A produo da invisibilidade social: um breve debate sobre a
emergncia das polticas sociais no campo da infncia
Deise Gonalves Nunes*
RESUMO: O artigo aborda a emergncia das polticas sociais no mbito da infncia dos 0 aos 6 anos, problematizando a questo da visibilidade social dos que delas dependem. Neste recorte, procura-se demonstrar como as crianas que vivem dentro ou abaixo dos patamares de pobreza tm sua visibilidade afetada por um conjunto de representaes que as identificam com as suas condies objetivas e imediatas de vida, transformando-as em problemas sociais. Precocemente assujeitadas a essa perversa lgica, as crianas pequenas e pobres so tornadas invisveis na sua condio subjetiva de ser criana e de viver a infncia com um tempo de liberdade e de direitos. PALAVRAS-CHAVE: Poltica Social. Infncia de 0 a 6 anos. Pobreza. Visibilidade Social.
The production of social invisibility: a brief discussion about the emergence of social policies concerning childhood
ABSTRACT: This article analyzes the emergence of social policies concerning care for children from 0 to 6 years old. It focuses on the social visibility upon which these children depend. The paper seeks to demonstrate how children who live at or below the poverty line have their visibility affected by a set of representations that identify them with their objective and immediate living conditions, transforming them into social problems. Precociously subjected to this perverse logic, young and poor children are made invisible in their subjective condition as children with childhood as a time of liberty with rights. KEY WORDS: Social Policies. Childhood from 0 to 6 years. Poverty. Social Visibility.
1 Introduo
A inteno deste texto apresentar algumas reflexes sobre a maneira como as crianas de 0 a 6 anos adquirem visibilidade no interior das prticas inscritas no campo das polticas sociais. Parte do pressuposto de que esta visibilidade se d de forma ambgua, pois ao mesmo tempo em que h um reconhecimento da infncia dos filhos dos segmentos subalternizados como um campo legtimo de ateno e de proteo social, h uma diferenciao e discriminao dessas crianas no interior das instituies que para ela esto voltadas. Esta ambigidade histrica e, neste artigo, pretende-se
* Professora do Mestrado em Polticas Sociais da Escola de Servio Social da Universidade Federal Fluminense.- UFF. Doutora em Educao. E-mail: deisenunes@uol.com.br.
problematizar a maneira como ela foi sendo instituda nas primeiras prticas de atendimento, no incio do sculo XX. Inicialmente, cabe destacar que o pblico-alvo das polticas sociais na rea da infncia formado, predominantemente, por crianas pertencentes a famlias inscritas nos patamares sociais de pobreza e que estabelecem relaes de dependncia com as polticas sociais desenvolvidas pelo Estado, especialmente as de corte assistenciais. A noo de pobreza aqui entendida, como uma expresso direta das relaes vigentes na sociedade brasileira que tem como um dos elementos definidores a excluso do usufruto da riqueza socialmente produzida. Trata-se de uma excluso integrativa (YASBEK, 1993) que engendrada pela lgica do prprio capitalismo e que reflete, sobretudo, o nvel da desigualdade social:
Trata-se de uma incluso que se faz pela excluso, de uma modalidade de participao que se define paradoxalmente pela no-participao e pelo mnimo usufruto da riqueza socialmente construda. A noo de excluso integrativa no se esgota no plano econmico e poltico. Tal abordagem envolve o campo das representaes, ao buscar apreender as significaes subjetivas da experincia vivida em condies objetivas. Em outros termos, considera-se aqui que o conjunto das privaes e carncias que configuram objetivamente a excluso expressa-se em um estoque simblico articulado a partir da instabilidade existencial que situa os excludos no limite-possvel da sobrevivncia. (YASBEK, 1993, p. 69).
Na conjuntura neoliberal, esta dupla referncia a dependncia do Estado e a noo de pobreza equalizada por uma perspectiva de igualdade social como sinnimo de igualdade de oportunidades. So criadas estratgias de aes assistenciais que colocam a ao pblica como suplementar ao do mercado, impondo aos grupos que dela dependem rtulos de incapacidade. Fleury (1994), ao analisar os modelos de proteo social historicamente dominantes em diferentes pases, chama ateno para a prpria composio dos fundos mantenedores das aes de carter assistenciais, compostos por doaes financeiras, numa perspectiva de caridade. Estas aes so crivadas de uma modelagem voluntarista na qual o outro, detentor de necessidades, no visto como um detentor de direitos, e a concesso do benefcio depende sempre de algum (mais capaz) que ter o poder de eleg-lo apto para tornar-se um beneficirio. Sendo assim, as prticas assistenciais voltadas para os segmentos mais pobres da populao se caracterizaram por rituais de desqualificao, em que a concesso do benefcio sempre vem acompanhada da perda de outros direitos de cidadania. Neste
artigo, tratar-se- do universo de crianas que, permanente ou transitoriamente, esto privadas de um mnimo de bens ou mercadorias necessrios sua conservao e reproduo. Crianas que, precocemente, so estigmatizadas em sua condio material de vida e tratadas como filhas de pessoas incapazes de prov-las dentro de padres mnimos de dignidade. Crianas que so confundidas com sua situao imediata de vida, julgadas a partir destas condies e associadas vadiagem, preguia e marginalidade. neste jogo de prticas e de representaes que uma classe assimila um conjunto de atributos, atravs do qual se individualiza e constri o seu reconhecimento social. Assim, se assujeitariam busca de aes assistenciais aqueles segmentos cujo acesso a um padro de reproduo social estaria bloqueado pela experincia da pobreza e da excluso, como o caso das crianas que vivem em famlias cujas condies de vida apontam para uma permanente ruptura com mnimos sociais necessrios, tornando- se dependentes de aes do Estado, especialmente as assistenciais, para a sobrevivncia. De acordo com os indicadores sociais sobre crianas e adolescentes do IBGE, de 1999, 30,5% das crianas brasileiras de 0 a 6 anos esto inscritas em famlias cuja renda per capita mensal de at salrio mnimo. No nordeste, este percentual sobe para 53,6%. A sntese dos indicadores sociais do IBGE, publicada em 2000, tambm revela a precarizao da vida dos brasileiros e os seus impactos na situao da infncia. Mostra, por exemplo, que, das 45 milhes de famlias brasileiras, 19,6% possuem renda inferior a meio salrio mnimo e que 16,7% so chefiadas por mulheres sem cnjuge e com filhos. Destas 45 milhes de famlias, 30% que possuem filhos de at 6 anos de idade vivem com meio salrio mnimo de renda mensal. O relatrio revela o agravamento do empobrecimento da populao em geral e a acentuao das desigualdades sociais: o rendimento mdio mensal dos 40% mais pobres da populao brasileira de R$ 125,04 e dos 10% mais ricos de R$ 2.477,61. Mostra que entre os 40% mais pobres, cerca de 32% no tm trabalho regulamentado, o que revela o grau de destruio dos direitos sociais vinculados desregulamentao das relaes de trabalho (IBGE, 2000). A anlise aqui apresentada ser conduzida a partir de duas referncias bsicas. A primeira diz respeito ao reconhecimento da assistncia primeira infncia numa perspectiva de demanda social, vinculada aos padres de proteo, sobretudo s polticas de corte assistenciais; a segunda, sua legitimidade no plano ideopoltico. Essas duas referncias sero explicitadas a partir do entendimento de que so as relaes sociais que determinam a criao de necessidades sociais e que estas so
produtos da singularidade histrica e, portanto, portadoras de conflitos que se assentam na perspectiva da acumulao.
