SI1UACICN DL LA 1Ck1UkA LN MLkICC

lnforme con[unLo que presenLan la 8ed naclonal de Crganlsmos Clvlles de uerechos

Pumanos 1odos los uerechos para 1odas y 1odos" (8ed1d1) y la Crganlzacln Mundlal
ConLra la 1orLura (CMC1) en vlsLa de la conslderacln del 3 y 6 lnforme consolldado de
Mexlco anLe el ComlLe conLra la 1orLura de las naclones unldas


49 perlodo de seslones
29 de ocLubre al 23 de novlembre de 2012






















2


ComlLe conLra la 1orLura de las naclones unldas


INICkML SC8kL LA SI1UACICN DL LA 1Ck1UkA LN MLkICC
Conslderacln del 3 y 6 lnforme Consolldado (Mexlco)
49 perlodo de seslones
29 de ocLubre al 23 de novlembre de 2012


Mexlco-Clnebra, 12 de ocLubre de 2012


ulsLlnguldos Mlembros del ComlLe:

LsLe lnforme Llene como propslLo enLregar lnformacln adlclonal a aquella enLregada por el
LsLado mexlcano en su CulnLo y SexLo lnforme Consolldado que ser revlsado duranLe la 49a
Sesln del ComlLe conLra la 1orLura (en adelanLe el ComlLe" o ComlLe CA1"). La 8ed
naclonal de Crganlsmos Clvlles 1odos los uerechos para 1odas y 1odos" (8ed1u1),
conformada por 71 organlzaclones no gubernamenLales de derechos humanos y la
Crganlzacln Mundlal conLra la 1orLura (CMC1), esperan brlndar lnformacln relevanLe al
ComlLe acerca de los derechos proLegldos ba[o la Convencln conLra la LorLura y oLros LraLos
crueles, lnhumanos y degradanLe (CA1 o Convencln conLra la LorLura).

Ln esLe lnforme el ComlLe noLar que a pesar de la larga llsLa de recomendaclones
lnLernaclonales dlrlgldas al LsLado mexlcano en maLerla de LorLura, esLa slgue slendo una
herramlenLa consLanLemenLe uLlllzada por las fuerzas de segurldad y fomenLada por el
acLuar paslvo de auLorldades mlnlsLerlales y [udlclales. ulcha slLuacln se ha vlsLo agravada
en los ulLlmos anos - a parLlr de la mlllLarlzada guerra conLra el crlmen" lmplemenLada por
la admlnlsLracln del resldenLe lellpe Caldern. Ln esLe senLldo, quedar claro que la
LorLura es fomenLada por el dlseno de las acLuales pollLlcas en maLerla de segurldad publlca,
especlalmenLe por la parLlclpacln de las fuerzas mlllLares en la deLencln, reLencln e
lnLerrogacln de clvlles, aunque no es excluslva de ese conLexLo. Adems la LorLura es
Lolerada por un slsLema que uLlllza crlLerlos [udlclales para admlLlr como pruebas las
confeslones arrancadas medlanLe LorLura o coaccln, por la negaLlva de abrlr o reallzar
adecuadamenLe lnvesLlgaclones de casos de LorLura, por la reclaslflcacln de esLe dellLo
como un dellLo menor, y sobre Lodo por la lmpunldad generallzada que lmpera en esLos
casos. Se resalLarn las fallas esLrucLurales que no permlLen que el LsLado mexlcano cumpla
cabalmenLe sus obllgaclones lnLernaclonales ba[o la CA1. LnLre esLas desLacan las graves
falenclas del slsLema de [usLlcla penal, el cual se encuenLra en un momenLo crlLlco dadas las
consLanLes vlolaclones al debldo proceso y al derecho a la lnLegrldad flslca de las personas
deLenldas y procesadas por parLe del MlnlsLerlo ubllco, cuyas acLuaclones son
posLerlormenLe convalldadas y repllcadas por la auLorldad [udlclal.

Ln esLe senLldo, nos gusLarla dlrlglr la aLencln del ComlLe sobre los slgulenLes Lemas de
preocupacln de las organlzaclones de la socledad clvll que suscrlblmos esLe lnforme.
3



L| presente documento fue e|aborado con |os |nsumos de |as s|gu|entes organ|zac|ones:
AslsLencla Legal por los uerechos Pumanos, Casa del MlgranLe SalLlllo, CenLro de uerechos
Pumanos Mlguel AgusLln ro !urez, CenLro de !usLlcla para la az y el uesarrollo, CenLro de
uerechos Pumanos lray lranclsco de vlLorla, CenLro de uerechos Pumanos lray MaLlas de
Crdoba, CenLro de uerechos Pumanos de la MonLana 1lachlnollan, CenLro de uerechos
Pumanos de las Mu[eres, CenLro de uerechos Pumanos aso del norLe, CenLro de uerechos
Pumanos lray 8arLolome de las Casas, CenLro 8eglonal de uerechos Pumanos 8arLolome
Carrasco", ColecLlvo conLra la 1orLura y la lmpunldad y ComlLe de uefensa lnLegral de
uerechos Pumanos Cobldxha.






























La CMC1 agradece el apoyo de la unln Luropea y de la lundacln Cak para la elaboracln de esLe lnforme. Su
conLenldo se encuenLra ba[o sola responsabllldad de las organlzaclones que lo suscrlben y en nlngun caso debe
ser lnLerpreLado como la oplnln de las lnsLlLuclones que apoyan.
4
1A8LA DL CCN1LNIDC


I. CCN1Lk1C NCkMA1IVC """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" #
A. 8LlC8MAS CCnS1l1uClCnALLS L lnS1l1uClCnALLS Ln MLxlCC: Su lMAC1C Ln LA 8C1LCClCn uL LCS
uL8LCPCS PuMAnCS ? Su lMLLMLn1AClCn """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" #
1. kefotmo coostltocloool eo motetlo Je Jetecbos bomooos y ompoto """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" #
2. kefotmo coostltocloool eo motetlo Jel slstemo Je jostlclo peool Je 2008 """""""""""""""""""""""""""""""""""" $
8. MA8CC nC8MA1lvC CuL 8CPl8L LA 1C81u8A Ln MLxlCC ? Su A8MCnlZAClCn """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" $
II. LA 1Ck1UkA LN MLkICC CCMC kAC1ICA SIS1LMA1ICA """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" $%
A. 1C81u8A CCMC ML1CuC uL lnvLS1lCAClCn """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" %&
1. loceotlvos Je lo comlslo Je lo tottoto eo el slstemo Je jostlclo peool """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""" %#
8. 1C81u8A ? MALCS 18A1CS Ln L8SCnAS 8lvAuAS uL Ll8L81Au """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" '(
1. cooJlclooes cotcelotlos """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" &'
2. stoclooes mlqtototlos """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" &(
C. 1C81u8A Ln LL MA8CC uL LA MCvlLluAu PuMAnA """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" '&
1. Cotootlos joJlcloles poto lo expolslo Je exttoojetos """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" &$
u. 1C81u8A Ln CCn18A uL Mu!L8LS """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" ')
L. 1C81u8A CCMC lC8MA uL 8L8LSlCn uL LA 8C1LS1A SCClAL """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" *%
III. INVLS1IGACICN DL LCS nLCnCS DL 1Ck1UkA LA LUCnA CCN1kA LA IMUNIDAD """""""""""""""" &&
A. Sl1uAClCn LS1AulS1lCA ? LA lMunluAu """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" **
8. lnvLS1lCAClCn uL LCS CASCS uL 1C81u8A: lALLAS LS18uC1u8ALLS CuL L8L1uAn LA lMunluAu """""""""""" *#
1. Apllcoclo Jel ltotocolo Je stombol """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" ()
C. ACCLSC A LA !uS1lClA Ln CASCS uL vlCLAClCnLS A uL8LCPCS PuMAnCS CCML1luAS C8 MlLl1A8LS CCn18A
ClvlLLS """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" *$
u. ALL uL LAS CCMlSlCnLS LS1A1ALLS uL uL8LCPCS PuMAnCS """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" &%
IV. LA kLVLNCICN DL LA 1Ck1UkA: UN GkAN LNDILN1L DLL LS1ADC MLkICANC """"""""""""""""""""" '$
A. lunClCnAMlLn1C uLL MLCAnlSMC nAClCnAL uL 8LvLnClCn """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" &%
V. CCNCLUSICNLS L1ICICNLS """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" '%
3

I. CCN1Lk1C NCkMA1IVC

A. kLICkMAS CCNS1I1UCICNALLS L INS1I1UCICNALLS LN MLkICC: SU IMAC1C LN LA kC1LCCICN
DL LCS DLkLCnCS nUMANCS SU IMLLMLN1ACICN

1. kefotmo coostltocloool eo motetlo Je Jetecbos bomooos y ompoto

uuranLe los ulLlmos anos Mexlco ha reallzado acclones de forLaleclmlenLo lnsLlLuclonal
respecLo a la garanLla de los uerechos Pumanos. no obsLanLe, esLo no lmpllca pet se, que las
reformas leglslaLlvas y aquellas que se han dado en el seno del poder [udlclal en Mexlco a
Lraves de sus crlLerlos [urlsprudenclales, se hayan lmplemenLado efecLlvamenLe o sean
maLerlalmenLe efecLlvas y aLlendan al prlnclplo de garanLla de unlversalldad para que Lodas
y Lodos los cludadanos Lengan la proLeccln adecuada de sus derechos. Cabe dlsLlngulr
enLonces la exlsLencla formal de mecanlsmos para la proLeccln de los derechos humanos y
el problema de la lmplemenLacln efecLlva de dlchos mecanlsmos.

ue acuerdo con el ularlo Cflclal de la lederacln (uCl)
1
el 6 y el 10 de [unlo del 2011, el
poder L[ecuLlvo lederal publlc dos uecreLos por lo que se reforma la ConsLlLucln ollLlca
de los LsLados unldos Mexlcanos (en adelanLe la ConsLlLucln" o ConsLlLucln lederal"). La
prlmera reforma modlflc el arLlculo 94 de la ConsLlLucln respecLo al recurso de Amparo y
la segunda modlflc el caplLulo l, LlLulo rlmero y reform once de sus arLlculos, referldos al
corpus lurls y la lnLegracln de 1raLados lnLernaclonales al nlvel consLlLuclonal, respecLo al
con[unLo de obllgaclones del LsLado mexlcano en maLerla general de derechos humanos.
2


La Suprema CorLe de !usLlcla de la nacln (SC!n), al referlrse a esLas reformas ha desLacado
su relevancla, lndlcando que respecLo al [ulclo de amparo se ve robusLecldo al ampllarse la
procedencla del amparo respecLo de cualquler norma general, al preverse su procedencla
por vlolaclones a los derechos humanos plasmados en los LraLados lnLernaclonales de los
que el LsLado mexlcano sea parLe, con la lnLroduccln de flguras como el amparo adheslvo y
los lnLereses leglLlmos lndlvldual y colecLlvo". 8especLo a la segunda reforma evldencla el
reconoclmlenLo de la progreslvldad de los derechos humanos, medlanLe la expresln clara
del prlnclplo pto petsooo como recLor de la lnLerpreLacln y apllcacln de las normas
[urldlcas.
3


una de las reformas aprobadas ms lmporLanLes es la del arLlculo 1 consLlLuclonal
4
por el

1
Ll ularlo Cflclal de la lederacln (uCl) puede ser consulLado en la slgulenLe dlreccln elecLrnlca:
hLLp://dof.gob.mx/noLa_deLalle.php?codlgo=3194486&fecha=10/06/2011
2
vale la pena menclonar que al LraLarse de reformas a la ConsLlLucln lederal, esLas deben ser aprobadas por la mayorla de
los 31 Congresos locales, esLo de conformldad con el arLlculo 133 de la CarLa Magna. Ln el conLexLo laLlnoamerlcano
Mexlco es el oolco pols JooJe ooo moyotlo Je los potlomeotos Je los stoJos mlembtos Je lo feJetoclo tleoe poe optobot
lo tefotmo coostltocloool. vet nolLe, uelLef. (2011) 8eformas ConsLlLuclonales en Amerlca LaLlna en erspecLlva
Comparada: La lnfluencla de lacLores lnsLlLuclonales. Cerman lnsLlLuLe of Clobal and Area SLudles (ClCA). ulsponlble en:
hLLp://www.clde.edu/programas/SL_yC_2011-03_nolLe_8eformas_consLlLuclonales.pdf (ulLlma vlslLa agosLo 23 de 2012).
g. 16.
3
ver hLLp://www2.sc[n.gob.mx/red/consLlLuclon/ (ulLlma vlslLa agosLo 23 de 2012)
4
Asl el arLlculo 1 de la ConsLlLucln lederal esLablece que:
Ln los LsLados unldos Mexlcanos Lodas las personas gozarn de los derechos humanos reconocldos en esLa ConsLlLucln y
en los LraLados lnLernaclonales de los que el LsLado Mexlcano sea parLe, asl como de las garanLlas para su proLeccln, cuyo
e[erclclo no podr resLrlnglrse nl suspenderse, salvo en los casos y ba[o las condlclones que esLa ConsLlLucln esLablece.
6
cual hace un reconoclmlenLo a los derechos humanos y se eleva a rango consLlLuclonal a los
LraLados lnLernaclonales en maLerla de derechos humanos que Mexlco ha flrmado y
raLlflcado, asl como de las normas de derechos humanos. Aslmlsmo esLablece las
obllgaclones de Loda auLorldad de respeLar, garanLlzar, proLeger y promover los derechos
humanos de conformldad con los prlnclplos de unlversalldad, lnLerdependencla,
lndlvlslbllldad y progreslvldad.
3
LsLa modlflcacln consLlLuclonal es un gran paso a nlvel
lnsLlLuclonal para garanLlzar la proLeccln y la consolldacln de un corpus lurls que refle[e el
cumpllmlenLo de los compromlsos lnLernaclonales reallzados por Mexlco.

a) ueclslones de la SC!n en maLerla de derechos humanos

or su parLe, en [ullo de 2011, la SC!n emlLl una declsln hlsLrlca en el marco de la
consulLa AsunLo varlos 912/2010
6
, sobre la obllgaLorledad para el oder !udlclal de la
senLencla de la CorLe lnLeramerlcana de uerechos Pumanos (ColuP) en el caso koseoJo
koJlllo locbeco vs. stoJos uolJos Mexlcooos, de 23 de novlembre de 2009
7
. Ln ella
deLermln que Lodos los [ueces del pals esLn obllgados a e[ercer de manera oflclosa el
conLrol de consLlLuclonalldad y de convenclonalldad en maLerla de derechos humanos, en
Lermlnos del arLlculo 1 de la ConsLlLucln, reformado el 10 de [unlo de 2011.
8
Ls declr,
orden el deber de subsanar el ordenamlenLo lnLerno cuando exlsLen leyes lncompaLlbles o
conLrarlas al derecho lnLernaclonal, pues debern resolver conforme a la consLlLucln y a los
LraLados lnLernaclonales de derechos humanos. Adems senal que las senLenclas de la
ColuP para el LsLado mexlcano son de carcLer obllgaLorlo en sus Lermlnos y en lo general,
para el oder !udlclal de la lederacln
9
.

2. kefotmo coostltocloool eo motetlo Jel slstemo Je jostlclo peool Je 2008

La reforma consLlLuclonal del 18 de [unlo de 2008
10
por la cual se reform el slsLema de
[usLlcla penal, es oLra de las grandes reformas relevanLes a la luz de las obllgaclones del
LsLado mexlcano para prevenlr y erradlcar la LorLura, ya que con ella se adopLan algunos de

los ootmos telotlvos o los Jetecbos bomooos se lotetptetoto Je coofotmlJoJ coo esto coostltoclo y coo los ttotoJos
lotetoocloooles Je lo motetlo fovotecleoJo eo toJo tlempo o los petsooos lo ptotecclo ms ompllo.
1odas las auLorldades, en el mblLo de sus compeLenclas, Llenen la obllgacln de promover, respeLar, proLeger y garanLlzar
los derechos humanos de conformldad con los prlnclplos de unlversalldad, lnLerdependencla, lndlvlslbllldad y progreslvldad.
Ln consecuencla, el LsLado deber prevenlr, lnvesLlgar, sanclonar y reparar las vlolaclones a los derechos humanos, en los
Lermlnos que esLablezca la ley. (enfasls anadldo)
ver hLLp://www.sc[n.gob.mx/normaLlva/ConsLlLuclon/cpeum20120809.pdf
3
lnforme al ComlLe para la Lllmlnacln de la ulscrlmlnacln 8aclal. 8ed Lodos los derechos para Lodos y Lodas 8Lu1u1 y
ComlLe CL8u. g. 3.
6
hLLp://lus.sc[n.gob.mx/paglnas/exLernas/ueLalleCeneralScroll.aspx?ld=23183&Clase=ueLalle1eslsL[ecuLorlas
7
CorLe lnLeramerlcana de uerechos Pumanos, caso koseoJo koJlllo locbeco vs. stoJos uolJos Mexlcooos, senLencla de
23 de novlembre de 2009, dlsponlble en: hLLp://www.corLeldh.or.cr/docs/casos/arLlculos/serlec_209_esp.pdf
8
1esls 1A-67-2011 9a, coottol Je cooveoclooollJoJ ex offlclo.- Los [ueces esLn obllgados a preferlr los derechos humanos
conLenldos en la ConsLlLucln y en los LraLados lnLernaclonales, aun a pesar de las dlsposlclones en conLrarlo que se
encuenLren en cualquler norma lnferlor. Aunque los [ueces no pueden hacer declaraclones generales sobre la lnvalldez de
una norma conLrarla a los derechos humanos o expulsarla del ordenamlenLo [urldlco, sl esLn obllgados a de[ar de apllcarla,
dando preferencla a la ConsLlLucln y a los LraLados sobre la maLerla.
9
1esls 1A 63-2011 9a, Las senLenclas emlLldas por la CorLe lnLeramerlcana de uerechos Pumanos son vlnculanLes en sus
Lermlnos cuando el LsLado Mexlcano fue parLe en el llLlglo.
10
uLC8L1C por el que se reforman y adlclonan dlversas dlsposlclones de la ConsLlLucln ollLlca de los LsLados unldos
Mexlcanos., publlcado en el ularlo Cflclal de la lederacln en 18 de [unlo de 2008, consulLado en
hLLp://dof.gob.mx/noLa_deLalle.php?codlgo=3046978&fecha=18/06/2008
7
los prlnclplos ms lmporLanLes para el respeLo de los derechos humanos en maLerla de
admlnlsLracln de [usLlcla.

Ln prlmer lugar, se LraLa de la adopcln de un slsLema acusaLorlo y oral regldo por los
prlnclplos de publlcldad, conLradlccln, concenLracln, conLlnuldad e lnmedlacln que se ven
refle[ados prlnclpalmenLe en el arLlculo 20 ConsLlLuclonal. A ese arLlculo se le suman las
reformas consLlLuclonales slgulenLes: l) el arLlculo 16 crea una nueva modalldad de [ueces,
denomlnados [ueces de conLrol", para que los acLos del MlnlsLerlo ubllco que lmpllquen
molesLla o resLrlccln de derechos sean ob[eLo de revlsln [udlclal por una auLorldad
dlferenLe de la que resuelva sobre la responsabllldad penal del lmpuLado, ll) el arLlculo
17ordena que la defensa publlca sea profeslonal y remunerada en lgual medlda que el
mlnlsLerlo publlco. Ln un pals, donde la mayorla de las causas penales son asumldas por
defensores de oflclo que a menudo Lraba[an en deslgualdad frenLe a la acusacln, esLo
resulLa slgnlflcaLlvo, y lll) en el arLlculo 20que Lamblen lncorpora la presuncln de lnocencla
la cual no esLaba expllclLa anLes de la reforma.
11


ue acuerdo con el decreLo, la reforma deber lmplemenLarse LanLo a nlvel federal como
esLaLal para el ano 2016.
12
Sln embargo, la mayorla de las enLldades federaLlvas slguen en la
fase de planeacln y no de lmplemenLacln de la reforma. Ls de desLacar que a pesar de la
lmporLancla de esLa reforma legal, en las enLldades federaLlvas donde el slsLema de [usLlcla
penal es de corLe acusaLorlo, oral y adversarlal, las vlolaclones a derechos humanos
conLlnuan ocurrlendo, pues el slsLema no se apllca adecuadamenLe al manLener resablos del
slsLema anLlguo, o recurrlr a medldas regreslvas por medlo de conLrarreformas leglslaLlvas.

ue acuerdo con lnformacln del CenLro de uerechos Pumanos de la MonLana 1lachlnollan",
en Cuerrero la reforma del slsLema de [usLlcla penal presenLa un rezago conslderable. Ln un
lnforme reclenLe la lundacln para el uebldo roceso Legal (uLl, por sus slglas en lngles)
senal que en Cuerrero: Se advlerLe una ausencla desLacada de lnformacln oflclal sobre
los procesos de reforma, que se suma a la falLa de dlfusln y de aperLura hacla la socledad
clvll, lo que no conLrlbuye para que las organlzaclones de derechos humanos vlsuallcen su
lmporLancla para la defensa de los derechos de los ueblos lndlgenas"
13
.

Sl blen esLa reforma ha sldo un avance lmporLanLe, aun no ha logrado cumpllr con su
ob[eLlvo, lo que demuesLra la reslsLencla de las auLorldades del LsLado mexlcano para

11
lbldem
12
lbldem. vease: 1ranslLorlos arLlculo segundo, el cual senala:
Segundo. Ll slsLema procesal penal acusaLorlo prevlsLo en los arLlculos 16, prrafos segundo y declmoLercero, 17,
prrafos Lercero, cuarLo y sexLo, 19, 20 y 21, prrafo sepLlmo, de la ConsLlLucln, entrar en v|gor cuando |o
estab|ezca |a |eg|s|ac|n secundar|a correspond|ente, s|n exceder e| p|azo de ocho aos, conLado a parLlr del dla
slgulenLe de la publlcacln de esLe uecreLo.
Ln consecuencla, la lederacln, los LsLados y el ulsLrlLo lederal, en el mblLo de sus respecLlvas compeLenclas,
debern expedlr y poner en vlgor las modlflcaclones u ordenamlenLos legales que sean necesarlos a fln de lncorporar el
slsLema procesal penal acusaLorlo. La lederacln, los LsLados y el ulsLrlLo lederal adopLarn el slsLema penal
acusaLorlo en la modalldad que deLermlnen, sea reglonal o por Llpo de dellLo.
Ln el momenLo en que se publlquen los ordenamlenLos legales a que se reflere el prrafo anLerlor, los poderes u
rgano leglslaLlvos compeLenLes debern emlLlr, aslmlsmo, una declaraLorla que se publlcar en los rganos de
dlfusln oflclales, en la que senale expresamenLe que el slsLema procesal penal acusaLorlo ha sldo lncorporado en
dlchos ordenamlenLos y, en consecuenc|a, que |as garant|as que consagra esta Const|tuc|n empezarn a regu|ar |a
forma y trm|nos en que se substanc|arn |os proced|m|entos pena|es. (negrlLas fuera del orlglnal)
13
uLl, La proLeccln de los derechos de los ueblos lndlgenas a Lraves de un nuevo slsLema de [usLlcla penal LsLados de
Caxaca, Chlapas, Cuerrero", 2012, p. 36.
8
erradlcar la prcLlca de la LorLura. un caso paradlgmLlco de esLa reslsLencla es el LsLado de
Chlhuahua
14
, el cual ha reallzado reformas conLrarlas al esplrlLu del nuevo slsLema penal a
pesar de que esLe fue precursor en la lmplemenLacln del slsLema acusaLorlo lncluso prevlo
a la reforma del 2008. Ll lnforme presenLado por el LsLado anLe el ComlLe omlLe lnformar la
realldad sobre esLas reformas en esa enLldad federaLlva, a pesar de su relevancla para el
anllsls.

