Cultura Europea en España - Resumen

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Cuota Alvarado. Fuentes: Apuntes Uned-Derecho (Estupendo). Dropbox (Jun). Adl (Bea) Rodri Feb-2014

CULTURA EUROPEA EN ESPAA
Cuota Alvarado Planas

I.- EUROPA, ESPAA Y EL NACIMIENTO DEL ESTADO MODERNO

LECCIN 1.- LA MONARQUA UNIVERSAL ESPAOLA.
I. PANORAMA GENERAL DEL ANTIGUO RGIMEN: DE LA MONARQUA HISPANICA AL
DESPOTISMO ILUSTRADO DE LOS BORBONES.
Comprende desde la boda de los Reyes Catlicos en 1469, y con ello la unificacin poltica en la
Pennsula y el Estado Moderno, hasta la promulgacin de la Constitucin de Cdiz en 1812. Este
periodo tiene como factor comn el absolutismo monrquico.
REYES CATLICOS . . . ISABEL (Castilla) y FERNANDO (Aragn) 14691516 (47)

CARLOS I/V 15161556 (40)

Austrias Mayores
s. XVI
FELIPE II 15561598 (42)

AUSTRIAS . . . . .
ss. XVI y XVII
(Habsburgo)
FELIPE III 15981631 (33)

Austrias Menores FELIPE IV 16311665 (34)
s. XVII
CARLOS II 16651700 (35)

Carlos II muere sin descendencia, introdujo la Dinasta Borbnica

FELIPE V 17001746 (46)

LUIS I 1724 (7 meses)

FERNANDO VI 17461759 (13)
BORBONES . . . . . . . . . . . . . . . . . .
s. XVIII CARLOS III 17591788 (29)

CARLOS IV 17881808 (20)

FERNANDO VII 1808 (1)

BONAPARTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . JOSE I 18081813 (5)
s. XIX

Concluye el Antiguo Rgimen, con la constitucin de Cdiz de 1812 (Rgimen Liberal Constitucional)

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Los reyes centralizaron el poder poltico en la Edad Moderna (1492-1789). Los Reyes Catlicos
abocaron a la corona los maestrazgos de las rdenes y con ellos su potencial militar; crearon y
apoyaron la Inquisicin en pro de la unidad religiosa y poltica; desarrollaron un programa de
revocacin de privilegios de la nobleza y alto clero que haban consistido en la patrimonializacin de
recursos y funciones pblicas, reforzaron las Hermandades, etc... Carlos I sigui esa poltica de
centralizacin del poder poltico, en perjuicio de la alta y baja nobleza.
La centralizacin vino apoyada por el crecimiento de la administracin, con la profesionalizacin y
especializacin de los tcnicos y funcionarios a travs de numerosos organismos: Juntas, Consejos,
Secretaras, Reales Audiencias, etc... en las que se integraban cada vez ms letrados o juristas de
oficio.
La base jurdica de la monarqua absoluta arrancaba de la Baja Edad Media: los juristas del derecho
comn la usaron para justificar las pretensiones hegemnicas del Emperador sobre el Papa y los
dems monarcas, y posteriormente usada tambin por los consejeros de los monarcas para
justificar la desvinculacin de los reyes respecto al emperador.
El absolutismo, frente al feudalismo que interpuso poderes intermedios entre Rey y sbditos-
implic el predominio del poder pblico por encima de jurisdicciones privadas o estamentales.
Mientras el rgimen seorial interpona instancias o poderes intermedios entre el rey y sus
sbditos, que acaparaban recursos y funciones pblicas, el absolutismo tendi a suprimirlos.
En Espaa, la teora poltica, sigui los derroteros marcados por la segunda escolstica y la
contrarreforma. Se afianza la idea de que Dios deposita inicialmente el poder en la comunidad,
quien a su vez lo encomienda o delega en el Soberano, no como mandatario sino en funcin de un
pacto de sujecin. El cumplimiento del pacto de obediencia por parte de la comunidad se
condiciona a que el soberano atienda el bien pblico, pues en caso contrario el monarca se
convierte en tirano y cesa la obligacin de obediencia de los sbditos.
II. PROCESO DE INTEGRACIN TERRITORIAL:
A) ESPAA
El desarrollo del Estado Moderno, llev aparejado un proceso de delimitacin de fronteras. Al mismo
tiempo, estaban abocados a la expansin territorial mediante un proceso de conquista. A mayor
territorio mayor grandeza y garanta de una posicin econmica predominante.
Carlos I hered los territorios de las coronas de Castilla, Aragn y Navarra (anexionado en 1512 por
Fernando el Catlico), as como los Pases Bajos, las posesiones de Amrica, Cerdea, Sicilia,
Npoles, e incorpora por el derecho de conquista el Milanesado... y Felipe II prosigue la expansin
en Amrica y asume la Corona de Portugal por herencia. Aunque el monarca tena el supremo
poder poltico, esos reinos conservaban su personalidad jurdica e instituciones. (Cortes,
Administracin de justicia, hacienda, etc...)
B) INCORPORACIN DE LAS INDIAS
1. CONCESIN PONTIFICIA: BULAS DE ALEJANDRO VI Y EL CONFLICTO CON
PORTUGAL.
Por las Capitulaciones de Santa Fe (1492), Coln reciba el ttulo de Almirante, Virrey y Gobernador
de las tierras que descubriera, recibiendo el diezmo de las riquezas de esos territorios. Las
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capitulaciones actuaban como una concesin administrativa de los RRCC en favor de Coln,
otorgndoles determinados derechos y deberes.
Hasta este momento Portugal haba sido la gran potencia martima del Atlntico, ante la creciente
competencia castellana y teniendo en cuenta el poder temporal sobre los dominios de infieles que
en esa poca se atribua al Papa, los portugueses haban solicitado de Roma unas bulas que les
garantizasen el monopolio de navegacin y el control de las costas africanas. En ellas se haba
establecido un paralelo imaginario en las islas canarias segn el cual hacia el norte solo navegaran
los castellanos y hacia el sur los portugueses.
Cuando Coln regresa de Amrica, visita al rey de Portugal y ste le reclama las nuevas tierras por
haber traspasado hacia el sur el paralelo de las Islas Canarias.
Ante esta situacin, los Reyes Catlicos reaccionan y consiguen del Papa Alejandro VI (de
ascendencia espaola - Borgia) varias Bulas (Bulas Alejandrinas de 1493) que reconocan a la
corona castellana las nuevas tierras descubiertas:
Inter Coetera I: es un documento de donacin geogrfica que concede a los RRCC todo lo hallado
y por hallar navegando desde Canarias hacia el Oeste, con la obligacin de predicar el evangelio.
Eximie devotionis: es una bula de donacin eclesistica, que decreta que los RRCC cobrasen los
diezmos del nuevo mundo a cambio de predicar el evangelio y formar iglesias.
Bula inter Coetera II supuso un cambio muy favorable para los RRCC, era un bula de
demarcacin, pues estableca una raya de norte a sur y situada a 100 leguas al oeste de las Islas
Azores y Cabo Verde (que no estn a la misma latitud,) adjudicando a Portugal las tierras al este y
a Castilla todo lo hallado y por hallar al Oeste, con la obligacin de evangelizarlas.
Dudum siquidem: concede a los RRCC el dominio de las tierras orientales que se descubrieran
navegando hacia el oeste y que no estuvieran ocupadas por prncipe cristiano. Revocaba cualquier
posible donacin hecha con anterioridad si no se haba mantenido la posesin de la tierra.
Portugal impugn la lnea de demarcacin de la Bula inter Coetera II, alegando que estaba muy
prxima a las costas de sus islas y en caso de tormenta podran entrar en aguas espaolas y ser
considerados piratas. Las protestas portuguesas llevaron finalmente al Tratado de Tordesillas
(1494), en virtud del cual la lnea divisoria fue desplazada en 300 leguas al oeste de las Islas de
Cabo Verde, a media distancia de las nuevas tierras descubiertas, en perjuicio de Espaa. La nueva
lnea dejaba en manos portuguesas el Este de Brasil.
2. INTEGRACIN DE LAS INDIAS EN LA CORONA DE CASTILLA.
Manteniendo la monarqua de los Reyes Catlicos la estructura dual, de dos coronas, las Indias
quedaron incorporadas a la de Castilla (segn consta en el testamento de la reina.) El rey Fernando
permiti la incorporacin del Nuevo Mundo a Castilla porque all la monarqua no estaba tan
controlada por la nobleza y podra administrar tierras sin las limitaciones existentes del reino de
Aragn donde el rgimen pactista mantena una nobleza fuerte y privilegiada.
Adems, la entrada de Aragn en un conflicto entre Castilla y Portugal que se remontaba al tratado
de Alcaovas de 1479 (basado en un tratado de zonas de influencia) y existir la mediacin proclive
a los intereses castellanos- de Alejandro VI, en nada ayudara. Las reclamaciones del rey portugus
iban dirigidas a Castilla: por el Tratado de Alcaovas se haban puesto fin a las pretensiones
portuguesas sobre el reino de Castilla en beneficio de Isabel y se estableca un reparto del ocano
atlntico: Madeira, Azores, Cabo Verde y Guinea para Portugal y Canarias para Castilla.
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Sin embargo, el problema fundamental fue la justificacin de la conquista, la bsqueda de unos
justos ttulos que ampararan los derechos de Castilla a colonizar las Indias y exigir obediencia a
sus habitantes.
C) EL PROBLEMA DE LOS JUSTOS TTULOS Y ORGENES DEL DERECHO
INTERNACIONAL.
Los Justos Ttulos que amparan el dominio de la Monarqua Espaola sobre el Nuevo Mundo son un
concepto ideolgico expresado jurdica y teolgicamente a travs de sucesivas reuniones de
telogos y juristas, las principales son:
La junta de Burgos de 1512 a raz de las denuncias de Montesinos.
La junta de Valladolid de 1550-1551 que da lugar a la polmica Seplveda - Las Casas.
El problema se plante sobre tres aspectos:
Ttulo de adquisicin.
Mtodos o medios de adquisicin, debate iniciado por Fray Montesinos y que dio lugar a
conocidas textos legales como el Requerimiento, las Leyes de Burgos, las Leyes Nuevas.
Forma de integracin o incorporacin de las Indias a la corona Espaola.
Surgen a partir de las denuncias del dominico Antonio de Montesinos (1511), sobre el mal trato de
los colonos o encomenderos a los indios, aunque nadie pona en duda la eficacia de las bulas
papales y la legitimidad de Espaa en esas tierras. Ante esas denuncias, el gobernador Diego Colon,
de la Espaola se dirigi al Rey Fernando, apoyado por los encomenderos, acusando a Montesinos,
no solo de criticar el modo de ocupacin, sino tambin de dudar del justo ttulo de los reyes
castellanos sobre esas tierras, dando inicio a la polmica.
Los principales ttulos aducidos para legitimar la presencia espaola en indias fueron:
a) Las Indias eran res nullius (1492): (cosa de nadie) ese fue el argumento usado por Coln:
l las habra adquirido no per bellum, sino per adquisitionem. Segn el derecho romano-
renacentista slo caba con tierra que habiendo sido antes poblada, estuviera abandonada (res
derelictae), con tierra que no tuviera poseedor ni propietario, o con habitantes no cristianos, en
cuyo caso el Papa tena jurisdiccin sobre las tierras de los infieles. Aunque este caso se refera a
las guerras contra los musulmanes, se hizo extensivo a los indios. Pero una reclamacin del Rey de
Portugal sobre dichas tierras, oblig a los Reyes Catlicos a solicitar bulas papales.
b) La donacin pontificia (1493): El Papa era la mxima autoridad espiritual y temporal de la
Tierra y poda delegar ese poder en el Emperador, mediante la concesin de Bulas. La Bula Inter
Coetera de Alejandro VI (pedida por los Reyes Catlicos para evitar que Portugal reclamara los
territorios en funcin del Tratado de Alcaovas) ceda a los reyes espaoles la plena, libre y total
potestad, autoridad y jurisdiccin sobre el Nuevo Mundo a condicin de evangelizar a sus
habitantes, incluso por mtodos persuasivos. ste fue, sin duda, el ttulo de adquisicin preferido
por la monarqua y sus juristas. Todava en 1680 se afirmaba en las Leyes de Indias que por
donacin de la Santa Sede Apostlica y otros justos y legtimos ttulos, somos seor de las Indias
Occidentales.
El Rey Fernando convoc una Junta de Telogos y funcionarios que llegaron a varias conclusiones:
Las Indias no son res nullius pero sus habitantes no tienen plena capacidad para autogobernarse a
causa de sus vicios, por ello deban ser sometidos a servidumbre, para contener sus vicios y
obligarles a ser industriosos (Gregorio y fray Bernardo de Mesa). Sin embargo Palacios Rubios
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opinaba que los Indios no eran como los musulmanes, dado que mientras estos conocan y
rechazaban el cristianismo, los indios nunca tuvieron tal oportunidad ni haban injuriado a los
espaoles.
Las Leyes de Burgos son las primeras leyes dictadas para organizar la conquista y reconocan la
libertad del indio pero mediatizada por la obligacin de trabajar para los encomenderos, los cuales
no podan maltratarlos, insultarlos ni descuidar su alimentacin, vestido, salud ni evangelizacin.
Carlos V dict en 1526 las Ordenanzas sobre el buen tratamiento de los Indios a fin de remediar
la situacin creada por la ambicin de los conquistadores y el uso fraudulento de los instrumentos
jurdicos como el famoso Requerimiento (era un pregn estandarizado por el que el conquistador
anunciaba, a los habitantes de las nuevas tierras descubiertas, que el papa haba conferido
posesin de los indios y sus tierras al rey de Castilla, con orden de reconocer su autoridad. Su no
reconocimiento entraaba una declaracin de guerra justa).
c) El salvajismo de los indios (1503): Pedro Mrtir de Angleria los present como salvajes,
demonizndolos. S. Agustn y S. Isidoro haban defendido la idea de que si el hombre haba sido
creado a imagen y semejanza de Dios, todo atributo de bestialidad demostraba lejana del mundo
divino y la intervencin del demonio.
La acusacin de canibalismo fue la ms eficaz para presentar a los indios como bestias, su prctica,
adems de implicar homicidio, impeda el derecho a ser enterrado: una Real Cdula de 1503
permiti hacer la guerra a los canbales y esclavizarlos. Qued consagrada en las Leyes de Indias, el
abuso de esta excepcin legal permiti que continuaran las frmulas esclavistas.
d) El derecho y el deber de evangelizar (1519): El derecho medieval requera cuatro
requisitos para calificar como justa a una guerra: declaracin por autoridad legtima, causa justa,
recta intencin y llevanza a cabo prudente. El hecho de que los indios no quisieran recibir la fe
cristiana era motivo de causa justa de guerra hacia ellos.
Hacia los Indios, la Corona fue errtica: Isabel I instaba a que fueran bien tratados, pero eran
considerados esclavos si se les capturaba en guerra; Carlos I admiti las capturas en 1523 y las
prohibi en 1530, volviendo a ser permitidas en 1534. La acuciante escasez de mano de obra en las
colonias era un poderoso incentivo para la captura de indios como esclavos.
Se seal que los indios no eran infieles, sino paganos, lo que pona en duda (Cardenal Cayetano)
la legitimidad de la guerra y de la conquista. Las rplicas a menudo fueron ridculas (presunta
colonizacin previa por los godos, esgrimida por Fernndez de Oviedo, con lo que la conquista no
sera sino la recuperacin de una propiedad antigua). Como resultado de la disputa, las Leyes
Nuevas de 1542 prohibieron la esclavitud del indio excepto los rebeldes o de segunda guerra. Este
criterio fue el recogido en la Recopilacin de las leyes de Indias.
e) La providencia divina y el derecho de tutela de Espaa en Indias (1542): El Nuevo
Mundo corresponda a los espaoles por concesin papal y por voluntad divina como premio a su
lucha por la fe, (se vea en el ttulo que Carlos I se daba: Rey de las Indias... por la gracia de
Dios.) El primero que defendi la donacin divina fue Juan de Ovando, Presidente del Consejo de
Indias. Con todo, las leyes de Indias de 1680 prescindieron de este argumento y se apoyaron en la
donacin papal.
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Estas nuevas argumentaciones cobran vigencia al debatirse las tesis de la inferioridad del indio, se
empieza a reconocer su capacidad poltica y empieza a ponerse en duda el alcance de la donacin
pontificia.
Pareca que la donacin slo haba encomendado a los reyes castellanos la tutela y gestin de los
intereses de los indios hasta que se convirtieran al cristianismo. Esta tesis fue mantenida por
Francisco de Vitoria: tras demostrar que los indios no podan ser tratados como esclavos por
naturaleza, entenda que su educacin era el problema y propona tratarles como desvalidos o
personas en estado infantil: la Corona Espaola sera su tutora.
f) La renuncia poltica de los indios a favor de la corona espaola (1686): Otro ttulo fue la
libre renuncia y cesin de soberana de los seores naturales de la tierra en favor de Carlos V
Segn Hernndez del Pulgar, Moctezuma habra donado a Carlos I (representado por Hernn
Corts) Nueva Espaa, y Manco II habra aceptado el Requerimiento a l ledo por Pizarro despus
de que ste asesinara a Atahualpa.
g) La tirana de los caciques indios (1575): Para evitar tener que salir de Amrica cuando se
completara la evangelizacin, se pretendi demostrar que los indios haban estado esclavizados
hasta ser liberados por la intervencin espaola: los incas haban sido tiranos e idlatras que haban
sometido a la poblacin andina y no tenan justo ttulo para gobernar (Francisco de Toledo)
h) La inferioridad natural del indio (1567): Como slo se permita al vencedor esclavizar al
vencido si ste no era cristiano, se reforz el carcter pagano de los pueblos indios, a los que se vio
como salvajes necesitados de correccin. Pero cmo poda un esclavo, alguien no libre, optar
voluntariamente por el catolicismo? Cmo reprochar a los indios su no conversin a una religin
que nunca haban tenido ocasin de conocer?
Se sali de este callejn argumentando que el indio era esclavo no por causa de guerra, sino por
imperativo de la naturaleza. Los precedentes eran aristotlicos: Aristteles distingua entre
esclavitud civil (debida a causas no naturales: deudas, delitos, guerra) y natural. Los hombres sin
control sobre sus pasiones los que no tienen leyes, jueces, escritura...deberan ser esclavos. El
argumento fue asumido por Vespuccio y Pedro Mrtir de Anglera.
Cisneros envi entonces tres sacerdotes para estudiar la situacin, pero fue una ingenuidad, porque
los encomenderos opinaron invariablemente que los indios no tenan capacidad para gobernarse.
Las tesis fueron usadas hasta el abuso, hasta el punto de que algunos dominicos (Betanzos,
Montesinos) pusieron de relieve la trama de intereses creados existente.
El enfrentamiento de ambas tesis se decant a favor de la capacidad del indio gracias a la
intervencin de Vitoria y Las Casas, que tras aplicar el discurso aristotlico a las sociedades indias,
llegaron a la conclusin que los indios cumplan los requisitos sealados como indispensables de
toda sociedad civilizada.
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1.- LA POLMICA SEPLVEDA-LAS CASAS,
Las noticias de las matanzas de Corts y Pizarro haban avivado la desconfianza papal a la
conquista: Pablo III, a instancias de dominicos espaoles, promulga la Bula Sublimis Deus (1537),
que partiendo de la racionalidad de los indios en cuanto que son hombres, declaraba su derecho a
la libertad y la propiedad, as como el derecho a abrazar el cristianismo, que debe serles predicado
pacficamente.
La bula censuraba a aquellos que tomaban para su servicio a los indios, con el pretexto de ser
inferiores e incapaces de recibir la fe catlica y cuestionaba las bulas anteriores como justo ttulo
para regir a los indios.
Carlos I reacciona convocando (1542) una Junta en Barcelona cuyo resultado fueron las Leyes
Nuevas, que prohibieron la esclavitud y la creacin de nuevas encomiendas, revirtiendo a la corona
los que ya estuvieran adscritos cuando murieran sus titulares. Asimismo eludieron hablar de
conquista, haciendo referencia a descubrimiento, y prohibieron cualquier guerra contra los
indios salvo la defensiva. Pero los encomenderos se sublevaron, alegando que ello produca
contrafuero, con lo que Carlos I restituy las encomiendas en 1545.
La controversia continu en 1550, en una junta de juristas convocada por Carlos I en Valladolid, a
la que acudieron los mximos representantes de ambas tesis:
Gins de Seplveda, que defenda la licitud de la conquista para combatir la idolatra, la
antropofagia. Consideraba los indios seres inferiores por naturaleza, segn la tradicin
aristotlica.
Bartolom de Las Casas, que defenda la libertad y capacidad jurdica y poltica de los indios.
Segn Las Casas, la Bula pontificia slo daba a Espaa, el derecho que sus reyes fueran
reconocidos como soberanos por los indios, siempre que stos lo decidieran
voluntariamente. Toda vez que apunta Garca Gallo- tal derecho lo poseen todos los
pueblos por derecho natural y de gentes, el ttulo concedido por la bula quedaba vaco.
La Corona opt lentamente por las tesis de Las Casas, lo que se reflej en las ordenanzas de 1573:
los indios tenan capacidad moral e intelectiva, y su libertad personal deba respetarse.
Las Casas puso de relieve los peligros secesionistas de la poltica de concesin de encomiendas, el
riesgo de tales concesiones radicaba en la progresiva feudalizacin de las tierras de realengo, que
acabara desembocando en la independencia de las colonias. De de hecho en 1562 los
encomenderos peruanos ofrecieron a Felipe II, 4 millones de ducados a cambio de la renuncia y
cesin perpetua de sus facultades jurisdiccionales, los consejeros de Felipe II le alertaron en este
sentido.
Al final, la encomienda fue el resultado medio entre las aspiraciones seoriales de los
encomenderos y la poltica centralista del Estado.
En 1561 Las Casas se radicaliz influido por Vitoria, insistiendo en que la bula haba concedido el
principado supremo o dignidad imperial, pero no el dominio o posesin, los reyes indios deban
conservar sus Estados mientras los pueblos no consintieran y entregaran sus posesiones al Rey
espaol.
Las guerras contra los indios habran sido injustas y por tanto nulas de pleno derecho. Los
nombramientos de virreyes, gobernadores y audiencias eran nulos, y los reyes espaoles haban
usurpado funciones. Sus tesis se extendieron entre los dominicos.
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Por su parte, Vitoria entendi que la Bula no era justo ttulo porque en ella el Papa no poda otorgar
ms que un derecho exclusivo a predicar y, en compensacin, comerci con sus habitantes. En
ltima instancia, aunque negaba validez a los viejos ttulos, promova otros nuevos que subsanaban
los defectos de los anteriores.
2.- LOS TTULOS LEGTIMOS SEGN EL PADRE VITORIA:
El dominico Francisco Vitoria, expone sus tesis sobre la legitimidad de la conquista en una
disertacin universitaria pronunciada en Salamanca: la Relectio de Indis - 1539. En ella declara
que los indios son libres y legtimos soberanos de sus tierras y rechaza la supremaca universal del
emperador o del papa. As, el poder civil est sujeto a la autoridad espiritual del papado, pero no a
su poder temporal. Afirmaba que ni el Emperador ni el Papa eran soberanos de todo el orbe, ni
tenan poder temporal ni espiritual sobre los indios o infieles. No se poda pues, alegar su negativa
a reconocer la soberana del papa o del emperador para hacerles la guerra.
Negaba los derechos admitidos a los RRCC, rechaza los viejos ttulos, como la idolatra, su
inferioridad natural y el derecho de descubrimiento. Las tesis de Vitoria se basan en el derecho
natural y de gentes (ius gentium,) aplicable a todos los pueblos, por ello se le considera el fundador
del moderno Derecho Internacional.
En cambio, los ttulos justos que propuso el Padre Vitoria son los siguientes:
1) Derecho de libre trnsito y circulacin por el mundo, que faculta a los espaoles a
desplazarse libremente y comerciar con los indgenas. Ser invlida cualquier ley que impida
el ejercicio de esa libertad.
2) Obligacin de predicar el evangelio. Nadie puede impedir ensear la verdad a los que
quieran orla.
3) Defender a los ya convertidos de la agresin de otros indios que pudieran forzarles a volver
a la idolatra.
4) Si una buena parte de los sbditos de un prncipe indgena, se hubiera convertido, esto
facultara al papa a darles un prncipe cristiano y quitarles los seores infieles.
5) Admite una legtima intervencin de los espaoles en el caso de existir un gobierno tirnico
o para evitar prcticas como la antropofagia.
6) Si fueran llamados a gobernar por los indios. Considera legtima la eleccin voluntaria que la
mayora de indgenas pudieran hacer del rey de Espaa como su propio rey, una vez
conocida su prudente administracin.
7) Si los espaoles se vieran obligados a combatir contra unos indios por ayudar a otros con los
que hubiera previa alianza o amistad.
8) El octavo ttulo se formulaba de modo hipottico: En caso de que los indgenas no tuvieran,
de hecho, capacidad para gobernarse, sera lcito, en funcin de la caridad y slo en bien de
ellos, deponer a sus prncipes y que los espaoles gobiernen.
Finalmente Vitoria concluye afirmando que no consideraba prudente abandonar las Indias por los
daos que sufriran la evangelizacin y los indios que ya se haban convertido.
La tesis de De Vitoria tuvo tal eco que Carlos I prohibi la discusin, aunque numerosos telogos y
juristas (Seplveda) se opusieron y defendieron la interpretacin oficial de la donacin pontificia.
Las tesis de Vitoria eran ms radicales que las de Las Casas, dado que admitiendo los derechos de
los reyes de Castilla, restringan sus efectos, pues los reyes no tienen el pleno dominio de las
Indias. Los indios son libres y tienen sus reyes y seores naturales que ejercen su jurisdiccin con
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plena soberana, La Bula no otorga a los reyes espaoles el pleno dominio y jurisdiccin de las
Indias, sino nicamente el soberano y universal imperio.
Con ello, seala Garca Gallo, no se privaba a los indios de su poder poltico. Al igual que en Europa
el ttulo imperial ostentado por Carlos V no era incompatible con la plena y total jurisdiccin y
soberana de los diversos monarcas, los derechos de los reyes castellanos en las indias eran
conciliables con la plena potestas de los reyes y seores naturales de los indios, una jurisdiccin y
soberana que dichos reyes slo pueden asumir por su propia voluntad y libertad , sin que pudieran
ser sometidos a juez, penas, o mucho menos a guerra por no hacerlo, en virtud de lo cual De las
Casas llega a la conclusin de que todas las guerras llevadas contra los indios han sido injustas y
sus efectos nulos de pleno derecho.
3.- LA SOLUCIN DE LAS ORDENANZAS DE 1573:
Cuando Seplveda y Las Casas enfrentaron sus argumentos (1550, Valladolid) no se lleg a ninguna
conclusin: ya haba demasiados intereses creados a nivel poltico, econmico y familiar en el
sistema colonial. De modo que las Instrucciones de 1556 siguieron las tesis de Vitoria, limitando la
guerra contra los indios a los casos en los que stos impidieran la evangelizacin.
En el ltimo cuarto del siglo XVI, hay una mayor receptividad legislativa a las tesis lascasianas,
quizs porque la administracin colonial espaola estaba ya extendida por la mayora del continente
americano. El presidente del Consejo de Indias solicit los manuscritos de Las Casas para redactar
las nuevas ordenanzas de 1573.
Los consejeros de Felipe II tratan as de conciliar la libertad y soberana del indio con los derechos
expresados en la donacin papal.
En las Ordenanzas de 1573 la conquista ya no era considerada un justo ttulo, sino que se
interpretaba que las bulas papales otorgaban a los espaoles el dominio sobre las tierras, pero no el
de sus gentes. El pleno dominio slo se contempla convenciendo a los indios a reconocer libre y
pacficamente la soberana real espaola.
Con todo, las ordenanzas no estaban exentas de elementos contradictorios: aunque se mencionan
los derechos derivados de la bula pontificia, se ordena al descubridor que tome formal y
solemnemente posesin del territorio. Adems se admitan actos como tomar como rehenes a los
hijos de los caciques con el pretexto de educarlos o construir fuertes cerca de sus poblados para
coaccionar su voluntad.
Los preceptos de las Ordenanzas fueron recogidos en la Recopilacin de Leyes de Indias (1680),
donde nada se aade sobre el justo ttulo de la conquista: remite a la donacin papal, la donacin
divina, el descubrimiento y la evangelizacin.
III.- UNIFICACIN JURDICA: DE LA MONARQUA PLURAL DE LOS AUSTRIAS AL
CENTRALISMO FRANCES. (LOS DECRETOS DE NUEVA PLANTA)
La lgica del centralismo y absolutismo poltico peda la unificacin jurdica e institucional de todos
los reinos: as, los monarcas extendieron donde pudieron las instituciones castellanas por
considerarlas ms cmodas y permeables al poder real al ser menor el control del monarca por las
cortes y tener menor incidencia el pactismo.
Los otros reinos obstaculizaban la recaudacin de tributos destinados a satisfacer las necesidades
militares y financieras de las guerras de Flandes e Italia alegando sus fueros e instituciones
seculares.
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Al morir sin descendencia Carlos II, (el ltimo Austria) se abri la crisis sucesoria, con dos
pretendientes: Felipe de Borbn nieto de Luis XIV- y Carlos de Austria. Cualquiera de ellos supona
la unin de Espaa a Francia o Alemania, alianza vista con recelo por el resto de pases europeos.
El propio Carlos II haba dejado como herederos a ambos en sucesivos testamentos.
Castilla y Navarra aceptaron a Felipe V de Borbn (designado en el ltimo testamento de Carlos II)
con apoyo de Francia y Catalua y Aragn apoyaron al archiduque Carlos, con el apoyo de
Inglaterra, Alemania y Holanda. (Rivales de Francia.)
La victoria (Almansa, 1707) de Felipe V y la entronizacin del archiduque Carlos en Alemania (que
apart a Inglaterra y Holanda de la guerra para evitar la unin de Espaa con Alemania) llev a
Felipe al trono dejndole manos libres para proceder a una serie de reformas: los Decretos de
Nueva Planta, invocando el justo derecho de conquista.
Los Decretos de Nueva Planta, suponan:
Dotar de unas nicas leyes, usos, costumbres y tribunales a todos los reinos, rigindose por
las leyes castellanas.
Abolir y derogar todos los fueros, privilegios y costumbres de Aragn, Catalua y Valencia.
Sin embargo, en una serie de decretos posteriores Felipe V restableci parte del antiguo derecho
(derecho civil, mercantil, procesal aragons, cataln...). (Tratado de Utrecht 1713)
IV.- UNIFICACIN RELIGIOSA
A) EXPULSIN DE JUDOS Y MORISCOS
Las tendencias unificadoras del Estado encontraron un aliado en la religin: la unidad de fe se
convirti en un imperativo del Estado que de esta forma segua el principio medieval de el pueblo
sigue la religin del rey.
As, la animadversin contra los judos, que monopolizaban la actividad de prestar dinero (los
cristianos tenan prohibido practicar la usura,) y de los moriscos se pretendi resolver con
expulsiones sucesivas de los que no se convirtieran al cristianismo.
En 1492 los Reyes Catlicos firmaron el edicto de expulsin de los judos, ante lo que muchos se
convirtieron al cristianismo (real o fingidamente). Ello agudiz la crisis, porque los judos
monopolizaban las actividades financieras y mercantiles.
A partir de 1608 se expuls a los moriscos. Se constataron planes de invasin del sur de la
pennsula por Marruecos, auxiliado por turcos y argelinos previo levantamiento de los moriscos de
Murcia, Valencia y Granada. Francia actuaba como aliada de estos pases con el objetivo de restar
recursos blicos a Espaa en sus zonas fronterizas, todo ello indispuso los nimos contra la
poblacin musulmana.
B) LA INQUISICIN ESPAOLA.
En la Edad Media, la aparicin de sectas en Francia (ctaros, valdenses o albigenenses...) movi a
Gregorio IX a crear el tribunal de la Inquisicin, encargado de averiguar, juzgar y sentenciar las
causas de hereja, debiendo las penas ser ejecutadas por el poder civil. El tribunal se extendi
pronto por Francia, Navarra y Aragn.
En Castilla no se estableci hasta 1478 en que los Reyes Catlicos llegaron a un acuerdo con el
papa asumiendo el derecho a organizar directamente el Santo Oficio y a nombrar Inquisidores.
11