2 Da roda creche: as demandas oriundas da utilizao da mo-de-obra feminina
No Brasil, o arcabouo scio-institucional de apoio s polticas assistenciais na rea do atendimento criana de 0 a 6 comea a ter maior visibilidade nos anos 20 e 30 do sculo passado; suas bases materiais, porm, comeam a ser delineadas no final do sculo XIX, quando importantes mudanas polticas se desenrolam em nosso Pas. Dentre elas, destacamos as relacionadas com o movimento abolicionista e a Proclamao da Repblica. Esses dois eventos determinam profundas alteraes na vida nacional e demarcam a implantao do projeto de modernidade entre ns. O padro dominante deste projeto foi de um acesso desigual apropriao da riqueza e, em conseqncia, de um acesso tambm desigual estrutura do poder. Descendentes de segmentos populares vindos da Colnia, migrantes recm-chegados e ex-escravos formavam a massa de trabalhadores que foi confrontada com uma absoro diferenciada nas indstrias nascentes e com um crescente processo de excluso social. So negros, caboclos, brancos que se mestiam e convivem com uma estrutura social desigual e absolutamente indiferenciada com relao aos grandes problemas sociais que essa camada enfrenta. Despossudos de bens, marginalizados na incorporao do trabalho livre ou subalternizados frente ao trabalhador imigrante europeu, essas camadas populares passam a compor o exrcito de sobrantes que vo cruzar a cena da vida social e poltica do pas. Uma cena que ser concebida, desde o incio, como natural e inerente ao desenvolvimento, e que ser moldada por uma estrutura perversa de poder articulada em torno de um discurso no qual a desigualdade enfrentada com base em idias racistas que inferiorizavam os negros, os mestios e os pobres em geral, justificando as prticas scio-institucionais de disciplinarizao 1 e tutela. Os pobres e os excludos eram contabilizados a partir das suas capacidades para o trabalho e somente nesta condio que eram considerados cidados. O homem comum era visto como preguioso, vivendo de forma desregrada, apartado dos fundamentos morais da ordem dominante. A sua condio de pobreza aparece como justificativa das prticas de disciplinamento e de interveno no interior da sua vida privada.
1 Por disciplinarizao estamos nos referindo a um conjunto de prticas associadas prestao de servios sociais que incidem em comportamentos de assujeitamento s exigncias normativas e regulamentares e aos padres scio institucionais dominantes. atravs da disciplinarizao que o carter impositivo da normatizao transformado em algo internalizado e aceito voluntariamente por aqueles a quem se dirige, e aos quais no foi dada a oportunidade de opinar.
neste contexto que aparece a mulher trabalhadora e seus filhos pequenos como portadores de necessidades sociais que demandam algum tipo de proteo social, alinhavadas em torno das necessidades da famlia proletria. Buscam condies de sobrevivncia para si e seus filhos, aparecendo socialmente numa conjuntura em que a desigualdade justificada por teses racistas e moralistas. nesta condio que estas mulheres e seus filhos pequenos entram na competio pelo mercado de trabalho livre. Ocupam, desde o incio, predominantemente, atividades ligadas ao trabalho domstico, mas tambm as ligadas ao trabalho fabril. na conjuntura das mudanas decorrentes da implantao do processo de industrializao que a emergente famlia operria comear a ter visibilidade social e passar a ser tratada, ora como um reflexo desorganizado do modelo dominante da famlia burguesa, ora como um estilo cultural prprio, herdado de um modo de vida anterior a proletarizao. Ao mesmo tempo em que as famlias dos operrios imigrantes europeus sero concebidas como capazes de se adaptarem e de superarem as duras condies de vida impostas pelo nascente capitalismo, as famlias dos antigos escravos e as dos trabalhadores rurais migrados para a grande cidade aparecem como formas anmicas de organizao familiar, inscritas marginalmente no mercado de trabalho urbano. Segundo Paoli (1994, p. 18-19), em geral, as abordagens dominantes sobre famlia associam a fragilidade dos laos familiares e a promiscuidade da vida cotidiana desorganizao familiar. este o pano de fundo que condiciona o aparecimento da criana pequena, filha das mulheres trabalhadoras, que demandavam um lugar de guarda e proteo para seus filhos, durante suas jornadas de trabalho e que vo balizar as abordagens e representaes que sero construdas no interior das instituies. Assim, a anlise do padro de atendimento criana de 0 a 6 nos remete s condies de reproduo social da famlia do trabalhador, s prticas socialmente institudas no sentido de garanti-la e a sua legitimao, no plano ideolgico. Como prtica social, o atendimento criana pequena deve ser entendido dentro das condies estruturais de reproduo do trabalho, em geral e do trabalho feminino, em particular, pois foi diretamente relacionado ao trabalho da mulher da famlia dos trabalhadores que o sistema de creches se instala entre ns. Foi nesta condio que os cuidados com a criana pequena comearam a ser objeto de interveno por parte da sociedade. Foi, ainda, nessa condio que sua absoro pelas aes de cunho social o colocaram num mbito estritamente assistencial, sob forte influncia de ideologias higienistas e moralistas:
Ao conceberem que vcios e virtudes so, em grande parte, originrios de ascendentes, o higienismo, aliado aos ideais eugnicos e teoria da degenerescncia de Morel, vai afirmar que aqueles advindos de boas famlias teriam naturalmente pendores para a virtude; ao contrrio, aqueles que traziam m herana - leia-se os pobres - seriam portadores de degenerescncias. Desta forma justifica-se uma srie de medidas contra a pobreza. (COIMBRA, 1998, p. 13).
