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GM-10
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1S
a parLlr de Codelco y CM-10, luenLe: ulpres. Coblerno CenLral e lngresos generados a parLlr de la
lndusLrla mlnera del cobre. luenLe: ulpres.
La recaudacln de LrlbuLos a parLlr de la produccln de cobre represenL un 37 del
LoLal de nueva recaudacln obLenlda por el llsco desde 2004 a 2012. Ln la llgura 3.2 se
observa la llnea amarllla que es la base desde la que aporLa el superclclo.
1an lmporLanLe como la recaudacln dlrecLa a parLlr del cobre, sln embargo, fueron los
efecLos que la lndusLrla mlnera del cobre naclonal gener en el resLo de la economla,
con alLos salarlos, mlles de empresas de servlclo Lraba[ando para la mlnerla y
cenLenares de mlles de chllenos reclblendo lngresos relaclonados con la mlnerla, Lodos
ellos pagando lmpuesLos que represenLaron una lmporLanLe fraccln de ese 43 de
recaudacln LrlbuLarla que no provlno dlrecLamenLe de la mlnerla (llgura 3.2).
A medlados de 2003, ya en pleno progreso el superclclo, se voLaba en el Congreso la Ley
de lmpuesLo especlflco a la mlnerla, la que serla conoclda como Ley de 8oyalLy uno (Ley
20.026 del 16 de [unlo 2003). LsLa parLla de la base que la lndusLrla mlnera del cobre
chllena nunca LrlbuLarla canLldades apreclables de sus uLllldades" (dlscurso del MlnlsLro
Lyzagulrre en el Congreso) y que ello hacla necesarlo voLar esLa Ley, la que recaudarla
hasLa 200 mlllones de dlares anuales adlclonales, los que serlan desLlnados a consLrulr
una capacldad de lnnovacln, muy escasa en Chlle hasLa ese momenLo, y que era
conslderada lndlspensable para el desarrollo del pals. Ln 2006 hacla su debuL dlcha Ley,
la que recaudarla, en la realldad, casl Lres veces ms de lo programado lnlclalmenLe
enLre 2006 y 2008 (SvS), y en que el 8oyalLy serla superado en ms de 6 veces por los
lmpuesLos a la renLa y a la repaLrlacln de dlvldendos de las mlneras prlvadas enLre
2006 y 2012 (ulpres).
lue una suerLe, en verdad, que no se voLara en el Congreso una Ley que aslgnara a la
lnnovacln Lodos los fondos recaudados a parLlr del lmpuesLo Lspeclflco, pues el gasLo
de dlchos fondos habrla sldo muy lneflcaz debldo a su magnlLud.
Ll lnlclo del superclclo permlLl que las empresas mlneras que hablan lnverLldo
fuerLemenLe duranLe la decada de los 90 e lncluso duranLe la crlsls aslLlca, recuperaran
Lodas sus lnverslones rpldamenLe debldo al uso de depreclacln acelerada, lo que
gener un mayor reLorno LrlbuLarlo lnmedlaLo.
Con esLa rlqueza lnesperada el pals aumenL fuerLemenLe el gasLo flscal basado en el
lngreso de la LrlbuLacln del cobre (llgura 3.3), LlmldamenLe en 2006, y en plenlLud en
2007, manLenlendo esLe ulLlmo valor con posLerlorldad. Claro, el presupuesLo de 2006
fue proyecLado a medlados de 2003 cuando aun no se sabla la explosln del preclo de
varlos commodlLles que ocurrlrla a parLlr de 2006. Se puede esLlmar que el lngreso del
llsco aumenL, como promedlo, en unos 10 blllones
6
de dlares anuales duranLe el
6
0n billon es consiueiauo mil millones.
14
superclclo, mlenLras que el gasLo lo hlzo en ocho blllones anuales. lngresos que en su
lnmensa mayorla no esLarn dlsponlbles cuando el superclclo se Lermlne.
