En la mira: Observador Latinoamericano de Armas de Fuego, N 5, ao 2, enero de 2007

Informe de la Comisin Parlamentaria de Investigacin

sobre Trfico de Armas del Congreso Brasileo


Deputado Raul Jungmann
Sub-relator de la Comisin Parlamentar de Investigacin (CPI) sobre
el Trfico de Armas


El gran nmero de muertes por armas de fuego pequeas es un gran
problema en Brasil. El pas bate el rcord mundial en nmeros
absolutos, con un promedio de 100 muertes al da, superando las
bajas por armas de fuego pequeas en la guerra de Irak. En trminos
relativos respecto a las tasas de muertes causadas con armas de
fuego, est en quinto lugar, con 20 muertes para cada 100 mil
habitantes, slo detrs de Colombia, Venezuela, Sudfrica y El
Salvador. La proliferacin de armas, en Brasil, se asocia a la fuerza
del crimen organizado, al narcotrfico, que el pasado ao, al desafiar
al Estado, consigui paralizar So Paulo, la cuarta mayor ciudad del
mundo, y este ao promovi violentos ataques a blancos civiles y
policiales en Ro de Janeiro. Con relacin a las armas, Brasil est en
la ambivalente situacin de pas vctima y pas responsable, ya que es
el sexto mayor productor de armas pequeas a nivel internacional.

Por estas razones, el Congreso Brasileo decidi crear, en abril del
ao pasado, una Comisin Parlamentar de Investigacin sobre las
Organizaciones Criminales de Trfico de Armas (CPI de las Armas).
Con plenos poderes de investigacin, la CPI trabaj por 20 meses, y
recogi las declaraciones de ms de cien autoridades del gobierno,
especialistas, militares, policas y traficantes de armas presos. El
objetivo principal era averiguar las principales fuentes de suministro
de armas para el crimen organizado, identificando las fallas en las
leyes y en las estructuras institucionales de control de armas que
propician el desvo de estos productos del mercado legal para el
ilegal, proponiendo medidas correctivas.

Con la colaboracin del Ejrcito y de la Polica Federal, que dividen
responsabilidades en el control de armas, y con la asesora tcnica de
la ONG Viva Rio, la CPI consigui que, por primera vez, los
fabricantes brasileos de armas informaran para quienes vendieron
armas aprehendidas por la polica en situacin ilegal, en su mayora
en las manos de delincuentes. As, con la colaboracin de los
fabricantes, se averigu la identidad del primer comprador de 10.549
armas producidas por las empresas brasileas Forjas Taurus, CBC,
Rossi e Imbel, y decomisadas en el Estado de Ro de Janeiro en el
perodo 1998-2003.


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Vas de desvo de armas

El resultado de ese pionero rastreo masivo de armas confirm viejas
sospechas, y revel fuentes insospechables de desvo de armas. Se
constat que el 68% das armas se haban vendido al comercio legal
de Ro de Janeiro (armeras), comprobando la denuncia que hicimos
durante el referendo sobre la prohibicin del comercio de armas: la
mayora de las armas del mercado clandestino pasa antes por el
comercio legal. El rastreo constat tambin que el 18% de las armas
fueron originalmente vendidas al propio Estado, antes de que se
desviaran a la ilegalidad. Esta revelacin fue sorprendente, pues,
aunque estamos al tanto sobre la complicidad de sectores de la
polica con el crimen organizado, desconocamos la gran proporcin
de ese vnculo.

Tomndose el 68% de armas vendidas al comercio legal, un rastreo
hecho por la Polica Federal revel que el 74% de las armas fueron
vendidas a individuos y el 25% a empresas de seguridad privada,
comprobando, ahora con datos oficiales, nuestras continuas
advertencias hechas durante los ltimos aos: ciudadanos que tienen
sus armas robadas, o que las venden en la ilegalidad, y empresas
privadas de seguridad mal controladas, son grandes fuentes de
suministro de armas y municiones para el mercado clandestino.

Al considerar el 18% de armas ilegales, vendidas originariamente
para el Estado, nuestras investigaciones comprobaron que el 71%
fueron compradas por las fuerzas de seguridad pblica (los varios
tipos de policas) y el 27% a las Fuerzas Armadas. Es decir, sectores
de las fuerzas pblicas, armadas para defender a la poblacin,
acaban armando a los criminales. Un escndalo. Adems,
sorprendentemente, la CPI averigu que el desvo de armas para el
crimen es favorecido por normas legales, establecidas durante el
rgimen militar, que permiten que oficiales de las Fuerzas Armadas y
de la Polica Militar compren, para uso privado, armas (tres a cada
dos aos) y municiones directamente en las fbricas, a precio de
coste. En seis aos, pueden acumular hasta 12 armas, nuevas y
baratas, y muchas de ellas se acaban vendiendo en el mercado
clandestino, conforme comprobamos en nuestras investigaciones.

