Documento Conpes 3680 de 2010

Lineamientos para la Consolidacin del Sistema Nacional de reas Protegidas

Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social - Conpes
(Conpes Econmico)
Miembros Permanentes
Presidente del Consejo
Presidente de la Repblica
Ministro de Relaciones Exteriores
Ministro de Hacienda y Crdito Pblico
Ministro de Desarrollo Econmico
Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural
Ministro de Trabajo y Seguridad Social
Ministro de Transporte
Ministro del Medio Ambiente
Ministro de Comercio Exterior
Ministro de Cultura
Director General Departamento Nacional de Planeacin
Gerente del Banco de la Repblica
Gerente de la Federacin Nacional de Cafeteros
Director Comunidades Negras del Ministerio del Interior
Consejero Presidencial de Equidad para las Mujeres
Secretario del Consejo
Subdirector Departamento Nacional de Planeacin
Miembros No Permanentes
Ministros del despacho y jefes de departamentos administrativos no contemplados como miembros permanentes; los directores o
gerentes de organismos descentralizados, y los dems funcionarios pblicos que, por invitacin del Presidente de la Repblica,
asistan, a las deliberaciones en que se traten asuntos de su competencia.
Otros Asistentes(1)
Secretario Jurdico de la Presidencia de la Repblica
Consejero Econmico de la Presidencia de la Repblica
Invitados Permantes (2)
Vicepresidente de la Repblica
Alto Consejero Presidencial
Consejero Presidencial para la Poltica Social
Jefe Oficina Asesora Jurdica, Departamento Nacional de Planeacin
(1) Estos funcionarios asisten por determinacin de normas que regulan la integracin y funcionamiento del CONPES.
(2) Su asistencia corresponde a la decisin del seor Presidente de la Repblica o a sugerencia del Secretario del Consejo.
Fotografas
David Pez, Hernn Lopera, Diego Grajales, Carlos Andrs Angulo, Giovanny Pulido, Andrs Rosales, Sebastin Ballesteros,
Christiam Garca, Germn Melo, Stella Sarria Salas, Enrique Ocampo, Eduardo Sandoval, Andrea Johanna Prez Ruiz,
Juan Manuel Torres, Adolfo Corts Snchez, Melissa Valenzuela, Jaime Bohrquez Lozano, Giovanny Ulloa, Luis Alfonso Cano,
Diego Fernando Hurtado, Luis Alejandro Bastidas, Carlos Mario Tamayo, Angela Echeverry, Germn Soler, Carlos Arturo Abril y
Archivo Parques Nacionales Naturales.
Diseo y diagramacin
rea de Comunicaciones Parques Nacionales Naturales de Colombia
Bogot D.C. Colombia
2011
Para el Departamento Nacional de Planeacin es un motivo de satisfaccin que el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial y su Unidad Especial de Parques Nacionales Naturales de Colombia,
difundan el contenido del Documento CONPES 3680: Lineamientos para la consolidacin del Sistema
Nacional de reas Protegidas.
Con este Documento se busca establecer las pautas y orientaciones para avanzar en la consolidacin del
Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP) de Colombia como un sistema completo, ecolgicamente
representativo y eficazmente gestionado, a fin de que contribuya al ordenamiento territorial, al
cumplimiento de los objetivos nacionales de conservacin y al desarrollo sostenible en el que est
comprometido el pas.
La excepcional riqueza natural nacional unida a su diversidad cultural y tnica le asignan a Colombia una
alta responsabilidad en la conservacin del patrimonio natural nacional y global. Por ello se ha definido
como prioritaria la conformacin de un sistema de reas protegidas, que permita una amplia y efectiva
participacin de personas e instituciones, incluya muestras representativas de los ecosistemas existentes
en el pas y alcance un manejo efectivo en su funcin de conservacin, frente a los recursos humanos,
logsticos y econmicos existentes.
Ustedes encontrarn en esta publicacin las acciones estratgicas definidas para implementarlas de 2011
a 2017. Entre ellas se destacan: disear e implementar el Registro nico de reas Protegidas, redisear el
Sistema de Categoras de reas Protegidas Estandarizado, afianzar la estructura de participacin del
SINAP, racionalizar la creacin de nuevas reas protegidas, mantener el proceso de identificacin de vacos
de conservacin y definicin de prioridades, generar acciones complementarias que aporten a la
conectividad del Sistema; evaluar e implementar una estrategia de sostenibilidad y la efectividad de
manejo y consolidar un sistema de informacin y monitoreo del SINAP.
Esperamos que este Documento se convierta en un gran aporte a la consolidacin del SINAP, a la
proteccin del patrimonio ambiental y a mantener las ventajas naturales colombianas para las prximas
generaciones.
Hernando Jos Gmez Restrepo
Director General del DNP
Nuestras reas protegidas guardan gran parte de la riqueza natural del pas representada en su diversidad
biolgica y cultural asociada. Desde mediados del siglo pasado, Colombia reserv porciones de su territorio
para la proteccin y manejo de sus recursos naturales, consolidando una de las ms importantes estrategias
de conservacin, el sistema de parques nacionales naturales que motivo igualmente la conformacin
posterior de un sistema nacionales de reas protegidas.
EL CONPES 3680 representa para el pas, un documento de poltica que nos permitir avanzar en el
cumplimiento de los objetivos nacionales de conservacin in situ de la diversidad biolgica y en la
consolidacin de un Sistema Nacional de reas Protegidas, completo, ecolgicamente representativo y
efectivamente manejado, lo que sin duda cualifica y hace cada vez ms rigurosa la toma de decisiones en
materia de designacin y gestin de nuestras reas protegidas.
El diagnstico construido para este documento de poltica, parte del reconocimiento de la necesidad de
proteger la base natural indispensable para el desarrollo social y econmico del pas y los avances
importantes que nuestro pas ha alcanzado en esta materia. En un escenario que convoca la representacin
de los diferentes sectores productivos de la nacin, el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social define
las acciones estratgicas que en los prximos siete aos, permitirn enfocar los esfuerzos de todos para
cumplir las metas definidas en el marco del Convenio de Diversidad Biolgica y los compromisos nacionales
en esta materia, que sin duda, en un pas megadiverso resultan ser incluso, ms ambiciosas.
La historia nos ha enseado que la tarea de conservar nuestra biodiversidad requiere del esfuerzo y
compromiso de todas las autoridades ambientales, los institutos de investigacin, las instituciones pblicas y
privadas, las comunidades indgenas, negras y campesinas, la academia, las entidades territoriales, los
diferentes sectores productivos de nuestro pas, por ello, contar con definicin clara de los objetivos, las
metas y las acciones estratgicas es un avance fundamental.
Por ltimo quiero agradecer a todas las personas y entidades que trabajaron arduamente en la construccin
y aprobacin del CONPES 3680, y a todos aquellos que suman esfuerzos en la conservacin de nuestras
reas protegidas, estando segura de que su quehacer es fundamental en el cumplimiento de los objetivos
nacionales de conservacin, el ordenamiento territorial y el desarrollo sostenible en el que est
comprometido este Gobierno.
Beatrz Uribe Botero
Ministra de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial
Resumen
Colombia, como pas megadiverso, pluritnico y
multicultural, tiene una alta responsabilidad para
con la conservacin del patrimonio natural
nacional y global. Para abordar esta tarea, es
necesario entre otras estrategias, conformar un
sistema de reas protegidas, que permita una
amplia y efectiva participacin de los actores
sociales e institucionales, incluya muestras
representativas de cada uno de los ecosistemas
existentes en el pas y alcance un manejo efectivo
en su funcin de conservacin, frente a los recursos
humanos, logsticos y econmicos existentes. Para
ello, y considerando el papel de las reas protegidas
y los sistemas que stas conforman, como parte de
los procesos de ordenamiento del territorio, se
dictan en este documento los lineamientos de
poltica necesarios para la consolidacin del
Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP), que
contribuir a la conservacin de la biodiversidad
como base natural para el desarrollo del pas, la
generacin de beneficios ambientales y la
preservacin de espacios naturales indispensables
para la preservacin de la diversidad cultural
existente en el pas.
Clasificacin:
Palabras Claves: Conservacin, biodiversidad,
reas protegidas, sistemas de reas protegidas,
representatividad ecolgica, efectividad del
manejo, participacin social en la conservacin,
desarrollo sostenible.
Tabla de Contenido
I. Introduccin .................................................................................................................................
II. Antecedentes ..............................................................................................................................
A. Antecedentes de normatividad y de poltica ..............................................................................
B. Justificacin .............................................................................................................................
III. Marco conceptual .......................................................................................................................
Conservacin de Biodiversidad .....................................................................................................
reas Protegidas ..........................................................................................................................
Sistemas de reas Protegidas........................................................................................................
IV. Diagnstico ................................................................................................................................
A. Problema Central .....................................................................................................................
B. Ejes Problemticos ...................................................................................................................
i). El Sistema Nacional de reas Protegidas no es completo .............................................................
ii) El sistema Nacional de reas Protegidas no es ecolgicamente representativo ..............................
iii) El Sistema Nacional de reas Protegidas no es efectivamente gestionado ....................................
V. Objetivos ....................................................................................................................................
A. Objetivo Central ......................................................................................................................
B. Objetivos Especficos ................................................................................................................
VI. Acciones estratgicas .................................................................................................................
A. Participacin efectiva ..............................................................................................................
B. Representatividad Ecolgica .....................................................................................................
C. Eficacia en la Gestin ................................................................................................................
VII. Financiamiento ..........................................................................................................................
VIII. Recomendaciones...................................................
IX. Bibliografa.............................................
13
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73
Este documento presenta los lineamientos de
poltica necesarios para consolidar el Sistema
Nacional de reas Protegidas, establecindolo
como una herramienta estratgica en los procesos
de ordenamiento territorial del pas y facilitando
as el cumplimiento de los objetivos nacionales en
torno a la conservacin in situ de la diversidad
biolgica estratgica como base natural para el
desarrollo social y econmico, la generacin de
beneficios ambientales y la proteccin de espacios
naturales que permitan la preservacin de la
cultura material e inmaterial.
Se desarrollan 9 captulos en el documento. El
primero de ellos contiene la introduccin. Los
captulos II y III tratan los antecedentes jurdicos,
polticos y el marco conceptual. El captulo IV
analiza la situacin actual de las reas protegidas y
l os si stemas, y pl antea l as si tuaci ones
problemticas y los efectos generados por stas.