S.2- L| ahorro a part|r de| cobre
Ll pals podrla haberse gasLado Lodos los LrlbuLos que lngresaron a las arcas flscales a
parLlr del cobre. Pacerlo, sln embargo represenLaba slempre un rlesgo debldo a la
volaLllldad del preclo del cobre. Pabla que buscar una frmula para que los lngresos del
cobre que eran conslderados en el presupuesLo fuesen relaLlvamenLe consLanLes, y que
cuando las esLlmaclones de lngreso fuesen lnferlores a lo real, hublese recursos para
pallar los deflclLs. or ello la creacln del londo de LsLablllzacln del reclo del Cobre
(lLC) en 1987.
SablamenLe, a prlnclplos de esLe slglo la auLorldad econmlca del pals cre la regla del
balance flscal clcllcamenLe a[usLado, llmlLando el aumenLo del gasLo cuando el preclo
del cobre era muy alLo, como ocurrl desde 2006 a 2012, excepLuando 2009. Lllo
permlLl que Chlle ahorrara los excedenLes del cobre desde 2006, deposlLando esLos en
el londo de LsLablllzacln Lconmlco Soclal, lLLS. Con anLerlorldad, desde 1987, dlchos
excedenLes eran deposlLados en el londo de LsLablllzacln del reclo del Cobre (lLC),
el que Lenla un propslLo slmllar al lLLS. ero la acumulacln lograda en el lLC fue
magra.
Ls lnLeresanLe noLar que Chlle era aun en 2013 el unlco pals producLor de meLales - no
de peLrleo - que Llene un fondo soberano (lLLS) de envergadura creado en base a sus
recursos naLurales.
ara proporclonar un mecanlsmo ms LransparenLe de esLlmacln de los lngresos del
cobre al resupuesLo naclonal, la ulreccln de resupuesLo del MlnlsLerlo de Paclenda,
fl[arla a parLlr de 2001, un preclo de referencla del cobre en base a un panel de experLos
lndependlenLes. Cada mlembro del panel esLlmaba el preclo de cada uno de los dlez
anos slgulenLes. La ulpres Lomaba esLas esLlmaclones, ellmlnando la de mayor y menor
preclo promedlo, y esLlmaba el promedlo del preclo de los prxlmos 10 anos de los
experLos resLanLes. Ll preclo resulLanLe pasarla ser el preclo de referencla del cobre
uLlllzado en el presupuesLo del ano slgulenLe desde 2002 hasLa el presenLe. llnalmenLe
la ulpres consulLaba a Cochllco para esLlmar el cosLo promedlo de los 10 producLores
prlvados que comenzaron a operar prlmero (CM-10)
7
, y a Codelco para esLlmar los
excedenLes que rendlrlan al ano slgulenLe. Con el preclo y los cosLos de esLas mlneras, la
ulpres esLlmarla el presupuesLo provenlenLe de la mlnerla del cobre que debla ser
aslgnado al presupuesLo del slgulenLe ano.
7
uNP-1u, uian Nineiia Piivaua-1u: Nineia Esconuiua, Collahuasi, Los Pelambies, Anglo Sui, Anglo
Noite, el S1% uel Abia, Zaluivai, Canuelaiia, Ceiio Coloiauo, y Quebiaua Blanca.
1S
Sl el preclo de referencla era menor que el preclo real reglsLrado al ano slgulenLe, la
dlferencla debla lngresar al lLC hasLa 2006, y desde 2007 al lLLS y al londo de 8eserva
de enslones (l8). Ll preclo real fue superlor al preclo de referencla, Lodos los anos
desde 2004 en adelanLe, como lo lndlca la llgura 3.4.
I|gura S.3- 8ecaudacln del llsco a parLlr de I|gura S.4- reclo de referencla fl[ado por la
Codelco y de CM-10, y recursos del cobre ulpres para el presupuesLo del ano slgulenLe, y
Aslgnados en la Ley de resupuesLo, preclo real del ano slgulenLe, dlares nomlnales
luenLe: ul8LS. luenLe: ulpres, Cochllco
Lllo no ocurrl duranLe la crlsls aslLlca, desde 2003 hacla aLrs, al menos hasLa 1998,
cuando el preclo de referencla fue superlor al preclo efecLlvo, aunque por poco. LsLo
ulLlmo se expllca ya que duranLe una crlsls, la Lendencla es a conslderar que en los
prxlmos dlez anos se reverLlr el clclo econmlco global y habrn preclos superlores.
