Descentralizacin: Clave para un desarrollo equitativo y

sustentable
1
Heinrich von Baer
2
Al recorrer las regiones del pas es posible mirar, sentir y dolerse de
las profundas diferencias que marcan a cada una de ellas. Esta
constatacin provoca el surgimiento de una tarea irrenunciable:
construir un proyecto pas y de Estado que nos una a todos, con el cual
estemos comprometidos, un pas descentralizado y desarrollado,
entendiendo a la descentralizacin no como un fin sino como un medio,
muy importante, para aportar al desarrollo, siempre y cuando se le
conciba y realice bien para llegar a alcanzar dicho fin.
Las propuestas de descentralizacin que se exponen en este informe son
fruto de un trabajo colectivo, serio y profundo que se extendi por ms
de cinco aos
3
, lo que nos permiti realizar un diagnstico de la
situacin actual, identificar medidas e instrumentos de efectiva
descentralizacin y, sobre esa base, proponer una estrategia de
abordaje sistmico, dirigida a lograr un desarrollo humano local y
regional equilibrado y sustentable en Chile.
Bsicamente, ello apunta a entregar fundamentos para la construccin
de una Poltica de Estado en Descentralizacin y Desarrollo Territorial,
de la que Chile carece. Con este fin, la presente propuesta se plantea en
un horizonte de tres o cuatro periodos de gobierno, dado que la
complejidad de las transformaciones requeridas, las resistencias que
generan y los tiempos necesarios para su debate, trmites de
aprobacin y puesta en prctica pueden demandar aproximadamente
doce aos, por lo cual, para ser realistas y no precipitar el proceso,
estimamos que al 2030 Chile lograr completar su proceso de
descentralizacin y desarrollo territorial, asumido como dimensin
insustituible para alcanzar la condicin de pas desarrollado.
1 Informe preparado en base a la exposicin realizada en el Centro de Estudios del
Desarrollo el da 5 de agosto del 2013.
2 Coordinador del Programa de Institucionalidad Polticas Pblicas Regionales, Instituto de
Desarrollo Local y Regional, IDER, Universidad de La Frontera. Presidente de CONAREDE.
Fundacin Chile Descentralizado Desarrollado.
3 Trabajo realizado por IDER-UFRO y los integrantes del Consejo Nacional para la
Regionalizacin y Descentralizacin de Chile, CONAREDE (creado en mayo de 1998,
organismo plural y calificado de la sociedad civil de regiones en materia de
descentralizacin y desarrollo local y regional, cuyo propsito es el de contribuir a la
construccin de un Chile descentralizado y desarrollado, social y territorialmente integrado).
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El contexto actual: Un Chile diverso
Los estudios que precedieron a la formulacin de nuestras propuestas confirmaron una realidad de Chile
conocida por todos: un pas que de norte a sur- es poseedor de una muy amplia y rica diversidad:
climtica, geogrfica, productiva, social, cultural, tnica, etc. En contraste, el Chile construido por aos en
ausencia de una poltica Pas de descentralizacin, nos muestra territorios en el Norte y el Sur que en
trminos de su densidad demogrfica y de su aporte al Producto Interno Bruto casi tienden a desaparecer
del mapa. Es difcil de entender, pero para ilustrar podemos tomar el caso extremo de la regin de Aysn,
que tiene un tamao geogrfico anlogo a Blgica, Holanda y Dinamarca juntos pero que, no obstante su
enorme espacio y potencial para contribuir al desarrollo del pas, no solamente ha estado aislada del resto
del territorio nacional, sino que fue ignorada durante dos dcadas, hasta que la capital descubri que
necesitaba de ms energa. Ya no es admisible perpetuar ese estado de subutilizacin y abandono, de se
y tantos otros territorios y comunidades, si de verdad aspiramos a alcanzar el desarrollo y pretendemos
lograr la deseada sustentabilidad social y ambiental.
Nuestro anlisis tambin demostr que la descentralizacin no es solamente ventajosa para el resto del
pas, sino que igualmente para la capital y sus habitantes, como lo ponen en evidencia la congestin de su
sistema de transporte, la contaminacin del aire y, entre otras, la alarmante realidad constatada por un
estudio realizado por la Organizacin Mundial de la Salud, segn el cual, Santiago de Chile es la capital del
mundo que tiene el mayor grado de deterioro de la salud mental de sus habitantes.