Frente a la Inquisicin medieval vinculada al Papa, la Inquisicin espaola de la Edad Moderna
quedaba sometida al Estado y convertida en instrumento poltico.
En un principio el objetivo fue descubrir y castigar las falsas conversiones de judos (marranos) al
catolicismo, pero despus su esfera de actuacin se extendi a falsos conversos moriscos y
protestantes.
Aunque no le competa perseguir otras religiones (juda o musulmana,) sino velar por la ortodoxia
religiosa y perseguir las desviaciones del dogma (hereja.) Sin embargo sirvi como instrumento
para controlar la discrepancia religiosa y mantener la unidad espiritual y poltica, adems de
mantener el orden social tradicional, al extender sus competencias a otros actos ilcitos que se
consideraba contravenan el dogma de la iglesia (blasfemia, bigamia, sodoma...)
El Santo Oficio supona una jurisdiccin estatal en materia religiosa: el Rey nombraba y depona a
los inquisidores, recibiendo del Papa la aprobacin. Esta doble dependencia dio lugar a conflictos de
competencias con las jurisdicciones civil y eclesistica ordinaria, normalmente saldados a favor de la
Inquisicin debido a la ayuda policial y de informacin que suministraban a los monarcas en el
mantenimiento del orden pblico.
La mxima autoridad era el Inquisidor General, Presidente del Consejo de la Inquisicin, por debajo
actuaban tribunales provinciales formados por inquisidores, procuradores fiscales, oficiales,
familiares del santo oficio (una especie de polica secreta.)
La presentacin voluntaria del hereje o sospechoso daba lugar a una penitencia suave, pero la
denuncia o actuacin de oficio daba lugar a un procedimiento complejo, con incomunicacin del
acusado, escasas posibilidades de defensa y posible aplicacin de prcticas de tortura. Las
condenas podan ser destierro, confiscacin, uso del sambenito (o traje penitencial), crcel... La
Inquisicin no fue suprimida hasta 1834.

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LECCIN 2.- LA LLEGADA DE LAS NUEVAS DOCTRINAS ECONMICAS
EUROPEAS; MERCANTILISTAS E ILUSTRADOS
INTRODUCCIN:
La situacin econmica de Espaa en la Edad Moderna fue bastante compleja dada la disparidad
existente entre los distintos reinos.
Caractersticas generales:
1. Potencial econmico considerable propiciado por la llegada de los metales preciosos de Amrica,
pero frenado por una organizacin de corte corporativo, gremial y seorial sobre la que el Estado
despleg un excesivo nmero de medidas legales proteccionistas.
2. El crecimiento econmico se centr fundamentalmente en las ciudades y se orient hacia el
impulso de actividades mercantiles en detrimentos de otros sectores.
3. La llegada de grandes cantidades en metales preciosos procedentes de Amrica produjo una
cada de los precios generalizada que se tradujo en la reduccin drstica del poder adquisitivo de
las gentes y el aumento de los precios.
4. Frecuentes reformas monetarias y despliegue de una poltica fiscal cuajada de servicios y
emprstitos (prstamos al estado) como intento de ajustar los ingresos al ritmo de gastos que
impona el mantenimiento de la poltica imperial.
5. Resurgimiento econmico (relativo) propiciado por el reformismo ilustrado en el S. XVIII, que
impuls la agricultura y liberaliz el comercio.
I. LA RECEPCIN DEL MERCANTILISMO EUROPEO EN LOS SIGLOS XVI Y XVII.
La formacin de los Estados occidentales coincidi con el triunfo de una concepcin econmica de
carcter autrquico: el mercantilismo. Es una tendencia sustentada entre el siglo XV-XVIII que
consideraba el dinero y los metales preciosos como el factor principal de produccin de riqueza y
que propugnaba la regulacin estatal del comercio exterior para acrecentar la entrada de dinero
mediante el incremento de las exportaciones y restriccin de las importaciones.
El mercantilismo castellano se vio propiciado por:
Una prolongada cada de los precios desde finales del siglo XV que exigi medidas de control
de la situacin monetaria
El descubrimiento del oro de las Antillas
La preponderancia del comercio de la lana frente a la escasez de manufacturas.
Las medidas tomadas con objeto de mantener e incrementar el stock monetario son:
Estmulo para descubrir y explotar las minas de oro en Amrica.
Atesoramiento del metal en Espaa mediante la prohibicin de exportarlo al extranjero.
Restriccin a la salida de materias primas mediante la imposicin de fuertes tasas
aduaneras.
Consolidacin de instrumentos mercantiles como la Casa de Contratacin de Sevilla que
ejerca un monopolio estatal, en nombre de la corona, de todo el comercio con Amrica.
La influencia de esta corriente contribuy a la decadencia econmica de Espaa en el siglo XVII. A
la que contribuy el creciente volumen de la propiedad en manos muertas (no explotada con
13

criterios de rentabilidad) o la existencia de aduanas interiores que frenaron la unificacin de los
mercados hasta el siglo XVIII en que fueron suprimidas.
II. LOS ARBITRISTAS.
La conciencia de crisis econmica se extendi por Espaa desde finales del siglo XVI, y en general
en el XVII. Prolifera la literatura de los arbitristas que pretendan hacer un diagnstico de los
males del pas y proponer los remedios pertinentes. El arbitrismo fue un movimiento que alcanz su
mximo esplendor en el siglo XVII y prepara el campo para las reformas econmicas de la
Ilustracin. Los arbitristas (o proyectistas) proponan remedios (a veces impopulares) para la
economa del pas, criticaban y molestaban a los gobiernos con sus discursos y memoriales
llamados avisos.
El arbitrismo no constituye un pensamiento homogneo, dentro del que se diferencian varias
corrientes (Arbitrismo financiero, fiscal, poltico, social o tcnico), con diferencia principal en:
Los que estaban de acuerdo con la poltica econmica observada. Defensores del espritu de las
Comunidades y defensores del inters nacional frente a las interferencias de Castilla en
asuntos europeos.
La restauracin del pas exiga pasar de guerras ofensivas a defensivas, es decir, pasar de una
poltica de expansin a una poltica de conservacin del imperio, con ello se consegua concentrar y
retener en la metrpoli las enormes remesas de metales procedentes de Amrica.
Luis Ortiz propona prohibir la salida de materias primas para que fueran manufacturadas en
el pas.
Por su parte Sancho de Moncada y Martnez de la Mata proponan el establecimiento de un
fuerte sistema aduanero.
Lpez de Deza que vea una solucin en el fomento de la agricultura.
Martn de Azpilicueta que propuso polticas monetaristas de control de los precios.
Los que estaban en contra de la poltica econmica seguida por la monarqua:
Consideraban que la afluencia masiva de oro y plata americanos haban producido el efecto
nocivo de la elevacin de precios, impedido la competitividad exterior, el gasto suntuario y el
ocio, fomentando el menosprecio al trabajo.
La importacin de manufacturas redundaba en el empobrecimiento de la agricultura, la
industria y el comercio.
El desmesurado gasto pblico haba ocasionado la ruina del estado.
Entre ellos: Caxa de Leruela, Fernndez de Navarrete y Martnez de la Mata.
III. LAS FUENTES DE RIQUEZA.
1. ECONOMA AGROPECUARIA.
Existi una importante propiedad seorial, tanto en Castilla como en Aragn y Catalua, junto con
las pequeas propiedades libres. Los regmenes de tenencia para el cultivo de tierras, derivados de
los tipos medievales, principalmente fueron el foro y la enfiteusis.
El foro era un contrato de arrendamiento a largo plazo en virtud del cual el arrendatario
reciba el dominio til de la tierra, reservndose el arrendador el dominio directo, adecuado a
la tenencia de fincas de pequea extensin.