Otra investigacin se bas en una relacin de 146.663 armas
aprehendidas en los estados de Ro de Janeiro y So Paulo, y en la
capital federal Brasilia. Constatamos que el 83% de esas armas eran
de fabricacin brasilea, demostrando que gran parte del desvo de
armas al crimen ocurre dentro de Brasil.

Concluimos que las principales fuentes de desvo de armas dentro de
Brasil son:


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Armeras y depsitos privados de armas y municiones
Empresas de seguridad privada
Fuerzas de Seguridad Pblica
Fuerzas Armadas
Armas particulares de militares y policas
Armas robadas de ciudadanos de bien o vendidas por stos a
terceros
Coleccionadores y tiradores deportivos (clubes de tiro mal
inspeccionados)
Transporte domstico
Falsas exportaciones (en las que los productos se venden
internamente)

Contrabando en las fronteras

Con relacin a la entrada de armas extranjeras, y al reingreso de
armas brasileas exportadas, que retornan a Brasil para armar a los
criminales, la CPI ha constatado que, adems del precario control en
nuestros puertos y aeropuertos, nuestras fronteras son un
supermercado de armas y municiones ilegales. A su gran extensin
terrestre (Brasil hace frontera con 10 pases a lo largo de 15.735
quilmetros), de difcil control, hay que sumar la falta de preparacin
y complicidad de las policas de frontera, de ambos lados. Se
indicaron ciento cuarenta puntos de entrada de armas. El
contrabando se mueve en funcin de la represin. El pasado ao,
ante las medidas represivas por parte de las fuerzas pblicas de
seguridad de Paraguay y de Brasil, por ejemplo, el intenso
contrabando va Pedro Juan Caballero, en Paraguay, se desplaz para
Paso de los Libres, en Argentina, demostrando que el combate al
contrabando debe realizarse globalmente, involucrando todos los
pases de la regin. Las fronteras de Brasil con sus vecinos del
Mercosur todava son una puerta abierta al contrabando, y el Grupo
de Control de Armas del Mercosur ha hecho pocos progresos para
evitarlo.

Propuestas de la CPI

Entre las propuestas contenidas en el Informe Final de la Comisin
Parlamentar de Investigacin, con implicaciones regionales e
internacionales, subrayo:
Defensa de la Normativa n 17 (Camex, 06.06.2001), que
aument para el 150% el porcentaje de impuesto aplicado a
armas y municiones exportadas por Brasil a pases de Amrica
Latina y Caribe (con excepcin de Argentina, Mxico, Chile y
Ecuador). Con la amenaza de ser revocada por presin de la
industria brasilea, el aumento del precio de esos productos
favoreci la reduccin de su venta en las fronteras de los pases
afectados y su reingreso a Brasil, por el efecto bumern.

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Prohibicin del comercio de armas y municin dentro de un
rayo de 100 quilmetros a partir de las fronteras de Brasil con
los pases vecinos, de ambos lados, como forma de facilitar el
combate al contrabando de estos productos.
Apoyo a la firma de un Tratado Internacional sobre Comercio de
Armas (Arms Trade Treaty), actualmente en discusin en las
Naciones Unidas.
Implantacin del Sistema de Informaciones sobre Armas
(Sisme), aprobado en el mbito del Grupo de Control de Armas
del Mercosur, pero que nunca se ha implementado.
Defensa, en los foros internacionales, de una poltica de
marcacin de municiones, como ya se hace en Colombia y
Brasil, en Amrica Latina, para posibilitar su rastreo.
Dar mayor importancia a la implementacin de una poltica de
control de armas y municiones en la agenda de los organismos
regionales, como OEA, Mercosur, Caricom, Parlatino etc.
Creacin de una Comisin Permanente en el Congreso
Brasileo, a ejemplo de los parlamentos de Suecia, Estados
Unidos, Gran-Bretaa, Holanda y Francia, dedicada al control
del comercio de armas pequeas y municiones en pas.

El Informe completo de la CPI de Armas se puede acceder en el
sitio:
http://www2.camara.gov.br/comissoes/temporarias/cpi/cpiarmas/
RelatorioFinalAprovado.html