"#$%&'&&()#&*' ($ (+ ,-%'.# .( "/0/1'/1'

Los prlmeros anos de vlda del nuevo slsLema penal en el LsLado de Chlhuahua, han
colncldldo con un lncremenLo exLremo de la vlolencla en el LsLado, en el conLexLo de la
denomlnada "qoetto cootto el ootcottflco".
13
Ln los 3 anos que Llene de vlgencla el SlsLema
AcusaLorlo Adversarlal, se han reallzado 429 reformas a arLlculos del Cdlgo enal y
rocesal enal
16
, slendo los arLlculos relaclonados a la prlsln, los que se han modlflcado en
mayor numero de ocaslones. Algunas de las dlsposlclones reformadas, son conLrarlas a los
prlnclplos fundamenLales del proceso acusaLorlo y oLras represenLan un reLroceso en
relacln a las garanLlas conLempladas orlglnalmenLe a favor de las personas que enfrenLan
un proceso penal, afecLando el prlnclplo de presuncln de lnocencla. A esLas reformas, se
les ha denomlnado "conLrarreformas". Algunas de las prlnclpales son las slgulenLes:

ueteoclo slo otJeo joJlclol Jel ptoboble tespoosoble. 5e ampllan los crlLerlos por los
cuales se puede deLener a una persona sln una orden de aprehensln en los casos de
flagrancla
17
y urgencla
18
, los cuales se apllcan de manera ms comun que excepclonal.
Ln el caso de fraganclala deLencln pude darse en el lapso de mlnuLos, horas o lncluso
dlas despues de haber comeLlendo un dellLo, segun las clrcunsLanclas del caso, slempre
y cuando no se hayan suspendldo las acLlvldades de lnvesLlgacln.
19
or su parLe se ha
enLendldo que para apllcar la urgencla los dellLos graves son aquellos cuya pena medla
arlLmeLlca sea, cuando menos de Lres anos de prlsln
20
, mlenLras que el LexLo orlglnal
senala que la medla arLlLmeLlca fuera cuando menos de sleLe anos de prlsln. Lo
anLerlor se apllca a pesar que en el slsLema acusaLorlo se permlLe al M sollclLar, por
cualquler medlo una orden de aprehensln.
21


14
uecreLo no. 611-06 ll .C., publlcado en erldlco Cflclal del LsLado de Chlhuahua, numero 63 del 9 de agosLo de 2006.
13
Ms de 13,000 personas fueron aseslnadas enLre 2007 y 2010 en el esLado de Chlhuahua, vea: lnLCl. 13,233 personas
fueron aseslnadas enLre 2007 y 2010. ver: defunclones por homlcldlo, por enLldad de ocurrencla, desglosado por sexo y
!"#$% '() *" +"#,!-+). /,!0)%,12" "%3 444.,%"#,.#)1.56
16
ver hlsLorlal de reformas del Cdlgo enal del LsLado y del Cdlgo de rocedlmlenLos enales en el LsLado, desglosado
por reformas. ulsponlble en: www.congresochlhuahua.gob.mx/blblloLeca/codlgos.
17
Ll arLlculo 16 ConsLlLuclonal senala que Cualquler persona puede deLener al lndlclado en el momenLo en que esLe
comeLlendo un dellLo o lnmedlaLamenLe despues de haberlo comeLldo, ponlendolo sln demora a dlsposlcln de la
auLorldad ms cercana y esLa con la mlsma pronLlLud, a la del MlnlsLerlo ubllco. LxlsLlr un reglsLro lnmedlaLo de la
deLencln."
18
Ll mlsmo arLlculo 16 consLlLuclonal lndlca que Slo en casos urgenLes, cuando se LraLe de dellLo grave asl callflcado por
la ley y anLe el rlesgo fundado de que el lndlclado pueda susLraerse a la accln de la [usLlcla, slempre y cuando no se pueda
ocurrlr anLe la auLorldad [udlclal por razn de la hora, lugar o clrcunsLancla, el MlnlsLerlo ubllco podr, ba[o su
responsabllldad, ordenar su deLencln, fundando y expresando los lndlclos que moLlven su proceder. el caso de urgencla,
se conslder que esLa podrla ser apllcada en dellLos graves, exlsLa el Lemo de que se susLralga de la accln de la [usLlcla y no
pueda el MlnlsLerlo ubllco ocurrlr anLe el [uez"
19
lraccln ll, del arLlculo 163 del Cdlgo de rocedlmlenLos enales del LsLado de Chlhuahua.
20
ArLlculo 166 ldem.
21
ArLlculo 162, ldem.
9
uso exceslvo Je lo ptlslo pteveotlvo. 1) Ln caso de lncumpllmlenLo de una medlda
alLernaLlva a la prlsln prevenLlva, el [uez ordenar de plano su susLlLucln por esLa.
22
2)
una persona puede esLar en prlsln prevenLlva hasLa por dos anos
23
, Lermlno en el que
debe ser puesLo en llberLad, sln per[ulclo de que se le apllque oLra medlda cauLelar. Ln la
prcLlca, Lranscurrldo esLe Lermlno, se ha lmpuesLo como medlda cauLelar el arralgo en
cenLros a cargo del LsLado desLlnados con esLos flnes y con un reglmen carcelarlo, lo
cual en la prcLlca es lo mlsmo que la prlsln.
5obte los volotoclo Je ptoebos foeto Je jolclo. 1) en Chlhuahua se puede lnLroduclr al
[ulclo la declaracln vldeo grabada del lmpuLado rendlda anLe el MlnlsLerlo ubllco en
presencla del defensor sln conLrol [udlclal, sln que sea necesarlo apegarse a los
prlnclplos de publlcldad, conLradlccln e lnmedlaLez.
24
2) 1amblen se ampll la
poslbllldad de lnLroduclr a [ulclo declaraclones o LesLlmonlos medlanLe reproduccln de
reglsLros.

8. MAkCC NCkMA1IVC UL kCnI8L LA 1Ck1UkA LN MLkICC SU AkMCNI2ACICN

Mexlco ha flrmado y raLlflcado los prlnclpales lnsLrumenLos reglonales
23
e unlversales
26

desLlnados a prevenlr, prohlblr y erradlcar la LorLura o que reconocen el derecho al respeLo
de la lnLegrldad flslca, pslqulca y moral, asl como los que se refleren a deLermlnadas
caLegorlas de poblacln
27
. LsLos lnsLrumenLos , son parLe de la ConsLlLucln lederal, la cual
en sus arLlculos 19.4, 20 y 22
28
brlnda un marco para la prohlblcln de la LorLura y oLros
LraLos crueles, lnhumanos y degradanLes. Aslmlsmo desde 1991 se encuenLra vlgenLe la Ley
lederal ara revenlr y Sanclonar la 1orLura (LlS1")
29
.

1al como se senala en el lnforme presenLado por el LsLado se han promulgado oLras leyes
que lncluyen la obllgacln de absLenerse de lnfllglr acLos de LorLura
30
, sln embargo, a pesar
de la exlsLencla de esas normas su apllcacln es casl nula. Adems, las organlzaclones de la
socledad clvll han cuesLlonado la leglLlmldad de esLas leyes en LanLo que oLorgan faculLades
al L[erclLo que rebasan su acLuar en Lareas de segurldad publlca y sobre la que se legallza la

22
ArLlculo 173 del CCPl
23
lraccln ll, del arLlculo 182, ldem.
24
ArLlculo 298, Cdlgo de rocedlmlenLos enales del LsLado de Chlhuahua
23
A saber: la Convencln Amerlcana sobre uerechos Pumanos o acLo de San !ose (raLlflcada en 1981, acepLado el mblLo
de [urlsdlccln de la CorLe en 1998), la Convencln lnLeramerlcana para revenlr y Sanclonar la 1orLura (raLlflcada en 1987)
y la Convencln lnLeramerlcana sobre uesaparlcln lorzada de ersonas (raLlflcada en 2002).
26
A saber: la ueclaracln unlversal de uerechos Pumanos (1948), el acLo lnLernaclonal de uerechos Clvlles y ollLlcos
(luC, raLlflcado en 1981) y su roLocolo laculLaLlvo (raLlflcado en 2002), la Convencln ConLra la 1orLura y CLros 1raLos o
enas Crueles, lnhumanos o uegradanLes (raLlflcada en 1986) y su roLocolo laculLaLlvo (CCA1, raLlflcado en 2003), la
Convencln lnLernaclonal para la proLeccln de Lodas las personas conLra las desaparlclones forzadas (raLlflcada en 2008) y
el LsLaLuLo de 8oma de la CorLe enal lnLernaclonal (Cl, raLlflcado en 2003).
27
LnLre ellas el arLlculo 4 de la Convencln lnLeramerlcana para revenlr, Sanclonar y Lrradlcar la vlolencla conLra la Mu[er,
"Convencln de 8elem do ar", raLlflcada por Mexlco en 1981, los arLlculos 37 y 39 de la Convencln sobre los uerechos
del nlno, raLlflcada el 21 de sepLlembre de 1990, el arLlculo 10 de la Convencln lnLernaclonal sobre la proLeccln de los
derechos de Lodos los Lraba[adores mlgraLorlos y de sus famlllares, el arLlculo 13 de la Convencln sobre los derechos de las
personas con dlscapacldad, raLlflcada el 17 de dlclembre de 2007.
28
ver hLLp://www.sc[n.gob.mx/normaLlva/ConsLlLuclon/cpeum20120809.pdf
29
ver hLLp://www.dlpuLados.gob.mx/Leyes8lbllo/pdf/129.pdf (ulLlma revlsln agosLo 23 de 2012)
30
Ley Ceneral del SlsLema naclonal de Segurldad, Ley lederal conLra la uellncuencla Crganlzada, Ley que LsLablece normas
Mlnlmas sobre 8eadapLacln Soclal de SenLenclados, Ley lederal de 8esponsabllldades AdmlnlsLraLlvas de los Servldores
ubllcos y Ley lederal de rocedlmlenLo ConLencloso AdmlnlsLraLlvo Ley Crgnlca de la C8 y la Ley de la ollcla lederal.
10
mlllLarlzacln del pals, como sucede con la Ley Ceneral del SlsLema naclonal de Segurldad
ubllca.
31


Ln cuanLo a la deflnlcln del dellLo de LorLura y la obllgacln del LsLado de armonlzar la
leglslacln lnLerna conforme a la deflnlcln dada por la CA1 y por la Convencln
lnLeramerlcana para revenlr y Sanclonar la 1orLura (ClS1) el LsLado no ha cumplldo su
deber.

Sl blen la mayorla de las 32 enLldades federaLlvas se remlLen a la LlS1- que en su arLlculo 3
deflne la LorLura
32
-, las leglslaclones esLaLales son dlferenLes de un esLado a oLro y no
colnclden con la del goblerno federal. 1al y como lo desLac el SubcomlLe para la revencln
de la 1orLura y CLros 1raLos o enas Crueles, lnhumanos o uegradanLes (en adelanLe el
S1") en su lnforme de vlslLa a Mexlco en 2008, exlsLen 16 enLldades federaLlvas que Llenen
leyes especlales locales
33
y 13 LsLados han esLablecldo el dellLo de LorLura en su Cdlgo
enal
34
. or su parLe, la organlzacln Puman 8lghLs WaLch lndlc que [algunas
leglslaclones] no lncluye[n] en forma clara en su deflnlcln los acLos llevados a cabo por
Lerceros 'con el consenLlmlenLo o la aqulescencla de funclonarlos publlcos' y esLablecen
moLlvos lncluso ms acoLados que los prevlsLos por el derecho lnLernaclonal."
33


Aslmlsmo en su lnforme el ComlLe CA1 senal como un Lema de preocupacln que, a nlvel
esLaLal el dellLo de LorLura se Llplflca de manera dlsLlnLa respecLo de la leglslacln federal. Ln
esLe mlsmo senLldo se reflrl el ComlLe de uerechos Pumanos de naclones unldas al senalar
que Ll LsLado parLe debe a[usLar la deflnlcln de LorLura en la leglslacln en Lodos los
nlveles con arreglo a las normas lnLernaclonales y reglonales, con el fln de cubrlr Lodas las
formas de LorLura."
36


Ia|ta de t|p|f|cac|n en e| Lstado de Guerrero

Ll unlco esLado que no cuenLa nl con una ley especlal nl con el dellLo en el Cdlgo enal es el
LsLado de Cuerrero.
37
LsLe se encuenLra conLemplado en la Ley que crea la Comlsln de
uefensa de los uerechos Pumanos del LsLado de Cuerrero (CCuuLPuM), y que esLablece el
rocedlmlenLo en MaLerla de uesaparlcln lnvolunLarla de ersonas. LsLo slgnlflca que es
una ley secundarla vlnculada a la creacln de un organlsmo publlco auLnomo que la regula,

31
CenLro de uerechos Pumanos Mlguel AgusLln ro !urez, A.C, ComandanLe Supremo?", Mexlco u.l. enero 2009, pg.
13. hLLp://www.cenLroprodh.org.mx/lndex.php?opLlon=com_docman&Lask=doc_deLalls&gld=89&lLemld=28&lang=es
32
La LlS1 senala que comeLe el dellLo de LorLura el servldor publlco, que con moLlvo de sus aLrlbuclones, lnfll[a a una
persona dolores o sufrlmlenLos graves, sean flslcos o pslqulcos con el fln de obLener, del LorLurado o de un Lercero,
lnformacln o una confesln, o casLlgarla por un acLo que haya comeLldo o se sospeche ha comeLldo, o coacclonarla para
que reallce o de[e de reallzar una conducLa deLermlnada"
33
AguascallenLes, Campeche, Coahulla, Collma, Chlapas, ulsLrlLo lederal, LsLado de Mexlco, !allsco, Mlchoacn, Morelos,
nayarlL, Caxaca, CulnLana 8oo, 1laxcala, veracruz, ?ucaLn.
34
8a[a Callfornla (307 8ls), 8a[a Callfornla Sur (149 y 130), Chlhuahua (133), uurango (197 y 198), Cuana[uaLo (264), Pldalgo
(322 bls), nuevo Len (321 bls), uebla (449), CuereLaro (309), San Luls oLosl (282), Slnaloa (328), Sonora (181), 1abasco
(261), 1amaullpas (213), ZacaLecas (371).
33
Puman 8lghLs WaLch, Nl 5eqotlJoJ, Nl uetecbos. jecoclooes, Jesopotlclooes y tottoto eo lo qoetto cootto el
ootcottflco Je Mxlco, novlembre de 2011, dlsponlble en: hLLp://www.hrw.org/es/reporLs/2011/11/09/nl-segurldad-nl-
derechos-0
36
ComlLe de uerechos Pumanos, uoc. un CC8/C/MLx/CC/3, Marzo de 2010,
37
SubcomlLe para la revencln de la 1orLura de la Cnu (S1), lnforme sobre la vlslLa a Mexlco del SubcomlLe para la
revencln de la 1orLura y oLros 1raLos o enas Crueles, lnhumanos o uegradanLes. uoc u.n. CA1/C/MLx/1,

dlsponlble en:
hLLp://www2.ohchr.org/engllsh/bodles/caL/opcaL/spL_vlslLs.hLm
11
conLrlbuyendo que los acLos de LorLura que se presenLan en Cuerrero no sean lnvesLlgados
nl sanclonados de forma adecuada. Como consecuencla la rocuradurla de !usLlcla de
Cuerrero, compeLenLe para lnvesLlgar Lales hechos, desconoce en la prcLlca que dlcho
dellLo se encuenLre Llplflcado, y por lo LanLo dlchas denunclas slguen slendo lnvesLlgadas
ba[o el Llpo penal de abuso de auLorldad o leslones. Los LraLos crueles, lnhumanos y
degradanLes, nl slqulera son menclonados en la ley. LsLa slLuacln Lamblen fue de la
preocupacln del ComlLe en su lnforme CA1/C/MLx/CC/4.

AdlclonalmenLe, el dellLo de LorLura esLablecldo en el ArL. 33 de la Ley que crea la
CCuuLPuM no se a[usLa a los esLndares lnLernaclonales conLenldos en los LraLados
lnLernaclonales de los que Mexlco es parLe
38
, en LanLo que llmlLa la flnalldad a unos cuanLos
supuesLos. Ll CenLro de uerechos Pumanos de la MonLana 1lachlnollan y oLros organlsmos
de la socledad clvll presenLarn una propuesLa de reforma al cdlgo penal esLaLal que esLar
acompanada de una campana para exlglr la adecuacln de la norma esLaLal.

keforma de| t|po pena| de 1ortura en e| D|str|to Iedera|

or el conLrarlo, el ulsLrlLo lederal ha adopLado reclenLemenLe una reforma por la cual
modlflca el Llpo penal de LorLura para reallzar su armonlzacln con la leglslacln
lnLernaclonal. Ll 6 de !unlo del 2012 se promulg la reforma al Cdlgo enal del ulsLrlLo
lederal en el que se modlflca el Llpo penal de LorLura. La reforma recoge algunas
conslderaclones lmpulsadas desde socledad clvll. Ll CenLro de uerechos Pumanos lray
lranclsco de vlLorla C..", consldera que la reforma penal en el ul en maLerla de LorLura
consLlLuyen un aclerLo acorde con las reformas consLlLuclonales en maLerla de derechos
humanos de 2011, no obsLanLe resalLa que para hacerlas efecLlvas Lamblen deben
sanclonarse prcLlcas llegales, lrregulares o dllaLorlas en la lnLegracln de averlguaclones
prevlas, conslgnaclones y procedlmlenLos [udlclales, con las que se aLenLa conLra la mxlma
del JeblJo ptoceso.

A pesar de ser un dlsLlnguldo paso leglslaLlvo, se espera que la reforma venga acompanada
por una pollLlca publlca lnLegral en la que se colabore con las dlferenLes lnsLlLuclones
admlnlsLraLlvas, de [usLlcla y leglslaLlvas, para proplclar un verdadero combaLe, prevencln y
casLlgo de los acLos de LorLura.

,$ (-%( -($%0.# +'- #&2'$03'40#$(- 51( -1-4&060*#- (-%( 0$)#&*( -#+040%'*#- '+ "#*0%7 51(
&(4#*0($.( '+ ,-%'.# *(804'$# 51( '&*#$04( -1 +(20-+'409$ %'$%# )(.(&'+ 4#*# +#4'+ :'&'
%0:0)04'& (+ .(+0%# .( %#&%1&' 4#$)#&*( ' +#- %&'%'.#- 0$%(&$'40#$'+(-;

<-0*0-*# -#+040%'*#- 51( .( *'$(&' (-:(4=)04' &(0%(&( -1 :&(#41:'409$ :#& +' )'+%' .(
%0:0)04'409$ .(+ .(+0%# .( %#&%1&' ($ (+ (-%'.# .( >1(&&(&# ? 51( &(4#*0($.( (+ ,-%'.# %#*(

38
Ll ArL. 33 de la Ley que crea la Comlsln de uefensa de los uerechos Pumanos y que esLablece el rocedlmlenLo en
MaLerla de uesaparlcln lnvolunLarla de ersonas esLablece: ComeLe el dellLo de LorLura, cualquler servldor publlco del
esLado, que por sl, o vallendose de Lercero o en el e[erclclo de sus funclones, lnfll[a lnLenclonalmenLe a una persona dolores
o sufrlmlenLos o la coacclone flslca o menLalmenLe de manera grave, con el fln de obLener de ella o de un Lercero
lnformacln o una confesln, de lnduclrla a un comporLamlenLo deLermlnado o de casLlgarla por un acLo que haya
comeLldo o se sospeche que ha comeLldo o se le preLenda lmpuLar. no se conslderara LorLura las penalldades o
sufrlmlenLos que sean consecuencla unlcamenLe de sanclones leglLlmas o sean lnherenLes o lncldenLales a esLas."
12
+'- *(.0.'- +(20-+'%0@'- 4#&&(-:#$.0($%(- %#*'$.# ($ 41($%' +' :&#:1(-%' 51( :&(-($%( +'
-#40(.'. 40@0+ ' (-%( &(-:(4%#;

A0$'+*($%( -#+040%'*#- 51( -( #6-(&@( :#& :'&%( .(+ "#*0%7 +' ':+04'409$ .(+ $1(@# %0:#
:($'+ ($ (+ B0-%&0%# A(.(&'+ :'&' 51( 41*:+' 4#$ -1 :&#:9-0%#;

II. LA 1Ck1UkA LN MLkICC CCMC kC1ICA SIS1LM1ICA

uesde hace muchos anos, la LorLura en Mexlco es una prcLlca slsLemLlca. Lllo ha sldo
reconocldo y denunclado por dlversos organlsmos naclonales e lnLernaclonales, lncluyendo
el ComlLe conLra la 1orLura, que reallz una vlslLa a Mexlco en el ano 2001 en vlrLud del
arLlculo 20 de la Convencln Lras reclblr lnformacln flable que a su [ulclo lndlcaba de forma
fundamenLada que se pracLlca slsLemLlcamenLe la LorLura en el LerrlLorlo mexlcano. Ln el
lnforme de su vlslLa, el ComlLe senal que el empleo de la LorLura por parLe de esLos
(agenLes pollclales) Llene carcLer hablLual y se recurre a ella de manera slsLemLlca (.)".
39


Lo ms grave es que a pesar de las numerosas recomendaclones que los mecanlsmos de
proLeccln de los derechos humanos han expresado en maLerla de prevencln, erradlcacln
y sancln de la LorLura en Mexlco,
40
esLa prcLlca conLlnua slendo slsLemLlca en el pals e
lncluso ha aumenLado conslderablemenLe en el conLexLo de la lucha esLaLal conLra el crlmen
organlzado. Asl, en la acLualldad, qulenes recurren a la LorLura como prcLlca slsLemLlca no
son solamenLe agenLes pollclales, como habla sldo senalado por el ComlLe en su lnforme Lras
la vlslLa a Mexlco, slno Lamblen elemenLos de las fuerzas armadas y parLlculares qulenes en
ocaslones acLuan con anuencla del LsLado.

Ls dlflcll conLar con clfras sobre la LoLalldad de los acLos de LorLura en Mexlco debldo a que
la mayorla de los casos no son denunclados. or oLra parLe, no se cuenLa con un reglsLro
naclonal de denunclas por LorLura, slno que se Llenen daLos de casos denunclados anLe
dlferenLes mlnlsLerlos publlcos en cada enLldad federaLlva. A ello se le suma que no se
conLablllzan los casos que son claslflcados como leslones" o abuso de auLorldad", lo que
hace dlflcll comparar los daLos a nlvel naclonal.

A pesar del sub-reglsLro de casos, el numero de denunclas por LorLura y malos LraLos
presenLadas anLe la Comlsln naclonal de uerechos Pumanos (CnuP) de 2006 a la fecha ha
aumenLado en casl 300, segun daLos de la propla Comlsln. lgualmenLe, de 2006 a la fecha
ha habldo un aumenLo conslderable de denunclas en conLra de la SecreLarla de la uefensa
naclonal (SLuLnA), lo que nos da una ldea del lncremenLo de vlolaclones de derechos

39
ComlLe conLra la 1orLura, lofotme sobte Mxlco ptepotoJo pot el comlt, eo el motco Jel ottlcolo 20 Je lo cooveoclo, y
tespoesto Jel qobletoo Je Mxlco, uocumenLo de naclones unldas CA1/C/73, 23 de mayo de 2003, prr. 218.
40
ver, por e[emplo, ComlLe de uerechos Pumanos, Obsetvoclooes flooles. Mxlco, uocumenLo de naclones unldas
CC8/C/MLx/CC/3, 7 de abrll de 2012, prrs. 13 y 14, ComlLe para la Lllmlnacln de la ulscrlmlnacln conLra la Mu[er,
lofotme Je Mxlco ptoJoclJo pot el comlt poto lo llmlooclo Je lo ulsctlmlooclo cootto lo Mojet bojo el Attlcolo 8 Jel
ltotocolo locoltotlvo Je lo cooveoclo y tespoesto Jel Cobletoo Je Mxlco, uocumenLo de naclones unldas
CLuAW/C/2003/C.8/MLxlCC, 27 de enero de 2003, prr. 274 , ComlLe de los uerechos del nlno, Obsetvoclooes flooles .
Mxlco, uocumenLo de naclones unldas C8C/C/MLx/CC/3, 8 de [unlo de 2006, prrs. 34.a y 34.e, S1, lofotme sobte lo
vlslto o Mxlco op.clt , Conse[o de uerechos Pumanos, lofotme Jel Ctopo Je 1tobojo sobte el xomeo letlJlco uolvetsol,
uocumenLo de naclones unldas A/P8C/11/27, 10 de mayo de 2009, lofotme Jel kelotot speclol, 5t. Nlqel 5. koJley,
pteseotoJo coo otteqlo o lo tesoloclo 1997/J8 Je lo comlslo Je uetecbos nomooos, uocumenLo de naclones
unldas L/Cn.4/1998/38/Add.2, 14 de enero de 1998, asl como los lnformes anuales de la Comlsln lnLeramerlcana de
uerechos Pumanos.
13
humanos comeLldas por el L[erclLo. Asl, en 2006 la SLuLnA fue senalada como auLorldad
responsable en 182 que[as presenLadas anLe la CnuP, mlenLras que en 2011 la clfra
ascendl a 1,626. 1an solo el prlmer semesLre de 2012 la CnuP ha reglsLrado 1,164 que[as
en conLra de la SLuLnA. LsLa grave slLuacln fue senalada por el ombudsman naclonal qulen
reconocl que [e]s el L[erclLo el que se encuenLra en prlmeros lugares a nlvel de que[as
anLe la CnuP por vlolaclones a derechos humanos que Llenen que ver con LorLuras,
desaparlclones, e[ecuclones exLra[udlclales, caLeos y deLenclones arblLrarlas".
41


Se cuenLa por oLro lado con casos documenLados por organlzaclones de la socledad clvll en
dlversas reglones del pals. Ll ColecLlvo conLra la 1orLura y la lmpunldad (CC1l), organlzacln
naclonal que cuenLa con perlLos especlallzados en la maLerla, ha documenLado 233 casos de
LorLura desde 2006 a la fecha
42
, el lnforme del CenLro de uerechos Pumanos lray 8arLolome
de las Casas (lrayba) recoge 41 casos de LorLura documenLados enLre enero de 2012 a [unlo
de 2011 en el esLado de Chlapas
43
, el CenLro de uerechos Pumanos de la MonLana
1lachlnollan, a Lraves del MonlLor Clvll de las luerzas de Segurldad de la MonLana de
Cuerrero, ha documenLado ms de 60 acLos de LorLura y LraLos crueles en los ulLlmos Lres
anos en dlcha enLldad
44
, el CenLro de uerechos Pumanos aso del norLe (CuPn) ha
documenLado 20 casos de LorLura comeLldos conLra hablLanLes de Cludad !urez, la
Crganlzacln Mundlal ConLra la 1orLura (CMC1), denLro de su programa de Campanas
urgenLes, emlLl 43 lnLervenclones enLre enero de 2010 y [ullo de 2012 por casos de LorLura
y malos LraLos en Mexlco. or su parLe, en el esLudlo reallzado por la organlzacln
lnLernaclonal Puman 8lghLs WaLch (P8W) se documenLaron ms de 170 casos de LorLura
enLre 2009 y 2011
43
.

