LA SEGURIDAD REGIONAL (*)

Tte. Gral. Martn Balza

Los cambios operados en la situacin estratgica mundial en el ltimo lustro permiten percibir que nos encontramos en
el difcil trnsito hacia una nueva era de la humanidad, que se caracteriza por mltiples crisis que afectan la nocin de
seguridad de los Estados. Seguridad que ha sido definida por las Naciones Unidas (UN) como un concepto relativo que
consiste en "la condicin en que los Estados no se hallan en peligro de un ataque militar, presin poltica ni coercin
econmica para proseguir libremente su desarrollo y progreso".
La seguridad hemisfrica presupone integrar un sistema cuyos participantes mantengan preocupaciones comunes en
torno de estos problemas, sostengan la existencia de valores e intereses compartidos y reconozcan el beneficio
individual que significa su compromiso con un mecanismo de seguridad multilateral.
Un sistema de seguridad regional nuevo, que tenga por meta la cooperacin y que se nutra de los intereses de largo
plazo en el campo de la defensa, es lo deseable en las presentes circunstancias.
VALORES E INTERESES COMUNES
Tal como manifest recientemente ante la J unta Interamericana de Defensa, al referirnos a valores e intereses comunes
al continente, entendemos como los de mayor importancia para nuestro sistema interamericano: el mantenimiento de la
paz y la seguridad, la consolidacin de los sistemas republicanos y el desarrollo econmico, social y cultural de
nuestros pueblos.
Estos principios constituyen el eje bsico sobre el que debe articularse el accionar de nuestra vocacin de soldados.
An cuando la coincidencia esencial sobre tales valores sea hoy una realidad, las asimetras de poder existentes en
nuestra Amrica plantean un desafo a la eficiencia del sistema, que la historia muestra como de difcil superacin. La
heterogeneidad sealada, sumada a la complejidad de los problemas que afectan a cada Estado, obliga a elaborar
propuestas realistas y a aceptar que la modestia de los logros iniciales suele ser la exigencia de una estructura
perdurable.
SEGURIDAD GLOBAL
Debemos desarrollar sistemas de defensa nacional que encuentren su insercin en una arquitectura de seguridad global
y donde se tengan en cuenta los intereses vitales de unos y otros, naturalmente difciles de conciliar con facilidad. Por
su parte, el papel de las Naciones Unidas deber ser apoyado para promover las soluciones ms satisfactorias de crisis y
conflictos.
La participacin del componente militar en la seguridad regional exige un replanteo del modelo clsico surgido de las
postrimeras de la Segunda Guerra Mundial. En la Repblica Argentina se diferencia el concepto de defensa nacional
del concepto de seguridad. As, la defensa "es la responsable de garantizar de modo permanente su soberana e
independencia, su integridad territorial y capacidad de autodeterminacin, protegiendo la vida y libertad de sus
habitantes ante una agresin de origen externo" (Art. 2 Ley de Defensa Nacional). Para el logro de tal propsito, la
Nacin prepara todas las fuerzas de que dispone, includo un instrumento militar particular: sus Fuerzas Armadas. Esta
ubicacin, como el ms elevado escaln de violencia armada legtima a disposicin del Estado, las jerarquiza y
preserva.
LA MISION PRINCIPAL
El Ejrcito Argentino, durante la reunin de la XIX Conferencia de Ejrcitos Americanos de 1991, afirm que frente a
la crisis de funciones y roles que afectan al Estado "debe reivindicarse la razn misma de ser de las Fuerzas Armadas,
discriminando su misin principal (la defensa de la soberana nacional) de aquellas otras tareas que, si bien resultan
importantes, son de carcter coyuntural con respecto al papel fundamental". Esta afirmacin subraya el reconocimiento
universal que vincula la razn de ser de las Fuerzas Armadas con los principios de capacidad de autodeterminacin y
autodefensa.
MODIFICAR UN MODELO HISTORICO
Es necesario sealar que enfrentamos circunstancias donde resulta menester modificar un modelo histrico. El Ejrcito
actual no deber ser una versin reducida del mismo ejrcito de la guerra fra. Debemos, por el contrario, encontrar un
modelo que nos permita ser eficaces en un mundo inestable e incierto.
Entre los riesgos y amenazas que hoy enfrenta la seguridad continental deben identificarse algunos que resultan
componentes centrales de cualquier anlisis estratgico que sirva a la defensa. Ellos son, entre otros, la acumulacin de
armamentos que genera asimetras regionales, incluyendo prioritariamente en ellos los de destruccin masiva, el
terrorismo, las obligaciones emergentes del equilibrio ecolgico, el narcotrfico o los conflictos ajenos que puedan
afectarnos como integrantes de un mundo cada da ms interrelacionado.
Es indudable que el grado de vulnerabilidad de los Estados frente a amenazas y riesgos vara significativamente, y los
mecanismos empleados para enfrentarlos deben adecuarse a la realidad de estas circunstancias. Sin embargo, creo que
existe un conjunto de iniciativas sobre las cuales podra edificarse un accionar hemisfrico comn. Como un aporte a
estas iniciativas deseo exponer las siguientes ideas cooperativas:
PROPUESTAS
- Instrumentar eficaces medidas de fomento de confianza que eliminen recelos del pasado y estimulen una amplia y
contnua comunicacin de todas las Fuerzas Armadas del continente americano.
- Propender al desarrollo de proyectos tecnolgicos comunes.
- Alentar el desarrollo de polticas de control, registro y limitacin de armamentos de destruccin masiva.
- Eliminar toda forma de proliferacin de armamentos de destruccin masiva.
- Desarrollar mecanismos de informacin sobre los procedimientos y la legislacin que rijan la transferencia de
armamentos convencionales.
- Incrementar el intercambio de personal e informacin entre las Fuerzas Armadas, tanto en el mbito acadmico como
en el de las ejerci-taciones combinadas.
- Fomentar todo tipo de cooperacin en zonas limtrofes que evite la expansin de los riesgos y amenazas descriptas.
- En conclusin, la integracin americana es un anhelo que acompaa a nuestros pueblos desde su nacimiento, es parte
constitutiva del pensamiento de los libertadores y una constante en la poltica continental, preexistente an al
surgimiento de la UN.
Frente a la problemtica del nuevo escenario mundial, sostenemos nuestra conviccin de que el continente americano,
pese a las amenazas que hoy lo afectan, se encuentra en una oportunidad histrica para consolidar un sistema hemisf-
rico en el que la confianza, el conocimiento mutuo, la capacidad de interaccin de las Fuerzas Armadas y la defensa de
intereses comunes sean su esencia. Este sistema debe ser el resultado del aporte cooperativo de todos los Estados del
hemisferio, en pleno ejercicio de su voluntad soberana.
(*) La Nacin, 17/8/93.
Actualizado: 15/05/96 10:33:22 AM
SER en el 2000
DEBATES
Dr. Virgilio Beltrn
Subsecretario de Poltica y Estrategia del Ministerio de Defensa
BUSCANDO NUEVOS ROLES PARA LOS EJERCITOS DE AMERICA LATINA (*)

1.
EL CAMBIO EN EL PARADIGMA ESTRATEGICO (1)
Las relaciones internacionales de seguridad antes de fines de 1989, lo que podra llamarse el orden de la Guerra Fra,
tena caractersticas que fueron nicas en la historia:
a) Una polarizacin poltico-estratgica que alcanzaba casi todo el globo. Ambas superpotencias (EE.UU. y la URSS)
se enfrentaban en todas las dimensiones del poder (militar, poltica, psicosocial, diplomtica, econmica, tecnolgica,
etc.). La confrontacin, si bien se centr en el continente euroasitico, penetr en las relaciones internacionales y en los
conflictos internos, en casi todo el mundo.
b) Todos los conflictos internacionales e intestinos, an los de origen puramente endgeno, terminaban por alinearse,
de un modo u otro, en relacin al conflicto principal, el cual los ordenaba, les daba orientacin y pona lmites a su
escalada.
c) El peligro siempre presente del desastre nuclear regul los conflictos para mantenerlos fuera del nivel de las armas
atmicas, evit la confrontacin militar directa entre ambas superpotencias y constituy, a la postre, un elemento
estabilizador.
Este orden termin formalmente con la Declaracin Conjunta del Consejo de Seguridad y Cooperacin Europea y el
Tratado sobre (reduccin) de Armas Convencionales en Europa, suscripto en Pars el 19 de noviembre de 1990.
La Guerra Fra termin as, felizmente, sin guerra caliente entre los bloques, por la declinacin de uno de los
contendientes, incapaz de mantener las apuestas econmicas, cientficas y militares de su oponente.
El nuevo orden mundial se encuentra an en gestacin (2) y, en las turbulencias del cambio, se presenta todava como
un desorden, cuando se compara con el anterior. Tiene los siguientes rasgos generales:
a) Ante el colapso de la URSS resta una sola superpotencia militar mundial en un contexto an no bien definido, en el
que sta debe competir con Japn y la Comunidad Europea. (3)
Sin el poder cohesivo que daba a su bloque la amenaza sovitica (4), su capacidad de liderar los asuntos mundiales
tiene lmites (5), si bien mantiene medios militares muy superiores a los de sus competidores.
b) Al desaparecer el conflicto principal organizador Este-Oeste, los conflictos tienden a desorganizarse y, por ello,
seran ms posibles aquellos originados en errores de apreciacin o de clculo. Por otra parte, un posible descontrol de
la difusin de la tecnologa nuclear podra crear amenazas si stas llegan a manos de naciones de menor desarrollo
relativo, si bien las que ya han alcanzado esa tecnologa o estn cerca de logrrlo, no tienen ni la cantidad, ni la potencia,
ni los medios de proyeccin.
c) Cobran nueva relevancia asuntos vinculados con la calidad de vida de las personas como la pobreza, el subdesarrollo,
la estabilidad poltica, la salud, la educacin, los derechos humanos, etc.
d) Adquieren importancia nuevas dimensiones de los conflictos -algunas como resucitadas del pasado siglo- como son
las originadas en motivos tnicos, nacionalistas, territoriales y religiosos, que replantean las cosas en trminos de
"nosotros" y "ellos". Aparecen o se intensifican otros nuevos como los de raz ecolgica, las migraciones indeseadas y
el narcotrfico (a veces asociado con el terrorismo como en Amrica Latina).
Frente a los elementos disruptores de este orden todava no hallado, las reas centrales (las de los pases altamente
industrializados) ejercen la funcin de ordenadores del sistema: los EE.UU. de Amrica en primer lugar, por sus
capacidades militares, y las otras potencias del Grupo de los 7.
Son poderes ordenadores aquellos actores internacionales que tienen las capacidades efectivas para: 1) producir las
normas del sistema, por s o asociados a otros actores regionales de gravitacin, 2) interpretar dichas normas en su
alcance, aplicacin y oportunidad, 3) hacerlas cumplir por su capacidad poltico-militar y la legitimacin de su
actuacin a travs de su capacidad de conviccin de la opinin pblica internacional.
Los ordenadores constituyen un "ring of nations" centrales que buscan estabilizar y consolidar el statu quo. Podra
sugerirse que para ellos habra "terminado la Historia" (6) mientras que la periferia estara an enredada en la Historia
(7).
El resto del mundo parecera ser un rea a controlar por los ordenadores para evitar, regular o desescalar conflictos que,
por lo dems, estn condicionados:
a) Por la limitada capacidad logstica y de movilizacin de recursos de los contendientes.
b) Por el tipo de armamento y equipo a emplear, teniendo en cuenta la falta de acceso a los medios de destruccin
masiva y a las tecnologas militares modernas.
c) Por la posible lesin de intereses vitales de las potencias centrales (por ejemplo, petrleo) (8).
d) Por la accin de los subordenadores regionales que puedan existir.
2.
LA AGENDA NORTE-SUR (9)
La desaparicin del desafo ideolgico y la reduccin notable de la amenaza militar proveniente del ex campo socialista
(El Segundo Mundo) ha hecho perder identidad al Tercer Mundo, que se haba presentado -sin llegar a serlo nunca-
como una opcin diferente y en equilibrio entre los dos bloques antes en pugna. Como se ha mencionado antes, viejos
problemas aparecen con nuevos ropajes y otros adquieren mayor saliencia tambin en la dimensin Norte-Sur. Ellos
son:
a) Conservacin del Medio Ambiente
Las naciones industriales han advertido que los recursos naturales del planeta son agotables y degradables. Sus
inmensas potencialidades ponen en peligro la existencia misma de muchos de los bienes disponibles en el mundo y
desean conservar aquellos que se hallan en reserva en el Sur, donde las sociedades no tienen, hasta ahora, capacidades
de magnitud para consumirlos o deteriorarlos.
El Sur considera que la presin recibida para conservar el medio ambiente resulta, en buena medida, de la intencin del
Norte de reservarlos para su oportuna explotacin en beneficio de las naciones industrializadas, negando su
aprovechamiento inmediato por la regin que, precisamente, es la menos capaz de destruirlos. Tampoco hay que
olvidar la creciente necesidad de las regiones industrializadas de deshacerse de residuos nucleares y txicos de todo
tipo. Un destino probable de ellos es la periferia no industrializada.
b) Migraciones Hacia el Norte
La presin migratoria de las regiones pobres -que adems son las de mayor crecimiento demogrfico- sobre las ricas es
de anorme magnitud y de difcil control. Desde Asia, Africa y Amrica Latina el flujo es constante hacia Europa y
Norteamrica. Luego de ocupar, en general, las posiciones ms modestas en la actividad laboral, los inmigrantes
demandan bienes, servicios y bienestar, de mucho mayor nivel que aqul que conocan en sus pases de origen, que son
producidos por la sociedad receptora y que sta considera justo reservarlos para sus nacionales-contribuyentes.
c) Proliferacin y Transferencia de Tecnologa de Posible Uso Militar
El Norte hace cuestin no negociable y de seguridad propia la transferencia de tecnologas sensitivas, acentuando el
abismo tecnolgico entre ambas regiones y bloqueando desarrollos (p. ej. nucleares y misilsticos) que tambin podran
ser competidores de sus empresas en el mercado mundial.
d) Terrorismo
Si bien el terrorismo parece endmico en ciertas partes del Norte (Pas Vasco, Irlanda, Alemania, etc.) est ms
difundido en el Sur, como metodloga escogida por la parte ms dbil en los conflictos que tienen lugar en esa regin.
La seguridad internacional en los transportes, personas e instalaciones es un costo ineludible frente a esta amenaza.
Tambin es un hecho que la frecuencia de los atentados ha disminudo y que los pases que los apoyan han reducido su
respaldo a esa actividad, pero el peligro contina y la posibilidad de que los terroristas accedan a tecnologas sensitivas,
refuerza el celo por el control de ellas.
e) Narcticos
Su consumo ilegal representa una notable lesin al potencial humano de las sociedades industriales, es una inagotable
fuente de corrupcin y delincuencia y genera ingentes gastos para su control y para la rehabilitacin de los afectados.
Las medidas adoptadas para reducir su oferta han dado escaso o ningn resultado. Los bloqueos se han burlado. La
represin en las reas de produccin se hace difcil, particularmente, frente a la alianza tctica narco-guerrilla-
terrorismo y por la escasez de polticas de sustitucin o de subsidios a los agricultores que producen la materia prima.
Si contina la situacin con estas caractersticas, dice E. Mortimer, puede concebirse una guerra del opio al revs, en la
que una o ms potencias industrializadas consumidoras ataquen militarmente las reas de produccin o los puntos de
trfico para limitar o eliminar la oferta.
f) Comercio
Los pases del Norte no slo tienen ventajas financieras, tecnolgicas, de comercializacin, etc. inalcanzables para las
sociedades del Sur, sino que, adems, no practican la doctrina de libre cambio que propugnan ideolgicamente,
regulando polticamente el comercio internacional a su favor y subsidiando productos primarios competitivos con los
del Sur.
Estas reas problemticas, salvo, quizs, la del terrorismo y el narcotrfico, es muy improbable que produzcan
conflictos de contenido militar entre el Norte y el Sur. En todos los casos, los pases no industrializados carecen de las
capacidades de iniciar un conflicto en este sentido, salvo, por supuesto, conductas irracionales.
3.
CONDICIONAMIENTOS PROYECTADOS DESDE ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
Pueden sealarse al menos cuatro tendencias, empricamente observables, como indicadores de la voluntad de regular
efectivamente los conflictos con componente militar en la periferia no industrializada y, a la vez, descartar posibles
amenazas a las sociedades industriales.
1) Las Decisiones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
Desde la Guerra del Golfo las Naciones Unidas funcionan como un sistema colectivo de seguridad de alcance mundial,
como se haba previsto en sus orgenes, apto para imponer las decisiones del Consejo de Seguridad, inclusive por la
fuerza militar.
Las operaciones anteriores de la Organizacin, de conservacin de la paz, interposicin, observacin, etc. (peace
keeping) han dado lugar, por primera vez, a una operacin de imposicin de la paz (peace enforcing) a travs de una
coalicin militar liderada por los Estados Unidos de Amrica, apoyada por decenas de otros pases y financiada en parte
por otros como Alemania y Japn.
Esta aplicacin efectiva de la Carta de las Naciones Unidas y el desarrollo de los correspondientes rganos ejecutivos,
de inteligencia, de planeamiento militar, etc., bajo la autoridad del Consejo de Seguridad y del Secretario General
anticipan posibilidades de intervencin que hasta ahora (salvo Corea, 1950) no se haban visto (10).
2) La limitacin de Difusin de Tecnologas Sensibles
A travs del Tratado de No Proliferacin Nuclear (NPT), la Agencia Internacional de Energa Atmica (IAEA) y los
acuerdos sobre control de difusin de tecnologa misilstica (MTCR) se busca, y obtiene en buena medida, mantener
cierto monopolio sobre el conocimiento de tecnologas de uso posible en la construccin de armas de destruccin
masiva. Diversas decisiones y convenios tambin limitan la exportacin de material militar y "know how" de cierta
complejidad a los pases perifricos, salvo en casos excepcionales. No existiendo la contrapartida sovitica, como en el
caso ejemplar del Medio Oriente antes de la debcle de la URSS, la limitacin tiene un resultado efectivo. (11)
3) Intervencin Humanitaria
A partir de la Resolucin N 688/91 del Consejo de Seguridad, dictada en auxilio de la minora kurda en Irak, se ha
desarrollado una firme tendencia internacional que legitima la intervencin de fuerzas militares de las Naciones Unidas
en casos graves de "violacin de los derechos humanos que
pongan en peligro la paz" (arts. 55 y 56 de la Carta) (12). Se trata de intervenciones protectivas, con o sin invitacin del
pas afectado. De igual manera no tienen precedentes las medidas de desarme misilstico y de eliminacin de posibles
capacidades nucleares impuestas a Irak por las Naciones Unidas.
4) Condicionamientos Financieros
El Banco Mundial recomienda a los pases del Tercer Mundo bajar sus gastos militares hasta "niveles ptimos", para
considerar facilidades financieras. Dice un informe oficial que sern considerados especialmente aquellos pases que
gasten menos del 2% del PBI en el "sector seguridad" (13).
En suma, se tratara de una divisin del trabajo militar por administracin calculada de la difusin y transferencia de
tecnologa aplicable al desarrollo de medios masivos de destruccin, de material militar sofisticado y de las capacidades
tcnicas y organizacionales relacionadas con ellos.
Siempre que los integrantes de la "troika" (EE.UU., Europa y Japn) se mantengan firmes en la limitacin de la
exportacin de armas, material y tecnologa y salvo que se produzcan situaciones imprevistas que reanuden el
reaprovisionamiento, las fuerzas armadas de Amrica Latina se irn desarmando por propia obsolescencia salvo que
encuentren alternativas proporcionales a sus necesidades de defensa. En este aspecto slo la produccin o adquisicin
de equipo militar y tecnologa intermedia, permitira a las fuerzas armadas de Amrica Latina conservar cierta
relevancia en el manejo de los eventuales conflictos regionales y siempre tratndose de operaciones relativamente
reducidas en tiempo e intensidad.
La relativa desorganizacin del sistema internacional parece inducir a las potencias ordenadoras a presionar el desarme
de las naciones perifricas a la vez de inducir el empleo de los recursos financieros respectivos en salud, educacin y
desarrollo, en general.
Quizs la idea sea que el Sur entre en un proceso "civilizatorio" que pacificar la resolucin de los conflictos por las
limitaciones militares de los posibles contendientes, consolidar el mecanismo del mercado para la distribucin de
bienes y recursos naturales, dentro del libre flujo internacional de ellos, en una paz garantizada por organismos
internacionales.
Estos condicionamientos y la profunda transformacin de la situacin y la praxis estratgica debern impulsar la
elaboracin de conceptos nuevos en la regin. Por una parte, resulta evidente que solamente fuerzas armadas bien
estructuradas, preparadas para compromisos de toda ndole, dentro de la situacin de cada pas, pueden asegurar la
proteccin necesaria de los intereses de sus pueblos. Por la otra, el pensamiento militar se encuentra con barreras
tecnolgicas y de poltica internacional difciles de superar, capacidades presupuestarias reducidas e indeterminacin de
la amenaza que oriente el planeamiento. (14)
Como se ver ms adelante, lo primero ser advertir la existencia de distintos niveles de compromisos de seguridad: los
que ataen exclusivamente al pas y los que se deriva de esta internacionalizacin contempornea de los problemas de
seguridad (15).
4.
CONCEPTOS ESTRATEGICOS Y DE EMPLEO DE LA FUERZA A CONSIDERAR EN AMERICA LATINA

Teniendo en cuenta los factores apuntados ms arriba, que limitan pero tambin estimulan, no resultara ocioso explorar
las posibilidades de una nueva conceptualizacin estratgica para la regin, con la necesaria adaptacin a las realidades
y necesidades de cada pas, pues, como se sabe, los recursos asignados para la defensa se hallan en funcin de la
percepcin que tiene la comunidad de las amenazas que puedan afectarla.
Los cambios del paradigma estratgico y las restricciones ya mencionadas sugieren cambios en la organizacin,
doctrina, instruccin y formas de empleo de las fuerzas armadas que permitan enfrentar los nuevos y viejos desafos.
No se trata simplemente de comprar "llave en mano" un conjunto de ideas sino de tomarlas como una orientacin para
pensar por cuenta propia desde las realidades nacionales.
As como todas las estructuras de seguridad han devenido obsoletas en este perodo, que muchos convienen en
considerar de transicin, en el hemisferio americano tambin se da una situacin similar respecto de un sistema de
seguridad hoy arcaico (OEA, TIAR).
En fin, repensar los conceptos estratgicos bsicos y derivar de ellos las consecuencias prcticas que les siguen es un
desafo que los latinoamericanos no pueden dejar de resolver.
4.1. La Regin
En lo concerniente a esta cuestin el rea puede ser descripta sucintamente como sigue:
a) Amrica Latina es un mbito que ya cuenta con limitados medios de violencia (16) que, con toda probabilidad, no
sern ampliados notablemente en el previsible futuro, no slo por el control de armamentos sino tambin por sus
propias limitaciones econmicas y tecnolgicas.
b) La evolucin cultural moderna y los valores sugeridos por los medios masivos de comunicacin, hacen que la
sociedad civil, en especial en las reas urbanas, comparta una escala de valores en los cuales los temas de seguridad y
defensa no estn en los primeros lugares.
c) Puede percibirse tambin una aceptacin cada vez ms generalizada del humanismo internacionalista de la ONU y la
confianza, ms o menos slida, en los mecanismos diplomticos regionales y mundiales de preservacin de la paz. El
enorme costo de la agresin, para los que no son ordenadores -luego de la Guerra del Golfo- tambin es muy claro.
d) En la ltima mitad de este siglo la regin ha presentado un bajo nivel de conflictualidad internacional -si bien las
tensiones internas, en algunos casos, son de importancia- que coincide con la tradicin jurdico-poltica pacifista de las
naciones de Amrica Latina.
e) Los acuerdos de seguridad hemisfricos, liderados por los Estados Unidos de Amrica, han tenido como enemigos a
los enemigos de la potencia lder. Durante la Segunda Guerra Mundial, las potencias del Eje y en la Post Guerra, el
bloque comunista. Desaparecidos estos peligros, no se advierte amenaza extracontinental cierta, determinada y/o
posible (17).
f) La mayora casi absoluta (excepto Cuba y Hait) de los pases de Amrica Latina cuentan con gobiernos de estructura
democrtica, con mandatarios responsables ante el electorado. Por ello, las posibilidades de un ataque por sorpresa de
uno a otro no parece probable (18). En caso de ruptura de los procedimientos constitucionales (p. ej. Per) sta ha sido
parcial y es de prever que las que puedan producirse en el futuro guarden las formas (19).
4.2. Reformulacin del Pensamiento Militar
Si las afirmaciones que se dejan consignadas tienen algn sustento, las condiciones que se dan en Amrica Latina
podran dar lugar a la reformulacin del pensamiento militar de la regin sobre algunos de estos supuestos (20):
a) Las estructuras de seguridad existentes en el Hemisferio no corresponden a la realidad estratgica actual y deben ser
reelaboradas consensualmente por los participantes en ellas, o crear nuevas.
b) En estos tiempos la seguridad domstica y la seguridad internacional se superponen e interrelacionan ntimamente y
no pueden ser consideradas sino simultnea y entrelazadamente.
c) El concepto de soberana nacional se est transformando rpidamente. Las dimensiones que lo componen tienen cada
vez menor referencia territorial. Las amenazas que afectan a un determinado pas provienen de sectores econmicos,
tecnolgicos, financieros, de comercio exterior, etc., que no siempre tiene referencia geogrfica en el sentido tradicional
(21). Por ello, tambin es obsoleto definir los intereses de seguridad en trminos predominantemente geogrficos.
d) Los Estados no tienen capacidades ilimitadas de coaccin respecto de sus propios ciudadanos o habitantes. Los
derechos humanos son un asunto de inters internacional.
e) Las estructuras militares de cada nacin no siempre se preparan para una amenaza determinada, sino que deben tener
gran flexibilidad para lo imprevisto, contar con nuevas reglas de compromiso militar y con renovados criterios de
empleo de la fuerza.
f) Los problemas importantes de seguridad, donde estn en juego los ms relevantes intereses de las unidades polticas
son materia de accin militar colectiva, que toma legitimidad de niveles superiores (tipo ONU, pactos regionales),
economiza recursos y facilita el consenso internacional.
Esto no supone que deban excluirse organizaciones militares con capacidad para enfrentar las amenazas tradicionales,
proteger los recursos naturales y la jurisdiccin del Estado, explorar regiones de difcil acceso, luchar conflictos de baja
intensidad, participar en la elaboracin y mantenimiento de mbitos de confianza (Confidence Building Measures), etc.
g) El control de la transferencia de armas y tecnologa de uso militar, no slo con respecto de armas de destruccin
masiva sino de material convencional de cierta sofisticacin, impondr un "techo" a las capacidades operacionales de
las fuerzas armadas de Amrica Latina.
h) El apoyo de la opinin pblica nacional e internacional es cada vez ms necesario, para lograr la aceptacin, tanto
del contribuyente que debe mantener sus fuerzas armadas como la del pblico internacional en la legitimacin de las
acciones militares.
4.3. El Modelo de Fuerzas Armadas
Si de lo expresado anteriormente puede deducirse que existe:
1) un conjunto de sociedades con baja probabilidad de guerras, al menos convencionales;
2) la posibilidad de obtencin de material en base a tecnologas militares intermedias, adecuadas a las capacidades de
cada pas;
3) fuerzas armadas includas en sociedades en procesos de modernizacin general;
podra ser menos aventurado pensar en un modelo de fuerzas armadas latinoamericanas con algunos rasgos del tipo de
"Sociedades sin Guerra" propuesto por C. Moskos (22).
Dicho modelo supone fuerzas armadas:
a) Basadas en un cuadro profesional en servicio activo y fuerzas de reserva de rpida y fcil movilizacin. (Europa
tiene po ahora, un sistema mixto. El promedio de voluntarios-profesionales en los pases de la NATO es de 45.5%).
b) Con fuerte orientacin hacia los valores cvicos y subordinacin al poder poltico.
c) Conducidas por cuadros de oficiales y suboficiales de alta capacitacin, no slo profesional militar sino terciaria y
universitaria. La disciplina no ser predominantemente autoritaria o apoyada en diferencia de clase, sino que se
obtendr en funcin de las misiones a cumplir.
d) Reducido en sus dimensiones pero muy flexible, verstil y mvil. Apto para operaciones conjuntas (Joint
Operations) y combinadas (Combined Operations), con fuerzas armadas de otros pases.
e) Con equipamiento diferente segn las misiones. En parte de cierta complejidad tecnolgica (misiones combinadas) y
en parte de tecnologa convencional (misiones convencionales).
f) Con una amplia base de reclutamiento. Con promociones y posiciones asignadas con criterios exclusivamente
meritocrticos.
g) Con menos referencia a valores puramente institucionales, es decir, con mayor comunin con los valores generales
de la sociedad, manteniendo siempre el ncleo duro e irreductible de las pautas del comportamiento militar (23),
fundadas en su misin de aplicar la violencia del Estado, en combate.
4.4. Criterios de Empleo de la Fuerza Militar
En esta misma lnea de razonamientos tambin sera posible intentar la introduccin de modernos criterios de empleo
de la fuerza militar que atiendan a las nuevas condiciones de la regin, a los valores aceptados por la comunidad
internacional y a los intereses de cada nacin.
Las normas sugeridas para el empleo de las fuerzas armadas de la regin podran seguir las siguientes pautas (24):
a) El alistamiento comprende todas las situaciones: de paz (peace commitments), conflcitos de baja intensidad, alivio de
catstrofes, guerra convencional, manejo de crisis, emergencias ecolgicas, apoyo de las fuerzas de seguridad y
policiales (bajo control de las autoridades civiles), etc.
El concepto central es que el empleo de la fuerza militar es supletorio a las negociaciones (diplomticas o entre sectores
en conflicto) y cesa tan pronto como esas negociaciones puedan restablecerse. La fuerza militar acta como
estabilizador de crisis y trata de evitar, en lo posible, la escalada a niveles superiores de crisis o conflicto.
b) El criterio a emplear en todos los casos es el del empleo de la mnima fuerza necesaria para lograr el objetivo
propuesto. La victoria es cada vez ms un objetivo tctico, el objetivo estratgico es lograr acuerdos de paz amplios y
duraderos. Por tanto, el propsito del combate no es el aniquilamiento del oponente, debe ser la imposicin de un
castigo o un costo (disuasin), tender a su neutralizacin, o a minar su moral de combate, o a su desarme, etc. El
objetivo final ha de ser el de la reconciliacin.
Por ello, todo plan de batalla debe adecuarse en lo posible a minimizar los efectos colaterales y las bajas innecesarias
del enemigo, de tal manera que resulte ms fcil lograr, ms tarde, relaciones internacionales o entre grupos sociales,
viables y duraderas.
c) La postura del soldado ser entonces protectiva no destructiva. Sus misiones en el siglo XXI, dice Dniker, sern
"proteger, ayudar y evitar los sufrimientos". Es decir, mantener la paz y la seguridad. Por esas razones tambin, las
funciones de verdadero combate no sern las ms frecuentes en la vida del soldado (25).
d) La flexibilidad y multifuncionalidad sern tan importantes como el poder de fuego y la movilidad en el campo de
batalla. Los comandantes debern reunir las condiciones de versatilidad y de educacin para cubrir una amplia gama de
misiones.
5.
AMERICA LATINA

5.1. Importancia Estratgica
La regin ha salido de la dialctica de la Guerra Fra. Un nuevo contexto democrtico ha reducido las probabilidades
del retorno a los proverbiales gobiernos militares. LAs competencias por el predominio y las carreras armamentistas se
han reducido o han desaparecido (el caso Argentina/Brasil es el ms notorio). En la presente dcada se han difundido
polticas de ajuste econmico orientadas hacia el mercado y a la reduccin del papel del Estado. Al mismo tiempo
susbsisten grandes desigualdades econmicas y sociales en el seno de las sociedades de la regin y tampoco las
instituciones democrticas estn totalmente consolidadas (26). En suma, la importancia estratgica del rea, desde el
punto de vista mundial, ha perdido relevancia. Tambin se discute su valor para los EE.UU. (27).
La actividad guerrillera subsistente no slo se ha reducido notablemente sino que opera sin el apoyo externo que otrora
gozaban los movimientos subversivos desde el campo socialista, directamente o va Cuba (28). En Colombia y
particularmente en Per, la guerrilla y el terrorismo han adquirido una notable peligrosidad por su alianza con el
narcotrfico, amenazando la estabilidad misma de estos Estados.
La funcin como retaguardia y seguridad territorial que las fuerzas armadas latinoamericanas desempeaban en el
dispositivo estadounidense de defensa de los aos '50, como garantes de vas de comunicacin expeditas, provisin de
algunas materias primas y rechazo de la penetracin socitica, comenz a debilitarse y perder contenido hacia los '60 y
'70, momentos en que la amenaza subversiva y terrorista alcanz su mximo pico de actividad.
Producido el cambio de enemigo (de las potencias del Eje, al bloque comunista y a la guerrilla) las provisiones de
armas y equipo militar por parte de los EE.UU. a las fuerzas armadas de Amrica Latina fue cambiando del "surplus"
de la II Guerra Mundial a la provisin de material ligero, de comunicaciones, helicpteros, etc., aptos para la lucha
contrainsurgente.
