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PROGRAMA SERVIDOR JUDICIAL DIGITAL

CURSO EMPLEADO JUDICIAL DIGITAL
NIVEL ESPECIALIZADO PARA EMPLEADOS
e-empleado judicial


DESCRIPCIN DEL CURSO


Los jueces y funcionarios que hoy dirigen los tribunales, ya no slo deben conocer
profundamente de derecho, sino tomar conciencia que estn conduciendo una organizacin que
produce un servicio y que como un sistema compuesto por recursos humanos, organizativos y
materiales, gran parte del resultado depende de su motivacin y conocimientos.
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El curso especializado para empleados judiciales tiene como propsito la apropiacin,
por parte de sus participantes, de las competencias particulares para el ejercicio laboral
en el Nuevo Juzgado Digital que el sistema judicial colombiano viene impulsando para la
modernizacin de la administracin de justicia, en el marco de la sociedad global y del
conocimiento.

El curso tiene una asignacin de un crdito acadmico, y est estructurado a partir de
las intencionalidades formativas (propsitos, objetivos, competencias y metas de
aprendizaje); los contenidos didcticos; las interacciones entre los actores que participan
en su realizacin (estudiantes y tutores); el uso de medios, mediaciones y recursos, el
desarrollo de actividades; el sistema de evaluacin que se utilizar para la valoracin de

1
Reforma Judicial II Generacin. Discurso Poder Judicial Provincia de Mendoza. Disponible en:
<http://www.jus.mendoza.gov.ar/informacion/novedades/reforma_II_gen.htm>. Consulta realizada el 20 de
diciembre de 2013.




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los logros de aprendizaje; las estrategias didcticas que se usarn; el diseo y desarrollo
de actividades de manera independiente y en redes para el trabajo colaborativo; y, las
fuentes documentales bsicas, especficas y complementarias, as como los ambientes
virtuales de aprendizaje que se utilizarn a travs del campus virtual.

El curso es abierto, y pueden participar quienes se desempeen en labores tcnicas y
administrativas de los despachos de la Rama Judicial.

PROPSITOS

- Fomentar el cambio de mentalidad de los empleados de la Rama Judicial para su
participacin efectiva como actores y lderes de la e-justicia en el pas, lo cual se
traduce en incremento de la calidad de la administracin de justicia.

- Promover actitudes y desempeos proactivos en los empleados de la Rama Judicial,
para el funcionamiento del Nuevo Juzgado Digital que viene impulsando el Consejo
Superior de la Judicatura, en su intencin de modernizar y mejorar la administracin
de justicia en el pas.

OBJETIVO

Contribuir al dominio de herramientas y dispositivos derivados de las tecnologas
digitales de la informacin y la comunicacin, como base para el desarrollo de
competencias, en los empleados en ejercicio de funciones judiciales, que les faciliten un
desempeo laboral proactivo y eficiente en el Nuevo Juzgado Digital.


META DE APRENDIZAJE





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Sensibilizacin de los empleados de la Rama Judicial en torno a la importancia, la
conveniencia y el impacto positivo del uso de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin en la creacin de una cultura favorable a la e-justicia en Colombia.

COMPETENCIAS GENERALES DEL CURSO

- El participante del curso identifica e interpreta los cambios que se vienen
produciendo en el marco conceptual, jurdico y operativo de las formas tradicionales
de administracin de justicia, para asumir nuevos roles en el funcionamiento del
Juzgado Digital.

- El participante del curso se apropia de herramientas y dispositivos de la
administracin de justicia y los aplica en ambientes virtuales, para as contribuir al
mejoramiento de los servicios particulares del Juzgado Digital y a la cualificacin del
desempeo del empleado de la Rama Judicial.




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Grfica 1. Estructura del curso


UNIDAD I. ADMINISTRACIN DE LA JUSTICIA ELECTRNICA

Competencia: El estudiante describe las caractersticas bsicas del impacto de las
tecnologas de la informacin y las comunicaciones en la justicia de la sociedad del
conocimiento.

CONTEXTUALIZACIN

El captulo V del Estudio comparado titulado e-Justicia: la Justicia en la Sociedad del
Conocimiento, Retos para los Pases Iberoamericanos concluye:

A partir de la informacin recabada sobre el estadio actual del uso de las
tecnologas de la informacin y la comunicacin en la administracin de justicia en
Iberoamrica se ha elaborado el ndice de desarrollo de la e-Justicia. Por tanto, el
resultado del ndice ha venido directamente determinado por la informacin
facilitada por los diferentes pases iberoamericanos al responder al cuestionario
elaborado al efecto.

Encabeza el ndice de desarrollo de la e-Justicia Brasil, seguido por Venezuela. A
continuacin, hay un segundo grupo de pases El Salvador, Puerto Rico, Costa Rica
Administracin de la
justicia electrnica
Emergencia de las
TIC
mbitos de
desarrollo y uso
de las TIC
Plan Vive Digital
El uso de las TIC en
la Administracin
pblica y la gestin
procesal
Tendencias Normativas
en la e-justicia
Normativa de uso
de las TIC en la
Administracin
pblica
Nueva normativa
en la
administracin de
justicia
Tendencias de la
administracin de
justicia en
ambientes
virtuales
Herramientas para la
administracin de
justicia electrnica
mbitos de las TIC
mbitos de las
herramientas y
dispositivos de la
administracin de
justicia en ambientes
virtuales
Expediente
electrnico judicial y
procedimiento
electrnico judicial
Interoperabilidad de
las plataformas
digitales
Caractersticas de
la
interoperabilidad
Canales para la
interoperabilidad
interna en la Rama
Judicial
Canales para la
interoperabilidad
externa con la
sociedad
Juzgado Digital
Concepto de
juzgado digital
Modelo de gestin
del juzgado digital
Nuevas
competencias del
empleado digital




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y Argentina. Los pases que hasta el momento han tenido un desarrollo ms lento
de la e-Justicia son Guatemala, Colombia y Per.
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Esta crtica realidad nacional se debe mejorar a travs de planes y proyectos que
conjuguen estrategias referidas al mbito de la infraestructura, la conectividad en red y
las inversiones y, adems, a la formacin de los agentes que componen la Rama Judicial,
para que puedan ser completamente funcionales en la sociedad de la informacin, pues
son los actores principales de la implantacin de la e-justicia en el pas. Los grandes
resultados del Plan Vive Digital,
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que hoy colocan a Colombia en otra posicin en el
globo, deben ser aprovechados para avanzar en la transicin de la administracin de
justicia hacia la e-justicia lo cual se traduce en un incremento de la cantidad y la calidad
de la informacin sobre la propia administracin de justicia.

Leccin 1

1.1 EMERGENCIA DE LAS TECNOLOGAS DIGITALES DE
INFORMACIN Y COMUNICACIN

Histricamente, la sociedad se encuentra situada en el siglo XXI. Sin embargo, se pueden
encontrar paisajes diversos que quizs permitan la retrospeccin de la mirada a siglos
anteriores o, en su defecto, la visin de paisajes que llevan a una ubicacin futura.
Adems de factores econmicos, sociales, culturales y polticos, esta heterogeneidad de
situaciones podra explicarse tambin por el uso de tecnologas.


2
Resumen Ejecutivo del Estudio realizado por encargo del Grupo de Trabajo de e-Justicia de la XIII
Cumbre Judicial Iberoamericana al Instituto Interdisciplinario de Internet (IN3) de la Universitat Oberta
de Catalunya (UOC). 2006. p. 10. Disponible en:
<http://www.cumbrejudicial.org/c/document_library/get_file?folderId=27110&name=DLFE-1309.pdf>.
Consulta realizada el 19 de diciembre de 2013.
3
En el marco del Mobile World Congress, una de las ferias ms importante del mundo sobre tecnologa,
Colombia ha recibido el premio: Government Leadership Award 2012.
El galardn se obtuvo gracias al Plan Vive Digital del Ministerio TIC, por sus polticas innovadoras de
disminucin de la pobreza y generacin de empleo a travs de las telecomunicaciones. Es la primera vez
que el pas recibe este reconocimiento que destaca la gestin y estrategias establecidas por un regulador
de telecomunicaciones slido, basado en principios claros que incentiven la inversin privada y la sana
competencia en los ltimos doce meses. Disponible en:
<http://www.mintic.gov.co/portal/vivedigital/612/w3-channel.html>. Consulta realizada el 20 de diciembre
de 2013.




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Si se hace un recorrido por el entorno de la vida cotidiana, sea urbana o rural, se
encontrar, como constante, la utilizacin, por dondequiera, de tecnologas diversas.
Por ejemplo, la fabricacin de objetos mltiples usando como materia prima la madera
podra hacerse con el derribo de rboles mediante el empleo de tecnologas basadas en
el hacha, el machete y la fuerza fsica de los hombres, o, en su defecto, usando
modernas maquinarias de deforestacin con el mximo ahorro de la energa humana y la
mxima utilizacin de la energa robotizada. A pesar de la aparente coincidencia de
objetivos, la diversidad de paisajes y costumbres generadas por el empleo de estas
tecnologas en el campo agrcola es evidente, incluidas las mltiples implicaciones
medioambientales involucradas.

Algunos admiran el paisaje derivado de las tecnologas del hacha y el machete como base
del trabajo campesino, con diversos factores asociados, entre los cuales pueden
destacarse: el uso de la lea como combustible para la coccin de alimentos, la cercana
a la vivienda de los cultivos y criaderos de animales, el cntico de aves y animales como
arrullos y serenatas naturales en las madrugadas y, en general, cierta cultura basada en la
inocencia y la transparencia. Entre otras manifestaciones artsticas, la pintura y la
literatura dan muestras de este tipo de paisajes, cuyo mbito cultural ha tendido a
mitificarse.

Otros sienten profunda complacencia con los paisajes agrarios sembrados por las
tecnologas robotizadas basadas en maquinarias y dispositivos digitalizados, donde la
energa elctrica y la ingeniera electrnica sirven como dinamizadores de los aplicativos
que se utilizan para la produccin agrcola y pecuaria. Por supuesto, el paisaje agrario
generado por estas tecnologas tiene en realidad poco parecido con las tecnologas
artesanales del primer escenario. Este paisaje tecnolgico ha tendido tambin a
mitificarse.

Si la mirada se centrara en el entorno urbano sera posible encontrar, tambin a la
vista, esa heterogeneidad de paisajes generados por el desarrollo de las tecnologas. Se
puede dirigir la vista al sector financiero y al modo cmo se han venido haciendo las




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transacciones econmicas. Quiz esto retrotraiga al trueque, mecanismo mediante el
cual se intercambiaban cosas basadas en la utilidad directa de ellas para quienes
intervenan en la transaccin: sal por oro, alimentos por vestidos o animales por
productos agrcolas, entre muchos otros modos de intercambio de objetos. La sociedad
del trueque, sin existencia de la moneda, ha servido tambin como cierta referencia
mtica para caracterizar una sociedad no capitalista, o comunitaria, basada en
transacciones directas.

Pero la complejidad del desarrollo econmico trajo consigo el invento de la moneda
(basada en el empleo de metales) como mecanismo para la valoracin, compra y venta
de los productos. Ya no se intercambian objetos directos, sino que se acumulan
monedas como base para su adquisicin y transaccin. Adems de la valoracin de los
productos referenciados en el metal o en la moneda, tambin el trabajo humano ha sido
tasado en moneda o en dinero, de tal modo que no se reciben objetos, sino esta clase
de valor condensado para las transacciones econmicas y financieras
correspondientes.

La moneda directa ha sido sustituida por el papel moneda, cheques y sistemas de
depsitos bancarios, de tal manera que ya no se transita con los bolsillos llenos de estos
pesados objetos, sino que se utiliza el papel moneda como base de los intercambios
comerciales. Y este paisaje econmico es el que tambin se ha venido modificando
radicalmente en el mbito financiero. El papel moneda ha venido cediendo su papel
central a la moneda plstica, a travs del uso de tarjetas dbito y crdito. Durante
mucho tiempo, el pago del salario se haca semanal, quincenal o mensualmente y de
manera directa en la empresa u organizacin laboral correspondiente, con un conjunto
de rituales asociados. La figura del pagador era muy estimada (o poco considerada)
dentro de este ritual: contar uno a uno los billetes y monedas e introducirlos en el
sobre se constitua en un da y momento soado. La literatura dio cuenta de estos
rituales y de los sentimientos asociados a este hecho. Este paisaje, por supuesto, no
existe ms en el mbito financiero de la sociedad de las tecnologas de la informacin y
las comunicaciones, conocida tambin como sociedad de la economa simblica.




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El pago directo de salarios y transacciones financieras en la empresa se desplaz al
banco. La figura del pagador de la empresa desapareci y, en cambio, se gener el ritual
del desplazamiento a la sede del banco o entidad financiera, donde se hacan largas filas y
colas para cobrar o cambiar el cheque mediante el cual se representaba el valor del
salario o de la pensin. Algunas narrativas literarias se inspiraban en estos rituales para
dar cuenta del conjunto de sentimientos y emociones que rodeaban particularmente a
los pensionados que se dirigan al banco, y lo que suceda en las filas de espera para
hacer efectivo el cobro de la pensin.

El dinero electrnico ha ganado, vertiginosamente, un lugar especial en la economa de
la sociedad de las tecnologas y las comunicaciones digitales. El cajero electrnico tiene
cada vez un mayor peso en las transacciones econmicas, con respecto al cajero
humano de los bancos o entidades financieras tradicionales. Las transacciones digitales
se constituyen hoy en el ncleo de la economa y los intercambios comerciales.

Internet ha contribuido notablemente al cambio de marcha de la economa, de tal
manera que la moneda digital o en lnea se constituye hoy en el mbito del manejo de las
relaciones comerciales y de las transacciones financieras. El banco est ahora en el
computador sea fijo o porttil, en el smartphone, tableta o cualquier dispositivo
digital conectado a internet. El pago de los servicios pblicos, obligaciones bancarias,
transacciones comerciales locales, nacionales o internacionales, entre otras, se realizan a
travs de la red, para lo cual se han creado ya complejos sistemas de mercado y
comercio electrnico. Es el mundo que se habita hoy!

Algunos echan de menos los viejos rituales de la economa artesanal, centrada en el
papel moneda, y los modos de organizacin de su circulacin, almacenamiento y
transaccin. Otros saludan con alborozo los nuevos sistemas derivados de la economa
digital y los mecanismos electrnicos de las transacciones financieras y comerciales. Se
trata de paisajes diversos en los cuales se mueve, o se transita, tomando como base uno
u otro, pero, en todo caso, los nuevos modos de organizacin econmica involucran a




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todos, voluntariamente o no. Se forma parte de este mundo y de la tecnologizacin de
la economa que lo dinamiza y acelera.

Lo anterior sugiere quizs la pregunta en torno al papel que juega el ser humano en toda
esta dinmica econmica, social y cultural, y la manera cmo se inserta en ella. O, de
otro modo, cmo se vive la vida cotidiana inmersa en estas dinmicas. En trminos
generales, la tendencia a convertir el pasado en un elemento referencial, cargado de
emociones valoradas como positivas frente al mundo del presente, lleva en muchas
ocasiones a mostrar resistencia a los cambios o transformaciones, en la medida en que
desajustan los modos habituales que se asumen para experimentar este mundo. En
otros casos, se desarrollan ciertas fobias al pasado y se piensa que todo tiempo
presente es mejor. Pero tambin es posible observar posiciones que centran el
desarrollo de la vida en el futuro, con menosprecio del pasado y del presente,
generando insatisfacciones permanentes frente a las situaciones cotidianas. No obstante,
en todo caso, es importante plantearse interrogantes acerca del modo como se asumen
los cambios que suceden de manera permanente en la sociedad, y sobre todo los
marcados por las tecnologas y que afectan la vida de las personas en situaciones
cotidianas.

La complejidad de los cambios que genera el desarrollo de las tecnologas puede
observarse, quizs ms dramticamente, en el campo de la informacin y las
comunicaciones. Se ha asistido a las vivencias de las relaciones primarias, cara-a-cara,
como modo fundamental de las relaciones con los otros. As mismo, tambin se ha
experimentado como normal o natural el que la informacin se almacenara en libros,
inicialmente manuscritos y posteriormente impresos en papel, sobre todo con la
invencin de la imprenta por parte de Gutenberg. Todo este paisaje ha venido
cambiando radicalmente en los ltimos cincuenta aos.

La complejidad de las relaciones sociales ha hecho necesaria la generacin de formas de
relaciones interpersonales no solo basadas en las de los familiares primarios, cara-a-cara,
o en los lazos afectivos con amigos, sino en otro tipo de relaciones, como las relaciones




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secundarias, basadas en roles o funciones, tal como la experimentada en los mbitos
laborales, en las transacciones comerciales, polticas, sociales, culturales, u otras. Si bien
son relaciones cara-a-cara, el vnculo dominante est en la funcin que se desempea o
el papel que se juega, y no en los afectos o consideraciones emocionales. Muchas
personas se sienten frustradas porque sus compaeros o compaeras de trabajo no
mantienen con ellos un tipo de relaciones primarias, sino que todos los vnculos se
supeditan al trabajo. A estas personas les cuesta mucho comprender la diferencia entre
las relaciones primarias y las relaciones secundarias.

Se observa tambin otro tipo de relaciones interpersonales, ahora en el seno de la
sociedad meditica; estas son denominadas como relaciones terciarias, constituidas
por los vnculos basados en las imgenes. El mundo de la radio, el del cine y, sobre todo,
el de la televisin han permitido representar el universo de las relaciones sociales, como
el de las relaciones entre las imgenes que ellos proyectan. Quien sea realmente yo, ya
no es el problema o lo central, sino las relaciones que se guardan como imgenes de lo
que somos. Yo conoc a Michael Jackson pueden decir algunos adultos o nios,
expresin que es aceptada como verdadera aunque esa experiencia no haya sido directa,
sino mediada. Ah estn sus videos, presentaciones, entrevistas, su msica, entre otras,
que as lo demuestran. No se trata de un vnculo imaginario, sino centrado en la imagen.
Este mundo de las relaciones sociales terciarias basadas en imgenes es tan real como el
mundo de las relaciones primarias o secundarias. Se trata de relaciones tecnologizadas y
mediatizadas, pero reales. De las tecnologas denominadas como blandas o suaves, se
pasa a las tecnologas duras, basadas en medios, como nutrientes de las relaciones
sociales.

En muchos mbitos de la vida individual se echan de menos tanto las relaciones
primarias como las relaciones secundarias. A manera de ejemplo, los polticos
profesionales extraan sobre manera el modo de hacer poltica en las plazas pblicas,
pues aprendan retrica para pronunciar discursos en escenarios centrados en
relaciones primarias y secundarias. Ahora, las campaas se han desplazado de la plaza
pblica a los medios y esto genera en muchos una aoranza desmedida. Muchos actores




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y actrices que se formaron en el teatro y que despus se dedicaron al cine y a la
televisin, viven aorando volver al teatro porque all experimentan las miradas y el
calor directo del pblico. Durante alguna poca, la resistencia desarrollada por la
introduccin de la radio, pero sobre todo de la televisin, en la casa de familia fue
mucha, y se acusaba a estos medios de haber roto con los vnculos primarios
intrafamiliares.

Pero el advenimiento de otras formas de relaciones de comunicacin no termina aqu,
dado que internet ha venido tambin a contribuir a darles un vuelco. Internet ha
inaugurado el vnculo de las relaciones cuaternarias, en la medida en que se trata de
relaciones sociales en red, donde, de manera simultnea o diferida, se producen
relaciones uno-a-uno, uno-a-muchos, muchos-a-uno, muchos-a-muchos, y otras, de tal
manera que la espiral de estas relaciones es ilimitada. Se trata de una diversificacin de
relaciones en lnea, que adquiere mltiples formas y matices acordes con los intereses
de cada uno. As, uno puede ser simultneamente miembro de redes con matices
diversos: polticos, sociales, religiosos, cientficos, tecnolgicos, culturales, deportivos u
otros. Se tiene o se participa en una red acorde con cada necesidad y, si estas no
existen, se inventan. Portales web, chats, foros, redes sociales, videos, audios digitales,
aplicativos mltiples, entre otros, son dispositivos al servicio de esos modos
cuaternarios de relaciones sociales. Es decir, cada vez se amplan ms las posibilidades
de relaciones y de vnculos sociales.

Se est preparado para entrar en esta fase cuaternaria de las relaciones
interpersonales, basadas en las relaciones digitales? Se han dado pasos
significativos en esta ruta?

Otro aspecto importante del desarrollo de la sociedad actual tiene que ver con las
tecnologas de informacin. Inicialmente se almacena informacin en la memoria de cada
quien, ayudados por procedimientos y tcnicas de memorizacin propios de la
comunicacin oral. Es decir, se ingenian formas para no olvidar lo que se aprende y se
desarrolla una enorme capacidad para memorizar y mantener la informacin acorde con
la capacidad de recuerdo.




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Se inventan tcnicas y tecnologas para guardar informacin a travs de piedras, cdices
y grficos. Pero la gran revolucin de la informacin estuvo acompasada con la invencin
de la escritura grfica y sobre todo de la escritura alfabtica. Se utilizaron hojas y
pergaminos para grabar trazos, simblicos o literales, que permitiesen guardar
informacin confiable y perdurable, disponible y utilizable. Igualmente, hubo reacciones
diversas frente a este hecho: algunos se opusieron al uso de imgenes para guardar
informacin, pues la escritura cultiva la imagen frente a la oralidad, que cultiva
directamente la memoria interior que no necesita de una memoria exterior. En
Grecia, por ejemplo, esta posicin fue asumida por Scrates y Platn, entre muchos
otros, pues sostenan que la escritura atenta contra la sabidura de las personas, que se
confan en la memoria exterior y abandonan el cultivo de la memoria interior como base
del saber y de la toma de decisiones para llevar una vida virtuosa. Los sofistas se
situaban del lado de la escritura y justificaban, en nombre de la democracia, esta opcin
al colocar la verdad fuera del sujeto y de su memoria.

La aparicin de la imprenta se constituy en una de las revoluciones perdurables que
hizo de la escritura un dispositivo eficaz de interiorizacin y de democratizacin del
conocimiento. La escritura impresa en papel ha sido el oxgeno de los conocimientos
particulares y de la manera cmo se ha depositado y circulado la informacin. Se ha
aprendido la escritura alfabtica en ambientes impresos, puesto que la escritura es una
tecnologa que demanda de diversos dispositivos para su materializacin y circulacin. La
imprenta ha sido un eficaz medio para su desarrollo y consolidacin.

Pero hoy se asiste a la emergencia de una nueva tecnologa que ha puesto en crisis las
formas tradicionales de escritura: se trata de la escritura digital, inmersa a su vez en una
tecnologa que potencia diversas formas de hacerla. Gracias a las tecnologas digitales, la
escritura se ha vuelto hiperescritura o escritura hipermedial, en la medida en que se
acompasa de la combinacin y articulacin de diversos medios: la escritura digital asocia
imagen, sonido, movimiento y se vuelve escritura circular, a diferencia de la escritura
impresa en papel, que es escritura lineal.




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Cada vez se hace ms familiar escuchar, experimentar o hablar de escritura digital, libros
electrnicos o digitales, hipermedia, multimedia, objetos virtuales de informacin,
repositorios digitales de informacin, biblioteca virtual, firma digital, certificacin digital,
entre muchos otros modos de existencia, almacenamiento y circulacin de la escritura
en medios digitales. Aqu radica tambin una de las nuevas revoluciones de la
humanidad, que est cambiando los modos tradicionales de hacer, pensar y usar la
tecnologa en relacin con la vida cotidiana, creando otros paisajes culturales, los cuales
se tienen que comprender y asimilar para darle nuevas significaciones a lo que se hace.

Leccin 2

1.2 MBITOS DE DESARROLLO Y USO DE LAS TECNOLOGAS DE
INFORMACIN Y COMUNICACIN

Las tecnologas digitales de informacin y comunicacin, conocidas tambin como
tecnologas telemticas, han invadido la casi totalidad de los mbitos de las acciones
humanas, desde la escritura, pasando por la economa, las relaciones sociales, la ciencia,
la medicina, la agricultura, la gentica, la astronoma, los viajes espaciales, la criminologa,
el mercadeo, hasta llegar a la educacin, la religin, la tica, la cultura, la administracin
privada y pblica y el mbito del derecho, entre muchos otros.

Las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones abren un amplio abanico de
posibilidades para la renovacin y la mejora del servicio en nuestra sociedad. Cambiantes,
siguiendo el ritmo de los continuos avances cientficos y en un marco de globalizacin
econmica y cultural, contribuyen a la rpida obsolescencia de los conocimientos,
provocando continuas transformaciones en nuestras estructuras econmicas, sociales y
culturales. Su gran impacto en todos los mbitos de nuestra vida hace cada vez ms difcil
que podamos actuar eficientemente prescindiendo de ellas.
4


Se relacionarn, de manera sucinta, algunos de estos mbitos, por ser quizs los de
mayor cercana a la vida cotidiana, pero que demarcan su importancia.

4
Flix Alberto Martn Gordo. Las Tecnologas de la Informacin en la modernizacin de la Justicia. 2012.
Disponible en: <http://www.astic.es/sites/default/files/articulosboletic/mono_1_1.pdf>. Consulta realizada
el 30 de diciembre de 2013.




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El ejercicio de la poltica ha sufrido importantes cambios y manifestaciones con el
advenimiento de las redes sociales al caudal de las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones. Estas han permitido que las personas que, por lo general, son annimas
para el sistema poltico, puedan hacer sentir su voz al participar en las redes sociales y
pronunciarse sobre los diversos asuntos de la poltica tanto en los planos local y
nacional como en el internacional. En Colombia puede destacarse la citacin a la marcha
nacional contra un grupo terrorista, que ha fustigado al pas durante varias dcadas, que
hizo sentir la voz de millones de colombianos. Y, en el internacional, las manifestaciones
civiles, por las redes sociales, de ciudadanos que protestan contra sus respectivos
regmenes, como en el caso de Egipto, China, India, Irn, Pakistn, Afganistn, Bosnia u
otros.

Asimismo, es tambin destacable el ejercicio de la actividad poltica en torno a las redes
sociales; un caso elocuente es la utilizacin de estas por parte de la campaa del
entonces candidato Barak Obama, accin decisiva para su triunfo electoral. Otro
ejemplo, la participacin de miles de colombianos jvenes al inicio de la campaa
presidencial de 2010 en favor del partido verde, hecho notable de la utilizacin de la
llamada ciberpoltica en el desarrollo poltico del pas.

En general, el ejercicio poltico cuenta hoy con otros espacios y actores facilitados por la
manera como funcionan las redes sociales en el entorno del ciberespacio a travs del
planeta web. Los documentos publicados por Julin Assange en Wikileaks, entre muchos
fenmenos, ponen de manifiesto que la red ejerce una influencia importante en el
universo de la poltica en la sociedad global. El ciudadano cuenta hoy con la facilidad de
subir audios, videos, presentaciones y mensajes, y transmitir en tiempo real los
acontecimientos que estn sucediendo, lo cual puede ser compartido entre millares de
personas a travs de las redes sociales. La ciberpoltica tiene tambin sus implicaciones
ciberjurdicas.
Otro mbito importante en el cual han penetrado, de manera incisiva, las tecnologas de
informacin y comunicacin es el de la educacin. La emergencia de la educacin virtual,




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conocida tambin como educacin en lnea o e-learning (aprendizaje electrnico), ha
planteado a los educadores nuevos retos pedaggicos y didcticos, pues el ciberespacio
se ha convertido en un dispositivo de significacin profusa para el desarrollo de
procesos formativos de alta calidad con el uso de las tecnologas telemticas. La
educacin a distancia ha experimentado cambios de importancia con la incorporacin de
estas tecnologas, lo mismo para la modalidad de educacin presencial que incorpora,
cada vez ms, el uso de estas tecnologas en sus campos administrativos y formativos.

Otro campo privilegiado para el uso de las tecnologas digitales es el de la medicina, en
el cual muchos de los procedimientos manuales que se venan utilizando para el
diagnstico, las intervenciones invasivas, los tratamientos mdicos y las pruebas clnicas
y de laboratorio se han venido transformando radicalmente con el uso de ellas, ganando
en eficacia, eficiencia e impacto, adems del ahorro de tiempo en las operaciones y en
los procesos de recuperacin de los pacientes. La telemedicina, como tambin se le
conoce a este avance, ha transformado radicalmente la ciencia y la tecnologa mdica. Su
impacto social es cada vez mayor, adems de la humanizacin del propio campo mdico.

Sera muy importante que cada uno de ustedes describiera el conocimiento de, por lo
menos, dos mbitos en los cuales se muestre el despliegue de ellos con la incorporacin
de las tecnologas digitales de informacin y comunicacin, con sus respectivas
apreciaciones.

En Colombia, desde la Constitucin Poltica se promueve el uso de las TIC como
dispositivo de inters nacional para reducir las brechas econmicas y sociales, y para
garantizar los principios de justicia, equidad, educacin, salud, cultura y transparencia.
Para su cabal cumplimiento las siguientes leyes ratifican la importancia y
aprovechamiento de las TIC:

- Ley 115 de 1994, tambin denominada Ley General de Educacin, dentro de los fines
de la educacin, artculo 5.
o
, en el numeral 13 cita La promocin en la persona y en
la sociedad de la capacidad para crear, investigar, adoptar la tecnologa que se




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requiere en los procesos de desarrollo del pas y le permita al educando ingresar al
sector productivo..

- La Ley 715 de 2001 que ha brindado la oportunidad de trascender desde un sector
con baja cantidad y calidad de informacin a un sector con un conjunto completo
de informacin pertinente, oportuna y de calidad en diferentes aspectos relevantes
para la gestin de cada nivel en el sector como lo expresa el Plan Nacional de
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
5
.

- Ley 1341 del 30 de julio de 2009 es una de las muestras ms claras del esfuerzo del
gobierno colombiano por brindarle al pas un marco normativo para el desarrollo
del sector de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. Esta Ley
promueve el acceso y uso de las TIC a travs de su masificacin; garantiza la libre
competencia, el uso eficiente de la infraestructura y el espectro y, en especial,
fortalece la proteccin de los derechos de los usuarios.

Leccin 3

1.3 PLAN VIVE DIGITAL DE COLOMBIA

En Colombia la Ley 1341 de 2009 tiene como uno de sus principios orientadores el
fomento, la promocin y el desarrollo de las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones como una poltica de Estado que involucra a todos los sectores y
niveles de la Administracin pblica y de la sociedad, para contribuir al desarrollo
educativo, cultural, econmico, social y poltico e incrementar la productividad, la
competitividad, el respeto a los derechos humanos inherentes y la inclusin social. La
mencionada ley, en su artculo 18 establece como funciones del Ministerio de
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, entre otras, las siguientes:


5
Ministerio de Comunicaciones. Plan Nacional de TIC 2008-2019. p. 37.




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1. Disear, adoptar y promover las polticas, planes, programas y proyectos del sector de las
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. 2. Definir, adoptar y promover las
polticas, planes y programas tendientes a incrementar y facilitar el acceso de todos los
habitantes del territorio nacional, a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones y
a sus beneficios para lo cual debe: a) Disear, formular y proponer polticas, planes y
programas que garanticen el acceso y la implantacin de las Tecnologas de la Informacin y
las Comunicaciones, con el fin de fomentar su uso como soporte del crecimiento y aumento
de la competitividad del pas en los distintos sectores; b) Formular polticas, planes y
programas que garanticen a travs del uso de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones: el mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad, el acceso a
mercados para el sector productivo, y el acceso equitativo a oportunidades de educacin,
trabajo, salud, justicia, cultura y recreacin, entre otras; []; 14. Propender por la
utilizacin de las TIC para mejorar la competitividad del pas. [].
6


A travs del Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones se ha
establecido para el perodo 2010-2014 el Plan Vive Digital, tendiente a impulsar la
masificacin del uso de internet, para dar un salto hacia la Prosperidad Democrtica,
aumentando la cobertura de los servicios de telecomunicaciones, especialmente de
aquellos que permiten la adquisicin de conocimientos, la movilizacin masiva de todos
los sectores, actores sociales y grupos comunitarios en pro de un desarrollo humano
sostenible y, por consiguiente, de la reduccin de la brecha social en el pas.

El Plan Vive Digital es un programa del Gobierno nacional, para la masificacin del
internet y el desarrollo del Ecosistema Digital, que tendr incidencia directa en la
competitividad del pas, la generacin de empleo, la reduccin de la pobreza y el
fomento del e-gobierno, del que hace parte la e-justicia. Este Plan es tambin la concrecin
de la poltica estatal en material de tecnologas de la informacin y la comunicacin. En
este sentido, el Ministerio TIC proporcionar el acompaamiento a todos los ministerios
y a todas las entidades involucradas en el Plan.


