, la primera en 1874. El rgimen legal del servicio pblico de correo fue establecido
por la ley 816 de 1876, que clasifica la correspondencia y objetos de transporte, as como la
obligacin de franqueo, y establece, sin decirlo expresamente, el monopolio del Estado;
solo estaba exenta de franqueo la correspondencia oficial.
El telgrafo, usado por primera vez en 1844, entr a la Argentina como apoyo del
servicio ferroviario en 1855, y el primero librado al servicio pblico lo fue en 1869 entre Buenos
Aires y Rosario. En 1873 se dio la primera concesin de explotacin del servicio a Jorge Keen y
Cia., para establecer y explotar una lnea entre la Capital Federal y Ensenada; en 1909, con
aprobacin del Congreso, la Western Telegraph Co., estableci las comunicaciones entre la
Argentina y Europa, con concesin de explotacin por 25 aos. La Ley Mitre (1907), ya
mencionada, obligaba a las lneas ferroviarias a poner al servicio del Estado un hilo telegrfico
y una oficina de Correos y Telgrafos en cada estacin, sin costo alguno. De all en ms, la
Argentina suscribi numerosos tratados internacionales al respecto, pero todo ello ha quedado
en el olvido al aparecer la comunicacin satelital e Internet.
Telfonos: inventado por Graham Bell en 1876 (aunque hay quien le discute la paternidad
del aparato), el telfono ofreci la calidez de la voz humana y la rapidez de comunicacin
contra la fra letra escrita y los intervalos largos en la correspondencia. Este medio entr en
)
la Argentina hacia 1880, pero su rgimen legal es muy tardo, de 1904. Muchas normas
legales se sucedieron hasta las recientes privatizaciones del servicio, que comprenden
tambin a la telefona celular. En 1946 fue nacionalizada la Unin Telefnica, junto con
otros tantos servicios. Esto no debe llamar la atencin ni debe considerarse per se un error
poltico: todo el mundo, por aquellos aos, nacionalizaba servicios, hasta la liberal Inglaterra.
Puede esto interpretarse como un fenmeno de posguerra pues todos estos canales,
ferrocarriles, correos, telgrafos, telfonos, etc. estaban comprendidos entre los medios
que haba usado la inteligencia militar y, segn entendemos, los gobiernos no querran
dejarlos en manos de particulares. En el marco de la denominada globalizacin esos
conceptos han cambiado, habr que ver si para bien.
Radio y televisin: importantes como medios de cultura y educacin, informacin,
proveedores de empleo, servicio de empresas, apoyo en caso de catstrofes y, hasta el
momento casi lo nico que hace al menos la televisin, diversin. La televisin se inici
oficialmente en 1951, y es muy distinta la de nuestros das con canales de cable y satelital.
Prensa escrita: aparentemente superada por los medios auditivos (radio) y audiovisuales
(televisin), mantiene su importancia pues lo dicho puede pasar desapercibido, pero lo
escrito, escrito est, como dijera Pilatos, y son importantes medios de formacin de opinin
pblica, dignos de ser tenidos en cuenta no solo por lo que econmicamente producen,
sino tambin por las polticas que promueven segn los sectores a los que obedecen.
Ferrocarriles: como el Ejrcito en otros tiempos, fue el ferrocarril un elemento colonizador.
Donde no haba nada, un cuartel comenzaba un asentamiento, del mismo modo, a la vera
de las vas fueron naciendo pueblos y transform al comercio, abri nuevos mercados,
conect extremos geogrficos, facilit el traslado de mercaderas y personas, atrajo
inversiones, produjo empleo directo o indirecto y valoriz tierras hasta entonces
improductivas. En 1854 la Legislatura de Buenos Aires autoriz al Poder Ejecutivo para
conceder licencia a particulares interesados en construir un lnea frrea y as naci el
Ferrocarril Oeste, con accionistas nacionales y algunos ingleses. Ya es sabido que el primer
material se adquiri en Inglaterra (la ya clsica Portea, hoy en el Museo Udaondo de
Lujn) y el recorrido fue desde la Plaza del Parque (hoy Lavalle) hasta Floresta, siendo su
primer pasajero un civilista, Dalmacio Vlez Sarsfield. La lnea fue inaugurada en 1857,
cuando Buenos Aires estaba separada de la Confederacin. Luego fue conocida como
Ferrocarril Sarmiento. En 1864 se tendi el primer tramo del Mitre, nacido como Central
Argentino, el primero interprovincial pues, en sucesivas ampliaciones, lleg hasta Tucumn,
va Santa Fe-Santiago. La lnea Roca, nacida como Ferrocarril Sud data de 1865, en su
primer tramo hasta Chascoms. En 1875 se inaugur el Central Norte, luego Belgrano, de
(
Buenos Aires a Jujuy, va Crdoba, empalmando luego con ferrocarriles bolivianos. En 1872
se planific el Ferrocarril de Buenos Aires al Pacfico, luego San Martn, que en principio
deba unir Mendoza con Chile, partiendo ms tarde desde Buenos Aires. Con estos ejemplos
solo mencionamos las lneas ms importantes, hay otras que empalmaban estas cuatro
troncales. Si bien se dice que los ingleses hicieron los trazados a su comodidad e inters, lo
cual no deja de ser cierto, tambin es verdad que los ferrocarriles siguen las lneas de la
colonizacin espaola del Siglo XVI: la entrada por el Norte y la entrada por el Oeste, solo
faltaba una lnea a Asuncin, imposible despus de la guerra de la Triple Alianza. Contra la
impresin que todos tenemos de que la Argentina dio la espalda a Amrica, esto parece
demostrar que ese acierto no es tan cierto.
El rgimen legal de los ferrocarriles arranca con la Ley 531/1872, modificada por la
2873 en 1891; la ley de reglamentacin de concesiones es de 1907. Las lneas frreas llegaron,
hacia 1980, a los 50.000 km., hubo sucesivos planes de recuperacin, el ltimo de 1966, y luego
las privatizaciones que conocemos. Puede decirse sin temor a exagerar, que la Argentina carece
hoy de ferrocarriles.
Navegacin: los 4.000 km de costa de nuestro pas merecen que se considere una poltica
de transporte naval y de pesca. La segunda ya ha sido tratada. El transporte de personas
est hoy en desuso, salvo el caso de cruceros de placer, que, por cierto, realizan empresas
extranjeras a los canales fueguinos, por ejemplo. Queda pendiente, en este caso, como
recurso turstico. La Flota Mercante, directa o indirectamente iniciada por hombres como
Piedrabuena, Mihanovich o Dodero, ha desaparecido y lleg a tener, en 1942, 178.439
toneladas de porte bruto; los puertos estn abandonados (20 de ultramar, 55 fluviales, 10
de navegacin costera); nunca se construy el puerto de aguas profundas; ha desaparecido
la, de por s, modesta industria naval. Buques, puertos, astilleros: bases materiales para un
replanteo de una poltica al respecto. Objetivos claros sobre nuestro mar y vas navegables,
es el punto de partida.
Aeronavegacin: la aviacin comercial nace hacia 1920 con la Compaa Rioplatense, para
servir los vuelos Buenos Aires-Montevideo. En 1925, el Aero Lloyd de Crdoba comenz
los vuelos entre Crdoba y Villa Dolores. La Ca. General Aeropostal, de capital francs, se
inicia en 1927 con vuelos Buenos Aires-Natal (Brasil), con conexin martima a Europa.
Aeroposta Argentina, tambin francesa, desde 1929 inici vuelos de cabotaje: Buenos Aires-
Asuncin, Baha Blanca-Comodoro Rivadavia-Ro Gallegos-Ro Grande. En 1950 muchas de
aquellas primitivas compaas areas, no todas aqu mencionadas, fueron fusionadas y se
cre Aerolneas Argentinas como empresa del Estado. Puede decirse, a estar de los datos
del INDEC, que Aerolneas fue siempre deficitaria. Comparada con otras aerolneas de
)
bandera, stas tampoco pasan el examen. Lo cierto es que la aeronavegacin parece no ser
un negocio, pero tambin es cierto que un pas inmenso como el nuestro debe tener en
cuenta este medio de transporte, ms all de cuestiones de prestigio exterior.
Energa: es parte de toda revolucin cultural, ms si se trata de revoluciones industriales.
Desde que en el Paleoltico el hombre se las arregl para no tirar flechas a mano, inventando
el arco, hasta la actual revolucin llamada tecnotrnica, la energa ha servido para ahorrar
el esfuerzo humano o producir mejor calidad de vida. La energa animal, propia del Neoltico,
dej paso a la elica e hidrulica en la Edad Media, pero la primera revolucin industrial se
debe al carbn de piedra, que aliment los primeros motores a vapor en reemplazo de las
maderas duras. El carbn dejar paso al petrleo y al gas natural y, ya avanzado el siglo XX,
a la energa atmica de tan discutible uso.
El Capitn de Corbeta Agustn del Castillo fue quien descubri los yacimientos de carbn carbn carbn carbn carbn
de Ro Turbio a principios de 1887, despus de un viaje digno de ser argumento de novela, y
luego se hicieron los estudios que permiten saber que la reserva argentina de carbn de piedra
es de 450 millones de toneladas (1942) y fue explotada por YPF hasta 1946, creandose en
1958 Yacimientos Carbonferos Fiscales. Todo esto ha desaparecido, salvo que la imaginacin
que tantas veces reclamamos encuentre nuevo uso al carbn de piedra, para lo cual hace falta
inversin en investigacin cientfica.
El petrleo petrleo petrleo petrleo petrleo supli al carbn de piedra, aunque coexistieron para varios efectos hasta
avanzada la mitad del Siglo XX (quien esto escribe lleg a ver fundiciones en las aceras de
SOMISA, en San Nicols de los Arroyos, con altos hornos alimentados con carbn de piedra y,
hasta la dcada de 1970 la calefaccin y las cocinas de media Patagonia). El petrleo fue
descubierto en nuestro pas, como pasa muchas veces, buscando otra cosa: agua. A principios
del Siglo XX, muchas localidades del pas carecan de agua: Mendoza, Santiago del Estero,
Corrientes, Crdoba, Catamarca, Neuqun, Chubut, Ro Negro y Tierra del Fuego, por lo tanto
se iniciaron prospecciones para obtener agua para poblaciones, regados, etc. Es conocida la
ancdota, que dej de serlo, que, buscando agua en Comodoro Rivadavia una perforacin de
ms de 500 mts., en vez de agua, emiti espontneamente querosn, fue en diciembre de
1907. Inmediatamente el Presidente de la Nacin, Jos Figueroa Alcorta, dict un decreto que
es el origen de un concepto econmico que llamamos reserva petrolfera federal,
fundamentado en la ley de tierras pblicas (4.167, art. 15), ampliado por leyes de 1910 y 1915.
El problema que se plante a continuacin fue el de la nacionalizacin o provincializacin de
esa reserva. Las provincias adujeron que, como tales, preceden a la Nacin, como lo dice el
Prembulo de la Constitucin; que el sistema federal las ampara y que ninguna disposicin
constitucional le da ese derecho a la Nacin.