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La enfiteusis, era un arrendamiento a largo plazo, transferible y hereditario, que se utiliz
para la tenencia de fincas de gran extensin.
La produccin de cereales panificables, aceite y vino tenan una creciente demanda por el aumento
demogrfico y la apertura del mercado americano. Los productos agrcolas bsicos eran objeto de
alta cotizacin lo que se traduca e un notable inters por roturar nuevas tierras hasta entonces
baldas o comunes. A pesar de algunas medidas en este sentido, fueron insuficientes y la demanda
sigui superando la oferta siendo frecuente tener que importar trigo.
La agricultura castellana se caracteriza por su desproteccin legal respecto de la ganadera
trashumante, representada en el Honrado Concejo de la Mesta al que las ideas mercantilistas
reservaban todo tipo de privilegios para favorecer el comercio exportador de lana.
La agricultura fue poco favorecida por los reyes, continan los baldos, las cosechas siguieron
siendo insuficientes para el consumo, por lo que normalmente tenan que importar trigo. La mayor
dificultad para la agricultura era la ganadera trashumante representada por el Concejo de la Mesta,
que para disponer de pastos se oponan sistemticamente a la enajenacin de terrenos baldos
como a la roturacin de las dehesas y tierras comunes.
Aunque el origen es anterior, el auge de la Mestas se produjo en el siglo XVI, y estuvo relacionado
con el comercio de la lana a gran escala, y con su exportacin como materia prima para los telares
de Flandes y Manchester, donde era elaborada como tejido.
La organizacin interior de la Mesta en esta etapa se articula principalmente en torno a la primera
recopilacin de las Ordenanzas de la Mesta 1492, posteriormente sucesivas leyes fueron dirigidas a
proteger la actividad ganadera frente a la agricultura: como la ampliacin de caminos para el
ganado en detrimento de tierras de agricultura, leyes de arrendamiento que permitan permanecer
por tiempo indefinido en las dehesas o prohibiciones para roturar nuevas tierras.
La Corona ejerca un control directo sobre la organizacin, mediante la fijacin del cargo de
Presidente en la persona del Rey. El impuesto directo ms importante de los que gravaba el paso
del ganado en el servicio y montazgo que constituy uno de sus ingresos ms saneados de la
hacienda real.
En el siglo XVII la Mesta alcanzara su mayor poder, pero en el XVIII se renovaron sus leyes y se
dio paso al predominio de la agricultura. En 1758 se suprimi el pago del servicio y montazgo,
perdiendo la institucin el entronque financiero que haba sido esencial para su auge. En 1779 el
Consejo de Castilla autoriz a los labradores a cercar las fincas de cultivo, lo que entorpeca
notablemente el paso libre del ganado por los campos. La consecuencia fue la decadencia de la
ganadera.
2. INDUSTRIA Y COMERCIO
La industria experiment en la primera mitad del siglo XVI un verdadero impulso debido a la rpida
y extensa colonizacin de las Indias, abastecidas desde la metrpoli por el monopolio comercial. As
la industria de paos tiene su poca de esplendor en las regiones interiores de Castilla (Segovia,
Palencia, Bjar,) pero entra en crisis al no poder competir con los precios de las manufacturas
extranjeras.
Tambin alcanza cierto auge la industria sedera (Almera, Granada, Mlaga) que lleg a ser
protegida legalmente y las ferreras de vascongadas debido a la demanda de armamento por las
frecuentes campaas blicas.
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El comercio interior tuvo su manifestacin ms importante en las grandes ferias castellanas de
Medina del campo, Segovia, Valladolid, Palencia, etc...
La Corona despleg su actividad proteccionista al comercio interior y exterior de lanas y la carrera
de Indias. El comercio de la lana fue controlado mediante la cobertura legal de tipo proteccionista
dirigida a la exportacin y los privilegios que se otorgaron a la Mesta. La proteccin a esta actividad
fue en detrimento del inters general de la economa.
Desde 1503 la Corona intent ejercer un monopolio absoluto del comercio entre Castilla y Amrica
as surge, en el reinado de Felipe II, la Casa de Contratacin de Sevilla y la Casa de la Especiera en
La Corua como institucin destinada a dirigir tal monopolio cuando comenzaron a llegar metales
preciosos y especias y se necesita controlar su circulacin. Su organizacin estaba planteada como
un consulado especial (y en calidad de tal jurisdiccin sobre los temas de su competencia) a travs
del cual el Estado perciba los impuestos correspondientes al comercio con las Indias. Instituciones
destinadas a dirigir tal monopolio y que permanecera intacto hasta el Tratado de Utrech, en el que
una de las importantes concesiones que se hizo a favor de Inglaterra, fue el llamado navo de
permiso.
El monopolio de Sevilla (1591-1626) fue desapareciendo lentamente, aunque permaneci la idea de
un monopolio andaluz, se abrieron otros puertos a este comercio (A Corua, Bayona, Bilbao, San
Sebastin, etc.).
Los beneficios del comercio americano atrajeron la participacin creciente de la industria extranjera
en este trfico, el mercado americano acab cediendo ante la presin de la competencia exterior a
pesar de los intentos monopolsticos castellanos. Esto se debi a que los pases extranjeros se
vieron afectados en menor medida por el alzamiento de los precios pudiendo producir a un coste
ms reducido que los castellanos.
Durante el siglo XVIII Inglaterra fue la gran rival de Espaa en el comercio americano, lo que acab
provocando la liberalizacin del comercio con Amrica en 1778.
La precariedad econmica que padeci Espaa en la Alta Edad Moderna en todos los sectores de la
economa toc fondo en el ltimo cuarto del siglo XVII en que se trat de paliar con el
establecimiento de instituciones orientadas a resolverla, y de iniciar un proceso de recuperacin,
como en 1679, con la creacin de la Real y General Junta de Comercio.
IV. LA ECONOMA DE LA ILUSTRACIN
A) EL NUEVO ESPRITU Y SUS INSTRUMENTOS: LAS SOCIEDADES ECONMICAS DE
AMIGOS DEL PAS.
Con el establecimiento de los Borbones (1700) se abre un perodo de influencia francesa, con
reformas que pretendan llevar a Espaa al nivel de Europa. La voluntad de reforma iba dirigida a
eliminar los males que aquejaban a Espaa, como ignorancia, supersticin, falta de conocimiento
cientfico o estancamiento econmico.
Las reformadores ilustrados crean en un Estado al servicio del pensamiento reformador que deba
imponer las medidas necesarias para lograr el proceso. Las principales medidas que se tomaron
fueron la uniformidad poltica y administrativa, fomento de la agricultura, el comercio y la industria,
mediante la habilitacin de una serie de instrumentos como las Sociedades Econmicas de Amigos
del Pas o la instruccin popular.
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La fisiocracia. Doctrina econmica del siglo XVIII surgida en Francia e Inglaterra. Sus principales
representantes fueron Quesnay y Mirabeau. Sus teoras se basaban en dos principios: existencia de
leyes naturales que rigen los fenmenos econmicos y la preeminencia de la agricultura,
considerada como la nica actividad productiva. Tuvo muchos adeptos en Espaa y se crearon
Sociedades Econmicas de Amigos del Pas, algunos de los cuales se definieron como Sociedades
Agrarias. El influjo de estas Sociedades Agrarias se hizo patente en varias direcciones: Captando la
simpata de los poderosos, dando ejemplo de nuevas prcticas agrarias, etc.
Pero sobre todo se centr en controlar los resortes del poder, as desde 1760, el Estado se
encontraba sometido a la presin de diferentes grupos intelectuales que pedan su intervencin en
la economa y exiga una poltica agraria, segn la cual el Estado tendra que atender a la mejora de
cultivos, las obras pblicas, prohibicin de crear nuevos mayorazgos, mejoras de las
comunicaciones, la libertad de comercio de granos y la competencia entre agricultores, a la reforma
agraria y a la desamortizacin.
Pero el ideal se plasm en consecucin de la libertad de comercio de cereales reflejado en el
decreto de 1765 sobre la libertad de comercio interior y exterior de trigo. Desechando as el nefasto
intervencionismo cuajado de tasas y monopolios que no lograban vencer la caresta.
Las Sociedades Econmicas de Amigos del Pas. Fueron centros culturales por influjo de las
ideas de la Ilustracin, que contribuyeron a la difusin de las ideas ilustradas.
Su finalidad era introducir los ms recientes progresos tericos y prcticos del las ciencias y artes
en el pas, interesndose tambin por el fomento de la vida econmica de cada regin o ciudad a la
que perteneca.
Algunas sociedades recibieron el apoyo del Estado, aunque otros fueron simples fundaciones
particulares que se desarrollaron segn la vitalidad del medio social en que crecieron. Eran tertulias
regulares que aglutinaban a gente preocupada por el desarrollo del pas, se sola comentar en ellas
alguna publicacin extranjera para promover temas de estudio.
La primera de esas sociedades fue fundada en 1748 en Azcoitia (Guipzcoa) donde se reunan
curas e hidalgos en tertulias nocturnas, y dieron un reglamento donde se determinaban los temas
que haban de discutirse en las reuniones.
Un aspecto interesante fue que lograron incorporar a la vida activa a un sector importante de la
nobleza regional. Su labor fue bien vista por el Estado. Fueron una especie de escuelas pblicas de
teora y prctica de la economa poltica en todas las provincias de Espaa. Su objetivo: instruirse
las provincias en el estado de su agricultura, artes y comercio, reduciendo los hechos a memorias y
clculos.
B) LAS FUENTES DE RIQUEZA. REFORMA AGRARIA. INDUSTRIA Y COMERCIO.
Por influencia de los fisicratas, desde mediados del siglo XVIII el Estado introdujo reformas
dirigidas a la proteccin de la agricultura frente a la ganadera: mejora de cultivos, autorizacin
para el cercado de cultivos, realizacin de grandes obras pblicas (regados y canales para el
transporte, como el Canal de Castilla), y liberalizacin del comercio de granos (ley de 1765). La
produccin sigui basndose en los cereales panificables, el vino y el aceite. La Mesta vio
mermados sus privilegios.
En el reinado de Carlos III el Consejo de Castilla se pronunci a favor de que los municipios
dispusiesen de sus tierras comunales para hacer nuevas roturaciones de tierra para el cultivo. En
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1777 Campomanes, como fiscal de Consejo de Castilla, solicit a la Sociedad Econmica de Amigos
del Pas un informe sobre la situacin del campo conocido como Expediente de la ley agraria
realizado por Jovellanos que lo present el Consejo de 1795. El Informe sobre la ley agraria
propugnaba una poltica agraria no intervencionista y liberal en la que se potenciaba la propiedad
privada de los particulares y su acceso a las tierras vinculadas, baldas y comunales, principales
causas de la escasez de tierras para el cultivo, y del consiguiente estancamiento econmico.
A finales del XVIII se acometen las primeras desamortizaciones, dirigidas a liberar la tierra de los
obstculos que impedan su explotacin, aunque sin resultados eficaces.
El comercio, experiment cierta reactivacin, por dos causas:
La supresin de las aduanas internas.
La mejora de la red viaria.
El comercio exterior continu anclado en planteamientos proteccionistas y monopolsticos propios
del mercantilismo aunque fue abriendo paso a la influencia de las corrientes librecambistas, que se
tradujo en una creciente participacin extranjera en nuestro comercio.
V. LAS ORDENANZAS DE LOS CONSULADOS
La jurisdiccin especial en asuntos mercantiles haba correspondido en la baja edad media a los
Consulados, el auge del mercantilismo propici el potenciamiento de los Consulados en la Edad
Moderna.
Se constituyeron varios Consulados de Comercio que actuaron como tribunales mercantiles, en
1494 surgi el Consulado de Burgos, en 1511 el de Bilbao, 1538 Sevilla, y 1632 Madrid.
La separacin de la jurisdiccin mercantil de la ordinaria fue hecha por los Reyes Catlicos en 1494
y provoc la necesidad de que cada consulado elaborase sus propias Ordenanzas, en las que
adems de regular su organizacin, se trataban aspectos diversos: el seguro martimo, el comercio
con Amrica y otras normas de aplicacin al comercio terrestre y martimo.
El Consulado de Burgos recopil sus ordenanzas en 1538, en 1556 el de Sevilla, y para el de Bilbao
(el ms importante) se dieron sucesivas ordenanzas entre 1518 y la ms importante de 1737, para
cuya elaboracin se sintetizaron disposiciones espaolas tradicionales, as como otras de carcter
internacional: aspectos de las compaas de comercio, letras de cambio, quiebras, fletes,
naufragios, etc... Se trata de una normativa de derecho martimo que alcanz vigencia en toda
Espaa (se incluy gran parte del contenido en la novsima recopilacin) hasta la promulgacin del
primer cdigo de comercio en 1.829.

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LECCIN 3.- ESTRUCTURA SOCIAL EN LA EDAD MODERNA.
I. EVOLUCIN DEMOGRFICA E INMIGRACIN EUROPEA.
En la Edad Moderna en Espaa, al igual que en Europa, fueron realizados algunos recuentos de
poblacin en forma de censos y catastros y proporcionaron indirectamente la posibilidad de
cuantificar desde el punto de vista demogrfico aquella poblacin aunque sea de manera
incompleta.
En el ltimo tercio del siglo XVI fueron realizadas por iniciativa de la Corona las Relaciones
Topogrficas, en las que se recogieron numerosos datos referentes a la poblacin agrcola de las
localidades castellanas y americanas. En 1754 fue elaborado el "Catastro de la Ensenada" con el fin
de conocer la riqueza real de los pueblos de Espaa. En 1768 el Conde de Aranda prepar el
llamado "Censo de poblacin de Aranda" y en 1787 fue realizado el "Censo de Floridablanca"
destinado al registro de los habitantes y de las actividades profesionales que desempeaban.
Gracias a la informacin recogida en stas y en otras fuentes, se puede decir que en el reinado de
Carlos I la poblacin fue escasa, sobre todo en la Meseta, aunque tambin en Catalua, Aragn y
Vascongadas.
A finales del siglo XVI esta tendencia se agudiz debido a la inmigracin a Amrica, a las guerras
imperiales, al aumento de personas dedicadas a la vida religiosa y, sobre todo, a la decadencia
econmica.
En el siglo XVII fueron las guerras, las epidemias, la expulsin de los moriscos y la decadencia
general lo que hizo descender la poblacin.
En el siglo XVIII, en cambio, hubo un incremento positivo de la poblacin general.
Fueron acometidos a lo largo de la Edad Moderna diversos planes de repoblacin bajo la direccin
del Estado. Uno de ellos fue el que trat en el siglo XVII de paliar los efectos de la expulsin de los
moriscos que dej prcticamente algunas zonas vacas, lo que poda constituir un peligro para la
invasin de turcos y piratas (en Levante, en las Alpujarras). Para ello fueron llamadas gentes de
Asturias, Galicia y Castilla, a quienes se les ofrecan tierras en rgimen enfitutico para su cultivo.
Otra importante repoblacin fue la que se llev a cabo con poblacin extranjera en Sierra Morena.
II. LAS CLASES SOCIALES
La sociedad sigui dividida bajo los Austrias y los Borbones en tres estamentos, con la nica
salvedad de que en cada orden o estamento se diferencian grupos internos (ptimos, mediocres e
nfimos) y que las antiguas clases serviles o semiserviles haban ido integrando el grupo de los
plebeyos.
En efecto, de una parte la sociedad de la edad moderna permaneci anclada en unos valores
tradicionales, necesitada de cohesin formal. Los principales signos externos definitorios de esta
sociedad fueron:
Un determinado sentido del honor materializado externamente en la ostentacin del lujo y
en el desprecio generalizado de los oficios mecnicos.
Un afn desmesurado de ennoblecimiento que aquej a numerosos sectores de la sociedad.
Los estatutos de limpieza de sangre
Tras la expulsin de los judos, los conversos se mezclaron con los cristianos viejos, y los moriscos
musulmanes conversos que quedaron en Espaa- a menudo no fueron conversos reales, lo que
provoc desrdenes y que Felipe III determinara su expulsin.
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Y de otra parte la diversificacin de subgrupos en cada estamento trajo consigo un mayor nmero
de eslabones en la cadena social, y mayor proximidad entre ellos.
A) LAS CLASES PRIVILEGIADAS
La nobleza, sigui constituyendo en la Edad Media un estamento cerrado y dotado de privilegios
especiales.
Durante el reinado de los Reyes Catlicos, la Corona se impuso en cierto modo a los grandes
seores jurisdiccionales al ser revisadas las concesiones reales hechas a los nobles desde 1464, y al
incorporar a la Corona los Maestrazgos de las rdenes Militares. Pero la nobleza no perdi en esta
etapa su poder econmico, fundamentado principalmente en la posesin de grandes seoros
jurisdiccionales y en la fundacin de mayorazgos, regulados por primera vez en las Leyes de Toro
de 1505, ni tampoco perdi su preponderancia social, pues sac gran partido de la guerra de
Granada. Se realizaron alianzas entre las grandes familias de la nobleza castellana.
Tras la revuelta de las Comunidades, los nobles, convertidos en su mayora en cortesanos,
quedaron paulatinamente relegados por los "Letrados" aunque siguieron ejerciendo cierta
influencia en el gobierno a travs del desempeo de cargos militares y diplomticos. No obstante,
en 1528, la nobleza dej de ser convocada por el Rey a las asambleas de Cortes.
La nobleza se orden jerrquicamente en tres grados diferentes:
-Los Grandes de Espaa.- Ostentaban este ttulo exclusivo 20 familias a las que Carlos I en 1520
reconoci oficialmente la ms alta primaca social. Ocuparon el primer lugar en los actos de la
Corte, en los que podan permanecer ante el rey, que les llamaba "primos".
- Los Ttulos.- Eran los nobles que llevaban ttulo de marqus, conde, duque, etc. Aumentaron
considerablemente a lo largo de la Edad Moderna en que los reyes concedieron con frecuencia
ttulos nobiliarios como premio a servicios prestados. Los recursos econmicos de esta nobleza
procedan de las rentas territoriales o seoriales, del cobro de alcabalas en los pueblos de sus
seoros.
-La Nobleza de linaje compuesta por hidalgos y caballeros. Carecan de recursos por no haber
accedido a cargos de relevancia. Formaron en la Edad Moderna un grupo numeroso, aunque no
una casta cerrada.
Muy ligados a los hidalgos, aunque con fortuna superior, los "Caballeros" constituyeron una
nobleza secundaria que vino a desempear una especie de clase media entre los grandes y los
ttulos. Ejercieron un gran poder, sobre todo en el mbito municipal.
En Aragn la nobleza sigui conservando parte de sus privilegios medievales y, sobre todo, el
gobierno de las villas y ciudades de realengo, y los honores, de los que no podan ser desposedos
sino por sentencia del Tribunal de Justicia mayor.
Los nobles de esta poca, fuesen de la categora que fuesen, mantuvieron su estatuto jurdico
privilegiado y siguieron gozando de exencin tributaria, aunque pagaban ya parte de los impuestos
indirectos y algunos directos como las "lanzas" o la "media annata". Asimismo, gozaban de
numerosos privilegios en el orden civil, penal y procesal, tales como la exencin del servicio militar
obligatorio o la exclusin de la prisin por deudas, de tormento, o de penal infamantes, del
embargo de bienes, etc. Gozaron adems de una jurisdiccin especial cuya competencia
corresponda a las Chancilleras.
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En la Edad Moderna se desarroll de una manera extraordinaria el afn de atribuirse la
ascendencia noble, el prurito del linaje y la vanidad genealgica, de manera que todo el mundo
aspiraba a ser reconocido como hidalgo o caballero y lograr que el rey le considerase como tal.
El estilo de vida nobiliario comportaba la ostentacin de poder econmico. La desproporcionada
ostentacin del lujo debi ser un fenmeno muy arraigado a tenor de la reiterada legislacin
"suntuaria" que se desarroll a lo largo de la Edad Moderna.
La condicin nobiliaria se consider incompatible con el ejercicio de determinadas profesionales
artesanales y comerciales que se consideraban "viles" hasta que Carlos III, en una real cdula de
13 de marzo de 1783 (recogida en la Novsima Compilacin), declar la honestidad y honorabilidad
de todos los oficios.
No faltaron los conflictos sociales entre nobles y plebeyos, de los que fueron una muestra las
guerras de las Comunidades en Castilla y de las Germanas de Valencia y Mallorca. La nobleza de
estirpe y, en particular los Grandes sufrieron una crisis con el cambio de dinasta a causa del
desconcierto general que provoc la guerra de Sucesin y la implantacin de una poltica
fuertemente centralista. La nobleza perdi gran parte de sus privilegios aunque no todos pudiendo
an conservar su boato externo. En cambio, la nobleza titulada experiment cierto impulso al ser
muy frecuentes las concesiones de ttulos nobiliarios de marqus, conde, vizconde, etc., por los
reyes Borbones como premio a determinados servicios. La condicin nobiliaria se consider
incompatible con el ejercicio de determinadas profesiones que se estimaban viles, hasta que Carlos
III declar la honestidad y honorabilidad de todos los oficios.
En Castilla, a partir de la guerra de las Comunidades, la oligarqua desplaz de los cargos pblicos a
la burguesa urbana, cuya ansas de estima social les empujaron a los plebeyos a querer convertirse
en hidalgos, es decir, a integrarse en escaln inferior de la nobleza. Los linajes fueran de notoria
nobleza o de nobleza de ejecutoria, obtenida tras una serie de litigios y pruebas que concluan con
la sancin oficial. Carlos V y Felipe II incorporaron a la alta nobleza (grandes) a tareas blicas y
diplomticas, pero mantenindola apartada de los resortes de la administracin. En el siglo XVII
creci en nmero y poder, aduendose del Estado en el reinado de Carlos II, cuando la concesin
de ttulos por dinero lleg a alcanzar caracteres alarmantes.
El celibato sacerdotal hizo que el clero fuero una clase esencialmente abierta, a esa caracterstica
hay que sumar su cierta ambigedad como estrato social diferenciado del mundo secular. El paso
de seglar a eclesistico era harto simple, y muchos tonsurados llevaban una vida corriente que en
nada se diferenciaba de la gente de la calle, no siendo menos cierto qe de esa multitud de gentes
incorporadas al estamento religioso, surgi una pltora de santos eximios y de abnegados
misioneros.
El nmero de eclesisticos fue muy elevado en el siglo XVI (un 5% de la poblacin) y pese al
declive demogrfico creci en el XVII hasta alcanzar el 10%. En el XVIII remiti, estabilizndose en
unas cifras que suponan el 1,5% de la poblacin total espaola. Los contemporneos solan
limitarse de ese excesivo nmero, y tambin del deficiente nivel intelectual y moral del clero.
Prelados y cabildos formaron el estrato superior de la Iglesia espaola. La mayor parte de los
arzobispos y obispos pertenecan al clero secular. Por lo general procedan de familias nobles.
Propuestos por el rey y nombrados por Roma, solan ocupar de entrada una dicesis pobre, para
ascender mediante frecuentes traslados a otras ms ventajosas.
21

Al alto clero pertenecan tambin los componentes de los cabildos catedrticos y colegiatas. El bajo
clero a su vez, daba cabida a curas prrocos, beneficiados y capellanes.
El clero disfrut de exencin fiscal y tuvo jurisdiccin propia. Los ms importantes de la Iglesia
procedan de sus propiedades y del diezmo.
B) LAS CLASES MEDIAS
Los no privilegiados o pecheros (estado llano) tambin presentaban diversidad:
- Burguesa
- Labradores o campesinos propietarios
- El Clero bajo, soldados. Y gente plebeya

La burguesa (de clases medias) de las ciudades constituida en oligarqua municipal, integrada por
los grandes comerciantes, llamados ciudadanos honrados, y por los burgueses dedicados a las
profesiones liberales, por funcionarios de la Administracin local, y por los letrados. Unos y otros se
caracterizaron en la Edad Media por intentar emular a la nobleza adquiriendo ttulos, seoros y
constituyendo mayorazgo.
Los labradores o campesinos, sector intermedio compuesto por agricultores, propietarios rurales
con frecuencia fueron arrendadores de partes de sus tierras a otros labradores inferiores sin tierra
que en su mayora, dada la penuria y la desproteccin de la agricultura en la Edad Moderna, se
hallaban empobrecidos por los censos e hipotecas y por el alza de los precios. Los labradores o
campesinos ricos constituyen as un grupo social que se distingue por debajo de los trabajadores o
jornaleros, y por arriba de los hidalgos.
Los miembros del clero bajo y los soldados, y toda la gente plebeya que desempeaba empleos
modestos como escuderos, dueas, lacayos, etc. La importancia social de los grupos que
conformaban las clases medias aument considerablemente en el siglo XVIII, en que la burguesa
en conexin con el espritu ilustrado fue escalando puestos polticos, distinciones sociales y
excepciones econmicas.
La clase media urbana est representada en la poca de los Austrias por comerciantes y
mercaderes, letrados, funcionarios y por quienes ejercen las funciones liberales. Estas gentes y
muchas otras de recursos ms modestos, proyectan a menudo a sus descendientes hacia los
corregimientos, tribunales, secretaras regias, etc. y en general hacia los puestos de la
administracin pblica.
En el siglo XVIII componen las clases medias los dedicados al comercio, rentistas y funcionarios
pblicos, y los que ejercen profesiones liberales. La funcin mdica tuvo escaso peso social, tanto
por las reminiscencias antisemitas del antiguo monopolio judo, como por su retraso cientfico.
Grande fue el prestigio de los militares.
C) LAS CLASES INFERIORES
1. La poblacin rural y urbana en la pennsula:
El mundo artesanal y las gentes dedicadas a pequeos oficios forman la base urbana de la escala
social. El desarrollo de los gremios que les agrupan, llev consigo una acentuad gradacin de las
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diversas actividades, existiendo en Castilla los gremios mayores y menores, exponente de
diferenciacin econmica originaria de una jerarqua social.
El corporativismo gremial facilit la asistencia y ayuda de los afiliados, y tuvo como en la Baja Edad
Media un significado religioso en torno a las cofradas de cada asociacin, no alcanzando a integrar
a todos los trabajadores, por la aparicin de oficios nuevos o por profesiones de apariencia
deshonrosas.
La clase rural inferior estaba constituida por los trabajadores del campo que carecan de cualquier
tipo de propiedad aparte de su trabajo, vindose obligados a trabajar por ello a trabajar la tierra
que arrendaban a otro, o como "jornaleros". Aunque se trataba de hombres libres, estaban muchos
de ellos bajo la potestad de los seores de grandes dominios, vinculados a ellos como vasallos por
contrato de arrendamiento (siendo los ms frecuentes el foro y la enfiteusis). Algunos de stos, de
manera independiente, eran vasallos jurisdiccionales.
Otro grupo, inferior al anterior, eran los pequeos comerciantes y los artesanos o "menestrales"
agrupados como en la Edad Media en gremios profesionales, que con frecuencia constituyeron.
2. La poblacin rural en Indias: las encomiendas.
La ordenacin de la explotacin de la tierra en Indias y la recompensa a los particulares llegados
desde la metrpoli fueron resueltos a travs de dos frmulas institucionales ya practicadas en la
reconquista y la repoblacin hispanas: los repartimientos mediante los que se asignaron tierras a
los colonizadores en nombre de la Corona, y las encomiendas.
Las necesidades de explotacin econmica, de ordenar el trabajo de los indios y asegurar su
instruccin, se llevaron en Amrica el establecimiento de las encomiendas.
La encomienda consisti en la atribucin al colono espaol (encomendero) de grupos de indios, con
la obligacin de protegerles, educarles e instruirles en la religin cristiana, beneficindose a cambio
de su trabajo o del tributo que esos indgenas haban de satisfacer dada su condicin de vasallos
del rey. Se trataba de una combinacin de 3 elementos (uno territorial y dos personales) entre los
que se estableca una relacin de dependencia dominada por el beneficiario o encomendero que, de
hecho, poda incurrir en situaciones de dependencia muy prximas a la esclavitud.
Los primeros repartos de indios tuvieron lugar poco despus del descubrimiento, debido a la escasa
mano de obra. Formando lotes de 50 100 personas, eran asignados a los espaoles para que
trabajaran en el campo o en las minas de oro. Tras esa experiencia en las Antillas, el sistema fue
llevado por Corts a Nueva Espaa y por Pizarro al Per, mientras estallaba la controversia por
conciliar el reconocimiento de la libertad de los indios, con la necesidad que trabajaran y de
satisfacer las exigencias de conquistadores y colones. Las tesis contrarias a la encomienda hacen
mella en Carlos V, que emprende desde 1516 una poltica prohibitiva que, debido a las protestas de
los interesados, sufre no pocos retrocesos.
Existieron varios tipos de encomiendas como las encomiendas de servicio personal o las
encomiendas de tributo siendo la diferencia entre unas y otras el carcter de la prestacin que se
exiga a los indgenas. El rgimen de encomiendas se prest a todo tipo de deformaciones, abusos y
desrdenes practicados sobre la poblacin indgena y ello dio pi a la denuncia del dominico P.
Montesinos, formulada ya en 1511 y proseguida por B. de Las Casas, criticando el modo de
ocupacin de las Indias y el mal trato dado por algunos encomenderos a los indios.
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Las Leyes Nuevas de 1542, prohben nuevas encomiendas, declaran a extinguir las ya existentes y
obligan a quienes hubieran maltratado a los indios, los eclesisticos y funcionarios reales, a
devolver las suyas. Tales disposiciones chocaron con la condicin hereditaria de la encomienda para
una generacin. Surgi una dura resistencia que paraliz dichas leyes, y posteriormente hizo posible
el definitivo restablecimiento de la encomienda, quedando consolidada.
En el siglo XVII fueron suprimidos los servicios forzosos de los indios, instaurndose a cambio un
rgimen de servicios contratados. A finales del siglo XVII, diversas medidas restrictivas conducen a
la desaparicin del sistema de encomiendas. En 1687 se exigi a los encomenderos se la entrega
de la mitad de la renta anual. En 1701 quedan incorporadas a la Corona las pertenecientes a los
encomenderos que viven en Espaa, y en 1718 se decreta que las encomiendas vacantes por
muerte de su dueo sean administradas por el Estado. Tras una orden de extincin en 1721, las
ltimas encomiendas fueron suprimidas en Chile por el general Higgins en 1789.
Pese a su innegable complejidad en Amrica pueden diferenciarse diversas clases sociales con
rasgos distintivos peculiares. En primer lugar, la aristocracia estuvo formada por los espaoles y
europeos; la nobleza, de toga y de espada y la hidalgua. Junto a estos se encontraba la nobleza
criolla constituida por los ms ricos descendient4es de los colonizadores, y por debajo figuraba la
nobleza indgena formada por los caciques y los indios principales que mantenan su poder. El
proletariado lo constituan los espaoles pobres, los negros libres, los mestizos , los mulatos y los
indios.
Los esclavos negros fueron muy escasos en Amrica hasta la segunda mitad del siglo XVI.
D) LOS GRUPOS SOCIALES MARGINADOS:
Aparte de los anteriores hubo grupos sociales marginados entre los que destacaban los "semilibres"
llamados collazos o colonos en Castilla, siervos en Aragn y "forans" en Mallorca.
El grupo de los "no libres" fue verdaderamente escaso en la Edad Moderna, y quedaba formado por
los prisioneros, indios, turcos y negros. En el siglo XVIII, dado que an se mantena arraigada
legalmente la esclavitud, hubo intentos de abolicin que no llegaron a prosperar.
Por un Auto acordado por Felipe V en 1712, orden la expulsin de los moros libres y el
mantenimiento de los esclavos. En Indias hubo esclavos negros y excepcionalmente, indios
convertidos en esclavos, tratndose de paliar con diversas medias los abusos y excesos de sus
dueos.
Otro elemento nuevo y marginado de la poblacin espaola en la Edad Moderna fueron los
"gitanos", de procedencia desconocida y probablemente procedente de Egipto (egipcianos), que se
avecindaron en la Pennsula a mediados del siglo XV. Contra ellos se dictaron distintas disposiciones
para erradicar su estilo de vida errante.
La pragmtica de 19-12-1783 se orient en cambio por la integracin de esta minora, que deba
de abandonar su traje y lengua a fin de recibir acogida entre los distintos oficios y gremios,
imponindose severas penas a los contraventores o siendo incluso ejecutados.
Por ltimo, formaban parte de la sociedad las gentes de baja extraccin como los mendigos de
profesin y la gente maleante, los delincuentes, los vagabundos y los rufianes. La figura ms
significativa fue el Pcaro castellano, plasmada en un fastuoso gnero literario. El inframundo del
Siglo de Oro daba cabida a timadores, msicos improvisados, rameras, jugadores, tahres, etc,
gente con mucha hambre y mayor ingenio para evitarla.
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En la etapa de los Austrias fueron perseguidos por varias disposiciones, as como tambin se
procur la aplicacin de trabajos tiles o ingreso en el ejrcito.

