XIV PROPUESTAS GLOBALES PARA EL DESARROLLO RURAL

SUSTENTABLE
Carlos Toledo Manzur*
La idea del desarrollo sustentable representa un importantsimo paradigma de nuestros tiempo,
quiz uno de los ms importantes de finales de siglo y milenio (ONU, 1988, !"#$NU", 1991%
$ro&en'io ( )arabias, 199*+ ,oledo )+ 199-.+ /l &ertiginoso 're'imiento e'on0mi'o y
demogrfi'o que estamos &i&iendo, 1a desen'adenado, sin embargo, un 'on2unto de
'onse'uen'ias destru'ti&as sobre la naturaleza% los m3ltiples y 're'ientes problemas ambientales
'onstituyen ya una 'risis lo'al, na'ional y planetario+ 4unto 'on ella, las la'erantes in2usti'ias y
desigualdades so'iales que a pesar del 're'imiento, no se 1a podido sol&entar, y que toda&a
representan un problema de gran magnitud, siguen llamando fuertemente la aten'i0n de todos, en
la ne'esidad de 'orregir los estilos del desarrollo de la so'iedad, para reen'auzarla a una forma
nue&a que permita 'ontinuar en me2ores 'ondi'iones el pro'eso de desarrollo+
)omo un aporte ideol0gi'o en este esfuerzo por delinear una nue&a estrategia so'ial y e'on0mi'a,
la 'omisi0n rundtland, de las Na'iones Unidas, defini0 el 'on'epto 'omo5 una forma de
desarrollo que permita satisfa'er las ne'esidades de la so'iedad a'tual, sin sa'rifi'ar las
posibilidades de las futuras genera'iones para satisfa'er las suyas (ONU, 1988.+ Las estrategias
globales que formaron parte de las 'on'lusiones de di'1a 'omisi0n impli'an una forma muy
ade'uada de 'on'ebir el problema ya que permiten la supera'i0n de la &ie2a y equi&o'ada
'on'ep'i0n que 'ontrapone irresolublemente ambiente 'on desarrollo+ /n efe'to se plantea la
ne'esidad del 're'imiento, pero 2unto 'on el imperati&o de satisfa'er las ne'esidades so'iales y
erradi'ar la pobreza, y el de preser&ar la naturaleza, que 'onstituye la base de nuestra
sobre&i&en'ia y por tanto de la de las genera'iones futuras+
Otra defini'i0n del 'on'epto es la que lo 'on'ibe 'omo aquel desarrollo en donde la &elo'idad de
uso de los re'ursos naturales sea menor que la tasa de reposi'i0n y que la tasa de e6pulsi0n de
dese'1os por parte de la so'iedad sea menor que la 'apa'idad de la naturaleza para asimilarlos
sin 'onse'uen'ias destru'ti&as+
/n t7rminos ms parti'ulares, la sustentabilidad del desarrollo supone la ne'esidad de 2uzgar las
a'ti&idades produ'ti&as en fun'i0n no solo de aspe'tos e'on0mi'os, sino tambi7n ambientales y
so'iales+ $or ello, y pensando en el mundo rural, para que la produ''i0n sea sustentable debe
satisfa'er 'riterios de efi'ien'ia e'on0mi'os, e'ol0gi'os y so'iales+
La efi'ien'ia e'on0mi'a se refiere fundamentalmente a la rentabilidad, que se define bsi'amente
por los equilibrios ingresos y 'ostos+
La efi'ien'ia e'ol0gi'a, por su parte, impli'a tres aspe'tos (,oledo, 8+ et al., 1989+.5
a. La 'antidad de produ''i0n que se e6trae por unidad de espa'io y tiempo, es de'ir el
rendimiento.