(
El gobierno nacional, a su vez, invoca la ley de minera; que el Estado Nacional, en la
figura de la Junta de Mayo, es anterior a las provincias como heredero de la Corona; que las
provincias son jurisdicciones delimitadas por la Corona y que el Estado Nacional reconoci, y
que, si el Estado Nacional puede delimitar provincias o crear nuevas, tambin puede decidir
sobre los bienes provinciales o su transferencia a la Nacin.
La discusin fue larga, pero siempre manteniendo el criterio de nacionalizacin. En
tiempos del Presidente Frondizi (1958) se dispuso que las provincias productoras de petrleo
tendran una participacin del 50% del producido neto y el Estado Nacional actuara, como lo
haca desde 1922, por medio de YPF. La ley Frondizi (14.773/58) fue derogada por la 17.319/
66, que mantena el criterio de nacionalizacin, pero distingua entre provincias productoras
con escasa demanda (Neuqun, Salta y Jujuy), provincias con yacimientos y consumo
incrementado (Mendoza, Chubut) y un tercer grupo de no productoras y grandes consumidoras
(Buenos Aires, Crdoba, Santa Fe, Entre Ros). Si bien algunos clculos determinan que las
reservas nacionales son de casi 400.000.000 de m
3
, hay que recordar que el petrleo es recurso
no renovable, es decir, se debe pensar en fuentes de energa alternativas.
Otra vez deben andar de la mano poltica e investigacin cientfica. Debemos recordar
que el petrleo no es solo fuente de energa, naftas, gas oil, etc, tambin de l se obtienen
aceites lubricantes, industriales y medicinales; parafinas medicinales e industriales; asfaltos y
residuos cidos; gases; estirenos, alcoholes, cetonas, steres y materiales plsticos sintticos. Tal
vez se deba pensar en la energa elctrica que, desde su aparicin a fines del Siglo XIX, ha
modificado sustancialmente la vida humana. Piense el lector simplemente en la iluminacin:
que nuestros adolescentes hoy vivan al revs es porque la luz ha hecho de la noche, da.
La electricidad electricidad electricidad electricidad electricidad o energa elctrica es un producto que tiene cada vez mayor demanda.
Usada en principio casi exclusivamente para la iluminacin, reemplazando a las velas, candiles,
velones, quinqus y gas. La primera instalacin de luz elctrica que se hizo en Buenos Aires data
de 1854, iluminandose la Recova nueva con dos motores mecnicos, pero esto fue solo una
prueba escenogrfica que dej a los porteos con la boca abierta, y a las seoras contentas, pues
la luz azulada de la iluminacin a gas las obligaba a complejos maquillajes para no tener color de
cadver. Entre 1882 y 1883, el ingeniero Rufino Varela hizo un nuevo ensayo instalando una
usina en la calle San Martn, a la altura de la Catedral, con lo cual pudo iluminar algunos comercios
de la zona, pocas casas particulares y un tramo de la calle Florida. Solo en 1897 el alumbrado
elctrico toma carcter de servicio pblico, ya que adquiere cierta masividad, controles tcnicos y
tarifas aprobadas por la municipalidad. Se dieron cuatro concesiones, una a Varela y tres a empresas
alemanas. En 1907 se hizo cargo de la concesin la Ca. Transatlntica Alemana de Electricidad,
con un contrato de explotacin por cincuenta aos; en 1957, la compaa pasara a poder del
)
municipio, pero fue transferida a la Ca. Hispano Argentina de electricidad (CHADE), argentinizada
en 1936 como Ca. Argentina de Electricidad (CADE). En 1912 se dio tambin concesin a la Ca.
talo Argentina de Electricidad (CIAE), que muchos llegamos a conocer. Los concesionarios fueron
criticados desde un principio por transgresiones a las normas legales, pago anticipado por cables
para extensiones elctricas, exigencia de depsitos en garanta por servicios, clasificacin arbitraria
de locales, falta de mejoras o ampliacin de consumo, ganancias excesivas con relacin al capital
invertido, jornadas de trabajo peligrosas o insalubres, poder de presin sobre el gobierno, y otras
tantas que parece que estamos leyendo el diario de hoy.
En 1958, por ley 14.772 se constituy Servicios Elctricos del Gran Buenos Aires (SEGBA),
con un rescate del capital accionario privado de las compaas anteriores, CADE y CEP (Compaa
Elctrica Provincial) por medio de la emisin de bonos del Estado. El decreto fue firmado por el
entonces Presidente Frondizi, su Ministro de Economa, Roberto Alemann, y su Canciller, Miguel
ngel Crcano. Desde el punto de vista de la poltica econmica esto significa la nacionalizacin
del servicio, el mantenimiento de la empresa en el patrimonio del Estado e inversin. El tiempo
demostr que el Estado no saba manejar empresas, como en otros tantos casos, y termin
privatizada nuevamente.
Un antecedente digno de ser tenido en cuenta es el de Agua y Energa pues signific el
intento de suplir las centrales trmicas por el aprovechamiento de la energa hdrica o
hidroelctrica. En 1875 se construy el dique de Potrero de los Funes (San Luis); en 1886, La
Cuarteada (Santiago) y en 1892 se termin el Dique San Roque (Crdoba), mientras se
comenzaban estudios para el aprovechamiento de los ros Mendoza, Tunuyn y San Juan (Cuyo)
y Neuqun, Limay, Negro y Colorado, todos ellos con fines de irrigacin o contencin de bajantes.
En 1946 se cre la Direccin de Centrales Elctricas del Estado, que poco despus se integr con
la Direccin Nacional de Energa y, en 1947, es creada la Empresa del Estado de Agua y Energa,
nacionalizandose todas las usinas elctricas del pas. En 1951 se inici el proyecto, hoy
funcionando, de Chocn-Cerros Colorados, para aprovechar las aguas del Limay. En 1970 se
iniciaron las del ro Futaleuf, complejo hidroelctrico de Ulln, Cabra Corral, Salto Grande
(internacional), Yaciret y otros tantos que siguen en proyecto.
La energa atmica energa atmica energa atmica energa atmica energa atmica: si medio kilo de carbn puede transformarse en 1 kwh, medio kilo
de combustible atmico rinde 2.500.000 kwh. La energa atmica se produce en un tipo de
horno que se denomina reactor nuclear, que quema tres tipos de combustible: uranio 235,
uranio 233 y plutonio; el nico que se encuentra en estado natural es el uranio 235, los otros se
crean, el uranio 233 a partir del torio y el plutonio a partir del uranio 238. En 1950 se dispuso la
creacin de la Comisin Nacional de Energa Atmica, organismo autrquico dependiente de la
Presidencia de la Nacin, y en 1955 se lograron los primeros lingotes de uranio metlico de
(
produccin nacional. La primera central nuclear argentina es la de Atucha, en el partido de Zrate,
provincia de Buenos Aires. Este tipo de energa est hoy muy discutido a raz del famoso accidente
de Chernobyl (Rusia), pero su uso, por ejemplo en medicina, debe ser tenido en cuenta.
El gas gas gas gas gas natural, se encuentra en los yacimientos petrolferos, cubriendo la parte superior
de los pozos, o en los llamados campos de gas natural, de l se obtiene propano y butano,
metano, etano, cido sulfhdrico, helio. En 1856 se lo us en Buenos Aires como iluminacin, tal
como ya hemos comentado. En 1947 se estatiz su explotacin, pasando esta a YPF,
posteriormente se cre la Direccin de Gas, que pas luego a ser Gas del Estado, hoy privatizada.
Sus proveedores fueron YPF y Shell, sta en muy pequea proporcin, y tambin importaba
desde Venezuela, Holanda, Arabia Saud y otros pases; desde 1972 se importa gas desde Bolivia
por medio de un gasoducto.
POLTICA EDUCATIVA POLTICA EDUCATIVA POLTICA EDUCATIVA POLTICA EDUCATIVA POLTICA EDUCATIVA
Es muy probable que a muchos llame la atencin la inclusin de sta y otras polticas en
un manual de Poltica Econmica, en los cuales habitualmente no se tratan. Para los economistas,
la educacin es gasto, pero resulta que se ha convertido en inversin.
La sociedad cada vez ms tiende a fundarse en el conocimiento, razn por la cual la educacin
superior y la investigacin forman, hoy en da, parte fundamental del desarrollo cultural, socioeconmico
y ecolgicamente sostenible, de los individuos, las comunidades y las naciones. Por consiguiente, y
dado que tiene que hacer frente a imponentes desafos, la propia educacin superior ha de emprender
la transformacin y la renovacin ms radicales que jams haya tenido por delante
4
Puede decirse que, con esta cita de un documento de Unesco acabamos de fundamentar
la inclusin de este tema en nuestro manual pero, intentando convencer al escptico, agregamos
algunos datos: la Argentina fue rica en la primera mitad del Siglo XX, despus, ya no lo fue. Hasta
ese momento, pongamos 1960 como fecha redonda, la agricultura era la tercera parte de la
economa mundial; la industria otra tercera, y los servicios, la que resta. Desde entonces, la agricultura
se ha reducido al 4 %, la industria mantiene su posicin y los servicios son casi las dos terceras
partes. Pues bien, los servicios dependen del nivel de educacin. Si la Argentina fue rica y dej de
serlo no es porque la gente haya dejado de comer, sino porque la actual revolucin, que algunos
llaman tecnotrnica, vaya a saberse por qu, ha conducido a la economa en otra direccin.
4
UNESCO. Declaracin Mundial Sobre la Educacin Superior para el Siglo XXI: Visin y accin. Pars, 1998.
)
Nos permitimos hacer extensiva la cita de UNESCO a la educacin en general, no solo a
la superior. El primer agente educador es la familia, cualquier psiclogo podra explicar que lo
que el nio aprende entre los 0 y los 5 aos de su edad es fundamental para lo que le resta de
vida. La conclusin es muy simple: el Estado Nacional debe promover polticas de consolidacin
de la familia, entre ellas, polticas econmicas de consolidacin de la familia. El segundo agente
educador, en el tiempo, claro est, es la escuela: Drago, Housay, Leloir y Milstein, para mencionar
solo cuatro premios Nobel, salieron del viejo sistema educativo argentino, que se vino abajo,
habra que estudiar por qu, tambin hacia 1960. No es vlida la clsica respuesta no hay
presupuesto. Dinero para educacin, no todo el que quisieramos, hay. Se gasta mal, vaya
como ejemplo el hecho de que, en la dcada del 70, por cada maestro al frente de clase haba
siete burcratas educativos; es natural suponer que, para pagar a los burcratas, se restaba del
sueldo de los docentes y del mantenimiento de edificios y material didctico. Por otro lado, los
economistas deben cambiar de mentalidad: la educacin y la investigacin cientfica no son
gasto, son inversiones. No obstante, nos permitimos recordar que vivimos en la poca del doble
discurso: mientras se afirma que la educacin es lo ms importante, se baja simultneamente el
presupuesto de educacin. Un profesor-investigador universitario en Chile o Brasil (no
comparemos con eso que llaman primer mundo) gana tres veces ms que el argentino.
El beneficio de una buena educacin consiste en que un productor agropecuario
modesto, o un pen de campo, o un obrero de fbrica pymes, sabra cmo hacer, qu hacer,
por qu lo hace y para qu lo hace, sin desperdicio de materiales, rotura de mquina-herramienta,
con orgullo legtimo por los resultados de su trabajo, y de ah, en ms...
