'2012 -- Ao de Homenaje al doctor D.

MANUEL BELGRANO
? C^^IPI' f ^C' ll^lU- C^
BUENOS AIRES,
1 6 n-BR, 2012
AL HONORABLE CONGRESO DE LA NACION:
Tengo el agrado de- dirigirme a Vuestra
Honorabilidad con el objeto de someter a su consideracin un proyecto de ley a
travs del cual se propone, entre otros extremos , declarar de inters pblico nacional
y como objetivo prioritario de la Repblica Argentina el logro del autoabastecimiento
de hidrocarburos, as como la - explotacin, industrializacin, transporte y
comercializacin de hidrocarburos , a fin de garantizar el desarrollo econmico con
equidad social , la creacin de empleo, el incremento de la competitividad de los
diversos sectores econmicos y el crecimiento equitativo y sustentable de las
provincias y regiones.
medida que se propicia encuentra sus
fundamentos en el marco que se resea a continuacin,
1.- DEL MODELO NEOLIBERAL AL MODELO DE CRECIMIENTO CON
INCLUSIN SOCIAL
A partir del ao 2003, en la Repblica Argentina
se han experimentado cambios sustantivos . En el terreno econmico , se produjo una
radical alteracin en el patrn de crecimiento , dejando atrs el modelo neoliberal de
sobreendeudamiento con exclusin social puesto en marcha en marzo de 1976 y
cuya expresin ms acabada puede ubicarse en los 10 aos de vigencia del rgimen
de Convertibilidad. As, un nuevo modelo econmico de crecimiento con inclusin
2012 - Ao de Homenaje al doctor D. MANUEL BELGRANO"
social vino a dar por tierra con el mayor proceso de desindustrializacin y deterioro
econmico y social experimentado por nuestro pas en su historia.
Desde el ao 2003 a la fecha, la batera de
polticas econmicas implementada fue conformando un modo de intervencin dei
Estado en la economa por completo distinto, lo que dio como resultado un ciclo de
crecimiento de una magnitud y duracin inusitadas para la historia de nuestra Nacin.
Este nuevo patrn de crecimiento implic , sobre todo, trastocar las bases materiales
y conceptuales sobre las que se asentaba el modelo neoiiberal . Algunos elementos
se destacan como centrales en esta transformacin . En primer Jugar, el salario dej
de ser considerado coma un costo que era necesario reducir para convertirse en una
fuente de demanda que apuntala , j unto con el crecimiento del empleo, la expansin
dei mercado interno . Se abandon el sistemtico recurso del endeudamiento externo,
estableciendo que la autonoma econmica- slo es asequible sobre la base de la
independencia financiera respeBtQdel capital especulativo internacional . Las polticas
sociales escasas y focalizadas que campearon en las dcadas previas fueron
suplantadas por el reconocimiento de derechos a todo el universo de argentinos y
argentinas . La Asignacin Universal por Hijo y el Programa de Inclusin Previsional,
por nombrar algunas de las medidas implementadas , posibilitaron la inclusin de
amplias franjas de la poblacin que haban sido excluidas por el modelo neoliberal.
Todas estas polticas fueron posibles no slo
porque el proceso de desendeudamiento liber cuantiosos recursos y permiti
alcanzar la autonoma fiscal necesaria para implementar reformas de fondo sino
porque , adems ,
se recuperaron los fondos previsionales de los trabajadores. El
sistema de Aseguradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones implementado a lo
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5? r t%e/^ CC' ltlllf ^
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largo de la dcada del noventa estaba estrechamente relacionado con la lgica de fa
especulacin financiera. A la vez, que desfinanciaba al Estado, deterioraba los
ingresos previsionales de los adultos mayores y exclua a buena parte de la
poblacin de la posibilidad de acceder a una jubilacin digna.
Las transformaciones en curso resultan
elocuentes al comparar los resultados econmicos y sociales del modelo de
crecimiento con inclusin social, construido a partir del ao 2003, con los que
arrojaron las polticas de corte neoliberal durante el perodo 1991-2002. Entre 1991 y
2002 el producto bruto interno se expandi a una tasa anual promedio de 2,2%,
mientras que el modelo de crecimiento con inclusin social permiti alcanzar -un
crecimiento del 7,7% promedio anual en el perodo 2003-2011. En lo que respecta a
1Y
la reindustrializacin del pas, se observa que mientras entre 1994 y 2002 fa
produccin de bienes se contrajo a un ritmo promedio de -0,6% anual, entre 2003 y
2011 este tipo de produccin se expandi al 7,7%. Otro tanto ocurri con el
comportamiento de la inversin, ya que. el crecimiento del salario, el empleo y el
consiguiente fortalecimiento del mercado interno, probaron ser la mejor seal para
dinamizar la inversin, que pas a representar en el perodo 2003-2011 el 24,4% del
producto bruto interno, muy por encima del piso de 11,9% del ao 2002 y tambin del
promedio de la Convertibilidad, que ascendi a 18,2%.
Por otro lado, y a diferencia de lo ocurrido durante
la experiencia neoliberal, la inversin no estuvo mayormente motorizada por fines
especulativos que buscaron maximizar ganancias en el corto plazo, sino que fue
traccionada por la propia impronta de la reindustrializacin de la economa en la que
la actividad de fa ' industria se expandi al 9,5% promedio anual, en marcado
"2012 - Ao de Homenaje al doctor D. MANUEL BELGRANO"
It_ 9 _ _ fra ( 1 1 ( 0 9 7 t7 /
contraste al 0,5% promedio del perodo 1991-2002. Mientras la invers fii da
alcanzaba registros histricos , el Estado apuntal ese crecimiento a travs de un
incremento en la inversin, pblica, que represent un 4% del producto bruto interno
durante 2011, una tasa sustantvamente superior al 0,7% de 2002 y al promedio de la
Convertibilidad, que fue de 1,3%.
La solidez y sustentabilidad del proceso de
crecimiento con inclusin social queda plasmada tambin cuando se analiza el
desempeo del sector externo de la economa. El extraordinario incremento de las
reservas internacionales dej al pas con un stock de US$ 46.062 millones hacia
finales de 2011, un monto cuatro veces mayor al heredado tras e l colapso del modelo
neoliberal, en 2002. Al mismo tiempo,- entre 1993 y 2001 el saldo de cuenta corriente
result deficitario en US$ -9.141 millones, mientras entre 2003 y 2011 se alcanz un
supervit promedio anual de US$ 5 . 896 millones. _
su vez, la apretada marcha del proceso de
reindustrializacin asociada al modelo de crecimiento con inclusin social se reflej
en un paulatino cambio del perfil exportador del pas : entr los aos 1991 y 2002, las
exportaciones de manufacturas industriales representaban el 29% del total de las
ventas al exterior, mientras que entre 7.003 y 2011 , a pesar de! ciclo alcista de los
productos agropecuarios , esa proporcin haba alcanzado el 32%. Estos datos deben
ponerse en contexto: tanto el cambio de composicin del producto hacia un mayor
peso
de la industria como la desprimarizacin de las exportaciones tuvieron lugar en
un periodo
durante el cual las principales economas de la regin transitaron el
camino opuesto,
es decir, primarizaron an ms su canasta exportadora como
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' 20 12 - Ao de Homenaje a! doctor O . MANUEL BELGRANO'
primas.
1
U. EL ROL DE LA PRODUCCIN DE HIDROCARBUROS EN EL DESARROLLO
NACIONAL
El camino transcurrido desde el ao 2003 estuvo
signado por profundas transformaciones polticas, econmicas y sociales,
encaminadas todas ellas a revertir los efectos econmicos del perodo neoliberal y a
consolidar una senda de crecimiento con inclusin social. Esto significa afianzar el
proceso de reindustrializacin sostenido en base al dinamismo del mercado interno y
en la expansin de las exportaciones, de manera de alcanzar una sensible mejora de
las condiciones de vida de la poblacin.
Para garantizar la continuidad en el largo plazo del
acelerado crecimiento econmoo n perfil industrial, que se verific desde el ao
2003, es necesario asegurar la disponibilidad de aquellos recursos que resultan
estratgicos para sostener la expansin de la produccin en condiciones
econmicamente razonables y previsibles en el tiempo. Los hidrocarburos,
particularmente el petrleo y el gas, se encuentran indudablemente entre los
recursos . imprescindibles
para el desarrollo. Es por ello que su adecuada
disponibilidad fue una de las bases histricas del crecimiento del pas. Desde el hito
del descubrimiento oficial de petrleo en el pas en la localidad de Comodoro
Rivadavia, ocurrido en 1907 y que condujo a la creacin de la empresa
estatal
Y acimientos Petrolferos Fiscales, el autoabastecimiento en combustibles fsiles se
convirti en un factor clave para el desarrollo econmico. Esta condicin se hace
"2012 - Ao de Homenaje al doctor D. MANUEL BELGRANO"
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todava ms imprescindible en la actual etapa, cuando el pas est embarcd en un
sendero acelerado de crecimiento de la produccin manufacturera.
En efecto, es imposible ignorar que la existencia
1
de yacimientos de petrleo y gas representa una crucial ventaja competitiva a escala
internacional para nuestro pal. Desde los inicios de la historia del petrleo en
Argentina, el General Enrique Mosconi lo reconoca como un insumo estratgico, al
sealar que "Con la experiencia de lo ocurrido en otros pases, debemos desde ya
prevenimos para evitar futuras perturbaciones en nuestro porvenir econmico, y
hasta en nuestra poltica internacional, pues la importancia del petrleo para la
industria y las ventajas que implica su posesin dan un claro motiva a las luchas
entabladas en los ltimos tiempos entre las ms poderosas naciones por la
sido calculado de acuerdo con el precio verdadero del combustible, beneficindose
as sola mente al capital de esa industria, sin provecho pa ra el tra ba jo y el
consumidor".
