Las Pautas de

Belfast sobre
Amnista y
Responsabilidad
Las pautas de Belfast sobre Amnista y
Responsabilidad





























The Nuffield Foundation is an endowed charitable trust that aims to improve social
well-being in the widest sense. It funds research and innovation in education and
social policy and also works to build capacity in education, science and social
science research. The Nuffield Foundation has funded this project, but the views
expressed are those of the authors and not necessarily those of the Foundation.
MORE INFORMATION IS AVAILABLE AT WWW.NUFFIELDFOUNDATION.ORG


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1
Las Pautas de Belfast sobre Amnista y
Responsabilidad
INTRODUCCIN
Propsitos de las Pautas
Las Pautas de Belfast sobre Amnista y Responsabilidad tienen el propsito de ayudar a todos
aquellos que tratan de tomar o evaluar decisiones sobre amnistas y responsabilidad durante o despus
de situaciones de conflicto o represin. Estas Pautas:
identifican las numerosas obligaciones y objetivos a los que hacen frente los estados para proteger
los derechos humanos
explican el estado judicial de las amnistas dentro de un marco de obligaciones jurdicas que los
estados deben aceptar
ayudan a los estados a reconocer la funcin positiva de ciertas formas de amnista para fomentar
la poltica transicional y los objetivos de transformacin de conflictos
presentan formas en que las amnistas y todos los procesos o instituciones asociados pueden
estructurarse para complementar la responsabilidad
recomiendan enfoques que permiten la participacin pblica y la revisin independiente de
decisiones para aprobar y conceder amnistas

Las Pautas se dividen en cuatro partes: principios generales; alcance de la amnista; condiciones de la
amnista; y, adopcin, implementacin y revisin de la amnista. Todas las pautas debern
interpretarse conforme a los Principios Generales establecidos en la Parte A.
Composicin del Grupo de Expertos
El borrador de las Pautas de Belfast fue redactado por un Grupo de Expertos compuesto por
especialistas y profesionales en derechos humanos y resolucin de conflictos, reconocidos a nivel
2
internacional. Teniendo en cuenta la necesidad de mantener el tamao del grupo dentro de unos
lmites factibles, los participantes se identificaron en base a una serie de criterios:
Geografa: para reflejar diferentes regiones y reas del mundo donde se hayan tratado
recientemente violaciones graves de derechos humanos
Especializacin disciplinaria/profesional: para reunir figuras destacadas dentro de diversos
campos especializados y profesionales, incluyendo derecho, criminologa, psicologa y ciencias
polticas
Enfoque de la amnista: para obtener diversas opiniones sobre cmo pueden utilizarse las
amnistas durante o despus de haberse producido atrocidades en masa
Los miembros del Grupo de Expertos fueron:
i

Barney Afako, abogado ugands y consultor jurdico en los procesos de paz de Uganda y Darfur,
Sudn
Mahnoush H. Arsanjani, Comisionado, Comisin Independiente de Investigacin de Bahrin, y
antiguo Director de la Divisin de Codificacin, Oficina de Asuntos Jurdicos de las NN UU
Christine Bell, Catedrtica de Derecho Internacional Pblico, Universidad de Edimburgo
Chaloka Beyani, Profesor Agregado a Ctedra en Derecho Internacional, London School of
Economics, y Relator Especial sobre los Derechos Humanos de Personas Desplazadas
Internamente de las NN UU
Michael Broache, Miembro del Cuerpo Docente del Programa de Doctorado en Ciencias Polticas
de la Universidad de Columbia
Colm Campbell, Catedrtico de Derecho, Instituto de Justicia Transicional, Universidad de Ulster
Mark Freeman, Director Ejecutivo, Instituto de Transiciones Integradas
Tom Hadden, Profesor Emrito de Derecho, Queens University Belfast, y Catedrtico de
Derecho, Instituto de Justicia Transicional, Universidad de Ulster
Brandon Hamber, Catedrtico de Paz y Conflictos, y Director, Instituto Internacional de
Investigacin de Conflictos, Universidad de Ulster
3
Hurst Hannum, Catedrtico de Derecho Internacional, Escuela Fletcher de Derecho y Diplomacia,
Universidad de Tufts
David Kretzmer, Profesor Emrito de Derecho Internacional, Universidad Hebrea de Jerusaln
Suzannah Linton, Catedrtica de Derecho Internacional, Facultad de Derecho de Bangor
Kieran McEvoy, Catedrtico de Derecho y Justicia Transicional, Instituto de Criminologa y
Justicia Penal, Queens University Belfast
Louise Mallinder, Profesora Adjunta de Derechos Humanos y Derecho Internacional, Instituto de
Justicia Transicional, Universidad de Ulster
William A. Schabas, Catedrtico de Derecho Internacional, Universidad de Middlesex;
Catedrtico de Derechos Humanos y Presidente del Centro Irlands de Derechos Humanos,
Universidad Nacional de Irlanda, Galway
Ronald C. Slye, Catedrtico de Derecho, Facultad de Derecho de la Universidad de Seattle; y
comisionado de la Comisin de la Verdad, Justicia y Reconciliacin, Kenia
Yasmin Sooka, Directora Ejecutiva, Fundacin para los Derechos Humanos, Sudfrica
Joe William, Ejecutivo Superior de Desarrollo, Unidad de Apoyo de Programas en Sri Lanka de
la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (Canadian International Development
Agency (CIDA)); y miembro del Consejo Nacional de la Paz de Sri Lanka
Los miembros del Grupo de Expertos realizaron talleres durante 2011 y 2012. Se acord desde el
principio que ningn miembro tendra derecho a manifestar disconformidad o reserva personal. Por
lo tanto, las Pautas reflejan la opinin de consenso del Grupo de Expertos.