Una poltica educativa debe comenzar:
por fijar objetivos (qu perfil de egresado necesita la sociedad argentina; cuntos por
especialidad; cuntos universitarios o de grado terciario, etc.);
con un presupuesto razonable, es decir, de acuerdo a las posibilidades del momento, y
una auditora conciente, procurando que en la docencia queden los mejores (un profesor
de universidad nacional, que es el mejor pago, gana en el mejor de los casos 3.000 pesos
y un ayudante de ctedra 130 cabe la posibilidad al docente de hacer investigacin?);
por una revisin de los planes de formacin docente que logre que ste se perfeccione,
lo cual no quiere decir que todos deben saber gestin educativa, que es lo que est al uso,
sino su materia, es evidente que los docentes saben mucho de cmo ensear, lo grave
es que no saben qu ensear. Y por tantas otras cosas que excederan los trminos de
este manual.
(
POLTICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD POLTICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD POLTICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD POLTICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD POLTICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD
5 55 55
La Constitucin Nacional, ya en el Prembulo, declara, entre los altos propsitos
constitutivos de la Nacin, el de ...proveer a la defensa comn..., y en su articulado establece
el deber de todo argentino de armarse en defensa de la Patria y de la Constitucin, que otorga
al Congreso Nacional las atribuciones de autorizar al Poder Ejecutivo a declarar la guerra o
hacer la paz, facultarlo para ordenar represalias, permitir el ingreso de tropas extranjeras en
territorio nacional o la salida de fuerzas nacionales. Tambin son atribuciones del Congreso el
fijar las Fuerzas Armadas en tiempos de paz y guerra y dictar las normas para su organizacin
y gobierno. Es atribucin del Senado de la Nacin conceder acuerdo para los ascensos de Oficiales
Superiores de las Fuerzas Armadas, a propuesta del Poder Ejecutivo. Tambin el texto
constitucional seala como atribucin del Presidente de la Nacin el ser Comandante en Jefe de
las Fuerzas Armadas y, en ese carcter, disponer de ellas, ordenar su organizacin y distribucin
y proveer los empleos militares.
La Ley de Defensa Nacional N 23.554 fue promulgada en 1988 para establecer las
bases jurdicas, orgnicas y funcionales para la preparacin, ejecucin y control de la Defensa
Nacional, estableciendo sus fines y separndola claramente de la Seguridad Interior, regida por
otro instrumento. Esta ley estructura el Sistema de Defensa Nacional, fija su finalidad y las
responsabilidades de sus integrantes, establece pautas de organizacin de las Fuerzas Armadas
y delimita el campo de actuacin de sus mandos en la figura de los Jefes de Estados Mayores
Generales de cada una, insistiendo en el accionar conjunto. La ley tambin sienta las bases para
el Servicio de Defensa Nacional, la organizacin territorial y la movilizacin.
La Ley de Seguridad Interior N 24.059, sancionada en 1992 y modificada por la N
24.194, constituye la estructura de la seguridad e involucra a las Fuerzas de Seguridad
(Gendarmera Nacional y Prefectura Naval Argentina) y a la Polica Federal y provinciales que
adhieran al sistema. Entre esas estructuras, crea el Consejo de Seguridad Interior, del cual son
miembros no permanentes el Ministro de Defensa y el Jefe del Estado Mayor Conjunto de las
Fuerzas Armadas. Esta ley establece que las Fuerzas Armadas no sern empleadas en cuestiones
de seguridad interior (principio de subsidiariedad), pero fija ciertos supuestos de eventual
participacin en apoyo logstico a las Fuerzas de Seguridad y Policiales, prestando servicios
de arsenales, sanidad, intendencia, construcciones, transporte y elementos de ingenieros y
comunicaciones (principio de complementacin). La ley prev los casos de excepcin de
empleo de elementos de combate de las Fuerzas Armadas en el restablecimiento de la
seguridad interior, previa declaracin del estado de sitio, segn principio constitucional, o en
defensa de sus propias unidades.
5
Los contenidos de este punto se han obtenido del Libro Blanco de la Defensa, Presidencia de la Nacin, 1999.
)
Por qu incluimos el tema defensa y seguridad en un trabajo sobre Poltica Econmica?
La respuesta la da la misma fuente citada: ...la Defensa es una funcin indelegable del Estado
Argentino y constituye un derecho y un deber para todos los argentinos, en la forma y trminos
que establecen las leyes. Tambin abarca los mbitos productivos privados, de recursos productivos privados, de recursos productivos privados, de recursos productivos privados, de recursos productivos privados, de recursos y,
muy en particular, a los pertenecientes a la esfera del pensamiento, ya sea de enseanza o
acadmicos...
6
Creemos que el asunto no merece ms explicacin. La Ley de Reestructuracin
de las Fuerzas Armadas n 24.948, en su art. 21, establece los lineamientos bsicos en lo referido
a la produccin para la defensa:
Debe estimular el inters y la intervencin privada.
Debe impulsar la investigacin de las tecnologas duales que sirvan a la defensa.
Debe procurar la asociacin con otros pases a esos fines.
Debe estudiar e implementar acciones que permitan mantener y adquirir aquellas
capacidades logsticas indispensables que, por su difcil obtencin en periodos de
crisis, resulte conveniente asegurar en forma permanente en el pas.
Debe dar marco jurdico para el cumplimiento del rol controlador que el Estado debe
ejercer sobre la actividad, a travs del Ministerio de Defensa. Estas funciones de contralor
debern estar fuertemente ligadas a la procuracin de recursos, y a la ciencia y tecnologa
e innovacin para la defensa. Asimismo, debe incluir las normas y procedimientos
vinculados a los procesos de comercializacin, tanto en lo referente a las exportaciones
de sus productos, como a las exportaciones e importaciones de insumos que formarn
parte de algn sistema de defensa, subsistemas y/o componentes y para la obtencin y/
o transferencia de las tecnologas relacionadas, y se pretende la preparacin de una Ley
Orgnica de Produccin para la Defensa.
Quizs, otra vez, la conclusin es que las funciones indelegables del Estado, son
inversin y no gasto.
POLTICA DE SALUD PBLICA POLTICA DE SALUD PBLICA POLTICA DE SALUD PBLICA POLTICA DE SALUD PBLICA POLTICA DE SALUD PBLICA
No pueden concebirse pueblos sanos sino cuando han resuelto, o por lo menos encarado
simultneamente, los problemas de la economa familiar y los problemas sociales inherentes al
hombre mismo
7
.
6
El subrayado es nuestro.
7
Organizacin Mundial de la Salud. Documento fundacional.
(
Vale la pena preguntarnos por la importancia econmica de un hombre sano?
Comenzamos otra vez con la cita de un organismo internacional. Eso que normalmente se llama
recursos humanos, para el lenguaje de los economistas, debiese traducirse como capital humano,
aun considerando que ninguna de las dos formas nos resultan aceptables: la persona humana es
digna, libre y responsable, ni es recurso, ni es capital, pero aceptemos los trminos ya acuados.
Hemos dicho en nuestro Manual de Historia del Derecho que no es vlido aplicar a otros
tiempos las categoras de nuestro tiempo, as que revisaremos lo histrico desde ese criterio.
Espaa traslad a Amrica, entre otras cosas, sus usos y los de su tiempo en prestaciones de
salud: la medicina era privada o estaba en manos de la Iglesia, como lo estaba la educacin, por
convenio con la Corona
8
. En este contexto, los hospitales, regenteados por rdenes religiosas
como la de los Bethlemitas o los Hermanos de San Juan de Dios
9
, eran ms lugares de internacin
preventiva de enfermos que lugares de asistencia mdica propiamente dicha. La Corona
controlaba el ejercicio y los estudios de mdicos y boticarios por medio del Protomedicato,
institucin fundada por Juan II de Castilla (el padre de Isabel la Catolica), trasladada luego a
Amrica. El presupuesto para hospitales y universidades sala de la Real Hacienda, encargada de
cobrar impuestos como el diezmo, de acuerdo al Real Patronato Indiano
10
. Los hospitales deban
construirse de piedra, caros de construir y fciles de mantener, y se les asignaba generalmente
un terreno colindante para huerta o pequea granja que autoabasteciera al hospital de alimentos
e incluso de hierbas medicinales; esto era posible porque estas instituciones estaban siempre
extra muros para evitar posibles contagios (en Buenos Aires, todava encontramos al viejo
Hospital de San Roque, hoy Ramos Meja, en su emplazamiento original, tengamos en cuenta
que la ciudad llegaba, con buena voluntad, a lo que es hoy la Avda. Callao).
Pero el concepto de salud pblica, y el nacimiento de las polticas de salud, es del Siglo
XVIII, puede nuestro lector hacer una asociacin con la presencia de los dspotas ilustrados,
adems de un avance notable de la medicina general y especial en aquel siglo. Un espaol
pens en el futuro y, en tiempos de Carlos III, fund la pediatra, lo que equivale a pensar en el
futuro de la nacin; un prusiano convenci a Federico el Grande de que sus ejrcitos no podan
nacer de un pueblo enfermo o desnutrido. Es decir, como en tantas otras reas, se pens en el
pueblo en funcin de su servicio al estado (todo para el pueblo, pero sin el pueblo), pero no
hay mal que por bien no venga y el Estado comenz a preocuparse por el tema. En 1778, el
Virrey Vrtiz funda el Protomedicato en Buenos Aires (antes dependamos del de Lima), con el
8
Recuerdense los trminos del Real Patronato Indiano. Manual de Historia del Derecho.
9
La Orden de los Bethlemitas fue fundada por San Jos de Bethencourt, en Guatemala; Los Hermanos de San Juan de Dios, por
Juan de Maara, en Sevilla, ambos en la segunda mitad del Siglo XVII. Los primeros tuvieron hospital en Buenos Aires, ms o
menos en las actuales calles Pozos y Garay.
10
Manual de Historia del Derecho.
)
objeto de vigilar el ejercicio profesional y reorganizar los hospitales, pero adems se le encarg
la enseanza de la medicina, dado que el Cabildo de Buenos Aires se opona (por razones
econmicas, claro est) a fundar la Universidad. En 1804, Carlos IV envi una expedicin sanitaria
para introducir la vacuna antivarilica en sus dominios (como era invento reciente y la gente
tena miedo a lo desconocido, el rey se hizo vacunar, y con l toda la familia real, en pblico); tal
expedicin lleg a Buenos Aires en 1805 y la vacunacin la hizo el P. Saturnino Segurola en el
local del Protomedicato (hoy, calle Humberto I, frente a la Iglesia de San Pedro Telmo, los dos
magnolios de la puerta son de esa poca, ya que el edificio fue demolido). Tambin en ese ao
de 1805 el Protomedicato organiza los leprosarios (todava se confunda la lepra con otras
enfermedades de la piel, como la psoriasis), se abastece de agua potable a la ciudad, se obliga a
construir letrinas (no nos preguntemos qu pasaba antes, en cualquier ciudad del mundo), se
reglamenta la higiene de cementerios, mercados, tahonas y panaderas, y se organiza la
recoleccin de residuos; ms all de eso, se regulan los honorarios mdicos y se establece el
costo de lo que hoy llamamos prestaciones (digamos a ttulo de curiosidad que un mdico de
Lujn, a fines del Siglo XVIII, haba inventado una especie de pre-paga, ya que se comprometa,
por un cuota fija mensual, a atender a todo el grupo familiar, incluidos los esclavos, y a los
pobres por caridad... cosa que no est contemplado en las pre-pagas de hoy).