En la actualidad,. si bien han surgido nuevas
tecnologas y recursos en materia de energa , resulta un hecho innegable que en las
prximas dcadas el petrleo seguir siendo la principal fuente energtica . Ante esta
realidad, no hay ninguna nacin a nivel mundial que ignore que el petrleo , disponga
de l o no, es un recurso de vital gravitacin en su estructura econmica. Es por eso
'Citado en Salas, Horacio, Centenario del Petrleo Argentino 1907-2007 - Tomo 1, instituto Argentino del
Petrleo y del Gas, Buenos Aires.
propiedad de los yacimientospetrolferos del mundo"i. En el mismo sentido, Mosconi,
haciendo referencia a los recursos petrolferos , marcaba que toda vez que el Estado
no incidiera en la determinacin de su precio...el precio de costo de stos habra
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"2012- Ao de Homenaje al doctor D. MANUEL 8ELGRANO
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que los programas energticos que se han instrumentado en el mundo reconocen
como objetivos principales el incremento de la produccin propia con la finalidad de
reducir la dependencia delpetrleo importado, el diseo de poltics de acumulacin
de stock de crudo o la implementacin de mecanismos que permitan sobrellevar las
fluctuaciones de los precios dei petrleo e incentivar el uso eficiente del mismo. Por
esta razn
, pases como Estados Unidos y los pases de la Unin Europea, entre
otros, han desarrollado polticas energticas en las que se considera al petrleo
como un recurso estratgico, actuando en consecuencia.
En Latinoamrica , algunos paises no poseen
reservas significativas de petrleo y necesitan, por tanto, importar todo o gran parte
de lo que consumen, como Paraguay, Uruguay y Chile..Otros pases, como Per,
Brasil o Argentina, deben importar una porcin del consumo porque la produccin no
es suficiente en volumen o adecuada en composicin. Mxico y Venezuela
concentran ms del 80% de s--ie ervas de petrleo de la regin, mientras que
Argentina, Brasil , Bolivia, Ecuador y Colombia completan el resto.
Pero la experiencia muestra que ya sea que
posean voluminosas o escasas reservas, la importancia del petrleo como recurso
estratgico se expresa en la legislacin de estos paises. Por caso, Brasil , a partir de
1999, mediante la ley N 9.847 consider de utilidad pblica el abastecimiento de
combustibles, abarcando todas las actividades de la industria del petrleo, como
produccin, importacin, exportacin, refinacin, transporte, almacenamiento,
ti
fraccionamiento, produccin, distribucin y comercializacin. En Mxico, la industria
petrolera es de utilidad pblica, y su explotacin se establece como preferente sobre
cualquier otro aprovechamiento de la superficie y del subsuelo de los terrenos,
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y^
incluso sobre la tenencia d los ejidos o comunidades, procediendo a la ocpac^n
provisional, la definitiva o la expropiacin de los mismos, mediante la indemnizacin
legal, en todos los casos en que lo requieran la nacin o suindustria petrolera..
Bolivia estableci en su legislacin que los
recursos naturales son estratgicos, de inters pblico para el desarrollo del pas y
de propiedad del pueblo boliviano. La legislacin de este pas incluye una disposicin
especfica para la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos, los cuales se
catalogan de dominio directo, inalienable e imprescriptible del Estado, aclarando que
ninguna concesin o contrato podr otorgar la propiedad de los mismos. En
Venezuela, el Estado se reserva el derecho de realizar actividades petroleras por
razones de soberana econmica, poltica y estrategia nacional. En Chile, el petrleo
es tambin considerado un recurso estratgico, como se evidencia en la ley orgnica
de la Empresa Nacional del Petrleo (Ley N 9.618 de 1991), que establece el
dominio absoluto del Estado sobre los yacimientos de hidrocarburos. A su vez, se
establece que la Empresa Nacional del Petrleo (ENAP) desarrollar actividades de
exploracin y explotacin de hidrocarburos, tanto en el territorio nacional como en el
extranjero.
En lo que respecta a la participacin directa del
Estado en la produccin hidrocarburfera, ya sea en empresas estatales o mixtas, en
el mundo existen sobradas experiencias exitosas que demuestran que esta es una
forma efectiva de coordinar la actividad petrolera con las necesidades del pas. A
continuacin, se exhibe la participacin estatal en diversas empresas productoras de
petrleo.
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Nombre de la Compaia Pas
Participacin
Estatal en la
Compaia (en %)
Ranking de
produccin
mundial por pas
(datos a 2010)
SaudiAramco
Arabia Saudita 1 00 1
Gazprom Rusia 50 2
Rosneft Rusia
75,1 6 2
National Iranias Oil Company (NIOC) Irn
1 00 4
CNP C China
1 00 5
5inopec China
75,84 5
CNOOC
China
66,41 5
PDVSA
Venezuela
100 6
Pemex Mxico
100 8
Adnoc (AbuDhabi Nationai Oil Compara j
EmiratosrabesUnidos
100 9
Petrobras Brasii
51
KPC (Kuwait Petroleum Corporation)
Kuwait
100 11
INOC(Iraq National Oil Compara)
Irak
100 12
StatoilH ro
Norue a 63
15
5onatrach
Argelia
1 00 1 6
Libya NOC
Libia- 1 00 1 8
Kazmunai as Ka'asjtn
100 19
OP (Qatar P etroieum)
Qatar 1 00 2 1
P ertamina indonesia
1 00 2 2
S a c a r A z e rb a i j a n
100 2 3
ONGC (Oil and Natural Gas Co oratlon Limited) India 74 2 4
PDO (Petroleum Development Ornan) Omn 60 25
Eco trol
Colombia 90 26
P etronas Malasia
100 28
EGP C Egipto
1 00 2 9
P e t r o e c u a d o v Ec u a d o r
100 32
SP C
Siria - 1 00 34
En Italia 30 47
I n p e x
J a p n 2 9 48
Uzbekneftegas
Uzbekistn 1 00 52
Y PFB
Bolivia 100 61
OMV Austria 32
71
ENAP Chile 100 85
ANCAP
Uruguay
100 105
j
i
"2012 -Ao de Homenaje al doctor D. MANUEL BELGRANO"
Participacin
Ranking de
Nombre de la Compaa Pas Estatal en la
produccin
mundial por pas
Compaa (en %)
(datos a 2010)
NNPC Nigeria 100 206
A ttulo de ejemplo, la experiencia noruega
muestra que la participacin del Estado en la produccin de petrleo puede resultar
crucial para apuntalar las posibilidades de crecimiento y desarrollo de economas
que, al igual que Argentina, disponen de cierta abundancia de recursos naturales. En
el caso del pas nrdico , en 1990 se cre el Fondo Gubernamental del Petrleo de
Noruega con el objetivo de asegurar un manejo coherente con los objetivos
generales de la poltica econmica de los , fondos provenientes del petrleo. En este
caso, se unificaron`el fondo de pensiones con el fondo de excedentes petroleros, lo
cual da un horizonte sustentable al sistema previsional del pas. Noruega se
encuentra entre las principales economas exportadoras de petrleo y el Estado
ue dominan la roduccin de petrleo ci i'as artici a en las dos ri ales m
gas del pas.
El involucramiento del gobierno noruego en la - )
evolucin de un sector estratgico como el de hidrocarburos ha permitido no slo
estabilizar los ciclos econmicos a los que, en general, se ven sometidos pases
p y p p p p pa q n co
cuyas exportaciones tienen un componente significativo de productos primarios, sino
que adems ha permitido evitar la llamada "maldicin de los recursos naturales" o
"enfermedad holandesa", que se presenta cuando la abundancia de recursos
naturales provoca un boom exportador que, a suvez, fortalece la moneda domstica
e impulsa la desindustrializacin de la economa. El Estado noruego es entonces
1'
capaz de planificar el destino econmico del pas gracias a un responsable manejo
de los recursos que obtiene provenientes de las exportaciones de petrleo.
De este modo la experiencia internacional no hace
1
ms que confirmar que la posibilidad de garantizar el autoabastecimiento en materia
de combustibles contribuye de manera crucial a determinar el tipo de modelo
econmico y de crecimiento que puede desenvolverse en cada pas. As, durante la
vigencia del denominado "Consenso de Washington", la poltica en materia de
hidrocarburos que el neoliberalismo implement en Argentina busc maximizar la
extraccin de este recurso natural con vistas a colocarlo en el mercado mundial, tal
como sucede con otro tipo de commodities, conduciendo al desabastecimiento
interno en materia de petrleo, desabastecimiento que es impulsado por el incentivo
que constituye para el sector privado la completa apropiacin del excedente
econmico generado por un recurso natural no renovable.
-A,,contramano de esto, el camino del desarrollo
'2012- Ao de Homenaje al doctor D
. MANUEL BELGRANO"
; 0 d.0
econmico con inclusin social tiene como una de sus premisas , en un pas como el
nuestro que dispone de recursos hidrocarburiferos , el autoabastecimiento n materia
de combustibles. De lo contrario , la produccin y el precio de este insumo estratgico
que influye en la matriz de costos y da consumo de toda la economa quedaran
determinados por el doble accionar de las empresas locales y de los movimientos
internacionales en el mercado de hidrocarburos, estando ste ltimo principalmente
dominado por el comportamiento de un oligopolio mundial como es la Organizacin
de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), a lo que recientemente se suman
elementos distorsivos de carcter especulativo . Es que la congnita escasez de este
recurso natural y la constitucin oligoplica de la oferta " a nivel internacional
i
a "2012- Ao de Homenaje al doctor D. MANUEL BEL GRANO"
FbLIC
determinan la existencia de un excedente econmica para los productoresiocales,
excedente que es esencialmente distinto a la ganancia -normal que se- obtiene en
otras ramas de la produccin.
De esto se deriva, en primer trmino, que un pas
que cuenta con la posibilidad de autoabastecerse de petrleo debe asegurar que
esto ocurra; de lo contrario, sueconoma queda sometida a los vaivenes del precio
internacional que depende de factores geopolticos y especulativos. Una definida
intervencin del Estado en la definicin de la poltica de produccin y precios de los
combustibles resulta crucial en un mundo que ha estado crecientemente afectado por
la participacin de capitales financieros especulativos en los mercados de
commodities en general , y del petrleo en particular, impactando as en los costos de
produccin a escala mundial. El objetivo es dotar de previsibilidad al proceso
productivo en suconjunto desvinculando el precio local de los combustibles de las
continuas alteraciones de su vlor.a nivel internacional. En tiempos recientes, la crisis
internacional impact fuertemente sobre el mercado petrolero. El precio del barril
(WTI) no slo exhibi un marcado incremento, sino que mostr adems una creciente
volatiiidad: mientras que entre los aos 1991 y 2002 el precio del barril promedi los
US$ 21 con una volatilidad promedio de US$ 4, entre 2003 y 2011 se increment en
un 215% promediando los US$ 67 por barril, con una volatilidad promedio de US$ 21.
Varias razones convierten al precio y a la provisin
de combustibles en un factor determinante para el desenvolvimiento de la actividad
econmica. Hay tres elementos a tener en cuenta y que aconsejan la injerencia
directa del Estado en la poltica de precios y cantidades: su impacto sobre la
competitividad d la economa, el efecto de suprecio sobre el poder adquisitivo de
i
2012 - Ario de Homenaje al doctor D. MANUEL BEL,GRAN O"
los salarios y la apropiacin de los excedentes derivados de la explotacin de los
hidrocarburos.