Con ello la brecha tecnolgica militar en detrimento de los pases de Amrica Latina se hizo an ms amplia y
evidente. Algunos pases, principalmente Argentina y Brasil, en los aos '60 y '70 aceleraron el desarrollo de industrias
militares domsticas y obtuvieron el materil blico de nuevos proveedores, principalmente de Europa (29). Estas
alternativas estn actualmente en retroceso por el control internacional de armamentos que se ha mencionado, las
limitaciones propias de los mismos actores latinoamericanos, y la recesin del mercado regional de equipo militar. An
tratdose de un rea de paz cuasi-estructural, como se ha expresado, an es posible detectar algunas causas posibles de
conflicto (30) vinculadas a:
a) Cuestiones de lmites, que han sido frecuentes en el pasado. Hay muchas fronteras no bien delimitadas en la regin,
si bien, en la gran mayora de los casos, han sido resueltas pacficamente a travs de tratados o por el distema
hemisfrico de resolucin de disputas.
b) Cuestiones sobre recursos naturales. Se han solucionado o se hallan en trance de hacerlo por mecanismos similares a
las anteriores.
c) Descolonizacin. An existen en Amrica Latina y el Caribe territorios en poder de potencias extraconmtinentales
sobre los cuales los pases del rea alegan fundados derechos.
d) Desborde de conflictos internos. Un efecto "domin" siempre es posible.
e) Aquellos provenientes de la oposicin Norte/Sur.
f) Imprevistos. Que obviamente, no pueden identificarse, pero que exigen fuerzas militares preparadas y listas para
operar en corto tiempo.
5.2. Los Estados Unidos de Amrica
"La existencia de una potencia hegemnica en el continente es un dato de la realidad. Como lo es su capacidad de
influir en los pases del rea y de dictar normas internacionales ordenadoras en aqulla. De all que los roles asignados
por los EE.UU. a las fuerzas armadas del continente, conforme a la visin del marco estratgico mundial por ellos
elaborada, no pueden ser ignorados." (31)
Sin duda, este pas queda como la nica superpotencia militar restante. Sin embargo, enfrenta inquietantes cuestiones
domsticas como su dficit fiscal (32), y el desequilibrio de su comercio exterior, a la vez que siente el esfuerzo de la
competencia econmica y tecnolgica con Japn y, en segundo trmino, con la Europa comunitaria.
La desaparicin de su enemigo principal ha desatado fuertes presiones internas para disminuir los gastos de defensa y
transferir esos fondos principalmente a servicios sociales, para un sector no despreciable de su poblacin en estado de
pobreza. De all tambin que piense no slo en competir sino en cmo compartir responsabilidades "ordenadoras" con
la Europa comunitaria y el Japn.
EE.UU. mantiene la mayor capacidad de disuasin nuclear contra eventuales disrupciones en el sistema internacional
que afecten sus intereses. Ella ya no se dirige principalmente hacia los estados sucesores de la URSS -si bien los
emplazamientos nucleares en sus territorios estn siendo vigilados estrechamente- sino que constituye una respuesta
posible a las amenazas provenientes de pases radicalizados (Libia), "santuarios" nucleares protegidos por el principio
de soberana territorial (Corea del Norte) o grupos terroristas que puedan acceder a la tecnologa atmica.
Siempre mantendr, asimismo, poder militar suficiente para proyectar poder en todo el mundo (global reach),
individual o colectivamente y capacidad para intervenciones militares "quirrgicas", sobre objetivos muy puntuales,
tratando de minimizar los daos colaterales (33).
Los lineamientos generales de los intereses de seguridad que los EE.UU. tienen respecto de Amrica Latina pueden
extraerse de la literatura proveniente de esa misma fuente (34).
Ellos son:
a) Control de la insurgencia y el terrorismo.
b) Apoyo a la lucha contra el trfico ilegal de narcticos.
c) Desarrollo social y econmico, entendido como lucha contra las condiciones que originan las insurgencias, a travs
de tareas de accin cvica por parte de las fuerzas armadas de Amrica Latina para paliar las condiciones de pobreza de
la regin.
d) Apoyo a los gobiernos democrticos, lo que incluye la reformulacin de las relaciones civil/militares. Donde sea
necesario, acciones de apoyo a la "nation building".
No en todos, en cambio, aparecen los siguientes temas:
a) Dar mayor eficiencia a la OEA, para estabilizar la regin.
b) Apoyar las "misiones de paz" en el Hemisferio.
c) Sostener la formacin de sistemas de seguridad regionales.
d) Impulsar ejercicios militares o navales combinados con los diversos pases de Amrica Latina (tipo "Unitas").
e) Control de desastres naturales, aprovechando la capacidad organizacional y el equipamiento de las fuerzas armadas.
Estas pautas de poltica de seguridad hemisfrica llevan consecuencias evidentes para el equipamiento, doctrina,
organizacin e instruccin de las fuerzas armadas de Amrica Latina y produce varios tipos de reacciones:
1) Las implicancias para el equipamiento militar de las fuerzas armadas latinoamericanas son claras y se suman a las
restricciones de transferencia de material y tecnologa por parte de los pases industrializados y a las decisiones que por
s mismas han tomado ya algunas de las naciones del rea (35).
2) Las nuevas condiciones de la situacin mundial y hemisfrica no siempre son percibidas adecuadamente por los
rganos polticos y militares que deben estudiar y decidir los cambios inevitables en el formato y las misiones de las
fuerzas armadas de Amrica Latina. Por una parte, los funcionarios civiles no siempre muestran conocimientos o
inters suficientes en el rea de la Defensa Nacional y, por la otra, los militares conservan una especie de monopolio
sobre esos asuntos que los polticos no siempre quieren o pueden quebrar.
3) Los oficiales militares responsables deben enfrentar las resistencias personales e institucionales naturales al cambio y
los temores, fundados, de que cualquier transformacin del formato de las fuerzas armadas latinoamericanas, siempre
significar una reduccin de personal (como lo est siendo en todas partes del mundo).
4) Muchos oficiales militares, particularmente los pertenecientes a los pases de mayor importancia en Amrica Latina
han sido educados y se han ejercitado en la doctrina militar de las grandes operaciones tipo II Guerra Mundial y no se
han visto obligados a pensar, hasta ahora, en nuevos roles para sus fuerzas armadas, en la situacin estratgica post-
Guerra Fra. Ellos no parecen resignarse a aceptar papeles que estiman de menor importancia, que el planeamiento de
operaciones al nivel Teatro, Cuerpo de Ejrcito o equivalentes.
5.3. Roles Tradicionales y Posibles Nuevos Roles para las Fuerzas Armadas de Amrica Latina
La primera salvedad que no por obvia debe omitirse, es que Amrica Latina es un continente de amplias diversidades
econmicas, polticas y sociales. Tambin sus relaciones con el exterior, en particular, con los EE.UU. son diferentes en
cada caso. Asimismo, cada unidad nacional tiene sus necesidades de defensa y sus intereses de seguridad respecto de
sus vecinos, de su situacin interior y de sus relaciones hemisfricas.
Por lo tanto, los presupuestos efectuados ms arriba y las sugerencias que siguen deben considerarse a la luz de la
voluntad poltica de cada nacin, sus necesidades y sus posibilidades.
En principio, pueden visualizarse tres tipos de misiones generales para las fuerzas armadas del rea:
a) Las tradicionales o convencionales de defensa de la soberana nacional, de los intereses vitales y de los recursos
naturales de su pas. A stas se agregan la vigilancia general del territorio y fronteras, defensa de los gobiernos
legtimos, exploracin y ocupacin de reas de difcil acceso (desiertos, selvas, zonas polares), etc.
b) La participacin en misiones militares combinadas de defensa regional, cuando se establezcan sistemas colectivos de
seguridad viables en la regin.
c) Misiones de conservacin de la paz, interposicin, humanitarias, de vigilancia, etc., o de preservacin o
restablecimiento del orden jurdico internacional (peace enforcing), fuera del territorio nacional y bajo autoridad
internacional (ONU).
5.3.1. Reestructuracin de las Misiones Tradicionales
Si resultan aceptables algunas de las proposiciones efectuadas en el punto 4) precedente, la concepcin estratgica de
las fuerzas armadas de Amrica Latina podra guiarse por el principio de la suficiencia defensiva, es decir el que indica
que debe contarse con las capacidades necesarias para cumplir las misiones mencionadas en el punto 5.3.a) precedente,
pero no aptitudes para montar un ataque significativo por sorpresa sobre otro pas o lograr una penetracin en
profundidad y en gran escala en el territorio de un vecino (36).
Las peculiaridades nacionales harn que algunos pases del rea privilegien el conflicto de baja intensidad o la
vigilancia de fronteras o la proteccin de recursos naturales o de las vas de navegacin o la ocupacin de reas de
difcil acceso, etc.
En trminos generales, las fuerzas armadas comprometidas en este proceso de modernizacin deberan pensar en
medidas relacionadas con:
a) La organizacin de unidades militares muy verstiles y flexibles para componer unidades mayores, tipo "fuerza de
tareas", aptas para cumplir las variadas misiones que les puedan ser asignadas. Una o ms unidades o estructuras
(Ingenieros, Comunicaciones, Accin Psicolgica, Contrainsurgencia, etc.) seran la columna vertebral, segn el
compromiso a enfrentar.
b) El armamento y equipo sera convencional. El ms moderno que sea posible obtener de acuerdo a la asignacin de
recursos pblicos y la capacidad de absorcin y manejo del personal.
c) La elaboracin de nuevas normas de empleo en la accin (Rules of Engagement) en cada caso, segn los concepto
aplicables de los sealados en el punto 4.
d) El despliegue de las fuerzas no sera territorial, sino concentrado en centros de asentamiento e instruccin, con
movilidad suficiente para ser empleadas en cualquier punto del territorio. La existencia de lucha antisubversiva
constituye una clara excepcin a este principio. La mayor potencia de fuego y los medios de desplazamiento y apoyo
deben compensar la disminucin en el nmero de efectivos.
5.3.2. Participacin en Sistemas Colectivos de Seguridad
Un sistema colectivo de seguridad es un sistema regulador de la vida internacional que previene y controla los
conflictos intra y extra sistema y est preparado para enfrentar flexiblemente eventos no previsibles que lo afecten
negativamente. Un ordenamiento de este tipo presupone que:
a) Los miembros comparten puntos de vista generales, es decir que tenga ciertos valores bsicos compartidos.
b) Cada uno de los miembros recibe beneficios en funcin de sus intereses individuales.
c) Todos los miembros deben ser, de alguna manera, vulnerables a las medidas colectivas.
d) Cada Estado perteneciente al sistema controle su orden poltico interno.
e) Ningn miembro formule objeciones fundamentales al sistema.
f) Si se trata de un subsistema regional, sus disposiciones, acciones y sanciones sean compatibles con el orden mundial
(ONU). (37)
- Viabilidad de un Sistema Hemisfrico de Seguridad
Un anlisis breve indica que las posibilidades de un sistema de seguridad con este alcance son, por el momento,
remotas.
a) Una consideracin hemisfrica del problema de la seguridad colectiva hace resaltar, en primer lugar, la
contraposicin Norte-Sur en su interior. La diversidad de intereses y la dialctica de las oposiciones de la agenda ya
descripta imponen considerar algn tipo de nivelacin (a ms de la jurdica, que es el presupuesto terico pero no
prctico de los instrumentos existentes) entre la potencia hegemnica y su estrecho aliado canadiense y el resto del
continente. Es decir un impulso notable al desarrollo y a la modernizacin de los ms dbiles, para que puedan
identificarse con mayor facilidad los intereses comunes de los socios a incorporarse al sistema.
b) En un sistema de seguridad colectivo, como se ha dicho, todos los miembros deben ser, de alguna manera,
vulnerables a las medidas colectivas que legalmente se tomen para prevenir los conflictos, sancionar las violaciones y
mantener la seguridad de todos.
En el hemisferio americano la potencia de los EE.UU. es de una magnitud tal, en relacin al resto de los pases, an
considerndolos en conjunto, que descarta toda vulnerabilidad a una sancin colectiva.
c) La dimensin y potencia extraordinaria de los EE.UU. hacen poco probable que no acten en el sistema sino
persiguendo sus propios intereses vitales. As lo ha demostrado en Grenada y Panam.
d) Si uno de los objetivos esenciales de un sistema colectivo de seguridad es preservar el statu quo, dando previsibilidad
al desarrollo de la conducta de los participantes, la situacin a preservar en el momento corriente es claramente
insatisfactoria para buena parte del rea, lo que lleva a deducir que el inters de los menos favorecidos sera, al menos,
vacilante.
e) Todo proyecto encaminado a la organizacin de un sistema de seguridad hemisfrica deber ser compatible:
- Con los intereses de la potencia hegemnica del continente. Ello no significa dejar la iniciativa esclusivamente en sus
manos. Entraa coordinar y conciliar entre todos los miembros, intereses que no siempre son fciles de conciliar.
- Con las capacidades econmicas, tcnicas, polticas, etc. de cada uno de los miembros, para lo cual deben partir de un
mnimo aceptable para la participacin activa en el sistema.
f) El sistema colectivo de seguridad tambin debe demostrar ser ms eficiente que otros organismos ms generales
(ONU) para proteger la seguridad jurdica, el imperio del derecho internacional y rechazar la agresin.
g) El TIAR (1947) constituye una alianza contra un enemigo extra americano innominado, que no poda ser otro que la
ex-URSS, para alinear a los pases del continente junto a los EE.UU. en la Guerra Fra y debera ser reemplazado por
otro instrumento internacional de similar nivel con el consenso de todos los estados del continente.
h) Sobre este ltimo aspecto, una tendencia observable es la de dar nueva vida a la OEA por medio de un rgano
ejecutivo similar al Consejo de Seguridad de la ONU, adaptado a las necesidades hemisfricas. Sus miembros podran
tener designacin rotativa y sin el sistema oligrquico de membreca permanente, con poder implcito de veto, que tiene
el Consejo de Seguridad de la ONU. Esto tambin podra significar dar un rol efectivo a la Junta Interamericana de
Defensa, como rgano de planeamiento militar de la OEA.
- Sistemas Regionales de Seguridad:
Entendidos como "reas de seguridad" que pueden apoyarse en emprendimientos preexistentes como el Mercosur, el
Pacto Andino o la Iniciativa para la Cuenca del Caribe (Caribbean Basin Iniciative), etc. con las caractersticas ms
arriba definidas y con un dispositivo militar combinado para proteger los intereses defensivos del conjunto.
Esta posibilidad ha sido entendida como un estadio superior y ms avanzado de los acuerdos econmicos y polticos ya
vigentes entre los miembros actuales, al nivel militar.
En principio no parece padecer de las desventajas de un eventual sistema hemisfrico y supone la posibilidad de
alcanzar un grado razonable de interoperabilidad (38) entre las fuerzas militares comprometidas y un sistema de
comando y responsabilidades polticas que funcione en un nivel superior de coordinacin, con la necesaria autoridad.
Una de las ventajas a contabilizar es lo que podra llamarse las "economas de escala" en los gastos de defensa de los
pases miembros y la suma de capacidades tcnicas para su aplicacin a investigacin y desarrollo comunes aplicables a
usos militares. Como desventaja, la dificultad terica de pensar una estrategia sin tener, en principio, un adversario
preestablecido (39).
Un sistema de seguridad colectiva, particularmente en el rea considerada, estara siempre sujeto a los avatares poltico-
econmicos de sus miembros, puesto que exige cierto grado de compatibilidad o complementariedad de sus economas
y de control del orden poltico interno por parte de cada Estado miembro.
Las misiones de un sistema colectivo de seguridad tambin pueden ampliarse a la supervisin de reas martimas,
pesqueras, cuestiones ecolgicas, espacios areo y exterior, etc.
En el Cono Sur de Amrica Latina se han comenzado estudios de importancia sobre la posibilidad de implementar un
sistema colectivo de seguridad entre los pases del Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay). Entre el 22 y el
26 de junio de 1992 se celebr en Vicente Lpez (localidad cercana a Buenos Aires) el VI Simposio de los Estados
Mayores Conjuntos de los pases del Mercosur, actuando representantes de las fuerzas armadas chilenas como
observadores. El trabajo presentado por el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas Argentinas bajo el ttulo
"Es viable un sistema colectivo de defensa en el Cono Sur en un contexto de integracin regional en marcha?" (40)
representa un notable avance en el estudio de estas posibilidades, como paso futuro de la integracin de los pases del
Mercosur (41). Finalmente cabe recordar, asimismo, que la formacin de sistemas regionales de seguridad restara
fundamentos a la constitucin de una fuerza interamericana de intervencin bajo control de la OEA, proyecto
difcilmente aceptable por los pases latinoamericanos.
- Otras medidas para Consolidar la Paz en el Continente:
Si bien los posibles sistemas regionales de seguridad pueden contribuir a establecer "reas de seguridad" y, por lo tanto,
de paz en Amrica Latina, hay otros medios convencionales de conservacin de la paz que ya existen o que pueden
implementarse en el futuro.
a) Los mecanismos diplomticos existentes dentro de la OEA y la ONU son de valor reconocido y en muchos casos,
particularmente los de la OEA, han sido efectivos.
b) El Tratado sobre Armas Convencionales en Europa (Pars, 19/12/90), la experiencia del Consejo de Seguridad y
Cooperacin Europeas y la "tradicin" de Helsinki tienen principios y conceptos de utilidad que pueden extenderse
fcilmente a Amrica Latina. La comunicacin de movimientos militares, la formacin de un Centro de Prevencin de
Conflictos y Procesamiento de Crisis en pases neutrales (respecto de aquellos que tienen disputas pendientes en el
rea) son slo ejemplos de caminos a explorar (42).
c) Las reas de cooperacin militar en investigacin y desarrollo, cofabricacin de armamento y equipo, ejercicios
combinados, son tambin medios accesibles no slo para reducir costos sino para ampliar la confianza mutua entre los
pases del rea.
5.3.3. Misiones Bajo Autoridad Internacional
"La opcin militar de fuerzas multinacionales constituir, sin duda, en el futuro, la ms legtima respuesta (...) ante los
perturbadores del orden y la convivencia mundiales (...) Toda nacin debe disponer permanentemente organizada y
alistada, una fuerza de proyeccin de dimensin moderada y acorde con el potencial de cada Estado (...). Un
contingente de proyeccin (...) debe ser multipropsito, asegurando que, con slo un cambio de configuracin de
armamento y equipo, el mismo participe en fuerzas de intervencin, de mantenimiento de paz, observacin o ayuda
humanitaria, segn sea necesario." (43)
Es decir que un sector de las fuerzas armadas debe estar en condiciones de actuar bajo autoridad internacional y ser
interoperable con las fuerzas armadas de los pases industrializados. Tener compatibilidad doctrinaria, de organizacin,
lenguaje, frecuencias de comunicaciones, calibres de las armas, etc. Condiciones que no son fciles de llenar si
recordamos, por ejemplo, las dificultades existentes en la Brigada Franco-Alemana y en la fuerza de paz interna que
est preparando la Mancomunidad de Estados Independientes.
Los problemas no son slo tcnicos ya que las fuerzas que participan en operaciones multinacionales deben compartir,
aunque sea parcialmente, pautas culturales y sociales.
En el continente, Argentina en los ltimos aos ha dado los primeros pasos, que consolidan una tendencia anterior (44),
al enviar dos fragatas a la Operacin para restablecer la independencia de Kuwait en 1991 y un Batalln para servir con
las Fuerzas de Paz de la ONU en Yugoslavia (1992 a la actualidad) (45). El 21 de abril de 1992 el entonces Secretario
de Asuntos Militares del Ministerio de Defensa de Argentina, Ferreira Pinho, solicit a la ONU la creacin de un centro
de adiestramiento militar en ese pas para tropas destinadas a operaciones de paz. Asimismo, Argentina enva 75
miembros de su Gendarmera Nacional a Camboya y estudia una mayor participacin de fuerzas de paz en ese pas.
En la publicacin oficial del Ejrcito Argentino se coloca a las misiones de paz bajo autoridad internacional como las
de segunda importancia, slo a continuacin de la misin de contar "con una capacidad de disuasin (convencional)
creble que posibilite desalentar amenazas que afecten intereses vitales." (46)
6.
EPILOGO
Probablemente este "paper" pueda ser visto como perteneciente al campo de la ciencia ficcin o de la estrategia ficcin,
toda vez que se apoya en tendencias que se cree advertir, pero que nadie puede asegurar que continen, en el sentido en
el cual actualmente se manifiestan.
Se ha subrayado, quizs con excesivo nfasis, la importancia y las consecuencias de la brecha tecnolgica entre los
pases centrales industrializados y el resto del mundo y sus efectos en las relaciones internacionales de seguridad, pero
tal relacin parece la variable con mayor capacidad explicativa en el contexto de este trabajo (47).
Si bien puede parecer arrogante proyectar la experiencia del presente hacia el siglo XXI, en una situacin mundial y
hemisfrica tan cambiante, las conceptualizaciones tericas, si ocasionalmente sirven para provocar el debate y orientar
los cambios en la realidad, cumplen una funcin positiva que me he atrevido a intentar.
(*) Este trabajo fue presentado en ocasin del Congreso Internacional de Sociologa Militar celebrado en Valparaso,
Chile, del 29 al 31 de agosto de 1992.
(1) En este punto sigo, en general, los lineamientos de MEARSHEIMER, J.J. "Back to the Future: Inestability in
Europe After the Cold War", en International Security, n 15, 1990, pgs. 5/56, y la discusin de sus tesis en la Mesa
Redonda Especial de la Biennial International Conference del IUS, Baltimore, Md, Oct. 1991. Ver tambin
BRZEZINSKI, Z. "Selective Global Commitments", en Foreign Affairs, Vol. 70, N 4, 1991.
(2) "Hoy todos saben lo que la nueva era no es: se acab la guerra fra. Nadie sabe an qu es." GRONDONA, M. La
Nacin, Buenos Aires, 12/7/92. Tambin NYE, J.S. "What New World Order?", en Foreign Affairs, Vol. 71, N 2,
1992.
(3) HUNTINGTON, S.P. "America's Changing Strategic Interests", en Survival, Vol. XXXIII, Jan/Feb 1990;
MONETA, J.C. "Mitos y Realidades del Nuevo Orden Mundial", en SELA, Captulos, N 29, abril/junio, 1991.
(4) "Hurfano de enemigo Occidente ya no sabe a qu atenerse". GRONDONA, M., op. cit.
(5) "The U.S. remains a super power in military terms, but it occupies a less than commanding role in the international
economy. Hence, the unipolar model is dubious". FREEDMAN, L. "Order and Disorder in the New World", en Foreign
Affairs, Vol. 71, N 1, 1992.
(6) En los trminos de FUKUYAMA, F. "El final de la Historia?", en Revista Occidental, ao 8, N 2.
(7) CERESOLE, N. Argentina y el Ocaso de los Poderes Hegemnicos de la Poltica Mundial. ILCTRI, Buenos Aires,
1992, cp. VI.
(8) "(...) peripherical conflicts in areas without strategic value and strategic resources, like Yugoslavia, will only be
supervised and contained by Europe". JOFFE, J. "Collective Security and the Future of Europe: Failed Dreams and
Dead Ends", en Survival, Spring, 1992.
(9) Ver MORTIMER, E.J. New Fault Lines: Is a North-South Confrontation Inevitable in Security Terms? Adelphi
Papers, N 266, 1991-1992.
(10) Ver URQUHART, B. The UN: From Peace-Keeping to a Collective System, y CHANG HENG CHEE. From
Peace-Keeping to Peace-Making? Adelphi Papers N 265, 1991-1992. NYE, J.S. "What...", op. cit.
(11) Ver SAYIGH, Y. Confronting the 1990s: Security in the Developing Countries. Adelphi Papers N 251, 1990.
DUNN, L.A. Containing Nuclear Proliferation. Adelphi Papers N 263, 1991. ROBERTS, B. Chemical Disarmament
and International Security. Adelphi Papers N 267, 1992. NYE, J.S. "What...", op. cit.
(12) ROBERTS, A. International Law and the Use of Force, I y GARDNER, R.N. International Law and the Use of
Force, II. Adelphi Papers N 266, 1991-1992. WEISS, T.G. y CAMPBELL, K.M. "Military Humanitarianism", en
Survival, Vol. XXXIII, N 5, set-oct 1991. NYE, J.S. "What...", op. cit.
(13) MC NAMARA, R.S. "The Post-Cold War World and the Implications for Military Expenditure in the Developing
Countries", World Bank, Anual Conference in Development Economics, 1991. Ver nota 16.
(14) Ver ROPER, J. Shaping Strategy Without Threat. Adelphi Papers N 257, 1990-1991.
(15) "There will always be small-scale operations that a single country undertakes by itself in support of secondary
interests, but the truly vital interests are collective, and they will require a collective response." FREEDMAN, L.
"Escalators and Quagmires: Expectations and the Use of Force", en International Affairs, N 67, I, 1991.
(16) El gasto militar promedio en Amrica Latina y el caribe en el perodo 1972-1988 ha sido del 2,3% del Producto
Bruto Interno, muy reducido con respecto a la media mundial en el mismo perodo (durante la Guerra Fra) de 16,5%
del PBI. Las excepciones en ese lapso las constituyen Cuba con 11,7%, Guyana con 7,2% y Chile con 6,7% HEWITT,
D.P. Military Expenditure: International Comparison of Trends. IMF, Fiscal Affairs Dept. WP/91/54, 1991. Este
documento aconseja ejercer presin sobre los pases del Tercer Mundo para que la asistencia financiera del FMI no sea
empleada en gastos militares. Tambin del mismo autor, Military Expenditure: Econometric Testing and Political
Influences. IMF, Fiscal Affairs Dept. WP/91/53, 1991.
(17) Ver CAFFREY, D.F. "The Inter-American Military System. Rethoric vs Reality", en FAURIOL, G. (ed). Security
in the Americas. National Defense University Press, Washington, 1989.
(18) SCHWELLER, R.L. "Domestic Structure and Preventive War: Are Democracies More Pacific?", en World
Politics, Vol. 44, N 2, Jan. 1992. Tambin HURREL, A. "Latin America in the New World Order: A Regional Bloc of
the Americas", en International Affairs 68:I, 1992.
(19) Debe tenerse en cuenta que en Amrica Latina hay hoy una ola de descontento respecto de los incumbentes de los
roles polticos, por imputaciones de ineficiencia y corrupcin. En Brasil, Colombia y Venezuela se han producido
importantes crisis por diferentes motivos. La difcil situacin de Per ha sido ya recordada. Por otra parte, en la OEA,
se trata de impulsar el establecimiento de sanciones dentro del sistema hemisfrico para el caso de producirse cambios
de gobiernos por medios no constitucionales. Datos inquietantes obtenidos por Samuel Fitch y an no publicados,
muestran que en Ecuador, por ejemplo, ms del 60% de la poblacin encuestada vera con buenos ojos que los militares
se hicieran cargo del gobierno.
(20) Sigo a CHIPMAN, J. "The Future of Strategic Studies", en Survival, Spring 1992.
(21) Este cambio se refleja tambin en los nuevos intereses de inteligencia de las naciones. Ver TURNER, S.
"Intelligence in a New World Order", en Foreign Affairs, Fall 1991.
(22) MOSKOS, C. "Armed Forces in a Warless Society". Paper based on luncheon address to the IUS, Baltimore, Md.
1989.
(23) Para un panorama general de la cuestin ver MOSKOS, C. y WOOD, F.R. The Military: More Than Just a Job?
Pergamon Brassey's, 1988. BOENE, B. (ed.). La Espcificit Militaire. Armand Colin, Pars, 1990.
(24) En las siguientes proposiciones sigo a JANOWITZ, M. The Professional Soldier. Free Press, Glencoe, 1960, cp.
VIII, "Towards the Constabulary Concept". DANIKER, G. Wende Golfkrieg Von Wesen und Gebrauch knftiger
Streitkrfte. Verlag Huber, Frauenfeld, 1992, en la transcripcin y sntesis presentada en SCHWEIZER-MEYER, H.J. y
MEYER-SCHWEIZER, R. "Swiss Security Policy and its Reception by Public and Parties". Paper presentado en la IUS
Biennial Conference, Baltimore, Md, Oct. 1991. Similares conceptos se vuelcan en Plan Directeur de l'Arme. Report
du Conseil Federal aux Chambres Fdrales, 1992. Las adaptaciones al contexto de Amrica Latina y a lo ya dicho en
este trabajo son de mi responsabilidad.
(25) Tampoco lo son en las fuerzas armadas que se han conocido hasta el da de hoy. La mayor parte de su tiempo, el
soldado lo ocupa en su entrenamiento, instruccin, ejercicios, etc. No podra ser de otra manera.
(26) Ver RIAL, J. Las Fuerzas Armadas de Amrica del Sur y su relacin con el Estado en el nuevo contexto
democrtico, en un mundo en cambio constante. PEITHO, Montevideo, Doc. de Trabajo N 70, 1991. PERELLI, C. El
nuevo ethos... (publicado en este mismo volumen de SER en el 2000, pp.).
(27) Ver KAUFMAN PURCELL, S. US Policy Towards Latin America after the Cold War. Adelphi Papers N 256,
1990-1991.
(28) Para una visin general de la cuestin ver FAURIOL, G. (ed.). Latin American Insurgencies. Georgetown
University, CSIS, Washington, 1985.
(29) Esta diversificacin de las fuentes de aprovisionamiento de equipo militar permiti que Argentina intentara
recuperar las Islas Malvinas en 1982.
(30) Un excelente anlisis del tema para Amrica del Sur puede hallarse en CHILD, J. "Geopolitical conflicts in South
America", en FAURIOL, G. Security..., op. cit.
(31) BELTRAN, V. Marco General para el Estudio de la Reorganizacin del Ejrcito. Mimeo, 1991.
(32) El dficit fiscal federal se aproxima a 400.000 millones de dlares, es decir al 6% del producto Bruto Interno y una
cuarta parte del gasto fiscal federal total.
(33) Para una visin de este punto proveniente de fuentes oficiales ver JOINT CHIEFS OF STAFF. Joint Military Net
Assesment, Washington, 1991. ASSOCIATION OF THE U.S. ARMY. The Army Budget for Fiscal Years 1992-1993,
Washington, 1991. STONE, P.W. y SULLIVAN, G.R. Strategic Force, Strategic Vision for the 1990' and Beyond.
House of Representatives, Washington, 1991. JOINT CHIEFS OF STAFF. National Military Strategy of the United
States. Washington, 1992.
(34) Las fuentes que han podido ser consultadas son las siguientes:
a) Documentos acadmicos:
- MARCELLA, G. y WOERNER, F. Strategic Vision and Opportunity: The US and Latin America in the 1990's.
Discussion Draft, Feb. 1991.
- NATIONAL DEFENSE UNIVERSITY, INSTITUTE FOR NATIONAL STRATEGIC STUDIES. Latin American
Development Shop. Fort Mc Nair, Washington, septiembre 1990.
- NATIONAL DEFENSE UNIVERSITY, INSTITUTE FOR NATIONAL STRATEGIC STUDIES. OFFICE OF
REGIONAL STUDIES. Refining US Interests in Latin American. Washington, 1992.
- WILSON, M.G. Towards the next American century: Building a new partnership with Latin America. Backgrounder,
The Heritage Foundation, 1992.
- MARCELLA, G. "Military participation in the democratic process", en FAURIOL, G. Security..., op. cit.
- GOETZ, R.B. "US Security interests in Latin America"; FALCOFF, M. "Military and strategic issues in Latin
America"; FAURIOL, G. "Social and economic challenges to hemispheric security", todos en GARRITY, P.J.,
ENDICOTT, J.E. y GOETZ, R.B. (eds.). Regional Security Issues. National Defense University, Institute of Higher
Defense Studies, Washington, 1991.
- VARAS, A. (ed.). Hemispheric Security and U.S. interests in Latin America. Westview Press, Boulder, Colorado,
1989.
b) Programas Especiales: particularmente la International Service School, College of Law de la Washington University,
y fundaciones como National Democratic Endowment, McArthur, etc. Estudios con nfasis en las relaciones civiles-
militares y la capacitacin de funcionarios civiles latinoamericanos para conducir los asuntos militares, defensa de los
derechos humanos, etc.
c) Conferencias de Ejrcitos Americanos: en la XIXa Conferencia celebrada en Washington D.C. en noviembre de
1991, los temas propuestos por la Secretara Ejecutiva Permanente (Documento SEPCEA N 32/91) como desafos para
los ejrcitos (latinoamericanos) eran:
1. La violencia poltica.
2. El trfico de narcticos.
3. Las condiciones econmicas y sociales de Amrica Latina.
En este documento se hace referencia slo tangencialmente a las misiones militares "clsicas", como la defensa del
territorio nacional y los intereses vitales de los pases, como propios de los ejrcitos latinoamericanos.
(35) As, entre los ejemplos ms recientes:
1. Brasil y Argentina acordaron, el 28/11/90, en renunciar a la produccin o adquisicin de armas nucleares y en
someter sus instalaciones nucleares a la inspeccin mutua.
2. La XIIa Asamblea General de la OEA (Sgo. de Chile, junio de 1991) se reuni para tratar el tema "Cooperacin para
la seguridad del Hemisferio" y produjo importantes declaraciones sobre defensa de la democracia, mecanismos de
seguridad colectiva, control de armamentos y limitacin de armas de destruccin masiva (7/7/91).
3. El 5/9/91 Argentina, Brasil y Chile acuerdan no producir, no poseer ni usar armas qumicas o biolgicas.
4. El 13/12/91 los Presidentes de Argentina y Brasil firmaron los acuerdos de salvaguardia nuclear con la International
Atomic Energy Agency y pusieron sus instalaciones nucleares bajo control de esa agencia, etc.
En este punto, y con referencia a Argentina, ver DIAMINT, R.C. Cambios en la poltica de seguridad en la Argentina
en busca de un perfil no conflictivo. Mimeo, enero 1992.
(36) Ver WALKER, J. "New thinking about conventional arms control", en Survival, Vol. XXXIII, N 1, Jan.Feb.
1991. BELTRAN, V.R. "El concepto de suficiencia defensiva" en Seguridad Estratgica Regional, N 1, Buenos Aires,
1992.