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LECCIN 4.- LA POCA DE LAS RECOPILACIONES.
I. LAS RECOPILACIONES CASTELLANAS: DEL ORDENAMIENTO DE MONTALVO A LA
NOVSIMA RECOPILACIN.
El gran nmero de textos en vigor complicaba el conocimiento de la norma aplicable a cada
supuesto. Las Cortes reclamaban sistemticamente que se realizaran recopilaciones con las normas
vigentes que facilitara su conocimiento y manejo. Las recopilaciones obedecan a la necesidad de
contar con un conjunto normativo que contara con todas las leyes y pragmticas de una misma
procedencia. Sus caractersticas fueron:
1. Sus materiales fueron fundamentalmente legislativos: disposiciones regias, de cortes,
pragmticas.
2. No pretendieron innovar, sino conservar el derecho antiguo de cada reino.
3. El mtodo utilizado no fue uniforme: a veces cronolgico, a veces sistemtico.
4. En todas se trata de incluir todo el derecho de forma unitaria.
5. Algunas obtuvieron carcter oficial por sancin regia, otras tuvieron carcter privado.
Las castellanas ms importantes son:
ORDENAMIENTO DE MONTALVO Y LIBRO DE BULAS Y PRAGMTICAS DE JUAN
RAMREZ
Los reyes no incluan en sus pragmticas clusulas derogatorias de disposiciones anteriores. De
modo que ya Juan II y Enrique IV intentaron un trabajo recopilatorio, sin resultado. Posteriormente,
en 1480 los Reyes Catlicos encargaron a Alonso Daz de Montalvo una recopilacin del derecho
castellano, impreso en 1484 y conocido primero como Libro de leyes o Compilacin de
leyes y luego como Libro de las leyes y ordenanzas reales de Castilla u Ordenamiento
de Montalvo.
Contenido: pragmticas, leyes de cortes, reales cdulas dadas despus del Ordenamiento de Alcal
(Alfonso XI 1348)y alguna disposicin del Fuero Real.
Estructura: Est estructurado en ocho libros, contemplando el derecho pblico, el privado, el
eclesistico, el municipal, la hacienda, el rgimen seorial y el derecho penal. Cada libro se divide
en ttulos y stos en leyes.
Es un trabajo incompleto que tuvo errores: no recogi todas las leyes vigentes, mutil algunas,
tom algunas no vigentes, incurriendo en confusiones y contradicciones. Quiz por ello, pese a su
gran difusin (32 ediciones,) los reyes le denegaron el reconocimiento oficial. Con todo, su
contenido pas a la Nueva y la Novsima Recopilacin, por lo que a pesar de la falta de respaldo
oficial, tuvo mucha trascendencia.
Tambin del reinado de los Reyes Catlicos data el Libro de Bulas y Pragmticas de Juan
Ramrez (secretario del Consejo de Castilla)
Estructura:, no recoge un orden cronolgico, si no que presenta una sistemtica similar al
Ordenamiento de Montalvo, pero sin divisin en ttulos o libros. Su contenido es aleatorio.
Contenido: slo incluye disposiciones procedentes de la jurisdiccin real. Leyes del Fuero real, Las
Partidas (Alfonso X el Sabio Publicadas en 1265), disposiciones de Cortes, disposiciones Reales,
acuerdos del consejo.
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Con el ttulo de Libro de Bulas y Pragmticas fue sancionada por los Reyes Catlicos en 1503. Tuvo
gran vigencia y se us en tribunales como texto legal.
LA NUEVA RECOPILACIN
Las recopilaciones de Montalvo y Ramrez no resolvieron satisfactoriamente el problema de la
dispersin del Derecho castellano. Era tanta la confusin que en distintas cortes se reiter la
necesidad de una nueva recopilacin y la propia reina Isabel expres en un codicilo (complemento)
de su testamento el deseo de que se hiciera una nueva recopilacin del derecho de Castilla, que
debera ser una obra nueva.
Carlos V encarg hacer una Nueva Recopilacin a Pedro Lpez Alcocer, que falleci sin terminar la
terea, siendo sucedido por el Doctor Guevara y Escudero y, ya bajo Felipe II, por Lpez de Arrieta y
Bartolom de Atienza, la obra tard ms de 50 aos en terminarse porque a las dificultades
intrnsecas del proyecto, se uni el hecho de que cada uno de estos autores revis la labor del
anterior, prolongando con ello el trabajo. Examinada por el Consejo de Castilla, fue promulgada por
Felipe II en 1562.
Fuentes: Las Partidas, Leyes de Toro, leyes del Fuero Juzgo, Fuero Real y Ordenamiento de Alcal.
Estructura: La obra consta de nueve libros con ms de 4.000 leyes. Dado que los trabajos partieron
del texto de Montalvo, hered sus defectos. Abarca temas de la Iglesia, familia, sucesiones, D.
pblico, penal y procesal, rgimen municipal, hacienda, etc... Donde se pueden observar lo estilos
normativos de los distintos monarcas.
De la Nueva Recopilacin se hicieron diez ediciones oficiales, en las que se incluyeron pragmticas
publicadas de 1640-1722 y se aadi un volumen de autos acordados.(Disposiciones de gobierno, o
de carcter administrativo, que dictaba el Consejo Real a sus oficiales pblicos.)
En 1786, bajo el reinado de Carlos III, el Consejo de Castilla encarg a Lardizbal un suplemento
con cdulas, decretos y autos posteriores a 1745, pero nunca fue aprobado. El mismo encargo, por
Carlos IV a Juan de la Reguera Valdelomar, no obtuvo sancin real, pues el propio Valdelomar
haba propuesto una Novsima Recopilacin.
LA NOVSIMA RECOPILACIN
Juan de la Reguera Valdelomar, relator de la Chancillera de Granada, present a Carlos IV, junto
con el suplemento recopilatorio que le haba encargado, un nuevo proyecto de recopilacin, que
fue aprobado de inmediato en 1805: La Novsima Recopilacin de las Leyes de Espaa.
Estructura: se compona de 12 libros y ms de 4.000 leyes.
Temas: eclesisticos, derecho de corte, del Consejo de Castilla, D. pblico, gobierno civil, municipal,
hacienda, familia, arrendamientos, contratos, penal, procesal, etc...
No dej sin vigencia la Nueva Recopilacin (no contena clusulas derogatorias), de modo que la
Nueva fue aplicada en casos no contemplados por la Novsima.
La Novsima repiti los defectos de la nueva, no estuvo a la altura de su tiempo, reiterando el
tradicional sistema recopilador cuando ya se apuntaban las nuevas ideas codificadoras, adems
abund en insuficiencias y contradicciones, omiti algunas leyes, repiti otras, cit a los autores sin
la debida exactitud. Sin embargo, al ser el trabajo ms prximo al proceso codificador, tuvo gran
vigencia en Espaa y Amrica an despus de la independencia, pues fue base de los distintos
cdigos.
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Fue objeto de crticas por numerosos juristas, entre ellos Martnez Marina (Juicio crtico de la
Novsima Recopilacin 1819) que puso de manifiesto los defectos que se seguan arrastrando de la
anterior recopilacin.
II. RECOPILACIONES EN LOS DEMS TERRITORIOS: VASCONGADAS, ARAGN,
NAVARRA, CATALUA, MALLORCA, VALENCIA
VASCONGADAS
Las provincias del Pas Vasco conservaron sus peculiaridades legislativas, reconocidas en la edad
media, hasta el S. XIX.
Vizcaya revis en 1528 el Fuero de Vizcaya de 1452 que contena omisiones importantes, revisin
sancionada por Carlos I con el nombre de Fuero, Privilegios, Franquezas y Libertades del Seoro de
Vizcaya. Estableci como supletorias las leyes generales castellanas.
lava no realiz recopilaciones sistemticas, las leyes del reino fueron reunidas en colecciones
durante los siglos XVII y XVIII: Cuaderno de Leyes y Ordenanzas con que se gobierna la provincia
de Alava. incluyendo las Ordenanzas de hermandad de 1463, el Privilegio del Contrato de 1333 y
varios privilegios y cdulas promulgadas hasta 1825.
Guipzcoa Los RRCC intentaron hacer una primera recopilacin de los fueros. Despus se
recopilaron los Cuadernos de la Hermandad desde 1467-1583 (no se lleg a imprimir). En 1696 se
public una Nueva Recopilacin de los fueros, privilegios, buenos usos y costumbres, leyes y
ordenanzas de la provincia de Guipzcoa, a la que se agregaron en el XVIII los Fueros, privilegios y
ordenanzas, con intervencin del Consejo de Castilla.
ARAGN
Las recopilaciones, a diferencia de Castilla, son fieles al texto recopilado, sin mutilaciones ni
omisiones. Hubo dos tipos:
Cronolgicas: Fueros y observancias del reino de Aragn, que recoge el Cdigo de Huesca y las
Observancias de Dez de Aux, publicadas hacia 1476. Esta recopilacin est dividida en tres Libros
que recogen: cuestiones eclesisticas, fueros relativos al derecho civil y organizacin judicial.
Sistemticas: en las cortes de 1533 y 1547 se encarg una nueva recopilacin, finalmente llamada
Fueros, observancias y actos de Corte, compuesta por nueve libros, divididos en ttulos y fueros. En
otro cuerpo se incluyen las observancias y en otro, los fueros considerados en desuso. Se realizaron
reediciones con fueros de Cortes posteriores.
NAVARRA
Se incorpor a Castilla en plano de igualdad: mantuvo sus fueros desde 1512 hasta la Ley
Paccionada de 1841, conservando aun as su derecho privado y privilegios administrativos y fiscales.
Las recopilaciones slo recogen leyes posteriores a 1512, a excepcin del Fuero General con sus
Amejoramientos.
Son realizadas por iniciativa de las Cortes o el Rey las siguientes recopilaciones:
- Fuero reducido (1528): se encarg a tres juristas que redujeran el fuero. Lo presentaron en
Sangesa (1530), y el Virrey no lo aprob aduciendo que el Fuero General nunca haba sido
confirmado por los reyes.
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- Recopilacin de sndicos (1576): Contena legislacin de cortes de 1512-1612, ordenando la
legislacin por materias en 5 libros. No fue aprobada por el Consejo Real.
- Recopilacin de Armendriz: publicada por este jurista en 1614, abarcaba legislacin del mismo
periodo que los sndicos, fue rechazada por las Cortes (1617) por no haber sido solicitada.
- Recopilacin de Chavier: fue publicada en 1686 con licencia real. Recogi Los Fueros del Reino de
Navarra hasta su unin con Castilla y las leyes posteriores, adicionndose posteriormente el Fuero
General y el Amejoramiento de 1330.
- Novsima recopilacin de las leyes del Reino de Navarra: Elizondo, por encargo de las Cortes de
Pamplona en 1701, publicada en 1735: recogi legislacin de Cortes hasta 1716.
CATALUA
Su legislacin fue una continuacin de la de la Edad Media pues perteneca a la Corona de Aragn.
Con la llegada de Felipe V, se produce un proceso unificador, va extensin de derechos locales a
distintos lugares y convirtindose el derecho emanado de Las Cortes en supletorio. Por otro lado, el
derecho se romaniz, alegndose el ius commune en los tribunales.
Se realizaron en la Edad Moderna tres recopilaciones con gran continuidad:
- La encargada por las Cortes (1413) para verter a lengua romance los Usatges, las constituciones
de Catalua y los Captulos de corte, que estaba en latn. Encargada a Calls, Pere, Basset y San
Dions, que constaba de diez libros, siguiendo el cdigo Justineano, sobre la Iglesia, el Prncipe y su
Corte, procuradores, abogados, derecho procesal, de familia, sucesorio, penal... no fue promulgada.
- Constitucions y altres drets de Catalunya: solicitada por las Cortes de Monzn, (1553 y 1585),
hecha por Cordelles, Frenquesa y Puig en 1587 y publicada en 1588 y 1589. Fue una continuacin
de la anterior, con puestas al da.
- Constitucions y altres drets de Catalunya: (1704): puesta al da de las anteriores.
MALLORCA
La legislacin de la Edad Moderna contina la de la Edad Media. Hasta mediados del XVII ninguna
recopilacin logra ver la luz y obtener el oportuno reconocimiento.
La primera recopilacin desde el XVII es la de Canet y Mesquida, dividida en 5 libros. (Recopilaci
de les Franqueses y Dret Municipal de Mallorca), realizada por una comisin formada por Salv,
Moll, Zaforteza y Mesquida, finalizada en 1622, que no fue aprobada cuando se present a los
jurados, por su magnitud. Estaba organizada por materias.
Una segunda fue la de Moll (1663), ms completa, llamada Ordinacions y sumari dels privilegis,
consuetuts y bons usos del regne de Mallorca. Su sistemtica fue similar a la anterior. Es la ms
importantes adems de las ms completa y recoge el derecho de Mallorca en todas su facetas:
mercantil, penal, procesal, civil, pragmticas, etc.
VALENCIA
Valencia, como reino integrante de la Corona de Aragn, con la llegada de Felipe V perdi sus Furs,
su propio derecho, imponindose el derecho castellano. Hubo dos recopilaciones:
Hubo una recopilacin de 1482 (de Riucech): Furs y Ordinacions de Valencia (contiene fueros de
Cortes de 1240 a 1446 y el Cdigo de Jaime I).
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Otra de 1547 (de Pastor): Fori regni Valentia: nueve libros que recogen todas las materias, algunas
comentadas en relacin al Hbeas Iuris Civilis y Canonici.
III) LAS RECOPILACIONES EN INDIAS
En las Capitulaciones de Santa Fe (1492) se acord que las tierras que se descubrieran recibiran el
esquema organizativo castellano. El derecho indiano suponen el anlisis del periodo
cronolgicamente clsico entre 1492 y 1898 e incluyen como elementos integrantes de este
derecho:el comn romano-cannico, el castellano, el real dictado para las Indias, el consuetudinario
indgena y el criollo.
A) DERECHO CASTELLANO, DERECHO INDIANO Y DERECHO INDGENA:
Los castellanos desplazados a las Indias se rigen por su propio derecho al considerarse a los
indgenas como sbditos de Castilla. Teniendo en cuenta que las Indias se incorporaron a Castilla
como si fueran un territorio ms de este reino, se trasladaron a ellas el derecho castellano y sus
instituciones: los Adelantados, las Audiencias, los Corregidores, las Capitanas Generales, etc. La
vigencia del derecho Castellano atraves diversas etapas:

En una primera etapa las disposiciones castellanas tuvieron vigencia automtica en Indias.
En una segunda etapa dominaron disposiciones castellanas dictadas expresamente para las
Indias. Desde 1614 se estableci que para tener vigencia en las Indias, las disposiciones
dictadas por Castilla deban pasar por el Consejo de Indias. Castilla elabor derecho
adaptado a cada territorio, bien mediante pragmticas, mediante leyes de cortes o mediante
disposiciones de gobernantes (virreyes, corregidores, capitanes generales).
El Derecho indiano se caracteriza por ser particular y casustico, resolviendo supuesto por supuesto.
Se hace desde Espaa, con desconocimiento de la realidad a la que se aplicar y sus destinatarios
lo que dio origen al principio de obedzcase, pero no se cumpla muy utilizado por las autoridades
de los territorios. En 1528 se estableci que dicho principio slo poda aplicarse cuando a la
observancia de la disposicin siguiera escndalo o dao irreparable.
Junto al derecho regio dictado desde Espaa, est el conjunto de disposiciones que las autoridades
que gobernaban los territorios americanos disponan para su organizacin (facultad legislativa de
virreyes). Estas disposiciones configuran, con las disposiciones judiciales de las Audiencias, lo que
muchos autores denominan Derecho criollo.
Con este derecho convive el que llamamos derecho consuetudinario indgena que fue tendido en
cuenta, en especial, en la regulacin de encomiendas, en temas de tributos, condiciones de trabajo
de los indios, etc. En 1555 se reconoci la vigencia de las costumbres indgenas, siempre que no
fueran contra el derecho natural, las leyes cristianas, ni contra la legislacin regia.
El derecho indiano super con creces la dispersin normativa y ello supuso la necesidad de realizar
una recopilacin de tan numerosa legislacin.
B) DE LOS PRIMEROS TRABAJOS RECOPILADORES A LA RECOPILACIN DE 1680.
Era acuciante la recopilacin del D. de las Indias debido a su dispersin, casustica y
sobreabundancia de disposiciones, muchas sin orden y sin aplicacin o dadas para un solo supuesto
y que haban quedado obsoletas con el tiempo.
El primer intento fue encargado por el Virrey de Mxico al oidor de la Audiencia Vasco de Puga
(1563), que recogi cronolgicamente las disposiciones del virreinato de Nueva Espaa desde 1525.
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Posteriormente se encarg una nueva recopilacin a Juan Lpez de Velasco (oficial del Consejo de
Indias), quien incluy extractos de las disposiciones dictadas para las indias que haban sido
asentadas en los registros del Consejo desde 1492 a 1567. Se trata de una coleccin de extractos
que nunca fue impresa.
JUAN DE OVANDO Y SU PROYECTO DE CDIGO.
Felipe II encarg, mediante Real Cdula, al Consejo de Indias recopilar las Leyes de Indias. El
Consejo encomend la tarea el cacereo Juan de Ovando. No obstante, se pretenda, no una
recopilacin, si no un verdadero Cdigo que refundiese y reelaborase y ordenase las normas
dictadas para las Indias.
Parece que Lpez de Velasco y Juan de Ovando realizaron (1568) la Copulata de leyes de Indias, en
la lnea de la obra de Lpez de Velasco. Est articulada en siete libros, subdivididos en ttulos y
stos en artculos que contienen un sumario de cada disposicin. Se cree que se trata de una obra
concebida por Ovando y realizada por Velasco.
Ovando, inspirndose en la estructura de Las Partidas, proyect un Cdigo, del que complet el
primer libro en 1570 y otros posteriormente que no recibieron sancin papal ni regia, su muerte
ocupando la presidencia del Consejo de indias, dejo la obra inconclusa.
CEDULARIO DE ENCINAS.
Despus de la muerte de Ovando, se intent hacer una recopilacin por territorios. Alonso Zurita lo
intent en 1574, con las mismas tcnicas de las recopilaciones Castellanas, el Ordenamiento de
Montalvo y Nueva Recopilacin, pero no fue del agrado del Rey y no se promulg.
En 1582 se encarg un nuevo cdigo a un oficial mayor de la Secretara de cmara del Consejo de
Indias (Diego de Encinas). Se public en 1596 sin aprobacin regia. Fue una tarea muy profesional,
se le encomend copiar las Provisiones, Cdulas, Ordenanzas y lo hizo con fidelidad al texto,
transcribindolas por orden cronolgico y ordenadas por materias, adems omiti las disposiciones
en desuso y las derogadas. Incorpor la legislacin dictada para las Indias desde su descubrimiento
hasta 1596. Aunque no fue una compilacin exhaustiva, fue obra imprescindible al contener los
textos ntegros de muchas disposiciones legales.
LA RECOPILACIN DE 1680:
A lo largo del siglo XVII se desarrollan las tres etapas de la recopilacin definitiva del Derecho
Indiano que culminara en 1680 con Carlos II sancionando la Recopilacin de las leyes de los reinos
de Indias de 1680.
Primera etapa, tras varios intentos fallidos, el Consejo de Indias encarg a Diego de Zorrilla
(abogado con experiencia indiana por haber vivido en Quito) la revisin los libros obrantes
en su secretara, para hacer una recopilacin. Se limit a recomponer el Cedulario de
Encinas, por lo que su trabajo no fue aprobado por el Consejo.
Segunda etapa: El Conde de Lemos design una sala para que en ella continuaran la obra de
Zorrilla. La formaban Hernando Villa Gmez y Rodrigo de Aguilar y Acua que comenzaron
su labor en 1616, participando en ella Antonio Len Pinelo, quin, en su Discurso sobre la
Recopilacin, propone un ambicioso plan considerado el inicio del proceso recopilador. La
participacin de Solrzano Pereira, que en 1610 haba emprendido la recopilacin de las
cdulas y ordenanzas de las Indias tomando como modelo la Nueva Recopilacin Castellana,
al coincidir con el proyecto de Aguilar y Acua, provocara el abandono de su tarea que
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qued reducida slo al libro primero, dividido en 18 ttulos y un ndice de los cinco libros
siguientes. Len Pinelo presenta su obra al Consejo en 1636 que se compona de tres tomos,
con nueve libros, subdividida en ttulos y con ms de diez mil leyes no se imprimi ni tuvo
valor oficial (solo se conserv el libro II que se promulg como Ordenanzas del Consejo de
Indias). Pinelo muri en 1660 sin haber culminado su obra.
Tercera etapa: Muerto el artfice de la recopilacin, se form una nueva junta codificadora
en la que estaba el relato Jimnez Paniagua, que asume el protagonismo de los trabajos y a
quien se traslad todo el material anterior y que imprimi su obra (1661-1680).
Investigaciones recientes han dado a conocer que Paniagua reproduce literalmente la obra
de Pinelo, con escassimas aportaciones.
La denominada Recopilacin de 1680 fue sancionada por Carlos II (1680). Se compona de nueve
libros, ms de 5000 leyes, en las que se hace referencia a la Iglesia, las universidades, Consejo de
Indias, Jurisdiccin real, autoridades, organizacin municipal, minas, industria, situacin jurdica de
los indios, Casa de contratacin y flota de Indias...
La tcnica era la de la Nueva Recopilacin castellana: resumen en un nuevo texto de las
disposiciones reales que se consideran vigentes, indicando detrs de cada ley las fuentes de
procedencia, lo que no evit diversas contradicciones y erratas.
Recoge un orden de prelacin de fuentes de gran importancia dado el caos legislativo existente en
el derecho indiano, con las siguientes prioridades:
1 La Recopilacin.
2 Legislacin dada a las Audiencias (cdulas, ordenanzas y provisiones) dictadas con
anterioridad a la Recopilacin para Indias y no derogadas.
3 Leyes del Reino de Castilla como supletorias, en caso de laguna en los bloques anteriores
y guardando el orden de prelacin de fuentes de las leyes de Toro (que reproducan las del
ordenamiento de Alcal) incorporado a la Nueva Recopilacin.
Como todas las recopilaciones, la de 1680 haba nacido vieja tanto por su tardanza en realizarla
como porque se siguen promulgando leyes. Este problema se intent resolver con soluciones como
comentarios que recogieran las adiciones y concordaran o glosaran los textos, o compilar la
legislacin posterior en un libro adicional. Tambin los juristas de forma privada realizaran
colecciones que completaran la Recopilacin.
No hay que olvidar las compilaciones del Derecho criollo tales como Las Ordenanzas peruanas que
imprime Ballesteros en 1685. Francisco de Montemayor reedita los Sumarios de Aguilar que constan
de ocho libros y que en el siglo XVIII son reeditados de nuevo en Mjico por Ventura Belea.
En cuanto a los comentarios y glosas a la Recopilacin de 1680, se inicia pronto, desde 1685 por el
Marqus de Risco (encargo del virrey del Per). Elabor unas Observancias theopolticas de escasa
calidad (junto con los comentarios de Juan del Corral).
El glosador Prudencio Antonio de Palacios, desde un punto de vista prctico elabora unas Notas (en
cada ley remite a la legislacin y a la literatura jurdica, como un jurista que se dedica a la prctica
del derecho).
El panameo Manuel Jos de Ayala, partiendo de las Notas, intent compilar y comentar las leyes
de la Recopilacin, pero fue prohibida en 1766 y su obra se publica con el nombre de Historia de las
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leyes de Indias. Tambin elabor una coleccin de disposiciones legales indianas sin orden
sistemtico (Cdigo ndico o Cedulario ndico) que luego fue utilizado por la Junta para el Nuevo
Cdigo, junto con un Diccionario de materias que facilitaba el uso del Cdigo ndico.
El Cedulario ndico de Ayala fue elaborado desde 1767 hasta 1781, sirvi de base para que,
despus de los ruegos realizados por el Consejo de Indias desde 1771 a Carlos III, pudiera llevarse
a cabo un nuevo Cdigo de Leyes de Indias, que se haba encargado a Marginado Serrador y Juan
Crisstomo Anstegui, quienes redactaron un primer libro dedicado al derecho eclesistico. Muerto
Anstegui y desechado Ayala, se le present a Carlos IV en 1792, un Nuevo Cdigo. En 1815, Juan
Miguel Represa, continuando el Cedulario de Ayala, reclam su recopilacin y Fernando VII le
nombr en 1818 secretario de la Comisin encargada de elaborar una Nueva Recopilacin de Leyes
Indias. Pero la difcil situacin poltica y la supresin del Consejo de Indias dejaron todo en un
proyecto. Slo se haran por iniciativa privada compilaciones como la de Prez y Lpez, autor del
Teatro de la legislacin universal de Espaa e Indias por orden cronolgico de sus cuerpos y
decisiones no recopiladas de 1791 y el Catlogo de Matraya y Ricci de 1819.En poca de Carlos III,
se encarg un nuevo Cdigo de Leyes de Indias a Serrador y Anstegui. Su obra no lleg a buen
fin, ni tampoco el Nuevo Cdigo presentado a Carlos IV en 1792.

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LECCIN 5.- TEORA Y PRCTICA DE GOBIERNO: MONARQUA Y
CORTES EN LA EDAD MODERNA.
I. MONARCA Y ESTADO.
A) EL ESTADO MODERNO EN LAS MONARQUAS EUROPEAS.
En la Edad Moderna el Estado, con personalidad jurdica propia distinta del monarca (hasta el S.
XVIII en que se confunden,) es un ente que orienta sus actuaciones al bien comn. El poder deriva
de Dios y es depositado en los sbditos, pero la sociedad delega en un soberano: el prncipe est
sujeto al derecho positivo y al bien comn. El Estado tiene por fin precisamente lograr el bien
comn, mantener el orden interno, defender la nacin, administrar justicia y defender la fe. Queda
reconocida la facultad de deponer al soberano que se convierta en tirano.
El monarca es quien est facultado para declarar la guerra y quien puede impartir justicia entre los
sbditos sometidos a su autoridad. En esta preeminencia estriba la soberana, siendo soberano
aquel prncipe que despus de Dios no reconoce a nadie superior a s mismo, segn la clsica
afirmacin de Bodino en el libro primero de La Repblica.
El fin genrico del Estado es la consecucin del bien comn, lo que significa proteger la religin y la
fe, hacer cumplir el derecho y mantener la paz. La defensa de lo religioso no slo viene dada por el
argumento doctrinal de que el poder y la misma existencia de la comunidad proceden de Dios, sino
la tica cristiana.
Al estado corresponde gobernar con justicia y que el derecho sea respetado, por lo que el mismo
monarca jura acatar las leyes y observar el ordenamiento jurdico de los reinos. El rey debe velar
por la paz de la comunidad, tanto en la defensa ante posibles ataques, como haciendo unos de su
derecho a declarar la guerra, que es as guerra justa, para exigir reparacin de injurias o daos.
Pero de otra parte el Rey personifica al Estado y se protege mediante smbolos, ritos y mitos: no
puede ser criticado: de ah que a menudo gobierne a travs de persona interpuesta (el valido).
Tras la publicacin de El prncipe de Maquiavelo (1532), se consolidan en Europa las monarquas
absolutas y nacionales: El prncipe debe hacer lo posible para mantenerse en el poder, aunque opte
por el mal, la conveniencia poltica difiere de la moral. Este es el mensaje poltico de Maquiavelo a
principio del siglo XVI y que se condensa en la expresin el fin justifica los medios. Su tesis
suscit agudas controversias en el pensamiento poltico europeo. El maquiavelismo propiamente
dicho, como estrategia para lograr o conservar el poder a toda costa, fue objeto de permanentes
censuras por los pensadores de los siglos XVI y XVII, e incluso en el XVIII.
En Espaa, junto al maquiavelismo, las posturas contrarias alcanzaron una difusin paralela: el
maquialvelismo desemboca en la tirana, el prncipe debe tener una conciencia moral que limite su
poder como nica garanta para el sbdito.
En Espaa se detectan tendencias que aceptan a Maquiavelo pero intentndolo adaptar a la moral
cristiana:
- El tacitismo aglutina a los discpulos de Maquiavelo (lamos) que intentan construir una ciencia
poltica al margen de la tica, pero para no mentar a Maquiavelo invocan a Tcito, filsofo
precristiano.
- El causismo (Saavedra.) El prncipe debe ser educado sobre todo en Historia y las Sagradas
Escrituras.
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B) PODER REAL Y ACCESO AL TRONO:
1. DOCTRINAS EUROPEAS SOBRE SOBERANA Y ABSOLUTISMO
En la Espaa Moderna la forma de gobierno fue la Monarqua, con concentracin progresiva del
poder hasta llegar a la monarqua absoluta de los Borbones.
Desde el matrimonio de los RRCC, la pennsula se encuentra dividida en dos Coronas: Castilla y
Aragn que mantendrn diferenciadas sus instituciones y derecho. Con Carlos V se alcanza la
unidad dinstica, pero no territorial, el soberano lo es de cada territorio por independiente, los
territorios conservan su personalidad jurdico-poltica. Jurdicamente los monarcas no son reyes de
Espaa, si no de cada uno de sus territorios y reinos.
La tendencia a unificar los territorios, mediante la extensin de las instituciones de Castilla, potenci
la voluntad independentista de otros territorios. De modo que los naturales de los distintos reinos
se consideraban extranjeros entre s, aunque fueran sbditos de un mismo Rey.
La concepcin bajo-medieval del poder real entenda que los reyes lo son por la gracia divina,
aunque se considera que reciben el poder del pueblo o del Papa. En la Edad Moderna, en
consecuencia no exista una limitacin jurdica reconocida a dicho poder.
Fue Bodino, en Los seis libros de la Repblica (1576) quien sostuvo que el prncipe no estaba
obligado a cumplir el derecho positivo, sino que estaba por encima de las leyes al ser el titular de la
soberana. En el S. XVII se consolidar la tesis del poder absoluto del prncipe frente al poder
limitado.
Es preciso distinguir al prncipe del tirano y la distincin se encuentra en que el prncipe cumpla la
ley divina, el derecho natural y de gentes. Fue precisamente en esta poca cuando se extendi la
idea de que el derecho del prncipe est limitado por la llamada Constitucin poltica o leyes
fundamentales del reino, un conjunto de leyes civiles que fundamentan el Estado y por tanto al
propio poder real. Los juristas exigan que cuando el rey, mediante una disposicin contradijese una
ley vigente, existiese una especie de clusula derogatoria expresa por la que se suspendiesen o
derogasen las leyes particulares contra las que tales normas en ese caso particular, clusulas tales
como ex certa ciencia, motu propio o de mi poder absoluto.
La concentracin poltica en torno al Rey se consum con los Borbones siguiendo el modelo
absolutista francs,(identificacin Rey-Estado, Decretos de Nueva Planta que acabaron con las
instituciones de los reinos de Aragn, Catalua, Valencia y Mallorca), aunque la influencia de la
Ilustracin modific los fines del Estado, la monarqua haba de procurar el desarrollo cultural y
econmico del pas y con ello el beneficio del pueblo.
2.- SUCESIN A LA CORONA: LEY SLICA Y PRAGMTICA SANCIN.
Hasta el siglo XVIII la sucesin a la Corona se rigi por las normas de derecho castellano fijadas en
las Partidas. Segn ellas, la Corona se transmite a los descendientes legtimos del monarca difunto,
en primer lugar al primognito del rey, despus, por derecho de representacin, a los hijos del
primognito. A falta de hijos heredan las hijas y a falta de descendientes el pariente ms prximo.
La lnea recta desplaza a la colateral, el sexo masculino al femenino, la mayor edad a la menor, en
igualdad de lnea y sexo. Existe la posibilidad de que el rey acuda a la sucesin voluntaria y designe
en testamento a su heredero.

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Las cortes reciban el juramento del Rey y le juraban fidelidad. Desde 1338 el heredero ostent el
ttulo de Prncipe de Asturias.
En 1713, el rey Felipe V de Espaa promulg la Ley Slica, por la que las mujeres slo podran
heredar el trono de no haber herederos varones en la lnea principal (hijos) o lateral (hermanos y
sobrinos). De esta forma, pretenda evitar que los Habsburgo recuperaran el trono a travs de
lneas dinsticas femeninas.
Carlos IV en 1789, quiso abolirla y volver a las normas de sucesin de Las Partidas mediante una
pragmtica sancin, pero la ley no lleg a publicarse.
En marzo de 1830, Fernando VII de Espaa tuvo un problema: no tuvo hijos varones, slo dos
hijas, Isabel (posteriormente conocida como Isabel II de Espaa) y Luisa Fernanda de Borbn.
Fernando decidi publicar la Pragmtica Sancin de su padre Carlos IV, para que su hija mayor
pudiera heredar el trono y ser proclamada reina tras su muerte, siguiendo la tradicin espaola.
Esto perjudic a su hermano, Carlos Mara Isidro de Borbn (heredero legtimo de la corona segn
la ley slica), de modo que sus partidarios presionaron a Fernando VII para que, en 1832, cambiara
de criterio y derogara la Pragmtica. Sin embargo, Fernando, tras sufrir un grave ataque de gota,
mantuvo su postura y cuando muri el 29 de septiembre de 1833, Isabel fue proclamada reina;
pero debido a su minora de edad, el reino qued bajo la regencia de su madre, Mara Cristina de
Borbn-Dos Sicilias. El conflicto dinstico generara las conocidas como guerras civiles carlistas a lo
largo del siglo XIX.
- 1 Guerra Carlista: 1833-1840