Los objetivos y los lineamientos estratgicos de
poltica son incluidos en los captulos V y VI y
l os mecani smos de fi nanci aci n y l as
recomendaciones son desarrollados en los
captulos VII y VIII. Finalmente, la bibliografa
utilizada es incluida en el captulo IX.
13
I. Introduccin
II. Antecedentes
15
Antecedentes
A. Antecedentes de normatividad y de poltica
La Constitucin Poltica de 1991 contempla en varios de sus artculos la importancia de la conservacin de
1
la diversidad biolgica en el pas . Algunas referencias de ello son la obligacin de proteger las riquezas
culturales y naturales de la nacin; la funcin ecolgica de la propiedad; la inalienabilidad,
imprescriptibilidad e inembargabilidad de los parques naturales o el derecho de todas las personas a gozar
de un ambiente sano. La Constitucin es adems clara en destacar el deber del Estado en torno a la
necesidad de proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia
ecolgica, planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo
sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin.
Por su parte, el Cdigo de Recursos Naturales - Decreto 2811 de 1974, en su artculo 1 reconoci al
ambiente como patrimonio comn y estableci responsabilidades para su preservacin y manejo.
Adicionalmente, estableci en el artculo 47 que podra declararse reservada una regin cuando sea
necesario para la restauracin, conservacin o preservacin de los recursos naturales y del ambiente,
definiendo a las reas de manejo especial como aquellas delimitadas para la administracin, manejo y
proteccin del ambiente y de los recursos naturales renovables (Artculos 308 ss).
Un aspecto importante para destacar, lo constituye el papel de las reas protegidas en el ordenamiento
ambiental del territorio. La Ley 388 de 1997 es clara en reconocer que el ordenamiento del territorio se
deber realizar tomando en consideracin las relaciones intermunicipales, metropolitanas y regionales;
atendiendo a las condiciones de diversidad tnica y cultural, reconociendo el pluralismo y el respeto a la
diferencia; e incorporar instrumentos que permitan regular las dinmicas de transformacin territorial de
manera que se optimice la utilizacin de los recursos naturales y humanos para el logro de condiciones de
vida dignas de la poblacin actual y futura. De esta manera, la mencionada Ley establece en su Artculo 10
que para la elaboracin y adopcin de planes de ordenamiento territorial, se debern tener en cuenta como
determinantes las reas de manejo especial, entre ellas las reas protegidas declaradas por las
Corporaciones Autnomas Regionales y las reas que integran el Sistema de Parques Nacionales Naturales
y las reservas forestales nacionales.
1
En la Constitucin Poltica Nacional, los artculos 8, 58, 63, 79, 80, 334 y 366 se relacionan con conservacin y aprovechamiento de los recursos
naturales de la nacin.
17
Posteriormente, la Ley 99 de 1993 estableci que la
biodiversidad del pas, por ser patrimonio nacional y
de inters de la humanidad, debe ser protegida
prioritariamente y aprovechada en forma sostenible
(Art. 1 Num. 2), y que la accin para la proteccin y
recuperacin ambientales del pas es una tarea
conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad
y las organizaciones no gubernamentales y el sector
privado (Art. 1 Num. 10).
Adicionalmente, en cumplimiento de los
compromisos adquiridos en la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo, realizada en 1992, el Estado Colombiano
suscribi el Convenio de Diversidad Biolgica,
aprobado mediante la Ley 165 de 1994, que tiene
como objetivos principales: la conservacin de la
diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus
componentes, y la participacin justa y equitativa en
los beneficios que se deriven de la utilizacin de los
recursos genticos.
En el marco de este mecanismo multilateral, la
Decisin VII/28 aprobada en la Sptima Reunin de
la Conferencia de las Partes (COP7) en el ao 2004,
adopt el Programa de Trabajo sobre reas
Protegidas, comprometindose cada pas a aplicarlo
en el contexto de sus prioridades y necesidades
nacionales, con el objetivo de establecer y mantener
sistemas nacionales de reas protegidas completos,
eficazmente manejados y ecolgicamente
representativos, que contribuyan al logro de los
objetivos del Convenio, a la meta prevista en la
Declaracin de Johannesburgo de reducir el ritmo
actual de prdida de la diversidad biolgica, a la
reduccin de la pobreza y al desarrollo sostenible.
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Para este propsito el Decreto - Ley 216 de 2003 le asign a la Unidad Administrativa Especial del Sistema
de Parques Nacionales Naturales - UAESPNN-, encargada de la administracin y manejo de las reas del
sistema de parques, las funciones de proponer polticas, planes, programas, normas y procedimientos
relacionados con el SINAP y coordinar con las dems autoridades ambientales, entidades territoriales,
autoridades y representantes de grupos tnicos, y organizaciones comunitarias, las estrategias para la
conformacin y consolidacin de un SINAP.
Ms recientemente, a travs del Decreto 2372 de 2010 se reglamenta el Sistema Nacional de reas Protegidas,
las categoras de manejo que lo conforman y los procedimientos generales relacionados con este Sistema.
De otro lado, en 1995 se expidi la Poltica Nacional de Biodiversidad, aprobada por el Consejo Nacional
Ambiental, que contempla tres estrategias principales: conservacin, conocimiento y utilizacin
sostenible para la biodiversidad. Respecto a la conservacin de la biodiversidad en condiciones naturales
(in situ), plantea el desarrollo de una estrategia en la que se garantice la representatividad de los diversos
ecosistemas continentales y marinos y se fortalezca la organizacin institucional para la conservacin y el
manejo de ecosistemas que poseen un valor estratgico para el pas. Posteriormente, el Consejo Nacional
Ambiental aprob en 1998 la Estrategia para un Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas, cuyo
objetivo general consiste en asegurar la conservacin de la diversidad biolgica y cultural y la produccin
sostenible de bienes y servicios ambientales indispensables para el desarrollo econmico, social y
ambiental de la Nacin mediante el diseo y puesta en marcha del SINAP, el cual estara integrado a la
dinmica econmica, social y ambiental de las regiones.
Finalmente, el Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010 Estado Comunitario: Desarrollo para Todos,
adoptado mediante Ley 1151 de 2007, establece en su captulo 5 Una gestin ambiental y del riesgo que
promueva el desarrollo sostenible, en el componente Conocimiento, conservacin y uso sostenible de
la biodiversidad, que la conservacin de la biodiversidad deber ser una tarea descentralizada. Por lo
anterior, se elaborar una poltica nacional, adoptada por Conpes que defina y reglamente el SINAP; que
articule las diferentes categoras y sistemas de reas protegidas de carcter nacional, regional y local; que
incorpore lineamientos para la definicin de la estrategia de sostenibilidad financiera del SINAP, as como
los objetivos de conservacin que tiene el pas, como marco nico para la creacin de nuevas reas
protegidas y que defina el mecanismo institucional necesario para su aplicacin. En este marco se
2
aumentar la representatividad ecosistmica por medio de la declaratoria o ampliacin de 200.000
nuevas hectreas de reas protegidas, terrestres y marinas dentro del SINAP.
2
Es importante resaltar que esta meta planteada para el cuatrenio se super en ms de un milln de Has.
19
B. Justificacin
Conservar la base natural como fundamento para mantener la capacidad productiva del pas y asegurar su
desarrollo social y econmico, as como la dinmica cultural, implica la adopcin de estrategias de
conservacin especficas. Las reas protegidas y los sistemas que conforman, son una de las estrategias
ms efectivas y por ende su declaratoria, planeacin, manejo y gestin, deben ser adoptados por una
poltica pblica del Estado Colombiano, que afecte positivamente los procesos de ordenamiento territorial
y permita proteger, restaurar, conocer y usar sosteniblemente la biodiversidad. Procesos encaminados a
mejorar la calidad de vida y bienestar, as como a mantener y mejorar la capacidad productiva del pas,
dependen en gran medida de la oferta que provea el capital natural, oferta que se reduce por procesos de
transformacin y extincin. En este sentido, es importante resaltar que el Sistema de Parques Nacionales
Naturales abastece de agua de manera directa al 31% de la poblacin colombiana y de manera indirecta al
50%, favoreciendo aproximadamente a 20 millones de personas (con una demanda anual de 1.329
millones de metros cbicos) (Ibez et al., 2003).
Adicionalmente, este sistema incluye 4 de las 6 estrellas hidrogrficas ms importantes del pas, favorece la
conservacin de coberturas vegetales naturales lo que conlleva a la Regulacin hdrica y disminucin de
sedimentos, estimndose en el ao 2003 en $708.515 millones al ao el beneficio econmico para las
zonas de influencia de los parques por incremento de caudales y en $ 2.242 millones al ao el beneficio de
la disminucin de sedimentacin por la conservacin de las fuentes hdricas. De otro lado, del rea total de
los distritos de riego de mediana y gran escala del pas, al menos 176.745 has se proveen de fuentes
hdricas provenientes del Sistema. En materia de biodiversidad, el SPNN contiene 28 de los 41 Distritos
Biogeogrficos del Pas y 2 de las ms importantes zonas de biodiversidad mundial (Choc Biogeogrfico y
la Amazona), lo que le significa, entre otras ventajas, un alto potencial para la bioprospeccin. En este
sentido, se han estimado en $7.200 millones los beneficios econmicos asociados a la conservacin
(Ibez et al., 2003).
De otra parte, las reas protegidas y los sistemas que conforman, se constituyen tambin en estrategias
para afrontar presiones de orden antrpico y contribuir a la mitigacin de sus efectos; en particular las
reas protegidas son estrategias imprescindibles para la adaptacin y mitigacin al cambio climtico.
No existe en el momento un SINAP suficientemente consolidado y son innumerables las situaciones que se
deben resolver en trminos de su adecuada gestin. Para avanzar en su solucin, se requiere La
Formulacin de lineamientos de poltica especficos y la definicin de responsabilidades claras entre los
actores sociales e institucionales que conforman dicho sistema.
20
Finalmente, en el 2008 la UAESPNN avanz en la
construccin de un Plan de Accin del SINAP a
2019, en cuya formulacin participaron diferentes
estamentos del orden nacional y regional,
pblicos y privados. Este Plan de Accin desarrolla
el Programa de Trabajo sobre reas Protegidas
mencionado anteriormente y propone las
acciones bsicas y primordiales definidas como
necesarias para iniciar la consolidacin del SINAP y
lograr avanzar en los objetivos de conservacin de
biodiversidad que se ha propuesto el pas.