Antes de su publicacin, las Pautas se distribuyeron entre profesionales y especialistas identificados
por los expertos del proyecto como parte de un proceso confidencial de consulta, destinado a asegurar
que las Pautas respondieran a las necesidades de diversas partes y reflejaran distintas opiniones sobre
las amnistas.

4
La base de evidencia
Las recomendaciones adoptadas en las Pautas derivan de fuentes y evidencia extensas, incluyendo:
tratados internacionales y derecho internacional consuetudinario
decisiones de tribunales penales internacionales y organismos de derechos humanos
declaraciones de las NN UU, pautas, resoluciones y otras normas
documentos sobre poltica de las NN UU y otras organizaciones internacionales
legislacin nacional
jurisprudencia nacional
informes de comisiones de la verdad
acuerdos de paz
documentos acadmicos
opiniones expresadas por el Grupo de Expertos
comentarios recibidos durante el proceso de consulta
La evidencia que respalda cada Pauta se revisa brevemente en la Gua Explicativa adjunta.
Asimismo, el Comentario sobre las Pautas proporcionar un anlisis detallado de toda la evidencia
oportuna.
ii
ste ofrecer, entre otras cosas, ejemplos especficos de casos en que los estados han
adoptado medidas tales como las propuestas en las Pautas.
Al evaluar la legitimidad y la legalidad de varias formas de amnista, las Pautas hacen referencia
al estado de las amnistas segn las formulaciones actuales del derecho internacional. Para ciertos
aspectos de la estructura de amnistas, tales como proporcionar mecanismos que permitan mayor
participacin de las vctimas, no existen normas jurdicas internacionales directas. En estos casos, las
Pautas se basan en estudios de casos individuales e investigacin existente para hacer
recomendaciones sobre poltica.
Las Pautas no se estructuran como lista de control para determinar la aceptabilidad de una
amnista, sino como elementos que pueden combinarse y equilibrarse entre s para elaborar o lograr
5
con eficacia una evaluacin sobre la aceptabilidad general de una amnista. Dependiendo del
contexto particular, algunos de los elementos contenidos podran ser ms oportunos que otros.
Las Pautas, junto con la Gua Explicativa y el Comentario adjuntos, se han preparado como parte de
un proyecto fundado por el programa sobre el Derecho en la Sociedad de la Fundacin Nuffield.
A. PRINCIPIOS GENERALES
1. Equilibrio entre las numerosas obligaciones y objetivos de los estados para proteger los
derechos humanos
a) Al responder ante actos de violencia masiva perpetrados durante conflictos y represin, los
estados tienen mltiples obligaciones bajo el derecho internacional para proteger los derechos
humanos, as como para restituir o establecer la paz y la estabilidad. Con respecto a las
violaciones graves de los derechos humanos
iii
y los crmenes internacionales, stas pueden
incluir:
i. la obligacin de investigar los sucesos y la identidad de los responsables
ii. la obligacin de procesar a los responsables
iii. la obligacin de proporcionar remedios para las vctimas
iv. la obligacin de prevenir la repeticin de los crmenes y abusos
v. la obligacin de asegurar la proteccin eficaz de los derechos humanos en el futuro
Estas obligaciones se relacionan con los derechos de las vctimas a la verdad, justicia,
reparacin y garantas de que los sucesos no volvern a repetirse. Si son aplicables mltiples
obligaciones, a menudo, no es posible satisfacerlas simultnea o rpidamente. El derecho
internacional ofrece una gua limitada sobre cmo los estados deberan priorizar su
cumplimiento. Los estados tienen el deber positivo de satisfacer cada una de ellas en la
medida de lo posible, y debern intentar desarrollar mecanismos complementarios en lugar de
cumplir una obligacin judicial mientras ignoran las otras.
b) Al intentar satisfacer estas obligaciones, los estados pueden guiarse por objetivos ms amplios
de poltica, que podran incluir:
6
i. poner fin al conflicto o represin
ii. restaurar la estabilidad y el orden pblico
iii. establecer estructuras democrticas y el imperio de la ley
iv. tratar las causas subyacentes del conflicto o represin
v. promover la reconciliacin, la paz sostenible y otros objetivos similares
Al igual que las obligaciones indicadas anteriormente, estos objetivos de poltica a menudo no
pueden lograrse de forma simultnea o rpida y, por lo tanto, es posible que tengan que
equilibrarse entre s y en base a las obligaciones del estado.
c) Las amnistas pueden estructurarse para aumentar el cumplimiento por parte de un estado de
sus obligaciones legales, al mismo tiempo que satisface sus otros objetivos de poltica.