As caractersticas iniciais do reconhecimento da creche como demanda socialmente constituda tero como fio condutor tanto a questo da necessidade de controlar a mortalidade infantil quanto a da ocupao da mo-de-obra feminina. H, entre os estudiosos, uma controvrsia sobre estes elementos, sobretudo com relao qualificao dessa mo-de-obra, se domstica ou fabril. Civiletti (1988) defende a idia de que a tnica higienista das primeiras iniciativas de atendimento foi determinada por uma aliana entre mdicos higienistas do final do sculo passado e mulheres burguesas, visando a liberao da mo-de-obra domstica. Vieira (1986) e Kishimoto (1988) destacam as iniciativas empresariais voltadas para a garantia da incorporao da mo- de-obra feminina nas fbricas, como sendo determinantes do surgimento das primeiras iniciativas. Gohn (1990), analisando a legislao sobre educao infantil, faz uma interessante observao na referncia ao Cdigo de Educao do Estado de So Paulo de 1933; diz que eram enunciadas como escolas maternais e jardins de infncia aquelas destinadas s elites, e asilos e creches as destinadas s camadas populares. A autora atribui o surgimento dessa legislao contingncia histrica determinada pela necessidade de fortalecimento do proletariado nacional, com nfases em apreciaes do tipo necessidade de formao dos homens de amanh. (GHON, 1990, p. 1). Kramer (1984) salienta que as primeiras iniciativas tinham um carter higienista devido a grande preocupao de alguns mdicos, sobretudo Moncorvo Figueiredo e seu filho, Moncorvo Filho, com relao alta taxa de mortalidade infantil. Destaca a autora que as causas dessa mortalidade eram atribudas ao comrcio de aleitamento, determinado pela falta de educao moral e intelectual das mes e s unies ilegtimas entre escravos e escravas e entre estas e os senhores. Alguns autores, como Vieira (1988), analisando documentos do Departamento Nacional da Criana, de 1940 a 1970, conclui que as creches eram consideradas um mal necessrio diminuio da mortalidade infantil, reforada pelas criadeiras que cuidavam das crianas sem uma orientao mdica e higienista. Apesar de ser uma necessidade oriunda da esfera da vida em sociedade, o reconhecimento das demandas por creches ocorre a partir de um deslocamento da esfera do coletivo para o plano individual. Os frgeis laos de solidariedade na luta dos
trabalhadores com a causa da mulher e a lenta montagem da estrutura legislativa sobre o trabalho feminino impediam o fortalecimento da mulher trabalhadora na luta por seus direitos. Parte da burguesia nacional e tambm parte do governo construam um discurso que questionava os avanos legislativos na rea da proteo do trabalho da mulher e da criana e apresentavam como justificativas a desorganizao que tal legislao poderia trazer para a estruturao do trabalho. Tambm questionavam a lei de frias e o Cdigo de Menores, alegando que no Brasil no havia trabalhadores suficientes para manter a atividade industrial. Gomes (1979), em seu estudo sobre burguesia e trabalho no Brasil, destaca alguns trechos do discurso produzido pelos empresrios e pelo prprio governo a este respeito:
[...] quando na Europa e nos Estados Unidos, pases de fortuna consolidada, indstrias organizadas, mo-de-obra barata, abundante e preparada, no puderam levar a legislao ao excesso de interdio de menores e mulheres em certos trabalhos e do dia de oito horas [...], contraproducente pretender inaugurar no Brasil semelhantes prticas, num meio onde escasseiam capitais, braos e artfices competentes. (JORNAL DO COMRCIO, 1923 apud GOMES, 1979, p. 188-189).
Na dcada de 1920, antes, portanto, da regulao do contrato de trabalho no Brasil, (concluda na Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, em 1943), o Rio de Janeiro, sede do governo federal, apresentou a maior taxa de ocupao da mo-de-obra feminina no setor secundrio e tercirio, na ordem de aproximadamente 28% (ANURIO ESTATSTICO, 1996). Sendo assim, podemos deduzir que a lenta montagem da regulao social sobre o trabalho feminino implicou uma crescente precarizao nas condies de vida da infncia, sobretudo daquela mais dependente dos cuidados maternos, na faixa de 0 a 6 anos. Para evitar que essa precarizao aumentasse o nmero de crianas abandonadas 2 ,
a creche aparece como uma soluo que apresentada pelos setores ligados assistncia social, como um mal necessrio:
Reconhecemos que na situao social atual as creches so necessrias. Diremos, mesmo, que so um mal necessrio. Mal, porque o sintoma de um desajustamento moral e econmico; falam sempre de uma sociedade mal organizada, onde necessrio se faz o abandono do lar e dos filhos por parte da mulher, para que seja possvel o seu sustento. Dizemos mal necessrio, porque a sua no existncia acarretaria males maiores, como por exemplo, a dissoluo de muitas famlias, a delinqncia infantil, um sem nmero de crianas dbeis fsica e quem sabe se tambm mentalmente. (TELLES, l938, s/p)
2 Lembremos que nos anos de 1920 j grande a preocupao com as crianas consideradas vadias que perambulavam pelos centros urbanos e para as quais j se estruturavam as primeiras legislaes sociais.
