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A INVENO DA REPBLICA NO BRASIL:

DA AVENTURA ROTINA'
AAVENTURA
Em 1895 - seis anos aps o golpe republicano de
1889 Joaquim Nabuco, em manifesto-carta dirigido ao almirante Jaceguai e
publicado sob o sugestivo ttulo de O d e v e r dos monarquistas, assim avaliava a
emergncia do novo regime:
Em tais condies imaginar que s a Repblica tem razes, ou que ela as lanou
em uma camada mais profunda do que a Monarquia, do que a religio, do que
a famlia, do que a propriedade, parece a inverso de toda a cincia social.
preciso no esquecer o modo como ela se fundou. O general Deodoro no foi
seno um segundo Caramuru. Assim como Diogo Alvares se fez quase adorar
pelos indgenas disparando uma espingarda, ele fez aclamar a Repblica no
Campo de Santana dando uma salva de 21 tiros. O povo de 15 de novembro,
que no conhecia a linguagem poltica da artilharia, o mesmo gentio do
Descobrimento que no conhecia a detonao da plvora.2
O quadro de Nabuco, alm de interpelar pretenses de enraizamento e
ancestralidade da Repblica no Brasil, sugere um cenrio marcado por forte negativi-
dade. Mais do que alheamento e bestializao na clebre observao de Aristides
Lobo , o que caracteriza a distncia entre o povo e os eventos deflagrados com o
15 de novembro um intransponvel fosso existencial. Essa seria a marca de uma
aventura, hieroglificamente apresentada populao por meio da linguagem polti
ca da artilharia. Mas h mais aqui do que a suposta ausncia de povo.
Com efeito, a idia de ausncia parece ter aderido fortemente aos aconteci
mentos de 15 de novembro de 1889. Antes que portadora de alguma virtude positi
va, a Proclamao tem sido interpelada pelo seu vazio. A mencionada ausncia do
elemento popular devem acrescentar-se a falta de nimo reativo oficial compatvel
com as glrias e a durao do Imprio e, sobretudo, a ausncia de programa consistente
e unidade, por parte dos vitoriosos. Os mais cticos a isso sempre podem acrescentar a
1 Esse texto resulta de uma condensao, com supresses e alguns acrscimos, de parte de
meu livro A inveno republicana. LESSA, Renato. Rio de Janeiro: Topbooks, 1999.
2 NABUCO, Joaquim. O d e v e r dos monarquistas. Rio de Janeiro: Tipografia Leuzinger, 1895.
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. . : : t : i i t i _;r.;.i _e a r . z i z c . Atinai de contas, em menos de 24 horas, uma experin
cia Mssricncional septuagenria foi erradicada, sem que os sujeitos responsveis por tal
: r : ;;u_;;em algum consenso minimamente suficiente para dar curso ao Brasil.3
Quaisquer que tenham sido as razes desse alheamento, a suposta ausncia
de povo, no momento da derrubada do antigo regime, no deve constituir motivo
de assombro. Embora a Monarquia, com a Abolio, tivesse recuperado parte de seu
prestgio junto ao demos da capital, no havia motivos para fervor cvico em defesa
do regime ameaado. Oito anos antes, em 1881, atravs de reforma eleitoral a Lei
Saraiva , o Imprio reduzira o eleitorado brasileiro de 1.114.066 para 145.296
votantes.4 A prpria capital do Imprio, segundo Joaquim Nabuco, teria sido limi
tada a apenas 5.928 eleitores, dos quais 37% eram funcionrios pblicos (civis e
militares). O regime, assim, descontaminava-se do excesso de incorporao popu
lar, tido como razo da interminvel histria de fraudes e falcatruas eleitorais.
falta de fervor cvico capaz de dar algum alento Monarquia no corres
pondeu qualquer entusiasmo, digno de maior considerao, com relao ao novo
regime. A prpria maneira pela qual a propaganda republicana, em seus diferentes
segmentos, se organizou raramente permitiu maior incorporao popular.5 Sisudos
republicanos paulistas, mais afeitos prudncia do que aventura, somaram-se a
excntricos positivistas e a alguns profissionais liberais e constituram um movimen
to, cujo lder - o marechal Deodoro da Fonseca - teve sua escolha mais determinada
pela lgica da posio do que por suas convices republicanas.
Outra ausncia marcante dizia respeito ao comportamento do sistema po
ltico imperial diante de sua crise terminal. Nada de reao. Na verdade, apenas a
impresso de que o pas h muito no possua governo, e de que as coisas pblicas se
mantinham nica e exclusivamente pela inrcia. O enfado, o alheamento do impera
dor e o clima sombrio que a tudo envolvia foram registrados por Raul Pompia, ao
descrever a partida da famlia real para o exlio:
Apareceu o prstito dos exilados. Nada mais triste. Um coche negro, puxa
do a passo por dois cavalos que se adiantavam de cabea baixa, como se
dormissem andando. A frente duas senhoras de negro, a p, cobertas de
vus, como a buscar caminho para o triste veculo.6
3 Para uma descrio pontual da queda da Monarquia, v. HOLLANDA, 1972; MORA
ES, [19]; FIALHO, 1983; BOHERER, 1954; OURO PRETO, Visconde de, 1984; e
MAGALHES JR 1957.
4 Dados apresentados por HOLLANDA, Srgio Buarque de. Do Imprio Repblica. In: His
tria ger al da civilizao brasileira. So Paulo: Difel, 1972, p. 224. Os dados de Tavares de Lyra so
diferentes: a reduo teria sido de 1.114.066 para 157.296. V. TAVARES DE LYRA, 1981.
5 Sobre a propaganda republicana, v. BOHERER, 1954; e COSTA, 1978.
6 POMPIA, Raul apud MORAES, Evaristo de. Da Monarquia a Repblica. Rio de Janeiro:
Aihena, [19], p. 179-184.
A ressentida crnica monarquista insistir na inutilidade do movimento: se ele
pugnava por reformas, elas viriam e seriam implementadas pelo Gabinete do Visconde de
Ouro Preto. Para que, ento, ousar uma revoluo, dirigida por um heri militar semi-
ensandecido pela avanada idade, pela precria sade e pela adulao de alguns republicanos?
Que sentido haveria em abandonar as rotinas institucionais do Imprio, j comprometi
das com a necessidade de mudanas endgenas, e iniciar uma aventura cujo sucesso em
destruir o passado no lhe garantia virtude suficiente para produzir no futuro uma or
dem legtima, estvel e lastreada na tradio?
A afirmativa dos liberais monarquistas a respeito da inelutabilidade das
reformas inverificvel, como de resto o so todos os juzos emitidos no futuro do
pretrito. Mas cabe indagar: haveria alguma plausibilidade naquela suposio? A questo
controversa, pois, para muitos, o Imprio, em suas ltimas dcadas, se mostrou
inteiramente impermevel a mudanas institucionais. Por outro lado, a elite poltica
do segundo Reinado, sobretudo a partir dos anos 70, no era de todo insensvel
necessidade de alterar algumas regras e valores polticos e, at mesmo, sociais.7
Parece ter havido algum nimo para reformas. O prprio Gabinete
Ouro Preto, o ltimo do Imprio, ao instalar-se, anunciou amplo espectro de mu
danas. O novo presidente do Conselho revelou, mesmo, grande intencionalidade
reformadora, contraditada, no entanto, por sua biografia pregressa. O visconde es
teve diretamente associado aos acontecimentos de janeiro de 1880, na capital,
mais conhecidos com o nome de Revolta do Vintm. Como ministro da Fazen
da da poca, criou o imposto do vintm (20 ris em cada passagem de bonde),
e manteve-se imperturbvel diante da fria irredenta da populao do Munic
pio Neutro (curiosa designao para o Rio de Janeiro), que procedeu pndega
e ao quebra-quebra de praxe.
Passados nove anos, o Visconde de Ouro Preto o Afonso Vintm apre
sentou Cmara e ao Senado um amplo projeto de reforma. Sua crena bsica era a de
que o sistema imperial tinha elasticidade suficiente para absorver reformas, tornando,
por esta via, incuas as propostas da propaganda republicana. Dizia Ouro Preto:
Chegaremos a esse resultado... empreendendo com ousadia e firmeza largas
reformas na ordem poltica, social e econmica, inspiradas na escola demo
crtica; reformas que no devem ser adiadas para no se tornarem improf-
cuas. O que hoje bastar amanh talvez ser pouco.8
7 Para uma avaliao acurada do mpeto reformista do Imprio, com relao a eleies e
partidos, v. CARVALHO, 1997, especialmente o cap. V. Sobre a legislao eleitoral do
Imprio, v. TAVARES DE LYRA, 1981; PEREIRA, 1983; e SOUZA, Francisco Belisrio
Soares de, 1979.
8 OURO PRETO, Visconde de. Advento da ditadura militar no Brasil. Paris; F. Pichon,
1984, p. 215.
Seu programa de governo inclua a seguinte pauta reformadora:
(i) alargamento do direito de voto, considerando como prova legal de
renda o fato de o cidado saber ler e escrever;
(ii) autonomia das provncias e municpios, eleio dos administradores
municipais e nomeao dos presidentes e vice-presidentes de provncia,
recaindo sobre lista organizada pelo voto dos cidados eleitores;
(iii) temporariedade do Senado;
(iv) representao e governo prprio para o Municpio Neutro;
(v) reforma do Conselho de Estado, limitando-o a questes administrativas.
At que ponto o desejo de mudana manifestado pelos republicanos exce
dia os limites do reformismo monrquico? Em outras palavras, seriam os republica
nos mais ousados? Em um certo sentido sim, pois acabaram empreendendo uma
aventura poltica, que foi capaz de eliminar a antigo regime. Mas, do ponto de vista
do que um tanto imprecisamente podemos designar como modernizao p o l ti c a ,
cabe a dvida. O mpeto reformador dos republicanos, na direo de um arranjo
poltico mais aberto, tambm foi limitado. Sua conduta diante das questes institu
cionais discutidas no fim do Imprio possuiu a marca da moderao, seno da quase
completa suspenso do juzo.
O rudo feito durante a Questo Militar, por exemplo, foi inversamente
proporcional ao desempenho republicano no debate abolicionista. No consta, tam
bm, que tenham sido particularmente ativos e crticos com relao s propostas de
reduo do eleitorado, emergentes na dcada de 1880. Nesse aspecto, os mais radi
cais opositores foram monarquistas, tais como Jos Bonifcio, o Moo, Joaquim
Nabuco e Jos de Alencar.
Paulo Mercadante nota que um dos fatores que contriburam para injetar
maior surpresa na queda da Monarquia foi o fato de que ela foi deposta por uma
faco que vinha de um compromisso com o sistema.9 Vrias foram as manifesta
es, como as de Quintino Bocaiva e de Saldanha Marinho, de que a Repblica
viria por evoluo. Isso permitiu a Srgio Buarque de Hollanda distinguir a propa
ganda republicana dos anos finais da Monarquia das agitaes separatistas do pero
do regencial. Enquanto estas eclodiram na periferia e de modo radical, a propaganda
dos anos 70 e 80 surgiu no centro Corte e So Paulo e de modo domesticado.
A prudncia e a aceitao das regras do jogo caracterizaram, durante muito
tempo, o comportamento dos republicanos paulistas. Prudente de Moraes que
viria a ser o primeiro presidente civil da Repblica - foi eleito deputado em 1877
pelo Partido Liberal, e mais tarde, em 1884, quando foi para a Cmara dos Deputa
9 MERCADANTE, Paulo. Militares e c i vi s : a tica e o compromisso. Rio de Janeiro: Zahar,
1978, p. 111.
dos com seu correligionrio Campos Sales, recebeu apoio dos conservadores. Jos
Maria dos Santos mostrou, tambm, a averso de Bernardino de Campos, principal
lder do Partido Republicano Paulista, associao dos republicanos com a dissidn
cia militar. Bernardino chegou mesmo a criticar duramente o gabinete conservador
do Baro de Cotegipe pelo cancelamento de sanes disciplinares, impostas pelo
governo a oficiais rebeldes: Ser necessrio que eu rememore outra vez as capitulaes
aviltantes do poder pblico, toda vez que o poder armado se ergue diante deles?10
E um engano supor que o golpe de Estado de 15 de novembro de 1889 foi
a materializao de um p r o j e t o , lentamente amadurecido por duas dcadas de ao
republicana. Talvez seja mais prudente supor que a relevncia da propaganda republi
cana se deve, apenas, ao fato de que se proclamou uma repblica, que a reivindicou
como memria. Confrontado com o que lhe era estritamente contemporneo a
possibilidade de reforma das instituies polticas monrquicas , o reformismo
republicano andino. Seu principal texto, o Manifesto de 1870, foi, como ressal
tou Paulo Mercadante, um documento de cunho pragmtico. 11A utopia e o radi
calismo dos anos 30 cederam lugar ponderao, no caso dos civis, e crena nas
inabalveis leis da histria, em verso tupi-positivista.
Do ponto de vista retrico, o Manifesto adotou tom moderado e inespec-
fico, buscando no impedir a adeso de liberais descrentes da Monarquia e de escra
vocratas descontentes com a poltica abolicionista do Imprio. curioso notar que,
no texto, quando so feitas crticas ao sistema monrquico brasileiro, apela-se para
citaes de eminentes monarquistas, como foi o caso de Eusbio de Queirs, mem
bro da vetusta e renitente Trindade Saquarema, a extrema direita conservadora e
escravocrata at o fim, que inclua tambm o Visconde de Uruguai e o Visconde de
Itabora. As propostas apresentadas pelos republicanos como corolrios exclusivos da
Repblica incluam: soberania do povo, democracia, governo representativo e res
ponsvel e federalismo. intil procurar no Manifesto de 1870, e nos outros que lhe
seguiram, maior detalhamento.
Com tal nvel de generalidade, o programa reformista dos republicanos
mais limitado que a tmida proposta de reformas apresentada em 1889 pelo Gabine
te Ouro Preto. A comparao se torna despropositada se a lembrana alcanar o
programa dos Liberais Radicais de 1868. Dois anos antes do Manifesto Repu
blicano, os radicais propuseram vasta reforma no sistema monrquico: descen
tralizao, liberdade de ensino, polcia eletiva, Senado temporrio, extino do
Poder Moderador, voto direto e generalizado, eleio direta dos presidentes de
10 SANTOS, Jos Maria dos. Bernardino de Campos e o Partido Republicano Paulista. Rio de
Janeiro: Jos Olympio, 1960, p. 43.
11 MERCADANTE, Paulo, op. cit. Sobre o Manifesto Republicano, v. BOHERER, 1954;
e BRASILIENSE, 1878.
provncia, Poder Judicirio independente, fim da escravido, incentivos ao trabalho
livre, entre outras.12
Neste vasto continente de pragmatismo, onde nenhuma utopia possvel,
o federalismo aparece como ponto mais consistente. Ao contrrio de seu parente
nrdico e anglo-saxo, o federalismo apresentado como nova panacia, por alguns
dos republicanos, no guarda nenhuma relao com a tradio liberal e individualis
ta. A titularidade de direitos no atribuda aos indivduos-cidados, mas sim reti
rada da centralizao imperial e transferida s provncias.
fartamente sabido que a idia federalista exercia forte atrao sobre seg
mentos da prpria poltica no Segundo Reinado. Joaquim Nabuco, em 1885, chega
a apresentar Cmara projeto de transformao da Monarquia unitria em federati
va, na qual os governos provinciais seriam completamente independentes do poder
central. No entanto, a pregao republicana federativa opera em um cenrio marca
do por crescente eroso de prestgio monrquico e, sobretudo, sustentada pela pr
pria morfologia social. Com efeito, a sociedade brasileira parecia prefigurar, de fato,
a idia de federao. A unidade bsica da economia, dada pelo trabalho escravo,
declinante a partir dos anos 70. A presso por polticas imigratrias, alm de signifi
car a emergncia de novos interesses sociais, indicava a necessidade de alterao do
sistema decisrio, medida que obrigava a produo de polticas que devessem
tratar da especificidade de situaes regionais. Antes, a escravido fora uma poltica
natural com relao ao mundo da economia e do trabalho, e como tal dotada de
atributos universais. Com a eroso do sistema, a questo do trabalho ficou obrigato
riamente regulada pelo mundo do artifcio. Isto , no havia resposta natural, pois
as solues deveriam depender de polticas to eficazes quanto capazes de perceber a
diversidade das situaes regionais.
Foi entre os republicanos paulistas - e no entre os radicais e positivistas
da Corte que surgiram propostas mais extremadas. Nunca no sentido de maior
incorporao do demos, mas, de qualquer maneira, incidindo sobre uma das caracte
rsticas mais pesadas da ordem imperial: a hipercentralizao. Mas, por realismo, ou
por reconhecimento de que a queda de um Imprio unitrio s seria vivel se condu
zida por uma coalizo nacional, os republicanos paulistas evitam a radicalizao se
paratista, permanecem brasileiros e limitam-se a adotar o mandeviliano lema da
Descentralizao, Unidade.