(37) BELTRAN, V.R. "La seguridad hemisfrica y el nuevo orden internacional" en Military Review, edicin espaola,
sep.oct. 1992.
(38) El concepto de interoperabilidad puede verse en U.S. DEPARTMENT OF THE ARMY. Army Regulation 34-1,
"International Military Rationalization, Standardization and Interoperability", Washington, 1985.
(39) "Ha perdido realismo la antigua teora del planeamiento estratgico basado en una guerra con un enemigo
determinado (...). Es necesario un poder militar sin determinismos ni enemigos prefijados". FERRER, J.O., Almirante,
Jefe del Estado Mayor General de la Armada Argentina. Conferencia ofrecida en el Colegio Interamericano de Defensa,
Fort McNair, Washington, l 19/10/91. Tambin ROPER, J. Shaping strategy..., op. cit.
(40) Preparado por DEIMUNDO PIEIRO, A.J., DOMINGUEZ, R.F., HERRERA, A.J. y LOBAIZA, H. Todos
oficiales superiores del Ejrcito Argentino, en situacin de retiro.
(41) Se prepararon otros notables trabajos en el mismo sentido: HERNANDEZ OTAO, F., LAIDLAW, C.E. y
LUSSO, E., con el mismo ttulo y temtica del anterior, publicado en Revista de la Escuela Superior de Guerra, N 504,
Buenos Aires, enero-marzo 1992. Los autores tambin son oficiales superiores del Ejrcito Argentino. Otro,
DONADIO, M., DRUETTA, G. y TIBILETTI, L. "Los nuevos conceptos sobre seguridad estratgica regional", en
Seguridad Estratgica Regional, N 1, Buenos Aires, 1992. Otra visin favorable a la creacin de sistemas regionales de
seguridad en RUBINO, S. "La reconversin militar en Amrica del Sur", en Revista Espaola de Defensa, Ao 5, N
51, mayo 1992.
(42) Ver WALKER, J. "New thinking...", op. cit. Para Amrica Central ver CHILD, J. (ed.). Conflict in Central
America: approaches to peace and security. St. Martin's Press, New York, 1986; y CHILD, J. "Cmo verificar los
acuerdos de paz y fomentar la confianza en Amrica Central", en Geopoltica, Vol. XV, N 39, Buenos Aires, 1989.
(43) FERRER, J.O., op. cit.
(44) En funciones de observadores y verificadores de acuerdos por cuenta de la ONU hay 6 oficiales en Palestina, 7 en
Angola, 6 en Irak-Kuwait y 15 en el Sahara. Otros 29 oficiales y suboficiales, con 4 lanchas rpidas, se encontraban en
el Golfo de Fonseca (hoy en El Salvador para supervisar los acuerdo con la guerrilla). N. de la R.: situacin a agosto de
1992.
(45) El Jefe del Estado Mayor General del Ejrcito Argentino, Teniente General M. Balza, dijo en esa oportunidad que
esa misin era: "... la ms trascendente operacin de paz en el exterior que haya realizado la Fuerza".
(46) Verde Oliva, N 2, junio de 1992.
(47) KENNEDY, P. The rise and fall of the great powers. Vintage Books, New York, 1989. El autor resalta la relacin
entre poder industrial y poder poltico-militar. En pp. 150-157, por ejemplo, seala la capacidad igualadora que tiene el
desarrollo industrial entre las naciones.
Actualizado: 10/05/96 8:55:10 AM
SER en el 2000
APUNTES PARA EL DISEO DE UNA POLITICA DE COMUNICACION SOCIAL DE LA
DEFENSA
El complejo mundo del presente ha obligado a cada Estado nacional a tensar al mximo sus potencialidades; de modo
de poder sobrevivir y adaptarse a los vertiginosos cambios que se fueron desarrollando desde la cada del relativamente
sencillo mundo bipolar.
El caso de nuestro pas no es indiferente a este hecho del contexto y por lo tanto se ha empeado en producir una serie
de cambios profundos que le permitan acompaar los cambios del planeta y ser parte includa y activa del mundo que
se avecina. Esto que podramos considerar una actitud positiva, conlleva sin embargo un riesgo, cual es el de tomar las
tendencias mundiales de un modo lineal, unidireccional y sin una adecuada visin de escala.
Qu queremos decir con esto? Que de pronto se puede llegar a la conclusin, equivocada a nuestro entender, de que un
Estado moderno, para estar inserto en un mundo en el que las grandes potencias vienen reduciendo su esfuerzo en el
campo de lo militar, terminada que est la amenaza principal en este terreno, debe automticamente poner al borde de la
extincin su propio instrumento militar va achicamiento; y con ello liquidar el concepto, siempre legtimo, de contar
con una capacidad suficiente para la defensa nacional.
Es por eso que cuando los argentinos debatimos estos temas tal y como lo venimos haciendo -entre otras experiencias-
en nuestro Seminario hacia las FFAA del ao 2000, es que vemos la necesidad de redisear en primera instancia, un
concepto de defensa que sea adecuado, suficiente, equilibrado y proporcionado a las amenazas potenciales de la regin
y del mundo que nos toca vivir. El paso siguiente que se desprende naturalmente es el de contar con un concepto claro
de defensa, es hacerlo operativo a travs del diseo de un instrumento apto y al mismo tiempo se plantea la necesidad
de comunicarlo a la sociedad, de tal suerte que ste sea: comprendido, compartido y fundamentalmente sostenido por
toda la sociedad.
Fue esta visin la que a mediados del ao pasado comenz a hacer surgir, cada vez con mayor urgencia, la necesidad de
comenzar a trabajar el campo comunicacional de la defensa como un aspecto particularizado de la problemtica general
que abordbamos en el Seminario.
Primer resultado de ello, fue la creacin consensuada entre los miembros permanentes del Seminario de la Revista SER
EN EL 2000, publicacin que tena como misin el ir comunicando los consensos y disensos alcanzados, recoger los
diferentes aportes que, desde distintos lugares, nos iban llegando, as como posibilitar la ampliacin del debate a otros
sectores del mundo poltico, acadmico o militar.
El segundo resultado fue la creacin de un espacio informal para el debate del tema comunicacional para la defensa. En
las reuniones previas a la configuracin de este grupo de trabajo surgi con claridad la existencia de un vaco real en
este plano a nivel del rgano poltico de la defensa, que es el Ministerio (por cuanto all no exista ningn organismo a
nivel de Direccin Nacional para desarrollar la comunicacin en materia de defensa). Ello abra entonces la posibilidad
de constituir lo que, en su momento, dimos en llamar el futuro gabinete asesor de una posible Direccin Nacional de
esta rea.
Comenzamos nuestras reuniones a partir del ao 1993 con el aporte de gente proveniente de las dos Comisiones de
Defensa del Congreso de la Nacin, hombres de las Fuerzas Armadas y del Estado Mayor Conjunto, formadores de
opinin a los que luego se fueron sumando algunos docentes del Ministerio de Educacin con experiencia en el tema
militar, y finalmente con un representante designado por el propio Ministerio de Defensa. El equipo que funciona en las
instalaciones del Congreso Nacional fue convocado para trabajar bajo los siguientes presupuestos conceptuales:
Al mismo tiempo que se avanza en la reformulacin de un nuevo concepto de defensa -tarea permanente por otra parte-
habr que ir construyendo una estrategia comunicacional que sea capaz de transmitirlo.
No cabe duda que esta estrategia debe trascender el mero marco de la coyuntura, el unilateralismo y el aspecto
periodstico. Se trata de una labor a largo plazo, con la misin de generar nuestro propio rasgo cultural nacional
alrededor de este tema.
Con una restriccin comunicacional que podra resumirse en la subordinacin a dos principios bsicos.
1) Al interior de nuestra sociedad las diferencias son las que existen a lo sumo entre adversarios, por lo tanto: el
concepto de enemigo quedar siempre por fuera de nuestra sociedad y cultura.
2) El concepto y la tarea de la defensa no puede ni debe ser tarea de un solo sector de nuestra sociedad, debe estar
armnica y adecuadamente diseminado en cada lugar del cuerpo social.
De esto se deriva con claridad que, para el aspecto comunicacional no hay ms camino que la multiplicidad de emisores
con una diversidad de contenidos que van desde lo especfico tcnico, lo periodstico hasta lo educativo y cultural
artstico.
Como pas encaramos este reto de elaborar y llevar a cabo estrategia comunicacional para la defensa con por lo menos
dos debilidades bsicas que son:
a) La falta de una lectura centralizada y actualizada permanentemente de esta realidad internacional que abandon la
cmoda y prolija bipolaridad, por una dinmica cada vez ms compleja, de aumento en las polaridades y la agudizacin
de tensiones, que lleva a complicar el cuadro de peligros potenciales que enfrentamos hoy, en el mediano y el largo
plazo.
b) La inexistencia de instrumental adecuado para elaborar y llevar a cabo el plano de la comunicacin social de la
defensa en los trminos arriba desarrollados.
De ello se deriva entonces, la necesidad de por lo menos contar, como soporte para la puesta en marcha de un programa
de comunicacin social para la defensa, con la capacidad para tener un cuadro de situacin actualizado de las
tendencias del mundo y la regin donde vivimos y, al mismo tiempo desarrollar el complejo instrumental
comunicacional requerido.
De estas propuestas bsicas derivamos una, que en resumen propona:
Propender a la creacin de un espacio informal de encuentro de los diferentes actores que puedan aportar en el debate y
la formulacin de un programa de comunicacin social para la defensa.
Una vez creado dicho espacio, ste deber desarrollar una propuesta de plan de trabajo para el corto y mediano plazo.
EJES TENTATIVOS DE TRABAJO QUE PONEMOS A CONSIDERACION:

A) PARA EL CORTO PLAZO: (objetivo bsico) Reposicionamiento del concepto de defensa como aspecto legtimo
de la estructura del estado.
a) Estructuracin discursiva del o de los aspectos que hacen al concepto de nacin y de defensa a comunicar
socialmente (plano de los contenidos inmediatos).
b) Ubicacin de un orden de prioridades comunicacionales.
c) Segmentacin de pblicos y desarrollo de objetivos comunicacionales de acuerdo a ello.
d) Identificacin y ordenamiento de contenidos segn la va de difusin a emplear. Diferenciar lo que impactar va
medios de comunicacin de aquello que se difundir va cultural o educativamente.
e) Exploracin de los lenguajes a utilizar para cada plano comunicacional, pblico y contenido.
f) Anlisis de los referentes comunicacionales para cada pblico.
g) Anlisis de medios de comunicacin (capacidad - plan de uso).
h) Sentar los cimientos para que esta labor se transforme en el futuro en una tarea de investigacin y actualizacin
continua, propendiendo a su institucionalizacin definitiva.
i) Crear un mecanismo gil de comunicacin entre estos actores, capaz de aportar lecturas ms profundas y respuestas
ms adecuadas de y a los hechos coyunturales que se sucedan en torno al tema de defensa en el corto plazo, de modo de
sortear las complicaciones a las que a diario queda sometida la defensa como rea y concepto por las debilidades que
antes hemos sealado.
j) Desarrollar un plan de actividades tendiente a la creacin de comunicadores expertos en el tema defensa y a la
formacin en los rudimentos del tema de los principales formadores de opinin.
k) Desarrollo de un trabajo de seguimiento e interpretacin de lo que aparece pblicamente sobre el tema defensa.
l) Deteccin y valoracin de formadores de opinin actuales o potenciales en el tema de defensa.
m) Deteccin de las pautas culturales y educativas a desarrollar en torno al tema y cmo difundirlas.
B) PARA EL MEDIANO PLAZO: (posicionar favorablemente el tema de la defensa en s, en la conciencia de nuestra
sociedad).
Adems de continuar con los aspectos anteriores.
a) Propender a profundizar el campo educativo y cultural del tema. (La defensa como contenido pedaggico a transmitir
al nio, al joven y al ciudadano adulto). La defensa como constante cultural de la Nacin y del pueblo a escala masiva y
en el nivel de lo popular.
b) Institucionalizar el tema y consecuentemente los aspectos que hacen a la comunicacin social de la defensa.
c) Comenzar a desarrollar comunicacin social para la defensa de carcter prospectivo, de acuerdo a la valoracin de
potenciales escenarios internacionales posibles.
d) Propender a la creacin de especialistas en comunicacin social para la defensa. (Cursos, seminarios, especialidad en
la ctedra de defensa nacional).
En lo que va del presente ao, este equipo ha logrado producir entre otras cosas, definiciones en el mbito del concepto
de defensa a comunicar, bases de informacin para la medicin cuantitativa de la opinin pblica en materia de
percepcin del concepto de defensa y de las fuerzas armadas.
Se ha procedido a la elaboracin de un proyecto de ley, al que hemos denominado "Da del Soldado Argentino", cuyo
objetivo es propender a la difusin del concepto de defensa en la ciudadana, al tiempo que auspiciar el fortalecimiento
de las relaciones cvico-militares.
Finalmente, el equipo est encarando el desarrollo de un seminario de comunicacin social para la defensa, entre los
das 9 y 10 de septiembre en el Senado de la Nacin, cuyo objetivo es poner en el mbito de la cosa pblica el tema de
la defensa, as como la necesidad comunicacional que ste presupone, y las formas de viabilizacin requeridas para
reposicionar el concepto de defensa tanto a nivel de la estructura del Estado como en la conciencia de los argentinos.
Jaime Garreta

Actualizado: 19/05/96 9:01:33 AM
SER en el 2000
CLARIFICANDO EL DEBATE
Jaime Garreta-Luis Tibiletti
Editorial
Cuando hace ya tres aos iniciamos las primeras reuniones del Seminario que dimos en llamar "Hacia las Fuerzas
Armadas del ao 2000", pensamos que un anlisis relativamente lineal nos permitira alcanzar en corto plazo un
consenso sobre el perfil de las Fuerzas Armadas que la Argentina necesitara para el prximo siglo.
En este perodo transcurrido, el debate sobre el papel de las fuerzas armadas se convirti en un tema central en casi
todos los pases del mundo.
Las reuniones polticas, militares y acadmicas internacionales donde distintos miembros del seminario han podido
participar nos permiten hacer el intento de identificar a grandes rasgos las tendencias similares que se verifican en
dichos debates:
1) Los sectores gubernamentales en el marco de la incertidumbre generada por la desaparicin del mundo bipolar -que
dificulta sensiblemente la identificacin objetiva de sus intereses nacionales-, procuran garantizar su capacidad de
flexibilizar alianzas en todas direcciones. Esta nueva versin de la estrategia flexible, sin una definicin contundente
del esquema amigo/enemigo, constituye una barrera infranqueable para los modos anteriores de definicin de
amenazas, hiptesis de conflicto y el consecuente planeamiento estrategico militar, sumando en el desconcierto a los
planificadores militares.
Asimismo la idea prevalente es que el nico inters nacional verificable es el de alcanzar una insercin economica
eficiente en un esquema de competitividad con interdependencia creciente e integracin de zonas econmicas, y que el
principal riesgo es el de la marginalidad, la exclusin o la reclusin tanto en trminos internacionales como de sectores
internos de los propios Estados-nacin. Ante esta situacin la mayora de los gobiernos ha producido severos recortes
presupuestarios en sus gastos de defensa sin que exista simultneamente -por las razones sealadas- un plan maestro
que oriente y haga racional esos recortes.
2) Los sectores militares se ven tentados de rechazar in limine todo debate sobre su papel en la sociedad, entre otros por
los siguientes motivos:
- En algunos casos suponen que dicho debate pretende deslegitimar su propia existencia institucional por accin de una
coalicin de intereses nacionales y organismos internacionales que responden a los pases hegemnicos.
- No comprenden el sentido de debatir sobre el rol de una institucin que en muchos casos fue fundadora de la propia
nacionalidad y a la que consideran columna vertebral del Estado-Nacin; la nica misin prioritaria que en tal sentido
visualizan y que en muchos casos tiene rango de norma constitucional y/o legal, es la defensa de la soberana e
integridad territorial. Asimismo rechazan el intento de transformar en misiones prioritarias las vinculadas a su rol de
instrumento de la poltica exterior, como en el caso de las misiones internacionales de paz, o el cumplimiento de
funciones policiales o de accin cvica. El concepto de soberana aprendido en cualquier academia militar del mundo,
se resiente frente a ideas tales como la de la soberana limitada o el intervencionismo humanitario. Por su parte el
concepto de soberana que suele subyacer a la estrategia flexible por la que optan los sectores gubernamentales, es el de
mantener la mxima capacidad de elegir socios, lo cual una vez ms dificulta la idea de identificar enemigos.
- Advierten que en muchos casos el debate sobre el rol de las fuerzas armadas viene "intoxicado" por intentos de
reduccin de su poder poltico en aquellos pases donde la transicin democrtica y la subordinacin al poder poltico
an no se han consolidado. Donde s se dan estas condiciones, identifican igualmente como "intoxicado" el debate en
estos casos, por nuevos intentos de reduccin presupuestaria.
3) Este debate se torna slo "poltico militar" en aquellas naciones que no tienen una historia armoniosa de relacin
sociedad/fuerzas armadas. De tal manera la sociedad civil -a excepcion del sector poltico gubernamental- permanece
ajena al mismo. En muchos otros casos el dilogo cvico militar est mediado por dolorosos saldos del pasado reciente.
Adems, una peligrosa superficialidad en la manera que los medios masivos recogen fragmentos de este debate, ha
producido en muchos casos fenmenos de deslegitimacin de la funcin estatal defensa en el imaginario colectivo
social. Esto se agrava en los casos donde una profunda transformacin del Estado ha puesta en tela de juicio las propias
funciones estatales.
Sin embargo, en general las sociedades consideran que su seguridad como nacin est vinculada a la capacidad de sus
instrumentos armados, pero se niegan -ms por razones coyunturales que de fondo-, a apoyar los reclamos
presupuestarios que formulan los militares y se exacerban ante cualquier supuesto o real privilegio de los hombres de
armas.
4) Los sectores poltico partidarios, en particular los representantes en los parlamentos, que deberan ser intermediarios
de esta relacin cvico militar -muchas veces ineficiente-, no encuentran razon para "jugar" parte de su capital poltico
en un dilogo de sordos, derivando el problema, segun sea el caso, a los niveles ejecutivos -cuando se trata de aspectos
estratgicos, operacionales o administrativos-, o a la Justicia en aquellos casos en que restan saldar en los tribunales
cuentas del pasado.
5) Las tendencias mundiales "reactivas" que identificramos en el escenario internacional de nuestro primer nmero de
SER EN EL 2000, encuentran en los odos militares -por la confluencia de razones sealadas- un mercado dispuesto a
comprar teoras confrontativas de claros resabios setentistas, que como dijramos en nuestro editorial anterior, son
sumamente eficientes a la hora de promover identificaciones negativas -tipo Norte/Sur-, pero no logran articular
identidades positivas que resuelvan los problemas nacionales. De este modo el debate se dificulta aun ms por la
aparicin de nuevas alianzas (en derredor de estas ideas confrontativas) de las fuerzas armadas (en repliegue dentro de
un aparato estatal en crisis) con los sectores en vas de exclusin o reclusin a nivel social. Lo mismo se reproduce
luego a nivel de las naciones que presienten un futuro difcil en el escenario econmico internacional, articulndose as
-con el agregado de ideologas varias del resentimiento- visiones que promueven la "teora del perturbador triunfante" -
tipo Hussein o los serbios- como la nica salida para los pases en vias de desarrollo.
6) Ante esta situacin los distintos pases hegemnicos en cada regin del globo, no logran encontrar una respuesta
poltica a la incgnita de cmo re-relacionarse con fuerzas armadas que habitualmente han tenido una subordinacin
estratgica o incluso logstica, de sus respectivas periferias.
Los intentos por redefinicin forzada de enemigos comunes, la imposicin de roles que no son caros a los valores de los
militares, la discriminacin en las transferencias o el llano impedimento de desarrollos tecnolgicos -muchas veces de
uso dual- y en algunos casos las recientes polmicas abiertas con los militares de los pases en desarrollo, no ayudan
para nada al proceso de "resignificacin" de la defensa en sociedades altamente inestables.
En tal sentido, la aparicin de nuevas propuestas - en este caso en los EE.UU.- tendientes a redefinir la relacin con las
fuerzas armadas del continente como de "compromiso constructivo", eliminando los dobles o triples mensajes que las
distintas agencias de ese pas suelen emitir, puede constituir un paso favorable para distender la situacin descripta.
Finalmente, y tras este intento de clarificar el debate en sus lneas comunes a distintos pases, creemos conveniente
hacer algunos sealamientos sobre las particularidades en Argentina. Nuestro pas cuenta con una gran ventaja
competitiva en este campo, y es la de haber logrado un dilogo franco y desapasionado entre un buen grupo de
argentinos que se identifican positivamente ms all de su pertenencia sectorial o partidaria. Podemos y debemos
promover este debate llevando el mismo en forma racional al conjunto de la sociedad, a traves de una adecuada y
responsable poltica de comunicacin social. Pero tambin podemos y debemos extenderlo al conjunto de nuestros
pases vecinos en la regin, para colaborar en la bsqueda de un destino comn ms favorable.
Nuestras necesidades estratgicas sin duda ya no soportan los viejos esquemas confrontacionistas al interior de la
regin, que nos supieron vender -y "compramos"- durante el siglo pasado y buena parte de ste. La alianza estratgica
del Mercosur y nuestras condiciones de dilogo maduro nos deben permitir -sin recurrir al gran pecado argentino de la
soberbia, pretendiendo imponer a otros nuestra interpretacin del mundo-, promover en toda la regin el debate sobre la
seguridad estratgica regional y los roles de las fuerzas armadas de cada uno de los pases, de cara a los riesgos y
condicionamientos que el contexto internacional nos impone, pero tambin de cara a la oportunidad histrica que el
nuevo siglo nos puede ofrecer. Este es el desafo de quienes editamos esta revista.
Actualizado: 30/04/96 9:43:33 AM
SER en el 2000
MERCOSUR, SEGURIDAD REGIONAL Y DEFENSA NACIONAL EN BRASIL
Cules son para Brasil las implicancias del MERCOSUR? (*)
Thomaz Guedes da Costa
Gerente de Programas y Estudios (**)
Procurando recolectar respuestas a esta pregunta (1), el Centro de Estudios Estratgicos de la Secretara de Asuntos
Estratgicos (CEE/SAE) reuni a dirigentes, asesores y miembros de la Secretara de Asuntos Estratgicos, de los
Ministerios Militares y de Relaciones Exteriores y del Senado. Estas notas resumen las opiniones y sugerencias
presentadas sobre las implicancias del Mercosur en la seguridad regional y la defensa de Brasil.
El CEE considera que el tema Mercosur es objeto de atencin en tres vertientes distintas:
1) El Mercosur es objeto de estudio en cuanto a su proceso de negociacin y su relacin con otros procesos de
integracin en el hemisferio occidental.
2) En el estudio del CEE sobre la evaluacin de las transformaciones de la seguridad internacional, las perspectivas de
integracin regional y la coordinacin poltica entre los pases miembros del Mercosur surgen como factores
potencialmente modificadores de la seguridad hemisfrica; y
3) Las preocupaciones del CEE sobre la metodologa de planeamientos estratgicos tienen en el Mercosur un caso
significativo en cuanto al proceso decisorio brasileo en lo que atae al surgimiento de directrices gubernamentales
para la consecucin y coordinacin de polticas sectoriales.
En el desarrollo de estos tres estudios, el CEE viene observando la necesidad del perfeccionamiento y la coordinacin
poltica multilateral entre los rganos del gobierno para la armonizacin de medidas, como tambin el mejoramiento de
la comunicacin vertical dentro de las organizaciones a fin de implantar directrices superiores sobre el tema.
Asimismo, como la propia reunin acab evidenciando, toda discusin se torna una oportunidad para que los presentes
tomen conocimiento de las posiciones y acciones sectoriales desarrolladas por las organizaciones invitadas y para
identificar los desafos para una coordinacin estratgica brasilea en temas como la integracin regional.
VISION SOBRE EL MERCOSUR
La reunin fue iniciada con una exposicin del Embajador Rubens Barboza, quien describi el "estado del arte" del
Mercosur y destac los siguientes puntos:
- El Mercosur es el resultado de la voluntad poltica de hacer de Amrica del Sur una de las ms importantes
prioridades en las relaciones econmicas del Brasil.
- El Mercosur tiene el papel de complementar opciones en la amplia insercin del Brasil -como un "Global Trader"- en
el mundo, y no el de resolver los problemas econmicos del pas. Ello estimula al Brasil a ajustarse a lo que acontece en
el contexto mundial, promoviendo el fortalecimiento de las democracias en la regin sudamericana, la modernizacin
econmica y de las capacidades de produccin de las empresas brasileas, con nuevas inversiones, el fortalecimiento de
la competiti-vidad nacional, la apertura de mercados y el aumento de opciones de servicios para el consumidor
brasileo.
- El Mercosur es un proyecto del pas, ya extendido a lo largo de tres perodos presidenciales.
- El Mercosur es un componente esencial de ajuste del Brasil no slo a las transformaciones de la geografa econmica
mundial -considerando que surgen nuevos bloques de pases- sino tambin a las expectativas de nuestros vecinos en el
entorno sudamericano.
- La integracin econmica tiene en el Mercosur la primera iniciativa del compromiso brasileo para la formacin de
una unin aduanera en la regin. Este es un primer paso en la direccin de atender nuestros intereses nacionales en
Amrica del Sur. Este proyecto debe ser compatibilizado con las necesidades del Brasil en la Region Amaznica
(Iniciativa Amaznica) y con el posicionamiento del pas de cara a las perspectivas de accin de los EE.UU. y de otros
pases, en un futuro incierto, de extender sus influencias economicas para el sur del hemisferio.
- Las grandes preocupaciones polticas, en relacin con el Mercosur en particular, se tornan ahora a decisiones sobre las
propuestas y etapas de institucionalizacin de la iniciativa. La sociedad brasilea tiene que reconsiderar sus valores y
aspiraciones a fin de definir el conjunto de ajustes internos brasileos necesarios para el proceso de integracin;
inclusive si eso implica colocarse de cara a una revisin de la Constitucin.
En lo referente a cuestiones de seguridad internacional y regional, el Embajador Barboza sugiri que:
- Como consecuencia de la Guerra de Malvinas, la hiptesis de una guerra de Brasil con Argentina es cada vez ms
improbable. Los ajustes en trminos de cooperacin en reas sensibles concretarn medidas de confianza mutua, que
transformarn las relaciones bilaterales.
- La desmovilizacin ideolgica en el debate poltico interno elimin la principal causa de la movilizacin militar en
seguridad interna del pas en las ltimas decadas.
- La Guerra del Golfo demostr que para las acciones de una guerra convencional, las Fuerzas Armadas brasileas
sufren de obsolescencia tecnolgica, de falta de recursos, de pauperizacin del entrenamiento y alistamiento y de
falencias de la industria blica nacional.
- Las relaciones militares de Brasil con los EE.UU. perdern sustancia, pasando el Brasil a sufrir la influencia negativa
de la interferencia norteamericana en las transferencias de tecnologa, en la demanda para la reduccin de los efectivos
y equipa-miento y en el intento de asignar nuevas funciones policiales y de accin cvica.
- Las premisas de la seguridad regional cambiarn, no estando claro todava cules son los presupuestos polticos y el
papel de las Fuerzas Armadas en el contexto regional del Mercosur.
El Embajador Rubens Barboza apunt la existencia de consenso entre los pases del Mercosur en lo referente a:
- El mantenimiento de los regmenes democrticos.
- La solucin pacfica de las controversias.
- La continuidad de la integracin regional.
- La misin de las FF.AA. de preservar la integridad y la soberana de los respectivos pases; y
- El gradual incremento de la cooperacin militar.
Por otra parte, el Embajador indic que no existe consenso en cuanto a:
- La estructuracin de fuerzas internacionales de paz, al margen de los esfuerzos capitaneados por la OEA y por la
ONU, mismo teniendo en cuenta la ineficacia del TIAR.
- Las respuestas para las presiones de los pases desarrollados con el fin de regular el avance tecnolgico de las FF.AA.
de los pases de la regin.
- El papel policial y de accin cvica de las fuerzas armadas latinoamericanas.
Finalmente el Embajador destac la constante aparicin de propuestas, principalmente por parte de actores argentinos,
para nuevos mecanismos de coordinacin de la seguridad regional y la integracin de las fuerzas militares. En esos
casos la posicin oficial de Brasil es considerar prematuras las propuestas en este sentido. Hasta ahora no han surgido
propuestas oficiales que vinculen los avances percibidos en el Mercosur a cuestiones de revisin de los acuerdos de
seguridad internacional. Sin embargo, es deseable que el Brasil pase a tener una postura ms activa, conduciendo en
forma participativa la construccin de propuestas efectivas para el futuro de la seguridad regional en consonancia con
sus intereses.
OPINIONES PRESENTADAS DURANTE EL DEBATE

- La experiencia de integracin del Mercosur difiere de la experiencia europea, en la cual los pases buscaron la
integracin internacional sobre la base de la amenaza de un enemigo comn; por eso las experiencias y los desarrollos
actuales deben ser acompaados.
- Las iniciativas de incremento de la cooperacin militar en el mbito del Mercosur deben ser cautelosas para no
atropellar y s apoyar las negociaciones para la integracin.
- Tradicionalmente ya ocurren variadas formas de intercambio entre las Fuerzas Armadas de los pases miembros del
Mercosur, toda vez que la mayora de ellas se anticiparon cronolgicamente al proceso de integracin econmica.
- Una mayor cooperacin tanto militar entre las fuerzas armadas de los pases sudamericanos -de naturaleza distinta de
las ya conducidas operacionalmente por cada una de las fuerzas brasileas-, como industrial militar entre empresas
comerciales, de investigacin y desarrollo, de standarizacin de equipamientos, slo ocurrir con la resolucin de los
problemas econmicos y polticos de la regin y la consolidacin del proceso de integracin econmica.
- Las posibilidades de mayor cooperacin militar en el rea industrial entre los pases, debe pasar antes por una
definicin de la poltica brasilea para el sector de armamentos.
- Independientemente del proceso de integracin, las dificultades de una mayor cooperacin militar estn fundadas
tambin en la limitacin de recursos financieros, y en las disparidades y asimetras de intereses y de orden militar
operacional entre los pases de la regin.
- El Brasil debe evitar, en su discurso y comportamiento, actitudes que puedan ser interpretadas por los pases
sudamericanos como manifestacin de hegemona o de control del destino poltico de la regin.
- El Brasil reconoce la importancia de sus vnculos con los pases de la orilla del Pacfico, particularmente con Chile,
como forma alternativa de apertura y acceso a la cuenca del Pacfico, debiendo dedicar esfuerzos para marcar una
presencia ms activa.
- El Brasil debe considerar la evolucin del concepto de implanta-cin de las llamadas "Zonas de Paz". En lo que atae
al Atlntico Sur, el pas debe extender y reactivar sus contactos con el Africa Occidental.
- En cuanto a la cuestin de una eventual creacin de una entidad para coordinar la seguridad del Atlntico Sur, es
imprescindible para concretar las propuestas, la resolucin de los problemas de poltica interna en la Repblica de
Sudfrica y la normalizacin de las relaciones entre los pases africanos de la costa atlntica.
- Existe inseguridad respecto al papel de las Fuerzas Armadas por las incertidumbres del escenario internacional, como
asimismo por las transformaciones de las amenazas y sus formas de manifestacin, dificultando de ese modo la
organizacin de las FF.AA., la definicin de misiones y el dimensionamiento de los recursos humanos, materiales y
tecnolgicos necesarios en Brasil.
- Se observan con reservas las propuestas de creacin de fuerzas multinacionales para intervenir en el Hemisferio y los
argumentos para empear a los militares en funciones policiales. Lo mismo se advierte respecto a los argumentos
contrarios a la modernizacin tecnolgica de las organizaciones militares.
- Identifcase en el abordaje de los EE.UU. en relacin a Amrica Latina, una continuada vision de superpotencia.
Washington busca ajustar la seguridad hemisfrica a los nuevos moldes de control multilate-rales, como la
"verticalizacin" de la OEA, buscando convertir a la Junta Interamericana de Defensa en el brazo armado de la
organizacin. Esta modificacin de la OEA atendera slo al potencial intervencionismo de los EE.UU. en la regin
creando una vulnerabilidad unilateral para los pases ms dbiles.
- Existe la preocupacin por saber si el pensamiento y las iniciativas de cada una de las fuerzas brasileas en relacin
con los pases de Amrica Latina, en general, y con los del Mercosur en particular, en las cuestiones de seguridad
internacional del Brasil, se encuentran alineadas entre s. Hoy el trabajo de evaluacin y planeamiento es hecho por
cada fuerza, definido individualmente, de forma deductiva, de abajo para arriba, teniendo en cuenta la ausencia de
directivas superiores.
- No existe una visin consensuada por parte de los dirigentes, de los escenarios futuros alternativos que el pas
enfrentar y para los cuales debe prepararse y orientar el planeamiento de cada fuerza y la coordinacin de la poltica
militar y la estrategia nacional. La realizacin de cualquier proyecto nacional debe tener en consideracin esos
escenarios y las oportunidades y limitaciones que impondrn a la actuacin de Brasil en la escena mundial.
- La definicin objetiva de los intereses nacionales del Brasil es difusa.
- Se debe atender a la modificacin del concepto de frontera. Si en algunas regiones del permetro brasileo, la frontera
divide pases, en el Sur se encuentran "fronteras de aproximacin", donde hay una convivencia casi integrada entre los
Estados y las sociedades.
- Con la interdependencia los procesos de integracin internacional se tornan multidisciplinarios y casi irreversibles.
Soberana hoy significa el derecho del Estado de salvaguardar sus mltiples opciones de asociacin. As surge una
paradoja de la integracin internacional, cuando sta estimula a las nacionalidades a una bsqueda de nuevos arreglos
en su relacin con el Estado.