Estabelecido este ponto de partida o mal necessrio os demais elementos se encadeiam naturalmente: a mulher trabalhadora responsvel pelo abandono do seu lar e dos seus filhos, que so crianas dbeis fsica e mentalmente, e a creche serve para preserv-las do abandono e preveni-las da delinqncia. Ancoradas nestas bases, as palavras saltam do contexto para ingressarem no texto das prticas institudas e, assim, delimitarem o seu contedo ideopoltico. Dessa forma, a principal caracterstica da visibilidade social da demanda por creches o seu deslocamento, no plano poltico ideolgico, da esfera coletiva da produo para a esfera individual dos interesses e necessidades privativas da mulher trabalhadora e de seus filhos pequenos. Esse deslocamento se alicera na idia de desagregao moral das famlias e da pessoa da me trabalhadora e traz, como conseqncia, a legitimidade de uma interveno disciplinar tanto nas creches quanto na famlia dos usurios, ancorada em ideais higienistas 3 . Essa disciplinarizao penetra no mundo do trabalho e no mundo da famlia da mulher trabalhadora e se apia nas prticas de cunho assistencial, que reforam tanto a idia de incapacidade da mulher demandatria - incapacidade apoiada na sua culpabilizao pelo abandono do lar e dos filhos e, conseqentemente, pela desagregao moral da famlia - quanto o poder discricionrio e interventivo dos tcnicos ou responsveis pelo atendimento.
Da a necessidade de haver, junto s creches, pessoal tcnico que saiba ver em cada famlia dos seus assistidos o ponto certo que tem de atingir, para torn-la continuadora de sua ao, e para, com o devido apoio dos dirigentes do estabelecimento, fazer o trabalho de reajustamento dessa famlia [....].(BASTOS, l938, s/p)
Essa interveno deveria ser ampla e agregar esforos de diferentes foras sociais preocupadas com a moralizao da famlia do operariado e devia envolver as entidades assistenciais e filantrpicas como parceiros do Estado. A filantropia e a parceria aparecem como princpios centrais do atendimento.
Mas nenhum problema social, sobretudo to extenso e de to largo alcance como o da proteo infncia, se resolve nica e exclusivamente pela ao do Poder Pblico. A cooperao da sociedade, a generosidade pblica, so meios indispensveis ao xito duma campanha de defesa social. Por isso, no nosso pas como nos outros, as associaes de caridade, as ordens religiosas e as organizaes leigas tm sido muito
3. Remeto leitura de Costa (l979) sobre a influncia do higienismo nas prticas sociais voltadas para as famlias.
solicitadas nesse sentido, realizando todas juntas obra notvel de proteo e assistncia social. (VASCONCELOS; SAMPAIO, 1939, p. 184-185).
A influncia da razo positivista 4 na organizao do Estado, a reorganizao do pensamento catlico, sobretudo em sua vertente social, e o liberalismo construam diferentes nveis de explicaes e de enfrentamento para a emergente questo social. interessante observar que, enquanto liberais e catlicos lutam pela hegemonia na vida pblica, as bases de sustentao dessa luta se diversificam, tanto no campo da assistncia, quanto no da educao 5 .
Enquanto as elites catlicas buscam a piedade para as camadas populares, os liberais procuram afirmar-se junto formao das elites dominantes. Os primeiros parecem buscar os meios de acesso ao poder junto ao povo pela via assistencial; os segundos, pela via educacional, embora uns e outros se encontrem e estabeleam pactos e alianas no enfrentamento do inimigo comum: as massas trabalhadoras organizadas. A base da organizao do iderio humanista e filantrpico que vai subsidiar as aes sociais, especialmente aquelas de cunho assistencial, ser calcada numa concepo de desigualdade natural entre os homens e na necessria hierarquia das relaes sociais:
A utopia de organizar a sociedade de acordo com os indicadores do mercado, estimulada pelo incio da produo mercantil generalizada do sculo XVIII, e que s ser viabilizada pela revoluo industrial que ocupa a primeira metade do sculo XIX, no almejava a constituio de uma sociedade na qual todos, por igual, dispusessem da mesma quantidade de bens e servios disponveis, mas, ironicamente, que a cada qual fosse destinada magnitude de bens e servios de acordo com suas capacidades. (SANTOS, 1979, p. 18).
Para os que no tivessem desenvolvido plenamente suas capacidades individuais de acesso aos bens, a sociedade organizaria os meios de ajuda, sobretudo atravs da filantropia e da assistncia social. Trata-se de leis beneficentes, derivadas do modelo da Poor Law 6 , onde o reconhecimento da igualdade entre os homens passava pela conquista da cidadania, entendida como a afirmao da liberdade individual. Os que no
4 Aqui nos referimos s profundas alteraes na composio do Estado Brasileiro, desde a Repblica Velha, a partir da influncia do pensamento positivista. 5. Sugiro os interessantes estudos de Horta (l994) no campo da educao e de Iamamoto (l982) na rea da assistncia social. 6 Os antecedentes do sistema de proteo social so as leis beneficentes, entre as quais se destaca a Lei dos Pobres, criada na Inglaterra no final do sculo XIX e que considerava que as reivindicaes dos pobres no se relacionavam aos direitos dos cidados, mas como reivindicaes que somente poderiam ser atendidas.
conseguissem conquistar a cidadania deveriam recorrer ao sistema de ajuda e de beneficncia e submeter-se ao estigma de ser um indigente e no um cidado:
A poor law tratava as reivindicaes dos pobres no como parte integrante de seus direitos de cidados, mas como uma alternativa deles, como reivindicaes que poderiam ser atendidas somente se deixassem de ser cidados [...]. O estigma associado assistncia aos pobres exprimia os sentimentos profundos de um povo que entendia que, aqueles que aceitavam assistncia, deviam cruzar a estrada que separava a comunidade dos cidados da companhia dos indigentes. (MARSHALL, 1967, p. 72).