Ll clculo de los cosLos, cuesLln que no correspondla reallzar al panel, era esLlmada
para el ano prxlmo en base al cosLo del ano acLual. La predlccln para el ano slgulenLe
esLaba basada en un solo valor, y, por ello, no anduvo Lan blen como la esLlmacln del
preclo de referencla, como lo muesLra la llgura 3.3. La recaudacln LrlbuLarla efecLlva a
parLlr de Codelco y las CM-10 fue mayor que el lngreso efecLlvo obLenldo por el llsco a
parLlr de dlchas empresas desde 2004 a 2008 y desde 2010 a 2011. Lllo slgnlflca que los
cosLos de Codelco y de las CM-10, o uno de esLos dos, fueron subesLlmados para 2009
y 2012. Ln 2009 la razn esLuvo en que el panel, que seslon en [unlo 2008, no prevl la
magnlLud de la gran crlsls que se venla, y por oLra parLe, la esLlmacln de cosLos, que se
hace ms hacla flnal de cada ano, cuando la crlsls esLaba ya desaLada, supuso que los
cosLos se reduclrlan mucho ms y ms rpldamenLe de lo que en realldad ocurrl.
8ueno, nadle sabla a flnes de 2008, cuan rpldo se recuperarla la economla mundlal y el
preclo del cobre. Slo hablan hlpLesls enconLradas.
La sobre esLlmacln del presupuesLo recaudado a parLlr del cobre en 2012 ocurrl por
una subesLlmacln de los cosLos de Codelco, los que crecleron mucho ms de lo
esperado.
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16
La apllcacln de esLas reglas permlLl que el lLLS acumulara ms de un 10 del l8
anLes de la crlsls de 2008 (llgura 3.3). Ln el prlmer LrlmesLre 2013 sus fondos alcanzaban
unos 13 blllones de dlares, es declr un poco ms del 3 del l8
8
. Ln 2009 el Coblerno
de la resldenLa Mlchelle 8acheleL hlzo el unlco reLlro slgnlflcaLlvo reallzado desde el
lLLS desde su creacln, aslgnando 9.277 mlllones de dlares a la proLeccln del empleo,
en seguros de desempleo y en varlos bonos oLorgados a los ms pobres. Lllo permlLl
que el pals aLravesara la peor parLe de la crlsls flnanclera global con alLa proLeccln de
los ms desposeldos.
osLerlor a la creacln del CM-10 como lLem de lngresos del llsco, hubo numerosas
nuevas mlnas que comenzaron a produclr y cuyos aporLes LrlbuLarlos no son ob[eLo de
esLas dlsposlclones
9
. Sus aporLes LrlbuLarlos consLlLulan menos del 3 de los LrlbuLos
LoLales de las CM-10 hasLa 2012.
S.3- Ctros efectos econm|cos.
Ll aumenLo del lngreso flscal fue el ms vlsLoso de los efecLos del superclclo, pero no fue
el unlco nl el ms lmporLanLe.
Ll roducLo lnLerno 8ruLo per cplLa medldo en moneda consLanLe con parldad de
poder de compra crecl a una Lasa de 3,4 promedlo duranLe el superclclo, mlenLras
que duranLe la crlsls aslLlca esLa clfra fue de 1,4.
La lnversln del pals subl casl cuaLro veces enLre 2002 y 2011, y la de la mlnerla lo hlzo
en ms de cuaLro veces en el mlsmo perlodo (llgura 3.6), generando un auge de la
consLruccln en las zonas mlneras pero Lamblen en el resLo del pals.
Ll desempleo que se habla elevado a nlveles del 10 duranLe la crlsls aslLlca reLrocedl
prlmero a 9 en 2003 y a cerca de 7 en 2007. 1ras la crlsls flnanclera de 2008 aumenL
nuevamenLe a 10 para reLroceder posLerlormenLe, llegando a 6 en 2012, lo que era
conslderado pleno empleo (llgura 3.7).