Adems de los numerosos casos de LorLura exlsLenLes en Mexlco, las organlzaclones de la
socledad clvll han documenLado que la mayorla de esLos refleren un moJos opetooJl
recurrenLe que se enmarca denLro de un paLrn ms ampllo de agreslones y vlolaclones a
derechos humanos comeLldas por las fuerzas de segurldad en el conLexLo de la lucha conLra
el crlmen organlzado. LsLe modus operandl se descrlbe en el aparLado A) del presenLe
caplLulo. osLerlormenLe, en los aparLados slgulenLes se presenLarn oLros conLexLos en los
que exlsLe la LorLura en el pals.




41
ueclaracln del resldenLe de la CnuP en el 20 anlversarlo de la Comlsln LsLaLal de uerechos Pumanos de Pldalgo,
clLada por Ll unlversal", 13 de agosLo de 2012.
42
ue los cuales 39 casos (23), son mu[eres y 194 casos (77) son hombres. Los esLados en donde ocurrleron los hechos
de las personas aLendldas por el CC1l, son: el esLado de Mexlco (79 casos), esLado de Cuerrero (37 casos), u.l. (14 casos),
!allsco (8 casos), Chlhuahua (8 casos), 1laxcala (7 casos), Morelos (3 casos), Pldalgo (3 casos), Caxaca (4 casos), veracruz (3
casos), Coahulla (1 caso), Collma (1 caso), uebla (1 caso) y CuereLaro (1 caso). Los responsables de los hechos son: ollcla
lederal revenLlva (107 casos), ollcla !udlclal LsLaLal y Agencla de Segurldad LsLaLal (83 casos), aramlllLares (41 casos),
L[erclLo (38 casos), All (20 casos) y rocuradurla Ceneral de la 8epubllca (16 casos). ue esLos casos aLendldos por el CC1l,
142 ocurrleron en el sexenlo de vlcenLe lox y 80 en el sexenlo de lellpe Caldern.
43
CenLro de uerechos Pumanos lray 8arLolome de las Casas, ue lo ctoelJoJ ol clolsmo. lofotme sobte lo 1ottoto eo cblopos
2010-2011.
44
ver CenLro de uerechos Pumanos de la MonLana 1lachlnollan", uesJe lo mltoJo cloJoJooo, dlclembre de 2011.
43
Puman 8lghLs WaLch, Nl 5eqotlJoJ, Nl uetecbos. jecoclooes, Jesopotlclooes y tottoto eo lo qoetto cootto el
ootcottflco Je Mxlco, novlembre de 2011, dlsponlble en: hLLp://www.hrw.org/es/reporLs/2011/11/09/nl-segurldad-nl-
derechos-0
14
A. 1Ck1UkA CCMC ML1CDC DL INVLS1IGACICN

Ll paLrn ldenLlflcado al momenLo de documenLar los casos, comlenza por la deLencln
arblLrarla de personas, sln orden [udlclal y sln que haya exlsLldo flagrancla. LsLas deLenclones
son generalmenLe llevadas a cabo de manera vlolenLa por pollclas o mlllLares, en algunos
casos vesLldos de clvlles y/o encapuchados. Los deLenldos son subldos a un vehlculo y
Lrasladados a lnsLalaclones de las fuerzas de segurldad - muchas veces cuarLeles mlllLares -
o lugares lrregulares o alslados sln reclblr lnformacln sobre los moLlvos de su deLencln.
una vez en dlcho lugar, los deLenldos son vlcLlmas de LorLura y amenazas para consegulr que
conflesen algun crlmen medlanLe coercln. Los abusos Lamblen suelen ocurrlr duranLe los
Lraslados de las personas en los vehlculos en los que fueron obllgados a sublr.

Los meLodos de LorLura uLlllzados refleren a un mlsmo paLrn: golpes de forma slsLemLlca,
prlnclpalmenLe puneLazos o paLadas, aunque a veces se emplean lnsLrumenLos como palos o
Lubos, lnLenLos de asflxla lnLroduclendo la cabeza de la vlcLlma denLro de una bolsa de
plsLlco, o sumerglendo la cabeza de la vlcLlma en agua, o exponlendola a chorros de agua
por la boca y narlz, apllcacln de descargas elecLrlcas y slmulacros de e[ecucln. varlas de las
vlcLlmas esLuvleron vendadas de los o[os y aLadas de las exLremldades duranLe los acLos de
LorLura. Adems, la mayorla de las vlcLlmas fueron amenazadas, lncluso de muerLe, o
reclbleron amenazas en conLra de su famllla como parLe de los meLodos para obllgarlos a
auLolnculparse.
46


Ln su esLudlo, la organlzacln P8W senala que [c]on lndependencla de la ublcacln
geogrflca o el secLor de las fuerzas de segurldad lmpllcado, las vlcLlmas ofrecleron
descrlpclones slmllares de las LcLlcas de LorLura flslca y pslcolglca a las cuales fueron
someLldas. LsLas lncluyen golplzas, asflxla con bolsas de plsLlco, slmulacln de
ahogamlenLo, descargas elecLrlcas, LorLura sexual y amenazas de muerLe o slmulacros de
e[ecucln."
47
LsLos mlsmos meLodos ya hablan sldo senalados en el lnforme de 8elaLor
Lspeclal de naclones unldas sobre la 1orLura, Sr. nlgel 8odley, Lras su vlslLa a Mexlco en
1997
48
, lo que lnclda que la prcLlca no ha camblado mucho a pesar de las reformas legales.

Ln la mayorla de los casos documenLados por dlversas organlzaclones de la socledad clvll, los
deLenldos no Llenen relacln alguna con el dellLo del que se les acusa. Sln embargo, esLos
Lermlnan por declararse culpables y/o culpar a Lerceras personas debldo a la LorLura y las
amenazas de los cuales son vlcLlmas. ue Lal manera que las vlcLlmas acepLan flrmar
declaraclones que nl slqulera Luvleron oporLunldad de leer o son obllgadas a aprenderse
daLos falsos para reallzar declaraclones orales auLolncrlmlnaLorlas.

or lo general Lranscurren varlas horas o lncluso dlas a parLlr de la deLencln, duranLe los
cuales los deLenldos no Llenen conLacLo con sus famlllares, nl con un abogado defensor, nl
son presenLados anLe la auLorldad [udlclal.


46
ver, por e[emplo, CenLro de uerechos Pumanos lray 8arLolome de las Casas, ue lo ctoelJoJ ol clolsmo. lofotme sobte lo
1ottoto eo cblopos 2010-2011.
47
Puman 8lghLs WaLch, Nl 5eqotlJoJ, Nl uetecbos. jecoclooes, Jesopotlclooes y tottoto eo lo qoetto cootto el
ootcottflco Je Mxlco, novlembre de 2011, pg. 32.
48
lnforme del 8elaLor Lspeclal de naclones unldas sobre la 1orLura, Sr. nlgel 8odley, uocumenLo de naclones unldas
L/Cn.4/1998/38/Add. 2, 14 de enero de 1998.
13
Ln algunos casos, las personas deLenldas son presenLadas anLe la prensa como responsables
de dellLos relaclonados con la dellncuencla organlzada, de Lal forma que el goblerno pueda
mosLrar publlcamenLe los resulLados" de la guerra conLra el narcoLrflco. LsLe hecho
adems esLlgmaLlza a la vlcLlma al ser presenLado anLe el publlco como responsable de un
dellLo sln que haya habldo un [ulclo en su conLra. A esLe respecLo ya se ha pronunclado el
SubcomlLe para la revencln de la 1orLura (S1) qulen recomend al LsLado [.] ellmlnar la
prcLlca generallzada de exhlblr publlcamenLe en medlos de comunlcacln colecLlva a
personas prlvadas de llberLad que Lodavla no han sldo condenadas nl prevenldas de sus
derechos y de defensa legal, ya que esLe Llpo de exposlcln no slo favorece su
lncrlmlnacln, slno que es un LraLo cruel, lnhumano y degradanLe."
49


Adems, cuando los deLenldos son presenLados anLe la auLorldad [udlclal, enfrenLan una
serle de barreras del proplo slsLema de [usLlcla que Lermlna vulnerando sus derechos al
debldo proceso legal, y generando lmpunldad, como se ver en el caplLulo lll de esLe
lnforme. ulchos obsLculos son parLe del modus operandl ldenLlflcado.

Aslmlsmo ldenLlflcamos dos elemenLos lmporLanLes a resalLar cuando se anallza la slLuacln
de la LorLura como meLodo de lnvesLlgacln: 1) la consLlLuclonalldad de la flgura del arralgo y
2) la valoracln de pruebas obLenldas ba[o LorLura. LsLos dos elemenLos son de gran
preocupacln en LanLo que forman parLe de un slsLema que permlLe que la LorLura sea una
prcLlca slsLemLlca que a su vez vulnera enLre oLros el derecho a la presuncln de lnocencla
y el derecho a un [ulclo [usLo conforme a las garanLlas [udlclales del debldo proceso legal.

1. loceotlvos Je lo comlslo Je lo tottoto eo el slstemo Je jostlclo peool

a) Arralgo penal

La reforma consLlLuclonal en maLerla de [usLlcla penal ha converLldo el arralgo en una
prcLlca consLlLuclonal, medlanLe su lnLerseccln en el arLlculo 16 de la ConsLlLucln
30
, la
cual senala que el arralgo se podr apllcar en aquellos casos que la ley prevea como
dellncuencla organlzada." Se LraLa enLonces de un Llpo de deLencln en la cual el MlnlsLerlo
ubllco, con auLorlzacln [udlclal, puede dlcLar la deLencln de una persona por hasLa 40
dlas, prorrogables hasLa 80 dlas, sln acusarla de la comlsln de un dellLo. LsLo sucede
mlenLras el MlnlsLerlo ubllco lnlcla la busqueda de pruebas que [usLlflcarlan el arralgo. Lllo
lmpllca que la auLorldad no sea vea obllgada por ley a [usLlflcar la deLencln prolongada de
la persona con pruebas que les permlLan conslgnarla por algun dellLo. LsLa lglca de deLener
prlmero y luego lnvesLlgar ha fomenLado la apllcacln de la LorLura para obLener
lnformacln del arralgado que [usLlflcar su deLencln.


49
S1, lofotme sobte lo vlslto o Mxlco, op.clL.
30
Ll arLlculo 16 consLlLuclonal senala enLre oLras cosas que lo oototlJoJ joJlclol, o petlclo Jel Mlolstetlo lobllco y
ttotoJose Je Jelltos Je Jellocoeoclo otqoolzoJo, poJt Jectetot el ottolqo Je ooo petsooo, coo los moJollJoJes Je loqot y
tlempo poe lo ley seole, slo poe poeJo exceJet Je cooteoto Jlos, slempte poe seo oecesotlo poto el xlto Je lo
lovestlqoclo, lo ptotecclo Je petsooos o bleoes jotlJlcos, o coooJo exlsto tlesqo fooJoJo Je poe el locolpoJo se sosttolqo o
lo occlo Je lo jostlclo. ste plozo poJt ptottoqotse, slempte y coooJo el Mlolstetlo lobllco octeJlte poe sobslsteo los
coosos poe le Jletoo otlqeo. o toJo coso, lo Jotoclo totol Jel ottolqo oo poJt exceJet los ocbeoto Jlos. ulsponlble en
hLLp://www.sc[n.gob.mx/normaLlva/ConsLlLuclon/cpeum20120809.pdf
16
CLra de las dlflculLades que se presenLan en esLos casos es la deflnlcln del dellLo de
dellncuencla organlzada
31
que Lamblen se encuenLra en la ConsLlLucln. LsLa resulLa
amblgua y LremendamenLe amplla, a que su deflnlcln reLoma slo una parLe de la
deflnlcln esLableclda por la Convencln de las naclones unldas conLra la dellncuencla
organlzada Lransnaclonal.
32


Ll LsLado mexlcano ha argumenLado que el uso del arralgo corresponde a una prcLlca
reallzada en democraclas ms avanzadas" para lnvesLlgar dellLos que pongan en grave
pellgro la segurldad de la colecLlvldad. Sln embargo, el LsLado omlLe en senalar que el
arralgo es uLlllzado como una verdadera medlda cauLelar en oLros palses y no como un
mecanlsmo slsLemaLlzado, llevado a cabo en lnmuebles dlspuesLos para esLe fln, y e[ecuLado
con frecuencla y de manera coLldlana como sucede en Mexlco. Adems, en oLros palses, el
plazo mxlmo de cualquler deLencln prevla a la acusacln por lo general no sobrepasa los 7
dlas y/u ocurre en el domlclllo parLlcular de la persona afecLada.
33


Lo mlsmo pasa a nlvel de algunas enLldades federaLlvas, como sucede en el esLado de
!allsco, el cual en su arLlculo 23 del Cdlgo de rocedlmlenLos enales Lamblen conLempla la
flgura del arralgo y cuya apllcacln recurrenLe ha llamado la aLencln en los medlos de
comunlcacln.
34
LsLa slLuacln llam la aLencln del S1 de la Cnu en su vlslLa a ese esLado,
qulen recomend que se ellmlne la flgura de arralgo ya que es una slLuacln fuera de
conLrol [udlclal que se consLlLuye en un rlesgo de sufrlr LorLuras y malos LraLos".
33
ulcha
recomendacln no ha sldo Lomada en cuenLa por el Coblerno de !allsco.

ue lgual forma el Conse[o de uerechos Pumanos de naclones unldas duranLe el 11 perlodo
de seslones emlLl una recomendacln al LsLado mexlcano a esLe respecLo, en el senLldo de
que se erradlque la prcLlca del arralgo.
36
Sln embargo el LsLado se ha reslsLldo a adecuar la
leglslacln de conformldad con las recomendaclones y los esLndares lnLernaclonales.


31
Ll arLlculo 16 consLlLuclonal lndlca que or dellncuencla organlzada se enLlende una organlzacln de hecho de Lres o
ms personas, para comeLer dellLos en forma permanenLe o relLerada, en los Lermlnos de la ley de la maLerla." lbldem.
32
Ln su arLlculo 2 la Convencln deflne or grupo dellcLlvo organlzado" un grupo esLrucLurado de Lres o ms personas
que exlsLa duranLe clerLo Llempo y que acLue concerLadamenLe con el propslLo de comeLer uno o ms dellLos graves o
dellLos Llplflcados con arreglo a la presenLe Convencln con mlras a obLener, dlrecLa o lndlrecLamenLe, un beneflclo
econmlco u oLro beneflclo de orden maLerlal" ulsponlble en
hLLp://www.unodc.org/documenLs/LreaLles/un1CC/ubllcaLlons/1CC20ConvenLlon/1CCebook-s.pdf
33
or e[emplo, en el marco de la lucha conLra el Lerrorlsmo, el plazo mxlmo permlLldo en Canad es de un dla, de dos dlas
en LsLados unldos, Alemanla y Sudfrlca, de clnco dlas en lLalla y Lspana, y de sleLe dlas en lrlanda y 1urqula. ver CarLa de
!ose Mlguel vlvanco, ulrecLor L[ecuLlvo, ulvlsln de las Amerlcas, Puman 8lghLs WaLch, al resldenLe lellpe Caldern, 6 de
marzo del 2008, hLLp://www.hrw.org/legacy/spanlsh/docs/2008/03/06/mexlco18289.hLm.
34
l. Alzaga y 8. lranco. C8 arralg 40 dlas a hermanos 8elLrn 8los" Mllenlo !allsco. 24 de !unlC 2012ulsponlble en:
hLLp://[allsco.mllenlo.com/cdb/doc/noLlclas2011/06214c1b1ed1863a37be68f73477844a?qulckLabs_1=2
l. LevanLan arralgo a dos su[eLos acusados de aseslnar a una mu[er" Ll lnformador. 3 de !ullo de 2012. ulsponlble en:
hLLp://www.lnformador.com.mx/[allsco/2012/387977/6/levanLan-arralgo-a-dos-su[eLos-acusados-de-aseslnar-a-una-
mu[er.hLm.
8. lranco Acusan a [efe pollclal de secuesLro y homlcldlo" Mllenlo !allsco 23 de mayo de 2012. ulsponlble en:
hLLp://[allsco.mllenlo.com/cdb/doc/noLlclas2011/7d7faf30c77ed1b743b449f6c432a112
33
S1, lnforme Sobre la vlslLa a Mexlco op. ClL. CaplLulo lv: SlLuacln de las ersonas rlvadas de LlberLad. AparLado C:
llguras !urldlcas y rcLlcas. unLo 213.
36
Conse[o de uerechos Pumanos, Lxamen erldlco unlversal (Lu), lnforme del Crupo de 1raba[o sobre el Lu(Mexlco),
11 perlodo de seslones, uoc. un. A/P8C/11/27, 29 de mayo de 2009, prrs. 49, 34 y 67. ulsponlble en
hLLp://llb.ohchr.org/P88odles/u8/uocumenLs/Sesslon4/Mx/A_P8C_11_27_MLx_S.pdf
17
Las organlzaclones flrmanLes relLeramos que el arralgo presenLa un obsLculo a la vlgencla
de la presuncln de lnocencla y llberLad personal, y por lo LanLo represenLa un reLroceso
ms que un avance en nuesLro slsLema de [usLlcla. lot lo tooto sollcltomos ol comlt poe
teltete los tecomeoJoclooes poe se boo teollzoJo ol stoJo mexlcooo eo el seotlJo poe
ellmloe lo flqoto Jel ottolqo pot set coottotlo o los estoJotes lotetoocloooles Je Jetecbos
bomooos.

b) Admlsln y valoracln de la prueba obLenlda ba[o LorLura

A pesar del avance que se esperaba con la reforma consLlLuclonal en maLerla penal y de
derechos humanos, para que las pruebas lllclLas obLenldas ba[o LorLura no Luvleran valor
probaLorlo
37
y el crlLerlo de la SC!n en esLe mlsmo senLldo
38
, en la prcLlca [udlclal esLas
reformas no se han maLerlallzado.

Los Lrlbunales y [uzgados slguen admlLlendo confeslones obLenldas ba[o LorLura, recurrlendo
a los vle[os crlLerlos que se refleren a una mala comprensln del prlnclplo de lomeJlotez
ptocesol, el cual ha sldo empleado hlsLrlcamenLe en Mexlco
39
para esLablecer que
prevalecen las prlmeras declaraclones de un deLenldo (anLe el MlnlsLerlo ubllco) por
enclma de las que esLe reallce con posLerlorldad, aunque sean hechas anLe el [uez y aun
cuando en las prlmeras declaraclones haya carecldo de una defensa adecuada. Ln LanLo que
se supone que esLas fueron producldas esponLneamenLe y sln alecclonamlenLo.
60
A ello se
le suman oLros crlLerlos comunmenLe uLlllzados por los [ueces y Lrlbunales para oLorgar valor
a las pruebas obLenldas ba[o LorLura, enLre los que enconLramos los slgulenLes:

! Ln caso de que exlsLa una confesln obLenlda medlanLe coaccln, sl esLa es corroborada
con oLros medlos de prueba que la haga veroslmll, esLa podr Lener valor y no se deber
poner en llberLad el lnculpado.
61

! Sl la persona que alega ser LorLurada no prueba que fue ob[eLo de vlolencla por parLe

37
Con la reforma consLlLuclonal el ArLlculo 20 aparLado A, fracc. lll senala que: ara los efecLos de la senLencla slo se
conslderarn como prueba aquellas que hayan sldo desahogadas en la audlencla de [ulclo. La ley esLablecer las
excepclones y los requlslLos para admlLlr en [ulclo la prueba anLlclpada, que por su naLuraleza requlera desahogo prevlo".
Aslmlsmo en la fracc. xl senala que Cualquler prueba obLenlda con vlolacln de derechos fundamenLales ser nula".
ulsponlble en www.dlpuLados.gob.mx/Leyes8lbllo/doc/1.doc,
38
ver 8uL8AS Ln LL 8CCLulMlLn1C LnAL. SuuLS1CS Ln CuL uL8L nuLlllCA8SL Su LllCAClA.[!], 10a. Lpoca, 1a.
Sala, S.!.l. y su CaceLa, Llbro lll, ulclembre de 2011, 1omo 3, g. 2038, 8uL8A lLCl1A. LAS 8uL8AS C81LnluAS,
ul8LC1A C lnul8LC1AMLn1L, vlCLAnuC uL8LCPCS lunuAMLn1ALLS, nC Su81Ln LlLC1C ALCunC.[1A], 9a. Lpoca, 1a.
Sala, S.!.l. y su CaceLa, xxxlv, AgosLo de 2011, g. 226.
39
ver CluP. lnforme sobre la slLuacln de los derechos humanos en Mexlco, 1998, prr.. 309.
60
CCnlLSln. 8lML8AS uLCLA8AClCnLS uLL 8LC. Apendlce 1917-1993, 1omo ll, rlmera arLe, pglna 60, rlmera Sala,
Lesls 106, ulsponlble en
hLLp://www2.sc[n.gob.mx/lus2006/una1eslslnk1mp.asp?nlus=904084&calrm=CCnlLSlCn,8lML8AS,uLCLA8AClCnLS,u
LL,8LC,&clrrm
61
Apendlce 2000, 1omo ll, enal, !urlsprudencla 1CC, pglna 373, 1esls 488, vlslble en
hLLp://www2.sc[n.gob.mx/lus2006/una1eslslnk1mp.asp?nlus=904469&calrm=CCnlLSlCn,CCACClCnAuA,CC88C8C8Au
A,C8,C18CS,uA1CS,&clrrm=:
CCnlLSln CCACClCnAuA CC88C8C8AuA C8 C18CS uA1CS. LlLC1CS.- Cuando una confesln es obLenlda
medlanLe la vlolencla flslca y esLa se encuenLra alslada sln nlngun oLro daLo que la robusLezca o corrobore, desde luego
que la auLorldad de lnsLancla debe negarle Lodo valor, pero sl una confesln es obLenlda medlanLe golpes, y esLa se
encuenLra corroborada con oLros daLos que la hacen veroslmll, no por la acLlLud de los elemenLos de la pollcla se
deber poner en llberLad a un responsable que confes plenamenLe su lnLervencln en deLermlnado dellLo, quedando
a salvo, desde luego, el derecho del su[eLo para denunclar anLe la auLorldad compeLenLe la acLlLud lnconsLlLuclonal de
los agenLes de la auLorldad que lo hayan golpeado. Amparo dlrecLo 3673/74. !esus Carcla Lpez, 28 de novlembre de
1974. Clnco voLos. onenLe: LrnesLo Agullar lvarez.
18
de alguno de los rganos del LsLado" su confesln es vllda por el requlslLo de
esponLaneldad de la confesln.
62
Ln esLe mlsmo senLldo se ha pronunclado oLra Lesls que
senala que, aun cuando exlsLa un cerLlflcado medlco que compruebe la exlsLencla de
leslones flslcas al lnculpado, la confesln del coacusado no carece de valldez [urldlca, sl
no se demuesLra que las leslones la hubleran producldo agenLes de la pollcla.
63

! Sl la confesln callflcada
64
es lnveroslmll o sl no exlsLen oLros elemenLos que la
comprueben, el [uez puede dlvldlr la confesln Lenlendo por clerLo slo lo que per[udlca
al lnculpado y no lo que le beneflcla.
63
ue esLa forma se le puede dar valor a lo que
convenga a efecLos de consegulr la condena del lndlclado en compleLa conLradlccln con
el prlnclplo de presuncln de lnocencla.

