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El documento describe el conflicto entre el Estado peruano, la empresa minera Yanacocha y los grupos antimineros sobre el proyecto minero Conga en Cajamarca. Explica las circunstancias previas que llevaron a la tensión, describe a los actores involucrados y sus posiciones, y analiza los cinco puntos clave de conflicto: la desconfianza de la población hacia Yanacocha; la tensión entre dirigentes de Cajamarca y el Estado; desacuerdos dentro del Estado; divisiones dentro de la población;
El documento describe el conflicto entre el Estado peruano, la empresa minera Yanacocha y los grupos antimineros sobre el proyecto minero Conga en Cajamarca. Explica las circunstancias previas que llevaron a la tensión, describe a los actores involucrados y sus posiciones, y analiza los cinco puntos clave de conflicto: la desconfianza de la población hacia Yanacocha; la tensión entre dirigentes de Cajamarca y el Estado; desacuerdos dentro del Estado; divisiones dentro de la población;
El documento describe el conflicto entre el Estado peruano, la empresa minera Yanacocha y los grupos antimineros sobre el proyecto minero Conga en Cajamarca. Explica las circunstancias previas que llevaron a la tensión, describe a los actores involucrados y sus posiciones, y analiza los cinco puntos clave de conflicto: la desconfianza de la población hacia Yanacocha; la tensión entre dirigentes de Cajamarca y el Estado; desacuerdos dentro del Estado; divisiones dentro de la población;
Universidad Privada de Tacna_______________________________________________________1
EL ESTADO, YANACOCHA Y LOS ANTIMINEROS: A PROPSITO DEL PROYECTO
CONGA
SUMARIO: 1. Introduccin. 2. Circunstancias Precedentes. 3. Descripcin de los Actores. 4. Puntos de Conflicto. 5. Conga va o no va? Posibles Soluciones. 6. Bibliografa.
Vemos en la sustentabilidad, tanto ambiental como social, un camino poderoso hacia la innovacin y es una parte crucial de nuestras estrategias de crecimiento Mark Parker
1. INTRODUCCIN
La minera en el Per, ha sido y es una de las actividades que generan mayores beneficios al desarrollo de la macroeconoma, y no slo eso, sino que tambin generan puestos de trabajo y desarrollo para la comunidad donde sta se constituye; sin embargo, no todo es generoso, estudios han demostrado que la minera ha devastado el ecosistema y el medio ambiente, por lo que existe rechazo de determinado sector de la poblacin peruana a la actividad minera lo cual es justificado, aun cuando se encuentre acreditado un Estudio de Impacto Ambiental por el Estado.
Ello no es ajeno a lo que sucede en el Proyecto Conga, proyecto promovido por la Empresa Yanacocha en la ciudad de Cajamarca que se ha visto paralizado por una serie de acciones y declaraciones, tanto por el sector el Estado, la empresa Yanacocha y los antimineros. Donde la poblacin peruana ha sido testigo de los sucesivos enfrentamientos violentos que se suscitan al da de hoy en las comunidades cajamarquinas teniendo un costo altsimo tanto econmico como social.
El presente desarrollo del tema, buscar los puntos de enfrentamiento de los actores para el presente caso, de ese modo se podr lanzar posibles soluciones a partir de las fricciones encontradas. Asimismo, es vital conocer las circunstancias precedentes que llevaron la crisis en Cajamarca por el Proyecto Conga.
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2. CIRCUNSTANCIAS PRECEDENTES
En la actualidad el escenario que vive Cajamarca a raz del Proyecto Conga ha sido a causa de las acciones y declaraciones del Estado y los dirigentes formales e informales que han ido creando un clima de tensin e inseguridad en los pobladores de los distritos de La Encalada, Huasmn y Sorocuho, los cuales se reparten entre las provincias de Cajamarca y Celendn, donde se encuentra ubicado el Proyecto Conga.
Si partimos que la empresa minera Yanacocha se instal hace aproximadamente veinte aos en Cajamarca y en sucesivos aos ha tenido nefastos precedentes ambientales, es evidente, que en la actualidad su propuesta del Proyecto Conga, que busca generar una oportunidad de desarrollo econmico y social en una de las zonas ms pobres del pas, es un argumento vago e insuficiente frente a la experiencia, para que los pobladores no crean en su nueva propuesta por ms que sus estudios de impacto ambiental hayan sido aprobados.
Veamos, que va proceso pblico se evalu el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del proyecto Conga, el mismo que luego de exhaustivas revisiones por entidades gubernamentales peruanas fue aprobado por el Ministerio de Energa y Minas en octubre del 2010. Al ao siguiente, debido a las protestas efectuadas por activistas antimineros, se suspendi la construccin del Proyecto Conga, no obstante, el gobierno peruano por parte de peritos confirm que el EIA cumple con todos los requerimientos tcnicos para su aprobacin y que se ajusta a los estndares peruanos como a los estndares internacionales. Desde aquel momento el Proyecto Conga ha sido el punto de friccin entre los actores a favor y los actores antagnicos.