b. La renovabilidad, o bien, la 'apa'idad de sostener en el tiempo el rendimiento de una forma de
apro&e'1amiento+
'. El balance energtico, es de'ir el equilibrio entre la energa usada y la produ'ida+
9inalmente la efi'ien'ia so'ial, que se refiere al benefi'io que los 1abitantes en global re'iben de
la produ''i0n, que se refle2a en los ni&eles de pobreza y las 'ondi'iones de distribu'i0n de los
ingresos+
:i 2uzgamos en fun'i0n de estos 'riterios a la so'iedad rural de nuestro pas, la 'on'lusi0n es sin
duda que la forma de desarrollo agrope'uario y forestal se en'uentra en una situa'i0n le2ana de
las 'ara'tersti'as positi&as que estos 'riterios plantean+
/n t7rminos e'on0mi'os la produ''i0n rural en su 'on2unto es fuertemente inefi'iente ya que tan
solo produ'e una fra''i0n muy peque;a del #ingreso na'ional, que no tiene propor'i0n 'on el
tama;o relati&o de su pobla'i0n+ /n t7rminos produ'ti&os, el se'tor pade'e de un estan'amiento
'r0ni'o desde 1a'e ms de dos d7'adas, y a pesar de la rea'ti&a'i0n de los 3ltimos a;os, toda&a
no se &islumbra 'on 'laridad la salida definiti&a 1a'ia el 're'imiento que se ne'esita+
/n t7rminos de la reno&abilidad, la situa'i0n 'ontin3a siendo de mu'1a gra&edad, ya que se
mantienen intensos pro'esos de destru''i0n e impa'to negati&o sobre el ambiente, que
amenazan real y seriamente la sustentabilidad e'ol0gi'a+ "eforesta'i0n &eloz entre <== y 1+>
misiones de 1a+ al a;o ($NU?@ et al. 199=, ?assera et al., en prensa, ,oledo, 8+ et al. 1989.,
deterioro y destru''i0n de los suelos por la erosi0n, que ya afe'ta gra&emente ms de la ter'era
parte del territorio (/strada(Ortiz, 198-% ?artnez ?enez et al., 198A% :/"U/,198B.,
'ontamina'i0n aguda de las prin'ipales 'orrientes de agua, lagunas, esteros y mares, adems de
afe'ta'iones gra&es a la salud de misiones de personas (@lbert 1981, @lpu'1e 199-, Cestrepo
1988, otello 198B., abatimiento y p7rdida de las fuentes de agua (:@CD 1991., perdida de la
riqusima biodi&ersidad que tenemos (:/"U/ 199-, Ca&en 199-, Eilliams et al. 199-.+
9inalmente en el aspe'to so'ial la realidad rural sigue pade'iendo ni&eles de pobreza terribles, y
'onstituye el se'tor donde este problema al'anza su ms gra&e ni&el+
Seis factores de la no sustentabilidad rural en Mxico
1. Polarizacin
Un fa'tor que es de gran importan'ia en el anlisis de la no sustentabilidad del 'ampo en ?76i'o,
es la gra&sima polariza'i0n por lo que el desarrollo rural 1a transitado y de la so'iedad que
produ2o (,oledo )+, 199-.+ /'on0mi'a, so'ial, te'nol0gi'amente, la so'iedad rural se en'uentra
fuertemente polarizada entre un e6tremo FmodernizadoF representado por los en'la&es de
agri'ultura y ganadera empresarial espe'ializada e intensi&a, que produ'e en 'iertos tipos de
e'osistemas, (riego, buen temporal, et'+,. y otro e6tremo perif7ri'o, 'onstituido en su mayor parte
por unidades 'ampesinas de produ''i0n, mu'1as de ellas pertene'ientes a grupos 7tni'os, y
donde se 'on'entra la mayor parte de la pobreza+ /sta polariza'i0n e'on0mi'a, so'ial y e'ol0gi'a,
da sustento a una gra&sima parado2a produ'ti&a, que 'onsiste en el desarrollo de una estrategia
global que 'ombina, la sobree6plota'0n y 'ontamina'i0n de 'iertos re'ursos+ 'on el
subapro&e'1amiento y destru''i0n de mu'1os otros+ @s los sistemas intensi&os, 'on'entrados y
espe'ializados, 1a'en un sobreuso de energa, insumos qumi'os y agua, que o'asionan fuertes
problemas, y que representan un impedimento importante para 'ontinuar 're'iendo+
?ientras tanto, 'on l0gi'as muy diferentes, pero 'on 'iertas analogas, dos pro'esos e6tensi&os
representan la otra 'ara de la moneda% por un lado, el 're'imiento de los se'tores 'ampesinos
empobre'idos, 1a signifi'ado la e6pansi0n de una e'onoma milpera en ban'arrota, que 1a
presionado fuertemente 1a'ia la desestabiliza'i0n de los modelos tradi'ionales, que originalmente
fueron e'ol0gi'amente efi'ientes, 1a'ia el uso de disrupti&o de los re'ursos+ $or otra parte y 'on
mu'1o mayor &elo'idad, se en'uentra la &iolenta ganaderiza'i0n e6tensi&a del territorio, que 1a
impli'ado la e6pansi0n de sistemas sumamente inefi'ientes produ'ti&amente pero deforestadores
efi'a'es, que 1a 1e'1o a&anzar la destru''i0n de e'osistemas naturales, espe'ialmente en el
tr0pi'o 13medo+
2. Modelo de tecnolgico equivocado
Un elemento de enorme peso 'omo fa'tor de la situa'i0n a'tual es el modelo te'nol0gi'o que fue
sustento de la moderniza'i0n agrope'uaria del pas+ 9uertemente infludo por las formas de 1a'er
te'nologa en //UU+ y sin 'onsiderar la profunda di&ersidad y 'omple2idad de la so'iedad rural
me6i'ana, el modelo se orient0 1a'ia la espe'ializa'i0n produ'ti&a, y se desarrollo tan solo en
'iertas zonas y grupos de produ'tores sin impa'tar a la mayora de los produ'tores rurales y 'on