8
Los fonuos uel FEES y uel FRP son colocauos en instiumentos ue ienta fija ue poco iiesgo, y han
ienuiuo positivamente touos los aos, inciementanuo el total ue uepositos uesue su cieacion,
excepto con peiuiuas pequeas en 2uu9 y 2u1u (vei sitio web uel FEES y uel FRP).
9
Estas minas se uenominan no uNP-1u, y son: el Tesoio, Spence, Espeianza, Lomas Bayas, y
iecientemente Caseiones. las uNP-1u hasta 2u12. uaby y Ninistio Bales, ambas ue Couelco, son
contabilizauas uentio ue esta empiesa.
17
I|gura S.S- lngreso de fondos del cobre a lLLS, I|gura S.6- lnversln en la Mlnerla y porcenLa[e de
luenLe: ul8LS. lnversln mlnera con respecLo al LoLal del pals.
luenLe: Conse[o Mlnero, 2013
10
.
Ll mayor empleo y las alLas expecLaLlvas sobre la economla lndu[o a los chllenos a aumenLar
el gasLo de blenes lmporLados en ms de Lres veces enLre 2003 y 2012 (llgura 3.8), en parLe
graclas a que el valor del dlar cay desde 700 pesos en enero 2003 a menos de 300 pesos
en 2012 y 2013 graclas a la afluencla de los cobre dlares (llgura 3.9). no es sorprendenLe,
enLonces que se creara a flnes de 2012 un saldo negaLlvo en la cuenLa corrlenLe mayor a 3
del l8.
Sl blen no se lnLenLa demosLrar causalldad enLre el preclo del cobre y la parldad
camblarla, exlsLe una fuerLe dependencla enLre esLas dos varlables, la que ha
demosLrado ser mucho mayor cuando el preclo del cobre esL muy alLo, que, por
e[emplo, duranLe la crlsls aslLlca. Pay muchas oLras varlables que lnclden en la parldad
camblarla, lncluso en perlodos de preclo alLo del cobre. una varlable clave es la 1asa de
lnLeres de la ollLlca MoneLarla, la que ha permanecldo relaLlvamenLe alLa en los
ulLlmos anos (3) respecLo a oLros palses del mlsmo nlvel de desarrollo, favoreclendo la
apreclacln del peso. 1amblen hay efecLos punLuales que afecLan la Lasa de camblo, por
e[emplo, a prlnclplos de 2013 el preclo del cobre cay casl un 10 al mlsmo Llempo que
la parldad camblarla no varl. Lllo habrla sldo causado por la declsln de ahorranLes de
las Al de camblarse a lnverslones ms rlesgosas en dlares.
Ll lndlce bursLll de la 8olsa de SanLlago (lSA) subl cuaLro veces y medla enLre flnes de
2003 y 2012, slgulendo el clclo econmlco global (llgura 3.10).
1u
Nineiia en cifias, Consejo Nineio, 2u1S.
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18
I|gura S.7- lndlces de desempleo (1 = 6) y preclo del I|gura S.8- 1lpo de camblo e lmporLaclones,
cobre (1 = 3 uS$/lb). luenLes. Cochllco, lnL luenLes: 8anco CenLral y Cochllco.
I|gura S.9- 1lpo de camblo y preclo del cobre, I|gura S.10- lndlces lSA y preclo del cobre,
luenLes: 8anco CenLral y Cochllco (1= 31 dlclembre 1994). luenLes: 8olsa de
valores de SanLlago y Cochllco.
Leonardo Suarez de la llnanclera Larraln vlal (1 mayo 2013) caraceLrlzn, acerLadamenLe, la
dependencla de la bolsa chllena. A pesar de que el lSA no Llene nlngun commodlLy,
cuando sube el cobre suben Lodo Llpo de acclones, parLlcularmenLe aquellas de empresas
orlenLadas a la demanda lnLerna, que crece graclas a la me[ora de las expecLaLlvas de
lnversln y de consumo en Chlle. Ll 90 de los facLores que mueven la economla chllena son
exLernos, asoclados excluslvamenLe a lo que pasa en la economla mundlal, y solamenLe el
10 resLanLe responde a facLores lnLernos".