El petrleo es un insumo difundido en la estructura
productiva del pas, participando como un costo directo en una enorme variedad de
procesos industriales. A suvez, como combustible para el transporte, est tambin
involucrado en la cadena de comercializacin y distribucin de casi cualquier
producto. De esta forma, la competitividad de la produccin del pas reposa en buena
medida sobre el costo de la energa y, por tanto, sobre el precio domstico del
petrleo.
Los precios de los combustibles deben ser tales
que no slo permitan la obtencin de una ganancia razonable para los capitales
privados involucrados en la actividad, sino que tambin deben contribuir a garantizar
la competitividad de la industria domstica a nivel internacional. Si el precio del
combustible y la energa est flj adQa un nivel artificialmente elevado, la industria del
pais deja de ser competitiva an cuando en el terreno tecnolgico, organizativo y de
la productividad laboral alcance los mejores estndares internacionales. El petrleo y
el gas se convierten entonces en factores centrales para la competitividad de la
industria nacional. En ausencia de una poltica que asegure suprovisin a precios
adecuados, todos los esfuerzos que se realicen para desarrollar al pas y sus
exportaciones pueden verse frustrados. A su vez, el acceso por parte de los
consumidores a combustibles con precios y cantidades adecuadas, evita asimetras
distributivas.
La injerencia del . Estado en la . produccin de
hidrocarburos y, por tanto, sobre su precio contribuye adems a aislar a la economa
lo
"2012 - Ao de Homenaje al doctor D. MANUEL BELGRANO"
domstica de los vaivenes de la economa mundial, permitiendo protegerla de los
shocks externos, reduciendo as su vulnerabilidad y mitigando la incertidumbre
derivada de tal circunstancia.
1
Por lo expuesto, resulta evidente que los
hidrocarburos son un recurso estratgico, ya que el autoabastecimiento de
combustibles es un determinante central para el desarrollo de nuestro pas, y por
tanto debe ser considerado como una produccin de inters pblico.
En 1992, la principal empresa petrolera del pas, la
estatal Y PF, fue convertida en una sociedad annima, y posteriormente en 1997 en
el marco de la profundizacin del modelo neoliberal en Argentina , se inici su
desnacionalizacin. En 1999 prcticamente la totalidad del paquete accionario de
Y PF fue adquirido por la empresa espaola REPSOL
, bajo cuya direccin se inici un
progresivo proceso de desmantelamiento y vaciamiento de la principal empresa
petrolera de nuestro pas.
Como resultado del control ejercido por REPSOL
sobre Y PF se produjo una creciente necesidad de importaciones de combustibles, lo
que conlleva una mayor vulnerabilidad externa y pone en peligro las bases del
proceso de crecimiento con inclusin social que desde 2003 a la fecha ha permitido,
entre otras cosas, que le tasa de desocupacin se reduzca del 24,7% que haba
alcanzado en 2002 hasta un nivel del 6,7% de la poblacin econmicamente activa.
Para que todas estos trabajadores continen disfrutando de los frutos del crecimiento
y, sobre todo, para seguir avanzando por este camino de crecimiento econmico y
reduccin del desempleo, resulta central que el Estado tenga la capacidad y la
potestad de controlar efectivamente la actividad del sector.
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" L BE. G ANO
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Como se ver a continuacin, la estrategia de
carcter predatorio ejercida por parte de REPSOL como controlante de Y PF
tuvo serias consecuencias para la economa nacional y, seguramente, se
profundizarn si el Estado no toma intervencin en el funcionamiento de la
empresa.
En primer lugar, la estrategia de reduccin de
la produccin por parte de la compaa implic la progresiva prdida de
soberana energtica de Argentina, puesto que las cantidades importadas de
combustibles superaron a partir de mediados de 2010 a las exportadas.
Evolucin del saldo comercial en combustibles (en millones de dlares)
-4.000
1 995 1 996 1 997 1998 1 999 2 000 2 001 2 002 2 003 2 0042 005 2 006 2 007 2 008 2 009 2 01 0 2 01 1
As, la poltica de virtual vaciamiento, al aplicar
una lgica operativa ms cercana al mundo financiero que al productivo, ejecutada
"2012- Ao de Homenaje f doctor D. MANUEL BELGRANO"
f i 00, 11Y
por REPSOL -Y PF multiplic las importacines de combustibles por 11 cgs" tre
los aos 1995 y 2011 . Para este ltimo ao, el nivel de importaciones de
combustibles alcanzaba los US$ 9.397 millones, prcticamente equivalente al saldo
comercial total del pas, que para ese mismo ao ascenda a los US$ 10.347
millones.
El anlisis de la informacin de produccin de
petrleo y de gas, por su parte , muestra a las claras la responsabilidad que le cabe a
REPSOL -Y PF en este proceso. Entre los aos 1998y 2011 la produccin total de
petrleo de Argentina se redujo en 15,9 millones de m3 , de los cuales 8,6 millones de
m3 fueron responsabilidad de REPSOL -Y PF. En el mismo sentido, la produccin
total de gas se redujo entre 2004 y 2011 en 6, 6 miles de millones de m3, de los
cuales 6, 4 miles de millones correspondieron a REPSOL -Y PF. Vale decir que esta
compaia fue responsable del 54% de la cada de la produccin de petrleo y del
97% de la calda "de la produccin de gs. De hecho, si Y PF hubiera logrado
mantener los niveles de produccin de petrleo del ao 1999 y los niveles de
produccin de gas del ao 2004, la calda en el primero de estos hidrocarburos se
habra reducido a la mitad , mientras que en el caso del gas la produccin no habra
registrado reduccin alguna. Es por eso que el pas debi importar combustible para
satisfacer las necesidades de sucrecimiento.
Evolucin de las importaciones de combustibles (en millones de dlaresj
cl^ lc. ^ rra/ <dJ^,
10.000
1
9.000 J
8.000 1
7.000
6.000 1
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
'2012- Ao de Homenaje al doctor D. MANUEL BELGRANO"
En conclusin, la poltica predatoria ejecutada por
REPSOL -Y PF implic que -durante el ao 2011 - por primera vez en 17 aos la
Argentina experimentara un saldo comercial deficitario en materia de combustibles,
que alcanz en 2011 los US$ 3. 029 millones y que tendr un crecimiento exponencial
de no revertirse las polticas que ir rp[en enta la empresa.
El accionar de REPSOL -YPF a lo largo de los
ltimos aos demuestra que los intereses del accionista mayoritario y controlante no
han coincidido con las necesidades de la Repblica Argentina, en tanto ha
determinado una calda de la produccin y una reduccin en el horizonte de reservas
que compromete la soberana energtica del pas . Como se ver a continuacin,
queda en evidencia que el proceder de la empresa se encontr guiado por una lgica
cortoplacista encaminada a la expansin mundial y lindera con la actividad
especulativa, que se tradujo en el vaciamiento progresivo de la principal empresa de
nuestro pas. .
2012 - Ao de Homenaje al doctor O. MANUEL BELGRANO"
Wl 9 CI,' 'er JI'll ll r-
Arremona l
1 3
El actual dficit energtico de Argentina se
encuentra estrechamente asociado con las polticas llevadas adelante por parte del
accionista mayoritario, REPSOL, a lo largo de la ltima dcada. Dicho
comportamiento implic un nivel de inversiones que result insuficiente para
garantizar la expansin de la produccin que requiere una demanda domstica en
continuo crecimiento, en el marco del proceso de expansin econmica ms
significativo en la historia de nuestro pas.
lil. EL DESEMP EO DE REP SOL - YP F.
La situacin actual de la que fuera una empresa
estatal
modelo para toda la regin dista de ser la que se habla previsto tras su
traspaso a manos privadas. Su privatizacin y.- especialmente, su posterior
desnacionalizacin fueron presntalas como la solucin definitiva a los problemas de
autoabastecimiento en materia de hidrocarburos. Sin embargo, a casi veinte aos de
suprivatizacin y a casi quince de sudesnacionalizacin esos objetivos estn lejos
' de haberse cumplido.
Si bien los distintos consorcios pblicos-privados
qu administraron la empresa. desde 1992 haban logrado expandir sensiblemente
los niveles de produccin, los mismos se estancaron y, posteriormente, comenzaron
a revertirse desde que REPSOL se hizo cargo del control de la compaa en 1999.
Desde ese entonces, se verific un lento pero progresivo deterioro de la capacidad
de produccin, tanto petrolera como gasifera. Es decir, el nuevo accionista
mayoritario adopt una estrategia basada en la depredacin de los recursos
V. C e,,( "Utz :
7012- Ao de Homenaje a! doctor 0. MANUEL BELGRANO"
existentes, surgidos tras arios de inversin en exploracin por parte de la Y PF
estatal, proceso que se tradujo primero en una reduccin progresiva en el nivel de
reservas, especialmente en el caso del gas, y posteriormente en una contraccin
persistente en el nivel de produccin. Esta tendencia se reforz an ms a lo largo de
los ltimos aos cuando la empresa maximiz la remisin de utilidades y el
endeudamiento externo, en el marco de una creciente especulacin financiera como
parte de suestrategia global.
De hecho, desde que REPSOL ingres a Y PF la
produccin de petrleo se redujo a prcticamente la mitad, cayendo entre los aos
1997 y 2011 un 44%.
Y.
Evolucin de la produccin de petrleo de REPSOL - Y PF (en millones de m3)
2 1
19 1$, 33
17,2
20,1 19,8 19,9
191 191
15,5yq5
14,7
15 '
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12, 7 . hit 13
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9
7
5
1
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La poltica depredatoria llevada adelante por el
principal accionista desde 1999 condujo a una sistemtica prdida de la relevancia
T012 - Ao de Homenaje al doctor D. MANUEL BEL GRANO'
G^ fPIS^ ?egtl(4y. ^ 1 ^ .
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de REPSOL-Y PF en el mercado hidrocarburfero local. Mientras numerosas
empresas privadas, tanto extranjeras como nacionales, expandieron sus inversiones,
y con ello su produccin , se verific una disminucin progresiva de la relevancia de
REPSOL-Y PF en la produccin de hidrocarburos . En el ao 1997, Y PF representaba
el 42% de la produccin petrolera y el 35% de la gasifera en nuestro pas,
participacin que se redujo en el 2011 al 34% y 23% respectivamente. Dicha
evolucin pone en evidencia que no existe una problemtica que afecte al conjunto
del sector, sino que aquellas empresas que invirtieron lograron expandir su
produccin.