Adicionalmente, este plan de accin est
orientado a asegurar la continuidad de los
procesos ecolgicos y evolutivos naturales para
mantener la diversidad biolgica; garantizar la
oferta de bienes y servicios ambientales esenciales
para el bienestar humano; y garantizar la
permanencia del medio natural, o de algunos de
sus componentes, como fundamento para el
mantenimiento de la diversidad cultural del pas y
de la valoracin social de la naturaleza. Es
importante resaltar que de este ejercicio de
planificacin se identificaron las acciones
prioritarias y estratgicas que se desarrollan en
este documento CONPES.
21
III. Marco Conceptual
23
Marco Conceptual
- Conservacin de la Biodiversidad:
Se entender por biodiversidad la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos entre
otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos, los complejos ecolgicos de
los que forman parte; as como la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas
(Secretariat CBD, 2001).
Conservar la biodiversidad implica cuatro acciones especficas: i) su preservacin con miras a evitar la
transformacin de los paisajes y la extincin de especies, ii) su recuperacin o restauracin cuando las
condiciones de naturalidad se han perdido, iii) la ampliacin de la base de conocimiento cientfico, tcnico
o tradicional y iv) su utilizacin sostenible con miras a generar beneficios justos y equitativos.
- reas Protegidas:
La Ley 165 de 1994 define rea protegida como aquella definida geogrficamente, que haya sido
designada, regulada y administrada a fin de alcanzar objetivos especficos de Conservacin.
Posteriormente, la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza UICN, hace evolucionar el
concepto hacia Un espacio geogrfico claramente definido, reconocido, dedicado y gestionado,
mediante medios legales u otros tipos de medios eficaces para conseguir la conservacin a largo plazo de
la naturaleza y de sus servicios ecosistmicos y sus valores culturales asociados (Dudley, 2008). Son
entonces las reas protegidas la piedra angular de los procesos de conservacin en los pases, porque al ser
reconocidas involucran diferentes formas de gobernanza pblica o privada; por ser dedicadas estn
estableciendo un compromiso especfico vinculante con la conservacin; y al estar gestionadas,
desarrollan acciones especficas y efectivas en torno a la proteccin, conocimiento, restauracin y uso
sostenible de la Biodiversidad.
Las reas protegidas pueden ser de diversos tipos, conforme el nivel de biodiversidad que protejan, su
estado de conservacin, el tipo de gobernanza, la escala de gestin (nacional, regional o local) y las
actividades que en ellas se permitan.
Cada tipo debe corresponder a una categora de manejo, unidad de clasificacin o denominacin genrica
que se asigna a cada rea protegida, teniendo en cuenta sus caractersticas especficas, con el fin de lograr
objetivos de conservacin bajo unas mismas directrices de manejo, restricciones y usos permitidos.
25
- Sistemas de reas Protegidas:
Las reas protegidas no pueden verse como
unidades aisladas y por el contrario deben
conformar sistemas, entendidos estos como el
conjunto de reas protegidas, actores sociales e
institucionales y las estrategias e instrumentos de
gestin que las articulan, para contribuir como un
todo al cumplimiento de los objetivos de
conservacin del pas. Incluye todas las reas
protegidas de gobernanza pblica o privada, y del
mbito de gestin nacional o regional, siendo
importante a futuro considerar dentro del sistema
la gobernanza comunitaria y el mbito local.
Adicionalmente, un sistema de reas protegidas,
de acuerdo con los compromisos asumidos en el
Programa de Trabajo de reas Protegidas
aprobado por CDB, debe contar con al menos tres
atributos esenciales:
I. Completo: En la medida en que todos sus
componentes existen y estn consistente,
complementaria y sinrgicamente estructurados,
articulados e interactuando entre s a las
diferentes escalas del sistema (nacional, regional,
local), para que el SINAP como un todo contribuya
al cumplimiento de los objetivos generales de
conservacin de la biodiversidad del pas. Se
reconocen como componentes del SINAP a las:
- reas protegidas y sus categoras de manejo.
- Autoridades competentes de los diferentes
niveles de gestin.
.
26
- Personas naturales o jurdicas, pblicas, privadas, mixtas o comunitarias, representadas en las distintas
formas de gobierno de las categoras de reas protegidas.
- Los subsistemas que de l se deriven.
- Las instancias y mecanismos de coordinacin y articulacin entre los diferentes actores, y las
interacciones entre stos.
- Los principios, fines, derechos y deberes ambientales contenidos en la Constitucin Poltica y en general
en el marco normativo referente.
- Los instrumentos de desarrollo de la poltica ambiental en esta materia (Ej. programas, planes, proyectos
o acciones estratgicas, entre otros).
II. Representativo ecolgicamente: a partir de la definicin de biodiversidad, el SINAP es representativo
ecolgicamente si en el conjunto de sus reas protegidas i) se encuentran muestras de la biodiversidad
del pas a sus diferentes niveles (genes, especies, comunidades y ecosistemas), y ii) si estas reas y los
sistemas en los que se encuentran, cuentan con las cualidades necesarias para garantizar su viabilidad en
el largo plazo.
Adicionalmente, las muestras que representen los ecosistemas y la conectividad del sistema, debern
servir para mitigar presiones y efectos antrpicos, como el cambio climtico, sobre la provisin de bienes y
servicios ambientales estratgicos. Lo anterior, genera un sentido de prioridad sobre las reas que debern
ser protegidas.
III. Efectivamente gestionado: La efectividad de la gestin del sistema se entiende como el nivel de
cumplimiento de la misin de conservacin, de la aplicacin de polticas y del desarrollo de programas por
parte de las autoridades competentes y dems actores del sistema. La efectividad est medida por dos
variables concretas (Medina et. al., 2005):
- La eficacia de la gestin: se refiere al logro de cambios reales en la situacin de manejo de las reas
protegidas y de los sistemas y al avance en el cumplimiento de los objetivos de conservacin definidos,
teniendo en cuenta el horizonte de planeacin establecido.
- La eficiencia de la gestin se refiere a la calidad de los procesos de manejo de las reas protegidas y de la
gestin del SINAP, en trminos del soporte administrativo, operativo y tcnico necesarios para el
desarrollo de esta gestin.
.
27
Las reas y los sistemas que conforman, deben verse en entornos ms amplios que permitan atender a
caractersticas de funcionalidad y complementariedad. Para Colombia, ese entorno debe significar una
mirada permanente al Sistema Nacional Ambiental - SINA y las acciones de conservacin in situ que
cotidianamente se dan all como el diseo y conformacin de corredores de conservacin, zonas
amortiguadoras, ordenamiento de cuencas hidrogrficas, mecanismos de adaptacin y mitigacin del
cambio climtico, sistemas productivos sostenibles o paisajes rurales. En otras palabras, la conformacin
de sistemas de reas protegidas obedece a un enfoque ecosistmico, estrategia que desde el Convenio de
Diversidad Biolgica y la UNESCO se propone para alcanzar un manejo equitativo de la tierra, el agua y los
recursos vivos, a favor de su conservacin, uso sostenible y distribucin equitativa de los beneficios que
puedan generar (UNESCO, 2000).
28
IV. Diagnstico
29
Diagnstico
A. Problema Central
Con base en los tres atributos presentados en el
marco conceptual, se identifican elementos
esenciales para caracterizar las condiciones
actuales del SINAP, que en trminos generales se
refieren a:
I) la no existencia de un inventario oficial de reas
protegidas, de un sistema de categoras que
desarrolle distintas formas de gobierno
complementarias y de espacios de participacin
oportuna y eficaz, lo que determina que el sistema
no sea completo;
II) la no representacin o subrepresentacin de los
ecosistemas existentes en el pas;
III) la no evaluacin de la efectividad en el manejo
del sistema y la insuficiencia y desarticulacin de
recursos econmicos, humanos y logsticos para la
gestin, lo que conduce a que el sistema no sea
eficazmente gestionado.
B. Ejes Problemticos
I)El Sistema Nacional de reas Protegidas no
es completo
Como sistema, el SINAP an no logra generar los
mecanismos para articular i) las reas protegidas,
ii) el sistema de categoras que atienda a las
caractersticas naturales, mbitos de gestin,
formas de gobierno y rgimen de usos de las reas
31
3
Los criterios son: la integridad ecolgica del espacio a designar, los distintos mbitos de gestin, las diferentes formas de gobierno y el nivel de
biodiversidad que con mayor nfasis contemplen sus objetivos de conservacin.
y iii) los actores sociales e institucionales que tienen que ver con la gestin de las reas protegidas. Un
ejemplo de ello, lo constituye el no tener un inventario oficial y consolidado de las reas protegidas.
Existen ms de 2.500 reas reportadas en la UAESPNN en la actualidad, pero menos del 25% de stas
tiene la informacin adecuada en trminos de su delimitacin geogrfica, sus objetivos de conservacin,
la categora establecida y el acto administrativo que la declara.
La situacin con las categoras es an ms delicada, al no existir un adecuado sistema que obedezca a los
3
criterios que son contemplados para el establecimiento de diferentes tipos de reas protegidas y que a su vez
permita articular diferentes alternativas de conservacin de la biodiversidad, en un rango de opciones entre
conservacin estricta y manejo sostenible del rea.
Se deben evidenciar as las diferentes posibilidades que tienen las reas protegidas comoconcepto y estrategia
para conservar el patrimonio natural y servir de instrumento a los procesos de ordenamiento territorial.
En la actualidad hay alrededor de 20 figuras de conservacin reconocidas en la ley, ms de 200
denominaciones de iniciativas de conservacin y no existen categoras para algunos de los mbitos de
gestin, lo que impide abordar temas esenciales como por ejemplo el uso sostenible de la biodiversidad en
las reas protegidas. No obstante lo anterior, el Decreto 2372 de 2010 es un esfuerzo muy importante que
debe ser mejorado con iniciativas legales, atendiendo la limitacin que tiene la facultad reglamentaria.
De otro lado y ms all de la funcin de coordinacin de la UAESPNN, no hay una estructura operativa que
garantice la participacin de los diferentes actores que deben conformar el sistema a escala nacional.