Por lo tanto, una de las conclusiones a las que hemos llegado -la que naturalmente es materia de debate y
controversia- es que consecuencia de polticas pblicas aplicadas durante muchas dcadas y bajo gobiernos
de los ms diversos signos, nuestra capital ha superado el punto crtico de su crecimiento eficiente,
llegando a un punto de saturacin marcado por una excesiva expansin urbana y poblacional. Slo paliar
ese deterioro demanda de una desbordante cuanta de recursos que debemos asumir todos los chilenos y
que se restan a inversiones en nuevas oportunidades de desarrollo y empleo a lo largo del resto del
territorio nacional.
As lo entendi en una de sus conferencias en Chile Joan Prats i Catal, acadmico y politlogo cataln
quien sentenci Chile ser descentralizado o no ser desarrollado, asociando directamente un avance
bien realizado de descentralizacin al logro del desarrollo. Prats profundiz lo anterior sosteniendo que el
salto al desarrollo para que Chile se instale estructuralmente entre los pases avanzados en el mundo lo
que implica reformas no son slo cosmticas, decorativas o de bajo alcance, sino por el contrario,
necesariamente reformas estructurales- se encuentra bloqueado por un haz de desigualdades, anudadas
por la concentracin econmica, poltica y territorial del poder. Es decir, puso nfasis en la nocin de poder,
hecho que se comprueba al monitorear por ms de veinte aos en Chile las promesas electorales de
descentralizacin y desarrollo regional, en su mayora incumplidas, por parte de los diferentes gobiernos.
Es as como, ms que mirar desde la perspectiva acadmica o poltica, al tratar de identificar por qu un
efectivo proceso de descentralizacin y de desarrollo local y regional pueda ser entendido como importante
y demandado por la ciudadana, encontramos algunas respuestas al porqu queremos descentralizar Chile:
para desarrollar mejor las potencialidades latentes y subutilizadas de todas las comunas y regiones, no
solamente de algunas; para frenar el deterioro ambiental de Santiago; para superar en menos tiempo la
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pobreza y las desigualdades sociales; para acercar la gestin pblica a las oportunidades de desarrollo y
aspiraciones locales; para abrir mejores oportunidades de educacin, empleo y desarrollo personal,
especialmente a jvenes talentosos; para profundizar nuestra democracia y perfeccionar nuestro sistema
poltico.
Recordemos que en relacin al tamao de su poblacin y de su economa, Chile sigue siendo el pas ms
centralizado de Amrica Latina y de la OCDE. En efecto, a travs de diferentes informes sobre
descentralizacin territorial en Chile, la OCDE ha puesto de relieve el alto grado de concentracin
demogrfica, econmica y de innovacin de nuestro pas, as como la muy baja distribucin del total
nacional de ingresos y gastos hacia los niveles subnacionales, realidad que se debe y puede modificar para
as impulsar el desarrollo en todos los mbitos, atendiendo demandas regionales acumuladas durante aos,
hasta ahora no bien escuchadas.
La visin de los expertos
Como lo devel la OCDE en uno de sus estudios, Chile mantiene una muy pronunciada distancia con los
dems pases de esta organizacin, la que nos muestra como un pas extremadamente centralizado que
todava tiene muchos temas pendientes en la distribucin de recursos y responsabilidades pblicas hacia
regiones y municipios y que, an ms, le cuesta siquiera imaginar el desarrollo desde cada regin. Varios
especialistas corroboran esta visin:
- Mario Marcel, Subdirector de la Unidad de Gobernanza y Desarrollo Territorial de la OCDE: Chile es
uno de los pases ms concentrados de la OCDE, uno de los pases fiscalmente ms centralizados,
con muchas polticas definidas de modo uniforme desde el nivel central, con ausencia de polticas
urbana y rural. Su concentracin, centralismo y uniformidad del sistema pblico limitan el
crecimiento y alimentan la desigualdad. A este respecto recordemos que el orden natural de Chile es
esencialmente diverso, pero el orden pblico es homogneo y uniforme. Por ello no somos capaces
de aprovechar todo el potencial de esta rica diversidad, lo que genera una creciente tensin entre
ambos sistemas, el natural y el pblico, con mucha prdida de energa, de recursos y de
oportunidades de desarrollo.