Discutir se os republicanos sabiam ou no o que queriam, ou se sob o
manto da superficialidade existiam projetos, tarefa diante da qual a prudncia
ctica recomenda a suspenso do juzo. Mais apropriado parece ser a considerao de
que, diante da eroso endgena da Monarquia, formou-se erraticamente uma tpica
12 A ntegra do programa est em BRASILIENSE, Amrico. Os programas dos partidos e o
Segundo Imprio. So Paulo: Tip. J. Seckeer, 1878.
: : izo de veto, capaz de incluir o delrio separatista domesticado pelo realismo
:=ceralista, o ressentimento militar, a tica absoluta da dissidncia positivista e o
siado de muitos com o regime monrquico.
Seguem-se os paradoxos: uma aventura poltica, protagonizada pela ousa
dia. e pela superficialidade analtica, altera de modo drstico o leque de alternativas
dispostas ao futuro; uma coalizo de veto cuja eficcia destrutiva no lhe garante
recursos suficientes para, de sua vitria, derivar a direo a ser seguida; uma cristali
zao de atores, enfim, que no estava altura dos efeitos que engendrou. Con-
rrontando o legado do Imprio com a aventura republicana de 1889, difcil
evitar a sensao de que o que foi suprimido tinha mais consistncia do que os
desgnios de quem o vetou.
Os primeiros anos republicanos se caracterizaram mais pelo vazio represen
tado pela supresso dos mecanismos institucionais prprios do Imprio do que pela
inveno de novas formas de organizao poltica. O veto imposto ao regime monr
quico no implicou a inveno positiva de uma nova ordem. O que se seguiu, con
forme ser visto, foi uma completa desrotinizaao da vida poltica e institucional.13
O Brasil amanheceu no dia 16 de novembro de 1889 sem Poder Modera
dor. O sistema poltico brasileiro abriu-se, assim, para uma experincia, nos 10 anos
que seguiram Proclamao, na qual ficou desprovido da chave de sua organizao
institucional. O veto a esse legado implicou o abandono de solues tradicionais
para questes cruciais e pertinentes ao sistema poltico. Ao acordar, o pas no
dispunha de qualquer resposta institucional a respeito de si mesmo: quem faz parte
da comunidade poltica, como se definem as relaes entre cidados e o sistema poltico,
entre o poder central e as provncias, como se organizaro os partidos e se constituiro as
identidades polticas. Enfim, sobre quem dever mandar, pois, como ensinava Silvio
Romero: A questo toda hoje no Brasil saber com que patro se h de estar.14
13 Talvez a mais interessante avaliao positiva do legado da Monarquia tenha sido feita por
Joaquim Nabuco, apesar de sua persuaso liberal e reformista: Tenho por certo que a funo
benfica da Monarquia no Brasil foi esta: descobrimento, conquista, povoamento,
ctistianizao, edificao, plantio, organizao, defesa do litoral, expulso do estrangeiro,
unificao e conservao do todo territorial; administrao, estabilidade, ordem perfeita no
interior; independncia, unidade poltica, sistema parlamentar, sentimento da liberdade,
altivez do carter brasileiro, inviolabilidade da imprensa, fora das oposies, direito das
minorias; tirocnio, aptido, moralidade administrativa; vocao poltica desinteressada; cr
dito, reputao, prestgio exterior; brandura e suavidade de costumes pblicos, igualdade
civil das raas, extino pacfica da escravido; glria militar, renncia do direito de conquis
ta, arbitramento internacional; cultura literria e cientfica a mais forte da Amrica Latina;
por ltimo como o ideal realizado da democracia antiga, o governo do melhor homem -
um reinado pericleano de meio sculo. Para o elogio completo v. NABUCO, 1895.
14 ROMERO, Silvio. Provocaes e debates. Porto: Livraria Chardron, 1910, p. 401-416.
1889- 1894:
A CONFUSA INFNCIA
REPUBLICANA
O tumulto dos primeiros anos republicanos virtu
almente avesso narrao sistematizada.15 O abandono dos critrios monrquicos
de organizao do espao pblico inaugurou um perodo de dilatada incerteza polti
ca. Sem querer aderir a disputas tericas interminveis, difcil considerar a mudan
a poltica que se operou no Brasil ao fim do sculo XIX como a necessria manifes
tao de alteraes estruturais na sociedade. A ateno mais detida s percepes dos
contemporneos, na suposio de que no eram cegos agentes das leis da histria,
revela uma significativa proliferao da incerteza, a despeito do carter mais ou
menos apaixonado de suas apostas. E igualmente ilusria, ou pelo menos sujeita a
sria contrafaco, a suposio de que, apesar da instabilidade inicial, a Repblica
pde materializar projetos que lhe antecederam na ordem do tempo. Na verdade, a
infncia do regime, representada pelos seus primeiros 10 anos, ter um papel funda
mental na rotinizao republicana, configurada a partir de 1898. A Repblica Oli-
grquica, rotinizada a partir da Poltica dos Governadores durante o governo de
Campos Sales (1898-1902), no foi construda tendo como contraponto negativo a
Monarquia. Sua produo prtica e retrica exigiu a expiao de seu passado imedi
ato. A Repblica consolidou-se contra a sua infncia.
Assim como a taxa de superficialidade dos aventureiros republicanos no
fez justia ao seu papel histrico, a rpida queda do Imprio, bem como a indiferen
a do monarca, no diz da magnitude do legado poltico-institucional da Monar
quia. A despeito da eroso interna sofrida por suas instituies, no h como negar
que o Imprio produziu um padro consistente de state-building, com algumas carac
tersticas marcantes: (i) hipercentralizao poltico-administrativa; (ii) controle da
dinmica legislativa e regulao da competio poltica via legislao eleitoral; (iii)
padro estvel de excluso do demos; e (iv) rgido controle sobre a formao de atores
polticos coletivos. A isso se deve somar o que Jos Murilo de Carvalho definiu
como a homogeneidade da elite, no apenas em termos de origem ou extrao, mas
levando em conta tambm a sua persistente e duradoura insero em um arranjo
institucional com molduras estveis.16
E quanto aos primeiros anos da Repblica? Na ausncia de reflexes semelhan
tes sobre a formao das elites republicanas, vale a observao impressionista. A primeira
15 Para uma histria do perodo v. CARONE, 1974; BELLO, 1940; SOUZA, Maria do
Carmo Campeio de, 1974; SANTOS, 1930; CASTRO, 1932; MORAES, [19]; MAGA
LHES JR., 1957; e a obra coletiva A dcada republicana, 1986.
16 V. CARVALHO, 1980.
equipe governamental republicana, que comps o Governo Provisrio chefiado pelo
marechal Deodoro, possua, segundo expresso de Jos Maria Bello, "horizontes limita
dos. Alm de sua notria diversidade, de origens e de propsitos, tinha como caracters
tica comum uma total inexperincia na administrao pblica. Com exceo de Rui
Barbosa, que possua conhecimento terico sobre a Repblica Federal presidencialis
ta dos EUA, e de Quintino Bocaiva, familiarizado com as vicissitudes da poltica
argentina, os demais ignoravam todos eles a prtica do regime na Amrica do Norte e na
Amrica Latina.17
No seu primeiro decreto, o Governo Provisrio divulgou suas primeiras
intenes. Antes de tudo, o pas ganha nova designao: Estados Unidos do Brasil.
A forma de governo adotada a da Repblica Federativa, formada pelas antigas pro
vncias reunidas pelo lao da federao. Cada estado decretar sua Constituio defi
nitiva, elegendo corpos deliberativos e os seus governos. Em termos prticos, a nao
ser governada por um Governo Provisrio, que nomear delegados para governar os
estados, podendo ainda neles intervir para garantia da ordem pblica. As foras milita
res existentes ficam subordinadas ao Governo Provisrio, assim como todas as re
parties civis e militares at ento ligadas ao governo central do Imprio.18
No Decreto, a marca de Rui Barbosa evidente.19A inspirao federalista
pode ser percebida no apenas como opo pela descentralizao poltica e pela redis-
tribuio dos poderes entre a polis, mas sobretudo como demanda pela diminuio
do tamanho do governo central. Os problemas derivados de uma opo pelo federa
lismo, implantado pelo centro, apenas em parte dizem respeito s inconsistncias da
primeira elite republicana, que, alm da vaga adeso s idias federalistas e da defesa
da autonomia estadual, no possua qualquer projeto a respeito de como esses valores
poderiam se materializar em uma ordem poltica e administrativa. Sempre possvel se
argumentar supondo a presena de um nimo realista e adaptativo: naquela conjuntura a
implantao do federalismo pelo alto poderia ter sido a nica alternativa disposio
dos atores que controlavam o processo poltico. Mas, aqui, como de resto, o alcance da
explicao realista curto sem ser, no entanto, descabido. Cabe indagar, com maior
profundidade, o que fez com que esta tenha sido a nica alternativa.
Com a exceo dos republicanos de So Paulo e, com menor expresso, do
Rio Grande do Sul, a demanda federalista ao fim do Imprio no se manifestou em
movimentos polticos organizados em escala nacional. A razo para tal pode residir
no fato de que a maior parte do pas tenha vivido uma situao de federalismo de
17 BELLO, Jos Maria. Histria da Repblica, 1889-1902. Rio de Janeiro: Civilizao Bra
sileira, 1940, p. 84.
18 A ntegra do decreto pode ser encontrada em CARONE, Edgar. A Repblica Velha. So
Paulo: Difel: 1974.
19 V. CARONE, 1974; BELLO, 1940; MERCADANTE, 1378; e FAO RO, 1975.
fato, sob a Monarquia. Em outros termos, talvez porque a maior parte do pas
vivesse uma situao de ausncia de regime poltico e de qualquer arena semelhante a
um espao pblico, a experincia brasileira, a despeito das intenes de hipercentra-
lizao imperial, foi marcada por grande disperso e fragmentao.
A hipercentralizao poltica e administrativa, na Monarquia, materializa-
va-se no controle que o Poder Moderador, via Poder Executivo, exercia sobre as
administraes provinciais. Como notaram Francisco Iglesias e Srgio Buarque de
Hollanda,20 as administraes das provncias, exercidas por prepostos do governo
central, eram marcadas por uma extrema rotatividade: Os presidentes (de provnci
as) mandados da Corte s ficavam geralmente o tempo preciso para garantir o pre
domnio da orientao partidria do ministrio no poder.21 Suas tarefas bsicas
eram: escolher chefes polticos hbeis, capazes de garantir resultados eleitorais,
manobrar postos da Guarda Nacional e nortear as autoridades policiais.
Alm da alta rotatividade, a administrao marcada pela ausncia de pol
ticas governamentais e pela indefinio de funes, caracterizando um padro de
baixa institucionalizao dos governos provinciais. Francisco Iglesias contou, para
um espao de 65 anos, nada menos do que 122 perodos administrativos em Minas
Gerais, regio apresentada pela mitologia poltica nacional como ptria da estabili
dade. Do ponto de vista das relaes entre poder central e administraes regionais,
o modelo altamente funcional: atravs dele se obtm o necessrio para sustentar os
sucessivos ministrios. Mas como viveria o demos sob tal situao?
A imponncia do edifcio monrquico coexistia com a baixa intensidade da
ao do governo no varejo e com a impermeabilidade que caracterizava as relaes
entre a populao e os potentados locais. Por esta via, emerge a dialtica do Modelo
Imperial: combinao de centralismo exacerbado com a proliferao de ordens priva
das locais. Por todo o territrio se espraiavam sistemas autnomos de poder local ou
privado, baseados na propriedade da terra e em vnculos patrimoniais, cuja dinmica
era independente da lgica do sistema poltico imperial. Separao que, por um
lado, lhes garantia certa intocabilidade, mas, por outro, dadas as condies do espa
o poltico imperial, impedia a formao de corpos polticos regionais capazes de
habitar o mundo pblico. Para a parcela do demos nacional que vivia sob tais siste
mas locais o pas no dispunha de regime poltico. Ou, simplesmente, no existia
como entidade poltica supralocal. A experincia de no pertencimento a um sistema
poltico nacional s viria a ser agravada com a reforma eleitoral de 1881 - a Lei
Saraiva , que reduz o eleitorado brasileiro em cerca de 90%. Os eleitores excludos
so, em grande medida, personagens da disperso brasileira acima aludida.
20 V. IGLESIAS, 1958; e HOLLANDA, 1972.
21 HOLLANDA, Srgio Buarque de, op. cit., p. 9.
O compromisso federalista da maior parte dos membros do Governo Pro
visrio pode, ento, ser percebido como expresso daquilo que o Brasil possua, ao
mesmo tempo, de mais moderno e de mais tradicional. A modernidade ficaria
por conta de unidades, como So Paulo, dotadas de economias em expanso, vincu
ladas ao mercado internacional, e de elites regionais capazes de, a partir da autono
mia estadual, produzir novas formas de vinculao entre a sociedade e o sistema
poltico. Na maior parte das antigas provncias, contudo, emerge o mundo natural.
Diante delas, os desafios abertos primeira elite republicana so mltiplos. Em
outras palavras, como lidar com essa disperso, sem dispor dos meios produzidos
pela tradio institucional da Monarquia?
Enquanto durou (de 15 de novembro de 1889 a 23 de fevereiro de 1891),
o Governo Provisrio teve diante de si uma ampla quantidade de tarefas, suscitadas
pela sbita desrotinizao da poltica. Aos dilemas provocados pela opo pelo fede
ralismo, o governo acrescentou em sua agenda problemas ligados ao seu prprio
funcionamento interno. Ao mesmo tempo em que era obrigado a reconstruir os
mecanismos de poder nos estados e subordin-los a uma ordem nacional, o governo,
em funo da concentrao em suas mos de atribuies executivas e legislativas, no
poderia operar sem que definisse seu modo de funcionamento. A tarefa parece no
ter sido das mais simples, a se acreditar no comentrio de Jos Maria Bello:
No h ao conjunta do governo, e as suas primeiras reunies no so
sequer registradas. Somente ms e meio depois de sua existncia que se
institui uma espcie de regime de gabinete, com reunies coletivas, e se
nomeia um secretrio para redigir-lhes as atas...22
A impresso de Jos Maria Bello pode ser facilmente corroborada pela lei
tura das atas do Governo Provisrio, compiladas por Dunshee de Abranches.23 Ne
las, ainda que os debates no sejam reproduzidos na ntegra, emerge com clareza a baixa
institucionalizao do governo. Com freqncia, as divergncias entre os ministros, e
destes com o presidente, provocaram pedidos de renncia, configurando uma interao
tensa e marcada pela chantagem, quando no resultaram em ameaas de duelo.
A fluidez dos procedimentos de governo contrastava claramente com a
magnitude de suas responsabilidades. A consolidao do novo regime, ainda que
alguns de seus prceres propugnassem pela descentralizao e diminuio das atri
buies do governo, exigia o fortalecimento do poder central, ao mesmo tempo
executivo e legislativo. O problema pode ser posto nos seguintes termos: como
conciliar as atribuies altamente concentradas do governo com a possvel disperso
22 BELLO, Jos Maria, op. cit., p. 91.
23 V. ABRANCHES, 1907.
de iniciativas, dada a diversidade do ministrio? O procedimento adotado para erra
dicar esta ameaa foi o da responsabilidade coletiva que, segundo Campos Sales,
tinha a seguinte explicao: ...Os ministros e o chefe do governo formavam uma
entidade poltica o Governo Provisrio com responsabilidade solidria e, por
tanto, com co-participao no poder.24
Em termos prticos, a responsabilidade coletiva pode ser descrita
deste modo: ... Em todos os atos de carter legislativo, nada deliberaria qual
quer secretrio de Estado sem expor de antemo suas idias ou projetos em
conselho, sendo os decretos respectivos aprovados, repelidos ou alterados, deci
dindo-se tudo por maioria de votos.25
A clusula, se por um lado imps alguma unidade equipe governamental,
por outro fez com que decises especficas de cada pasta ficassem passveis de veto ou
simples interferncia por parte de qualquer ministro. Rui Barbosa, por exemplo, embora
sendo ministro da Fazenda, teve papel decisivo na separao entre Igreja e Estado, na
discusso sobre casamento civil e novo estatuto dos cemitrios. Mesmo a pretendida
unidade de desgnios acabou por ser abalada com o decreto de 17/1/1890, que trata
va da reforma financeira, provocadora do Encilhamento. A redao do decreto coube
a Rui Barbosa, que, contando com o apoio do chefe do governo, pde aplic-lo com
a tardia oposio de seus pares, nomeadamente de Campos Sales e Demtrio Ribeiro.