Se garantiza la participacin slo en los casos en los que se han conformado subsistemas regionales,
departamentales o locales. Las autoridades ambientales regionales y la UAESPNN, aplicando
esencialmente criterios sociales y polticos, han conformado estos subsistemas en algunas zonas del pas
(Figura 1). Sin embargo, an hay espacios como la Orinoqua, el Pacfico, el Amazonas, los Andes
Nororientales y los territorios marinos, donde no se han conformado estos subsistemas.
Varios departamentos e inclusive algunos municipios, tambin se han sumado a la tarea de crear sistemas
de reas protegidas, labor que no ha contado con la suficiente unidad de criterio, generando visiones
diferentes y antagnicas sobre quienes deben conformar y participar en un sistema de reas protegidas.
32
Adems adquieren especial importancia los
planteamientos sobre subsistemas temticos, que
aglutinan a las reas protegidas ms all de la
escala, reunindolas conforme a temas comunes
como puede ser aquellos relacionados con lo
marino o la alta montaa.
Un espacio especfico debe procurarse para dejar
avanzar estas iniciativas, subordinado a las
escalas, pero con dinmicas propias en la medida
de las particularidades que genera cada tema y
cada rea protegida.
Figura 1. Subsistemas de reas protegidas establecidos en Colombia
al ao 2009 (Fuente: Parques Nacionales Naturales de Colombia,
2009).
33
Respecto a los actores que conforman el SINAP, hay total diversidad de situaciones.
Actores fundamentales como los grupos tnicos de comunidades indgenas y negras o las comunidades
campesinas, no son hoy en da actores relevantes del SINAP, a pesar de las oportunidades o limitaciones
que generan las reas protegidas sobre sus territorios.
Similar situacin ocurre con los gremios productivos, actores pasivos en el sistema, pero interlocutores
directos de los procesos de ordenamiento territorial. Por ende, deben propiciarse los espacios para
procurar dentro del sistema los mecanismos de relacin efectivos, entre las diferentes visiones en torno
al aprovechamiento y proteccin de la base natural.
De otro lado, las redes de reservas naturales de la sociedad civil han participado en la construccin del
sistema, contribuyendo con el modelo de conservacin privada y dinamizndolo hacia la participacin
efectiva. Sin embargo, se deben generar espacios mejores y ms eficientes para potenciar las
posibilidades que la conservacin privada ofrece al SINAP.
34
Por otra parte, es necesario fortalecer los mecanismos de participacin de las organizaciones no
gubernamentales nacionales, quienes juegan un papel esencial en los sistemas regionales y locales de
reas protegidas.
Otro elemento que hace que el sistema no sea completo, es la ausencia de un marco normativo
actualizado a sus necesidades, que permita dar la seguridad jurdica necesaria a los actores y establecer
reglamentos claros en trminos de las limitaciones al uso. Las actividades permitidas tendrn que ser
explcitas, as como las posibilidades de desarrollarlas bajo las regulaciones que cada categora de manejo
especifique y cada rea protegida adopte. No pueden existir categoras sin una regulacin especfica,
como ocurre hoy en da para los Parques Naturales Regionales, que de una autoridad ambiental a otra se
trabaja bajo diferentes concepciones y apreciaciones en torno al concepto de biodiversidad.
La definicin de reas protegidas es estratgica para el pas, las regiones y los municipios.
En este sentido, especial atencin se debe dar a lo dispuesto en la Ley 388 de 1997 sobre determinantes
4
ambientales , la cual considera a las reas protegidas como elementos relevantes que afectan
positivamente los intereses comunes de los colombianos relacionados con un ambiente sano, en los
procesos de ordenamiento del territorio que adelantan las entidades municipales. Finalmente, debe existir
una correlacin positiva entre los actores, el marco normativo, los subsistemas y las instancias
operativas,con los procesos de planificacin. Hoy en da existe en proceso de implementacin un plan de
accin del SINAP, que contiene los elementos necesarios para consolidar esta herramienta, pero que debe
implementarse con mayor participacin y concertacin, as como con mayor definicin sobre el papel de
las regiones en las acciones que se realizan.
4
El artculo 10 de la Ley 388 de 1997 indica que para la elaboracin y adopcin de los planes de ordenamiento territorial, los municipios y distritos
debern tener en cuenta como determinantes que constituyen normas de superior jerarqua relacionadas con la conservacin y proteccin del
medio ambiente, los recursos naturales y la prevencin de amenazas y riesgos naturales, as:
b) Las regulaciones sobre conservacin, preservacin, uso y manejo del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, en las zonas
marinas y costeras; las disposiciones producidas por la Corporacin Autnoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdiccin, en
cuanto a la reserva, alindamiento, administracin o sustraccin de los distritos de manejo integrado, los distritos de conservacin de suelos, las
reservas forestales y parques naturales de carcter regional; las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrogrficas expedidas por la
Corporacin Autnoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdiccin; y las directrices y normas expedidas por las autoridades
ambientales para la conservacin de las reas de especial importancia ecosistmica;
c) Las disposiciones que reglamentan el uso y funcionamiento de las reas que integran el sistema de parques nacionales naturales y las reservas
forestales nacionales;
Por su parte el Decreto 3600 de 2007 establece que las reas del Sistema Nacional de Areas Protegidas como categoras del suelo rural, constituyen
suelo de proteccin en los trminos del artculo 35 de la Ley 388 de 1997 y son normas urbansticas de carcter estructural de conformidad con lo
establecido en el artculo 15 de la misma ley.
35
En sntesis, el sistema no es completo y se requieren
acciones especficas, incluyendo de carcter jurdico,
para tender hacia esta condicin o atributo, pues de
lo contrario la estrategia de reas protegidas, no
lograra cumplir sus objetivos.
II) El Sistema Nacional de reas Protegidas no
es ecolgicamente representativo
Como parte de la identificacin de vacos de
conservacin y la definicin de sitios prioritarios
para establecer reas protegidas en la escala
1:500.000, se ha establecido que an faltan 74
ecosistemas (33.6% del total) por incorporarse al
SINAP y un nmero similar estn pobremente
representados (Corzo y Andrade, 2009). La Figura
2, elaborada con base en el Mapa de Ecosistemas
Marinos, Costeros y Continentales de Colombia
(Ideam et. al, 2007), ilustra esta situacin. La
figura identifica aquellos ecosistemas no
representados o subrepresentados y es el punto
de partida para la identificacin de sitios
prioritarios para la conservacin, que aseguren la
representatividad ecolgica suficiente en el SINAP.
Figura 2. Representatividad ecolgica del SINAP. Fuente: Parques
Nacionales Naturales de Colombia, 2009.
36
Los ecosistemas de bosque seco y los espacios marinos, tanto ocenicos y costeros, representan la mayor
prioridad en trminos de lograr un sistema ecolgicamente representativo.
La Orinoquia es la regin biogeogrfica con la menor extensin protegida. Sus ecosistemas se constituyen,
5
por consiguiente, en una prioridad al momento de declarar o ampliar reas .
Lugares como las serranas de San Lucas y Perij en el norte del pas, la Serrana de Pinche en el Cauca, los
bosques secos alrededor de la ciudad de Ccuta, los bosques transicionales del norte del ro Guaviare,
zonas costeras en sitios como Acand, Baha Portete y las Islas menores del archipilago de San Andrs y
Providencia en el Caribe, as como Cabo Marzo, Cabo Manglares y Baha Mlaga en el Pacfico, son
algunos de los sitios que deben ser considerados como prioritarios y parte de un portafolio de reas que
anualmente habr que revisar tanto para la escala nacional, como para las escalas regional y local.
Es importante que estos ejercicios de priorizacin sean vistos como procesos que se alimentan de
informacin permanentemente. En este sentido, en principio todos los anlisis han sido realizados con
informacin sobre ecosistemas incorporando informacin bsica socioeconmica, siendo necesario
incluir para los prximos aos, datos al nivel de especies e informacin de conectividad y funcionalidad
relacionada con la oferta de beneficios ambientales, cambio climtico y la asociacin entre naturaleza
y cultura.
Los valores de representatividad han sido calculados conforme metas especficas de conservacin para
cada unidad espacial de anlisis que se propone en el mapa de Ecosistemas Continentales, Marinos y
Costeros de Colombia (Ideam et. al., 2007), teniendo como referencia porcentajes que al nivel global han
sugerido diferentes autores, como la Comisin Mundial de reas Protegidas de la UICN, as como la
oportunidad que representa en lo nacional y regional, la declaratoria de reas protegidas frente a la
incorporacin de elementos de la biodiversidad en sus diferentes niveles: paisajes, ecosistemas, especies y
recursos genticos.
Finalmente, al contrastar con los datos existentes para otros pases de Latinoamrica, los porcentajes de
ecosistemas no representados o subrepresentados de Colombia se encuentran dentro del promedio
reportado. En este sentido, Chile, Ecuador y Paraguay, demuestran porcentajes de ecosistemas no
representados dentro de las reas protegidas de 23,7%, 15,2% y 54,5%, respectivamente. El valor en
Paraguay resulta excesivamente alto, y la criticidad del estado de conservacin de este pas es an mayor si
5
La UAESPNN ha definido como sitio prioritario las sabanas de Arauca-Apure.
37
se tiene en cuenta que de los ecosistemas
protegidos dentro de las reas protegidas,
68,3%est sub-representado. En Chile y Ecuador
las cifras de sub-representacin tambin son altas,
47, 8%y 54, 3%r es pect i vament e, pues
aproximadamente la mitad de los ecosistemas
protegidas estn sub-representados en las reas
protegidas. Por otra parte, tomando como unidad
de anlisis las ecoregiones, Argentina, Bolivia,
Guatemala, El Salvador, Panam y Per,
demuestra un alto grado de incorporacin dentro
de las reas protegidas en estos pases.
nicamente Bolivia y Guatemala no alcanzan el
100%de representatividad, dejando por fuera dos
y cinco eco-regiones, respectivamente. En cuanto
al grado de sub-representacin (menos de 5% de
la extensin de la eco-regin protegida), con
excepcin de Bolivia (25% de las eco-regiones
sub-representadas), el resto de pases tienen entre
37% y 45% de las eco-regiones sub-
representadas (Castao-Uribe, 2008).