Contina Marcel: Fuerte resistencia a la descentralizacin en los grandes ministerios centrales;
demandas por polticas de descentralizacin aunque no claramente constituidas-; lmite a la
identidad local y regional. En definitiva, existe un deseo por avanzar pero con una excesiva prudencia
y una indefinicin al enfoque a adoptar que le resta credibilidad a una voluntad de progreso real.
- Michael Porter, desde de una mirada econmica, recomienda para Chile mantener la estabilidad
macroeconmica y modernizar el Estado, pero agrega impulsar la descentralizacin como condicin
para incentivar el desarrollo econmico. Adems, enfatiza la idea de no adoptar cualquier modelo de
descentralizacin, dado que existen muchos ejemplos de pases que han vivido procesos bastante
caticos de descentralizacin.
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- Jos Luis Cea, ya el ao 1991 este jurista sealaba que nuestro Estado es una forma poltica, al
mismo tiempo demasiado grande y demasiado pequea. Demasiado grande en tanto distante de los
gobernados, centralizada, burocrtica e ineficiente, pero tambin demasiado pequea para resolver
con eficacia las demandas de bienes y servicios de una sociedad de la participacin, reflexin que hoy
sigue siendo plenamente vigente.
- Juan Carlos Ferrada, profesor de la Universidad Austral y hoy de la Universidad de Valparaso,
seal el ao 2007 que el modelo de gobierno y de administracin territorial de nuestro pas se aleja
de los objetivos descentralizadores alguna vez formulados e insiste en una frmula agotada y en
revisin en buena parte de los Estados Modernos. Agrega que las externalidades y vicios de este
modelo son evidentes, lo que impacta especialmente la legitimidad poltica del aparato estatal y el
desarrollo de los territorios.
- Ricardo de La Cruz, experto del BID, declar a finales del ao 2012: Chile necesita alinear su
modelo intergubernamental que en estos momentos es una superposicin de un modelo centralizado
con uno descentralizado, sin muchas de las ventajas de ninguno de los dos y con muchas
desventajas de ambos. A su parecer el pas podra ganar mucho en eficiencia y democratizacin con
una mejor lineacin del modelo centralizado.
- Otras personalidades que se acercan a la temtica desde sus estudios o desde la experiencia tambin
han realizado declaraciones pro descentralizacin. As, Mateo Martinic, Premio Nacional de Historia,
sentenci: el centralismo agobiante en la forma de gobernar ha hecho crisis. Felipe Cubillos,
pocos meses antes de su trgica muerte, declar en una conferencia en la ciudad de Valdivia:
simplemente el sistema no da el ancho, la forma en que funciona el Estado chileno en el siglo XXI no
puede con todas las demandas ciudadanas. Por su parte, Sergio Nez, de Valparaso, en base a
los trgicos sucesos del 27 de febrero, sentenci el centralismo mata. Cabe destacar que ms all
de las responsabilidades personales, para hacerse cargo de situaciones como las vividas -las que por
lo dems Chile siempre va a enfrentar- la experiencia internacional demuestra que las primeras 78
horas siempre tienen que ser decididas en el nivel local. Ivn Fuentes, lder del movimiento social
de Aysn, sostuvo que Santiago no puede ser Chile, tiene que ser la capital de Chile, una capital de
hermanos que repartan mejor. Y agrega nuestro Estado tiene un cuerpo largo y con brazos cortos,
que no llegan a la periferia, ni a los extremos del pas; propongo hacer una poltica distinta, desde la
periferia a la Moneda.
A todas estas expresiones debemos sumar un fenmeno nuevo, del que durante los ltimos aos
peridicamente hemos sido testigos: las movilizaciones sociales regionales y locales, que en su mayora
expresan demandas acumuladas, desatendidas o hasta ignoradas, muchas veces no bien escuchadas. La
experiencia de las movilizaciones de Magallanes, Aysn, Calama, Freirina, Corral, Quilln, Tocopilla, entre
otras, demuestra que estas dinmicas territoriales no tendrn solucin enviando al Subsecretario del
interior, al ministro de la cartera relacionada al conflicto o las fuerzas especiales para controlar el
incendio social, en lugar de escuchar con mayor atencin y capacidad de anticipacin.