L
Participacin en la produccin de petrleo local, aos 1997 y 2011 (en % )
AO1997
J ^
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RESTANTES
COMPANIAS
58%...
AO 2011
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Y PfRP5C
HESY ANTES
COMPAMA5
Esta misma estrategia se verifica en la produccin
de gas. Una vez
avanzada la declinacin de los yacimientos descubiertos en las
etapas previas,
la falta de inversiones condujo a una contraccin en la produccin
gasifera por parte de REPSOL-Y PF. As, mientras que entre 1997 y 2004 la
1
5v/ C%f ^PI' C^ wt( C/f ^'
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'2012 - Ao de Homenaje al doctor D. MANUEL BELGRANO"
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produccin de gas de la compaa aument un 33 %, entre 2004 y 2011 se redujo un
38%.
Evolucin de la produccin de gas de REPSOL-Y PF (en millones de m3)
1 8,0
1
L7,0
16,0 -
14,2 13 9 14,2
. . 13, 5 ..,
0 13,
12, 8
11.0
10,D
17,0
16,7
M q q ^.+N M .f h b n q Q^O
^ ^ R. 8 F S S S $ R $ S
Al igual que lo que ocurri con la produccin de
petrleo, la poltica de inversiones en materia de gas determin la cada de la
produccin y de fa participacin e" mercado por parte de la compaa: REPSOL-
Y PF redujo su cuota de mercado entre 1997 y 2011 en ms de 11 puntos
porcentuales.
Participacin en la produccin, aos 1997 y 2011 (en % )
*AO1997 AO2011
..'
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RESTANTES
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COMPAAS
77% .
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"2012- Ao de Homenaje al doctor D. MANUEL BELGRANO"
La sistemtica falta de inversiones por parte de la
compaia condujo tambin a una significativa cada en las reservas de petrleo en
las reas de concesin de REPSOL-Y PF. As, las reservas de petrleo de REPSOL-
Y PF se redujeron entre 2001 y 2011 en un 50%.
Evolucin del nivel de reservas de petrleo de REPSOL- YPF (en millones de barriles)
En el caso de las reservas de gas, la reduccin del
horizonte de reservas llega incluso a comprometer la soberana energtica del pas,
obligando a la importacin de este combustible , con la consecuente necesidad de
financiar esas compras con divisas . De hecho, desde 1999 las reservas de gas de
REPSOL-Y PF se redujeron en ms de un 56%.
2012- Ao de Homenaje al doctor D. MANUEL BEL GRANO"
lei
c_ ^C.I. C' lC%IT Q .
Evolucin del nivel de reservas de gas de REPSOL-Y PF (en milesde millones de m3).
0
Esta reduccin ha sido tan drstica que determina
.una cada del horizonte de reservas de gas de los casi 17 aos que se registraban en
1997 a solo 7 aos en 2011.
Evolucin del nivel de reservas de gas de REPSOL-Y PF (en aos de consumo)
17
15
13
11
9
7
16, 9
1 5,7
13, 4
1 3,6
91 2 ,5
1 1 ,7
9, 3
7,2
6, 7
7,1 7,0 5, 9
6, 6
6, 5
5, 9
1997 1998 1999 2000 2001 2 002 2 003 2004 20052006 2 007 2008 2009 2010 2011
'2012 -Ao de Homenaje a! doctor D. MANUEL BELGRANO'
J' r F -L- 'S1
K/f
Cabe tener presente , adems,
las caducidades
dispuestas por diversos Gobiernos Provinciales
, respecto de concesiones otorgadas
a Y PF SA en funcin de la falta de inversin.
En este orden de ideas , el 14 de marzo del
corriente ao la Provincia
del Chubut, mediante el Decreto N 324112 declar la caducidad
de los contratos de operacin
de Y PF en las reas "EL TREBOL-ESCALANTE" y
"CAADN PERDIDO-CAMPAMENTO CENTRAL - BELLA VISTA ESTE ", tras considerar
que la empresa no cumpli con las inversiones a su cargo comprometidas en el sector.
.Asimismo, el 19 de dicho mes, fue la Provincia del
Neuqun la que revirti las concesiones en las reas "Chihuido de !a Salina" y "Porten celo
Minas", tambin concesionadas a Y PF SA., tras dar por acreditado el incumplimiento por
parte de la empresa die las obligaciones correspondientes a tales concesiones.
La Provincia de Mendoza, por su parte, el 22 de marzo
mediante el Decreto N 502112 dispuso la caducidad de las concesiones de las reas CEFERINO
y CERRO MOLLAR NORTE, ubicadas ?fies.depariamentos de Rivadavia y Malarge , de 500 y
1.000 hectreas r pectivarnente , por haberse acreditado el incumplimiento sustancial e
injustificado de las obligaciones estipuladas en materia de productividad , inversiones y trabajos.
Tambien la Provincia de Salta hizo lo propio el 26
de dicho mes, tambin invocando incumplimientos de la concesionaria , con relacin -a
la concesin del yacimiento Tartagal Oeste, mientras que al da siguiente la provincia
de Rio Negro le retir a Y PF la concesin para explotar el rea de LOS CALDENES y
el 4 del corriente mes hizo lo propio con la concesin del rea irihuau.
Con fecha 11 de abril fue la . Provincia de Santa
Cruz la que dispuso la caducidad por incumplimiento de la concesin del rea LOS
PERALES-LAS MESETAS operada por Y PF SA, un yacimiento de vital importancia
para fa empresa. Tambin dio de baja la concesin de las reas CAADN VASCO
is'la
"2012 - Ao de Homenaje el doctor D. MA
c.^^?( lC.%Ilt^l
y PICO TRUNCADO-EL CORDN, ubicadas en la Cuenca del Golfo San Jorge, que
se suman a las reversiones anunciadas por dicha provincia a mediados de marzo
mediante Decreto N 393/12 sobre las reas LOS MONOS y CERRO PIEDRA
CERRO GUADAL NORTE, tambin operadas por Y PF SA. Dichas reas representan
el 11 % de la produccin total de la petrolera a nivel pas
Pero lo ms paradojico -eufemismo utilizado para
evitar adjetivaciones- es que, pese a la contraccin de los niveles de produccin de
petrleo y gas y, consecuentemente , la calda en el horizonte de reservas estuvo lejos
de afectar negativamente los resultados econmicos de la empresa. De hecho, la
reduccin de la produccin no fue producto del paulatino agotamiento de los pozos
explorados por REPSOL-Y PF, sino que entre los aos 1997 y 2011 la participacin
de REPSOL-YPF en el mercado se redujo al tiempo que llev adelante una poltica
de segmentacin del mercado por parte de la compaa. La disminucin de la
N
produccin de petrleo y gas adems de generar un ahorro de recursos en el rubro
inversin, actu como un elemento paraempujar los precios al alza y para focalizarse
en la porcin ms rentable del mercado.
En este marco, la estrategia depredatoria por
parte de REPSOL-Y PF tambin se evidencia en lo que hace a la exploracin . En esta
materia, se observa una calda significativa en el nmero de pozos exploratorios
ealizados por Y PF desde que REPSOL.se constituy como accionista mayoritario.
un promedio anual de 110 pozos exploratorios que se realizaban en la etapa de
"statal (1970-1992),
dicha magnitud se redujo en el 2010 a tan slo 30 pozos.
jede explicar
esta conducta salvo por una estrategia como la explicada,
^Cf l!tf ll.^^%
d_ 1 .
c ^^f ^f C^ f lCf l
2012 - Ao de Homenaje al doctor
D. MANUEL BEL GRANO"
r i r _ :^ ^` i ^
frente a la
evidente cada
en las reservas
y en el marco
de un
ext Prd'ifi -ario
incremento
en la demanda.
Esa estrategia
de segmentacin del mercado por
la va de la reduccin de la produccin y el consecuente aumento de los precios no
hizo ms que incrementar sustancialmente la rentabilidad de la compaa sin elevar
la produccin y a costo de la soberana energtica del pas . En un contexto de franco
retroceso de los niveles de produccin de petrleo y de gas
, las ventas anuales de
REPSOL-Y PF se incrementaron ao a ao, lo que constituye una clara prueba de la
estrategia de aumento del precio por parte de la empresa a travs de una calda de
su oferta. De hecho, desde 2003, las ventas anuales de
REPSOL-Y PF crecieron un
113%.
Evolucin de las ventas de REPSOL-Y PF (en millones de dlares)
La estrategia de apuntalar las ganancias en base
a la segmentacin de mercado, contraccin de la produccin y bsqueda de precios
levados se vio reflejada en todos los indicadores de rentabilidad de la compaa,
7012- Ao de Homenaje a! doctor D. MANUEL BELGRANO"
% f r t- i
que aumentaron significativamente a partir del ao 2003, en consonancia con la
profundizacin de la mencionada estrategia. Mientras que entre 1997 y 2002 la
utilidad promedi anualmente los US$ 858 millones, entre los aos 2003 y 2010 ese
guarismo aument hasta un promedio anual de US$ 1.434 millones.
Evolucin de la utilidad neta de REPSOL- YPF (en millones de dlares)
2.001)
L900
1 600
1 .400
1 .709
1 .000
900
600 ^
1
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0
100
200
1997 999 1999 2000 7001 2002 2003 2001 20052006 2007 2009 2009 2010
De-.Qste modo, la rentabilidad obtenida por la
compaa fue comparativamente elevada tanto en trminos de sus activos como de
su patrimonio neto. As, mientras que entre los aos 1997 y 2002 el retorno medido
sobre patrimonio neto (ROE) y el retomo medido sobre activos - (ROA) promediaron
11,5% y 9, 8% respectivamente, esos indicadores aumentaron hasta el 21,6% y el
19,9% entre los aos 2003 y 2010. Se debe destacar que el nivel de rentabilidad de
REPSOL-Y PF ha sido persistentemente ms elevado que el verificado .por REPSOL
a nivel internacional , siendo la ganancia sobre activos (ROA) del 10% en 2010 y de
6% en 2011, muy inferior a lo observado en el caso argentino.