2. Responsabilidad
A los responsables se les deber imputar la responsabilidad de las violaciones graves de los derechos
humanos y de los crmenes internacionales. Adems de los mecanismos judiciales de
responsabilidad, que normalmente dan lugar a enjuiciamientos individuales, existen mecanismos no
jurdicos cuyo uso podra ser preferible en ciertos contextos. Los elementos clave de un proceso de
responsabilidad eficaz incluyen:
a) investigar e identificar personas o instituciones a quienes se les pueda imputar la
responsabilidad de decisiones, acciones u omisiones
b) atribuir responsabilidad a dichas personas o instituciones a travs de un proceso en el que
revelen y expliquen sus acciones
c) someter a dichas personas o instituciones a un proceso a travs del que puedan imponerse
sanciones a individuos y reformas en las instituciones oportunas. Las sanciones apropiadas
podran incluir encarcelamiento, exclusin de cargos pblicos, limitaciones de derechos civiles
y polticos, el requisito de pedir perdn y el requisito de contribuir a reparaciones materiales o
simblicas para las vctimas
7
Segn se expresa en la Pauta 5, dependiendo de cmo se estructuren e implementen, las amnistas
pueden contribuir a la responsabilidad.
3. La funcin de los procesos judiciales
a) El derecho internacional obliga a los estados a procesar y castigar los crmenes internacionales
(vase la Pauta 6), y los delitos equivalentes a menudo se criminalizan dentro del derecho
nacional. El enjuiciamiento puede servir para fortalecer la condena de dichos delitos.
Tambin puede contribuir a otros objetivos legtimos, tales como la disuasin, el castigo, la
rehabilitacin y la reconciliacin.
b) Despus de haberse producido violaciones extensas y graves de los derechos humanos o
conflictos violentos dentro de una sociedad, a la hora de iniciar procesos judiciales de amplio
alcance suelen surgir importantes retos judiciales, polticos, econmicos y sociales. Rara vez
es posible o prctico enjuiciar a todos los delincuentes.
c) En la prctica, todos los sistemas judiciales, incluido el derecho penal internacional, permiten
un cierto grado de discrecin al decidir qu sospechosos o qu incidentes se debern
seleccionar y priorizar para ser enjuiciados. En algunos sistemas, los fiscales tienen
discrecin para renunciar a la accin judicial si no fuera beneficioso para la ciudadana. Si se
desarrollan estrategias de enjuiciamiento para seleccionar y priorizar los crmenes que sern
investigados, se decidir no procesar otros delitos, o retrasar esas acciones judiciales, hasta
haber procesado crmenes considerados de ms alta prioridad. En casos donde se hayan
cometido atrocidades en masa, los casos no seleccionados o no priorizados podran incluir
delitos graves.
d) Segn se expresa en la Pauta 5, las amnistas estructuradas detenidamente, combinadas con
estrategias de enjuiciamiento selectivo, pueden ser coherentes con las obligaciones
internacionales de un estado, as como promover los objetivos legtimos de un estado que
responde ante actos criminales de gran alcance. Dependiendo de su estructura e
implementacin, las amnistas tambin pueden facilitar de forma directa objetivos asociados
tradicionalmente con el enjuiciamiento, incluyendo la disuasin (cuando la amnista tiene
8
como condicin el desarme y la no reincidencia) y la estigmatizacin (cuando la amnista
tiene como condicin la confesin pblica).
4. La funcin de las amnistas
a) Las amnistas se utilizan para numerosos propsitos durante pocas de conflictos y represin,
o como parte de transiciones polticas. En diferentes etapas, los objetivos positivos de las
amnistas pueden incluir:
i. animar a los combatientes a rendirse y desarmarse
ii. persuadir a gobernantes autoritarios a transferir el poder
iii. fomentar la confianza entre las facciones antagnicas
iv. facilitar los tratados de paz
v. liberar a presos polticos
vi. animar a los exiliados a regresar del exilio
vii. ofrecer un incentivo a los delincuentes para participar en la recuperacin de la verdad o
en programas de reconciliacin
b) En todos aquellos contextos donde las amnistas cubren delitos graves, es importante
distinguir entre las amnistas ilegtimas y legtimas. Generalmente, las amnistas ilegtimas
son incondicionales y tienen el efecto de prevenir investigaciones y asegurar la impunidad de
personas responsables de delitos graves. Es ms probable que las amnistas se consideren
legtimas cuando su principal propsito sea crear condiciones institucionales y de seguridad
destinadas a la proteccin sostenible de los derechos humanos, y cuando exijan que los
delincuentes participen en las medidas para asegurar la verdad, la responsabilidad y las
reparaciones.
