Corrupo: dificuldades para definio

e para um consenso*
Zani Andrade Brei**
Sumrio: I. Introduo; 2. Definies centradas no mercado; 3. Definies centra-
das no interesse pblico; 4. Definies centradas na lei e em outras regulamenta-
es; 5. Definies centradas na opinio pblica; 6. Concluses.
Palavras-chave: corrupo; tica e administrao; corrupo e moralidade na adminis-
trao pblica; corrupo poltica; corrupo administrativa.
Resumo das correntes de pensamento e dos estudos sobre a corrupo. O processo de
valorao individual e a insero dos estudiosos em campos disciplinares especficos
conferem ao fenmeno da corrupo significaes variadas, dificultando um consenso
at mesmo conceitual.
A conceptual approach for corruption in social tissue and related misconceptions on
lhe subjecI
The corruption phenomenon has been approached in the social organization by several
means, such as focused on the underlying causes, consequences, functions envolved or
solutions for the problem. Even the conceptualization of the phenomenon has produced
several models, being low the levei of consensus on the subject. Because of that, per-
sonal behaviors and acts ranging from the least to the most severe are qualified under
the headin;; of corruption. The lack of precision on the initial c1assification of what
really is corruption has led to a grouping of corruption definition in four groups,
focused on: (a) the market; (b) the public opinion; (c) the public attention and media
coverage; d) the formal rules and norms.
This article sumarizes each one of the approaches on the subject and for the purpose of
explaining such a diversity of understanding. It suggests that the individual value pro-
cess and the insertion of the researches in specific area of study may cause different
meanings and interpretations to the phenomenon of corruption.
1. Introduo
As maiores divergncias entre os vrios autores que j se dedicaram ao estu-
do da corrupo surgem da falta de consenso quanto conceituao do que seja
uma ao corrupta. Isso faz sentido, considerando-se o estgio pr-paradigmtico
em que se encontra a pesquisa em cincias sociais. Denuncia o atraso da investi-
gao sobre o fenmeno, uma vez que esse acordo deveria representar o ponto de
* Artigo recebido em ju1.1994 e aceito em ago.1995.
** Mestre em psicologia social; especialista em educao e administrao pblica; ex-professora
da UFMG, UCMG e Enap; tcnica da Embrapa.
RAP RIO DE JANEIRO 30 (I) 64-77. JAN./FEV. 1996
partida e a base mnima sobre a qual se desenvolveriam explanaes subseqen-
tes. Mas seria mesmo isso possvel?
O termo corrupo inclui uma enorme diversidade de atos: trapaa, velhaca-
ria, logro, ganho ilcito, desfalque, concusso, falsificao, esplio, fraude, su-
borno, peculato, extorso, nepotismo e outros. Isso cria razovel dificuldade para
se chegar a uma definio consensual. O fenmeno pode ser observado numa
gradao quase infinita. Vai de pequenos desvios de comportamento total im-
punidade do crime organizado, por parte das vrias reas e nveis governamen-
tais. Pode ocorrer suborno para a compra de um benefcio legalmente previsto -
e o que se compra maior rapidez ou precedncia sobre outros interessados -,
como pode haver compra de um benefcio ilegal. A natureza da ao, suas conse-
qncias e a punio prevista sero totalmente diferentes.
Pode-se considerar um ato como corrupo numa perspectiva, e noutra, no.
Por exemplo, um funcionrio pblico que atende s suas afiliaes nepotista.
A mesma ao, porm, praticada por um poltico, mais aceita socialmente, po-
dendo ser ele at mais admirado como poltico competente. Existe moralmente
diferena entre eles? Pode no haver nenhuma. A questo, no caso, est no papel
ou nas expectativas que a sociedade tem de cada um. A contradio , em princ-
pio, social e aparece quando se pergunta: onde fica o dever de um poltico colo-
cado entre os interesses de seus eleitores e os interesses maiores de seu pas?
Como a sociedade se comporta diante disso, e como se comporta o poltico? Em
outros termos: o que deve e o que no deve ser considerado corrupto? Que a
corrupo?