Com relao aos estados, a instabilidade no foi menor. Juntas governati
vas foram nomeadas e substitudas durante o primeiro ano da Repblica. Nesse
perodo, segundo dados fornecidos por Maria do Carmo Campeio de Souza,26 foi
altssima a rotatividade dos cargos executivos estaduais. Para o perodo, o Rio Gran
de do Norte teve 10 administraes; Sergipe, 7; Pernambuco, 8; Minas Gerais, 13; e
Paran, 11. Ainda que este escore no apresente grande discrepncia com relao aos
nveis de rotatividade do Imprio, h, contudo, grande diferena. A alta rotatividade
imperial era consistente com um padro de legitimidade dos governos, pois atravs
dos presidentes de provncias os partidos no poder controlavam o jogo eleitoral. No
primeiro ano da Repblica, ao contrrio, a legitimidade do governo central est
associada sua origem revolucionria e os nicos produtos provveis das constantes
alteraes na poltica dos estados eram a anarquia e a proliferao de descontentes.
O componente catico dos primeiros tempos da Repblica teve ainda como
ingrediente nada desprezvel o comportamento do estamento militar.27 Presentes no
24 Ibidem, ata do dia 2/1/1890.
25 Ibidem, Introduo.
26 Cf. SOUZA, Maria do Carmo Campeio de. O processo poltico partidrio na Primeira
Repblica. In: FAUSTO, Boris (org.). Brasil em perspectiva. So Paulo: Difel, 1974, p. 175.
27 Sobre o comportamento dos militares no perodo, v. o brilhante livro de CAMPOS,
1976; CARVALHO, 1977; HAHNER, 1975; PRADO; 1890; SANTOS, 1930.
governo atravs do presidente e dos ministros Benjamin Constant e, depois, Floria-
no Peixoto, alm do ministro da Marinha, Eduardo Wandenkolk, os militares pas
sam a viver uma indita situao de hiperpolitizao. Egressos de um regime que
lhes confinava uma identidade estritamente profissional, passam a representar seu
papel como dotados da misso de realizar com pureza a verdadeira repblica. Invari
avelmente, essa busca da verdade se traduzia em peties ao presidente no sentido de
perpetuar a ditadura e afastar da poltica a legio dos casacas.
O registro na retrica oficial da importncia militar apareceu no decreto
de reforma do ensino militar, elaborado por Benjamin Constant, positivista dissi
dente. O objetivo central reconhecer a misso altamente civilizadora, eminente
mente moral e humanitria que de futuro est destinada aos exrcitos no continente
sul-americano. O soldado apresentado como cidado armado, corporificao da
honra nacional. Dada a sua posio na sociedade e o seu destino, o militar precisa
de uma suculenta e bem-dirigida educao cientfica, capaz de garantir a racional
expanso de sua inteligncia. As bases da nova educao so edificantes:
Um ensino integral em que sejam respeitadas as relaes de dependncias
das diferentes cincias gerais, de modo que o estudo possa ser feito de
acordo com as leis que tm seguido o esprito humano em seu desenvolvi
mento, comeando na matemtica e terminando na sociologia e na moral
como ponto de convergncia de todas as verdades, de todos os princpios
at ento adquiridos e foco nico de luz capaz de alumiar e esclarecer o
destino racional de todas as concepes humanas.28
O suculento decreto emanado de Benjamin Constant teve como contra
ponto emprico um padro de interferncia militar na poltica que, moderadamente,
pode ser chamado de destrutivo.29 De fato, se o legado produtivo dos primeiros
anos da Repblica pode ser circunscrito elaborao constitucional e feitura sete
anos depois - do pacto oligrquico da Poltica dos Governadores, como enquadrar,
nesses tempos iniciais, a atuao militar? Os registros histricos conhecidos no apre
sentam nenhuma conspirao, quer dos monarquistas, quer do demos desencantado, que
tenha exigido dos militares o cumprimento dos papis prescritos pelo decreto examina
do. Tudo leva a crer que a interferncia militar alimentou-se de sua prpria turbuln
cia. Segundo June Hahner, grande parte da energia militar foi dirigida contra motins
militares. Quando no estavam a combater a si mesmos ou no se ocupavam em
redigir peties patriticas, desempenharam com competncia a prtica de empas-
telamento de jornais de oposio, como no caso da Tribuna Liberal, jornal monarquista.
28 PRADO, Eduardo. Fastos da ditadura militar no Brasil. Lisboa, 1890, p. 280-284.
29 Sobre o padro desestabilizador que caracterizou o comportamento do Exrcito no
perodo, v. CARVALHO, 1977.
Pode-se acrescentar que, se no varejo o comportamento militar comps-se
de atitudes de p o l t i c a negativa, como instituio, a despeito de bolses monarquis
tas na Armada, desempenhou o importante papel de reduzir prudente discrio
grupos ou atores polticos no muito afinados com os errticos rumos da Repblica.
At o governo de Prudente de Moraes (1894-1898), conforme ser visto adiante, a
presena perturbadora dos militares constante, caracterizando o padro de desesta-
bilizao j apontado por Jos Murilo de Carvalho. Os desejos de Constant e a sua f
inabalvel na racional expanso da inteligncia militar ficaram confinados em um crcu
lo perverso: aqueles que se apresentaram como a soluo das mazelas da Repblica
constituram nos primeiros anos do novo regime um de seus principais problemas.
O drama do Governo Provisrio, at este ponto, circunscreveu os seguin
tes problemas: a baixa institucionalizao dos mecanismos de governo, a anarquia
estadual decorrente dos impasses da opo federalista e, por fim, a hiperpolitizao
das Foras Armadas. Paulo Mercadante percebeu o perodo com olhos mais ordena
dos.30 Para ele o ano inaugural da Repblica se caracterizou pelo conflito entre a
velha tica absoluta, marca dos positivistas e do estamento militar, e a tica das
responsabilidades, do liberalismo triunfante, que prosseguiria adotando a flexibi
lidade, ttica habitual ao poltico do tempo da Monarquia. Neste confronto entre
legitimistas e positivistas, os primeiros teriam sado ganhando, adotando como suas
as posies de seus adversrios, como no caso da separao entre Igreja e Estado.
A perspectiva de Mercadante corre o risco de fabricar a ordem a partir de
um cenrio que, aos olhos mortais, s revela confuso. Mas tem a seu favor o fato de
que, sob a hegemonia dos legalistas, o Governo Provisrio pode legar ao futuro
imediato algo que no foi puro delrio ou anarquia. Refiro-me explicitamente
convocao da Assemblia Constituinte e menos analisada elaborao do primeiro
regulamento eleitoral da Repblica, feito por Cesrio Alvim, recentemente convertido
f republicana.31 A despeito da colorao militar predominante, segundo o depoimento
do incorrigvel pessimista Aristides Lobo, as primeiras proclamaes do novo regime
indicavam preocupaes com a necessidade de buscar respaldo na soberania popular.
Nessa linha, o decreto de 19 de novembro de 1889 estabelece nova qualifi
cao eleitoral. Trata-se da primeira regulao republicana no Brasil a respeito dos
critrios de incluso da populao no mundo da cidadania poltica. Pelo decreto,
eliminam-se as restries censitrias do Imprio, mas prossegue a excluso dos anal
fabetos imposta pela Lei Saraiva. A nova lei propicia um acrscimo do eleitorado, se
levarmos em conta o nmero de eleitores definido pela ltima reforma eleitoral do
Imprio. Se a memria, contudo, alcanar o contingente eleitoral brasileiro quanti
30 MERCADANTE, Paulo, op. cit., p. 121.
31 Para uma avaliao do Regulamento Alvim, v. SANTOS, 1960, p. 185 e 186.
ficado no censo de 1872 em torno de 1,1 milho de eleitores, ou 11% da popula
o , o decreto republicano tmido. Enquanto que com a Lei Saraiva (1881) o
eleitorado passa a representar cerca de 1% da populao, com a Repblica, levando
em conta as eleies presidenciais de 1894, o percentual alcana 2%. No rumo da
institucionalizao, outro decreto, de 20 de novembro de 1889, marca eleies para
a Constituinte, a se realizarem em 15 de setembro de 1890.
O que no plano de algumas intenes aparecia como lgico consultar a
opinio pblica , no campo prtico oferecia grave dificuldade: como transformar a
minoritria opinio republicana em maioria? Diante do compromisso assumido em
convocar e instalar uma Constituinte, como evitar que ela fosse controlada por
inimigos do regime, rtulo que abrigava todos os adversrios do governo?
O problema comeou a ser tratado pelo governo, com a incumbncia dada
ao ministro do Interior, Aristides Lobo, para proceder ao alistamento eleitoral. Na
reunio do ministrio, em 14 de janeiro de 1890, a questo foi debatida, sobressain
do posio defendida por Campos Sales.32 O ministro da Justia, exibindo o realis
mo que o tornaria clebre, declarou a seus pares que de incio havia pensado em
atribuir aos chefes de partido a funo de alistamento eleitoral, mas mudou de idia
diante da possibilidade de esses chefes arregimentarem foras hostis ao governo. O
mecanismo deveria ser dotado de rgido controle por parte do governo: mister,
pois, que o partido republicano e o governo intervenham diretamente nas eleies.
Colocando em termos prticos, o governo deveria lembrar aos governadores dos
estados a dissoluo das cmaras municipais e a nomeao de intendentes. O objeti
vo declarado de Campos Sales, que cogitou at em organizar circunscries eleitorais
com mais de um estado, era permitir que os baluartes monarquistas fossem sufoca
dos por outros onde domine o elemento republicano.33 O tom da conduta do
governo estava dado: a magia capaz de transformar o minoritrio sentimento repu
blicano em maioria eleitoral dependeria de uma sbia combinao entre interveno
do poder pblico nas eleies com uma adequada legislao eleitoral.
No dia 22 de junho de 1890 o Governo Provisrio apresentou ao pas o
Regulamento Cesrio Alvim, objetivando enquadrar a disputa eleitoral para a Cons
tituinte. Segundo Jos Maria dos Santos, ela contm dispositivos edificantes.34 O
processo eleitoral ficaria subordinado, em suas partes mais relevantes, responsabili
dade dos intendentes municipais, nomeados pelos governadores, nomeados pelo go
verno central, que se autonomeou. Aos intendentes caberiam as seguintes atribui
es: a designao dos locais para votao, a composio das mesas e a apurao final
do pleito. As questes referentes aos trabalhos eleitorais seriam resolvidas pela maio
32 V. ABRANCHES, 1907, ata do dia 14/1/1890.
33 Ibidem.
34 Cf. SANTOS, Jos Maria dos, op. cit., p. 185 e 186.
ria dos votos dos membros da mesa. O presidente votaria em primeiro lugar. S
poderiam suscitar tais questes e intervir na discusso os membros da mesa e eleito
res do respectivo distrito ou seo, consentindo a mesa. No seriam admitidas dis
cusses prolongadas.35
O impacto do novo regulamento sobre o processo eleitoral pode ser avali
ado por este comentrio de Dunshee de Abranches:
O regime eleitoral, baixado pelo Governo Provisrio, levantara grande ce
leuma em todo o pas e provocara as iras e as crticas acerbadas da imprensa
de todos os matizes polticos. A impopularidade dessa junta revolucion
ria, chefiada por Deodoro, estendera-se aos governadores dos estados, in
cumbidos de fazerem figurar, como eleitos senadores e deputados, os can
didatos designados nas listas que lhes haviam sido remetidas pela ditadura.
Houve mesmo, entre as novas unidades federativas, algumas em que apare
ceram sufragados para representantes do povo nomes cuja existncia at
ento todo o mundo ignorava.36
Segundo os analistas do perodo, a composio da Constituinte, batizada
pelo Regulamento Alvim como Congresso Constituinte, teria beirado a unanimi
dade. Mas, como naqueles tempos at mesmo a unanimidade era confusa, a vitria
eleitoral esmagadora do governo no significou a eleio de um corpo legislativo-
constituinte dcil. Para Raymundo Faoro, somente foram eleitos republicanos: Os
antigos, histricos, novos, anteriores de poucos dias ao 15 de novembro, e os que
vieram depois, os adesistas.37 Todos eles teriam em comum a aprovao prvia de
seus nomes pelos governadores e, em ltima anlise, pelo ministrio. Mas os corpos
representativos so imprevisveis, pois mesmo pessimistas incorrigveis como Faoro
e Jos Maria dos Santos acabam por admitir a presena de vultos notveis, a des
peito da vasta bestialogia que teria marcado a primeira eleio republicana. J nas
sesses preparatrias da Constituinte, a 15 de novembro de 1890, se estabelece uma
situao mais tensa e confusa do que uma simples dualidade de poderes.38 Na verda
de, a arena poltica passa a ser composta por dois campos, cada qual marcado por
graves tenses: o g o v e r n o , a enfrentar sua prpria inconsistncia e a anarquia estadu
al, e a Constituinte, inteiramente fragmentada e carente de faces polticas com
identidades minimamente estveis.
35 Cf. Decreto Alvim, apud ibdem.
36 ABRANCHES, Dunshee de. O golpe de Estado: atas e atas do Governo Lucena.
J o r n a l do Brasil, Rio de Janeiro, 1954, p. 38.
37 FAORO, Raymundo. Os donos do p o d e r . Porto Alegre: Editora Globo, 1975, vol. 2,
p. 624.
38 Para uma cobertura completa da dinmica da Constituinte de 1891, v. ROURE, 1918.
Na escolha da mesa que presidiu os trabalhos constituintes, a ao organi-
: ida do governo parece ter sido nula. Os representantes ficaram divididos entre a
vitoriosa candidatura de Prudente de Moraes - indicado pela faco poltica mais
consistente e a de Saldanha Marinho, ligado histrica propaganda republicana. O
formalismo da escolha da mesa diretora foi crucial para garantir Constituinte con
dies mnimas de operacionalidade poltica. Os cargos mais importantes, presiden-
le, vice-presidente e primeiro-secretrio, foram ocupados por So Paulo, Bahia e
'inas Gerais, respectivamente, que representavam as maiores bancadas.39 A compo-
.; jo prefigura parte do arranjo poltico que ser definido no Governo Campos Sales
1898-1902).
A primeira questo poltica que parece ter comovido a Assemblia disse
respeito definio de sua identidade e seu grau de diferenciao com relao ao
Poder Executivo. A questo era controversa, pois o Governo Provisrio, emanado
de uma revoluo, concentrava em suas mos, at ento, todos os poderes executivos
e legislativos. Vrios constituintes chegaram a propor o exame de todas as decises,
at ento tomadas pelo governo, para aprovao ou veto.40 Tal como nos idos de
1823, se estabeleceu o conflito entre fontes distintas de soberania. Nos dois momen
tos 1823 e 1891 , um corpo de representantes da nao obrigado a interagir
com um outro poder cujas bases de legitimidade ou so por demais abstratas ou
desagradavelmente concretas.
No caso em questo, o Governo Provisrio, em 3 de dezembro de 1889,
nomeou uma comisso composta por cinco juristas para elaborar um projeto de Consti
tuio. Como sintoma de consistncia dos novos mandatrios, a comisso de cinco
membros elaborou trs projetos, corrigidos posteriormente por Rui Barbosa.41
esse o projeto que o governo apresenta Assemblia, que em seguida forma uma
comisso com 21 constituintes - um representante por estado - para apreci-lo. Em
cerca de trs meses o pas tinha Constituio sem ter partidos, sem saber quem eram
seus representantes e com srias dvidas a respeito da real existncia de governo.
No processo de elaborao constitucional, o tema da organizao federalis-
ta ocupou o lugar central nos debates. A esse respeito, o embate principal colocou
frente a frente duas correntes doutrinrias: o hiperfederalismo e o f ede ralis mo domesti
cado. A preocupao do projeto elaborado por Rui Barbosa foi a de enquadrar com
algum realismo a demanda federalista. Como notou Agenor de Roure, o projeto
tinha como objetivo apertar e fortalecer os laos de unio, em vez de relax-los ou
enfraquec-los, como se pretendeu no Brasil, onde no se reuniam estados para for
39 Cf. CARONE, Edgar, op. cit., p. 30-35.
40 Cf. ROURE, Agenor de. A constituinte republicana. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional,
1918, p. 10.
41 Cf. BELLO, Jos Maria, op. cit., p. 101.
mar a Unio, onde os representantes de uma nao nica se reuniam para conceder
autonomia s suas partes componentes.42 Partidrio da descentralizao adminis
trativa, desde os tempos da Monarquia, Rui Barbosa passa agora a identificar na
superexcitao mrbida e no apetite desvairado e doentio dos ultrafederalistas a
porta de entrada do Brasil na barbrie caudilhesca. Sua proposta procurou enfrentar
o principal dilema produzido pela aventura republicana: como criar uma comunida
de poltica sem o apelo tradio institucional brasileira? Como fazer tbula rasa do
passado, sem que o ritmo da inveno poltica exceda os ritmos da sociedade? A
posio de Rui, e talvez do Governo Provisrio, ficou a meio caminho entre o
delirante construtivismo dos positivistas e o espontanesmo dos hiperfederalistas.