Na prtica, a lei dos pobres dissociava o acesso aos direitos sociais conquista da cidadania. Este sistema de ajuda e filantropia vai constituir um complexo instrumento de acesso s camadas populares, mantendo-as sob um rgido controle social. As mulheres e as crianas sero alvos privilegiados dessas aes. Marshall (1967) nos diz que as primeiras leis de regulamentao das atividades fabris eram direcionadas para as mulheres e para as crianas, pois estas no eram consideradas cidads e, por isso, necessitavam de maior proteo, fato no extensivo aos homens, considerados adultos e cidados por excelncia. Fundamentavam-se na alegao de que estes direitos poderiam ser impeditivos da negociao do contrato de trabalho livre. Essas prticas tinham o objetivo de moralizar as camadas populares, sobretudo o operariado, com vistas a submet-las ao projeto de acumulao, cristalizando-se uma abordagem na qual a dimenso social da existncia humana enfocada sob o ponto de vista moral e individual. Marx, analisando as escolas humanista e filantrpica, afirma que a segunda a primeira mais aperfeioada, e que ambas nascem da necessidade que a burguesia tem de amenizar os contrastes sociais.
A escola humanitria [...] procura, para desencargo de conscincia, amenizar, ainda que minimamente, os contrastes reais; deplora sinceramente a infelicidade do proletrio, a concorrncia desenfreada dos burgueses entre si, aconselha aos operrios a sobriedade, o trabalho consciencioso e a limitao dos filhos; recomenda aos burgueses dedicarem-se produo com entusiasmo refletido [...]. A escola filantrpica a escola humanitria aperfeioada. Ela nega a necessidade do antagonismo; quer tornar burgueses, todos os homens... (MARX, 1982, p. 118).
No Brasil, esta ser a tnica das prticas scio-institucionais nas quais sero organizadas as primeiras experincias de atendimento criana pequena. na condio de criana pobre, que tem sua visibilidade social aprisionada a um contexto enunciativo
que a associa fragilidade dos laos familiares, delinqncia, debilidade moral e intelectual que ela ter os caminhos do seu reconhecimento social traado. Assim, a dinmica histrica de produo das carncias sociais desloca, em nvel das prticas sociais, a sua apreenso como manifestao de questes que so puramente individuais produzindo nos indivduos uma subjetividade marcada pela idia de que, por portarem tantas necessidades individuais, so diferentes e inferiores. dessa forma que ser gerada a concepo de pobreza e de infncia pobre: no como uma categoria que pe em cena a questo da excluso social decorrente da explorao econmica e poltica, mas como uma caracterstica inerente pessoa do pobre, que no conseguiu construir os seus prprios meios de sustentao e de dignidade e que, por conseguinte, no conseguiu usufruir todos os recursos que a sociedade lhe disponibiliza. Ele, portanto, diferente. no mbito dessas foras sociais que surge a infncia dos pobres como uma infncia diferente daquela que idealizada e apresentada ao conjunto da sociedade, como modelar. No trnsito social que a infncia dos pobres faz no Brasil, ela vai da Roda dos Expostos para a Creche sem ver modificadas, neste percurso, as bases do seu reconhecimento social. Na abordagem desta infncia, cabe-nos destacar aquela constituda por uma faixa etria mais dependente dos cuidados e da proteo dos adultos, que a infncia de 0 a 6 anos, cuja abordagem coloca em cena o papel da mulher operria como me de famlia.
2.1 Os filhos da me operria e da me de famlia - distintos papis e distintos reconhecimentos
A manuteno da famlia, como base de reproduo da existncia dos homens, sempre foi associada ao desempenho do papel da mulher, quer como administradora do lar e zeladora interna dos meios necessrios a essa reproduo, quer como fora de trabalho incorporada sua lgica. Aps a revoluo industrial, a mulher v alterarem rapidamente os seus papis na sociedade, afetando, inclusive, aqueles que eram quase exclusivamente de sua responsabilidade, sobretudo no que diz respeito ao cuidado com os velhos, doentes, crianas e sade em geral. Essas funes passam a ser transferidas ao Estado, a medida em que se complexificam as formas de regulao da vida social, em funo das necessidades oriundas da acumulao. Assim, cuidados que, antes, eram exclusivamente desempenhados pelas mulheres, vo, aos poucos, sendo incorporados pelo Estado e pela sociedade civil como demandas sociais para as quais a organizao familiar e a regulao face a face das relaes sociais j no so suficientes. A
industrializao e os fenmenos sociais dela decorrentes alteram tanto a funo social da famlia quanto o papel da mulher no seu interior.
A sociedade civil reconhece todos os cidados como pessoas e no mais como simples membros de uma comunidade qualquer. As mulheres, que ficavam vinculadas nica comunidade que lhes foi atribuda, a famlia, podiam reentrar na estrutura geral da sociedade. (HELLER, 1987, p. 13).