- Las relaciones exteriores del Brasil deben pensar en trminos de Amrica del Sur, en busca de un concepto geogrfico
ms uniforme y no de Amrica Latina.
- No est claro cul es el papel de la Secretara de Asuntos Estratgicos en lo relativo a las tareas y el alcance de su
accin de coordinacin del planeamiento estratgico gubernamental.
(*) Documento de Trabajo N 2 del Centro de Estudios Estratgicos de la Secretara de Asuntos Estratgicos de la
Presidencia de la Repblica. Junio de 1993.
(1) El da 15 de junio de 1993, estuvieron presentes en los debates el Alte. Esq. Mrio Csar Flores (Jefe de la SAE); el
Senador Jos Fogaa; el Alte. Esq. Srgio Alves Lima (Jefe de Estado Mayor de la Armada); el Gen Div. Luciano
Phaelante Casales (Vice Jefe de Estado Mayor de las Fuerzas Armadas); el Gen. Div. Gleuber Vieira (2 Subjefe de
Estado Mayor del Ejrcito); el Mayor Brig. Antonio Alberto de Toledo Lobato (Vice Jefe de Estado Mayor de la
Aeronutica); el Vice-Alte Paulo Augusto Garcia Dumont (Vice Jefe de Estado Mayor de la Armada); el Contra-Alte
Mrcio Mortella Assumpao Taveira (Subjefe de Estrategia, EMA); el Prof. Luis Bitencourt, moderador (Director del
CEE); el Prof. Thomaz Guedes da Costa; el Prof. Alcides Costa Vaz (Investigador, CEE); y la Prof. Regina Luna
Santos Cardoso. El Embajador Rubens Barbosa, Subsecretario General de Asuntos de Integracin Econmica y de
Comercio Exterior, hizo una exposicin inicial sobre el Mercosur y la poltica externa brasilea. Estuvieron tambin
presentes observadores de la Subsecretara de Programas y Proyectos Estratgicos, de la Subsecretara de Planeamiento
Estratgico y del Centro de Estudios Estratgicos de la SAE.
**) Aclaracin: el presente documento es una sntesis cuya responsabilidad asume el autor, de lo conversado en un
encuentro donde los participantes expusieron sugerencias a ttulo personal, y sin que sus opiniones reflejen la posicin
oficial del Gobierno brasileo ni de las instituciones de las cuales forman parte.
Actualizado: 20/05/96 10:20:23 AM
SER en el 2000
APORTES A UN NUEVO CONCEPTO DE SEGURIDAD HEMISFERICA -
SEGURIDAD COOPERATIVA
Documento preparado por el Presidente de la Comisin Especial sobre
Seguridad Hemisfrica de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), Embajador Representante
Permanente de la Repblica Argentina,
Hernn M. Patio Mayer, en mayo de 1993.
1. Al adoptar el compromiso de Santiago, en 1991, los Estados Miembros de la OEA manifestaron su decisin de
iniciar un proceso de consulta sobre seguridad hemisfrica, a la luz de las nuevas circunstancias regionales y mundiales,
desde una perspectiva actualizada e integral de la seguridad y el desarme.
2. Con tal propsito, en 1992, la XXII Asamblea General tras recibir el informe del Grupo de Trabajo sobre Seguridad
Hemisfrica, aprob las Resoluciones AG/RES 1179/1180 (XXII-0-92) que encomendaron al Consejo Permanente
continuar el tratamiento de la Agenda de Cooperacin para la Seguridad Hemisfrica y la creacin de una Comisin
Especial con tal propsito.
3. Si bien esta manifestacin de voluntad de los Estados miembros constituye una fuente de renovado vigor para esta
tarea, estamos convencidos de que para alcanzar resultados satisfactorios debemos enfrentar los desafos que exigen las
nuevas circunstancias con una actitud mental renovada que eludiendo preconceptos y superando errores del pasado,
permita a la OEA asumir el rol que le corresponde en su condicin de mximo foro poltico hemisfrico.
4. El fin de la guerra fra y del conflicto ideolgico pusieron en evidencia la crisis y obsolescencia del Sistema
Hemisfrico de Seguridad. Sistema diseado a la medida de conflictos estabilizantes que hizo crisis cuando stos
concluyeron dando lugar a la aparicin simultnea de la incertidumbre, la inestabilidad y la oportunidad.
5. Recordemos que durante esas dcadas, en nuestra regin, la seguridad colectiva fue definida, y de alguna manera
impuesta, de conformidad con la percepcin que la potencia hemisfrica tena de las amenazas y la agresin, en el
marco de los conflictos globales. Es decir que durante aos la seguridad colectiva regional estuvo subordinada a una
perspectiva unilateral o al menos a una concepcin no necesariamente consensuada y coordinada.
6. Conceptos ms o menos rgidos de amenazas e hiptesis de conflicto o de guerra presidan el funcionamiento de
cualquier organismo o sistema institucional vinculado con la seguridad colectiva, aso-ciando estos conceptos a la
preparacin o utilizacin de los instrumentos militares. En sntesis, una visin "militarizada" de la seguridad, sostenida
sobre conceptos relativamente estticos y permanentes.
7. Concluda la Segunda Guerra Mundial, valores esenciales para el resto de la comunidad regional tales como la
consolidacin de la democracia, el desarrollo econmico y social, la actuacin de las organizaciones regionales y el rol
profesional de las instituciones militares fueron relegados, ponderados o diseados en funcin de la evolucin y
necesidades planteadas por el conflicto este-oeste.
8. En la actualidad, podramos decir que aquel sistema de seguridad hemisfrica se encuentra reducido a su mnima
expresin, particularmente si consideramos que estn en plena revisin los tradicionales conceptos que daban sustento a
alianzas o sistemas de seguridad, basados en amenazas e hiptesis de conflicto predeterminadas y de carcter ms o
menos permanente.
9. En materia de seguridad nos encontramos en una etapa de transicin, que contiene en s misma el riesgo y la
oportunidad y que nos demanda el esfuerzo de formular conceptos aptos para cabalgar sobre circunstancias no
necesariamente previsibles y que en muchos casos habrn de superar la tradicional visin militar de la cuestin.
10. Deseo destacar que el presente trabajo no tiene otro objetivo que el de aportar, desde la presidencia de la comisin,
a la reflexin y el debate de las delegaciones. No se trata ms que de un conjunto de ideas destinado a encauzar y
desarrollar nuestras tareas, habida cuenta de la amplitud y complejidad del tema que nos ocupa.
I. El concepto de seguridad
11. Estimamos metodolgicamente conveniente que aunque sea provisionalmente aportemos algunas definiciones,
razn por la cual y a los efectos del presente documento, por seguridad entenderemos aquella situacin que en cualquier
mbito posibilita el ejercicio de las propias capacidades, a pesar de la existencia de acciones o situaciones antagnicas y
que, adems, supone la capacidad para enfrentar o disuadir la agresin o para reducir la vulnerabilidad frente a la
misma.
12. Permtanme aclarar que si bien en trminos ideales la seguridad de las naciones ha sido definida como una situacin
de ausencia de amenazas reales a la capacidad de gobernar, proteger y desarrollar a un Estado y a su pueblo, dado que
en la realidad las situaciones de riesgo -sean efectivas o potenciales- siempre estn presentes, estimamos que la
seguridad podra calificarse por el grado de vulnerabilidad de un Estado frente a tales amenazas.
13. El concepto de defensa, por su parte, tiene un carcter dinmico y se lo define como un conjunto de medidas y
acciones destinadas a enfrentar distinto tipo de situaciones de riesgos potenciales o efectivos o a reducir la
vulnerabilidad ante las mismas.
14. Por su parte, la nocin de seguridad colectiva presupone que determinadas preocupaciones de seguridad de todos
los Estados Miembros del Sistema son consideradas como legtimas, lo que significa que la seguridad de cada miembro
es garantizada por todos, con los mecanismos acordados. Incluso podra decirse que el concepto de seguridad colectiva
reposa en la nocin simplificante de todos contra uno.
15. Esta nocin distingue como sus elementos la existencia de una comunidad de Estados que, a partir de valores e
intereses compartidos, expresa la decisin comn de protegerlos y enfrentar las situaciones antagnicas y las agresiones
que pudieran afectarlos, cualquiera sea el origen del que provengan.
16. A la luz de los antecedentes citados podra afirmarse que la instauracin de un nuevo Sistema de Seguridad
Hemisfrico presupone previamente convenir sobre:
- La existencia de valores e intereses compartidos.
- La voluntad comn de protegerlos y de prevenir colectivamente las situacioones que puedan derivar en agresiones
contra dichos valores e intereses.
- La voluntad de enfrentar colectivamente dichas situaciones.
17. Desde esta perspectiva una aproximacin al tema de la seguridad hemisfrica exigira como primer paso que
acordemos en torno a la existencia de valores e intereses compartidos por la regin.
18. Estamos convencidos de que el mantenimiento de la paz, la promocin de los derechos humanos, el fortalecimiento
y la consolidacin de los regmenes democrticos, el desarrollo econmico y social de los Estados miembros y la
generacin de mecanismos cada vez ms eficaces de integracin hemisfrica, son claros ejemplos de valores e intereses
compartidos e interactuantes.
19. Debemos ser conscientes de que toda propuesta encaminada al establecimiento de un sistema de seguridad
hemisfrica deber ser compatible y procurar conciliar los intereses de la potencia regional y los de los restantes
Estados, que deben encontrar en el sistema un camino til para la promocin, consolidacin y difusin de esos valores
compartidos.
20. Por lo dicho, y a pesar de la asimetra que existe en nuestro continente entre los EE.UU. y el resto de la regin no
descartamos la existencia de intereses compartidos, de un mnimo comn denominador axiolgico, que como
patrimonio colectivo puede servir de fundamento a un Sistema Hemisfrico de seguridad.
21. Creemos que la definicin de ese patrimonio colectivo exige la utilizacin de los mecanismos polticos
multilaterales que contribuyen, en ese terreno, a superar las disparidades existentes en trminos de podero material.
22. Una segunda etapa incluira la identificacin de aquellas situaciones que puedan atentar contra dichos valores y el
diseo de mecanismos de prevencin y reaccin adecuados.
23. En tal sentido, el proceso de democratizacin regional reiniciado a fines de los aos 70 y actualmente en vas de
consolidacin presenta, en algunos casos, signos de debilidad que deben ser prioritariamente atendidos para evitar
males an mayores.
24. Cuestiones tales como la pobreza extrema, el crecimiento desenfrenado de la poblacin, la inequitativa distribucin
de la riqueza, las barreras al libre comercio, los daos ambientales, el narcotrfico, el terrorismo, la acumulacin de
armamentos, la proliferacin de armas de destruccin masiva, deben quedar necesariamente incorporados en los
esfuerzos que pueda emprender la organizacin para fortalecer la cooperacin para la seguridad hemisfrica.
25. Una tercera etapa nos llevara a procurar alcanzar acuerdos sobre las medidas de accin colectiva tendientes a
prevenir y, en su caso, neutralizar esas situaciones de riesgo.
26. Al respecto, si bien reconocemos que las responsabilidades primarias de la seguridad y defensa recaen en la
decisin de los Estados en pleno ejercicio de su soberana, no podemos dejar de reconocer que en un mundo
interdependiente, las situaciones de riesgo y agresin cada vez ms pueden afectar, de un modo u otro, a la totalidad de
los integrantes de la comunidad internacional.
27. Una visin integrada de la seguridad regional debiera reordenarse a partir de esquemas de integracin y
cooperacin, replanteando el carcter clsico de alianza militar ofensivo-defensiva que tuvo hasta el presente.
28. Por su parte, el componente militar deber insertarse en este concepto integral de seguridad que procura reflejar la
cambiante realidad internacional, dirigiendo sus doctrinas y acciones a aquellas reas que por su naturaleza puedan
exigir el uso de la fuerza o el aprovechamiento de las capacidades tcnicas y logsticas derivadas.
29. Permtanme esbozar un catlogo meramente enumerativo de algunas de esas medidas que serviran al
fortalecimiento de la seguridad hemisfrica:
- Fortalecer la capacidad poltica de la organizacin regional, definiendo en coordinacin con la organizacin mundial,
el papel que le corresponde en la promocin de la paz y seguridad internacionales.
- Respaldar y fortalecer los procesos de integracin regionales y subregionales.
- Reiterar el compromiso con la solucin pacfica de las controversias que surjan entre los Estados miembros y, en su
caso, revisar los instrumentos regionales sobre la materia.
- Promover las polticas de control y limitacin de armamentos en el mbito regional.
- Impedir todas las formas de proliferacin de armamentos de destruccin masiva.
- Intercambiar informacin sobre las polticas, leyes y procedimientos que rigen la transferencia de armas
convencionales.
- Fomentar el intercambio de informacin y personal entre las fuerzas armadas con el fin de fomentar la confianza y el
mejoramiento de los canales de comunicacin entre ellas.
- Promover el mejoramiento de los instrumentos de cooperacin tcnica y econmica orientados a erradicar las
situaciones de pobreza extrema en la regin.
- Promover las acciones conjuntas en temas como la asistencia en casos de dessastre, el fortalecimiento institucional y
estructural de los Estados ms vulnerables.
- Armonizar polticas, intercambiar informacin y fomentar la consulta y cooperacin en materias como la
liberalizacin del comercio, la preservacin del medio ambiente y la lucha contra el narcotrfico.
30. Esta enumeracin de medidas que seguramente ser enriquecida y precisada en el curso de nuestros trabajos en
modo alguno pretende agotar las alternativas de accin en materia de cooperacin para la seguridad hemisfrica.
31. Cabra ahora preguntarse acerca de los mecanismos o medios de implementacin de estas medidas.
32. Al respecto, podra evaluarse la conveniencia de crear un foro del ms alto nivel poltico-tcnico para el dilogo
regional en temas de seguridad tales como prevencin de conflictos, no proliferacin, medidas de confianza mutua,
condiciones de acceso a mercancas y tecnologas de uso dual, acumulacin excesiva de armamentos,
profesionalizacin y capacitacin de las fuerzas armadas, es decir, sobre temas que ataen a la seguridad de la regin y
que, por sus aspectos especializados, ameritan el establecimiento de un mbito propio de discusin.
33. Reuniones peridicas de Ministros de Defensa de la regin contribuiran a dar coherencia definitiva a un sistema
que durante dcadas oscil entre la indefinicin y la ineficiencia.
34. Es innegable que el concepto de seguridad hemisfrica se encuentra en estado de transicin en el cual si bien los
postulados del pasado han sido abandonados, nuevas actitudes capaces de generar un consenso ms amplio an no se
han consolidado. Estimamos que nuestra tarea consiste en sentar los principios, armonizar los acuerdos, profundizar la
cooperacin; en resumen, construir las bases de un nuevo sistema hemisfrico de seguridad.
II. La dimensin militar de la seguridad hemisfrica
35. El fin de la guerra fra ha favorecido, en lo relativo a la dimensin estrictamente militar de la seguridad, una
aproximacin ms constructiva a la misma a travs del desarrollo de la nocin de seguridad cooperativa (aplicable
tambin a los aspectos no militares) que podra llegar a reemplazar a la tradicional concepcin de la seguridad
colectiva.
36. El objetivo de la llamada seguridad cooperativa sera evitar los conflictos, principalmente, a travs de la
implementacin de medidas preventivas que inhiban la capacidad y el potencial de agresin.
37. A diferencia de la seguridad colectiva que prevee la respuesta a la agresin y su derrota, la seguridad cooperativa
aspira a la indefinida prevencin de la misma.
38. Su objetivo no es, por cierto, la utpica erradicacin de las guerras, la supresin de los armamentos o la eliminacin
de las fuerzas armadas, sino ms bien arbitrar los medios para reducir colectivamente las posibilidades y alcance de
eventuales agresiones.
39. Esta concepcin de la seguridad presupone como punto de partida el acuerdo sobre las tareas prioritarias de las
fuerzas armadas nacionales, a saber, la defensa del territorio y la participacin en fuerzas multinacionales para el
mantenimiento o restauracin de la paz. (Existen tareas secundarias o excepcionales que en tanto se mantengan como
tales y se desarrollen en los marcos jurdico constitucionales correspondientes, no afectaran la identidad esencial de las
instituciones militares; por ejemplo: antiterrorismo-lucha contra el narcotrfico-accin social-educativa-
infraestructura).
40. Ahora bien, la aceptacin de esta premisa nos conducira a significativas conclusiones sobre la estructura,
despliegue y dimensin de las fuerzas armadas nacionales y, quizs, nos permitira coincidir sobre algunos de los
elementos que componen este nuevo concepto, entre otros:
- Desnuclearizacin y eliminacin de las armas de destruccin masiva: Pese a los acuerdos alcanzados en tiempos de
guerra fra entre ambas potencias y a los avances posteriores a su finalizacin, las transformaciones que definieron en la
desintegracin de la Unin Sovitica han trado aparejadas, paradjicamente, el riesgo de dispersin del arsenal nuclear
y de la proliferacin descontrolada. Podramos afirmar que la reduccin de arsenales, el desmantelamiento de las
plantas, el reforzamiento de las medidas de seguridad sobre las armas existentes y la profundizacin de los acuerdos de
no proliferacin son elementos indispensables al abordar este problema.
- Configuracin defensiva y dimensin de las fuerzas armadas: Si coincidimos en que una de las razones de ser de las
fuerzas armadas nacionales es la defensa del propio territorio deberamos concluir que las mismas deberan ser
diseadas de modo tal que se les permitiera lograr con eficacia ese objetivo, en un marco de creciente confianza y
cooperacin con los pases de la regin. Incremento de los niveles de profesionalizacin acorde con los requerimientos
de las nuevas tecnologas; incremento de la capacitacin en reas no estrictamente militares; reduccin de sus
dimensiones en favor de mayores niveles de versatilidad, flexibilidad y movilidad; podran ser algunas de las pautas de
reestructuracin de las fuerzas militares nacionales. Debera agregarse la capacitacin de unidades para su integracin
en fuerzas multinacionales.
Es por ello, que el intercambio de informacin y las medidas de confianza mutua parecieran ser una salida viable a la
cuestin, tanto en lo que se refiere al diseo de los respectivos sistemas de defensa como en lo relativo a la
optimizacin del nivel de profesionalizacin de las fuerzas armadas.
- Participacin en la respuesta internacional organizada a la agresin: Un aspecto esencial de la seguridad cooperativa
es la capacidad de organizar fuerzas multinacionales para enfrentar la agresin, si sta sucediera.
En un esquema de seguridad cooperativa, el uso de fuerzas multinacionales es el ltimo recurso a ser empleado cuando
todas las medidas preventivas o coercitivas han resultado ineficaces. El compromiso asumido por los miembros en el
sentido de integrarse a tales fuerzas cuando la situacin lo requiera brinda eficacia y credibilidad al sistema,
contribuyendo a la prevencin y disuasin.
- Acuerdos sobre salvaguardias y verificacin de desarrollos tecnolgicos militares: Suele decirse que la indiscriminada
difusin del conocimiento tecnolgico es responsable de la proliferacin descontrolada de armamentos que ha motivado
algunos de los ms graves conflictos ocurridos en los ltimos tiempos. No obstante la cuota de veracidad de esta
afirmacin, no creemos que la solucin resida en restringir a unos pocos el acceso al desarrollo tecnolgico sino ms
bien acordar sobre las condiciones equitativas de acceso y de salvaguardas.
Vale la pena agregar que en la mayora de los casos en que la posesin de sistemas de armas tecnolgicamente
avanzados o de armas de destruccin masiva han resultado en riesgos o agresiones a la seguridad internacional, estos
hechos han estado asociados a la vigencia de regmenes no democrticos, por lo que nos permitimos insistir, una vez
ms, en la ntima relacin que existe entre institucionalidad democrtica, desarrollo y seguridad.
- Transparencia en las transferencias de armamentos: La implementacin de esta medida exige el acuerdo en
reglamentar el monitoreo de los programas de equipamiento, desarrollos tecnolgico-militares, ventas de armamentos y
exportacin de tecnologa de uso dual. La creacin de un registro internacional de tales operaciones constituye un
primer paso en el logro de este objetivo. La posesin de esa informacin por parte de la organizacin regional ayudara
a focalizar la atencin poltica continental sobre esta cuestin.
- Generacin de medidas de confianza mutua: La generacin de medidas de confianza mutua y el avance de los diseos
de cooperacin servirn para descartar definitivamente cualquier hiptesis de conflicto regional.
Los avances logrados en este terreno en el espacio europeo entre tradicionales adversarios y enemigos (CSCE) podran
ser analizados a fin de evaluar su eventual adecuacin a nuestra realidad regional.
41. En sntesis, resulta a nuestro juicio imprescindible avanzar en el campo de la cooperacin dado que, tal como ya lo
sealramos, el fin de la guerra fra, lejos de clausurar la existencia de situaciones que puedan afectar la seguridad
internacional, ha ampliado los focos de inestabilidad y recreado situaciones de conflicto que durante dcadas fueron
postergadas por la confrontacin bipolar.
42. Amrica, que en materia de conflicto blico entre Estados se exhibe como una de las regiones ms pacficas del
planeta, se enfrenta no slo con la oportunidad de consolidar sus propios antecedentes, sino tambin de participar en el
diseo de un sistema de seguridad internacional que se sustente tambin en el sistema de valores compartido por el
hemisferio.
III. Las relaciones cvico-militares
43. La definicin de la relacin entre el poder poltico y las fuerzas armadas es un componente esencial en la agenda de
seguridad regional.
Si bien podra sostenerse que dicha definicin es un asunto propio de la esfera interna de los Estados, sus consecuencias
trascienden el mbito en que esta definicin debe producirse.
44. Precisamente, la indefinicin de dicha relacin se ha manifestado en forma recurrente en la inestabilidad poltica de
gran parte de nuestro continente e incluso en conflictos entre Estados de la regin, amenazando de este modo valores
esenciales del sistema interamericano como la democracia y la paz.
45. El origen de esta indefinicin reconoce una multiplicidad causal que si bien permite detectar ciertos patrones
comunes a la mayora de las realidades regionales, revela la existencia de particularidades propias e intransferibles que
son resultado de la evaluacin histrica de cada pas.
46. De all que quizs resulte sumamente impreciso y probablemente poco prctico el abordaje de la cuestin desde la
descripcin de una causalidad comn al fenmeno, siendo preferible partir de la aceptacin generalizada de un modelo
de relacionamiento cvico-militar compatible con la estabilidad poltico-institucional democrtica y con la
consolidacin de la paz y la seguridad hemisfricas.
47. En tal sentido, uno de los modos de relacionamiento de ms generalizada aceptacin es el que establece que las
instituciones militares son un instrumento del poder estatal, y por ende, se subordina al gobierno constitucional elegido
para la conduccin temporal del Estado. Ms sintticamente, lo expresado podra plasmarse en el principio de
subordinacin del instrumento militar al poder poltico emanado de la voluntad popular.
48. Este relacionamiento presupone pasar del formalismo institucional a una institucionalidad real que exige un
replanteo del rol de la dirigencia poltica, poco proclive en el pasado a asumir con plenitud la conduccin del
instrumento militar.
49. En tal sentido, puede afirmarse que la indefinicin se ha evidenciado ms en el terreno prctico que en el
normativo, desde que la mayora de los textos constitucionales del continente establece la subordinacin de las FF.AA.
al poder poltico constitucional.
50. Es en el terreno prctico donde se ha dado una autodefinicin de funciones y responsabilidades y la desvalorizacin
de la capacidad de la dirigencia poltica para asumir la conduccin eficiente de la temtica militar.
51. El marco de institucionalidad real que proponemos supone bsicamente y teniendo en cuenta, especialmente, la
necesidad de superar definitivamente situaciones traumticas por las que han pasado varios pases de la regin:
- Determinacin por parte del sistema ins-titucional de las responsabilidades que son competencia del instrumento
militar;
- Promocin del reconocimiento social de las fuerzas armadas como una institucin del Estado democrtico, acorde con
las responsabilidades que la misma sociedad a travs del sistema institucional les ha asignado;
- Fijacin precisa por parte del poder poltico de las competencias que son propias de las fuerzas armadas y asignacin
de los medios que, teniendo en cuenta las posibilidades econmicas de cada Estado, permitan el ms eficaz
cumplimiento de sus responsabilidades.
52. Con el fin de la guerra fra se ha cado, en algunos centros formadores de opinin en esta materia, en la tentacin de
orientar la labor de las fuerzas armadas de buena parte de los pases de la regin al cumplimiento prioritario de tareas
policiales o de seguridad lo que, de un modo u otro, conducira a la desaparicin de las instituciones militares.
Esta concepcin reconoce sus antecedentes en aquellas doctrinas que en el pasado promovieron la participacin activa
de las fuerzas armadas en conflictos de orden interno con la consiguiente intervencin en la vida poltica de nuestros
pases.
Cabe subrayar que una muy particular visin de la defensa de la democracia brinda sustento a ambas fundamentaciones.

53. En tal sentido, podemos afirmar que la intervencin de las fuerzas armadas en la poltica interna de los Estados o la
asuncin con carcter permanente de funciones policiales o de seguridad han debilitado sensiblemente su capacidad
profesional quebrando la verticalidad y la unidad que son indispensables para el xito de las operaciones de guerra.
54. Por el contrario, es nuestra opinin que la mejor forma de integrar definitivamente a las fuerzas armadas a los
sistemas democrticos reside en asignarles responsabilidades y misiones estrictamente circunscritas al rol
tradicionalmente asignado a las fuerzas militares. Sin que esto signifique desconocer que en circunstancias extremas y
por lo tanto excepcionales las autoridades constitucionales podran verse obligadas a utilizar sus fuerzas armadas para
neutralizar agresiones no tradicionales.
55. En cuanto a las tareas estrictamente militares se mantiene, a nuestro juicio, plenamente vigente la de defensa de la
soberana territorial en respuesta a la agresin externa a la que se suma, incentivada por las nuevas circunstancias
internacionales, la participacin en fuerzas multinacionales de paz y seguridad.
56. En tanto que hoy ms que nunca la sobe-rana nacional supera el concepto de soberana territorial para extenderse a
campos tales como finanzas, comercio, tecnologa, comunicaciones, etc, debemos subrayar que su consolidacin se
expresa fundamentalmente a travs de la poltica exterior del Estado, siendo las fuerzas armadas el instrumento militar
de la poltica exterior.
57. Valdra la pena reflexionar, en lo que a la defensa de la soberana nacional concierne, acerca de los procesos de
integracin y cooperacin como medios ms aptos y eficaces para la defensa de la soberana de los Estados
involucrados. A nuestro juicio estos procesos son condicin indispensable para que nuestros pueblos alcancen niveles
de soberana efectiva en un mundo cada vez ms inter-dependiente.
58. Tal cual lo adelantramos al abordar el tema de la seguridad cooperativa, una de las misiones que nuestros Estados
pueden asignar a sus fuerzas armadas es la de encontrarse en condiciones de participar en esfuerzos multinacionales
para el mantenimiento de la paz y la seguridad.
59. Dicha tarea, si bien no es novedosa, reco-noce en la actualidad un incremento numrico debido a que la
globalizacin de la poltica internacional hace que ningn conflicto pueda considerarse totalmente ajeno a la seguridad
de los Estados, y un incremento cualitativo dado que se encuentran en plena revisin los procesos de mantenimiento de
la paz que hoy incluyen, entre otros, la actuacin en conflictos internos cuando ellos pongan en peligro la paz y
seguridad internacionales, la asistencia humanitaria y la participacin en procesos de reconstruccin institucional.
60. Creemos en fin que es de enorme amplitud el campo que se abre en materia de relaciones cvico-militares y estamos
convencidos tambin que desde el mbito regional y a travs de la cooperacin entre nuestros Estados podremos
efectuar significativos aportes a la tarea de reactualizar el rol de las instituciones militares en el marco de la
institucionalidad democrtica y la vocacin pacfica de nuestro continente.
IV. La Junta Interamericana de Defensa
61. Buena parte de las tareas de esta Comisin Especial durante el perodo 92/93 han sido dedicadas, en cumplimiento
de lo resuelto en la Asamblea General de Bahamas, a la elaboracin de propuestas tendientes a precisar el vnculo
jurdico existente entre la Junta Interamericana de Defensa y la OEA.
62. La presidencia ha considerado, con la coo-peracin de varias delegaciones, y tal cual se refleja en el proyecto de
resolucin oportunamente puesto a consideracin de esta Comisin, la conveniencia de definir a la Junta Interamericana
de Defensa como entidad de la OEA, dentro de las opciones presentadas por los distintos estudios preparados al efecto.
63. Ha sido a los efectos de avanzar en la bsqueda de los niveles de consenso que la importancia de la cuestin
requiere, y en el acuerdo de que la definicin del vnculo jurdico debera estar acompaada por estudios sobre el
funcionamiento y misiones de la Junta, que hemos introducido un nuevo proyecto de resolucin que esperamos
satisfaga, al menos parcialmente, las expectativas creadas en torno a nuestros trabajos.
64. Concluimos este punto sealando que a juicio de la presidencia, la cuestin del relacionamiento entre la
Organizacin y la Junta Interamericana de Defensa, contiene en s misma los siguientes aspectos:
a) Poltico institucional: definir a escala regional un modelo compatible con el aceptado en los mbitos nacionales
como el ms acorde con la institucionalidad democrtica, esto es, instituciones militares con dependencia de los
respectivos rganos polticos.
b) Jurdico institucional: concluir con ms de cincuenta aos de imprecisin jurdica tal cual lo reconocen no slo la
realidad, sino todos los estudios reallizados en la materia. Imprecisin jurdica que afect seriamente el
aprovechamiento eficaz del instituto militar regional.
c) Tcnico profesional: avanzar hacia el mximo aprovechamiento de las potencialidades tcnico profesionales de la
junta en los marcos de la carta de la Organizacin y del derecho internacional.
d) Econmico-presupuestario: transitar de la mera provisin de recursos al control de su utilizacin y mejor
aprovechamiento de los mismos.
e) Orgnico-funcional: evaluar y en su caso perfeccionar el sistema de organizacin y funcionamiento de la JID, en
orden a un ms pleno aprovechamiento de sus capacidades de acuerdo a los criterios que en la materia fije la OEA en el
marco de los nuevos conceptos que en materia de seguridad se vayan definiendo.
V. Conclusin
Queremos reiterar que el presente trabajo refleja las opiniones personales de la presidencia, aunque ha tratado de
receptar los inestimables aportes brindados a lo largo de este ao de trabajo por parte de todas las delegaciones como
as tambin por los invitados especiales que han expuesto ante la misma.
No se trata a nuestro juicio ms que de un aporte modesto y provisorio a la continuidad de un esfuerzo que slo podr
fructificar con la cooperacin y la buena voluntad de todos los Estados aqu representados.
La presidencia se siente obligada a agradecer expresamente a los seores embajadores por el apoyo permanente
brindado a su tarea, apoyo sin el cual nada hubiera podido avanzarse y menos an abrir las posibilidades de continuidad
que hoy se nos presentan. Vale lo mismo para la Secretara que con tanta eficacia ha apoyado nuestros trabajos.
Actualizado: 19/05/96 11:23:34 AM
SER en el 2000
APORTES A UN NUEVO CONCEPTO DE SEGURIDAD HEMISFERICA - SEGURIDAD COOPERATIVA
Documento preparado por el Presidente de la Comisin Especial sobre Seguridad Hemisfrica de la Organizacin de
los Estados Americanos (OEA), Embajador Representante Permanente de la Repblica Argentina, Hernn M. Patio
Mayer, en mayo de 1993.
1. Al adoptar el compromiso de Santiago, en 1991, los Estados Miembros de la OEA manifestaron su decisin de
iniciar un proceso de consulta sobre seguridad hemisfrica, a la luz de las nuevas circunstancias regionales y mundiales,
desde una perspectiva actualizada e integral de la seguridad y el desarme.
2. Con tal propsito, en 1992, la XXII Asamblea General tras recibir el informe del Grupo de Trabajo sobre Seguridad
Hemisfrica, aprob las Resoluciones AG/RES 1179/1180 (XXII-0-92) que encomendaron al Consejo Permanente
coontinuar el tratamiento de la Agenda de Cooperacin para la Seguridad Hemisfrica y la creacin de una Comisin
Especial con tal propsito.
3. Si bien esta manifestacin de voluntad de los Estados miembros constituye una fuente de renovado vigor para esta
tarea, estamos convencidos de que para alcanzar resultados satisfactorios debemos enfrentar los desafos que exigen las
nuevas circunstancias con una actitud mental renovada que eludiendo preconceptos y superando errores del pasado,
permita a la OEA asumir el rol que le corresponde en su condicin de mximo foro poltico hemisfrico.
4. El fin de la guerra fra y del conflicto ideolgico pusieron en evidencia la crisis y obsolescencia del Sistema
Hemisfrico de Seguridad. Sistema diseado a la medida de conflictos estabilizantes que hizo crisis cuando stos
concluyeron dando lugar a la aparicin simultnea de la incertidumbre, la inestabilidad y la oportunidad.
5. Recordemos que durante esas dcadas, en nuestra regin, la seguridad colectiva fue definida, y de alguna manera
impuesta, de conformidad con la percepcin que la potencia hemisfrica tena de las amenazas y la agresin, en el
marco de los conflictos globales. Es decir que durante aos la seguridad colectiva regional estuvo subordinada a una
perspectiva unilateral o al menos a una concepcin no necesariamente consensuada y coordinada.
6. Conceptos ms o menos rgidos de amenazas e hiptesis de conflicto o de guerra presidan el funcionamiento de
cualquier organismo o sistema institucional vinculado con la seguridad colectiva, asociando estos conceptos a la
preparacin o utilizacin de los instrumentos militares. En sntesis, una visin "militarizada" de la seguridad, sostenida
sobre conceptos relativamente estticos y permanentes.