III) El Sistema Nacional de reas Protegidas no
es efectivamente gestionado
Se analiza a continuacin la dinmica de
crecimiento de las reas protegidas declaradas del
SPNN y su extensin, la evolucin de la planta de
personal, el crecimiento de la representatividad
ecolgica del SPNN, la efectividad en el manejo del
sistema (expresado como la relacin de
funcionarios por rea) y la evolucin del
Presupuesto General de la Nacin asignado a la
UAESPNN (2002-2009) y de la donacin de
cooperantes internacionales. En adicin, se
identifican aspectos complementarios que inciden
en la efectividad de la gestin del SPNN, los cuales
hacen referencia a la vinculacin del conocimiento
cientfico y tcnico con el saber tradicional y la
administracin y acceso adecuado de la
informacin para la toma de decisiones. Los
resultados de estas variables analizadas para el
SPNN imponen retos importantes para garantizar
la gestin efectiva del sistema.
Por otra parte, para la evaluacin de la eficacia y
eficiencia en la gestin del SINAP en su iciencia en
la gestin del SINAP en su conjunto, se est
construyendo una metodologa que se ha
empezando a implementar. No obstante, los
resultados preliminares de estas evaluaciones
evidencian la necesidad de establecer correctivos
importantes en el sistema y las reas que lo
conforman (UAESPNN, 2010).
38
1. Anlisis preliminar de la efectividad del
sistema
- Evolucin de las reas protegidas declaradas
del SPNN y su extensin.
La incorporacin de nuevas unidades de
conservacin en el sistema de reas protegidas
nacionales, impone un reto institucional, tanto
pblico y privado, para garantizar una gestin
efectiva del sistema.
En la figura 3, para el perodo comprendido
entre 1969 2009, se presenta la dinmica de
crecimiento de las reas protegidas declaradas
del SPNN y su extensin, as como la evolucin
de la planta de personal para el mismo perodo.
Con respecto al crecimiento de las reas, se
evidencian dos hitos importantes. El primero, en
1977, corresponde a la declaracin de 20
nuevas reas, para un total acumulado de 27
reas protegidas declaradas en el SPNN. El
segundo ocurre en 1989. En este ao se
declararon 6 nuevas reas. Estas nuevas reas
incorporaron al SPNN 3.65 millones de has, para
un total acumulado de 9.02 millones has.
Actualmente, el SPNN cuenta con 55 reas
protegidas declaradas, con una extensin de
12.5 millones de has.
Con respecto a la evolucin de la planta de
personal, se evidencia una tendencia similar al
incremento en trminos de extensin de reas
protegidas declaradas en el SPNN, hasta 1994.
A partir de este ao, se observa un leve aumento
en el nmero de funcionarios, pasando de 404 a
407, cifra que se mantiene hasta el ao 1997.
Posteriormente, se registra una importante
disminucin en el nmero de planta de personal
entre el perodo comprendido entre los aos 1998
a 2001. En este ltimo ao, se observa el menor
nmero de funcionarios en el SPNN (278).
Desde el 2002, se evidencia nuevamente un
comportamiento ascendente, llegando a un
mximo de 379 funcionarios para el 2007, planta
menor a la indicada para 1995 (404 funcionarios
del SPNN). A partir del 2008, se cuenta con una
planta de 22 funcionarios ms que en 1995. Es
importante resaltar que para 1995 existan 44
reas protegidas declaradas en el SPNN (9.08 mill
de has), y para el 2010 se cuenta con 55 reas
declaradas (12.5 mill de has).
Figura 3. Evolucin de las reas protegidas declaradas del SPNN y su
extensin, y de la planta de personal. Perodo: Aos 1969 -2009.
Fuente. UAESPNN, 2010.
39
Aos
1500
1200
900
600
300
0
1
9
6
9
1
9
7
1
1
9
7
3
1
9
7
5
1
9
7
7
1
9
7
9
1
9
8
1
1
9
8
3
1
9
8
5
1
9
8
7
1
9
8
9
1
9
9
1
1
9
9
3
1
9
9
5
1
9
9
7
1
9
9
9
2
0
0
1
2
0
0
3
2
0
0
5
2
0
0
7
2
0
0
9
No. AP SPNN
Extensin en
2
Km *100
Funcionarios
En trminos de densidad, expresada como el
nmero de hectreas por funcionario, Colombia
cuenta a 2010 con 29.342 has/funcionario,
valor coincidente con el promedio general de
Latinoamrica, el cual se estima en 29.717
Ha/funcionario a partir de los datos reportados
en los informes de pas. Sin embargo, existe un
importante rezago frente al resto del mundo al
contrastar la densidad de Colombia frente al
promedio internacional, el cual es de 6.250 ha/
funcionario (Figura 4). Es importante destacar
que estos valores estimados de densidad para
Latinoamrica, y en particular para Colombia,
representan la situacin de las reas protegidas
del nivel nacional, y que si se contara con otros
datos de los niveles regional y local, las cifras
podran reflejar mayor incertidumbre y
preocupacin, incluyendo tambin necesidades
an mas complejas (Castao Uribe, 2008).
Figura 4. Nmero de funcionarios por hectrea en reas protegidas
en Latinoamrica. Fuente: Castao-Uribe, 2008.
40
Brasil
Paraguay
Bolivia
Per
Chile
Argentina
Ecuador
Venezuela
Panam
Guatemala
Costa Rica
R. Dominicana
Cuba
El Salvador
111.834
60.000
71.376
37.823
46.933
1 2
17.800
30.561
11.628
9.331
8.055
3.900
5.176
1.775
.350
1
Promedio
Internacional
6.250 ha/funcionario
en campo
2
Promedio
Latinoamrica
29.717 ha/funcionario
en campo
- Evolucin de la representatividad
ecolgica en el SPNN.
En la figura 4 se observa el crecimiento de la
representatividad ecolgica del SPNN, cuyo
comportamiento es similar a la curva que
presenta el crecimiento de la extensin de las
reas protegidas del SPNN, presentada en la
figura 3, hasta el ao 1989. A partir de este ao
la representatividad del SPNN evidencia un
crecimiento continuo pero a una menor tasa, a
pesar del importante aumento, entre 1989 y
2009, en trminos de extensin de reas
protegidas. Lo anterior implica que en este
perodo cada vez que se declar una nueva rea,
la incorporacin de nuevas muestras de
biodiversidad disminuy por unidad de rea.
Esto se explica en la medida en que se aumenta
la probabilidad de que dentro de una nueva rea
adicional declarada se incorporen muestras
ya contenidas en reas declaradas con
anterioridad.
Lo anterior demuestra que la probabilidad de
incorporar nuevas muestras disminuye
marginalmente con la declaracin de un rea
protegida adicional. Esto corresponde a la
tendencia natural de la declaracin de reas
protegidas para la conservacin de la
biodiversidad a nivel mundial. Desde un punto
de vista terico, la curva tiende a estabilizarse
(con una pendiente cercana a 0) cuando se llega
a una representatividad de unidades de anlisis
ecosistmicas cercana al 80%. De acuerdo con
clculos preliminares de la UAESPNN, en el pas
Figura 5. ndice de representatividad del SPNN. Fuente: UAESPNN,
2010.
sta representatividad se ha incrementado hasta
llegar a un 60% en los ltimos 20 aos (figura 5).
Es importante sealar que este anlisis no
considera las reas protegidas declaradas por
fuera del SPNN, lo que implica que el ndice de
representatividad puede ser sensiblemente mayor.
Sin embargo, este anlisis sugiere la importancia
de desarrollar instrumentos de planificacin cada
vez ms rigurosos para la declaracin de nuevas
reas protegidas, de manera que permitan
optimizar la incorporacin de muestras de la
biodiversidad sin representar o subrepresentadas,
por unidad de rea, sin restringir excesivamente el
uso del suelo.
41
I
n
d
i
c
a
d
o
r
o,8
0,6
0,4
0,2
0
1
9
6
9
1
9
7
1
1
9
7
3
1
9
7
5
1
9
7
7
1
9
7
9
1
9
8
1
1
9
8
3
1
9
8
5
1
9
8
7
1
9
8
9
1
9
9
1
1
9
9
3
1
9
9
5
1
9
9
7
1
9
9
9
2
0
0
1
2
0
0
3
2
0
0
5
2
0
0
7
2
0
0
9
Aos
y= 0,1861 In(x)-0,0985
2
R = 0,9184
- Efectividad en el manejo de reas
protegidas del SPNN.
Un indicador utilizado a nivel mundial en los
sistemas de parques para la evaluacin de la
efectividad de las reas protegidas, es aquel que
expresa la relacin entre funcionarios por rea.
En la figura 6 se muestra la evolucin de este
indicador para el SPNN entre 1978 y 2010. Se
observa un aumento en el indicador a partir de
1978 hasta 1994, ao a partir del cual el
indicador disminuye mostrando una tendencia
negativa. Esta tendencia expresa una probable
reduccin en la efectividad en el manejo de las
reas protegidas del SPNN.
Figura 6. Indicador de efectividad en el manejo del SPNN. Fuente:
UAESPNN, 2010.
similar (paralelo) hasta el perodo comprendido
entre los aos 1994 a 1997. A partir de este ao se
evidencia una tendencia divergente, que indica
una incorporacin marginalmente menor de
muestras de la biodiversidad con la declaracin de
reas protegidas adicionales acompaada de una
reduccin de la efectividad en el manejo del
sistema. Lo anterior indicara que la creacin de
nuevas reas para incorporar nuevas muestras de
biodiversidad, debe buscar optimizar el tamao
de las reas de proteccin de nuevas muestras
adicionales, de manera tal que permita reducir la
prdida de efectividad en el manejo, recordando
que la efectividad esta expresada en trminos de la
relacin entre funcionarios por rea.
Figura 7. Relacin entre el indicador de efectividad en el manejo del
SPNN y el de representatividad. Fuente: UAESPNN, 2010.
En la figura 7 se presenta la relacin entre este
indicador de efectividad y el de representatividad
presentado en el aparte anterior. La evolucin de
estos indicadores muestra un comportamiento
Para compensar la reduccin en la efectividad en el
manejo de reas, la UAESPNN ha liderado la
implementacin de estrategias complementarias.