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Una poltica y modelo de Estado para la Descentralizacin
Por qu se necesita una Poltica de Estado para abordar un proceso de efectiva descentralizacin? Porque
sin ella se mantendr la lgica histrica del cortoplacismo y electoralismo, recurrentemente contrapuesta a
un traspaso real de poder, de competencias y de recursos a los niveles subnacionales. A modo de ejemplo,
ya desde la eleccin presidencial de 1999 todas las candidaturas vienen comprometiendo la eleccin
democrtica directa de todas las autoridades regionales (Cores, Intendentes). Durante el gobierno de la
Presidenta Bachelet, finalmente se logr aprobar la reforma constitucional de eleccin directa de los
Consejeros Regionales, pero qued pendiente la respectiva Ley Orgnica Constitucional, proyecto que fue
ingresado por el gobierno del Presidente Piera recin el ao 2012, y luego demorada en su trmite
legislativo calculadora en mano por parte de las dirigencias polticas- a tal punto que no alcanz a ponerse
en prctica, como estaba comprometido, en simultnea a la eleccin municipal de octubre de 2012. Todas
esas experiencias demuestran, una vez ms, que como proyecto Pas de largo plazo, debemos converger
hacia un pas descentralizado y desarrollado, con un nuevo modelo de Estado, compartidos y construidos
participativamente por la propia ciudadana y la gran mayora de las fuerzas polticas del pas.
En esa lgica, la propuesta de nuestro Instituto y del CONAREDE es promover un nuevo trato Estado-
Territorios, dirigido a cambiar el actual modelo de relaciones. En efecto, estudios recientes realizados sobre
diferentes pases de Amrica Latina, Chile incluido
4
, demuestran que las an muy pronunciadas
desigualdades sociales se retroalimentan y potencian recprocamente con las igualmente pronunciadas
desigualdades territoriales, reforzando el crculo vicioso del subdesarollo. Por ello se requiere de un nuevo
modelo de Estado, adecuado a la realidad actual y futura de nuestro pas (ni centralizado ni federal), el
modelo de Estado Regional (unitario en lo esencial para la unidad de la Nacin y en todo lo restante
descentralizado al nivel local o regional, segn sea funcional para abrir ms y mejores oportunidades de
desarrollo).
Sin embargo, pese a haberse logrado mayor claridad sobre la necesidad de avanzar hacia ese nuevo
modelo de Estado, dado que dicha transformacin afecta a muchos intereses y se contrapone a nuestra
an muy enraizada cultura centralista, su concrecin requiere de una participacin ciudadana y de la
sociedad civil mucho ms activa y organizada, de todas las regiones, incluida la Metropolitana, que exprese
y difunda demandas y propuestas y ejerza un control democrtico eficaz sobre el avance de esos procesos.
Adems, falta mayor conocimiento e informacin -muchas veces se habla de descentralizacin pero se est
pensando en algo muy distinto-. Tambin se requiere de una real conviccin y voluntad poltica carencia
transversalmente presente en todos los sectores- y un decidido liderazgo para impulsar y perseverar en
estos cambios, liderazgo que no slo prometa, sino que cumpla lo comprometido e impulse, con claridad de
objetivos, los procesos de transformacin requeridos.
A lo anterior tambin debe agregarse la falta de confianza de las instancias y autoridades centrales de
turno en los actores locales y regionales, muchas veces con razn, pero omiten que las ineficiencias e
irregularidades sean un privilegio exclusivo de las comunas regiones, dado que en el nivel central se
reproducen a mayor escala, complejidad y costo.
4
RIMISP (2011), Pobreza y Desigualdad en Amrica Latina.