6
Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 1341 de 2009. Por la cual se definen principios y conceptos
sobre la sociedad de la informacin y la organizacin de las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones (TIC). Bogot, D. C.: MINTIC-DNP.




18
Las metas del Plan Vive Digital son: a) Pasar de 27 a 50% de hogares y del 7% al 50%
de MiPymes conectados a internet. b) Multiplicar por cuatro las conexiones a internet
pasando de 2.2 a 8.8 millones. c) Triplicar el nmero de municipios conectados a la
autopista de la informacin a travs de redes de fibra ptica, de alrededor de 200 a 700
municipios.
7


Una de las estrategias del Plan Vive Digital es el Ecosistema Digital, conformado por
cuatro elementos que interactan con otros elementos para estimular el crecimiento y
fomento de la industria TIC en el pas. La Grfica 2 informa su estructura.

Grfico 2. Ecosistema Digital

Fuente: Plan Vive Digital.

Cada uno de estos elementos o piezas se constituye, a su vez, por los siguientes
recursos (ver la Tabla 1).



7
Plan Vive Digital. Disponible en: <http://www.mintic.gov.co/portal/vivedigital/612/w3-channel.html>.
Consulta realizada el 10 de enero de 2014.




19

Tabla 1. Recursos del Ecosistema Digital
Pieza Recursos Metas
I
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

Redes de
telecomunicaciones,
fibra ptica, torres y
antenas para
comunicaciones
inalmbricas
Expandir la red nacional de fibra ptica
Asignar espectro para internet mvil
Aumentar las conexiones internacionales
Traer infraestructura de CDN (Content Distribution
Networks) y data centers
Promover la infraestructura para zonas rurales
Crear estndares de infraestructura de telecomunicaciones
en hogares
Facilitar el despliegue de infraestructura de
telecomunicaciones
Universalizar el acceso al servicio de TV pblica
Iniciar la radio digital
Mejorar la red de telecomunicaciones para prevencin y
atencin de desastres
S
e
r
v
i
c
i
o
s

De acceso a internet,
telefona celular o de
mensajes de texto,
etc.
Reducir el IVA para internet
Masificar los terminales para internet
Crear un esquema de subsidios para internet para estratos
1 y 2
Crear un marco legal y regulatorio para la convergencia
Reducir el impacto de las TIC en el medioambiente
A
p
l
i
c
a
c
i
o
n
e
s

Correo electrnico,
redes sociales de
mensajes de texto,
banca mvil, etc.
Impulsar el Programa de Gobierno en Lnea - Gobierno en
Lnea Territorial
- Urna de cristal
- Notara digital
- Control en lnea
- Sistema Electrnico de Contratacin Pblica (SECOP)
- Cero papel
- Corporaciones en lnea
Fortalecer la industria de TI/Software
Impulsar el desarrollo de aplicaciones para MiPyMEs
Impulsar el desarrollo de aplicaciones mviles
Impulsar el desarrollo de aplicaciones para TDT
Promover la industria de contenidos digitales
Promover el teletrabajo
U
s
u
a
r
i
o
s
Capacitacin,
contenidos e incluso
aplicaciones
Crear un rgimen de calidad y proteccin a usuarios
Establecer nuevos tecnocentros
Impulsar programas de capacitacin en las TIC
Fomentar el uso responsable de las TIC
Promover TIC para discapacitados







20
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 1
Actividad de aprendizaje individual. En el documento que se ha hipervinculado
<Vivo_Vive_Digital.pdf> se encuentran las estrategias a travs de las cuales
se fomentan las TIC en el pas, lo que decididamente ha mejorado la calidad
de vida de los colombianos. Realice una lectura general del documento y
consulte en portales de ministerios, medios de comunicacin, organismos
del Estado, entre otros, las ejecuciones de este Plan entre las vigencias 2011
a 2013 y responda las siguientes inquietudes:

1) Cules han sido los mayores avances en infraestructura? Sustente
su respuesta empleando un dato oficial que aparezca publicado en
medio digital.

2) Cules han sido los avances en cuanto al teletrabajo? Sustente su
respuesta con una noticia descargada de un medio de prensa
digital.

3) Indique la o las jurisdicciones en las cuales se exija la presentacin
de las demandas en archivo digital.

Cada una de estas respuestas las debe ingresar en
(Decisin del diseador de AVA)


Leccin 4

1.4 EL USO DE LAS TECNOLOGAS DE INFORMACIN Y
COMUNICACIN EN LA ADMINISTRACIN PBLICA Y LA
GESTIN PROCESAL

La incorporacin de las tecnologas telemticas en el campo de la Administracin pblica
tiene interesantes desarrollos en Colombia, sobre todo con la creacin del programa
Gobierno en Lnea (GEL) que se viene implementando desde hace ya casi una dcada. Su
propsito general es el de acercar la ciudadana a la Administracin pblica y poner a
girar a esta en torno a los ciudadanos, generando accesos transparentes y oportunos
para que el ciudadano pueda contar con la informacin gubernamental requerida de
manera gil, oportuna y pertinente.

Adems del uso intensivo de las tecnologas en el campo de la informacin de las
entidades gubernamentales, Gobierno en Lnea ha puesto tambin el acento en el uso de




21
las redes sociales que las instituciones deben poner en marcha para comunicarse con los
ciudadanos y que estos puedan participar de manera activa en la gestin de procesos y
requerimientos, adems de emitir sugerencias y aportar experiencias.

Para el caso colombiano, Gobierno en Lnea cuenta con una tabla clasificatoria que
renueva anualmente, donde las entidades pueden visualizarse y adelantar acciones de
creciente desarrollo de los estndares elaborados por Gobierno en Lnea para ayudarles
al uso e implementacin de las tecnologas telemticas. Si bien existe una gama diversa
de desarrollos, lo importante es que todas las entidades del sector ejecutivo vienen
tomando cada vez ms conciencia acerca de las ventajas de la incorporacin de estas
tecnologas en la gestin y Administracin pblica.

Por otra parte, el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones de
Colombia ha venido adelantando significativos programas para la divulgacin del uso de
las tecnologas telemticas en el campo de la educacin bsica y media, a travs de la
formacin de profesores como ciudadanos digitales, al igual que de funcionarios
pblicos.

Refirindose particularmente al caso espaol, con respecto a la inmersin de la
administracin de justicia en el uso intensivo de las nuevas tecnologas comenta Juan
Carlos Surez-Quiones y Fernndez:

El proceso de inmersin de la Administracin de Justicia en las nuevas tecnologas de la
comunicacin se ha iniciado con un importante retraso en comparacin con otras
Administraciones Pblicas. Sin embargo, el progreso ha sido y est siendo relevante e
imparable, con un horizonte puesto en el expediente y gestin digitales. Este proceso no
est exento de dificultades y carencias, derivadas de la limitacin de medios, del complejo
entramado poltico y territorial que gobierna los medios de la Justicia, de las inercias
contrarias al mismo, del insuficiente hincapi en aspectos esenciales de ese proceso de
modernizacin y, especialmente, de la falta de un autntico Plan Estratgico Director de las
Nuevas Tecnologas al servicio de la Administracin de Justicia que respete la constitucional
unidad jurisdiccional.
8



8
Juan Carlos Surez-Quiones y Fernndez. Administracin de Justicia y Nuevas Tecnologas. Presente y
futuro. 2010. Disponible en: <http://www.larioja.org/upload/documents/680356_DLL_N_7421-
2010.Administracion_de_Justicia.pdf>. Consulta realizada el 2 de enero de 2014.




22
Para el caso colombiano, la penetracin de las tecnologas telemticas en el campo de la
administracin de justicia tambin ha estado en desfase con su introduccin en otros
campos de la Administracin pblica, pero este hecho ha generado tambin un fuerte
movimiento de modernizacin de ella, como lo muestra la existencia de los cursos que
se vienen desarrollando para los servidores pblicos de la administracin de justicia en
todos sus niveles.

De alguna manera, el propsito de la modernizacin del sistema de administracin de
justicia tiene muchos elementos en comn entre los diversos pases, tal como se
muestra en el siguiente texto, tomado de quien fuese ministro de justicia de Espaa:

La radical transformacin que en todos los rdenes ha comportado la incorporacin de las
Tecnologas de la Informacin y Comunicacin no ha llegado todava a la Administracin de
Justicia. Nuestro propsito es que el entorno de trabajo de los juzgados y tribunales, de
todos ellos, deje de emplear medios ineficientes y costosos en tiempo y posibilidades de
error y se incorpore plenamente a los mtodos de la sociedad de la informacin, que son
hoy moneda corriente y herramienta insustituible en la prctica totalidad de actividades.

El horizonte de un servicio de justicia equiparable en su rendimiento al de los servicios
pblicos ms avanzados tecnolgicamente es, perfectamente, realizable y vamos a lograrlo.

Hacer posible que los juzgados y tribunales trabajen en red, con posibilidad de comunicarse
entre s; lograr la interoperabilidad entre los rganos judiciales; disponer de un autntico
expediente judicial digital; hacer un uso eficiente de las TIC en la Administracin de Justicia,
incrementando los medios de grabacin audiovisual y las videoconferencias en las vistas,
implantando una base de datos de ADN as como una Red integrada de comunicaciones
electrnicas del Ministerio Fiscal; convertir a la Justicia en un servicio fcilmente accesible, a
travs de la creacin de un portal de la Administracin de Justicia para los ciudadanos y para
los profesionales: todas stas son medidas que nos proponemos poner en marcha y
consolidar, con el nimo de renovar nuestra administracin de justicia y de convertirla en
un sistema gil y eficiente, situado en umbrales de calidad propios de una sociedad moderna
y compleja como la actual.
9


Sobre el mismo tema, Flix Alberto Martn (2009) dice sobre las ventajas de
apropiacin de las TIC en la administracin de justicia:

Su incorporacin en la actividad de la Administracin mejora la calidad de vida del
ciudadano, proporcionando herramientas eficaces para la reduccin de tiempos y costes. En
este sentido la Administracin de Justicia no ha sido ajena a este proceso. La Carta de
Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia y su implementacin ha permitido facilitar las
gestiones de los ciudadanos ante la Administracin, as como agilizar la tramitacin procesal
y reducir sus costes.

9
Francisco Caamao. (2012). Modernizacin tecnolgica de la justicia. Disponible en:
<http://www.mjusticia.gob.es/cs/Satellite/es/1215198340847/MuestraInformacion.html>. Consulta realizada
el 4 de enero de 2014.




23

No obstante, es necesario acelerar el avance hacia el objetivo de la administracin
electrnica. sta implica el uso extendido de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin, combinado con cambios organizativos y de aptitudes, a fin de mejorar, de
modo exponencial, la prestacin del servicio pblico.
10


Para el desarrollo de estas aspiraciones, que son variadas para los diferentes pases, es
preciso contar con el apoyo y la activa participacin de todos los servidores pblicos de
la Rama Judicial y en especial de la administracin de justicia en sus diversos niveles
jerrquicos. Pero, de manera decisiva, con la realizacin de un programa de
modernizacin estructurado por fases especficas, con metas medibles y recursos
requeridos, adems de una normativa como marco y apoyo para su desarrollo.

Al respecto la UNESCO (2003) ratifica que:

[] la integracin de las TIC genera un factor de democratizacin. Las TIC en s mismas son un
medio para crear mecanismos y polticas propicios para el aprendizaje, una nueva tecnologa que
facilite compartir las soluciones entre los diferentes niveles de gobierno y de la poblacin.

Los desafos que produce la integracin de las TIC giran alrededor de la pregunta de cmo
permitir el avance de diferentes segmentos de la sociedad hacia la innovacin y adaptacin de
nuevas tecnologas para mejorar los procesos de gobierno y para reducir las diferencias sociales y
econmicas. Es necesario definir polticas pblicas que sean capaces de fomentar el uso de las
TIC, contribuyendo a la inclusin social, a la expansin de la libertad humana y a la reduccin de
la brecha digital. Se puede afirmar con seguridad que el problema no es tanto de naturaleza
tcnica o econmica, sino ms del lado de la voluntad poltica y del deseo de igualdad y justicia.
11


La Administracin de Justicia Electrnica solo puede ocurrir en la verdadera sociedad de
la informacin, que segn la misma UNESCO, es:

[] una fase del desarrollo social cuando sus miembros (ciudadanos, empresas,
administracin pblica) adquieren y comparten cualquier informacin instantneamente,
desde cualquier parte, de cualquier forma preferida. Es una nueva era, cuando la informacin
fluye a una velocidad y cantidad inimaginables. La informacin hace a los valores sociales y
econmicos fundamentales. Es como si una inmensa red de medios de comunicacin

10
Flix Martn. Las Tecnologas de la Informacin en la modernizacin de la Justicia. En: Boletic n.
o
52.
Diciembre de 2009. Disponible en: <http://www.astic.es/sites/default/files/articulosboletic/mono_1_1.pdf>.
p. 20. Consulta realizada el 4 de enero de 2014.
11
Carlos Batista. Las TIC para la gobernabilidad: la contribucin de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin a la gobernabilidad local en Amrica Latina. Brasil: UNESCO - Universidad de Brasilia, Brasil. NP3
Ncleo de Investigacin en Polticas Pblicas. 2003. Disponible en:
<http://portal.unesco.org/ci/fr/files/11316/10692492095Batista_report_esp_final.pdf/Batista_report_esp_final.pdf>.
pp. 6 y 7. Consulta realizada el 4 de enero de 2014.




24
cubriese pases enteros, conectara continentes, y llegara a los hogares y a las empresas. Ellos
son: las lneas telefnicas, canales de microonda, lneas de fibra ptica, cables submarinos
transocenicos, transmisiones satelitales. Ellos son: procesamiento por computadoras,
control y coordinacin de la informacin, hacer que la informacin sea compatible con
varios tipos de receptores, distintos medios de comunicacin. La tecnologa involucrada ha
ido transformando la estructura y prctica de la produccin, la comercializacin y el
consumo, la cooperacin y la competencia, cambiando la cadena de generacin de valores.
En forma similar, este nuevo paradigma afecta de forma diferente a las regiones, los
segmentos sociales, los sectores econmicos, las organizaciones y los individuos, de acuerdo
a la posibilidad de cada uno de acceder a la informacin, a la base de conocimiento, y sobre
todo, la capacidad de aprender e innovar.
12


En Colombia desde los siguientes actos legislativos se ha venido preparando el terreno
para la Administracin de Justicia Electrnica:
- Ley 527 de 1999, por medio de la cual se define y reglamenta el acceso y uso de los
mensajes de datos, del comercio electrnico y de las firmas digitales, y se establecen
las entidades de certificacin y se dictan otras disposiciones.

- Ley 1395 de 2010, por la cual se adoptan medidas en materia de descongestin
judicial.

- Ley 1437 de 2011, por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo
y de lo Contencioso Administrativo.
En esta ltima Ley definen, concretamente en el captulo IV, el uso de los medios
electrnicos en el procedimiento administrativo, como sigue:

Artculo 53. Procedimientos y trmites administrativos a travs de medios
electrnicos. Los procedimientos y trmites administrativos podrn realizarse a travs de
medios electrnicos. Para garantizar la igualdad de acceso a la administracin, la autoridad
deber asegurar mecanismos suficientes y adecuados de acceso gratuito a los medios
electrnicos, o permitir el uso alternativo de otros procedimientos.

En cuanto sean compatibles con la naturaleza de los procedimientos administrativos, se
aplicarn las disposiciones de la Ley 527 de 1999 y las normas que la sustituyan, adicionen o
modifiquen.

Artculo 54. Registro para el uso de medios electrnicos. Toda persona tiene el
derecho de actuar ante las autoridades utilizando medios electrnicos, caso en el cual
deber registrar su direccin de correo electrnico en la base de datos dispuesta para tal

12
Ibid. p. 87.




25
fin. S as lo hace, las autoridades continuarn la actuacin por este medio, a menos que el
interesado solicite recibir notificaciones o comunicaciones por otro medio diferente.

Las peticiones de informacin y consulta hechas a travs de correo electrnico no
requerirn del referido registro y podrn ser atendidas por la misma va.

Las actuaciones en este caso se entendern hechas en trmino siempre que hubiesen sido
registrados hasta antes de las doce de la noche y se radicarn el siguiente da hbil.

Artculo 55. Documento pblico en medio electrnico. Los documentos pblicos
autorizados o suscritos por medios electrnicos tienen la validez y fuerza probatoria que le
confieren a los mismos las disposiciones del Cdigo de Procedimiento Civil.

Las reproducciones efectuadas a partir de los respectivos archivos electrnicos se reputarn
autnticas para todos los efectos legales.

Artculo 56. Notificacin electrnica. Las autoridades podrn notificar sus actos a
travs de medios electrnicos, siempre que el administrado haya aceptado este medio de
notificacin.

Sin embargo, durante el desarrollo de la actuacin el interesado podr solicitar a la
autoridad que las notificaciones sucesivas no se realicen por medios electrnicos, sino de
conformidad con los otros medios previstos en el Captulo Quinto del presente Ttulo.

La notificacin quedar surtida a partir de la fecha y hora en que el administrado acceda al
acto administrativo, fecha y hora que deber certificar la administracin.

Artculo 57. Acto administrativo electrnico. Las autoridades, en el ejercicio de sus
funciones, podrn emitir vlidamente actos administrativos por medios electrnicos siempre
y cuando se asegure su autenticidad, integridad y disponibilidad de acuerdo con la ley.

Artculo 58. Archivo electrnico de documentos. Cuando el procedimiento
administrativo se adelante utilizando medios electrnicos, los documentos debern ser
archivados en este mismo medio. Podrn almacenarse por medios electrnicos, todos los
documentos utilizados en las actuaciones administrativas.

La conservacin de los documentos electrnicos que contengan actos administrativos de
carcter individual, deber asegurar la autenticidad e integridad de la informacin necesaria
para reproducirlos, y registrar las fechas de expedicin, notificacin y archivo.

Artculo 59. Expediente electrnico. El expediente electrnico es el conjunto de
documentos electrnicos correspondientes a un procedimiento administrativo, cualquiera
que sea el tipo de informacin que contengan.

El foliado de los expedientes electrnicos se llevar a cabo mediante un ndice electrnico,
firmado digitalmente por la autoridad, rgano o entidad actuante, segn proceda. Este ndice
garantizar la integridad del expediente electrnico y permitir su recuperacin cuando se
requiera.

La autoridad respectiva conservar copias de seguridad peridicas que cumplan con los
requisitos de archivo y conservacin en medios electrnicos, de conformidad con la ley.

Artculo 60. Sede electrnica. Toda autoridad deber tener al menos una direccin
electrnica.





26
La autoridad respectiva garantizar condiciones de calidad, seguridad, disponibilidad,
accesibilidad, neutralidad e interoperabilidad de la informacin de acuerdo con los
estndares que defina el Gobierno Nacional.

Podr establecerse una sede electrnica comn o compartida por varias autoridades,
siempre y cuando se identifique claramente quin es el responsable de garantizar las
condiciones de calidad, seguridad, disponibilidad, accesibilidad, neutralidad e
interoperabilidad. As mismo, cada autoridad usuaria de la sede compartida ser responsable
de la integridad, autenticidad y actualizacin de la informacin y de los servicios ofrecidos
por este medio.

Artculo 61. Recepcin de documentos electrnicos por parte de las
autoridades. Para la recepcin de mensajes de datos dentro de una actuacin
administrativa las autoridades debern:

1. Llevar un estricto control y relacin de los mensajes recibidos en los sistemas de
informacin incluyendo la fecha y hora de recepcin.

2. Mantener la casilla del correo electrnico con capacidad suficiente y contar con las
medidas adecuadas de proteccin de la informacin.

3. Enviar un mensaje acusando el recibo de las comunicaciones entrantes indicando la fecha
de la misma y el nmero de radicado asignado.

Artculo 62. Prueba de recepcin y envo de mensajes de datos por la autoridad.
Para efectos de demostrar el envo y la recepcin de comunicaciones, se aplicarn las
siguientes reglas:

1. El mensaje de datos emitido por la autoridad para acusar recibo de una comunicacin,
ser prueba tanto del envo hecho por el interesado como de su recepcin por la autoridad.

2. Cuando fallen los medios electrnicos de la autoridad, que impidan a las personas enviar
sus escritos, peticiones o documentos, el remitente podr insistir en su envo dentro de los
tres (3) das siguientes, o remitir el documento por otro medio dentro del mismo trmino,
siempre y cuando exista constancia de los hechos constitutivos de la falla en el servicio.

Artculo 63. Sesiones virtuales. Los comits, consejos, juntas y dems organismos
colegiados en la organizacin interna de las autoridades, podrn deliberar, votar y decidir en
conferencia virtual, utilizando los medios electrnicos idneos y dejando constancia de lo
actuado por ese mismo medio con los atributos de seguridad necesarios.

Artculo 64. Estndares y protocolos. Sin perjuicio de la vigencia dispuesta en este
Cdigo en relacin con las anteriores disposiciones, el Gobierno Nacional establecer los
estndares y protocolos que debern cumplir las autoridades para incorporar en forma
gradual la aplicacin de medios electrnicos en los procedimientos administrativos.
13







13
Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 1437 de 2011. Por la cual se expide el Cdigo de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Bogot, D. C.: Diario Oficial No.
47956 del 18 de enero de 2011.




27
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 2

Actividad de aprendizaje colaborativo. Organizados en su red de aprendizaje,
programen una visita de observacin a varias entidades del Estado (1 por participante /
puede ser de orden nacional, regional o local) y entrevisten y verifiquen cmo se
avanza en el cumplimiento de la meta del Plan Vive Digital de Cero Papel.
La verificacin se debe guiar atendiendo la siguiente matriz

Nombre de la OG
Localizacin
Estrategias
Resultados
Evidencias

Realicen un encuentro de la red de aprendizaje empleando una sesin de skype y
redacten un informe conjunto sobre el resultado de su indagacin y el trabajo conjunto.
El informe debe contar, al menos, con el siguiente contenido:
- Introduccin: tres prrafos.
- Entidades visitadas y georreferenciadas: pueden integrar mapas en el informe.
- Cuadro comparativo de resultados.
- Conclusiones: al menos tres (3).
Tanto el informe de la visita individual, como el informe grupal se deben
ingresar en (Decisin del diseador de AVA)

BIBLIOGRAFA UNIDAD I
BATISTA, Carlos. Las TIC para la gobernabilidad: la contribucin de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin a la gobernabilidad local en Amrica Latina. Brasil:
UNESCO - Universidad de Brasilia. 2003.
CAAMAO, Francisco. Modernizacin tecnolgica de la justicia. 2012. Disponible en:
<http://www.mjusticia.gob.es/cs/Satellite/es/1215198340847/MuestraInformacion.h
tml>.

Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 527 de 1999. Por medio de la cual se define
y reglamenta el acceso y uso de los mensajes de datos, del comercio electrnico y
de las firmas digitales, y se establecen las entidades de certificacin y se dictan




28
otras disposiciones. Disponible en:
<http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/1999/ley_0527_1999.ht
ml>.

Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 1341 de 2009. Por la cual se definen
principios y conceptos sobre la sociedad de la informacin y la organizacin de las
tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC). Bogot, D. C.: MINTIC-
DNP.

Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 1395 de 2010. Por la cual se adoptan
medidas en materia de descongestin judicial. Bogot, D. C.: Diario Oficial 47768
del 12 de julio de 2010.

Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 1437 de 2011. Por la cual se expide el
Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
Disponible en: <http://www.redjurista.com/Documents/l1437011.aspx>.
Instituto Interdisciplinario de Internet (IN3) de la Universitat Oberta de Catalunya
(UOC). Resumen Ejecutivo del Estudio realizado por encargo del Grupo de Trabajo
de e-Justicia de la XIII Cumbre Judicial Iberoamericana. 2006. Disponible en:
<http://www.cumbrejudicial.org/c/document_library/get_file?folderId=27110&nam
e=DLFE-1309.pdf>.

MARTN GORDO, Flix Alberto. Las tecnologas de la informacin en la
modernizacin de la Justicia. En: Boletic n.
o
52. Diciembre 2009. Disponible en:
<http://www.astic.es/sites/default/files/articulosboletic/mono_1_1.pdf>.

Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. Plan Vive Digital.
2012. Disponible en: <http://www.mintic.gov.co/index.php/vive-digital>.

SUREZ-QUIONES Y FERNNDEZ, Juan Carlos. Administracin de Justicia y
Nuevas Tecnologas. Presente y futuro. 2010. Disponible en:
<http://www.larioja.org/upload/documents/680356_DLL_N_7421-
2010.Administracion_de_Justicia.pdf>.







29
UNIDAD 2. TENDENCIAS NORMATIVAS EN LA ADMINISTRACIN DE
JUSTICIA DIGITAL

Competencia: el estudiante interpreta, aplica y explica en su ejercicio laboral las
nuevas normativas en torno al uso de las TIC en la Administracin pblica y en la
administracin de justicia.

CONTEXTUALIZACIN

La Red de Gobierno Electrnico de Amrica Latina y el Caribe (Red GEALC) congrega a
las autoridades de e-gobierno de los pases miembros de la OEA, para formular polticas
centradas en el ciudadano, la formacin de los funcionarios pblicos, el conocimiento de
aspectos claves de la construccin de una estrategia nacional de gobierno electrnico y
el intercambio de soluciones y expertos entre los pases de la regin. Su propsito es
apoyar y fomentar las polticas de gobierno electrnico que beneficien a los ciudadanos
ms vulnerables.

En otras palabras, es la Red una organizacin propia de la sociedad del conocimiento
que surge en el seno de la OEA, con el objetivo de promover la integracin de las TIC al
desarrollo social, poltico y econmico de la regin,
14
en atencin especial de la
Declaracin de Santo Domingo: gobernabilidad y desarrollo en la sociedad del
conocimiento, que enfatiza:

[] la importancia que desempean las tecnologas de la informacin y la comunicacin
(TIC) como herramienta transversal para el logro del desarrollo equitativo y sostenible y el
fortalecimiento de la gobernabilidad, la promocin y proteccin de los derechos humanos,
as como la necesidad de trabajar intensamente para que todas las personas en las Amricas,
en particular aquellas en situacin de vulnerabilidad o con necesidades especiales, sean
partcipes de los beneficios generados por la Sociedad del Conocimiento.
15


14
Declaraciones de las Cumbres de las Amricas desde Miami en 1994, dan la importancia que fue
enfatizada por la declaracin sobre conectividad de la Tercera Cumbre de las Amricas (Quebec en 2001)
con reafirmacin en la Cuarta Cumbre de las Amricas (Mar del Plata, Argentina, 2005) y en la Cumbre
de las Amricas de Repblica Dominicana (2006), donde se acuerda la Declaracin de Santo Domingo:
gobernabilidad y desarrollo en la sociedad del conocimiento.
15
OEA (2006). Declaracin de Santo Domingo: gobernabilidad y desarrollo en la sociedad del
conocimiento. Santo Domingo (Repblica Dominicana). AG/DEC. 46 (XXXVI-O/06). p. 6.




30
Esta Red investiga y realiza un seguimiento de los avances de los Estados de la regin en
cuanto al ejercicio de e-gobierno, y coloca a Colombia en una situacin emergente y
sostenida en los ltimos aos, que hace presagiar un futuro ms democrtico y
transparente para los ms vulnerables. Un ejemplo de estos avances es la siguiente
noticia, publicada por peridico El Espectador el jueves, 30 de enero de 2014, en la
sesin judicial.

Dentro del proyecto Cero Papel que impulsa el Gobierno

Un proceso judicial en Colombia sin papeles

El Juzgado Segundo Civil del Circuito Especializado en Restitucin de Tierras de Ibagu
profiri la primera sentencia judicial tramitada en su totalidad por medios electrnicos.


Desde hace dos aos el Gobierno y la Rama Judicial pretenden cambiar la que es una imagen
recurrente en los juzgados de Colombia: las inexpugnables montaas de papel que atiborran
los despachos. En virtud de esa campaa contra el papel, las autoridades acaban de
conseguir una gran victoria: el primer proceso judicial tramitado en su totalidad por medios
virtuales; es decir, el primer proceso cero papel. Se trata de una sentencia proferida por el
Juzgado Segundo Civil Especializado de Restitucin de Tierras de Ibagu con el que se
restituy el predio Amapolas 2 en la vereda Balsillas, zona rural del municipio de Ataco
(Tolima).

De acuerdo con el Consejo Superior de la Judicatura, con el fin de evitar el uso del papel en
este proceso, la Judicatura y la Unidad de Restitucin de Tierras "conformaron un grupo
interdisciplinario integrado por magistrados, jueces, abogados e ingenieros de sistemas de
ambas instituciones, diseando e implementado procedimientos que lograran la integracin
e interoperatividad de los sistemas de informacin de las entidades para la recepcin de la
demanda y el trmite judicial a travs de correos electrnicos, con las medidas de seguridad
que permiten la integridad, confidencialidad y disponibilidad de la informacin".




31

De la misma forma, esa entidad recalc que este primer proceso cero papel "marca el inicio
del litigio en lnea y representa un avance significativo en la transformacin cultural, el
incremento de la eficiencia y eficacia de las decisiones judiciales, adems del fortalecimiento
de la capacidad institucional. Lo anterior redundar en el oportuno acceso a la justicia de los
ciudadanos en cumplimiento de los principios de acceso a la justicia y publicidad, adems de
marcar un importante hito en la entrada de la justicia a los medios electrnicos".

Eso sin contar los beneficios para el medio ambiente como son el ahorro de papel y la
reduccin de los residuos. De la misma forma, la disminucin del consumo de recursos
naturales empleados en la fabricacin del papel, de la contaminacin producida por los
materiales con los que se blanquea el papel, de la energa empleada en imprimir y fotocopiar
y de los residuos contaminantes como el tner y los cartuchos de tinta. Desde el 3 de abril
de 2012 hay una directiva presidencial en la que se ordena "sustituir, en lo posible, el uso de
papel por documentos y canales electrnicos". De esta forma, la Rama Judicial empieza a
cumplir con esta meta que, se espera, beneficie a los usuarios de uno de los sistemas
judiciales ms lentos del mundo.

En septiembre de 2013, el Ministro de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin,
Diego Molano, le dijo a El Tiempo que "la gran mayora de entidades se estn
transformando rpidamente. Mire la transformacin de las notaras: todo se maneja con
huella digital. Mire la Contralora: todos son documentos digitales. Con el Consejo Superior
de la Judicatura tenemos un plan en desarrollo para hacer el expediente judicial electrnico.
Todo electrnico. Tenemos una poltica de cero papel en el Estado. Y esa poltica, que es
una realidad, nos conducir a ser el primer Estado digitalizado del continente". Ser el fin
de los juzgados atiborrados de papeles? Ser el fin del papel?
16


Leccin 1

2.1 NORMATIVA DEL USO DE LAS TECNOLOGAS DE INFORMACIN Y
LAS COMUNICACIONES EN LA ADMINISTRACIN PBLICA

Colombia tiene una interesante tradicin de ms de una dcada y media en la
expedicin de normativa conducente al uso de las tecnologas digitales de informacin
y comunicacin en diversos aspectos del mbito de la Administracin pblica asociada
a la modernizacin del Estado. Una resea de estos actos jurdicos dar cuenta de esta
tradicin, que ser profundizada con la lectura de la respectiva normativa.

Dado el acelerado desarrollo de las comunicaciones telefnicas a travs de la mensajera
celular, mediante la Ley 527 de 1999 Colombia reconoci el valor jurdico a los
mensajes de datos, en las mismas condiciones que se ha otorgado para los soportes que

16
El Espectador (2014). Un proceso judicial en Colombia sin papeles. Publicacin 29 de enero 2014 en:
<http://www.elespectador.com/noticias/judicial/un-proceso-judicial-colombia-sin-papeles-articulo-471480>.




32
se encuentren en medios fsicos. Para el ao 2000, el uso de las tecnologas telemticas
se intensificaba por parte de los ciudadanos y diversas entidades, lo que oblig al
legislativo a establecer, por medio de la Ley 594 de 2000, que las entidades pblicas
podran contemplar el uso de nuevas tecnologas y soportes para la gestin de
documentos y que el Archivo General de la Nacin (AGN) dar pautas y normas tcnicas
generales sobre conservacin de archivos, incluyendo lo relativo a los documentos en
nuevos soportes. Es de reconocimiento pblico la labor que el AGN ha venido
desarrollando en la organizacin del archivo del Estado y de las entidades pblicas,
mediante estandarizacin y uso de tecnologas digitales, tendiente a garantizar el acervo
documental del pas en ambientes digitales, para hacerlo compatible e interoperable
entre las entidades pblicas, al servicio de la ciudadana.