A configurao das relaes sociais rege a entrada dessa mulher na estrutura geral da sociedade e altera o seu lugar e o seu papel, a partir da sua posio de classe. Se, para a mulher burguesa, o lar passou a ser o lugar do seu reconhecimento e os cuidados dispensados ao marido e aos filhos o reduto bsico desse lugar, para a mulher trabalhadora, alm do reconhecimento oriundo do papel de me e dona de casa, surgiu uma nova necessidade: a de conciliar esse reconhecimento com a venda da sua fora de trabalho. Essa conciliao nem sempre foi fcil, pois o trabalho fora do lar e a possibilidade que ele abria para a libertao da mulher trouxe, engendrado em sua lgica, a associao com os processos de fragilizao da famlia e a degenerao da educao dos filhos. O sentido da mediao feita pela sociedade passa a ser direcionado para a regulao da vida das classes trabalhadoras, intervindo em todos os seus processos e transformando as necessidades advindas do trabalho da mulher fora do lar em carncias sociais que so expressas em diferentes prticas scio-institucionais. As creches constituem uma dessas expresses. O controle social exercido sobre a famlia, como base de reproduo social dos indivduos, passou tambm a ser exercido sobre a afetividade e o amor (ROCHA- COUTINHO, 1994). Dentre as inmeras formas criadas para esse controle, surge o amor materno como o fundamento e o alicerce da nova famlia. em nome desse amor que a famlia burguesa, alada a modelo ideal de famlia, se sustenta. em nome desse amor que mulher caberiam as principais tarefas de guardi do lar e dos filhos, obrigando-a a exilar-se no interior do lar e a cuidar, agora numa esfera de voluntarismo, daqueles que tradicionalmente sempre dependeram de seus cuidados: os velhos, os doentes, as crianas pobres e desamparadas. Incursionando nessas tarefas, legitima a sua sada do reduto de seu lar. Assim, tanto o lar quanto as atividades assistenciais e voluntariosas do a essa nova mulher um reconhecimento social de seu papel, e dentro dessas esferas que ela organiza suas estratgias de poder. O amor aos filhos, defendido desde o final do sculo XIX pelos higienistas, era o meio mais eficaz de controlar a mulher e difundir uma concepo de maternagem que deveria ser seguida por todas as mulheres, independentemente de sua classe social.
A educao dos filhos comeou a surgir, a partir de ento, como uma nova maneira de amar e o cuidado com as crianas deixaram de ser visto como uma obrigao para se transformar num ato espontneo de amor. Apesar deste ato de amor aos filhos nem sempre ter sido to espontneo na mulher quanto o discurso oficial fazia crer - chamando-o, inclusive, de instinto materno - a sociedade encontrou uma forma de empurrar a mulher nessa direo, despertando nela a vergonha e o sentimento de culpa. Afinal, sendo o amor materno natural, instintivo, toda mulher que no se sente imbuda deste esprito altrusta de amor e dedicao aos filhos passou a se sentir envergonhada e/ou culpada por se saber repentinamente m, egosta e incompetente.... (ROCHA-COUTINHO, 1994, p. 91).
Entretanto, a entrada em cena na vida em sociedade da mulher trabalhadora no implicou o reconhecimento imediato dos preceitos da igualdade formal de todas as pessoas diante da lei. No Brasil, a luta dos movimentos feministas, que s assume maior expresso na dcada de 1970, no conseguiu nivelar a diversidade de interpretaes sobre a igualdade jurdica das mulheres entre si e entre mulheres e homens. Essa diversidade de interpretaes atingiu as mulheres de um modo geral, afetou particularmente aquelas oriundas das classes trabalhadoras, em especial as ligadas aos servios domsticos e ao setor informal de nossa economia. No Brasil, aps a abolio da escravatura, muitas mulheres continuaram trabalhando em troca de moradia e alimentao. Civiletti (1988), em seu estudo sobre a creche e o nascimento da maternidade, nos mostra como o discurso social e oficial sobre o ser me no era o mesmo para todas as classes sociais:
Se o trabalho feminino foi considerado um grande mal para a sade fsica e mental das crianas, aceitava-se-o, contudo, para as mulheres de baixa renda. A precria situao financeira da me pobre justificava o exerccio de um trabalho extra-domiciliar, mas nem por isso ela deveria sentir-se menos culpada. Mdicos e higienistas lhe mostravam sua falta de preparo natural para ser me. Neste processo a creche colocou-se como instituio a servio do movimento filantrpico e de sua funo controladora. Para as famlias abastadas e remediadas, o procedimento aceitvel era um s: a me deveria dedicar-se integralmente educao dos filhos. (CIVILETTI, 1988, p. 19).
Como j vimos no item precedente, os argumentos organizados para justificar a criao das creches recaem, prioritariamente, numa apreenso moral sobre a ocupao da mulher fora do lar e sobre as conseqncias dessa ocupao na desagregao familiar: Tem a criana, portanto, o direito de se desenvolver no Lar e os pais a obrigao de cuidar dela at o uso da razo. O no cumprimento deste direito mostra sempre uma desorganizao social. (TELLES, l939, s/p).
