ASOCIATIVIDAD DE MICRO EMPRESAS RURALES DE SUBSISTENCIA: ESTRATEGIA DE

INCLUSION SOCIAL, PRODUCTIVIDAD, FORMALIZACION Y COMPETITIVIDAD

LECCIONES Y REFLEXIONES DEL PROGRAMA APOMIPE
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1. Las micro empresas operan con una productividad muy baja, por lo cual no tienen posibilidad
de generar excedentes ni de crecer. Esto es particularmente cierto para las micro empresas
agropecuarias que constituyen el 60% de las micro empresas del Per (MTPE, 2006).

2. La baja productividad de las micro empresas se explica por varios factores como uso de
tecnologas atrasadas, dbiles capacidades de gestin, difcil acceso a informacin de
mercados y a recursos del sistema financiero, etc; pero el factor ms importante que explica
la baja productividad es su reducido tamao y el individualismo en el que operan.

3. Enfrentar esta situacin con polticas de estmulo para generar asociatividad orientada hacia
los negocios permitira a las micro empresas hacer economas de escala, crecer, generar
excedentes y como consecuencia, a posteriori, enfrentar por ellas mismas los otros factores
que explican su baja productividad: tecnologa, capacidades productivas y de gestin, acceso
a informacin y crdito, informalidad, etc.

4. La experiencia del Programa APOMIPE ha demostrado la validez de una estrategia asociativa
con claro enfoque hacia el mercado y los negocios, fundamentalmente para el sector rural,
utilizando la metodologa Redes Empresariales Rurales. Esta metodologa es una estrategia
estructurada a travs de seis pasos en la cual el articulador
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juega un rol muy importante; la
estrategia busca generar y consolidar confianza entre pequeos productores como elemento
indispensable para que puedan aprovechar de manera colectiva las oportunidades que
existen en los mercados locales, regionales, nacionales e internacionales.

5. La asociatividad a travs de redes empresariales debe fomentarse en cadenas y territorios
con potencial, y de preferencia en aquellas cadenas que los gobiernos locales y regionales
hayan priorizado. Esto facilitar que las redes aprovechen iniciativas de promocin
econmico de los Gobiernos Locales, tales como las iniciativas PROCOMPITE (Ley 29337)
iii
.

6. A la fecha, la mayora de asociaciones de productores agropecuarios en el pas, han nacido
solo con el fin de facilitar la recepcin de recursos que provienen de instituciones pblicas o
privadas, pero sin haber realizado un anlisis previo de las cadenas productivas en las que se
encuentran inmersas ni haber pasado por un proceso de generacin y consolidacin de
confianza. Como consecuencia, estas asociaciones, en su mayora, no han sido sostenibles en
el tiempo
iv
.



7. Por otra parte, los productores rurales no han tenido informacin clara sobre las alternativas
jurdicas y sus implicancias. La mayor parte de ellas, inducidas por las entidades de
promocin, se han constituido como asociaciones sin fines de lucro; sin embargo, esta
modalidad, por varias razones no brinda incentivos a sus integrantes para crecer
v
.

8. Frente a esta situacin, uno de los aprendizajes de APOMIPE es que la modalidad empresarial
ms idnea para que adopten las redes empresariales en el mediano plazo es la Cooperativa
de Servicios o Usuarios (de abastecimiento y distribucin, por ejemplo)
vi
.

9. Los niveles actuales de operaciones, ventas y excedentes de las micro empresas rurales
organizadas que an son muy bajos, no justifica la constitucin de una cooperativa de
servicios en el corto plazo
vii
; primero se necesita que las micro empresas organizadas
comercialicen un volumen de produccin suficiente, de manera que, poco a poco, vayan
creciendo o se asocie con otras organizaciones y formen por ejemplo una red de redes, hasta
que estn en capacidad de cubrir los costos fijos que supone una gestin centralizada, una
contabilidad formal completa de una empresa en el rgimen general, la infraestructura
necesaria para operar, etc.

10. Una buena alternativa transitoria para recorrer el camino descrito lo constituye el Consorcio
sin Contabilidad Independiente (CSCI)
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. El CSCI permite a las redes empresariales iniciar
negocios conjuntos, formalizar sus ventas para acceder a nuevos mercados, aprovechar las
economas de escala, crecer y generar los excedentes necesarios para organizarse
posteriormente de manera empresarial.

11. Por lo expuesto, una estrategia de formalizacin de las micro empresas rurales (de
subsistencia) debiera ser concebida como una estrategia gradual. Recogiendo la experiencia
de APOMIPE, debiera partir por fomentar la asociatividad orientada hacia los negocios (redes
empresariales y redes de redes) en cadenas productivas y territorios con potencial, para que
gracias a las economas de escala que permite una red empresarial, se d un primer aumento
en ventas y en utilidades; estos ingresos les permitiran comprar o co financiar capacitacin,
asistencia tcnica, tecnologa, etc. y por tanto mejorar en productividad. Como consecuencia
de este crecimiento, se generara la necesidad de acceder a nuevos mercados y a clientes
formales, que les exigirn boletas o facturas y entonces a travs de un CSCI podran iniciar la
formalizacin de sus ventas. Asimismo, el mayor desarrollo de capacidades y el tener clientes
formales, les permitira a las micro empresas tomar conciencia que les conviene exigir
facturas en sus compras, para poder recuperar IGV y elevar ms sus excedentes. Siguiendo
este proceso de crecimiento llegar el momento de formalizarse como forma jurdica
independiente y de formalizar tambin el empleo generado
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(ver grfico adjunto).

12. Este proceso gradual de formalizacin de las micro empresas rurales constituye un proceso
sostenible de inclusin social y econmica y de mejora de su competitividad.