5. Conexin entre amnista y responsabilidad
Las amnistas pueden estructurarse para complementar, o ejecutarse secuencialmente con, procesos
judiciales y no judiciales de responsabilidad de un modo que promueva las numerosas obligaciones y
objetivos de un estado. Esta combinacin de enfoques puede:
9
a) entregar cierta forma de verdad y responsabilidad en casos no seleccionados para
enjuiciamiento
b) concentrar recursos procesales limitados en aquellos casos que se consideren de prioridad ms
alta, o cuando el autor no haya cumplido las condiciones de la amnista
c) contribuir a una gama ms amplia de objetivos de transformacin de conflictos que el enfoque
exclusivo en las acciones judiciales (vase la Pauta 4)
d) entregar un mayor grado de coherencia con las obligaciones internacionales de un estado que
las amnistas amplias que evitan toda accin judicial
B. ALCANCE DE LAS AMNISTAS
6. Amnistas y obligaciones internacionales de procesar
a) En casos de delitos internacionales y violaciones graves de los derechos humanos debera
buscarse responsabilidad, aunque el derecho internacional permite a los estados cierta
flexibilidad y discrecin con respecto a la consideracin de amnistas.
b) Ningn tratado internacional prohbe explcitamente las amnistas. El Artculo 6(5) del
Protocolo Adicional II de los Convenios de Ginebra, relacionado con los conflictos armados
no internacionales, alienta a los estados a aprobar amnistas al finalizar las hostilidades. Como
resultado, la situacin de las amnistas bajo el derecho internacional se evala generalmente
para detectar incompatibilidades con convenios que prohben delitos especficos; con
interpretaciones del derecho internacional consuetudinario; y, con la obligacin de
proporcionar remedio bajo el derecho internacional de los derechos humanos.
c) En la actualidad, crmenes internacionales tales como genocidio, incumplimientos graves de
los Convenios de Ginebra, tortura y desapariciones forzadas, se prohben generalmente por
tratado. Estos tratados exigen que los estados parte aprueben legislacin nacional destinada a
proporcionar penas eficaces para estos crmenes. Los Convenios de Ginebra de 1949 tambin
requieren que los estados parte busquen a los presuntos autores de delitos graves con el fin de
procesarlos. Los convenios sobre tortura y desapariciones forzadas exigen que los estados
10
parte presenten los casos ante sus autoridades competentes a efectos de enjuiciamiento,
aunque dichos tratados tambin estipulan que la decisin de procesar recaer sobre las
autoridades, del mismo modo que en los casos de delitos ordinarios de naturaleza grave. Al
tomar estas decisiones, los sistemas nacionales de justicia penal pueden aplicar principios
establecidos de derecho, por ejemplo, ejercitando discrecin al desarrollar estrategias de
enjuiciamiento selectivo. Los tribunales internacionales e hbridos tambin emplean
estrategias de enjuiciamiento selectivo. Como resultado, los estados no violarn
necesariamente sus obligaciones, si, debido al ejercicio de la discrecin de enjuiciamiento, no
procesan a todos los autores o casos de estos delitos. Las decisiones sobre la seleccin o
priorizacin de casos debern tomarse en base a criterios transparentes y objetivos. Como se
indica en la Pauta 5, las amnistas estructuradas detenidamente pueden complementar las
estrategias de enjuiciamiento selectivo.
d) Los crmenes contra la humanidad y los crmenes de guerra cometidos en conflictos armados
no internacionales se han definido en el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional
(International Criminal Court (ICC)) y, donde tiene jurisdiccin, la ICC puede enjuiciar
dichos crmenes. Estos desarrollos, junto con la jurisprudencia de los tribunales
internacionales y las opiniones de organismos autorizados, han proporcionado mayor claridad
sobre la naturaleza de estos delitos y contribuido a una corriente de opinin para apoyar la
existencia de una prohibicin consuetudinaria de las amnistas en casos de crmenes
internacionales. No obstante, otras fuentes de opinio juris (deber jurdico) procedentes de
tribunales nacionales e hbridos, junto con la prctica de estado sobre amnistas, no reflejan
una prohibicin consuetudinaria establecida, explcita y categrica de las amnistas para
crmenes internacionales.
e) Dentro del derecho internacional de los derechos humanos, los tribunales regionales de
derechos humanos presentan diferencias de enfoque en cuanto a si existe la obligacin de
enjuiciar las violaciones graves de los derechos humanos, o si es suficiente que los estados
11
investiguen tales violaciones y ofrezcan remedios a los afectados. Las amnistas aprobadas en
diferentes regiones del mundo pueden estar regidas por distintas normas.
7. Delitos elegibles
a) El alcance de los criterios para determinar los actos que tienen derecho a amnista deber
especificarse y limitarse claramente para minimizar la posibilidad de que se produzcan
conflictos con obligaciones aplicables de procesar bajo el derecho penal internacional o el
derecho internacional de los derechos humanos. Encontrar el equilibrio entre limitar los
delitos cubiertos por la amnista y satisfacer los objetivos de la amnista puede ser una tarea
ardua. Por ejemplo, la exclusin de los crmenes de guerra podra disuadir a muchos
combatientes de que se rindan, si no estn seguros de si sus actos relacionados con el conflicto
constituyen crmenes de guerra.
b) Las limitaciones del alcance de los delitos elegibles en una amnista pueden establecerse de
diversas maneras, por ejemplo:
i. indicando explcitamente los delitos que se excluyen del alcance de la amnista
ii. concediendo amnista a una lista no exhaustiva de delitos polticos o relacionados con
conflictos, pero aadiendo guas sobre cmo distinguir entre delitos polticos y ordinarios
iii. concediendo amnista a una lista exhaustiva de delitos
Si una amnista se limita a delitos polticos o relacionados con conflictos, o si se excluyen
delitos especficos de la amnista, los autores de delitos ordinarios y de crmenes excluidos
seguirn estando sujetos a enjuiciamiento. Cuando un delincuente ha cometido delitos
incluidos y excluidos, existe la posibilidad de una amnista parcial. Como se indica en la
Pauta 16, la implementacin de amnistas limitadas requiere que se determine
individualmente su aplicacin.
c) Dependiendo de las numerosas obligaciones de un estado, la exclusin de los actos siguientes
de una amnista podra servir para aumentar su legitimidad y legalidad:
iv. crmenes internacionales graves
12
v. otros actos graves de violencia contra personas que podran no alcanzar el nivel de crimen
internacional
vi. actos o delitos motivados por lucro personal o malicia
Como se expresa en la Pauta 8, estas restricciones de los actos y delitos excluidos de una
amnista pueden combinarse con restricciones en el alcance de los beneficiarios elegibles.