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Visin de Pas
Otra gran carencia es la falta de una Visin del Pas que queremos construir y que pueda ser compartida
entre todos. Diversas fuentes, sucesivos debates y anlisis de integracin nos han permitido derivar a la
siguiente propuesta:
Queremos pensar y construir entre todos un Chile: bueno para vivir, para todos sus habitantes, en todas
sus comunas y regiones, en el que caben e interactan fecundamente proyectos polticos y de desarrollo
territorial diversos, dentro de un marco constitucional unitario comn y compartido por todos; un pas
capaz de desarrollar todo su potencial humano y productivo, sustentable, competitivo, participativo,
inclusivo y multicultural; con un Estado descentralizado y cercano a los gobernados, con autoridades
locales y regionales electas por la ciudadana, dotadas de poder poltico, competencias y recursos de
decisin autnoma, capaces de asegurar igualdad de oportunidades y de resolver con eficacia las
demandas de bienes y servicios de la poblacin. En definitiva, un pas descentralizado, desarrollado, justo y
digno para todos sus habitantes.
Requisitos para una descentralizacin efectiva
Tan importante como focalizar los esfuerzos en los espacios donde coinciden y se retroalimentan las
desigualdades sociales y territoriales, y como descentralizar el poder poltico, las competencias y los
recursos, es la necesidad de impulsar, en forma simultnea y convergente, un proceso de fortalecimiento
de capacidades locales y regionales. De lo contrario, el traspaso de poder, de competencias y de recursos
caer en un semivaco, sin rendir los frutos deseados de ms y mejor desarrollo. Ello significa impulsar
polticas pblicas territorialmente diferenciadas, construidas desde los niveles subnacionales, dirigidas a
fortalecer las capacidades locales de capital humano calificado (principalmente de talentos jvenes); capital
social (confianza, asociatividad, reciprocidad, solidaridad); capacidad de generar conocimiento estratgico
y de innovacin desde y para las regiones. Al mismo tiempo, fortalecer la calidad y cobertura de la oferta
en educacin, en todos sus niveles, de salud, cultura, infraestructura y conectividad, y abrir mayores
espacios de efectiva participacin en los procesos de desarrollo local y regional as como para el control
democrtico sobre el cumplimiento de los compromisos contrados. Pero adems de estas tan necesarias
transformaciones tambin se requiere lograr una mejor apropiacin de los mltiples espacios disponibles en
el ordenamiento institucional vigente, donde hay leyes, reglamentos, glosas e instrumentos con frecuencia
subutilizados y hasta ignorados, generalmente por falta de difusin de los mismos.
En el sentido inverso del proceso de fortalecimiento de las capacidades locales y regionales debe
impulsarse un muy significativo y sostenido proceso de descentralizacin, en tres planos: poltico (eleccin
de autoridades), administrativo (traspaso y redelimitacin de competencias) y fiscal-econmico (traspaso y
generacin de recursos a nivel local y regional). El abordaje de esta transformacin debe ser sistmico, con
un avance simultneo y convergente de estos procesos clave e interdependientes (fortalecimiento de
capacidades locales y regionales; descentralizacin; participacin). Sin embargo, como lo demuestra tanto
la experiencia internacional comparada como la experiencia chilena de las ltimas dcadas, para que las
otras reformas avancen realmente, no se demoren ni obstruyan, requieren de un progreso real y visible de
descentralizacin poltica, entendida como la madre de todas las batallas de descentralizacin, cuya
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reforma ms determinante es la eleccin democrtica de los Intendentes Regionales (futura figura de
Presidentes Regionales), en octubre de 2016, simultnea a las prximas elecciones municipales.
El modelo que proponemos, con algunas semejanzas al de pases como Francia, Colombia y otros, no es el
centralizado (actual), ni el federal, sino que uno intermedio, que algunos denominan el modelo de Estado
Regional, adecuado a la realidad chilena, esto es: unitario en lo esencial a la unidad de la Nacin (por
ejemplo, relaciones exteriores; Fuerzas Armadas; seguridad interior; hacienda pblica; justicia, estrategias
nacionales de desarrollo) y todo lo dems descentralizado, segn corresponda, al nivel local o regional.