RUTA PARA LA INCLUSION SOCIAL: REDES EMPRESARIALES
RURALES, PRODUCTIVIDAD, FORMALIZACION GRADUAL Y
COMPETITIVIDAD
FORMACION DE REDES
EMPRESARIALES
En cadenas
productivas y
territorios
priorizados por GL
GENERACION
ECONOMIAS
DE ESCALA
GENERACION DE
EXCEDENTES
Ms ventas,
menos costos
COMPRA DE
SERVICIOS
DE APOYO
Capacitacin,
AT, tecnologa,
crdito
Nuevos
clientes
formales
ACCESO A
NUEVOS
MERCADOS
-Boleta /
RUC personal
-Factura /
Consorcio sin
Contabilidad
Independiente
FORMALIZACIN
JURIDICA:
COOPERATIVA
DE SERVICIOS /
USUARIOS
FORMALIZACION
DEL EMPLEO
GENERADO
Recuperacin del IGV
(aumento de
utilidades, aumento
de competitividad,
crecimiento, salen de
la pobreza)
AUMENTO EN
PRODUCTIVIDAD
DEL TRABAJO
FORMALIZACION
DE LAS VENTAS /
RED DE REDES



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APOMIPE Programa de Apoyo a la Micro y Pequea Empresa en el Per, programa de la Agencia Suiza para el
Desarrollo y la Cooperacin - COSUDE y del Ministerio de la Produccin, ejecutado por la Fundacin Suiza
Intercooperation (Helvetas Swiss Intercooperation HSI), en alianza con las ONG nacionales, CEDEPAS Norte en
Cajamarca, MINKA en La Libertad y CBC en Cusco.

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En base a los aprendizajes de la primera fase, APOMIPE elabor el Manual del Articulador de Redes Empresariales
Rurales, publicado en 2008; a la fecha se encuentra en edicin una versin revisada con los aprendizajes de la
segunda fase. El articulador es el promotor de campo encargado de fomentar el proceso de articulacin de los
pequeos productores en redes empresariales con clara orientacin hacia el mercado.

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Con presupuestos gestionados en el marco de esta ley, los GL podran financiar el servicio de articulacin, servicio
que crea valor y que al estar dirigido a las micro empresas de subsistencia es una alternativa pertinente y necesaria.

iv
Para enfrentar esta situacin descrita en las asociaciones de productores rurales, Agro Rural ha firmado un convenio
con PRODUCE para la transferencia de la metodologa de Redes Empresariales Rurales en sus mbitos de
intervencin a travs del programa APOMIPE.

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Las principales razones por las que una Asociacin no brinda incentivos para crecer son las siguientes:
a. Estn prohibidas de repartir entre los asociados los resultados de cada ejercicio (utilidades);
b. Los asociados no son dueos del fondo social de la asociacin (capital social) y por tanto, en caso de retirarse,
no podran retirar sus inversiones;
c. En el caso que las asociaciones se dedican a labores de comercializacin o abastecimiento, estn obligadas a
generar utilidades y a pagar impuesto a la renta en el rgimen general con la tasa ms alta existente en el pas:
30%.



d. Cuando una asociacin de productores comercializa en forma conjunta la produccin de sus asociados, se
genera una doble tributacin, la que paga la asociacin y la que paga cada productor individual.
e. Adicionalmente, es necesario mencionar, que las asociaciones que se registran formalmente y obtienen un RUC
por exigencia de concursos o donantes, pero que no tienen garantizadas operaciones en forma permanente, se
obligan mensualmente a declarar si tuvieron o no actividades que generen ingresos. El desconocimiento de esta
obligacin frente a la SUNAT ha generado infinidad de multas imposibles de ser asumidas por productores de
subsistencia.

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Las ventajas de una Cooperativa de Servicios o Usuarios frente a una asociacin (u otra modalidad jurdica) son las
siguientes:
a. Es la nica modalidad empresarial que no est obligada a generar utilidades y por tanto a pagar impuesto a la
renta como empresa (solo genera remanentes que en un 80% se distribuyen a los socios);
b. El impuesto a la renta solo lo paga cada socio como productor individual, y por tanto elimina el problema de la
doble tributacin;
c. Si un socio decidiera retirarse puede retirar lo que le corresponde del capital social de la cooperativa.
d. Otras ventajas de la cooperativa estn en el campo de la educacin y el empoderamiento: el comit de
educacin hace capacitacin constante a los socios de manera que todos pueden llegar a asumir un cargo
directivo y el poder es rotativo.

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Al cabo de seis aos de trabajo de promocin desde el programa APOMIPE, 65 productores lcteos en el distrito de
Laredo en La Libertad, organizados inicialmente en 8 redes empresariales y luego en 1 red de redes, se encuentran a
la fecha realizando los trmites para constituir la primera cooperativa de servicios nacida desde una experiencia de
redes empresariales. Los otros 1.200 productores organizados en 110 redes empresariales se encuentran en etapas
previas del proceso.

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El CSCI se forma con la firma de un contrato que se comunica a la SUNAT y no implica el nacimiento de una forma
jurdica independiente. El CSCI no genera doble tributacin y permite que cada productor tribute de manera
independiente bajo el rgimen tributario que ms le convenga.

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Ambos modelos, CSCI y Cooperativa de Servicios, requieren algunos ajustes normativos para que sirvan
plenamente como alternativas para la formalizacin de las micro empresas agropecuarias. Existe una propuesta con
estos ajustes normativos elaborada por encargo de la Direccin de Cooperativas de PRODUCE en coordinacin con
APOMIPE.