A travs de la Ley 1341 de 2009, el nuevo Ministerio de Tecnologas de la Informacin y
las Comunicaciones asume como funciones definir, adoptar y promover las polticas,
planes y programas tendientes a incrementar y facilitar el acceso de todos los habitantes
del territorio nacional, a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones y a sus
beneficios. El Ministerio tiene como tarea, adems, impulsar el uso de medios
electrnicos como un objetivo fundamental dentro de la relacin entre la
Administracin pblica y el ciudadano, as como la de promover el uso y apropiacin de
las tecnologas de la informacin y las comunicaciones entre los ciudadanos, las
empresas, el Gobierno y dems instancias nacionales, como soporte del desarrollo
social, econmico y poltico de la nacin.

Posteriormente, el Decreto 2618 de 2012 establece que el Ministerio de Tecnologas de
la Informacin y las Comunicaciones tiene como objetivo y funciones el disear,
formular, adoptar y promover las polticas, planes, programas y proyectos del Sector de
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, en correspondencia con la
Constitucin Poltica y la ley, para contribuir con el desarrollo econmico, social y
poltico de la nacin y el bienestar de los colombianos. Adems de su enunciado
jurdico, este Ministerio ha venido desarrollando dichas polticas e implementando
programas para el logro de tales fines, no solo en trminos de infraestructura para la




33
conectividad de la mayora de los municipios colombianos con fibra ptica, sino con
acciones de capacitacin mediante el desarrollo de la ciudadana digital, computadores
para educar, televisin digital terrestre, entre otros programas. Colombia es uno de los
pases con mayor dinmica de penetracin de internet entre la poblacin, a la par de
Chile y Brasil.

Por otra parte, y dada la irreversibilidad de uso de las tecnologas telemticas, mediante
el artculo 64 de la Ley 1437 de 2011, se faculta al Gobierno nacional para establecer los
estndares y protocolos que deben cumplir las autoridades para incorporar de forma
gradual la aplicacin de los medios electrnicos a los procedimientos administrativos. En
ese mismo ao, el artculo 230 de la Ley 1450 es mucho ms taxativo y establece que
todas las entidades de la Administracin pblica debern adelantar las acciones sealadas
en la Estrategia de Gobierno en Lnea, liderada por el Ministerio de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones, a travs del cumplimiento de los criterios que este
establezca.

As mismo, el Decreto Ley 019 de 2012, por el cual se dictan normas para suprimir o
reformar regulaciones, procedimientos y trmites innecesarios existentes en la
Administracin pblica, establece en el artculo 4 que las autoridades deben incentivar el
uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones y, en particular, el uso de
medios electrnicos como elemento necesario en la optimizacin de los trmites ante la
Administracin pblica. Para complementar la modernizacin de la gestin documental,
el Decreto 2609 de 2012 establece que todas las entidades pblicas debern definir
programas de Gestin Documental contemplando para ello el uso de tecnologas de la
informacin en la gestin de documentos electrnicos de archivo.

Por su parte, el Decreto 2693 de 2012 dicta los lineamientos, plazos y trminos
generales de Gobierno en Lnea para el mximo aprovechamiento de las tecnologas de
la informacin y las comunicaciones, con el propsito de contribuir a la construccin de
un Estado ms eficiente, transparente y participativo y que preste mejores servicios con
la colaboracin de toda la sociedad. El Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y




34
las Comunicaciones ha venido liderando un proyecto de decreto orientado a la
reglamentacin de los estndares y protocolos para el uso de medios electrnicos en
los procedimientos administrativos y la gradualidad para su incorporacin.

El proyecto contempla la interoperabilidad semntica de los estndares a travs de la
definicin de una serie de trminos, tales como medio electrnico, documento
electrnico, expediente electrnico, archivo electrnico, autenticacin electrnica,
gestin documental, autenticidad de la informacin, integridad de la misma,
disponibilidad, direccin electrnica de las autoridades, foliado electrnico, ndice
electrnico, notificacin electrnica, entre otros. El proyecto contempla tambin los
procedimientos para el trmite en el uso de medios electrnicos, las relaciones con la
identificacin y el registro, la informacin mnima que debe contener, los trminos y
condiciones de uso, la actualizacin de informacin y la proteccin de datos personales.
As mismo, se busca la reglamentacin de las notificaciones electrnicas su acceso, la
notificacin personal, o por aviso, sus trminos legales, las caractersticas de la
notificacin electrnica relacionadas con los mecanismos de autenticacin segura,
acuse de recibo y mensajes de datos, entre otros procedimientos.

Se prev la normativa en torno a la gestin documental electrnica, mediante la
creacin del expediente electrnico con su correspondiente naturaleza de archivo,
foliado electrnico de archivo, firma del ndice electrnico, metadatos, estndares
tcnicos de documentos electrnicos de archivo, conservacin y garantas de
conservacin, acceso y disponibilidad, preservacin legal, preservacin digital,
constitucin de repositorios digitales confiables de expedientes electrnicos, y dems.
Se proyecta, tambin, la reglamentacin de las sedes electrnicas, caractersticas
mnimas, nombres de dominio, disponibilidad de la informacin, gestin documental y de
mensajes de datos, polticas de seguridad de la informacin y manejo de datos
personales, trmites y servicios electrnicos, aplicaciones mviles y redes sociales, uso
de redes sociales y dispositivos mviles, directorio de sedes electrnicas, sistemas de
informacin, entre muchos otros procedimientos que garanticen su eficacia, eficiencia e
impacto.




35
Toda esta normativa, adems de reconocer la importancia acerca del uso de las
tecnologas digitales al servicio de la Administracin pblica, genera ambientes de
confianza y el recorrido de metas comunes para la cualificacin de dicha Administracin
al servicio de la ciudadana.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 3
Actividad de aprendizaje colaborativo. Segn Johnson y Johnson (1999), la clave
del xito para lograr aprendizaje de manera colaborativa es atender los siguientes
principios:
1. Cooperacin. Los estudiantes se apoyan mutuamente para cumplir con un doble objetivo:
lograr ser expertos en el conocimiento del contenido, adems de desarrollar habilidades de
trabajo en equipo. Los estudiantes comparten metas, recursos, logros y entendimiento del rol
de cada uno. Un estudiante no puede tener xito a menos que todos en el equipo tengan xito.
2. Responsabilidad. Los estudiantes son responsables de manera individual de la parte de
tarea que les corresponde. Al mismo tiempo, todos en el equipo deben comprender todas las
tareas que les corresponden a los compaeros.
3. Comunicacin. Los miembros del equipo intercambian informacin importante y
materiales, se ayudan mutuamente de forma eficiente y efectiva, ofrecen retroalimentacin para
mejorar su desempeo en el futuro y analizan las conclusiones y reflexiones de cada uno para
lograr pensamientos y resultados de mayor calidad.
4. Trabajo en equipo Los estudiantes aprenden a resolver juntos los problemas,
desarrollando las habilidades de liderazgo, comunicacin, confianza, toma de decisiones y
solucin de conflictos.
5. Autoevaluacin. Los equipos deben evaluar cules acciones han sido tiles y cules no. Los
miembros de los equipos establecen las metas, evalan peridicamente sus actividades e
identifican los cambios que deben realizarse para mejorar su trabajo en el futuro.
17

Por grupos en red de aprendizaje indaguen y consulten al menos el siguiente sitio
http://www.redgealc.net y realicen la siguiente matriz analtica, donde se comparen los
avances de seis (6) pases miembros de la OEA en materia de e-gobierno.
Categoras de
anlisis
Pases miembros OEA

Legislacin
Polticas
Poblacin
beneficiaria

Tpicos de
inters

Resultados en
el ltimo
quinquenio


17
D. Johnson y R. Johnson. El aprendizaje cooperativo en el aula. Buenos Aires: Editorial Paids. 1999.




36
Instrucciones:
1. Cada uno de los integrantes del equipo debe indagar sobre un (1) pas diferente.
2. Cada integrante debe redactar un texto de una hoja con la sntesis de lo
consultado, informando las fuentes consultadas y anexando la bibliografa
consultada de manera hipertextual.
3. Entre todos los integrantes del grupo deben programar y realizar un foro en el
aula, para el debate de los productos de aprendizaje individual y para la
construccin de la matriz.
4. Entre todos los integrantes del grupo deben redactar una conclusin sobre los
avances de e-gobierno en la regin, donde se destaque la posicin lograda por
Colombia. Esta conclusin debe argumentarse con datos oficiales.
Tanto las discusiones de grupo como los recursos utilizados y las contribuciones de
cada participante deben quedar integradas en el foro del aula del curso.
(Observacin para el diseador de AVA debe decidir dnde se integran estos
productos de aprendizaje)

Leccin 2

2.2 LA NUEVA NORMATIVA EN LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

En trminos generales, la incorporacin de las tecnologas de informacin y
comunicacin en el mbito de la administracin de justicia guarda correlacin con la
misma incorporacin en la Administracin pblica. No obstante, es importante
diferenciar que la administracin de justicia tiene especial proteccin de la informacin
derivada de la gestin procesal, mientras que la gestin de informacin en la
Administracin pblica adscrita al poder ejecutivo requiere de su explicitacin y
transparencia para el pblico. La transparencia de la informacin derivada de la
administracin de justicia es interna y especfica para los sujetos procesales y quienes
administran justicia.





37
La normativa para la administracin de justicia basada en el uso de tecnologas
telemticas ha de tener en cuenta las relaciones de la justicia por medios electrnicos y
digitales con los ciudadanos, en la medida en que estos pueden utilizar dichos medios
electrnicos para el ejercicio de sus derechos. Esto ha de permitirles igualdad en el
acceso a los servicios, conocer el estado de tramitacin, conservacin de los
documentos electrnicos, utilizar los sistemas de identificacin y firma electrnica,
garantas de seguridad y confidencialidad, eleccin de aplicativos y sistemas para
relacionarse con la administracin de justicia, entre otros.

La normativa deber tener en cuenta tambin las condiciones de prestacin de servicios
y disposicin de medios e instrumentos electrnicos para tal fin. Debern contar con
oficinas de informacin y atencin al pblico por va digital, garanta de acceso a estos
servicios, difusin y publicidad de los puntos electrnicos de acceso, entre otros.

Es importante que la normativa recapitule los derechos y deberes de los servidores
pblicos relacionados con la administracin de justicia por medios electrnicos. Esta
normativa debe referirse al derecho de los servidores pblicos a relacionarse con la
propia administracin de justicia por vas electrnicas, a conocer el estado de
tramitacin de los procedimientos respectivos, a la obtencin de copias electrnicas de
los documentos que forman parte de los procesos en los que intervienen, a la
conservacin de los documentos electrnicos y a la utilizacin del sistema de firma
electrnica, entre otros.

Otro aspecto requerido para reglamentacin tiene que ver con el uso obligatorio de los
medios electrnicos en los trmites de los procedimientos electrnicos judiciales. Para
ello debern establecerse normas relacionadas con las sedes y las clases de sedes
judiciales electrnicas, sistemas de identificacin, cauces disponibles de atencin,
garantas de integridad y actualizacin de la informacin, tipos de servicios que prestan,
responsabilidades, uso de firma electrnica, sello electrnico, rgimen de habilitacin de
servidores pblicos y profesionales, interoperabilidad, identificacin y autenticacin de
ciudadanos e intercambios electrnicos.




38
Es ineludible tambin la definicin clara y concisa del expediente judicial electrnico, sus
elementos constitutivos, documentos correspondientes, archivo electrnico y sistemas
de preservacin y seguridad. El sistema de notificaciones, comunicaciones y
notificaciones en ambientes digitales requiere tambin de reglamentacin precisa,
especialmente la relacionada con el registro judicial electrnico y su funcionamiento, el
cmputo de plazos, el registro y funcionamiento de las comunicaciones electrnicas, la
comunicacin edictal electrnica, adems de los trmites electrnicos, entre los cuales
se cuenta el inicio del procedimiento por medios electrnicos, la presentacin de
escritos por medios electrnicos, el traslado de copias, la acreditacin de la
representacin procesal, el acceso de las partes a la informacin sobre el estado
procesal, la actuacin judicial automatizada y sustanciacin de actos procesales.

Ser necesaria tambin la creacin de una normativa orientada a garantizar la
interoperabilidad y cooperacin entre las instancias de la administracin de justicia, y de
estas con otras entidades de los poderes ejecutivo y legislativo, y con los ciudadanos. La
interoperabilidad est referida a los sistemas de informacin, seguridad, calidad, marco
normativo tcnico que garantice la autenticidad, confidencialidad, integridad,
disponibilidad, trazabilidad y conservacin de la informacin judicial. De igual modo, es
importante la regulacin del marco semntico de la interoperabilidad jurdica, lo que
garantizar un normal funcionamiento del sistema de administracin de justicia.

Leccin 3

2.3 TENDENCIAS DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA EN LOS
AMBIENTES DIGITALES

La administracin de Justicia en ambientes digitales es una tendencia internacional,
acompasada por el creciente desarrollo de las tecnologas digitales de informacin y
comunicacin. A continuacin se transcribirn algunas tendencias especficas, como las
que llevan a cabo la Unin Europea y algunos otros pases de tradicin en materia de
administracin de justicia, como Mxico.





39
Unin Europea. La Comisin de la Unin Europea, en materia de justicia en lnea o
e-justicia, promulg una comunicacin en el ao 2008, donde plantea las prioridades de
la comunidad europea en materia de modernizacin de los sistemas de administracin
de justicia mediante el uso de las tecnologas telemticas. El siguiente es el texto de
dicha comunicacin:

Mediante la aplicacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) a los
procedimientos administrativos de los sistemas judiciales, e-Justicia ofrece una clara ventaja
en la mejora de la eficacia de estos sistemas, la cooperacin de las autoridades judiciales y,
lo que es ms importante, el acceso de los ciudadanos a la justicia. Esta Comunicacin
propone una estrategia para e-Justicia cuyo objetivo es mejorar la administracin de justicia
en beneficio de los ciudadanos a travs de medidas coordinadas a escala nacional y europea.

Acto
Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comit Econmico y
Social Europeo de 30 de mayo de 2008 - Hacia una estrategia europea en materia de e-
Justicia (Justicia en lnea) [COM(2008) 329 final no publicada en el Diario Oficial].

Sntesis
Esta Comunicacin presenta una estrategia en materia de e-Justicia destinada a mejorar la
cooperacin judicial a escala nacional y europea. e-Justicia designa la aplicacin de las
tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) a los procedimientos administrativos
de los sistemas judiciales. Aumenta la eficiencia operativa y econmica de estos sistemas, y
mejora la colaboracin entre las autoridades judiciales y el acceso de los ciudadanos a la
justicia. Con esta estrategia, la Comisin quiere dar prioridad a los proyectos operativos,
favorecer las arquitecturas descentralizadas de TIC y la aplicacin de los instrumentos
jurdicos existentes.

Se han establecido varios proyectos que mejoran la difusin de la informacin a escala
nacional y europea. Para reforzar el intercambio de buenas prcticas derivado de
estos proyectos, la Comisin pretende crear un subgrupo de e-Justicia dentro del Foro de
la Justicia, con el que se favorecer la cooperacin entre los sistemas judiciales nacionales y
entre los profesionales de la justicia.

La Comisin tambin prev apoyar a los Estados miembros en el desarrollo de las
herramientas adecuadas para promover la accin judicial en la Unin Europea (UE) y
facilitar de este modo su comprensin, acceso y eficacia. Adems, la Comisin quiere crear
herramientas electrnicas que mejoren el acceso a la justicia y la colaboracin entre las
partes interesadas, logrando al mismo tiempo un nivel de interoperabilidad de los sistemas
ms elevado y economas de escala.

Las prioridades de la accin de la UE son facilitar el acceso de los ciudadanos a
la informacin judicial y potenciar la cooperacin en este campo. Con respecto a
la primera de estas prioridades, la Comisin crear un portal de e-Justicia que tendr como
mnimo tres funciones:
permitir el acceso a informacin sobre los sistemas y los procedimientos judiciales, e
informacin prctica sobre las autoridades competentes y los medios para obtener
asistencia judicial;
remitir a los usuarios a las pginas de Internet de las instituciones, redes y registros
judiciales europeos;




40
proporcionar acceso directo a los procedimientos europeos elegidos; a largo plazo, los
procedimientos europeos podran ser completamente electrnicos.

En lo referente a la cooperacin judicial, la Comisin desarrollar herramientas electrnicas
basadas en las redes judiciales existentes y en Eurojust. La informacin y formacin sobre
estas herramientas se disearn en colaboracin con las estructuras de formacin
nacionales y europeas competentes, como la Red europea de formacin judicial. Ms
concretamente, para mejorar la cooperacin judicial, la Comisin prev:
proseguir con la interconexin de los registros de antecedentes penales de los Estados
miembros;
desarrollar los instrumentos existentes para crear una red segura para el intercambio de
informacin confidencial entre autoridades judiciales;
facilitar el uso de la videoconferencia en los procedimientos judiciales civiles o penales
transfronterizos apoyando los esfuerzos nacionales y coordinndolos a escala europea
para garantizar la interoperatividad;
ayudar a la traduccin con el desarrollo de herramientas de traduccin automticas, el
establecimiento de una base de datos de traductores e intrpretes jurados, y la creacin
de formularios en lnea que permitan traducciones automticas.

Anexo a la presente Comunicacin se incluye un borrador de plan de accin con un
calendario de las acciones prioritarias para la Comisin. Los programas financieros Justicia
Civil y Justicia Penal cubrirn el desarrollo de los proyectos de e-Justicia. La Comisin se
encargar de coordinar las acciones y promover el intercambio de buenas prcticas entre
los Estados miembros.
18


Mxico. El proyecto de implantacin del sistema de justicia en lnea, se plantea de la
siguiente manera:

Objetivos e implementacin del proyecto de e-gobierno en la administracin de justicia en
lnea:

A. Objetivos a alcanzar en la Administracin de Justicia en lnea

La administracin de justicia en Mxico, requiere por disposicin constitucional ser pronta y
expedita, lo que puede lograrse mediante la incorporacin de la tecnologa en asuntos que
por su naturaleza permitan el libre acceso a las partes en el proceso, a las autoridades o a
terceros extraos que tienen que ver con el negocio ya que las tic, facilitan el acceso a los
ciudadanos a los servicios en la administracin de justicia y favorecen la comunicacin
bidireccional desde cualquier punto en donde se localice una computadora con acceso a
Internet, eliminando los costos de traslado, y permitiendo la comunicacin va correo
electrnico, mensajes etc. mediante:

a. Una adecuada poltica en administracin de justicia
b. Establecimiento de parmetros claros y precisos en el tratamiento a un caso concreto en
comparacin con otros similares
c. Celeridad en los procesos y procedimientos, mediante la opcin de mecanismos
alternativos de solucin de conflictos diseados y operados a travs de una administracin
de justicia electrnica.
d. La disposicin de los medios electrnicos y la tecnologa para eficientar los mecanismos

18
Comisin Europea de e-Justicia (2008). Disponible en:
<http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_security/judicial_cooperation_in_civil_matters/jl
0007_es.htm>. Consulta realizada el 28 de diciembre de 2013.




41
de notificaciones y llamamientos a juicio, as como del desahogo de los asuntos de
jurisdiccin judicial.

Estos objetivos pueden ser llevados a cabo a travs de:

1. El establecimiento de una comunicacin eficaz entre los rganos jurisdiccionales, las
partes involucradas en el proceso y los terceros involucrados en l.
2. Determinar parmetros y criterios de evaluacin y atencin en el servicio de la
administracin de justicia, determinando y computando los plazos establecidos por la ley
para la resolucin de algunos asuntos de prioridad.
3. Implementar mecanismos de auxilio a la administracin de justicia como rganos de
solucin alternativa de conflictos mediante su implementacin en Internet.
4. Generar y crear un sistema de base de datos que permita las notificaciones, llamamientos
a juicio, citaciones, resoluciones y recepcin de probanzas en procesos de jurisdiccin
judicial.
5. Establecimiento de un sistema de disposicin de informacin eficiente y eficaz
6. Implementacin de un sistema de Internet en materia de trmites
7. Disear, implementar e instrumentar un sistema de administracin de justicia electrnica
en Mxico, tanto a nivel Federal como local.

B. Entorno legal y regulatorio
La Constitucin Poltica de Mxico, carta magna y suprema de toda la nacin, establece
como principios de la certeza jurdica, la rapidez, la prontitud y la expeditez, la cual no
establece trminos precisos, pero si es una garanta de la pronta resolucin de la autoridad
hacia su peticin, en un breve trmino, que en cifras actuales puede variar de un ao a 10 o
ms aos, que pueden ocurrir en el proceso de dictar justicia.

Los procesos jurisdiccionales estn cargados de formulismos y entorpecen el trmite y
curso normal de un proceso, lo cual se agiliza implementando formularios rpidos y
sencillos, realizados desde el Internet.

La ley de transparencia en Mxico, exige el logro de resultados o los informes de cada uno
de los asuntos que son sometidos ante las diversas autoridades, llmense judiciales o
administrativas, lo cual es un intento por agilizar los servicios, no slo en materia de justicia,
sino en todos.

Respecto de aspectos esenciales, adems del marco legal, en la administracin de justicia por
Internet, son el acceso y la seguridad, por lo que es importante considerar la forma de
acceso a cada aplicacin, la gestin y control de las identidades y las medidas de seguridad
en cada uno de los accesos al sistema.

Se mantiene actualizado el perfil de autorizacin de manera personalizada, y se controla el
registro de los usuarios internos y externos. El control de accesos debe contar con los
filtros de seguridad, ya sea con firma electrnica, o alguna otra forma de garantizar la
integridad, autenticidad y evitando los accesos indebidos o amenazas al propio sistema.

C. Instructivos oficiales
La implementacin de la e-gobierno en la Administracin de Justicia, debe constar en
manuales oficiales que deben contener:

1. Implementacin de un sistema digital en el que se determinen:
a. Clasificacin y determinacin de dimensiones del servicio digital y tipo de servicio digital.
b. Los niveles de relacin entre el administrador de justicia, las partes participantes en el
proceso y terceros involucrados en el mismo.
c. Los estndares bsicos.




42
d. El costo en operaciones
e. Canal de comunicacin entre partes, autoridades y terceros involucrados.
f. Nmero de usuarios, frecuencia, tiempo de respuesta en cada servicio, tipo de
requerimientos, participacin de usuarios y servicios.
g. Niveles de satisfaccin de los usuarios
h. Uso de recursos materiales y uso alternativo.

D. Polticas de acceso a las TIC
En este apartado debemos establecer el tipo de polticas de acceso que se pretenden
impulsar en el proyecto de administracin de justicia en lnea, por lo que es importante
determinar en el proyecto de administracin de justicia, la forma y atencin que debe
drseles a las partes en el proceso. Al respecto es necesario tener en cuenta siempre:

1. Los involucrados en el proceso judicial
a. Atencin al demandante
b. Atencin al demandado
c. Tercero involucrado
d. Atencin al ciudadano comn que busque informacin permitida y de carcter no
reservada o pblica

2. La comunicacin entre las autoridades y las partes
a. Trmites de llamamiento a juicio
Notificacin judicial, presentacin de escritos de inicio y de trmite
Citacin
Comparecencia
Emplazamiento
Informacin sobre designaciones y resoluciones de justicia gratuita
Habilitaciones y sustituciones en el juicio, ya sea por representantes de las partes o de la
propia autoridad
b. Notificaciones de sentencia
Cosa juzgada
Cumplimiento de la sentencia total o parcial
Cumplimiento forzoso de la sentencia
Eficacia de la sentencia
Proceso de archivo
Causa de Estado de la sentencia
c. Trmites para la ejecucin de sentencias
En el interior del pas, exhortos y plenitud de jurisdicciones
En pas distinto al que se dict: Cooperacin Judicial Internacional, Carta Rogatoria o
Exhorto Internacional, o bien Asistencia Jurdica Internacional
d. Ofrecimiento, desahogo o suspensin, desarrollo de probanzas
Ofrecimiento de pruebas
Admisin o desechamiento de pruebas
e. Gestin interna
Acceso a formularios
Presentacin de escritos electrnicos
Cmputo de los plazos y trminos
f. Fortalecimiento de la transparencia
g. Mecanismos alternativos de solucin de conflictos judiciales.
Negociacin
Mediacin
Conciliacin
Arbitraje
h. Consultora en general





43
E. Mecanismo de seleccin del proyecto
En el momento de aceptar la implementacin de este sistema, su incorporacin a la
Administracin de Justicia, debe darse de manera gradual, por lo que es importante
seleccionar y decidir las fases en que se elaborar la administracin de justicia en lnea, sern
denominados subproyectos, y debern considerarse en cada una de las etapas sugeridas al
inicio de esta propuesta, por lo que se determinar su aplicacin dada su:

a. Importancia
b. Urgencia
c. Nmero de servicios prestados
d. Nivel de administracin de justicia
e. Tipo de trmite a realizar.
f. El Monto del proyecto a implementar.
Entre otros.

F. Los beneficios y polticas de difusin en la Administracin de Justicia
En la implementacin de una Administracin de Justicia en Lnea, encontramos:

1. Reduccin de costos en la administracin de justicia por los altos beneficios a los
participantes y actores en el sistema.
2. Optimizacin de proyectos y de recursos materiales y humanos.
3. Fortalece la disciplina institucional porque el sistema controla los trminos, plazos y
condiciones en el servicio de administracin de justicia
4. Moderniza y mejora el servicio en calidad, eficiencia y eficacia
5. Eficiencia en el servicio y la gestin de los administradores de justicia adecuada por la
ley.
6. Da celeridad y calidad en los procesos judiciales hacindolos giles y rpidos.
7. Hay fechas en la resolucin y respuesta ya que los trminos establecidos en el sistema
son fatales y no admiten retraso en las partes.
8. Mejoran la imagen institucional por la eficiencia y la calidad en los servicios.
9. Garantizan la probidad y transparencia en los procesos adems de que guarda los datos
y los almacena en espacios establecidos para llevar un control estricto en cada una de las
etapas del juicio.
10. Hace eficiente y efectiva la toma de decisiones de la autoridad judicial, el sistema no
permite cuestiones de discrecionalidad.
11. Las respuestas y los procesos en la administracin de justicia son crebles y objetivas.
12. Reduce el nmero de trmites.
13. Disminuye el cmulo de trabajo en cada una de las instituciones.
14. Distribuye el trabajo de manera equitativa para los funcionarios
15. Favorece mecanismos alternativos de solucin de conflictos y permite la pronta solucin
en cada una de los juicios, acortando los procesos y las etapas.
16. Alinea los objetivos y las metas.
17. Establece los mecanismos de coordinacin.
18. Adapta las necesidades a la prestacin del servicio.
19. Hace flexible la gestin.
20. Genera un centro de atencin de usuarios.

G. Grupos de trabajo
Este sistema en la administracin de Justicia en lnea, permite el trabajo en equipo y
distribuye las responsabilidades de cada una de las partes. Permite, adems del
establecimiento de esquemas de participacin, direcciones de coordinacin, determina las
facultades en el diseo, elaboracin e implementacin del proyecto. Adems en este sistema
se establecen el tipo de relaciones con los empleados y funcionarios. Hace posible la
aplicacin de modelos de innovacin en el trabajo y el establecimiento de la reingeniera en
el proceso, adems de la gestin documental. Hace posible las relaciones con los tipos de




44
gobierno electrnico y el rol de los beneficiarios internos y externos y:

a. Participacin de los rganos del Estado tratndose de actuaciones judiciales
b. Participacin de las partes en el proceso
c. Tercero interesado en los juicios
d. Trmites diversos
e. Eventos especiales
f. Gestora
g. Vinculacin con otros rganos.

H. Establecimiento de los roles y funciones de los participantes en la
administracin de Justicia
En este apartado debemos incluir qu papel juegan los administradores en la justicia,
determinando su nivel de ingreso y obtencin de la informacin del sistema de
Administracin de Justicia en Lnea, por lo que debe determinarse el rol y la funcin de:

Jueces y magistrados
Secretarios de acuerdo
Secretarios de estudio y proyeccin de sentencias
Notificadores
Administradores del sistema
Alimentadores de los datos al sistema
Condiciones de consulta de informacin
Claves de acceso al sistema
Soporte del sistema
Partes en el proceso
Coadyuvantes en el proceso
Autoridades Judiciales (El Pleno, las salas, el Consejo de Judicatura etc.)
Centro de datos y direccin electrnica de la administracin de justicia
Terceros interesados
Trmites diversos (expedicin de copias certificadas, pago de aranceles etc.)
Servicios ofrecidos en la Administracin de justicia como cursos en general,
capacitacin, cursos especializados, diplomados, estudios de posgrado, semanas
cientficas y jurdicas etc.
Centro de atencin de usuarios del sistema
Centro de soporte a los sistemas y partes intervinientes en l.

I. Establecimiento de Actividades estratgicas
Es imperativo que se determinen las estrategias, para el logro exitoso de la implementacin
del sistema en la Administracin de Justicia en lnea ya que a travs de ellas se ejecutarn las
diversas actividades y se determinarn los tiempos y las responsabilidades de cada
institucin por lo que deben considerarse sin dilacin los aspectos que enuncio a
continuacin:

a. Diseo del servicio digital
b. Implementacin
c. Periodo de prueba Monitoreo Control Rediseo o confirmacin
d. Implementacin e instrumentacin
e. Capacitacin del personal
f. Campaa de publicidad y difusin sobre el servicio electrnico judicial
g. Elaboracin de manuales de uso
h. Difusin sobre mtodos alternativos de solucin de conflictos
i. Informes de reduccin de costos
j. Informes de resultados anuales




45
k. Mecanismos de gestin y colaboracin
l. Sistema de informacin y transparencia de asuntos

J. Esquema de financiamiento
Sabemos, que al hablar de recursos pblicos es necesario agotar las instancias de su
aprobacin por lo que al determinar la implementacin del sistema de Administracin de
Justicia en lnea, es necesario considerar los factores econmicos que rigen a la institucin y
de manera pronta considerar cuatro formas para financiar de manera inmediata el proyecto
como son:

1. Apoyo y financiamiento de organismos internacionales provenientes de organismos
previamente establecidos, que conocen la e-gobierno y las TIC, cuyo propsito es dotar a
los Estados de estas nuevas tecnologas, tal es el caso de la OEA o de la ONU.
2. Identificacin y en su caso creacin de fideicomisos pblicos y privados para implementar
el sistema de administracin de justicia en lnea.
3. Partidas presupuestales de los Estados.
4. Participacin de la iniciativa privada.
5. En ltimo caso la participacin del erario pblico de la Federacin y las Partidas
presupuestales signadas al poder judicial de la federacin.

K. Monitoreo, control y evaluacin del sistema

En el diseo, implementacin y control del sistema de Justicia en lnea, es necesario que las
instituciones diseen planes de monitoreo as como los planes de control y seguimiento del
sistema, con el objeto de mejorarlo y de ubicar las posibles fallas que puedan suscitarse
sobre la marcha del sistema, adems de establecer los planes de evaluacin del servicio y del
comportamiento del servicio digital, de igual manera identificar la percepcin del usuario del
sistema con el fin de perfeccionarlo.

Conclusiones

Sin duda, el sistema de administracin de justicia es un modelo innovador en Mxico, que permite
adems de facilitar el conocimiento de las partes que intervienen en l. De igual forma, permite la
construccin de marcos de referencia respecto del sistema que impera en el pas y el que se
pretende desarrollar, con el nico fin de logar el derecho constitucional, consagrado para los
ciudadanos, en su requerimiento de justicia, una justicia pronta y expedita, que permita una
verdadera certeza jurdica y logre la estabilidad social. Debemos considerar que cada una de las
ideas aqu vertidas pretenden fomentar la creacin y trasmisin del conocimiento en el uso de las
tecnologa de primer mundo, que no son privativas de los pases desarrollados, sino que pueden
ser incorporadas en los sistemas subdesarrollados como el nuestro, logrando bajar los costos de la
Justicia y logrando el objetivo primordial como la eficacia ante los ciudadanos, con un alto grado de
satisfaccin para las partes.