II - PODER REAL Y SU EJERCICIO:
A) LIMITACIONES TERICAS: TIRANA Y DERECHO DE RESISTENCIA.
En los siglos XVI-XVIII se intenta limitar el poder real, en base a la existencia de unas Leyes
Fundamentales, normas bsicas que se encuentran en la estructura del reino. La difusin de las
ideas de algunos pensadores Europeos fue fundamental:
Bodino entenda que, pese al poder absoluto del prncipe, ste estaba obligado a respetar
cierto orden preestablecido (la propiedad privada y ciertas leyes estatales).
En Espaa, El Padre Mariana, formula una teora pactista: entenda que el poder poltico
resida en la repblica reunin de estamentos-, quien haba cedido parte del poder al Rey,
limitndole al existir leyes fundamentales (sucesin a la Corona, percepcin de impuestos y
respeto a la religin) que deba respetar. Justificaba la rebelin y el tiranicidio en caso
contrario.
Estas ideas fueron utilizadas por las instituciones y las clases superiores para conservar el derecho
de cada reino:
En Castilla, la clusula obedzcase, pero no se cumpla intentaba que las disposiciones
reales contrarias al derecho, an reconocindose, no se aplicasen. De hecho tuvo poca
eficacia por el poco peso legislativo de las Cortes.
En Navarra, adems de la mencionada clusula, aparecieron la sobrecarta y el reparo de
agravios. Conforme a la primera, todas las disposiciones reales deban revisarse por el
Consejo Real de Navarra para comprobar si lesionaban el derecho del reino. En caso de
contrafuero, las Cortes solicitaban el reparo de agravios al rey.
En Vascongadas, mediante el Pase Foral se admitan o rechazaban las disposiciones reales
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segn fuesen o no contrarias a los privilegios, adems de contar con la clusula
obedzcase, pero no se cumpla.
En Aragn y Catalua se recurri a la limitacin por el pacto rey/reino. En Catalua las
disposiciones contrarias al derecho foral eran nulas de forma automtica, y la reparacin de
agravios se haca en las Cortes como medida previa a la concesin de cualquier impuesto. En
Aragn el justicia mayor era juez de contrafueros, estando facultado para juzgar los agravios
tanto en cortes como fuera de ellas, pero se debilit a raz del caso de Antonio Prez.
B) OPOSICIN: MOVIMIENTOS POLTICOS Y SOCIALES.
En la poca de Carlos I, se produjeron una serie de revueltas que se resolvieron mediante la
implantacin definitiva del absolutismo monrquico aliado con la nobleza territorial. Por otra parte,
Carlos I entendi el serio aviso y a partir de entonces espaolizo su poltica:
La Revuelta de las Comunidades Castellanas (Los Comuneros - 1520): movimiento de
repulsa ante la injerencia de ministros flamencos que ocuparon los principales cargos en la
Corte de Carlos I. Para stos, el territorio espaol no era ms que una fuente de ingresos
destinados a satisfacer la empresa imperial.
La desatencin de las peticiones castellanas propiciaron las protestas de las ciudades, que pedan
que el Rey no saliera del reino, que no se sacase dinero del territorio y que los cargos no fueran
ocupados por extranjeros. Pero Carlos I dej Espaa en manos del regente Adriano de Utrecht.
En 1520 se reunieron una especie de cortes la Junta Santa que declar nula la autoridad de
Adriano. Sin embargo, como los levantados eran burgueses, los nobles y el alto clero se pusieron de
parte del Rey, recibiendo compensaciones polticas por ello.
El emperador atendi algunas peticiones e incluy a castellanos en el gobierno, pero algunos
levantados siguieron en el movimiento y fueron sometidos.
El motor del movimiento fue la protesta del clero, los caballeros, los hidalgos y los labradores,
contra los consejeros extranjeros, pero acab siendo un choque entre la ideologa castellana,
centrada en la poltica interior, y la real, basada en el imperio. El resultado fue la consolidacin en
Castilla del absolutismo monrquico.
Las Germanas Valencianas: Las Germanas nacieron en Valencia hacia 1519 por la
oposicin que exista entre la burguesa urbana y la nobleza rural. Armada la primera para
defenderse de las incursiones berberiscas, y estructurada en gremios, muy pronto fue
adoptando una organizacin militar. Tuvieron una vertiente social por la implicacin de
moriscos y campesinos. Pero son tambin un intento de recuperar el poder municipal
proclamando en las ciudades una repblica. Valencia y Mallorca se separaron de la
obediencia al rey existiendo una protesta de los cristianos viejos contra la nobleza por el uso
de conversos y moros para las tareas agrcolas y artesanos en los seoros. Adems, los
menestrales (gremios) estaban oprimidos por los caballeros, de aqu que solicitasen un
aumento de su poder, que fue concedido por el rey ya que buscaba el apoyo frente a los
caballeros. Cuando esto se radicaliz se produjo una divisin en el bando agermanado, de
forma que la guerra fue entre los caballeros y sus servidores moriscos y los exaltados. Fue
una revuelta popular contra la nobleza y la alta burguesa.
La guerra se extendi por todo el pas con gran ferocidad. Los menestrales (gremios) se batieron
con energa y proclamaron una guerra santa contra la nobleza, que era apoyada por las masas
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moriscas. El odio secular entre la burguesa cristiana y los campesinos moriscos impidi su unin
contra la nobleza territorial y plante la guerra como un tpico conflicto de clases.
Vencidos los rebeldes en Oropesa y capturado su Caudillo, Vicente Peris, en Valencia, y tomadas
Jtiva y Alzira el reino fue pacificado definitivamente.
En Mallorca la revuelta popular alcanz una gran intensidad, y a diferencia de lo ocurrido en
Valencia, el campesinado se uni a los menestrales. Los agermanats mallorquines llegaron a
controlar toda la isla y establecieron un rgimen igualitario, tras diezmar la nobleza. A finales de
1522 una flota imperial procedi restablecer el orden anterior, y dio paso a una seversima
represin.
La Rebelin de las Alpujarras tuvo lugar a raz de la conversin forzosa de los moros: los
moriscos se bautizaron, pero continuaron realizando sus costumbres y se levantaron por las
malas situaciones econmicas que padecan, motivadas entre otras por malas cosechas,
epidemias y desigualdad en el pago de impuestos. Se trata de una revuelta social y religiosa
con un trasfondo de crisis econmica. Al finalizar las hostilidades fueron redistribuidos por
Espaa, con lo que hubo que repoblar Granada y la Serrana con asturianos, gallegos y
castellanos.
El Reinado de Felipe II supuso un reforzamiento del poder real, con base en el alzamiento de
Aragn: la negativa del Justicia Mayor de Aragn a entregar al Secretario Real Antonio Prez (que
parece ser que haba urdido una trama para asesinar a Escobedo secretario de Juan de Austria- o
bien que era amante de la princesa de boli, como el Rey) hizo que Felipe II acusara de hereje a
Prez ante la Inquisicin, nico tribunal capaz de intervenir en Aragn. El pueblo aragons se puso
de parte de Prez, y Felipe II respondi decapitando al Justicia Juan de Lanuza y convocando
(1592) Cortes en Tarazona donde logr mayores prerrogativas, como la atribucin al rey del
nombramiento y deposicin del Justicia.
Con Felipe IV, la capacidad de Castilla para defender los intereses de la monarqua en Europa y el
resto del mundo haba llegado al colapso. El conde-duque de Olivares trata de incorporar las ideas
de reparto y uniformidad fiscal en su idea de gobierno, lo cual supondra un recorte de los derechos
forales del resto de reinos y provincias. Como contrapunto ofreca repartir los dudosos beneficios
del Imperio, junto con sus cargas, hasta entonces reservados principalmente a la Corona de
Castilla.
En este estado de las cosas, Olivares en el marco de la Guerra de los 30 aos, elige
deliberadamente a Catalua como frente para atacar a Francia. Un ejrcito de unos 9.000 soldados
pas el invierno en el frente cataln, la falta de manutencin se tradujo en excesos hacia la
poblacin que el virrey, conde de Santa Coloma, se mostr incapaz de prevenir.
Finalmente, la situacin deriv en revuelta. El odio al virrey, a Olivares y a la administracin
virreinal crecieron en el Principado azuzados premeditadamente por las instituciones catalanas y un
importante sector del clero. Los campesinos toman Barcelona y a ellos se unieron los segadores.
Fueron asesinados funcionarios y jueces reales. La sublevacin deriv en una revuelta de
empobrecidos campesinos contra la nobleza y ricos catalanes de las ciudades que tambin fueron
atacados. La oligarqua catalana se encontr en medio de una autntica revolucin social entre la
autoridad del rey y el radicalismo de sus sbditos ms pobres.
Conscientes de su incapacidad de reducir la revuelta y sus limitaciones para dirigir un estado
independiente, los gobernantes catalanes se aliaron con Francia. Catalua se encontr as siendo el
campo de batalla de la guerra entre Francia y Espaa e, irnicamente, los catalanes padecieron la
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situacin que durante tantas dcadas haban intentado evitar: Sufragar el pago de un ejrcito y
ceder parcialmente su administracin a un poder extranjero, en este caso el francs.
Conocedor del descontento de la poblacin catalana por la ocupacin francesa, Felipe IV considera
que es el momento de atacar, el ejrcito franco-cataln acaba rindindose y se reconoce a Felipe IV
como soberano y a Juan de Austria como virrey en Catalua, si bien Francia conserva el control del
Roselln. Felipe IV por su parte firm obediencia a las leyes catalanas.
Con Carlos III , ya en el S XVIII se produjo el motn de Esquilache, motivado por la prohibicin de
usar capa larga, sombrero redondo y embozo para evitar impunidad en los crmenes- o, ms bien,
por la poltica reformista de ministros extranjeros y por la caresta del pan. Se quemaron las
pertenencias del ministro, se acudi a Palacio y se exigi al Rey desterrarlo, suprimir su bando y
fijar el precio de los bienes de primera necesidad. Para algunos (Ferrer del Ro) el motn fue dirigido
por privilegiados (jesuitas o clases elevadas), para otros fue un alboroto espontneo (Villar, Anes),
y para otros (Navarro, Rodrguez) hubo una mezcla de factores: caresta, xenofobia, participacin
de jesuitas o incluso intrigas polticas. Fue la primera vez que el pueblo se enfrentaba abierta y
directamente con su rey y triunfa.
C) GRUPOS POLTICOS Y SUS INTERESES
En la Espaa de Carlos V la lucha poltica se plante en principio entre el grupo flamenco y sus
protegidos, por un lado, y los espaoles, por el otro. Apartados los flamencos, la secuela de la
guerra de las Comunidades, los desajustes financieros, la presencia agobiante de los flamencos y el
afianzamiento de la Inquisicin, desencadenaron un sentimiento de malestar poltico.
En el reinado de Felipe II se enfrentan dos principales grupos polticos, liderados por el Duque de
Alba y por el Prncipe de Eboli, que tratan de acaparar el favor regio y de colocar a los suyos en los
mltiples cargos de una administracin cada vez ms tupida.
En el reinado de Carlos II, su hermano bastardo, Juan Jos de Austria, se convierte en el cabecilla
de la oposicin al gobierno del padre Nithard, valido de la reina Regente Doa Mariana. En varias
ocasiones trat de afianzarse en la Corte sin conseguirlo. Por su parte el valido inici un alejamiento
de la Corte del hermanastro real que termin siendo ineficaz por lo que trat de apresarle sin
conseguirlo pues huy a Catalua, donde fue muy bien recibido y tena muchos partidarios. Desde
all presion para que se reunieran los cargos y que se expulsara al confesor de la Corte, enviando
numerosas misivas a las autoridades, llegando poco a poco stas a ponerse de su parte hasta el
punto de recomendar que el religioso marchase a Roma, como al final sucedi. Este episodio ha
sido considerado el primer golpe de Estado de la Espaa moderna producido desde la periferia.
En el reinado de Fernando VI, las luchas partidistas se producen entre el marqus de Ensenada y
Jos de Carvajal. Ambos ostentaban caracteres opuestos pues el primero era advenedizo,
presuntuoso y amigo del lujo, mientras que el segundo era hurao, austero y de aspecto
desaliado, pero ambos eran competentes y trabajadores, aunque entre ambos surgieran
diferencias polticas y profesionales.
El partido aragons y el golilla, son los que luchan durante el poder en el reinado de Carlos III por
alcanzar el poder. El partido aragons, estaba formado por un grupo de aristcratas que pretendan
el restablecimiento de los usos aragoneses, y en especial la monarqua pactada. Por su parte, el
partido golilla estaba formado por juristas protegidos por el rey y eran opuestos al partido aragons
y contrarios a la descentralizacin.
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D) PODER REAL Y PODER SEORIAL:
Aunque tradicionalmente se ha presentado el reinado de los Reyes Catlicos como el triunfo del
poder real sobre el poder seorial, nada ms lejano de la realidad. Tan solo en el s. XVIII se
hicieron intentos serios de reducir los seoros existentes.
En el XVI y XVII incluso se increment, consolidndose. En Catalua y Valencia se consolidan las
prcticas enfituticas que extienden la propiedad seorial y contribuyen a que los nobles
conservaron facultades como la jurisdiccin penal, recibir parte de la cosecha y la percepcin de
ciertas prestaciones obligatorias.
En Aragn, los seores podan incluso sentenciar a muerte a sus vasallos, y en el Bierzo los foros
adquirieron una mayor duracin. En Castilla los seoros quedaron en manos de grandes familias, y
en Andaluca se concentr la propiedad, salvo en los repartimientos de tierras de Granada a raz de
la expulsin de los moriscos.
Los nobles detentaron facultades jurisdiccionales y administrativas en sus seorios, hasta que la
justicia real se fue afianzando. Su relacin con el poder real ha sido vista de distintas formas:
- Para Clavero, la existencia del poder seorial implica la inexistencia del Estado.
- Para Valden, el rgimen feudal persisti, y en l se apoy la monarqua. (Feudalismo
centralizado)
- Para Maravall coexistieron un estado absoluto con seoros (estado seorial absolutista).
- Para Gonzlez Alonso coexisten la soberana real y las facultades jurisdiccionales seoriales, con el
Rey como ltima instancia. Las facultades seoriales, si constituyen grupos de presin a la corona.
De modo que en la Edad Media el poder real se consolida frente a las luchas seoriales como ente
pacificador, y en la Moderna la nobleza no tiene ms remedio que relegar el uso de la fuerza y
acudir a pactos para debilitar a la monarqua, y en otras ocasiones tecnificarse para lograr los
puestos institucionales. Las clases altas controlan el poder, pero el Estado ser personificado por el
soberano.
La modernizacin y supervivencia se logra sobre todo gracias a la incorporacin de nuevos
elementos los hidalgos- y el acceso al control municipal. Ocuparn grandes puestos de la
administracin, Universidades, presidencias de los consejos, embajadas, etc...
E) DELEGACIN DE PODER: PRIVADOS Y VALIDOS:
El Monarca, en ocasiones se vio obligado a delegar el poder en el Virrey y a menudo se rodear de
personas de confianza para que le ayuden y orienten. Especialmente en el caso de monarcas
dbiles de carcter e inexpertos. Surge la persona del valido o privado, precedente del primer
ministro, existente desde la Baja Edad Media y esencial en la historia institucional de los S XV-XVIII
al no ser figura funcionarial pero absorber competencias de algunos funcionarios. Se trata de una
institucin irregular, no legal, que contradice la inalienabilidad de la monarqua.
Fue durante el reinado de los Austrias Menores (Felipe III y IV y Carlos II) cuando ms proliferaron,
llegando a tener un control total del gobierno. Aprovechaban la amistad con el monarca para
intervenir en los asuntos del gobierno. Bien por la ineptitud real (Felipe III), bien por la complejidad
administrativa del extenso territorio que era necesario administrar.
El primer valido fue el Duque de Lerma que recibi de forma arbitraria la orden verbal de Felipe III
de firmar los papeles en su nombre; luego, una Real Cdula confirm sus poderes. Destaca
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posteriormente la labor del Conde Duque de Olivares con Felipe IV. Por su parte, dada la minora
de edad de Carlos II, durante la regencia de su madre ser valido el padre Nithard, cuya cada se
producir por Juan Jos de Austria, hermano bastardo del rey.
La teora poltica de la poca, se preocup establecer unas limitaciones de actuacin de estos
personajes. Las crticas al valido servan en cierto sentido para salvaguardar a la propia monarqua.
III) LAS CORTES:
A) EL DECLIVE DE LAS ASAMBLEAS REPRESENTATIVAS EN EUROPA.
Desde la Edad media las asambleas representativas haban sufrido un fuerte declive en Europa,
coincidiendo con el despertar del absolutismo.
En Francia no se convocaban Estados Generales desde 1484, y volvieron a ser convocados en 1560
ante la grave crisis econmica y religiosa y ello a pesar de los partidarios del absolutismo que vean
en la medida una limitacin al poder real. Los estados que acudieron anteponan la colaboracin
econmica necesitada por el monarca a que ste atendiera sus propias decisiones, por lo que la
convocatoria fue un fracaso. Hasta 1576 no volvieron a ser convocados.
En los Pases Bajos, tanto los Estados Generales, como los provinciales pronto asumieron la
condicin de defensores de los agravios realizados, anteponindolos a la concesin de subsidios por
lo que solo se acuda a los mismos en casos extremos.
En Inglaterra la situacin era distinta, pues la soberana se encontraba dividida entre el Parlamento
y el Rey. Hubo tensiones, en reinados como los de la reina Isabel debido a las difciles
circunstancias polticas. En cualquier caso, al no estar tan necesitada la monarqua de recaudar
fondos era ms factible un cierto consenso entre el Parlamento y la Monarqua.
Manuel Filiberto, Duque de Saboya prescindi de las solicitudes de subsidios en el Piamonte y
acudi directamente al establecimiento de impuestos.
En Espaa las Cortes siguieron una trayectoria relativamente diferenciada. Desde que los
estamentos privilegiados, nobles y clero, dejaron de acudir a ellas, su influencia fue sustituida por la
de las oligarquas urbanas de donde procedan los procuradores de las ciudades.
Los monarcas no estaban obligados a convocar las asambleas y hubieran prescindido de ellas de no
ser por la propaganda y legitimidad moral que suponan para la monarqua al implicar a los sbditos
en los problemas del Estado. En ocasiones, se convirtieron en tribunas de opinin de los disidentes
religiosos, siendo tambin fuente de conflictos.
B) LAS CORTES CON LOS AUSTRIAS:
Las Cortes son objeto de evolucin importante, si bien las castellanas tienden haca su decadencia,
siendo slo competentes para conceder subsidios, jurar al rey y al prncipe heredero, y hacer alguna
peticin. Por su parte, las de Aragn fueron rganos de resistencia.
CASTILLA
Funcin primordial de las Cortes fue la concesin de ayudas econmicas y tributos demandados por
el rey. Con este motivo tuvo lugar la gran quiebra institucional de la asamblea castellana, al
negarse en 1538 los nobles en las Cortes de Toledo a conceder la sisa en los impuestos sobre el
consumo. Slo asistieron los representantes de las ciudades, lo que interesaba el Rey, pues eran los
que pagaban el servicio. Nobles y alto clero (que formaban parte de los rganos de gobierno) no
41

asistieron a las cortes, y el nmero de ciudades convocadas disminuy hasta 18 (en 1580), por la
voluntad real de limitar la representacin del reino y porque para las ciudades era gravoso y
adems supona a menudo enfrentamientos entre ellas. Algunas ciudades intentaron acceder a
cortes para evitar que otras ostentaran su representacin, lo que fue aprovechado por el rey para
vender el derecho de voto de unas u otras ciudades, mediante la prctica de comprar votos a
Hacienda, sin que las Cortes pudieran evitarlo.
El Rey determinaba cundo se celebraban las Cortes: se fueron distanciando cada vez ms (cada
tres aos), dej de presidirlas: su lugar lo ocup el Presidente del Consejo de Castilla.
ARAGN:
En la composicin de las Cortes de la Corona de Aragn nobleza y clero estn presentes pero en
Catalua y Valencia slo representaron los intereses de sus respectivos brazos. El nmero de
ciudades asistentes aument con el tiempo, Catalua 18, Aragn 21 y Valencia 30. Hubo
convocatorias de los reinos por separado y de todos los reinos juntos (Cortes Generales) Tambin
aqu las reuniones se fueron distanciando: en el XVI tuvieron lugar cada siete u ocho aos, a las
que el Rey si acuda. La regla de la unanimidad, tras los sucesos de Antonio Prez y Felipe II (1592)
fue sustituida por la de la mayora.
NAVARRA:
Anexionada a Castilla en 1512 conservando sus Cortes, stas eran convocadas por el Virrey, que las
preside como representante del monarca, y el nmero de ciudades representadas aument mucho.
Clero y nobleza estuvieron presentes.
Llevaron a cabo una actividad legislativa importante, destacando las denuncias y reparos de
agravios y contrafueros, subordinando la concesin de servicios a la reparacin de aquellos.
Constituyeron un potente instrumento a favor de las libertades del territorio en contra de las
discrecionalidades del rey.
La periodicidad de sus convocatorias fue muy variable, con tendencia a distanciarse (2-3 aos en el
XVI, 3 en el XVII, 10 en el XVIII)
CONGRESOS DE CIUDADES EN INDIAS
No hubo cortes en Indias, ni hubo representacin de las mismas en las Cortes de la corona
castellana. Algunas ciudades constituyeron juntas para resolver sus problemas y necesidades,
tomar acuerdos y centralizar sus peticiones al Rey... fueron reglamentadas en 1530, 1550 y 1593.
En algunas ocasiones, las reuniones de varias poblaciones, lograron evitar la aplicacin de
disposiciones inadecuadas emanadas de la metrpoli.
Para obtener representatividad, Mxico envo (1528) a Espaa un regidor para solicitar voto en las
Cortes Castellanas: recibi evasivas y, al mismo tiempo, admisin de que se constituyeran
Congresos en Nueva Espaa, con Mxico como primera ciudad, previa autorizacin del monarca. Tal
autorizacin tambin se concedi a Nueva Castilla y Cuzco. Sin embargo la prctica no se generaliz
y no hay datos del alcance en Indias de estas medidas.
C) LAS CORTES EN EL XVIII:
Al suprimir los Decretos de Nueva Planta la organizacin jurdico-pblica de la Corona de Aragn,
las Cortes de Catalua, Aragn y Valencia quedaron extinguidas, y sus procuradores se
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incorporaron a las de Castilla, formndose las Cortes Nacionales en Madrid, que solo se reunieron
en cinco ocasiones bajo presidencia del Presidente del Consejo de Castilla (Navarra conserv sus
Cortes).
Slo intervenan algunos procuradores, y ms que cortes mixtas, fueron cortes castellanas a las que
se permiti asistir a ciertos procuradores del resto de territorios. Adems, se redujeron sus
competencias, limitndose a intervenir en la designacin y juramento del monarca y heredero, en la
modificacin del orden de sucesin y en la votacin de servicios y peticiones, dejando de plantearse
agravios.
Los procedimientos fueron los castellanos, las Cortes se limitaban a ratificar las decisiones reales, a
la vez que lo acordado en ellas deba recibir sancin real.
D) LA DIPUTACIN DE CORTES: NUEVAS DIPUTACIONES:
En Catalua tuvo su origen en la Diputaci del General o de la Generalitat, rgano permanente que
actuaba entre unas cortes y las siguientes. Convertida desde el XV en rgano poltico que actuaba
frente al Rey, velaba por el cumplimiento de las leyes, convocaba a los brazos y movilizaba en
armas al reino.
El intervencionismo real fue creciente, con el objetivo de reducir el poder de las oligarquas
catalanas: se acab imponiendo un grupo de nombres para que los diputados fueran elegidos entre
ellos por insaculacin. Con todo, conserv cierto poder poltico al ser la institucin representante del
reino ante el monarca.
En Aragn y Valencia se crearon diputaciones del reino similares (Diputacin del Reino de Aragn
1412, Diputaci del Regne 1419). La valenciana lleg a tener jurisdiccin para las cuestiones de que
se ocupaba, pero tambin fue controlada por el Rey (insaculacin establecida en las Cortes de
Monzn, 1510). La aragonesa, que posea un fuerte contingente armado destinado a mantener el
orden y que poda proceder contra los representantes del rey que atentasen contra las libertades
del reino, perdi mucha personalidad poltica a raz de los sucesos de Antonio Prez y las Cortes de
Tarazona subsiguientes de 1592.
En Navarra apareci en el XV pero no se organiz permanentemente hasta 1576, formada por
pocos diputados (5-7: un eclesistico, dos nobles, cuatro del brazo popular). Comprob el
cumplimiento de las leyes, denunci contrafueros y dio el pase foral a las disposiciones reales.
En Castilla apareci en las Cortes de Toledo (1525), con menor peso que en el resto de territorios
por ser la Comisin o Cmara de Millones, se encargaba de la recaudacin del servicio de millones
concedido por las Cortes, siendo una figura eminentemente financiera.
Se cre despus de las comunidades, cuando las cortes pierden el poco poder que tenan, no
supuso peligro alguno para la autoridad regia, al carecer de poder poltico. Estuvo siempre
controlada por el Consejo Real y entro en mltiples conflictos con Hacienda de los que sola salir
perdiendo por la ineficacia con que controlaba las rentas encomendadas.