Entre estas, se destacan las estrategias para optimizar
42
V
a
l
o
r
0,6
0,4
0,2
0
1
9
6
9
1
9
8
0
1
9
8
2
1
9
8
4
1
9
8
6
1
9
8
8
1
9
9
0
1
9
9
2
1
9
9
4
1
9
9
6
1
9
9
8
2
0
0
0
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
6
2
0
0
8
Aos
2
y= -0,0012x + 0,044x + 0,0384
2
R = 0,7119
2
Indicador Funcionarios/100Km
Aos
0,2
0,1
0
1
9
6
9
1
9
7
1
1
9
7
3
1
9
7
5
1
9
7
7
1
9
7
9
1
9
8
1
1
9
8
3
1
9
8
5
1
9
8
7
1
9
8
9
1
9
9
1
1
9
9
3
1
9
9
5
1
9
9
7
1
9
9
9
2
0
0
1
2
0
0
3
2
0
0
5
2
0
0
7
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
V
a
l
o
r
2
0
0
9
Indicador
Representatividad
Indicador Efectividad
el rea de conservacin, a travs de la definicin de otras figuras de conservacin, diferentes a las
categoras de conservacin estricta, lo que reduce el costo de oportunidad a la sociedad. Otras
estrategias han estado asociadas con el establecimiento de alianzas estratgicas de manejo con actores
sociales y comunitarios, lo que empez a promoverse con la poltica Parques con la gente, cuyo
objetivo principal fue fortalecer un modelo de gobernanza ambiental que incluyese y empoderase a
todos los actores involucrados en la sostenibilidad y la conservacin de cualquiera de los PNN
colombianos. Con este propsito, la gente se convirti en el objeto de esta poltica mediante procesos
de educacin ambiental para habitantes y visitantes, la incorporacin de funcionarios pertenecientes a
la poblacin local, proyectos de investigacin con la participacin de miembros de la comunidad, la
inclusin del sector privado y las ONG, y la implementacin de programas de desarrollo sostenible
mediante la creacin de cooperativas integradas por miembros de la poblacin local.
Otras estrategias incluyen el establecimiento alianzas con sectores productivos, y adicionalmente
corresponsabilidad en la creacin y manejo de reas con autoridades ambientales regionales y entidades
territoriales, tema que promueve este documento de poltica, as como estrategias para la consecucin
de recursos de cooperacin internacional, facilitado por una asignacin presupuestal favorable en los
ltimos aos.
Finalmente, es importante resaltar que para garantizar la efectividad del manejo del SPNN se deben
evaluar los costos que generan la administracin de las reas protegidas, teniendo en consideracin
criterios como su vulnerabilidad, presiones y amenazas.
43
2. Evolucin del Presupuesto General de la Nacin asignado a la UAESPNN 2002 - 2009.
Los recursos de inversin pblica ejecutados del SPNN entre 1999 a 2009 representan en promedio el
12% de los recursos del Presupuesto General de la Nacin - PGN ejecutados por el sector Ambiental. Los
aportes de la nacin en este mismo perodo, representan el 63% de los ingresos de la UAESPNN y el
restante corresponde a recursos propios. Estos ltimos son producto de los ingresos percibidos por las
6
actividades relacionadas con la prestacin de servicios ecotursticos, entre otros .
6
Multas y sanciones, tasas por uso del agua, cobros por instalacin de antenas y estaciones de comunicaciones, seguimiento de trmites y multas,
concesiones de servicios ecotursticos, tarifas de entrada (UAESPNN, 2001).
Figura 8. Recursos de la UAESPNN, Vigencias 2002 2009. Millones
de pesos constantes 2010. Fuente: Subdireccin de Desarrollo
Ambiental Sostenible - DNP, 2010.
En cuanto a los ingresos para inversin ambiental
de la UAESPNN, para los aos 2007 a 2009 se
aprecia un importante incremento del 200%,
pasando de $12.648 millones de pesos a $25.382,
(cifras constantes de 2010). Mientras tanto, el
sector ambiental para el mismo perodo se
incrementa en 133% (Figura 9).
Entre el 2002 y 2009 los recursos de PGN
asignados a la UAESPNN han presentado una
tendencia ascendente. La participacin de los
recursos propios administrados por el Fondo
Nacional Ambiental - FONAM - se ha venido
incrementado desde la vigencia 2002 hasta la
fecha (Figura 8).
Figura 9. Ingresos para inversin ambiental de la UAESPNN y tasa de
crecimiento. Vigencias 1996 2009. Subdireccin de Desarrollo
Ambiental Sostenible - DNP, 2010.
44
2000
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
20000
Nacin
Propios
-100%
-150%
0%
50%
100%
150%
200%
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
9
2
0
0
1
2
0
0
7
2
0
0
9
1
9
9
8
2
0
0
0
2
0
0
3
2
0
0
2
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
8
Tasa de Crecimiento
Ambiente
Tasa de Crecimiento
UAESPNN
Adicionalmente, a partir del ao 2007, se ha
presentado un notorio incremento de recursos de
cooperacin internacional, gracias, en particular,
a la contribucin del Reino de los Pases Bajos.
Esta cooperacin ha sido muy importante para
adelantar las acciones que en el marco del SINAP
se han desarrollado en los ltimos aos, y en
particular, para el significativo incremento de
personal (59 funcionarios) ocurrido en el 2008.
Como se mencion anteriormente, este
incremento signific 22 funcionarios adicionales
con respecto a la planta mxima anterior,
alcanzada en 1995 (407 funcionarios).
Dado lo anterior, y en consideracin a las
restricciones fiscales del Marco de Gasto de
Mediano Plazo, se requiere avanzar en la
formulacin y consolidacin de una estrategia
financiera para el SINAP, la cual incluya el
fortalecimiento de la cooperacin internacional,
entre otras alternativas de financiacin.
3. Temas complementarios que garantizan la
efectividad de la gestin en el manejo de las
reas del SINAP.
Una de las debilidades ms importantes en trminos
de gestin, es no vincular el conocimiento cientfico
y tcnico y el saber tradicional en la planificacin y
toma de decisiones.
A lo anterior se suma la inexistencia de buenas
herramientas para generar y administrar la
informacin y para lograr un acceso adecuado a
sta. En este sentido, no se cuenta con una
estrategia de informacin y monitoreo de la eficacia
y eficiencia del sistema, que incluya adicionalmente
el seguimiento al estado de los objetos de
conservacin del sistema y la efectividad de los
diferentes instrumentos de planificacin y manejo
en su conservacin, de manera que brinde datos
que permita, de ser necesario, establecer correctivos
al sistema.
En conclusin, para lograr un SINAP eficazmente
gestionado se hace necesario definir e implementar
estrategias que apunten a optimizar el crecimiento
de las reas protegidas en trminos de su
representatividad ecolgica y efectividad en el
manejo (relacin funcionarios por rea), vincular el
conocimiento cientfico y tcnico con el saber
tradicional y generar informacin de eficacia y
eficiencia del sistema para la toma de decisiones. Lo
anterior, debe ir acompaado del diseo e
implementacin de una estrategia para garantizar
la sostenibilidad financiera del SINAP.
45
V. Objetivos
47
Objetivos
B. Objetivos Especficos
Definir los mecanismos necesarios para
avanzar hacia un Sistema Nacional de reas
Protegidas completo que incorpore todos sus
componentes de manera consi stente,
complementaria y sinrgica.
Aumentar la representatividad ecolgica del
sistema, a partir de la declaratoria o ampliacin
de reas protegidas que estn localizadas en
sitios altamente prioritarios, que consideren as
mismo elementos para mejorar la conectividad
e integridad ecolgica y que asegure la
generacin de servicios ambientales, tales como
el agua.
Contar con una estrategia financiera y de
manejo de recursos de informacin que permita
orientar y evaluar el manejo efectivo del SINAP.
Con el cumplimiento de estos objetivos, se podrn
ejecutar las acciones en materia de reas
protegidas y los sistemas que conforman,
derivadas del Plan Nacional de Desarrollo 2006 -
2010 o el Plan Visin Colombia 2019. Igualmente
estos objetivos debern orientar la incorporacin
de acciones en reas protegidas en los diferentes
instrumentos de planificacin.
A. Objetivo Central
Establecer las pautas y orientaciones para avanzar
en la consolidacin del Sistema Nacional de reas
Protegidas de Colombia como un sistema
completo, ecolgicamente representativo y
eficazmente gestionado, de forma que se
contribuya al ordenamiento territorial, al
cumplimiento de los objetivos nacionales de
conservacin y al desarrollo sostenible en el que
est comprometido el pas.
49
VI. Acciones Estratgicas
51
Acciones Estratgicas
Para el cumplimiento de los objetivos estratgicos
se proponen las siguientes acciones especficas:
A. Hacia un Sistema Nacional de
reas Protegidas Completo
1. Disear e implementar el Registro nico
Nacional de reas Protegidas de Colombia
De conformidad con lo establecido en el
Decreto 2372 de 2010, las autoridades
ambientales regionales actualizarn el
inventario de reas protegidas existentes en su
jurisdiccin e informarn a la UAESPNN sobre
dicho inventario, el cual deber incluir tanto
reas protegidas de gobernanza pblica como
privada, del orden nacional y regional, a fin de
implementar el Registro nico Nacional de
reas Protegidas de Colombia, a ser
administrado por la UAESPNN.
La actualizacin de este inventario exige, de
acuerdo al sistema de categora, adelantar
previamente los procesos de homologacin y
recategorizacin a que haya lugar, en cuyo caso
la UAESPNN deber brindar el apoyo necesario.
El inventario deber contener el acto
administrativo de declaratoria o designacin, la
categora, el nombre o razn social de quien la
administra, los lmites en cartografa oficial
IGAC, usos permitidos y los objetivos de
conservacin por los cuales fue creada.
La UAESPNN, en su calidad de coordinador del
SINAP, verificar y recopilar la informacin
remitida por las autoridades ambientales
regionales, con el fin de integrar al sistema de
informacin ambiental para Colombia, el
inventario nacional de reas protegidas a travs de
la creacin del registro nico. Este inventario
deber estar generado para finales del ao 2011 y
deber ser actualizado permanente. La UAESPNN
deber apropiar los recursos necesarios para
adecuar su estructura organizativa y adelantar
esta actividad.
53
2. Redisear el Sistema de Categoras de Areas Protegidas estandarizado para Colombia
Mediante la actualizacin del marco normativo, ser establecido y normalizado un sistema de categoras
nico para el Sistema Nacional de Areas Protegidas. El gobierno nacional a travs del Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, presentar a las instancias necesarias los proyectos de
normas para establecer este sistema de categoras.
Las categoras debern contemplar reas protegidas que desarrollen ampliamente el concepto de
conservacin de la diversidad biolgica, en especial lo relativo a preservacin, restauracin,
conocimiento y uso sostenible de la biodiversidad.