Ll balance flscal pas a ser poslLlvo desde 2004, y negaLlvo nuevamenLe en 2009 y 2010,
para volver a clfras azules en 2011. La llgura 3.11 muesLra la dependencla exLrema de la
economla chllena en el preclo del cobre desde 1978 a 2012, con balances flscales
negaLlvos en aquellos anos en que el preclo del cobre era ba[o y poslLlvos cuando era
alLo.
Ll buen mane[o macroeconmlco del pals qued evldenclado, una vez ms, en la
reduccln de la deuda publlca a parLlr de 2003 para llevarla a cero y a valores negaLlvos
a prlnclplos de 2007, en donde permanecl hasLa 2012 (llgura 3.12).
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1|po de Camb|o vs Importac|ones y Lxportac|ones
Va|ores mensua|es nom|na|es
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19
I|gura S.11- 8alance llscal como del l8 I|gura S.12- ueuda publlca como del l8
luenLe: Luls lellpe Cespedes (2010) y ul8LS. luenLe: Luls lellpe Cespedes (2010) y ul8LS.
S.4- Ctros efectos
Los chllenos se slnLleron ms rlcos con el superclclo, y comenzaron a pensar,
poslblemenLe, que esLo era permanenLe, que podrlan conLar para slempre con esLos
mayores recursos. no comprendleron que muchos de los beneflclos del superclclo -
pero no Lodos - prcLlcamenLe desaparecerlan con esLe.
Los Lres goblernos que se beneflclaron con el superclclo hasLa 2013 no reconocleron
publlcamenLe que la prlnclpal razn para el exlLo econmlco que Chlle esLaba
aLravesando se debla a causas exLernas en las que el pals no habla parLlclpado, y que
dlchas causas eran LranslLorlas. LnfaLlzaron, en camblo, su propla gesLln, con los
lmpreslonanLes logros en Lodos los mblLos de la economla. 8asLe leer los mensa[es al
Congreso naclonal los dlas 21 de mayo de los ulLlmos 10 anos para consLaLar la
veracldad de esLa aflrmacln. LsLa es una de las prlnclpales causas del ba[o
conoclmlenLo por parLe de los chllenos de los efecLos econmlcos del superclclo sobre
el pals.
Ll mayor lngreso per cplLa de 30 logrado por el pals en 2011 respecLo a 2003 llev a
Chlle a ser un pals a las puerLas del desarrollo y se Lradu[o, como era de esperar, en una
demanda por mayor lgualdad y ms exlgenclas de calldad de vlda por parLe de los
chllenos: educacln graLls para Lodos ahora", como expresaron las marchas
esLudlanLlles de 2011, mayor flscallzacln amblenLal, la que fue exlglda como condlcln
de lngreso por la CCuL, el club de palses desarrollados, no al desarrollo lndusLrlal sl ello
afecLaba a las comunldades locales, como se evldencl con la lanLa de Agrosuper en
lrelrlna en 2012 y 2013 y en muchos oLros casos, mayores derechos para los
consumldores frenLe a las grandes lndusLrlas naclonales. ? muchas oLras exlgenclas, de
las que nlngun pals se ha escapado en su camlno al desarrollo.
Chlna Lamblen deberla recorrer el mlsmo camlno hacla el desarrollo y ello Lendrla, muy
poslblemenLe, consecuenclas en su creclmlenLo econmlco (1he LconomlsL, 27 ocLubre
2012).
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2u
una de las manlfesLaclones del mayor desarrollo que Chlle ha adqulrldo en esLos anos se
expres en el Lerreno de la demanda por mayor proLeccln amblenLal y por mayores
condlclones de lgualdad.
La nueva lnsLlLuclonalldad amblenLal exlglda para el lngreso de Chlle a la CCuL y que
hlzo su esLreno en el pals a parLlr de 2010 con la creacln del MlnlsLerlo del Medlo
AmblenLe (Ley n 20.417 del 26 de enero 2010), de los 1rlbunales AmblenLales y de la
SuperlnLendencla AmblenLal (Ley 20.600 del 28 de [unlo 2012), apllc sus nuevos
poderes por prlmera vez en 2013 con la flscallzacln y posLerlor prohlblcln para
conLlnuar el royecLo ascua Lama, perLeneclenLe a la Mlnera Canadlense, 8arrlck Cold.