LsLa prcLlca, sl blen se esperaba que fuera erradlcada con la reforma consLlLuclonal en
maLerla penal y en maLerla de derechos humanos y amparo, aun corre un grave pellgro de
que no sea asl, Lras la poslble aprobacln de un proyecLo de reforma que podrla valldar de
nueva cuenLa el uso de prueba obLenldas de manera llegal y medlanLe coaccln.

keforma de| Cd|go Iedera| de roced|m|entos ena|es: Leg|t|mac|n
de una prct|ca contrar|a a |a CA1

ManlfesLamos al ComlLe, nuesLra preocupacln en relacln al ptoyecto Je tefotmo Jel
cJlqo leJetol Je ltoceJlmleotos leooles aprobado en comlslones en la Cmara de
ulpuLados en 2012 por medlo del cual se esLablecen excepclones a la regla consLlLuclonal de
no valorar las pruebas obLenldas ba[o LorLura. or un lado, el arLlculo 291 del Cdlgo de
referencla senala que No teoJt volot olqooo lo ptoebo obteolJo meJloote tottotos,
omeoozos o vloloclo Je los Jetecbos bomooos Je los petsooos, sln embargo enumera
varlas excepclones, Lales como: 1) que la mlsma prueba sea obLenlda de una fuenLe
lndependlenLe, 2) que exlsLa un un vlnculo aLenuado" o 3) que su descubrlmlenLo sea
lnevlLable.
66
ulchas excepclones abren paso a la admlsln de pruebas obLenldas medlanLe
vlolaclones a derechos humanos alegndose uno de los menclonados supuesLos.

62
Apendlce 1917-1993, 1omo ll, rlmera arLe, pglna 39, rlmera Sala, Lesls 104, vlslble en
hLLp://www2.sc[n.gob.mx/lus2006/una1eslslnk1mp.asp?nlus=904081&calrm=CCnlLSlCn,CCACClCnAuA,8uL8A,uL,LA
,&clrrm=:
CCnlLSln CCACClCnAuA, 8uL8A uL LA. Confesln coacclonada, prueba de la 1a. Cuando el confesanLe no aporLa
nlnguna prueba para [usLlflcar su aserLo de que fue ob[eLo de vlolencla por parLe de alguno de los rganos del LsLado,
su declaracln es lnsuflclenLe para hacer perder a su confesln lnlclal el requlslLo de esponLaneldad necesarla a su
valldez legal.
63
Apendlce 2000, 1omo ll, enal, !urlsprudencla 1CC, pglna 373, 1esls: 490
64
Aquella confesln en la cual el lnculpado admlLe el hecho dellcLlvo y aflrma oLro que excluye o dlsmlnuye la sancln
penal, vease al respeLo la 1esls CCnlLSln CALlllCAuA de la Suprema CorLe de !usLlcla de la nacln en Apendlce 1917-
1993, 1omo ll, Segunda arLe, pglna 277, 1rlbunales Coleglados de ClrculLo, Lesls 468, vlslble en
hLLp://www2.sc[n.gob.mx/lus2006/una1eslslnk1mp.asp?nlus=904466&calrm=CCnlLSlCn,CALlllCAuA,&clrrm= .
63
Apendlce 2000, 1omo ll, enal, !urlsprudencla 1CC, pglna 370, Lesls: 483, vlslble en
hLLp://www2.sc[n.gob.mx/lus2006/una1eslslnk1mp.asp?nlus=904079&calrm=CCnlLSlCn,CALlllCAuA,&clrrm=:
CCnlLSln CALlllCAuA ulvlSl8LL: La confesln callflcada con clrcunsLanclas excluyenLes o modlflcaLlvas de
responsabllldad es dlvlslble sl es lnveroslmll, sln conflrmacln comprobada o sl se encuenLra conLradlcha por oLras
pruebas fehaclenLes, en cuyos casos el senLenclador podr Lener por clerLo slo lo que per[udlca al lnculpado y no lo
que le beneflcla.
66
Art|cu|o 291. Nu||dad de prueba |||c|ta Cualquler daLo o prueba obLenldos con vlolacln de los derechos humanos ser
nulo. no se conslderar vlolaLorla de derechos humanos, aquel daLo o prueba que cubra cualqulera de los slgulenLes
requlslLos: l. rovengan de una fuenLe lndependlenLe, es declr, cuando su naLuraleza sea auLnoma de la prueba
conslderada como lllclLa y se puede llegar a ella por medlos legales sln que exlsLa conexln enLre esLas,
19

Adems la reforma lncluye una modlflcacln lnesperada relaclonada con la ptoebo Je
tefeteoclo, conslsLenLe en la admlsln de declaraclones reallzadas fuera del [ulclo oral, para
probar o exclulr uno o varlos elemenLos del dellLo y las clrcunsLanclas agravanLes o
aLenuanLes de la conducLa dellcLlva cuando no sea poslble pracLlcarla en [ulclo. LsLe arLlculo
es sumamenLe dlscreclonal ya que lncluso permlLe que cualquler persona haga la enLrevlsLa.

LsLa reforma es conLrarla a las reformas en maLerla de [usLlcla penal, de derechos humanos
y de amparo, por lo que el LsLado deberla de absLenerse de aprobarla en esos Lermlnos.
67


un caso paradlgmLlco del moJos opetooJl descrlLo en esLe caplLulo en el conLexLo de
lnvesLlgaclones crlmlnales para combaLlr la dellncuencla es el caso slgulenLe:

L| caso de Israe| Arzate: detenc|n arb|trar|a por m|||tares y tortura

Ll 3 de febrero de 2010, lsrael fue lnLercepLado por una camloneLa da la que descendleron
dos hombres qulenes le pregunLaron sl el era Carlos Madrlgal", anLe lo cual el neg serlo
conLesLando que no conocla ese nombre. lnmedlaLamenLe ba[aron de la camloneLa dos
soldados, lo subleron a la camloneLa y lo vendaron.

Ln la guarnlcln mlllLar de la zona lo desnudaron, lo aLaron de manos y ples, lo aLaron en un
colchn y lo LorLuraron dndole Loques elecLrlcos y colocando una bolsa de plsLlco sobre
su cabeza para provocar asflxla. osLerlormenLe el agenLe del MlnlsLerlo ubllco callflc de
legal su deLencln, supuesLamenLe le fue reallzado un examen medlco a las 23:43 del dla 4
de febrero sln que se acredlLaran leslones. Aunque los mlllLares lo pusleron a dlsposlcln
del agenLe del MlnlsLerlo ubllco, lsrael qued maLerlalmenLe ba[o cusLodla de las luerzas
Armadas en las lnsLalaclones mlllLares.

uenLro de las lnsLalaclones mlllLares, ba[o coaccln lsrael fue obllgado a auLolncrlmlnarse
por el homlcldlo comeLldo en agravlo de 13 personas y la LenLaLlva de homlcldlo de la que

ll. LxlsLa un vlnculo aLenuado, o lll. Su descubrlmlenLo sea lnevlLable, en vlrLud de que aun y cuando haya resulLado de una
prueba lllclLa, habrla sldo obLenlda por oLros medlos probaLorlos a los que le dleron orlgen. Las parLes harn valer las
clrcunsLanclas senaladas, al momenLo del ofreclmlenLo de los daLos o prueba.
67
ver comunlcado de prensa flrmado por las slgulenLes organlzaclones y personas: Asoclacln de lamlllares de ueLenldos -
uesaparecldos y vlcLlmas de vlolaclones de los uerechos Pumanos, A.C. (AlAuLM), CenLro de uerechos Pumanos lray
8arLolome de Las Casas, CenLro de uerechos Pumanos lray lranclsco de vlLorla (CuPllv), CenLro de uerechos Pumanos
Mlguel AgusLln ro !urez (CenLro rodh), CenLro de uerechos Pumanos de la MonLana 1lachlnollan, CenLro de uerechos
Pumanos de las Mu[eres, CenLro por la !usLlcla y el uerecho lnLernaclonal (CL!lL), CenLro de !usLlcla para la az y el
uesarrollo, CenLro !urldlco por los uerechos Pumanos, A.C. (C!uP), CenLro 8eglonal de uerechos Pumanos 8arLolome
Carrasco 8rlseno", A.C., ColecLlvo de Crganlzaclones Mlchoacanas de uerechos Pumanos, A.C. (CCMuP), Comlsln
Mexlcana de uefensa y romocln de los uerechos Pumanos (CMuuP), Comlsln Cludadana de uerechos Pumanos del
noroesLe, A.C. (CCuP), LrnesLo Lpez orLlllo, lundacln ulego Lucero, lundacln para la !usLlcla, A.C., luPLAS (LlLlglo
LsLraLeglco en uerechos Pumanos), lndlgnacln, romocln y uefensa de los uerechos Pumanos, lnsLlLuLo de la !usLlcla
rocesal enal, A.C. (l!), lnsLlLuLo de uerechos Pumanos lgnaclo Lllacurla S!" - unlversldad lberoamerlcana uebla,
lnsLlLuLo Mexlcano de uerechos Pumanos y uemocracla (lMuPu), lnsLlLuLo para la Segurldad y la uemocracla, A.C.
(lnS?uL), !ohn Ackerman (unAM), !ose Luls Caballero Cchoa (Academlco lnvesLlgador unlversldad lberoamerlcana), Mlguel
Sarre gulnlz (lnLegranLe por parLe del secLor academlco del Conse[o para la lmplemenLacln del nuevo slsLema de [usLlcla
penal),MovlmlenLo por la az con !usLlcla y ulgnldad (M!u), la 8ed naclonal de Crganlsmos Clvlles de uerechos Pumanos
1odos los uerechos para 1odas y 1odos" (conformada por 70 organlzaclones), 8odolfo lellx, 27 de abrll de 2012,
dlsponlble en: hLLp://cenLroprodh.org.mx/lndex.php?opLlon=com_conLenL&vlew=arLlcle&ld=3383Acomunlcado-
con[unLo-dlpuLados-buscan-aprobar-codlgo-procesal-penal-regreslvo-&caLld=1713AevenLos-por-mlenLras&lang=es
20
fueran vlcLlmas 10 personas ms en vlllas de Salvrcar. ulcha declaracln se dlo despues de
que amenazaran con vlolar y maLar a su pare[a y despues de seslones para que lsrael
aprendlera lo que Lendrla que confesar". llnalmenLe, lsrael fue presenLado anLe los
medlos de comunlcacln como responsable por los hechos de vlllas de Salvrcar y
posLerlormenLe lngresado en un cenLro de deLencln esLaLal, sln embargo, en los dlas
despues, las auLorldades que lo hablan LorLurado lo sacaron oLra vez para nuevamenLe
agredlr y amenazarlo.

Ln su audlencla de vlnculacln a proceso por homlcldlo, lsrael lnform a la [ueza de
garanLlas que fue LorLurado y LraL de ensenarle las huellas Lodavla vlslbles en su
cuerpo. Llla se neg a mlrar las huellas. 1ampoco dlo vlsLa al MlnlsLerlo ubllco para abrlr
una averlguacln por LorLura. Con base unlcamenLe en la confesln obLenlda ba[o LorLura,
lsrael fue vlnculado a proceso por la masacre.

AcLualmenLe, ms de dos anos despues y Lras lnLerponer varlos recursos de amparo, los
[ueces y maglsLrados del oder !udlclal de la lederacln han omlLldo reconocer los hechos
vlolaLorlos a los derechos humanos de lsrael. LsLo es asl aun cuando el roLocolo de
LsLambul que le fue pracLlcado por la Comlsln naclonal de los uerechos Pumanos (CnuP)
sall poslLlvo por LorLura, enconLrando enLre oLros, ampllas zonas de quemaduras en su
cuerpo. lsrael ofrecl el roLocolo como elemenLo de prueba en su [ulclo de amparo, pero
el [uez de dlsLrlLo se neg a admlLlrlo, con lo cual no fue conslderado.

Cabe senalar que la LorLura perpeLrada por elemenLos mlllLares no afecLa unlcamenLe a
lsrael, slno que Lamblen dana a Loda su famllla, qulen reclenLemenLe se ha vlsLo lnvolucrada
en acLos de hosLlgamlenLo por defenderlo y exlglr su llberLad, asl como a las vlcLlmas y
famlllares del crlmen de vlllas de Salvrcar, cuyo derecho a la verdad y la [usLlcla es
denegado medlanLe la deLencln arblLrarla y en[ulclamlenLo de una persona lnocenLe que
nada Lenla que ver con los hechos del caso.

8. 1Ck1UkA MALCS 1kA1CS LN LkSCNAS kIVADAS DL LI8Lk1AD

1. cooJlclooes cotcelotlos

Al anallzar la problemLlca de la gesLln de las crceles, cenLros de arralgo y oLros lugares
donde se encuenLran las personas prlvadas de la llberLad, ya sea en calldad de senLenclados,
personas en deLencln prevenLlva, arralgados o reclen deLenldos, es lmporLanLe Lomar en
cuenLa las concluslones del S1 de su vlslLa reallzada a Mexlco en el segundo semesLre de
2008, en la cual vlslL 24 cenLros de deLencln en el ul y los esLados de Mexlco, !allsco,
nuevo Len y Caxaca.

Ll su lnforme el SubcomlLe documenL casos de LorLura bruLal
68
, y graves problemas de
haclnamlenLo y condlclones carcelarlas lnfrahumanas,
69
en varlos cenLros de deLencln.
lgualmenLe, algunas organlzaclones de la socledad clvll han documenLado esLa slLuacln. or
e[emplo, en 2010, el CenLro de uerechos Pumanos lray 8arLolome de las Casas reclbl 2,142
denunclas y recab una serle de LesLlmonlos, en los cuales desLaca el haclnamlenLo, acLos de

68
S1, lnforme sobre la vlslLa a Mexlco, op. clt. rrs. 146-47, 178 y 183.
69
S1, lnforme sobre la vlslLa a Mexlco, op. clt, prrs. 177 (Mollno de llores) y 178 (8eclusorlo CrlenLe).
21
LorLura y malos LraLos, lnfraesLrucLura y condlclones hlglenlcas deflclenLes, falLa o
lnsuflclencla de aLencln medlca, escasez o lnadecuada calldad de allmenLos, Lraslados
forzados, desnudez forzada y vlolencla sexual en varlos cenLros penlLenclarlos del esLado de
Chlapas.

or su parLe, el ColecLlvo ConLra la 1orLura y la lmpunldad (CC1l) ha reallzado vlslLas a los
cenLros de deLencln en Cuerrero desde 2007, a Lraves de las cuales ha podldo observar las
malas condlclones de deLencln en las crceles de Chllpanclngo, Acapulco, lguala, Coyuca de
CaLaln y 1ecpan de Caleana. Pa lnformado que hasLa 6 personas son recluldas en celdas
que fueron dlsenadas para dos, y espaclos que duranLe el dla son uLlllzados para el uso
comun (comedores, Lalleres, eLc.) por las noches son Lransformados en dormlLorlos.
lgualmenLe, el CC1l observ que no exlsLe una separacln adecuada enLre personas
procesadas y senLencladas, nl en relacln a los dellLos que han comeLldo, lo que faclllLa
exLorslones, LorLuras y malos LraLos y recluLamlenLo por parLe de los grupos dellcLlvos
denLro de los penales.

La CnuP en su 8ecomendacln Ceneral no. 18, senal la grave slLuacln de los derechos
humanos de las personas prlvadas de su llberad en los cenLros penlLenclarlos del pals.
70

Adems lndlc que enLre los problemas que exlsLen en las prlslones exlsLen las graves
condlclones de lnsalubrldad y deLerloro de los lnmuebles, falLa de agua corrlenLe en
sanlLarlos, encharcamlenLos de aguas negras, sanlLarlos en malas condlclones, desechos
orgnlcos almacenados en reas lnadecuadas, haclnamlenLo e lndlces de sobrepoblacln
que ronda enLre el 60 y el 199
71
, lnefecLlva separacln de las personas que cumplen
penas de las que esLn su[eLas a proceso, asl como falLa de claslflcacln adecuada de los
lnLernos, alslamlenLo prolongado de los reclusos, permaneclendo algunos lncluso las 24
horas encerrados, aLencln medlca deflclenLe y falLa de medlcamenLos, consumo de drogas
y corrupcln.

Adems los organlsmos publlcos de derechos humanos esLaLales han reclbldo numerosas
que[as relaLlvas a las vlolaclones a la lnLegrldad flslca que sufren lnLernos a manos de oLros
lnLernos, slendo en ocaslones vlcLlmas de abusos sexuales, como se reporL por la Comlsln
de uerechos Pumanos del ulsLrlLo lederal (CuPul). Ln el dlagnsLlco respecLlvo, esLe
organlsmo lndlc Lamblen casos de varlas reclusas en el u.l. qulenes fueron Lrasladadas a los
cenLros penlLenclarlos varonlles para e[ercer la prosLlLucln
72
y concluy enLre oLras

70
CnuP, 8ecomendacln Ceneral no. 18, 5obte lo sltooclo Je los Jetecbos bomooos Je los lotetoos eo los ceottos
peolteoclotlos Je lo kepobllco mexlcooo, 21 de sepLlembre de 2010.
71
ue acuerdo con daLos de la SecreLarla de Segurldad ubllca (federal) la sobrepoblacln en algunos reclusorlos sobrepasa
el 200. vose 1ercer lnforme de Labores de la SecreLarla de Segurldad ubllca, dlsponlble en:
hLLp://www.ssp.gob.mx/porLalWebApp/Show8lnary?nodeld=/8LA208eposlLory/94797//archlvo
72
Crupo 8adlo lrmula (18 de abrll de 2010). ersonal 1S!ul lnvolucrado con prosLlLucln en crceles: CuPul. Con !orge
Armando 8ocha. ulsponlble en: hLLp://www.radloformula.com.mx/noLlclas/df/personal-Ls[dflnvolucrado-con-prosLlLuclon-
en-739109.hLml, Claudla 8olanos (14 de abrll de 2010). Cul lnvesLlga prosLlLucln en crceles. Ll unlversal.
hLLp://www.elunlversal.com.mx/noLas/672767.hLml, noLlmex (16 de abrll de 2010). lnvesLlga CPul denunclas de
prosLlLucln en crceles del ul. La !ornada. ulsponlble en: hLLp://www.[ornada.unam.mx/ulLlmas/2010/04/16/lnvesLlga-
cdhdf-denunclas-de-prosLlLuclon-encarceles-del-df. Con posLerlorldad a la publlcacln de noLas relaLlvas a la poslble
exlsLencla de una red de prosLlLucln en los reclusorlos del ulsLrlLo lederal, la SubsecreLarla de SlsLema enlLenclarlo del
ulsLrlLo lederal desmlnLl los alegaLos derlvados de la lnvesLlgacln del CuPul. 8oleLln dlsponlble en:
hLLp://www.reclusorlos.df.gob.mx/sala_prensa/deLallenoLlclas.hLml?ld_noLlcla=906
22
cuesLlones, que Las condlclones generales de vlda en los cenLros de reclusln son
aLenLaLorlas de los derechos humanos.".
73


or oLra parLe, el SubcomlLe documenL graves abusos comeLldas en conLra de las personas
arralgadas
74
qulenes hablan sldo amenazadas para que no hablaran con el SubcomlLe
73
. Ln el
CenLro naclonal de Arralgo, de acuerdo con el proplo reglsLro medlco, la mlLad de los
arralgados llegan con leslones de orlgen reclenLe, con un promedlo de 17 leslones, la
LoLalldad de los enLrevlsLados denuncl haber sldo golpeada y una mu[er denuncl haber
sldo vlolada varlas veces
76
.

Ll proplo lan naclonal de uesarrollo (nu) 2007-2012 reconoce que la problemLlca que
genera la ausencla de un marco consLlLuclonal y legal adecuado" para el SlsLema
enlLenclarlo lederal se manlflesLa en el abuso de la prlsln prevenLlva de reos en proceso
de senLencla, asl como la ausencla de meLodos y procedlmlenLos legales para operar
eflcazmenLe un slsLema reLrlbuLlvo de penas"
77
. Aslmlsmo reconoce que las consecuenclas
de esLe problema son un slsLema carcelarlo que en muchos casos, le[os de ofrecer un
espaclo de deLencln dlgno y respeLuoso de los derechos humanos, son lugares de
corrupcln e lncluso cenLros de operacln del crlmen organlzado".
78

A pesar de esLe dlagnsLlco no exlsLe un lnforme publlco esLaLal que deLalle la slLuacln de
los derechos humanos en Lodos los cenLros penlLenclarlos, LanLo en prlslones federales
como esLaLales
79
, que permlLa deLermlnar una adecuada pollLlca publlca en esLe senLldo.

Las vlolaclones slsLemlcas de los derechos fundamenLales de las personas prlvadas de
llberLad y las condlclones lnfrahumanas - en parLlcular el haclnamlenLo y los abusos
comeLldos en conLra de las mu[eres en condlcln de reclusln - refle[an una falLa de
lmplemenLacln de recomendaclones lnLernaclonales vlgenLes para el LsLado desde hace
ms de una decada.

Como respuesLa a ellas el LsLado mexlcano ha preLendldo slmular su cumpllmlenLo a Lraves
de ofrecer cada vez ms cursos de capaclLacln a los servldores publlcos en maLerla de
derechos humanos. Sln embargo, serla lngenuo creer que los acLos de LorLura fueran
producLo de una mera falLa de capaclLacln, puesLo que no se requlere de conoclmlenLos
especlallzados del derecho para saber que Lales acLos son LoLalmenLe llegales. Son en
camblo el cllma de lmpunldad absoluLa y la esLrucLura del slsLema penal, los facLores que
ms proplclan la comlsln de la LorLura, y que se deben aLender de manera urgenLe.