La Revolucin de 1810 inicia en la Argentina un periodo de conmociones polticas que
afectan, como es lgico, tambin a las polticas de salud. Los mdicos recibidos en Buenos Aires
pasan a ser mdicos de los ejrcitos libertadores. En 1815 se funda el Instituto Mdico Militar,
reemplazado en 1821 por la Universidad recin fundada; en 1822, Martn Rodrguez decide que
los hospitales de mujeres y nios comenzasen a depender de la Sociedad de Beneficencia, creada
por Rivadavia, y los dems, dependiesen del Ministerio de Gobierno; se organizaron los servicios
mdicos de la ciudad y la campaa de Buenos Aires, el Tribunal de Medicina (o nuevo nombre del
protomedicato), los mdicos de polica, de seccin, de hospitales, del puerto y la Academia Nacional
de Medicina. No olvidemos que estamos en 1820 y que estas decisiones son para la provincia de
Buenos Aires, el resto del pas entra en el periodo de los caudillos y la misma Buenos Aires no
dejar de pagar las consecuencias del comienzo de las guerras civiles; como ya hemos dicho ms
atrs, Rivadavia hubiese sido un buen dspota ilustrado, pero los tiempos haban cambiado.
Solo 20 aos despus de sancionada la Constitucin, es decir, en 1873, se crea en la
Universidad la ctedra de Higiene Publica, a cargo del Dr. Guillermo Rawson, que marca el
principio de una preocupacin estatal sostenida en materia de polticas de salud. En 1891, el
Presidente Roca crea el Departamento Nacional de Higiene con el objetivo de estudiar las
cuestiones relativas a salud pblica y asesorar en esos temas al poder ejecutivo. En 1892 comenz
a actuar el Dr. Jos Coni, el primer sanitarista propiamente dicho, que orden el sistema de la
comuna, y en 1906 el Dr. Domingo Cabred comienza a crear los hospitales regionales. En 1943,
la toma de decisiones en polticas de salud se haba atomizado en mltiples instituciones,
(
contra la mejor opinin de hombres como Capurro, Malbrn, Agote y Aroz Alfaro. En 1946 se
crea la Secretara de Estado de Salud Pblica, llevada a Ministerio en 1949; el Dr. Ramn Carrillo
fue el primero en ocupar esa cartera, y quien acab con las endemias combatiendo sus orgenes
en la Repblica del Paraguay. Lamentablemente, todo volvi a atomizarse en 1955, sin que ello
fuese una solucin. En 1966 comienza la transferencia de los hospitales a las provincias y a
decaer el hospital pblico, que haba dejado, por entonces, de ser el lugar donde se atendan los
pobres para ser sedes de ctedras y centro de cuidados mdicos de alta complejidad (no vale la
pena poner los nombres de los hospitales de Buenos Aires que todava hoy mantienen la fama
y la calidad). Sin duda, para el estado era ms barato deshacerse de la salud pblica. No deja de
sorprender a los viejos mdicos, pero tambin a los estudiantes de medicina, que al que antes se
llamaba paciente, los actuales administradores les llamen clientes, porque los administradores
no son mdicos, nunca se han mezclado con la sangre, el pus, los sudores o las heces de los
enfermos, por no hablar de la muerte misma. Toma fuerza, entonces, la obra social o la medicina
pre-paga. Las obras sociales se reglamentaron por la ley 18.610/71 y luego por la 22.269/80,
modificadas en nuestros das por la desregulacin.
11
11
Desde la desregulacin, la mortalidad infantil por causas previsibles, ha pasado del 7 por mil a 24 por mil. Datos
aportados por la Ctedra de Salud Pblica, Universidad de Buenos Aires.
)
sf
)
sntesis final
abogaca a distancia
La riqueza de una nacin es su poblacin. No hay pas rico sin gente que lo trabaje, pero
debe sealarse tambin que, quien trabaja, merece comer y que la infraestructura debe estar al
servicio de la poblacin y de la produccin.
(
)
af
)
actividad final
abogaca a distancia
Sintetice los conceptos adquiridos en forma de cuadro o de resumen que le ayuden
a fijar los conocimientos.
(
)
aa
)
abogaca a distancia
Responda:
1) 1) 1) 1) 1) Qu entendemos por salario y cuntos tipos de salario hay?
2) 2) 2) 2) 2) Cmo se debe plantear una poltica de vivienda?
3) 3) 3) 3) 3) A qu llamamos infraestructura?
4) 4) 4) 4) 4) Cul es la importancia de la infraestructura?
(
)
tp
)
trabajo prctico
abogaca a distancia
Elija uno de los siguientes temas, investguelo y vuelque los resultados en una redaccin:
Fijacin de precios y salarios: situacin actual.
Poltica de obras pblicas.
Necesidad de una marina mercante.
Importancia de una poltica educativa.
Importancia de las polticas de salud.
Puede sugerir otro a su tutor.
Se recomienda usar la actual legislacin a cada respecto, noticias periodsticas y la
Biblioteca del Congreso Nacional. En caso de vivir en provincias, puede trabajar las polticas
de su propia provincia.
(
)
( BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD IV )
ALEMANN, Roberto, op.cit.
HERNNDEZ SNCHEZ, Fernando A. Manual de Historia del Derecho, IUPFA, Buenos
Aires 2000.
MNDEZ, Hugo. Manual de Economa Poltica, IUPFA, Buenos Aires, 2000.
ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD (OMS), Documento fundacional.
PRESIDENCIA DE LA NACIN. Libro Blanco de la Defensa, Buenos Aires, 1999.
UNESCO. Declaracin mundial sobre educacin para el Siglo XXI: visin y accin,
Pars, 1998.
Bibliografa
(
)
u5
unidad cinco
argentina y el mundo
) (
(
)
UNIDAD V
( ARGENTINA Y EL MUNDO )
El comercio exterior. La clusula de Nacin ms favorecida. Tratados firmados por la
Argentina. Instrumentos de la Poltica de Comercio Exterior. La integracin econmica. La
integracin econmica latinoamericana: Mercado Comn Centroamericano, ALALC,
MERCOSUR.
(
)
oa
abogaca a distancia
)
Conocer el concepto de comercio exterior y los instrumentos de la poltica de comercio
exterior.
Adquirir conciencia de la importancia de la integracin regional en el mundo globalizado.
(
)
ai
)
abogaca a distancia
Repasar conceptos de comercio y su evolucin, a partir de los vistos en Economa
Poltica, en particular, Grecia, Roma y Edad Media.
(
)
UNIDAD V
( ARGENTINA Y EL MUNDO )
El comercio exterior se ha basado desde la antigedad en tratados de comercio en
forma de cartas, estatutos, convenios, acuerdos, arreglos, protocolos, pactos, actas, declaraciones,
resoluciones conjuntas, reglamentos, concordatos, cambios de notas, tratados-leyes, tratados-
contratos y tratados de comercio propiamente dichos. Los tratados de comercio pertenecen a
la categora general de acuerdos, a su vez comprendidos en lo que denominamos obligaciones
internacionales.
Las condiciones que deben reunir son: la capacidad de las partes, el libre consentimiento
y el objeto lcito.
Los elementos de los tratados son: un prembulo que determina la representacin y el
intercambio de plenipotencias; las estipulaciones se refieren al objeto del acto, subdividido en
clusulas y pargrafos, o en artculos o en ttulos y captulos; clusulas adicionales; plazo; garantas;
adhesiones; necesidad de ratificacin legislativa, y firma.
Los objetos de los tratados de comercio, en tanto acuerdos internacionales, son mltiples:
tratados de comercio exterior: importacin, exportacin, trnsito, reembarco, reexportacin,
formas de integracin, explotacin comercial o industrial, radicacin de inversiones.
tratados aduaneros: aranceles, derechos, tasas, aforos, puertos o zonas francas, reas o
zonas de libre comercio, uniones aduaneras, documentacin, certificacin de origen,
represin de contrabando, etc.
financiacin: emprstitos pblicos, radicacin de capitales, patentes y marcas, regalas,
pago de deudas bloqueadas, pagos recprocos, etc.
transportes: de personas, correspondencia o cargas, fletes y tarifas, cabotaje, trfico
internacional.
comunicaciones: correos, telecomunicaciones, etc.
personas: inmigracin, turismo, becarios e investigadores, contratacin de tcnicos,
cientficos y artistas, repatriacin de nacionales.
impuestos: superposicin impositiva, doble imposicin internacional, inmunidades
tributarias, privilegios impositivos, represin de la evasin fiscal.
bancos: banca internacional, clearing internacional, acuerdos monetarios, paridades,
poltica de divisas, pagos internacionales.
Comercio exterior
(
LA CLUSULA DE NACIN MS FAVORECIDA LA CLUSULA DE NACIN MS FAVORECIDA LA CLUSULA DE NACIN MS FAVORECIDA LA CLUSULA DE NACIN MS FAVORECIDA LA CLUSULA DE NACIN MS FAVORECIDA
Aparece con la poltica econmica del Siglo XIX. Consiste en extender al comercio de
una tercera nacin las ventajas acordadas con antelacin a otra. Sin duda, la definicin no es
clara pues en realidad tendra que ser la de nacin igualmente favorecida. Esta clusula abre el
principio de no discriminar, luego aceptado por el GATT, comenz a usarse a partir del Siglo
XIX, concretamente en el Tratado de Amistad, Comercio y Navegacin firmado en 1825 entre
los gobiernos de la Argentina y el Reino Unido, extendido ms tarde a otras naciones europeas.
Esa poltica comercial permita al pas tener el mejor tratamiento arancelario para sus productos
en el exterior y comprar donde le resultare ms barato. Segn algunos autores, la clusula es el
triunfo del librecambio y conlleva una limitacin de la soberana.
TRATADOS FIRMADOS POR LA ARGENTINA TRATADOS FIRMADOS POR LA ARGENTINA TRATADOS FIRMADOS POR LA ARGENTINA TRATADOS FIRMADOS POR LA ARGENTINA TRATADOS FIRMADOS POR LA ARGENTINA
El primero fue el de Laja, entre el ejrcito realista y el del Alto Per, el 16 de mayo de
1811, en cuyo art. 7 se estableca que los correos y el libre comercio sern protegidos, pero
ste era solo el comienzo de las Guerras de Independencia y no puede ser considerado
internacional, toda vez que no se haba declarado la independencia. Desde entonces, la Argentina
ha firmado muchos tratados, algunos ya perimidos, cumplidos o modificados, tanto bilaterales
como multilaterales. Entre ellos merecen destacarse:
el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), adhesin provisional
de 1962; la crisis de la entreguerra (1918 - 1939) produjo desconfianza, nacionalismos
exagerados, proteccionismo econmico, desempleo, inflacin, represalias aduaneras, sin
mencionar la clebre crisis de 1929. Los temores, ms que fundados, del estallido de otra
guerra hizo que muchos pases se interesaran en constituir un organismo internacional
que pusiera orden en las cuestiones econmicas. Fueron creados el Fondo Monetario
Internacional y el Banco Mundial y, en 1947, se firm en Ginebra el Acuerdo al que
hacemos mencin (GATT), que pretende eliminar las discriminaciones y suprimir
restricciones, reducir aranceles aduaneros, universalizar la clusula de nacin ms
favorecida, dar validez obligatoria a las concesiones arancelarias, establecer soluciones
arbitrales a diferendos y activar el comercio mundial. El GATT no es una institucin
internacional, sino un acuerdo entre gobiernos en el que cada miembro mantiene su
autonoma. Es un organismo especializado de las Naciones Unidas, con sede en Ginebra.
el de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), de 1960;
el Tratado de la Cuenca del Plata: Argentina, Brasil, Bolivia, Paraguay y Uruguay de 1972.