grandes 'ostos e'ol0gi'os (DeGitt, 198-, ,oledo, et al., 1989.+
3. Impulso preferencial a la economa empresarial y olvido de la campesina.
Otro fa'tor negati&o, fue que en general los mayores apoyos te'nol0gi'os, finan'ieros, de
infraestru'tura, et'+, fueron dirigidos 1a'ia los produ'tores empresariales no solo en t7rminos
'uantitati&os, sino in'luso en sus aspe'tos 'ualitati&os+ /s de'ir sin 'onsiderar la l0gi'a de
fun'ionamiento de la e'onoma 'ampesina ()/$@L, 198>., las polti'as fueron dise;adas 'on el
supuesto impl'ito de que eran dirigidas a produ'tores 'on l0gi'as 'omer'iales+ Ce'ientemente, la
polti'a agrope'uaria nue&amente reprodu2o la misma idea solo que un po'o ms ampliada al
dirigir su apoyo produ'ti&o a los se'tores que llamaron F'on poten'ialidadF 'on'entrando de nue&a
'uenta este tipo de a''iones p3bli'as, y destinando 1a'ia la mayora de los produ'tores una
polti'a e6'lusi&amente asisten'ialista+
. !eformacin estructural " congnita de los mercados
Un gran obst'ulo al que se enfrentan la posibilidad de un desarrollo sustentable en el 'ampo es
el relati&o a la enorme deforma'i0n que tienen los mer'ados na'ionales e interna'ionales, que
'olo'an a la produ''i0n rural en fuertes des&enta2as 'on rela'i0n a la produ''i0n urbano#industrial
y de ser&i'ios+ $lanteamos la tesis de que debido a que la forma'i0n de los mer'ados 1a sido un
fen0meno realizado y 'ontrolado por los agentes 1egem0ni'os del mundo urbano e industrial,
e6iste un 'on2unto de 'ondi'iones que operan en 'ontra de las reas rurales, de origen, y que
1a'en tambi7n que se benefi'ien ms los en'la&es espe'ializados por sobre la periferia que se
en'uentra ms 'er'a de la naturaleza+ La forma'i0n de los pre'ios obede'e a pro'esos que se
en'uentran fuera y le2os del 'ontrol de los produ'tores rurales perif7ri'os y por ello, la apertura sin
ms, 'ondu'e a la disminu'i0n de sus oportunidades de rentabilidad, y por tanto a su
sometimiento e'on0mi'o+
#. $alta de incorporacin efectiva de la dimensin ambiental
@ pesar de que los 3ltimos a;os se 1a &isto popularizarse de una forma intensa el debate a'er'a
de las 'uestiones ambientales, la in'orpora'i0n plena de este elemento en las de'isiones de la
polti'a rural, en la planifi'a'i0n de desarrollo y en la produ''i0n misma, aun no es una realidad+
/6iste una suerte de dualidad o desarrollo en paralelo entre el dis'urso ambiental, y la polti'a
produ'ti&a agrope'uaria y forestal, en leyes , institu'iones, et'+, por lo que mu'1as de las polti'as
que fomentan apro&e'1amientos no sustentables siguen &igentes+
%. &entralismo y concentracin de las decisiones
sobre poltica rural y ausencia de participacin de los productores
"esde las de'isiones generales sobre polti'a rural 1asta la implementa'i0n 'on'reta de las
a''iones del se'tor p3bli'o en las regiones y las lo'alidades, e6iste una fuerte 'on'entra'i0n y
'entraliza'i0n, que no 1a 'ontemplado la parti'ipa'i0n real de los produ'tores, por lo que mu'1as
&e'es los efe'tos de 'iertas polti'as no se 'umplen 'abalmente al no en'ontrar un efi'az
aterriza2e, o por no 'ontemplar las 'ondi'iones 'on'retas de las altamente di&ersas regiones
rurales de ?76i'o+
Puntos para la construccin de una poltica de desarrollo rural sustentable
1+ :e requiere una forma de desarrollo rural que tienda a equilibrar la situa'i0n de gra&e
polariza'i0n que se &i&e, y para ello es ne'esaria la 'onstru''i0n de una estrategia global que
permita superar la parado2a del sobreuso de la parte y el desapro&e'1amiento del todo+ /l
aumento en la produ''i0n que se requiere para enfrentar las ne'esidades planteadas por el