Apesar da dificuldade de se chegar a consenso quanto ao significado do ter-
mo, as definies podem ser reunidas em quatro grupos: definies com foco no
mercado, no interesse pblico, em regulamentaes formais e na opinio pblica.
A seguir, elas sero descritas e discutidas.
2. Definies centradas no mercado
So escassos os adeptos dessa linha de definio. Nela utilizam-se teorias
econmicas para melhor entender o fenmeno.
Seus seguidores acreditam que as crticas existentes so moralistas ou basea-
das em auto-interesse e ideologias (Leff, 1970). Identificando-se, porm, fontes
especficas de tendenciosidade e quebrando-se a censura generalizada, pode-se
fazer avaliao diferente.
Para Leff, em pases subdesenvolvidos, o suborno pode ser apenas um meca-
nismo que permite a outros grupos de interesse conseguir articulao e represen-
tao no processo poltico. Nesses termos, a corrupo definida como uma ins-
tituio extralegal utilizada por indivduos ou grupos para ganhar influncia so-
bre as aes da burocracia durante a formulao e a implementao de polticas.
Essa definio se aplica a um tipo particular de corrupo: a prtica da com-
pra de favores de burocratas responsveis pela formulao e administrao de
CORRUpO: DEFINIO E CONSENSO
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polticas econmicas do governo. Exemplos tpicos so os subornos para obter
taxas externas de cmbio, importao, exportao, investimento ou liberao de
licenas para evitar pagamento de taxas. Tais pagamentos no so legitimados
por processos polticos e administrativos corretos. So apropriados pelos buro-
cratas, e no pelo Estado mediante o recolhimento devido.
Outra maneira de compreender a corrupo, numa abordagem de mercado,
analis-la segundo o princpio da livre competio. Klaveren (1970) desenvolve
essa teoria afirmando que existe na sociedade um princpio regulador que d
existncia pblica e direitos prprios aos funcionrios e aos grupos intermedi-
rios entre o Estado e os indivduos.
Por um lado, tais sujeitos econmicos tentam maximizar suas rendas ou seus
lucros, ou ambos. Dado um sistema de livre competio, onde numerosos com-
pradores trocam com numerosos vendedores, encontram-se os dois lados do mer-
cado igualmente fortes, e o equilbrio assegurado no ponto de interseo das
duas curvas de troca. Porm, quando um dos lados assume uma condio mono-
polstica, ele seleciona o ponto de mximo benefcio na curva de troca do outro
lado do mercado. o que se pode denominar de explorao.
Por outro lado, uma economia de mercado opera sob proteo de alguma or-
dem pblica. A instituio do governo ato de toda a sociedade para a promoo
do bem comum. Logo, no um fim em si mesmo. Os funcionrios so apenas
servidores da comunidade, depositrios do bem comum. Sendo o governo um
corpo externo esfera do mercado, no pode ter a renda dos seus servidores defi-
nida por mecanismos de livre mercado. Ela determinada por consideraes his-
tricas e socioticas. A linha desse argumento est no contrato social que deu ori-
gem aos Estados democrticos no sculo XIX.
O funcionrio que renuncia a servir comunidade passa a confrontar o pbli-
co como se ele, funcionrio, fosse um poder independente investido de um mo-
noplio legal. Se quiser, pode abusar de sua posio de monoplio, usando seu
poder para explorar o pblico, extorquindo dele, em troca de atos oficiais, o m-
ximo de compensao. No caso, a parte da ordem pblica explorada a parte
eleitora tratada como se fosse esfera do mercado. Nessa concepo de corrupo,
o servidor considera seu cargo um negcio, cuja renda buscar maximizar. Sua
renda, no caso, no depende de avaliao tica de sua utilidade para a manuten-
o e a defesa do bem comum, mas da situao de mercado e do talento do indi-
vduo para descobrir o ponto de ganho mximo na curva de demanda do pblico.
Uma autora que confirma a tese explicativa anterior Ackerman (1978), ao
definir a corrupo como o uso ilegal de mecanismos de mercado em decises
alocativas estabelecidas parte do sistema poltico democrtico. Polticos, eleito-
res e burocratas, entre outros, so seres racionais que avaliam o potencial para
ganhos em atos corruptos, tomando decises baseadas em princpios tpicos de
mercado, como oportunidades, incentivos e custos. A corrupo depende da exis-
tncia de oportunidades e dos incentivos percebidos por aqueles que com ela se
envolvem.