Las razones de Lal declsln esLarlan [usLlflcadas por cuanLo se demosLr el no
cumpllmlenLo de aspecLos cruclales de las condlclones con que se aprob el LsLudlo de
lmpacLo AmblenLal de dlcho proyecLo en febrero 2006. Ls lmporLanLe senalar que la
lnsLlLuclonalldad amblenLal exlsLenLe hasLa 2012 no habrla permlLldo a la auLorldad las
faculLades para deLener dlcho proyecLo
11
.
Las senales que venla un Llempo de relnLerpreLacln de los balances amblenLales en el
pals hablan comenzado ya al prlnclplo del superclclo, con el fallo de la CorLe de
Apelaclones de SanLlago (Causa 8ol n 12.004 - 2003) sobre las aguas cuyos derechos
posela la empresa Mlnera elambres. LsLe fallo permlLl apreclar la perspecLlva que
Lenla el MlnlsLro de la CorLe que redacL la senLencla, cuesLlonando en el escrlLo los
clmlenLos de la Ley de 8ases del Medlo AmblenLe (Ley 19.300 de 1994). La verdad es
que las apreclaclones del MlnlsLro sobre la Ley de 8ases en nada lncldlan sobre la
declsln flnal, pero se dlo el gusLo de colocarlo ahl.
osLerlormenLe vendrlan en Chlle muchos oLros fallos de dlversas corLes del pals en que
se apreclarla que abogados formados en las me[ores unlversldades del pals, no
vacllarlan en colocar sus punLos de vlsLa en fallos LrascendenLales para el pensamlenLo
amblenLal del pals.
Ll ms emblemLlco de dlchos fallos fue el relaLlvo a la deLencln del proyecLo de la
CenLral 1ermoelecLrlca y uerLo CasLllla, ublcadas en las proxlmerlas de Puasco en la
8egln de ALacama. La 1ercera Sala de la CorLe Suprema relnLerpreL, en fallo del 28 de
agosLo 2012, la nueva Ley amblenLal, de[ando una dosls de lncerLldumbre [urldlca para
fuLuros proyecLos.
LsLos evenLos muesLran que el desarrollo del pals llev a muchos chllenos a Lener y
expresar ablerLamenLe concepclones en que la proLeccln amblenLal Lenla ms peso
que el desarrollo econmlco. Lllo es proplo de los palses que llegan a clerLo nlvel de
lngreso per cplLa y alLos nlveles de empleo, y es un aspecLo que muy poslblemenLe no
camblar susLanclalmenLe con el fln del superclclo.
11
El pioyecto fue ueteniuo hasta que la empiesa no uemuestie que cumple con las conuiciones
exigiuas en la Resolucion ue Calificacion Ambiental.
21
CLro de los efecLos del superclclo fue que los grupos de poder ms lmporLanLes del pals
que esLaban poslclonados para sacar venLa[as del alLo preclo, lo hlcleron. LfecLlvamenLe,
un esLudlo del Conse[o Mlnero (2013) desLaca que los Lraba[adores de la mlnerla
aumenLaron sus lngresos un 30 ms que el promedlo de los Lraba[adores chllenos
enLre 2002 y 2011 (llgura 3.13). Ln parLe por ello, la lnflacln de los cosLos LoLales de la
mlnerla chllena del cobre fue 299 en esLe perlodo, un 10 mayor que la lnflacln
mundlal de los cosLos mlneros. Ln oLras palabras, la mlnerla chllena perdl
compeLlLlvldad duranLe el superclclo.
I|gura S.13- Lvolucln del lndlce de
remuneraclones del pals y de la mlnerla
2002-2011. luenLe: Conse[o Mlnero 2013.
or ello, de manLenerse el preclo en cerca de 3,3 dlares por llbra para 2013 y 2014, el
aporLe al flsco serla aproxlmadamenLe un 30 menor que en 2007, cuando alcanz un
mxlmo (llguras 3.3 y 3.3).