're'imiento demogrfi'o, y la apertura 'omer'ial, debe bus'arse a tra&7s de alentar el desarrollo
de manera prioritaria pre'isamente en los mbitos perif7ri'os de la so'iedad rural, a1 donde se
en'uentra la mayor poten'ialidad, representada tanto por la mayor 'antidad de re'ursos naturales
que a1ora no son usados plenamente, 'omo por la fuerza de traba2o 'ampesina, la 'ual tambi7n
se en'uentra desapro&e'1ada+
-+ :e requiere el impulso de un nue&o modelo te'nol0gi'o que sea di&ersifi'ado, e integrado, que
permita un uso ms efi'iente de los e'osistemas desde todos los puntos de &ista, que disminuya,
des'on'entre y ra'ionali'e el uso de insumos qumi'os y energa f0sil, que fortalez'a el elemento
orgni'o de los agrosistemas, y que permita el ade'uado apro&e'1amiento de la gran di&ersidad
e'oprodu'ti&a del pas+
*+ "esarrollo de una polti'a de impulso y moderniza'i0n de la e'onoma 'ampesina, que parta de
la 'omprensi0n de su l0gi'a produ'ti&a para que as se fa'ilite su integra'i0n efi'iente y
&enta2osas al 'on2unto de la e'onoma na'ional sin destruir los prin'ipios bsi'os de opera'i0n+
"i'1a moderniza'i0n debe partir de la idea de que estas entidades produ'ti&as son unidades
1bridas en donde 'oe6iste la l0gi'a del autoabasto 'on un fun'ionamiento monetario en diferente
ni&eles de magnitud pero 'asi siempre defi'itario y e6poliador+ La idea que 'ontrapone de manera
absoluta, autosufi'ien'ia por un lado, 'on rela'i0n mer'antil y monetiza'i0n por el otro, no tiene
raz0n de ser en un mundo que demanda y predi'e integra'i0n e'on0mi'a e interdependen'ia
global+ La autosufi'ien'ia no es posible en el aislamiento, sino por el 'ontrario, requiere un
fun'ionamiento monetario rentable y &enta2oso+ $ensamos que esto es &alido, para las unidades
familiares, las lo'alidades, las regiones y el pas+
A+ @nte el profundo y estru'tural problema de la deforma'i0n de los mer'ados se requiere una
estrategia de transi'i0n 1a'ia la apertura, que 'ontenga adems de medidas para la
moderniza'i0n de la produ''i0n 'ampesina, una a'ti&a polti'a de influen'ia 1a'ia los mer'ados
interna'ionales 'on el fin de eliminar o redu'ir las 'ondi'iones des&enta2osas+ La elimina'i0n de la
desigualdad e'on0mi'a interna'ional es una 'ondi'i0n importante para lograr un desarrollo
ade'uado del se'tor rural+
>+ /s indispensable pensar en una etapa de transi'i0n que 'ontemple la 'onstru''i0n de sistemas
de amortiguamiento o aparatos FbufferF que est7n integrados por un 'on2unto de 'apitales o fondos
e'on0mi'os en mo&imiento, so'iales, institu'ionales y pri&ados, de 'ar'ter finan'iero, 'omer'ial
y te'nol0gi'o que operen 'omo5
a. ?e'anismos de tradu''i0n y 'onta'to entre las l0gi'as naturales y 'ampesinas, lo'ales o
regionales, por un lado, y las l0gi'as de los mer'ados, por el otro+
b. Hue permitan la 'onstru''i0n de e'onomas de es'ala a tra&7s de la organiza'i0n produ'ti&a de
grandes n3meros de agentes peque;os (los produ'tores 'ampesinos.+
'. Hue otorguen &enta2as que los produ'tores indi&iduales no tienen para la 'omer'ializa'i0n , la
genera'i0n y apropia'i0n de te'nologa, la 'apta'i0n de 'apitales, et'+
B+ La in'orpora'i0n plena de la dimensi0n ambiental a los pro'esos de desarrollo rural en'uentra
su ms importante instrumento en el ordenamiento ecolgico territorial ()endrero, 198=% ,ri'art (
Iilian 198-% Cossignol, 198<% )arabias, et al. 199-% ,oledo, 199A., el 'ual representa quiz la
forma ms efe'ti&a y efi'iente de lograrlo+ /l ordenamiento 'onsiste en la planea'i0n so'ial del
me2or uso de los terrenos tomando en 'uenta sus 'ara'tersti'as naturales, su entorno