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A mais importante crtica que se pode fazer s definies de corrupo cen-
tradas no mercado a da despreocupao com o impacto tico do fenmeno. Es-
sas definies transformam a tomada de decises pblica numa funo da de-
manda. As leis que regem esse processo so as leis do mercado, sem maiores
menes a outras leis sociais to ou mais importantes que aquelas.
Responsabilidade e justia, lealdade profissional e organizacional no so
includas na anlise. O conjunto dos valores poltico-sociais que constituem a
base do comportamento tico da administrao pblica deixado de lado. Logo,
tais definies parecem ser claramente deficientes ou, no mnimo, unilaterais.
Tal avaliao no se aplica a Ackerman (1978), que toma o fenmeno numa
perspectiva descritiva, mas o interpreta tambm como solapador das decises
polticas, levando ao uso ineficiente dos recursos e gerando benefcios para os
inescrupulosos.
3. Definies centradas no interesse pblico
Essa linha de conceituao se baseia em fundamentos estritamente tico-mo-
rais. Assenta-se sobre juzo de bem que implica juzo de finalidade: algo bom
na medida em que foi feito ou institudo para tal fim e realiza de fato este fim.
rgos e funcionrios pblicos so bons na medida em que cumprem com sua
misso e suas funes.
A corrupo definida como padro de comportamento que se afasta das
normas predominantes em um dado contexto (Friedrich, 1966). Esse comporta-
mento desviante se associa a uma particular motivao, que o ganho privado a
expensas do pblico. No ato corrupto existe sempre ganho para o corruptor e o
corrupto e perda para outros, especialmente o pblico.
Violaes do interesse comum, por vantagens especiais, so corruptas (Ro-
gow & Lasswell, 1970). Um ato corrupto viola responsabilidades em relao a
pelo menos um sistema de ordem pblica ou cvica que se baseia na precedncia
do interesse comum sobre o interesse especfico.
A corrupo implica compra e venda de decises pblicas, por benefcios ou
interesses privados. Para Hoetjes (1986), de modo geral a corrupo administra-
tiva pode ser definida como uma classe geral de abusos ou violaes do interesse
pblico. De modo estrito, ocorre quando um funcionrio pblico, agindo consci-
entemente em sua capacidade oficial, envolvido em uma transao que benefi-
cia interesses imprprios, especialmente privados.
As definies centradas no interesse pblico tm recebido inmeras crticas.
Inicialmente, pela prpria dificuldade de definir o que interesse pblico.
Para Scott (1972), esse critrio encontra pouca aceitao por representar uma
tentativa, em ltima anlise, de dar soluo a uma questo essencialmente ideo-
lgica ou normativa. Tal critrio requereria uma definio no-ambgua de inte-
resse pblico, para que se pudesse concluir se os atos atendem ou no a esses in-
CORRUpO: DEFINIO E CONSENSO 67
teresses. E isso se toma difcil, em funo das conotaes ideolgicas prprias da
ao dos grupos de interesse em competio.
Para Johnston (1982), o interesse pblico no mais que um padro calei-
doscpico de interesses privados conflitantes e substituveis, perseguidos por um
nmero variado de pessoas com diferentes graus de habilidade e recursos. Uma
poltica pblica significativa envolve no dois ou trs, mas dezenas de interesses
privados.
O prprio pblico possui idias divergentes quanto ao contedo que conside-
ra vlido para uma poltica. Quando vrios subgrupos discordam entre si, toma-
se difcil tambm distinguir o que se poderia denominar interesse pblico.
Johnston (1982) argumenta que, alm de no ser um padro suficientemente
claro para a definio de corrupo, o interesse pblico sugere que os fins da
ao poltica podem justificar os meios, como, por exemplo, o crime ou o assas-
sinato em nome da segurana nacional. Alm disso, o critrio no permite, se-
gundo ele, avaliar os resultados benficos que a corrupo pode trazer para am-
plos segmentos do pblico, quando vista pela tica dos obstculos colocados
pelo sistema e no como causada pela maldade individual.