7. Concluda la Segunda Guerra Mundial, valores esenciales para el resto de la comunidad regional tales como la
consolidacin de la democracia, el desarrollo econmico y social, la actuacin de las organizaciones regionales y el rol
profesional de las instituciones militares fueron relegados, ponderados o diseados en funcin de la evolucin y
necesidades planteadas por el conflicto este-oeste.
8. En la actualidad, podramos decir que aquel sistema de seguridad hemisfrica se encuentra reducido a su mnima
expresin, particularment si consideramos que estn en plena revisin los tradicionales conceptos que daban sustento a
alianzas o sistemas de seguridad, basados en amenazas e hiptesis de conflicto predeterminadas y de carcter ms o
menos permanente.
9. En materia de seguridad nos encontramos en una etapa de transicin, que contiene en s misma el riesgo y la
oportunidad y que nos demanda el esfuerzo de formular conceptos aptos para cabalgar sobre circunstancias no
necesariamente previsibles y que en muchos casos habrn de superar la tradicional visin militar de la cuestin.
10. Deseo destacar que el presente trabajo no tiene otro objetivo que el de aportar, desde la presidencia de la comisin,
a la reflexin y el debate de las delegaciones. No se trata ms que de un conjunto de ideas destinado a encauzar y
desarrollar nuestras tareas, habida cuenta de la amplitud y complejidad del tema que nos ocupa.
I. El concepto de seguridad
11. Estimamos metodolgicamente conveniente que aunque sea provisionalmente aportemos algunas definiciones,
razn por la cual y a los efectos del presente documento, por seguridad entenderemos aquella situacin que en cualquier
mbito posibilita el ejercicio de las propias capacidades, a pesar de la existencia de acciones o situaciones antagnicas y
que, adems, supone la capacidad para enfrentar o disuadir la agresin o para reducir la vulnerabilidad frente a la
misma.
12. Permtanme aclarar que si bien en trminos ideales la seguridad de las naciones ha sido definida como una situacin
de ausencia de amenazas reales a la capacidad de gobernar, proteger y desarrollar a un Estado y a su pueblo, dado que
en la realidad las situaciones de riesgo -sean efectivas o potenciales- siempre estn presentes, estimamos que la
seguridad podra calificarse por el grado de vulnerabilidad de un Estado frente a tales amenazas.
13. El concepto de defensa, por su parte, tiene un carcter dinmico y se lo define como un conjunto de medidas y
acciones destinadas a enfrentar distinto tipo de situaciones de riesgo potenciales o efectivos o a reducir la
vulnerabilidad ante las mismas.
14. Por su parte, la nocin de seguridad colectiva presupone que determinadas preocupaciones de seguridad de todos
los Estados Miembros del Sistema son consideradas como legtimas, lo que significa que la seguridad de cada miembro
es garantizada por todos, con los mecanismos acordados. Incluso podra decirse que el concepto de seguridad colectiva
reposa en la nocin simplificante de todos contra uno.
15. Esta nocin distingue como sus elementos la existencia de una comunidad de Estados que, a partir de valores e
intereses compartidos, expresa la decisin comn de protegerllos y enfrentar las situaciones antagnicas y las
agresiones que pudieran afectarlos, cualquiera sea el origen del que prevengan.
16. A la luz de los antecedentes citados podra afirmarse que la instauracin de un nuevo Sistema de Seguridad
Hemisfrico presupone previamente convenir sobre:
- La existencia de valores e intereses compartidos.
- La voluntad comn de protegerlos y de prevenir colectivamente las situacioones que puedan derivar en agresiones
contra dichos valores e intereses.
- La voluntad de enfrentar colectivamente dichas situaciones.
17. Desde esta perspectiva una aproximacin al tema de la seguridad hemisfrica exigira como primer paso que
acordemos en torno a la existencia de valores e intereses compartidos por la regin.
18. Estamos convencidos de que el mantenimiento de la paz, la promocin de los derechos humanos, el fortalecimiento
y la consolidacin de los regmenes democrticos, el desarrollo econmico y social de los Estados miembros y la
generacin de mecanismos cada vez ms eficaces de integracin hemisfrica, son claros ejemplos de valores e intereses
compartidos e interactuantes.
19. Debemos ser conscientes de que toda propuesta encaminada al establecimiento de un sistema de seguridad
hemisfrica deber ser compatible y procurar conciliar los intereses de la potencia regional y los de los restantes
Estados, que deben encontrar en el sistema un camino til para la promocin, consolidacin y difusin de esos valores
compartidos.
20. Por lo dicho, y a pesar de la asimetra que existe en nuestro continente entre los EE.UU. y el resto de la regin no
descartamos la existencia de intereses compartidos, de un mnimo comn denominador axiolgico, que como
patrimonio colectivo puede servir de fundamento a un Sistema Hemisfrico de seguridad.
21. Creemos que la definicin de ese patrimonio colectivo exige la utilizacin de los mecanismos polticos
multilaterales que contribuyen, en ese terreno, a superar las disparidades existentes en trminos de podero material.
22. Una segunda etapa incluira la identificacin de aquellas situaciones que puedan atentar contra dichos valores y el
diseo de mecanismos de prevencin y reaccin adecuados.
23. En tal sentido, el proceso de democratizacin regional reiniciado a fines de loos aos 70 y actualmente en vas de
consolidacin presenta, en algunos casos, signos de debilidad que deben ser prioritariamente atendidos para evitar
males an mayores.
24. Cuestiones tales como la pobreza extrema, el crecimiento desenfrenado de la poblacin, la inequitativa distribucin
de la riqueza, las barreras al libre comercio, los daos ambientales, el narcotrfico, el terrorismo, la acumulacin de
armamentos, la proliferacin de armas de destruccin masiva, deben quedar necesariamente incorporados en los
esfuerzos que pueda emprender la organizacin para fortalecer la cooperacin para la seguridad hemisfrica.
25. Una tercera etapa nos llevara a procurar alcanzar acuerdos sobre las medidas de accin colectiva tendientes a
prevenir y, en su caso, neutralizar esas situaciones de riesgo.
26. Al respecto, si bien reconocemos que las responsabilidades primarias de la seguridad y defensa recaen en la
decisin de los Estados en pleno ejercicio de su soberana, no podemos dejar de reconocer que en un mundo
interdependiente, las situaciones de riesgo y agresin cada vez ms pueden afectar, de un modo u otro, a la totalidad de
los integrantes de la comunidad internacional.
27. Una visin integrada de la seguridad regional debiera reordenarse a partir de esquemas de integracin y
cooperacin, replanteando el carcter clsico de alianza militar ofensivo-defensiva que tuvo hasta el presente.
28. Por su parte, el componente militar deber insertarse en este concepto integral de seguridad que procura reflejar la
cambiante realidad internacional, dirigiendo sus doctrinas y acciones a aquellas reas que por su naturaleza puedan
exigir el uso de la fuerza o el aprovechamiento de las capacidades tcnicas y logsticas derivadas.
29. Permtanme esbozar un catlogo meramente enumerativo de algunas de esas medidas que serviran al
fortalecimiento de la seguridad hemisfrica:
- Fortalecer la capacidad poltica de la organizacin regional, definiendo en coordinacin con la organizacin mundial,
el papel que le corresponde en la promocin de la paz y seguridad internacionales.
- Respaldar y fortalecer los procesos de integracin regionales y subregionales.
- Reiterar el compromiso con la solucin pacfica de las controversias que surjan entre los Estados miembros y, en su
caso, revisar los instrumentos regionales sobre la materia.
- Promover las polticas de control y limitacin de armamentos en el mbito regional.
- Impedir todas las formas de proliferacin de armamentos de destruccin masiva.
- Intercambiar informacin sobre las polticas, leyes y procedimientos que rigen la transferencia de armas
coonvencionales.
- Fomentar el intercambio de informacin y personal entre las fuerzas armadas con el fin de fomentar la confianza y el
mejoramiento de los canales de comunicacin entre ellas.
- Promover el mejoramiento de los instrumentos de cooperacin tcnica y econmica orientados a erradicar las
situaciones de pobreza extrema en la regin.
- Promover las acciones conjuntas en temas como la asistencia en casos de dessastre, el fortalecimiento institucional y
estructural de los Estados ms vulnerables.
- Armonizar polticas, intercambiar informacin y fomentar la consulta y cooperacin en materias como la
liberalizacin del comercio, la preservacin del medio ambiente y la lucha contra el narcotrfico.
30. Esta enumeracin de medidas que seguramente ser enriquecida y precisada en el curso de nuestros trabajos en
modo alguno pretende agotar las alternativas de accin en materia de cooperacin para la seguridad hemisfrica.
31. Cabra ahora preguntarse acerca de los mecanismos o medios de implementacin de estas medidas.
32. Al respecto, podra evaluarse la conveniencia de crear un foro del ms alto nivel poltico-tcnico para el dilogo
regional en temas de seguridad tales como prevencin de conflictos, no proliferacin, medidas de confianza mutua,
condiciones de acceso a mercancas y tecnologas de uso dual, acumulacin excesiva de armamentos,
profesionalizacin y capacitacin de las fuerzas armadas, es decir, sobre temas que ataen a la seguridad de la regin y
que, por sus aspectos especializados, ameritan el establecimiento de un mbito propio de discusin.
33. Reuniones peridicas de Ministros de Defensa de la regin contribuiran a dar coherencia definitiva a un sistema
que durante dcadas oscil entre la indefinicin y la ineficiencia.
34. Es innegable que el concepto de seguridad hemisfrica se encuentra en estado de transicin en el cual si bien los
postulados del pasado han sido abandonados, nuevas actitudes capaces de generar un consenso ms amplio an no se
han consolidado. Estimamos que nuestra tarea consiste en sentar los principios, armonizar los acuerdos, profundizar la
cooperacin; en resumen, construir las bases de un nuevo sistema hemisfrico de seguridad.
II. La dimensin militar de la seguridad hemisfrica
35. El fin de la guerra fra ha favorecido, en lo relativo a la dimensin estrictamente militar de la seguridad, una
aproximacin ms constructiva a la misma a travs del desarrollo de la nocin de seguridad cooperativa (aplicable
tambin a los aspectos no militares) que podra llegar a reemplazar a la tradicional concepcin de la seguridad
colectiva.
36. El objetivo de la llamada seguridad cooperativa sera evitar los conflictos, principalmente, a travs de la
implementacin de medidas preventivas que inhiban la capacidad y el potencial de agresin.
37. A diferencia de la seguridad colectiva que prevee la respuesta a la agresin y su derrota, la seguridad cooperativa
aspira a la indefinida prevencin de la misma.
38. Su objetivo no es, por cierto, la utpica erradicacin de las guerras, la supresin de los armamentos o la eliminacin
de las fuerzas armadas, sino ms bien arbitrar los medios para reducir colectivamente las posibilidades y alcance de
eventuales agresiones.
39. Esta concepcin de la seguridad presupone como punto de partida el acuerdo sobre las tareas prioritarias de las
fuerzas armadas nacionales, a saber, la defensa del territorio y la participacin en fuerzas multinacionales para el
mantenimiento o restauracin de la paz. (Existen tareas secundarias o excepcionales que en tanto se mantengan como
tales y se desarrollen en los marcos jurdico constitucionales correspondientes, no afectaran la identidad esencial de las
instituciones militares; por ejemplo: antiterrorismo-lucha contra el narcotrfico-accin social-educativa-
infraestructura).
40. Ahora bien, la aceptacin de esta premisa nos conducira a significativas conclusiones sobre la estructura,
despliegue y dimensin de las fuerzas armadas nacionales y, quizs, nos permitira coincidir sobre algunos de los
elementos que componen este nuevo concepto, entre otros:
- Desnuclearizacin y eliminacin de las armas de destruccin masiva: Pese a los acuerdos alcanzados en tiempos de
guerra fra entre ambas potencias y a los avances posteriores a su finalizacin, las transformaciones que definieron en la
desintegracin de la Unin Sovitica han trado aparejadas, paradjicamente, el riesgo de dispersin del arsenal nuclear
y de la proliferacin descontrolada. Podramos afirmar que la reduccin de arsenales, el desmantelamiento de las
plantas, el reforzamiento de las medidas de seguridad sobre las armas existentes y la profundizacin de los acuerdos de
no proliferacin son elementos indispensables al abordar este problema.
- Configuracin defensiva y dimensin de las fuerzas armadas: Si coincidimos en que una de las razones de ser de las
fuerzas armadas nacionales es la defensa del propio territorio deberamos concluir que las mismas deberan ser
diseadas de modo tal que se les permitiera lograr con eficacia ese objetivo, en un marco de creciente confianza y
cooperacin con los pases de la regin. Incremento de los niveles de profesionalizacin acorde con los requerimientos
de las nuevas tecnologas; incremento de la capacitacin en reas no estrictamente militares; reduccin de sus
dimensiones en favor de mayores niveles de versatilidad, flexibilidad y movilidad; podran ser algunas de las pautas de
reestructuracin de las fuerzas militares nacionales. Debera agregarse la capacitacin de unidades para su integracin
en fuerzas multinacionales.
Es por ello, que el intercambio de informacin y las medidas de confianza mutua parecieran ser una salida viable a la
cuestin, tanto en lo que se refiere al diseo de los respectivos sistemas de defensa como en lo relativo a la
optimizacin del nivel de profesionalizacin de las fuerzas armadas.
- Participacin en la respuesta internacional organizada a la agresin: Un aspecto esencial de la seguridad cooperativa
es la capacidad de organizar fuerzas multinacionales para enfrentar la agresin, si sta sucediera.
En un esquema de seguridad cooperativa, el uso de fuerzas multinacionales es el ltimo recurso a ser empleado cuando
todas las medidas preventivas o coercitivas han resultado ineficaces. El compromiso asumido por los miembros en el
sentido de integrarse a tales fuerzas cuando la situacin lo requiera brinda eficacia y credibilidad al sistema,
contribuyendo a la prevencin y disuasin.
- Acuerdos sobre salvaguardias y verificacin de desarrollos tecnolgicos militares: Suele decirse que la indiscriminada
difusin del conocimiento tecnolgico es responsable de la proliferacin descontrolada de armamentos que ha motivado
algunos de los ms graves conflictos ocurridos en los ltimos tiempos. No obstante la cuota de veracidad de esta
afirmacin, no creemos que la solucin resida en restringir a unos pocos el acceso al desarrollo tecnolgico sino ms
bien acordar sobre las condiciones equitativas de acceso y de salvaguardas.
Vale la pena agregar que en la mayora de los casos en que la posesin de sistemas de armas tecnolgicamente
avanzados o de armas de destruccin masiva han resultado en riesgos o agresiones a la seguridad internacional, estos
hechos han estado asociados a la vigencia de regmenes no democrticos, por lo que nos permitimos insistir, una vez
ms, en la ntima relacin que existe entre institucionalidad democrtica, desarrollo y seguridad.
- Transparencia en las transferencias de armamentos: La implementacin de esta medida exige el acuerdo en
reglamentar el monitoreo de los programas de equipamiento, desarrollos tecnolgico-militares, ventas de armamentos y
exportacin de tecnologa de uso dual. La creacin de un registro internacional de tales operaciones constituye un
primer paso en el logro de este objetivo. La posesin de esa informacin por parte de la organziacin regional ayudara
a focalizar la atencin poltica continental sobre esta cuestin.
- Generacin de medidas de confianza mutua: La generacin de medidas de confianza mutua y el avance de los diseos
de cooperacin servirn para descartar definitivamente cualquier hiptesis de conflicto regional.
Los avances logrados en este terreno en el espacio europeo entre tradicionales adversarios y enemigos (CSCE) podran
ser analizados a fin de evaluar su eventual adecuacin a nuestra realidad regional.
41. En sntesis, resulta a nuestro juicio imprescindible avanzar en el campo de la cooperacin dado que, tal como ya lo
sealramos, el fin de la guerra fra, lejos de clausurar la existencia de situaciones que puedan afectar la seguridad
internacional, ha ampliado los focos de inestabilidad y recreado situaciones de conflicto que durante dcadas fueron
postergadas por la confrontacin bipolar.
42. Amrica, que en materia de conflicto blico entre Estados se exhibe como una de las regiones ms pacficas del
planeta, se enfrenta no slo con la oportunidad de consolidar sus propios antecedentes, sino tambin de participar en el
diseo de un sistema de seguridad internacional que se sustente tambin en el sistema de valores compartido por el
hemisferio.
III. Las relaciones cvico-militares
43. La definicin de la relacin entre el poder poltico y las fuerzas armadas es un componente esencial en la agenda de
seguridad regional.
Si bien podra sostenerse que dicha definicin es un asunto propio de la esfera interna de los Estados, sus consecuencias
trascienden el mbito en que esta definicin debe producirse.
44. Precisamente, la indefinicin de dicha relacin se ha manifestado en forma recurrente en la inestabilidad poltica de
gran parte de nuestro continente e incluso en conflictos entre Estados de la regin, amenazando de este modo valores
esenciales del sistema interamericano como la democracia y la paz.
45. El origen de esta indefinicin reconoce una multiplicidad causal que si bien permite detectar ciertos patrones
comunes a la mayora de las realidades regionales, revela la existencia de particularidades propias e instrasferibles que
son resultado de la evaluacin histrica de cada pas.
46. De all que quizs resulte sumamente impreciso y probablemente poco prctico el abordaje de la cuestin desde la
descripcin de una causalidad comn al fenmeno, siendo preferible partir de la aceptacin generalizada de un modelo
de relacionamiento cvico-militar compatible con la estabilidad poltico-institucional democrtica y con la
consolidacin de la paz y la seguridad hemisfricas.
47. En tal sentido, uno de los modos de relacionamiento de ms generalizada aceptacin es el que establece que las
instituciones militares son un instrumento del poder estatal, y por ende, se subordina al gobierno coonstitucional
elegido para la conduccin temporal del Estado. Ms sintticamente, lo expresado podra plasrmarse en el principio de
subordinacin del instrumento militar al poder poltico emanado de la voluntad popular.
48. Este relacionamiento presupone pasar del formalismo institucional a una institucionalidad real que exige un
replanteo del rol de la dirigencia poltica, poco proclive en el pasado a asumir con plenitud la conduccin del
instrumento militar.
49. En tal sentido, puede afirmarse que la indefinicin se ha evidenciado ms en el terreno prctico que en el
normativo, desde que la mayora de los textos constitucionales del continente establece la subordinacin de las FF.AA.
al poder poltico constitucional.
50. Es en el terreno prctico donde se ha dado una autodefinicin de funciones y responsabilidades y la desvalorizacin
de la capacidad de la dirigencia poltica para asumir la conduccin eficiente de la temtica militar.
51. El marco de institucionalidad real que proponemos supone bsicamente y teniendo en cuenta, especialmente, la
necesidad de superar definitivamente situaciones traumticas por las que han pasdado varios pases de la regin:
- Determinacin por parte del sistema institucional de las responsabilidades que son competencia del instrumento
militar;
- Promocin del reconocimiento social de las fuerzas armadas como una institucin del Estado democrtico, acorde con
las responsabilidades que la misma sociedad a travs del sistema institucional les ha asignado;
- Fijacin precisa por parte del poder poltico de las competencias que son propias de las fuerzas armadas y asignacin
de los medios que, teniendo en cuenta las posibilidades econmicas de cada Estado, permitan el ms eficaz
cumplimiento de sus responsabilidades.
52. Con el fin de la guerra fra se ha cado, en algunos centros formadores de opinin en esta materia, en la tentacin de
orientar la labor de las fuerzas armadas de buena parte de los pases de la regin al cumplimiento prioritario de tareas
policiales o de seguridad lo que, de un modo u otro, conducira a la desaparicin de las instituciones militares.
Esta concepcin reconoce sus antecedentes en aquellas doctrinas que en el pasado promovieron la participacin activa
de las fuerzas armadas en conflictos de orden interno con la consiguiente intervencin en la vida poltica de nuestros
pases.
Cabe subrayar que una muy particular visin de la defensa de la democracia brinda sustento a ambas fundamentaciones.

53. En tal sentido, podemos afirmar que la intervencin de las fuerzas armadas en la poltica interna de los Estados o la
asuncin con carcter permanente de funciones policiales o de seguridad han debilitado sensiblemente su capacidad
profesional quebrando la verticalidad y la unidad que son indispensables para el xito de las operaciones de guerra.
54. Por el contrario, es nuestra opinin que la mejor forma de integrar definitivamente a las fuerzas armadas a los
sistemas democrticos reside en asignarles responsabilidades y misiones estrictamente circunscritas al rol
tradicionalmente asignado a las fuerzas militares. Sin que esto signifique desconocer que en circunstancias extremas y
por lo tanto excepcionales las autoridades constitucionales podran verse obligadas a utilizar sus fuerzas armadas para
neutralizar agresiones no tradicionales.
55. En cuanto a las tareas estrictamente militares se mantiene, a nuestro juicio, plenamente vigente la de defensa de la
soberana territorial en respuesta a la agresin externa a la que se suma, incentivada por las nuevas circunstancias
internacionales, la participacin en fuerzas multinacionales de paz y seguridad.
56. En tanto que hoy ms que nunca la soberana nacional supera el concepto de soberana territorial para extenderse a
campos tales como finanzas, comercio, tecnologa, comunicaciones, etc, debemos subrayar que su consolidacin se
expresa fundamentalmente a travs de la poltica exterior del Estado, siendo las fuerzas armadas el instrumento militar
de la poltica exterior.
57. Valdra la pena reflexionar, en lo que a la defensa de la soberana nacional concierne, acerca de los procesos de
integracin y cooperacin como medios ms aptos y eficaces para la defensa de la soberana de los Estados
involucrados. A nuestro juicio estos procesos son condicin indispensable para que nuestros pueblos alcancen niveles
de soberana efectiva en un mundo cada vez ms interdependiente.
58. Tal cual lo adelantramos al abordar el tema de la seguridad cooperativa, una de las misiones que nuestros Estados
pueden asignar a sus fuerzas armadas es la de encontrarse en condiciones de participar en esfuerzos multinacionales
para el mantenimiento de la paz y la seguridad.
59. Dicha tarea, si bien no es novedosa, reconoce en la actualidad un incremento numrico debido a que la
globalizacin de la poltica internacional hace que ningn conflicto pueda considerarse totalmente ajeno a la seguridad
de los Estados, y un incremento cualitativo dado que se encuentran en plena revisin los procesos de mantenimiento de
la paz que hoy incluyen, entre otros, la actuacin en conflictos internos cuando ellos pongan en peligro la paz y
seguridad internacionales, la asistencia humanitaria y la participacin en procesos de reconstruccin institucional.
60. Creemos en fin que es de enorme amplitud el campo que se abre en materia de relaciones cvico-militares y estamos
convencidos tambin que desde el mbito regional y a travs de la cooperacin entre nuestros Estados podremos
efectuar significativos aportes a la tarea de reactualizar el rol de las instituciones militares en el marco de la
institucionalidad democrtica y la vocacin pacfica de nuestro continente.
IV. La Junta Interamericana de Defensa
61. Buena parte de las tareas de esta Comisin Especial durante el perodo 92/93 han sido dedicadas, en cumplimiento
de lo resuelto en la Asamblea General de Bahamas, a la elaboracin de propuestas tendientes a precisar el vnculo
jurdico existente entre la Junta Interamericana de Defensa y la OEA.
62. La presidencia ha considerado, con la cooperacin de varias delegaciones, y tal cual se refleja en el proyecto de
resolucin oportunamente puesto a consideracin de esta Comisin, la conveniencia de definir a la Junta Interamericana
de Defensa como entidad de la OEA, dentro de las opciones presentadas por los distintos estudios preparados al efecto.
63. Ha sido a los efectos de avanzar en la bsqueda de los niveles de consenso que la importancia de la cuestin
requiere, y en el acuerdo de que la definicin del vnculo jurdico debera estar acompaada por estudios sobre el
funcionamiento y misiones de la Junta, que hemos introducido un nuevo proyecto de resolucin que esperamos
satisfaga, al menos parcialmente, las expectativas creadas en torno a nuestros trabajos.
64. Concluimos este punto sealando que a juicio de la presidencia, la cuestin del relacionamiento entre la
Organizacin y la Junta Interamericana de Defensa, contiene en s misma los siguientes aspectos:
a) Poltico institucional: definir a escala regional un modelo compatible con el aceptado en los mbitos nacionales
como el ms acorde con la institucionalidad democrtica, esto es, instituciones militares con dependencia de los
respectivos rganos polticos.
b) Jurdico institucional: concluir con ms de cincuenta aos de imprecisin jurdica tal cual lo reconocen no slo la
realidad, sino todos los estudios reallizados en la materia. Imprecisin jurdica que afect seriamente el
aprovechamiento eficaz del instituto militar regional.
c) Tcnico profesional: avanzar hacia el mximo aprovechamiento de las potencialidades tcnico profesioonales de la
junta en los marcos de la carta de la Organizacin y del derecho internacional.
d) Econmico-presupuestario: tranmsitar de la mera provisin de recursos al control de su utilizacin y mejor
aprovechamiento de los mismos.
e) Orgnico-funcional: evaluar y en su caso perfeccionar el sistema de organizacin y funcionamiento de la JID, en
orden a un ms pleno aprovechamiento de sus capacidades de acuerdo a los criterios que en la materia fije la OEA en el
marco de los nuevos conceptos que en materia de seguridad se vayan definiendo.
V. Conclusin
Queremos reiterar que el presente trabajo refleja las opiniones personales de la presidencia, aunque ha tratado de
receptar los inestimables aportes brindados a lo largo de este ao de trabajo por parte de todas las delegaciones como
as tambin por los invitados especiales que han expuesto ante la misma.
No se trata a nuestro juicio ms que de un aporte modesto y provisorio a la continuidad de un esfuerzo que slo podr
fructificar con la cooperacin y la buena voluntad de todos los Estados aqu representados.
La presidencia se siente obligada a agradecer expresamente a los seores embajadores por el apoyo permanente
brindado a su tarea, apoyo sin el cual nada hubiera podido avanzarse y menos an abrir las posibilidades de continuidad
que hoy se nos presentan. Vale lo mismo para la Secretara que con tanta eficacia ha apoyado nuestros trabajos.
Actualizado: 20/05/96 10:23:45 AM
SER en el 2000
III. ESENCIA Y CARACTERISTICAS PRINCIPALES DE LA SEGURIDAD DEFENSIVA. CONCEPTOS Y
POLITICAS

76. El mantenimiento de las fuerzas armadas en el mundo moderno es legitimado por el derecho de la autodefensa
colectiva e individual. Los gobiernos reclutan ejrcitos, construyen sistemas de armamentos y utilizan a las fuerzas
armadas, todo en nombre de la defensa. Sin embargo, mientras dos Estados adversarios muy probablemente justifiquen
sus porpios preparativos militares en trminos defensivos, probablemente vean los preparativos de otros atribuyndoles
intenciones agresivas u ofensivas. En estas circunstancias, se puede determinar qu posturas y actividades militares
son ms defensivas y cules son ms ofensiavs en su naturaleza?
77. En el pasado, ha habido varios intentos de responder estas preguntas buscando criterios claros y no ambiguos que
distingan las estrategias y fuerzas ofensivas de las defensivas. Destacando estos intentos se ha establecido la presuncin
de que hay una estrecha vinculacin entre la defensa como un objetivo y la defensa como una operacin militar.
78. El primer esfuerzo importante para establecer claros criterios que diferencien las capacidades ofensivas de las
defensivas fue realizado durante la Conferencia Mundial del Desarme celebrada en Ginebra bajo los auspicios de la
Liga de las Naciones, desde 1932 hasta 1934. El objetivo de esta Conferencia fue particularmente efectuar un desarme
cualitativo, que la Comisin General de la Conferencia defini como "la seleccin de ciertas clases o descripciones de
armas cuya posesin o uso estara absolutamente prohibido a todos los Estados, o sera internacionalizado mediante una
convencin general". El objetivo del desarme cualitativo, as definido, era:
"que las Comisiones especiales competentes deberan examinar el alcance los armamentos de aire, mar y tierra, con el
propsito de seleccionar aquellas normas cuyas caractersticas sean ms especficamente ofensivas, o aquellas que sean
ms efiacces contra la defensa nacional, o ms amenazadoras para los civiles".
Fueron varias las razones por las cuales las tres Comisiones especiales no se pusieron de acuerdo en definciones
comunes sobre lo que constitua "ofensivo". Una de estas razones fue la inherente dificultad para definir armas y
sistemas de armamentos sin considerar el contexto en el que podran ser usadas.
79. Desde principios de la dcada del ochenta, los investigadores de la paz en Europa Orienal han formulado modelos
especficos concebidos para eliminar la naturaleza "ofensiva" de la postura militar a travs de Europa destacando las
capacidades "defensivas" y "ofensiavs". La terminologa y las presunciones implcitas que surgieron de estos esfuerzos
furon tomadas por la Unin Sovitica. A partir de 1986, los funcionarios soviticos desde el ex presidente Mikhail
Gorbachov en adelante declararon que su intencin era cambiar la doctrina militar sovitica hacia una "defensa
defensiva", incluyendo una postura de fuerza basada en la nocin de "suficiencia razonable" para la defensa.
80. Juntamente con el mejoramiento de las relaciones Este-Oeste, estos desarrollos promovieron la idea de que se
podra fortalecer la seguridad internacional a nivel global, regional y bilateral dando ms nfasis a la orientacin
defensiva de las posturas militares de todos los Estados. Este captulo hace una revisin de las principales ideas que han
surgido desde principios de la dcada del ochenta en apoyo a esta propuesta.
B. "Seguridad defensiva"
96. La "seguridad defensiva", segn se define en el prrafo de la introduccin, va ms all de las nociones ms
limitadas, como "defensa no ofensiva" y "suficiencia razonable" (...). Comprende tanto los elementos polticos y
militares, con el fin de asegurar que todos los Estados dirijan sus polticas conforme a la Carta de las Naciones Unidas y
adopten una postura militar y un nivel de fuerzas que al mismo tiempo que aseguren una defensa efectiva, no
signifiquen una amenaza para otros Estados. Sin embargo, es necesario destacar que las modalidades de las polticas de
seguridad defensiva dependern, en la prctica, de la situacin de seguridad que prevalezca en dicha regin particular y
de las percepciones sobre este aspecto de los Estados vinculados.
1. Objetivos de la "Seguridad Defensiva"
97. El objetivo de la "seguridad defensiva" es lograr una condicin de paz y seguridad en el mundo de acuerdo con los
propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas.
98. El concepto de "seguridad defensiva" se basa en el reconocimiento de que su logro depende de la creacin de las
condiciones polticas y militares necesarias para eliminar las amenazas a la paz y seguridad internacional a travs de
una transformacin en las relaciones entre los Estados de manera que cada Estado pueda sentirse seguro de una
amenaza militar externa.
99. El concepto de "seguridad defensiva" est relacionado con la nocin de seguridad comn, que implica que los
Estados reconocen que su seguridad es indivisible, es decir que la seguridad de cada Estado dentro de un determinado
grupo o regin est inseparablemente ligada a la de los otros. Estos principios de seguridad comn estn basados en la
Carta de las Naciones Unidas:
- Todos los Estados tienen un legtimo derecho a la seguridad;
- La fuerza militar no es un instrumento legtimo para resolver las disputas entre los Estados;
- La restriccin es necesaria en las expresiones de la poltica nacional.
La nocin de seguridad comn tambin implica las dos siguientes conclusiones:
- la bsqueda de una superioridad militar, como un factor de la carrera armamentista, no es una garanta de seguridad y
es obviamente incompatible con la nocin de seguridad comn.
- Las reducciones de armamentos tienen que lograrse en el contexto de la seguridad comn, que aseguraran las
condiciones necesarias de confianza y estabilidad.
100. Para este fin, es necesario promover la conciencia de la indivisibilidad de la seguridad de los Estados a travs de
un dilogo concertado, la adopcin de medidas para crear confianza, la gradual iniciacin de cambios en las posturas
militares y la reduccin en los niveles de armamentos.
101. Es importante destacar que el logro de una "seguridad defensiva" requiere en cada caso una actitud especfica. El
principio orientador es que un Estado alcanza la seguridad defendiendo sus propios intereses en una manera que no
reduzca la seguridad de los otros. Para este fin, se deben tomar medidas militares y polticas prcticas que, una vez
implementadas, reflejen un compromiso con el concepto de "seguridad defensiva".
102. El principal objetivo de estas medidas militares y polticas es transmitir un compromiso con la indivisibilidad de la
seguridad ratificando a los otros las propias intenciones pacficas. Los medios que promocionan este objetivo son el
respeto por el derecho internacional y un compromiso hacia la apertura en las cuestiones militares y polticas. Estas
consideraciones tienen el objetivo de reafirmar a los otros Estados que, manteniendo la capacidad para salvaguardar la
propia seguridad, uno al mismo tiempo se compromete con la seguridad de los otros.
2. Consideraciones polticas
103. La condicin poltica ms importante para la "seguridad defensiva" es un compromiso para adherir a las
disposiciones includas en la Carta de las Naciones Unidas y para actuar de acuerdo con el derecho internacional. Por
definicin, los Estados que violan el derecho internacional no sostienen los principios de la "seguridad defensiva". Por
lo tanto, para ser crebles, sus declaraciones de intencin sobre el comportamiento exterior legal de los Estados deben
estar seguidas de medidas militares y polticas prcticas que marquen esta intencin de vivir bajo los principios del
derecho internacional y apoyar la Carta de las Naciones Unidas.
104. Un importante impedimento para implementar una "seguridad defensiva" es la existencia de conflictos de intereses
verdaderos o percibidos entre los Estados. Por lo tanto, un prerrequisito poltico es mejorar las relaciones polticas entre
los Estados y buscar una disminucin de las tensiones, respaldando el derecho internacional y eliminando la agresin.