te'nol0gi'o, so'ial y e'on0mi'o, y los intereses de los produ'tores y de los a'tores de un 'ierto
mbito+ /l ordenamiento est 'ontemplado en la Ley de /quilibrio /'ol0gi'o y aunque desde 1a'e
ms de una d7'ada las institu'iones ambientales lo 1an in'luido dentro de sus propuestas y
preo'upa'iones (:/"/:OL, 199*., la polti'a rural se 'ontin3a dise;ando sin 1a'er use de este
importante instrumento+ /l ordenamiento debera introdu'irse en el 'entro de la polti'a de
planea'i0n del 'ampo, 'omo e6presi0n del 'onsenso de los diferentes se'tores y a'tores, y 'omo
elemento re'tor de la apli'a'i0n del 'on2unto de instrumentos de polti'a de desarrollo+
$ara que fuera efe'ti&o, el ordenamiento debera apli'arse de manera iterati&a a diferentes
es'alas y ni&eles, desde la &isi0n na'ional, 1asta la lo'al y 'omunitaria, pasando por estados,
regiones y muni'ipios+ /n 'ada uno de estos ni&eles, se debera generar una estrategia a'ordada
y 'onsensada de usos y destinos de los terrenos, 'on la parti'ipa'i0n de di&ersos su2etos en 'ada
una de las es'alas+
<+ !n'orpora'i0n de 'ostos e'ol0gi'os a los pre'ios de los produ'tos+ @ tra&7s de esta medida, se
podran transformar las 'ondi'iones de rentabilidad de mu'1os produ'tores y se benefi'iara e
impulsaran a las formas sustentabas y limpias de apro&e'1amiento de los re'ursos+
8+ !n'orpora'i0n de obras ambientales de manera estre'1a al resto de los instrumentos de polti'a
al 'ampo+ /spe'ialmente en 'uatro aspe'tos5
a. la prote''i0n, 'onser&a'i0n y me2oramiento de los suelos%
b. reforesta'i0n y en general restaura'i0n ambiental%
'. obras del mane2o del agua%
d. !nstala'i0n de equipo no 'ontaminante+
9+ ?onitoreo ambiental permanente in'orporado al pro'eso de planea'i0n y estmulos a los
produ'tores, regiones o medidas que mitiguen los impa'tos ambientales desfa&orables y
'onser&en y apro&e'1en sustentablemente los re'ursos+ ?u'1as de las 'orrela'iones entre la
apli'a'i0n de tal o 'ual medida de desarrollo rural y sus efe'tos sobre el ambiente no se 'ono'en
'on pre'isi0n+ /s una ne'esidad el estable'imiento de un sistema de monitoreo en el 'ampo que
est7 'onstantemente aportando informa'i0n a'er'a de la e&olu'i0n de los prin'ipales indi'adores
del deterioro e'ol0gi'o, a fin de que se puedan 'orregir los fa'tores que lo produ'en, y reprodu'ir
las medidas que lo e&itan+ /n el mbito de lo rural, 'in'o aspe'tos son espe'ialmente importantes
desde la dimensi0n ambiental, los 'uales debern ser e&aluados e in'orporados a la planea'i0n
en sus ni&eles na'ionales, estatales, regionales, muni'ipales y lo'ales5 la deforesta'i0n , la
erosi0n de los suelos, la 'ontamina'i0n del suelo, aire y agua, el abatimiento de las fuentes de
agua y la saliniza'i0n+
1=+ "es'entraliza'i0n en las de'isiones de polti'a rural+ La idea de ordenamiento e'ol0gi'o
'onstituye una instan'ia de parti'ipa'i0n de los a'tores en las diferentes es'alas y podra
signifi'ar un espa'io en donde la palabra de organiza'iones, presiden'ias muni'ipales,
produ'tores y otros agentes lo'ales y regionales se es'u'1e y se tome en 'uenta para la
planifi'a'i0n de desarrollo+ :in la des'entraliza'i0n en las de'isiones no ser posible un desarrollo
alternati&o que se requiere+
Bibliografa citada
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:ant+ $anam+ 91(1.51># -9+
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!"#$NU", 1991, )uestra Propia *genda, 9)/+ ?76i'o+
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)endrero, @+ 198=+ F,7'ni'as e instrumentos de anlisis para la e&alua'i0n planifi'a'i0n y gesti0n del medio
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