Observa-se que a especificao do que seja o interesse pblico de grande
importncia para a definio da conduta tico-profissional no servio pblico. Na
literatura, porm, h grandes divergncias quanto a essa especificao. So va-
riadas e complexas as perspectivas em que se pode analisar essa questo. Diver-
sas interpretaes e vises scio-polticas do bem pblico so cabveis, consistin-
do o problema, no final, em aspectos filosfico-ideolgicos que dificilmente po-
dem ser reunidos numa viso total, sob pena de se ter que reconhecer o alcance
limitado de todo e qualquer ponto de vista fixado, ou de chegar-se a mltiplas vi-
ses de corrupo.
4. Definies centradas na lei e em outras regulamentaes
O Webster's Third New lnternational Dictionary (1961) define corrupo
como a "induo (como de um funcionrio pblico), por meios imprprios
(como suborno), a cometer violao do dever ou obrigao. O suborno um pre-
o, recompensa, presente ou favor concedido ou prometido com o objetivo de
perverter o julgamento ou a conduta especfica de uma pessoa em posio de
confiana (como um funcionrio pblico)".
J para McMullan (1970), funcionrio pblico corrupto aquele que aceita
dinheiro ou o equivalente a dinheiro para fazer algo que seu dever fazer de
qualquer forma, ou que seu dever no fazer; ou, ainda, aquele que exerce um
poder legtimo por razes imprprias.
A aceitao de presentes oferecidos por pessoa privada com o objetivo de in-
duzir o funcionrio a ter especial considerao com os interesses do doador
considerada corrupo. O mesmo se d com a extorso por parte do funcionrio
para execuo do dever pblico (Wertheim, 1963).
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A dissimulao chama a ateno de Brasz (1963), para quem o ato corrupto
o exerccio furtivo do poder e da autoridade formais, com pretenso de legalida-
de. Leys (1965) define a ao corrupta como aquela que viola alguma norma es-
crita ou no-escrita a respeito das finalidades prprias para as quais um rgo ou
instituio pblica foi criado.
Das definies centradas em regulamentaes, a mais comumente aceita a
de Nye (1967), para quem "corrupo o comportamento que se desvia dos de-
veres formais de um cargo pblico em razo de vantagens pecunirias ou de
status oferecidas a seu titular, familiares ou amigos ntimos; ou que viola normas
que impedem o exerccio de certas modalidades de influncia do interesse de
particulares, tais como: a) suborno (uso de recompensa para perverter o julga-
mento do ocupante de um cargo pblico); b) nepotismo (concesso de cargo p-
blico sem prvia avaliao do mrito do candidato); e c) peculato (apropriao
ilegal de recursos pblicos para uso particular)".
Para Bayley (1970), a corrupo um termo geral que abrange o mau uso da
autoridade como resultado de consideraes de ganho pessoal, o qual no precisa
ser necessariamente monetrio. Corrupto tambm o comportamento condenado
e censurado.
Tal como McMullan (1970), Brooks (1970) e Gardiner (1970) conceituam
corrupo como negligncia ou no-desempenho intencional de um dever reco-
nhecido, ou exerccio de um poder no autorizado por motivo de vantagens mais
ou menos imediatas e diretamente pessoais.
So ainda vrios os autores que conceituam a corrupo como o abuso do pa-
pel pblico em troca de benefcios privados, em razo do que se transgride a lei
ou regulaes administrativas formais. Destacam-se Huntington (1970), Benson
(1978), Johnston (1982), Medard (1986), Hope (1987) e Becquart-Leclercq
(1989).
Um ponto de vista sobre a corrupo que inclui a referncia legal, mas vai
alm dela, o de Gronbeck (1989), que a situa no largo espectro de patologias
polticas, sendo estas atos e intenes que violam leis, procedimentos e expecta-
tivas ideolgico-culturais de um sistema poltico.
Dobel (1976) define a corrupo moral como a perda da capacidade de leal-
dade e de compromissos desinteressados que levem em conta o bem comum. a
decadncia das ordens moral e poltica. A lealdade a causas comuns que leva as
pessoas ao exerccio da autodisciplina indispensvel superao do interesse
prprio. Pessoas totalmente egostas so totalmente corruptas, no sentido de que
no possuem nem lealdade, nem so capazes de ao desinteressada ou compro-
misso com o bem comum.