105. La resolucin pacfica de disputas contribuira a mejorar las relaciones entre los adversarios. Esto requiere un
proceso esencialmente poltico. El acuerdo de diferencias puede lograrse a travs de un compromiso para los procesos
de solucin de conflictos de acuerdo con el derecho internacional. Las Naciones Unidas pueden desempear un rol muy
provechoso en este proceso de respaldar los esfuerzos para solucionar los conflictos en el mundo.
106. Un sistema poltico abierto, como la democracia, podra facilitar mucho ms los esfuerzos para reducir la
desconfianza que un sistema poltico cerrado. Si bien esto no constituye una garanta para la ausencia de intenciones
agresivas, un sistema poltico abierto podra promover el debate abierto para desafiar dichas intenciones si se
promulgaran como poltica oficial. Los cambios repentinos e inesperados en la poltica sern ms difciles de
implementar. Adems, un sistema poltico abierto basado en principios democrticos brinda una respuesta efectiva a la
tendencia de los gobiernos de ocultar sus acciones y mantenerlas en reserva. Considerando que la reserva lleva a otros a
sospechar motivos e intenciones, un sistema poltico que desalienta la reserva en la creacin de la poltica brinda una
base para aliviar spsechas o temores.
107. Tambin es importante que las autoridades polticas legtimas formulen y controlen la poltica de defensa. Las
organizaciones militares requieren un cierto grado de confidencialidad y reserva. Sin embargo, con el fin de promover
un control legtimo, la informacin con respecto a las cuestiones militares debe circular y estar disponible para
legitimar a las autoridades polticas. El control poltico implica que la identificacin de las amenazas y de los intereses
nacionales, el desarrollo de conceptos estratgicos, y las decisiones sobre adquisicin de armas deben ser la
responsabilidad primaria de las autoridades polticas legtimas de un pas. La tarea de las fuerzas armadas es asesorar a
las autoridades polticas legtimas en estas cuestiones e implementar las decisiones de estas ltimas en una forma que
sea compatible con sus instrucciones.
108. El control poltico tambin implica promover la experiencia civil en asuntos militares, tanto en los niveles
administrativos y gubernamentales como en la sociedad civil en su conjunto. Esto es particularmente importante en los
pases que estn viviendo una transicin de un rgimen militar a la democracia. Un debate abierto sobre cuestiones de
defensa y seguridad que involucre expertos de los partidos polticos y de la sociedad civil tiende a brindar un reaseguro
adicional de que los gobiernos no van a optar por polticas agresivas.
109. Debera destacarse que la apertura es un concepto relativo. Su implementacin, particularmente en cuestiones
militares, requiere un grado de reciprocidad. Adems, las situaciones de seguridad que enfrentan los Estados pueden
tambin afectar la determinacin de hasta qu grado los Estados se sienten capaces de la apertura. En situaciones de
grave conflicto, an los sistemas polticos abiertos van a tender alimitar el grado de informacin que est libremente
disponible: las sociedades cerradas enfrentarn pocos incentivos para la apertura.
110. La democracia como tal no siempre puede ser una garanta de que el Estado no va a buscar polticas ofensivas y
ciertamente no es una garanta de que otros Estados puedan percibir sus polticas como amenazadoras o provocativas.
La mera enunciacin de intenciones pacficas o no agresivas no es garanta de seguridad y estabilidad, an cuando estas
intenciones puedan ser fcilmente apreciadas en una sociedad abierta. Aunque las intenciones puedan cambiar en un
corto plazo, las capacidades militares no pueden hacerlo. Por lo tanto, para ser verdaderamente creble, la reafirmacin
y estabilidad de los pronunciamientos militares sobre las intenciones defensivas deberan encontrar su expresin
material en la manera en que las fuerzas armadas estn compuestas, capacitadas, equipadas, organizadas y desplegadas.
3. Consideraciones militares
111. Las consideraciones militares implican dos factores: el concepto estratgico que establece la misin de las fuerzas
armadas y la postura de la fuerza que brinda las capacidades materiales para implementar los elementos conceptuales.
Con el fin de aumentar las perspectivas para la "seguridad defensiva", tanto el concepto estratgico como la postura de
la fuerza deberan destacar las capacidades "defensivas" por sobre las "ofensivas". Su validez depende de la
reciprocidad en su implementacin, ya sea bilateral o multilateralmente.
112. Las consideraciones militares descriptas ms adelante se aplican en particular a las situaciones bilaterales en las
que los Estados se enfrentan entre ellos en un ambiente adverso. Adems, no habiendo diferencias polticas, los Estados
pueden no necesariamente sentir la necesidad de adoptar las descripciones de la postura de la fuerza aqu detalladas, ya
que el temor al ataque est ausente. Otros factores adicionales, como la inclusin de aliados en la situacin, y el
problema especfico planteado por el rol de algunos sistemas de armamentos, incluyendo armas de destruccin masiva,
se discuten en el Captulo IV.
a) Conceptos estratgicos
113. Carl von Calusewitz describi la defensa en los siguientes trminos: "Cul es el concepto de defensa? Detener un
golpe. Cul es su rasgo caracterstico? Esperar el golpe. Es esta caracterstica la que convierte cualquier guerra en
defensiva: es la nica prueba mediante la cual la defensa puede diferenciarse del ataque en una guerra." Para esta
descripcin son fundamentales las nociones de espacio y tiempo. El espacio se refiere al rea de operaciones
defensivas; el tiempo se refiere a la iniciacin de una accin o reaccin militar. Estos dos elementos combinados
definen las caractersticas esenciales de un concepto estratgico defensivo.
114. El concepto estratgico defensivo es el que se basa en el objetivo de proteger y preservar del ataque un espacio
particular. Este espacio usualmente consiste en el territorio nacional de un Estado o el territorio de un alido. El objetivo
de un concepto estratgico defensivo en este aspecto es la proteccin del territorio aliado o nacional y la restauracin
del status quo ante si su integridad hubiera sido violada. Se desprende de esto que la posesin de una capacidad para
capturar y retener un territorio extranjero es incompatible con una condicin de "seguridad defensiva".
115. El segundo elemento crtico de un concepto estratgico defensivo se refiere al tiempo. Un concepto estratgico
que, adems de los contnuos esfuerzos hacia la solucin pacfica de conflictos, concede a los otros la iniciativa de
recurrir a las armas, puede ser considerado defensivo. Las nociones tales como ataque priritario o preventivo seran
incompatibles con un concepto estratgico defensivo. El acento en la prevencin sera percibido por la otra parte como
ofensivo, provocando el temor de un ataque que tal vez pueda llevar a la agresin antes que el otro lo haga. Po lo tanto
un concepto estratgico defensivo significa que un Estado no puede iniciar operaciones de combate a menos que sus
intereses vitales sean violados. Sin embargo, cualquier respuesta debe ser proporcional al ataque.
116. Para ser efectivo y creble a los ojos de un potencial adversario, el concepto estratgico defensivo debe reflejarse
en las fuerzas que uno tiene a disposicin para apoyar los objetivos en los que se basa dicho concepto. Como lo
demuestra el primer ejemplo referido a la prevencin, las meras declaraciones de que el objetivo es defender el
territorio de uno y que uno "intenta esperar un ataque" no son crebles si las fuerzas desplegadas poseen la capacidad
para un ataque en gran escala o una accin agresiva. Por lo tanto, un concepto estratgico defensivo es ms firme en sus
efectos si se refleja en la postura de las fuerzas armadas que lo apoyan.
b) Posturas de la fuerza
117. Un concepto estratgico, adecuadamente entendido, establece cmo deberan organizarse, desplegarse, equiparse y
emplearse las fuerzas armadas en su conjunto. Su orientacin defensiva debera, por lo tanto, reflejarse en la postura de
la fuerza en su conjunto, y no necesariamente en las capacidades individuales y consideraciones tcnicas que
comprenden la totalidad de las operaciones estratgicas. La razn para esto se hace evidente una vez que uno considera
la naturaleza de las operaciones militares. En los niveles de comando tctico y operativo (es decir, aquellos en el nivel
de Cuerpo o Divisin e inferiores), las consideraciones de agresin y defensa son simplemente dos caras de una misma
moneda. (...) hay un nmero de razones para esto, entre las cuales se destacan dos. En primer lugar, una defensa
efectiva requiere operaciones ofensivas, aunque slo sea para asegurar la recuperacin del territorio que fue perdido
como resultado del ataque inicial. En segundo lugar, es prcticamente imposible diferenciar un intento defensivo de uno
ofensivo si uno analiza los sistemas particulares de armamentos o las formaciones militares individuales. Cualquier
sistema de armamentos puede ser usado tanto para fines ofensivos como defensivos; cualquier formacin militar,
independientemente de cmo est equipada, es en principio capaz de dirigir operaciones ofensivas.
118. Las dificultades para diferenciar entre una orientacin ofensiva y una defensiva de fuerzas de tierra se agravan en
el caso de fuerzas navales, debido a la fundamental diferencia que existe entre una guerra en tierra y una guerra en el
mar. Mientras las acciones militares en tierra tienden a concentrarse en la real ocupacin del territorio o en la
imposibilidad de hacerlo, las operaciones en el mar estn orientadas a asegurar el acceso o paso obstaculizado a travs
de aguas internacionales. En general, los ocanos son usados como medios de comunicacin -para manejar el comercio,
para transportar tropas, provisiones y equipos a zonas de conflicto, y para otros fines pacficos y no pacficos. Con muy
pocas excepciones, como por ejemplo los medios para asegurar un acceso o paso obstaculizado hacia aguas
internacionales, el mar puede usarse tanto para propsitos defensivos como ofensivos, es decir, ya sea para negar el
acceso a otros o para asegurar el acceso propio. Debido a que la nocin de defensa generalmente se refiere a preservar
la soberana territorial, la nocin es intrnsecamente difcil de aplicar a las fuerzas navales. Si bien todava no es fcil en
el caso de fuerzas de tierra, las consideraciones de la postura defensiva descriptas a continuacin se refieren
principalmente a estas fuerzas.
119. La orientacin de una postura de tierra debera ser evaluada examinando la postura de fuerza en su conjunto. Esto
significa que la atencin de uno debera estar principalmente dirigida a los niveles estratgicos de comando. Existen al
menos cuatro elementos que brindan alguna indicacin sobre la orientacin de una postura determinada de fuerza. Estos
son: la distribucin dentro de la postura total de la fuerza entre aquellas capacidades militares necesrias para la invasin
y la accin ofensiva en gran escala, y aquellas que no lo son; el esquema de despliegue de fuerzas dentro del territorio
defendido y la movilidad de estas fuerzas; el estado de preparacin o alerta de personal y equipo militar; y la logstica y
las capacidades de control y comando necesarias para apoyar las operaciones militares. Para promover la "seguridad
defensiva" es necesario reducir o minimizar las caractersticas ofensivas en cada uno de estos elementos de una postura
militar de fuerza.
120. La orientacin defensiva de una postura de fuerza se ver fortalecida si se reduce la capacidad de invasin. Para
esta capacidad es fundamental la habilidad para generar suficiente confianza para poder dirigir operaciones ofensivas en
gran escala. La confianza estratgica se crea mediante una combinacin de una alta tasa de movilidad, poder de fuego,
armas tecnolgicamente avanzadas y la habilidad para mantener operaciones de ataque en largas distancias. Los
tanques de guerra, los vehculos blindados de combate, los grandes sistemas de artillera calibrada, los aviones de
combate y helicpteros de ataque son los principales ejemplos de fuerzas capaces de generar confianza estratgica.
121. Por ejemplo, la reduccin en estos sistemas de armamentos representa el fundamento del Tratado sobre Fuerzas
Convencionales en Europa. El objetivo de estas reducciones era limitar la capacidad rela
Actualizado: 19/05/96 9:11:23 AM
SER en el 2000
DEBATES
Lic. Mara Cecilia Politi
Profesora Universidad del Salvador
Lic. Eduardo J. Saavedra
Profesor Universidad de Buenos Aires
EL FUTURO DEL ESTADO-NACION Y LA INSERCION DE LAS FUERZAS ARMADAS
A partir de la cada del muro de Berln, el sistema internacional ha entrado en un perodo de transicin en el cual las
dudas y las incertidumbres son las notas salientes que inauguran un lapso pleno de acontecimientos novedosos. Entre
las dudas presentes, muchas se refieren al Estado-Nacin y a si ste sobrevivir al sitio que le imponen una serie de
actores que hoy en da compiten con l en pos de organizar y tener participacin activa en las decisiones a nivel
domstico e internacional.
Uno de los debates actuales tiene como pregunta central cul ser el perfil que adquirir el Estado hacia fines del
presente siglo. En general, existe amplio consenso en torno a la idea de que el futuro nos presentar Estados bien
distintos a los que conocemos hoy en da. Fragmentados, disociados o con atribuciones menos amplias que las actuales,
varios pensadores preven su fin o al menos una transformacin profunda, variando los modelos alternativos entre la
emergencia de una Edad Media o en Estado con caractersticas supranacionales (1).
El mismo avance tecnolgico de los ltimos treinta o cuarenta aos es una parte de las principales causas que
revolucionaron las formas en que el mundo se ordenaba hasta no hace pocos lustros, donde el Estado-Nacin jugaba un
rol preponderante.
Al comps del desarrollo de las comunicaciones y el transporte fue crendose un entramado que super las unidades
nacionales y, segn algunos autores, hay certezas de que nos estamos acercando a la era de una "Aldea Global" en la
que todos los habitantes de este planeta compartirn gustos y preferencias (2). A modo de ejemplo, es de hacer notar
que la mayora de los jvenes de las zonas urbanas de la mayor parte del planeta comparten el gusto por una manera
determinada de esttica, signada por los medios de comunicacin e influenciada por la msica de rock.
Una Aldea Global supondra un mundo compuesto por "barrios" con escasa diferenciacin relativa. Este modelo se
contrapone frontalmente con la estructura actual del sistema internacional, cuyo ncleo se funda en la existencia de
Estados soberanos culturalmente diferente. En la actualidad, la reafirmacin cultural de las identidades nacionales gan
espacios de relevancia, manifestndose en un creciente movimiento de reclamos y separatismos en todo el orbe, lo cual
al parecer reafirma los particularismos nacionales por sobre una cultura universal.
Paralelamente a ese proceso, que podramos denominar de fragmentacin del sistema internacional, el desarrollo de los
medios de comunicacin estara fomentando la creacin de una opinin pblica internacional, formada por cualquier
ciudadano del mundo que tenga acceso a un aparato de TV o radio. Recordemos el xito y difusin que logr la CNN
(Cable Network News) durante la Guerra del Golfo (3). Esta opinin pblica internacional es sensible a ciertos temas
que son includos en las transmisiones internacionales de las principales cadenas televisivas del mundo; entre otros, la
guerra en Bosnia-Herzegovina y la hambruna en Somala. En este ltimo caso, fue particularmente relevante la cantidad
de minutos que ocup la TV en mostrar las calamidades del pueblo somal antes de la intervencin de la ONU con
apoyo de los EE.UU., lo cual de alguna manera debi formar una corriente de opinin favorable -a nivel internacional-
para la participacin de este pas en el Cuerno de Africa.
Ya en la dcada del '60 Zbigniew Brzezinski observ un fenmeno parecido. "Por primera vez est empezando a
manifestarse una conciencia humana global. Esta conciencia es una prolongacin natural del largo proceso en virtud del
cual se han ensanchado los horizontes personales del hombre. Con el transcurso del tiempo, la autoidentificacin del
hombre se expandi de su familia a su aldea, de sta a su tribu, de sta a su regin y de sta a su nacin. Ms
recientemente se expandi a su continente." Siguiendo a Brzezinski, es de suponer que de la conciencia continental a la
conciencia global slo resta un paso (4).
En este contexto de transicin, donde coexisten paradojalmente tendencias a la fragmentacin y a la globalizacin, es
de hacer notar que el Estado-Nacin es un producto histrico de reciente formacin, con no ms de doscientos aos.
Inclusive, algunos de los pases ms pujantes de la actualidad (como Alemania, Italia, etc.) lograron la unificacin
recin a finales del siglo pasado, por lo tanto no es extrao suponer que su supervivencia puede llegar a estar
comprometida tan rpidamente como fue su gnesis, debido precisamente a las tensiones que significan la interaccin
de los dos procesos antes mencionados.
Estas presiones podran cambiar su naturaleza as como la dinmica modernizadora de la burguesa disloc al Estado
Feudal, cambio que dara paso a un sistema medieval o a una comunidad de provincias federadas bajo la conduccin de
un gobierno mundial. Ello depender de varios factores, pero los cambios antes enunciados y la nueva conciencia
mundial tendiente a defender determinados valores (derechos humanos, paz, seguridad) por sobre la soberana y la no-
intervencin, generaran cambios en la forma que tenemos de ver y concebir al Estado. Por otra parte, esta forma de
concebir al Estado dara paso a otras instituciones, siempre y cuando no se torne disfuncional con respecto a su
cometido principal, es decir, ser la organizacin poltica que goza del suficiente consenso para regular los intereses de
la sociedad y contener, en un espacio territorial dado, los deseos de esa sociedad.
En este mismo sentido, y de manera creciente, las compaas transnacionales, organizaciones internacionales,
regionales o no gubernamentales (ONG), comenzaron a disputar los espacios comnmente reservados a los poderes
nacionales. En algunos casos este proceso fue consensuado (v.g. la integracin europea) y en otros caos en cambio
hubo una apropiacin de las funciones que le correspondan al Estado (v.g. las crecientes atribuciones a las que acceden
las ONG en el campo de la preservacin del medio ambiente), de la cual la ms dramtica es l erosin del poder estatal
por parte de las mafias y carteles de la droga, que en algunos casos han logrado controlar amplios espacios territoriales
para desarrollar sus actividades.
Bernard Kouchner (fundador de la organizacin Mdicos sin Fronteras y ex Ministro de Accin Humanitaria de
Francia) sostiene que los lmites de la intervencin deben ampliarse. "Es preciso llegar a los lugares oscuros donde las
personas estn gritando por socorro", afirma. "Llegar el da en que podremos golpear la mesa y exclamar: Seores
chinos, ustedes no tienen derecho de masacrar a los tibetanos. No sr maana. Pero, cuando suceda, ser una bella
revolucin". (5)
En este punto son interesantes las conclusiones a las que arrib Riccardo Petrella, quien en un reciente artculo augura
un futuro signado por la emergencia de ciudades-regin, que en su desarrollo desplazarn al Estado-Nacin como
sujeto activo del equilibrio y del orden internacional (6).
Algunas de las proposiciones de este autor aseguran que las nuevas ciudades-regin, relacionadas activamente por
medio de las empresas transnacionales, desplazarn al Estado al poner la ciencia y la tecnologa al servicio de los
objetivos del mercado, organizndose y tomando las decisiones en forma similar a como lo hacan los europeos de los
siglos XIV y XV "gobernados por ciudades hanseticas y alianzas interciudades que alojaban uniones de comerciantes
y mercaderes entrelazados".
En su anlisis Petrella incluye el concepto de nodos activos para referirse a las megaciudades en torno de las cuales en
la actualidad se estructura la economa internacional. En este sentido, sostiene que son treinta las polis que forman un
sistema donde predomina la alta etcnologa, entre las que se incluyen las siguientes: Londres, Nueva York, Chicago,
San Francisco, Los Angeles, Houston, Miami, Tokio, Toronto, Mxico (DF), San Pablo, Sel, Taipei, Hong Kong,
Singapur, Bangkok, Pars, Zurich, Viena, Miln, Madrid, y el corredor de Randstadt en Holanda.
En estas regiones altamente integradas e interdependientes, las corporaciones transnacionales forman entramados
institucionales al margen del control estatal. A modo de ejemplo, Petrella describe una nueva red de instituciones
corporativas entre Barcelona, Lyon, Miln, Estrasburgo y Stuttgart, que habran crecido sin la menor administracin de
los gobiernos locales. En algunos casos, la importancia asignada al rol de las corporaciones es exagerada. Segn
Norman Macrae (periodista de The Economist), algn da los ciudadanos elegirn entre empresas en lugar de polticos
para gobernar sus ciudades (7).
En esta corriente de opinin existen otras posiciones ms radicalizadas. Por ejemplo la de Jefferson Barros, quien
considera que a las megacorporaciones multinacionales les interesa el debilitamiento -cuando no la abolicin- del
Estado-Nacin. Al mismo tiempo stas, desde su nacimiento despus de la II Guerra Mundial, tienden a restaurar el
carcter privado de los asuntos pblicos. El Tratado de Maastricht, que prev la superacin de la Europa de las
nacionalidades por la de las regiones -tal cual lo queran las corporaciones multinacionales- es en este sentido, un
modelo que tiende a instaurar una nueva Edad Media, pues al eliminarse el carcter pblico del Estado, se elimina
tambin la racionalidad de la administracin poltica (8).
La previsin de que la humanidad se est acercando a una nueva Edad Media no es novedosa. Ya Umberto Eco, en su
libro La Estrategia de la Ilusin, citando una tesis de Roberto Vacca explicaba que desde la perspectiva de este autor "la
degradacin de los grandes sistemas tpicos de la era tecnolgica que, demasiado vastos y complejos para ser
coordinados por una autoridad central y tambin para ser controlados individualmente por un aparato directivo
eficiente, estn condenados al colapso y, por interacciones recprocas, a producir un retroceso de toda la civilizacin
industrial." (8)
Sin embargo, para que una nueva Edad Media pueda surgir, siguiendo ms o menos los pasos de ese perodo histrico,
antes debera existir un imperio universal que haya homogeneizado los principales mbitos de la existencia humana, los
cuales podemos englobar en forma genrica en el trmino cultura -entendido como todo aquello que el hombre hace.
Esta serie de acontecimientos histricos son de dudosa repeticin en el presente, tanto porque no existi un imperio
universal durante el perodo de la Guerra Fra, como porque no es imaginable un asalto brbaro a los centros de poder
mundial, hechos que de alguna forma marcaron el paso a una Edad Media. Por otra parte, se puede convenir que se ha
roto una gran Pax, pero sta -a diferencia de la que haba creado el Imperio Romano- estuvo sustentada por el equilibrio
del terror nuclear de dos superpotencias en lucha, y su derrumbe no provoc un clima de anarqua y guerra universal -
como la que sigui a la cada de Roma- sino que surgieron algunos conflictos acallados por la lgica de la Guerra Fra.
El prximo milenio difcilmente nos presente, entonces, un sistema internacional con caractersticas medievales.
Empero, puede ser que accedamos a un sistema donde los elementos que caracterizaban al Estado-Nacin cambien de
manera relativa y as se reformulen los principios que rigieron las relaciones internacionales.
Desde un punto de vista clsico, los elementos del Estado son cuatro: el territorio, la poblacin, el poder y el gobierno.
De entre ellos son particularmente importantes los cambios relativos producidos en la forma de percibir al territorio y al
poder.
En lo que hace al territorio, vuelven a tener importancia los adelantos tecnolgicos, que han acortado distancias y
reducido el tiempo necesario a medida que se perfeccionaban los medios de comunicacin y transporte, tanto en el
campo civil como militar. Hoy en da no es necesario que alguna de las potencias importantes desplace ejrcitos si lo
que busca es destruir completamente a un pas enemigo, slo debe emplear una cantidad suficiente de misiles nucleares
y dirigirlos a su objetivo. A la vez, el telfono, el fax y los aviones modernos, comunican cualquier parte del mundo en
un perodo corto o inmediato de tiempo. Y si a esto le sumamos los nuevos desarrollos en el campo de la agricultura,
veremos que los pases que antes eran importadores de alimentos, en la actualidad no slo han logrado alimentar a sus
poblaciones sino que tambin poseen sobrantes para la exportacin (v.g. la Comunidad Europea y la India), fenmeno
conocido como la "revolucin verde".
El territorio, bajo la presin de las transformaciones antes descriptas, comienza a tener una menor importancia relativa.
Es decir, ya no sera necesaria la posesin de grandes extensiones de tierras o de espacio vital para alcanzar niveles de
desarrollo importantes.
En el campo del poder, los procesos de integracin revelan nuevas formas de incrementar las capacidades de los pases
para hacer frente a un mundo crecientemente competitivo, donde las reglas del mercado mundial signadas por un
dinmico movimiento de factores supera en muchos casos el marco del Estado, lo cual supone una lgica diferente en la
forma de produccin de bienes. As es que, la mayora de los pases buscan insertarse, a partir de la integracin
econmica, en un mundo en proceso creciente de transnacionalizacin y globalizacin. Esto es, la economa
internacional tiende a reconocer menos a las unidades nacionales como bases de produccin y en mayor medida al
mercado mundial como escenario privilegiado de competencia y creacin de riquezas. Es as que muchos pases
consideran a los procesos de integracin como los instrumentos vlidos para superar las limitaciones del Estado.
De las mltiples formas de determinar el poder de un Estado, parecera ms conveniente la de Raymond Aron, por
englobar a todas las dems y presentar un panorama abarcativo. Ella es:
a) El espacio que ocupan las unidades polticas.
b) Los materiales disponibles y el saber para transformarlos en armas.
c) La capacidad de accin colectiva. (9)
Ya hemos relativizado el espacio en vista de los cambios tecnolgicos; en igual sentido, el punto b) presenta
modificaciones relevantes. Hoy en da, muy pocos pases poseen la capacidad de produccin completa de los bienes
que se ofrecen en los mercados internacionales. Muchos de los componentes electrnicos utilizados por las armas de
ltima tecnologa de los EE.UU. son de procedencia japonesa, y fuera del campo militar, en el mbito civil, cada vez es
ms difcil determinar cul es la procedencia de un bien, debido a la particin de la produccin a nivel mundial; es
decir, un bien puede ser fabricado con partes que se manufacturaron en varios pases.
En cuanto a la capacidad de accin colectiva, su trascendencia es incuestionable y no parece haber disminudo, sino que
por el contrario, su importancia traspas los lmites de las fronteras. En la actualidad se piensa en destinos comunes en
trminos de integracin, donde la unin econmica, poltica, social y militar, son concebidas como un medio para
afrontar "colectivamnte" un mundo en transicin.
En vista de los cambios antes reseados, cabra preguntarse cules son los temas que en la actualidad atrapan la
atencin, los esfuerzos y el poder nacional para lograr ventajas competitivas con respecto a otros pases. Una lista no
taxativa incluye: el mejorar sus relaciones comerciales, asegurar sus mercados, defender su medio ambiente, lograr
mejores niveles de vida para su poblacin en general, desarrollar tecnologas o tener preeminencia cultural.
Todos estos objetivos son menos tangibles que los que anteriormente perseguan los Estados, tales como la adquisicin
de territorios o zonas de influencia sobre reas vitales, los cuales contaban con el poder militar como factor
fundamental sobre el cual descansaban las posibilidades de xito de las naciones (10).
En este contexto, cambian sustancialmente los factores que hacen al poder nacional, dado que la diversidad de temas
que se incorporan a la agenda internacional inciden en la aplicacin de los recursos. As, nuevos recursos de poder
pueden ser la existencia de buenas comunicaciones o la capacidad de enfrentar eficazmente una negociacin
internacional sobre temas percibidos como fundamentales. En otros trminos, el poder deja de ser concebido como la
sumatoria de recursos y la habilidad de administrarlos legtimamente, y pasa a tener mayor preponderancia la capacidad
de influir sobre determinados actores.
Estos cambios en los instrumentos del poder nacional, en los cuales tienen menos importancia los factores tradicionales
y surgen otros nuevos que evitan el uso de fuerzas militares, y que en cambio privilegian el acceso a la informacin y la
capacidad de negociacin, sealan la emergencia de un mundo ms integrado y moderado en el uso de los recursos del
poder para llegar a fines determinados.
Al no existir un mundo dividido en bloques y crecer la tendencia a la integracin, y teniendo en cuenta las
repercusiones del comportamiento de la economa mundial y las nuevas tecnologas, impondra la necesidad de crear
algn tipo de mecanismo internacional que contenga estas mutaciones en un marco jurdico o institucional. De esta
manera, es concebible un Derecho Internacional ms riguroso que el actual, donde los Estados nacionales conservaran
el pleno derecho al desarrollo de su cultura que "... las Naciones Unidas -con los medios adecuados- se encargaran de
hacer respetar." (11)
En este punto es conveniente resaltar algunas de las propuestas del nuevo Secretario General de las Naciones Unidas,
Boutros Boutros Ghali, quien sostiene que debe ejercerse una accin internacional ms dinmica desde dicho
organismo internacional, sugiriendo en el documento Una Agenda para la Paz (12) la "imposicin de la paz" y la
"diplomacia preventiva" como medios de asegurar la seguridad internacional, para lo cual Ghali estima que debera
contarse con tropas disponibles que dinamicen los procesos de paz. En este sentido, existen propuestas encaminadas a
resolver el problema de la disponibilidad de tropas por parte de la ONU, a partir de la constitucin de una "Legin
Extranjera" para el mundo -similar a la francesa. As se expidi Edward Luttwak, quien complet la idea al sentenciar
que ningn gobierno sera responsable de la suerte de los soldados si stos fuesen reclutados sobre una base individual
(13).
Las iniciativas antes mencionadas han sido polmicas, y su posible concrecin ya fue criticada por Jeane Kirkpatrick -
ex-embajadora de los EE.UU. ante la ONU- quien sostuvo que "El secretario general de la ONU (...), contina su
campaa por hacer de s el comandante en jefe del mundo. Esos esfuerzos sin precedentes de un secretario general por
crear amplios poderes militares para s y su puesto deben firmemente rechazarse porque la posicin no tiene ni la
autoridad ni la competencia para librar guerras". Agregando que "La Constitucin de la ONU le prohbe intervenir en
los asuntos internos de una nacin y explicita y especficamente confiere al Consejo de Seguridad las decisiones sobre
la paz y seguridad internacionales." (14)
Todo esto nos indica que, al menos en el campo de las hiptesis, se manejan proyectos que de alguna manera
recortaran las atribuciones de los Estados, apropindose la ONU o algn otro conjunto de pases, de una capacidad que
hasta hace poco tiempo les estaba vedada de hecho: es decir, tener una participacin ms activa en los procesos de paz
y seguridad internacionales a partir de la formacin de un concepto de ingerencia ms amplio. Recordemos que el
canciller francs Roland Dumas habl del derecho a la "intervencin por razones humanitarias" cuando se hayan
violado los derechos humanos en algn Estado; posicin compartida por el Papa Juan Pablo II y por el ex-presidente
norteamericano Ronald Reagan.
Recientemente, Ronald Reagan se preguntaba lo siguiente: por qu no pueden unirse ahora las potencias responsables
para imponer estndares civilizados de comportamiento sobre quienes se burlan de toda medida de decencia humana? A
lo cual se responda que la ONU -con una fuerza permanente- podra constituir santuarios humanos "mediante la fuerza
si es necesario" (15). Por su parte, Juan Pablo II apoy decisivamente la idea de establecer pautas moralmente
aceptables, haciendo su ms fuerte llamado para fijar lo que llam una "intervencin humanitaria" en los conflictos,
como en la guerra civil en Bosnia-Herzegovina. El Pontfice seal, a rengln seguido, que "los principios de soberana
de los Estados y la no interferencia en sus asuntos internos no pueden constituir una pantalla detrs de la cual se
realicen actos de tortura y asesinato".
Es de hacer notar que ya hubo misiones punitivas contra un EStado que no respetaba los derechos humanos. En efecto,
terminada la Guerra del Golfo y ante la insurreccin del pueblo kurdo, las fuerzas armadas iraques intentaron detener
tal insurreccin mediante la fuerza, lo cual llev a la interdiccin de zonas de su territorio por parte de las principales
potencias que haban participado anteriormente en la lucha por la desocupacin de Kuwait. Tiempo ms tarde, otra
porcin del territorio iraqu tambin fue interdictada en pos de defender los derechos de la minora chita que habita en
la parte sur de Irak. Operaciones todas patrocinadas por la ONU. (16)
En este contexto es de significativa relevancia la Resolucin 688 del Consejo de Seguridad de la ONU (abril de 1991),
en la cual se reconoci por primera vez que la dispersin forzada de la poblacin representa una amenaza a la paz y
seguridad internacionales. Experiencia que sienta un precedente a la vez que puede servir de ejemplo en otros casos
donde se vulneren los derechos humanos (v.g. la ex-URSS, Liberia, Camboya y Sri Lanka). (17)
Dos aos ms tarde, otro evento marcaba un nuevo jaln en el creciente prestigio de la ONU en lo relativo al control
y/o promocin de los derechos humanos. En esa oportunidad dio comienzo un proceso judicial en la Corte Internacional
de Justicia de La Haya iniciado por Bosnia-Herzegovina contra la Repblica Federal Yugoslava (RFY), constituda
ahora por Serbia y Montenegro, por graves crmenes de guerra. la relevancia de este juicio estuvo dada porque es "la
primera vez que el concierto de naciones es el que se hace cargo de sancionar delitos de esta naturaleza". En los casos
anteriores -como el de los juicios de Nremberg- los jueces eran juez y parte, ya que el proceso judicial fue
instrumentado por los pases vencedores de la Segunda Guerra Mundial. En esta oportunidad, en cambio, era un
organismo internacional el que se haca cargo de llevar adelante el proceso. (18)
"La conciencia universal sobre los derechos humanos ha progresado notablemente desde la II Guerra Mundial, y ello
explica las crecientes presiones sobre la ONU para que intervenga all donde stos son violados, para que limite el
espacio de soberana nacional de los Estados. Slo reduciendo an ms este espacio podr conseguirse una mayor
eficacia de las Naciones Unidas", afirm Pierre San, Secretario General de Amnista Internacional (19).