73
Las lnsLlLuclones que parLlclparon en la elaboracln de esLe lnforme son: La Asamblea LeglslaLlva, el 1rlbunal Superlor de
!usLlcla, la SecreLarla de Segurldad ubllca, la rocuradurla Ceneral de !usLlcla, la SubsecreLarla de Coblerno, la ulreccln
Ceneral de revencln y 8eadapLacln Soclal y la propla Comlsln de uerechos Pumanos del ul. Ll dlagnsLlco compleLo se
puede consulLar en: hLLp://www.cdhdf.org.mx/lndex.php?ld=dlag_lndlce o
hLLp://www.cdhdf.org.mx/lndex.php?ld=publlcaLlpo&Llpo=1
74
S1, lnforme sobre la vlslLa a Mexlco, op. clt., prr. 233 y 266.
73
lbld., prrs. 178, 229 y 232.
76
lbld. prrs. 223-224
77
lan naclonal de uesarrollo 2007-2012, dlsponlble en: hLLp://pnd.calderon.presldencla.gob.mx/pdf/nu_2007-2012.pdf
78
lbldem.
79
Lo anLerlor, con la poslble excepcln de las prlslones mlllLares (los cenLros donde se encuenLran los elemenLos de las
fuerzas armadas acusados o senLenclados por algun dellLo, el SubcomlLe para la revencln de la 1orLura lnspecclon uno
de esLos cenLros y enconLr condlclones pLlmas, aunque se carece de lnformacln sobre las dems prlslones mlllLares).
23
2. stoclooes mlqtototlos

Mexlco cuenLa con 32 LsLaclones MlgraLorlas, que son los cenLros de deLencln en los que se
asegura" a los mlgranLes lndocumenLados en espera de ser repaLrlados. varlos lnformes de
la socledad clvll
80
y de los organlsmos publlcos de derechos humanos
81
, dan cuenLa de acLos
de LorLura y malos LraLos en las esLaclones mlgraLorlas en conLra de personas aseguradas en
la LsLacln MlgraLorla de lzLapalapa en la Cludad de Mexlco, la LsLacln MlgraLorla Slglo xxl
en la cludad de 1apachula, Chlapas, asl como el Albergue para Menores MlgranLes del
SlsLema ull LsLaLal de Chlapas.
82


ue acuerdo a documenLacln reallzada por el CC1l y por el CenLro de uerechos Pumanos
lray MaLlas de Crdova, asl como de los LesLlmonlos presenLados en el 1rlbunal
lnLernaclonal de Conclencla de los ueblos en MovlmlenLo efecLuado en la Cludad de Mexlco
en novlembre de 2010, es poslble conclulr lo slgulenLe:

! Pay una vlolacln slsLemLlca de los derechos humanos de los mlgranLes deLenldos
(asegurados") en las LsLaclones MlgraLorlas.
! Pay LorLura flslca, pslcolglca, LraLos crueles lnhumanos y degradanLes en las LsLaclones
MlgraLorlas. Se conLravlenen las normas naclonales e lnLernaclonales por parLe del
lnsLlLuLo naclonal de Mlgracln de Mexlco en las LsLaclones MlgraLorlas en per[ulclo de
los mlgranLes en slLuacln lrregular deLenldos en la esLacln mlgraLorla.
! Las LsLaclones MlgraLorlas carecen de la capacldad para ofrecer esLancla dlgna en
condlclones de dlgnldad a las personas ahl deLenldas, al no conLar con reas especlflcas
que permlLan la separacln de hombres, mu[eres, menores de edad, famlllas, enfermos
pslqulLrlcos e lnfecLoconLaglosos, de lgual manera, no guardan dlchas lnsLalaclones el
esLado pLlmo de servlclo para el que esLn desLlnadas.
! Se observan malas condlclones de hlglene, manLenlmlenLo, venLllacln e llumlnacln.
lalLan reas de esparclmlenLo y reas al alre llbre, aslmlsmo, el servlclo de allmenLacln
no es proporclonado con la deblda oporLunldad, calldad y suflclencla.
! La falLa de presLacln de servlclos medlcos en la mayorla de las LsLaclones MlgraLorlas
provoca que las enfermedades de los asegurados no sean aLendldas de manera
oporLuna, y que prcLlcamenLe no exlsLan acLlvldades de deLeccln y prevencln de los
dlversos padeclmlenLos.
! Pay esLanclas prolongadas, se reglsLraron varlos casos de personas que permanecen
varlos meses deLenldos en las LsLaclones MlgraLorlas de lzLapalapa y 1apachula, a pesar
de que solo deberlan permanecer hasLa 72 horas.
! no se respeLa el derecho al debldo proceso de los mlgranLes. ue acuerdo con las
enLrevlsLas llevadas a cabo por el CenLro lray MaLlas mlgranLes asegurados en la
LsLacln MlgraLorla de 1apachula el 68 de los enLrevlsLados aflrm no haber
comparecldo anLe las auLorldades del lnsLlLuLo naclonal de Mlgracln y el 80 declar

80
ver, por e[emplo, CenLro de uerechos Pumanos lray MaLlas de Crdoba, uetecbos nomooos y cooJlclooes Je ueteoclo
eo lo stoclo Mlqtototlo 5lqlo \\l, 1apachula, Chlapas, Mexlco, 2009, luPLAS LlLlglo LsLraLeglco en uerechos Pumanos
A.C., o tletto Je ooJle. l lobetloto Je lo lmpoolJoJ. vloloclooes Je los Jetecbos bomooos Je los petsooos mlqtootes eo lo
teqlo Jel 5ocooosco, Mexlco 2011
81
, CnuP, lofotme speclol Je lo cNun sobte lo sltooclo Je los Jetecbos bomooos eo los stoclooes Mlqtototlos y loqotes
bobllltoJos Jel lostltoto Nocloool Je Mlqtoclo eo lo kepobllco Mexlcooo, Mexlco, 2006.
82
A esLe albergue a puerLa cerradas se le canallzan casos de personas mlgranLes en condlclones de vulnerabllldad mlenLras
se resuelve su slLuacln mlgraLorla por parLe del lnsLlLuLo naclonal de Mlgracln
24
no haber sldo lnformado de sus derechos al momenLo de la deLencln o del lngreso a la
LsLacln MlgraLorla."
! Pay corrupcln, exLorslones, sobornos y venLa llegal de servlclos y producLos denLro de
la LsLaclones MlgraLorlas.
! Pay condlclones lnfrahumanas y haclnamlenLo exceslvo, en especlal en la esLacln de
lzLapalapa y la de 1apachula debldo al gran flu[o de personas que llegan a dlchas
esLaclones por su ublcacln en ruLas mlgraLorlas. A ello se le suma la ausencla, en la
prcLlca, de conLroles sobre los plazos conforme a los cuales debe repaLrlarse a una
persona deLenlda por no acredlLar su legal esLancla en el pals lleva a que en las
esLaclones mlgraLorlas se haclnen a las personas aseguradas.

un caso parLlcularmenLe preocupanLe es la slLuacln que vlven los nlnos, nlnas y [venes en
las esLaclones mlgraLorlas o albergues para mlgranLes de uesarrollo lnLegral de la lamllla
(ull). Ll CenLro de uerechos Pumanos lray MaLlas de Crdova documenL 4 casos de
adolescenLes mlgranLes en Chlapas de naclonalldad guaLemalLeca, hondurena y salvadorena
qulenes fueron someLldos a LraLos crueles, lnhumanos y degradanLes en el ulLlmo ano. Los
adolescenLes fueron llevados a una celda de casLlgo llamado el calabozo" por agenLes del
esLado (de segurldad y de mlgracln), como una forma de casLlgo por peleas o rlnas. uno de
los [venes de 13 anos de edad, qulen esLaba sollclLando refuglo anLe la Comlsln Mexlcana
de Ayuda a 8efuglados (CCMA8), aLesLlgu haber sldo encerrado en dos ocaslones en la
celda de casLlgo en condlclones anLlhlglenlcas, sln acceso a agua para beber por Lres dlas.
Como resulLado se deprlml y anLe la desesperacln se deslsLl de la sollclLud de asllo.

CLro caso slmllar sucedl muy reclenLemenLe a prlnclplo de sepLlembre, un [oven de 17 anos
de edad, adems de haber sldo llevado a la celda de casLlgo, denuncl haber reclbldo grlLos
y amenazas de que lo llevarla a un reclusorlo en donde slo habla locos, con la flnalldad de
que lo sacaran del enclerro se corL las munecas con un pedazo de espe[o, los oflclales slo
le pusleron alcohol en la herlda y los regresaron a la celda de casLlgo.

Lllo da cuenLa del lncumpllmlenLo de las obllgaclones lnLernaclonales del LsLado mexlcano
para la proLeccln de los/las mlgranLes en LerrlLorlo mexlcano, asl como de la proLeccln
especlal de nlnos, nlnas y adolescenLes de conformldad con la Convencln de uerechos del
nlno.

,$ (-%( -($%0.# -#+040%'*#- '+ "#*0%7 51( *'$0)0(-%( -1 :&(#41:'409$ :#& 4#$.040#$(-
4'&4(+'&0'- ? +'- 51( -( @0@($ ($ +'- (-%'40#$(- *02&'%#&0'-C ? &(4#*0($.( '+ ,-%'.#
*(D#&'& .04/'- 4#$.040#$(-C '-= 4#*# +' 0*:+(*($%'409$ .( +'- *(.0.'- $(4(-'&0'- :'&'
(&&'.04'& %#.# /(4/# 51( 4#$-%0%1?' %#&%1&'-C %&'%#- 4&1(+(-C 0$/1*'$#- # .(2&'.'$%(-C ($
(-:(40'+ 41'$.# -( %&'%' .( *($#&(- .( (.'. ($ 41-%#.0' .(+ ,-%'.#;

C. 1Ck1UkA LN LL MAkCC DL LA MCVILIDAD nUMANA

Mexlco es un pals de orlgen, LrnslLo, desLlno y reLorno para mlles de mlgranLes cada ano.
uebldo a su esLado de vulnerabllldad (especlalmenLe porque muchos de ellos son
lndocumenLados), las personas mlgranLes sufren cada vez ms abusos y vlolaclones a sus
derechos humanos comeLldas por auLorldades o por Lerceros acLuando en colusln o ba[o la
Lolerancla de dlchas auLorldades.
23

Ln esLos ulLlmos anos, organlzaclones de derechos humanos y derechos de las personas
mlgranLes han documenLado un dramLlco lncremenLo de un fenmeno parLlcularmenLe
bruLal: los secuesLros de mlgranLes que vla[an hacla el norLe a Lraves de Mexlco. LsLe
fenmeno demuesLra, en una de sus formas ms horrendas, la corrupcln en el seno de las
auLorldades mexlcanas, colaboracln enLre la pollcla y grupos del crlmen organlzado y una
culLura de graves vlolaclones a los derechos humanos e lmpunldad en la que grupos soclales
vulnerables luchan por sobrevlvlr en Mexlco.

La CnuP publlc su lnforme especlal sobre esLe Lema en 2009 en el que expuso lnformacln
reunlda a Lraves de una red de casas del mlgranLes y de organlzaclones de la socledad clvll,
asl como sus proplas lnvesLlgaclones
83
. Ll lnforme documenL 9,738 secuesLros de mlgranLes
en los sels meses enLre sepLlembre de 2008 y febrero de 2009
84
. Ln su segundo lnforme
sobre el Lema publlcado en 2011, la CnuP documenL 11,333 secuesLros en un perlodo de
sels meses
83
. 1omando esLa clfra y haclendo un esLlmado anual, al menos 22,666 mlgranLes
son secuesLrados cada ano: ms de 60 al dla
86
.

Los secuesLradores de mlgranLes son usualmenLe organlzaclones del crlmen organlzado. Las
auLorldades acLuan a menudo en colusln con esLos grupos. 1esLlmonlos y casos
documenLados lncluyen slLuaclones como la alerLa a los secuesLradores por parLe de la
pollcla sobre dnde enconLrar mlgranLes, fracaso para lnLervenlr en casos de secuesLros, o
dlrecLamenLe enLregar a los mlgranLes a los secuesLradores.

Los mlgranLes secuesLrados son con frecuencla LorLurados (golpes, muLllacln de parLes del
cuerpo, quemaduras, vlolacln en publlco) como parLe de la exLorsln de la cual son
vlcLlmas, a menudo con el ob[eLlvo de obLener el numero Lelefnlco de sus famlllares en su
pals de orlgen o en LsLados unldos para exlglr una Lransaccln a camblo de su llberacln.
87

Cabe desLacar lgualmenLe que los mlgranLes lnforman Lamblen ser vlcLlmas del uso exceslvo
de la fuerza, malos LraLos, amenazas, arresLos vlolenLos y deLenclones arblLrarlas por parLe
de lnLegranLes de las fuerzas de segurldad publlcas.

uno de los casos ms desLacados en el Lema de vlolencla en el marco de la movllldad
humana es la masacre de 72 mlgranLes en LrnslLo de orlgen hondureno, salvadoreno,
guaLemalLeco, ecuaLorlano y braslleno en el munlclplo de San lernando, 1amaullpas, el 23
de agosLo de 2010. Sus resLos fueron hallados en una fosa en el mlsmo munlclplo. Aslmlsmo,

83
lnforme Lspeclal de la Comlsln naclonal de los uerechos Pumanos sobre los Casos de SecuesLro de MlgranLes, p. 9.
ulspoolble eowww.cndh.org.mx/lnlC8MLS/Lspeclales/lnfLspSecMlgra.pdf.
84
Munlclpalldades especlflcas han sldo ldenLlflcadas como focos ro[os de secuesLros por las organlzaclones de derechos de
los mlgranLes cuyos nombres flguran aba[o, basados en su Lraba[o coLldlano de documenLacln, lncluyen: la munlclpalldad
fronLerlza de 1enoslque asl como Crdenas, Comalcalco, Cunduacn, Pulmangulllo y aralso, en 1abasco, alenque, en
Chlapas, lxLepec, en Caxaca, y CoaLzacoalcos, Sayula y 1lerra 8lanca, en veracruz. Ln el cenLro del pals, los secuesLros han
sldo reporLados en uebla, en el esLado de Mexlco, en el ulsLrlLo lederal, en el esLado de 1laxcala, en el esLado de
Cuana[uaLo y San Luls oLosl. Ln la regln del norLe, las munlclpalldades de nuevo Laredo, MaLamoros y 8eynosa, en
1amaullpas, asl como en ledras negras y Cludad Acuna, en el esLado de Coahulla, son lugares reconocldos por secuesLros.
83
Comlsln naclonal de los uerechos Pumanos, lnforme Lspeclal sobre SecuesLro de MlgranLes en Mexlco, 22 de febrero
de 2011, pg. 26. ulspoolble eowww.cndh.org.mx, hLLp://www.cndh.org.mx/lnfLspeclalSecuesLroMlgranLes_2.pdf.
86
Las observaclones prellmlnares de dlcha vlslLa pueden ser consulLadas en el slgulenLe enlace:
hLLp://www.cldh.oas.org/pdf20flles/AnLxC.82-11.pdf
87
ver lnforme Lspeclal de la Comlsln naclonal de los uerechos Pumanos sobre los Casos de SecuesLro de MlgranLes, p. 28.
ulsponlble enwww.cndh.org.mx/lnlC8MLS/Lspeclales/lnfLspSecMlgra.pdf.
26
en el Lranscurso del ano 2011, se descubrleron cerca de 200 cuerpos ms en fosas comunes.
AnLe Lales secuesLros y homlcldlos en masa, Lodavla queda por ser esLableclda la ldenLldad
muchos de los resLos humanos descublerLos, asl como el dlseno y puesLa en marcha de un
plan eflcaz para poner fln a la vulneracln maslva del derecho a la vlda, a la dlgnldad, a la
llberLad personal y segurldad y a la lnLegrldad flslca y pslcolglca de los mlgranLes en
Mexlco.
88

E#& +# '$%(&0#& &(51(&0*#- '+ "#*0%7 51( *'$0)0(-%( -1 :&(#41:'409$ :#& +' 2&'@( -0%1'409$
51( @0@($ +'- :(&-#$'- *02&'$%(- :#& -1 :'-# :#& F7804#C 51( -#+040%( '+ ,-%'.#
0$)#&*'409$ 4#$4&(%' -#6&( +'- *(.0.'- 51( /' 0*:+(*($%'.# :'&' 0$@(-%02'&C -'$40#$'& ?
:&(@($0& +#- /(4/#- '51= .($1$40'.#-C ($ (-:(40'+ &(-:(4%# .(+ :(&-#$'+ .(+ G$-%0%1%#
H'40#$'+ .( F02&'409$ 51( :1.0(&' (-%'& 0$@#+14&'.# ($ '4%#- .( 4#&&1:409$ ? '$1($40'
4#$ 2&1:#- .( .(+0$41($40' #&2'$03'.'; I 51( &(4#*0($.# '+ ,-%'.# *(.0'- 4#$4&(%'- :'&'
-1:(&'& (-%' %(&&06+( -0%1'409$;

1. Cotootlos joJlcloles poto lo expolslo Je exttoojetos

Ln el examen del lnforme de Mexlco por el ComlLe conLra la 1orLura en 2006, el ComlLe
recomend al LsLado parLe Lomar las medldas necesarlas para que los exLran[eros Lengan
recursos [udlclales para presenLar oposlcln a la declsln de expulsln y que esLe recurso
Lenga efecLo suspenslvo de la declsln. Con la reforma consLlLuclonal en maLerla de
derechos humanos se modlflc el arLlculo 33 consLlLuclonal que hoy esL encamlnado a
reconocer el derecho de Lodas las personas exLran[eras a un proceso regulado por ley al
momenLo de enfrenLar la poslbllldad de ser expulsadas del pals.
89


or su parLe la ley reglamenLarla del arLlculo 33 consLlLuclonal (Ley de Mlgracln) esLablece
en su arLlculo 114 que Corresponde de manera excluslva al LlLular del oder L[ecuLlvo
lederal expulsar del LerrlLorlo naclonal al exLran[ero cuya permanencla [uzgue
lnconvenlenLe, conforme a lo dlspuesLo en el arLlculo 33 de la ConsLlLucln ollLlca de los
LsLados unldos Mexlcanos."

Ln esLe senLldo, aunque el arLlculo 33 consLlLuclonal esLablezca LexLualmenLe que Lodas las
personas exLran[eras gozarn de los derechos humanos reconocldos en la ConsLlLucln, no
exlsLe crlLerlo alguno a apllcarse para deLermlnar la remocln de una persona por el
L[ecuLlvo. or oLro lado, el arLlculo 33 conserva una prohlblcln vaga de que personas
exLran[eras puedan 'lnmlsculrse' en asunLos pollLlcos.




88
ver Comunlcado 8ed 1u1, 21 de agosLo de 2012, dlsponlble en:
hLLp://www.redLdL.org.mx/d_comunlcados.php?ld_comunlcado=1089&descargable= , Lamblen Comunlcado de AmnlsLla
lnLernaclonal, 23 de agosLo de 2012, dlsponlble en: hLLp://amnlsLla.org.mx/nuevo/2012/08/24/masacre-de-san-fernando-
dos-anos-de-promesas-sln-[usLlcla/
89
ArLlculo 33. Son personas exLran[eras las que no posean las calldades deLermlnadas en el arLlculo 30 consLlLuclonal y
gozarn de los derechos humanos y garanLlas que reconoce esLa ConsLlLucln.
Ll L[ecuLlvo de la unln, prevla audlencla, podr expulsar del LerrlLorlo naclonal a personas exLran[eras con fundamenLo en
la ley, la cual regular el procedlmlenLo admlnlsLraLlvo, asl como el lugar y Llempo que dure la deLencln.
Los exLran[eros no podrn de nlnguna manera lnmlsculrse en los asunLos pollLlcos del pals.
27
D. 1Ck1UkA LN CCN1kA DL MUILkLS

La LorLura comeLlda en conLra de las mu[eres es de especlal preocupacln para las
organlzaclones de derechos humanos. Algunos de los casos documenLados responden a la
vlolencla que se vlve en Mexlco en el conLexLo de la lucha conLra el crlmen organlzado, que
sln embargo afecLa de manera dlsLlnLa a las mu[eres y nlnas a Lraves de una lnLenslflcacln
de los paLrones exlsLenLes de dlscrlmlnacln y vlolencla conLra las mu[eres, como fue
senalado reclenLemenLe por el ComlLe para la Lllmlnacln de la ulscrlmlnacln conLra la
Mu[er (CLuAW) Lras conslderar el lnforme de Mexlco.
90


or oLro lado, las organlzaclones de derechos humanos hemos Lamblen documenLado casos
de LorLura y malos LraLos en conLra de mu[eres por su acLlvlsmo pollLlco, por la proLesLa anLe
encarcelamlenLo ln[usLo de su pare[a o hl[os, o por denunclar a funclonarlos publlcos.

LsLos casos descrlben los meLodos de LorLura pracLlcados parLlcularmenLe conLra las mu[eres
como: vlolacln sexual, hosLlgamlenLo sexual, humlllacln y amenazas conLra la famllla, Lales
como golpear a sus hl[os e hl[as, qulLar la cusLodla de sus hl[os e hl[as o vlolar a sus hl[as.
LsLos meLodos van aunados a amenazas de muerLe, slmulacro de e[ecucln, slmulacro de
Loques elecLrlcos y muLllacln, golpes, asflxlas, descargas elecLrlcas, prlvacln sensorlal, ser
LesLlgos de la LorLura de oLras personas deLenldas, prlvacln de agua y comlda, y negacln
de aLencln medlca adecuada.
91


A modo de e[emplo, de acuerdo con los daLos reglsLrados en el LsLado de Chlapas, las
mu[eres que han denunclado los acLos de LorLura y malos LraLos en su conLra, esLuvleron
alsladas e lncomunlcadas denLro de lnsLalaclones de las fuerzas de segurldad o en vehlculos,
e lncluso en [uzgados o en las flscallas del MlnlsLerlo ubllco. Los perpeLradores fueron
pollclas de dlsLlnLas corporaclones locales, esLaLales y federales, agenLes del MlnlsLerlo
ubllco o clvlles con anuencla o aqulescencla de funclonarlos publlcos, asl como personal de
segurldad y cusLodla en la prlsln.
92


Aslmlsmo, conLlnuan los homlcldlos de mu[eres en Mexlco por razones de genero. LsLos
homlcldlos a menudo vlenen precedldos por LorLura, muLllacln de parLes del cuerpo y
agreslones sexuales. Segun el CbservaLorlo Cludadano naclonal de lemlnlcldlos, el LsLado
de Mexlco presenLa un lndlce de vlolencla conLra la mu[er de 34.1, que dupllca al promedlo
naclonal, de 23.2. LnLre enero de 2003 y agosLo de 2010 fueron aseslnadas 922
mu[eres.
93
Segun daLos del CenLro de uerechos Pumanos de las Mu[eres de Chlhuahua
(CLuLPM), en 2010 se reglsLraron 384 aseslnaLos de mu[eres en dlcha enLldad
94
y en 2011 se
reporLaron 92 casos de mu[eres desaparecldas, de las cuales 30 casos fueron en Cludad

90
CLuAW, Obsetvoclooes flooles. Mxlco, uocumenLo de naclones unldas CLuAW/C/MLx/CC/7-8, 27 de [ullo de 2012,
versln no edlLada en lngles (la Lraduccln es nuesLra).
91
ver por e[emplo CenLro de uerechos Pumanos lray 8arLolome de las Casas, ue lo ctoelJoJ ol clolsmo. lofotme sobte lo
1ottoto eo cblopos 2010-2011.
92
lJem.
93
8evlsLa roceso, Ldomex: el paralso de las vlolaclones", 3 de sepLlembre de 2012, dlsponlble en
hLLp://www.proceso.com.mx/?p=319017
9494
lnLCl. LsLadlsLlcas de MorLalldad 2000-2010 -clfras prellmlnares para 2010- (1asa de Pomlcldlos por cada 100,000
!"#$%$&' )**+,-.*+' )*/*,-0.+-' 12!$%3 4$ 53!676463& 4$ 8"#$%$& )*/*,9:0;.
28
!urez
93
. or su parLe, AmnlsLla lnLernaclonal documenL 320 aseslnaLos de mu[eres Lan solo
en Cludad !urez, Chlhuahua, en 2010.

La slLuacln en Chlhuahua fue moLlvo para la emlsln de 17 recomendaclones del ComlLe
para la Lllmlnacln de la ulscrlmlnacln conLra la Mu[er (ComlLe CLuAW) despues de su
vlslLa a Mexlco de conformldad con el ArLlculo 8 del roLocolo laculLaLlvo de esLa
Convencln,
96
las cuales no han sldo cumplldas por el LsLado mexlcano. L[emplo de ello es
que enLre enero y febrero de 2012, por lo menos 12 cuerpos de mu[eres y nlnas-
desaparecldas en Cludad !urez- fueron enconLrados en un solo Lerreno en el valle de
!urez, en raxedls Cuerrero, en el esLado de Chlhuahua. Ln nlnguno de esLos casos se
acLlv el roLocolo Alba o algun mecanlsmo anlogo para la busqueda lnmedlaLa de mu[eres
y nlnas desaparecldas, de los expedlenLes no se desprende que las auLorldades reallzaran
acclones de lnvesLlgacln de manera lnmedlaLa y exhausLlva, slno que se llmlLaron a reallzar
reporLes de ausencla, slendo las madres qulenes emprendleron las lnvesLlgaclones.
97
.

Ln esLe mlsmo senLldo, el ComlLe CLuAW expres su preocupacln por el lncremenLo de la
vlolencla en conLra de mu[eres y nlnas, y especlalmenLe por los femlnlcldlos en Mexlco, en
sus Cbservaclones llnales de la ulLlma revlsln en [ullo de 2012:

reocupa al ComlLe que las mu[eres y las nlnas afecLadas que han sldo ob[eLo del
aumenLo en los nlveles y dlferenLes Llpos de vlolencla de genero, como la vlolencla
domesLlca, desaparlclones forzadas, LorLuras y aseslnaLos, especlalmenLe los
femlnlcldlos, por parLe de acLores esLaLales, lncluldos los funclonarlos encargados de
hacer cumpllr la ley y las fuerzas de segurldad, asl como por acLores no esLaLales, como
los grupos de la dellncuencla organlzada."
98


lgualmenLe preocupa al ComlLe CLuAW y a la socledad clvll la lmpunldad anLe los casos de
vlolencla conLra las mu[eres, lncluyendo los casos de LorLura sexual en conLra de mu[eres,
como ocurrl en el caso de San Salvador ALenco.

L| caso de San Sa|vador Atenco (2006)

1al y como el ComlLe conLra la 1orLura ha sldo lnformado en pasadas ocaslones (vease
lnformes presenLados por el CenLro rodh y la CMC1 en novlembre de 2006
99
, mayo de

93
lnformacln obLenlda del CbservaLorlo de !usLlcla para nuesLras Pl[as, en base a reporLes de desaparlcln y sollclLudes de
acceso a la lnformacln.
96
lnforme de Mexlco producldo por el ComlLe para la Lllmlnacln de la ulscrlmlnacln conLra la Mu[er ba[o el arLlculo 8 del
roLocolo laculLaLlvo de la Convencln y respuesLa del Coblerno de Mexlco. ulsponlble:
hLLp://www.clnu.org.mx/prensa/especlales/2003/CLuAWMLxlCC.doc
97
lnformacln proporclonada por !usLlcla para nuesLras Pl[as con base en una compa!"#$%& () *+, !)-+!.), () (),"-"!$#$%&
!"#$%&'!( '$ *+ ,&(-+*.+ /$%$0+* '$ 12(#&-&+ '$* 3(#+'! '$ 45&52+52+6 (!*&-&#2'$( '$ +--$(! + *+ &%7!08+-&9% : 2%+ 0$;&(&9!
!" $%&'( )"*+%!,(&+-'(.
98
CLuAW, Obsetvoclooes flooles. Mxlco, uocumenLo de naclones unldas CLuAW/C/MLx/CC/7-8, 27 de [ullo de 2012,
versln no edlLada en lngles (la Lraduccln es nuesLra).
ll.
99
CenLro de uerechos Pumanos Mlguel AgusLln ro !urez (CenLro rodh), Crganlzacln Mundlal ConLra la
1orLura (CMC1) y el ComlLe de Amerlca LaLlna y el Carlbe para la uefensa de los uerechos de la Mu[er (CLAuLM),Mxlco.
vloleoclo Je stoJo cootto mojetes ptlvoJos Je llbettoJ eo Mxlco. l coso 5oo 5olvoJot Ateoco, reporLe alLernaLlvo
presenLado al ComlLe CA1 agosLo de 2006, dlsponlble en espanol en: hLLp://www.omcL.org/vlolence-agalnsL-
women/reporLs-and-publlcaLlons/mexlco/2006/08/d18130/
29
2008
100
y dlclembre de 2010
101
), el 3 y 4 de mayo de 2006 en el pueblo de San Salvador
ALenco, esLado de Mexlco, ocurrl un enfrenLamlenLo enLre las auLorldades munlclpales y
grupos de vendedores de flores e lndlvlduos perLeneclenLes al movlmlenLo soclal lrenLe de
ueblos en uefensa de la 1lerra (lu1).