So muitas as crticas que se pode fazer s definies de corrupo centra-
das na lei ou em outras regulamentaes formais. Uma delas diz respeito in-
suficincia de parmetros oferecidos por leis e normas para cobrir toda a exten-
so do conceito, do ponto de vista da cincia poltica e da tica; outra, feita por
Heidenheimer (1970), questiona a idoneidade de quem estabelece as normas
CORRUpO: DEFINIO E CONSENSO 69
que funcionaro como critrios para que se distinga um ato corrupto de um
no-corrupto.
Pode-se afirmar, pois, que a essncia da corruptibilidade poltica ou adminis-
trativa no se encontra na transgresso da lei ou da norma, mesmo porque nem
toda transgresso da lei ou da norma constitui corrupo. A essncia do conceito
est na ameaa solidariedade social, na inverso da subordinao dos interesses
particulares aos interesses gerais, o que fere sentimentos fortes da conscincia
comum, colocando em risco a coeso social.
Algumas dessas ofensas so sancionadas pela lei e outras regulamentaes.
Outras tantas esto difusas na sociedade, sendo necessrio, para conhec-las,
identificar e analisar a ao dos grupos que se interpem entre o Estado e os indi-
vduos.
O Estado encontra-se por demais distante dos indivduos, tornando-se neces-
srio, para a socializao dos mesmos, a atuao de grupos secundrios que de-
sempenham tambm papis normativos. Estes so, para Senturia (1962), as eli-
tes, cujos julgamentos normativos deveriam ser usados como critrio para a defi-
nio da corruptibilidade das aes. As elites, em princpio, penetrariam mais
profundamente as conscincias individuais, socializando-as e, ao mesmo tempo,
captando-lhes e traduzindo-lhe os contedos e as expectativas.
Heidenheimer (1970) aponta dificuldades para a efetivao desse conheci-
mento:
dificuldades para identificao das elites por falta de tcnicas que selecionem
uma amostra que represente Q melhor opinio daquele tempo;
dificuldades operacionais, uma vez que seria necessrio um corpo muito grande
de elites para servir de jri em cada caso particular;
dificuldades em relao manuteno de uma unidade de julgamento, seja pela
diferena de pocas, seja por substituio das elites devido a revolues ou fim
de poder colonial.
As definies, portanto, centradas no cargo, nas leis, nas normas, nas regula-
mentaes, no dever e nas proibies esbarram nas dificuldades apontadas. Tais
parmetros formais so insuficientes e algumas vezes dbios, possibilitando in-
terpretaes variadas. Resta, pois, a alternativa de complement-los, tentando, na
prtica da investigao, solucionar os problemas apontados. O trabalho dos que a
isso se propuseram deu origem ao quarto grupo de conceituaes: as definies
sociais de corrupo.
5. Definies centradas na opinio pblica
Estas so definies que se baseiam em aspectos atitudinais e em concepes
e significados de corrupo poltica expressos pela opinio pblica. So de natu-
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reza social e constituem a nica abordagem que deu origem a estudos empricos
sobre o problema, ainda que pouco numerosos. Porm, um deles se sobressai
pela influncia que exerceu sobre as pesquisas realizadas nas duas ltimas dca-
das: o de Heidenheimer (1970).
Afirma ele que a maioria das aes consideradas corruptas por crticas inter-
nas e externas ao sistema poltico so basicamente variedades de transaes de
troca. Dependendo da tcnica empregada, as transaes criam vrios graus de es-
pecificidade de obrigaes entre as partes. O suborno a tcnica de corrupo
mais freqentemente citada, porque cria uma obrigao muito especfica por par-
te do funcionrio pblico.
Existem outros tipos de acordos de trocas polticas baseados em obrigaes
que so mais vagas e envolvem quantidades menos especficas. Quanto mais de-
senvolvida a economia, menos especficos parecem ser os benefcios. E quanto
mais uma troca poltica se assemelha a uma troca social, mais difcil classific-
la em termos de corrupo.