Ante estas novedades, son interesantes las reflexiones hechas por Boutros Ghali, quien seala lo siguiente: "(...) La
doctrina secular de la soberana absoluta y exclusiva ya no se sostiene como se la concibi en la teora. Un gran
requisito intelectual de nuestro tiempo es repensar el concepto de soberana -no para debilitar su esencia, la cual es
crucial para la cooperacin y seguridad internacionales, sino para reconocer que puede tomar ms de una forma y
representacin y ms de una funcin." (20). Por ende, a criterio de Boutros Ghali, la soberana de los Estados es un
concepto flexible, por el cual los criterios que determinan sus lmites difieren en cada caso. De esta manera, el
Secretario General de la ONU agreg como ejemplo el caso de Somala, apreciando que cuando no existe un gobierno
real no puede hablarse de soberana.
En este caso tambin son relevantes las apreciaciones de Paul Johnson, al establecer que "Hoy somos testigos de un
rejuvenecer del Colonialismo, aunque en una nueva forma. (...) No hay una alternativa ms simple en aquellas naciones
donde los gobiernos han sucumbido y la mayora de las condiciones bsicas para la vida civilizada desaparecieron,
como es el caso de la mayora de los pases del tercer mundo". Para superar tal situacin, Johnson propone reeditar el
sistema de "protectorado" en aquellos casos en los que sea patente que un Estado no est en aptitud de llevar adelante el
autogobierno, revirtiendo la creencia convencional de los ltimos cincuenta aos, que indica que todos los pueblos
estn listos para la independencia. (21)
En las propuestas reseadas anteriormente subyace la idea de establecer un gobierno mundial que limite las ambiciones
de los Estados, evite la guerra de todos contra todos y proteja a los ms dbiles.
Concluda la I Guerra Mundial, el presidente estadounidense Woodrow Wilson impuls decididamente la creacin de
un organismo internacional que lograse estos fines. La Sociedad de las Naciones fue el llamamiento para tal cometido,
que a poco de andar demostr los lmites que le imponan los intereses nacionales de la mayora de los actores
relevantes del sistema internacional de ese entonces, echndo por tierra esta iniciativa de ordenar las relaciones
internacionales. En general, las concepciones que pregonaban la creacin de un gobierno mundial estuvieron
sustentadas por personajes idealistas, que de esta manera buscaban detener las guerras y asegurar un futuro pacfico
para la humanidad. No obstante las buenas intenciones de estas personas, los Estados continuaron basndose en
principios moralmente reprochables, persiguiendo el inters propio en desmedro de la paz (22).
A pesar del fracaso, las intenciones idealistas fueron cumplidas en parte, y no gracias a las reglas o normas del derecho
internacional, sino a que un proceso de interdependencia creciente fue limitando las ambiciones estatales, all donde la
dependencia mutua estbaleci mbitos de cooperacin y elimin el conflicto entre muchos pases -particularmente en la
faz militar. En la actualidad, es impensable una guerra entre Francia y Alemania o entre EE.UU. y Japn, precisamente
por el carcter de interdependencia de sus economas y sociedades, proceso al que poco a poco van sumndose otros
Estados.
En este punto apreciamos nuevamente que, ante determinados fenmenos, el Estado-Nacin queda al margen y nuevas
formas de comunicacin y relaciones se establecen en el campo internacional. Una de las caractersticas principales del
fenmeno de la interdependencia es el alto nivel de relacionamiento que se establece entre los pases involucrados,
proceso facilitado especialmente por el grado de desarrollo y modernizacin de las sociedades industriales avanzadas.
(23)
El desarrollo de los medios de comunicacin a nivel global colabora de manera creciente a incrementar los canales que
interconectan las sociedades de distintos Estados, muchas veces sin la intermediacin de ste. estos canales de conexin
se incrementan cuando fundaciones privadas u organizaciones no gubernamentales intercambian personas, valores e
ideas, fomentando la creacin de grupos transnacionales. Todo lo cual, segn algunos pensadores, nos acerca a un
Estado supranacional, que puede ser el resultado de un conjunto de procesos que llevan a la emergencia de una
sociedad civil internacional en bsqueda de un respaldo institucional y poltico a su conciencia globalizada.
De esta manera, puestos a determinar el futuro de los Estados cuando se inicie el prximo siglo, la opcin plausible
sera la de un ente supranacional con atribuciones muy limitadas, que intente controlar algunos de los problemas que
enfrenta el mundo moderno, en general includos en lo que se denomina la agenda internacional: el narcotrfico, el
medio ambiente, los derechos humanos, la proliferacin de armas de destruccin masiva, entre los ms importantes.
Todos ellos son percibidos primero como de responsabilidad colectiva de la humanidad en su conjunto, y en segundo
plano de los Estados en particular.
En este caso, los Estados conservaran muchas de las atribuciones que les son propias; empero, se ajustaran a un
derecho internacional ms severo que limite sus intenciones de transgredir pautas que, crecientemente, la comunidad
internacional percibe como inquebrantables. El Estado Supranacional contara con la legitimacin de la fuerza y con un
instrumento militar que respalde sus acciones, siempre limitadas y de carcter multinacional.
El gran interrogante que despierta este esquema es si tal derecho internacional sera aplicado con igual criterio de
justicia a todos, sobre todo teniendo en vista la experiencia de un sistema internacional dominado por Estados, en el
cual los ms fuertes tienen como respaldo la fuerza, y el derecho slo es respetado en la medida en que sirve a sus
intereses y objetivos. Al parecer, en este campo continuaran teniendo vigencia algunas de las perspectivas realistas del
sistema internacional, las cuales remarcan el inters egosta de los Estados y la contnua guerra en pos de defenderlo sin
respetar cualquier tipo de ingeniera legal que intente controlarlo.
En este contexto, la fuerza seguira siendo un valor sustancial cuando est en juego la supervivencia del Estado, y la
posesin de un instrumento militar moderno su respaldo ms evidente. Las incertidumbres y dudas sobre el futuro del
sistema internacional an siguen vigentes. Por ello, los temas relacionados a la seguridad parecen tener mayor peso que
aquellos que refieren al desarrollo, entendiendo por seguridad un concepto amplio que no slo prioriza y abarca la faz
militar, sino que tambin incluye en sus postulados otros temas: desde el comercio y la prosperidad econmica hasta la
proteccin de un medio ambiente limpio y apto para la existencia humana.
El perodo de transicin abierto por la finalizacin de la Guerra Fra puso definitivamente en crisis muchos de los
postulados que durante varios aos guiaron a los dirigentes y estadistas mundiales, entre ellos el de soberana y de la
continuidad del Estado.
Una de las acepciones de crisis significa cambio, y tal caracterstica lleva consigo una gran carga de temor por lo que
puede acontecer en el futuro.
En sntesis, estamos en presencia de un conjunto de mutaciones que desdibujan los lmites entre la sociedad civil y el
Estado, y entre ste y el sistema internacional.
Ante las condiciones actuales y sus posibles repercusiones futuras, cabra preguntarse cul sera el papel de las fuerzas
armadas en un sistema internacional que tal vez deje de llamarse de esta manera. A la vez, es de hacer notar que las
Fuerzas Armadas, cuya esencia radica en la custodia de la soberana y del espacio territorial que ocupa el Estado-
Nacin, se encontraran ante un desafo inusitado -a muy largo plazo. La respuesta a estos interrogantes se torna
compleja y difcil; sin embargo, y en forma apriorstica, podemos inferir algunas ideas con un alto grado de
especulacin.
En cualesquiera de los dos modelos alternativos antes desplegados las Fuerzas Armadas, como institucin tpucamente
estatal, seran arrastradas a formar parte de una nueva organizacin poltica. Siempre y cuando se diluyan las lealtades
nacionales y se d paso a un nuevo tipo de conciencia que privilegie o bien la adscripcin a un grupo social ampliado
(Modelo de Estado Supranacional) o bien restringido (Modelo de Edad Media).
Ellas deberan dejar de lado su lealtad a la patria, para poner sus armas al servicio de organizaciones locales o a una
organizacin global, segn se hayan definido las tendencias enunciadas. En ambos casos, deberan preverse nuevas
hiptesis estratgicas para evitar tal desenlace, o adaptarse a l.
(1) A fines de 1990 un informe especial de la revista norteamericana Newsweek prevea que con la cada del
comunismo las fronteras de Europa, que permanecieron invioladas por 45 aos, cambiaran sustancialmente al surgir
nuevos pases, nuevos grupos regionales, y expandirse las viejas alianzas, lo cual en definitiva creara un nuevo mapa
europeo hacia el ao 2000. Varios "Redrawing the map", en Newsweek, N 48, noviembre de 1990, pgs. 10 a 16.
(2) MCLUHAN, MARSHALL. Guerra y Paz en la Aldea Global. Planeta-Agostini, Buenos Aires, 1985. Otro estudio al
respecto puede verse en IANNI, OCTAVIO. A sociedade Global. Editorial Civiliao Brasileira, Ro de Janeiro, 1992,
pgs. 35 a 52.
(3) En 1990 la CNN brindaba su servicio a 54 millones de norteamericanos y llegaba a 91 pases, pero segn Jonathan
Alter "probablemente no alcanzar a traspasar el mundo de las elites y llegar a las masas". ALTER, JONATHAN.
"CNN's Global Village", en Newsweek, N 25, junio de 1990.
(4) BRZEZINSKI, ZBIGNIEW. La Era Tecnotrnica. Editorial Paids, Buenos Aires, 1973, pg. 105.
(5) "Los nuevos misioneros", en Veja (Brasil), 7/4/93, pgs. 46 a 48.
(6) PETRELLA, RICCARDO. "Un peligroso 'apartheid' tecnolgico", en La Repblica. Montevideo, 10/8/92.
(7) GRUNWALD, HENRY. "El ao 2000. El comienzo o el fin?", en revista Noticias. Buenos Aires, 10/5/92.
(8) BARROS, JEFFERSON. "Quem devemos separar", en Jornal do Brasil. Ro de Janeiro, 10/5/93.
(9) ECO, UMBERTO. La estrategia de la ilusin. Editorial Lumen, Ediciones de la Flor, Buenos Aires, 1988, pgs. 87
a 113.
(10) ARON, RAYMOND. Paz y Guerra entre las Naciones. Alianza Universidad, Madrid, 1985, Tomo I (Teora y
Sociologa), Cap. II, pg. 85.
(11) Algunas reflexiones sobre las mutaciones del poder del Estado pueden encontrarse en POLITI, MARIA CECILIA
y SAAVEDRA, EDUARDO JORGE. "La determinacin del Poder Nacional", en Revista Geopoltica, N 47, Ao
XVIII, 1992.
(12) N. de la R.: Publicado en SER EN EL 2000, N 3, mayo de 1993.
(13) SABINO, CARLOS. "El fin de la soberana limitada", en La Prensa. Buenos Aires, 17/3/93.
(14) KIRKPATRICK, JEANE. "Los errores de Boutros Ghali", en El Cronista. Buenos Aires, 23/3/93. Las opiniones
de la embajadora son sustentadas por los arts. 47 y 48 de la Carta de las Naciones Unidas, que establecen las
competencias del Consejo de Seguridad en lo relativo al uso de la fuerza.
(15) REAGAN, RONALD. "Las demandas de la posguerra fra", en El Mercurio. Santiago de Chile, 18/1/93.
(16) FERCSEY, JUAN. "La idea de una legin de la ONU", en La Prensa. Buenos Aires, 12/3/93.
(17) MINEAR, LARRY y WEISS, THOMAS. "Groping and coping in the Gulf Crisis: Dicerning the shape or a new
humanitarian order", en World Policy Journal, Fall/Winter 1992.
(18) Reportaje a Mara Teresa Moya. "Evidencia del nuevo orden internacional", en Clarn. Buenos Aires, 1/4/93.
(19) "Hay que limitar la soberana para defender los derechos humanos". El Pas, Madrid, 1/5/93.
(20) GHALI, BOUTROS-BOUTROS. "Empowering the United Nations", en Foreign Affairs, Winter 1992/93, pgs. 98
y 99.
(21) JOHNSON, PAUL. "Colonialism's back - and not a moment too soo", en The New York Times Magazine,
18/4/93, pgs. 22, 43 y 44.
(22) Un interesante estudio al respecto puede encontrarse en WALTZ, KENNETH. El hombre, el Estado y la guerra.
Editorial Nova, Coleccin Hombre y Circunstancia, Buenos Aires, 1970.
(23) Con respecto a este tema ver KEOHANE, ROBERT y NYE, JOSEPH S. Poder e interdependencia: La poltica
internacional en transicin. Grupo Editor Latinoamericano, Buenos Aires, 1988.
Actualizado: 19/05/96 10:34:55 AM
SER en el 2000
Seminario Hacia las Fuerzas Armadas del Ao 2000
EL DISEO DE LAS INSTITUCIONES DE LA DEFENSA Y SU COMUNICACION
SOCIAL
LA EXPERIENCIA ESPAOLA

En el marco del Seminario "Hacia las Fuerzas Armadas del Ao 2000", el 10 de noviembre de 1992, se trat la temtica
de la construccin de las instituciones gubernamentales de defensa y la comunicacin social de sta. Los expositores
fueron el entonces Secretario de Estado de Administracin Militar (hoy Ministro de Educacin), D. Gustavo Suarez
Pertierra; y el Director General del Servicio Militar, D. Laureano Garca Hernndez.
Moderador: Esta es una reunin muy especial para quienes desde hace dos aos y medio venimos llevando a cabo este
esfuerzo de comunicacin y reflexin entre polticos, acadmicos y militares en actividad y retirados, ya que tenemos la
suerte de que nos haya aceptado la invitacin -en el marco de una agotadora agencia oficial de trabajo de su visita a la
Argentina- el Sr. Secretario de Estado de Administracin Militar, D. Gustavo Surez Pertierra, quien viene acompaado
del Director General de Servicio Militar, D. Laureano Garca Hernndez; del Director de Gabinete del Secretario, D.
Miguel Silva; y del Coronel Federico Serrano, Asesor del mismo Gabinete.
Hemos pedido al Dr. Surez Pertierra que pueda transmitirnos su experiencia desde un rgano central de la defensa en
Espaa, ya que ha pertenece a distintas organizaciones del Ministerio como funcionario, siempre con el nivel de
secretario de estado, desde prcticamente los inicios de la etapa de consolidacin y construccin del Ministerio, que
comenz en un piso de los cuarteles generales y hoy es una verdadera bomba aspirante de las necesidades y las rdenes
para los cuarteles generales.
Luego vamos a pedirle a Laureano Garca, que si bien actualmente es Director General de Servicio Militar, tuvo a su
cargo la tarea de crear un instrumento de comunicacin social de la defensa que fuera capaz de ser ledo por alguien
ms que los meros expertos, cual es la Revista Espaola de Defensa, a travs de la cual esta problemtica llega a la
sociedad espaola.
LA CONSTRUCCION DE UN ORGANO CENTRAL DE DEFENSA
D. Gustavo Suarez Pertierra
Quisiera que mis palabras no suenen a hueco -ya que es una costumbre con la que suelen iniciarse todas las reuniones-
si les digo que para m es una satisfaccin personal, pero tambin un honor, el que se me haya invitado a participar de
este Seminario, al cual considero una iniciativa muy importante que por lo que se me ha explicado y por la presencia
que aqu observo, me parece que sera necesario transplantar a todos los mbitos de la vida pblica.
La labor de gobierno y la cosa pblica estn necesitadas de la participacin y de la discusin en foros, no simplemente
en el foro parlamentario. Esto tambin es necesario trasplantarlo a mbitos como el de la defensa, que tradicionalmente
se encuentran -por lo menos en Espaa- tan lejanos de las preocupaciones generales de la sociedad.
Eso explica parte de los problemas.
Intentar hacer una exposicin que procurar breve, acerca de la evolucin experimentada por el Ministerio de Defensa
de Espaa y de las polticas que en ste vienen llevndose a cabo.
Procurar ser esencial y no hablar de todas las lneas de trabajo que estamos realizando. Aprovechar adems para
hacer un balance -ms para m que para nadie, pero que les pido a ustedes que compartan conmigo-, de los diez aos de
gobierno de Felipe Gonzlez, que estn cumplindose en este momento en Espaa, y que creo interesantes de hacer en
lo que hace al mbito de la defensa.
Les pido por lo tanto que me permitan referirme al anlisis de la evolucin de las polticas que se han desarrollado en el
mbito de mi departamento, a lo largo de todo este tiempo.
REFORMA Y CONSTITUCIONALIZACION
Se puede decir que 1977 es la fecha en que se inicia la transicin espaola. Franco muere en 1975 y Espaa va a
encontrarse con una realidad de ejrcitos distanciados de su entorno social, acostumbrados a intervenir en la vida
pblica, sobredimensionados, infradotados de medios materiales, y sin la necesaria y adecuada eficacia operativa.
Era necesario implantar un proceso de cambio y esto se consigue con el juego combinado de la atribucin de misiones
concretas a las Fuerzas Armadas -realizado en la Constitucin de 1978 actualmente vigente, que es la Constitucin de
la democracia espaola-, y con la encardinacin de las Fuerzas Armadas bajo la autoridad poltica del gobierno, que
tambin es un principio constitucional.
Tras las elecciones de 1982, se inicia un proceso de definicin primero y de aplicacin despus, de una nueva poltica
de paz y seguridad, de distensin de las Fuerzas Armadas, por el cual a partir de este momento la poltica de seguridad
y defensa espaola y la actuacin del Ministerio de Defensa van a caracterizarse por dos ideas: la de reformismo en el
mbito interno, y la de incorporacin al mundo exterior, del cual Espaa tiene vocacin de formar parte luego de un
perodo muy prolongado de aislamiento.
Sobre esta base, el objetivo global de las polticas del gobierno socialista espaol descansa en unas cuantas ideas clave:
la constitucionalizacin de las Fuerzas Armadas, la incorporacin al mundo exterior, y la aplicacin de diversos planes
de modernizacin en las diferentes reas de actuacin ms importantes, en lo que se refiera a definir el futuro de los
ejrcitos.
Me referir por consiguiente a estas ideas claves, tomndolas como hilo conductor de la exposicin.
Respecto de la primera, de lo que he llamado constitucionalizacin de las Fuerzas Armadas, el elemento sustancial de
todo este proceso lo marca la Constitucin de 1978. Este es el hito ms importante a destacar, y uno de los fenmenos
ms esenciales -sino el ms esencial- de todo el proceso de transicin que hemos vivido en Espaa.
La Constitucin encarga determinadas misiones a las Fuerzas Armadas, que destaca incluso en su Prembulo. El
artculo 8 ya abre la definicin de las misiones de los ejrcitos, que se concretan en la defensa de la soberana e
independencia de Espaa, en la soberana y defensa de su integridad territorial, y en la defensa del orden constitucional
establecido.
Para el ejercicio de estas misiones en el juego combinado de las diferentes disposiciones legales (Constitucin, leyes
orgnicas, leyes ordinarias y otras disposiciones de rango menor) se articular un sistema de competencias basado en la
separacin entre lo civil y lo militar, propia de un sistema democrtico.
Ello quiere decir que son los rganos constitucionales quienes asumen las capacidades de direccin, mientras los
rganos tcnicos son quienes ejecutan desde una perspectiva de profesionalidad las rdenes que se les imparte.
Las consecuencias ms significativas de este planteamiento seran la neutralidad de los ejrcitos frente a cualesquiera
opciones polticas existentes, y la imposibilidad de intervencin de las fuerzas armadas sin un previo requerimiento de
la autoridad legalmente establecida.
Segn esto la direccin poltica de la defensa se atribuye al gobierno. Se distribuye entre el Presidente del Gobierno y el
Ministro de Defensa, mientras que la funcin tcnico ejecutiva se atribuye por un lado al Jefe de Estado Mayor de la
Defensa (JEMAD, figura que viene a ser el Jefe del Estado Mayor Conjunto), que aparece por primera vez en nuestra
legislacin real en 1984, con funciones de coordinacin y empleo operativo de las fuerzas; y por otro lado, a cada uno
de los Jefes de Estado Mayor de los ejrcitos de tierra, armadas y Ejrcito del aire, quienes dependiendo directamente
del Ministro de Defensa, tienen la funcin de mantener instrudo al Ejrcito que mandan.
Paralelamente va crendose una estructura que se consolida a medida que pasa el tiempo, de centros directivos con el
rango de direcciones generales en el departamento, que son los responsables de la preparacin, direccin, supervisin y
control de la ejecucin, de las diferentes polticas que en el Departamento vienen realizndose.
Esta estructura est hoy consolidada, creemos, y no puedo detenerme ms en ella, porque sera probablemente
agobiante. Quede por consiguiente la idea de que en el proceso, en el tiempo que va desde 1977 hasta la actualidad,
pero fundamentalmente desde los primeros aos de la dcada del 80, se configura un Departamento ministerial,
estructurado de una manera anloga a cualesquiera otros departamentos ministeriales del conjunto de la alta direccin
poltica espaola.
En definitiva, se ha constitudo un modelo constitucional de tratamiento de las fuerzas armadas, mejor dicho, del
tratamiento de la poltica de defensa y de la poltica militar, que se conviene plenamente con los sistemas de los pases
de nuestro entorno y que podra incluso servir como ejemplo para alguna aplicacin de carcter exterior.
LA INTEGRACION EN EL MUNDO
La segunda idea clave que quisiera destacar es la idea de lo que he llamado la integracin en el mundo exterior.
En 1986 nos encontramos frente a un ao clave para nosotros. En ese ao se produce el referndum para el ingreso en
la Alianza Atlntica (NATO). Es ese momento el que permite establecer relaciones con los EE.UU. en un plano de
igualdad, y es tambin el momento en que se produce el ingreso de Espaa en la Comunidad Econmica Europea.
Posteriormente llega una evolucin vertiginosa de los acontecimientos, que producen para todos y desde luego tambin
para Espaa -que acaba de incorporarse al mundo exterior- un cambio de escenario en trminos extraordinariamente
radicales.
En este campo de actuacin Espaa est apostando a lo que denominamos identidad europea de defensa, desde la cual
propiciar un clima de distensin y cooperacin que favorezca la paz, y desde el profundo convencimiento de que slo
ser posible alcanzar y mantener esa paz si se posee la ntida percepcin de que la seguridad se encuentra garantizada.
En este mbito hay que ubicar la participacin espaola en los diferentes foros en los que se encuentra presente (la
Comunidad Europea, la NATO, la Conferencia para la Seguridad y Cooperacin en Europa (CSCE) o la Unin Europea
Occidental (UEO), como pilar propiamente europeo de la defensa en el mbito de la unin poltica europea.
En este mbito hay que situar igualmente los planteamientos en lo que se refiere al trabajo bajo bandera de las Naciones
Unidas en las operaciones de paz, que Espaa ha venido desarrollando, y cuestin en la que tambin ustedes tienen
buena experiencia.
Nuestras fuerzas van a coincidir ahora en Yugoslavia, y permtanme que haga este recuerdo ahora de las fuerzas
espaolas, cuando el grueso de ellas estn precisamente marchando para esa regin desde sus bases en la Pennsula.
Esta intervencin se ha hecho tambin por nuestra parte en diversoso lugares de Africa, Amrica y Europa, y responde
a los mismos principios de internacionalizacin de la funcin de defensa.
La idea quedara completa si se hiciera una referencia -que es todo lo que me voy a parmitir hacer- a la presencia
espaola en un lugar inestable, como el de la zona del Mediterrneo, y a la relacin en materia de cooperacin en
materia de defensa de los pases iberoamericanos, siguiendo esa vocacin espaola (1).
Todo ello estar vertido en directivas de defensa nacional, que peridicamente aprueba el Presidente del Gobierno y
cuyo ltimo ejemplo dta del mes de mayo de 1992 (2). All se contienen los riesgos existentes, los medios necesarios de
ndole poltica y de ndole tcnica para hacer frente a esos riesgos, y algunas directrices finales para als polticas de
defensa y militar espaola.
LA MODERNIZACION INSTITUCIONAL
La tercera idea clave a la que voy a referirme es la que he denominado procesos de modernizacin, en las miras
fundamentales de actuacin y de trabajo en el mbito del Departamento.
Entre ellas voy a permitirme destacar algunas que me parecen ms esenciales por lo que en su momento significaron, o
por la importancia que en el mbito de cualquier organizacin de la defensa es necesario darles. Voy a referirme por
consiguiente a la poltica de personal, que engloba muchas otras polticas en su conjunto, y finalmente a las polticas
relativas al material.
Uno de los primeros procesos de modernizacin puesto en marcha desde el Departamento fue el de la reforma de la
justicia militar. Del esfuerzo aplicado a la cuestin basta poner de manifiesto grficamente si se indica que fue un
proceso que se desarroll a travs de cinco grandes normas jurdicas de rango legal.
Estas disposiciones jurdicas en su juego conjunto plantearon una reforma de la justicia militar que, puestos a
esencializar, se basan en tres principios fundamentales, los cuales a su vez traen causa de lo que dispone la propia
Constitucin espaola vigente.
El primero consisti en la reduccin de la justicia militar a lo que consideramos su mbito propio, despus de un
perodo muy dilatado de tiempo que acaba ms o menos en el ao 1985, en el que la extensin del mbito jurisdiccional
militar, la extensin de los delitos militares, lleg a ser verdaderamente extraordinaria.
En estos momentos nicamente son delitos propios a tratar en el mbito de la justicia militar aquellos que se definen
como delitos militares en los Cdigos Penales militares espaoles.
Por dar un dato, el delito de rebelin militar no est considerado como un delito militar sino como un delito introducido
en el Cdigo Penal comn.
El segundo de los principios que hemos aplicado a esta reforma -por seguir siempre con la esencializacin que
habamos prometido-, es el de la separacin entre lo penal y lo disciplinario, o lo que es lo mismo, la separacin entre
las conductas basadas en las disciplinas y aquellas que por entraar delito son jurisdiccionalmente sancionables. Esto da
la posibilidad, creemos nosotros, del cuidado de la disciplina por parte de los mandos de una manera inmediata, sin
necesidad de recurso en los tribunales de justicia.
Por ltimo, y esto s viene de un principio constitucional perfectamente establecido, la reforma de la justicia militar se
bas en la inclusin de la justicia militar en el poder judicial nico del Estado. Para ello aparece, con un juego
combinado de diferentes principios y normas jurdicas, una Sala de lo militar en el Tribunal Supremo Unico de la
Nacin.
Procesos modernizadores en la poltica de personal
Este es un gran campo de actuacin, en el que quisiera referirme a varios aspectos: el rgimen del personal profesional
y los procesos que han incidido en materia de enseanza y capacitacin millitar; el mbito propio del servicio militar -
donde ha recado una importante reforma reciente de nuestra patria-; y por ltimo el mbito propio de la tropa
profesional, que es un desafo que tenemos presente.
El rgimen del militar profesional es uno de los elementos que ha comportado mayor esfuerzo para el Ministerio de
Defensa espaol, en orden a su definicin modernizadora.
De lo que se ha tratado es de preservar la naturaleza de la actividad militar como una actividad de inters pblico, que
por tratarse de una funcin pblica forma parte en general -y con las debidas peculiaridades que quizs despus se
pueden detallar- de la funcin pblica general espaola.
El marco global de la funcin militar se estableci por una ley muy importante, que constituye un hito importante en
nuestro proceso de modernizacin de 1989, y que lleva el nmero de Ley 17.
Llega la ley desde una legislacin dispersa, confusa y a veces hasta contradictoria, propia de los tres ministerios
millitares que existieron hasta el ao 1977 en Espaa.
El rgimen del personal militar queda definido en el texto legal por diferentes aspectos. Los principales seran la
ordenacin jerrquica de los miembros de las fuerzas armadas por sus empleos militares; las condiciones de ingreso y
retiro; los sistemas de evaluacin, provisin y ascenso, o la normativa sobre provisin de destinos y situaciones
administrativas. Se trata de un gran texto legal que trata de regullar el rgimen de carrera del personal militar
profesional -me refiero a los cuadros oficiales y suboficiales- desde que se produce su primer contacto e ingresan a las
fuerzas armadas, hasta el momento en que se produce su pase a la reserva o retiro de la vida militar.
Paralelamente a este proceso de ordenacin de la carrera han venido funcionando procesos de dimensionamiento
basados en diferentes leyes y otras disposiciones jurdicas. Los procesos de dimensionamiento de los ejrcitos han dado
tan buenos resultados que permiten ver con un cierto optimismo la posibilidad de conseguir para el final de esta dcada
la conformacin de unas fuerzas armadas espaolas para el futuro en los trminos del mandato parlamentario, que
desde 1991 tenemos y en lo que no me voy a detener.
Otro proceso de modernizacin incide en el proceso de la enseanza. Dos son aqu los principios fundamentales que
hemos venido manejando.
En primer lugar, la integracin de la enseanza militar en el sistema educativo general del Estado. Esto habra que
matizarlo mucho, pero basta con que quede el principio por si puede suscitar algn inters. Un ejemplo podra ser que
puede funcionar con ttulos de caracter equivalente, en lo que se refiere a la enseanza militar superior, a lo que seran
los ttulos universitarios.
El segundo de los ttulos sera que la enseanza militar en Espaa est servida de una manera no exclusiva pero s en su
parte fundamental con la estructura docente propia del Ministerio de Defensa, lase, de las fuerzas armadas.
La estructura docente propia de las fuerzas armadas es muy potente, tanto en el mbito de la formacin y
perfeccionamiento, como en los altos estudios militares, y tanto en lo referido a los estudios superiores como a los de
escala media o escala bsica de los suboficiales.
En estos momentos esta estructura alcanza hasta unos setenta centros docentes en el mbito de nuestra organizacin.
Solemos distinguir cuando nos acercamos al modelo de enseanza unas cuatro o cinco reas fundamentales de
actuacin, en las que en estos momentos estamos empeados.
La primera de ellas hara referencia a nuevos planes de estudios. Estn comenzando a funcionar para la escala superior
desde el inicio de este curso acadmico, que en Espaa comienza el 1 de setiembre. Trabajamos en el rea de acceso a
la enseanza superior, en el de integracin de los centros docentes militares, en el rgimen del alumno y en el rgimen
del profesor.
En el fondo trabajamos con directrices similares a las establecidas para el estudio de cada uno de los niveles por el
sistema educativo general, teniendo en cuenta las peculiaridades del ejercicio profesional en las fuerzas armadas, que se
caracteriza por la conduccin de hombres, por el empleo de determinados medios tcnicos, y en definitiva por su
carcter de depositarios de medios de fuerza.
Dentro del mbito de los procesos de modernizacin en materia de personal se encuentra el mbito del servicio militar,
custin a la que los gobiernos espaoles le han dado mucha importancia, porque la tiene en s misma y porque es un
elemento de contraste social muy importante que adems no se ve excludo -como lo seran otros- de la lucha partidaria
que normalmente se plantea en cada confrontacin electoral.
Siempre ha estado includo en los programas de modernizacin de las fuerzas armadas.
Sin hacer referencia al pasado, tenemos una ley nueva que comenz su vigencia el 1 de enero de 1992. Creemos que
con esta ley, que entraa el respeto al servicio militar obligatorio, se establece una virtualidad que abre vas
suficientemente eficaces para la incorporacin de los ciudadanos espaoles a la defensa nacional. Estando el diseo que
maneja la ley en ntimo contacto con la naturaleza de ejrcito que queremos alcanzar para el futuro. El mandato
parlamentario, al que antes me refer, define que al final de la dcada el ej0rcito espaol ha de tener una composicin de
carcter mixto, que nosotros queremos situar en un 50%. El 50% de nuestro ejrcito sera profesional, y el 50% sera
ejrcito procedente de la conscripcin.
Slo citar dos o tres aspectos novedosos en nuestro nuevo sistema de servicio militar.
El primero es la reduccin en el tiempo, aunque no hemos sido tan valientes como el proyecto que ha sido presentado
en las Cmaras argentinas. En estos momentos se ha reducido el tiempo del servicio militar desde 12 meses en los tres
ejrcitos hasta 9 meses, con la aplicacin de la nueva ley.
El segundo elemento importante de esta regulacin estara dado por lo que hemos dado en llamar la personalizacin del
servicio.
La ley pretende integrar una serie de elementos que permitan la manifestacin de preferencias por parte de los jvenes,
que sern tenidas en cuenta en la medida que lo permitan las necesidades de las fuerzas armadas, en lo que se refiere a
poder no tanto elegir pero s manifestar su preferencia acerca del momento en el que quieren ingresar, la edad en la que
lo quieren hacer, el lugar donde quieren desarrollar sus servicios o el rea de actividad en que quieren hacer su servicio
militar.
Todos estos son elementos de personalizacin del servicio, qu estn insertos en nuestro nuevo rgimen del servicio
militar.
Por ltimo, en lo que se refiere a los procesos de modernizacin en materia de personal, ha sido muy importante para
nosotros y desde luego lo es para el futuro desde la perspectiva de la definicin de unas fuerzas armadas de carcter
mixto, la incorporacin de soldados y marineros profesionales a nuestros ejrcitos.
Pues bien, despus del funcionamiento de otros modelos, desde 1984, de los que hemos recibido una importante
enseanza, acabamos de implantar un nuevo rgimen para los soldados y marineros profesionales en Espaa, que se
define por tratarse de una relacin de servicios de carcter temporal, sin perjuicio de las posibilidades de promocin
(por citar slo un dato, se reserva a los soldados y marineros profesionales el 60% mnimo de las plazas de ingreso a los
cuerpos oficiales en cada una de las convocatorias). Se caracteriza por ser un acceso abierto a todos los espaoles,
hombres o mujeres, tengan o no cumplido el servicio militar, y por poner en prctica determinados instrumentos que me
he adelantado a comentar, relativos a la promocin profesional o a la formacin dentro de las fuerzas armadas, para
posibilitar una reintegracin sin traumas a la vida civil, cuando termine el compromiso temporal al que se halla
vinculado el soldado.