Ln respuesLa, aproxlmadamenLe 2,313 agenLes de segurldad, de los cuales 700 eran
elemenLos de la ollcla lederal revenLlva y 1,813 de la Agencla de Segurldad LsLaLal
([unLo con pollclas munlclpales), cercaron la zona y ba[o la [usLlflcacln de lmponer orden,
reallzaron un operaLlvo maslvo caracLerlzado por el uso exceslvo de la fuerza y graves
vlolaclones a derechos humanos. Ll resulLado fue la deLencln arblLrarla de ms de 200
personas, muchas de las cuales nl slqulera esLuvleron lnvolucradas en el enfrenLamlenLo, y
la muerLe de dos [venes.

LnLre las personas deLenldas habla 47 mu[eres. Ln el lnLerlor de los vehlculos uLlllzados
para Lrasladar a las personas deLenldas a un cenLro de deLencln, las mu[eres fueron
vlcLlmas de LorLura sexual a manos de los pollclas, qulenes Lomaron una ruLa lndlrecLa al
cenLro de deLencln y aprovecharon la slLuacln de lncomunlcacln y vulnerabllldad de las
deLenldas para comeLer acLos que lncluyeron la vlolacln por vla oral, vaglnal y anal, oLras
agreslones de naLuraleza sexual como mordldas en los senos y LocamlenLos en los
genlLales, golpes y abuso flslco, asl como amenazas de muerLe y de hacer dano a las
famlllas de las mu[eres. 26 de las mu[eres deLenldas reporLaron esLas agreslones de Llpo
sexual
102
anLe la Comlsln naclonal de los uerechos Pumanos
103
.

Ln ms de una ocasln los rganos de LraLados de las naclones unldas han lnsLado al
LsLado mexlcano a reallzar una lnvesLlgacln pronLa, efecLlva e lmparclal de los hechos, a
fln de garanLlzar el acceso de las vlcLlmas de San Salvador ALenco, especlalmenLe de las
mu[eres, a la [usLlcla, asl como garanLlzar que los elemenLos de las fuerzas de segurldad
que hayan sldo responsables de las vlolaclones sean procesados y sanclonados
adecuadamenLe
104
.

Sln embargo, a la fecha, nlngun agenLe del LsLado mexlcano ha sldo sanclonado por los
graves acLos de LorLura sexual comeLldos en San Salvador ALenco, aun cuando para el ano
2009 la llscalla Lspeclal para dellLos de vlolencla conLra mu[eres (lLvlM18A) ya habla
ldenLlflcado a ms de 30 pollclas como probables responsables de acLos de LorLura. Ln vez

100
CenLro de uerechos Pumanos Mlguel AgusLln ro !urez (CenLro rodh), Crganlzacln Mundlal ConLra la 1orLura
(CMC1), Mxlco o oo Ao Je los kecomeoJoclooes Jel comlt cootto lo 1ottoto. locompllmleoto coo los kecomeoJoclooes
sobte los Actos Je 1ottoto y Molos 1totos cootto los Mojetes Je 5oo 5olvoJot Ateoco, lnforme de segulmlenLo envlado a los
ComlLes CLuAW y ComlLe CA1 y a las 8elaLorlas Lspeclales sobre 1orLura y vlolencla conLra la Mu[er el 6 de mayo de 2008.
101
CenLro de uerechos Pumanos Mlguel AgusLln ro !urez (CenLro rodh) y Crganlzacln Mundlal ConLra la 1orLura
(CMC1), lo tottoto sexool Je mojetes eo 5oo 5olvoJot Ateoco, Mxlco. cootto oos y meJlo Jespos, lnforme de
acLuallzacln envlado a los ComlLes CLuAW y ComlLe CA1 y a las 8elaLorlas Lspeclales sobre 1orLura y vlolencla conLra la
Mu[er (ulclembre 2010).
102
Poy sabemos que fueron ms las que sufrleron LorLura sexual, no obsLanLe por Lemor o vergenza no hlcleron denuncla.
103
vet Comlsln naclonal de los uerechos Pumanos, kecomeoJoclo No. J8/2006 sobte el coso Je los becbos Je vloleoclo
soscltoJos los Jlos J y 4 Je moyo Je 2006 eo los moolclplos Je 1excoco y 5oo 5olvoJot Ateoco, stoJo Je Mxlco, Aoexo \vl,
copltolo lv. Obsetvoclooes, opottoJo 8.7, vloloclo o lo llbettoJ 5exool (Aboso sexool y vloloclo).
104
ComlLe CA1, xomeo Je los lofotmes pteseotoJos pot los stoJos lottes eo vlttoJ Jel Attlcolo 19 Je lo cooveoclo,
coocloslooes y obsetvoclooes Jel comlt cootto lo 1ottoto (6 Je febteto Je 2007), 37 perlodo de seslones, u.n.uoc.
CA1/C/MLx/CC/4, prrs. 14, 16, 19 y 20, CLuAW. Obsetvoclooes flooles Jel comlt poto lo llmlooclo Je lo ulsctlmlooclo
cootto lo Mojet. Mxlco (23 de agosLo de 2006), 36 perlodo de seslones, u.n. uoc. CLuAW/C/MLx/CC/6, prrs. 14 y 13.
30
de conslgnar a esLos elemenLos, la lLvlM18A declln, de manera ln[usLlflcada e lrregular,
su compeLencla sobre el caso, de[ando la lnvesLlgacln en manos de las auLorldades del
LsLado de Mexlco, mlsmas que han demosLrado a lo largo de sels anos su nula volunLad
para lnvesLlgar y sanclonar los abusos.

Ln [ullo de 2012, duranLe el examen de Mexlco anLe el ComlLe CLuAW, las auLorldades
anunclaron que las lnvesLlgaclones por los crlmenes comeLldos en ALenco hablan concluldo
y que se hablan sollclLado rdenes de aprehensln conLra dlversos elemenLos pollclales, de
los cuales dos fueron deLenldos el mlsmo dla de la sesln del ComlLe CLuAW. Segun
lnformacln reclblda posLerlormenLe, los dos elemenLos pollclacos esLarn en prlsln
prevenLlva acusados de LorLura. AnLes del anunclo del LsLado en la sesln del ComlLe
CLuAW, las vlcLlmas y sus represenLanLes no hablan Lenldo lnformacln sobre las
conslgnaclones, aun cuando revlsan perldlcamenLe el expedlenLe, por lo que en dlas
posLerlores los represenLanLes fueron a las oflclnas del MlnlsLerlo ubllco en el LsLado de
Mexlco, donde fueron lnformados verbalmenLe que el MlnlsLerlo ubllco habla conslgnado
el caso desde sepLlembre de 2011 y luego Luvo que perfecclonar y volver a conslgnar. ue
ser clerLa esLa versln, qulere declr que por aproxlmadamenLe un ano las auLorldades han
manLenldo en secreLo sus acLuaclones en el caso, negando a las vlcLlmas el acceso a la
lnformacln, slo para anunclarla como logro anLe un ComlLe de naclones unldas. Al
CenLro rodh, coadyuvanLe legalmenLe reconocldo que represenLa a las vlcLlmas, le fue
negado el acceso al expedlenLe de lnvesLlgacln para verlflcar la lnformacln
proporclonada por el LsLado anLe el ComlLe CLuAW en las semanas posLerlores del
anunclo. Lo que sl es un hecho, es que a ms de sels anos de ocurrldas las vlolaclones, el
caso de la LorLura sexual perpeLrada conLra mu[eres en ALenco permanece en la lmpunldad
absoluLa.

E#& +# '$%(&0#&C -#+040%'*#- '+ "#*0%7 51( &(0%(&( '+ ,-%'.# *(804'$# (+ .(6(& .( 41*:+0&
4#$ +'- &(4#*($.'40#$(- .( (-%( "#*0%7 ? .(+ "#*0%7 ",B<J ' )0$ .( (&&'.04'& +' @0#+($40'
? +' .0-4&0*0$'409$ 4#$%&' +' *1D(&C ' %&'@7- .( +' &('+03'409$ .( '440#$(- ()(4%0@'- 51(
0$4+1?'$ +' :&(@($409$C 0$@(-%02'409$ ? -'$409$ .( +#- &(-:#$-'6+(-C '-= 4#*# +'
&(/'60+0%'409$ ? &(:'&'409$ .( +'- @=4%0*'- ? -1- )'*0+0'&(-; ,$ 4#$4#&.'$40' 4#$ +#
-(K'+'.' :#& +' "#&%( G$%(&'*(&04'$' .( B(&(4/#- L1*'$#- ($ (+ 4'-# >#$3M+(- ? #%&'-
NO"'*:# <+2#.#$(&#PQ @- +#- ,-%'.#- R$0.#- F(804'$#-;
STU


<-0*0-*#C :(.0*#- '%($%'*($%( '+ "#*0%7 51( ($ -(210*0($%# .( +#- 0$)#&*(- .(+ 4'-#
<%($4#C &(4#*0($.( '+ ,-%'.# *(804'$# &('+03'& +'- 0$@(-%02'40#$(- 4#&&(-:#$.0($%(- 4#$
+' .(60.' .0+02($40' ? -'$40#$'& ' +#- &(-:#$-'6+(-C %#*'$.# ($ 41($%' N($ 4#$-#$'$40'
4#$ &(4#*($.'40#$(- @02($%(- .(+ "#*0%7 ",B<J ? .( '41(&.# '+ *'&4# $#&*'%0@#
0$%(&$#Q 51( +' 4#*:(%($40' ($ (-%( 4'-# .(6( &(4'(& ($ +' A,VGFWX< N)1(&# )(.(&'+Q ? $#
($ +'- '1%#&0.'.(- +#4'+(- .(+ :&#:0# ,-%'.# .( F7804#;



103
CorLe luP. coso Coozlez y ottos (compo AlqoJooeto) vs. Mxlco.
Lxcepcln rellmlnar, londo, 8eparaclones y CosLas. SenLencla de 16 de novlembre de 2009. Serle C no. 203, dlsponlble en
hLLp://www.corLeldh.or.cr/docs/casos/arLlculos/serlec_203_esp.pdf

31
L. 1Ck1UkA CCMC ICkMA DL kLkLSICN DL LA kC1LS1A SCCIAL

Ln las Cbservaclones flnales Lras examlnar el lnforme de Mexlco en 2006, el ComlLe expres
preocupacln acerca de la prcLlca del uso exceslvo de la fuerza por parLe de las auLorldades
pollclales. Ln parLlcular, el ComlLe mosLr su preocupacln acerca del uso exceslvo de la
fuerza por parLe de las auLorldades pollclales duranLe los sucesos y dlsLurblos en las
cludades de Cuadala[ara, el 28 de mayo de 2004, y San Salvador ALenco, el 3 y 4 de mayo de
2006, y recomend al LsLado parLe garanLlzar que el uso de la fuerza slo sea uLlllzado como
ulLlmo recurso y con esLrlcLo apego a las normas lnLernaclonales de proporclonalldad.

La lnformacln recopllada muesLra sln embargo, que se conLlnua recurrlendo al uso de la
fuerza para reprlmlr manlfesLaclones en lugar de garanLlzar el e[erclclo paclflco del derecho
de reunln y, en Lodo caso, prevenlr eflcazmenLe dlsLurblos que puedan ocaslonarse duranLe
el Lranscurso de los evenLos. Ln dlversas ocaslones, las fuerzas del orden han hecho uso
exceslvo de la vlolencla sobrepasando los llmlLes regldos por los prlnclplos de legalldad,
necesldad y proporclonalldad, resLrlnglendo asl el derecho de manlfesLacln paclflca
conLrarlamenLe a los esLndares lnLernaclonales en la maLerla.

Aslmlsmo, Lamblen es moLlvo de preocupacln que la accln desproporclonada por parLe de
los operaLlvos de la fuerza publlca no slo Llene lugar en el momenLo de reprlmlr las
manlfesLaclones, slno Lamblen duranLe el Lraslado de deLenldos a las lnsLalaclones de la
pollcla y denLro de las proplas lnsLalaclones.
106


Asl, de los casos documenLados, se observa que la comlsln de LorLura y malos LraLos conLra
aquellos qulenes han sldo arresLados en ocasln de manlfesLaclones publlcas es una prcLlca
que se replLe. uel examen de los casos, se deLecLa que la LorLura, asl como el recurso maslvo
a la prlvacln de llberLad, serlan empleadas con la flnalldad de casLlgar" aquellos qulenes
e[ercen el derecho paclflco a la proLesLa. La LorLura Lamblen se ha uLlllzado en esLe conLexLo
con la flnalldad de exLraer confeslones auLolnculpaLorlas sobre la auLorla de hechos
crlmlnales duranLe las manlfesLaclones.

Ln esLe senLldo desLaca el llamado caso de AyoLzlnapa", ocurrldo en dlclembre de 2011, en
el cual se reprlml la proLesLa soclal paclflca de esLudlanLes medlanLe el uso exceslvo de la
fuerza, lnclulda fuerza leLal, y la prcLlca de LorLura y oLros LraLos crueles, lnhumanos o
degradanLes.

L| caso de Ayotz|napa (2011)

Ll 12 de dlclembre de 2011, en la cludad de Chllpanclngo, Cuerrero, fue reprlmlda y
crlmlnallzada la proLesLa soclal paclflca de aproxlmadamenLe 300 esLudlanLes, de enLre 18
y 21 anos, de la Lscuela normal 8ural 8aul lsldro 8urgos" de AyoLzlnapa, Cuerrero,
qulenes sollclLaban una audlencla con el LlLular del oder L[ecuLlvo LsLaLal.

Ln esos sucesos Lres personas perdleron la vlda, dos esLudlanLes por leslones de proyecLll

106
LsLe facLor fue deLermlnanLe en los casos de Cuadala[ara y San Salvador ALenco. Lo mlsmo ocurrl en Caxaca en las
manlfesLaclones soclales de 2006, cuando Lrasladaron a los deLenldos al CenLro lederal de 8eadapLacln Soclal (CLlL8LSC)
de nayarlL.
32
de armas de fuego por parLe de elemenLos de las fuerzas de segurldad, y un empleado de
una gasollnera, a consecuencla de las quemaduras que sufrl al lnLenLar sofocar el fuego
en una bomba de combusLlble. Aslmlsmo, elemenLos de dlferenLes corporaclones
pollclacas deLuvleron arblLrarlamenLe a 42 personas, 24 de las cuales fueron someLldas a
golpes de palos y LoleLes. Ln esLe grupo se hallaban cuaLro menores de edad y una mu[er.
AdlclonalmenLe, se acredlL que un esLudlanLe de 19 anos fue vlcLlma de LorLura con el fln
de querer lmpuLarle el haber dlsparado un arma callbre A 47.

AnLe esLos hechos, la CnuP lnlcl una lnvesLlgacln en uso de la nueva faculLad
consLlLuclonal que la hablllLa para conduclr lnvesLlgaclones especlales por graves
vlolaclones a derechos humanos. Ll 28 de marzo de 2012, la CnuP emlLl la
8ecomendacln 1 vC/2012.
107
Ln ella se senala que, a parLe del empleo exceslvo de la
fuerza publlca y las armas de fuego con el ob[eLlvo de reprlmlr la manlfesLacln, en
ausencla de la deblda coordlnacln enLre los dlferenLes efecLlvos y corporaclones y de
proLocolos de acLuacln anLl moLlnes que prevlnleran la afecLacln flslca de las personas
que se manlfesLaban y de Lerceros a[enos a los hechos, exlsLleron casos de LorLura y malos
LraLos conLra aquellos qulenes fueron arresLados.

LspeclflcamenLe respecLo de la LorLura, enLre los esLudlanLes deLenldos, la CnuP
documenL el caso de Cerardo 1orres erez, de 19 anos de edad, alumno de la Lscuela
normal 8ural 8aul lsldro 8urgos" a qulen se le qulso lmpuLar el haber dlsparado un arma
callbre A 47. Ll esLudlanLe fue golpeado con vlolencla en dlversas parLes del cuerpo
mlenLras se enconLraba recosLado en el plso por un grupo lndeLermlnado de ollclas
MlnlsLerlales de la rocuradurla Ceneral de !usLlcla del LsLado de Cuerrero, qulenes
llevaban el rosLro cublerLo, denLro de las lnsLalaclones cenLrales de dlcha rocuradurla,
para despues ser llevado clandesLlnamenLe a un para[e desolado donde fue nuevamenLe
golpeado y obllgado por medlo de amenazas a dlsparar un arma para auLolncrlmlnarlo por
los dlsparos comeLldos en conLra de la manlfesLacln..

A la fecha nlngun funclonarlo ha sldo sanclonado por esLos acLos en conLra de la dlgnldad y
la lnLegrldad flslca y pslcolglca de Cerardo 1orres erez. Cabe desLacar que las
lnvesLlgaclones llevadas a cabo por la rocuradurla Ceneral de !usLlcla del esLado de
Cuerrero no se lnlclaron por el dellLo de LorLura uLlllzando de preLexLo que esLe no se
encuenLra Llplflcado en el Cdlgo enal del LsLado. AdlclonalmenLe, la falLa de dlllgencla
del MlnlsLerlo ubllco y su omlsln en el dlcLado de medldas de segurldad permlLl que la
vlcLlma reclblera amenazas y preslones para reLlrar su denuncla.

Aslmlsmo, hasLa la fecha, las auLorldades compeLenLes han cumplldo lnsaLlsfacLorlamenLe
con la 8ecomendacln 1 vC/2012 de la CnuP y no han oLorgado el valor debldo al
maLerlal probaLorlo proporclonado por esLe organlsmo.

A pesar del exLenso maLerlal probaLorlo proporclonado por la CnuP y a parLlr del cual en
la 8ecomendacln se esLablecl la responsabllldad crlmlnal de dos pollclas mlnlsLerlales
por prlvacln de la vlda en agravlo de los dos esLudlanLes fallecldos, reclenLemenLe el !uez

107
CnuP, 8ecomendacln no. 1 vC/2012, sobre la lnvesLlgacln de vlolaclones graves a los derechos humanos relaclonada
con los hechos ocurrldos el 12 de dlclembre de 2011 en Chllpanclngo, Cuerrero, dlsponlble en
hLLp://www.cndh.org.mx/node/694
33
rlmero de ulsLrlLo en el LsLado de Cuerrero oLorg amparo a su favor. Ln vlrLud de la
resolucln dlcLada, el Llc. Leonclo Mollna Mercado, !uez rlmero de rlmera lnsLancla en
MaLerla enal del ulsLrlLo !udlclal de Los 8ravo, debe dlcLar un nuevo auLo en el que
deLermlne la slLuacln [urldlca de los pollclas acusados.

Aslmlsmo, la CnuP ha aflrmado que la conducLa por acclones y omlslones conslsLenLes en
la Lolerancla, anuencla y deber de culdado (.) lmpllca una responsabllldad" del ex
rocurador Ceneral de !usLlcla y del ex ulrecLor Ceneral de la ollcla MlnlsLerlal del LsLado
de Cuerrero, pero a la fecha, nlnguna auLorldad ha sldo sanclonada.

,$ (-%( -($%0.#C .(-('*#- -#+040%'& '+ "#*0%7 51( (8:&(-( -1 :&(#41:'409$ ($ (-%( 4'-# (
0$-%( ' +'- '1%#&0.'.(- 4#*:(%($%(- ' 0$@(-%02'& .(60.'*($%( +#- /(4/#-C 0.($%0)04'&C
($D1040'& ? -'$40#$'& ' +#- '1%#&(- *'%(&0'+(- ( 0$%(+(4%1'+(- N0$4+10.#- %#.#- +#- 51(
#41:'$ 4'&2#- :#+=%04#-Q &(-:#$-'6+(- .( %#.'- ? 4'.' 1$' .( +'- @0#+'40#$(- ' +#-
.(&(4/#- /1*'$#- 4#*(%0.'- ($ <?#%30$':' ? &(4#20.'- (8/'1-%0@'*($%( ($ +'
X(4#*($.'409$ S V>YZTSZ .( +' "HBLC ($ :'&%041+'& +'- 51( '%($%'$ 4#$%&' (+ .(&(4/# '
+' @0.'C ' +' 0$%(2&0.'. )=-04' ? :-04#+9204' ? ' +' +06(&%'. :(&-#$'+;

Cabe desLacar lgualmenLe que a pesar de la recomendacln del ComlLe conLra la 1orLura en
sus Cbservaclones flnales a Mexlco de 2006, sobre el deber del LsLado parLe lnvesLlgar y
sanclonar Lodas las vlolaclones de los derechos humanos comeLldas por funclonarlos
publlcos, especlalmenLe aquellas padecldas por las personas duranLe las operaclones
pollclales de Cuadala[ara y San Salvador ALenco, los hechos slguen en la LoLal lmpunldad. Asl,
el CenLro de !usLlcla para la az y el uesarrollo (CLAu), organlzacln que suscrlbe esLe
lnforme, ha consLaLado, medlanLe el envlo de sollclLudes de lnformacln a las auLorldades
compeLenLes, que no se han lnlclado lnvesLlgaclones admlnlsLraLlvas o penales, o
sanclonado a algun servldor publlco por alguno de los dellLos o abusos comeLldos conLra los
[venes deLenldos duranLe la represln de la manlfesLacln en Cuadala[ara del 28 de mayo
de 2004. Ln cuanLo al caso de San Salvador ALenco, como se dl[o anLerlormenLe, a la fecha
de presenLacln de esLe lnforme el caso segula en la lmpunldad, al lgual que el caso de
AyoLzlnapa reclen menclonado.

E#& %#.# +# '$%(&0#&C -#+040%'*#- '+ "#*0%7 51( 41(-%0#$( '+ ,-%'.# *(804'$# -#6&( +#-
4'-#- '$%(- 40%'.#- ? +( -#+040%( 0$)#&*'409$ :&(40-' -#6&( +'- *(.0.'- &('+03'.'- :'&'
41*:+0& 4#$ +'- $#&*'- 0$%(&$'40#$'+(- -#6&( (+ 1-# .( +' )1(&3' :[6+04' ($ 4#$%(8%#- .(
*'$0)(-%'40#$(- :[6+04'- :'4=)04'-; <-0*0-*# 51( &(0%(&( -1 &(4#*($.'409$ ? -#+040%( '+
,-%'.# &('+03'& %#.'- +'- '440#$(- $(4(-'&0'- :'&' 0$@(-%02'&C -'$40#$'& ? &(:'&'& +#-
/(4/#- @0#+'%#&0#- .( .(&(4/#- /1*'$#- 4#*(%0.#- ($ (-%( 4#$%(8%#;

III. INVLS1IGACICN DL LCS nLCnCS DL 1Ck1UkA LA LUCnA CCN1kA LA IMUNIDAD

A. SI1UACICN LS1ADIS1ICA LA IMUNIDAD

La lnvesLlgacln, la sancln y la reparacln de los casos de LorLura es declslvo para erradlcar
la lmpunldad y prevenlr la LorLura. Ln esLe senLldo, las clfras presenLadas por el lnforme del
LsLado para alcanzar esLe ob[eLlvo, asl como las que presenLamos las organlzaclones de la
34
socledad clvll dan cuenLa de la gravedad de la slLuacln de lmpunldad en que se encuenLran
los casos de LorLura, LraLos crueles, lnhumanos y degradanLes en el LsLado mexlcano.