Cuatro atributos debern contemplar al menos las categoras que se establezcan: la integridad
ecolgica del espacio a designar, los distintos mbitos de gestin, las diferentes formas de gobierno y el
nivel de biodiversidad que con mayor nfasis contemplen sus objetivos de conservacin.
Las categoras de manejo debern ser homologables a nivel internacional, conforme los lineamientos
generales que establezca la Conferencia de las Partes del Convenio de Diversidad Biolgica. Se debern
respetar en este sistema de categoras, los usos, tradiciones y costumbres de los grupos tnicos
reconocidos, conforme la Constitucin Nacional y el marco normativo correspondiente.
3. Afianzar la estructura de Participacin del SINAP
Adicional a las categoras, se deber conformar y financiar el funcionamiento de una estructura que
permita coordinar, evaluar, gestionar y hacer operativo el sistema, garantizando as la participacin de
los actores sociales e institucionales que lo conforman.
Dicha estructura, conforme a la Ley, deber ser coordinada por La UAESPNN de Colombia al nivel
nacional, generando espacios regionales y reconociendo espacios locales. Para ello, se crearn 6
subsistemas regionales como unidades de planificacin y espacios de articulacin, obedeciendo a
criterios biofsicos, sociales, econmicos y culturales y conforme los lmites municipales. Las regiones
sern: Caribe, Pacfico, Amazona, Orinoquia, Andes Occidentales y Andes del Norte (Figura 10).
54
Figura 10. Regiones que componen el Sistema Nacional de reas
Protegidas.
Las reas del Sistema de Parques Nacionales
Naturales sern consideradas como reas ncleo del
SINAP y cada una de las regiones que lo conformen.
Se conformarn igualmente sistemas temticos, con
especial nfasis el sistema de reas marinas
protegidas, que reunir todas las reas en espacios
marinos costeros y ocenicos y por ende estar
representado en la estructura del SINAP, a travs de
los subsistemas regionales Caribe y Pacfico.
55
La instancia operativa del SINAP, deber garantizar la participacin activa de las autoridades ambientales
regionales, conforme su distribucin en cada subsistema regional. Estos subsistemas debern incluir a
otros de carcter departamental y municipal, as como redes o nodos de reservas naturales de sociedad
civil. Parques Nacionales Naturales, como coordinador del SINAP, deber coordinar la participacin, en
esta estructura, de los grupos tnicos reconocidos, las organizaciones articuladoras de reservas de la
sociedad civil, las organizaciones campesinas, los sectores econmicos y productivos, el sector acadmico
y en general actores sociales. As mismo, esta institucin deber ajustar su estructura organizativa y
adaptarse as a la nueva estructura para desarrollar su funcin de coordinador del SINAP.
Las acciones planteadas en esta estrategia y sus responsables se sintetizan a continuacin (Tabla No. 1):
Tabla 1. Acciones y entidades responsables en la estrategia 1 Hacia un sistema completo.
56
ESTRATEGIA 1. HACIA UN SISTEMA COMPLETO
ACCIONES ENTIDADES RESPONSABLES
Disear e implementar el Registro nico Nacional de reas
Protegidas de Colombia
Redisear el sistema de categoras de reas protegidas
estandarizado para Colombia
Afianzar la estructura de participacin del SINAP
MAVDT - UAESPNN
Autoridades Ambientales
MAVDT - UAESPNN
MAVDT - UAESPNN
Autoridades Ambientales
B. Hacia un Sistema Nacional de
reas Protegidas Representativo
Ecolgicamente
1. Racionalizar la creacin de nuevas reas
protegidas
Con el fin de aumentar la representatividad
ecolgica del sistema, la creacin de reas
protegidas deber realizarse en los sitios
prioritarios definidos por los procesos tcnicos a
diferentes escalas, para la identificacin de vacos
de conservacin y definicin de prioridades.
Desde la escala nacional, los sitios prioritarios
corresponden a los que se muestran en las
figuras 11 A y 11 B.
La figura 11A muestra las prioridades
continentales distribuidas en ocho clases segn
el orden de prioridad, conjugando criterios sobre
representatividad, naturalidad, desarrollo
sectorial sostenible y oportunidad para la
conservacin. Las primeras clases debern
contemplarse como las ms prioritarias, donde
se deben hacer los mayores esfuerzos por
ampliar o declarar reas protegidas.
Por su parte, la figura 11B incluye sitios en
ambi ent es mar i nos y cos t er os que
primordialmente deben ser protegidos mediante
la declaracin de reas protegidas.
De otro lado, adicional al milln de hectreas
declaradas en el perodo 2006 - 2010, se
incorporarn al Sistema Nacional de reas
Protegidas al menos 2.000.000 hectreas, que
contemplen espacios marinos costeros y
ocenicos, formaciones de bosque seco y
ecosistemas tpicos de la cuenca del Orinoco.
Figura 11 A. Sitios prioritarios a escala nacional para declarar reas
protegidas en el SINAP. Fuente: UAESPNN, 2009.
57
Figura 11 B. Sitios prioritarios en ecosistemas marinos y costeros a
escala nacional para declarar reas protegidas en el SINAP. Fuente:
Alonso et al, 2008.
2. Mantener el proceso de identificacin de
vacos de conservacin y definicin de
prioridades
El proceso de identificacin de vacos y definicin
de prioridades deber mantenerse y financiarse,
para que peridicamente incorpore informacin
que permita ajustar la identificacin de sitios, en
especial datos sobre distribucin de especies,
cambio climtico, beneficios ambientales como el
recurso hdrico, representatividad de ecosistemas
acuticos continentales, diversidad cultural y
desarrollo sectorial sostenible, que permitan
fortalecer el ejercicio de identificar sitios de
especial trascendencia para la conservacin.
En la definicin de prioridades, para cada mbito
de gestin, ser imprescindible contar con la
escala ms adecuada, para establecer la prioridad.
58
En el mbito nacional la escala ser 1:500.000, en
lo regional 1:100.000 y en lo local se trabajar en
escalas por encima de 1:50.000.
El sistema de clasificacin de unidades espaciales
tendr como referente el mapa de ecosistemas
marinos, costeros y continentales de Colombia
(Ideam et. al, 2007) y anualmente corroborar la
informacin que para la escala nacional y regional
se genere, encontrando las correspondencias
necesarias. Un portafolio de prioridades deber
ser consolidado y socializado por el coordinador
del SINAP, con una periodicidad mnima de dos
aos, a partir de la informacin que se genere en
los diferentes subsistemas.
Conviene anotar que la definicin de prioridades,
al incluir el criterio de desarrollo sectorial
sostenible, preferencia los territorios en los cuales
se logra representatividad, pero sobre los cuales
no hay intereses de otros sectores del desarrollo.
Sin embargo, cuando no hay otras opciones
territoriales para la conservacin de la
biodiversidad, permite identificar a dichos, actores
i ntersectori al es para l a formul aci n de
mecanismos de trabajo mancomunado con base
en la responsabilidad social empresarial y el
concepto del valor social y ecolgico de la
propiedad instituido en la constitucin poltica
de Colombia.
59
60
3. Generar acciones complementarias de ordenamiento territorial que aporten a la conectividad
del SINAP
La representatividad deber estar complementada con acciones especficas para garantizar la funcionalidad de
la matriz natural donde se encuentran ubicadas las reas 38 protegidas, para lo cual el SINAP deber
recomendar e instar a las autoridades ambientales regionales, para que conformen corredores biolgicos,
determinen zonas amortiguadoras, establezcan sistemas productivos sostenibles y estructuren paisajes rurales,
entre otras estrategias de conservacin diferentes a reas protegidas, as como el establecimiento de
oportunidades de conservacin como sitios Ramsar, AICAS, reservas de Bisfera o sitios de Patrimonio de la
Humanidad. Lo anterior con el fin de garantizar la conservacin de la base natural que permita la generacin
de servicios ambientales de manera sostenida, como por ejemplo, la regulacin del recurso hdrico, la
conservacin de sitios estratgicos para procesos de adaptacin a cambios climticos o la proteccin de zonas
prioritarias para la prevencin de desastres naturales.
En los procesos de ordenamiento territorial debern primar los esquemas de desarrollo sostenible cuando se
trate de disear o implementar proyectos de desarrollo en zonas de influencia de las reas protegidas. Para ello
se debern determinar las zonas de amortiguacin en las reas protegidas que tengan nfasis a la proteccin
de la biodiversidad. Para el ao 2013, el 50% de las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales tendrn
que tener determinada su zona de amortiguacin, en los lugares donde los definan los anlisis de presiones
que se realicen como parte de los ejercicios de planificacin y manejo.
C. Hacia un Sistema Efectivamente Gestionado
1. Estructurar e implementar una estrategia de Sostenibilidad Financiera
La eficacia en la gestin estar dada esencialmente por un ejercicio que permita estructurar una
estrategia financiera para el SINAP. En la actualidad, a pesar de la deficiencia en la informacin existente
se reportan alrededor de 400 reas, que representan ms de 16 millones de ha. Es necesario asegurar los
recursos para su efectiva administracin y manejo. Con este propsito se deber disear e implementar
de manera participativa, una estrategia de sostenibilidad financiera, que apunte de manera prioritaria a
la destinacin especfica para reas protegidas de las fuentes de financiacin existentes en el SINA, sin
descartar la identificacin de nuevas fuentes, y que incluya la definicin del costo recurrente requerido
para la financiacin del manejo de cada rea protegida.
61
Finalmente, las diferentes acciones planteadas en desarrollo de esta estrategia y sus responsables se
presentan a continuacin (Tabla No. 2):
Tabla 2. Acciones y entidades responsables en la estrategia 2 Hacia un sistema representativo.
ESTRATEGIA 2. HACIA UN SISTEMA REPRESENTATIVO
ACCIONES ENTIDADES RESPONSABLES
Racionalizar la creacin de nuevas reas protegidas
Mantener el proceso de identificacin de vacos de conservacin
y definicin de prioridades
MAVDT - UAESPNN
Autoridades Ambientales
Instituto de Investigacin
Academia Colombiana de Ciencias Exactas,
Fsicas y Naturales
MAVDT - UAESPNN
Autoridades Ambientales
Municipios
MAVDT - UAESPNN
Autoridades Ambientales
Institutos de Investigacin
Generar acciones complementarias de ordenamiento territorial
que aporten a la conectividad del SINAP
2. Evaluar la efectividad del manejo del SINAP
Parques Nacionales Naturales deber en un trmino no mayor a un ao, definir y aplicar una
metodologa para evaluar la efectividad del manejo en el Sistema Nacional de reas Protegidas. Los
resultados obtenidos debern ser incorporados por la estructura del SINAP, en los procesos de
planeacin, en especial deben actualizar el plan de accin del SINAP.