Comisin de Estado
Para estudiar estas transformaciones y plantear una hoja de ruta, con requisitos, plazos y responsables
para su implementacin, proponemos la instalacin una Comisin de Estado, plural, transversal,
representativa y multi-institucional, semejante a las constituidas para abordar otras reformas estructurales
del pas. Sin duda sta ser una tarea compleja, porque una efectiva descentralizacin afecta a fuertes
intereses asociados a la actual concentracin de poder, adems porque es tcnicamente compleja. Por ello
pensamos que dicha comisin, adems de una composicin mayoritaria de regiones, deber contar con
algunos expertos en descentralizacin poltica, administrativa y fiscal-econmica, as como en
fortalecimiento de capacidades locales y regionales y en participacin y control democrtico. Todo ello,
necesariamente acompaado de una adecuada estrategia e instrumentos comunicacionales que faciliten la
interaccin con las instituciones de la sociedad civil y ciudadana de las regiones, dentro de los plazos que
se establezcan para su cometido. De hecho, si todo este proceso no se comunica con la suficiente
reiteracin y eficacia, se corre el riesgo de que una vez ms se diluya y quede estancado.
Principios Orientadores
Como marco estratgico, poltico y tico de referencia, ser oportuno que se consideren algunos principios
orientadores del proceso, como son, entre otros: i) flexibilidad y diferenciacin territorial, vale decir,
romper la homogeneidad y la uniformidad que tiene nuestro actual sistema pblico, asumiendo el hecho
que el orden natural, tamao y capacidad de las comunas y regiones son muy diversos y heterogneos
como para asimilarlas y forzarlas a un mismo molde uniforme; ii) doble subsidiaridad (vertical,
ascendente), que significa que las funciones las realice aquel nivel que en razn de su ubicacin, rol y
capacidad est en mejor posicin para asumirlas igual o mejor. Es decir, todo lo que las personas hacemos
igual o mejor, que lo hagan las personas; todo lo que la familia como ncleo base de la sociedad hace
igual o mejor, que lo haga la familia; lo que la organizacin social de base hacer mejor, facilitemos para
que lo pueda realizar. Lo mismo es vlido luego para el primer brazo del Estado, que es el municipio, el
gobierno local, pero para ello debe asegurarse que stos dispongan de las competencias y los recursos que
les permitan cumplir cabalmente su rol. Sigue en niveles meso-regional, los gobiernos regionales, que
asuman todo lo que los niveles anteriores no hacen igual o mejor. Finalmente -y recin entonces- viene el
gobierno nacional, donde el actual modelo de gestin pblica es una pirmide invertida en el cual el nivel
central interviene en muchas funciones propias del mbito local y regional. La adecuada aplicacin de este
principio orientador descongestionar al gobierno central y le permitir abocarse mejor a lo que le es
propio: las grandes estrategias y polticas de inters nacional.
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Propuestas
En materia de descentralizacin poltica, reiteramos que la reforma ms importante es la eleccin de los
gobiernos regionales, debido a que esta medida implicar un traslado real de poder. Pese a que la
eleccin de CORES ya se materializ, creemos que el hecho que sta se realice de manera coetnea a la
eleccin presidencial y parlamentaria limita su visibilidad, impacto e inters ciudadano por lo que, en
estado de rgimen, debiera realizarse simultneamente a la eleccin municipal. Este punto preocupa por lo
que sostenemos que la fecha y sistema de esta eleccin se debiera modificar a la brevedad. De lo
contrario, la eleccin de los consejeros regionales siempre va a estar subsumida y el tema regional muy
postergado, en relacin a la tensin poltica e inters de los medios y de la propia ciudadana al momento
de la campaa y de los resultados de las elecciones presidenciales y parlamentarias.
An ms, creemos que la eleccin de los Intendentes o de la futura figura de Presidentes Regionales es
realmente clave y determinante para el efectivo avance de todo el proceso. Ms all de las personas, la
actual figura institucional de los Intendentes Designados no es para la dinmica del siglo XXI, porque que
es muy disfuncional para ejercer un liderazgo articulador del desarrollo de una regin, ms an dada su
precaria estabilidad y legitimidad ciudadana de origen, su limitado poder y de negociacin con las
autoridades centrales. Si bien la eleccin democrtica de los Intendentes ser la solucin perfecta o libre de
necesarios ajustes, en lo substantivo resulta crucial y apunta en la direccin deseada.