Es necesario advertir que este modelo se ve influenciado por Organismos de carcter internacional
como el de la OEA, en la conformacin de nuestro sistema jurdico, que incluye el sistema judicial
en la Administracin de Justicia, sin embargo debemos considerar lo siguiente:

Las fortalezas que encontramos en el sistema de administracin de justicia en lnea es: la
metodologa permite encontrar beneficios a los diversos trmites que pretenden ponerse en lnea
del sector Pblico y de oportunidad para el ciudadano.

Oportunidades respecto de este sistema: permite la aplicacin prctica de los medios tecnolgicos
y electrnicos para la celeridad en la Administracin de Justicia.





46
Sus debilidades: necesariamente se requiere de una inversin adicional en el equipamiento y la
capacitacin tanto de empleados judiciales como en el uso de Internet por parte de los ciudadanos.

Encontramos que sus amenazas residen en el desconocimiento del sistema y la falta de inters de
las autoridades, ya que de momento no ven un beneficio poltico, as como que la formacin, los
datos y la capacitacin puedan ser utilizados para fines comerciales y polticos.

Resultados previstos en el corto tiempo: reformas constitucionales y reglamentarias en materia de
administracin de justicia, reformas y facilidad en trmites judiciales.

Mediano plazo: Aprobacin de leyes reglamentarias sobre la administracin de justicia, adicionando
la posibilidad del juicio en lnea.

Largo Plazo: realizacin e implementacin del proyecto de Gobierno electrnico en el Poder
Judicial del Estado de Jalisco.

Por todo ello enumeremos las bondades de una Administracin de Justicia en lnea:

1. A largo plazo el sistema es autofinanciable de los trmites realizados en el sistema, lo que
permite acumular recursos en la hacienda interna del Poder Judicial.
2. Es rpido y con la adecuada asesora, es sencillo para las partes intervinientes en el propio
sistema.
3. Permite sistematizar el proceso, lo que facilita la informacin a la autoridad.
4. Reduce gastos en operacin y traslados.
5. Es seguro y su acceso es controlado y monitoreado por el propio sistema.
6. Los trminos y actuaciones en este sistema son fatales.
7. Da comodidad en presentar las actuaciones a travs de sistemas digitales, as como todo el
juicio.
8. Agiliza el trabajo de la autoridad y el dictado de las resoluciones.
9. Potencializa el sistema de Justicia.
10. Coadyuva con la reforma judicial en materia de Juicios Orales.
11. Permite la aplicacin de Mtodos Alternativos de Solucin de Conflictos
12. Las respuestas son rpidas y prontas
13. Es confiable
14. Permite el ejercicio de la Transparencia
15. Da credibilidad y certeza al usuario del sistema
16. Y sobre todo es acorde con los mandatos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
19


Espaa
Contar con una administracin de justicia moderna, eficiente, avanzada tecnolgicamente y
con unos procedimientos giles y rpidos es imprescindible, no solo para garantizar el
derecho constitucional de los ciudadanos a un servicio pblico de calidad, si no para
convertirla en un factor de extraordinaria importancia para favorecer la competitividad de
nuestra economa y la competitividad del pas, especialmente en un contexto social y
econmicamente complejo como el actual.

Con el fin de materializar estos objetivos, el Ministerio de Justicia ha trazado cuatro lneas
estratgicas: regeneracin institucional, a travs de reformas estructurales mediante la Ley

19
Irma Ramos Salcedo. La administracin de justicia en lnea en Mxico. Una propuesta para su
implementacin. En: Revista Jurdica Jaslisciense, 46. pp. 80-90. Disponible en:
<http://148.202.18.157/sitios/publicacionesite/pperiod/jurjal/ano22no1/4.pdf>. Consulta realizada el 20 de
diciembre de 2013.




47
Orgnica del Poder Judicial y la nueva Ley de Demarcacin y Planta; reformas organizativas
creando vas alternativas a la resolucin de conflictos como la mediacin, desjudicializando
ciertos procedimientos con la Ley de Jurisdiccin Voluntaria, revisando el sistema de tasas
judiciales para financiar la asistencia jurdica gratuita en coordinacin con las Comunidades
Autnomas; reformas legislativas como la Ley de Enjuiciamiento Criminal, el Estatuto de
la Vctima, reformas del Cdigo Penal, o la refundicin en un solo texto de la dispersa
Legislacin Mercantil; y, por ltimo, las reformas orientadas a la modernizacin de
la Justicia.

En este sentido se han realizado avances importantes en los ltimos aos en la
modernizacin de la administracin de justicia, como la creacin de nuevas unidades
judiciales; la puesta en marcha de la Oficina Judicial; la creacin de nuevas plazas de fiscales,
secretarios judiciales y funcionarios; el inicio de la implantacin del expediente judicial
electrnico en la Audiencia Nacional; el nuevo Registro Civil; o la modernizacin
tecnolgica acometida en los ltimos aos, por mencionar slo algunos de estos avances.

A pesar de ello, quedan an importantes retos por acometer, como la consolidacin de la
modernizacin tecnolgica; el afianzamiento y extensin de la Oficina Judicial a todo el
territorio Ministerio; la creacin de la Nueva Oficina Fiscal; la implantacin progresiva del
expediente judicial electrnico en otros rganos judiciales; la interoperabilidad entre los
sistemas de la Administracin de Justicia; la implantacin de los tribunales de instancia; la
implantacin del Sistema Integrado de Registros Administrativos y de Apoyo a la Actividad
Judicial (SIRAJ), etc.

El Plan de Accin se define, por tanto, como un instrumento para la ejecucin de las
reformas orientadas a la modernizacin de la Justicia que la SGAJ tiene encomendadas.

Ahora bien, estas reformas se plantean en un momento econmico complejo, condicionado
por la restriccin presupuestaria y la contencin del gasto pblico derivadas de la situacin
econmica europea y nacional. Estas medidas de contencin del gasto estn afectando a
toda la Administracin Pblica, incluida la de Justicia.

En los Presupuestos Generales del Estado, presentados para el ao 2012, el presupuesto del
Ministerio de Justicia sufre un decremento del 6,3%, lo que necesariamente obliga a realizar
una priorizacin de los programas y proyectos ms relevantes y estratgicos, para asegurar
con ello la sostenibilidad y viabilidad.

Contar con un Plan de Accin como el que se presenta en este documento debe permitir
cohesionar al conjunto de la Secretara General de la Administracin de Justicia, establecer
los compromisos de servicio y, al mismo tiempo, debe permitir orientar su actuacin para
brindar un mejor y ms eficiente servicio a los ciudadanos.

En definitiva, el Plan tiene que servir a todas las reas que desempean funciones sustantivas,
pero adems, como herramienta de mejora de la calidad de los servicios prestados, y al
mismo tiempo tiene que permitir la mejora de la capacidad de gestin para prestar de forma
eficaz y eficiente esos servicios.

Es importante desatacar en este punto, la relevancia de la participacin de todas las reas en
el proceso de elaboracin del Plan que se configura as como un documento participativo,
que recoge la experiencia y conocimientos tcnicos de la organizacin dndoles un nuevo
impulso de acuerdo con los nuevos retos asumidos.

JUSTIFICACIN

El Real Decreto 453/2012, de 5 de marzo, que desarrolla la estructura orgnica bsica del




48
Ministerio de Justicia y modifica el Real Decreto 1887/2011, regula la estructura del
Ministerio de Justicia hasta el nivel de Subdireccin General.

La principal novedad dentro de la estructura del Ministerio es la supresin de la Direccin
General de Modernizacin de la Administracin de Justicia y la asuncin por la Secretara
General de la Administracin de Justicia de las funciones anteriormente atribuidas a dicha
Direccin General, sin perjuicio de algunas competencias que se atribuyen a la Subsecretara
y a la Direccin General de los Registros y del Notariado.

Con arreglo al Artculo 3 del Real Decreto 453/2012 la Secretara General de la
Administracin de Justicia, con nivel orgnico de subsecretara, es el rgano directivo que
asume respecto de la Administracin de Justicia las funciones de impulso, direccin y
seguimiento de su modernizacin, la ordenacin y distribucin de sus recursos humanos,
materiales y financieros, las relaciones ordinarias con sus diferentes rganos, y la direccin e
impulso de los procesos de traspaso de medios materiales y personales en esta materia, sin
perjuicio de las competencias de la Subsecretara en la materia.

De la Secretara General de la Administracin de Justicia dependen los rganos que se
identifican en la figura que aparece a continuacin:

Figura 1. Organizacin de la SGAJ































En este contexto, al asumir sus funciones, el nuevo equipo gestor se encontr con el Plan
Estratgico de Modernizacin de la Justicia 2009-2012, con unas directrices y lneas
estratgicas definidas por el anterior equipo. La SGAJ estim necesario analizar y evaluar los
SECRETARA GENERAL DE
LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
UNIDAD DE APOYO
DE LA SGAJ
DIRECCIN GENERAL DE RELACIONES
CON LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
SUBDIRECCIN GENERAL DE
PROGRAMACIN DE LA MODERNIZACIN
SUBDIRECCIN GENERAL DE
RELACIONES CON LA ADMINISTRACIN
DE JUSTICIA Y EL MINISTERIO FISCAL
SUBDIRECCIN GENERAL DE
MEDIOS PERSONALES AL SERVICIO
DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
SUBDIRECCIN GENERAL DE
RECURSOS ECONMICOS
DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
SUBDIRECCIN GENERAL DE ORGANIZACIN
Y COORDINACIN TERRITORIAL
DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
SUBDIRECCIN GENERAL DE
NUEVAS TECNOLOGAS DE LA JUSTICIA
SUBDIRECCIN GENERAL DE
REGISTROS ADMINISTRATIVOS
DE APOYO A LA ACTIVIDAD JUDICIAL




49
diferentes proyectos y programas en ejecucin y plantear la elaboracin de un Plan de
Accin de la SGAJ para los prximos aos, por varios motivos:

Unas nuevas directrices estratgicas. As, en la intervencin del Ministro de Justicia ante la
Comisin de Justicia del Congreso el 25 de enero de 2012, se definen los compromisos
electorales y de investidura en materia de Justicia y Tribunal Constitucional donde se
adelantan directrices relevantes en materia de modernizacin como: promover la
implantacin razonable, meditada, progresiva, pero determinante y eficaz de una nueva
Oficina Judicial, la promocin de la informatizacin plena y la interoperabilidad de los
sistemas actuales de gestin procesal.

La nueva delimitacin de competencias conforme al Real Decreto 453/2012.
Las medidas de restriccin presupuestaria y contencin del gasto pblico que
afectan a toda la Administracin pblica, incluida la Administracin de Justicia.
La prdida de vigencia del Plan Estratgico de Modernizacin de la Justicia 2009-
2012.

Con este Plan de Accin se pretende:

Contar con una herramienta de gestin que permita focalizar la actuacin de la SGAJ
en los proyectos estratgicos y que sean factibles de lograr.
Permitir adems la movilizacin coordinada de los recursos disponibles para alcanzar
los objetivos previstos en cada uno de los proyectos.
Adicionalmente, el Plan de Accin permitir coadyuvar en el proceso de toma de
decisiones, bajo una perspectiva integral del actuar de toda la SGAJ.
Promover la transparencia en las actuaciones de la Administracin de Justicia.

ENFOQUE METODOLGICO

El Plan de Accin nace impulsado y dirigido por la SGAJ como una iniciativa para realizar
una gestin eficiente y eficaz de los recursos disponibles, racionalizando costes, con objeto
de realizar los compromisos electorales y de investidura adquiridos por el Ministerio de
Justicia.

Para la elaboracin del Plan de Accin se defini, como paso previo, la metodologa de
trabajo que qued reflejada en el Plan Maestro, aprobado por la SGAJ.

El trabajo se estructur en 3 fases:

Una primera fase de organizacin y lanzamiento del proyecto
Una segunda fase de anlisis de la situacin actual
Y una tercera fase de elaboracin del Plan de Accin

Como primer paso para la realizacin del trabajo tcnico se design un equipo de trabajo
dentro de la Subdireccin General de Programacin de la Modernizacin, como responsable
segn el Real Decreto 453/2012 de ejercer las funciones relativas a La elaboracin de
programas, directrices e instrumentos para la modernizacin de la justicia.

El equipo tcnico de la SGPM se ha encargado fundamentalmente de la elaboracin del Plan
de Accin, con el apoyo e informacin proporcionada por las diferentes Subdirecciones.

Paralelamente, se constituyeron los rganos de direccin y seguimiento para la elaboracin
del Plan.

El Comit de Direccin asumi las funciones de direccin, orientacin, control y aprobacin




50
definitiva de los trabajos.
El Comit de Seguimiento asumi el seguimiento y control operativo del proyecto, velando
por el cumplimiento de los objetivos y la planificacin.

A nivel tcnico, en la elaboracin del Plan de Accin han participado todas las
Subdirecciones: apoyando en la descripcin de los proyectos; proporcionando toda la
informacin pertinente para la elaboracin del Plan; y revisando y validando en primera
instancia el Plan de Accin, antes de la validacin final por el Comit de Direccin.

En este punto es importante destacar la participacin y las aportaciones de cada
Subdireccin, que permitieron analizar con cierta profundidad la situacin de los diferentes
proyectos y, sobre todo, plantear y priorizar las actuaciones para los prximos aos.

En el desarrollo de la formulacin del Plan se realizaron reuniones de trabajo con las
Subdirecciones implicadas, con el objetivo de recabar informacin de cara a la realizacin
del anlisis previo y recogida de informacin de los diferentes proyectos.

En paralelo se definieron las lneas estratgicas para la elaboracin del Plan.

En este caso no se trataba de realizar una sumatoria de diferentes proyectos, sino de captar
el denominador comn y los vnculos entre ellos, para sistematizarlos con arreglo a
programas y a las lneas estratgicas definidas a nivel superior.

Finalmente, toda la informacin fue analizada, sistematizada y consolidada en el Plan de
Accin.

PLAN DE ACCIN

1. Lneas estratgicas de la SGAJ

Las lneas de actuacin de la SGAJ son:
Introducir una amplia reorganizacin de la actividad judicial que permita, a travs de la
Oficina Judicial y la implantacin de los tribunales de instancia, una mejor asignacin de
recursos y una pronta resolucin de los litigios.
Racionalizar la creacin y funcionamiento de los Tribunales de Justicia, a travs de una
profunda remodelacin de la demarcacin y planta judicial y de la monitorizacin de la
estadstica judicial.
Potenciar la actuacin del Cuerpo superior jurdico de Secretarios Judiciales, as como
de los dems cuerpos al servicio de la Administracin de Justicia, aplicando una gestin
eficaz de los recursos humanos.
Fomentar la cooperacin entre las Administraciones competentes, en permanente
colaboracin con el Consejo General del Poder Judicial, Fiscala General del Estado y
Comunidades Autnomas.
Desarrollo de aplicaciones y servicios que faciliten la gestin procesal de los asuntos
sometidos a los Tribunales de Justicia, as como la progresiva implantacin de nuevas
metodologas de trabajo.
Como resultado, debe alcanzarse un sistema de Administracin de Justicia ms eficaz,
coherente e innovador

2. Programas de actuacin

Los Programas propuestos del Plan de Accin 2012-2014 son los siguientes:





51
Programa 1: Organizacin de la actividad judicial

Objetivo: Mejorar la eficacia de la organizacin y la actividad judicial a travs de la
implantacin de nuevas estructuras organizativas. En concreto, implica una serie de
actuaciones en los siguientes aspectos:
Implantacin de nuevas oficinas judiciales y fiscales
Desarrollo del Estatuto orgnico del M Fiscal
Mejora de la Medicina Forense
Mejora del funcionamiento del Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses.

Programa 2: Infraestructura tecnolgica y servicios de la actividad judicial

Objetivo: Mejorar y actualizar las Infraestructuras tecnolgicas de la Administracin de
Justicia mediante el desarrollo del Plan de Infraestructuras y Comunicaciones y la
estandarizacin de los sistemas, proporcionando una plataforma homognea. En concreto,
implica una serie de actuaciones en los siguientes aspectos:
Desarrollo del Plan de Infraestructuras y Comunicaciones
Estabilizacin del expediente judicial electrnico
Desarrollo y puesta en produccin del nuevo sistema de gestin procesal
Centralizacin de los procedimientos de alta, baja y modificacin de usuarios en
todos los sistemas y aplicaciones.
Mejoras en el rendimiento de aplicativos de gestin

Programa 3: Cooperacin entre servicios de la actividad judicial

Objetivo: Realizar una convergencia entre los sistemas y aplicaciones que prestan servicios
a la Administracin de Justicia, as como con otras administraciones y potenciar su
interoperabilidad. En concreto, implica una serie de actuaciones en los siguientes aspectos:
Desarrollo de las bases de interoperabilidad y seguridad que comprende la definicin
y desarrollo de la arquitectura normativa del Esquema Judicial de
Interoperabilidad y Seguridad (EJIS) y la convergencia de aplicaciones al Test de
Compatibilidad (TC) del CGPJ.
Mejora del acceso transfronterizo de los ciudadanos y de las empresas a los medios
legales en Europa y de la interoperabilidad entre autoridades legales dentro de la
Unin Europea.
Conexin de rganos judiciales con bases de datos de otras administraciones.
Procedimientos telemticos de envo de datos.
Desarrollo del SIRAJ (Penados, Faltas, etc.)
Interconexin de Registros europeos.

Programa 4: Procedimientos de gestin de la Administracin de Justicia

Objetivo: Adecuar el funcionamiento operativo de las organizaciones mediante la mejora
de los procedimientos de gestin de la actividad judicial y administrativa as como de sus
herramientas asociadas. En concreto, implica una serie de actuaciones en los siguientes
aspectos:

Gestin operativa:
Mejoras en el tratamiento de los datos de la actividad judicial y de los datos de las
infraestructuras.
Mejoras del funcionamiento de las Gerencias Territoriales del MJU.
Mejora del procedimiento de Asistencia jurdica gratuita.
Desarrollo de la estrategia web de la Administracin de Justicia mediante la
integracin de portales, servicios y aplicaciones.
Mejora de aplicativos de gestin de la actividad judicial.




52

Recursos humanos:
Mejora del coste de medidas de refuerzo.
Mejora de los procedimientos de control del absentismo, el acceso, el horario y las
bolsas de interinos en los rganos judiciales.
20


Aqu es importante destacar que los pases emplean en diversos grados de complejidad
las TIC en la justicia electrnica, tal y como lo sintetiza Agust Cerillo.
21


Grfico 3. Usos de las TIC en la e-justicia


ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 4
Actividad de aprendizaje individual. Teniendo en cuenta la informacin y el
conocimiento que usted logr con el anlisis de la matriz titulada Uso de las TIC en la
e-justicia, realice una transferencia de este conocimiento a su realidad en el sitio de

20
Secretara General de la Administracin de Justicia. Ministerio de Justicia de Espaa (2012). Plan de
Accin de la Secretara General de la Administracin de Justicia 2012-2014. Disponible en:
<http://www.mjusticia.gob.es/cs/Satellite/es/1215198344809/MuestraInformacion.html>. Consulta realizada
el 30 de diciembre de 2013.
21
Cerillo, Agust (2012). La dotacin suficiente de medios e instrumentos electrnicos y el marco general
de la cooperacin interadministrativa en materia de Administracin de Justicia. En: La Ley de uso de los
medios electrnicos en la administracin de justicia. Disponible en:
<http://in3.uoc.edu/opencms_portalin3/opencms/es/investigadors/list/cerrillo_martinez_agusti>. Consulta
realizada el 3 de enero de 2014.




53
trabajo como empleado de la Rama Judicial, para efectuar este ejercicio utilice un
histograma (puede consultar http://es.wikipedia.org/wiki/Histograma) donde represente
grficamente el uso de las TIC en su cotidianidad laboral.
En un (1) espacio adicional sustente el resultado del histograma con evidencias; puede
utilizar enlaces digitales para demostrar sus argumentos.
Ingrese tanto el histograma como la sustentacin en
(Observacin para el diseador de AVA debe decidir dnde se integran estos productos
de aprendizaje)

BIBLIOGRAFA UNIDAD 2
CERILLO, Agust. La dotacin suficiente de medios e instrumentos electrnicos y el
marco general de la cooperacin interadministrativa en materia de Administracin
de Justicia. En: La ley de uso de los medios electrnicos en la administracin de
justicia. 2012. Disponible en:
<http://in3.uoc.edu/opencms_portalin3/opencms/es/investigadors/list/cerrillo_mart
inez_agusti>.

Comisin Europea de e-Justicia. (2008). Disponible en:
<http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_security/judicial_cooper
ation_in_civil_matters/jl0007>.
GARCA, M. E. Justicia Electrnica o Ciber-justicia. El tribunal virtual y sus alcances en Nuevo
Len. 2009. Disponible en: Acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual
<www.juridicas.unam.mx>.
JOHNSON, D. y JOHNSON, R. El aprendizaje cooperativo en el aula. Buenos Aires:
Editorial Paids. 1999.

OEA. Declaracin de Santo Domingo, gobernabilidad y desarrollo en la sociedad del
conocimiento. Santo Domingo (Repblica Dominicana). 2006. Disponible en:
<https://www.google.com.co/CumbredelasAmericas/>.

Secretara General de la Administracin de Justicia. Ministerio de Justicia de Espaa.
(2012). Plan de Accin de la Secretara General de la Administracin de Justicia
2012-2014. Disponible en:
<http://www.mjusticia.gob.es/cs/Satellite/es/1215198344809/MuestraInformacion.h
tml>.






54


UNIDAD 3. HERRAMIENTAS PARA LA ADMINISTRACIN DE LA
JUSTICIA ELECTRNICA


Competencia: el estudiante evala alternativas y toma decisiones tcnicas, fiables y
seguras, en el ejercicio de su puesto de trabajo cuando le toca aplicar las tecnologas de
la informacin y las comunicaciones.

CONTEXTUALIZACIN

La Administracin electrnica es el uso de las TIC, combinado con cambios
organizativos y nuevas aptitudes, con el fin de mejorar los servicios pblicos y los
procesos democrticos y reforzar el apoyo a las polticas pblicas;
22
cuando esta se
dirige a la administracin de justicia se le conoce como e-justicia.

La e-justicia es una organizacin compleja y pertinente con la sociedad de la informacin,
sus caractersticas la hacen merecedora de un particular tratamiento dentro de la
administracin electrnica. La diferencia entre una y otra, est referida al fin de la
aplicacin e integracin de las herramientas electrnicas; en el caso de la administracin
de justicia, segn Lillo Lobos
23
las TIC se emplean para: a) mejorar la gestin y el
desempeo y b) mejorar el acceso a la justicia, tal y como lo sintetiza en el siguiente
grfico:




22
Julin Valero. El rgimen jurdico de la e-administracin. El uso de medios informticos y telemticos en el
procedimiento administrativo comn. Segunda edicin. Coleccin Derecho de la Sociedad de la Informacin.
Madrid: Editorial Comares, S. L. 2007. p. 10.
23
Ricardo Lillo Lobos. Uso de Nuevas Tecnologas en el Sistema Judicial: experiencias y precauciones.
Centro de Estudios de Justicia de las Amricas. En: Memorias VIII Seminario de Gestin Judicial. Brasilia, 29 a
30 de noviembre de 2010. Disponible en: <http://www.iijusticia.org/docs/LOBOS.pdf>.




55
Grfico 4. Aplicacin de las TIC en la administracin de justicia


A manera de ejemplo, a continuacin se expone lo que ocurre en la Administracin
pblica que promueve el Gobierno de Espaa, con la apropiacin de las tecnologas de
informacin y comunicacin.

Sistema de Soporte a la Decisin de las Administraciones Pblicas

Descripcin
El Consejo Superior de Administracin Electrnica promueve el uso de la
herramienta SSD-AAPP, desde hace ms de 20 aos, para ayudar a los responsables en
Tecnologas de la Informacin a valorar alternativas y tomar decisiones transparentes, fiables
e independientes, en el ejercicio de su puesto de trabajo y en particular cuando elaboran los
informes tcnicos que le son requeridos por los rganos de contratacin para la
adjudicacin de contratos en materia de TI. []

El proceso de decisin utilizado para obtener la mejor solucin de entre todas las
alternativas presentadas, se caracteriza por el uso de mtodos de clculo, basados en la
Teora de la Decisin Multicriterio Discreta (DMD), que le permiten obtener un
orden de prelacin de dichas alternativas en funcin de unos criterios definidos y sus
caractersticas. []

Qu es y para qu sirve el SSD-AAPP?
El objetivo final de la herramienta es dar soporte a los usuarios a la hora de evaluar las
distintas alternativas que se tienen para resolver un problema.

Para ello la aplicacin permite la introduccin de los criterios de valoracin, la relevancia de
los mismos, que se sustancia numricamente en su peso, y otras caractersticas necesarias
para la realizacin de los clculos.
Para mejorar la gestin y
el desempeno
Gestin y tramitacin de
causas
Calidad de la informacin
producida en audiencia
Facilitar la toma de decisiones
Para mejorar el acceso a
la justicia
Para otorgar
acceso a la
informacin
Acceso a
servicios




56

Facilita la evaluacin de las alternativas en funcin de la metodologa de valoracin
predefinida y realiza los clculos necesarios, mediante el uso de tcnicas matemticas
basadas en la teora DMD, para asignar valores a dichas alternativas y ordenarlas de mejor a
peor.

Figura 2. Proceso en la aplicacin para evaluacin de alternativas




Para qu puedo utilizar el SSD-AAPP?

El SSD-AAPP puede utilizarse en mbitos funcionales diversos y siempre que se desee
establecer una clasificacin razonada, fiable, trasparente e independiente de diversas
alternativas. Su aplicacin ms habitual es al mbito de la contratacin pblica, ya que
potencia los principios de igualdad, publicidad, transparencia y no discriminacin que
promueve la Ley 30/2007, de contratos del Sector Pblico.
24


Leccin 1

3.1 MBITOS DE LAS TECNOLOGAS DE INFORMACIN

El trmino tecnologas de informacin ha sido uno de los fenmenos ms estudiados
por mltiples autores y equipos de trabajo y ha sido considerado como factor de
emergencia de la sociedad de la informacin y del conocimiento. Un componente
importante de la expresin est referido al soporte tecnolgico del tratamiento de la

24
Centro de Transferencia Tecnolgica. Sistema de Soporte a la Decisin de las Administraciones
Pblicas. 2011. Disponible en:
<http://administracionelectronica.gob.es/ctt/verPestanaGeneral.htm?idIniciativa=ssd#.Uxee1k13uUk>.
Consulta realizada el 2 de enero de 2013.




57
informacin y el segundo est asociado a la informacin en cuanto tal.

Segn Castells
25
el carcter tecnolgico que soporta el tratamiento de la informacin
est vinculado al desarrollo de la microelectrnica, la ingeniera de software, la
informtica, las telecomunicaciones, la radio, la televisin, la optoelectrnica y un
conjunto de aplicaciones de software.

Pero, a este listado de tecnologas pueden agregarse tambin otros desarrollos
posteriores, como la realidad virtual, la multimedia, las redes de comunicacin, la
televisin satelital, la videoconferencia y la ingeniera de audio, entre otras.
26


Con la aparicin de la radio y la televisin como canales de transmisin de informacin,
se experiment la necesidad de darle un tratamiento especfico a esta, sobre todo de
carcter meditico, orientado a su comprensin por parte de poblaciones radioyentes y
televidentes. El lenguaje de la radio se especializ en el carcter conversacional del
tratamiento de la informacin, mezclando de alguna manera la informacin con el
entretenimiento para darle un toque de espontaneidad, propio de la oralidad, y hacerla
ms accesible a los oyentes. Esto significa que el medio tiene caractersticas tcnicas que
demandan tratamientos especficos para la bsqueda, acceso, tratamiento, divulgacin y
comunicacin de la informacin.

Lo anterior puede evidenciarse tambin en las caractersticas de la televisin como
medio de transmisin de informacin. Al basarse en la imagen, audio, movimiento y
secuencialidad, el medio televisivo exige tambin un determinado tratamiento de la
informacin para convertirla en comunicacin masiva. Ya no se trata de la tecnologa de
la oralidad como dispositivo de didactizacin, sino del tratamiento de la imagen, que es

25
Manuel Castells Olivn. (1998). Citado por Gerardo Meneses Bentez. En: NTIC Interaccin y aprendizaje
en la Universidad. Universitat Rovira I Virgili. 2007. p. 65. Disponible en:
<http://www.tdx.cat/bitstream/handle/10803/8929/2LasnuevastecnologiasdelaInformacion.pdf>. Consulta
realizada el 3 de enero de 2014.
26
Alberto Cabero. (2000). Citado por Gerardo Meneses Bentez. En: NTIC Interaccin y aprendizaje en la
Universidad. Universitat Rovira I Virgili. 2007. p. 65. Disponible en:
<http://www.tdx.cat/bitstream/handle/10803/8929/2LasnuevastecnologiasdelaInformacion.pdf>. Consulta
realizada el 3 de enero de 2014.




58
complementada con una determinada narracin para convertirla en historia concreta. La
comunicacin televisiva de informacin tiene cierto carcter narrativo basado en la
imagen. Su impacto en este sentido es innegable, al ser la televisin parte importante del
conjunto de canales de transmisin y divulgacin de la informacin tratada
mediticamente.

Pero lo que hace de la tecnologa de informacin un elemento sustantivo de la sociedad
del conocimiento es el tratamiento de la informacin con soporte computarizado. La
informtica surge cuando la informacin anloga se convierte en informacin digital
mediante el uso de computadoras. Estas almacenan cantidades gigantescas de
informacin y permiten su tratamiento selectivo, garantizando al mismo tiempo su
conservacin, perdurabilidad, acceso, recursividad, transmisin fidedigna,
interoperabilidad, recuperacin y versionamientos. Hacia finales de la dcada de los
setenta y comienzos de los ochenta del pasado siglo XX, la informtica estaba constituida
por el tratamiento de la informacin en el medio digital de las computadoras.
Inicialmente, la informacin almacenada en los discos duros de las computadoras poda
seleccionarse para su movilizacin a travs de diskettes (con desarrollos acelerados en
tamaos y capacidad), posteriormente en CD y despus en memorias porttiles de
amplia capacidad. En la actualidad, las megabases de datos y el Cloud Computing
(computacin en la nube), manejan dimensiones insospechadas de informacin, que
almacenan, tratan y distribuyen a travs de la red.

Lo ms significativo de esta revolucin tecnolgica basada en la informtica
computacional, ha sido precisamente la de conectar las computadoras en redes,
constituyndose as la ms grande red de informacin del sistema planetario: internet. Al
conectarse en red, la misma informacin puede enviarse en diferentes direcciones y
destinatarios de manera simultnea.

Actualmente el elemento de mayor potencialidad es la red informtica Internet como cauce
de acceso a recursos, servicios e informacin y canal de interaccin de los usuarios. Esta
situacin hace dar un salto cualitativo a la definicin planteada hasta ahora [a las tecnologas
de informacin] para pasar de una definicin centrada en los avances tcnicos a otra
centrada en las nuevas realidades generadas por estos avances.




59

Este nuevo estadio o etapa presenta las NTIC como aquellos instrumentos tcnicos que
mediante el tratamiento de la informacin dan lugar a nuevos escenarios y situaciones de
comunicacin.
27


Este salto cualitativo de la tecnologa de la informacin a la tecnologa de la
comunicacin ha sido posible por la combinacin del carcter tcnico y expresivo de la
informacin, cuyo tratamiento meditico la convierte en comunicacin. Dispositivos
pedaggicos y necesidades sociales de aprendizaje convertirn la informacin en
conocimiento. A ello se ligarn los requerimientos de aprendizaje permanente y a lo
largo de la vida, que plantearn a los sujetos estas nuevas tecnologas de la informacin y
la comunicacin.

Ello invertir, a manera de giro, los supuestos bsicos de la educacin centrada en la
enseanza. No es la enseanza como dispositivo general de la sociedad moderna, la que
plantea las necesidades del aprendizaje permanente; por el contrario, las tecnologas de
la informacin y la comunicacin plantean las exigencias del aprendizaje permanente por
parte de los sujetos como condicin para la produccin, reproduccin e innovacin de
la propia informacin, convertida en el ms preciado bien de capital de la sociedad
global. En estas nuevas disposiciones del saber, el conocimiento es el plusvalor
fundamental que demanda la autonoma del sujeto para aprender y reaprender de
manera continua, para decantar la informacin y convertirla en conocimiento
productivo. El papel hegemnico de la enseanza en la sociedad moderna se desplaza al
cumplimiento de un rol estratgico, es decir, a contribuir a la creacin de las
condiciones para que los sujetos desplieguen sus potencialidades basados en el
aprendizaje autnomo. En el marco de la sociedad de las tecnologas de informacin, de
la comunicacin y del conocimiento, el aprendizaje es central para su desarrollo y
consolidacin.