"2012 - Ao de Homenaje al doctor D. MANUEL BELGRANG"
1 1. f ,
Evolucin de la rentabilidad sobre patrimonio neto (ROE] y sobre activos (ROA) (en %)
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0 -I R^ii-r Oil r^t=^2 ^-r!fr^-r S C.L-..-r^-
1997 9H 1998 _ ..? _ 041 2 I = L : 14 2COS 2^3& 2037 2005:009 2 CW
Como se observa, la contratara de la insuficiencia
de las inversiones en exploracin y reposicin de produccin y reservas realizadas
por REPSOL-Y PF desde 1999, de-la calda en la produccin y del consecuente
aumento de los precios de venta f^t+n.extraordinario flujo de utilidades y dividendos
remitidos al exterior. En el caso del principal accionista de Y PF, REPSOL, dicho flujo
supuso la distribucin de US$ 15.728 millones en concepto de dividendos entre 1999
y 2011. Se debe resaltar que este grupo empresario en su conjunto a nivel mundial
distribuy dividendos por US$ 13.370 millones en el mismo perodo, es decir, una
suma prcticamente equivalente lo girado desde la filial argentina. En otras
palabras, la expansin del grupo a nivel internacional se bas fundamentalmente en
la poltica depredatoria llevada adelante en Argentina por Repsol, y la contracara del
agudo proceso de desinversin y vaciamiento de la principal firma de'nuestro pas.
i
"2012 - Ano de Homenaje al doctor D. MANUEL BELGRANO"
A diferencia de lo que acontece a nivel
internacional, en donde las principales empresas productoras distribuyen dividendos
equivalentes a entre un 3% y un 4% del valor de dichas compaas, en el caso de
REPSOL-Y PF los dividendos distribuidos han superado ampliamente esa proporcin.
Se trata, por lo tanto, de una poltica incompatible con la expansin y sustentabilidad
de la empresa en el largo plazo, para lo cual se requiere de un nivel de inversiones
que posibilite no slo sostener sino incrementar el nivel de las reservas y de Ja
produccin.
Evolucin de los dividendos pagados anualmente por REPSOL-Y PF (en millones de dlares,
promedios anuales)
1600
1400 -I
1 2 00 ^
o
600
e
LU
400 -J
200 i
0
1997-2002 2003-2010
El anlisis de esta estrategia econmico financiera
por parte de REPSOL muestra que entre los aos 1997 y 2010 la compaa obtuvo
utilidades por US$ 16.600 millones y distribuy dividendos por US$ 14.200 millones.
De este modo, al distribuir como dividendos ms del 85% de las utilidades generadas
en el periodo, las posibilidades de capitalizacin de la compaa se vieron
7012 - Ao de Homenaje al doctor D. MANUEL BELGRANO'
/ j 1
7rl lY ^
v. --f 1
prcticamente anuladas . Al mismo tiempo, desde el ao 2007 REPSOL-Y PF
expandi significativamente sunivel de endeudamiento, como forma de coronar una
estrategia de virtual vaciamiento de la empresa, duplicando el nivel de
endeudamiento de la compaia en los ltimos cuatro aos.
Evolucin del endeudamiento de REPSOL-Y PF (en millones de dlares)
9.000
Fel R fiM .1
7.000 1
IR
N
1997 2994 1999 2900 2001 2002 2003 2004 20052006 2007 2008 2009 2010 2011
Tambin queda en evidencia la poltica
depredatoria llevada adelante por REPSOL-Y PF al comparar las inversiones
realizadas para acceder al control de la compaia desde 1997 con los dividendos e
ingresos percibidos por el grupo REPSOL. La adquisicin por parte de REPSOL del
97,8% del paquete accionario de Y PF en 1999 implic una inversin de US$ 13.158
millones por parte de la petrolera espaola. Dicha inversin fue recuperada a una
velocidad vertiginosa a travs de la reduccin del nivel de inversin y la maximizacin
del flujo de dividendos. Efectivamente, entre los aos 1999 y 2011 REPSOL ya haba
recuperado su inversin original por medio de los dividendos percibidos. Sin
^ f ' C^f I^Y GJCwf f po
cJCLC'l^/ ^Q - - ^
"2412 - Ario de Homenaje al doctor D. MANUEL 8ELGR4NO"
embargo, las ganancias de REPSOL no se agotaron all, ya que la venta del 42,6%
del capital accionario de Y PF durante la ltima dcada le brind ingresos adicionales
por una suma superior a los US$ 6.300 millones.
De esta manera, REPSOL no slo recuper su
inversin, sino que adems retir US$ 8.813 millones entre 1999 y 2011,
considerando slo los dividendos distribuidos y la venta parcial del paquete
accionario. Si se considera adems el valor de las acciones de Y PF an en manos
del grupo REPSOL las ganancias han sido todava mayores.
INVERSIN DE REPSOL EN Y PF Y SU RECUPERO
Inversin de REPSOL para adquirir el 97,8% del paquete accionario en
1999
US$ -13.158 millones
r.
Total de dividendos cobrados por REPSOL 1999-2011 US$ +15.728 millones
Ingresos de la venta del 25,46% de Y PF al Grupo Petersen US$ +3.539 millones
Ingresos de la venta del 17,09% de Y PF en bolsa y a otras empresas US$ +2.704 millones
Saldo de la inversin (ingresos menos egresos) US$ +8.813 millones
Desde 2003, el Estado Nacional ha llevado
adelante diversas polticas tendientes a expandir y garantizar la produccin de
hidrocarburos, las cuales tuvieron un efecto dinamizador en la gran mayora de las
empresas del sector. Sin embargo, en el caso de REPSOL-Y PF dichas polticas no
han tenido el efecto deseado, ya que la estrategia de la compaa se enfoc en la
maximizacin de los flujos de utilidades y dividendos al exterior. Ese accionar se
observa especialmente en las inversiones de exploracin, las cuales cayeron
sistemticamente desde que REPSOL adquiri el control accionario, proceso que se
"2012 - Ao de Homenaje al doctor D. MANUEL BELGRANO"
f
j
o
agudiz a lo largo de los ltimos 4 aos, a diferencia de lo ocurrido cii otras
empresas.
A lo largo de los ltimos aos, y a fin de
incrementar la produccin y la exploracin de hidrocarburos, desde el Estado-
Nacional se disearon diversos instrumentos para incentivar el incremento de la
produccin. A fin de elevar la exploracin , el nivel de reservas y la produccin de
petrleo y gas natural y destilados se crearon los programas Petrleo Plus, Refino
Plus y Gas Plus . Sin embargo, aun cuando REPSOL-YPF fue beneficiaria de estos
programas, la oferta de hidrocarburos por parte de la empresa no slo no ha crecido,
sino que contina exhibiendo una tendencia decreciente.
Como se seal , la contraccin de la produccin
; II
petrolera y gasifera por parte de YPF a lo largo de los ltimos aos ha implicado,'
para nuestro pas, la reversin de su supervit energtico . Con el fin de sostener los
niveles de competitividad d Ja._economa, el Estado asumi a travs de la
importacin directa de combustibles el incremento de costos que supuso dicho dficit
energtico. En este contexto, REPSOL-Y PF no slo no contribuy a financiar el
dficit que su lgica depredatoria gener, sino que modific paulatinamente su mix
de refinacin de manera de suministrar los combustibles con mayor precio de
mercado, desabasteciendo a los segmentos de menor rentabilidad . Un ejemplo de
esta operatoria se encuentra en la nafta de bajo octanaje para vehculos, cuya
produccin fue sensiblemente reducida por parte de Y PF para producir naftas de tipo
"Premium", en un mercado en donde su posicin oligoplica le permite elevar los
precios con su consiguiente efecto negativo sobre los consumidores.
"2092 - Ao de Homenaje al doctor O. MANUEL 8ELGRANO"
, & ' -J O 2 1 1 1 ( 7
W. LA CARTA AUTOINCRIMINATORIA DEL SEOR BRUFALJ
El lapidario diagnstico acerca de la orientacin
que REPSOL le ha dado a Y PF durante el periodo en que ejerci el control de la
empresa se ve, adems, confirmado en fas palabras del propio presidente ejecutivo
de fa empresa, el seor Antonio Brufau, quien enviara a la Presidenta de la Nacin
una carta fechada el 2 de abril de 2012 en Madrid. En dicha misiva Brufausostiene
que la empresa comparte y considera legitimo el objetivo del gobierno "de mejorar la
balanza comercial energtica del pais y de acelerar la capacidad de produccin
mediante el incremento de as inversiones, con la ltima finalidad de consecjuir +o
antes posible el autoabastecimiento en el sector de los hidrocarburos".
En primer lugar, hay que salar que,
implcitamente, Brufaureconoce el papel protagnico que la empresa que l mismo
dirige tuvo en la gestacin de la situacin actual, como resultado de lo que hemos
caracterizado como una estrategia dpredatoria, eortoplacista y especulativa que no
fue abandonada pese a los mltiples esfuerzos realizados por el Estado para
establecer polticas y regulaciones que contribuyeran a modificar dicha orientacin.
Mientras otras empresas apostaban a la inversin Repsof no lo hizo. En la carta se
menciona un Plan de Negocios mediante el cual la propia Y PF estara en condiciones
de resolver el problema ya que "convertir a Argentina en un pas autoabastecido
energticamente y netamente exportador de hidrocarburos", incrementando en un
perodo de cinco aos la produccin de petrleo en un 30% y de gas en un 20%
explotando recursos no convencionales pero tambin "con la posibilidad de
rejuvenecer actuales campos maduros". Esto implica aceptar que REPSOL podra
7012 - Ao de Homenaje al doctor D. MANUEL BELGRANO"
1
haber seguido este rumbo hace tiempo, cuando la evidencia indica que desde 1999 a
la fecha ha transitado el camino contrario, reduciendo sus actividades de exploracin
y produccin, agotando as secularmente las reservas y disminuyendo
sistemticamente la extraccin de combustible.
En segundo lugar, REPSOL sostiene que pese a
haber elaborado dicho Plan, no se encuentra en condiciones de implementarlo en la
actualidad ya que "excede la actual capacidad inversora de Y PP". Estima que, segn
sus clculos , los primeros cinco aos de ejecucin del plan demandarn inversiones
por US$ 30. 000 millones (US$ 6.000 millones anuales) y que la empresa ha invertido
-segn su carta- en 2011 la suma de US$ 3.200 millones y se propone invertir ms
en 2012. Tales inversiones realizadas -si es cierto que lo fueron- no tuvieron, como
se mostr, como resultado el incremento en la produccin y las reservas, sino todo lo
contrario. Omite adems sealar que si ese esfuerzo inversor no fue realizado con
anterioridad es precisamente porque la poltica de la empresa fue la opuesta ya que,
en lugar de priorizar las inversiones, REPSOL se apropi a travs de una desmedida
distribucin de dividendos que ascendi a US$ 13.423 millones desde que tom el
control de la empresa.