3. Consolidar un Sistema de Informacin y Monitoreo del SINAP
La evaluacin de efectividad deber hacer parte de una estrategia de informacin y monitoreo que
permita saber acerca de la eficacia y eficiencia en el corto, mediano y largo plazo, basada en un modelo
que contemple datos de presin sobre los objetos de conservacin al nivel de sistema, su estado de
conservacin y la respuesta que se genere como parte de los procesos de planificacin y manejo. A su
vez la estrategia de monitoreo estar inmersa en el sistema de informacin del SINAP, como parte de
Sistema de Informacin Ambiental para Colombia (SIAC) que coordina el IDEAM. A travs del sistema de
informacin del SINAP, Parques Nacionales Naturales reportar las estadsticas necesarias al World
Conservation Monitoring Center (WCMC), instancia definida por las partes del convenio de Diversidad
Biolgica como punto focal para el procesamiento de la 40 informacin sobre reas protegidas al nivel
global. Finalmente, las acciones planteadas en el marco de esta estrategia y sus responsables se
presentan a continuacin (Tabla No. 3):
Tabla 3. Acciones y entidades responsables en la estrategia 3 Hacia un sistema representativo.
62
Estructurar e implementar una estrategia de sostenibilidad
financiera
Evaluar la efectividad del manejo y consolidar un sistema de
informacin y monitoreo del SINAP
ESTRATEGIA 3. HACIA UN SISTEMA EFECTIVAMENTE GESTIONADO
ACCIONES ENTIDADES RESPONSABLES
MAVDT - UAESPNN
Autoridades Ambientales
Institutos de Investigacin
MAVDT - UAESPNN
Autoridades Ambientales
DNP
VII. Financiamiento
63
Financiamiento
El costo estimado para la implementacin de las
estrategias propuestas en el CONPES SINAP
asciende a $106.500 millones de pesos constantes
de 2010, en un horizonte de 7 aos (Tabla 4).
El estimativo de las fuentes de financiacin para la
ejecucin del plan de accin asciende a $31.110
millones, contando con recursos de Presupuesto
General de la Nacin PGN ($22.832 millones,
sujeto a restricciones del Marco General de
Mediano Plazo), USAID ($538 millones) y GEF
Macizo ($7.740 millones) (Tabla 5). Como
resultado de lo anterior, debern gestionarse
recursos adicionales por $75.390 millones de
pesos con el fin de financiar la totalidad del plan de
accin. En este sentido, es necesario que bajo la
coordinacin del MAVDT, UAESPNN y el DNP se
defina la mejor estrategia financiera para la
ejecucin del plan de accin propuesto.
Tomando en consideracin que los recursos
faltantes no estn contemplados en el MGMP, se
deber identificar otras fuentes de financiacin
alternativas.
Dentro de estas alternativas, se plantea el
establecimiento de una instancia de cooperacin
internacional de reas Protegidas con el objetivo
de articular y coordinar la cooperacin
internacional existente y canalizar recursos para el
desarrollo de las acciones planteadas en el
presente documento de poltica. Adicionalmente,
se propone avanzar en el diseo y evaluacin de
instrumentos econmicos que permitan lograr la
sostenibilidad financiera del SINAP.
65
Tabla 4. Flujo de recursos CONPES SINAP. Perodo 2011 a 2017 (Millones de pesos corrientes). Fuente UAESPNN Subdireccin de Desarrollo
Ambiental Sostenible DNP, 2010.
Tabla 5. Fuentes de financiacin Conpes SINAP (Millones de pesos).
* Sujeto a restricciones del Marco de Gasto de Mediano Plazo. Fuente UAESPNN, 2010.
66
Disear e implementar el registro nico del AP
ACCIONES USAID PGN* GEF MACIZO TOTAL
Redisear el sistema de categoras de AP
estandarizado
Afianzar la estructura de participacin del SINAP
Racionalizar la creacin de nuevas reas protegidas
Generar acciones complementarias de ordenamiento
territorial que aporte a la conectividad del SINAP
Mantener el proceso de identificacin de de vacos
de conservacin y definicin de prioridades
Evaluar la efectividad de manejo y consolidar un
sistema de informacin y monitoreo del SINAP
Evaluar e implementar una estrategia de
sostenibilidad
total
195
20
13
170
90
20
30
538
5.149
5.864
10.681
1.138
22.832 7.740
5.805
1.935
195
20
7.097
6.034
90
16.486
1.158
30
31.110
ACCIONES
Registro nico de AP
Total presupuestado
($ mill de pesos)
Perodo de
ejecucin
AP estandarizado
Estructura de participacin
del SINAP
Racionalizar nuevas reas
protegidas
Vacos de conservacin
y definicin de prioridades
Aporte a la conectividad
del SINAP
Estrategia de sostenibilidad
Sistema de informacin y
monitoreo del SINAP
TOTAL / VIGENCIA
2.100
1.200
10.400
60.000
3.000
27.700
1.500
600
106.500
2011
300
150
1.200
3.500
100
1.500
400
50
7.200
2012
500
150
1.250
3.500
100
1.600
400
60
7.560
2013
600
300
1.300
3.500
250
1.800
300
70
8.120
2014
700
300
1.400
3.500
250
1.800
200
80
8.230
2015
300
1.650
14.000
650
6.000
200
90
22.890
2016
1.750
16.000
750
7.000
100
25.600
2017
1.850
16.000
900
8.000
150
26.900
2011 2014
2011 2015
2011 - 2017
2011 - 2017
2011 - 2017
2011 - 2017
2011 - 2015
2011 - 2017
2011 2017
VIII. Recomendaciones
67
Recomendaciones
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el Departamento Nacional de Planeacin y la
Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales recomiendan al CONPES:
1. Adoptar las acciones estratgicas definidas en este documento.
2. Solicitar al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial:
Presentar, en un plazo de dos aos, los proyectos normativos necesarios para establecer un sistema
nico de categoras de reas protegidas.
Crear la instancia operativa del SINAP que permita una amplia y efectiva participacin de los actores
sociales e institucionales que conforman el sistema, dentro del ao siguiente a la fecha de aprobacin
del presente documento.
Determinar para el ao 2013 las zonas amortiguadoras conforme a su competencia, para el 50% de
las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales.
Apoyar la conformacin de una instancia de cooperacin internacional para reas Protegidas.
Incorporar como prioritaria la financiacin de la administracin y manejo de reas protegidas
integrantes del SINAP, en la reglamentacin que expida sobre compensaciones derivadas de licencias
ambientales.
3. Solicitar a la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques
Nacionales Naturales:
Disear e implementar, para el ao 2011, el proceso de registro de reas protegidas en el marco del
Sistema de Informacin Ambiental para Colombia SIAC.
Disear, en el 2011, los proyectos normativos necesarios para establecer un sistema nico de
categoras.
69
Promover la participacin activa de los actores sociales e institucionales dentro de la instancia operativa
del SINAP.
Iniciar, en el 2010, el ajuste de su estructura organizativa conforme la propuesta de instancia operativa
del SINAP y los subsistemas regionales de reas protegidas.
Mantener el proceso de identificacin de vacos y definicin de prioridades de conservacin in situ para
Colombia, promoviendo la participacin activa de actores sociales e institucionales.
Incorporar al ejercicio de identificacin de vacos y definicin de prioridades de conservacin, criterios
referidos a cambio climtico, especies, cultura y servicios ecosistmicos.
Socializar a los diferentes sectores y actores del SINAP, los resultados del proceso de identificacin de
vacos y defincin de prioridades de conservacin in situ.
Aumentar la representatividad de ecosistemas no representados o pobremente representados en
reas protegidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales.
Gestionar la consecucin de recursos para adelantar las acciones prioritarias para lograr un SINAP
completo, ecolgicamente representativo y eficazmente gestionado, en el marco de su competencia.
Definir y aplicar conjuntamente con los actores del sistema, una metodologa para evaluar la
efectividad del manejo del SINAP, en un plazo de un ao.
Incluir la informacin de efectividad y el registro nico de reas protegidas como parte de una
estrategia de monitoreo del SINAP en el marco del Sistema Nacional de Informacin para
Colombia SIAC.
Establecer espacios regionales como subsistemas regionales de reas protegidas o unidades de
planificacin y articulacin de las reas protegidas en Colombia.
Gestionar el apoyo de los Institutos de Investigacin para la consolidacin de un sistema de
informacin y monitoreo del Sistema Nacional de reas Protegidas y para la identificacin de vacos y
prioridades de conservacin.
70
4. Sugerir a las Autoridades Ambientales Regionales, en el marco de sus
competencias:
Actualizar el inventario de las reas protegidas en su rea de jurisdiccin, en los plazos sealados en el
marco normativo.
Homologar o recategorizar las reas protegidas de su jurisdiccin, conforme el Sistema nico de
Categoras, en los plazos sealados en el marco normativo.
Registrar las reas protegidas, tanto de gobernanza pblica o privada, del orden regional o local, en el
Registro nico, incluyendo informacin relacionada con el acto administrativo de declaracin, la categora,
el nombre o razn social de quien administra el rea protegida, los lmites, los usos permitidos y los
objetivos de conservacin, en los plazos sealados en el marco normativo.
Participar en el proceso de declaratoria de las zonas amortiguadoras conforme a su competencia para el
50% de las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales.
Gestionar la consecucin de recursos para adelantar las acciones prioritarias en el marco de su
competencia.
Aplicar la evaluacin de efectividad del manejo en sus reas de jurisdiccin, en un plazo no mayor a tres
aos a partir de la fecha de aprobacin del presente documento.
Aumentar la representatividad de ecosistemas no representados o pobremente representados en reas
protegidas del orden regional.
5. Solicitar al Departamento Nacional de Planeacin:
Hacer seguimiento a las acciones estratgicas definidas en este documento a travs de los responsables.
Apoyar la gestin de recursos para atender las acciones estratgicas definidas.
Apoyar la conformacin de una instancia de cooperacin internacional para reas Protegidas.
71
IX. Bibliografa
73
Bibliografa
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