8. Beneficiarios elegibles
a) El propsito de cada amnista y las circunstancias polticas dentro del estado determinarn
quines sern las personas que debern incluirse o excluirse de una amnista. El derecho
nacional e internacional tambin regular la eleccin de beneficiarios.
b) Una amnista deber exponer claramente los criterios para determinar los delincuentes que
pueden ser elegibles para amnista, las categoras de delincuentes que se excluyen de la
amnista, o ambos. Las distinciones pueden establecerse en base a:
i. la lealtad o afiliacin a una institucin estatal particular u organismo no estatal
ii. el rango dentro de la institucin u organismo, o la percepcin del nivel de responsabilidad
dentro de la/el misma(o)
c) Las amnistas que distingan entre beneficiarios en base a su afiliacin debern tener en cuenta
las diferencias en las obligaciones de las personas afiliadas a instituciones del estado y de
aquellas que no estn regidas por el derecho nacional. Dichas diferencias podran derivar de,
por ejemplo, reglamentos nacionales sobre el uso de fuerza y amnistas, inmunidades o
indemnidades preexistentes. Las diferentes obligaciones creadas para diversas categoras de
delincuentes bajo el derecho internacional tambin debern tenerse en consideracin. Por
ejemplo, el derecho internacional de los derechos humanos solo concierne generalmente a las
acciones de estados, y algunos convenios internacionales, tales como el Convenio contra la
Tortura, solo son aplicables a agentes estatales. No obstante, aplicar tales distinciones podra
debilitar los esfuerzos para promover la reconciliacin entre facciones anteriormente hostiles.
13
d) Las amnistas que hacen distinciones con respecto al rango podran excluir dirigentes
polticos y militares, pero estar disponibles para delincuentes de menor rango. Estas
distinciones equilibran la amnista con la responsabilidad, pero podran ser problemticas
cuando individuos de alto rango son interesados clave en una transicin poltica. Las
amnistas que excluyen individuos de alto rango pueden recurrir al principio de la
responsabilidad de mando encontrado en el derecho penal internacional, y a las estrategias de
enjuiciamiento de los tribunales internacionales e hbridos que se centran en aquellos que son
los principales responsables.
e) Bajo el derecho penal internacional, los subordinados son responsables de los crmenes
internacionales que cometen al obedecer las rdenes de un superior, pero pueden ser eximidos
de esta responsabilidad si tenan la obligacin legal de obedecer las rdenes de sus superiores;
si no saban que la orden era ilegal; y, si la orden no era manifiestamente ilegal. Los motivos
que excluyen la responsabilidad criminal, aplicables a delincuentes de todos los niveles,
incluyen tener una capacidad mental sustancialmente disminuida y la coaccin. Asimismo,
factores atenuantes tales como los esfuerzos realizados por la persona condenada por
compensar a las vctimas y cooperar con las autoridades judiciales, as como la edad,
educacin, condiciones sociales y econmicas de la persona condenada, pueden tenerse en
cuenta al dictar sentencia. Los principios que prevn tal mitigacin o exoneracin de
responsabilidad podran incorporarse en una amnista. Si se concede amnista a delincuentes
de rango ms bajo, como se examina en la Pauta 11, dicha amnista podr tener como
condicin que stos participen en procesos de responsabilidad no judiciales.
f) Las amnistas debern prestar especial atencin al tratamiento de los nios responsables de
actos que podran calificarse de crmenes nacionales o internacionales. El derecho
internacional y la mayora de los sistemas judiciales nacionales estipulan una edad mnima de
responsabilidad delictiva. Si el individuo era menor que la edad estipulada y por lo tanto no
criminalmente responsable en el momento de cometer el delito, a fortiori no ser necesario
incluirlo dentro del alcance de una amnista. Cuando el acceso a programas de
14
desmovilizacin y reintegracin dependa de participar en un proceso de amnista, se deber
prestar atencin a tratar las necesidades de los nios que no entren dentro de la amnista por
no tener responsabilidad criminal legal. Los nios mayores que la edad mnima de
responsabilidad criminal pero menores de 18 aos en el momento de cometer sus delitos
podran estar sujetos a enjuiciamiento criminal. Por lo tanto, pueden incluirse dentro de
procesos de amnista, y se deber prestar atencin a tratar sus necesidades y experiencias
particulares.