La slLuacln esLadlsLlca respecLo al numero de que[as, lnvesLlgaclones adelanLadas,
conslgnaclones y condenas alcanzadas es preocupanLe debldo a que los daLos presenLados
por el LsLado en su lnforme al ComlLe CA1 no revelan una lnformacln compleLa e lnLegra. La
lnformacln presenLada por el LsLado- en relacln a las acLuaclones [udlclales para sanclonar
la LorLura-, denoLa lnconslsLenclas evldenLes respecLo al perlodo de evaluacln de
lnformacln, ya que slo reporLa lnformacln comprendlda enLre 2003 y 2008.
108


or oLra parLe, llama la aLencln a las organlzaclones flrmanLes que en respuesLa a la
sollclLud presenLada por el ComlLe, el LsLado mexlcano haya presenLado por una parLe
lnformacln de organlsmos [udlclales
109
y oLra respecLo a la CnuP
110
, organlsmo que sl blen
se encarga de lnvesLlgar las que[as o denunclas presenLadas, no Llene una naLuraleza
[udlclal. ue esLa lnformacln no se desprende la relacln enLre uno y oLro caso y cmo el
aparaLo de [usLlcla se organlz para dar respuesLa a la demanda de que[as presenLadas anLe
la CnuP. Adems de la falLa de clarldad, la lnformacln se encuenLra fracclonada, pues en el
caso de los organlsmos [udlclales reporLa casos del perlodo de 2003 al 2008 y en el caso de la
lnformacln de la CnuP reporLa lnformacln comprendlda en el perlodo enLre el 2007 al
2010.

LsLo lmplde hacer un segulmlenLo a nlvel federal sobre la slLuacln de lnvesLlgaclones
adelanLadas conLra agenLes de segurldad que reallcen acLos de LorLura. Aslmlsmo, se
evldencla el sub-reglsLro de aquellas causas que consLlLuyen LorLura y son lnvesLlgadas ba[o
la lmpuLacln o conslgnacln de oLro dellLo.

no obsLanLe, de la lnformacln documenLada por las organlzaclones clvlles,
111
se evldencla
un lncremenLo en los acLos de LorLura reallzados por agenLes del LsLado enLre el perlodo
comprendldo enLre el 2003 y el 2010, de los cuales la vasLa mayorla permanece en la
lmpunldad. Ll lncremenLo delos casos de LorLura conLrasLa con la poca e lnexlsLenLe
lnformacln respecLo a las acclones esLaLales emprendldas para lnvesLlgar, y en su caso
sanclonar, a los responsables de dlchos acLos.


108
ver CulnLo y SexLo lnforme consolldado de Mexlco para el CA1. 2011. rr. 171.
109
ue acuerdo con la lnformacln presenLada por el LsLado, el numero LoLal de presunLos dellncuenLes lnvesLlgados fueron
24, por su parLe al flnal de dlcho perlodo slo 1 se enconLraba con su[ecln a proceso y 6 se enconLraban en prlsln. Como
resulLado de las lnvesLlgaclones se produ[eron 8 senLenclas, 4 condenaLorlas y 4 absoluLorlas. ver CulnLo y SexLo lnforme
consolldado de Mexlco para el ComlLe CA1. 2011. rr. 171.
110
ue acuerdo con el lnforme del LsLado, la CnuP reclbl 34 que[as de LorLura enLre el 2007 y 2010, de las que 43 se
encuenLran concluldas y 11 en LrmlLeLl numero de que[as presenLadas a la CnuP por LraLos crueles, lnhumanos y
degradanLes duranLe ese perlodo fueron 3.381, de las cuales se emlLleron 37 recomendaclones, 119 por amlgable
composlcln ver. CulnLo y SexLo lnforme consolldado de Mexlco para el ComlLe CA1. 2011. rr. 174.
111
LnLre enero de 2007 y flnales de febrero de 2012, la CnuP reglsLr 231 casos de LorLura a nlvel naclonal que dleron lugar
a 36 recomendaclones. La evolucln del numero de recomendaclones conLra LraLos lnhumanos, crueles y degradanLes fue
comparable: 330 en 2006, 393 en 2007, 987 en 2008, 1.103 en 2009 y 1.161 en 2010. CnuP, lnformes anuales de 2000 a
2011, dlsponlbles en: hLLp://www.cndh.org.mx/node/120. ver ACA1-lrance en colaboracln con el CC1l, el CenLro rodh, el
lrayba y Cdlgo uP ACA1-lrance en colaboracln con el CC1l, el CenLro rodh, el lrayba y Cdlgo uP. Ln nombre de la
guerra conLra la dellncuencla. !unlo 2012. Asl como P8W. lnforme Nl 5eqotlJoJ, Nl uetecbos. jecoclooes, Jesopotlclooes
y tottoto eo lo qoetto cootto el ootcottflco Je Mxlco. 2011. ulsponlble en
hLLp://www.hrw.org/es/reporLs/2011/11/09/nl-segurldad-nl-derechos-0
33
ue la lnformacln obLenlda por las organlzaclones de la socledad clvll se puede aflrmar que
las averlguaclones prevlas que se lnlclan por LorLura son mlnlmas. ue acuerdo a la
rocuradurla Ceneral de la 8epubllca (C8) a nlvel federal enLre enero de 1994 y [unlo de
2010, se conden solamenLe a 2 personas por esLe dellLo.
112
La C8 lgualmenLe lnform que
enLre el 1 de dlclembre de 2006 y el 30 de [unlo de 2010 se lnlclaron 41 lnvesLlgaclones por
LorLura, de las cuales solamenLe una fue conslgnada,
113
es declr, el 2.4.
114
Ln el ulsLrlLo
lederal, de 73 averlguaclones prevlas lnlcladas por el dellLo de LorLura por la rocuradurla
Ceneral de !usLlcla en casl 3 anos, nl una sola resulL en la conslgnacln de responsable
alguno, de acuerdo a lnformacln publlcada en novlembre de 2011.
113
Ln oLros casos en los
que se abren lnvesLlgaclones por presunLos acLos de LorLura, se slgue conslgnando por
dellLos como abuso de auLorldad".
116


Ll ComlLe de uerechos Pumanos de las naclones unldas observ en abrll de 2010el corLo
numero de condenas, las leves sanclones lmpuesLas a los responsables de acLos de LorLura y
malos LraLos, asl como que Lamblen las vlcLlmas que han sldo lndemnlzadas son muy
pocas.
117


Luego del anllsls exhausLlvo de la lnformacln presenLada por el LsLado y la lnformacln
recaudada por las organlzaclones se devela una dlflcll slLuacln para evaluar y comparar los
daLos exlsLenLes. Lllo da muesLra del gran rezago en Lermlnos de acceso a la [usLlcla en el
que se encuenLra el LsLado mexlcano para cumpllr con su deber de lnvesLlgar, sanclonar y
reparar los hechos de LorLura.

8. INVLS1IGACICN DL LCS CASCS DL 1Ck1UkA: IALLAS LS1kUC1UkALLS UL LkL10AN LA
IMUNIDAD

Sl blen los numeros presenLados son un slnLoma del grado de lmpunldad y de la falLa de
capacldad del LsLado de dar respuesLa a sus obllgaclones, lo que evldencla la prcLlca
coLldlana observada en los casos de LorLura es la falLa de lnLeres del LsLado de abordar con
serledad esLe problema.

La falLa de averlguaclones prevlas lnlcladas con moLlvo del conoclmlenLo de un hecho de
LorLura revela la fa|ta de |nvest|gac|ones ex of|c|o por parLe de las auLorldades esLaLales. ue
acuerdo con la organlzacln P8W se comprob que es comun que agenLes del MlnlsLerlo

112
rocuradurla Ceneral de la 8epubllca, Cflclo no. S!Al/uCA!/03383/2010, 8 de sepLlembre de 2010, lollo
0001700097810, pg. 2.
113
Cabe senalar que el hecho de que una averlguacln prevla sea conslgnada (Lurnada) a sede [udlclal, no garanLlza que
haya una condena.
114
rocuradurla Ceneral de la 8epubllca, Cflclo no. S!Al/uCA!/04793/2010, 13 de agosLo de 2010, lollo 0001700097610,
pg. 2.
113
ver rocuradurla Ceneral de !usLlcla del ul, lofotme stoJlstlco, novlembre de 2011, dlsponlble en:
hLLp://www.pg[df.gob.mx/lmages/dlfuslon/fuenLes/lnformeAverlguaclonesrevlasor1orLura.pdf?ldw3_conLenldos=0.
116
A flnales de 2011 los medlos de comunlcacln lnformaron que a sleLe pollclas federales les fue dlcLado auLo de formal
prlsln por el dellLo de abuso de auLorldad agravado" a ralz de un lncldenLe en que fueron vldeograbados asflxlando a una
persona arralgada hasLa que esLa aparenLemenLe perdl el conoclmlenLo, se presume que esLos hechos se dleron en
represalla despues de que la vlcLlma denunclara que agenLes federales le exLorslonaban. ver
hLLp://www.elunlversal.com.mx/naclon/190046.hLml.
117
ComlLe de uerechos Pumanos, Obsetvoclooes flooles Jel comlt Je uetecbos nomooos.xomeo Je los lofotmes
pteseotoJos pot los stoJos pottes eo vlttoJ Jel ottlcolo 40 Jel locto lotetoocloool Je uetecbos clvlles y lolltlcos,Mxlco, 7
de abrll de 2010, p.8 pglnas, dlsponlble en: hLLp://www2.ohchr.org/engllsh/bodles/hrc/docs/CC8.C.MLx.CC.3_S.pdf
36
ubllco no lnlclen lnvesLlgaclones cuando reclben el LesLlmonlo de vlcLlmas u oLras pruebas
que sugleren que pudo haber LorLuras u oLros LraLos crueles, lnhumanos o degradanLes.
118

LsLo suele suceder porque las declaraclones de las personas +,-,./+01 .2 1, -/,.,. ,.
34,.-05 6072 ,8

argumenLo de que esLas declaraclones son lnfundadas, y que los deLenldos
las uLlllzan con el fln de demorar los procedlmlenLos [udlclales y LraLar de escapar a la
condena.
119


Aun cuando las vlcLlmas desean presenLar la denuncla se encuenLran con una serle de
obstcu|os que des|ncent|van |a presentac|n de |a denunc|a, como el hecho de que sean
las mlsmas auLorldades mlnlsLerlales compeLenLes para conocer las denunclas las que
permlLen la LorLura por sus funclonarlos, denLro o fuera de sus lnsLalaclones, o que los
elemenLos mlllLares que parLlclpan en acLos de LorLura amenazan a las vlcLlmas para que no
denunclen. Muchas personas no presenLan una denuncla por LorLura por Lemor a
represallas. ue acuerdo con esLlmaclones del CC1l, slo el 10 de las vlcLlmas de LorLura
presenLan una denuncla.

Cuando las personas sl declden presenLar una denuncla anLe el MlnlsLerlo ubllco, el prlmer
obsLculo es lograr que esLe acepLe reclblr y reglsLrar debldamenLe la denuncla presenLada.
Ln varlos casos, a pesar de que se presenLaron denunclas formales y de que exlsLlan pruebas
conLundenLes de LorLura, los agenLes del MlnlsLerlo ubllco no lnlclaron lnvesLlgaclones en
respuesLa a las acusaclones de malLraLo
120
.A ello se le suma la falLa de conflanza en las
lnsLlLuclones encargadas de admlnlsLrar [usLlcla, ya que las auLorldades lnvolucradas -
procuradurlas, perlLos medlcos, mlnlsLerlos publlcos, pollclas y [ueces - parecen formar
parLe de un mlsmo slsLema en el que se permlLe la LorLura.

or oLro lado desLacamos la falLa de accln de las auLorldades para reallzar las
lnvesLlgaclones de[ando la carga de |a prueba al denunclanLe. una persona acusada
penalmenLe en Mexlco es, por lo general, presumlda culpable y por ende se le exlge
comprobar su lnocencla, en casos de LorLura, debe probar Lamblen que su confesln fue
coacclonada. Los [ueces penales suelen apllcar el prlnclplo de 'el que aflrma esL obllgado a
probar', en lugar de deLermlnar la veracldad de las denunclas de las vlcLlmas.

? sl no se LraLa de un lnculpado, por lo general las lnvesLlgaclones slguen la mlsma suerLe,
son las vlcLlmas o sus famlllares qulenes se ven en la necesldad de hacer sus proplas
lnvesLlgaclones, Lal como lo consLaL el ComlLe CLuAW duranLe su vlslLa a Mexlco, respecLo
a la lnvesLlgacln de casos de mu[eres LorLuradas, desaparecldas y aseslnadas en Cludad
!urez (supra).

CLro de los prlnclpales problemas es la fa|ta de deb|da d|||genc|a en |as |nvest|gac|ones.
Como lo reporLa la organlzacln P8W en el lnforme anLerlormenLe clLado, las auLorldades
Lampoco adopLan medldas que son lndlspensables en cualquler lnvesLlgacln crelble, como
enLrevlsLar a vlcLlmas y preservar pruebas forenses clave. Son pocos los casos en que los

118
Puman 8lghLs WaLch, Nl 5eqotlJoJ, Nl uetecbos. jecoclooes, Jesopotlclooes y tottoto eo lo qoetto cootto el
ootcottflco Je Mxlco, novlembre de 2011, dlsponlble en: hLLp://www.hrw.org/es/reporLs/2011/11/09/nl-segurldad-nl-
derechos-0
119
LnLrevlsLa de Puman 8lghLs WaLch con represenLanLes de la rocuradurla Ceneral de la 8epubllca, delegacln en 8a[a
Callfornla, 1l[uana, 8a[a Callfornla, 28 de abrll de 2010.
120
Puman 8lghLs WaLch, op.clt.
37
agenLes del MlnlsLerlo ubllco cumplen con los requlslLos del roLocolo de LsLambul.
Adems de que las lnvesLlgaclones no se examlnan con crlLerlos adecuados, Lampoco se
coordlnan de manera efecLlva las pruebas presenLadas por los perlLos medlcos, pollclas
mlnlsLerlales, perlLos de crlmlnallsLlca de campo y oLros experLos que acLuan denLro de su
mblLo y cuya labor es lndlspensable para [uzgar a funclonarlos que comeLen abusos
121
.

A ello se le suma la ya menclonada fa|ta de |ndependenc|a y de profes|ona||smo de |os
per|tos md|cos encargados de las leslones que pueda presenLar una persona deLenlda al
momenLo de enLrar al lugar de deLencln. Los perlLa[es reallzados por los especlallsLas
adscrlLos a las rocuradurlas de !usLlcla, carecen de elemenLos suflclenLes que permlLan
observar un anllsls compleLo e lmparclal. Ln ese senLldo, los exmenes medlcos casl nunca
acredlLan la LorLura aunque ocurrlera, lmpldlendo que las vlcLlmas 'comprueben' los hechos
de LorLura.

? sl como resulLado de la LorLura se obLuvo una confesln auLo lnculpaLorla, al no poder
probar el dellLo- adems de que quedar en la lmpunldad- el [uez le dar va|or probator|o a
esa prueba en su per[ulclo, Lal como hemos lndlcado en el caplLulo prlmero con mayor
deLalle. LsLo convlerLe el acceso a la [usLlcla en un clclo vlcloso de lmpunldad.

Ln la evenLual slLuacln que el caso llegue a conslgnarse, es usual que agenLes del MlnlsLerlo
ubllco LanLo clvll como mlllLar c|as|f|quen casos de tortura como de||tos de menor
gravedad, Lales como leslones" o abuso de auLorldad". Como resulLado de ello, qulenes
comeLen hechos de LorLura no son casLlgados y funclonarlos publlcos conLlnuan empleando
LcLlcas abuslvas. LsLe hecho ya habla sldo senalado como moLlvo de preocupacln del
ComlLe en el examen de Mexlco en 2006, pero a la fecha no se ha cumplldo con la
recomendacln del ComlLe en esLe senLldo.

or ulLlmo, en muchas ocaslones se noLa una falLa de conoclmlenLo de los defensores de
of|c|o sobre el Lema de la LorLura y, a menudo, su compllcldad frenLe a casos de LorLura. or
lo que generalmenLe las personas ms afecLadas son aquellas que no cuenLan con los
recursos para pagar un defensor prlvado.

1odas esLas prcLlcas son causa del numero Lan ba[o de senLenclas obLenldas ba[o LorLura,
refle[ando la debllldad del slsLema de lmparLlcln de [usLlcla para erradlcar la lmpunldad.

E#& +# '$%(&0#&C -#+040%'*#- '+ "#*0%7 51( &(510(&' 0$)#&*'409$ 4#$4&(%' '+ ,-%'.# -#6&( +'
(+0*0$'409$ .( (-%'- 6'&&(&'- .( )'4%# ? .( 01&( :'&' 4#*6'%0& +' 0*:1$0.'. ? (*0%' 1$'
&(4#*($.'409$ ($ (-%( -($%0.#;

1. Apllcoclo Jel ltotocolo Je stombol

CLra de las fallas esLrucLurales que observamos duranLe las lnvesLlgaclones reallzadas en
casos de LorLura, son las relaLlvas a la apllcacln del roLocolo de LsLambul, como
lnsLrumenLo lndlspensable para allegarse las pruebas de la LorLura, Lenlendo en
conslderacln las caracLerlsLlcas de esLe dellLo. Ln esLe senLldo deseamos desLacar dos
aspecLos fundamenLales a) el valor probaLorlo de los perlLa[es lndependlenLes que apllcan el

121
lbldem.
38
roLocolo de LsLambul y b) los resulLados de las capaclLaclones reallzadas por el LsLado
mexlcano sobre esLe Lema.

a) valor probaLorlo perlLa[es lndependlenLes

Aunque por deflnlcln el roLocolo de LsLambul se debe reallzar por perlLos
lndependlenLes
122,
en Mexlco apllca lo conLrarlo. A esLe respecLo, en el lnforme a Mexlco en
el marco del arLlculo 20 de la Convencln, el ComlLe emlLl una recomendacln en el que
senala la obllgacln lpso lure de los esLados de lnvesLlgar Lodas las alegaclones de LorLura
como de manera pronLa, efecLlva e lmparclal, y qotootlzot poe se teollce eo toJos los cosos
oo exomeo pot oo mJlco y pslcolqlco loJepeoJleote Je coofotmlJoJ coo el ltotocolo Je
stombol.
12J
Sln embargo, en la prcLlca, los perlLos lndependlenLes enfrenLan consLanLes
obsLculos para reallzar su labor. Ln prlmer lugar la falLa de acceso a los espaclos de arralgo
y cenLros de reclusln. Ln segundo lugar la falLa de valor probaLorlo de sus perlLa[es, los
cuales muchas veces no son slqulera admlLldos en el [ulclo.

8especLo a esLe ulLlmo punLo es de desLacar que el Cdlgo lederal de rocedlmlenLos
enales no esLablece nlnguna llmlLanLe para el ofreclmlenLo de pruebas perlclales. ue
hecho, no exlsLe un precepLo legal, nl argumenLo [udlclal que lmplda la exlsLencla de
perlclales lndependlenLes en maLerla de derechos humanos. Sln embargo en muchas casos
se prlorlzan los dlcLmenes emlLldos por las rocuradurlas, aun cuando no exlsLa un crlLerlo
[urldlco para ello. Algunas rocuradurlas han senalado que slo pueden ser admlLldas en
[ulclo los perlLa[es de las rocuradurlas o de perlLos reglsLrados anLe ellas.

ue esLa manera Lamblen se han excluldo como prueba sln oLorgarle nlngun valor los
perlLa[es que producen los organlsmos auLnomos de derechos humanos, qulenes en el
marco de sus lnvesLlgaclones apllcan el roLocolo de LsLambul. or lo que, aun en caso de
lograr obLener pruebas fehaclenLes de LorLura, esLas slo adquleren el carcLer de pruebas
documenLales publlcas, lo que lmpllca que esLa no se consLlLuya como prueba plena de
hechos de LorLura, al no conslderar la parLlcularldad de los dlcLmenes conLenldos en las
recomendaclones. or e[emplo, en los casos de las mu[eres de ALenco, como el caso de
lsrael ArzaLe, la rocuradurla Ceneral de la 8epubllca (C8) se ha negado a hacer suyos los
roLocolos respecLlvos pracLlcados por perlLos de la CnuP en los que se conflrma la
presencla de LorLura.

b) CapaclLaclones a personal de lnvesLlgacln

Sl blen es clerLo el 3Lo y 6Lo lnforme esLaLal presenLado al ComlLe conLra la 1orLura revela
los cursos con los cuales se han capaclLado a personal y perlLos de las procuradurlas, las
organlzaclones flrmanLes deseamos resalLar nuesLra preocupacln sobre la efecLlvldad de
esLos cursos. Ln la prcLlca, las organlzaclones han observado que sl blen los perlLos"
aslgnados por dlchas lnsLlLuclones Llenen bases sobre la documenLacln de LorLura en base
al roLocolo de LsLambul, su apllcacln por lo general esL mal orlenLada, ya que en lugar de

122
LnLendemos por perlLa[es lndependlenLes aquellos que no Llenen adscrlpcln a nlnguna lnsLlLucln de segurldad nl
[usLlcla del LsLado por lo que su ofreclmlenLo es el ldneo para lnvesLlgar poslbles vlolaclones a derechos humanos.
123
ComlLe CA1, kepott oo Mexlco uoJet Attlcle 20 of tbe cooveotloo, CA1/C/73, 26 May 2003, prr. 20 k), dlsponlble en
hLLp://daccess-dds-ny.un.org/doc/unuCC/CLn/C03/421/02/ul/C0342102.pdf?CpenLlemenL
39
ser un dlcLamen que busque empaLla con los sobrevlvlenLes de LorLura, Lal parece que las
vlcLlmas enfrenLan a [ueces" que preLenden valorar la presunLa culpabllldad o lnocencla de
un lndlvlduo, y plerden ob[eLlvldad sobre los argumenLos pslcolglcos y medlcos que esLn
buscando acredlLar la exlsLencla de LorLura y/o LraLos crueles o lnhumanos que reflere el
sobrevlvlenLe. or lo LanLo, las capaclLaclones no parecen cumpllr con el fln deseado.

Ln esLe senLldo, las organlzaclones flrmanLes conslderamos que es necesarlo forLalecer el
Lraba[o de los perlLos lndependlenLes, lncluyendo a las organlzaclones de la socledad clvll
que Llene experLlse en el Lema. ara ello, vemos la necesldad de generar mecanlsmos que
permlLan el llbre acceso a Lodos los espaclos suscepLlbles de la prcLlca de la LorLura, que se
garanLlce la segurldad en la que desempenan sus labores y sobre Lodo, crear las condlclones
esLrucLurales que permlLan la equldad de sus dlcLmenes. Lllo se podrla consegulr con
lnsLanclas descenLrallzadas de las rocuradurlas encargadas de lnvesLlgar poslbles hechos de
LorLura, doLadas de recursos y garanLlzando su lndependencla y auLonomla.

E#& +# '$%(&0#& -#+040%'*#- '+ "#*0%7 51( &(4#*0($.( '+ ,-%'.# *(804'$# *#.0)04'& -1
:&M4%04' ? '.(41'&+' ($ (+ -($%0.# .( .'& (+ ()(4%# [%0+ ' +' "#$@($409$ 4#$%&' +' W#&%1&' ? '
+' ':+04'409$ .(+ E&#%#4#+# .( ,-%'*61+;

C. ACCLSC A LA IUS1ICIA LN CASCS DL VICLACICNLS A DLkLCnCS nUMANCS CCML1IDAS Ck
MILI1AkLS CCN1kA CIVILLS

Como se ha relLerado en mulLlples ocaslones LanLo por los rganos de naclones unldas
como del SlsLema lnLeramerlcano
124
, el LsLado mexlcano debe reformar su Cdlgo de !usLlcla
MlllLar para exclulr del fuero mlllLar Lodo acLo consLlLuLlvo de una vlolacln a derechos
humanos comeLlda por elemenLos mlllLares. ulcha recomendacln aun no llega a su LoLal
cumpllmlenLo.

La SC!n en su resolucln varlos 912/2010
123
del caso 8adllla acheco senal la obllgacln de
los [ueces de velar por que los casos de derechos humanos no se lnvesLlguen y [uzguen en el
fuero mlllLar. Aslmlsmo emlLl la Lesls correspondlenLe en donde lndlc que Lodos los [ueces
del pals que conozcan de conLroverslas sobre el fuero mlllLar, debern repllcar el crlLerlo de
la ColuP.
126
Sln embargo esLa resolucln no consLlLuye [urlsprudencla vlnculanLe
127
, Lal como
lo senala la ConsLlLucln. or ello aun exlsLen [uzgados locales que conLlnuan apllcando el
crlLerlo anLerlor y slguen remlLlendo los casos a la [usLlcla mlllLar.