As demandas hiperfederalistas apareceram de modo fragmentado, no sen
do sistematizadas em um projeto constitucional homogneo. Eis algumas de suas
propostas: proibio da existncia de um Exrcito Nacional permanente, direito dos
estados a possuir Marinha de Guerra, pluralidade do direito e da magistratura, ampla
liberdade de emisso por parte dos estados, entre outras.43 Propostas que aparentemente
derivaram da mxima: Os estados eram a realidade, a Unio, a fico.44 O contrapon
to foi dado pelo projeto oficial, ao defender, entre outros pontos, a propriedade da
Unio sobre terras devolutas, sua preponderncia em casos de competncia cumulativa,
seu controle sobre a maior parte das fontes de receita e seu direito de mobilizar a
fora pblica dos estados em casos previstos. Todos esses pontos foram derrotados.
Em pelo menos uma questo o projeto governamental foi mais ortodoxa
mente federalista do que os dos ultrafederalistas: na da organizao dos municpi
os.45 Segundo Rui Barbosa, a autonomia federativa deveria infiltrar-se plenamente
no corpo social, a ponto de atingir os municpios. No comentrio de Roure, para
garantir a autonomia municipal, Rui Barbosa fez restries liberdade de ao dos
estados, como, para garantir a autonomia dos estados, havia posto freio ao da
Unio.46 Nos artigos 67 e 68 do projeto, a autonomia dos municpios fica garanti
da em tudo quanto respeita ao seu peculiar interesse.47 Exige-se a eletividade da
administrao local, concedendo plenos direitos polticos aos estrangeiros residentes.
A maioria da Constituinte percebe esses artigos como restritivos da auto
nomia dos estados. A emenda vitoriosa, transformada em preceito constitucional,
acabou por dar plena liberdade aos estados para se organizarem como melhor julgas-
42 Ibidem, p. 51.
43 Ibidem, p. 69-98.
44 Ibidem, p. 23.
45 Cf. FAORO, Raymundo, op. cit., p. 625 e 626.
46 ROURE, Agenor de, op. cit.
47 BARCELOS, Milton. Evol uo c o n s t i t u c i o n a l d o Brasil. Rio de Janeiro: Imprensa
Nacional, 1933, p. 313 e 314.
t conveniente aos seus peculiares interesses.48 Na Constituio promulgada, o
~ j !o 111 o mais curto: apenas um artigo sem pargrafos, caputs ou incisos. Trata
z: municpio de modo extremamente econmico, de modo que cit-lo se torna
Tvel: Os estados organizar-se-ao de forma que fique assegurada a autonomia dos
zmnicpios, em tudo quanto respeite ao seu peculiar interesse.49
Como notou Faoro, a Constituinte entregou os municpios dominao
estados, pois, pela conciso e vacuidade do artigo 68, ficava aberta a possibilida-
i de nomeao de intendentes por parte dos governadores. Ser exagero atribuir a
sste item da Constituio o posterior desempenho do sistema oligrquico que, em-
r-ora federalista, apoiou-se em grande parte sobre o controle poltico e eleitoral dos
governadores sobre poderes locais.50 Mas no resta dvida de que os constituintes de
1891 no legaram ao quadro institucional brasileiro a possibilidade de um desempe-
^ho alternativo do sistema poltico.
O projeto oficial e o texto final da Constituio apresentaram tambm
rontos em comum, que afinal representaram inovaes na histria institucional bra
s eira . Este o caso da adoo do presidencialismo, que fortalecia em termos polti
cos o Poder Executivo, fazendo-o emanar da vontade geral, ao contrrio da tradio
do Imprio, que o definiu como criao do Poder Moderador. Outra novidade re
levante foi a indissolubilidade do Poder Legislativo que, a partir de 1891, passou a
contar com um amplo leque de prerrogativas, incluindo, entre outras, o controle
:obre o oramento federal, a possibilidade de criar bancos de emisso, o direito de
legislar sobre a organizao das Foras Armadas, a criao de empregos pblicos
rederais e, o que crucial, o direito exclusivo de verificar e reconhecer os poderes de
seus membros.51 Esta ltima atribuio exclusiva implicava o completo controle do
Poder Legislativo sobre a sua renovao. Segundo depoimentos de cronistas das duas
casas legislativas,52 os dois principais momentos do Congresso eram representados
pela abertura dos trinios na Cmara, com o estabelecimento dos mecanismos de
verificao de poderes, e pelas votaes anuais do oramento federal.
A novidade maior , pois, o fortalecimento simultneo dos poderes Legis
lativo e Executivo, que tero fontes independentes de legitimidade. O que pelo
marco institucional do Imprio foi regulado de modo hierrquico, pois havia um
poder superior capaz de dirimir pendncias entre Executivo e Legislativo, ficou,
com a Carta de 1891, aberto ao acaso. As relaes entre Executivo e Legislativo, no
48 ROURE, Agenor de, op. cit., p. 51 e 52.
49 BARCELOS, Milton, op. cit., p. 337.
50 0 controle das mquinas estaduais sobre os poderes locais uma das caractersticas mais
fortes do compromisso coronelista, segundo a clssica anlise de LEAL, 1975.
5 1 LEAL, Vitor Nunes. Coronelismo, enxada e voto. So Paulo: Alfa-mega, 1975, p. 327-329.
52 V. o excelente livro de VIEIRA, 1980.
desempenho da ordem republicana, tero sua estabilidade derivada no da Consti
tuio, mas da eventualidade de um pacto no escrito. A nfase dos analistas sobre a
opo presidencialista, assumida em 1891, por vezes oblitera o papel concedido ao
Poder Legislativo: suas 35 atribuies praticamente esgotam as possibilidades de
interveno de um poder constitucional sobre a totalidade do arranjo institucional.
Constitucionalistas como Agenor de Roure, Carlos Maximiliano e Felisberto
Freire53 concordam entre si ao apontar um dos aspectos mais vagos do texto consti
tucional, e cuja impreciso proporcional sua importncia. Trata-se do artigo 6,
que dispunha sobre a interveno federal nos estados. Por ele a interveno s pode
ria ocorrer caso solicitada pelos governos estaduais, para garantir a ordem e a esta
bilidade. Outros casos passveis de interveno so vagos ou improvveis: repelir
invases, manter a forma republicana federativa e garantir o cumprimento de sen
tenas federais. O artigo, obra de improvidncia e de insinceridade, vago, abstrato,
quase luntico, segundo Agenor de Roure, era virtualmente inaplicvel, enquanto
no fosse regulamentado. Durante o governo de Prudente de Moraes este foi o maior
problema nas relaes entre Executivo e Legislativo.
So estes os principais ingredientes da Repblica Constitucional: opo
federalista, com presidencialismo; atribuies dilatadas do Legislativo; impreciso
nas relaes polticas entre Unio e estados; e maior concentrao de tributos nos
estados e asfixia poltica dos municpios. As Foras Armadas foram declaradas obedi
entes, dentro dos limites da lei.54
O que mudou no Brasil constitucional? O generalssimo Deodoro da Fon
seca foi eleito presidente, em 1891, por um Congresso apavorado pela visita de
enorme contingente militar. Fora isso, a entropia do primeiro ano republicano foi
acrescida de um novo tipo de conflito: entre um Poder Executivo agora dotado de
limites legais, embora nostlgico de suas ilimitadas atribuies iniciais, e um Poder
Legislativo quase unanimemente de oposio. Na verdade, agravou-se o quadro de
anarquia. Em janeiro de 1891 todos os ministros do Governo Deodoro pediram
demisso, entre eles alguns que tambm eram constituintes. A partir da, as relaes
entre o Executivo e o Legislativo foram de total excluso mtua, no amenizadas
sequer pela eleio congressual de Deodoro da Fonseca, a 24 de fevereiro de 1891. O
novo ministrio, organizado pelo Baro de Lucena, velho monarquista da provncia
de Pernambuco e cuja nica credencial parece ter sido a de amigo do presidente,
compunha-se, segundo quase totalidade da crnica, de nulidades.
53 V. ROURE, 1918; MAXIMILIANO, 1918; e FREIRE, 1983.
54 A prescrio constitucional de 1891, sobre o papel das Foras Armadas, foi inovadora. A
esse respeito o Imprio foi mais interessante: o artigo 147 rezava: A Fora Militar essenci
almente obediente; jamais se poder reunir sem que lhe seja ordenado pela autoridade leg
tima. V. Constituio de 1824. In: BARCELOS, Milton, op. cit., p. 264.
A alterao no governo procedeu-se nos moldes presidencialistas, sem que
o Legislativo opinasse de modo oficial com relao nova composio do ministrio. O
que causou grave crise poltica foi a iniciativa do Gabinete Lucena de intervir na
organizao legal dos estados. E o que conta Maria do Carmo Campeio de Souza:
Sob os conselhos do Baro de Lucena... iniciaram-se as reviravoltas das
polticas estaduais. Os componentes do grupo oposicionista, por ocasio
da eleio constitucional de Deodoro, foram afastados da cpula poltica
em seus estados ou ento mantidos na mesma situao de ostracismo.55
Na medida em que a composio do Congresso era a mesma da Assemblia
Constituinte, a maioria passou a ser composta por deputados e senadores margem
do poder em seus estados. O cenrio apresentava, portanto, completa dissociao
entre bancadas estaduais e estrutura de poder nos estados, o que de acordo com as
regras vigentes configurava uma dramtica situao para o Legislativo. No regime
adotado, as eleies para o Congresso dependiam da estrutura de poder nos estados,
sendo extremamente improvvel a vitria de candidatos de oposio.
Com minoria no Congresso, o Governo Deodoro cai, em novembro de
1891, aps tentativa de implantar uma ditadura, com a dissoluo do Legislativo.
Alguns analistas tentaram atribuir ao presidente algum desgnio racional: com o
fechamento do Congresso, Deodoro iniciaria ampla reforma da Constituio, inclu
indo a unidade da Magistratura, a reduo pela metade da Cmara com representa
o idntica por estado. A atitude do generalssimo diante do Parlamento acabou
por aproximar maiores e mais disciplinadas bancadas, nomeadamente as de Minas
Gerais e So Paulo.
A investidura de Floriano Peixoto como presidente da Repblica, em 1891,
aparece para as faces civis mais consistentes como soluo temporria ao conflito
entre Deodoro e o Congresso. No entanto, a soluo acabou por introduzir mais
incerteza no jogo poltico. Imediatamente aps a sua posse, todos os governos esta
duais foram depostos, com a exceo do Par. Os substitutos, por sua vez, dissolve
ram as assemblias e os tribunais judicirios. Essa alterao no premiou automati
camente as faces que se opuseram a Deodoro. O processo de interveno foi anr
quico, a partir de uma srie de movimentos militares, alguns sem conexo com
faces polticas locais.
Rui Barbosa, sempre melhor observador do que governante, notou que
havia diferena entre o padro poltico de Deodoro e o de Floriano: o primeiro
foi uma ditadura, apoiada na fraqueza dos governos locais para dissolver o
Congresso, o segundo, tambm uma ditadura, apoiada no Congresso para dis
55 SOUZA, Maria do Carmo Campeio de, op. cit., p. 172.
solver os governos locais.56 Apesar do apoio das bancadas de So Paulo, Minas
Gerais e Rio Grande do Sul, as relaes do governo com a nao eram de extrema
anarquia. A durabilidade do Governo Floriano, paradoxalmente, derivou do fato de
que foi obrigado a enfrentar as maiores ameaas viabilidade do regime, at ento: a
Revoluo Federalista no Rio Grande do Sul e a Revolta da Armada, ambas em
1893. A clssica metfora do inimigo externo, no caso apresentada como ameaa
monarquista, permitiu uma unio mnima entre as faces do Exrcito e o apoio
decisivo dos paulistas ao governo. O preo pago pelo consolidador, como se sabe,
foi a relutante aceitao de eleies presidenciais para 1894.
O legado dos primeiros anos republicanos apresenta alto grau de incerteza.
indefinio dos procedimentos de governo somaram-se a anarquia estadual e um
padro tenso de relaes entre o governo e o Congresso. Ao contrrio do modelo
institucional do Imprio, a interveno do Executivo nos estados e seu controle
sobre o processo eleitoral no tiveram como resultado a formao de atores coletivos
dotados de alguma identidade poltica mais permanente. O padro de conflitos de
corrente foi errtico, opondo faces segundo mltiplos critrios: militares x civis;
militares jacobinos x legalistas; Exrcito x Marinha; federalistas x hiperfederalistas.
Isso alm dos conflitos que opunham faces que nem sequer tiveram tempo de
possuir um nome. Na guerra de todos contra todos, os leviats militares fracassaram,
e a partir de 1894 o pas passa a viver sob domnio formal das elites civis.
O PRIMEIRO
GOVERNO CIVIL:
PRUDENTE DE MORAES
( 1894- 1898)
Ao completar cinco anos, a Repblica no apresen
tava qualquer garantia a respeito de sua viabilidade futura. Os governos de Deodoro
da Fonseca e de Floriano Peixoto (1889-1894), assolados pela instabilidade e pela
ausncia de rotinas institucionais, caracterizaram-se por um absurdo padro de ins
tabilidade auto-sustentada. A cada procedimento ou ao empreendida, objetivando
dotar o sistema de poder de maior governabilidade, sobressaam novos conflitos e
maior anarquia. Fechado o ciclo militar, com o trmino do Governo Floriano Peixo
to, a experincia republicana no havia gerado respostas s questes institucionais
deixadas em aberto com a queda do Imprio.
A incerteza sobrevive Carta de 1891. Ao instituir um sistema poltico
baseado no presidencialismo, na autonomia dos estados e no alargamento das prer
56 Ibidem, p. 134.
rogativas do Legislativo, a Constituio certamente inovou, tendo em vista a tradi
o imperial. Mas a acomodao poltica entre esses aspectos, no sendo matria
estritamente constitucional, dependeu do desempenho dos atores polticos e de sua
capacidade de gerar um pacto no escrito. A construo desse pacto, obra do Gover
no Campos Sales, tinha como condio necessria a erradicao da incerteza na res
posta a trs variveis cruciais-, (i) critrios de definio e reconhecimento dos atores
polticos relevantes; (ii) relaes entre poder central e poderes regionais; e (iii) pro
cedimentos de interao entre Executivo e Legislativo.
Antes de examinar a construo do pacto oligrquico, conduzido por Cam
pos Sales em seu governo (1898-1902), importante considerar o drama poltico do
Governo Prudente de Moraes (1894-1898). Com a progressiva retrao dos milita
res, esse quatrinio apresenta uma nova feio da anarquia. Os protagonistas so em
primeiro plano as elites civis, que operam no eixo Executivo-Legislativo-poderes
estaduais. Ainda que a anlise do perodo seja impotente para eliminar a impresso
de espanto diante da posterior sobrevivncia da Repblica, legtimo supor que
durante o Governo Prudente de Moraes emergiam os problemas reais para a institu
cionalizao republicana. O que ameaava o novo regime no era o sebastianismo
monarquista ou florianista, a fria plebia da Rua do Ouvidor ou os monarquistas
de Canudos, mas sim a sua no institucionalizao e a no definio das regras de
constituio da polis. A anarquia dos governos militares pode-se atribuir, em parte, a
paternidade de fatores externos ao sistema poltico: revoltas da Armada, Revoluo Fede-
ralista no Rio Grande do Sul e diversos motins que a crnica no batizou. No Gover
no Prudente, conforme ser demonstrado, a anarquia foi predominantemente endgena.
No ano de 1893, ltimo do governo de Floriano Peixoto, a Repblica, sem
identidade definida, enfrentou seus maiores desafios: a Segunda Revolta da Armada
e a Revoluo Federalista no Rio Grande do Sul. O bloqueio do porto da capital, as
ameaas de separatismo gacho e o temor de revanche monarquista exponenciaram
ao mximo a ingovernabilidade republicana e tornaram Floriano Peixoto um enigma
mais agradvel. Lideradas pela bancada congressual e pelo governo paulistas, as prin
cipais foras polticas estaduais, como as de Minas Gerais e Bahia, passam a apoiar o
Governo Federal. O governo de So Paulo, chefiado por Bernardino de Campos, oferece
ao mesmo tempo suporte poltico no Congresso e ajuda militar, atravs da fora
pblica estadual, mobilizada contra os federalistas gachos. Floriano era o mal me
nor, e diante da sua fraqueza momentnea os republicanos civis trocaram o apoio presen
te pela futura posse do governo. O inimigo externo pde produzir aquilo que a dinmica
interna da Repblica foi incapaz de gerar: a harmonia entre Executivo e Legislativo.