Las tecnologas telemticas plantean tambin nuevas condiciones y establecen nuevas
caractersticas en el tratamiento de la informacin y de sus expresiones comunicativas.

27
Ibid. p. 68.




60
Una de estas tipificaciones es la interactividad, que permite la construccin de nuevas
realidades expresivas y comunicativas, desplaza el control de la comunicacin del emisor
al receptor y facilita una actividad real por parte del receptor como constructor y
transmisor de mensajes o como decisor de la modalidad de uso y del tiempo superando
estrategias comunicativas unidireccionales.
28


Las tecnologas telemticas constituyen nuevos cdigos y lenguajes, yendo ms all del
mero carcter instrumental que por lo general se les asigna. Su utilizacin demanda la
necesidad de una nueva alfabetizacin como condicin para penetrar en sus cdigos y
lenguajes. Estas nuevas tecnologas demandan tambin un nuevo pensamiento, el
pensamiento digital que envuelve al mismo tiempo su complejidad. La alfabetizacin
digital que plantea el uso generalizado de las tecnologas telemticas es una demanda
mucho ms profunda que la planteada por la aparicin de la imprenta y la
industrializacin de la escritura.

Los usuarios de estas tecnologas se clasifican en nativos digitales e inmigrantes digitales,
denominacin asignada por Marc Prensky (digital natives, digital inmigrants) y analfabetos
digitales (que algunos califican tambin como brbaros digitales). Los nativos digitales
son aquellos que han nacido en medio del hbitat de estas nuevas tecnologas basadas en
las computadoras e internet y vienen creciendo con su uso. Para ellos, las tecnologas
telemticas no son nuevas, sino que, simplemente, son las tecnologas. No tienen
necesidad de justificar su utilizacin ni se plantean el problema de si los deshumaniza o
no. Son parte de su medioambiente, dominan su lenguaje y es normal para ellos pasar
buena parte de sus vidas on line. La generacin de nativos digitales irrumpe al inicio
de la dcada de los noventa, con el nacimiento de la web. La llamada generacin X,
anterior a la de los nativos digitales, lo hace en los ochenta, en el hbitat de los juegos
electrnicos. Entre las caractersticas de los nativos digitales, se destacan:

- Entran y reciben informacin de manera rpida
- Son homo Windows y pueden realizar mltiples tareas al mismo tiempo

28
Ibid. p. 74.




61
- Sus estilos de aprendizaje estn vinculados a la imagen, ms que al texto lineal
- Acceden a la red de manera aleatoria y dinmica
- Son propensos al trabajo en red
- Dominan el mundo de los juegos, sobre todo electrnicos
- Son participantes activos de las redes sociales
- Son consumidores de productos electrnicos y digitales
- Acceden a servicios de manera normal por la web
- Acostumbran las georreferenciaciones digitales.

Pero, a pesar de que estas caractersticas enfatizan el dominio de las tecnologas, es
importante destacar tambin que los estilos de aprendizaje de la generacin digital no
son lineales, sino que operan por medio de saltos, hilvanando sucesos y
acontecimientos. El estilo tradicional de aprendizaje de las generaciones anteriores
estaba vinculada a los procedimientos anlogos: primero esto, segundo esto, despus
esto otro, etc. Justamente, el aprendizaje por saltos deja de ser lineal y opera ms bien
de manera discontinua. De manera legtima, puede afirmarse que se trata de un estilo de
aprendizaje digital.

El inmigrante digital es aquella persona que no ha tenido como hbitat natural el
mundo de las tecnologas digitales y el acceso a ellas se da de manera circunstancial:
exigencias laborales, presin de amigos, demanda profesional, vnculos familiares, o
inters y reto personal, entre otros. El inmigrante necesita de un proceso de
alfabetizacin digital. Por lo general, es un adulto mayor de 25 aos que, en muchos de
los casos, requiere del reconocimiento previo de una computadora, cualquiera sea su
funcionalidad (fija o porttil), un dispositivo mvil o una tableta, y del consiguiente
manejo operativo. La mayora se muestra inseguro y en muchas ocasiones hasta
humillado por las tecnologas, humillacin que se encubre con la expresin: es que la
tecnologa me atropella. Por tal motivo, en los procesos de alfabetizacin digital es
preciso planificar el desarrollo de fases previas de sensibilizacin y familiarizacin, para
lo cual hay que valerse de mtodos de aproximacin sucesiva al objeto, de tal modo
que se genere confianza en esa nueva relacin hombre-mquina.




62

Por lo general, muchos inmigrantes digitales se muestran reacios a la utilizacin de estas
tecnologas, argumentando como pretexto que hasta ahora nunca las han necesitado
para llevar a cabo sus actividades profesionales, laborales, personales y sociales.
Asimismo, aducen razones de maquinizacin, robotizacin o deshumanizacin
con su uso. Mdicos, educadores, empleados pblicos, polticos, jueces, administradores,
entre muchos otros, se aferran a la rutina de los procedimientos hasta ahora imperantes
en sus diferentes profesiones, justificando el rechazo total o parcial del empleo de las
tecnologas telemticas.

Pero la fuerza de los hechos y la irreversibilidad del empleo de las tecnologas digitales,
de informacin y comunicacin, en la totalidad de los mbitos y actividades humanas ha
forzado a los gobiernos y a las entidades pblicas y privadas a adoptar planes masivos de
alfabetizacin, entrenamiento y capacitacin acerca del manejo y empleo efectivo de
estas tecnologas, forzados por la necesidad de modernizar los procesos y
procedimientos de las actividades laborales, hacerlas ms eficientes, garantizar
transparencia a los usuarios, inmediatez, confianza y efectividad en los servicios que se
prestan o en las actividades productivas que se desarrollan. La incorporacin de las
tecnologas telemticas ha demostrado que su utilizacin genera mayor eficiencia,
eficacia y efectividad en las organizaciones y que su empleo propicia la necesidad de
innovaciones para el mejoramiento continuo de las actividades, procesos, productos y
servicios.

La administracin de justicia no escapa a estos beneficios, razn por la cual los
diferentes pases vienen diseando planes de modernizacin e incorporacin de las
tecnologas digitales para su desarrollo. A manera de ejemplo, el Estado espaol plantea
que con el uso de las nuevas tecnologas en la administracin de justicia se pretenden los
siguientes objetivos: primero, actualizar el contenido del derecho fundamental a un
proceso pblico sin dilaciones indebidas, gracias a la agilizacin que permite el uso de las
tecnologas de las comunicaciones; segundo, generalizar el uso de las nuevas tecnologas
para los profesionales de la justicia; tercero, definir en una norma con rango de ley el




63
conjunto de requisitos mnimos de interconexin, interoperabilidad y seguridad
necesarios en el desarrollo de los diferentes aplicativos utilizados por los actores del
mundo judicial, a fin de garantizar la seguridad en la transmisin de los datos y cuantas
otras exigencias se contengan en las leyes procesales.
29


En consecuencia, no se trata solo de aprender a manejar aparatos bsicos o sofisticados,
sino de movimientos de mejora del funcionamiento del Estado, la economa, la sociedad
y la justicia, entre muchos otros mbitos e instancias de la cultura, adems de facilitar la
eficiencia, eficacia y efectividad del trabajo de las personas, sus relaciones sociales,
informacin y calificacin de sus procesos de comunicacin.

Por otra parte, existen una serie de herramientas y recursos que facilitan la gestin para
la produccin, edicin, reproduccin y transferencia de informacin en los ambientes
virtuales, que dinamizan de alguna manera la gestin y circulacin de informacin en la
sociedad del conocimiento, entre las que pueden mencionarse las siguientes:

- Las herramientas Author facilitan la organizacin, edicin y diseo de la informacin
con base en determinados estndares de calidad para su produccin y circulacin.
Muchas de estas herramientas son de cdigo abierto y otras de cdigo cerrado o
propietario. Su utilizacin es abundante en el campo de la educacin virtual, el
periodismo, organizaciones de investigacin y empresas que requieren de
documentos altamente formalizados.

- Los repositorios son sistemas altamente estandarizados con base en metadatos, para
el almacenamiento de informacin y su acceso por parte de los usuarios interesados.
Estos repositorios han permitido el filtrado de calidad de la informacin que circula
en internet. Las ms importantes universidades y organizaciones cuentan con este
tipo de recursos, no solo porque tienen la funcin de la produccin de
conocimientos, sino porque necesitan tambin interactuar con informacin de

29
Gobierno de Espaa. Ley 18 del 5 de julio de 2011, reguladora del uso de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin en la Administracin de Justicia. En: Boletn Oficial del Estado, no. 160.
Disponible en: <https://www.boe.es/boe/dias/2011/07/06/pdfs/BOE-A-2011-11605.pdf>.




64
calidad en el mbito de la red.

- Los objetos virtuales de informacin son aquellos textos o documentos digitales que
se organizan con base en estndares para su circulacin en la red y para facilitar el
acceso y consulta de los usuarios. Estos objetos adquieren formas diversas, segn los
intereses de quienes los producen y divulgan: libros electrnicos o e-book,
presentaciones en PowerPoint, documentos, artculos, informes o reseas, entre
otros.
- Los objetos virtuales de aprendizaje son tambin modos de organizacin de la
informacin con fines pedaggicos de apropiacin, muy utilizados en el campo de la
educacin virtual o en su integracin a los procesos de aprendizaje. Pueden
mencionarse las presentaciones en PowerPoint debidamente estructuradas y
metadateadas, tutoriales, video clip, fotografas expresamente guionizadas y
esbozadas, infografas, simuladores, audios, Pod cast, video cast, lecciones, grficas,
tablas, entre otras.

- Existen tambin dispositivos para la construccin y organizacin colectiva de
informacin, entre las cuales se cuenta Wikipedia, muy demeritada por parte de los
crculos acadmicos, pero que juega un gran papel como instancia de consulta en
internet. Se trata del concepto de wiki, concebido como forma colaborativa de
produccin de conocimientos y de recursos para su organizacin, edicin y
divulgacin.

A continuacin una invitacin a leer el documento titulado E-Justicia: experiencias con
las tecnologas de la informacin en los tribunales de Europa de Dory Reiling.
30


ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 5


30
Dory Reiling. E-Justicia: experiencias con las tecnologas de la informacin en los tribunales de
Europa. 2009. Disponible en: <http://www.iijusticia.org/docs/REILING.pdf>. Consulta realizada el 2 de
enero de 2014.




65
Actividad de aprendizaje individual. Consulte en la siguiente direccin electrnica
<http://www.infojus.gov.ar/centros> las caractersticas tecnolgicas de los Centros de
Consulta que ha implementado el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de
Argentina.
- Emplee la siguiente matriz para orientar su anlisis, descripcin e integracin de
las evidencias:
Centros de Consulta
Categoras de anlisis Descripcin Evidencia
Accesiblidad
Herramientas
Estndares

- Realice un informe de dos (2) pginas e intgrelo en .
- Ingrese el resultado de este ejercicio en .. (decisin del diseador de AVA)
Observacin: no olvide informar las fuentes consultadas y la netiqueta en la
comunicacin electrnica.

Uno de los factores que ha contribuido al desarrollo de las tecnologas de comunicacin
tiene que ver con la diversificacin de estrategias para el manejo del tiempo en las
relaciones: adems del tiempo sincrnico, tan normal en las relaciones primarias, y del
tiempo sincrnico mediado, se cuenta ahora con el tiempo asncrono, mediado tambin
por dispositivos tecnolgicos. La vieja aspiracin metafsica de la ubicuidad es ahora
posible con la diversificacin de dispositivos tecnolgicos empleados en la comunicacin.

Los recursos y dispositivos para la comunicacin mediada se remontan a la invencin del
telfono, caracterizado por posibilitar la comunicacin oral de manera sincrnica
mediada, entre personas que se encuentran distantes. La telefona fija experimentar
posteriormente cambios sustanciales, pasando de la telefona anloga a la digital,
acompasada con la introduccin del telfono inalmbrico. Pero el mayor salto se
produjo con la emergencia de la telefona mvil, que hizo posible una vieja utopa de la
ciencia ficcin, relacionada con la comunicacin y localizacin disponible de modo
permanente. Ahora, el salto tecnolgico es mucho mayor con la incorporacin de




66
internet en la telefona mvil, tal como hoy se experimenta. Smart Phone es el nombre
que reciben los dispositivos mviles que permiten la conexin satelital y por internet,
acompaada de la introduccin y uso de aplicativos mltiples.

De tal manera que la telefona actual, adems de conectar y comunicar a sus usuarios
desde cualquier lugar del mundo, dispone de dispositivos mviles a los cuales convergen
mltiples medios: radio, televisin, internet, telefona, web, redes sociales, repositorios
de msica, vdeo, audio, entre otros medios disponibles.

Incorporados en el mbito educativo, los dispositivos mviles vienen ganando terreno
como factores que posibilitan procesos sistemticos de aprendizaje, a tal punto que han
dado lugar a la aparicin de la metodologa mobile-learning, o aprendizaje basado en el
uso de dispositivos mviles. En trminos generales, m-learnning implica contar con
recursos educativos a la mano, que permiten acceder y utilizar dichos recursos desde
cualquier lugar del mundo, a cualquier hora y en cualquier circunstancia. El estudiante
puede acceder a sus cursos virtuales, resolver evaluaciones, establecer contactos con
sus compaeros para el desarrollo de actividades colaborativas, interactuar con el tutor,
consultar recursos de informacin a travs de bibliotecas virtuales y repositorios de
informacin, entre muchos otros aspectos.

Estas transferencias se han realizado tambin en muchos otros campos, como la
medicina, el comercio electrnico, el universo empresarial, y se incorporar,
indudablemente, en la administracin de justicia, de tal modo que pueda hablarse ya, no
solo de la e-justicia o Justicia electrnica, sino de la m-justicia, o justicia-mobile. Esto
implicar contar con el Juzgado virtual a la mano, disponible en los dispositivos
mviles.

Otro aspecto importante de las tecnologas de comunicacin est relacionado con el
uso de la teleconferencia. Inicialmente, la teleconferencia se haca a travs del sistema de
audioconferencia, de punto a punto, conectando a los participantes ubicados en sitios
distintos, mediante la red telefnica de cobre, pero con la utilizacin de amplificadores




67
en cada uno de los terminales. Posteriormente, aparece el puente multipunto que facilita
la conexin simultnea entre dos o ms terminales que se escuchan e interactan entre
ellos. Aunque el uso de la audioconferencia abarataba costos de desplazamientos, no
dejaba de ser costoso, pues se basaba en el uso de la telefona anloga que, al conectar
ciudades distantes tanto en el mbito nacional como en el internacional, facturaba altas
tarifas. Con la aparicin de internet la base de la audioconferencia dej de ser la
telefona anloga, para incorporar la comunicacin digital, incrementando el nmero de
puntos a interconectar y abaratando significativamente los costos de funcionamiento.

La comunicacin por teleconferencia se enriqueci tambin con el uso de la
videoconferencia, que utilizaba inicialmente los televisores como terminales en la
conexin de punto a punto. En un principio, la base de esta comunicacin era la lnea
telefnica de cobre, lo que haca muy deficiente la imagen. Posteriormente, se aplic el
sistema RDSI que incorpor mecanismos digitales y cmaras de proyeccin diferentes a
los televisores como terminales. Para ampliar los puntos de conexin, se invent
tambin el sistema multipunto o prisma de conexin, utilizando la escala de proyeccin
por dos, partiendo de seis puntos de conexin. El mximo nmero de puntos de
conexin con calidad que se alcanz a utilizar con el sistema prisma fue de 36.

Por ser un sistema costoso se fue abandonando, pero se reactiv con el uso del sistema
digital basado en internet, multiplicando al mismo tiempo el nmero de puntos y de
usuarios. Iluminate y Adobe son dos de estos dispositivos robustos, que han encontrado
en Skype una competencia avasalladora, pues han logrado posicionar el sistema con la
combinacin de diferentes medios para el desarrollo de teleconferencias en lnea: audio,
video, telefona, texto, chats, envo de archivos, presentaciones ppt simultneas, emisin
de videos, exposiciones fotogrficas, etc., que pueden grabarse y repetirse Off Line.

El sistema de teleconferencias (incluidas sus versiones de audio, video y web) es
ampliamente utilizado en diferentes mbitos y sectores, como la educacin a distancia,
telemedicina, empresas industriales, comerciales y organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales. En el campo de la administracin de justicia, el uso ha sido polmico,




68
pero es indudable que se impondr.

Otro elemento importante, asociado a las tecnologas de comunicacin, tiene que ver
con la emergencia de las redes sociales, fenmeno propio de la denominada Web 2.0 y
que ha atrapado a millones de personas en el mundo. Entre el sinnmero de redes
sociales existentes en el universo web, las ms utilizadas en la actualidad son Facebook
(con casi ochocientos millones de usuarios), Twitter (con cerca de 250 millones) y
Youtube (con casi 500 millones). Se destacan tambin las redes sociales Skype, Flicker,
Google+, Linkedin, Blogger, Instagram, Myspace, Hi5, Delicious, Flixster, entre muchas otras.

La importancia de las redes sociales en la web es ms que evidente, hasta el punto que
en su conjunto se ha venido constituyendo lo que se denomina como la
cibersociedad, donde se manifiestan expresiones inditas de la sociabilidad humana:
multiplicidad de formas de identidad, diversas formas de anonimato, solidaridad
focalizada y extendida circunstancialmente, nuevas maneras de autoestima debido a la
participacin de cada uno en las redes, constitucin de ciberlazos tecnolgicos, entre
muchos otros rasgos.

Las tecnologas de comunicacin han facilitado tambin la constitucin de grupos y
comunidades virtuales con objetos diversos: acadmicos, polticos, culturales, sociales,
econmicos, cientficos, tecnolgicos, educativos, clnicos, jurdicos, u otros. Al
integrarse un conjunto de recursos como el chat, foros, seminarios, talleres, simposios,
etc., miles de personas pueden converger en su constitucin y desarrollo, acorde con
intereses comunes, perdurables unos, efmeros otros, pero necesarios para quienes
participan de ellos.

Otro factor asociado a las tecnologas de comunicacin est referido a la existencia y
desarrollo de los medios digitales de comunicacin, que ha permitido el desarrollo
vertiginoso de la radio virtual, la prensa digital, la televisin virtual, con otras formas de
expresin como hojas, boletines y magazines virtuales. Los ms importantes peridicos
del mundo, emisoras y canales de televisin tienen tambin una vida virtual, marcando




69
su existencia en los ambientes digitales de internet. Para el caso colombiano, por
ejemplo, El Tiempo virtual tiene el mayor nmero de visitas en el da, por encima de
otros medios y manifestaciones mediticas digitales.

Muchas organizaciones pblicas y privadas vienen asumiendo tambin el uso de estos
medios digitales como mecanismos para su comunicacin con los miles de usuarios que
habitan internet y el planeta web. Esto les demanda exigencias de mayor comunicacin
con sus usuarios y clientes y una ms ntima cercana con ellos. En la medida en que
transcurre la importancia de los medios digitales en la web, mayor es la exigencia de su
insercin por parte de instituciones del mbito gubernamental, empresas pblicas y
privadas, adems de organizaciones no gubernamentales. Esto le compete tambin a la
administracin de justicia, si es que se quiere tener una mayor relacin de transparencia
con los ciudadanos.

En el caso de Amrica Latina, el estudio realizado por la CIESPAL titulado Polticas de
uso de herramientas Web 2.0 en la Administracin pblica de Amrica Latina
31

recomienda:

1) La creacin de mecanismos de retroalimentacin con los ciudadanos y de espacios
interactivos
2) El fomento de la interactividad con los usuarios mediante la realizacin de foros y charlas
en lnea
3) La bsqueda del equilibrio entre acceso, conectividad y capacitacin a todos los actores
sociales que intervienen en la gobernanza de internet para la gobernabilidad
4) Considerar las experiencias que la ciudadana ha adquirido en cuanto a participacin
social mediada por el internet y la web 2.0, y apoyarse en ellas. Un debate sobre una base
legal civil de uso de internet, iniciado en Brasil, evidencia que una poltica pblica nacional
sobre utilizacin de herramientas web 2.0 es necesaria, porque las entidades pblicas han
actuado de manera fragmentada.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 6


31
CIESPAL Polticas de uso de herramientas web 2.0 en la Administracin pblica de Amrica Latina.
Quito. Disponible en: <http://www.ciespal.net/ciespal/images/docu/2012/pdf/INFORME_FINAL_WEB_2_0-
EN_AMERICA_LATINA.pdf>. 2011. p. 154. Consulta realizada el 3 de enero de 2014.




70

Actividad de aprendizaje colaborativo. En red de aprendizaje consulten los
resultados de La encuesta de Consumo Digital realizada por Ipsos Napolen Franco
en Colombia en el 2012 y realicen el siguiente ejercicio:
1) Seleccionen seis (6) de los hallazgos que puedan impactar de manera favorable
la e-justicia. Para responder este ejercicio pueden consultar en
http://www.mintic.gov.co/index.php/mn-news/1903-8-de-cada-10-
colombianos-usan-internet
2) Cada integrante de la red de aprendizaje debe realizar un anlisis de uno (1)
solo de los hallazgos, redactando sus conclusiones para ingresarlas en la
siguiente matriz.

n.
o


Hallazgo

Sustentacin
Nombre del
estudiante que
realiza el aporte
1
2
3
4
5
6

3) De manera conjunta redacten una conclusin sobre las condiciones que
favorecen la e-justicia en Colombia.
4) Ingresen el resultado de este ejercicio en (decisin del diseador de AVA)


Leccin 2

3.2 MBITOS DE LAS HERRAMIENTAS Y DISPOSITIVOS DE LA
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA EN AMBIENTES VIRTUALES

3.2.1 Herramientas. Muchos son los dispositivos, aplicativos y herramientas que integran
y se derivan de las tecnologas digitales de informacin y comunicacin, y que pueden




71
ser transferidas de manera adecuada para su utilizacin en los diferentes mbitos e
instancias de la sociedad y del Estado. Aunque se corre el riesgo de quedarse corto y
desactualizado con el enunciado de algunos de esos dispositivos tecnolgicos, pueden
mencionarse, entre otros, las plataformas tecnolgicas de cdigo abierto o propietario
que se utilizan para la gestin con fines mltiples: de informacin, comunicacin,
conocimientos, aprendizajes, administracin, prestacin de servicios, datos,
comunidades virtuales y redes sociales.

Estas plataformas son complejas en su constitucin, pero existen desde las ms sencillas
y simples hasta las ms sofisticadas y robustas, acordes con el objeto de ellas, la
informacin que se gestione, los usuarios, los canales de banda, los sistemas de acceso y
navegabilidad, entre otros factores. Entre ellas estn:

Plataformas educativas: son aquellas aplicaciones web que proveen adecuados
ambientes virtuales de aprendizaje de manera sincrnica o asncrona y operan como
sistemas de gestin de aprendizajes mediante el uso de soporte lgico (software) que
permite la edicin de contenidos didcticos, desarrollo de actividades individuales y
colaborativas, recursos evaluativos, gestin de usuarios, registro de actividades llevadas
a cabo por los participantes, proveen servicios de correos, mensajera, foros, chat,
tareas, wiki, encuestas, acceso a redes sociales, interfases e interoperabilidad con otros
aplicativos y plataformas. Entre las ms utilizadas, se destacan:

Moodle: una plataforma de software libre con enfoque sociocognitivo, constituida por una
nutrida comunidad de colaboradores que contribuyen a su desarrollo, consolidacin,
actualizacin y perfeccionamiento. Tiene amplia aceptacin internacional y es utilizada
por muchas universidades del mundo, tanto a distancia como presenciales, y por
instituciones educativas de bsica y media, y por profesores. Algunas instituciones de
educacin no formal acuden a esta plataforma. <https://moodle.org/?lang=es>.

Blackboard: es una plataforma propietaria, que opera por contrato de prestacin de
servicios segn nmero de usuarios o de cupos, garantizando el funcionamiento,




72
seguridad y la administracin de la misma a las instituciones con las que acuerdan el uso
de servicios. <www.blackboard.com>.

Sakai: es tambin una plataforma con base en software de cdigo abierto que confa su
desarrollo en la comunidad abierta que le sirve de respaldo. <https://sakaiproject.org/>.

Claroline: <www.claroline.net>.

Open Learn: es utilizada por la Universidad Abierta del Reino Unido como complemento
de sus procesos formativos a distancia. <http://www.open.edu/openlearn/>.

Sobre la base del uso de las plataformas tecnolgicas, se ha establecido una
categorizacin de los desarrollos educativos llevados a cabo en ambientes virtuales de
aprendizaje, acorde con la evolucin de la web y sus relaciones con internet. As, se
describe el e-Learning 1.0, como aquella fase de la educacin en lnea que se basaba en el
acceso y transmisin de contenidos; e-Learning 2.0, aquella que, adems de los sistemas
de gestin de contenidos, incorpora actividades propia de la Web 2.0, relacionadas con
el desarrollo de redes sociales; e-Learning 3.0, etapa an incipiente que se caracterizar
por el desarrollo de plataformas inteligentes y la personalizacin de los servicios acorde
con el perfil de usuarios.

En esta misma direccin se establece la categorizacin de universidades: 1.0, 2.0 y 3.0.
En Colombia, la Universidad Nacional Abierta y a Distancia (UNAD) ha planteado su
prospectiva como megauniversidad apoyada en el desarrollo de la Unad 3.0, para lo cual
aspira a la incorporacin de aplicativos desarrollados con base en inteligencia semntica
y un amplio sistema de interoperabilidad que posibilite la personalizacin de los servicios
formativos del estudiante.

Plataformas empresariales: al igual que las plataformas educativas, las plataformas
empresariales tambin se desarrollan en ambientes virtuales mediante la integracin de
un conjunto de aplicaciones informticas de tipo sincrnicas y asncronas, que facilitan




73
la gestin amigable, intuitiva y sencilla de operaciones, transacciones, acceso a bases de
datos genricas y especializadas, segn el objeto y las necesidades de las empresas y sus
clientes, con el propsito de satisfacer la oferta y demanda de sus servicios de manera
proactiva, con la mxima eficiencia, eficacia y efectividad. Las empresas avanzadas se
gestionan hoy como compaas basadas en el conocimiento, razn por la cual la
incorporacin de nuevas tecnologas est asociada a la reconversin y proyeccin de
ellas, dado que el mercado empresarial se ha vuelto cada vez ms competitivo.

Dentro de las ventajas que encuentran las empresas con la incorporacin de las
tecnologas digitales de informacin y comunicacin pueden enunciarse las siguientes:
reducen costos, agilizan procesos, incrementan la eficiencia, acortan el tiempo de
respuesta al cliente, reducen la incertidumbre, posibilitan un mayor control de las
empresas y mejoran la comunicacin interna y externa.

A continuacin se colocan cinco enlaces a las plataformas web de cuatro empresas de
gran tamao, de importancia internacional y nacional, que pueden navegarse y
explorarse para observar sus formas de organizacin y los servicios que ofrecen en
lnea.

Google.com: <www.google.com>.

Apple.com: <www.apple.com/>.

Ecopetrol: <www.ecopetrol.com.co>.

Avianca: <http://www.avianca.com/es-co/>.

Plataformas comerciales: al igual que las plataformas educativas y las plataformas
empresariales, las empresas comerciales han recurrido de manera abierta al desarrollo
de plataformas tecnolgicas para situarse y posicionarse en el planeta web y desarrollar
all su objeto o razn social. El comercio en lnea ha tenido una significativa trayectoria




74
por su temprana utilizacin de las tecnologas digitales de la informacin y comunicacin
en sus diversas dimensiones y mbitos, lo que ha permitido, de alguna manera, ganar en
confianza en lo que se ha denominado como comercio electrnico. Abundan las
empresas comerciales que ofrecen sus productos y transacciones a travs de internet, lo
cual se ha convertido en un Mercado de proporciones incalculables tanto en su
movimiento como en el tamao de los recursos que mueve.

A continuacin aparecen cuatro enlaces que pueden ser consultados para apreciar la
dimensin del comercio electrnico existente hoy en el universo web.

Citi Bank: <https://online.citibank.com/US/Welcome.c>.

Despegar.com: <http://www.despegar.com/>.

Mercado Libre: <http://www.mercadolibre.com/>.

Amazon: <http://www.amazon.com/>.

Plataformas organizacionales: en la actualidad, las grandes organizaciones del
mundo tienen presencia activa en el planeta web, sin lo cual sus acciones seran
prcticamente invisibles. Las organizaciones gubernamentales de carcter nacional han
volcado tambin sus esfuerzos al diseo y desarrollo de plataformas tecnolgicas que
facilitan su visualizacin y presencia efectiva en la sociedad.

Ya no se trata solo de contar con una pgina web, que algunos han llamado como
Portales 1.0, a travs de la cual se da informacin institucional relacionada con su objeto
y dems aspectos normativos, con fotografas de sus representantes y de sus sedes,
pero que no tiene interaccin con los usuarios ni los ciudadanos.

El nacimiento de los portales se generaliza con la emergencia de la Web 2.0, que
incorpora una serie de aplicativos y dispositivos para darle un ambiente grfico,




75
dinmico y de interactividad a las pginas o sitios web educativos, empresariales,
comerciales y organizaciones. El Portal 2.0 se estructura para que el usuario sea el
protagonista directo de la organizacin, e intervenga, interacte y comparta de manera
especfica con las empresas. El portal 3.0 se proyecta como portal inteligente,
totalmente volcado al usuario, para que este tenga a la vista la informacin personalizada
y la gestione de manera pertinente.

Se colocan algunos vnculos a continuacin, para dar una muestra de estas
organizaciones, generalmente complejas, pero cuya existencia web les ha permitido
acercarse a sus usuarios de manera insospechada.

UNESCO: <http://en.unesco.org/>.

Pars virtual: <http://www.parispass.fr/>.

Federacin Internacional de Futbol Asociado (FIFA): <http://www.fifa.com/>.

Gobierno electrnico: <http://www.gobiernoelectronico.org/node/5208>.

3.2.2 Dispositivos. Mecanismo utilizado para la recopilacin del material probatorio,
para determinar su autenticidad y la identidad de quien lo aporta, material que, en
determinado momento, se allega por las partes al proceso judicial que lo involucra.
Entre estos mecanismos podemos citar:

El mensaje de datos: inicialmente, es necesario definir a que se refiere la
expresin mensaje de datos a la hora de comunicar o expresar el sentido de lo
que se quiere dar a conocer. Como primera medida, la frase en estudio est
compuesta por dos palabras (mensaje y datos) que a la luz del Diccionario de la
Real Academia de la Lengua se definen como:





76
mensaje.
32
(Del provenzal messatge). 1. m. Recado que enva alguien a otra persona. 2. m.
Aportacin religiosa, moral, intelectual o esttica de una persona, doctrina u obra. 3. m.
Trasfondo o sentido profundo transmitido por una obra intelectual o artstica. 4. m.
Comunicacin entre colectividades, instituciones o entidades; 5. m. Discurso pblico
solemne del jefe del Estado o de una alta autoridad. 6. m. Correo electrnico (
informacin transmitida). 7. M. Biol. Seal que, mediante mecanismos fundamentalmente
bioqumicos, induce en las clulas o los organismos una respuesta determinada. 8. m. Ling.
Conjunto de seales, signos o smbolos que son objeto de una comunicacin; 9. m. Ling.
Contenido de esta comunicacin.

datos.
33
(Del latn datum, lo que se da). 1. m. Informacin sobre algo concreto que permite
su conocimiento exacto o sirve para deducir las consecuencias derivadas de un hecho. 2. m.
Documento, testimonio, fundamento. 3. m. Inform. Informacin dispuesta de manera
adecuada para su tratamiento por un ordenador.

Por lo tanto, para concluir se puede indicar genricamente que el mensaje de datos es
un acto de comunicacin que busca dar a conocer informacin respecto a un tema
especfico a travs de un medio expedito para ello.