Esses argumentos justificam aes que paternalizam a mulher trabalhadora, colocando-a num duplo patamar de subordinao: tanto aos seus maridos ou companheiros, quanto s aes da sociedade que iro ajud-la na responsabilidade pela criao de seus filhos. Nesse sentido, ao se tornar visvel como campo de interveno social, a educao infantil caracteriza-se por uma dupla dependncia. A dependncia natural das crianas pequenas que necessitam de cuidados bsicos para a sua sobrevivncia e a dependncia de suas mes da figura de um patrono seja ele uma senhora de caridade, um poltico ou um patro para assegurar a sua prpria reproduo enquanto me e enquanto mulher trabalhadora. Essa dependncia decorre da caracterstica tpica da mo-de-obra feminina e da forma como essa mo-de-obra foi absorvida pelo mercado de trabalho: em atividades subalternas e pouco valorizadas do ponto de vista material e social. No caso das mulheres que demandavam as primeiras creches, essa dependncia originou-se na prpria constituio histrica do trabalho feminino impetrado, sobretudo, como trabalho domstico, absolutamente descaracterizado como atividade produtiva e submetido s mais cruis condies de realizao. Ao mesmo tempo, as mulheres burguesas que tinham o seu reconhecimento assegurado tanto pelo exerccio da maternagem quanto pelos cuidados dedicados ao lar e ao marido, buscavam uma nova fonte de reconhecimento junto s camadas populares, especialmente junto s mulheres pobres e desprotegidas, dedicando-se a elas de forma desinteressada e apegada unicamente ao amor pelo prximo, que passa a ser uma fonte inesgotvel de seu reconhecimento social. A pessoa abnegada, diz Todorov (1996, p. 117), seja a que pratica a caridade crist ou a ajuda humanitria, apresenta-se como algum que no pede nada, que totalmente desinteressada e que, ao contrrio, prope- se a dar sem esperar contrapartida: seu dinheiro, seu tempo, sua energia; os beneficirios sero os necessitados, os pobres, os doentes, os desprotegidos. A dedicao da mulher burguesa s mes pobres ter implicaes no controle disciplinar sobre a pobreza e revelar uma importante estratgia de poder. Essa estratgia ser reproduzida na medida em que fornece uma das poucas formas de reconhecimento ocupao fora do lar. Trabalhar voluntariamente em creches, junto s crianas pobres fornece mulher burguesa reconhecimento, prestgio e poder. Por outro lado, retira da mulher trabalhadora e de seus filhos o reconhecimento da legitimidade de suas reivindicaes e os coloca no lugar subalterno da dependncia. A abnegao, como nos fala Todorov, uma atitude de mo nica, pois ela no autoriza a reciprocidade. So
condenados a receber sem nada poder dar. O reconhecimento no vem de quem recebe a ajuda, e sim de terceiros. neste contexto que a absoro do trabalho feminino vai ocorrendo, carregado de conotaes pejorativas que vm da poca da escravido, e que sero transferidas para as crianas que necessitaro de algum tipo de proteo social enquanto suas mes trabalham fora do lar. Como grande parte desta absoro era, e ainda , dominante no setor de servios 7 , em especial do trabalho domstico, essas conotaes envolvem a responsabilizao da mulher trabalhadora pelo abandono de seu lar e a sua destituio de qualquer sentimento nobre da maternidade. Sentimento plenamente reconhecido junto me burguesa, criada, basicamente, para cuidar do lar e dos filhos ainda que se servindo, para tal, do trabalho das ex-escravas, das amas de leite, das cozinheiras, lavadeiras e domsticas em geral...
A construo de uma natureza feminina pela cincia da poca fez com que toda mulher que contrariasse o novo figurino de me, construdo pela sociedade para ela, fosse vista como uma me desnaturada, como algum que estava contrariando sua vocao natural. (ROCHA- COUTINHO, 1994, p. 92).
Assim, as mulheres obrigadas ao trabalho fora do lar eram, desde ento, identificadas como mulheres que faltavam aos cuidados do lar e dos filhos e, neste sentido, destitudas de sentimentos de afeto para com os seus filhos que passavam a ser concebidos como carentes, inferiores, diferentes. Esta destituio era determinada pelo iderio higienista, dominante no incio do sculo XX e originava-se numa viso moralista e racista sobre os cuidados da me escrava com relao a seus filhos. Encontramos, em Freyre a seguinte citao:
As negras de ordinrio, informa o Manual do Fazendeiro ou Tratado Domstico sobre as Enfermidades dos Negros, corto o cordo muito longe do embigo e esto de mais a mais no pernicioso costume de lhe porem em cima pimenta, e foment-lo com leo de rcino ou qualquer outro irritante. Feito isto apertam essas malditas o ventre da criana a ponto quase de sufoc-la. Este brbaro costume corta o fio da vida a muitas e muitas crianas [...]. (FREIRE, 1978, p. 362, grifos do autor)
A libertao das mulheres escravas convive com uma permanente acusao sobre a sua incapacidade afetiva e ilegitimidade de suas novas formas de vida, e nesta
7 O IV Encontro Nacional de Estudos do Trabalho, realizado em l995, com resultados apresentados pela Associao Brasileira de Estudos do Trabalho, vol. VIII, revela que 50% das mulheres, j na dcada de 1990, ocupam-se nas seguintes atividades: costureiras, faxineiras, balconistas, professoras, auxiliares de escritrio,
condio que elas se agregam fora de trabalho livre. dentro dessa lgica que sero abordadas, inclusive pelas mulheres burguesas, responsveis pela sobrevivncia material de muitas empregadas domsticas, algumas trabalhando em troca de moradia e alimentao. Neste contexto, a entrada da ex-escrava no mundo do trabalho livre, quer como domstica, quer como operria, concorreu para a deteriorizao das suas relaes coletivas de vida, sobretudo a relao familiar. Tanto as longas jornadas do trabalho nas fbricas quanto do trabalho domstico roubavam-lhes o tempo de convivncia e de construo afetiva das suas relaes, face a face, sobretudo, com os seus filhos pequenos. Os baixos salrios ou a ausncia deles, em troca de moradia e alimentao (como foi o caso de muitas domsticas), precarizava ainda mais as difceis condies de vida que se desenvolviam em ambientes insalubres, em reduzidos espaos fsicos e em meio a uma crescente pauperizao das condies materiais de vida. Muitas mulheres, para trabalhar, deixavam seus filhos pequenos com criadeiras, que eram moradoras das mesmas comunidades. Essas criadeiras, mais tarde, sero incorporadas por programas de atendimento comunitrios, como mes crecheiras. A luta dos trabalhadores no enfrentamento do avassalador movimento do capital centrava-se nas condies e relaes de trabalho, mas no deixavam de explicitar as difceis condies de vida da famlia operria, revelando a precarizao crescente da reproduo social da classe trabalhadora. Os trabalhadores assumiam, em parte, a ideologia dominante no que diz respeito ao trabalho da mulher no mbito do lar e dos filhos. Nesse sentido, defendiam melhores condies para o trabalho da mulher, a fim de que ela pudesse dispor de mais tempo para se dedicar ao lar e aos filhos. importante assinalar que somente em 22 de maro de 1932, durante a Repblica Nova, que se regulamenta o trabalho da mulher, pelo Decreto 21.417/A, postulando-se a proibio do trabalho noturno, as regras para proteo gestante e estabelecendo que trabalho igual implicaria igual remunerao 8 . As creches no tinham nenhuma visibilidade enquanto reivindicao da classe trabalhadora. Nesse sentido, continuavam a se legitimar como uma prtica assistencialista, com todas as decorrncias disto no que diz respeito aos cuidados com a criana pequena e com a sua famlia. Segundo a fala principal do movimento operrio, era essencial aos trabalhadores que suas mulheres fossem protegidas do trabalho fabril,
vendedora por conta prpria, lavadeiras, ocupaes mal definidas, cozinheiras e vendedoras ambulantes. (Fonte: Associao Brasileira de Estudos do Trabalho - ABET/ IBGE, l996). 8 A legislao trabalhista somente reconhecer o trabalho das empregadas domsticas na Constituio de l988, na qual este tipo de ocupao ser regulamentada, ainda que, com algumas restries, como por exemplo: remunerao do trabalho noturno, salrio famlia para dependentes, durao de trabalho normal no
de modo que suas funes primordiais de me e de responsvel pela unidade domstica no fossem prejudicadas. Seu lugar real de pertencimento era a famlia, e sempre desse ngulo que o movimento operrio demanda a regulamentao de seu trabalho, alm de visualiz-lo com o provisrio, subalterno e complementar ao salrio masculino (PENA apud PAOLI, 1994).