A aproximao entre o governo de Floriano Peixoto e as elites civis apre
sentou importante inovao na ento curta histria republicana. Trata-se da organi
zao em 1893 do primeiro partido poltico, de carter nacional, aps a dissoluo
dos partidos monrquicos. Em julho de 1893, sob a liderana de Francisco Glicrio,
republicano histrico paulista, fundou-se o Partido Republicano Federal (PRF), em
reunio que contou com a presena de 68 senadores e deputados. Sua composio
era a mais ecltica possvel, incluindo republicanos histricos, ex-monarquistas, li
berais moderados, conservadores do velho estilo, federalistas, centralizadores, floria-
nistas exaltados, jacobinos intransigentes, positivistas, presidencialistas, catlicos
ultramontanos, livres pensadores, parlamentaristas e at mesmo simpatizantes da
Revolta da Armada. Na expresso de Belisrio Tvora, o PRF era uma catedral
aberta a todos os credos.57
O lder do partido, Francisco Glicrio, contribua decisivamente para tal
ecletismo.58 Apesar de ser florianista e centralizador, era um dos principais chefes
locais do mais importante segmento oligrquico do pas, o Partido Republicano
Paulista (PRP). Sob sua direo, o Partido Republicano Federal (PRF) passou a
controlar a totalidade das bancadas estaduais no Congresso, o que lhe valeu o ttulo
de general das 21 brigadas. O partido, aberto a todos quantos quiserem concorrer
para a consolidao das instituies republicanas, tinha como principal ponto pro-
gramtico a sustentao e a defesa da Constituio e a luta pela verdade do regime
que ela criou.59 A variedade das adeses dificilmente pode ser explicada pela
ideologia do partido. Tratando-se de um partido de apoio ao governo, a adeso
generalizada, como notou Alcindo Guanabara, foi motivada pelo interesse da
conservao do poder e da influncia nos estados.60 Do ponto de vista macropolti-
co, o PRF visava a resolver duas questes: criar um grupo parlamentar majoritrio
para sustentar o governo e, mais importante, preparar as eleies gerais de 1894, em
que seriam escolhidos o presidente da Repblica, um tero do Senado e a Cmara
dos Deputados. Diante desses dois desafios, o PRF foi extremamente bem-sucedi-
do. O apoio parlamentar dado a Floriano foi total, porm conectado ao encaminha
mento de sua sucesso.
Nas eleies de 1894, o PRF conquistou a Presidncia da Repblica, o
tero do Senado e a totalidade da Cmara. Prudente de Moraes foi eleito com cerca
de 290 mil votos, em uma populao total em torno de 15 milhes.61 Os ndices de
absteno foram dilatados na prpria capital. Para um eleitorado potencial de cerca
de 110 mil pessoas, votaram apenas 7.857 eleitores.62
A unanimidade na Cmara, contudo, era aparente. Na nova legislatura, a se
iniciar em maio de 1895, o PRF possua pelo menos trs faces: os radicais, fan
ticos de Floriano e vencedores das revoltas ocorridas no governo anterior; os reaci-
57 Classificao feita com base nas descries de BELLO, 1940; FAORO, 1975; e GUA
NABARA, 1912.
58 Para um perfil de Francisco Glicrio, v. WITTER (org.), 1982.
59 Apud WITTER, Sebastio (org.). As idias polticas de Francisco Glicrio. Braslia: Sena
do Federal/FCRB, 1982, p. 42.60 Cf. GUANABARA, Alcindo. A presidncia Campos Sales.
Rio de Janeiro: Laemmert, 1912, p. 14.
61 Cf. CARONE, Edgar, op. cit., p. 31.
62 Sobre a participao eleitoral no Distrito Federal, v. CARVALHO, 1987, cap. III, p. 66-90.
marios, inimigos dos jacobinos florianistas; e os moderados. A identidade parti-
^aria comum era, pois, incapaz de conferir ao Legislativo maior previsibilidade. O
Governo Prudente ora aparece como continuador de Floriano, atraindo a ira dos
'reacionrios, ora como civilista, traindo, segundo os radicais jacobinos, os ideais
da Repblica. Como ser visto adiante, o maior problema do novo governo ser
jar com o partido que o elegeu e, por extenso, com o prprio Legislativo.63
O legado de Floriano Peixoto foi prdigo em focos de oposio ao novo
governo: Exrcito, funcionalismo pblico e governadores sero seus protagonistas.
Com a Revolta da Armada, foi grande, no Exrcito, o nmero de promoes que
contemplaram oficiais florianistas radicais, que ascendem cpula militar. No servi
o pblico, por presso de partidrios civis, Floriano Peixoto estendeu consideravel
mente o empreguismo. Nos estados, parte considervel dos cargos executivos encon-
orava-se em mos de florianistas.
As primeiras aes do novo governo incidem sobre essa herana. Vrios
acobinos so desempregados, com a demisso em massa de funcionrios pbli
cos contratados pelo antigo regime. Com relao aos militares, a poltica do
governo civil pretendia afast-los da cena poltica.64 Os procedimentos adota
dos combinaram cooptao de oficiais graduados com punio a focos de rebel
dia, alm da inteno de reduzir os efetivos militares. Duas semanas aps a
posse, o governo veta o aumento dos quadros militares, dissolve os batalhes
patriticos compostos por radicais florianistas, exonera oficiais que ocupavam
cargos civis e transfere vrios oficiais suspeitos para guarnies distantes. Os efeitos
dessas medidas so imediatos e duradouros. Durante praticamente todo o tempo em
que durou, o Governo Prudente foi combatido nas ruas do Centro da capital. A Rua
do Ouvidor e o Largo de So Francisco, territrios livres dos jacobinos, foram um
constante foco de protesto, quase nunca pacfico.65 Em tais protestos manifestava-
se o jacobinismo carioca, de difusa base popular, contando com o apoio de oficiais
de baixa patente e de um espantoso elenco de oradores. A proliferao de tribunos
da plebe era sintoma de uma forma de exerccio da poltica avessa aos formalis
mos liberais e disposta ao direta. O repertrio de diatribes e demandas era
vasto: odiavam-se os portugueses, os polticos em geral e os monarquistas em
particular, protestava-se contra a alta dos aluguis e do custo dos alimentos e,
63 A classificao das faces foi feita com base nas descries de BELLO, Jos Maria, op.
cit.; CARONE, Edgar, op. cit.; e GUANABARA, Alcindo, op. cit.
64 Para uma avaliao da poltica dos governos civis da Repblica Velha, com relao aos
militares, v. CAMPOS, 1976. CARVALHO, 1977, destaca o outro lado da questo, ou seja,
o fator de desestabilizao poltica representado pelo Exrcito. Para maior apresentao des
critiva, v. HAHNER, 1975.
65 Para uma anlise do fenmeno do jacobinismo carioca, v. QUEIROZ, 1986.
sobretudo, cultuava-se Floriano.66 Com sua morte, em 29 de junho de 1895,
Floriano transforma-se no smbolo da pureza republicana e em uma espcie de medi
da padro para avaliar os rumos da Repblica.
Para executar a poltica de retrao militar, Prudente de Moraes coloca no
Ministrio da Guerra um paulista antiflorianista, o marechal Bittencourt. Sob seu
comando, seguindo orientao do governo, empreendeu-se uma tentativa de des
monte do aparato militar, atravs da progressiva reduo de efetivos de terra. A cada
ano, propunha-se a reduo dos quadros: em 1897, planejou-se reduzir o nmero da
fora de 28 mil para 22 mil praas.67 Por outro lado, como demonstrou Edmundo
Campos, o governo promoveu uma poltica de cooptao de oficiais graduados,
premiando-os com promoes medida que se abstinham da poltica e da obsesso
conspiratria.68 O peso do Ministrio da Guerra na despesa global do governo atin
giu seus nveis mais baixos, desde a Proclamao.
No Congresso, o governo sofria oposio do ncleo florianista do PRF. As
relaes entre Executivo e Legislativo, nos trs primeiros anos do mandato de Pru
dente, foram mediadas pela liderana de Francisco Glicrio. Na verdade, elas com
portavam o conflito entre duas tendncias opostas: por um lado o Congresso, con
trolado pelo PRF e pela agressividade dos florianistas, tentava, atravs de Glicrio,
controlar o Executivo, limitando suas aes; por outro, o presidente buscava escapar
do controle do Legislativo, tentando obter maior poder sobre a poltica e a adminis
trao dos estados.
Exemplo das limitaes que o Congresso impunha ao Executivo pode ser
encontrado na paralisia do governo com relao a decises de poltica financeira. A
herana dos governos militares era de desordem financeira e de dficits crescentes,
agravados pela queda dos preos internacionais do caf. As alternativas de saneamen
to imaginadas pelos ministros da Fazenda, Rodrigues Alves e Bernardino de Cam
pos, incluam decises substantivas que demandavam amplo suporte poltico-parla-
mentar, tais como: cobrana em ouro de parte dos direitos alfandegrios, imposto de
66 Sem dvida Floriano Peixoto foi ardorosamente cultuado no apenas pelos jacobinos
militantes, como tambm por grande parte da populao bestializada da capital da Repbli
ca. O testemunho de Artur de Azevedo, assistindo ao cortejo fnebre de Floriano, inequ
voco: Centenas e centenas de homens pobres, mal-trajados, suprindo, com uma fita amare
la ao brao, a ausncia do fato preto que eles no tm (...). O povo, que no tem interesse na
politicagem, o povo que no cura personalidades, faz-lhe inteira e luminosa justia... Apud
QUEIROZ, Suely R.R. de. Os radicais da Repblica. So Paulo: Brasiliense, 1986. O com
portamento de Floriano no poder certamente contribuiu para essa adorao. Ele se caracte
rizou por um ascetismo radical, recusando as pompas do cargo, e por aes inditas, tais
como tabelamento de gneros alimentcios e combate especulao com aluguis.
67 Cf. QUEIROZ, Suely R.R. de, op. cit., p. 99.
68 Cf. CAMPOS, Edmundo. Em busca d e identidade: o Exrcito e a p o l t i c a na sociedade
brasileira. Rio de Janeiro: Forense, 1976, p. 70-74.
recida, ampliao dos impostos de consumo e, principalmente, a alienao de alguns
rrcprios nacionais, a comear pela Estrada de Ferro Central do Brasil.69
Tais alternativas dedicavam-se a superar a verdadeira priso tributria da
_ nio. Restrita arrecadao dos impostos sobre as importaes, ela se via diante
zo seguinte dilema: deixando as importaes livres, aumentava sua arrecadao, mas
zia crescer as necessidades de ouro; restringindo-as, para evitar evaso de divisas,
diminua suas prprias rendas. No Congresso, o governo no encontrou base estvel
rira a implementao dessas ou de quaisquer outras polticas alternativas. Diante
cisso, prevaleceram as solues de praxe: o governo realizou dois emprstimos, um
interno, de 60 mil contos, e outro, externo, de 1 milho de esterlinos.
A ao de Prudente com relao aos estados incidiu sobre a regulamentao
zo artigo 6o da Constituio, que dispunha sobre interveno federal. O objetivo
rirece ter sido duplo: assegurar, pela ameaa de interveno, a lealdade de governos
estaduais nostlgicos e, por extenso, de suas bancadas no Congresso. As primeiras
mensagens de abertura do Congresso feitas pelo presidente, em 1895 e 1896, insis-
rem na necessidade de regulamentar o direito de interveno.70 Por um aspecto, a
insistncia de Prudente de Moraes era absurda, pois para o Congresso a possibilidade
de dotar o Executivo de meios prprios para a interveno configurava-se como
atitude suicida, dado o controle que os governos locais exerciam sobre o processo
eleitoral. No entanto ela pode ser vista como razovel, pois buscava resolver um dos
aroblemas cruciais para a institucionalizao do novo regime: o equilbrio poltico
entre o poder central e os poderes regionais.
Diante do caos do Governo Prudente, havia os republicanos alheios, nas
palavras de Alcindo Guanabara. Tal era o caso do presidente do estado de So Paulo,
Campos Sales, que permaneceu distante tanto da organizao do PRF quanto da
polarizao entre governo e oposio. A neutralidade de Campos Sales era singular.
Para ele, o Governo Prudente era um mal menor diante de qualquer coisa que inspi
rasse desordem. Representativa de sua posio foi esta carta, dirigida a Bernardino
de Campos, em agosto de 1896:
A nossa poltica carece de firmeza e orientao clara, e isso vai-nos enfra
quecendo e perturbando a nossa marcha. Os elementos agitadores, que se
aninham em nosso seio, comprometem-nos, pois que, sombra de nossa
condescendncia, vo acarretando a nossa responsabilidade na sua ao,
francamente e calculadamente anarquisadora. Isto nos enfraquece, porque
nos desacredita, apresentando-nos como incapazes para o governo. Os l
timos sucessos, se no produziram desastres, devero servir-nos de adver
69 Cf. BELLO, Jos Maria, op. cit., p. 216-219.
70 V. BRASIL. Mensagens presidenciais, 1880-1902.
tncia. Est claro que no podemos dirigir o elemento agitador e nem
devemos presumir que ele chegue a subordinar-se nossa direo. Ao con
trrio, os exaltados que nos vo levando a reboque nas suas arruaas,
meetings de indignao etc. Eles arranjam as crises e ns agentamos as
responsabilidades delas. Penso que temos a escolher: ou os declaramos ad
versrios e lhes damos combate decisivo, ou renunciamos aspirao de
formar um partido conservador, ordeiro, governamental e orgnico. Fican
do nisso que a est, que a anarquia, no meio da qual os nossos homens
se vo perdendo como incapazes, a desconfiana que se forma em torno
de ns. Este o elemento perverso em todas as democracias. (...) Basta de
Cmaras agitadoras. Precisamos governar bem. (...) Todos conhecem a minha
ndole conservadora, que uns por erro de apreciao, outros por esprito
de hostilidade, qualificam injustamente de autoritria.71
Os dois primeiros anos de governo apresentaram, pois, grande paralisia do
Executivo, acuado pelos ecos da Rua do Ouvidor, pelo protesto militar e pela anar
quia congressual. No Legislativo, a aguerrida minoria florianista, cortejada pelo lder
Glicrio, ofuscava a expectativa medrosa dos partidrios do presidente.72 As bases
de apoio do governo eram sobretudo as bancadas de So Paulo, Bahia, Maranho e
Pernambuco. Os mineiros no tomavam partido. A oposio florianista ultrapassava
o Congresso e as ruas, encontrando no vice-presidente Manuel Vitorino importante
aliado.73 A contribuio deste poltico ao caos do Governo Prudente foi dilatada.
Em novembro de 1896 o presidente adoeceu e foi obrigado a licenciar-se. O vice-
presidente no se limitou a cumprir formalidades: mudou o ministrio e buscou
aproximao com os florianistas. O interregno se estende at maro de 1897, e
coincide com o perodo de maior desgaste do presidente. Segundo Jos Maria Bello,
Prudente teria experimentado a maior impopularidade de rua que, talvez, j tivesse
conhecido qualquer homem de governo no Brasil.
O clmax da tenso ocorre em maio de 1897, com a revolta dos cadetes da
Escola Militar, vencida por Prudente, com o apoio do ministro da Guerra, marechal
Bittencourt. O levante mnimo, se considerada sua extenso objetiva, se converte
em ponto de inflexo do processo poltico. Aps a expulso de alunos rebeldes e
priso de oficiais envolvidos, o governo articula bem-sucedida manobra parlamentar,
isolando e derrotando Francisco Glicrio.74
71 CAMPOS SALES. Da propaganda presidncia. Lisboa: A Editora, 1909, p. 136.72
A retrica faoriana. Cf. FAORO, Raymundo, op. cit., p. 555-561.
73 Sobre Manoel Vitorino, v. TAVARES (org.), 1981.
74 tima descrio da manobra encontra-se em BELLO, Jos Maria, op. cit., p. 229-
228; e em FAORO, Raymundo, op. cit., p. 558 e 559.
A derrota da faco jacobina no Congresso marca o incio poltico do Governo
Prudente de Moraes, combinando caractersticas que se mostraro duradouras na Re
pblica Oligrquica. A estratgia parlamentar bem-sucedida no se deveu apenas a
truques regimentais ou artimanhas de plenrio. Para realiz-la o presidente buscou
uma articulao direta com os estados, especialmente So Paulo, Minas Gerais, Bahia
e Pernambuco, que representavam as maiores bancadas. Contou ainda com a discri
o dos republicanos gachos, recm-sados de uma guerra civil que lhes acenou com
a possibilidade de interveno federal e conscientes do papel representado pelas tro
pas federais e pela ajuda paulista na vitria sobre os federalistas.