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LECCIN 6.- CONSEJEROS DEL REY Y PRCTICA CONSULTIVA.
I. CARACTERES GENERALES: EL OFICIO PBLICO:
A) OFICIO PBLICO Y BUROCRACIA:
En la Edad Moderna se consolidan los oficiales como expertos formados especficamente para su
labor, y tambin la prctica de la venta de oficios.
Los tipos de oficios, pueden clasificarse en funcin de esta posible venta:
Los de poder: aunque no eran los mejor remunerados, eran los ms apetecibles por implicar
poder: regidor, alguacil, alfrez... se generaliz la prctica de que los oficiales renunciaran
para as transmitir el oficio a herederos o terceros. A finales del XVI la propia Monarqua
venda los oficios.
Los de pluma: normalmente secretarios y escribanos.
Los de dinero: contadores, depositarios, receptores... dependientes de Hacienda: apetecibles
por llevar consigo la percepcin de tasas y porcentajes de rentas.
Clero y nobleza acapararon oficios para luego venderlos (los municipales permitan el acceso a la
baja nobleza y al patriciado urbano). La Corona convirti el oficio de una merced en una renta
importante para la hacienda real. Asistimos a una privatizacin de los oficios pblicos no regulada
en leyes, en ocasiones los pagos se hacan como donaciones a las arcas reales. La monarqua sin
embargo se opuso a la venta de oficios que implicaran la jurisdiccin real, por lo que los ms
importantes no llegaron a venderse (corregidor, oidor, consejero).
A finales del XVII, la corona inici una poltica de recuperacin oficios devolviendo al ltimo
propietario el precio inicial pagado a Hacienda, sin embargo en ocasiones volvieron a revenderse.
B) CONTROL DE LA GESTIN: PESQUISAS, VISITAS, JUICIO DE RESIDENCIA:
Los mecanismos de control del oficio pblico eran:
Pesquisas y visitas: se producen durante el ejercicio del cargo.
Pesquisa: un juez o una comisin investigan sobre un asunto concreto.
La visita, la forma ms utilizada, serva para fiscalizar a oficiales o a organismos enteros,
con plenos poderes para el juez visitador. Hubo visitas ordinarias o peridicas y
extraordinarias (stas, ante irregularidades o denuncias). Caban para abusos de
autoridad, malversaciones de caudales, abandono, desobediencia... Las penas iban del
despido a la muerte.
Juicio de residencia: el control se realiza una vez finalizado el desempeo del cargo.
La pesquisa no se distingui claramente de la visita. Hay diferencias segn los autores:
Los que consideran que la visita era un procedimiento ms amplio que la pesquisa, que
estaba limitada a la denuncia de particulares.
La pesquisa afectaba a cuestiones criminales mientras la visita afectara a cuestiones civiles y
administrativas.
La visita se realizaba a organismos, la pesquisa a oficiales.
Gonzlez Alonso, estudi la pesquisa en el XVIII: va dirigida a inquirir sobre actos delictivos,
realizados por oficiales y denunciados por particulares. Su tramitacin supone la suspensin
del desempeo del oficio.
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Todos estos mecanismos fueron trasladados al derecho indiano, donde la autoridad se vea
disminuida por la lejana.
La pesquisa que poda ser realizada por un juez nombrado por el virrey o el gobernador, o bien
dirigida desde la metrpoli, como la dirigida por Juan de Ovando, por encargo de Felipe II, para
averiguar las causas del fracaso del Consejo de Indias.
El juicio de residencia tambin se extrapol al derecho indiano, figura utilizada con asiduidad. Su
particularidad era que los jueces eran nombrados por el Consejo de Indias, ante el que caba
revisin de sentencias, y cuyo proceso vari con el tiempo y el cargo en cuanto al nmero de das
que el oficial controlado deba estar residenciado, mientras que para un virrey el periodo era de 6
meses, para oficiales menores se reduca a 60 das.
II) LA ADMINISTRACIN CENTRAL:
A) SIGLOS XVI Y XVII: EL RGIMEN DE CONSEJOS:
En el Estado Moderno slo el Prncipe es soberano, de ah que los rganos de gobierno no estn
dotados de normas de actuacin preestablecidas, si no que pueden ser transformadas por el
prncipe a voluntad segn sus necesidades y fluctuaciones de gobierno. Se configuran como un ente
auxiliar del monarca en la vida poltica y jurdica.
Pero partiendo de los Consejos de Castilla, Aragn y Navarra, se irn desgajando otros consejos
segn se va complicando la administracin.
El punto de partida son las Cortes de Toledo de 1480, que deslind la poltica exterior (vinculada al
Consejo de Estado), la justicia (Consejo de Castilla), las cuestiones aragonesas (Consejo de Aragn)
y la Hacienda (Consejo de Hacienda). Asumieron competencias judiciales, legislativas y
administrativas.
Su organizacin fue similar:
Sede en la corte, aunque tuvieran poder sobre otros territorios.
Dependencia directa del Rey,
Direccin por un gobernador o presidente (salvo los de Estado y Guerra dirigidos por el Rey)
Consejeros togados (letrados) y de capa y espada (nobles) -con progresivo desplazamiento
de los segundos por los primeros.
Nmero de consejeros variable, con fiscales, escribanos, relatores, tesoreros, porteros,
aguaciles, etc...
El sistema de administracin por consejos se llam rgimen polisinodial.
1. CONSEJOS CON COMPETENCIA EN TODA LA MONARQUA.
El Consejo de Estado independiente y por encima de todos los dems, asesor al Rey en
grandes cuestiones de Estado: no tuvo competencias regladas ya que dependa de lo que el
rey considerara oportuno someterle.
Sus orgenes estn en un memorial elevado en 1521 a Carlos V recomendndole la creacin de un
Consejo que estuviera sobre los dems y que en un principio fue constituido por funcionarios
flamencos. Perdi peso con los Borbones, siendo sustituido por la Junta Suprema de Estado y luego
restablecido en 1792.
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Estaba presidido por el Rey y compuesto por un nmero indeterminado de consejeros. Trataba
temas como la guerra y la paz, conquistas, casamientos, correspondencias con embajadores,
asuntos graves...
De carcter consultivo, se diferenciaba de otros consejos, sus consultas eran conocidas solo por el
rey, sin traslado al resto de consejos.
El Consejo de Guerra se cre a partir del anterior en 1586; cuando en las reuniones
empiezan a participar expertos militares. Fue competente sobre aspectos de guerra,
construccin de armas, fronteras, presidios, etc... Tambin tuvo competencias
jurisdiccionales: juicios a los aforados militares, contrabando, presas martimas en tiempos
de guerra....estuvo formado por seis consejeros expertos en defensa, con dos secretaras:
de mar y de tierra.
El Consejo de Inquisicin, tribunal de ltima instancia de las sentencias de los tribunales
inquisitoriales, fue la mxima autoridad en materia de fe, si bien sometido al inquisidor
general que era su presidente y adems encargado de proveer las plazas de los tribunales
provinciales. Estaba formado por cinco consejeros preferentemente juristas, un fiscal y dos
asesores.
2. CONSEJOS DE GOBIERNO DE LOS TERRITORIOS
El Consejo Real de Castilla, reordenado en las Cortes de Toledo de 1480, su presidente
era la primera figura de la monarqua despus del Rey, que tambin presida los Consejos de
Cmara y rdenes y las Cortes de Castilla cuando eran convocadas. Sus consejeros
formaban parte de otros consejos, por lo que tena gran importancia. Tuvo competencias
consultivas, gubernativas, judiciales, legislativas... su competencia territorial se extenda a
Castilla, supervisando y controlando a las dems autoridades.
Su reglamentacin bsica fueron las Ordenanzas de 1598 (Felipe II), y estructuralmente se dividi
en salas: una de gobierno y tres de justicia (Sala de Mil y Quinientas pleitos en segunda
suplicacin previo depsito de 1.500 doblas-; Sala de Justicia bulas, pesquisas, visitas,
procedimientos penales-; Sala de Provincias apelaciones de alcaldes, tenientes, corregidores en
procedimientos civiles-). El nmero de consejeros vari con el tiempo.
Las competencias de la Sala de Gobierno eran muy amplias, gobernaba el territorio castellano
(Iglesias, Universidades, economa, poltica interior, competencias, ejecucin de polticas
acordadas...) El Consejo tambin actu de forma plenaria (la llamada Consulta de los viernes)
donde se trataban las cuestiones ms importantes con el rey.
Por su parte, la Sala de Alcaldes de Casa y Corte, form la llamada sala quinta del consejo, con
competencia en la corte y cinco leguas a la redonda en jurisdiccin penal superior.
El Consejo de Indias surgi del Consejo de Castilla en 1523 cuando los asuntos
americanos empiezan a alcanzar tal volumen que se hace imposible tratarlos junto con otros.
Estuvo formado por juristas mayoritariamente procedentes de otros consejos. Tuvo cuatro
consejeros, dos secretarios, un fiscal, un relator, un oficial de cuentas y un portero (el
nmero de consejeros se increment con el tiempo). Su primera regulacin data de 1571
(Juan de Ovando).
Se divida en tres salas o cmaras, dos de gobierno y una de justicia, y tenan las competencias del
Consejo de Castilla pero para las Indias y adems, el comercio, la navegacin y el trnsito hacia las
Indias. A finales del XVI se forman la Junta de Hacienda y Junta de Guerra de Indias, encargadas
de las actividades correspondientes.
El Consejo de Aragn se institucionaliz con Fernando el Catlico (1494), sobre la
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tradicin del Consejo Real Aragons. Equivalente al Consejo de Castilla, aunque con menos
importancia, conoci de todos los asuntos de la Corona de Aragn (gobierno, hacienda,
oficios, gracia) y actu como tribunal supremo de Valencia, Mallorca y Cerdea. aunque su
poder disminuy por la creacin en 1528 de la Audiencia; posteriormente se ampla a
Npoles, Miln y otros territorios italianos.
Estuvo formado por un presidente vicecanciller de la Corona, jurista prestigioso aragons hasta
1622, sustituido luego por castellanos- y cinco regentes, adems de dos miembros por cada
territorio de la Corona (Aragn, Catalua, Valencia), un tesorero, un protonotario, un fiscal, cuatro
secretarios... El Consejo se consolid (1543) con las Ordenanzas de Palams.
El Consejo de Italia (1555) recibi una planta en 1559 idntica a la del de Aragn (que
actuaba en estos territorios hasta la fecha), siendo competente en Sicilia, Npoles, Miln
(salvo en cuestiones de Estado, guerra y alta justicia). Estuvo compuesto por seis regentes
(dos de cada territorio) y un (luego tres) secretario.
El Consejo de Flandes fue creado en 1558 por Felipe II, pero a su muerte se traslad a
Flandes, constando de dos consejeros (Pases Bajos y Franco Condado). Fue reorganizado
por Felipe IV (1628) y se perdi el territorio en 1720.
El Consejo de Portugal se cre en las Cortes de Tomar de 1582, y se compuso de un
presidente, cuatro consejeros y dos secretarios que supieron de aspectos polticos,
administrativos y judiciales, siendo competente en la ejecucin de los asuntos de guerra.
Felipe III (1611) lo sustituy por una Junta de Gobierno. Felipe IV (1658) lo restableci en
un intento de recuperar el territorio. Fue suprimido en 1665.
3. OTROS CONSEJOS:
El Consejo Real de Navarra conoci asuntos de Navarra, de los que fue tribunal supremo,
no estando subordinado al Rey. Asesor al Virrey y tena facultad legislativa a dar autos
acordados de acuerdo con este ltimo. Estuvo formado por un presidente y seis consejeros.
El Consejo de Cmara de Castilla se encarg de asuntos atendidos directamente por el
Rey (mercedes, indultos, nombramiento de oficiales...) Por asuntos de cmara se
entendan ciertas cuestiones, que se resolvan sin dar audiencia al interesado, normalmente
asuntos de gracia y merced que el rey trataba en su cmara con un reducido nmero de
consejeros de su confianza.
Fue reorganizado por Felipe II en 1588. Estuvo formado por el presidente del Consejo de Castilla y
tres o cuatro consejeros, y tres secretaras, la de gracia, la de plazas de justicia (para provisin de
oficios jurisdiccionales) y la de patronato real (provisin de oficios eclesisticos).
El Consejo de Cmara de Indias (1600) se desgaj del de Indias, se suprimi en 1608 y
se restableci en 1644, y tuvo los mismos fines que el de Castilla.
Consejos de Administracin preferentemente castellana:
El Consejo de rdenes fue creado por los Reyes Catlicos para administrar los
maestrazgos de las rdenes militares, e intervino en asuntos de gracia y patronato y en
las concesiones de hbitos. Estuvo formado por un presidente y cuatro consejeros,
estando integrado por dos salas: la de gobierno y la de justicia.
El Consejo de Cruzada se cre (1534) para administrar y recaudar las llamadas tres
gracias: Bula de cruzada (gracias espirituales concedidas por el Papa a los que
colaboraban personal o monetariamente con las cruzadas,) Subsidio (contribucin
permanente de las dicesis,) y el Excusado (impuesto pagado por la Iglesia a la
Hacienda igual al mayor diezmo de cada parroquia). Tuvo jurisdiccin especial y
exclusiva en todos los temas relacionados con la bula.
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El Consejo de Hacienda (1523, Corona de Castilla) sustituy a las Contaduras de
Hacienda y de Cuentas. Objeto de varias reformas, Las Ordenanzas de Felipe III (1602)
lo modificaron, y en 1658 Felipe IV integr en el Consejo la Comisin de Millones.
Tambin tuvo funciones jurisdiccionales: entendi judicialmente de litigios de
operaciones de la tesorera general y de los litigios del consejo. Tuvo tres tribunales: el
de oidores (pleitos sobre rentas), la contadura mayor de cuentas, y el tribunal de
millones.
B) SECRETARIOS DEL REY:
1.- SECRETARIOS DE ESTADO:
Con Carlos V, el proceso de especializacin de los Secretarios, iniciado con los RRCC, se detiene: la
direccin efectiva de la Secretara queda en manos del Gran Canciller de los Pases Bajos que
extiende su competencia a todos los dominios del rey (Juan de Sauvage, luego Mercurio Gattinara,
a cuya muerte en 1530 se suprime la Gran Chancillera).
Cada consejo tendr su secretario, pero pronto empieza a destacar el del Consejo de Estado dado
que este consejo no tena presidente al serlo el Rey. Cuando Carlos V dej de asistir al Consejo de
Estado actu de puente entre Rey y Consejo. Fue la persona ms importante del entorno real,
transmita al Consejo los temas que el rey quera debatir e informaba a ste de las deliberaciones
de Consejo. Su influencia fue muy importante hasta que, con Felipe III y el Duque de Lerma,
apareci la figura del valido.
La actividad del secretario tena tres facetas:
La consulta verbal o despacho a boca con el rey.
Despacho verbal pero haciendo una relacin del acuerdo por escrito.
Despacho escrito, el secretario enva las consultas y las recibe resueltas por el monarca. Era
el procedimiento ms habitual. Adquiran forma de epstola cuando el rey se ausentaba.
Felipe II en 1567 separ competencias entre las Secretaras de Estado para los asuntos del Norte
(Gabriel Zayas) y los asuntos de Italia (Antonio Prez), a raiz de la prisin de Antonio Perez, se
reunen en Juan de Idiquez y escindidas de nuevo en 1586. El Secretario de Estado despachaba
con el Rey y estaba al frente de la direccin del Consejo de Estado. Al aparecer los validos,
acaparan el despacho directo con el rey por lo que acaban dirigiendo en realidad el Consejo de
Estado.
2.- SECRETARIOS PRIVADOS y SECRETARIO DE DESPACHO UNIVERSAL:
Junto a las Secretarias de estado, se encontraban las secretaras privadas reales, se encargaban de
su correspondencia, y su influencia dependi de la preponderancia del Secretario de Estado: cuando
esta figura retrocede, resurge el secretario privado actuando cerca del rey.
Y es que hubo muchos tipos de secretarios del Rey ya que el ttulo daba cabida a cualquier funcin.
Su nmero aument con el tiempo por la mayor complejidad del aparato administrativo. Los oficios
se transmitieron dentro de las mismas familias, existiendo linajes de secretarios. Se encargaban del
servicio directo del monarca, existiendo tambin secretarios inferiores y honorficos
Los secretarios privados eran entidades interpuestas entre el rey y los Consejos, actuando en
muchas ocasiones como su portavoz, llegando incluso a emitir rdenes a los Secretarios de los
Consejos o asistir a las reuniones de algunos de ellos (ejemplo de secretario privado importante fue
Vzquez de Leza, con Felipe II).
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En el S. XVII, el despacho directo con el rey queda reservado al Valido y el Secretario de Estado
pasa a ser secretario del Consejo de Estado pasando los validos a controlar el Consejo de Estado y
desapareciendo el secretario privado. Es cuando el despacho de papeles se dej a un tercero: el
Secretario del Despacho Universal (que no tena el carcter de confianza real), figura creada por
Felipe IV, para quitar trabajo administrativo al valido que por ser de linaje noble, se consideraba
que no deba dedicarse a estas tareas.
Centralizaron la documentacin procedente de los consejos: despectivamente fueron llamados
plumillas y covachuelistas. Fueron figuras que pasaron desapercibidas polticamente, pero cargaron
con el peso de la Administracin.
C) LA INFLUENCIA DE LA FRANCIA BORBNICA EN EL RGIMEN MINISTERIAL.
1.- SECRETARAS DE ESTADO Y DEL DESPACHO:
Fue el nombre que adquirieron con los Borbones los Secretarios del Despacho Universal. Al caer el
sistema de validos vieron revalorizadas sus funciones. Felipe V pretende dotar de una nueva planta
a la administracin y estos personajes se configuran como los que mejor conocen el funcionamiento
de la administracin, por lo que se acude a ellos.
En 1705, Felipe V estructura la Secretara del Despacho en dos departamentos: guerra y hacienda y
otro encargado de todo lo dems. Los secretarios que pierden la calificacin de Universal, pasan a
tratar directamente con el rey ante el debilitamiento del Consejo de Estado.
Un Decreto de 1714 estableci cuatro secretaras: Estado, Asuntos Eclesisticos y Justicia, Guerra y
Marina e Indias, pasando los secretarios a integrar un consejo de gabinete. Hacienda quedaba en
manos de un superintendente o veedor que en el futuro compondra la quinta secretara.
Los consejos quedaban bajo la autoridad de los secretarios. Con posterioridad las Secretarias de
Despacho pasan a llamarse Secretarias de Estado y del Despacho, llamndose a la de Estado,
Primera Secretara. Los Secretarios de Estado y del Despacho eran hombres muy preparados que
fueron absorbiendo funciones de los consejos, llegando a ser denominados como ministros (que en
principio se aplicaba a cualquiera que perteneciese al Consejo)
Se produjeron mltiples reestructuraciones entre 1717 y 1790, algunas motivadas por los
problemas que creaban la cantidad enorme de asuntos de Indias.
Los secretarios sustrajeron competencias a los Consejos aumentando los asuntos que pasaban por
la llamada va reservada, que supona la existencia de asuntos de los que solo poda entender el
monarca y que en la prctica eran gestionados por los Secretarios sustrayndose al cauce ordinario
de los Consejos.
2.- LOS ORIGENES DEL CONSEJO DE MINISTROS: JUNTA SUPREMA DE ESTADO.
Ya con Felipe V se puso de manifiesto la necesidad de coordinar el despacho de los secretarios.
En el reinado de Carlos III son frecuentes las Juntas o reuniones de los secretarios de Estado y del
Despacho que finalmente se materializan con Floridablanca, en la creacin de la Junta Suprema de
Estado, que reuna a los secretarios de Despacho y presidida por el primer Secretario de Estado.
Supuso la suspensin de las actividades del Consejo de Estado y fue el precedente del Consejo de
Ministros: con carcter de ordinario y perpetuo, se reuna semanalmente para deliberar y tomar
decisiones. Se resolvan cuestiones de competencias surgidas entre los distintos rganos de la
monarqua.
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La cada de Floridablanca, supuso la supresin de la Junta Suprema y se restableci el Consejo de
Estado.
3.- PERSISTENCIA Y OCASO DEL RGIMEN DE CONSEJOS:
En el XVIII se perdieron los territorios italianos y flamencos, lo que repercute en un mayor control
del monarca en los restantes territorios. Se vertebra la administracin en torno a las Secretaras de
Estado y del Despacho.
Felipe V sustituy al Consejo de Estado por el Consejo de Gabinete en el que se reunan personas
de su confianza informalmente, siendo a su vez relegado por las Secretaras de Estado y del
Despacho. Tras la cada de Floridablanca, se suprime la Junta suprema de Estado y Carlos IV
revaloriza el Consejo de Estado, que se convierte de nuevo en el rgano ms importante de la
monarqua, perdurando hasta la muerte de Fernando VII en que desaparece.
Los Consejos de Flandes e Italia desaparecieron antes de la prdida total de los territorios; el de
Aragn se disolvi en 1707 con los decretos de nueva planta, pasando algunas de sus facultades a
las secretaras y otras a las audiencias; el de la Inquisicin no fue suprimido hasta 1812 en las
Cortes de Cdiz tras arduas polmicas pues al ser un rgano poltico se haba convertido en una
herramienta eficaz en la lucha contra las ideas revolucionarias.
El Consejo de Castilla fue suprimido por la Constitucin de 1812 en que sus funciones judiciales
pasaron al Tribunal Supremo, las consultivas al nuevo Consejo de Estado y las administrativas al
Ministerio de la Gobernacin. Aunque reapareci en los periodos absolutistas, fue definitivamente
suprimido en 1834.
El Consejo de Indias fue perdiendo poderes en el XVIII, y pese a la rebelin de los territorios
americanos en 1810, fue mantenido por Fernando VII como forma de no reconocer la
emancipacin, perviviendo hasta el reinado de Isabel II con otro nombre.
El de Hacienda pervivi hasta 1834, y el de Cruzada se suprimi en 1750.

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LECCIN 7.- SISTEMAS DE VERTEBRACIN TERRITORIAL Y LOCAL.
I.- LA ADMINISTRACIN TERRITORIAL
Los Reyes Catlicos llegan al trono estando Castilla dividida en adelantamientos", gobernados por
un adelantado mayor. A partir de ese momento se iniciar una reforma profunda de la
Administracin territorial, que someti a los adelantamientos a una mayor rigidez y que conserv en
la Corona de Aragn, el sistema virreinal, que se extender con el tiempo a otros territorios. Esta
ser bsicamente la Administracin territorial de los Austrias.
Con la llegada de los Borbones, la organizacin territorial se uniformiz y se centraliz, unificndose
el sistema, excepto en Navarra y los territorios vascos.
A) EL SISTEMA BAJO LOS AUSTRIAS: VIRREINATOS Y PROVINCIAS.
El Rey fue sustituido en ciertos territorios delegados que actuaran en su nombre denominados
virreyes, tambin regentes, lugartenientes o gobernadores, debido a la incorporacin de nuevos
territorios. En Aragn se fijaron los virreinatos de Catalua, Aragn, Valencia y Npoles. Carlos V
generalizar los virreinatos a todos los territorios, incluido Indias y Portugal, salvo en Castilla donde
reduce el nmero de adelantamientos.
El Rey elega virreyes por tres aos para representarle (aunque el periodo del cargo variar con el
tiempo.) Solan ser nobles o miembros de la familia real. Al acceder al cargo, reciban las
instrucciones, donde se les indicaba el modo de proceder y facultades que tenan prohibidas, deban
respetar las instituciones, y estaban sometidos a juicio de residencia. Al ser meros representantes,
sus funciones cesaban cuando el Rey entraba en su territorio.
En general, controlaban a las autoridades inferiores, la hacienda y en ocasiones tenan funciones
militares como Capitanes Generales. Cada reino tena unas instrucciones distintas, las facultades
variaban en cada reino. Podan dictar edictos o pragmticas en interpretacin o dispensa de leyes y
conceder privilegios y perdones. No tenan competencias en justicia que quedaba en manos de
Audiencias y Consejos.
Hubo virreyes en Aragn, Navarra, Catalua, Valencia, Portugal, Sicilia, Npoles y Cerdea, y
gobernadores-capitanes generales en Galicia, Mallorca, Canarias, Miln y Flandes.
Desde los Austrias el primognito del Rey estuvo representado por otro delegado, el Gerens en
Catalua, Mallorca y Valencia, y el Regente de la General Gobernacin en Aragn. Aunque estaba
bajo el virrey, tena su propio tribunal para temas civiles y criminales.
En Len y Castilla los adelantamientos no desaparecen del todo, pero llegaron a tener una
regulacin especial quedando asimilados a los corregimientos (distritos de carcter local y a la vez
territorial originados por la extensin del poder de las ciudades a un amplio espacio territorial),
surgida de la prctica de dividir los territorios en distritos administrativos ms pequeos.
En Castilla desaparecen en el siglo XVI las demarcaciones administrativas caractersticas de la etapa
anterior (adelantamientos) y surgen unas nuevas divisiones territoriales designadas con el nombre
de Provincias, que coincidan con el nmero (18) y nombre de las ciudades con votos en Cortes,
instituciones que no llegaron a prosperar.
Los territorios vascos conservaron sus rganos antiguos. Las Juntas Generales delegaron sus
poderes en organismos especficos: el diputado general de Alava, la diputacin general de
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Guipzcoa y el regimiento general de Vizcaya. Tambin existieron corregidores que gobernaban
asesorados y con jurisdiccin civil y criminal.
Permanecieron de etapas anteriores, las Juntas (Aragn), los justiciazgos (Valencia) y las vegueras
(Catalua).
B) LA INFLUENCIA DE LA FRANCIA BORBNICA: CAPITANAS GENERALES E
INTENDENCIAS
Tras los Decretos de Nueva Planta se concentr el poder real: desaparecieron los virreinatos
(excepto el de Navarra,) y el territorio se dividi a efectos fiscales en provincias (Floridablanca
estableci una divisin con cuarenta, aunque no est claro actualmente el carcter de la reforma,
tambin haba intendencias que podan coincidir con las provincias.
Se crearon las Capitanas Generales en sustitucin de los virreinatos. A su frente estuvo el
Capitn General, mximo jefe militar y gobernador con facultades polticas, econmicas y
gubernativas que trabaj junto con la Audiencia y comparti sus poderes (salvo la justicia,
reservada a sta). La Audiencia fue un rgano consultivo presidido por el capitn general en los
asuntos de gobierno. Por debajo de la audiencia se encontraron los corregidores, con funciones
polticas y judiciales, (stas pasaron a los alcaldes mayores).
En Catalua el Capitn General era el representante directo del Rey, dotado de gran poder y en
Valencia, gobernador militar y poltico.
Tambin aparecieron los intendentes, figura de origen francs, con competencias fiscales al
principio de la economa del ejrcito- y de abastos. Acabaron dividindose en Intendentes del
ejrcito (funciones militares) e Intendentes de provincia (funciones fiscales.) Tenan la confianza de
los gobernadores y fueron autnticos promotores de las reformas ilustradas del S.XVIII, al orientar
sus funciones a una poltica de fomento.
Fueron especialmente relevantes en Aragn, donde se introdujo un sistema fiscal distinto (1718)
que luego se extendi a otros territorios establecindose Intendentes en cada provincia, aunque
fueron sustituidos en 1721 por el superintendente de rentas y restablecidos en 1749 por Fernando
VI, momento en que unieron sus funciones a las del corregidor) ello plante conflictos de
competencia hasta que en 1766 Carlos II separ los cargos, quedando justicia y polica en manos
de los corregidores y hacienda y guerra en manos de los intendentes.
Los intendentes del ejrcito fueron nombrados por el Rey con acuerdo del Consejo de Hacienda y
de Guerra, y los de provincia slo con el acuerdo del de Hacienda. Supervisaron administrativa y
econmicamente el territorio, informando al juez de residencia de las actuaciones de otros oficiales.
Tuvieron funciones fiscales y financieras, encargndose de las rentas reales en la provincia.
Respecto al ejrcito, se encargaron de los gastos, abastecimiento, provisiones y alojamiento.
Capitanas e Intendencias suponen la sustitucin de los Virreinatos y preparan la organizacin
provincial que se establecer en el siglo XIX.
C) ADMINISTRACIN TERRITORIAL EN INDIAS:
La Administracin territorial indiana fue fruto de una larga evolucin que se inici con los poderes
atribuidos a Coln tras las Capitulaciones de Santa Fe, donde los Reyes Catlicos le dieron el
Gobierno y Jurisdiccin de lo que descubriese, nombrndolo Almirante de la Mar, Virrey y
Gobernador General.
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Colon pas a ser representante de los reyes en Indias, pero en 1500 le quitan los ttulos de virrey y
gobernador nombrando un gobernador para la isla de la Espaola. Ante las reclamaciones de Diego
Colon se le devolvieron pero sin atribuciones, pues la justicia se le haba atribuido ya a la Audiencia
de Santo Domingo.
Debido a la gran extensin del territorio pronto hubieron de organizarse dos virreinatos: Nueva
Espaa 1535 (con cuatro Audiencias la Espaola, Mjico, Nueva Galicia y Guatemala- y 18
gobiernos), y el Per 1542 (con cinco audiencias -Panam, Nueva Granada, Quito, Lima y Charcas-
y 10 gobiernos).
Segn Garca Gallo, exista en Amrica una estructura jerarquizada de superior a inferior: Consejo
de Indias, Virreinatos, Audiencias, Gobernaciones y corregimientos o alcaldas mayores.
Los Virreinatos tenan las mismas caractersticas que los peninsulares con un Virrey al frente, que
por razones obvias tena ms poder. El Virrey noble- era tambin Gobernador, presidente de las
Audiencias, Capitn General con soberana y facultades legislativas y ejecutivas, debido a la
existencia del patronato regio designaba tambin los oficios eclesisticos y se encargaba del
personal de Indias, se encargaba de las visitas a los oficios jurisdiccionales. Su mandato era de tres
aos, prorrogable a cinco. A su vez, era fiscalizado por los visitadores o pesquisidores reales y
estaba sometido al juicio de residencia.
Pronto se introdujo el rgimen de provincias al frente de las cuales hubo un Gobernador (tambin
llamadas gobernaciones,) y aqullas se dividieron en municipios que podan ser corregimientos o
alcaldas mayores. Haba varias clases de provincias:
Virreinales: El virrey era un gobernador, Presidente de Audiencia y Capitn General.
Presidencias Audiencias: El Presidente de Audiencia era Gobernador y Capitn General.
Gobernaciones: Regidas por un gobernador que es Capitn General y no tienen audiencia.