As sociedades mais desenvolvidas politicamente so tambm mais altamente
integradas e tendem a socializar seus cidados contra as tentaes de ganho ma-
terial. As normas so efetivamente internalizadas por seus membros, que tendem
a assumir subjetivamente os interesses comunitrios.
Heidenheimer (1970) afirma que, embora certos comportamentos possam ser
considerados corruptos por alguns cidados conscientes das normas oficiais, o
compartilhamento desse ponto de vista por outros cidados se d em vrios
graus. Alega-se, porm, que, se a grande maioria da comunidade discorda nas
avaliaes, a ao no ali considerada corrupta. Esse o problema da avaliao
normativa, que ele aborda em trs conceitos sintticos:
corrupo negra: a que pblico e elite, por maioria e consenso, julgam, em
tese, condenvel e desejam ver punida por questo de princpio;
corrupo branca: a que a maioria do pblico e da elite considera tolervel, no
apoiando firmemente a necessidade de sua punio;
corrupo cinza: a que indica que alguns elementos, usualmente elites, podem
querer ver a ao punida e outros no. possvel, ainda, que a maioria seja am-
bgua.
O ltimo tipo considerado pelo autor o mais difcil de definir e detectar e,
potencialmente, o mais destrutivo para o sistema democrtico. No raro os polti-
cos transpem, em nome do interesse pblico, a indistinta linha divisria entre a
corrupo cinza e a negra.
Aps Heidenheimer (1970), Peters e Welch (1978) deram prosseguimento
mesma linha de estudos, buscando o aperfeioamento metodolgico que permi-
tisse maior aproximao da realidade.
CORRUpO DEFINIO E CONSENSO
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o esquema de Heidenheimer lhes parece apenas suficiente para classificar
atos politicamente corruptos num sentido geral, mas no para explicar as muitas
variaes nas percepes de gravidade ou aceitao da corrupo.
Peters e Welch (1978) propem que as diferenas de julgamento sejam expli-
cadas pela anlise dos elementos componentes, aparentemente includos em todo
ato poltico de natureza corrupta. So eles:
a) a posio e o papel do funcionrio pblico envolvido;
b) o favor prestado pelo funcionrio;
c) o pagamento recebido pelo funcionrio; e
d) o autor do pagamento ou recebedor do favor prestado.
Cada um desses quatro componentes de um ato potencialmente corrupto se
relaciona com algumas caractersticas salientes especificadas, que aumentam ou
diminuem o potencial de corruptibilidade do ato.
Segundo os autores, identificar "que componentes so mais importantes na
detenninao da corruptibilidade uma questo no respondida pelo estudo e,
portanto, ainda pesquisvel" (Peters & Welch, 1978:978). Afinnam que o esque-
ma de componentes adequado anlise do fenmeno de acordo com qualquer
definio: baseada na lei, no interesse pblico ou na opinio pblica. Isso porque
os componentes utilizados fazem parte de qualquer ato corrupto.
Acrescentam os mesmos autores que muitas so as questes que podem ser
fonnuladas para explicar as reas cinzentas no julgamento das pessoas. E que o
esquema de componentes pode vir a fornecer no s essa explicao, mas tam-
bm uma estrutura para o desenvolvimento de estudos comparados, numa pers-
pectiva internacional.
Aps Peters e Welch, Gibbons (1985) ocupa-se da definio de corrupo
por parte dos cidados. Afinna que o conceito tem dimenses definveis que so
reconhecidas pelo pblico e pennitem uma anlise complexa luz da opinio p-
blica. Desse tipo de anlise, adviriam subsdios para o melhor entendimento do
conceito e seu significado. A compreenso ampliada pela utilizao de algumas
variveis independentes, que podem apoiar explanaes quanto ao porqu de cer-
tas concepes de corrupo (idade, sexo, rea de residncia, preferncia por par-
tido, nvel de estudos etc.).
Para o autor, os componentes da corrupo poltica incluem conceitos que
podem ser utilizados pelos respondentes para definir o que um ato corrupto: o
que ou no comum, ou democrtico, ou necessrio. Esses componentes no de-
vem ser confundidos com tipos de corrupo, os quais constituem subconceitos
do conceito.