Ls lmprobable que la mlnerla chllena reduzca susLanclalmenLe sus cosLos duranLe el
superclclo debldo a las alLas expecLaLlvas de los chllenos y por la lnflacln del valor de los
sumlnlsLros.
llnalmenLe, a pesar de la exlsLencla de grupos de poder del pals que se aproplaron de una
fraccln desproporclonada de la renLa del cobre con respecLo al resLo del pals, la pobreza se
redu[o en un 23 enLre 2003 y 2011 (nuu), el lndlce de Clnl se redu[o en 7, y el qulnLll
mas pudlenLe del pals perdl un 17 de su poder adqulslLlvo con respecLo al qulnLll de
menores lngresos en el mlsmo perlodo (nuu). Ll fln del superclclo podrla Lraer conslgo una
redlsLrlbucln Lemporal negaLlva del lngreso debldo al menor empleo y a la poLenclal
reduccln de los salarlos.
S.6- Los efectos duraderos de| superc|c|o
Ll fln del superclclo no deberla reduclr el lngreso per cplLa medldo como parldad de poder
de compra, nl Lampoco reduclr los avances en educacln, salud, urbanlzacln, vlvlenda,
oporLunldades de recreacln, culLura, segurldad, LransporLe, y muchos oLros aspecLos que
afecLan la vlda dlarla de los chllenos.
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22
Ll empleo en la gran y medlana mlnerla no deberla sufrlr grandes camblos, ya que en 2012
se comenz una pollLlca de raclonallzacln y reduccln de cosLos basLanLe exlgenLe, y
porque dlchas mlneras segulrn produclendo en la medlda que sus cosLos puedan reslsLlr la
reduccln del preclo. or ello es Lan lmporLanLe que el a[usLe en compeLlLlvldad haya parLldo
en 2012 y que no se espere hasLa el flnal del superclclo, ya que, en deflnlLlva, esLa es una de
las medldas que permlLlrla proLeger el empleo en el largo plazo.
La lnversln, por oLra parLe, ya sufrl un a[usLe lmporLanLe duranLe 2012 y 2013 y no se
anLlclpa que los proyecLos que esLn en curso sean suspendldos en razn del fln del
superclclo. Ln parLlcular, es casl seguro que los proyecLos de lnversln esLrucLural de
Codelco, las lnverslones de reposlcln de Mlnera Lscondlda, el proyecLo AnLucoya de la
empresa AnLofagasLa Mlnerals conLlnuarn. Las evenLuales ampllaclones de elambres y de
Collahuasl y las lnverslones de reposlcln en oLras de las grandes mlneras deberlan lr
adelanLe Lamblen, lncluso en un clclo de ba[o preclo, por cuanLo esLas son lnverslones
compeLlLlvas en prcLlcamenLe cualquler escenarlo econmlco. La lnversln mlnera lleg en
2012 a un nlvel de 8 mll mlllones de dlares anuales, y se anLlclpa que ello deberla conLlnuar
en el resLo de la decada, consLlLuyendo un mlnlmo.
or ello, el numero de nuevos Lraba[adores alLamenLe capaclLados para la operacln y para
la lnversln deber segulr con alLos lndlces de ocupacln, sln reducclones lmporLanLes con
respecLo a 2012 y 2013. Lo mlsmo se anLlclpa respecLo a la demanda por nuevos
profeslonales, especlalmenLe aquellos provenlenLes de las carreras de lngenlerla clvll e
lndusLrlal de mlnas, lngenlerla clvll meLalurglca, y geologla. Ln oLras palabras, sl el fln del
superclclo ocurrlese en 2014, cuesLln que es lmprobable, no habr una reduccln de la
demanda de nuevos Lraba[adores y nuevos profeslonales a la mlnerla. Lo que sl ocurrlrla es
que la Lasa de creclmlenLo de Lraba[adores especlallzados y de profeslonales para la mlnerla
ser ms modesLa comparada con aquella que exlsLlrla con la conLlnuacln del superclclo.
6- Comentar|os f|na|es
Ls clave que los chllenos comprendan que la rlqueza que el pals ha Lenldo duranLe el
superclclo es Lemporal y que Lras su fln muchos de sus beneflclos no esLarn dlsponlbles.