El origen de este tratado fue el inters de los pases ribereos de la cuenca del Plata en el
estudio para el aprovechamiento de sus ros con obras multinacionales, bilaterales o
nacionales.
)
INSTRUMENTOS DE LA POLTICA DE COMERCIO EXTERIOR INSTRUMENTOS DE LA POLTICA DE COMERCIO EXTERIOR INSTRUMENTOS DE LA POLTICA DE COMERCIO EXTERIOR INSTRUMENTOS DE LA POLTICA DE COMERCIO EXTERIOR INSTRUMENTOS DE LA POLTICA DE COMERCIO EXTERIOR
POLTICA DE IMPORTACIONES: consiste en la aplicacin de derechos de importacin o
aranceles aduaneros, es el ms habitual en la historia de la poltica argentina de comercio. Se
rigen por legislacin especial, distinta de la impositiva, y su aplicacin queda en manos de la
Direccin Nacional de Aduanas. Generalmente tienen dos efectos: recaudar para el fisco, o
evitar la entrada de productos del pas que se quieren proteger. Desde 1810 hasta 1930 fueron
esencialmente derechos fiscales; desde 1930 en adelante, y hasta 1990, lo fueron proteccionistas.
Desde el punto de vista de su aplicacin, esos derechos pueden ser:
ad valorem, recaen sobre el valor de la mercadera, es decir que se calculan segn el
valor en aduanas: un porcentaje sobre el precio del producto de importacin, ms los
fletes y primas de seguro, o
especficos, o por la especie de mercadera, que se calculan en funcin del peso o
volmen de la mercadera (barril de petrleo, bushel de trigo, toneladas, yardas para
textiles, etc). La tcnica aduanera prefiere el primero.
Hemos mencionado a la Aduana. Esta es la institucin del Estado que fiscaliza poltica,
social y econmicamente a personas o bienes que entren o salgan del pas o su trnsito internacional.
Esa fiscalizacin es poltica y se traduce en prevencin o represin con respecto a personas, equipajes
o mercaderas: reprime cuando expulsa personas o destruye bienes indeseables; previene cuando
evita un ilcito. Socialmente, la vigilancia del Estado a travs de la Aduana tiende a la proteccin
ambiental; de la salud humana, tanto fsica como moral, o animal.
Econmicamente, es la Aduana la que cuida el inters econmico del Estado. Por ello,
entonces, la Aduana recauda los derechos aduaneros; prohibe la entrada de mercaderas que
compitan en forma ileal (que no ilegal) con las nacionales; provee a la seguridad y defensa
nacional monopolizando la introduccin o salida de elementos blicos o peligrosos; cuida la
salud pblica; defiende el patrimonio artstico e histrico, impidiendo la salida de bienes culturales;
protege la propiedad intelectual, literaria, artstica o de patentes de invencin.
La Argentina acepta la Nomenclatura Arancelaria de Bruselas desde 1965. La nomenclatura
aduanera es el instrumento propio de la poltica de importacin; los dichos productos estn
enumerados en un nomenclador arancelario que define cada artculo para su despacho aduanero
y la liquidacin de gravmenes en 21 secciones.
POLTICA DE EXPORTACIN: naturalmente, su objetivo es aumentar las exportaciones,
vendiendo ms mecadera a mejores precios. Conviene, en estos momentos en particular, la
(
diversificacin de productos, como ya hemos insistido en otros captulos, aunque conspira contra
ello el ya crnico endeudamiento del pas. Toda poltica de exportaciones se vincula con la
poltica de cambio: cuando el peso est subvaluado, se favorece la exportacin y a la inversa.
Los derechos de exportacin son aquellos que se pagan antes del embarque de
mercaderas, aunque normalmente debiese eximirse de impuestos al exportador o dar subsidios,
como vemos que se hace en otros pases.
La prohibicin de exportaciones se suele hacer cuando se debe asegurar el abastecimiento
del consumo interno. Tambin hay casos de ventas estatales, como en el caso de la Junta Nacional
de Granos.
LA INTEGRACIN ECONMICA LA INTEGRACIN ECONMICA LA INTEGRACIN ECONMICA LA INTEGRACIN ECONMICA LA INTEGRACIN ECONMICA
Como institucin jurdico-econmica, la integracin econmica internacional, es un
proceso poltico que se desarrolla despus de la Segunda Guerra Mundial. Presupone la existencia
de espacios econmicos de dos o ms estados soberanos, que renuncian a parte de su soberana,
con el objeto de ampliar el intercambio comercial y desarrollar sus economas en el marco de
instituciones jurdico-econmicas comunes.
Si se quiere, es una vuelta atrs: durante la Edad Media, Europa estaba integrada
econmicamente de hecho, as como Hispanoamrica los estuvo hasta 1810. Estos ejemplos de
integraciones de hecho se debieron a una integracin previa que fue esencialmente cultural.
Iberoamrica tiene a su favor el hecho de que la unidad cultural, al menos en los grandes
rasgos, no se ha perdido, bsicamente, el uso de un solo idioma. Estas integraciones de hecho
desaparecen como consecuencia de los nacionalismos, nacidos tmidamente hacia el Siglo XVI
y exagerados a partir de la Revolucin Francesa de 1789. Hacia 1950, relativamente repuesta
Europa de las consecuencias de la guerra, se retoma la idea de integracin; los pases
iberoamericanos, teniendo todas las ventajas, seguimos un poco anclados en el pasado sin
solucin: Per y Ecuador, por ejemplo, todava tienen irresuelto sus problemas de lmites; hay
pases envueltos en un indigenismo ideolgico que no ayuda a mirar al futuro.
Hay distintas formas de integracin econmica, y son ellas:
1) Zona de libre comercio: 1) Zona de libre comercio: 1) Zona de libre comercio: 1) Zona de libre comercio: 1) Zona de libre comercio: consiste en la reduccin o abolicin lisa y llana de las tarifas
aduaneras y otras reglamentaciones comerciales restrictivas (segn dice el GATT).
2) Unin aduanera: 2) Unin aduanera: 2) Unin aduanera: 2) Unin aduanera: 2) Unin aduanera: convierte a dos o ms territorios en uno solo a efectos de la aplicacin
de la legislacin aduanera, sus antecedentes son, por ejemplo, el Zollverein de 1871 a
1914 de unin entre Alemania y Luxemburgo, o el Benelux (Blgica, Luxemburgo y
Holanda) entre 1944 y 1958.
)
3) Mercado comn: 3) Mercado comn: 3) Mercado comn: 3) Mercado comn: 3) Mercado comn: es la supresin de las restricciones al comercio y la libertad de
movimiento de mercaderas, trabajo, capitales, transportes y servicios entre los pases
firmantes; supone previamente la existencia de una unin aduanera.
4) Comunidad econmica: 4) Comunidad econmica: 4) Comunidad econmica: 4) Comunidad econmica: 4) Comunidad econmica: instituye organismos comunes, que representan los intereses
de la comunidad y no de las naciones, no son rganos administrativos, sino ejecutivos.
5) Unin econmica: 5) Unin econmica: 5) Unin econmica: 5) Unin econmica: 5) Unin econmica: suma los pasos anteriores a la armonizacin de polticas fiscales,
monetarias y sociales.
LA INTEGRACIN ECONMICA LATINOAMERICANA LA INTEGRACIN ECONMICA LATINOAMERICANA LA INTEGRACIN ECONMICA LATINOAMERICANA LA INTEGRACIN ECONMICA LATINOAMERICANA LA INTEGRACIN ECONMICA LATINOAMERICANA
Nos permitiremos una digresin por una cuestin de nombres, pero que hacen al fondo:
Latinoamrica no existe, Iberoamrica, s. Aqu nadie habla latn, ni el perfil del actual presidente
del Per, Toledo, recuerda los bustos de Octavio Augusto. La voz Latinoamrica surge de los
empeos imperiales de Napolen III, que quera oponerse al Pangermanismo con un Panlatinismo
del cual, naturalmente, sera l una especie de gran coordinador. El panlatinismo no prosper,
pero s el latinoamericanismo como ideologa negadora de la presencia de Espaa y Portugal en
Amrica y, ms tarde, como sinnimo de subdesarrollo, de tercer mundo y otras etcteras
descalificadoras. Vaya como muestra una ancdota interesante: en la dcada de 1960, en una
reunin de un organismo internacional (OACI), que se realizaba en Canad, el presidente de la
asamblea (estadounidense, por cierto) dio la bienvenida a un nuevo pas latinoamericano; los
delegados de habla espaola y portuguesa se miraron entre s y el argentino supuso que se
habra independizado la Repblica de Corrientes, pero no, el nuevo pas latinoamericano era
Trinidad-Tobago, de habla inglesa, pero...
10
Saque conclusiones el lector.
Glosando a Sneca, si no sabemos quines somos, no sabemos a qu puerto vamos; si
no sabemos a qu puerto vamos, todos los vientos son desfavorables. Lo ms correcto, entonces,
es hablar de integracin econmica iberoamericana, pero no hay ms remedio que aceptar los
trminos impuestos o correr el riesgo de que no nos entiendan. La integracin comienza con
los mismos libertadores, al menos en Amrica del Sur: ni Bolvar ni San Martn quieren ms de
tres repblicas en el subcontinente, bien que no pensaban estrictamente en lo econmico sino
mucho ms all. Esa utopa de los libertadores se resume, por los resultados, en la amarga frase
de una carta de Bolvar a San Martn: Mi querido amigo y General, hemos arado en el mar...
Recin hacia 1950 la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), dependiente
de las Naciones Unidas, comenz estudios serios con la intencin de formar un mercado comn
latinoamericano, sobre la base de la debilidad de nuestros pases ante compradores como Europa
10
Testimonio recogido por el autor de uno de los delegados argentinos.
(
o EE.UU., que sustituyeron importaciones, aumentaron derechos aduaneros, usaron el
proteccionismo agresivo, manifestaron preferencias como la de Inglaterra con la Comunidad
Britnica u otros vaivenes que, como vemos, se han producido en los ltimos cincuenta aos y
se acentan con la llamada globalizacin. Dejando de lado consideraciones solo econmicas
quin poda esperar en esos 50 aos hechos polticos como la guerrilla, o difciles de tipificar
como el narcotrfico? Recordemos que la Poltica Econmica no es toda la Poltica.