El estallido de las acciones violentas comenz el 16 de octubre del 2011 en el distrito de La Encaada, cuando parte de la poblacin antiminera incendi maquinaria pesada de un contratista de la minera. Podemos afirmar que a partir de esa fecha, las acciones de los actores antimineros y el Estado se enfatiz, a modo de recuento: movilizaciones que incluyen el uso de nios en protestas, detenidos por disturbios y actos violentos contra el orden pblico, plantones que exigen la liberacin de los detenidos, frecuentes enfrentamientos violentos entre policas y ronderos, sumado a las declaraciones de los principales actores que han contribuido al clima de tensin, como por ejemplo la del Presidente regional de Cajamarca Gregorio Santos que dijo: Yanacocha se instal hace 20 aos y desde sus inicios hasta la actualidad slo hemos visto como fue destruyendo la cordillera andina. Si siguen destruyendo las fuentes de agua de dnde vamos a obtener agua para Cajamarca?... Por eso Conga no va, adems agreg: no permitamos que las grandes oligarquas y multinacionales secuestren a Ollanta, estas frases sin duda, reflejan una posicin cerrada y dura ante una posible negociacin; por otro lado la minera Yanacocha ha mencionado: estamos convencidos que un Universidad Privada de Tacna_______________________________________________________3
intercambio transparente y abierto ser muy beneficioso para los intereses de Cajamarca y evitar paralizaciones que slo retrasan el desarrollo de la regin, lo cual muestran la predisposicin de la empresa a entablar una negociacin; mientras que el Presidente de la Repblica Ollanta Humala ha sealado: nosotros planteamos una posicin sensata: el agua y el oro, recurdese que en campaa electoral el discurso era otro: el agua s el oro no y ahora muestra un cambio de rumbo, es cierto que muchos saludan este cambio pero para otros es una traicin a sus principios, que ha generado disconformidad, desconfianza y confusin, incluso dijo enfticamente: Conga va, dos palabras que suenan a imposicin que hicieron sobresaltar a los sectores radicales.
La concurrencia de estas sucesivas acciones y declaraciones demuestra la tensin existente en una posible negociacin, lo cual hace la tarea ms difcil al Estado para establecer un acuerdo consensuado entre gobierno, la minera y parte de la poblacin antiminera, y el consecuente desarrollo del Proyecto Conga.
3. DESCRIPCIN DE LOS ACTORES
Actores a favor
a) El Estado: Representado por el Ministro de Energa y Minas, el Ministro del Ambiente y el Presidente de la Repblica. b) Yanacocha: Empresa ejecutora del Proyecto Minero Conga. c) Alcalda provincial de Cajamarca: Representado por su Alcalde Ramiro Bardales.
Actores en contra
a) Gobierno de la Regin Cajamarca: Representado por su Presidente Gregorio Santos b) Frente de Defensa del Ambiente de Cajamarca: Liderado por Wilfredo Saavedra. c) Movimiento poltico Tierra y Libertad: Liderado por Marco Arana * Pobladores y medios de comunicacin, sector dividido a favor y en contra. 4. PUNTOS DE CONFLICTO
Los puntos de confrontacin en el caso Conga, pueden resumirse en cinco puntos elementales. Primero, existe una tensin negativa entre parte de la poblacin y el Proyecto Conga. Por la falta de capacidad de la minera Yanacocha de manejar su imagen y contacto con la poblacin, despus de los antecedentes negativos que ha tenido Universidad Privada de Tacna_______________________________________________________4
esta empresa en gestiones anteriores, mientras que la poblacin no cree en una empresa que anteriormente los ha perjudicado y que no les genera confianza. Segundo, existe una tensin negativa entre los dirigentes formales de Cajamarca y el Estado. Los dirigentes formales de Cajamarca han cerrado filas en no permitir la construccin del Proyecto Conga, contraviniendo la disposicin del Estado, y han adoptado una posicin intolerante que impide una negociacin productiva. Por su parte el Estado se encuentra firme ante la ejecucin de la obra, lo que ha causado fastidio a los dirigentes de Cajamarca porque estos tenan unas expectativas diferentes de la posicin que adoptara el gobierno actual. Tercero, existe una tensin negativa dentro del Estado. En el Gobierno, algunos actores polticos y autoridades estn a favor de la ejecucin de la obra mientras que otros estn en contra de que la obra se realice. Por tanto, se percibe una tensin interna que genera que entre ellos se contradigan y por consiguiente su posicin sea dbil y sin un liderazgo claro. Cuarto, existe una tensin negativa dentro de la poblacin. Por un lado se observa a mucha poblacin rural de Cajamarca saliendo a protestar en contra del proyecto Conga. Sin embargo, tambin se ha visto a pobladores cajamarquinos, que laboran en el proyecto, saliendo a las calles a reclamar su derecho a trabajar en el proyecto y que por tanto estn a favor de la obra. Adems, las 32 comunidades comprendidas en la zona del proyecto se han unido y han dado su aprobacin al desarrollo de Conga. Quinto, existe una tensin negativa entre algunos periodistas nacionales y la poblacin. Muchos periodistas enfocan el tema como un problema de ignorancia por parte de la poblacin cajamarquina al no entender cmo estos pobladores no pueden comprender los beneficios de la obra sin examinar la cosmovisin de la poblacin que siente un respeto total por su naturaleza. De otro lado, la poblacin que protesta ya convirti al periodista de afuera en el estereotipo del periodista comprado por los intereses de los grandes grupos econmicos, del cual uno no se puede fiar y hay que enfrentar de ser necesario. Estas tensiones encontradas es ocasionada por la falta de liderazgo por el Estado y la minera Yanacocha que no ha podido entablar un acercamiento a los lderes formales e informales como tambin a la poblacin, mientras que los dirigentes de Cajamarca han tomado una actitud intolerante sin mayor sustento tcnico. 