Chlle es muy dependlenLe de la lndusLrla del cobre, y ello Llene rlesgos lmporLanLes que es
cruclal que los chllenos conozcan, pero Lamblen Llene venLa[as lnnegables, de las que hemos
podldo dlsfruLar en la ulLlma decada.
Ll superclclo del cobre ha permlLldo logros econmlcos glganLes para el pals en los ulLlmos
10 anos, y la mayorla de esLos, pero no Lodos, permanecern Lras su flnallzacln.
ermanecer el lngreso per cplLa medldo como parldad de poder de compra, los avances
en educacln, salud, urbanlzacln, vlvlenda, oporLunldades de recreacln, culLura,
segurldad, LransporLe, y muchos oLros aspecLos que afecLan la vlda dlarla de los chllenos.
Ll beneflclo dlrecLo ms palpable que se reduclr susLanclalmenLe con el fln del superclclo
ser la conLrlbucln de la mlnerla al presupuesLo flscal. un clclo econmlco global ba[o
2S
deberla Lamblen reduclr la lnversln, aumenLar el desempleo y elevar el valor del dlar
respecLo al peso. LsLo ulLlmo ayudar a manLener el nlvel de gasLo soclal que reallzaba el
LsLado en 2013 y Lamblen conLrlbulr a desarrollar oLras lndusLrlas.
un clclo global ba[o lnduclr a lncurrlr en deflclL flscal, aumenLar la deuda publlca, y uLlllzar
los ahorros que el pals Llene en sus fondos soberanos. roLeger a los desempleados
requerlr fondos adlclonales que Chlle Lamblen puede solvenLar. Ln oLras palabras Chlle esL
blen armado para reslsLlr el embaLe de una recesln global por varlos anos. Lllo [unLo a una
pollLlca moneLarla expanslva, slmllar a la uLlllzada en la crlsls flnanclera de 2008, deberla
permlLlr al pals navegar en las aguas dlflclles de una recesln mundlal. ? lo que es ms
lmporLanLe, Lras un clclo de ba[a de la economla global, deberla venlr uno alLo nuevamenLe.
Ln oLras palabras, los lngresos del cobre duranLe el superclclo unldos a una pollLlca
macroeconmlca y flscal responsable por parLe de los Lres goblernos que Luvo el pals en esLe
perlodo no slo permlLleron al pals avanzar mucho ms rpldamenLe al desarrollo slno
Lamblen prepararse para lo que vendrla posLerlormenLe.
Ls obvlo que las expecLaLlvas de aumenLo del gasLo del LsLado no pueden ser las mlsmas en
un clclo econmlco global alLo que en uno ba[o. or ello es cruclal ba[ar ahora las
expecLaLlvas de gasLo por parLe del LsLado en los prxlmos anos, no slo porque los lngresos
LrlbuLarlos generados por el cobre ya han ba[ado casl a la mlLad de lo que fueron en 2007 y
es lmprobable que puedan recuperar dlcho nlvel, slno por la lncerLldumbre sobre la duracln
del superclclo.
La lndusLrla del cobre chllena ha adqulrldo un Lamano Lan lmporLanLe que segulr
gravlLando por muchas decadas en el progreso econmlco del pals, lncluso en los perlodos
de clclo global ba[o. Ls una lndusLrla que no podemos desechar solo porque nos hace muy
dependlenLes de los clclos econmlcos globales, slno que Lenemos que aprovecharla como
el me[or vehlculo que Lenemos para alcanzar un desarrollo pleno.
llnalmenLe, hay que aprovechar a fondo el superclclo mlenLras esLe dure, avanzando hacla
el desarrollo lo ms rpldamenLe poslble, sln desdenar las oporLunldades que exlsLen ahora,
como ha ocurrldo en numerosas lndusLrlas. ara ello es preclso que el LsLado Lome un rol de
mucho mayor llderazgo, convocando al dlalogo como meLodo para resolver los problemas
que son proplos del avance hacla el desarrollo, ya que sl esLos no son resuelLos, podrlan
deLener el avance del pals.