Volviendo a nuestro tema, el nico antecedente de integracin era, hasta entonces, el
Mercado Comn Centroamericano Mercado Comn Centroamericano Mercado Comn Centroamericano Mercado Comn Centroamericano Mercado Comn Centroamericano, tradicional desde 1824, limitado a cinco pases pequeos,
interrumpido por la guerra entre El Salvador y Honduras en 1969 y entorpecido, a partir de ese
ao, por los movimientos guerrilleros en El Salvador, Guatemala y, ms tarde, Nicaragua. Por ello,
el comienzo de la integracin ser la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio
(ALALC) (ALALC) (ALALC) (ALALC) (ALALC), constituida por el Tratado de Montevideo de 1960, que reconoce como antecedentes
las polticas preferenciales de Argentina, Brasil, Chile, Uruguay, Bolivia, Paraguay y Per, nacidas a
raz de la crisis de 1929. Los firmantes fueron Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguay, Per y
Uruguay. Colombia y Ecuador se incorporan en 1961, y Venezuela y Bolivia, en 1967.
ALALC tiene como rganos a una Conferencia de Partes Contratantes, de mxima
jerarqua, con competencia para ejecutar el tratado y evaluar resultados; entender en los asuntos
de inters comn; acordar lo relativo a la liberacin comercial y complementacin econmica;
aprobar el presupuesto del Comit Ejecutivo y determinar los aportes de cada parte; establecer
su reglamento y aprobar el del Comit; promover negociaciones para cumplir el programa de
liberacin y fijar los procedimientos de negociacin de las listas nacionales y de la lista comn;
determinar los recaudos para calificar un producto como originario y fijar los medios de
verificacin en caso de conflicto, y calificar como fronterizo el trnsito pertinente. El Comit
Ejecutivo Permanente ejecuta lo dispuesto por el Tratado y las resoluciones de la Conferencia;
es integrado por un miembro por cada parte, con un voto cada uno. La Secretara, como
rgano administrativo y Comisiones Asesoras para asuntos especializados.
El Tratado de Montevideo prev la posibilidad de que las partes contratantes celebren
entre s acuerdos de complementacin, naciendo el Pacto Andino Pacto Andino Pacto Andino Pacto Andino Pacto Andino, en el Acuerdo de Cartagena
firmado por Bolivia, Colombia, Ecuador, Chile y Per. Venezuela se incorpor poco despus y
Chile se retir en 1976 (no se debe despreciar la fecha: gobernaba Pinochet con un equipo
econmico neoliberal). Si bien fue considerado un acuerdo complementario de ALALC, en el
fondo pretende ms pues, por ejemplo, no admite la clusula de nacin ms favorecida
concertada en el Tratado de Montevideo. Ms all de la liberacin de productos industriales,
tambin pretende una unin aduanera, la armona de polticas de desarrollo y el tratamiento
uniforme de inversiones extranjeras. Esto ltimo es lo que llev a Chile a separarse.
)
MERCOSUR MERCOSUR MERCOSUR MERCOSUR MERCOSUR
O Mercado Comn del Sur, es una organizacin regional sudamericana constituida en
virtud del Tratado de Asuncin, firmado el 26 de Marzo de 1991 por los Presidentes de Argentina,
Brasil, Paraguay y Uruguay. Su principal objetivo es lograr la progresiva eliminacin de barreras
arancelarias entre los estados firmantes, con el fin de constituir un mercado comn antes del
31 de Diciembre de 1994.
Sus orgenes se remontan a 1986 y a raz de un encuentro entre los entonces presidentes
de Brasil y Argentina. El acuerdo de comercio bilateral entre ambos pases se transform en la
idea de crear una zona de libre comercio en el cono sur, proyecto que se reforz cuando
Uruguay y Paraguay adhirieron a la idea. Segn el cronograma trazado por el Tratado de
Asuncin, el 1 de Enero de 1995 se puso en vigor la unin aduanera y la libre circulacin de
bienes entre los cuatro pases firmantes.
El MERCOSUR constituye un mercado de 200 millones de personas, cifra poco menor
que la poblacin de los EE.UU. o la Unin Europea, siendo su producto interior bruto de unos
800.000 millones de dlares, aproximadamente el 60% del PIB regional.
La administracin y ejecucin del Tratado de Asuncin, y de los acuerdos especficos y
decisiones adoptadas durante el periodo de transicin, estuvieron a cargo del llamado Consejo
del Mercado Comn, cuya presidencia es rotativa cada seis meses, y del Grupo Mercado Comn.
El Consejo del Mercado Comn es el rgano superior del MERCOSUR y le corresponde la
conduccin poltica, as como la toma de decisiones que aseguren el cumplimiento de los plazos
y objetivos para la constitucin definitiva. Est integrado por los Ministros de Relaciones
Exteriores de los estados parte, que deben reunirse al menos una vez al ao.
El Grupo Mercado Comn es el rgano ejecutivo del MERCOSUR y debe velar por el
cumplimiento de las decisiones adoptadas por el Consejo y est coordinado por los Ministros de
Relaciones Exteriores.
El Tratado est abierto a la adhesin, previa negociacin, del resto de los pases miembros
de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI).
(
Los objetivos del Mercado Comn son tres fundamentales:
1. 1. 1. 1. 1. Libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los pases firmantes
del Tratado de Asuncin, mediante la eliminacin de los derechos aduaneros y
restricciones paraarancelarias.
2. 2. 2. 2. 2. Fijacin de una tarifa externa comn y adopcin de una poltica comercial comn
con relacin a terceros pases o bloques regionales, y coordinacin de las posiciones
en foros comerciales de la regin e internacionales.
3. 3. 3. 3. 3. Coordinacin de polticas macroeconmicas y de comercio exterior, agrcolas,
industriales, fiscales, monetarias, cambiarias y de capitales, de servicios, aduanera, de
transportes y comunicaciones, y otras que se acuerden en el futuro, con el fin de
asegurar condiciones adecuadas de competencia entre los estados parte.
La estrategia del MERCOSUR se basa en tres soportes interrelacionados: profundizacin
mediante la negociacin de temas nuevos; consolidacin o cumplimiento y aplicacin efectiva
de los compromisos acordados, y relaciones exteriores fundadas en negociaciones con pases
de ALADI, de la UE y de otras entidades y organizaciones supranacionales.
Para hacer efectiva la estrategia de consolidacin se deben asegurar los mecanismos de
solucin de controversias y garantizar la seguridad jurdica del proceso de integracin. La decisin
17/98 de la XV Reunin del Consejo del Mercado Comn reglament el Protocolo de Brasilia
para la solucin de controversias.
En el tema de la estrategia tendente a la apertura comercial se ha desarrollado una
poltica de relaciones muy activas, en el marco de ALADI se ha trabajado de modo intenso en la
renegociacin de los acuerdos preferenciales preexistentes con los pases miembros; en ocasin
de la Cumbre de Presidentes de San Luis (1996) se firm el Acuerdo de Complementacin
Econmica MERCOSUR- Chile, que entr en vigor el 1 de Octubre de ese mismo ao y que
constituy un importante instrumento para sentar las bases de la conformacin de un espacio
econmico ampliado. En el caso particular de Bolivia, en la Cumbre de Presidentes de Fortaleza
(Brasil 1996), se firm el Acuerdo de Complementacin Econmica MERCOSUR Bolivia, de
alcances similares al suscrito con Chile. Tambin se avanz con los dems pases de la ALADI,
proponindose a los cuatro socios restantes de la Comunidad Andina (Colombia, Ecuador, Per
y Venezuela) la negociacin de un acuerdo de libre comercio similar a los ya mencionados. Son
muy recientes las noticias sobre el ingreso de Mxico a una situacin parecida.
)
En 1997 cada uno de los socios del MERCOSUR prorrog sus acuerdos bilaterales hasta
que se alcance el Acuerdo General. En abril de 1998 se firm el Acuerdo de Cooperacin en
materia de comercio e inversin entre el MERCOSUR y los pases integrantes del MCCA (Mercado
Comn Centroamericano) que integran Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y
Nicaragua; en forma paralela, en la Cumbre Hemisfrica de Miami de 1994 se pusieron las
bases de una zona de libre comercio continental a partir de 2005, el ALCA (rea de Libre
Comercio de las Amricas), y en 1995 se suscribi en Madrid el Acuerdo Marco Interregional de
Cooperacin MERCOSUR- UE. Mientras, se realizan contactos con el CER (Australia y Nueva
Zelanda) y la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico.
(
)
sf
)
sntesis final
abogaca a distancia
De todo lo que acabamos de ver es necesario tener presente el fenmeno de la llamada
globalizacin, que no es la primera en la historia de la humanidad, pero que tiene sus propias
connotaciones, fundamentalmente la aceleracin de las comunicaciones y la importancia, nos
atrevemos a llamara desmedida, de lo financiero sobre lo econmico. Las regionalizaciones
que estamos viendo aparecer, desde la Unin Europea hasta el MERCOSUR tampoco son una
novedad, pero son respuesta necesaria a aquel movimiento globalizador que mencionramos.
(
)
af
)
actividad final
abogaca a distancia
Compulse en las secciones econmicas de los diarios locales la evolucin que, en los
ltimos meses, ha tenido el MERCOSUR, en particular despus de enero de 2004.
(
)
aa
)
abogaca a distancia
Responda:
1) 1) 1) 1) 1) Cules los objetos de los tratados de comercio?
2) 2) 2) 2) 2) Qu se entiende por clusula de nacin ms favorecida?
3) 3) 3) 3) 3) En qu consiste la poltica de importaciones?
4) 4) 4) 4) 4) Qu tipos de integracin econmica conoce?
(
)
tp
)
trabajo prctico
abogaca a distancia
Prepare una redaccin sobre MERCOSUR: su credibilidad, su eficacia, posibilidades reales
de existencia. Tome como base para su fundamentacin el Tratado de Asuncin y las posteriores
cumbres presidenciales, y noticias periodsticas recientes.
(
)
( BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD V )
ALEMANN, Roberto. Op cit.
Tratado de Asuncin, 1991.
Bibliografa
(
)
u6
unidad seis
poltica financiera
internacional ) (
(
)
UNIDAD VI
( POLTICA FINANCIERA INTERNACIONAL )
Concepto de poltica financiera internacional. Acuerdo de Bretton Woods. Objetivos
del Fondo Monetario Internacional. Funcionamiento del FMI. Algunos trminos usados en el
marco de la cooperacin internacional. Relaciones de la Argentina con el FMI. Acuerdos de
crdito contingente. Derechos especiales de giro. Banco Internacional de Reconstruccin y
Fomento (Banco Mundial). Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El EXIMBANK.
(
)
oa
abogaca a distancia
)
Conocer el movimiento de la poltica financiera internacional.
Manejar los objetivos del FMI con actitud crtica.
Adquirir los trminos tcnicos de las finanzas internacionales.
Conocer la relacin Argentina FMI.
(
)
ai
)
abogaca a distancia
Revisar en la prensa reciente todas las noticias referidas a la refinanciacin de la deuda
argentina con el objetivo de tomar contacto con el tema.