5. CONGA VA O NO VA? POSIBLES SOLUCIONES Cul sera la manera ms saludable para que el desarrollo del Proyecto Conga? La respuesta a esa inquietud roza lo inalcanzable luego de expuestos los puntos que enfatizan las tensiones, sin embargo, el dilogo y las decisiones polticas de los actores pueden cambiar este escenario oscuro e improbable de la negociacin Universidad Privada de Tacna_______________________________________________________5
y convertirlo en una situacin objetivamente viable. De ese modo, planteamos las siguientes sugerencias que no son una frmula o remedio definitivo pero que en el mejor de los casos podran ayudar a solucin. Primero, es de vital importancia, que el poder ejecutivo recupere el liderazgo, esto es la capacidad de ponerse de acuerdo entre los representantes del gobierno, para luego dialogar una posicin consensuada con la poblacin. Segundo, el desarrollo de referentes positivos en la poblacin, de ese modo se sienta la preocupacin por ellos, que los escuchen y representan, que los puedan guiar a un desarrollo sostenible y a una igualdad de oportunidades. Si el Estado no desarrolla referentes positivos en la zona o no hace sentir su presencia, los referentes ms cercanos que tendr la poblacin sern los grupos radicales que no quieren la participacin de la inversin extranjera directa, ni quieren el desarrollo de la institucionalidad en su zona. Tercero, establecer una red de comunicacin de abajo hacia arriba. independientemente de las reuniones que se establezca con los dirigentes de la zona, el Estado deber hacer un trabajo de campo que promueva este tipo de red y permita a los pobladores de los niveles ms bajos de la comunidad comunicar sus ideas y sentimientos a los lderes formales e informales, pblicos, civiles y privados, encargados de tomar decisiones y que se encuentran en los niveles ms altos. El objetivo es que los lderes del sector privado y de las entidades pblicas escuchen y sientan los problemas por los que pasa la poblacin, los dirigentes de las organizaciones de base, as como los representantes informales de la zona. Asimismo, se buscar que la colectividad perciba que los lderes se sientan a escucharlos. Cuarto, el Estado debiera establecer un programa de seguimiento a los talleres, reuniones y acuerdos que se logre y establezca con las comunidades, para que estos se cumplan y se vaya trabajando en la falta de credibilidad de la poblacin cajamarquina. Quinto, romper paradigmas. Es fundamental romper dos paradigmas instalados en nuestro consciente colectivo. El primero es aquel que dice que la minera moderna no contamina. An la minera moderna puede generar grandes impactos negativos y es rol de Estado establecer el control y marco jurdico necesario para garantizar el cumplimiento de las normas y el respeto a la poblacin. El segundo es aquel que dice que la intervencin de las comunidades tradicionales no es destructiva. Hay algunos estudios que hablan sobre la desertificacin de la Costa y Selva, provocada por la economa minifundista de la Sierra. Esta versin no es hecha para atacar a los campesinos de la sierra, sino para abrir posibilidades de lo que estara ocasionando su intervencin y de qu manera podemos salvar esta situacin. Universidad Privada de Tacna_______________________________________________________6
Sexto, promover un monitoreo ambiental participativo que prevenga, realice seguimiento y controle el desarrollo sostenible de la zona. Este mtodo deber involucrar a los ciudadanos en la conservacin del agua y la biodiversidad local. Asimismo, el gobierno debiera desarrollar programas de desarrollo de recursos hdricos con visin de mediano y largo plazo. Por ltimo, desarrollar un tema pendiente por muchos aos: el ordenamiento territorial, que es una norma que regula el uso del territorio para aprovechar, de la mejor manera, los recursos que tenemos. Este estudio permitir planificar las actividades productivas, tanto de las concesiones que brinda el Estado como de los propios campesinos quienes muchas veces, sin querer, pueden daar su propio medio ambiente. 6. BIBLIOGRAFA Metodologa basada en la propuesta del economista y socilogo Baltazar Caravedo, en su libro Energa Social y Liderazgo Transformador. Informacin Actualizada sobre el Proyecto Conga. Hoja Informativa Plan de Desarrollo Modificado Junio 2012. Newmont. Impacto econmico de la minera en el Per. Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa. Documento elaborado por MACROCONSULT.