9. Alcance temporal
a) Para evitar la ambigedad, las amnistas debern estipular las fechas inicial y final dentro de
las que se hayan cometido delitos elegibles. El perodo entre las fechas inicial y final deber
ser el mnimo necesario para alcanzar los objetivos de la ley. La seleccin de dichas fechas
puede afectar a la legitimidad de la amnista (p. ej., cuando las fechas lmite se utilicen
estratgicamente para excluir eventos o crmenes particulares y conocidos cometidos por una
sola faccin, o cuando la fecha inicial de un conflicto sea una cuestin disputada).
b) El crimen de las desapariciones forzadas se ha calificado de crimen continuo en los convenios
internacionales, as como dentro de la jurisprudencia de algunos tribunales nacionales e
internacionales. Debido a que el crimen se considera continuo hasta haber clarificado el
paradero de la persona desaparecida, las amnistas no debern excluir las investigaciones a
pesar de cundo se produjera la desaparicin.
10. Alcance geogrfico
Si un conflicto o poltica estatal de represin afect principalmente a una regin dentro de un pas, la
amnista podra limitarse a los crmenes cometidos dentro de dicha regin. Estas limitaciones
minimizan la impunidad concedida, pero implican el riesgo de tratar de forma diferente a las vctimas
de dentro y fuera de la regin afectada. Si una amnista no tiene en consideracin el alcance
geogrfico, generalmente se supone que es aplicable a todo el pas. Tambin puede ser aplicable a
15
delitos cometidos por ciudadanos fuera del pas, aunque, como se expresa en la Pauta 18, tales
amnistas no pueden impedir que el estado donde se cometieron los crmenes ejerza jurisdiccin.
C. CONDICIONES DE AMNISTA
11. Condiciones previas para los beneficiarios de la amnista
Es posible que delincuentes individuales tengan que cumplir condiciones especficas antes de obtener
amnista. Dichas condiciones pueden permitir que la amnista contribuya a prevenir ms violencia,
as como a facilitar la responsabilidad y el cumplimiento de los derechos de las vctimas a la verdad y
a reparaciones. La medida en que los delincuentes estn dispuestos a cumplir estas condiciones puede
depender de diversos factores, tales como el contexto poltico y de seguridad; los enfoques culturales
de la confesin de la verdad y la justicia; y, el punto hasta el que la participacin requerir el
reconocimiento o la repudiacin de acciones pasadas. La imposicin de un mayor nmero de
condiciones puede tener como resultado que participe un menor nmero de delincuentes, pero la
inclusin de dichas condiciones puede servir para aumentar la legitimidad y la legalidad de una
amnista, as como promover un mayor cumplimiento de las obligaciones internacionales de un estado
con respecto a investigar y proporcionar remedios. Si los individuos no cumplen totalmente las
condiciones aplicables, la amnista deber negarse. Las condiciones previas para la concesin de una
amnista pueden incluir:
a) entregar solicitudes individuales
b) rendirse y participar en programas de desarme, desmovilizacin y reintegracin
c) participar en procesos de justicia tradicional o restaurativa
d) revelar por completo la involucracin personal en delitos, con castigos por testimonios falsos
e) proporcionar informacin sobre la involucracin de terceros con respecto a delitos
f) testificar (pblica o privadamente) en una comisin de la verdad, investigacin pblica u otro
proceso de recuperacin de la verdad
16
g) testificar en el juicio de aquellos a quienes no se les concedi o no fueron elegibles para
amnista
h) entregar los bienes adquiridos ilegtimamente
i) contribuir material y/o simblicamente a las reparaciones
12. Condiciones de conducta futura para los beneficiarios de amnistas
a) Con el fin de aumentar la legitimidad y la legalidad de una amnista, puede que beneficiarios
individuales estn sujetos a condiciones que debern cumplir para evitar la revocacin de los
beneficios. Estas condiciones le proporcionan al estado un medio para imputar
responsabilidad a individuos que podran abusar del proceso de amnista, y puede animar a los
beneficiarios a contribuir a los procesos de reconciliacin en curso. No obstante, la
incertidumbre sobre si una amnista ser permanente podra reducir el inters de algunos
delincuentes. Las condiciones que podran imponrsele a un beneficiario para retener la
amnista incluyen:
i. no infringir las condiciones sobre las que originalmente se concedi la amnista
ii. abstenerse de perpetrar nuevos delitos polticos o relacionados con conflictos, o cualquier
otro tipo de actividad delictiva
iii. prohibiciones de tiempo limitado sobre la posesin de armas peligrosas, presentarse a
elecciones o cargos pblicos, y/o servir en la polica o el ejrcito
b) Algunas de las condiciones de amnista bajo la Pauta 11 (c) a (i) pueden incluirse como
condicin de conducta futura, despus de la concesin de amnista, en lugar de como
condicin previa.
c) Para facilitar el cumplimiento de las condiciones de conducta futura, la amnista puede
conceder inmunidad a los delincuentes contra el enjuiciamiento durante un perodo limitado
de tiempo, transcurrido el cual, la concesin de inmunidad se hara permanente si el
delincuente ha cumplido todas las condiciones de conducta futura, o se revocara si dichas
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condiciones se han infringido. Si el individuo se involucrase en actividades prohibidas
durante el perodo aplicable, la inmunidad temporal podra anularse inmediatamente.
d) Para supervisar el cumplimiento de las condiciones de conducta futura, debera establecerse
un procedimiento formal e independiente destinado a revisar o juzgar el cumplimiento. Dicho
procedimiento debera especificar criterios y reglas para determinar el grado de
cumplimiento, y el organismo decisorio debera disponer de los recursos apropiados. Si se
revocase una amnista, debera buscarse el enjuiciamiento por el delito original y todo delito
posterior.