Os termos da solicitao de apoio aos estados no poderiam ser mais cla
ros. Em mensagem ao presidente de So Paulo, Campos Sales, Prudente afirmava:
"Representao So Paulo precisa escolher entre o governo com a ordem e Glicrio
com a anarquia militar.75 O que se verificou foi a quebra da estrutura partidria de
intermediao entre o Congresso, o presidente e as situaes estaduais. Ao implodir
o PRF, o presidente s reconhece os chefes estaduais. O PRF e o Legislativo so
elementos de anarquia se no se subordinam aos poderes estaduais em direta conexo
com o poder central. Conseguido o apoio, o presidente pde manifestar nimo
desafiador: A polcia est preparada para dar uma sova em regra, na primeira
oportunidade que essa canalha oferecer.76
A ltima tentativa feita pela oposio para vencer Prudente de Moraes
manifestou-se de forma indita na histria brasileira: a tentativa de assassinato do
presidente.77 No dia 5 de novembro de 1897, aps receber, no Arsenal de Guerra,
dois batalhes chegados da campanha de Canudos, o presidente foi atacado por um
anspeada, Marcelino Bispo. Mas, naquela poca, at os regicidas eram confusos.
Prudente escapa ileso, sendo ferido de morte o ministro da Guerra, marechal Macha
do Bittencourt. O efeito imediato do atentado a completa reverso do quadro
poltico. Como notou Jos Maria Bello, foi enorme a consternao na capital e em
todo o pas (...). O Brasil no estava habituado a resolver os seus dissdios polticos
75 Apud FAO RO, Raymundo, op. cit., p. 558.
76 Apud DEBES, Clio. Campos Sales:perfil de um estadista. Rio de Janeiro: Francisco Alves,
1978, v. 2. p. 424.
77 Detalhada narrao do atentado encontra-se em BELLO, 1940, p. 232-235; e em CAS
TRO, 1932, p. 141-145- O atentado a Prudente de Moraes foi, de fato, a mais grave ameaa
fsica sofrida por um governante brasileiro. A crnica monarquista, no entanto, registra um
atentado sofrido por D. Pedro II, a 15 de julho de 1889. Segundo Raimundo Magalhes
Jr. tudo no teria passado de um efeito perverso de monumental bebedeira de absinto. Na
quela data, quando da sada de D. Pedro II do Teatro de Santana, o caixeiro portugus
Adriano Augusto do Vale, completamente brio, deu um tiro para o alto, aps a passagem da
carruagem imperial. O fato foi largamente explorado pela polcia do Rio de Janeiro, que, ao
transformar a esbrnia em atentado poltico, debitou-a na conta dos republicanos. Para mais
detalhes, v. MAGALHES JR., 1957, vol. I, p. 375 e 376.
pelo assassnio. O atentado, nico na histria do pas, deu ao presidente os recursos
polticos que no conseguira obter dentro da dinmica dos poderes constitucionais.
No dia 8 de novembro de 1897 o governo solicita ao Congresso a decretao do
estado de stio, aprovado quatro dias depois. A medida, extensiva capital e a
Niteri, foi sucessivamente prorrogada at fevereiro de 1898. O Clube Militar
fechado, e o inqurito policial incrimina vrios militares e polticos, entre os quais o
vice-presidente, deputados e senadores. Por decreto de 2 de novembro de 1898,
vrios implicados so desterrados para a Ilha de Fernando de Noronha.78
Alm de provocar mgica alterao na psicologia das massas, o atentado
permitiu ao presidente iniciar o governo. Com a fuga de Glicrio para So Paulo,
Prudente impe-se ao Congresso e pode encaminhar duas questes cruciais para a
dinmica republicana: a sucesso presidencial e a renegociao da dvida externa. A
oposio, desbaratada pela ao repressiva, divide-se entre a cadeia e a adeso ao governo.
O Exrcito, fator de desestabilizao durante trs quartos do mandato de
Prudente, em 1898 sofre, alm do encantamento da cooptao, o que poderamos
designar como a sndrome de Canudos. O impacto desse espectro sobre o Exrcito
foi captado por Gilberto Amado. Para ele, a desmilitarizao da Primeira Repblica
deveu muito a Canudos: No desprestgio que daquela guerra resultou para o Exr
cito, o poder havia de ficar nas mos de quem tivesse mais fora: So Paulo.79 Na
verdade, Canudos no deixava alternativa a no ser o sentimento de vergonha, pois,
aps anos de derrotas humilhantes, a vitria final sobre sertanejos famintos e com
poucas armas deixou pouco espao para a glria. A maior mobilizao do Exrcito
brasileiro durante a Repblica no figura no calendrio de comemoraes militares.
Na superao da crise de 1897, Prudente procurou resolver suas relaes
com o Legislativo. A frmula encontrada implicou o reconhecimento de que as
fontes de poder do Legislativo devem necessariamente ser localizadas nos estados.
No havia, pois, soluo para as tenses entre Executivo e Legislativo, sem a chave
para outro problema fundamental, o das relaes entre o governo central e as foras
estaduais oficiais.
A experincia do Governo Prudente significou tambm um veto das elites
republicanas tentativa de organizao partidria imaginada por Francisco Glicrio.
Segundo o seu criador, o PRF, como partido nico e congressual, tinha por objetivo
mximo a acomodao do sistema poltico em suas principais variveis: relaes
Executivo-Legislativo e relaes governo central-estados. O partido, na verdade,
78 Alm de vrios militares, foram responsabilizados pelo atentado, segundo relatrio do
Ministrio da Justia, o vice-presidente da Repblica, Manuel Vitorino, o senador Joo
Cordeiro e os deputados Francisco Glicrio, Barbosa Lima, Irineu Machado, Torquato Moreira
e Alcindo Guanabara. Todos, com exceo de Glicrio e Vitorino, foram presos e desterrados.
V. BELLO, 1940; e QUEIROZ, 1986, p. 63.
79 Apud FAORO, Raymundo, op. cit., p. 559.
operaria como varivel independente, capaz de controlar ao mesmo tempo o Gover
no Federal e o Congresso. Ao se definir como congressual, seu funcionamento timo
dependeria de um cenrio no qual o Poder Legislativo fosse autnomo com relao
o Executivo e aos poderes regionais. A premissa de Glicrio, para o desempenho
eficaz de seu partido, parece ter sido a existncia de um Legislativo que fosse a
materializao perfeita das prescries constitucionais. Da a nfase do programa do
PRF na defesa da Constituio. No se tratava do apego a um princpio vago e
retrico, mas sim de um ponto pragmtico que via na independncia total do Legis
lativo a nica condio possvel para a existncia de um partido nico, capaz de
monopolizar todas as mediaes necessrias ao funcionamento do sistema poltico.
O ato final do Governo Prudente foi o encaminhamento do processo sucessrio.
Diante da questo, o que havia sobrado do PRF dividia-se em duas alas: a dos
republicanos, maioria pr-Prudente, e a dos concentrados, ainda leais a Glicrio.
O nome de Campos Sales foi lanado pela poltica baiana, seguindo-se o apoio de
Pernambuco, Minas Gerais e So Paulo. A oposio, reduzida a poucos gliceristas e
ao Partido Republicano Riograndense (PRR), dirigido por Jlio de Castilhos, lana
simbolicamente a candidatura de Lauro Sodr.
O candidato dos republicanos, com extensa biografia republicana, no
possua vinculaes com o PRF. Seus bigrafos destacam como trao saliente de seu
comportamento poltico a ausncia de compromissos. nesse sentido o depoimento
de Alcindo Guanabara: Havia assumido o governo de seu estado sem compromissos
e sem compromissos nele se mantinha, quando lhe foi oferecida candidatura presi
dncia. No banquete poltico que lhe foi oferecido em 31 de outubro de 1898, o
candidato confirmou esse trao psicolgico. Afirmou no pertencer a nenhuma das
faces em disputa e que sua misso era para com o partido republicano.80
A estratgia de apresentao de Campos Sales foi a d exp-lo como candi
dato desvinculado da entropia dos anos caticos: da a valorizao de sua indepen
dncia, ausncia de compromissos e carter conservador, apegado ordem. Naquele
dia, o candidato Campos Sales, diante de uma audincia de oligarcas amigos, apre
sentou seu programa de governo.81 O programa exposto era, segundo o autor, uma
projeo de sua identidade poltica. Na medida em que ele no pertencia a nenhuma
das faces em disputa, o seu partido era o partido republicano histrico dos
tempos da propaganda, e o nico elo entre este passado e o momento presente era a
sua biografia. O programa tinha por meta, pois, a restaurao do esprito republica
no que, em termos prticos, implicava dar soluo a problemas polticos objetivos,
discriminados ordenadamente pelo candidato.
80 Cf. GUANABARA, Alcindo, op. cit., p. 37-50.
81 Para uma anlise do programa de governo de Campos Sales, v. CAMPOS SALES, 1909,
cap. IV, p. 125-166; CAMPOS SALES, 1902; e GUANABARA, 1912, p. 37-50.
A primeira questo considerada pelo programa foi a das relaes entre o
presidente da Repblica com o partido que o elegeu. Tratava-se de exorcizar da vida
republicana o exemplo do Governo Prudente de Moraes, em que um partido preten
deu ser a principal instituio poltica do pas. Para Campos Sales, a eleio de um
presidente transforma radicalmente sua identidade poltica: ele, que antes era parte,
pois candidato de um partido, com a eleio passa a reunir a totalidade da nao:
Aquele que elevado pela vitria das urnas suprema direo dos destinos
do pas no , de certo, o chefe de um partido, representante de suas
paixes e animado do dio contra os vencidos; mas representa antes de
tudo e acima de tudo um triunfo de princpios e de idias, uma sano
pedida maioria da nao e outorgada por ela. Ele , pois, o chefe
legtimo do Estado.82
O segundo problema atacado pelo manifesto dizia respeito necessidade
de fortalecimento do Poder Executivo. Criticando o parlamentarismo - planta que
s pode viver nas estufas da Monarquia , Campos Sales afirma que a nica forma
possvel de regime constitucional era o governo unipessoal: O governo concentra-se
no depositrio nico do Executivo, que assim se caracteriza pela responsabilidade
direta e pessoal do presidente da Repblica, cuja autoridade legal ou moral jamais
dever desaparecer atrs de seus ministros.83 O candidato formula uma teoria do
presidente unitrio em uma Repblica Federativa, capaz de definir o funcionamento
do Poder Executivo. O presidente deveria ouvir os ministros separadamente, ao
contrrio da praxe republicana at ento, e caberia exclusivamente a ele dotar a
fragmentao administrativa do governo de uma unidade poltica.
O manifesto considera tambm um dos pontos mais problemticos do
Governo Prudente: as relaes entre Executivo e Legislativo. Para Campos Sales, elas
devem ser de cordialidade, porm reguladas pelo princpio de que o Parlamento
no governa, nem administra.
At esse ponto o manifesto circunscreve o seguinte tipo poltico: um pre
sidente imune ao conflito entre paixes; capaz de excluir de sua agenda a instabilida
de provocada pela competio entre as faces; dotado de controle exclusivo, sem
delegar poderes, sobre a mquina do Executivo; e possuidor de uma rgida linha de
demarcao entre as suas atribuies e as que restaram ao Legislativo. Para que tudo
isso? Para administrar.
O governo na imaginao de Campos Sales uma instncia de administra
o, cujas decises devem ficar a salvo da competio facciosa, a salvo da poltica. A
definio do governo como administrador procura proteg-lo da poltica, que deve
82 Apud GUANABARA, Alcindo, op. cit., p. 39 e 40.
83 Ibidem, p. 45-
ficar contida nos estados sob a responsabilidade dos chefes locais. O candidato pro
pe a despolitizaao da estrutura governamental ou, o que mais plausvel, uma
nova modalidade de poltica que deve buscar canais de expresso outros que no
sejam o Parlamento ou os partidos. Essa despolitizao, ou deslocamento da polti
ca. consistente com a definio do principal ponto da agenda do governo: a ques
to financeira. A opo liberal: trata-se de questo financeira e no econmica,
pois esta dependeria exclusivamente do desempenho dos agentes privados. O recei-
turio tambm liberal: resgatar o papel-moeda, moralizar a arrecadao, discrimi
nar os servios pblicos de modo que no pesem sobre o Tesouro da Unio, pros
crever das tarifas o princpio do inoportuno protecionismo, entre outros.
A escolha da questo financeira como ponto central de governo , por si,
capaz de mudar os termos do debate poltico. De um momento no qual at a sobre
vivncia fsica do presidente era duvidosa e no qual os ecos da Rua do Ouvidor eram,
importante referencial poltico, o pas deve ingressar em uma fase na qual o governo
administra e trata de finanas. esse o sentido do mote: Muito ter feito pela
Repblica o governo que no fizer outra coisa seno cuidar de suas finanas.84 A
ltima questo relevante tratada pelo manifesto dizia respeito ao corao da Rep
blica brasileira: a estabilizao do sistema federativo. As ameaas forma federativa
foram variadas durante a catica dcada inicial da Repblica. Para Campos Sales, o
artigo 6oera intocvel:
Tenho, pois, por dever primeiro do Executivo Federal nas relaes com os
estados o escrupuloso respeito das fronteiras demarcadas pelo artigo 6o da
Constituio, cuja necessidade foi antevista com admirvel sagacidade
pela sabedoria do legislador constituinte (...) essa uma condio de
paz interna.85
Com esses itens, Campos Sales indica a opo por dar continuidade
tradio do Imprio, no sentido da verticalizao da ordem poltica. O que se busca
a definio de um mundo poltico, impermevel ao demos, no qual as formas de
convivncia entre os diferentes segmentos da p o l i s estejam definidas e onde sejam
previsveis os critrios de seu acesso ao governo. A autonomia dos estados, agora
reconhecida, visa sobretudo a garantir a autonomia do Executivo Federal. O que
est sendo sugerido pelo candidato um modelo centrfugo, no qual a poltica e as
relaes e n t r e p o l i s e demos encontrem nos estados os seus lugares de resoluo. Ao
propor um governo administrativo e ao insistir na opo federalista, o que se imagi
na a desnacionalizao da atividade poltica tradicional, e a minimizao de seus
rituais especficos, tais como eleies, vida partidria e dinmica parlamentar.
84 Ibidem, p. 50.
85 Ibidem, p. 43.
A ROTINA (1898-1902)
Na histria republicana brasileira, o governo de Cam
pos Sales representa o incio da rotinizao do regime. O sistema poltico definido
pela Carta de 1891, carregado de imprecises e dilemas, ganha, atravs de um pacto
no escrito, contornos mais concretos. A formulao desse pacto combinou o reco
nhecimento, por parte de Campos Sales, da preexistncia de uma distribuio natu
ral do poder, na sociedade brasileira, com a definio de novas bases morais e
doutrinrias para a poltica nacional, atravs do desenho de uma comunidade polti
ca despolitizada e prioritariamente voltada para a obra administrativa.
Os procedimentos polticos que encaminharam o processo de rotinizao
da Repblica foram tradicionalmente tratados pela literatura sobre o perodo sob a
rubrica da Poltica dos Governadores ou Poltica dos Estados, segundo termino
logia do prprio Campos Sales.86Ao considerarmos essa poltica, o que importa
revelar o modo de construo dessa po l tica , os atores relevantes para sua f o r m u l a o e
implementao e suas implicaes sobre a estruturao do sistema po l ti c o .
Na tentativa de criar novas instituies, os inventores da Carta de 1891
foram extremamente zelosos em imaginar as partes componentes do novo sistema
poltico em sua total independncia. O valor autonomia presente nas dilatadas
atribuies do Legislativo, na virtual irresponsabilidade poltica do Executivo e na
intocabilidade legal dos estados falou mais alto do que o valor integrao. O soma
trio das partes do sistema poltico deveria ser conseqncia automtica de sua
mxima diferenciao.
A experincia dos anos iniciais da Repblica provou o contrrio. O que
emerge com maior nitidez dessa prtica virtualmente anrquica a constatao de
que a institucionalizao da Repblica no poderia comportar a existncia de um
Parlamento com substncia liberal, formado a partir de escolhas individuais dos
cidados e segmentado segundo clivagens poltico-partidrias. A existncia de um
Executivo irresponsvel politicamente e para cuja definio no concorre o Legislati
vo, e a precedncia da distribuio natural do poder, fragmentando a comunidade
poltica nacional em vrias ordens regionais, sero no Governo Campos Sales os
referenciais absolutos que definiro o lugar e a soberania do Congresso. A nova
institucionalizao republicana evita, pois, o fortalecimento das instituies repre
sentativas clssicas. A estabilidade, no padro Campos Sales, deve derivar de um
arranjo entre o governo nacional e os chefes estaduais, tentando definir o que pode
ria ser chamado de p a r t e no constitucional do p a c to poltico.
86 Outros deram minha poltica a denominao de Poltica dos Governadores. Teriam
talvez acertado se dissessem Poltica dos Estados. Esta denominao exprimiria melhor o
meu pensamento. Cf. CAMPOS SALES. Da propaganda p resid ncia, op. cit., p. 236.