En tercer lugar, cabe preguntarse entonces cmo
se propone llevar adelante dicho Plan. Lo * que ofrece el seor Brufau es buscar
"Asociaciones para ceder parte de su participacin en las concesiones ... a empresas
e inversores nacionales e internacionales ... con el objeto de obtener la financiacin
necesaria para la ejecucin del Plan", decidiendo en cada caso. "quin ser el
operador". Tambin sostiene que "las Provincias y el Estado . Nacional podran tomar
una participacin en la inversin en cada campo". Generoso ofrecimiento!
1
"2012 - Ao de Homenaje a! doctor D. MANUEL BEL GRANO'
-Z r
Justamente REPSOL, principal causante de la situacin actual debi las
decisiones empresarias que fue tomando oportunamente durante todos estos aos,
se ofrece ahora como un salvador capaz de revertir la grave situacin a la que
llevaron el pas. No ofrece, no obstante,' aportar siquiera parte del capital propio que
han extrado ni ofrece utilizar la capacidad operativa propia . La propuesta consiste en
"subconcesionar' las reas a ellos otorgadas en concesin , pero que ahora
confiesan que no pueden explorar ni explotar adecuadamente. Serian, en sulugar,
otras empresas o el propio Estado los que desarrollaran este Plan de Negocios. El
papel que se reserva REPSOL es el de garantizar " la atraccin de enormes
inversiones a la Argentina catalizadas a travs de REPSOL como compaa de
prestigio y solvencia internacional ". Es decir, pretenden actuar como agentes
intermediarios para captar inversiones, arrogndose adems el derecho que
pertenece a las Provincias de otorgar concesiones sobre los campos que ellos
mismos tienen otorgados pero que no pueden explotar por- falta de capital o de
capacidad operativa. Cobraran por estos valiosos servicios, claro est, una comisin.
Confiesa adems Brufau que "Y PF ya tiene avanzadas negociaciones con
significativos
ofertantes que representan compaas internacionales ". Vale decir que
ya estn dando pasos en esta direccin, ofreciendo a otras empresas lo que no les
pertenece.
Esta desvergonzada propuesta no hace ms que
reforzar los argumentos que conducen a tomar la decisin que se encuentra
corporizada en el presente Proyecto de Ley. REPSOL confiesa aqu que no ha
invertido durante todos estos aos lo suficiente como para elevar las reservas e
incrementar la produccin cuando podra haberlo hecho y que ahora , par suplir esta
e
'2012 - Ano de Homenaje al doctor D. MANUEL BELGRANQ"
C1C'l^ %I?Q'. l
falta de inversin es necesario redoblar el esfuerzo, pero que no puede hacerlo. Ante
esta imposibilidad, de manifiesta ineptitud, es el Estado el que debe tomar el control
de la compaia para llevar adelante un plan que segn la propia empresa es factible,
basado en los recursos de la propia compaa, la asistencia del Estado y en
asociacin con otros capitales privados de origen nacional o extranjero.
V. P ROYECTO DE LEY
La iniciativa que se somete a consideracin de
ese Honorable Cuerpo propone
, entre otros extremos:
A travs del TITULO 1, CAPITULO NICO "DE LA
SOBERANIA HID)OCARBURIFERA DE LA REPBLICA ARGENTINA
"- se declara
-de inters pblico nacional y como objetivo prioritario de la REPBLICA ARGENTINA
el logro del autoabastecimiento de hidrocarburos , as como la explotacin,
industrializacin, transporte y comercializacin de hidrocarburos, a fin de garantizar el
desarrollo econmico con equidad social, la creacin de empleo, el incremento de la
competitividad de los diversos sectores econmicos y el crecimiento equitativo y
sustentable de las provincias y regiones.
En tal sentido, se dispone
que el PODER
EJECUTIVO NACIONAL,
en su calidad de autoridad a cargo de la fijacin de la
poltica en
la materia arbitrar las medidas
conducentes al cumplimiento de los fines
de la presente con el concurso de los Estados provinciales y del capital pblico y
privado, nacional e internacional.
l^^ra ^ o^?a l
"2042- Ao de Homenaje al doctor D. MANUEL BEL GRANO
Se establecen los principios de la politica
hidrocarburfera de la REPBLICA ARGENTINA, entre otros, los siguientes: la
promocin del empleo de los hidrocarburos y sus derivados como factor de desarrollo
e incremento de la competitividad de los diversos sectores econmicos y de las
provincias y regiones; la conversin de los recursos hidrocarburferos en reservas
comprobadas y suexplotacin y la restitucin de reservas; la integracin del capital
pblico y privado, nacional e internacional , en alianzas estratgicas dirigidas a la
exploracin y explotacin de hidrocarburos convencionales y no convencionales; y la
proteccin de los intereses de los consumidores relacionados con el precio, calidad y
disponibilidad de los derivados de hidrocarburos.
En el TITULO II, CAP TULO NICO -"DEL
CONSEJO FEDERAL DE HIDROCARBUROS"-, se dispone la creacin de dicho
Consejo Federal, el que se integrar con la participacin del MINISTERIO DE
ECONOMA Y FINANZAS PB41CAS, del MINISTERIO DE PLANIFICACIN
FEDERAL, INVERSIN PBLICA Y SERVICIOS, del MINISTERIO DE TRABAJO,
EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL y del MINISTERIO DE INDUSTRIA y de las
provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Se asignan al CONSEJO FEDERAL DE
HIDROCARBUROS las funciones de promover la actuacin coordinada del Estado
nacional y los Estados provinciales, a fin de garantizar el cumplimiento de los
1
objetivos de la presente; elaborar el Plan Nacional Estratgico para la Soberana
Hidrocarburfera de la Repblica Argentina e impulsar las iniciativas y acciones
necesarias para sucumplimiento, y expedirse sobre toda otra cuestin vinculada al
7012 - Ao de Homenaje al doctor D. MANUEL BELGRANO'
^/r F^ 43c
n ! F
cumplimiento de los objetivos de la presente Ley y a la fijacin de fa poltica
-/JCIC'l^ ^ Ill.
hidrocarburfera de la REPBLICA ARGENTINA, que el PODER EJECUTIVO
NACIONAL someta a su consideracin.
A travs del TITULO III -"DE LA RECUPERACIN
DEL CONTROL DE Y PF"-, CAPITULO 1 -"DE LA EXPROPIACIN "- y a los efectos
de garantizar el cumplimiento de los objetivos de la presente , se declara de utilidad
pblica y sujeto a expropiacin el 51% del patrimonio de la empresa Y PF Sociedad
Annima representado por igual porcentaje de las acciones Clase D de dicha
empresa pertenecientes a Repsol Y PF S. A. sus controlantes o controladas en forma
directa o indirecta.
Asimismo, se establece que las acciones sujetas a
expropiacin se distribuirn del siguiente modo el 51% pertenecer al Estado
Nacional y el 49%restante se distribuir entre las provincias integrantes de la
ORGANIZACIN FEDERAL b ESTADOS P RODUCTORES DE
HIDROCARBUROS.
En cuanto a la distribucin de acciones entre las
provincias que acepten sutransferencia, se prev que la misma deber realizarse en
forma equitativa, teniendo en cuenta para tal fin los niveles de produccin de
hidrocarburos y de reservas comprobadas de cada una de ellas.
Hasta tanto se perfeccione la cesin de los
derechos polticos y econmicos correspondientes a fas provincias, el PODER
EJECUTIVO NACIONAL ejercer los derechos polticos sobre la totalidad de las
acciones sujetas a expropiacin. Dicha cesin contemplar el ejercicio de los
"2092-Ao de Homenaje a doctor D. MANUEL BELGRANO"
(,(4P1' l^ <'C( lC'C^ ^ ```
derechos accionarios correspondientes a ellas en forma unificada por el piaz de 50
aos a travs de un pacto de sindicacin de acciones.
La designacin de los Directores de Y PF Sociedad
Annima que corresponda nominar en representacin de las acciones sujetas a
expropiacin, deber contemplar la proporcin de las tenencias del Estado nacional y
de los estados provinciales, as como la representacin de los trabajadores de la
empresa.
Se deja establecido que se encuentra prohibida la
transferencia futura de las acciones objeto de la presente ley sin autorizacin del H.
CONGRESO DE LA NACIN otorgada por los dos tercios de sus miembros.
Mediante el CAPTULO II -"DE LA CONTINUIDAD
OPERATIVA"-,
y a fin de garantizar la continuidad en las actividades de exploracin,
produccin, industrializacin y--refinacin de hidrocarburos a cargo de Y PF Sociedad
Annima, as como su transporte, comercializacin y distribucin y el incremento del
flujo inversor, para el adecuado abastecimiento de los combustibles necesarios para
el funcionamiento de la economa nacional en el marco de lo dispuesto en la
presente, se dispone que el
PODER EJECUTIVO NACIONAL desde la entrada en
vigencia de la presente Ley ejercer todos los derechos que las acciones a expropiar
confieren en los trminos de los artculos
57 y 59 de la Ley N 21.499.
Se dispone que la COMISIN NACIONAL DE
VALORES en el da de promulgacin de la Ley convocar a una Asamblea de
Accionistas, a efectos de tratar, entre otros asuntos que se consideren necesarios y
relevantes a los fines de la presente, la remocin de la totalidad de los directores
1
r
"2012 - Arlo de Homenaje al doctor D. MANUEL BELGRANO"
l ' i r
titulares y suplentes y de los sndicos titulares y suplentes y la designacin` sus
reemplazantes por el trmino que corresponda.
A efectos de garantizar la operacin de la
empresa, la preservacin de sus activos y el abastecimiento de hidrocarburos, se
faculta al PODER EJECUTIVO NACIONAL y al Interventor de Y PF Sociedad
Annima - hasta tanto asuma el control de Y PF Sociedad Annima- a adoptar todas
las acciones y recaudos que fueren necesarios a tal fin.
El CAPITULO 111 -"DE LA CONTINUIDAD
JURiDiCA Y LA GESTION DE Y FF S.A."- dispone que Y PF Sociedad Annima
continuar operando como una sociedad annima abierta , en los trminos del
Capitulo Ii, Seccin V, de la Ley de Sociedades N 19.550 y normas concordantes,
no sindole aplicable legislacin o normativa administrativa alguna que reglamente la
administracin, gestin y control de las Empresas o entidades en las que el Estado
nacional o los estados provinciales tengan participacin.