Est en marcha ahora una convocatoria de 3.000 soldados y marineros profesioonales, que unidos a prcticamente
22.000 que vienen del sistema anterior, nos permitirn comenzar el ao prximo con unos 25.000 soldados y marineros
profesionales.
Por ltimo, me voy a referir a las polticas relativas al material. A pesar de todas las dificultades econmicas, que
tambin en Espaa se dan y especialmente para el Ministerio de Defensa, a lo largo de este ao de 1993 y
probablemente del ejercicio econmico del ao 1994, unas fuerzas armadas como las que pretendemos, menos
intensivas en recursos humanos, requieren una mayor proporcin de recursos materiales de aplicacin.
Los pases como Espaa, que tienen una dimensin econmica e industrial media, deben potenciar su participacin en
programas de cooperacin internacional.
En eso ha consistido entre otras cuestiones la aplicacin de los procesos de modernizacin al mbito de las polticas de
material, que vienen aplicndose desde el Ministerio de Defensa.
Ello ha permitido conseguir determinados beneficios de escala, por un lado, y a integrar por el otro una serie de
contraprestaciones que han venido dando resultados para la industria espaola del sector militar y no militar.
Todo ello nos ha permitido tambin adquirir una serie de instrumentos de carcter tecnolgico industrial que permiten
mantener sobre la cuestin un razonable grado de soberana, y todo ello teniendo tambin presente que la interrelacin
con las polticas respectivas de nuestros pases aliados dentro del marco general de reduccin de armamento y de gastos
de defensa, tambin es necesario materializarlo en Espaa.
Otros procesos de modernizacin e ideas claves de actuacin podran seguramente destacarse. Pero yo creo que esto es
probablemente material suficiente para hacer un balance de lo actuado y para seguramente suscitar algn inters entre
ustedes, que luego podramos contrastar. Muchas gracias por su atencin.
LA COMUNICACION SOCIAL DE LA DEFENSA
D. Laureano Garca

Comenzar sin ms prembulos y slo con una advertencia, y es que desde hace un tiempo yo no me encargo en el
Ministerio de Defensa de las tareas de comunicacin social, y es probable que haya olvidado lo ms importante.
En este momento soy Director General de Instruccin Militar, pero desde luego no puedo abjurar de mis orgenes en el
Ministerio, donde durante algunos aos me dediqu a estas funciones.
Sinceramente creo que no existe una teora acabada sobre comunicacin social de la defensa, ni tampoco un modelo
que pueda decirse que sea contrastado y eficaz. Cuando digo esto me refiero a que los presuntos modelos o teoras que
a veces se difunden entre los especialistas en sociologa militar, me producen una enorme inquietud, porque tienen algo
en comn que intelectualmente me parece de difcil aceptacin, como es la subordinacin sin ms, sin matices, de la
comunicacin social a las decisiones de quienes tienen el poder. Esto sera materia para discutir tal vez por mucho
tiempo.
S quiero decir qu no es mi opinin la comunicacin social. Desde luego, en el mbito que nos ocupa no es subsidiaria
de la inteligencia militar ni de lo que convencionalmente se ha dado en llamar la seguridad nacional.
Por el contrario, la comunicacin social tiene entidad propia, y se justifica por el fin de satisfacer una demanda de
informacin que es inherente a la sociedad desarrollada o industrial.
Por ello estamos entonces ante un binomio (defensa nacional - comunicacin social) que est en permanente
interaccin, generando un equilibrio no siempre fcil y no siempre satisfactorio para las partes.
Cmo se resuelve esta tensin en el equilibrio?
Hay tradicionalmente dos maneras. La primera es por el acercamiento, y la segunda por la sumisin o la imposicin de
una de las partes del binomio por sobre la otra. Quizs esta ltima pueda ser ms funcional, pero es desde luego ms
peligrosa, porque lo que produce generalmente es separacin, incomunicacin e incomprensin. Por lo tanto, soy
bastante ms partidario del acercamiento.
Si hay que definir en pocas palabras los elementos de este binomio, una definicin muy corriente del concepto
periodstico -que es donde se contiene el flujo de la comunicacin social, e incluso es una obligacin imperativa para el
informador-, es la difusin contnua de lo que sucede, importante o interesante, y que interesa a lectores, radioyentes o
televidentes. Y la defensa nacional es la movilizacin, la puesta en tensin, de los recursos morales y materiales de una
nacin. Son dos elementos muchas veces difciles de conciliar.
Deca que no conoca una poltica o un modelo acabado de comunicacin social de defensa, y por lo tanto voy a limitar
mi corta exposicin a tratar de narrarles lo que hemos hecho en el Ministerio de Defensa de Espaa acerca de este tema,
donde en algunas cosas nos ha ido mejor que en otras. Es evidente que hemos cometido algunos errores, y que tambin
hemos tenido algunos aciertos, sabiendo que los modelos no son transplantables en ningn caso.
Quiero s hacer brevemente una referencia histrica, para sealar que cuando en Espaa recuperamos la convivencia en
democracia, vimos con bastante nitidez que si hubiese que definir el cuadro que presentaba este binomio, era el de un
claro divorcio entre los ejrcitos y la sociedad; dos partes de un todo que vivan de espaldas.
Existen razones histricas, no para justificar sino para entender, que esto haya sido as. Creo que el Secretario habl de
algunas de estas causas. Si hacemos un inventario muy rpido debemos decir que disfrutbamos de un perodo de paz
dilatado durante cincuenta aos. Desde hace dos siglos Espaa no ha sufrido ninguna agresin del exterior. Es
importante tambin admitir que la historia de Espaa en los ltimos siglos est marcada por la prdida de viejos
territorios peninsulares que se asocian a la prdida de batallas concretas. Tambin es importante apuntar al
intervencionismo, a la participacin activa de militares en la vida poltica a lo largo del siglo XIX y de buena parte del
presente siglo; y como acontecimiento ms reciente, el hecho de que hasta hace pocos aos las fuerzas armadas, y en
particular uno de los ejrcitos de Espaa, tena clarsimas responsabilidades de orden pblico.
Todo esto no justifica pero ayuda a entender ese apriorismo por el que la sociedad juzga a los militares, y tambin esa
falta de inters -cuando no de rechazo- de los propios mbitos docentes respecto de la defensa nacional, y de la
necesidad de crear conciencia acerca de ella.
Ante este panorama, deca el Secretario que en Espaa hemos realizado una tarea que creo muy importante, de
constitucionalizacin de las fuerzas armadas o de la defensa nacional.
Adems de construir un marco legal estable y eficaz, vimos que tenamos una apremiante necesidad de normalizar la
relacin de las fuerzas armadas con la sociedad y viceversa, y para eso -entre otras medidas- tratamos de generar a
travs de los medios de comunicacin social un nuevo sistema de relacin, empezando por constituir un equipo mixto
de civiles y militares para integrar una poltica de comunicacin que permitiera elaborar programas de acercamiento,
para que esos dos elementos del binomio -medios de comunicacin y los responsables de la defensa nacional-, tuviesen
capacidad de llegar a cdigos comunes y a utilizar lenguajes -si bien no comunes- convertibles.
Para ello realizamos dos lneas de trabajo. Una de ellas era transmitir a determinados informadores documentacin e
informacin relativa a la defensa nacional, la organizacin de los ejrcitos, la vida en las unidades. En definitiva,
especializar a un grupo de periodistas en las tareas de la defensa nacional.
Una de las partes atenda a la otra, y as se hizo a la inversa.
Tomamos oficiales de los ejrcitos, les transmitimos un bagaje de conocimientos sobre comunicacin social, para que
pudieran hacer esa labor de intermediacin entre la Fuerza y los medios de comunicacin. Hemos tomado ya alguna
experiencia de ello, aunque fue un poco desalentador, porque al poco tiempo de terminar el segundo curso de
comunicacin social para militares, y el segundo seminario de defensa y fuerzas armadas para periodistas,
comprobamos que una buena parte de los que haban adquirido esa informacin ya no estaban -ni unos ni otros- en
funciones propias de comunicacin y defensa.
En realidad, recuperamos rpidamente el aliento y vimos que esa situacin, en principio algo negativa que desmontaba
la direccin del programa, tena muchas ms virtualidades de futuro de lo que calculbamos inicialmente. Estamos
comprobando con cierta frecuencia que periodistas que haban hecho este curso y ya no hacan informacin de defensa
(sin decir que por nuestro seminario hayan progresado en sus redacciones), se encontraron en puestos de mayor
responsabilidad, y no caben dudas de que cuando tienen que tomar decisiones respecto de la informacin, saben de qu
se trata. Incluso, no digo que tengan una predisposicin favorable, pero por lo menos el conocimiento suficiente para
interpretar lo que a veces subyace debajo de fenmenos efmeros o de coyuntura de noticias, lo que nos obliga a hacer
un esfuerzo continuado en seguir, peridicamente, formando informadores.
Lo mismo ocurri con los militares, y eso muy a nuestro pesar, porque tericamente creamos que sobre esos s
tenamos capacidad de decir que estas personas deberan quedarse en esa funcin el tiempo que fuera necesario. Pero la
vida militar vara anormemente, y las necesidades de proyeccin de carreras y de destinos hacen que estas personas
vayan a otras tareas.
Y hemos llegado exactamente a la misma conclusin, en el sentido de que nunca ser ocioso el conocimiento adquirido,
y que cualquiera que sea el puesto que tengan dentro de las Fuerzas Armadas, no cabe duda de que esta formacin en
comunicacin social redundar en beneficio de sus relaciones con la sociedad.
El precio ha sido redoblar el esfuerzo para mantener con carcter estable un curso de seis meses por ao, para la
formacin de oficiales de las fuerzas armadas en comunicacin social, mediante un acuerdo con la Facultad de Ciencias
de la Comunicacin, de la Universidad Complutense de Madrid. Son profesores titulares de la universidad quienes les
imparten docencia a lo largo de seis meses; a los periodistas, son los funcionarios del propio Ministerio quienes lo
hacen, con el concurso de los cuarteles generales y de los ejrcitos, los que nos ayudan a organizar estos seminarios que
con carcter peridico venimos celebrando.
Naturalmente, adems de este flujo recrpoco de militares y periodistas y viceversa, tuvimos una clarsima decisin de
hacer una poltica difana de comunicacin.
Quiero hacer aqu un pequeo parntesis. Creo que siempre hay que guardar los secretos, pero para que se guarden
tienen que ser muy poquitos. Habamos percibido tambin que haba una propensin -incluso creciente y durante
mucho tiempo- a que cosas absolutamente livianas o intrascendentes se guardaban, se protegan, no bajo la clasificacin
formal u oficial del secreto, pero s de foorma oficiosa.
Nos comprometimos con nosotros mismos a fomentar una poltica de comunicacin difana.
Tambin nos propusimos agilizar la respuesta a la demanda de informacin de los medios, y completamos todo esto
con la edicin y difusin de material impreso, dirigido a distintos sectores del pblico. As hicimos historietas dirigidas
a los nios, para explicarles cmo son las fuerzas armadas, la vida de los ejrcitos. Tambin hicimos folletos dirigidos
directamente a los afectados por la obligatoriedad del servicio militar. Hicimos otros dirigidos al sector financiero,
empresarial, sobre datos y cifras de la defensa, de programas, adquisiciones, etctera. Y en el mbito audiovisual
hicimos un cortometraje, que llamamos Fuerza para la Paz, realizado por un director de cine, acerca de la definicin
que Espaa est realizando de su incorporacin al mbito de defensa europeo.
Una vez que tenamos productos dirigidos a sectores diferentes, nos embarcamos en la edicin de la Revista Espaola
de Defensa, que tiene como virtud -en contraste con la parcializacin de los otros elementos-, como los antibiticos de
amplio espectro, que la pueden leer tanto polticos como periodistas, empresarios, universitarios, etctera.
Esta es nuestra experiencia. En algunos casos, los resultados han sido altamente alentadores, y en otros las cosas no han
funcionado tan bien. Creo que si alguna conclusin importante podemos sacar, es que el esfuerzo de acercamiento vale
la pena, que la prctica diaria demuestra que los errores son mucho ms hijos del desconocimiento que de la mala fe, y
que el esfuerzo continuado al que nos vemos sometidos, de tener que reiniciar cada ao la formacin de periodistas y de
oficiales, creo que vale la pena. Quizs sea sa la siembra ms importante que en esta materia estn haciendo en el
Ministerio de Defensa, para que en los aos venideros esa situacin de divorcio, de esas dos mitades de espaldas, pueda
ser diferente.
As lo creemos y as lo esperamos. Muchas gracias.
DEBATE

Participante: Quiero destacar lo valioso de las exposiciones que hemos escuchado, y tambin de la transicin espaola
como enseanza muy importante para pases como el nuestro, que se encuentra desarrollando su propia transicin.
Quisiera hacer un pequeo comentario y luego una pregunta sobre distintos temas. El comentario es el siguiente:
escuchaba con atencin la disertacin del Dr. Surez Pertierra en el sentido de destacar que una de las caractersticas
fundamentales de la transicin espaola haba sido la de buscar la distincin entre los aspectos militares y los aspectos
civiles, en relacin a la funcin de las fuerzas armadas.
En este sentido creo que es una funcin probablemente no completada, desde el momento en que la Constitucin de
1978 seala, entre las misiones de las fuerzas armadas, la de defensa del orden constitucional.
Tengo adems referencias de que se trata de una misin que no fue establecida sin discusiones, desde el momento en
que la ley de polica de Espaa, de 1978, estableca como misin de los cuerpos policiales y de seguridad la defensa del
orden constitucional, misin que desapareci posteriormente, de acuerdo con la condicin de la ley de 1986, tambin
sobre cuerpos policiales y fuerzas de seguridad. Esto tambin se refleja en las funciones del Centro Superior de
Formacin para la Defensa, organismo de inteligencia dependiente del Ministerio de Defensa de Espaa, que tambin
tiene entre sus funciones y refleja en su estructura esta defensa del ordenamiento constitucional.
Esta es la reflexin. La pregunta es la siguiente: es evidente que estamos ante una situacin internacional muy
particular, y uno se pregunta si en estos momentos la vieja incgnita entre la defensa europea por una parte, y la
defensa atlntica o la supervivencia de la alianza atlntica, por la otra, no estar un poco ms cerca de resolverse en
favor de la defensa europea.
En este sentido, si bien es cierto que la Unin Europea Occidental de alguna manera estaba destinada a constituir el
pilar europeo de la OTAN, parece cada vez ms evidente que la misin de la OTAN est desdibujada. Por otra parte, tal
vez la propia eleccin de Clinton signifique de alguna manera una forma de repliegue de los EE.UU., aunque sea muy
gradual, en sus responsabilidades de defensa internacional.
Me pregunto si en estos momentos Espaa no se estar planteando un mayor componente de predominio de la defensa
europea, una visin de defensa ms volcada hacia Europa, que con respecto a la integracin de la Alianza Atlntica, sin
perjuicio de que probablemente la misin de esta Alianza tambin evolucione.
Dr. Surez Pertierra: Voy a tratar de ser bastante telegrfico para dar lugar a otras preguntas, pero me gustara
reflexionar tambin sobre lo planteado en primer lugar.
Tengo la sensacin -aunque no el recuerdo vivo-, de que entre las misiones constitucionales que se asigna a los ejrcitos
(ya es un planteamiento importante el que se les asigne estas misiones desde la Constitucin), no es precsiamente la
defensa del orden constitucional la que caus mayores problemas. Ms bien, creo que fue lo referido a la integridad
territorial de Espaa, por determinados fenmenos de ndole nacionalista y por su conexin con el fenmeno del
terrorismo, en cuanto a la referencia que hay a la soberana independencia y a la defensa del orden constitucional.
De todos modos, el integrar las fuerzas armadas al orden constitucional y a su defensa ha sido un elemento bsico de la
Constitucin de 1978, porque el juego combinado d los preceptos constitucionales no permite el recurso a los elementos
de fuerza, si no es bajo la autoridad del Gobierno. De modo tal que uno de los elementos que van a definir ese proceso
de constitucionalizacin de los ejrcitos es la imposibilidad de la intervencin sin requerimiento del poder pblico,
constitudo con arreglo de los principios constitucionales. Esto cierra bastante el crculo.
Lo que s se discuti en el proceso constitucional fue si la Guardia Civil, que es un cuerpo armado de naturaleza militar,
constituye o no fuerzas armadas.
Y finalmente se decidi, a travs de diversas discusiones parlamentarias, que no tuviera asiento en la referencia que la
Constitucin hace a las fuerzas armadas, donde no aparece la Guardia Civil.
Esto es lo que puede explicar determinados planteamientos de la ley de 1986 de fuerzas y cuerpos de seguridad, porque
all est integrada por un lado la Guardia Civil, y por el otro el cuerpo civil de Polica Nacional, que en tiempos
anteriores tambin haba sido un cuerpo de naturaleza militar.
Por otra parte, el CESIT depende del Ministerio de Defensa, pero no es la inteligencia militar, sino la inteligencia del
Estado.
La apreciacin que tenemos desde Espaa del tema OTAN (si adems lo complicamos con la CSCE), es: ante el nuevo
escenario estratgico auropeo se ha producido un cambio de planteamiento de la Alianza Atlntica, que seguramente ya
antes estaba apuntado y que por eso no ha sido tan traumtico.
Desde este punto de vista, creo que la Alianza tiene que desarrollar contenidos en su funcin que ya existan antes de la
Carta de Pars, como ser los de mantenimiento de la paz y favorecimiento de los procesos de distensin. Tiene que
adaptarse -por decirlo de un modo grfico- con la conversin de su actividad en ms poltica.
Como ejemplo de lo que estoy diciendo, en el momento en que se produce el desmembramiento del Pacto de Varsovia
se constituye un Consejo donde tienen asiento los pases del Este de Europa, que no pertenecen ya al Pacto, y los pases
de la Alianza Atlntica.
Seguramente el problema es cmo conectar esto con lo que hemos llamado "los dos pilares europeos propios de la
defensa". Desde esta perspectiva, para nosotros la Alianza Atlntica es un elemento de complementariedad, pero
tambin desde la perspectiva de la estabilidad europea, donde si bien en estos momentos hay que decir que no presenta
amenazas, s existen determinados riesgos en la teora del planteamiento militar que afectan al conjunto de las naciones
de Europa, por no hablar del Mediterrneo.
Mientras que en el caso de la UEO, pilar europeo propio de la defensa, es un plantamiento del que los gobiernos
europeos han estado sucesivamente convencidos, y lo estamos hoy desde luego. Es un elemento que por su complejidad
aparece como un punto ms lejano, habiendo decidido que constituya el elemento propio de defensa. En este sentido el
organismo se ve revitalizado, desde esa existencia ms o menos latente que mantena sin mucha presencia externa
dentro de las organizaciones internacionales. Revitalizada la UEO aparece la idea de constituir una defensa comn,
pero con la definicin previa de principios polticos de defensa comn, lo cual est contenido en el Tratado de Unin
Poltica Europea.
Es decir, el Tratado de Maastricht (ahora en discusin; nosotros hemos obtenido ya su referndum parlamentario) prev
que la UEO siga siendo el elemento de defensa de la unin poltica europea, comience a trabajar y se constituya en una
serie de organismos en la definicin de una poltica de defensa comn, para llegar en su caso a una defensa comn
europea, que desde mi perspectiva se encuentra todava muy lejana.
Para concretar un poco ms, la idea del cuerpo de ejrcito franco-alemn, que es una idea ms o menos real en estos
momentos, desde nuestra perspectiva se ve con simpata, aunque por ahora como mucho mandaremos observadores.
Quiere decir que hasta que las lneas de la defensa europea queden ms clarificadas como elemento bsico de la unin
poltica, no podr ponerse en prctica una defensa europea.
Participante: Quisiera un poco ms de precisin en esta ltima idea, porque para analizar lo que puede suceder en cada
uno de los escenarios nos es difcil, desde esta parte del mundo, interpretar cmo frente a un problema, un conflicto o
una crisis, intervienen las Naciones Unidas (el Consejo de Seguridad).
Por un lado, el Consejo de Seguridad Europeo se ha ampliado con los pases del Este. Por el otro, encontramos el
conflicto de Yugoslavia, donde estn actuando sin embargo fuerzas de la OTAN y fuerzas de la UEO, pero sin que las
primeras estn subordinadas a las segundas, que comandan la operacin, a la que sin embargo la OTAN se adapta.
Me interesa tambin el tema de la adhesin de Espaa a este ejrcito franco-alemn. Quisiera saber cmo cree usted
que todo esto va a orientarse en un futuro de muy corto plazo.
Dr. Surez Pertierra: Como en estos momentos las cosas estn tan necesitadas de un asentamiento, creo que
difcilmente se puede concretar mucho ms.
Quizs esto sea lo que explique que, viendo con simpata la intervencin de la OTAN y la UEO en Yugoslavia, esa
intervencin se acabe arbitrando bajo la bandera de las Naciones Unidas. Es decir, aunque nosotros no estamos
integrados en la estructura de la Alianza, pertenecemos a ella y pertenecemos a la UEO. Puede haberse arbitrado algn
sistema de intervencin quizs ms difcil para la Alianza, pero la UEO hubiera sido un foro perfecto, porque para eso
ha estado pensado.
La cuestin ha sido tal vez tan compleja que se ha optado por la frmula clsica -que adems ha venido dando
resultados conocidos-, que es intervenir bajo la bandera de las Naciones Unidas, bajo la que estn las tropas argentinas
y tambin las espaolas. Y en esto nosotros creemos que no conviene correr demasiado.
Participante: En un seminario realizado en la Embajada de Francia hace unos das, cre percibir que el Secretario de
Defensa francs, en su exposicin, di la sensacin de una mayor autonoma de Francia respecto de los organismos
europeos, y algo similar percibimos desde aqu de Alemania. Puede completar esat apreciacin?
Dr. Surez Pertierra: Francia tiene una posicin particular en relacin al tema OTAN que es conocida, aunque sin
embargo est interviniendo en Yugoslavia bajo la bandera de Naciones Unidas y se ha comprometido en trminos de
firma del Tratado de Maastricht y su posterior referendo por el Parlamento, y tambin se ha comprometido en relacin a
la UEO.
En este sentido creo que el caso francs, con las trabas fundamentalmente de su relacin especfica con la OTAN, no
tendr diferencias en relacin con Espaa en lo que se refiere a la construccin de la unidad poltica europea.
En el caso de Alemania, que apuesta decididamente por el Tratado, s existe una diferencia en lo que se refiere a su
posibilidad de actuacin en el exterior. Alemania tiene una prohibicin constitucional en relacin a la posibilidad de
que sus tropas puedan acudir al exterior. Por consiguiente, o no interviene en el caso Yugoslavia, o si lo hace es por la
aplicacin de otros medios que no sean mandar tropas u otros elementos a la zona.
Con relacin a la cuestin del cuerpo de ejrcito franco-alemn, deca que es una idea que vemos con simpata desde la
perspectiva de que parece que trabaja hacia la concrecin de la defensa comn como prev Maastricht. Sin embargo,
nos parece una idea tan incipiente -al menos para nosotros-, que no nos atrevemos a dar ningn paso de integracin de
nuestras fuerzas a ese cuerpo de ejrcito. Creemos que hay que dar tiempo al tiempo, y esperar que funcione.
Precisamente desde esta perspectiva, creemos que mantener el puente transatlntico a travs de la OTAN, dota de
estabilidad a toda esta relacin de fuerzas armadas.
Participante: Veo que estos tres roles militares de lo que podramos llamar funciones tradicionales, de alguna manera
son comunes a inquietudes que tambin nosotros tenemos en esta parte del mundo; y creo que nos estamos acercando,
quizs muy tentativamente, a esos tres desarrollos.
Le pedira un poco de ampliacin de informacin respecto a las fuerzas de paz espaolas. Tengo la idea de que se
organizan en funcin de elementos, unidades y seguridades ntegras. Me gustara saber ms en detalle cmo vienen
organizndose y si tienen algn entrenamiento, alguna educacin especial para ese tipo de tropas.
Dr. Surez Pertierra: Tenemos una cierta tradicin muy moderna de participacin en estas misiones internacionales.
Estuvimos presentes en los procesos de vuelta a la normalidad de la democratizacin, de vigilancia de procesos
electorales; estuvimos presentes en Angola, Nicaragua, y en estos momentos en El Salvador.
La presencia de la Fuerza Area en Africa se hace con las tripulaciones, los aparatos a los que sirven, etctera. Pero en
el caso de Centroamrica ha sido con oficiales de los ejrcitos de tierra y de infantera de marina. No ha habido
presencia de tropas constitudas en unidad, al contrario de lo sucedido con una corta presencia en el corte de Irak,
cuando se plante el problema de los refugiados, producto de la solucin del conflicto del Golfo. All intervino una
unidad espaola que formabna parte de la Brigada Paracaidistas, que es una tropa de elite, una unidad especial.
El caso de Yugoslavia ha sido diferente, porque ya haba sido constituda de manera orgnica la fuerza de accin rpida
espaola, que concentra determinadas unidades de la Legin y de la Brigada Paracaidistas. En este caso hemos querido
constituir una fuerza de la que participaran todas estas unidades, para constituir una unidad especfica tipo batalln,
pero extrado de las diferentes unidades que forman parte de las fuerzas de accin rpida espaolas, que es el batalln
con los apoyos correspondientes en sanidad, comunicacin, etctera, en estos momentos marchando hacia Yugoslavia.
No reciben ms que un entrenamiento inmediato a partir de que la misin est definida (como ha sido el caso de
Yugoslavia). Pero s reciben dentro de su plan de instruccin como fuerzas de accin rpida lo correspondiente a su
trabajo en unidades de paz. Este es nuestro modo de funcionamiento.
A esto habra que aadir nuestra presencia en el Golfo, como estuvieron tambin algunas unidades navales argentinas; y
los procesos de intervencin en Hait y en Guinea Ecuatorial.
Participante: Quisiera hacer una pregunta a Laureano Garca, que en rigor de verdad son tres. La primera de ellas es
que que da ms o menos clara la filosofa con la que han trabajado y desarrollado el programa de acercamiento de estos
dos planos de la sociedad, que tienen por razones histricas como usted explic, claramente cierta tensin. En nuestro
caso tambin se han dado similitudes a ese respecto, razn por la cual tenemos el mismo problema a resolver, en el
sentido de cmo instalar el debate de la defensa en una sociedad que todava tiene algunas dificultades para entender el
propio concepto de la defensa, cuando ste sale del marco especfico de quienes estn trabajando en el tema.
Se desprende del modelo que usted mencionaba que hay toda una segmentacin de medios por pblicos. Puede usted
hacer una apreciacin de cules son los medios y sus pesos especficos de utilizacin que ustedes elaboraron en el
diseo de la estrategia de comunicacin?
La segunda cuestin -no se cmo se vive en el caso de Espaa- es que en el caso de Argentina, en relacin al tema de la
defensa, en general nuestros medios de difusin tienen una tendencia a la "noticia caliente", de inters coyuntural, y no
sistemtico. Esto dificulta, desde el punto de vista de los medios, que recojan el tema de la defensa en forma
sistemtica, a pesar de que sabemos que hay un esfuerzo permanente tanto por parte del Ministerio como de las fuerzas
armadas, para desarrollar una comunicacin respecto de las actividades que llevan a cabo en el campo de la defensa.
Me gustara saber cmo han logrado vencer esto, si es que en Espaa se da esta situacin.
La tercera pregunta es si han desarrollado algn sistema de medicin del tratamiento que se da en los medios al tema de
la defensa.
Laureano Garca: Esa tensin dialctica no es mala, sino enriquecedora. Sin ella probablemente no habra informacin
ni inters por el sistema de defensa. Por lo pronto yo no tena ninguna proyeccin peyorativa de la situacin, y no
conozco ninguna nacin del mundo donde esta tensin no se produzca.
A nosotros tambin nos falta resolver buena parte del problema, ya que no quiero ser triunfalista porque me engaara y
los engaara, lo cual es algo que no pretendo.
Cuando nosotros palnificamos trabajar en esta tarea, lo primero que hicimos fue acercarnos a lo que es la estructura de
la comunicacin social en Espaa, y curiosamente la resonancia pblica en los medios no guarda -por lo menos en
nuestro pas- una relacin directa con la inmediatez entre el hecho noticioso y la trascendencia al pblico. Es decir, los
medios calientes (la radio y la televisin) tericamente son los medios a los que habra que recurrir para que en directo
sean testigos y dieran testimonios del acontecer de la vida de defensa. Pero sin embargo en Espaa la radio y la
televisin acostumbran a ir detrs de la prensa escrita, y tienen un proceso de elaboracin de 24 horas en cuanto a los
diarios, cosa que hay que conocer para saber cmo actuar.
Cmo hemos estructurado esa poltica?
En los hechos meramente noticiosos, y en la remocin de un desconocimiento, hemos acudido a las agencias de prensa.
Ustedes tienen en Buenos Aires una delegacin de la agencia espaola EFE, que en esta tarea llega en Espaa hasta el
ltimo rincn de la geografa. Un despacho de esa agencia llega a todos los puntos, y sirve por cable para dar la noticia
de un hecho que se ha producido, en forma puntual.
Eramos conscientes de que sta es una informacin que tiene un tratamiento especfico, un despacho en el que en cuatro
lneas hay que decir todo lo importante, sabiendo que lo que sigue en la quinta lnea es ocioso porque no se lee.
Sin embargo esa informacin, que es muy importante, no tiene como destinatario final el consumidor de informaciones.
No va al lector, y por lo tanto, despus de transmitir la noticia y sembrar el inters y la curiosidad en los propios
informadores a travs de las agencias de noticias, hemos hecho polticas con formatos muy claros de informacin para
ser tratados en prensa. Es decir la misma informacin, pero ya situada en su contexto, ms rica en datos. Y hasta ah es
informacin neutra, despersonalizada.
Quienes crean opinin en Espaa son los diarios, y estos beben de las fuentes directas, cuando no han sido por s
mismos los que han llegado a las fuentes alertados por las agencias. Cuando la informacin aparece en los diarios,
quien la difunde al gran pblico en Espaa es la radio, porque cada pas tiene su estructura de comunicacin. La radio
es un medio pasivo para el consumidor, y puede escucharse y enterarse de muchas cosas mientras se conduce un auto,
se plancha la ropa e incluso mientras se trabaja en la oficina.
En la radio s hemos tratado de personalizar la informacin, que ya est contextualizada en el peridico impreso de cada
da. A travs de la voz recibe el argumento de la fuente de la noticia, y el protagonista es alguna autoridad del
Ministerio o un representante de alguno de los ejrcitos, o incluso a veces el propio portavoz del Ministerio.
Y la televisin, que siendo un medio caliente, directo y simultneo, tambin va en Espaa a remolque de la informacin
de los diarios, no me atrevera a dar proporciones, porque en cada caso es variable, dependiendo del objetivo y del
destinatario.
Tenemos fehacientemente una campaa de publicidad y de informacin paga en los medios de comunicacin, para
vencer la resistencia de los jvenes para ser tropa profesional, y los lemas principales son "Fuerzas profesionales: sers
lo que t quieras ser".
De estas campaas hay un mensaje tan lineal como ste en televisin, para llamar la atencin de los jvenes afectados.
Hay otro tipo de productos informativos dirigidos a que las madres nos ayuden a decirles a nuestros hijos que esta es
una buena oportunidad para encontrar una va de abrirse camino en la vida; y otras van dirigidas al educador. Es decir
que hay distintos soportes en funcin de cul sea el mensaje y el destinatario.
Cmo conseguimos dar la informacin, y que los militares entren en la dinmica de ella?
Pues convenciendo a la informacin de que vivimos en una sociedad y que realmente por el propio inters, es mejor
que se sepa lo que se est haciendo, siendo noble el fin de la defensa nacional, a que imaginen o aventuren qu cosas y
por qu se hacen en los cuarteles.
Durante mucho tiempo hemos hecho un seguimiento diario de qu tratamiento se daba a los asuntos de defensa en la
prensa escrita, la radio y la televisin. Con sorpresa descubrimos en dos estudios separados, sin relacin entre ellos
(estamos de alguna manera abrumados porque pensbamos que era muy negativa la informacin que la televisin daba
al mbito de la defensa), que las conclusiones eran prcticamente idnticas: el 80% de la informacin que daba la
televisin pretenda ser neutra y lo era casi siempre, y la intencionalidad positiva o negativa se reparta en un 50%.
Cada diario por supuesto tiene sus propios condicionantes, pero tampoco en ellos se vio una inclinacin significativa
deliberada. S era absolutamente crtica, lo cual cuando es razonable es bueno, porque nos ayuda a mejorar; no as una
crtica negativa, cida e intencionada para hacer dao, particularmente en algunos semanarios. No por ello se dej de
dar informacin a todos por igual.
Senador Vaca: Para cerrar esta reunin, ser ms que breve.
Habitualmente nuestro Seminario rene a unas treinta a treinta y cinco personas. El nmero de hoy excede ampliamente
esa cifra, lo cual demuestra el profundo inters que la participacin de estos expositores ha despertado. Este inters
deviene del hecho de que nos encontramos con tres importante funcionarios (s que Miguel Silva hace un aporte
importante al trabajo en equipo que ustedes estn desarrollando), que hace ms de ocho aos que estn al frente de la
funcin, y que a diferencia de la mula del Mariscal de Sajonia -que haba participado en todas las campaas pero no
haba aprendido nada de estrategia-, estos tres funcionarios muy talentosos han sabido hacer de este paso por la funcin
pblica experiencia verdadera, que se mide por la capacidad de ser transmitida.
Por este tiempo que hemos podido escucharlos y aprender de ustedes, les transmito la felicidad con que nos
encontramos, y lamentamos mucho no poder seguir esta conversacin, porque s que es mucho ms de lo que nos han
dicho lo que les resta por decirnos. De modo que en nombre de todos, muchsimas gracias.
Actualizado: 07/08/96 09:01:12 AM
SER en el 2000