En materia de descentralizacin administrativa, otro cambio fundamental es dotar de poder
descentralizador real a la SUBDERE. Segn sean sus autoridades, esta subsecretara puede hacer grandes
esfuerzos, pero su dependencia del Ministerio del Interior que es el ministerio de la contingencia, la
emergencia y la delincuencia, todas funciones marcadas por la contingencia y el cortoplacismo- contrasta
con el horizonte estratgico de largo plazo que debiera caracterizar a la SUBDERE, debilitando el poder y
capacidad de sta de impulsar procesos efectivos de descentralizacin. Ello es particularmente importante
al interior de los ministerios centrales y su estructura sectorializada, que se contrapone a la lgica
territorial-sistmica ms funcional al desarrollo construido desde el nivel local y regional. En el mediano a
largo plazo, una alternativa podra ser un Ministerio de Desarrollo Territorial, que en otros pases ha dado
buen resultado y que, junto a otras a evaluar, podr experimentar etapas intermedias de transicin. Pero
lo cierto es que si Chile de verdad quiere desarrollar sus territorios, tiene que dotar de poder de decisin,
autoridad y recursos a un rgano capaz de impulsar estos procesos. De lo contrario, se mantendr la
contradiccin entre promesas electorales que luego no encuentran la instancia del gobierno central dotada
de suficiente poder y recursos responsable de su cumplimiento.
En materia de descentralizacin fiscal-econmica y desarrollo territorial, destacamos entre otras- un
Fondo de Convergencia Territorial, dirigido a establecer mnimos comunes de oferta de servicios y de
desarrollo en todas las comunidades ms rezagadas, similar al modelo aplicado por la Unin Europea, lo
que se traduce en un fondo muy dinmico de ajustes peridicos, de acuerdo a indicadores de desarrollo,
con lo que se promueve que estas comunidades y territorios logren asimilarse progresivamente a los
niveles promedio del pas.
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En materia de fortalecimiento de capacidades, reiteramos la necesidad de crear sistemas regionales de
incentivos para formar, atraer y retener capital humano calificado. Ello permitir ir construyendo una masa
crtica para hacerse cargo de las tareas del desarrollo local y regional, poniendo freno al drenaje de
exportacin regional de sus mejores talentos hacia la capital, e incluso el extranjero. De lo que se trata
es de lograr ms talentos para el desarrollo regional, instalando sistemas de incentivos de diferente
naturaleza, regionalmente diferenciados, centrados en el grupo familiar ms que solo en el o la profesional,
vinculados a iniciativas de desarrollo regional, como lo demuestra la experiencia de diferentes pases
exitosos en esta materia.
Finalmente, en el rea de participacin ciudadana y control democrtico, entre varias otras, la propuesta
principal es instituir el Voto Programtico, lo que un grupo de organizaciones ciudadanas activas en los
territorios est denominando Yo voto Programa. Ello significa que para las elecciones de cualquier cargo
de representacin popular, sea ste concejal, alcalde, parlamentario, CORE, Intendente (o Presidente
Regional), ya no basta el nombre, la foto sonriente y el slogan, sino que acompaar a la inscripcin de una
candidatura el programa comprometido en el evento de resultar electa, documento que adems debe
publicarse en espacios de fcil acceso ciudadano. En pases como Colombia, esto es una exigencia legal:
nadie puede inscribirse sino inscribe tambin su programa, as la ciudadana puede ejercer su derecho de
conocer, debatir, monitorear y exigir el cumplimiento del respectivo programa.
Sntesis
Tenemos la conviccin que el Chile centralizado no da para ms, por lo que ya resulta imperativo impulsar
procesos de efectiva descentralizacin y desarrollo territorial, si queremos reducir en menos tiempo la
pobreza y las desigualdades, tanto sociales como territoriales; si queremos mantener un ritmo sostenido de
crecimiento de la economa, de innovacin y competitividad; si queremos modernizar nuestro Estado y
profundizar nuestra democracia, y adems, recuperar el estado de nimo de la ciudadana, especialmente
la de regiones, y tambin de la congestionada capital. El desafo es, entonces, pensar y construir juntos el
pas descentralizado y desarrollado, social y territorialmente integrado y sustentable que queremos y le
debemos a las actuales y futuras generaciones de chilenas y chilenos.