Se determinan los principios a los cuales deber
sujetarse la gestin de los derechos accionarios correspondientes a las acciones
sujetas a expropiacin, por parte del Estado nacional y las provincias: a) La
contribucin estratgica de YPF Sociedad Annima al cumplimiento de los objetivos
de la presente ley; b) La administracin de Y PF Sociedad Annima conforme a las
mejores prcticas de la industria y del gobierno corporativo, preservando los
intereses de sus accionistas y generando valor para ellos y c) El gerenciamiento de
Y PF S. A. a travs de una gestin profesionalizada.
1
"2012 - Ao de Homenaje al doctor D. MANUEL BELGRANW
/ r-aLR) \vt
A fin de cumplir con su objeto y los fines de la
presente , Y PF Sociedad Annima acudir a fuentes de financiamiento externas e
internas y a la concertacin de asociaciones estratgicas , joint ventures , uniones
transitorias de empresas y todo tipo de acuerdos de asociacin y colaboracin
empresaria con otras empresas pblicas , privadas o mixtas, nacionales o extranjeras.
Finalmente, se deja establecido que la ley que se
propone ser de orden pblico y entrar en vigencia a partir de su publicacin en el
Boletn Oficial.
Vi. CONSIDERACIONES FINALES
Llegado a este punto resulta necesario remarcar
-que, tal como se ha expresado precedentemente, las cantidads importadas de
combustibles superaron en el 2011 a las exportadas. Asimismo, la poltica llevada
adelante por REPSOL Y PF. tuvo-como consecuencia la multiplicacin de las
importaciones de combustibles ascendiendo, para este ltimo ao, a US$ 9.397
millones.
Como contrapartida , REPSOL no slo recuper su
inversin, sino que adems retir US$ 8.813 millones entre 1999 y 2011. As
mientras al pas lo perjudicaba la situacin , REPSOL incrementaba sus ganancias.
Lo -expuesto surge claramente de los grf icos que
a continuacin se reproducen:
LA POLITICA DE VACIAMIENTO EJECUTADA POR REPSOL EN YPF IMPLICO
POR PRIMERA VEZ EN 17 AOS UN SALDO COMERCIAL EN MATERIA DE
"2012 - Ao de Homenaje al doctor D. MANUEL BEL GRANO"
415
1r _/
COMBUSTIBLES DEFICITARIO, QUE ASCENDIO EN 2011 A LOS U$S - 3.029.-
MILLONES.
LA REDUCCION EN EL SALDO COMERCIAL EN MATERIA DE COMBUSTIBLES
ENTRE 2006 Y 2011 FUE DEL -150 %
Saldo comercial en combustibles (en millones de dlares)
8.000
6.000
51 78
4.157 ^M4.J 04
19951996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 200520052007 2008 2009 2010 2011
LA POLITICA DE VACIAMIENTO EJECUTADA POR REPSOL EN YPF
MULTIPLICO LAS IMPORTACIONES DE COMBUSTIBLE POR 11 ENTRE LOS
AOS 1995 Y 2011
Evolucin de las importaciones de combustibles (en millonesde dlares)
^_ .%) rtr^^c^^^a f
10.000
9.000
8.000,
7.000 1
6:000
5.000
"2092 - Ao de Homenaje al doctor D. MANUEL BELGRANO"
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1995 1996 1097 19981999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 20082009 2010 2011
.Importaciones de Combustibles
CON40 LE FI!! A REPSOL CON Y PF ???
Inversin de REPSOL para adquirir el 97,8% del paquete US$ -13.158
accionario en 1999 millones
Total de dividendos cobrados por REPSOL 1999-2011 US$ +15.728
millones
Ingresos de la venta del 25 ,46% de YP FaLGrupo Petersen US$+3.539
millones
ingresos de la venta del 1 7, 09% de Y PF en bolsa y a otras US$+2.704
empresas millones
Saldo de la inversin ( ingresos menos egresos) U5$+8.813
millones
Por lo expuesto, resulta necesario modificar la lgica
especulativa y eortoplacista que caracteriza a la principal firma petrolera de nuestro pas
bajo la conduccin de REPSOL a fin de ponerla al servicio de las necesidades del pas y
del modelo productivo con inclusin social. La profundizacin de este modelo requiere de
"2012 - Ao de Homenaje al doctor D. MANUEL BELGRANO"
1
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1
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:
una empresa comprometida con los objetivos nacionales, ya que la expansin
de la produccin de hidrocarburos resulta central para proseguir el proceso de
reindustrializacin, lo cual no es incompatible con un nivel razonable de
rentabilidad para las empresas del sector.
El presente proyecto de Ley tiene por objetivo
principal asegurar la expansin de, la produccin hidrocarburfera en nuestro
pas, para lo que resulta imprescindible recobrar el control de la empresa que
detenta la posicin dominante en todos los segmentos del mercado mediante la
expropiacin exclusivamente de la mayora accionaria al grupo REPSOL a fin
de garantizar el autoabastecimiento energtico. Esto es as porque fue
precisamente el actual accionista mayoritario quien dirigi la empresa en el
sentido que se ha reseado.
La explotacin de los hidrocarburos posee un
carcter estratgico a nivel internacional. En este sentido, la participacin
estatal en Y PF para lograr sucontrol, actuando en asociacin con el capital
privado, resulta fundamental para expandir la produccin y garantizar el'
abastecimiento interno. Numerosos pases han seguido con xito un esquema
mixto de gestin, el cual ha permitido, como en el caso de la petrolera estatal
de Brasil , Petrobras, potenciar la produccin y la inversin. En este sentido, la
participacin mayoritaria del "Estado' Nacional y de las provincias en el
Directorio de Y PF garantizar la instrumentacin de un plan de negocios
encaminado a alcanzar una expansin progresiva y sustentable en la
produccin petrolera, gasifera y de sus derivados, en consonancia con las
necesidades de un patrn de crecimiento sustentable y socialmente inclusivo.
Una vez expropiadas las acciones, el
"2012 -- Ao de Homenaje e/doctor D.
MANUEL BELGRANO'
S' / rn. e ^k 4'
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Directorio de Y PF quedar
conformado por el Estado Nacional, los stados
provinciales productores
de hidrocarburos (Formosa, Jujuy
, Salta, Mendoza, La
Pampa, Neuqun, Ro Negro
, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego)
as como
por el sector privado, ya sea local o extranjero que est en posesin de las
restantes acciones . Se trata, por lo tanto , de un modelo de desarrollo energtico
basado en l a cooperacin pblica y privada , que garantizar la explotacin de
los recursos hidrocarburferos en consonancia con los intereses de la Nacin en
su conjunto.
El modelo de negocios que se promueve se
.apoya adems en alianzas estratgicas con diversos actores privados, a travs
de uniones empresarias , joint-ventures y otras modalidades asociativas , en lnea
con el desarrollo rpundial del sector . Este modelo funciona de manera exitosa en
buena parte del mundo.
Existen oportunidades fundamentales que
permitiran revertir la situacin epergtica actual de Argentina , donde el nuevo
modelo de YPF jugar un papel protagnico, junto con el gobierno Nacional y las
Provincias , liderando el camina de la industria petrolera argentina.
Se apunta a revertir el carcter de pas
importador de petrleo y gas logrando el autoabaste cim iiento . Argentina puede
generar las condiciones para asegurar la demanda energtica del pas de una
manera sustentable y con precios adecuados, para . el presente y para el
futuro.
Se transformar a Y PF en una empresa con
dadero sentido nacional ,
con un rol protagnico en el desarrollo energtico del pas y
)dos los atributos de una empresa internacional respecto de su gobierno
, estrategia
2012-Ao de Homenaje al doctor D. MANUEL BELGRANO"
^ CFff^ fC C^ f . , ^ `.
4 f t
de negocio y desempeo. Una empresa altamente competitiva en el mbito petrolero
internacional.
La nueva estructura accionaria- de la empresa
buscar alinear los objetivos de la Nacin, de las Provincias , de capitales privados
nacionales e internacionales y de sus empleados.
Inspira este proyecto, en suma, la idea de que el
Estado, legitimo dueo del recurso, no puede prescindir de la administracin directa de la
produccin y de los precios lo cual, en el caso argentino, implica necesariamente
recuperar el control de la principal empresa del sector, sustrayndola de sus prcticas
depredatorias para ponerla al servicio del desarrollo nacional y del pueblo argentino.
En mrito a los fundamentos expuestos se solicita la
aprobacin del presente Proyecto de Ley.
1
Dios guarde a Vuestra Honorabilidad.
MENSAJ E N
52 9
C
DR, 3UAN M ASAZ. MEDINA
l1dE'rE DE M
INI$TR^
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Lic. ate RIA GIORGI
l1STRIA
U04K
0~ DE FAAEh J O ,
R. MERNAN GASPAR RENZ 1N0
MINISTRO ok Eco ^ I
Ar q. JIAJO MIGUEL DE VIDD
MINI e DE RANIRCACICN FEDERAL,
BICS S AI78LICA YSERVICIOS
I
A Y rn t AMIDAI FLBRIY +Cm e Mrt 77r
FINANZ AS PLi CAE n '
MINISTRO ; Ti. IIJTfPIOR
T012 - Ao de Homenaje al doctor D. MANUEL BELGRANO"
EL SENADO Y CAMARA DE DIPUTADOS
DE LA NACION ARGENTINA, REUNIDOS EN CONGRESO,...
SANCIONAN CON FUERZ A DE
LEY:
TITULO 1
CAPITULO NICO
DE LA SOBERANEA HIDROCARBURIFERA DE LA REPBLICA ARGENTINA
ARTICULO 1.- Declrase de inters pblico nacional y como objetivo priorita-
rio de la REPBLICA ARGENTINA el logro del autoabastecimiento de hidro-
carburos, as como la explotacin , industrializacin, transporte y comercializa-
cin de hidrocarburos, a fin de garantizar el desarrollo econmico con equidad
social, la creacin de empleo._el incremento de la competitividad de los diver-
sos sectores econmicos y el crecimiento equitativo y sustentable de las pro-
vincias y regiones.
ARTICULO 2.- El PODER EJECUTIVO NACIONAL, en su calidad de autori-
dad a cargo de la fijacin de la poltica en la materia , arbitrar las medidas con-
ducentes al cumplimiento de los fines de la presente con el concurso de los
Estados provinciales y del capital pblico y privado, nacional e internacional.