De conformidad con lo anterior, y habiendo definido el concepto general de lo que es o
lo que se entiende por mensaje de datos, es pertinente configurarlo en el contexto de la
e-justicia, atendiendo los parmetros legales que permiten identificar su objeto y esencia.
En tal sentido se puede definir el mensaje de datos como aquella herramienta de
comunicacin que contiene informacin generada, enviada, recibida, almacenada o
comunicada por medios electrnicos, pticos o similares, como pudieran ser, entre
otros, el Intercambio Electrnico de Datos (EDI), internet, el correo electrnico, el
telegrama, el tlex o el telefax.
34


El mensaje de datos como instrumento oficial: como quiera que todo mensaje de
datos contiene informacin ya sea de carcter general o particular, revisten importancia
su uso adecuado y su recaudo, cuidado y conservacin, por cuanto, una alteracin en su
contenido puede desvirtuar su validez y autenticidad, pues este tipo de herramienta
facilita y permite el conocimiento de hechos y sus correspondientes pruebas para tomar
una decisin judicial, bien sea la comunicacin de los actos propios que se adelanten
dentro de un trmite judicial entre despachos judiciales, jurisdicciones territoriales, en

32
http://lema.rae.es/drae/?val=mensaje
33
http://lema.rae.es/drae/?val=datos
34
Ley 527 de 1999, artculo 2, literal a).




77
sede o entre los niveles jerrquicos y/o la respuesta a solicitudes realizadas por los
usuarios del servicio sin necesidad de incurrir en gastos adicionales de papelera,
impresin, correspondencia y desplazamiento optimizando tiempos de respuesta,
gestin procesal y desempeo financiero.

El mensaje de datos en la administracin de justicia colombiana:
35
el uso que
se le ha reservado a esta herramienta ha sido principalmente el de comunicacin
mediante los tipos de notificacin de que trata la ley, desde la administracin de justicia
hacia el usuario(a) del servicio, por lo que, en su mayora, su funcionamiento podra
optimizarse permitiendo una interaccin bidireccional, con su respectiva
retroalimentacin para otorgar oportunidad de dinamizar las funciones del magistrado y
del juez permitiendo el cumplimiento de principios tales como la celeridad, eficacia,
eficiencia, moralidad y dems que deben revestir el actuar del funcionario judicial.

En tal sentido, cabe resaltar aspectos importantes respecto al uso del mensaje de datos
como herramienta idnea en la nueva era de la administracin de justicia, teniendo
como base de aplicabilidad lo preceptuado por la Ley 529 de 1999, por medio de la cual
se define y reglamenta el acceso y uso de los mensajes de datos, del comercio
electrnico y de las firmas digitales, y se establecen las entidades de certificacin y se
dictan otras disposiciones que determinan los siguientes aspectos:

a) Partes: se puede indicar que el mensaje de datos cuenta con dos partes
fundamentales una como el realizador o iniciador del mensaje y otra como el
destinatario; se define al primero como aquella persona natural o jurdica (a travs
de sus representantes) que crea el mensaje, le otorga el contenido, lo firma y lo
remite; y al segundo, como a aquella persona natural o jurdica que recibe el
mensaje, revisa el contenido, lo valora, lo conserva y le da un uso adecuado. Para el
presente caso, podra ser el juez o magistrado quien puede entrar a verificar el valor
probatorio y jurdico de cada mensaje recibido. En este punto es adecuado aclarar
que para este tema el usuario del sistema judicial puede ostentar la calidad de

35
Sentencia C-662/2000 M. P: Fabio Morn Daz.




78
iniciador o destinatario, as como el funcionario judicial puede ser cualquiera de los
dos sujetos indicados inicialmente.

b) Origen: un mensaje de datos proviene del iniciador, cuando este ha sido enviado por
el propio iniciador, por alguna persona facultada para actuar en nombre del iniciador
respecto de ese mensaje, o por un sistema de informacin programado por el
iniciador o en su nombre para que opere automticamente. Por lo tanto, la
presuncin legal respecto a este punto se divide en dos: cuando el destinatario haya
aplicado en debida forma el procedimiento acordado previamente con el iniciador, o
cuando el mensaje de datos que reciba el destinatario resulte de los actos de una
persona cuya relacin con el iniciador, o con algn mandatario suyo, le haya dado
acceso a algn mtodo utilizado por el iniciador para identificar un mensaje de datos
como propio.

c) Confiabilidad del contenido: siempre que se cumplan los presupuestos anteriores y
siempre que el destinatario tenga derecho a actuar de conformidad con los
supuestos antes citados, este ltimo tendr derecho a considerar que el mensaje de
datos recibido corresponde al que quera enviar el iniciador, y podr proceder en
consecuencia. Sin embargo, el destinatario no gozar de este derecho si este,
habiendo sabido que la aplicacin del mtodo convenido iba a producir un error en
el mensaje de datos recibido, lo adelant.

d) Mensajes de datos duplicados: cada mensaje de datos recibido es un mensaje de
datos diferente, salvo en la medida en que duplique otro mensaje de datos, y que el
destinatario sepa, o debiera saber, de haber actuado con la debida diligencia o de
haber aplicado algn mtodo convenido, que el nuevo mensaje de datos era un
duplicado.

e) Integridad de un mensaje de datos: se considera que la informacin consignada en
un mensaje de datos es ntegra, si esta ha permanecido completa e inalterada, salvo
la adicin de algn endoso o de algn cambio que sea inherente al proceso de




79
comunicacin, archivo o presentacin. El grado de confiabilidad requerido, ser
determinado a la luz de los fines para los que se gener la informacin y de todas
las circunstancias relevantes del caso.

f) Admisibilidad y fuerza probatoria de los mensajes de datos: los mensajes de datos
sern admisibles como medios de prueba y su fuerza probatoria es la otorgada en
las disposiciones del captulo VIII del ttulo XIII, seccin tercera, libro segundo del
Cdigo de Procedimiento Civil, as como las concebidas en la seccin tercera ttulo
nico de la Ley 1564 de 2012, Cdigo General del Proceso sin perjuicio de las
contenidas en la Ley 1437 de 2011 Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo o las preceptuadas en la Ley 1607 de 2012 Reforma
Tributaria. Por lo tanto, en toda actuacin administrativa o judicial, no se negar
eficacia, validez o fuerza obligatoria y probatoria a todo tipo de informacin en
forma de un mensaje de datos, por el solo hecho que se trate de un mensaje de
datos o en razn de no haber sido presentado en su forma original.

g) Valoracin probatoria de un mensaje de datos: para la valoracin de la fuerza
probatoria de los mensajes de datos, se tendrn en cuenta las reglas de la sana
crtica y dems criterios reconocidos legalmente para la apreciacin de las pruebas.
Por consiguiente, habrn de tenerse en cuenta: la confiabilidad en la forma en la que
se haya generado, archivado o comunicado el mensaje; la confiabilidad en la forma
en que se haya conservado la integridad de la informacin; la forma en la que se
identifique a su iniciador, y cualquier otro factor pertinente.

Naturaleza jurdica del mensaje de datos:
36
finalmente, atendiendo lo expresado
en numerales anteriores, es pertinente determinar la naturaleza jurdica del mensaje de
datos. Por tal razn, cabe precisar que esta herramienta es, sin duda alguna, en la
actualidad un medio de comunicacin que puede entenderse en diferentes matices, por
ejemplo: como elemento material probatorio en la medida en que se pretenda a travs
de este comprobar la existencia o la consolidacin de una situacin o acto jurdico, o

36
Ley 529 de 1999.




80
simplemente el acaecimiento de un hecho; como medio de informacin entendida esta
como la comunicacin de decisiones judiciales; como instrumento de direccin y
control en el interior de un despacho judicial y como puerta de acceso del usuario a la
administracin de justicia.

En conclusin, es evidente declarar que la presente herramienta encierra el universo
mediante el cual otros mecanismos deben funcionar, de tal forma que su uso debe estar
supeditado nicamente a las garantas constitucionales y legales que se encuentren
vigentes en el momento de su apreciacin dentro de un contexto definido, no solo
verificando su eficacia y dinmica progresiva sino atendiendo aquellos criterios que
permitan identificar que el uso del mensaje de datos se encuentra conforme a los
presupuestos legales para su validez jurdica, y su almacenamiento permita su
conservacin e inalterabilidad.

Firma digital y firma electrnica: esta herramienta tan utilizada en el medio
reviste tambin vital importancia en el contexto de la e-justicia y por tanto,
requiere una acepcin general para ser adentrados en su aplicabilidad y
practicidad. Se comenzar con la definicin de firma.

firma.
37
(De firmar). 1. f. Nombre y apellido, o ttulo, que una persona escribe de su propia
mano en un documento, para darle autenticidad o para expresar que aprueba su contenido;
2. f. Conjunto de documentos que se presenta a quien corresponda para que los firme; 3. f.
Acto de firmarlos; 4. f. Razn social o empresa; 5. f. sello ( carcter peculiar o especial); 6.
f. Autor o persona importante en el campo periodstico o artstico, especialmente literario.

De tal forma que, en sentido genrico, se puede indicar que la firma es la forma
en que una persona natural o jurdica (a travs de su representante legal)
aprueba el contenido de un documento o le da autenticidad escribiendo de su
propia mano el nombre y apellido o el ttulo que la diferencia de otra. En este
punto es necesario aclarar y diferenciar la firma digital de la firma electrnica con

37
http://lema.rae.es/drae/?val=firma




81
el fin de determinar cul de estos mecanismos es el ms recomendable para ser
utilizado dentro de la administracin de justicia tratndose de la gestin procesal.

firma digital.
38
Conjunto de datos, asociados a un documento digital, que permite
garantizar tanto la identidad del firmante como que el documento no ha sido alterado.
Es un instrumento con caractersticas tcnicas y normativas, es decir, que existen
procedimientos tcnicos que permiten la creacin y verificacin de firmas digitales, y
existen documentos normativos que respaldan el valor legal que dichas firmas poseen.
Cuando se firma digitalmente un documento, el emisor genera una huella digital, que es
un nmero nico que permite identificar a ese documento mediante el empleo de
claves.

La firma digital es provista mediante un certificado digital por la entidad certificante
(que acta como tercera parte confiable).

Caractersticas de la firma digital: integridad, prueba que la informacin no
ha sido alterada; autenticidad, garantiza que quien est del otro lado de la
comunicacin sea quien dice ser; confidencialidad o privacidad, mantiene la
informacin privada, y los terceros no pueden ver lo datos; valor probatorio,
imposibilidad de desconocer los trminos de la operacin llevada a cabo. De tal
manera que la firma digital implica que existe una presuncin iuris tantum en su
favor. Esto significa que si un documento firmado digitalmente es verificado
correctamente, se presume, salvo prueba en contrario, que proviene del
suscriptor del certificado asociado y que no fue modificado.

Firma electrnica:
39
conjunto de datos electrnicos integrados, ligados o
asociados de manera lgica a otros datos electrnicos, utilizados por el
signatario como su medio de identificacin, que carece de algunos de los
requisitos legales para ser considerada firma digital. De tal forma que es un
mecanismo tcnico que identifica a una persona ante un sistema de informacin,
siempre y cuando sea confiable y apropiable.

La firma digital y la firma electrnica como instrumentos oficiales: son,
sin duda alguna, elementos facilitadores en la gestin procesal, donde se puede
definir a la firma electrnica como el gnero y a la firma digital como la especie.
De tal forma, que la dinamizacin del sistema de firmas ya no dependera

38
http://www.certicamara.com/download/eventos/2013/0410-Firma-Electronica-Firma-Digital/Marco.pdf
39
http://www.upv.es/contenidos/CD/info/711250normalc.html




82
solamente de la manuscrita, sino que permitira al magistrado y al juez el
aprovechamiento de su tiempo en otro tipo de gestiones no solo dentro del
despacho sino a nivel personal, fortaleciendo su formacin acadmica y la
investigacin cientfica, sin dejar a un lado sus deberes legales. Ahora bien, es
necesario recalcar que deben existir sistemas confiables y seguros de
intercambio de datos, as como, pluralidad de entidades certificadoras y, por qu
no, desde la misma Rama Judicial asumir ese rol de fedatario, no solo por su
funcionalidad dentro de la organizacin del Estado sino porque esta actividad
permitira fortalecer el ingreso econmico para la sostenibilidad de un sistema de
e-justicia y reducir los costos asociados con el uso de estos mecanismos tan
eficientes. Uno de los casos ms exitosos en el pas es el de la administracin
tributaria donde la firma digital juega un papel importante dinamizando as los
trmites, favoreciendo el recaudo y disminuyendo el costo de sus operaciones.

La presente herramienta junto con el mensaje de datos son, en conjunto, elementos
facilitadores de la gestin, pues si bien es cierto en su esencia lo nico que buscan es la
disminucin en el uso del papel, en su aplicabilidad tambin permiten la reduccin de
costos, la optimizacin del tiempo y la dinamizacin de los procesos no solo en procura
del bienestar del usuario directo sino del funcionario judicial. Es pertinente advertir que
la posibilidad de mejora a travs del uso de estas herramientas debe estar acompaada
por un sistema de seguridad idneo, as como de la capacitacin constante del personal
que tiene contacto directo con estos elementos para reducir la cantidad de
contingencias que se puedan presentar.

La firma digital y la firma electrnica en la administracin de justicia
colombiana: la Ley 527 de 1999 es clara en el sentido de que No se negarn efectos
jurdicos, validez o fuerza obligatoria a todo tipo de informacin por la sola razn de
que est en forma de mensaje de datos. El concepto de firma digital es valor
numrico que se adhiere a un mensaje de datos y que, utilizando un procedimiento
matemtico conocido vinculado a la clave del iniciador y al texto del mensaje, permite
determinar que este valor se ha obtenido exclusivamente con la clave del iniciador y que




83
el mensaje inicial no ha sido modificado despus de efectuada la transformacin (art. 2,
literal c). El uso de la firma digital tiene la misma fuerza y efectos que la firma manuscrita
siempre y cuando sea nica de la persona que la usa y est bajo su control, sea
susceptible de ser verificada, est bajo el control exclusivo de la persona que la use, est
ligada a la informacin o mensaje y est conforme a la reglamentacin (art. 28).

En los artculos 6, 7, 8 y 9, de la Ley 527 de 1999, se establecen los requisitos jurdicos
de los mensajes de datos. Especialmente, el artculo 7. seala que cuando cualquier
norma exija la presencia de una firma o establezca ciertas consecuencias en ausencia de
ella (una notificacin personal judicial, por ejemplo) en relacin con un mensaje de
datos, se entender satisfecho dicho requerimiento si: a) Se ha utilizado un mtodo
que permita identificar al iniciador de un mensaje de datos y para indicar que el
contenido cuenta con su aprobacin; b) Que el mtodo sea tanto confiable como
apropiado para el propsito por el cual el mensaje fue generado o comunicado. Lo
dispuesto en este artculo se aplicar tanto si el requisito establecido en cualquier
norma constituye una obligacin, como si las normas simplemente prevn consecuencias
en el caso de que no exista una firma. Y el artculo 8. determina que cualquier
informacin se considera en su forma original si: a) Existe alguna garanta confiable de
que se ha conservado la integridad de la informacin, a partir del momento en que se
gener por primera vez en su forma definitiva, como mensaje de datos o en alguna otra
forma; b) De requerirse que la informacin sea presentada, si dicha informacin puede
ser mostrada a la persona que se deba presentar.

Posteriormente, el Decreto 1747 de 2000 reglamenta lo relacionado con las entidades
de certificacin, los certificados y las firmas digitales. Define el funcionamiento de las
entidades de certificacin abiertas y cerradas. Indica que se debe propender a una
mayor dinmica en el mercado de las firmas digitales de manera que haya una mayor
demanda y una oferta a menores precios. En el artculo 32 de la Ley 794 de 2003, por la
cual se modifica el Cdigo de Procedimiento Civil, se seala en el pargrafo primero que
la notificacin por aviso, en el caso de las personas jurdicas de derecho privado con
domicilio en Colombia, podr darse a la direccin electrnica, firmada digitalmente.




84

En el Acuerdo PSAA06-3334 de 2006, que reglamenta la utilizacin de medios
electrnicos e informticos en el cumplimiento de las funciones de administracin de
justicia, se toma como definicin de la firma electrnica los datos en forma electrnica
consignados en un mensaje de datos, o adjuntados o lgicamente asociados al mismo,
que puedan ser utilizados para identificar al firmante en relacin con el mensaje de
datos e indicar que el firmante aprueba la informacin recogida en el mensaje de datos.
Se especifica que para efectos de dicho acuerdo una firma digital es una clase de firma
electrnica y que la firma electrnica evidencia cualquier modificacin al mensaje de
datos posterior al envo. Finalmente, el pargrafo 3.
o
del artculo 6. de la Ley 962 de
2005 establece que [] Cuando la sustanciacin de las actuaciones y actos
administrativos se realice por medios electrnicos, las firmas autgrafas que los mismos
requieran, podrn ser sustituidas por un certificado digital que asegure la identidad del
suscriptor, de conformidad con lo que para el efecto establezca el Gobierno Nacional.

De igual manera a las luces del artculo 1 numerales 3 y 4 del Decreto 2364 de 2012 se
define la firma electrnica como cdigos, contraseas, datos biomtricos, o claves
criptogrficas privadas, que permite identificar a una persona, en relacin con un
mensaje de datos, siempre y cuando el mismo sea confiable y apropiado respecto de los
fines para los que se utiliza la firma, atendidas todas las circunstancias del caso, as como
cualquier acuerdo pertinente. Acuando a su vez el concepto de firmante como
persona que posee los datos de creacin de la firma y que acta en nombre propio o
por cuenta de la persona a la que representa.

Del mismo modo el artculo 4 del mismo mandato legal seala cules son los requisitos
que se deben tener en cuenta para que una firma electrnica sea confiable, a saber: 1.
Que los datos de creacin de la firma, en el contexto en que sean utilizados,
correspondan exclusivamente al firmante; 2. Que sea posible detectar cualquier
alteracin no autorizada del mensaje de datos, hecha despus del momento de la firma y
cuyo efecto jurdico tendr la misma validez y efectos jurdicos que la firma, siempre y
cuando se cumplan los requisitos establecidos en el ordenamiento jurdico.




85

De otra manera, se establecen obligaciones a cargo del firmante, tales como: mantener
control y custodia sobre los datos de creacin de la firma, actuar con diligencia para
evitar la utilizacin no autorizada de sus datos de creacin de la firma y dar aviso
oportuno a cualquier persona que posea, haya recibido o vaya a recibir documentos o
mensajes de datos firmados electrnicamente por el firmante, si el firmante sabe que los
datos de creacin de la firma han quedado en entredicho; o si las circunstancias de que
tiene conocimiento el firmante dan lugar a un riesgo considerable de que los datos de
creacin de la firma hayan quedado en entredicho.

En tal sentido, se disponen unos criterios mnimos para establecer el grado de seguridad
de las firmas electrnicas, como los siguientes: un concepto tcnico emitido por un
perito o un rgano independiente y especializado, y la existencia de una auditora
especializada, peridica e independiente sobre los procedimientos, mtodos o
dispositivos electrnicos que una parte suministra a sus clientes o terceros como
mecanismo electrnico de identificacin personal.

Naturaleza jurdica de la firma electrnica y la firma digital: cuando una firma
digital haya sido fijada en un mensaje de datos se presume que el suscriptor de aquella
tena la intencin de acreditar ese mensaje de datos y de ser vinculado con el contenido
del mismo. Por lo tanto, el uso de una firma digital tendr la misma fuerza y efectos que
el uso de una firma manuscrita si aquella incorpora los siguientes atributos: i) es nica a
la persona que la usa; ii) es susceptible de ser verificada; iii) est ligada a la informacin o
mensaje, de tal manera que si estos son cambiados, la firma digital es invalidada.

Documento electrnico judicial: es el registro de informacin generada,
recibida, almacenada y comunicada por medios electrnicos durante el
agotamiento de las diferentes etapas en las que se divide un proceso judicial. A
continuacin diferentes acepciones del vocablo documento.





86
documento.
40
(Del latn documentum). Se define como 1. m. Diploma, carta, relacin u
otro escrito que ilustra acerca de algn hecho, principalmente de los histricos. 2. m.
Escrito en que constan datos fidedignos o susceptibles de ser empleados como tales para
probar algo. 3. m. desus. Instruccin que se da a alguien como aviso y consejo en cualquier
materia.

Por tal razn, en trminos genricos se puede tener en cuenta la definicin clsica de
documento en el sentido de que es todo escrito en el que constan datos fidedignos o
susceptibles de ser empleados como tales para probar algo. De conformidad con el
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, la Direccin de
Gobierno en Lnea, la Alta Consejera para el Buen Gobierno y la Eciencia
Administrativa, el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y el Archivo
General de la Nacin, un documento electrnico puede estar conformado por
diferentes mensajes de datos, por lo tanto, atiende a la definicin entregada por el
artculo 2 de la Ley 527 de 1999, indicando que es la informacin generada, enviada,
recibida, almacenada o comunicada por medios electrnicos, pticos o similares [].

Documento electrnico de archivo: es el registro de informacin generada,
recibida, almacenada y comunicada por medios electrnicos, que permanece en estos
medios durante su ciclo vital; es producida por una persona o entidad en razn de sus
actividades y debe ser tratada conforme a los principios y procesos archivsticos.
41

Existen las siguientes clases de documento electrnico:

- Por su forma de creacin: se divide en documentos nativos electrnicos, cuando
han sido elaborados desde un principio en medios electrnicos y permanecen en
estos durante toda su vida, o documentos electrnicos digitalizados, cuando se
toman documentos en soportes tradicionales (como el papel) y se convierten o
escanean para su utilizacin en medios electrnicos.


40
http://lema.rae.es/drae/?val=documento
41
Archivo General de la Nacin. Acuerdo 060 de 2001. Disponible en:
<http://www.archivogeneral.gov.co/index.php?idcategoria=2010>. Consulta realizada el 30 de diciembre
de 2013.




87
- Por su origen: ya que pueden ser hechos por la Administracin pblica o
presentados por los ciudadanos, empresas u organizaciones.

- Por su forma y formato: ya que se encuentran documentos omticos,
cartogrcos, correos electrnicos, imgenes, videos, audio, mensajes de datos de
redes sociales, formularios electrnicos, bases de datos, entre otros.

Caractersticas del documento electrnico: de acuerdo con la Norma NTC/ISO
15489-1, para que sirvan de apoyo a la gestin de las entidades y puedan servir de
prueba, los documentos electrnicos deben poseer ciertas caractersticas:

Autenticidad: calidad de autntico. Es poder acreditar de cierto y real: a) que es
lo que afirma ser; b) que ha sido creado o enviado por la persona que se afirma que lo
ha creado o enviado; y, c) que ha sido creado o enviado en el momento que se afirma.

Integridad: hace referencia a su carcter de completo, es decir, que no ha sido
alterado. Se deben limitar las adiciones o anotaciones posteriores a su creacin.
Cualquier anotacin, adicin o supresin autorizada debe dejar evidencia.

Fiabilidad: su contenido es una representacin completa y precisa de las
operaciones, actividades o hechos de los que da testimonio y al que se puede recurrir
en el curso de posteriores operaciones o actividades.

Disponibilidad: el poder ser localizado, recuperado, presentado e interpretado.
Su presentacin debe mostrar la actividad u operacin que lo produjo. Debera poderse
identicar un documento en el contexto amplio de las actividades y las funciones de la
organizacin. Se deberan mantener los vnculos entre los documentos, que reejan
secuencias de actividades.

Los documentos que poseen estas caractersticas tendrn el contenido, la estructura y
el contexto sucientes para ofrecer una visin completa de las actividades y las




88
operaciones a las que se reeren, y tambin reejarn las decisiones, acciones y
competencias. Si tales documentos se mantienen de forma que sean accesibles,
inteligibles y utilizables podrn servir de apoyo a la gestin y utilizarse para efectos de
justicar alguna decisin a lo largo del tiempo.
42


Documento electrnico como instrumento oficial: los principales escenarios de
uso de los documentos electrnicos en el Gobierno de Colombia pueden ser los
siguientes:

- Documentos electrnicos presentados por ciudadanos a las entidades
- Documentos electrnicos generados y utilizados por las entidades
- Documentos electrnicos enviados por las entidades, considerados como nales a
los ciudadanos
- Documentos electrnicos almacenados en un Sistema de Gestin de Documentos
Electrnicos de Archivo (SGDEA).

Adems, pueden considerarse otros escenarios como:

- Documentos electrnicos generados a partir de un soporte fsico para su
almacenamiento y/o envo a los ciudadanos
- Documentos electrnicos puestos a disposicin de la ciudadana a travs del portal
institucional de las entidades.

El documento electrnico en la administracin de justicia: dejando a un lado el
concepto de digitalizacin del documento contenido en papel es evidente que el
documento electrnico permite optimizar la gestin de un juez o un magistrado siempre
y cuando se cuente con sistemas de seguridad idneos que mantengan los elementos
fundamentales de la herramienta ya reseada. De tal manera, que desde un poder hasta
una decisin judicial pueden estar contenidos dentro de un documento electrnico, lo

42
Consejo Internacional de Archivos. Comit de Archivos de Gestin en Entorno Electrnico.
Documentos electrnicos: Manual para Archiveros. Abril de 2005. p. 20.




89
cual facilita la labor analtica y decisiva del funcionario judicial, y le permite hacer de su
despacho un elemento dinmico y acorde con las necesidades de la actual sociedad de la
informacin, al dar aplicabilidad a las garantas constitucionales y legales, facilitar el
acceso de ms personas al rgano judicial, disminuir brechas de desigualdad e
impunidad, fortaleciendo as la confiabilidad en tan importante servicio y el
aprovechamiento de los recursos existentes instando as a quienes ven en las TIC una
brecha inalcanzable, a que las conozcan y les den un uso debido, sin ms formalidades
que las que exige la ley.

Naturaleza jurdica del documento electrnico:

El artculo 95 de la Ley Estatutaria de Justicia de Colombia establece que el Consejo
Superior de la Judicatura debe propender por la incorporacin de tecnologa de avanzada al
servicio de la administracin de justicia. Recalca que esta accin se enfocar principalmente
a mejorar la prctica de las pruebas, la formacin, conservacin y reproduccin de los
expedientes, la comunicacin entre los despachos y a garantizar el funcionamiento razonable
del sistema de informacin.

Adems la norma autoriza que los juzgados, tribunales y corporaciones judiciales podrn
utilizar cualesquier medios tcnicos, electrnicos, informticos y telemticos, para el
cumplimiento de sus funciones. Enfatiza que los documentos emitidos por los citados
medios, cualquiera que sea su soporte, gozarn de la validez y eficacia de un documento
original siempre que quede garantizada su autenticidad, integridad y el cumplimiento de los
requisitos exigidos por las leyes procesales.

La norma no olvida que los procesos que se tramiten con soporte informtico, garantizarn
la identificacin y el ejercicio de la funcin jurisdiccional por el rgano que la ejerce, as
como la confidencialidad, privacidad, y seguridad de los datos de carcter personal que
contengan en los trminos que establezca la ley.
43


Del mismo modo, el uso de medios electrnicos en la produccin de documentos fue
previsto en el sistema jurdico colombiano a partir de la definicin que trae el artculo
251 del Cdigo de Procedimiento Civil, que prev elementos cuyo aspecto
diferenciador lo constituye el uso de tecnologas como las grabaciones magnetofnicas,
y en ese orden de ideas el artculo 175 del C. P. C., que consagra el sistema de libertad
probatoria, seala como medios de prueba, la declaracin de parte, el juramento, el

43
Alexander Daz Garca. Aspectos fundamentales del proceso, desde la ptica de las nuevas tecnologas.
El documento electrnico judicial en Colombia. 2008. Disponible en: <http://alfa-
redi.org/sites/default/files/articles/files/diaz_4.pdf>. Consulta realizada el 30 de diciembre de 2013.




90
testimonio de terceros, el dictamen pericial, la inspeccin judicial, los documentos, los
indicios y cualquier otro medio que sea til para la formacin del convencimiento del
juez.

El artculo 2 de la Ley 98 del 22 de diciembre de 1993, la cual equipara las publicaciones
tradicionales a las realizadas mediante medios electromagnticos para los fines de la
presente Ley se considerarn libros, revistas, folletos, coleccionables seriados o
publicaciones de carcter cientfico o cultural, los editados, producidos e impresos en la
Repblica de Colombia de autor nacional o extranjero [].

Notificacin electrnica

A las luces de la Real Academia Espaola notificacin se refiere a la accin y efecto de
notificar y en derecho es el documento en que consta la resolucin comunicada. En tal
sentido, para el presente efecto, ser el acto de comunicar una decisin judicial a las
partes.

En la legislacin espaola, las notificaciones electrnicas son aquellas comunicaciones
que emite la Administracin pblica que son trasladas desde el punto de emisin
(Administracin pblica) hasta el destinatario a travs de medios electrnicos, es decir,
sin desplazamiento del soporte fsico del documento objeto de la notificacin. Estas
notificaciones pueden revestir el formato de un facsmile, un correo electrnico, una
publicacin en una pgina internet o incluso a travs de un celular.

La notificacin electrnica como instrumento oficial: lo que establece el marco
jurdico, ms all de las definiciones y efectos legales de los mensajes firmados
electrnicamente, es crear una infraestructura oficial de firmas electrnicas, donde
participan las entidades de verificacin y de registro, y se detalla el contenido y uso de
los certificados digitales. Incluso, se ha privilegiado el uso de esta herramienta para la
modernizacin del Estado, lo que se llama gobierno digital o gobierno en lnea de
servicio pblico al ciudadano. La reglamentacin adecuada permite que existan




91
convenios o pactos entre las partes para dar validez a sus mensajes electrnicos sin
necesidad de regirse por la infraestructura oficial de firmas electrnicas, sin embargo,
en el caso de la administracin de justicia no le es permitido alejarse de la
infraestructura oficial.

En este orden de ideas, la Rama Judicial deber ingresar a la infraestructura oficial, es
decir, implementar la comunicacin en lnea con el ciudadano o ciudadana requiriendo la
emisin de certificados digitales para todos los secretarios de despachos, entre otros
requisitos menores. Sin embargo, si la Rama Judicial asigna un espacio virtual dentro de
un sitio web, lo que se certifica es el sitio web (sitio seguro), se controla la recepcin
del envo a travs de un servicio de verificacin y, si se desea, se programa una alerta a
un correo particular. De ah el usuario ingresa con su nombre de usuario (login) y
contrasea (password) y descarga el documento. En este modelo, el documento no se
traslada hasta el correo del usuario, por el contrario, el documento permanece en el
sitio de la Rama Judicial, permitiendo el acceso a una sola persona autorizada
(apoderado, representante legal o persona interesada). Para ello, el interesado debera
registrarse en lnea, recibir su contrasea, y luego pedirle al magistrado o al juez que
lo notifique a su espacio virtual.

Por lo tanto, el domicilio procesal, puede revestir la forma de una casilla judicial o una
casilla postal, sin que ello signifique que el concepto de domicilio establecido en el
ordenamiento jurdico sufra alteracin alguna. De tal forma, la casilla virtual debera ser
el lugar virtual a cargo de la administracin de la respectiva sede judicial, destinado para
la recepcin de las notificaciones virtuales de las resoluciones o autos expedidos en los
procesos judiciales, como domicilio procesal sealado por los apoderados o
representantes de las partes.

Se puede afirmar que el domicilio procesal puede ser, entre otros lugares, una casilla
judicial fsica o virtual. Tambin puede ser una casilla fsica del Consejo Superior de la
Judicatura, como una casilla virtual del mismo rgano colegiado. Finalmente, el domicilio
procesal puede ser un nmero de fax, o un correo electrnico del apoderado o




92
representante de cualquiera de las partes. Incluso al ser virtual, las normas de
circunscripcin en el mbito de competencia geogrfica pierden sentido, quedando
abogadas tcitamente por el nuevo modelo de notificacin.

Sin embargo, se puede resaltar que la notificacin electrnica puede realizarse a travs
de una pgina web. De esta manera se le asigna una clave al usuario para que pueda
ingresar y revisar su espacio o casillero virtual. Esta pgina web tambin puede ser
utilizada para publicar los diversos actos procesales, como los edictos y remates. De
igual forma, se puede interpretar que el requisito de publicidad para un remate judicial
se puede realizar a travs de una pgina web.

La notificacin electrnica en la administracin de justicia colombiana: se
debe propender al uso de esta herramienta siempre y cuando se encuentre amparada en
los requisitos legales de autenticidad e integridad permitiendo as que este mecanismo
mediante el cual se pretende la comunicacin de una decisin judicial sea confiable,
proteja los derechos fundamentales de las partes y permita dar aplicabilidad al principio
de publicidad. As, es pertinente indicar que, en la actualidad, se ha dado aplicabilidad
parcial a lo pretendido con esta herramienta, no obstante, an falta la aplicacin integral
en todas las actuaciones judiciales.