Campos Sales foi eleito sucessor de Prudente de Moraes com o apoio
zs. todas as foras polticas estaduais.87 A oposio reduziu-se a polticos sem
controle sobre as polticas estaduais e viu o seu candidato Lauro Sodr -
conquistar 16.534 votos. Apesar da magnitude do apoio recebido, o candidato
vitorioso foi o menos votado em toda a histria republicana: Campos Sales
ircebeu das urnas apenas 174.578 votos, 116.305 a menos que seu antecessor e
-1.670 a menos que seu sucessor, Rodrigues Alves.88
Mas a Repblica no se fazia com votos e eleies, e o clculo poltico de
-imps Sales privilegiou o que acreditou ser a verdadeira expresso do resultado
saetoral, a sua dimenso qualitativa. Interpretando o significado dos votos, declarou
s n seu manifesto de posse: ... O que pretendeu o voto popular nos comcios de Iode
~.j fo foi colocar no governo da Repblica o esprito republicano na sua acentuada
Hnificao.89 Ao dirigir-se diminuta parcela do pas interessada em suas intenes, o
movo presidente adianta o que ser uma das idias invariantes em toda a sua pregao
roltica: a averso aos partidos, apresentada como crtica ao esprito de faco:
O que deve ser proscrito, porque um mal social e um grave embarao s
solues do presente, o esprito partidrio com suas paixes e violncias,
ora perturbando a evoluo benfica das idias, ora contrapondo-se ao des
dobramento tranqilo da atividade governamental.90
A retrica da independncia do presidente e da alterao de sua identidade
poltica - afastada da disputa partidria - visa a criar uma rea de atuao imune aos
resultados do conflito poltico e partidrio. As condies externas para a materializa
o dessa orientao eram favorveis: os grandes estados possuam alguma estabilida
de poltica, os militares estavam em adiantado estado de domesticao, os jacobinos
haviam sido derrotados e um importante acordo com os credores internacionais do
pas estava encaminhado.91
A crtica de Campos Sales ao passado elucidativa do padro poltico dos
anos caticos. Neles, ao mesmo tempo em que na esfera do Executivo buscava-se um
comportamento concentrador, a ponto de alterar as polticas estaduais, o desempe
nho do Congresso visava desconcentraao do sistema poltico a partir da tentativa
de afirmar de modo prtico a relevncia do Legislativo. Com relao a esse dilema, j
87 Para uma apreciao histrica do Governo Campos Sales, v. BELO, 1940; CARONE,
1974; DEBES, 1978; GUANABARA, 1912; CAMPOS SALES, 1909; CASTRO, 1932;
SANTOS, 1930.
88 CARONE, Edgar, op. cit.
89 Apud GUANABARA, Alcindo, op. cit., p. 81.
90 CAMPOS SALES, op. cit., p. 226.
91 Os termos do acordo esto em CAMPOS SALES, op. cit., p. 167-204; e GUANABA
RA, Alcindo, op. cit., p. 307-327. V. ainda SILVEIRA, 1978, p. 165 e 166.
antes da eleio, atravs de seu manifesto eleitoral, Campos Sales reafirma sua pro
fisso de f federalista e, paralelamente, defende a teoria do presidente unitrio: os
estados so autnomos, o Parlamento digno e fundamental, mas quem manda o
presidente. A possibilidade de se instituir um mecanismo de decises mais descon-
centrado firmemente rejeitada. Conforme escreveu Alcindo Guanabara:
A noo de governo como um corpo coletivo, cuja ao resultasse da deli
berao da maioria, era substituda pela de uma direo singular nascida da
prpria e exclusiva inspirao do presidente, livre de aceitar, ou no, em
relao aos negcios de cada pasta, o conselho ou o alvitre do ministro
respectivo.92
Essa base doutrinria foi aplicada na montagem da equipe de governo.
Segundo a doutrina, a funo de ministro sofre ntido rebaixamento: no mais con
selheiros do chefe, proprietrios de fatias do aparato pblico ou portadores de proje
tos polticos prprios. Apenas simples depositrios da confiana do presidente:
Para a escolha dos ministros no tratei de saber como pensavam as influ
ncias: ouvi de preferncia algumas pessoas afastadas da poltica militante,
especialmente sobre o que de individual me era preciso conhecer com rela
o aos homens com que teria de estabelecer constante e ntima convivn
cia e, portanto, laos de recproca confiana.93
A indicao dos ministros obedeceu, pois, segundo o presidente, a um
critrio de confiana e afinidade pessoal. No Ministrio da Fazenda, definido como
instncia mais importante de seu governo, Campos Sales colocou Joaquim Murtinho.
Em seu livro de memrias polticas, justifica a indicao pela afinidade com as idias do
ex-ministro da Indstria do Governo Prudente, a favor da ortodoxia financeira e do
equilbrio do Tesouro, como condies necessrias sade econmica do pas. No
depoimento, Campos Sales afirma que, embora a pasta da Fazenda tenha sido a mais
relevante em seu governo, seu critrio de preenchimento teria sido puramente tcnico.94
O mesmo procedimento marcou a escolha dos outros ministros. Na Justi
a, Epitcio Pessoa foi lembrado pelo seu alto critrio jurdico e pelo fato de se
achar afastado da poltica partidria. Olynto de Magalhes, indicado para a pasta de
Relaes Exteriores, era diplomata de carreira e representante do governo brasileiro
na Sua. Os ministros militares foram decantados por Campos Sales como amantes
da ordem, severos, disciplinadores, amigos de sua classe e da autoridade. O general
Mallet e o contra-almirante Baltazar da Silveira foram apresentados como apolticos
92 GUANABARA, Alcindo, op. cit., p. 90 e 91.
93 CAMPOS SALES, op. cit., p. 206.
94 Para um perfil detalhado de Joaquim Murtinho, v. LUZ (org.), 1980.
e competentes administradores. A nica exceo no ministrio foi a da indicao do
ministro da Indstria, Severino Vieira, includo no governo por solicitao do presi
dente da Bahia. Mas, conhecida a averso de Campos Sales e de Joaquim Murtinho a
polticas industrialistas, pode-se supor o peso daquela pasta no conjunto do governo.
Avaliando o conjunto de seu ministrio, Campos Sales sustenta: Como se
tc, esse ministrio representa nos seus elementos uma composio planejada e reali
zada fora das vistas do partidarismo poltico e das convenincias regionais. Era um
ministrio de administrao.95
As relaes iniciais do governo com o Congresso so idlicas, fato in
teressante pois a composio daquele poder era a mesma da do perodo final do
Uoverno Prudente, quando a confuso parlamentar imperava. O Congresso con
tinuava dividido em duas faces concentrados e republicanos , ambas apoi-
ido o novo presidente. Percebendo que a confuso tambm gera harmonia,
Campos Sales obteve tudo o que queria do Congresso. Em um ms e meio de
maio a junho de 1899 foram votados o oramento federal e as medidas neces
srias ao cumprimento dos acordos com os credores estrangeiros e, alm disso,
o governo recebeu do Congresso uma verdadeira reforma tributria, favorvel
ao Tesouro da Unio.96 Com o objetivo de garantir a defesa da Unio contra a
absoro dos impostos pelos estados, o Congresso, sem tirar nada dos cofres
de propriedade dos chefes estaduais, sobretaxa ainda mais quem no possua
representao: o de m os pagador de impostos. Novos impostos so criados para a
arrecadao da Unio: produtos farmacuticos, fumo, perfumaria, velas, cala
dos, vinagre, conservas de carne, tecidos, chapus, bengalas e cartas de jogar
tero seus preos finais aumentados. Em aluso ao procedimento adotado para
esta taxao, a plebe carioca em recesso batiza o presidente: Campos Selos,97
Mas, no Congresso, os ecos dos contribuintes no representados no se fazem
ouvir, e a prpria oposio trata de apresentar projetos para desafogar o Tesou
ro. Este foi o caso de uma proposta de Lauro Mller, permitindo ao Governo
Federal o arrendamento e a alienao de estradas de ferro da Unio.
O aspecto poltico do pas apresentava forte contraste com a situao ante
rior. Os chefes estaduais, garantidos pelo compromisso no intervencionista do pre
sidente, empenhado em confinar o conflito poltico no interior dos estados, no se
constituem como focos de oposio. Sua atitude varia do apoio mais explcito
como no caso do presidente de Minas Gerais neutralidade benvola dos gachos.
Por extenso, o comportamento das bancadas foi dcil:
95 CAMPOS SALES, op. cit., p. 210 e 211.
96 Cf. SILVEIRA, Rosa Maria Godoy, Republicanismo e f e d er a li sm o. Braslia: Senado
Federal, 1978, p. 167.
97 DEBES, Clio, op. cit., p. 463.
O Congresso Federal, no correr do ano de 1899, no lembrava sequer o
campo de batalha cruel que fora nos antecedentes; e o governo pde com
tranqilidade reorganizar o pas, lanar os fundamentos de um plano vasto
e comear a dar-lhes execuo...98
O comportamento dcil do Legislativo no foi suficiente para eliminar as
antigas clivagens. Com a proximidade das eleies de 1900 - que renovariam a
totalidade da Cmara e dois teros do Senado - , a ativao poltica torna-se maior:
No silncio das votaes unnimes ouvia-se o ranger de espadas. A expectativa das
diferentes faces era eliminar na disputa eleitoral a faco oposta, controlar o Con
gresso e, por extenso, reeditar no novo governo a experincia de Prudente de Mora
es. Era este o temor do presidente, segundo os analistas do perodo. Vale considerar
o depoimento de Alcindo Guanabara:
Acompanhando a direo que aos negcios pblicos ia imprimindo o pre
sidente, os dois grandes agrupamentos formados no Congresso no perdi
am de vista a eleio prxima. O que conseguisse formar maioria conside
rvel sobre o outro teria nas mos a arma eficiente para coagir o governo a
apartar-se desse terreno de neutralidade partidria em que se mantinha e
impor-lhe a continuao dos processos que at ento tinham sido seguidos
na direo do Estado."
A possibilidade de novo surto entrpico, temida por Campos Sales, no
derivava apenas de parania poltica. O prprio funcionamento da Cmara contri
bua para tornar o resultado das eleies mais impondervel. Segundo a Carta de
1891, a deciso final a respeito da composio do Congresso cabia a ele prprio,
atravs da Comisso de Verificao de Poderes. A ausncia de uma Justia Eleitoral
autnoma fazia com que as eleies fossem controladas pelos Executivos estaduais,
durante as apuraes; e pelo Legislativo, no reconhecimento final dos eleitos e na
degola dos inimigos. Este era o corao do Legislativo, poder dotado da magia de
engendrar-se a si mesmo.
O mtodo de composio da comisso era curioso. Passadas as eleies, no
incio da instalao da nova Cmara, o parlamentar mais idoso entre os presumida-
mente eleitos ocupa a presidncia da Casa, nomeando cinco deputados para formar a
comisso encarregada de decidir sobre a legitimidade do mandato dos demais. Feito
o reconhecimento dos eleitos, procede-se a sorteio entre os deputados para escolher
os encarregados de julgar as reclamaes dos no eleitos. Como notou Campos Sales,
a questo estava assim entregue a um certificado de idade.
98 GUANABARA, Alcindo, op. cit., p. 102.
99 Ibidem, p. 104.
A inovao poltica promovida pelo presidente consistiu em alterar o Regi-
nrra Interno da Cmara. O objetivo era restringir o alto grau de aleatoriedade
jprsenre no critrio de idade e ao mesmo tempo reduzir o poder que a Cmara tinha
amrrt a sua renovao. Atravs de reforma do regimento, apresentada pelo lder da
mo ria, deputado Augusto Montenegro, procedeu-se a duas mudanas:
(i) alterao no critrio de escolha do presidente da Cmara, encarregado
de nortear a Comisso de Verificao de Poderes: pelo novo regimento ele
ser o mesmo da legislatura anterior;
(ii) definio precisa do que significavam os diplomas: pelo novo texto o
diploma passa a ser a ata geral da apurao da eleio, assinada pela maioria da
Cmara Municipal, encarregada por lei de coordenar a apurao eleitoral.
Com o primeiro ponto, garante-se a continuidade da direo poltica da
Cimara, pela reeleio do seu presidente. No caso em questo o cargo era ocupado
reio mineiro Vaz de Mello, que tinha por base a maior bancada, composta de 37
eoutados. A docilidade da futura Cmara estava, pois, garantida, dada a proximida
de entre Campos Sales e o chefe da poltica mineira, Silviano Brando.
O principal significado da inovao passou desapercebido aos analistas do
rerodo. A nova origem da comisso implicou na perda de soberania do Legislativo,
ida a definio atribuda aos diplomas. As eleies j vm praticamente decididas,
intes que a comisso delibere a respeito dos reconhecimentos. Na verdade ela opera
a m o garantia extra para impedir o acesso de inimigos ao Parlamento. Na maior
rarte dos casos, a degola da oposio feita na expedio dos diplomas pelas juntas
ipuradoras, controladas pelas situaes locais. Em caso de dvida a respeito da elei
o de algum postulante, o novo modelo socorre-se da teoria da p r e s u n o 10: caso
ocorra disputa entre candidatos que exibem diplomas e lutam pela mesma vaga, a
^presuno ser a favor daquele que se diz eleito pela poltica dominante no respec
tivo estado. Os fraudulentos, portanto, so os outros. A Cmara a expresso da
direo poltica dos chefes estaduais. Em outros termos, a legitimidade da Cmara
no derivava das formalidades legais, mas da ao dos ordenadores de voto. Mandato
legtimo todo aquele que tem por origem a poltica oficial de seu estado.
A montagem da reforma do regimento, com suas implicaes para a din
mica dos conflitos, demandou negociao e busca de apoio poltico. Antecipando o
padro de articulao que desejava impor, a negociao no foi congressual. Campos
Sales dirigiu-se diretamente aos chefes estaduais mais importantes para tornar a
modificao do regimento efetiva. Na rede de cumplicidade construda, a primeira
100 A teoria aparece formulada em carta de Campos Sales a Rodrigues Alves: Como
tenho dito, a presuno, salvo prova em contrrio, a favor daquele que se diz eleito pela
poltica dominante no respectivo estado. Cf. CAMPOS SALES, op. cit., p. 248.
pea foi representada pelo presidente de Minas Gerais, Silviano Brando. Em carta
de 8 de fevereiro de 1900, posterior reforma do regimento e s eleies, Campos
Sales explica as razes de sua interveno e solicita o apoio da poltica mineira.
Algumas passagens so elucidativas:
Espero que a representao mineira (...) vir trazer o importante concurso
de seu apoio para a realizao da grande obra que o meu governo tem em
mos e que, ... para lev-la a concluso, no carecem seno firmeza dos
bons elementos que constiturem o futuro Congresso. Deve ser observada,
com a mesma tristeza que eu, a multiplicidade das duplicatas eleitorais,
indecoroso sinal do grau de rebaixamento a que tm descido os nossos costu
mes polticos. indispensvel e urgentssimo opor decidida resistncia a este
descalabro moral a que to criminosas ambies impelem a Repblica.101
Passado o exrdio, o presidente explica a seu amigo o significado das mu
danas adotadas:
Ao lado dessa reforma estatuiu tambm o regimento as condies do que
seja, em princpio, o diploma legal ou presumidamente legtimo: aque
le que expedido pela maioria das juntas apuradoras. Segundo o acor
do estabelecido entre chefes polticos, cuja influncia deve ser bem
acentuada nos trabalhos da prxima legislatura, com essas providncias
regimentais que se h de chegar melhor e mais justa concluso na
verificao de poderes.102
O caminho defendido pelo presidente tem por objetivo garantir a legitimi
dade da Cmara, e nesse sentido que se dirige a outro membro vetusto da famlia
oligrquica, Luiz Vianna, presidente do estado da Bahia:
S a execuo fiel e inteligente do acordo estabelecido no fim da sesso
passada, entre diversas influncias polticas, tendo por base a aludida refor
ma regimental, que poder garantir a formao de uma Cmara legtima,
impedindo o vergonhoso e desmoralizador triunfo das duplicatas fraudu
lentas. A firmeza nessa conduta concorrer tambm para poupar-nos os
vexames de cenas escandalosas, seno humilhantes, inevitveis nos prolon
gados debates, nas lutas encarniadas em que entraro por muito os mais
ousados assaltos e os menos escrupulosos conchaves contra a legitimidade
dos diplomas.103
101 CAMPOS SALES, op. cit., p. 239.
102 Ibidem, p. 240.
103 Ibidem, p. 242 e 243.
A linguagem a de um reformador dos costumes, mas de fato Campos
Sses mirava o efeito p r t i c o dessas consideraes sobre condutas desmoralizadoras. O
presidente da Bahia parece no ter entendido em profundidade o que lhe foi propos-
ao 5 respondeu sugerindo uma ampla reunio espcie de grande conselho oligrqui-
sc para definir as bases do novo pacto. A trplica de Campos Sales pedaggica:
Devo dizer a V. Exa. que, em regra, sou infenso s grandes reunies
para deliberar sobre assuntos que, pela sua natureza, se relacionem com
a direo ou a orientao que se deve imprimir a um determinado
momento poltico. Essa uma funo que pertence a poucos e no
coletividade (...) Nas grandes reunies predomina o conselho dos mais
exaltados, que nem sempre se inspiram no sentimento de justia ou
nas verdadeiras e reais convenincias da causa poltica. Isso tanto
mais perigoso quanto certo que, no momento atual, dada a ausncia
de partidos regulares, nos achamos em pleno estado de anarquia polti
ca (...) Parece-me, portanto, que o mais acertado ser evitar a reunio
e sujeitar o exame dos meios prticos, para execuo do acordo, ao
critrio de alguns poucos, que sejam conhecidamente mais competen
tes. Uma ao bem-conduzida por parte destes ser bastante para levar
o acordo sua completa execuo, oferecendo seguras garantias aos
que tiverem por si a legitimidade do voto.104
Em uma chave mais confessional, Campos Sales recordar em suas me
mrias seu nimo de averso sugesto de Luiz Vianna: Quem se prope a
consultar opinies alheias sujeita-se naturalmente a modificar as suas, e era isso
que eu desejava evitar.