D. ADOPCIN, IMPLEMENTACIN Y REVISIN DE AMNISTAS
13. Observancia del derecho interno
Aunque todos los sistemas judiciales incluyen algn tipo de indulgencia dentro de los procesos de
justicia penal, el derecho interno puede limitar la concesin de amnista durante o despus de
conflictos o represin. Para que una amnista sea vlida bajo el derecho interno, su aprobacin deber
adherirse como mnimo a todas las reglas internas formales y oportunas. Si no se respetan estas
reglas, los tribunales nacionales deberan estar dotados de la independencia y la autoridad para
declarar inconstitucional la amnista o exigir la enmienda de la legislacin.
14. Mtodo de aprobacin y consulta pblica
a) Las amnistas pueden aprobarse a travs de diversos mecanismos ejecutivos y legislativos,
conforme a lo previsto en las reglas procesales internas. El mecanismo elegido puede tener
implicaciones sobre la medida en que la amnista podr enmendarse o anularse posteriormente.
Una amnista aprobada a travs de una disposicin constitucional ser ms difcil de
enmendar.
b) La consulta pblica para estructurar una amnista puede aumentar su legitimidad. Si procede,
dicha consulta debera incluir la participacin de grupos potencialmente marginados, tales
como vctimas, mujeres, nios, desplazados, minoras y antiguos combatientes. sta puede
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adoptar diversas formas, incluyendo: reuniones pblicas, encuestas, grupos de sondeo y la
consideracin de informes escritos.
c) Algunas amnistas se han confirmado por referndum nacional, que puede servir para
aumentar su legitimidad. Esto puede requerir que se someta a votacin un acuerdo de paz o
nueva constitucin que incluya disposiciones de amnista, estableciendo as una conexin con
campaas ms amplias para ofrecer paz y democracia. Alternativamente, la amnista puede
ser el objeto exclusivo de un referndum para asegurar que el voto sobre la amnista no se
confunda con otras cuestiones. Si un gobierno representante de la comunidad mayoritaria
trat injustamente a minoras, puede que sea recomendable asegurar la obtencin de un voto
positivo en cada comunidad afectada exigiendo una mayora reforzada.
d) Las disposiciones para la participacin pblica son un componente de la estructuracin de la
amnista, pero son insuficientes por s mismas para garantizar la legitimidad o la legalidad de
una amnista que por lo dems infrinja el derecho interno o internacional.
e) Las autoamnistas son amnistas adoptadas unilateralmente por estados que son
responsables de crmenes internacionales o violaciones graves de los derechos humanos, y
que a menudo han asumido ilegalmente el poder. Dependiendo de las mltiples obligaciones
de un estado, dichas amnistas deberan considerarse, prima facie, ilegales e ilegtimas.
15. Efectos judiciales
a) Las amnistas pueden tener numerosas consecuencias judiciales para los beneficiarios
individuales en relacin con los delitos designados. Por ejemplo:
i. prevenir el inicio de nuevas investigaciones criminales
ii. interrumpir juicios e investigaciones criminales en curso
iii. reducir las sentencias penitenciarias
iv. liberar presos
v. otorgar indultos
vi. eliminar antecedentes penales
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vii. excluir la responsabilidad civil
b) Si una amnista excluye la responsabilidad civil, bien sea explcitamente en la legislacin de
amnistas, o implcitamente cuando el acceso a remedios civiles depende de antecedentes
penales, deberan considerarse programas de reparaciones administrativas para ofrecer
remedios a las vctimas.
c) Si un proceso de amnista se ha estructurado para distinguir entre diferentes categoras de
delincuentes o delitos, los efectos judiciales de la amnista pueden variar entre categoras de
beneficiarios. Los delitos ms graves podran recibir solamente reducciones de las sentencias
bajo la ley, mientras que los delitos menos graves podran obtener amnista total. Este tipo de
enfoque escalonado puede proporcionar un elemento de proporcionalidad en las
consecuencias penales para diferentes categoras de delincuentes, aumentando as la
legitimidad o la legalidad de una amnista.