En otro sentido, cabe resaltar que muchos Despachos judiciales a nivel nacional han
realizado enormes esfuerzos en aras de maximizar el uso de la notificacin electrnica a
travs de las pginas web, los correos electrnicos y el fax con el fin de optimizar su
gestin, pero resulta gravosa la confiabilidad en estos dispositivos por cuanto no en
todos los casos existe una certeza de que la comunicacin realizada provenga de la
fuente fidedigna poniendo en grave riesgo el derecho de defensa y, por ende, el debido
proceso.

Naturaleza jurdica de la notificacin electrnica: puede considerarse como un
acto de comunicacin complejo que requiere la autorizacin del interesado y, como
contrapartida, la garanta por parte de la administracin de certificar la idoneidad de la




93
herramienta que puede permitir la interaccin de las partes con miras a resolver una
situacin jurdica suscitada en el acaecimiento de hechos que rodean un caso concreto,
por lo que, la prdida de autenticidad e integridad en el contenido de lo que se pretende
dar a conocer invalida el acto y obliga al funcionario judicial a hacer uso de los medios
comunes de notificacin.

3.3 EXPEDIENTE ELECTRNICO JUDICIAL Y PROCEDIMIENTO
ELECTRNICO JUDICIAL

Vistas las anteriores herramientas en profundidad, se pueden verificar los presentes
conceptos indicando que, como expediente, se entiende el contenedor de la memoria
de las actuaciones judiciales, bien sea que esta se conserve de forma escrita o
electrnica,
44
por lo que un expediente adoptar la forma electrnica o digital cuando
est ntegramente conformado por mensajes de datos, es decir, cuando todas las
actuaciones desplegadas dentro de un trmite judicial sean realizadas tanto por las
partes como por el juez o magistrado utilizando las herramientas antes presentadas, lo
que dar lugar a un Procedimiento Electrnico Judicial.

En conclusin, un proceso judicial electrnico, propiamente dicho, no es solamente
aqul donde las actuaciones se conservan ntegramente en forma de mensajes de datos,
sino donde se realicen todos y cada uno de los actos procesales por medios
electrnicos, cumplindose as tal cometido en cada una de las etapas tradicionalmente
conocidas, tales como la contestacin de la demanda, la prctica de pruebas, las
alegaciones, la sentencia y la ejecucin, lo cual es posible, como ya se indic, slo en
procesos donde la naturaleza de la pretensin permita adelantar un juicio totalmente
desmaterializado, como lo es aqul donde no se requiere la prctica de pruebas, por
haber sido aportadas por las partes y no haber sido tachadas de falsas, o bien porque la
cuestin fctica no requiere verificacin directa del juez mediante inspeccin judicial o el
traslado de las partes o los testigos a la sede del juzgado para su interrogatorio

44
Nattan Nisimblat. Relaciones jurdicas y TICs: tensiones, implicaciones y desafos en la administracin de
justicia. Bogot, D. C.: Universidad de los Andes: Grupo de estudios en internet comercio electrnico,
telecomunicaciones e informtica (GECTI). 2013. Disponible en:
<http://nisimblat.net/images/JUSTICIA_DIGITAL.pdf>.




94
presencial, o cuando la ejecucin de la sentencia puede ser ntegramente adelantada por
medios digitales por no requerir cautelas de tipo material como el secuestro de
bienes.
45




BIBLIOGRAFA UNIDAD 3

Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. Direccin de
Gobierno en lnea. Alta Consejera para el Buen Gobierno y la Eficiencia
Administrativa. Departamento Administrativo de la Funcin Pblica. Archivo
General de la Nacin. Gua n.
o
3. Cero papel en la Administracin pblica. Documentos
electrnicos. Disponible en: <http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/apc-aa-
files/Cero_papel/guia-3-documentos-electronicos-v1.pdf>.

Archivo General de la Nacin. Acuerdo 060 de 2001. Por el cual se establecen pautas
para la administracin de las comunicaciones oficiales en las entidades pblicas y
las privadas que cumplen funciones pblicas. Disponible en:
<http://www.archivogeneral.gov.co/index.php?idcategoria=2010#>.

Centro de Transferencia Tecnolgica. Sistema de Soporte a la Decisin de las
Administraciones Pblicas. 2011. Disponible en:
<http://administracionelectronica.gob.es/ctt/verPestanaGeneral.htm?idIniciativa=ss
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CIESPAL. Polticas de uso de herramientas web 2.0 en la administracin pblica de Amrica
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<http://www.ciespal.net/ciespal/images/docu/2012/pdf/INFORME_FINAL_WEB_2_
0-EN_AMERICA_LATINA.pdf>.
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nuevas tecnologas. El documento electrnico judicial en Colombia. 2008.
Disponible en: <http://alfa-redi.org/sites/default/files/articles/files/diaz_4.pdf>.




45
Ibid.




95
GARCA, M. E. Justicia Electrnica o Ciber-justicia. El tribunal virtual y sus alcances en Nuevo
Len. 2009. Disponible en: Acervo de la BIblioteca Jurdica Virtual
<www.juridicas.unam.mx>.

Gobierno de Espaa. Ley 18 del 5 de julio de 2011, reguladora del uso de las tecnologas
de la informacin y la comunicacin en la Administracin de Justicia. En: Boletn
Oficial del Estado, n.
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160. Disponible en:
<https://www.boe.es/boe/dias/2011/07/06/pdfs/BOE-A-2011-11605.pdf>.

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presentada en el XV Congreso Internacional del CLAD sobre Reforma del Estado y de la
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LILLO LOBOS, Ricardo. Uso de Nuevas Tecnologas en el Sistema Judicial:
experiencias y precauciones. Centro de Estudios de Justicia de las Amricas. En:
Memorias VIII Seminario de Gestin Judicial. Brasilia, 29 a 30 de noviembre de 2010.
Disponible en: <http://www.iijusticia.org/docs/LOBOS.pdf>.

MENESES, Gerardo. NTIC, Interaccin y aprendizaje en la Universidad. Universitat Rovira I
Virgili. 2007. Disponible en:
<http://www.tdx.cat/bitstream/handle/10803/8929/2LasnuevastecnologiasdelaInfor
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2013. Disponible en: <http://nisimblat.net/images/JUSTICIA_DIGITAL.pdf>.

REILING, Dory. E-Justicia: experiencias con las tecnologas de la informacin en los
tribunales de Europa. Buenas prcticas para la implementacin de soluciones
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Caballero, Carlos Gregorio de Grcia y Linn Hammergren (compiladores).
Disponible en: <http://www.iijusticia.org/docs/REILING.pdf>,

VALERO, Julin. El rgimen jurdico de la e-administracin. El uso de medios informticos y
telemticos en el procedimiento administrativo comn. Segunda edicin. Coleccin
Derecho de la Sociedad de la Informacin. Madrid: Editorial Comares, S. L. 2007.










96
UNIDAD 4. INTEROPERABILIDAD DE LAS PLATAFORMAS DIGITALES

Competencia: el estudiante describe y define el carcter tcnico, semntico y
comunicativo de la interoperabilidad de las plataformas tecnolgicas en la administracin
de justicia.

CONTEXTUALIZACIN

En este punto es pertinente aceptar el avance y el inters en la digitalizacin de los
trmites ante las entidades gubernamentales, as como, ante la administracin de justicia.
Sin embargo, la utilizacin de las pginas web oficiales solo para la transcripcin de
objetivos y la presentacin de ciertos aspectos legales ha impedido la interconexin de
todos los entes del Estado colombiano. En la actualidad se requiere un sistema universal
que permita la comunicacin de cada una de las autoridades que intervenga en un
trmite judicial, de esta manera se disminuira el costo para las partes y para el Estado,
tambin habra economa procesal en nmero de actuaciones, y esto permitira la
trazabilidad de las metas y precisara la oportunidad y la objetividad en las respuestas.

Como con las ventajas, cabe resaltar igualmente las desventajas del sistema en su etapa
ms prematura indicando que se debe precisar un sistema de seguridad idneo que
disminuya el riesgo de prdida de la informacin, y precise la autenticidad en los
mensajes de datos, los mecanismos de identificacin adecuados, aquellos mtodos
acertados de comunicacin conforme a los requisitos legales y tcnicos, los equipos de
tecnologa moderna que permitan la conectividad, el cambio cultural hacia una gestin
sin papel y la intencin poltica de implementar la normativa existente fortaleciendo el
funcionamiento de la gestin procesal en el pas.

En esta unidad se explica cmo funciona el rgimen de seguridad e interoperabilidad de
las plataformas digitales que se utilizan en la administracin de justicia digital, de tal
forma que permiten la comunicacin en tres niveles:





97
1) Interoperabilidad interna (entre juzgados, tribunales y altas cortes)
2) Interoperabilidad externa (con otras dependencias pblicas), y
3) Una interoperabilidad externa (con abogados, partes y pblico en general), as
como un sistema que permite una administracin judicial electrnica segura, el
intercambio de informacin y la implantacin de trmites en lnea.

En consecuencia, es preciso recurrir a las otras dimensiones del concepto de
interoperabilidad: organizativa y semntica, con el propsito de contar con una visin
holstica de lo que significa especficamente la administracin de justicia en ambientes
virtuales. La interoperabilidad dispone en la actualidad de diversidad de plataformas
tecnolgicas y de aplicativos por doquier para el desarrollo de operaciones en ambiente
web.

Leccin 1

4.1 CARACTERSTICAS DE LA INTEROPERABILIDAD DE LA
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA EN AMBIENTES VIRTUALES

La administracin de justicia est adscrita a la Rama Judicial del poder pblico; su
ejercicio, no obstante, la convierte en una dimensin transversal, no solo de los otros
poderes pblicos, sino de la sociedad y del Estado, razn por la cual su grado de
complejidad es maysculo. Constituye por ello un sistema, entramado con los otros
sistemas de la Administracin pblica y el ejercicio legislativo. La administracin de
justicia impacta a la sociedad en general, a la Administracin pblica y al ejercicio
legislativo, y viceversa en cada caso. De ah la importancia de su modernizacin y las
metas de mejoramiento continuo para beneficio de la sociedad y de los ciudadanos en
particular.

Se ha puesto mucho nfasis en que la modernizacin de la administracin de justicia
encuentra en la incorporacin de las tecnologas digitales de informacin y comunicacin
uno de los factores bsicos, tal como lo muestran las tendencias internacionales de los
diferentes Estados que han iniciado ya la migracin de los sistemas de administracin




98
judicial a los ambientes virtuales centrados en la web. Sin embargo, esta implementacin
supone el reconocimiento de los obstculos a los cuales se enfrenta para consolidar las
plataformas que le servirn de base a la e-justicia. En trminos generales, estos
obstculos pueden caracterizarse de la siguiente manera:

- Falta de compatibilidad entre los distintos sistemas informticos que se usan en el
interior de la propia administracin de justicia.
- Falta de comunicacin entre esos mismos sistemas.
- Falta de comunicacin entre los rganos jurisdiccionales de una misma sede.
- Falta de compatibilidad con los sistemas informticos de los rganos jurisdiccionales
de la propia Rama Judicial.

La interoperabilidad tiene que ver con el desbloqueo de estas incompatibilidades y la
creacin de canales de interconexin de los diversos sistemas informticos, que es
necesario someter tambin a rigurosos procesos de estandarizacin para garantizar su
confiabilidad y calidad. Esto tiene que ver asimismo con el carcter transoperativo que
tiene el expediente judicial, considerado como la matriz del sistema de administracin
de justicia, lo cual exige la intercomunicacin de los sistemas informticos, de modo
que el procedimiento digital pueda migrar entre los distintos rganos y dependencias, y
estos estn relacionados entre s con el exterior para conformar dicho expediente
digital.
46


Si bien el siguiente texto est referido a la administracin de justicia en Espaa, su
estructura puede tener validez general, en lo relacionado con la bsqueda de la
interoperabilidad de la e-justicia.

El pase del procedimiento por los distintos servicios comunes de la Nueva Oficina Judicial, el
traslado del procedimiento a otro rgano jurisdiccional por razn de la resolucin de
cuestiones o conflictos de jurisdiccin y competencia, el envo del procedimiento a otros
rganos competentes para resolver un recurso, las peticiones y prestaciones de auxilio
jurisdiccional, las comunicaciones por razones procesales y gubernativas entre los rganos
jurisdiccionales entre s o con los rganos de Gobierno, las comunicaciones de entrada y

46
Juan Carlos Surez-Quiones y Fernndez. Op cit. p. 29.




99
salida con el Ministerio Fiscal, con los Institutos de Medicina Legal o con el Instituto
Nacional de Toxicologa, slo podr realizarse en un escenario de expediente y
comunicaciones digitales en una red global de comunicaciones telemticas entre los rganos
de la Administracin de Justicia y sus rganos de Gobierno.
Pero no slo eso, pues a esta comunicabilidad interna de los distintos rganos de la
Administracin de Justicia, hay que conseguir, en el desidertum del expediente digital, un
completo flujo de inputs y outputs digitales de documentacin hacia la Administracin de
Justicia. De este modo abogados, procuradores, graduados sociales, Abogacas de las
Administraciones (del Estado, Comunidades Autnomas, Administraciones Locales,
Tesorera General de la Seguridad Social, Consorcio de Compensacin de Seguros, Fondo
de Garanta Salarial, etc.), Notaras, Registros de la Propiedad y Mercantiles, Registros
Catastrales, Jefaturas de Trfico, Tesorera General de la Seguridad Social, Cuerpos y
Fuerzas de Seguridad, etc., con lo que a la interoperabilidad entre los sistemas de la
Administracin de Justicia hay que aadir la necesaria interoperabilidad con agentes
externos que pueda garantizar esa relacin de input-output con las distintas
Administraciones Pblicas y organismos que se relacionan con ella.
47

La inmersin de la administracin de justicia en el campo de las tecnologas telemticas
solo es posible, de manera slida y confiable, si las plataformas disponibles para tal fin
tienen un profundo carcter interoperativo. Sin embargo, es de anotar que el concepto
de interoperabilidad tiene unos profundos antecedentes tcnicos, ligados a las relaciones
de compatibilidad entre diversas plataformas con respecto a la gestin de informacin y
de procesos. Pero, por esta misma razn, no se trata de agotar la interoperabilidad en
su exclusiva dimensin tcnica, pues si as fuera, la creacin y el funcionamiento de las
plataformas tecnolgicas de la administracin de justicia sera solo objeto de
intervencin de los tcnicos en esta materia.

La experiencia ha mostrado que partir de la interoperabilidad tcnica para garantizar una
adecuada administracin de justicia en ambientes virtuales es un equvoco de
consecuencias irreparables, que no garantiza una adecuada comunicacin entre los
diversos rganos jurisdiccionales ni el acoplamiento necesario entre los distintos
sistemas informticos existentes. La interoperabilidad en el campo de la administracin
de justicia tiene como propsito asegurar el acceso, integridad, disponibilidad,
autenticidad, confidencialidad, trazabilidad y conservacin de los datos, informaciones y

47
Ibid. p. 29.




100
servicios utilizados en medios electrnicos que gestionen en el ejercicio de sus
competencias.
48


Compartir datos, estandarizar procedimientos, intercambiar informacin, cogestionar
conocimientos y mantener la seguridad, conservacin y perdurabilidad de la
informacin, son aspectos que anudan la usabilidad de los sistemas interoperables. Estos
propsitos comprenden las cuatro dimensiones bsicas de la interoperabilidad:
organizativa, semntica, tcnica y cultural.

Espaa ha logrado legislar sobre estas dimensiones de la interoperabilidad, de la
siguiente manera:

a) Interoperabilidad organizativa: es aquella dimensin de la interoperabilidad relativa
a la capacidad de las entidades, y de los procesos a travs de los cuales llevan a cabo sus
actividades, para colaborar con el objeto de alcanzar logros mutuamente acordados
relativos a los servicios que prestan.
b) Interoperabilidad semntica: hace referencia a que la informacin intercambiada
pueda ser interpretable de forma automtica y reutilizable por aplicaciones que no
intervinieron en su creacin.
c) Interoperabilidad tcnica: esta dimensin se refiere a la relacin entre sistemas y
servicios de tecnologas de la informacin, incluyendo aspectos tales como las interfaces,
la interconexin, la integracin de datos y servicios, la presentacin de la informacin, la
accesibilidad y la seguridad, u otros de naturaleza anloga.
d) Interoperabilidad cultural: est dada por la preparacin del factor humano para
interoperar, para sentir que esta necesidad de situarse en un escaln ms amplio y
complejo de intercomunicacin es algo til y positivo, para asumirla como algo
necesario. Es una dimensin invisible pero esencial para la consecucin de los fines de la
interoperabilidad, y sin la que la parte tcnica sera estril.
49

En Colombia, la puesta en funcionamiento del aplicativo Justicia Siglo XXI, en 2007, ha
sido de mucha importancia y ha permitido, de alguna manera, jalonar el inters por la
incorporacin de la administracin de justicia en el mbito de las tecnologas
telemticas. No obstante, este dispositivo es solo una parte del conjunto de

48
Ver Art. 47 de Ley 18 de 2011 del Gobierno Espaol, que regula el uso de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin en la Administracin de Justicia. En: Boletn Oficial del Estado (2011), Nm.
160. Aunque esta definicin corresponde a un acto legislativo espaol, sus caractersticas tienden a ser
universales y aplicables a los sistemas de interoperabilidad de los diferentes Estados. Disponible en:
<https://www.boe.es/boe/dias/2011/07/06/pdfs/BOE-A-2011-11605.pdf>. Consulta realizada el 4 de enero
de 2014.
49
Juan Carlos Surez-Quiones y Fernndez. Op. cit. p. 30.




101
componentes que deben ponerse en juego para garantizar la interoperabilidad del
sistema general de administracin de justicia y de incorporar a su vez la nueva oficina
judicial digital como elemento sustantivo de las compatibilizaciones que son necesarias
implementar.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 7
Actividad de aprendizaje individual. Con base en su experiencia dentro del mbito
de la administracin de justicia, describa de manera precisa dos (2) ejemplos acerca de
situaciones problemticas o casos crticos en los que usted se haya involucrado o que
tenga conocimiento de ellos, observando las caracterizaciones de cada una de las
cuatro dimensiones de la interoperabilidad.
Utilice la siguiente matriz para resolver el ejercicio:
Dimensiones de la
interoperabilidad
Caso o situacin crtica 1 Caso o situacin crtica 2
Organizativa
Cultural
Semntica
Tcnica

Ingrese el resultado de este ejercicio en .. (decisin del diseador del AVA)


Leccin 2
4.2 CANALES PARA LA INTEROPERABILIDAD INTERNA EN LA RAMA
JUDICIAL
El logro de la interoperabilidad interna en la Rama Judicial no se alcanza partiendo de la
sola concitacin a cooperar y a participar en procesos de capacitacin sobre el uso de
tecnologas. Es preciso identificar los grandes procesos que se generan en la
administracin de justicia para derivar de all las correlaciones organizativas que se
demandan y que deban llevarse a cabo. Como parte de la interoperabilidad organizativa,
es importante definir las instancias, los procesos y procedimientos que entran en juego




102
para darle coherencia a la administracin de la e-justicia. Ellos son:
- Polticas acerca de los derechos de los ciudadanos en sus relaciones con la
administracin de justicia.
- Polticas acerca de los deberes y derechos de los propios servidores pblicos que
estn al servicio de la administracin de justicia.
- Polticas sobre uso obligatorio de las tecnologas telemticas y medios electrnicos
en la tramitacin de los procedimientos judiciales.
- Polticas sobre las sedes y oficinas judiciales electrnicas en la administracin de
justicia.
- Polticas sobre procedimientos y formas de identificacin y autenticacin electrnica
de los sujetos procesales y personas intervinientes en la administracin de justicia.
- Polticas y procedimientos sobre el sistema de firma digital y sello electrnico para la
actuacin judicial en ambientes digitales.
- Polticas y procedimientos sobre intercambio electrnico y confidencialidad de datos
en entornos cerrados de comunicacin.
- Polticas sobre la constitucin de los componentes estructurales del expediente
electrnico correspondientes al procedimiento judicial (documentos electrnicos,
copias electrnicas, archivo electrnico de documentos).
- Polticas y procedimientos sobre registro judicial de escritos electrnicos,
funcionamiento, plazos, comunicaciones electrnicas, actos de comunicacin en
medios electrnicos, comunicacin edictal electrnica.
- Polticas y procedimientos en torno a la tramitacin electrnica, iniciacin,
tramitacin por medios electrnicos, presentacin de escritos y otros medios
electrnicos.
- Polticas y procedimientos sobre traslados de copias electrnicas, acreditacin
electrnica de la representacin procesal, acceso de las partes a la informacin
sobre el estado de la tramitacin electrnica, actuacin judicial y subsanacin de
actos procesales electrnicos.
- Polticas y procedimientos acerca de la utilizacin del sistema de videoconferencias,
grabacin de visitas en todos los rdenes jurisdiccionales, digitalizacin de archivos y




103
escaneo de documentos no electrnicos.
- Polticas sobre sistema de gestin procesal, relacionadas con el fortalecimiento de la
gestin y el control eficaz y eficiente de la oficina judicial virtual por parte de sus
responsables.
- Polticas sobre gestin telematizada de los rganos de gobierno interno de juzgados
y tribunales.
- Polticas que garanticen la interoperabilidad y seguridad del sistema de
administracin de justicia en ambientes digitales mediante la creacin de organismos
competentes para su orientacin, seguimiento, control y realimentacin de
obstculos y logros.
Los anteriores elementos, propios de la administracin de justicia, inciden
especficamente en las formas de organizacin e identificacin de procesos y
procedimientos que facilitarn la interoperabilidad semntica, cultural y tcnica, as
como la operabilidad interna con los diferentes rganos de la Rama Judicial. La
experiencia de algunos pases, que han adelantado acciones de interoperabilidad interna
en la administracin de justicia, muestra que esta tiene un gran soporte de xito cuando
en un sistema de gestin procesal se establecen de manera adecuada el itinerario de
asuntos, recursos y exhortos en torno al expediente digital, los sistemas de seguridad y
autenticacin, adems de la estandarizacin y unificacin de los protocolos de registro y
archivo.
Otro de los aspectos que inciden en el logro de las diferentes expresiones de la
interoperabilidad interna del sistema de administracin de justicia tiene que ver con los
planes estratgicos que formulen los rganos de gobierno de la Rama Judicial y, de
manera especfica, de los rganos encargados de la administracin de justicia. Es
interesante destacar, en este contexto, el caso espaol, relacionado con el Plan
Estratgico de Modernizacin de la Justicia 2009-2012, que involucra reformas
normativas, cambios organizativos y mejoramiento de recursos tecnolgicos, con el
objetivo de alcanzar un sistema de justicia que cumpla sus funciones y que sea
equiparable en su rendimiento al de los servicios pblicos ms avanzados. Por lo que
respecto a las mejoras tecnolgicas, el Plan Estratgico espaol pretende alcanzar los




104
siguientes objetivos:
- Hacer posible que los Juzgados y Tribunales puedan trabajar en red y comunicarse
entre s con independencia del territorio, mediante la creacin y desarrollo del Esquema
Judicial de Interoperabilidad y Seguridad (EJIS) que permitir el funcionamiento integrado y
conjunto de las distintas aplicaciones informticas al servicio de la Administracin de Justicia
y de este modo la interoperabilidad entre rganos judiciales (aunque empleen sistemas de
gestin procesal diferentes segn la comunidad autnoma o territorio) y la interoperabilidad
externa con otras administraciones como, por ejemplo, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
- Lograr el objetivo papel 0 a travs del despliegue completo del sistema seguro de
intercambio de documentos (Lex Net) que permite que todas las comunicaciones
procesales se realicen por va electrnica, creando el Expediente Judicial Electrnico
mediante la implantacin de un nuevo Sistema de Gestin Procesal y el desarrollo de una
nueva Plataforma de Firma Electrnica propia de la Administracin de Justicia.
- Incrementar la eficacia del funcionamiento ordinario de la Administracin de Justicia con el
empleo de las TIC, mediante la implantacin de la Red Integrada de Comunicaciones
Electrnicas del Ministerio Fiscal, una base de datos de ADN (CODIS)

que permitir
realizar anlisis con mayor rapidez, el incremento de los medios de grabacin audiovisual y
videoconferencia en las vistas y mejora de la gestin del almacenamiento de las piezas de
conviccin a travs del sistema de identificacin por radiofrecuencia.
- Hacer accesible la Justicia a travs de la web, mediante la creacin del Portal de la
Administracin de Justicia para el Ciudadano en el que, adems de publicar informacin de
utilidad para el ciudadano, se prestarn servicios como peticin de citas para evitar colas,
conocimiento del estado de la tramitacin de un asunto o descarga de certificados
(nacimiento, matrimonio, nacionalidad, etc.). Tambin se creara un portal de la
Administracin de Justicia para los profesionales en el que se disponga de informacin
actualizada sobre asuntos, vistas, repartos y estado de los procesos, as como de servicios
de notificacin y presentacin de escritos de manera telemtica.
50

Como se ha dicho, si bien estos objetivos se refieren al caso de Espaa, enuncian
medidas que, de alguna manera, son concurrentes con las preocupaciones de los
diversos Estados que buscan una mayor interoperabilidad interna de la administracin
de justicia en ambientes tecnolgicos telemticos.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 8
Actividad de aprendizaje colaborativo. Con base en la experiencia vivida por
usted en la administracin de justicia diligencie la siguiente tabla, orientada a obtener un
diagnstico en torno a los aspectos que obstaculizan y pueden facilitar la
interoperabilidad interna del sistema de administracin de justicia, teniendo en cuenta
para ello las dimensiones de la interoperabilidad: cultural, semntica, organizativa y

50
Francisco Caamao. Plan Estratgico para la Modernizacin del Sistema de Justicia 2009-2012.
Disponible en: <http://www.caib.es/govern/archivo.do?id=424840>.




105
tcnica.
Dimensiones de la
interoperabilidad
Factores que obstaculizan Factores que facilitan
Organizativa
Cultural
Semntica
Tcnica

- Compartan el ejercicio con los integrantes de la red de aprendizaje y elijan el
factor ms recurrente en cada una de las dimensiones.
- Diseen cooperativamente una nueva matriz, producto del trabajo en equipo.
- Ingresen el resultado de este ejercicio en
- (Decisin del diseador del AVA)

Leccin 3
4.3 CANALES PARA LA INTEROPERABILIDAD EXTERNA CON LA
SOCIEDAD
Existen algunos aspectos internos que, impulsados y posicionados, pueden contribuir al
mejoramiento de la interoperabilidad interna con otras jurisdicciones relacionadas con
la administracin de justicia. Por considerarlas como xitos normativos y estratgicos, a
continuacin se transcribirn algunas de las decisiones gubernamentales relacionadas
con el impulso a la utilizacin de las tecnologas telemticas en el sistema de
administracin de justicia espaol, as como otras decisiones propias del sistema, que
apuntan al logro de estos propsitos. De manera especfica, estas medidas tienen que
ver con la importancia de la firma electrnica y el impulso a la generalizacin de su uso
como factor de interoperabilidad, los esquemas de seguridad e interoperabilidad, los
sistemas de gestin procesal y la concurrencia de medidas para la convergencia e
interoperabilidad del sistema de administracin de justicia con jurisdicciones externas y
para con la sociedad.
EL CASO DE ESPAA




106
Firma electrnica y generalizacin de su uso
Uno de los principales inconvenientes a que ha de enfrentarse la
digitalizacin de la documentacin administrativa y la utilizacin de medios
telemticos radica precisamente en los peligros que presentan desde la
perspectiva de la integridad y la autenticidad, que se amplifica en la
Administracin de Justicia, por la sensibilidad de los datos que maneja. La
superacin de estas dificultades se ha planteado a partir de la firma
electrnica, como instrumento tecnolgico que permite asegurar ambos
extremos de manera razonable. En este sentido, las diversas iniciativas
legislativas existentes en la materia realizan un reconocimiento de los efectos
de la misma equiparndola a la firma manuscrita.
Debemos distinguir la firma digitalizada, como copia electrnica de la firma
manuscrita y que carece de todo valor jurdico, de la firma electrnica, que
es un archivo informtico que hace las veces de un certificado, semejante al
DNI, que identifica al firmante. De hecho se ha dotado a los ciudadanos
espaoles de un DNI electrnico que puede incorporar la firma electrnica
de su titular. sta, en definitiva, es el equivalente a la firma de puo y letra en
el mundo digital y tiene el mismo valor jurdico que la manuscrita. La firma
electrnica identifica a su titular al encriptar o cifrar la informacin que firma
con una clave secreta (clave privada) que slo l conoce. Al firmar, se
ejecuta un algoritmo matemtico que cifra toda la informacin (documentos,
formularios) que se ha firmado.
La firma electrnica permite:
- La autenticacin, es decir, la identificacin segura o autenticidad de
la parte o partes firmantes, es decir, quin ha generado y/o aceptado el
documento firmado. La firma garantiza que el firmante o los intervinientes
son quienes dicen ser.
- La autenticacin del contenido, esto es, la integridad en cuanto que el
contenido del documento se almacena o (en el supuesto de envo) se
recibe ntegramente y sin modificacin alguna. El contenido del
documento electrnico firmado no puede ser alterado, duplicado,
modificado o eliminado.
- La confidencialidad, ya que el contenido, al estar cifrado, slo puede
ser conocido por el firmante o por aquellos a quien el firmante autorice a
acceder al documento firmado. El contenido del documento electrnico
firmado slo ser conocido por quienes estn autorizados a ello.
- El no repudio entre las partes. Puesto que se garantiza que el firmante o
las partes firmantes son quienes dicen ser, ninguno de ellos puede negar
haber firmado, enviado o recibido el documento. Es una caracterstica
especialmente importante que se materializa con el llamado sello de
custodia.
- La garanta de fechado y tiempo de la remisin/recepcin de la




107
comunicacin. Es una garanta aadida en algunos sistemas mediante un
recibo digitalmente firmado que garantiza que la comunicacin ha sido
recibida/remitida en un determinado instante de tiempo. Es el llamado
sello de tiempo
La firma electrnica tiene su amparo normativo en la Ley 59/2003, de 19 de
diciembre, de firma electrnica, que sustituye la regulacin que hasta ese
momento se contena en el RDL 14/1999, de 17 de septiembre, sobre firma
electrnica.

Segn dispone el art. 3.2, la firma electrnica avanzada es La firma
electrnica que permite identificar al firmante y detectar cualquier cambio
ulterior de los datos firmados, que est vinculada al firmante de manera
nica y a los datos a que se refiere y que ha sido creada por medios que el
firmante puede mantener bajo su exclusivo control, a cuyo concepto se
une, y supera en el apartado 3 del mismo precepto, el concepto de firma
electrnica reconocida, basada en un certificado reconocido y generado
mediante un dispositivo seguro de creacin de firma, requisitos que le
otorgan una mayor robustez desde el punto de vista tcnico.
La Ley otorga una eficacia jurdica distinta a cada una de las firmas que
define, y slo la firma electrnica reconocida tendr respecto de los datos
consignados en forma electrnica el mismo valor que la firma manuscrita en
relacin con los consignados en papel art. 3.4 de la Ley, si bien no se
negarn efectos jurdicos a una firma electrnica que no rena los requisitos
de firma electrnica reconocida en relacin con los datos a los que est
asociada por el mero hecho de presentarse en forma electrnica art. 3.9
de la Ley.
Finalmente destacar que la Ley instaura el documento nacional de identidad
electrnico, que lo constituye como un certificado electrnico reconocido
llamado a generalizar el uso de instrumentos seguros de comunicacin
electrnica capaces de conferir la misma integridad y autenticidad que la que
actualmente rodea las comunicaciones a travs de medios fsicos. La Ley, no
obstante, slo establece el marco normativo bsico del mismo resaltando las
dos notas ms caractersticas que tiene, a saber, que acredita la identidad de
su titular en cualquier procedimiento administrativo y que permite la firma
electrnica de documentos, remitindose a la normativa especfica en cuanto
a las particularidades de su rgimen jurdico

.
Situacin actual de la firma electrnica en la Administracin de
Justicia
Ya reseamos las actuaciones del Consejo General del Poder Judicial en
materia de firma electrnica de jueces y magistrados, que precisa
desarrollarse hasta el punto de ser el medio nico de firma de las
resoluciones y actuaciones en que intervengan.