Os tipos de corrupo que penneiam a literatura sobre o assunto podem, se-
gundo o autor, ser definidos em tennos de certas dimenses:
o grau do envolvimento;
72
RAPII96
o status dos atores envolvidos;
os tipos de recompensas oferecidas;
a seletividade dos incentivos;
o local ou rea da atividade; e
o nvel de condenao.
Inclui ele, em sua pesquisa, sob a rubrica de potencialmente corruptos, pelo
menos nove tipos de atos: clientelismo, compra de votos, curral eleitoral ou apa-
drinhamento, suborno, extorso, conflito de interesses, nepotismo, trfico de in-
fluncia e campanha financeira corrupta para fundos eleitorais. Estabelece, em
seguida, com base na anlise da literatura, o relacionamento entre os tipos de cor-
rupo e as seis dimenses por ele especificadas. Conclui-se, por sua pesquisa,
que pessoas vem a corrupo como comum, desnecessria, importante e antide-
mocrtica.
Outra linha de pesquisa foi a desenvolvida por Johnston (1986), de natureza
tambm bastante exploratria, sem seguir, em nenhum aspecto, as propostas an-
teriores. Ele analisa as concepes populares de corrupo, comeando por iden-
tificar, com relao s polticas americanas, diferenas e conflitos no conceito do
que considerado certo e errado. Parte do pressuposto de que os quadros ideali-
zados dos processos polticos no so a nica influncia na definio social de
corrupo. Polticas e planejamento poltico so palavras distantes para a maioria
das pessoas. Portanto, no certo que a maioria dos cidados tenha idia clara e
consistente sobre o papel do governo nessas atividades. Ao contrrio, quando
aes governamentais questionveis vm luz, as pessoas recorrem prpria ex-
perincia diria e sua realidade domstica para formar o julgamento. A crena
de que o governo poderia ser feito de gente como ns pode lev-los a relaxar tais
julgamentos nesses casos.
Conclui Johnston que as pessoas comuns aplicam o te.rmo corrupo a uma
grande variedade de atividades. Suas reaes vo da irritao gozao, passan-
do pelo cinismo e a resignao. Os julgamentos so complexos e contraditrios,
mas envolvem invocao de valores e tradies profundamente enraizadas na
cultura poltica americana. Nesse sentido, corrupo o que o povo pensa que .
O resultado no , pois, um conjunto claro de distines, mas um espectro de jul-
gamentos levemente graduados, refletindo padres de certo e errado.
Dando continuidade busca de uma metodologia mais adequada pesquisa
de opinio pblica no campo da corrupo, Dolan, Mckeown e Carlson (1988)
realizaram mais uma pesquisa, na qual salientam que a corrupo explicita um
problema de grau de desvio, variando, num continuum, de grave (prejudicial e
disfuncional) a aceitvel, se no permissvel.
Diferentes pessoas percebem a corrupo diferentemente. E, segundo Dolan
e outros, as reaes corrupo ou sua tolerncia podem envolver crenas e sen-
CORRUpO: DEFINIO E CONSENSO 73
timentos pessoais intensos, derivando ambas da subjetividade individual pro-
funda.
A grande questo est na compatibilidade entre o que percebido pelas pes-
soas e a orientao ou as idias dos prprios cientistas sociais. Estes so geral-
mente acadmicos cujo ponto de vista o de uma elite que, conhecendo o proble-
ma de fora, conhece-o diferentemente, modificando hipteses e metodologias e
provavelmente alterando tambm o que descoberto. Por isso a metodologia
ocupa o lugar central nas preocupaes desses autores. Ela que assegurar ou
no a captao da subjetividade pessoal.
Para que o estudo do comportamento subjetivo no se transforme no estudo
do comportamento e da subjetividade do pesquisador, necessrio desenvolver
mtodos objetivos para o estudo da subjetividade.
A abordagem metodolgica selecionada para esse fim foi a metodologia-Q
de regresso, que uma tcnica para ordenao contextual de estmulos baseados
em mtodo de pesquisa social que assume a centralidade da auto-referncia. Tra-
ta-se de um mtodo adequado anlise objetiva da subjetividade, pois evita a im-
posio, a priori, das noes do pesquisador a respeito da realidade.