ARTICULO 3.- Establcense como principios de la poltica hidrocarburfera de
la REPBLICA ARGENTINA los siguientes:
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2092 - Ao de Homenaje al doctor D. MANUEL BELGRANO"
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- i `,
a. La promocin del empleo de los hidrocarburos y sus derivados como fac-
tor de desarrollo e incremento de la competitividad de los diversos secto-
res econmicos y de las provincias y regiones.
b. La conversin de los recursos hidrocarburferos en reservas comproba-
das y suexplotacin y la restitucin de reservas.
c. La integracin del capital pblico y privado, nacional e internacional, en
alianzas estratgicas dirigidas a la exploracin y explotacin de hidro-
carburos convencionales y no convencionales,
d. La maximizacin de las inversiones y de los recursos empleados para el
logro del autoabastecimiento de hidrocarburos en el corto, mediano y
largo plazo,
e. La incorporacin de nuevas tecnologas y modalidades de gestin que
contribuyan al mejoramiento de las actividades de exploracin y explota-
cin de hidrocarburos....,y la promocin del desarrollo tecnolgico en la
REPBLICA ARGENTINA con ese objeto.
f. La promocin de la industrializacin y la comercializacin de los hidro-
carburos con alto valor agregado.
g. La proteccin de los intereses de los consumidores relacionados con el
precio, calidad y disponibilidad de los derivados de hidrocarburos,
h. La obtencin de saldos de hidrocarburos exportables para el mejora-
miento de la balanza de pagos, garantizando la explotacin racional de
los recursos y la sustentabilidad de su explotacin para el aprovecha-
miento de las generaciones futuras.
A(7 ' C ) 1 Cf /
"2x12- Arco de Homenaje al doctor D. MANUEL BEL GRANO"
'i49
TITULO II
CAPITULO NICO
DEL CONSEJO FEDERAL DE HIDROCARBUROS
ARTICULO 4.- Crese del CONSEJO FEDERAL DE HIDROCARBUROS, el
que se integrar con la participacin de:
a. El MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PBLICAS, el
MINISTERIO DE PLANIFICACIN FEDERAL, INVERSIN PBLICA Y
SERVICIOS,- el MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD
SOCIAL y el MINISTERIO DE INDUSTRIA, a travs de sus respectivos
titular@s.
b. Las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a travs de los
representantes que cada una de ellas designen.
-ARTICULO 5.- Son -funciones del CONSEJO FEDERAL DE
HIDROCARBUROS las siguientes:
a. Promover la actuacin coordinada del Estado nacional y los Estados
provinciales, a fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos de la
presente.
b. Expedirse sobre toda otra cuestin vinculada al cumplimiento de los ob-
jetivos de la presente Ley y a la fijacin de la poltica hidrocarburfera de
la REPBLICA ARGENTINA, que el PODER EJECUTIVO NACIONAL
someta a su consideracin.
ARTICULO 6.- El Consejo sesionar con la mayora absoluta de sus miem-
bros y ser presidido y representado por el representante del Estado Nacional
5^ l^C!
PI' . CC^C^(dt(t(f (
1 7
"2012 - Ao de Homenaje al doctor D. MANUEL BELGRANO"
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S. ; .-
y y
que el PODER EJECUTIVO NACIONAL designe al efecto. Dictar supropio
reglamento de funcionamiento.
TITULO 1 1 1
DE LA RECUP ERACIN DEL CONTROL DE YP F
CAPITULO 1
DE LA EXP ROP IACIN
ARTICULO 7.-
A los efectos de garantizar el cumplimiento de los objetivos de
la presente, declrase de . utilidad pblica y sujeto a expropiacin el
CINCUENTASY UN POR CIENTO ( 51%) del patrimonio de Y PF Sociedad An-
nima representado por igual porcentaje de las acciones Clase . D de dicha em-
presa pertenecientes a Repsol Y PF S.A. sus controlantes o controladas en
forma directa o indirecta. -
ARTICULO 8.- Las acciones sujetas a expropiacin de la empresa YPF So-
ciedad Annima, en cumplimiento del artculo precedente, quedarn distribui-
das del siguiente modo: el CINCUENTA Y UN POR CIENTO -(51%) pertene-
cer al Estado Nacional y el CUARENTA Y NUEVE POR CIENTO (49%) res-
tante se distribuir entre las provincias integrantes de la ORGANIZACIN
FEDERAL DE ESTADOS PRODUCTORES DE HIDROCARBUROS.
La reglamentacin deber contemplar las condiciones de la cesin asegurando
que la distribucin de acciones entre las provincias que acepten su transferen-
cia se realice en forma equitativa , teniendo asimismo en cuenta para tal fin los
'2012 -- Ao de Homenaje al doctor D. MANUEL BELGRANO]]
1 ,
niveles de produccin de hidrocarburos y de reservas comprobadas de cada
una de ellas.
ARTICULO 9d.- A efectos de garantizar el cumplimiento de los objetivos de la
presente el PODER EJECUTIVO NACIONAL, por si o a travs del organismo
que designe, ejercer los derechos polticos sobre la totalidad de las acciones
sujetas a expropiacin hasta tanto se perfeccione la cesin de los derechos
polticos y econmicos correspondientes a ellas a la que se refiere el artculo
anterior.
La cesin de los derechos polticos y econmicos de las acciones sujetas a
expropiacin, que efecte el Estado nacional a favor de los Estados provincia-
les integrantes de la ORGANIZACIN FEDERAL DE ESTADOS
PRODUCTORES DE HIDROCARBUROS, contemplar el ejercicio de los dere-
chos accionarios correspondientes a ellas en forma unificada por el plazo
mnimo de 50 aos a travs de_un pacto de sindicacin de acciones.
La designacin de los Directores de Y PF Sociedad Annima que corresponda
nominar en representacin de las acciones sujetas a expropiacin, se efectuar
en proporcin a las tenencias del Estado nacional, de los estados provinciales y
uno en representacin de los trabajadores de la empresa.
ARTICULO 10.- A efectos de la instrumentacin de la presente y de la registra-
cin de la titularidad de los derechos correspondientes a las acciones sujetas a
expropiacin, deber dejarse constancia que la expropiacin de tales acciones
es por causa de utilidad pblica y que se encuentra prohibida la transferencia
futura de ellas sin autorizacin del H. CONGRESO DE LA NACIN votada por
las dos terceras partes de sus miembros.
"2012 -Ao de Homenaje al doctor D. MANUEL BELGRANO"
c^I t^t''f (%11 i l
ARTICULO 11.- El proceso de expropiacin estar regido por lo establecido en
la Ley N 21.499 y actuar como expropiante el PODER EJECUTIVO
NACIONAL.
ARTCULO 12.- El precio de los bienes sujetos a expropiacin se determinar
conforme lo previsto en el articulo 10 y concordantes de la Ley N 21.499. La
tasacin la efectuar el TRIBUNAL DE TASACIONES DE LA NACIN.
CAP TULO ll
DE LA CONTINUIDAD OPERATIVA
ARTICULO 13.- A fin de garantizar la continuidad en las actividades de explo-
racin, produccin, industrializacin y refinacin de hidrocarburos a cargo de
Y PF Sociedad Annima, asi como su transporte , comercializacin y distribucin
y el incremento del flujo inversor, para el adecuado abstecimiento de los com-
bustibles necesarios para el ..funcionamiento de la economa nacional en el
marco de lo dispuesto en la presente, el PODER EJECUTIVO NACIONAL, a
travs de las personas u organismos que designe, desde la entrada en vigencia
de la presente Ley ejercer todos los derechos que las acciones a expropiar
confieren en los trminos de los artculos 57 y 59 de dicha norma.
La COMISIN NACIONAL DE VALORES en el da de promulgacin de esta
Ley convocar a una Asamblea de Accionistas , a efectos de tratar, entre otros
asuntos que se consideren necesarios y relevantes a los fines de la presente,
la remocin de la totalidad de los directores titulares y suplentes y de tos sndi-
cos titulares y suplentes y la designacin de sus reemplazantes por el trmino
que corresponda.
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^ ^ f t^ /rcr1
"2012-Ao-de Homenaje a! doctor D. MANUEL BELGRANO"
171
-1,
ARTICULO 14.- Facltase al PODER EJECUTIVO NACIONAL y al Interventor
de Y PF Sociedad Annima designado por ste, a adoptar todas las acciones y
recaudos que fueren necesarios, hasta tanto asuma el control de Y PF Socie-
dad Annima, a efectos de garantizar la operacin de la empresa , la preserva-
cin de sus activos y el abastecimiento de hidrocarburos.
CAP ITULO ill
DE LA CONTINUIDAD JURIDICA Y LA GESTION DE Y PF S.A.
ARTICULO 15.- Para el desarrollo de su actividad , Y PF Sociedad Annima
continuar operando como una sociedad annima abierta , en los trminos del
Captulo ti, leccin V, de la Ley N 19.550 y normas concordantes , no sindole
aplicable legislacin o normativa administrativa alguna que reglamente la admi-
nistracin, gestin y control de las Empresas ' o entidades en las que el Estado
Nacional o los estados provinciales tengan participacin.
ARTICULO 16.- La gestin de los derechos accionarios correspondientes a las
acciones sujetas a expropiacin, por parte del Estado nacional y las provincias,
se efectuar con arreglo a lossiguientes principios:
a. La contribucin estratgica de Y PF Sociedad Annima al cumplimiento
de los objetivos de la presente.
b. La administracin de Y PF Sociedad Annima conforme a las mejores
prcticas de la industria y del gobierno corporativo, preservando los in-
tereses de sus accionistas y generando valor para ellos,
c. El gerenciamiento de Y PF S.A. a travs de una gestin profesionalizada.
, A -!t A.
"2012 - Ao de Homenaje al doctor D. MANUEL
BELGRANO'
f ^ A)* ^
ARTICULO 17.- A fin de
cumplir con su objeto y los fines de la presente, YPF
Sociedad Annima acudir a fuentes de financiamiento
externas e internas y a
la concertacin de asociaciones estratgicas, joint ventures, uniones transito-
rias de empresas y todo tipo de acuerdos de asociacin y colaboracin empre-
saria con otras empresas pblicas, privadas o mixtas, nacionales o extranjeras.
ARTCULO 18.- La presente ley es de orden pblico y entrar en vigencia a
partir
de supublicacin en el Boletn Oficial.
ARTICULO 19.- Comunquese al PODER EJECUTIVO NACIONAL.
f.
OR. JI]AN AaRL MEDINA
JEFE DE ETE DE y11NtSTROT.
Llc. DBORA NA RGI `--
MIN{STRA ND A C
.HERNAN GASPARt ORENZINO
NISTRO DE ECON MEA Y
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MINISTRO
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