O principal no aumentar o nmero de instituies que atendem as crianas. H alguma cousa de muito mais importante a se fazer. Necessrio ser conhecer a natureza do trabalho social da mulher, procurar os meios capazes de lhe permitir o retorno ao Lar e ali desempenhar uma tarefa que requer mais inteligncia, devotamento, amor, qualidades estas que ela no poder desenvolver com a mesma eficincia em trabalho fora do lar. (TELLES, l939, s/p)
Neste contexto, o padro de interveno social na infncia de 0 a 6 anos ser objeto de aes de cunho assistencial e concebida como perifrica, face s demais reivindicaes dos trabalhadores. Somente em 1940 que foi criado o Departamento Nacional da Criana, vinculado ao Ministrio da Educao e Sade Pblica e, em 1942, a Legio Brasileira de Assistncia - LBA, com um programa de creches assistenciais. A consolidao das Leis do Trabalho de l943 tambm se referia educao pr-primria anterior aos 7 anos. A sada da mulher trabalhadora, em especial da me trabalhadora, passou a ser ento objeto de um rgido controle social. Se a me escrava, no final do sculo XIX, em geral tinha apenas 3 dias de descanso aps o parto, a trabalhadora da dcada de 1940, j no sculo XX, possua 21 dias: As crianas no devero se admitidas (na creche) com menos de 21 dias de idade, enunciava Figueiredo (1946). Parece ter havido uma modernizao conservadora no hbito de controlar a mulher por aquilo que era considerado a expresso maior de sua maternidade, que a amamentao. Se o ato de amamentar, para a burguesia, simbolizava o coroamento da nobreza da mulher/me e de sua dedicao exclusiva aos filhos, para a classe trabalhadora simbolizava a tolerncia da sociedade com a possibilidade de compatibilizar trabalho e maternidade. Para expressar essa tolerncia e tornar possvel essa relao, a sociedade oferecia, ento, a creche, que, ao contrrio dos orfanatos e asilos para os abandonados, ser uma instituio mediadora da relao familiar. Nesta mediao, o controle se estender s crianas, que passaro a ser concebidas, precocemente, como problemas, pois derivam de relaes familiares moralmente corrompidas.
superior a oito horas dirias, e quarenta e quatro semanais, reduo de riscos inerentes ao trabalho, por meios de normas de sade, higiene e segurana e adicional
A transformao de crianas em problemas ocorrer a partir da produo de um conjunto de saberes que cristalizam a idia de inferioridade e de naturalizao das diferenas e que, historicamente, vm se expressando atravs de prticas de controle e disciplinamento que se manifestam atravs de dois elementos chaves: a) um rgido controle sobre o modo de vida das crianas e de suas famlias, atravs de um disciplinamento que transita desde as relaes afetivas at as de ordem material; b) uma concepo meritocrtica da vaga, condicionando-a ao trabalho da me, o que acarreta a reiterao de relaes clientelistas e de subalternizao da populao usuria.
3 Concluses
O fio condutor da construo de demandas na rea das polticas sociais destinadas criana de 0 a 6 anos foi sendo tecido, entre ns, a partir de uma concepo moral sobre o trabalho da me fora do lar e da sua culpabilizao pelo abandono dos filhos, bem como a partir de elementos de enfrentamento da questo social por aes assistenciais nas quais o reconhecimento do outro, no caso, a criana destinatria destas aes, crivado por uma apreenso que a qualifica como inferior, diferente, carente, em decorrncia do abandonado moral de sua me. Esta uma das diferenas essenciais que separam a educao infantil das classes populares daquela destinada s demais. Na contextualizao histrica das polticas sociais de atendimento faixa de 0 a 6 anos a criana, de certa maneira, colocada do lado de fora do objetivo da creche e quase se ope a ele: a creche passa a ser o lugar da expresso de diferentes formas de controle social que se manifestam, dentre outros, pela higienizao, pela moralizao e pela assistencializao, o que destri a possibilidade de se construir um espao onde a irreverncia, a ludicidade e a liberdade sejam, de fato, a expresso da infncia.
Referncias
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Francisco de S. Luís Saraiva, Dom - Lista de Alguns Artistas Portuguezes, Colligida de Escriptos e Documentos Colligidos Pelo... Bispo Conde, D. Francisco