(
)
DESARROLLO DE LA UNIDAD VI
( POLTICA FINANCIERA INTERNACIONAL )
Entendemos por poltica financiera internacional a aquella parte de la poltica econmica
que se encarga de los crditos que se otorgan entre residentes de diversos pases, los organismos
que los conceden, los instrumentos que utilizan y los objetivos que esos prstamos persiguen.
Suele ser difcil distinguir las operaciones monetarias de las financieras pues la poltica
monetaria internacional, como la nacional, usa el crdito para facilitar los pagos internacionales,
y las financieras, aunque tienen otro objetivo, suele tener el mismo efecto: el sostn monetario.
La poltica financiera internacional nace con la experiencia de la entreguerra y se desarrolla
despus de la Segunda Guerra Mundial; antes de ella, los pases tomaban prstamos de grandes
bancos o bancos comerciales, de prestamistas o inversores privados, o de empresas. Se operaba
en mercados abiertos, sin reglamentaciones y en monedas de libre conversin, prefiriendose
generalmente la plaza bancaria de Londres, donde el Banco de Inglaterra termin regulando
los intereses y ofreciendo polticas de redescuento. Durante la Primera Guerra, los EE.UU.,
tradicionales deudores de Europa, se transformaron en acreedores (fue el primer caso de grandes
prstamos otorgados de gobierno a gobierno), es decir, el centro de la poltica financiera
internacional, tradicionalmente en Europa, comienza a desplazarse hacia Amrica o ms
exactamente a los EE.UU., como lo demuestra el hecho de que el Banco de Ajustes Internacionales
de Basilea, creado en 1930 como primer organismo financiero y monetario internacional que
tuvo como objetivo ser fideicomisario en la liquidacin de los prstamos que haba tomado
Alemania para pagar su impagable deuda de guerra, fue superado en el tiempo por el Banco de
Exportacin e Importacin (Eximbank), fundado en EE.UU. en 1934, primer banco nacional
para financiaciones internacionales.
ACUERDO DE BRETTON WOODS ACUERDO DE BRETTON WOODS ACUERDO DE BRETTON WOODS ACUERDO DE BRETTON WOODS ACUERDO DE BRETTON WOODS
Como queda dicho, en la primera entreguerra (1918-1939) se haba notado la necesidad
de los pases beligerantes de obtener recursos para recomponer sus economas y se produjo la
Conferencia Financiera Internacional de Bruselas (1920), constituyendose una comisin
internacional que dara prstamos a las naciones de Europa que lo necesitaran, bajo los auspicios
de la Liga de las Naciones (antecesora fracasada de la ONU). Esos prstamos se dieron a Austria,
Hungra, Bulgaria, Grecia y Estonia y, ms tarde, a la misma Alemania (planes Dawes y Young).
Concepto
(
Despus de 1925 se propici la fundacin de un Banco Internacional con el objeto de promover
relaciones financieras internacionales. Declarada la Segunda Guerra todo esto dej solo
experiencias que tomaron forma en el Tratado del Atlntico (1941), firmado por el Presidente de
EE.UU., Roosvelt, y el Primer Ministro britnico, Churchill. Este documento fue hecho pblico y
aseguraba que, al fin de la guerra todos los pases del mundo (vencedores y vencidos) gozaran
por igual de libertad de comercio y acceso a los mercados productores de materia prima
indispensable para el desarrollo (el tratado habla en realidad de prosperidad). Si se nos permite
una digresin, ya la Paz de Westfalia en 1648 haba declarado que todos los Estados eran iguales
(Mnaco daba lo mismo que la Monarqua Espaola); la Revolucin Francesa (1789) haba
declarado los Derechos del Hombre como vlidos en todo el mundo (era igual una bosquimana
que una duquesa a quien le cortaron la cabeza en la Plaza de la Concordia), y en 1941 se declaraba
el libre comercio y la consiguiente prosperidad como derecho para todo el mundo, con los
resultados a la vista cuando escribimos estas lneas. Cerramos la digresin y la irona.
El documento que comentamos se firm en agosto (a bordo de un acorazado
norteamericano) pero en diciembre suceda lo de Pearl Harbor y la consecuente entrada en guerra
de EE.UU., que hasta ese momento haba sido el mayor beneficiario de su neutralidad, abasteciendo
a aliados y neutrales, capitalizandose notablemente. A pesar de la guerra, en 1943, EE.UU. y Gran
Bretaa avanzaron en las conversaciones econmicas, previendo la posguerra y se prepar la
agenda de la reunin que se denominara Conferencia Monetaria y Financiera de las Naciones
Unidas y Asociadas, que finalmente se llev a cabo en junio de 1944 en Bretton Woods (New
Hampshire, EE.UU.). Cuarenta y cuatro pases, entre los que no se contaba la Argentina por ser
considerado su gobierno pro-nazi, recibieron la invitacin a los efectos de considerar la fundacin
de un Fondo Monetario Internacional y un Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento
(ms tarde conocidos simplemente como FMI y BIRF respectivamente. Los acuerdos a que se
llegara no comprometan a ningn gobierno hasta las ratificaciones correspondientes.
Objetivos del FMI Objetivos del FMI Objetivos del FMI Objetivos del FMI Objetivos del FMI
a) a) a) a) a) Promover la cooperacin monetaria internacional por medio de una institucin permanente.
b) b) b) b) b) Facilitar la expansin y el crecimiento equilibrado del comercio internacional y contribuir a
que se alcancen y mantengan los altos niveles de ocupacin y de ingresos reales, y el desarrollo
de fuentes productivas de todos sus miembros, objetivo principal de la poltica econmica.
c) c) c) c) c) Promover la estabilidad de los cambios, mantener relaciones de cambio ordenadas entre
los miembros y evitar depredaciones competidoras de cambios.
d) d) d) d) d) Ayudar al establecimiento de un sistema de pagos multilaterales entre las transacciones
habituales entre los miembros y a eliminar restricciones en la concesin de cambios
internacionales que traben el crecimiento del comercio mundial.
)
e) e) e) e) e) Inspirar confianza a los miembros, poniendo a su disposicin los recursos del fondo, bajo
garanta adecuada, dandoles la oportunidad de corregir desequilibrios en sus balanzas de
pago, sin tener que recurrir a medidas perjudiciales para la prosperidad nacional o
internacional.
f) f) f) f) f) Procurar que los periodos de desequilibrio de las balanzas de pago de los miembros sean
ms cortos y de menor intensidad.
Funcionamiento del FMI Funcionamiento del FMI Funcionamiento del FMI Funcionamiento del FMI Funcionamiento del FMI
Fueron considerados miembros fundadores aquellos pases que estuvieron representados
en Bretton Woods y ratificaron el Acuerdo hasta el 31 de diciembre de 1945; luego se incluir
a aquellos que adhirieran posteriormente. El FMI comenz a operar en marzo de 1947 y est
administrado por una Junta de Gobernadores, formada por un gobernador y un suplente por
cada miembro; hay veinte directores ejecutivos, de los cuales seis son elegidos por Gran Bretaa,
EE.UU., Alemania, Italia, India y Francia; un director-gerente y el personal administrativo.
Al tratarse de un fondo, la institucin recibe el aporte de sus miembros. Las cuotas de
capital se fijaron en funcin de reservas monetarias, comercio exterior y producto bruto nacional.
Hasta 1978, ao en el que reform sus estatutos, cada miembro aportaba el 25% de su cuota en
oro, despus lo hizo en totalidad en la propia moneda, extendiendo letras o pagars a favor del
Fondo. Los dems miembros pueden girar esa moneda contra el Fondo, titular de la misma, y en
ello reside el carcter cooperativo pues el FMI no presta divisas a un miembro sino que hace
operaciones de compraventa de divisas contra monedas nacionales. Esas compraventas tienden
al carcter estabilizador pues un pas vende su moneda al fondo y le compra divisas de otros, las
convierte en reserva o las vende en el mercado de cambios para sostener la cotizacin convenida
o la paridad declarada y aceptada por el FMI. Si un gobierno vende las divisas recibidas del Fondo,
extrae moneda nacional de la circulacin y limita la demanda de divisas. Hay oportunidades en las
que no se necesita hacer el pase de moneda entre el Fondo y un miembro y basta la lnea de
crdito, que viene a ser la declaracin del FMI de que prestar asistencia en caso de ser necesaria;
este voto de confianza puede corregir la distorsin del mercado de cambios del pas miembro.
Algunos trminos usados en el marco de la cooperacin econmica Algunos trminos usados en el marco de la cooperacin econmica Algunos trminos usados en el marco de la cooperacin econmica Algunos trminos usados en el marco de la cooperacin econmica Algunos trminos usados en el marco de la cooperacin econmica
internacional. internacional. internacional. internacional. internacional. El FMI asiste a los pases miembros en forma de pases monetarios que permiten
giros y recompras de divisas, lo que en realidad es una refinanciacin refinanciacin refinanciacin refinanciacin refinanciacin: una deuda se cancela
con un nuevo crdito, de otra fuente y en distintas condiciones.
Otra cuestin es la consolidacin de la deuda consolidacin de la deuda consolidacin de la deuda consolidacin de la deuda consolidacin de la deuda, que consiste en que los acreedores
vuelcan en un nuevo documento de crdito todas las obligaciones pendientes, es decir,
se consolidan en un nuevo crdito.
(
La entrega de ttulos de la deuda pblica, expresados en moneda extranjera, a cambio
de remesas no autorizadas de particulares se denomina desbloqueo de fondos desbloqueo de fondos desbloqueo de fondos desbloqueo de fondos desbloqueo de fondos, generalmente
el gobierno ha negado a deudores nacionales la compra de divisas para cumplir sus obligaciones
financieras; los ttulos pueden venderse en el pas o en el extranjero y cotizan en bolsa.
La moratoria moratoria moratoria moratoria moratoria es una postergacin unilateral de pagos; la postergacin convenida entre
las partes, es una prrroga.
El repudio de la deuda repudio de la deuda repudio de la deuda repudio de la deuda repudio de la deuda, es lo que se hizo en 2001, por vez primera en la Historia
Econmica Argentina. La cuestin sigue en trmite y toca, en tiempos de la globalizacin,
circunstancias que van ms all de la poltica econmica: poltica a secas, tica poltica, tica
econmica, cosmovisin, etc.
Relaciones de la Argentina con el FMI Relaciones de la Argentina con el FMI Relaciones de la Argentina con el FMI Relaciones de la Argentina con el FMI Relaciones de la Argentina con el FMI
No cabe duda de que ste es un tema de la mayor actualidad y, para comprender un poco
lo que en el momento se vive, es necesario echar la vista atrs. Como hemos dicho ya, la Argentina
no fue invitada a la reunin de Bretton Woods, presuponiendo el gobierno norteamericano que
pueblo y gobierno argentinos tenan claras simpatas por Alemania y, por qu no, por los nazis.
Este punto da para larga discusin y no tenemos todava una perspectiva histrica suficiente para
poder emitir un juicio al respecto, pero ese es el hecho objetivo: nuestro pas solo entrar en aquel
Acuerdo a raz de la adhesin a la Carta de San Francisco (1945), que pona en funcionamiento a
la Organizacin de las Naciones Unidas. En 1946, la Argentina inici las conversaciones diplomticas
para adherir al FMI, lo que se hizo por medio de un decreto del PE, pero dejandolo sin ratificacin
del Congreso, por lo tanto, el ingreso real se produce en 1956, no hay que aclarar que despus de
producida la Revolucin Libertadora que depuso a Pern.