124
ver CorLe luP. coso koJlllo locbeco vs. Mxlco. Lxcepclones rellmlnares, londo, 8eparaclones y CosLas. SenLencla de
23 de novlembre de 2009. Serle C no. 209, unLo 8esoluLlvo 10, CorLe luP. coso letooJez Otteqo y ottos. vs.
Mxlco. Lxcepcln rellmlnar, londo, 8eparaclones y CosLas. SenLencla de 30 de agosLo de 2010 Serle C no. 213,
CorLe luP. coso koseoJo cooto y otto vs. Mxlco. Lxcepcln rellmlnar, londo, 8eparaclones y CosLas. SenLencla de 31 de
agosLo de 2010. Serle C no. 216, CorLe luP. coso cobteto Cotclo y Mootlel llotes vs. Mxlco. Lxcepcln rellmlnar, londo,
8eparaclones y CosLas. SenLencla de 26 de novlembre de 2010. Serle C no. 220
123
SC!n, varlos 912/2010 op. ClL.
126
1esls 1A-71-2011 9a, kesttlcclo lotetptetotlvo Jel foeto mllltot.- Ln cumpllmlenLo de lo ordenado por la CorLe
lnLeramerlcana en el caso koJlllo locbeco vs. Mxlco, la Suprema CorLe declar que el arLlculo 37(ll) del Cdlgo de !usLlcla
MlllLar, que permlLe el [uzgamlenLo de mlllLares lnvolucrados en vlolaclones a los derechos en el fuero mlllLar, es
lncompaLlble con lo dlspuesLo en el arLlculo 13 de la ConsLlLucln lederal y los arLlculos 2 y 8.1 de la Convencln Amerlcana.
[1A], 10a. Lpoca, leno, S.!.l. y su CaceLa, Llbro lll, ulclembre de 2011, 1omo 1, g. 334. ulsponlble en:
hLLp://lus.sc[n.gob.mx/paglnas/exLernas/deLalle.aspx?ld=160488 (ulLlma vlslLa 23 de agosLo de 2012)
127
LsLo suceder sl el alLo Lrlbunal mexlcano emlLe clnco senLenclas en el mlsmo senLldo y de manera lnlnLerrumplda,
medlanLe fallos aprobados con el voLo de al menos ocho de los once mlnlsLros del leno.
40

ara consegulr que se convlerLa en [urlsprudencla, la SC!n decldl que conocer por
compeLencla orlglnarla los casos de confllcLo de compeLenclas enLre auLorldades clvlles y
mlllLares que se presenLen cuando se LraLe de vlolaclones a los derechos humanos
comeLldas por mlllLares, para senLar el crlLerlo [urlsprudenclal, por el que declare la
lnconsLlLuclonalldad del arLlculo 37 del Cdlgo de !usLlcla MlllLar (C!M), mlenLras el Congreso
no reforme el clLado arLlculo.

A pesar de los lnLenLos y la parLlclpacln de la socledad clvll para que se genere la reforma
leglslaLlva esLa aun no se ha concreLado. La propuesLa del LsLado para reformar el Cdlgo no
ha saLlsfecho los crlLerlos senalados por la CorLe lnLeramerlcana en sus senLenclas, y por
ende no cumple con los esLndares lnLernaclonales. Ll proyecLo de reforma slgue cedlendo a
las preslones de los alLos mandos de las fuerzas armadas,
128
qulenes publlcamenLe han
desconocldo las senLenclas de la propla ColuP.

AnLe el fracaso de una poslble reforma leglslaLlva conforme a esLndares lnLernaclonales, la
poslbllldad de resLrlnglr los alcances del fuero mlllLar en sede [udlclal se convlrLl en la unlca
alLernaLlva para las vlcLlmas en esLas clrcunsLanclas. Ln esLe senLldo, es lmporLanLe senalar
que el 7 de mayo del 2012, la Suprema CorLe de !usLlcla de la nacln emlLl el Acuerdo
Ceneral 06/2012 a Lraves del cual ldenLlflcan al menos, 28 asunLos relaclonados con el fuero,
enLre los que se encuenLra el caso de 8onflllo 8ublo vlllegas, lndlgena nahua e[ecuLado
exLra[udlclalmenLe por soldados mexlcanos en [unlo de 2009 en un reLen mlllLar, con
numero Amparo en 8evlsln 133/2012.

Ln el marco de las dlscuslones del prlmer [ulclo de amparo en revlsln 133/2012, relaLlvo al
[ulclo lnlclado por los famlllares de 8onflllo 8ublo vlllegas, fue resuelLo a favor de la famllla
por el leno de la SC!n el marLes 21 de agosLo de 2012, por una voLacln mayorlLarla de 8
voLos, en la que se declar -por prlmera vez- la lnconsLlLuclonalldad del ArLlculo 37 del
Cdlgo de !usLlcla MlllLar.

1ras la declaracln de lnconsLlLuclonalldad del arLlculo 37, fraccln ll, lnclso a) del Cdlgo de
!usLlcla MlllLar por parLe de la Suprema CorLe de !usLlcla de la nacln, con cuaLro senLenclas
consecuLlvas de la CorLe lnLeramerlcana de uerechos Pumanos conLra Mexlco y las dlversas
recomendaclones emlLldas, parLlcularmenLe por el ComlLe resulLa fundamenLal relLerar la
urgencla de modlflcar dlcho cdlgo en lo LocanLe al fuero mlllLar.

Ln vlrLud de lo anLerlor, el LsLado mexlcano no se encuenLra en condlclones de lnformar a
esLe ComlLe ob[eLlvamenLe que se ha reformado el Cdlgo de !usLlcla MlllLar para garanLlzar
que nlngun caso de LorLura o LraLos crueles, lnhumanos y/o degradanLes sean lnvesLlgados o
[uzgados en lnsLanclas casLrenses.



128
8eforma, lrenan reforma a fuero mlllLar", 27 de abrll de 2012. el Senador Ale[andro Conzlez Alcocer declar al
perldlco kefotmo: lo pototoo potpoe oo les qost o flool Je coeotos o los oltos esfetos mllltotes y ol jecotlvo. 5e vlo coo
oo ompllo cooseoso jeo] lo comlslo, peto o lo boto Je lottoJoclt lo Je los Jetecbos bomooos y lo Je los joeces, yo oo les
qost y mejot yo oo sobl. o oo vo o posot eo esto leqlslototo j.] loe eo teollJoJ Moollo (loblo 8elttooes) y (Ios)
Coozlez Motflo poleoes lo pototoo.
41
D. ALL DL LAS CCMISICNLS LS1A1ALLS DL DLkLCnCS nUMANCS

Ls de resalLar que en muchos esLados de la 8epubllca el papel que [uegan las Comlslones
LsLaLales de uerechos Pumanos en la prevencln, sancln y erradlcacln de la LorLura es
medlocre y se han converLldo en un obsLculo mas para el cumpllmlenLo de las obllgaclones
que Llene al respecLo el LsLado mexlcano. un e[emplo claro de ello es el papel que ha Lenldo
la Comlsln LsLala de uerechos Pumanos de !allsco (CLuP!). ue acuerdo con lnformacln
recabada por el CenLro de !usLlcla para la az y el uesarrollo (CLAu), es noLable la falLa
lmparclalldad, lndependencla y Lransparencla de esLe organlsmo en su funcln de dar
respuesLa a las que[as de LorLura y fomenLar su erradlcacln como prcLlca coLldlana.

ue acuerdo con lnformacln recabada por el procedlmlenLo de Lransparencla, la CLuP! se
neg a brlndar lnformacln sobre el grado de cumpllmlenLo de las recomendaclones
emlLldas por esLe organlsmo en maLerla de LorLura, aludlendo que .la lnformacln
requerlda,. (es) conslderada reservada, conLlene la pecullarldad de no ser conslderada
como de llbre acceso.". 1amblen lndlc que Se aclara que la mayorla de la lnformacln
relaclonada con las 8ecomendaclones emlLldas por LorLura no se han cumplldo en su
LoLalldad, al enconLrarse en LrmlLe". LsLa respuesLa proplcl la lnLerposlcln de un recurso
de revlsln anLe el lnsLlLuLo de 1ransparencla e lnformacln ubllca de !allsco (l1Ll). La
respuesLa del l1Ll fue poslLlva y sollclL que la CLuP! modlflcara su respuesLa
129
.
1ranscurrldo el Llempo para emlLlr una nueva respuesLa la CLuP! respondl que solo ha
emlLldo 4 recomendaclones por LorLura"
130
. La falLa de Lransparencla de la CLuP! consLlLuye
un obsLculo para evaluar sl las pollLlcas publlcas lmplemenLadas por el Coblerno del LsLado
han sldo eflcaces o no para abordar el Lema de LorLura.

La mayorla de las organlzaclones que conforman la 8ed 1u1 han de[ado de Lener conflanza
en el las Comlslones de uerechos Pumanos, pues salvo conLadas excepclones, esLas no
cumplen con los requlslLos de lndependencla, lmparclalldad y Lransparencla.

IV. LA kLVLNCICN DL LA 1Ck1UkA: UN GkAN LNDILN1L DLL LS1ADC MLkICANC

A. IUNCICNAMILN1C DLL MLCANISMC NACICNAL DL kLVLNCICN

Ll 11 de [unlo de 2011 se aLrlbuyeron las faculLades del Mecanlsmo naclonal de revencln
de la 1orLura (Mn1) prevlsLo en el CCA1 a la Comlsln naclonal de uerechos Pumanos
(CnuP), en concreLo a la 1ercera vlslLadurla.
131
Ll proceso de lnsLalacln del Mn1 Luvo
grandes dlflculLades y desencuenLros que proplclaron la desarLlculacln de un Lraba[o que
era promeLedor para abordar el problema de la LorLura en Mexlco. uno de los problemas fue
que el goblerno descarL flnalmenLe del proceso a los experLos lndependlenLes y a las
organlzaclones de la socledad clvll, pese a que parLlclparon y planLearon oLras alLernaLlvas,
en el foro para el esLableclmlenLo de un Mn en Mexlco".
132
ulcha declsln le resL
credlbllldad y leglLlmldad al Mecanlsmo, y por ende su acLuacln no ha sldo exlLosa.


129
8ecurso de 8evlsln numero : 170/2012
130
Cflclo: 393/12, Coordlnacln de SegulmlenLo de la CLuP!, 8espuesLa 27/04/12
131
ver Comlsln naclonal de uerechos Pumanos, Mecanlsmo naclonal de revencln en
hLLp://www.cndh.org.mx/node/382
132
ACA1 lrancla, CC1l, . pg. 19
42
Como puede observar el ComlLe, en su lnforme el LsLado es omlso en brlndar lnformacln
acerca de los resulLados obLenldos por el Mn1, por el conLrarlo, slo se reflere a las
reformas que se han susclLado para que la CnuP pueda funclonar como Lal
133
. Adems de la
lecLura de los lnformes publlcos del Mn1 es noLable la falLa de lnformacln sobre la
exlsLencla de casos de LorLura al lnLerlor de los penales, la carencla de un reglsLro de
denunclas de casos que se conozcan a pesar de que algunos de esLos se den a conocer por
los medlos de comunlcacln, asl como la ausencla de lnformacln sobre sanclones o
desLlLuclones de servldores publlcos que comeLen acLos de LorLura conLra los presos, enLre
oLras.
134


A pesar de 3 anos de Lraba[o del Mn1, la slLuacln y las condlclones de los lugares de
deLencln no han camblado susLanclalmenLe. Crganlzaclones como el CC1l que reallzan
Lraba[o al lnLerlor de los penales y que documenLan casos de LorLura en ellos, han
evldenclado la falLa de progreso y las deflclenclas del mecanlsmo. or e[emplo: 1) han
consLaLado que el Mn1 se nlega a vlslLar penales que no sean federales o sln auLorlzacln,
Lal como les sucedl con el caso del senor !orge Pernndez Mora recluldo en el CLlL8LSC
no. 3 CrlenLe" en vllla Aldama, veracruz donde a pesar de que se LraLaba de un penal
federal el personal del Mn1 argumenL que deblan pedlr permlso al penal para enLrar a ver
a los presos, 2) cuando logran enLrar sus enLrevlsLas son corLas, y 3) no hay una lnspeccln
profunda de la slLuacln del preso por lo que por lo general senalan que el preso se
encuenLra blen.

Ls lamenLable que el Lraba[o del Mn1 no se logre concreLar anLe la falLa de dllogo enLre la
CnuP y las organlzaclones que Llene la experlencla para colaborar con esLa funcln. Ln esLe
senLldo, es necesarla la aperLura del mecanlsmo para colaborar en los mecanlsmos de
prevencln, y camlnar en el senLldo de darle sosLenlbllldad lnsLlLuclonal y auLonomla a
Lraves de la creacln de su propla ley y presupuesLo, Lal como ya lo recomend el S1.

Con ello, se garanLlzarla un marco ms fuerLe para la prevencln de la LorLura, donde quede
esLablecldo un plan naclonal con roles lnsLlLuclonales que, denLro del marco de sus
respecLlvas compeLenclas, permlLa manLener una agenda de Lraba[o con compromlsos,
monlLoreo y evaluaclones perldlcas, donde las vlslLas a los lugares de prlvacln de llberLad
consLlLuyan Lamblen una forma de verlflcar los progresos en lo que respecLa a la prevencln
de la LorLura y los malos LraLos.

,$ (-%( -($%0.#C -#+040%'*#- '+ "#*0%7 51( &(4#*0($.# '+ ,-%'.# *(804'$# +' 4#$-#+0.'409$
.( 1$ F(4'$0-*# H'40#$'+ .( E&(@($409$ 4#$ 1$ *'&4# +(2'+ 51( +( :(&*0%' &('+03'& -1-
)1$40#$(- ? .'& +#- &(-1+%'.#- (-:(&'.#- 4#$)#&*( '+ E&#%#4#+# A'41+%'%0@# .( +' "<W;

V. CCNCLUSICNLS L1ICICNLS

Las organlzaclones flrmanLes de esLe lnforme aplaudlmos las reformas consLlLuclonales en
maLerla de derechos humanos, amparo y del slsLema penal, pues a Lraves de esLas reformas,
la Convencln conLra la 1orLura es parLe lnLegranLe de la ConsLlLucln y con ella las

133
lnforme del LsLado mexlcano, prr. 248 y ss.
134
Los lnformes Anuales de Labores, lnformes sobre Lugares de ueLencln e lnformes de Conclusln de SegulmlenLo
pueden ser enconLrados en la pglna de la CnuP hLLp://www.cndh.org.mx/node/382
43
obllgaclones de Lodo el aparaLo del LsLado para hacerla cumpllr. Aslmlsmo el recurso de
amparo oLorga un recurso para que la Convencln se cumpla en Lodos sus senLldos y la
reforma en maLerla penal darla ple a lncorporar sus prlnclplos. Sln embargo, urglmos al
LsLado mexlcano a que a Lraves de sus leyes reglamenLarlas, de sus pollLlcas publlcas y de la
prcLlca esLas puedan ser una realldad.

ara ello conslderamos que es necesarlo:
Asegurar que las reformas secundarlas- Ley de Amparo, cdlgos penales y procesales
penales- esLarn apegadas a los prlnclplos consLlLuclonales y convenclonales para
garanLlzar los derechos de las personas a no ser LorLuradas y a conLar con un recurso
efecLlvo.
CaranLlzar que Lodo el oder !udlclal apllque adecuadamenLe la reforma
consLlLuclonal en maLerla de derechos humanos, asl como los crlLerlos de la SC!n en
el senLldo de reallzar un conLrol convenclonalldad y de consLlLuclonalldad de Lodas
las leyes y prcLlcas que sean conLrarlas a la consLlLucln y los LraLados
lnLernaclonales, enLre ellos la CA1 y la ClS1.
lmplemenLar en Lodos las enLldades federaLlvas la reforma penal en maLerla de
[usLlcla penal, de conformldad con lo senalado en la ConsLlLucln, apegada a los
prlnclplos de la reforma y de manera armonlzada. Ln el caso de Chlhuahua es
necesarlo ellmlnar los obsLculos legales que se orlglnaron con la conLrarreforma.
Armonlzar el Llpo penal de LorLura en Lodas las leglslaclones federales y esLaLales
conforma a la CA1 y a la ClS1. Ln especlal se requlere que se Llplflque
adecuadamenLe la LorLura en el esLado de Cuerrero lncluyendo la parLlclpacln de la
socledad clvll.

or oLro lado ha quedado demosLrado que en Mexlco la LorLura se pracLlca de manera
slsLemLlca, segulda de un modus operandl que lncluye la falLa de acceso a la [usLlcla. ue Lal
manera que las acclones emprendldas por el LsLado no han sldo suflclenLes. or el conLrarlo,
los daLos evldenclan que en el ulLlmo sexenlo se lncremenLaron los casos de LorLura. LsLe
lnforme resalL la prcLlca slsLemLlca de la LorLura comeLlda en el marco de lnvesLlgaclones
penales, en los cenLros de reclusln o lnLernamlenLo, en las esLaclones mlgraLorlas, en el
marco de la movllldad humano y como forma de represln de la proLesLa soclal. ? en
especlal, en el marco de la lucha conLra la dellncuencla organlzada, slendo los perpeLradores
LanLo agenLes de pollcla, como de las fuerzas armadas y parLlculares con aqulescencla de
agenLes esLaLales.

Las organlzaclones flrmanLes conslderamos que la pollLlca de segurldad publlca en Mexlco
ha fracasado y el LsLado ha sldo lncompeLenLe para brlndar segurldad cludadana y garanLlzar
los derechos humanos de la poblacln, especlalmenLe de las mu[eres y nlnas, de la poblacln
lndlgena, y de las personas mlgranLes (en especlal nlnos y nlnas mlgranLes). Slendo ellos/as
los/as ms afecLados/as de la comlsln de acLos de LorLuras, LraLos crueles lnhumanos y
degradanLes.

1anLo del lnforme presenLado por el LsLado como por la lnformacln brlndada en esLe
lnforme el ComlLe ha podldo observar el que la lmpunldad de los casos de LorLura es casl
LoLal. Las clfras de lnvesLlgaclones lnlcladas por acLos de LorLura, LanLo a nlvel [udlclal como
anLes las Comlslones esLaLales de derechos humanos, no colnclden con el numero de casos
44
documenLados por dlversas fuenLes. Ll sub reglsLro es Lal alLo que da cuenLa del slsLema
[udlclal para reallzar las lnvesLlgaclones. Ln el anllsls del funclonamlenLo de la
admlnlsLracln de [usLlcla para combaLlr la lmpunldad qued claro que hay barreras
esLrucLurales que no permlLen ellmlnar la lmpunldad y a Lraves de ello erradlcar la prcLlca
de LorLura. Ls asl que Lodo un slsLema de [usLlcla pracLlca, Lolera y es cmpllce de la prcLlca
slsLemLlca de la LorLura y de oLros LraLos crueles, lnhumanos y degradanLes. A esLe slsLema
se le suma la deflclenLe acLuacln de los organlsmos auLnomos de derechos humanos en la
mayorla de los LsLados y en parLlcular de la Comlsln naclonal de uerechos Pumanos en su
calldad de ombudsman naclonal y de Mecanlsmo naclonal para revenlr la 1orLura.

Ln esLe senLldo, conslderamos que es necesarlo que el LsLado mexlcano emprenda Lodas las
medldas efecLlvas para erradlcar la prcLlca slsLemLlca de la LorLura que lncluyan medldas
de prevencln, lnvesLlgacln, sancln, capaclLacln, rehablllLacln y reparacln, que logren
demosLrar verdaderas lnLencln de cumpllr esLe comeLldo con resulLados vlslbles, y no slo
con un grupo de acclones alsladas que slo slmulan el cumpllmlenLo del deber lnLernaclonal.

ara ello esLlmamos que el LsLado mexlcano deberla presenLar lnformacln que de cuenLa
de las medldas que serlan adecuadas para ellmlnar las fallas esLrucLurales que Loleran,
permlLen e lncenLlvan la LorLura y que combaLan la lmpunldad, Lales como:

Ln e| S|stema de [ust|c|a pena|:
uso de la prlsln prevenLlva de manera excepclonal y no como regla.
Lrradlcar la apllcacln de la flgura del arralgo y por ende ellmlnarla de la leglslacln
por ser conLrarla a los esLndares lnLernaclonales de derechos humanos.
CaranLlzar la no valoracln de pruebas obLenldas ba[o LorLura LanLo por la leglslacln-
lo que lmpllcarla no aprobar el proyecLo de reforma al Cdlgo rocesal enal-, como
por los crlLerlos y la prcLlca [udlclales- lo que lmpllcarla desconocer los crlLerlos de
lnmedlaLez procesal, enLre oLros.
ConLar con un slsLema naclonal de reglsLro de deLenldos, asl como de lnvesLlgaclones
y senLenclas en casos de LorLura que sean congruenLes, compleLas y acordes con los
casos que se reglsLran por dlversas lnsLanclas.
lnlclar lnvesLlgaclones ex offlclo que acLlve Lodo el aparaLo de [usLlcla del LsLado para
comprobar las denunclas por LorLura y oLros LraLos crueles, lnhumanos y
degradanLes. Asl como garanLlzar la aperLura de lnvesLlgaclones anLe la denuncla de
esLos hechos, que lncluyan medldas para garanLlzar la segurldad de los denunclanLes
y la lnvesLlgacln de las amenazas de las que sean ob[eLo.
8everLlr la carga de la prueba de los hechos de LorLura en el senLldo de que sea el
MlnlsLerlo ubllco y los [ueces los que se hagan llegar por Lodos los medlos
necesarlos las pruebas de la comlsln de la LorLura. LnLre ellas la apllcacln
adecuada del roLocolo de LsLambul por perlLos lndependlenLes, cuyos perlLa[es
Lengan valor probaLorlo.
Conduclr las lnvesLlgaclones con la deblda dlllgencla, respeLando las garanLlas
[udlclales y de acceso a un recurso efecLlvo, que permlLa obLener como resulLados el
conoclmlenLo de la verdad y la sancln de los responsables maLerlales e lnLelecLuales
de los hechos dellcLlvos de LorLura. LsLa medlda deberla lnclulr la claslflcacln
adecuada del Llpo penal de LorLura evlLando claslflcaclones o reclaslflcaclones por
dellLos slmllares.
43
Lllmlnar la apllcacln del fuero mlllLar LanLo por medlo de una reforma legal, como
por medlo de la prcLlca [udlclal, Lal como lo ha senalado la SC!n y la CorLe
lnLeramerlcana de uerechos Pumanos en los casos clLados.

Ln e| mb|to de |as po||t|cas pb||cas |ntegra|es:
lmplemenLar una pollLlca publlca en maLerla de cenLros de reclusln y esLaclones
mlgraLorlas que sean acordes con la dlgnldad de las personas- con especlal
proLeccln de nlnos, nlnas y adolescenLes- y que lncluyan medldas de combaLe a la
corrupcln, Lransparencla y rendlclones de cuenLas.
lmplemenLar y dlrlglr una pollLlca publlca en maLerla de mlgracln que combaLa los
casos de LorLura, desaparlclones y e[ecuclones de mlgranLes en LerrlLorlo mexlcano,
que sea compaLlbles con los esLndares lnLernaclonales de derechos humanos, que
sean LendlenLes a combaLlr uno de los problemas prlnclpales que es la vlnculacln
del crlmen organlzado y los agenLes esLaLales.
CaranLlzar un recurso efecLlvo en conLra de la declsln de expulsln de los/as
exLran[eros/as que Lenga efecLo suspenslvo.
lmplemenLar y dlrlglr una pollLlca publlca de erradlcacln de la LorLura con
perspecLlva de genero que lncluya la vlolencla sexual, el femlnlcldlo, la LraLa de
personas, enLre oLros como LorLura, que garanLlcen un acceso efecLlvo de las
vlcLlmas y sus famlllares a la [usLlcla, que erradlque los esLereoLlpos de genero, y
conLemple medldas de reparacln, rehablllLacln y capaclLacln conforme a esLa
perspecLlva. un prlmer paso en esLe senLldo, serla el cumpllmlenLo a caballdad por lo
ordenado por la CorLe lnLeramerlcana de uerechos Pumanos a Mexlco en los casos
Campo Algodonero", lernndez CrLega y 8osendo CanLu. Asl como mosLrar
volunLad pollLlca para sanclonar a los responsables en el Caso ALenco.

or Lodo lo anLerlor, sollclLamos a ComlLe conLra la 1orLura que:

kI MLkA. - 1ome en conslderacln la lnformacln verLlda en esLe lnforme al momenLo de
examlnar al LsLado mexlcano.

SLGUNDA. - ManlflesLa su preocupacln por los casos que se han senalado en el cuerpo de
esLe lnforme, - el caso de lsrael ArzaLe, el caso san Salvador ALenco, el caso de AyoLzlnapa, el
caso de los mlgranLes menores de edad, el caso de la e[ecucln de mlgranLes, y los
femlnlcldlos en Cludad !urez y en el LsLado de Mexlco-. Asl como por la slLuacln general
que vlven las personas prlvadas de llberLad, las personas mlgranLes, lndlgenas y mu[eres.

1LkCLkA. - Paga suyas las recomendaclones de la socledad clvll aqul verLldas, para ordenar
al LsLado el cumpllmlenLo de sus obllgaclones lnLernaclonales ba[o la Convencln conLra la
1orLura y oLros lnsLrumenLos lnLernaclonales.