108
Pero esa generalizacin de la firma electrnica ha de completarse con la
misma extensin en el resto de gestin procesal y gubernativa en el mbito
de la Administracin de Justicia. Al da de hoy slo se firman
electrnicamente los actos de comunicacin que se realizan va Lex Net por
parte del Secretario Judicial y los envos de documentos (que no los
documentos) por parte de los procuradores de los Tribunales, abogados,
abogados del Estado, graduados sociales y otros usuarios remitentes que se
realizan por Lex Net.
Es preciso, pues, que la totalidad de la gestin documental en la
Administracin de Justicia sea objeto de firma electrnica, paso
imprescindible para la efectividad del expediente digital, pero no de cualquier
expediente digital, sino del expediente formado con documentos firmados
mediante firma electrnica reconocida, la nica segura y plenamente
equiparable a la firma holgrafa.
El Ministerio de Justicia es consciente de esa necesidad, y trabaja en la
creacin de un nuevo soporte de firma electrnica bajo el sistema ASF, que
es una solucin completa para la implantacin de la firma electrnica
proporcionando un conjunto ms amplio de formatos de firma, tanto en la
generacin como en el reconocimiento, utilizando tecnologa ActiveX

y con
certificacin de seguridad EAL3. Esta apuesta de la Subdireccin General de
Nuevas Tecnologas, junto con la adopcin de una arquitectura SOA que
permita orquestar Servicios Web, dada la cantidad de intercambios con
otros organismos que se genera y va a generarse en el futuro con el
expediente digital, conseguir:

- La agilizacin de trmites administrativos entre organismos que
requieren de informacin que posee el Ministerio de Justicia.
- La posibilidad de abordar un escenario de integracin real en los
entornos propios del Ministerio de Justicia, en la informtica procesal y en
el mbito de los Registros Civiles.
- La interoperabilidad entre aplicativos propios o de terceros.
- Cumplimiento de la Ley 11/2007 de acceso electrnico de los
ciudadanos a los Servicios Pblicos.
- La realizacin de consultas telemticas de distinta ndoles (informacin
de la situacin de los trmites, etc.).
- Gestin de certificados emitidos telemticamente.
51

Esquema Judicial de Interoperabilidad y Seguridad en la
Administracin de Justicia (EJIS)

51
Juan Carlos Surez-Quiones y Fernndez. Op. cit. p. 34.




109
La consecucin de la interoperabilidad de los sistemas en las
Administraciones Pblicas precisan de una adecuada planificacin, para la cual
el sistema elegido es la elaboracin de un Esquema Nacional de
Interoperabilidad, que comprender el conjunto de criterios y
recomendaciones en materia de seguridad, conservacin y normalizacin de
la informacin, de los formatos y de las aplicaciones que debern ser tenidos
en cuenta por las Administraciones Pblicas para la toma de decisiones
tecnolgicas que garanticen la interoperabilidad. Su objeto ser establecer la
poltica de seguridad en la utilizacin de medios electrnicos, y est
constituido por los principios bsicos y requisitos mnimos que permitan una
proteccin adecuada de la informacin.
En proyecto est la elaboracin de un Proyecto de Real Decreto por el que
se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad, que tiene como finalidad
establecer los criterios y recomendaciones, junto con los principios
especficos necesarios, que permitan y favorezcan el desarrollo de la
interoperabilidad en las Administraciones Pblicas desde una perspectiva
global y no fragmentaria, de acuerdo con el inters general, naturaleza y
complejidad de la materia regulada, en el mbito de la L 11/2007, de 22 de
junio, al objeto de conseguir un comn denominador normativo.
Los principios y finalidades marcados por la Ley 11/2007, de 22 de junio, se
han materializado en la Administracin de Justicia con la firma el Convenio
de Colaboracin entre el Ministerio de Justicia, El Consejo General del
Poder Judicial y la Fiscala General del Estado para el Establecimiento del
Esquema Judicial de Interoperabilidad y Seguridad en el mbito de la
Administracin de Justicia (EJIS).
Las partes firmantes del convenio consideran la importancia de la
interoperabilidad y la seguridad para contribuir a la mejora del
funcionamiento de los servicios pblicos en la atencin del ciudadano, por un
lado, y mejorar ostensiblemente el funcionamiento interno de la
Administracin por otro. Consideran que las nuevas tecnologas permiten
oportunidades de mejora (eficiencia, eficacia, calidad y reduccin de costes)
que hacen ineludible la consideracin de las formas de tramitacin
electrnica, tanto para la tramitacin electrnica de expedientes, como para
cualquier otra actuacin interna de la Administracin. Adems, evita la
duplicidad de esfuerzos logrando que las Administraciones competentes
puedan cooperar en la resolucin de los procedimientos, a la vez que
colaboran en dotarse de los mejores medios para ello. En consecuencia, se
considera que la Administracin de Justicia no puede quedar al margen de
todo lo anteriormente descrito y debe seguir la estela de los esfuerzos que
se estn realizando en otros mbitos de la Administracin si quiere prestar
un servicio pblico eficaz, eficiente y de calidad no slo al ciudadano, sino a
todo el personal de la Administracin de Justicia.
El objeto, por tanto, del ya conocido como EJIS es la colaboracin entre el




110
Consejo General del Poder Judicial, el Ministerio de Justicia, la Fiscala
General del Estado, as como las Comunidades Autnomas que se adhieran
al mismo, para el desarrollo de las actuaciones precisas con el objetivo de
establecer un Esquema Judicial de Interoperabilidad y Seguridad que permita,
a travs de las plataformas tecnolgicas necesarias, el funcionamiento
integrado y conjunto de todas las aplicaciones informticas al servicio de la
Administracin de Justicia.
El EJIS permitira, a travs de las plataformas tecnolgicas necesarias, el
funcionamiento integrado y conjunto de todas las aplicaciones informticas al
servicio de la Administracin de Justicia, y permitira el marco tcnico,
organizativo y semntico para conseguir la interoperabilidad entre los
sistemas de la Administracin de Justicia con todos los agentes que se
quieran comunicar con ella, lo que posibilitar:
a) La definicin de un Catlogo de Servicios a prestar dentro del ejercicio de
las competencias de las partes reconocidas por el marco legal vigente.
b) La identificacin de las infraestructuras de comunicaciones y de
interoperabilidad, comunes y descentralizadas, disponibles actualmente.
Sin embargo, al Convenio le falta una parte esencial, sin la que su eficacia
ser muy limitada y quizs balda, y es la incorporacin al mismo de las
Comunidades Autnomas con competencias en materia de medios a
servicios de la Administracin de Justicia, respecto de las que nicamente se
prev su aplicabilidad a las que se adhieran al convenio, lo que no es ms
que una declaracin de deseo.
Conclusin final de todo ello es el difcil pronstico de solucin que tiene la
no interoperabilidad entre los sistemas de la Administracin de Justicia,
puesto que para ello habr de contarse con la intervencin y voluntad
decidida y firme de todas las Comunidades Autnomas con competencias
transferidas implicadas, no existiendo un rgano ni un instrumento
normativo que lleve a las Comunidades Autnomas a participar en
obtencin de un consenso ms all de su mera voluntad poltica. Es decir, un
instrumento esencial para el futuro de la Administracin de Justicia,
competencia del Estado por excelencia, queda a disposicin de un mosaico
de voluntades polticas.
52

Sistemas de gestin gubernativa: es necesario que por el Consejo
General del Poder Judicial se elabore un protocolo organizativo o un
Reglamento de la actividad y estructura administrativa al servicio de las
funciones gubernativas de las Salas de Gobierno de los Tribunales, de los
Presidentes de los Tribunales Superiores de Justicia, de los Presidentes de
Audiencia y de los Jueces Decanos que permita identificar, definir claramente
y homogenizar dicha estructura de gestin, con el fin de reconocer los

52
Juan Carlos Surez-Quiones y Fernndez. Op. cit. p. 30.




111
trmites y gestiones independientemente del territorio y facilitar as la
relacin administrativa de estos rganos entre s y con los rganos de
gobierno superiores (Tribunales Superiores de JusticiaPresidentes y Salas
de Gobiernoy Consejo General del Poder Judicial).
Como complemento de lo anterior, es necesario disear e implantar un
programa de gestin informtica integral especfico de las oficinas de apoyo a
los distintos rganos gubernativos que permita, adems de homogenizar la
actuacin, dar a la misma una mayor eficacia y eficiencia, y colaborar en la
consecucin de los fines reseados en el punto anterior, siendo un elemento
bsico de modernizacin de estas estructuras de gestin.
Como programa de actuacin y actividad 3.2.1 del Plan de Modernizacin del
Sistema de Justicia, se prev mejorar la organizacin y gestin interna de los
Tribunales Superiores de Justicia, mejorar la comunicacin y cooperacin
entre stos y el Consejo General del Poder Judicial y reducir los tiempos de
tramitacin de los asuntos gubernativos, dotndose a las Secretaras de
Gobierno y a aquellos usuarios cuyas competencias residan en las
funcionalidades circunscritas al mbito competencial del Ministerio de
Justicia, de un sistema que permita realizar la tramitacin de expedientes
personales y gubernativos y la realizacin de apostillas electrnicas.
Asimismo dispondr de un registro de entrada y salida que permita la
presentacin y envo de documentos que no son propios de la tramitacin
procesal.
53

Por otra parte, la interoperabilidad externa est referida a las relaciones de la
administracin de justicia con otras entidades y administraciones, con los ciudadanos y
los profesionales, las fiscalas, fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado, rganos de
control del Estado (Contralora, Procuradura), relaciones entre las altas cortes (Corte
Suprema de Justicia, Corte Constitucional, Consejo de Estado, Consejo Superior de la
Judicatura), entre otras. De la misma manera est vinculada indisolublemente a la
dimensin semntica de la interoperabilidad, razn por la cual una buena normativa
garantizara sustancialmente una mayor dinmica y conexin de la administracin de
justicia para con la sociedad.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 9

53
Juan Carlos Surez-Quiones y Fernndez. Op. cit. p. 43.




112
Actividad de aprendizaje individual. Teniendo como referentes las medidas
tomadas por el sistema espaol para garantizar una mayor interoperabilidad externa de
la administracin de justicia con respecto a las otras entidades de la Rama Judicial y
para con la sociedad, establezca si en Colombia medidas semejantes se estn llevando a
cabo, con las especificidades correspondientes y, en el caso de que as fuera, qu logros
evidentes se observan. La matriz siguiente puede servir como esquema para la
caracterizacin de sus respuestas. Si lo considera importante, puede agregar medidas
estratgicas adoptadas que para usted sean significativas y pertinentes.
Medidas estratgicas Impactos en la interoperabilidad
Firma electrnica y generalizacin de su
uso

Situacin actual de la firma electrnica
y procesos de autenticacin en
Colombia

Proyectos que impulsen la
interoperabilidad y seguridad de la e-
justicia

Sistema de gestin gobernativa del
poder judicial

Ingrese el resultado de este ejercicio en (decisin del diseador del AVA)

BIBLIOGRAFA UNIDAD 4

CAAMAO, Francisco. Modernizacin tecnolgica de la justicia. 2012. Disponible en:
<http://www.mjusticia.gob.es/cs/Satellite/es/1215198340847/MuestraInformacion.h
tml>.

Gobierno de Espaa. Ley 18 del 5 de julio de 2011, reguladora del uso de las tecnologas
de la informacin y la comunicacin en la Administracin de Justicia. En: Boletn
Oficial del Estado, n.
o
160. Disponible en:
<https://www.boe.es/boe/dias/2011/07/06/pdfs/BOE-A-2011-11605.pdf>.

SUREZ-QUIONES Y FERNNDEZ, Juan Carlos. Administracin de Justicia y
Nuevas Tecnologas. Presente y futuro. 2010. Disponible en:
<http://www.larioja.org/upload/documents/680356_DLL_N_7421-
2010.Administracion_de_Justicia.pdf>.






113
UNIDAD 5. JUZGADO DIGITAL

Competencia: el estudiante identifica su rol dentro del Nuevo Juzgado Digital y
establece los nexos y sinergias entre los distintos actores del proceso judicial en los
mbitos externos e internos.

CONTEXTUALIZACIN

Dentro de las actividades de divulgacin de la Oficina Judicial a la ciudadana, el
Ministerio de Justicia de Espaa ha habilitado una plataforma e-learnig, para enterar a los
ciudadanos de la transformacin y de los beneficios de la e-justicia. Se invita a observar el
tutorial: <http://servidormultimedia.com/mjusticia/interactivo01/>.

En el caso de Colombia, el sistema de administracin de justicia histricamente tiene
tradicin escrita en papel, por tanto, ante esta nueva realidad en la configuracin del
expediente electrnico los empleados judiciales deben asumir actitudes diferentes a las
acostumbradas, porque la parte probatoria no solo estar conformada por documentos
escritos en papel sino que pueden ser digitales, como mensajes de datos o firmas
digitales, u otros. De ese nuevo comportamiento depender, en gran medida, el
esfuerzo estatal de poner en marcha el Juzgado Digital en la construccin del expediente
electrnico, porque de nada servir contar con los dispositivos y mecanismos para el
efecto si quienes coadyuvan en la administracin de justicia no rompen el paradigma
mental y prctico de aceptar y comprender la validez de los documentos digitales como
parte integral del expediente electrnico.

Leccin 1

5.1 CARACTERSTICAS DEL JUZGADO DIGITAL

Un Juzgado Digital es el escenario pretendido por el Estado colombiano para la
administracin de justicia donde debe desarrollarse el proceso digital judicial, bajo la




114
direccin del juez o magistrado con la colaboracin del personal adscrito a cada
despacho judicial en virtud de su categora y territorio, donde se desarrollan todas las
funciones con la apropiacin de tecnologas de la informacin y comunicacin. La
vigencia de ese estadio anhelado, no significar la prdida de los deberes por parte del
juez como director del proceso, seguir atendiendo los principios legales y
constitucionales, como la oralidad, inmediacin, concentracin y preclusin, que rigen el
ejercicio de sus funciones.

La entrada en vigencia del Cdigo General del Proceso,
54
Ley 1564 de 2012, ser la
prueba de fuego de las nuevas intencionalidades para la administracin de justicia,
atacando de manera contundente el represamiento judicial que se ha convertido en
hecho normal y cotidiano, llegando la duracin de un proceso ordinario a la vida til de
un litigante, amn de las dilaciones innecesarias y actuaciones subrepticias. Es bien
conocida la importancia y responsabilidad de los empleados judiciales, empezando por el
secretario, y los sustanciadores y citadores, quienes no pueden ser ajenos a este nuevo
escenario. He ah lo fundamental para el agotamiento del proceso capacitatorio,
mediante el cual se adquieren competencias para comprender y actuar en ambientes
virtuales, escenario del expediente judicial electrnico en el juzgado digital, en atencin
al Plan de Justicia Digital en Colombia.
55


54
ARTCULO 627. VIGENCIA. La vigencia de las disposiciones establecidas en esta ley se regir por las
siguientes reglas:
6. Los dems artculos de la presente ley entrarn en vigencia a partir del primero (1.
o
) de enero de dos
mil catorce (2014), en forma gradual, en la medida en que se hayan ejecutado los programas de formacin
de funcionarios y empleados y se disponga de la infraestructura fsica y tecnolgica, del nmero de
despachos judiciales requeridos al da, y de los dems elementos necesarios para el funcionamiento del
proceso oral y por audiencias, segn lo determine el Consejo Superior de la Judicatura, y en un plazo
mximo de tres (3) aos, al final del cual esta ley entrar en vigencia en todos los distritos judiciales del
pas.
55
PARGRAFO PRIMERO. La Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura adoptar las
medidas necesarias para procurar que al entrar en vigencia este cdigo todas las autoridades judiciales
cuenten con las condiciones tcnicas necesarias para generar, archivar y comunicar mensajes de datos.
ARTCULO 103. USO DE LAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y DE LAS
COMUNICACIONES. En todas las actuaciones judiciales deber procurarse el uso de las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones en la gestin y trmite de los procesos judiciales, con el fin de facilitar y
agilizar el acceso a la justicia, as como ampliar su cobertura. PARGRAFO PRIMERO. La Sala
Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura adoptar las medidas necesarias para procurar que al
entrar en vigencia este cdigo todas las autoridades judiciales cuenten con las condiciones tcnicas
necesarias para generar, archivar y comunicar mensajes de datos. El Plan de Justicia Digital estar
integrado por todos los procesos y herramientas de gestin de la actividad jurisdiccional por medio de las




115
Segn el Plan de Accin para la Implementacin del Cdigo General del Proceso, el
Juzgado actual, que opera con una estructura convencional (ver Grfico 5) deber
contar con un nuevo modelo de gestin y estructura interna, lo que exige:

- Replantear la forma de prestacin del servicio en los despachos judiciales.
- Desarrollar nuevas formas de comunicacin interactiva y efectiva entre la ciudadana y la
administracin de justicia.
- Transformar la actividad procesal con la incorporacin de tecnologas de la
informacin y comunicacin.

Grfico 5. Estructura tradicional juzgados civiles
Fuente: tomado del Plan de Accin Para la Implementacin del Cdigo General del Proceso.
56




tecnologas de la informacin y las comunicaciones que permitan formar y gestionar expedientes digitales
y el litigio en lnea. El plan dispondr el uso obligatorio de dichas tecnologas de manera gradual, por
despachos judiciales o zonas geogrficas del pas, de acuerdo con la disponibilidad de condiciones tcnicas
para ello.
56
Consejo Superior de la Judicatura. Sala Administrativa. Plan de accin para la implementacin del
Cdigo General del Proceso. Bogot, D. C.: 2012. p. 16. Disponible en:
<http://www.google.com.co/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCsQFjAA&url=http%3A%2F%2F
www.ramajudicial.gov.co%2Fcsj%2Fdownloads%2FarchivosEventos%2F5840.doc&ei=dy0aU81Kh86RB_31gfAD&usg=A
FQjCNGGE6Ii_cwrX-Jba21Si4M6wEVA1g&sig2=64sbLOjPECMq0D5Di5dGQA&bvm=bv.62578216,d.eW0>.




116
Leccin 2


5.2 ROLES DE FUNCIONARIOS Y SERVIDORES PBLICOS EN LA
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Fortalecer el rol del empleado judicial como corresponsables del proceso judicial implica
vigorizar su liderazgo e incrementar sus competencias para el desarrollo de
procedimientos eficaces y eficientes, que superen la apropiacin de metodologas
tecnocrticas en el da a da del quehacer judicial e implica un verdadero cambio de
cultura organizacional en el rea de la gestin judicial. La eficacia y la eficiencia dependen
de decisiones sustantivas sobre lo que es la funcin judicial y el rol que dentro la
sociedad exige y reclama con ansiedad mayor rapidez, ms transparencia, ms
inmediatez, y otros.
En este sentido, las tecnologas de la informacin y las comunicaciones son herramientas
para tener mayor capacidad de respuesta, en cuanto a:
1) Buscar una mayor y mejor cobertura
2) Ajustar los procedimientos
3) Incorporar tcnicas de gestin.
En este captulo, y de manera particular para los empleados judiciales, es relevante
profundizar en la importancia de la incorporacin de tcnicas de gestin apoyadas en las
TIC. Ellas son ms que necesarias frente a los problemas de congestin y demora judicial,
por ejemplo, en el sistema judicial hay que abandonar el uso del papel, para pasar al uso
del expediente virtual que contenga elementos escriturales, audios y videos. Que
cualquier abogado pueda gestionar los casos desde su estudio, que puedan presentarse
escritos en forma digital, que se pueda consultar el trmite del expediente desde un
celular y evitar los tiempos en los tribunales, con un mayor aprovechamiento de
tiempos de gestin para el Estado y una mayor comodidad para las partes, y, por sobre
todo, facilitar el acceso a la informacin y a la justicia de los ciudadanos.
El Nuevo Juzgado Digital trae consigo las siguientes modificaciones:




117
Tabla 2. Nuevo Juzgado Digital
Juzgado tradicional Juzgado innovado
Trabajo individual y desarticulado Trabajo en equipo y red
Seguimiento de la gestin centrado en
personas
Seguimiento de la gestin centrado en
procesos y procedimientos
Dificultad en la implementacin de
controles, planes de mejoramiento y
determinacin de indicadores
Implementacin de controles, planes de
mejoramiento e indicadores
El juez, por el cmulo de trabajo, delega la
direccin del juzgado en personal
administrativo
El juez es el director del proceso judicial
Etapas procesales que se extienden
demasiado, lo que dilata la duracin del
proceso y afecta los tiempos de respuesta
Etapas procesales desarrolladas en mejores
tiempos de respuesta.
Infraestructura fsica y tecnolgica
adecuada para realizar audiencias orales
Infraestructura fsica y tecnolgica adecuada
para realizar audiencias virtuales

En este sentido, la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura propuso
una reingeniera para el nuevo juzgado (ver Grfico 6) y para los centros administrativos
de servicios (ver Grfico 7):

Grfico 6. Estructura del Juzgado Digital
|

Fuente: Plan de Accin para la Implementacin del Cdigo General del Proceso.
57


57
Ibid. p. 19.




118
Grfico 7. Estructura de los Centros de Servicios Administrativos



















Fuente: Plan de Accin para la Implementacin del Cdigo General del Proceso
58

58
Ibid. p. 30.
CONSEJO ASESOR
DIRECTOR DE
SERVICIOS
SECRETARIO JURIDICO
Unidad de
digitalizacin
de
documentos
Unidad de
recepcin de
corresponden
cia
Unidad de
atencin al
pblico
Unidad de
depsitos
judiciales
SECRETARIO
ORGANIZACIONAL
Unidad de
notificacin y
actos de
comunicacin
Unidad de
asuntos
administrativos
Unidad de
registro de
actuaciones
Unidad de
adecuacin de
salas de
audiencia y
tecnologas
Grupo de apoyo
interdisciplinario -
Juzgados de Familia -
CENTROS DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS


SECRETARIO
JURIDICO
Unidad de
reparto




119
Esta propuesta tambin acarrea decisiones y acciones con respecto a:

- El establecimiento de salas fijas de decisin en los Tribunales Superiores de
Distrito.
- El diseo e implementacin de mapas de procesos y procedimientos judiciales.
- El diseo e implementacin de protocolos de audiencias virtuales.
- La implementacin del Sistema de Gestin de Calidad.
- La incorporacin de las TIC en todas las actividades judiciales.
- La implementacin de un sistema informtico con plena cobertura, que responda a
las exigencias del proceso oral y del digital, y con capacidad para el registro en
lnea de las audiencias, con sistema de alertas para controlar los trminos, con
seguridad e inalterabilidad de la informacin y registros realizados, con conexin
en lnea durante todas las etapas del proceso para los intervinientes, acceso
inmediato a consulta de informacin de procesos, e interactividad de las partes
procesales dentro del expediente electrnico.
- La implementacin de un Sistema de Gestin Documental.
- El suministro de bibliotecas electrnicas, que incluyan cdigos y libros tcnicos
digitalizados, de fcil consulta y acceso para todo el personal.
- La determinacin de cargas razonables para el desempeo de la gestin realizada
por el personal del despacho.
- El diseo de un modelo de medicin de la gestin, que opere de manera
automtica con la plataforma judicial que se maneje.
- La formulacin de un nuevo sistema de calificacin integral a los servidores
judiciales, que tenga en cuenta el proceso establecido en el CGP.
- La implementacin de un Modelo de Gestin para el Proceso Digital, que permita,
entre otras, la realizacin del litigio en lnea, las notificaciones electrnicas, la
notificacin de estados a travs de mensaje de datos y las audiencias virtuales.








120
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 10
Actividad de aprendizaje colaborativo. Relacione los conocimientos logrados en
la observacin del tutorial <http://servidormultimedia.com/mjusticia/interactivo01/> con
las conclusiones alcanzadas en la lectura sobre el concepto de Juzgado Digital. Realice el
siguiente ejercicio:
1) Redacte su propio concepto de Juzgado Digital y disee una presentacin en
PowerPoint.
2) Participe en la sesin de Web Conference programada por el gestor de este
curso, para compartir las presentaciones sobre el concepto del Nuevo Juzgado
Digital.
El diseador del AVA decide el espacio para publicar la convocatoria de la Web
Conference

Leccin 3

5.3 INNOVACIONES EN EL DESARROLLO DE COMPETENCIAS EN LOS
SERVIDORES PBLICOS DIGITALES
Si se transforma el escenario laboral, tambin deben transformarse las competencias y
habilidades de los empleados, aqu radica la clave, en la generacin de una nueva cultura
laboral para una nueva sociedad. El Phoenix Research Institute en su Informe Future
Work Skills 2020 ha identificado las nuevas tendencias y discontinuidades que estn
transformando la sociedad; segn este informe las define en diez (10) grandes
competencias:

1) Dar sentido: capacidad de determinar el significado ms profundo o significativo
de lo que se expresa. Es decir competencia de sntesis de los puntos claves que
nos ayudan a crear una visin nica antes de tomar decisiones.

2) Inteligencia social: capacidad de conectar con los dems de una manera
profunda y directa, para detectar y estimular las reacciones e interacciones
deseadas. Los empleados socialmente inteligentes son capaces de evaluar
rpidamente las emociones de quienes los rodean y adaptar sus palabras, el tono




121
y los gestos. En consecuencia, esta es una habilidad clave para colaborar y
construir relaciones de confianza, y necesaria para colaborar con grupos de
personas en diferentes contextos.

3) Pensamiento adaptativo: habilidad en el pensamiento y dar con soluciones y
respuestas ms all de lo rutinario o basada en reglas ya que la innovacin y
creatividad requiere de un pensamiento novedoso y adaptable.

4) Competencias interculturales: capacidad de funcionar en diferentes
entornos culturales. Esto no solo implica habilidades lingsticas, sino tambin la
capacidad de adaptacin a las circunstancias cambiantes y la capacidad de
detectar y responder a los nuevos contextos. Lo que hace que un grupo sea
verdaderamente inteligente e innovador es la combinacin de diferentes edades,
habilidades, disciplinas y estilos de trabajo y las formas de pensar de los
diferentes componentes.

5) Pensamiento computacional: capacidad de traducir grandes cantidades de
datos en conceptos abstractos y comprender el razonamiento basado en datos.
A medida que la cantidad de datos que tenemos a nuestra disposicin aumenta
exponencialmente, muchas ms funciones requerirn habilidades de pensamiento
computacional con el fin de dar sentido a esta informacin.

6) Alfabetizacin en nuevos medios: capacidad de evaluar crticamente y
desarrollar contenido que usa nuevas formas de medios de comunicacin
aprovechando estos medios para la comunicacin persuasiva. La prxima
generacin de trabajadores tendrn que tener competencias fluidas en varios
formatos como el video, sern capaces de leer y evaluar informacin de forma
crtica y comunicarla a travs de diversos canales.

7) Transdisciplinariedad: capacidad para entender conceptos a travs de
mltiples disciplinas. El trabajador ideal de la prxima dcada es en forma de T
ya que poseen un profundo conocimiento de al menos un rea, pero tienen la
capacidad de conversar en el lenguaje de una amplia gama de disciplinas. Esto
requiere un sentido de curiosidad y una disposicin a seguir aprendiendo mucho
ms all la educacin formal.

8) Mentalidad de diseo: capacidad de representar y desarrollar tareas y los
procesos de trabajo para lograr los resultados. Por ejemplo ser capaces de
planificar nuestros ambientes para que sean conducentes a los resultados que
ms nos interese. Los trabajadores del futuro tendrn que convertirse en
expertos en reconocer que tipo de forma de pensar requiere cada tarea y
reacondicionar los ambientes de trabajo para mejorar su capacidad para realizar
estas tareas.

9) Gestin de la carga cognitiva: capacidad de discriminar y filtrar la
informacin de importancia, y para entender cmo aprovechar al mximo en




122
conocimiento circulante mediante una variedad de herramientas y tcnicas. La
prxima generacin de trabajadores tendr que desarrollar sus propias tcnicas
para abordar el problema de la sobrecarga cognitiva, mediante el filtrado por
meritocracia natural, el etiquetado o aadir otros metadatos al contenido ayuda
de mayor calidad o la informacin ms relevante para elevarse por encima del
ruido.

10) Colaboracin virtual: capacidad para trabajar de forma productiva, impulsar la
participacin, y demostrar la presencia como miembro de un equipo virtual ya
que las TIC permiten que sea ms fcil que nunca para trabajar , compartir ideas
y ser productivo a pesar de la separacin fsica.
59


En varios pases de la regin, tanto la transformacin de los escenarios de la
administracin de justicia con la integracin de las tecnologas de la informacin y
comunicacin, como el surgimiento del nuevo empleado judicial y la nueva cultura de la
e-justicia han favorecido el desarrollo de significativas experiencias como las que se
informan en el libro titulado E-Justicia. Experiencias internacionales y colombianas en el uso
de las TIC para el mejoramiento de la administracin de justicia.
60


La invitacin es realizar la lectura de este libro y llegar a conclusiones propias, las cuales
sern indagadas en el cuestionario de esta Unidad.

BIBLIOGRAFA UNIDAD 5


Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 527 de 1999. Por la cual se reglamenta
informacin en forma de mensaje de datos, el comercio electrnico y la firma digital.
Disponible en:
<http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/1999/ley_0527_1999.html>.



59
Anna Davies, Devin Fidler y Marina Gorbis. Future Work Skills 2020. Institute for the Future for the
University of Phoenix Research Institute. 2010. Traduccin al espaol disponible en:
<http://amigosnsf.blogspot.com/2011/08/future-work-skills-2020.html>. Consulta realizada el 2 de enero
de 2014.
60
Corporacin Excelencia en la Justicia. Gloria Mara Borrero Restrepo (Direccin) y Juan Manuel Caro
Gonzlez y Luis Alberto Castell (Investigacin y elaboracin). E-Justicia: Experiencias internacionales y
colombianas en el uso de las TIC para el mejoramiento de la administracin de justicia. Tercera versin.
2013. Disponible en: <http://www.cej.org.co/files/Experiencias_TIC-2013.pdf>. Consulta realizada el 2 de
enero de 2014.




123
Congreso de la Repblica de Colombia Ley 1437 de 2011. Por la cual se expide el
Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
Bogot, D. C.: Diario Oficial 47.956 del 18 de enero de 2011. Disponible en:
<http://200.75.47.45:8081/Normograma/docs/pdf/ley_1437_2011.pdf>.

Congreso de la Repblica de Colombia. Decreto 2364 de 2012. El cual reglamenta el
artculo 7.
o
de la Ley 527 de 1999. Disponible en:
<http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2012/>.

Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 1564 de 2012. Por la cual se expide el
Cdigo General del Proceso y otras disposiciones. Bogot, D. C.: Diario Oficial
48.489 del 12 de julio de 2012. Disponible en:
<http://www.google.com.co/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=
0CCkQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.procuraduria.gov.co%2Frelatoria%2Fmedi
a%2Ffile%2Fflas_juridico%2F343_L-1564-
2012.doc&ei=NYQaU7PvN8nekQeVsoGoDA&usg=AFQjCNGK_UhfIDEORrP2Yf
6SncxcgmontQ&sig2=axdgqETiMU7oEfEjvx1g6A&bvm=bv.62578216,d.eW0>.

Consejo Superior de la Judicatura. Sala Administrativa. Plan de accin para la implementacin
del Cdigo General del Proceso. Bogot, D. C. 2012. Disponible en:
<http://www.google.com.co/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CC
sQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.ramajudicial.gov.co%2Fcsj%2Fdownloads%2Farchiv
osEventos%2F5840.doc&ei=dy0aU81Kh86RB_31gfAD&usg=AFQjCNGGE6Ii_cwrX-
Jba21Si4M6wEVA1g&sig2=64sbLOjPECMq0D5Di5dGQA&bvm=bv.62578216,d.eW0>.

DAVIES, Anna; FIDLER, Devin y GORBIS, Marina. Future Work Skills 2020. Institute
for the Future for the University of Phoenix Research Institute. 2010. Versin en
espaol disponible en: <http://amigosnsf.blogspot.com/2011/08/future-work-
skills-2020.html>.
Ministerio de las Tecnologas y las Comunicaciones. Proyecto de Decreto reglamentario
del Captulo IV de la Ley 1437 de 2011. Disponible en:
<http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/foros.shtml?apc=gdx;x;x;x1-&x=81676>.

RESTREPO, G., CARO, J. M. y CASTELL, L. A. E-Justicia. Experiencias internacionales y
colombianas en el uso de las TIC para el mejoramiento de la administracin de justicia.
Tercera versin. Bogot, D. C.: Corporacin Excelencia en la Justicia. 2013.
Disponible en: <http://www.cej.org.co/files/Experiencias_TIC-2013.pdf>.

Sentencia T-686 de 2007. Disponible en:
<http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2007/T-686-07.htm>.