O ciclo de consultas encerra-se com a correspondncia entre Campos Sales
e Rodrigues Alves, senador por So Paulo. O tom idntico ao das cartas aos presi
dentes de Minas Gerais e Bahia: aparecem tambm as referncias necessidade de
uma Cmara legtima, a urgncia de se eliminar os mecanismos de duplicidade de
diplomas e a teoria da presuno. Fechado o ciclo, o governo pode contar, no mni
mo, com o apoio das bancadas desses estados: 37 deputados mineiros, 22 paulistas e
22 baianos. Como notou Faoro, a adeso dos pequenos estados quase automtica,
pois constituem o lado oculto da autonomia estadual. Economias decadentes, sem
vnculos com o mercado externo, estavam privadas do maior filo tributrio dos
estados, os impostos sobre exportaes e, por isso, dependiam freqentemente do
socorro do Tesouro Federal.105
104 Ibidem, p. 247-251.
105 Cf. FAORO, Raymundo, op. cit., p. 568.
A poltica adotada - alcunhada por Campos Sales de Poltica dos Estados
receDe axnpla aceitao dos chefes dos poderes estaduais. Ela significa um congela
mento da competio nos estados: os grupos detentores do poder, no momento de
realizao do pacto, adquirem condies de eternizao nos governos estaduais. Mi
nas Gerais ficar sob o domnio poltico do governador e da Tarasca, comisso exe
cutiva do Partido Republicano Mineiro e controladora autocrtica da poltica minei
ra.106Em So Paulo, o Partido Republicano Paulista permanece no poder por todo o
perodo coberto pela Republica Velha, s vindo a conhecer a existncia de um parti
do de oposio em meados dos anos 20.107 No Rio Grande do Sul, apesar das reti
cncias iniciais com relao a Campos Sales, a Poltica dos Governadores uma
bno ao nico estado relevante a apresentar uma situao bipartidria durante a
Repblica. O pacto proposto garante a uma das faces, o Partido Republicano
Riograndense, sua eternizao no poder. L, o presidente Borges de Medeiros ficaria
no comando por 25 anos.108 Nos estados do Norte o congelamento das disputas
semelhante, com a diferena de eternizar no poder mquinas polticas com forte
feio familiar, como demonstram os Acioly, no Cear,109 Nery, no Amazonas, e
Rosa e Silva, em Pernambuco. Estavam definidas as bases do grande condomnio
oligrquico, caracterizado, segundo Rui Barbosa, pelo absolutismo de uma oligar
quia to opressiva em cada um de seus feudos quanto a dos mandarins e paxs.110
As primeiras eleies republicanas realizadas sombra desse pacto conser
varam algumas caractersticas das anteriores. Mas o verdadeiro perodo eleitoral
ocorreu entre as eleies e a reunio das juntas apuradoras: a luta dos candidatos
para obteno, a qualquer preo, de diplomas que os habilitassem ao julgamento da
Comisso de Verificao de Poderes. Como de hbito aparecem na Cmara duplica
tas de diplomas, mas, contrariando a praxe anterior, existe agora um novo poder, a
guilhotina Montenegro, simptico apelido dado ao desempenho do lder da maio
ria, Augusto Montenegro. Sua eficcia foi total: Estado por estado, os oposicionis-
106 Sobre a poltica mineira, bem como sobre o papel de Minas Gerais, durante a Rep
blica Velha, v. WIRTH, 1982.
107 Sobre So Paulo, v. LOVE, 1982.
108 Idem, 1975.
109 Contra Acioly, o Babaquara, talvez tenha se escrito a pgina mais violenta, e prova
velmente fidedigna, de toda a crnica poltica da Primeira Repblica: O Babaquara fisica
mente horrendo, como se sabe. A caricatura tem largamente divulgado essa figura de pesade
lo, digno invlucro de uma conscincia torpe. Macrocfalo, de enormes orelhas cncavas e
pendentes, lvido, a cabea metida nos ombros, com uma voz de sapo, mope e gluto.
Intelectualmente, ele apresenta uma forma particular de degenerao em que todas as facul
dades de compreenso e raciocnio foram abolidas em favor dessa tendncia mrbida que se
chama a bossa da velhacaria. Para convincente demonstrao emprica desse perfil, v. SOA
RES, 1912, p. 15.
110 Apud FAORO, Raymundo, op. cit., p. 566.
o. : : i ; e m membros da Concentrao do Partido Republicano, foram executa-
x demorado sofrimento.111 O desempenho do novo Congresso foi de apatia,
jaesces polticas realmente relevantes j estavam tratadas por um eixo que ex-
: _egIslativo como instituio. O presidente falava diretamente aos estados e o
Cunento legislativo passa a ser funo da extenso do acordo entre aquelas partes.
Sobre esse acordo de momento repousam as bases do pacto republicano. A
modificao do regimento da Cmara revela uma nova distribuio do po-
rr. Vda, no h lugar para a repblica e nem h cidados. Os atores relevantes so
m scidos e o Parlamento ser uma extenso dos seus domnios. Vale o registro da
: a de Rui Barbosa:
O Governo Federal entregava cada um dos estados faco que dele pri
meiro se apoderasse. Contanto que se pusesse nas mos do presidente da
Repblica esse grupo de exploradores privilegiados receberia dele a mais
ilimitada outorga, para servilizar, corromper e roubar as populaes (...) A
hiptese de interveno federal no o inquietaria nunca mais. O governa
dor da Unio no ousaria dela mais nunca, a no ser quando a quadrilha
protegida a solicitasse, para ultimar, em nome da autonomia estadual, a
servido, a desonra e a pilhagem do Estado.112
Com Campos Sales a Repblica encontrou a sua rotina. Como toda ordem
mergente, esta tambm tratou de negar o passado. O singular, neste caso, foi que,
ro ponto de vista da construo institucional, as regras definidas pelo pacto oligr-
joico no tiveram como contraponto o regime que a Repblica substituiu. Em
paras palavras, a referncia negativa para a nova ordem no foi o antigo regime, mas
a infncia do prprio regime republicano. Salvar a Repblica de seus primeiros pas
sos implicou tornar a nova ordem seno semelhante, pelo menos respeitosa com
relao ao passado monrquico.
O que deveria sim ser erradicado era a experincia anrquica dos primeiros
anos da prpria Repblica. Campos Sales, como nenhum outro ator poltico de seu
tempo, percebia que o abandono da forma monrquica no deveria trazer como
conseqncia a superao dos problemas institucionais que aquele regime, a seu
modo, soube resolver. Neste sentido, a engenharia poltica do pacto oligrquico e a
definio do governo como instrumento de administrao podem ser enquadradas
como sendo a busca por um equivalente f u n c i o n a l do Poder Moderador. Esta suposi
o pode ser comprovada pela comparao entre os atributos do Poder Moderador e
os problemas macropolticos que buscava encaminhar, com os alvos da nova regula
o pretendida a partir do pacto oligrquico.
111 GUANABARA, Alcindo, op. cit., p. 110.
112 Apud FAORO, Raymundo, op. cit., p. 569.
A engenharia do Poder Moderador dotou o sistema poltico imperial
do controle sobre quatro dimenses bsicas:
(i) a dinmica legislativa, atravs da atribuio exclusiva do Poder Mode
rador em dissolver a Cmara e em nomear os senadores;
(ii) as eleies, pela legislao excludente e pelos poderes conferidos ao go
verno para realiz-las;
(iii) as administraes regionais, atravs da nomeao dos presidentes de
provncia, cujo encargo mais importante era preparar convenientemente as
eleies;
(iv) o processo de gerao de atores po l tico s legtimos, atravs da ao exercida
sobre os partidos pelo Poder Moderador, em ltima anlise o nico eleitor
relevante no modelo.
Exceto pela excluso do demos, atravs da proibio do voto do analfabeto
e do Regulamento Alvim, os primeiros anos da Repblica no foram capazes de gerar
respostas duradouras a respeito daquelas questes. A Poltica dos Governadores, ao
contrrio, consistiu na resposta republicana aos problemas legados pelo Imprio. A
suposio implcita a de que mudana de regime no altera os valores bsicos de
construo do mundo pblico, da a legitimidade de se tratar o novo modelo a partir
dos antigos problemas.
O Imprio e a Repblica Oligrquica tiveram em comum a opo pelo
congelamento da incorporao poltica, atravs da utilizao combinada de mecanis
mos legais e recursos extralegais. Da mesma forma, pode-se encontrar nos dois modelos
a escolha de um padro que implica controle e regulao estrita da competio poltica.
Ao contrrio da ordem imperial, a Repblica Oligrquica promoveu uma
desnacionalizao da competio poltica. O demos nacional, entendido como a par
cela da populao com direitos polticos bsicos, era extremamente diminuto em
funo das restries legais ao alistamento eleitoral, da no obrigatoriedade do voto
e, para dizer de modo educado, dos desincentivos participao poltica autnoma.
Suas relaes com a polis, entendida como o conjunto dos sujeitos polticos que
monopolizam as funes de representao, foram reguladas pela morfologia do poder
consagrada pela Poltica dos Governadores.
Na medida em que cada estado foi assinado a um grupo de exploradores
privilegiados, para adotarmos a notao de Rui Barbosa, sem que o Governo Fede
ral se preocupasse com os mtodos utilizados para perpetuao dessas faces no
poder, as relaes entre demos e p o l i s saem da esfera nacional e se realizam no plana
das polticas estaduais. As relaes estabelecidas so, pois, entre as diversas parceu
estaduais do demos nacional e as oligarquias estaduais, dotadas de plena autononra.
para definir mtodos de obteno de apoio eleitoral.
Do ponto de vista do Governo Federal, o relevante o resultado daquelas
relaes: no importa por quais procedimentos as bancadas e os governos estadis
sejam eleitos se, no plano federal, eles agem em consonncia com o poder central.
O confinamento das relaes entre demos epo l is na esfera estadual fez com
Governo Federal Ficasse desobrigado de tratar o problema da incorporao e da
rao como questo poltica nacional. O arranjo era adequado definio
r:r Campos Sales a respeito das metas do governo, preocupado em exercer
kiinente a administrao. Nesse sentido, duas das principais virtualidades da
tea. poltica baseada em disputas eleitorais peridicas, a ao e o surgimento de
i , ficam reguladas exclusivamente pelo desempenho de organizaes polticas
*Tooais. O resultado conseguido foi a maximizao dos custos da oposio, per-
atravs de diversos indicadores: fraudes e violncias durante o processo elei-
--gola de parlamentares oposicionistas e riscos de interveno ou de tratamen-
xc preferencial, no caso de divergncia entre uma situao poltica estadual e o
mo Federal. A fragmentao oligrquica e a plena autonomia dada a suas parce-
zrsra lidar com o demos contriburam para reduzir a taxa de competitividade das
l i c a s estaduais. A situao tpica, nessa esfera, durante a Repblica Velha, foi a
b x_tncia de vrios regimes locais de partido nico.
Pretendia-se com a Poltica dos Governadores obter, tambm, baixa com-
jpiriii nridade na definio dos que devem ocupar o Governo Federal. A percepo da
nciunidade poltica nacional, segundo Campos Sales, como formada pela reunio
Aos estados, configura um espectro de sujeitos polticos com recursos desiguais. Aos
xzdes estados, com maior eleitorado e presena parlamentar, cabero as iniciativas
ac sentido de fazer das sucesses presidenciais rituais de passagem do poder, sem o
izcO incorporao.
No modelo Campos Sales, o Poder Legislativo transforma-se em ex
presso da distribuio estadual do poder e ter um comportamento cuja docili-
zide ser extenso do acordo entre o presidente e os estados. Da mesma forma
cue, no Imprio, a institucionalizao no novo regime exigiu a regulao da
dinmica do Legislativo.
As relaes com os estados, reconhecendo sua plena soberania no exerccio
da poltica interna, so marcadas pela hierarquizao da importncia das unidades da
federao. Dos pequenos estados esperava-se apoio incondicional em funo da pre-
miao oferecida: no interveno, cinismo diante dos esbulhos cometidos contra a
cidadania e socorro do Tesouro Federal. Aos grandes estados o modelo acena com
maiores atribuies. A eles caber a direo dos negcios da Repblica, contribuindo
para introduzir alguns dilemas no modelo imaginado por Campos Sales. A pretendi
da profilaxia poltica, buscando afastar da esfera do poder presidencial a ativao
poltica do mundo das oligarquias estaduais, ficaria limitada pela presena de estados
que no se limitam a excluir o demos ou a esperar benesses do Tesouro. A indepen
dncia do presidente, seu apartidarismo, sua averso s paixes no o impedem de
reconhecer que h foras polticas obrigatoriamente constitutivas de qualquer pro
posta de organizao do regime.
NOTA FINAL
O arranjo proposto por Campos Sales foi motivado
por uma emergncia. Tratava-se de estabelecer um modelo de interao poltica que
viabilizasse seu mandato, libertando-o das errticas negociaes com oligarquias es
taduais sempre mutantes e com a anarquia do comportamento congressual. O fato
da emergncia, se portador da chave de compreenso a respeito do remdio pro
posto, no suficiente para explicar a perenidade do modelo proposto. Em outros
termos, a inveno da Repblica, encaminhada por Campos Sales, sobrevive
contingncia que a deflagrou. O modelo segue vigente at que, em 1930, um
novo golpe republicano, para viabilizar uma concepo centralizadora e administra-
tivista a respeito da poltica nacional, acaba por destruir as instituies da Poltica
dos Governadores.
H muito, portanto, a falar a respeito das conseqncias de longo prazo
das invenes introduzidas por Campos Sales. No entanto, graas a Karl Polanyi,
sabemos que, para fins de avaliao, a anlise dos efeitos de uma transformao em
qualquer plano da vida deve considerar seus resultados imediatos. Pensando em
Polanyi e em Campos Sales, a avaliao imediata dos efeitos da inveno da Repbli
ca brasileira pertence, inequivocamente, plebe irredenta do Rio de janeiro. Tal
avaliao foi expressa no seu comportamento durante a despedida de Campos Sales,
ao fim do quatrinio presidencial:
Quando o seu bota-fora surgiu na praa fronteiria estao, levantou-se
da massa popular, que se comprimia por trs dos cordes de polcia, uma
assuada verdadeiramente indescritvel. Por cima das linhas de soldados,
vinha-lhe em meio quela fragorosa corrente de injrias toda uma saraiva
da de projteis, os mais variados e heterclitos, desde ovos e legumes ad
quiridos nas quitandas da vizinhana at frutos verdes arrancados s ja-
queiras do Campo de Santana. Quando o trem se ps em movimento, a
terrvel manifestao, ao longo da linha, continuou. A gente dos subrbios
havia descido das suas residncias s barreiras do caminho de ferro. Duran
te 10 quilmetros at os extremos de Cascadura, o ex-presidente ouviu,
sob o estrpito do comboio em marcha, ulular furioso pela noite adentro m
desespero do povo carioca...113
113 A bela passagem de SANTOS, Jos Maria dos. A p o l t i c a g e r a l do Brasil. So PaiKflj
Magalhes, 1930, p. 406.
: I-RAF IA CITADA
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Repbl i c a
Qat e t e
no
' V v' ,
Maria Alice Rezende de Carvalho
/
organizadora
Jos Murilo de Carvalho
Luiz Werneck Vianna
Cesar Guimares
prefaciado por
Raphael de Almeida Magalhes
Museu da Repblica
Rio de Janeiro, dezembro 2001

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