La causa que aduce en su momento el Justicialismo es que no se puede aceptar un nico
tipo de cambio, como lo pretende el FMI, cuando la Argentina necesita bienes de capital, materias
primas y combustibles para su desarrollo y no comprar servicios. El tipo de cambio mltiple
permita que el Estado vendiera divisas ms baratas para importaciones esenciales y ms caras
para, por ejemplo, lo suntuario. Si se quiere, y esto es opinin personal, Bretton Woods vena a
sustituir, desde lo econmico, la frmula del equilibrio europeo que en lo poltico se haba
consagrado en la Paz de Westfalia en 1648, y que hemos visto estallar manifiestamente en
nuestros das; son hechos objetivos, no emitimos un juicio de valor.
La adhesin de la Argentina, se produjo, sin embargo, acogiendose como otros pases a
las normas de transicin que prevea el art. 14 del Estatuto del Fondo, y se pudo mantener el
tipo de cambio mltiple y otras restricciones, situacin que dur hasta 1968.
)
Entre los derechos que tena la Argentina, en tanto pas miembro y a partir de aquel ao
de 1968, se contaban: el giro contra recursos del Fondo (o derecho de giro), la designacin de
un director en representacin de varios pases sudamericanos, la participacin en la Asamblea
de Gobernadores con el voto proporcional a su cuota, la posibilidad de recibir asistencia tcnica
y la capacitacin de sus funcionarios.
Eran obligaciones de la Argentina cooperar entregando su moneda a pedido de otros
miembros; evitar restricciones y discriminaciones en los pagos corrientes con otros miembros e
informar peridicamente al Fondo.
Acuerdos de crdito contingente. Acuerdos de crdito contingente. Acuerdos de crdito contingente. Acuerdos de crdito contingente. Acuerdos de crdito contingente. Ms conocidos por nosotros en la versin inglesa
de stand by; son acuerdos no contemplados en los convenios originales e impuestos por la
realidad econmica.
Los reglamentos del FMI autorizaban los acuerdos formales de giro, lo que exiga estudios
previos y tiempo, que entorpecan las relaciones financieras internacionales, es decir, si un miembro
tena una urgencia de disposicin de divisas no haba modo de auxiliarlo. En 1952 se plante el
problema y la solucin fue el acuerdo de crdito contingente, acordado por primera vez a Blgica,
no en forma de giro inmediato, sino como garanta de que el pas miembro estaba en condiciones
de girar en los prximos seis a doce meses (ese es el origen de la versin inglesa que hemos
mencionado, el pas x est por girar). Administrativamente se gestiona como cualquier otro
pedido y el plazo, como queda dicho, es de un ao. Las nicas limitaciones a su concesin son que
el solicitante no tenga suspendidas las transacciones financieras con el Fondo, que no se vea
privado de la posibilidad de usar recursos o que estuviera por ser excluido como pas miembro.
Derechos especiales de giro. Derechos especiales de giro. Derechos especiales de giro. Derechos especiales de giro. Derechos especiales de giro. Hemos dicho que entre los derechos de los pases
miembros se cuenta el derecho de giro, que consiste en que el pas miembro puede hacer un
pedido de giro contra las tenencias de monedas nacionales depositadas en el Fondo. Estos
derechos son generales o especiales.
Los generales son una compra-venta de moneda nacional por la moneda de otro pas
miembro. La reforma estatutaria de 1978 suprimi al oro como activo monetario, que constitua
el 25 % de la cuota de cada miembro; los derechos de giro haban sido limitados al 125 % de la
cuota (100 % ms el 25 % en oro). La reforma que mencionamos aument el lmite de giro al
200 % de la cuota, por lo tanto, el pas miembro aporta su cuota, que tiene derecho a girar, ms
otro 100 % de crdito, en cuatro cuotas del 25 %. Cada cuota o tramo est sujeto a normas,
cada vez ms severas. Para el primer tramo de 25 % (antes en oro y despus de la reforma
llamado tramo reserva) basta exponer una necesidad de balance de pagos; para el segundo
(
tramo del 25 % hay que explicar por medio de un programa, cmo se saldr de las dificultades
de balance de pagos; para los tres tramos siguientes, el programa debe exponer las metas
monetarias precisas y los plazos previstos.
La supresin del oro como moneda universal se produjo al convertirse este material en
escaso e insuficiente para el crecimiento de las economas nacionales y porque se supona que
el comercio mundial creca ms rpidamente que las reservas y as aparece la segunda forma de
derechos de giro, no previstos en los estatutos originales del FMI: los que llamamos derechos
especiales de giro, DEG (1968). Desde entonces, los DEG se vincularon con la paridad oro-dlar
norteamericano (una onza de oro fino = 35 dlares; un DEG = un dlar). Desde la devaluacin
del dlar a 42,22 dlares por onza, los DEG valan proporcionalmente ms. Cuando EE.UU. se
neg a cumplir su obligacin de convertir su moneda a oro a la paridad legal, los DEG comenzaron
a vincularse con un conjunto de 16 monedas de pases miembros del Fondo, siempre que
participen al menos con el 1 % del comercio mundial. Al dlar se le da una valuacin del 30 %,
mayor a su participacin real en el comercio internacional, al considerarse que su moneda se
emplea en los pagos internacionales. Los DEG se asignan en proporcin a la cuota de cada
miembro y, una vez asignados, son de giro automtico; para hacer uso de ellos hay justificar
dificultades en la balanza de pagos o recomposicin de reservas. Los DEG se asignaron por vez
primera en 1970, 1971 y 1972, no hubo otra hasta asignacin 1978 pues la liquidez internacional
haba aumentado notablemente, lo que demuestra que la economa no es una ciencia exacta.
El Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento: El Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento: El Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento: El Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento: El Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento: ms conocido como Banco Banco Banco Banco Banco
Mundial Mundial Mundial Mundial Mundial (BM) (BM) (BM) (BM) (BM), nace con el FMI en 1943 y por iniciativa del gobierno de los EE.UU. La idea era
crear una institucin internacional que fuese capaz de asistir a los pases arrasados por la guerra,
es decir, favorecer su reconstruccin, sucedido lo cual, tom un nuevo objetivo como fue el de
favorecer el desarrollo de los dems pases del mundo.
El Banco Mundial comenz a operar en 1946, con sede en Washington, siendo los EE.UU.
casi el nico que aport fondos. Hoy, sigue siendo el principal socio, acompaado por el Reino
Unido, Alemania, Japn, Francia y Canad. Al ser un banco de fomento y desarrollo, difiere del
FMI; recordemos que ste compra moneda de un pas y la vende a otro, con la finalidad de
consolidar reservas monetarias, mientras que el Banco Mundial es una institucin que financia
inversiones pues, por medio de prstamos a largo plazo, transfiere capitales a los miembros
que contratan la financiacin de proyectos especficos, y solo proyectos especficos,
preferentemente de infraestructura (energa elctrica, ferrocarriles, caminos, puertos o la
industria pesada del hierro, el acero o la minera en general, control de inundaciones, riego, o
prstamos a bancos locales de desarrollo). La condicin que suele poner el BM es la compra de
la maquinaria y equipo que financia por licitacin internacional.
)
Ni el FMI ni el BM compiten, eso s, con los bancos comerciales para atender las necesidades
de giro del comercio internacional a corto plazo. Las relaciones de la Argentina con el BM
comenzaron en 1956, junto con el FMI y tiene un director titular o suplente, segn acuerde con
los pases del rea (Uruguay, Chile, Bolivia y Paraguay).
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Su fundacin tambin fue iniciativa de los EE.UU., en 1958 y comenz a operar en
1960, integrado por aqul pas y 19 iberoamericanos, a los que luego se agreg Canad, cinco
pases caribeos recin independizados por Gran Bretaa, y 15 extrarregionales, 13 de Europa
Occidental, la desaparecida Yugoslavia, Israel y Japn. En 1978, 41 pases miembros. La autoridad
mxima es la Asamblea de Gobernadores, como en el caso del FMI y el BM, que se rene en
abril de cada ao en alguno de los pases miembros; el Directorio est compuesto por once
directores ejecutivos, siete por Iberoamrica o Caribe, y uno por EE.UU., Canad, Europa y
Japn. Argentina, Mxico y Brasil tienen director titular permanente. Argentina aport el 11.7%
del capital. El BID hace prstamos a largo plazo a los gobiernos, empresas pblicas y privadas
para financiar proyectos especficos, como compra de equipos y servicios tcnicos; no concede
prstamos para equilibrar el presupuesto del estado o el balance de pagos de un miembro.
El Eximbank El Eximbank El Eximbank El Eximbank El Eximbank
Como hemos comentado ya en los antecedentes de este captulo, en 1934 el gobierno
de los EE.UU. fund el primer banco oficial de prstamos internacionales; la condicin que
pone el banco es que la mercadera o equipos que se compren, lo sean en EE.UU., es, por lo
tanto, una forma de favorecer las exportaciones de ese pas. Generalmente financia en forma
directa al proveedor norteamericano, pero en ciertos casos presta al deudor extranjero, exigiendo
una garanta bancaria en el pas que recibe el prstamo. Las financiaciones a exportadores lo
son a mediano plazo (180 das a 5 aos), los prstamos para proyectos, a largo plazo.
Ocasionalmente refinancia sus propios prstamos o participa en operaciones de estabilizacin
monetaria. Ha sido, para la Argentina, la mejor fuente de financiacin extranjera.
(
)
sf
)
sntesis final
abogaca a distancia
El mundo financiero ha crecido notablemente desde la 2 Guerra Mundial y, sin ser muy
suspicaz, queda en evidencia que este fenmeno que llamamos globalizacin ha sido ya previsto
desde el Acuerdo del Atlntico, aunque no en lo trminos actuales necesariamente. Lo que s es
visible es lo que ya hemos sostenido: lo financiero ha avanzado sobre lo econmico, con lo cual
no emitimos un juicio de valor sino un mero hecho objetivo.
(
)
af
)
actividad final
abogaca a distancia
Sintetice en un cuadro los distintos elementos de la poltica financiera internacional
y obtenga su propio glosario.
(
)
aa
)
abogaca a distancia
Responda:
1) 1) 1) 1) 1) Qu se entiende por poltica financiera internacional?
2) 2) 2) 2) 2) Cules son los objetivos del FMI?
3) 3) 3) 3) 3) Distinga los siguientes trminos: refinanciacin, consolidacin de la deuda, desbloqueo
de fondos, moratoria, repudio de deuda.
4) 4) 4) 4) 4) En qu consisten los acuerdos de crdito contingente?
(
)
tp
)
trabajo prctico
abogaca a distancia
Analice los objetivos del FMI. Responda por medio de una redaccin si se han cumplido
en todo o en parte y concluya las eventuales consecuencias.
(
)
( BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD VI )
ALEMANN, Roberto. Op cit.
Bibliografa
(
)
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Política Económica Argentina DEFINITIVO

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1 poltica econmica argentina tomo nico

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