Observou-se que as categorias estabelecidas por Heidenheimer so teis den-
tro de certos limites. Os fatores claramente diferenciados em opinies fortes se
referem a alguns casos (a negra e a branca), mas, exceto para dois fatores, a com-
parao entre os demais no to simplista quanto a classificao negra e bran-
ca. Inferiu-se que existem outras variveis operando, alm de classe social e dis-
tines de elite/massa. Essas variveis seriam mais obscuras do que os pesquisa-
dores anteriores estariam inclinados a admitir. Mas, infelizmente, os dados
obtidos no permitiram explorar o tema de maneira mais profunda. Mais estudos
se tornam necessrios a partir da.
Pode-se concluir que a definio social da corrupo constitui ainda um de-
safio para os cientistas sociais. Esta a abordagem que mais pode trazer elemen-
tos novos que contribuam para a compreenso e conceituao mais claras do fe-
nmeno. Por ela pode-se chegar ao conhecimento de crenas, valores, sentimen-
tos e atitudes da populao. Isso pode ser insuficiente para garantir a previso de
comportamento das pessoas, pois, do julgamento ao, uma srie de variveis
contextuais atua sobre a tomada de deciso. Contudo, esse tipo de informao
elucida outras questes como: por que existe maior ou menor aceitao do fen-
meno por parte da populao? Que orientaes se deve e se pode seguir, tendo
em vista intervenes que objetivem mudanas, seja no nvel de indivduos, seja
no de grupos?
Considerando-se que todos os comportamentos sociais so tambm reflexos
da subjetividade, conclui-se pela grande importncia da definio social da cor-
rupo. Restam, porm, grandes dificuldades para operacionaliz-la, seja do pon-
to de vista terico, seja do prtico. Verifica-se a inexistncia de um paradigma
constitudo, contando-se, at agora, com poucos estudos empricos, sendo todos
eles de natureza exploratria.
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6. Concluses
Aps revisar a literatura no que diz respeito definio de corrupo, pode-
se tambm concluir que parece difcil haver consenso quanto definio do que
seja ato corrupto. Existe mesmo a impresso de que uma nova atitude est come-
ando a emergir: a de considerar esgotado o prazo para as tentativas de se chegar
a uma superdefinio (Deysine, 1980). Muitos investigadores parecem admitir,
implicitamente, que todos sabem o que corrupo, o que lhes possibilita ir alm
do problema conceitual. A escolha ficaria entre uma definio estreita ou ampla.
O que parece transparecer que, tanto entre as pessoas em geral quanto entre
os que estudam o problema, a anlise e a avaliao da corrupo esto sujeitas a
um julgamento que tambm de natureza moral. Quando se enuncia um juzo
tico, no se neutro ou indiferente: avalia-se, aprova-se, reprova-se, expressa-
se atitude a favor ou contra. E, como j havia salientado Durkheim (1970:56 e
62), as diversas conscincias percebem diferentemente os aspectos, mesmo os
mais essenciais, da moral: "cada um de ns tem seu daltonismo moral especial".
Ao buscarmos dar sentido realidade, encontramo-nos todos, porm, como
seres histricos vinculados a determinadas idias de valor num processo de signi-
ficao que individual, mas tambm cultural. As idias de valor orientam o in-
vestigador, determinando o objeto e os limites de cada estudo.
As investigaes sobre a corrupo no parecem escapar a todos esses limi-
tes. Assim, tambm a insero dos estudiosos em campos disciplinares especfi-
cos determina influncias decorrentes dos paradigmas em vigor nesses vrios
campos e que funcionam como base mnima de referncia para conceituaes e
formulaes tericas. Sucede que, para a maioria das cincias sociais, o desen-
volvimento cientfico ainda pr-paradigmtico. Na falta de debates mais apro-
fundados acerca de seus fundamentos e na ausncia de teorias bem articuladas e
aceitas sem restries, tornam-se mais claras as razes da grande dificuldade de
haver um consenso inicial sobre a prpria definio do que seja um ato corrupto.
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