16. Administracin de la amnista
a) En los casos de amnistas con limitaciones y condiciones es necesario disponer de un proceso
para determinar la elegibilidad de un individuo para amnista. Los procesos de
implementacin de amnistas pueden ser supervisados por tribunales nacionales, organismos
consultivos que responden ante el gobierno, comisiones de amnista especialmente designadas,
o comisiones de la verdad con poder para otorgar o recomendar la amnista. La institucin
responsable de administrar una amnista deber:
i. ser independiente
ii. representar diversos sectores sociales
iii. disponer de las habilidades apropiadas para implementar la amnista
iv. poseer la jurisdiccin y los poderes legales para ejecutar su mandato de forma eficaz
v. tener los suficientes recursos para tomar determinaciones iniciales sobre la elegibilidad
para amnista y, si fuera apropiado, para monitorizar el cumplimiento de las condiciones
durante los perodos prescritos
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b) La participacin de las vctimas y de las comunidades afectadas en el proceso de
implementacin de una amnista generalmente sirve para aumentar su legitimidad. Este
proceso podra implicar que vctimas y miembros afectados de la comunidad participen en
juicios para determinar si deberan aprobarse solicitudes individuales de amnista. Para
asegurar una participacin eficaz, tambin es importante informar a las vctimas de manera
oportuna sobre el lugar y la fecha del juicio; proporcionar o posibilitar representacin legal
y/o ayuda financiera para viajes u otros gastos relacionados con la asistencia al juicio; y,
asegurar apoyo y proteccin eficaces para los testigos. Si las vctimas van a estar presentes
durante las declaraciones de los delincuentes en los juicios de amnista, se debera tratar de
evitar que las vctimas vuelvan a sufrir trauma. Las vctimas debern ser informadas de la
decisin final sobre la amnista antes de hacerla pblica.
c) Los procesos para administrar amnistas debern tener en cuenta los derechos procesales de
los solicitantes de amnista. En particular, los solicitantes deberan poder apelar decisiones
del organismo de implementacin de la amnista ante tribunales independientes.
17. Anulacin de amnistas
a) En algunos pases, legislaturas o tribunales nacionales han anulado amnistas largas o
implantadas con anterioridad. Para crear la posibilidad de anulacin en el futuro, la amnista
podra disponer de previsiones para el caso de una revisin judicial posterior de carcter
nacional. No obstante, la incertidumbre creada por tales previsiones puede debilitar la
habilidad de la amnista para contribuir al logro de mayor estabilidad, proteccin de los
derechos humanos y reconciliacin. Adems, si una amnista se anula, otros obstculos para la
responsabilidad criminal an podran perdurar.
b) Si la legislacin sobre amnistas limita explcitamente el alcance de la amnista, pero dicho
alcance se extiende ms all de estos lmites a travs de una jurisprudencia demasiado amplia,
la reapertura de casos penales puede que no requiera la anulacin de la amnista, sino la
aplicacin coherente de toda limitacin o condicin dentro de la legislacin sobre amnistas.
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18. Cortes internacionales y amnistas nacionales
a) Aunque las amnistas excluyen los procesos penales dentro de los estados que aprobaron la
amnista, stas no pueden impedir que cortes internacionales, hbridas o extranjeras ejerzan su
jurisdiccin. Dichas cortes pueden decidir bajo su propia jurisdiccin el reconocimiento de
una amnista.
b) Si una corte penal internacional o hbrida tiene jurisdiccin, el estado puede estar obligado
bajo sus obligaciones por convenio a cooperar con la corte. Tal cooperacin puede incluir la
entrega de una persona que se haya beneficiado de amnista a nivel nacional para ser sometida
a juicio ante una corte internacional.
c) Las cortes penales internacionales e hbridas tienen poder para condenar a individuos, pero no
pueden declarar como inconstitucional una amnista nacional u ordenar a un estado que anule
su legislacin sobre amnistas. Como resultado, incluso si tales tribunales declaran que una
amnista es inoperante a nivel internacional en un caso individual, sta puede seguir teniendo
efecto a nivel nacional. En la prctica, esto puede implicar que la mayora de los delincuentes
dentro del estado que otorga la amnista continen beneficindose de dicha amnista.
d) Los tribunales regionales de derechos humanos pueden considerar si, al conceder amnista, un
estado sobre el que tengan jurisdiccin est infringiendo sus obligaciones internacionales.
Cuando estos tribunales observen una violacin, podran recomendar diversos remedios,
incluyendo la orden de anulacin de la amnista. Si el estado cumple dicha orden, como
resultado, la amnista podra dejar de tener efecto en el derecho interno.

i
Rodrigo Uprimny Yepes (Director, Centro para el Estudio de Derecho, Justicia y Sociedad (Dejusticia) y
Catedrtico Asociado de Derecho de la Universidad Nacional de Colombia); Mara Paula Saffon (Candidata al
Doctorado, Universidad de Columbia, Departamento de Ciencias Polticas e Investigadora Asociada,
Dejusticia); y Nelson Camilo Snchez (Coordinador de Investigacin, Dejusticia, y Catedrtico Asociado de
Derecho de la Universidad Nacional de Colombia) fueron invitados a representar los puntos de vista de los
latinoamericanos dentro del grupo de expertos y contribuyeron a los debates, pero no se sintieron capacitados
para refrendar la versin final.
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ii
La Gua Explicativa de Louise Mallinder se publica con estas Pautas. El Comentario, tambin de Mallinder, se
publicar como libro en 2014.
iii
La expresin violaciones graves de los derechos humanos se utiliza aqu para denotar actos que constituyen
delitos graves bajo el derecho nacional o internacional y, que si cometidos por un gobierno, violaran las
obligaciones sobre los derechos humanos de dicho estado. Aqu se incluyen los actos ms graves prohibidos en
los convenios universales y regionales sobre los derechos humanos, tales como la tortura y otro tipo de
tratamiento cruel, inhumano o degradante; ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias; esclavitud;
desapariciones forzadas. Tambin incluye la violacin y otras formas de violencia sexual, que dependiendo de
las circunstancias, pueden constituir crmenes de guerra o tortura.