Las provincias se dividan en distritos de varios municipios que podan ser corregimientos o alcaldas
mayores. Tambin surgen los Adelantamientos, los adelantados eran gobernadores del territorio
bajo su jurisdiccin, siendo nombrados por el Capitn General.
En el XVIII los Borbones hicieron varias reformas, los virreinatos pasaron a cuatro: Nueva Espaa,
Nueva Granada, Per y Ro de la Plata. Existiendo 5 Capitanas Generales: Puerto Rico, Cuba y
Florida, Guatemala, Caracas y Chile, pero en lneas generales supusieron una continuidad del
sistema anterior en esta etapa.
A finales del XVIII el Intendente implantado en 1782- eclips las competencias de las Audiencias,
y los corregidores fueron una especie de subdelegados. Los virreinatos se dividieron en distritos o
provincias, y tambin se cre un superintendente general en cada virreinato, encargado de la
hacienda pblica, pero pronto fue suprimido por el choque de funciones con el mismo virrey.
II. LA ADMINISTRACIN LOCAL:
A) EL MUNICIPIO EN EL XVI, XVII: REGIMIENTOS, JURADOS, CORREGIDORES.
Con los Austrias se hace patente la decadencia del municipio castellano. El Concejo abierto qued
desplazado por cabildos de aristcratas: el pueblo no intervena en la eleccin de cargos, lo haca el
Rey, o bien los cargos eran vendidos por el concejo: el gobierno municipal se convirti en
aristocrtico.
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En el municipio castellano supone la confluencia de tres instituciones: el Regimiento, Ayuntamiento
o Cabildo y el Corregimiento. El municipio tiene competencias para administrar los bienes propios,
impuso arbitrios, regul el mercado, las obras pblicas, la polica urbana... sometido al Consejo de
Castilla, que aprueba sus ordenanzas, entiende las apelaciones de sus acuerdos y que fiscaliz su
Hacienda.
Ya en la Baja Edad Media el Municipio es el competente para administrar los bienes propios,
imponer arbitrios, regular el mercado, los psitos, las obras pblicas, la polica urbana, etc. Est
sometido al Consejo de Castilla que es quien aprueba sus ordenanzas municipales entiende de las
apelaciones a sus acuerdos y fiscaliza su Hacienda.
El Ayuntamiento o Cabildo asumi las funciones del Concejo Abierto. Estuvo formado por alcaldes
mayores, alcaldes ordinarios y varios regidores (stos eran designados por el Rey, elegidos o
sorteados, pero desde Carlos V quedaron en manos de oligarquas particulares poco interesados en
temas municipales, que traficaron con los cargos, de modo que se intent hacer anuales los cargos
o bien recomprarlos, sin mucho xito).
El Regimiento va a ser controlado por el Corregimiento, que ser el eje de la administracin. Los
Reyes Catlicos enviaban corregidores a los municipios ms importantes, sustituyendo a los alcaldes
de fuero, dando instrucciones donde regulaban sus competencias y atribuciones. Los corregidores
compartan con los regidores la actuacin del poder municipal, ya que estos son los que presiden
las sesiones del ayuntamiento. Los corregidores en principio tuvieron poderes administrativos,
judiciales, fiscales y militares, ejerciendo una doble funcin: presidente del Ayuntamiento de la
ciudad cabeza de la jurisdiccin (colaborando y ejecutando acuerdos) y autoridad sobre todo el
corregimiento. Entre sus competencias se encuentran la de ejercer la Administracin de justicia, ya
que es juez ordinario de primera instancia civil y criminal, teniendo plenas facultades de decisin
para imponer penas, decidir las causas civiles y llevar a efecto sus sentencias, aunque no tena
competencia en los casos de corte. Tambin mantiene el orden de la ciudad y en el corregimiento,
es el encargado de defender la jurisdiccin real frente a la seorial y en caso de guerra es el jefe de
milicias de la ciudad.
Castilla estuvo dividida en 46 corregimientos que coincidan con ciudades, si un corregimiento
estaba compuesto de varias ciudades, el corregidor poda nombrar un lugarteniente si no exista un
alcalde ordinario.
Las funciones de los Corregidores fueron reguladas en Instrucciones de 1523 (Carlos V) y
Ordenanzas de 1648, a partir de las cuales el Consejo de Castilla fue su superior. Los corregidores
eran elegidos por el Rey para uno, tres o cinco aos y estaban sometidos al juicio de residencia. Si
alguno no era letrado, se nombraban dos alcaldes mayores togados (para lo civil y lo criminal).
Finalmente, los jurados o sndicos, elegidos por el pueblo, controlaban la actividad de los
regidores. Podan protestar ante el corregidor o el Consejo de Castilla si crean que los acuerdos de
los regidores podan perjudicar a la Comunidad. Su peso fue escaso. Existieron otros oficiales
menores: alfrez mayor, procurador sndico, mayordomo, escribanos, pregoneros, etc...
En los municipios seoriales el seor era Corregidor de todos los municipios del seoro. El
ayuntamiento propona al seor los alcaldes ordinarios y oficios del Concejo para que los nombrara.
En los municipios navarros y aragoneses se acrecienta la dependencia del poder real, aunque
conservan su estructura poltico-administrativa. Conservaron un gobierno ms abierto que en
Castilla por la renovacin anual de cargos, pero los mismos se aristocratizaron. En Barcelona
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Fernando el Catlico cambi la eleccin por el sorteo entre hombres designados por el Rey.
Tambin vari la composicin del Consejo del Ciento, establecindose que de los cinco magistrados
supremos, tres deban ser del patriciado urbano, uno mercader y otro artesano.
B) EL MUNICIPIO BORBNICO: GENERALIZACIN DEL MUNICIPIO CASTELLANO
(CORREGIDORES E INTENDENTES) Y REFORMAS DE CARLOS III.
Tras los Decretos de nueva Planta, la organizacin municipal castellana se trasplanta a la Corona de
Aragn. Cada ciudad principal pas a ser gobernada por un corregidor nombrado por el Rey (los
hubo letrados y de capa y espada). Detentaron el mando militar, la administracin, la justicia
ordinaria y la administracin fiscal. Los corregimientos podan dividirse en alcaldas mayores o
tenientes de corregidor que eran nombrados por los corregidores hasta 1749, despus los sern por
el Consejo de Castilla.
Reglamentada en 1783, puede hablarse de carrera de corregidor (hasta ese momento eran cargos
trienales) tuvo tres grados: de entrada, de ascenso y de trmino. Aumentaron el nmero de
letrados en sus filas, lo que les permiti acceder a la carrera de varas (la vara de la justica era el
signo del alcalde mayor).
En Catalua sustituy a la veguera, aunque subsistieron los battles, nombrados por la audiencia.
En Valencia sustituy al justiciazgo. En Mallorca no alter apenas la organizacin administrativa, y
en Navarra y el Pas Vasco se les respeta la organizacin original.
Felipe V cre el Intendente de Provincia para la administracin local, pero pronto atrajo funciones
econmicos y comerciales. Fernando VI manda una reorganizacin que hace que en ocasiones
asumen funciones de los corregidores, lo que llev a la unin y confusin de cargos, lo que provoca
protestas de las audiencias, hasta que en 1766 Carlos III separ las funciones, dando a los
corregidores las de justicia y polica y a los intendentes las de hacienda y guerra.
Este rey intenta reformar el carcter patrimonial de los oficios con una serie de reformas. Introdujo
los Diputados del Comn -para fiscalizar los servicios de abasto- y los Sndicos Personeros para
defender los intereses de la comunidad en el ayuntamiento- con el fin de permitir el acceso de los
plebeyos a los cargos municipales.
Las grandes ciudades se dividieron en cuarteles vigilados por los magistrados y en barrios vigilados
por los alcaldes de barrio, para el mejor control de la poblacin urbana y evitar disturbios.
La reforma borbnica supuso un mayor control de la Hacienda local: Fernando VI orden que los
municipios enviasen sus cuentas anuales a la Cmara de Castilla y Carlos III orden que el Consejo
de Castilla inspeccionase las Haciendas Locales.
C) EL MUNICIPIO INDIANO.
Se trasplant el modelo castellano, adaptado a las peculiaridades de las nuevas tierras.
Se fundaron ciudades, distinguindose entre los pueblos de espaoles (ciudades metropolitanas o
diocesanas, ciudades sufragneas o villas y lugares), y pueblos de indios o reducciones.
Pueblos de espaoles:
Estructura: Cada ciudad constituye un municipio en el que existi un cabildo local o regimiento bajo
el gobernador del territorio, junto con un corregidor (Per) o un alcalde mayor (Mjico.)
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Los cabildos estuvieron formados por varios regidores encargados del gobierno, elegidos al principio
por el fundador de la ciudad y luego por los vecinos o los regidores anteriores. Pero, al igual que en
Castilla, el cargo se convirti en perpetuo por venta o por nombramiento real. En algunos territorios
se reunan los vecinos ms notables del lugar para tomar decisiones. Existen tambin alcaldes
ordinarios, elegidos por sorteo y con jurisdiccin ordinaria en primera instancia y dos jurados por
parroquia.
Funciones: El cabildo intervino en la redaccin de sus ordenanzas municipales, en la eleccin de los
cargos, el reparto de tierras... sus atribuciones fueron similares a las de un ayuntamiento
castellano, esencial era el mantenimiento de la paz y el orden, aadiendo a las mismas la
propagacin del Evangelio.
Corregidores y Alcaldes Mayores: Existen pocos estudios a cerca del carcter y funciones de ambos,
variando segn los territorios. Fueron magistrados jurisdiccionales, y hubo confusin de funciones
entre ellos y los alcaldes ordinarios. Segn Garca Gallo, fueron las mismas, pero los mbitos fueron
distintos (territorial el del corregidor, local el del alcalde).
Los pueblos de indios o reducciones: Las primeras fueron formadas por jesuitas, mediante la
agrupacin de indios y su reduccin a un tipo de vida sedentaria y sujeta a las normas de la orden
religiosa que las haba formado y diriga. Quedaban fuera del sistema de encomiendas y en ellas no
podan vivir espaoles ni mestizos.
Presentan peculiaridades, a veces se dividan en cercados o barrios; en ellos el cabildo estaba
formado por dos alcaldes de indios y varios regidores (junto a ellos, en algunos haba un corregidor
espaol). Como figuras peculiares cabe mencionar los caciques jefes indgenas hereditarios-, el
tucuirico indio controlador de la actividad del cacique-, y el cura doctrinero o sotocura sacerdote
espaol que adoctrinaba a los indios-.
Se intent desde la segunda mitad del XVI reorganizar los pueblos de indios, imponiendo municipios
o ayuntamientos de indios, reflejo de los espaoles, lo que fue nefasto al no tenerse en cuenta sus
peculiaridades, ni diferencias tnicas entre ellos. De modo que en el XVIII el municipio indiano
apenas si haba cambiado: seguan existiendo pueblos de espaoles y de indios, siendo
reglamentados para evitar abusos de los corregidores, nace as la figura de los intendentes en
Indias.

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LECCIN 8.- CONTROL SOCIAL Y RELACIONES CON LA IGLESIA.
I. LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA:
A) LA JURISDICCIN ORDINARIA: JUECES INFERIORES.
No hubo actuaciones judiciales privadas: se consider que la justicia era una facultad propia del
Estado: de ah que predominara el procedimiento inquisitivo que sustituy al acusatorio. Para ello
los Reyes Catlicos 1480- crearon los procuradores fiscales cuyo cometido era realizar las
acusaciones en las Chancilleras y Audiencias.
En los cargos de la Administracin hubo expertos en derecho, jueces togados que desplazaron a los
nobles y a los no letrados de capa y espada. Se generaliz en los juicios la figura del abogado,
como persona de confianza de las partes que defiende sus intereses y el procurador, antiguo
personero que representan a las partes en juicio.
Influy el carcter central de la administracin: los reyes ejercen la suprema administracin de
justicia, que se jerarquiza en distintas jurisdicciones, rganos e instancias cuyas competencias se
van delimitando.
En primera instancia estaban los jueces locales, el ms importante era el corregidor que vino a
sustituir con los RRCC las funciones de los alcades de fuero. El corregidor, era juez ordinario, civil
(hasta cierta cuanta) y criminal (excepto casos de corte) de primera instancia. En caso de no
ejercer el corregidor como juez, designaba dos alcaldes mayores togados, uno civil y otro criminal.
Adems, nombraba un Teniente de Corregidor en las poblaciones donde no existan alcaldes de
fuero, ahora llamados ordinarios).
En Aragn la justicia la impartan vegueres, battles y justicias locales. Felipe V introdujo la figura del
corregidor con la reforma que supuso los Decretos de Nueva Planta.
Posteriormente la aparicin de los intendentes de provincia acaparan las funciones de los
corregidores.
B) LA JURISDICCIN ORDINARIA: CHANCILLERAS, AUDIENCIAS:
1.- TRIBUNALES CON LOS AUSTRIAS.
Chancilleras y Audiencias fueron tribunales intermedios supeditados al Consejo Real. Ambas eran
iguales jurisdiccionalmente aunque las Chancilleras de Valladolid y Granada tenan ms
competencias que las Audiencias.
Estructura: Tenan un presidente, oidores para las causas civiles y alcaldes del crimen para las
penales.
Las Chancilleras se dividan en cuatro salas de lo civil, una de alcaldes del crimen, una de
hijosdalgos (pleitos de la nobleza) y, en Valladolid haba adems una sala de Vizcaya para
las apelaciones de las causas del Pas Vasco. Conocan en primera instancia asuntos
reservados y en apelacin las causas procedentes de las audiencias.
Las Audiencias tenan una o dos salas de lo civil y una de alcaldes del crimen. Entendan en
primera instancia de casos de corte, hereja y asuntos en cinco leguas alrededor de la Corte,
en apelacin de asuntos civiles y criminales fallados en primera instancia por jueces
inferiores. Sus sentencias criminales con sentencia de muerte eran apelables a la
Chancillera, y las civiles revisables por la propia audiencia, pero pasaban a la Chancillera
cuando excedan determinada cuanta.
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Las sentencias de unas y otras eran apelables al Consejo de Castilla.
Los reyes crearon nuevas chancilleras y audiencias, todas ellas configuradas como instancias
territoriales, mientras que la justicia suprema qued reservada para el Rey y su Consejo. Cada vez
ms, el rey fue dejando de participar directamente en la administracin de justicia, siendo el
Consejo el encargado de realizarla, tanto el Consejo Real de Castilla, como despus el de Indias en
su territorio de actuacin.
En el XVII el Consejo de Castilla se dividi en salas (tres de ellas de justicia), entendiendo en
primera instancia solo asuntos de mayorazgos y conflictos de competencias entre tribunales, en
segunda suplicacin (cuantas mayores de 3.000 o 4.000 doblones) y en primera suplicacin, slo
ciertos asuntos y previo depsito de 1.500 doblas por el demandante. (Sala de mil y quinientas.)
Tambin entendi apelaciones de asuntos producidos en 20 leguas a la redonda de su ubicacin.
La Audiencia de Aragn slo entendi de apelaciones, y junto a ella estuvo la jurisdiccin del
Justicia Mayor que con apoyo de las Cortes evitaba que sus fallos fueran apelados a la Audiencia,
pero que qued bajo el justiciazgo desde Felipe II, siendo destituible por el Rey.
La Audiencia de Catalua, reorganizada por los Reyes Catlicos, estuvo compuesta de doctors para
asuntos civiles y jutges de cort para los criminales. Se organiz en dos salas de lo civil y una de lo
criminal. Cada sala entenda en suplicacin de las sentencias de la otra y las revisiones pasaban al
pleno. En 1585 se cre una tercera sala y se suprimi el Consell.
2.- LAS AUDIENCIAS BORBNICAS:
Los Decretos de Nueva Planta impusieron el modelo castellano: al frente de las Audiencias de
Aragn quedaron los Capitanes Generales nombrados por Felipe V, quien cre numerosas
audiencias (la de Valencia, Zaragoza, Barcelona, Mallorca, Asturias, Extremadura, Caracas, Buenos
Aires) que disminuyeron la actividad de la Audiencia de Granada.
Felipe V reorganiz tambin los alcaldes de Casa y Corte, creados para los asuntos criminales en las
ciudades donde se encontrase la corte y que formaban parte de la Sala de Casa y Corte del Consejo
de Castilla, siendo competentes en primera instancia de delitos cometidos a cinco leguas a la
redonda y en los asuntos civiles de que entenda el corregidor, y en apelacin de asuntos criminales
fallados por jueces inferiores y de los civiles de menor cuanta. De hecho fue una Audiencia para
Madrid.
Carlos III dividi las circunscripciones de las Audiencias en quarteles o distritos, y stos en barrios
surgiendo los alcaldes de quartel y los alcaldes de barrio.
En 1800 todas las Audiencias y Chancilleras de la Corona de Castilla fueron puestas bajo la
presidencia del capitn general correspondiente, reforzndose as el poder militar sobre la
administracin, lo que provoc numerosos conflictos entre autoridades.
3.- LAS AUDIENCIAS EN INDIAS:
La Casa de Contratacin de Sevilla fue competente en primera instancia civilmente para casos de
proteccin del comercio y Real Hacienda de Indias, y criminalmente en los delitos cometidos
durante la navegacin o por infringir las Ordenanzas de la Casa. Caba apelacin ante la Audiencia
de Sevilla y el Consejo de Indias. A partir del siglo XVI pas a ser una Audiencia ms.
El Consejo de Indias, al igual que el Consejo de Castilla, fue tribunal superior para los asuntos de
Indias. Desde 1524 entendi en primera instancia de pleitos sobre repartimientos de indios, y en
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apelacin de las causas civiles cuantiosas y criminales falladas por la Casa de Contratacin, siendo
en estos casos la ltima instancia o segunda suplicacin.
La primera audiencia creada en Indias fue la de Santo Domingo, con competencias civiles y
criminales en apelacin de sentencias. Se fueron desarrollando audiencias pudindose hablar de
distritos audienciales del norte (Sto. Domingo, Mjico, Guatemala y Panam, Sta. Fe, Caracas) y del
sur (Lima, Quito, Cuzco, Chile, Buenos Aires) separados por el ecuador.
Las audiencias fueron reguladas por unas ordenanzas (1511, 1528, 1563), y por las Leyes Nuevas,
que las erigieron en tribunales de segunda instancia de justicias ordinarias y mayores. Entendan
adems de casos de corte y eran competentes en las causas civiles y criminales que aparecieran en
la Sede del Tribunal y cinco leguas a la redonda.
Estuvieron presididas por el Virrey o Capitn General, al que tambin asesoraban, pero tambin
controlaban su actuacin: de hecho, en vacancia del Rey el gobierno lo detentaba el Presidente de
la Audiencia.
La jurisdiccin inferior en Indias corresponda a los cabildos municipales, a los gobernadores,
corregidores y alcaldes mayores ordinarios.
C) LAS JURISDICCIONES ESPECIALES:
1.- JURISDICCIN PALATINA:
La llegada de Carlos V introdujo el ceremonial de la Corte de Borgoa. Los criados y servidores
haban gozado desde el S. XIII de los privilegios del Fuero de la Casa Real, siendo juzgados por el
Tribunal de la Corte. La implantacin de la Casa de Borgoa modifica el organigrama de
administracin de justicia en la Corte al crearse un tribunal superior: la Real Junta del Bureo, que
funcionar toda la Edad Moderna y en la etapa constitucional ser sustituido por la Junta Suprema
de Apelaciones de la Real Casa y Patrimonio.
La Junta Real de Bureo, adems de funciones de gobierno y administracin dentro de palacio, se
erigi en tribunal encargado del enjuiciamiento civil y penal de pleitos surgidos en torno a criados
del Rey, proveedores de la Casa Real, soldados de las guardias, as como de los delitos cometidos
en palacio por personas no pertenecientes al servicio.
Estuvo formado por el mayordomo mayor, los mayordomos con voto, el grefier como escribano de
la junta, el ujier o un aguacil y el asesor como experto jurdico.
En la Casa Real existieron adems diversos juzgados, por dependencias: el de caballerizas, el de
capilla, los de guardias, etc... Conformndose el Bureo como Tribunal Superior de todos ellos,
encargndose de las apelaciones de los mismos.
2.- JURISDICCIN ECLESISTICA:
La iglesia ejerca dos tipos de jurisdiccin:
Jurisdiccin Comn: En cada Dicesis el obispo era competente para juzgar los asuntos que
afectaban a los clrigos.
Jurisdiccin Especial: desempeada por tribunales eclesisticos especiales, que atendan
causas puntuales que afectaban a todos los sbditos y no solo a clrigos, adems de atender
en apelacin los asuntos fallados en la jurisdiccin comn. Destacaban el Tribunal de la
Nunciatura pontificia, el de Rota y el de la Inquisicin.
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Fueron muy combatidos porque con frecuencia extendan su jurisdiccin a asuntos que el Rey
consideraba propios de los tribunales ordinarios. Por eso desde 1525, se admiti en Castilla que las
partes apelaran al Consejo de Castilla, la Cmara de Castilla o las Audiencias, interponiendo un
recurso de fuerza. El tribunal civil poda revocar o confirmar la sentencia en virtud de si haba
habido vicios.
El Tribunal de la Santa Inquisicin, formado en Castilla (1478) en un principio para descubrir y
castigar las herejas, se organiz pronto como una institucin distinta, dependiente de la autoridad
real. Estuvo encabezado por el Inquisidor General, y como organismo encargado del control
general, se cre en 1484 el Consejo Supremo de la Inquisicin, que entendi de apelaciones a las
sentencias de los tribunales inquisitoriales menores.
3.- JURISDICCIN MERCANTIL:
Los consulados de comercio, a cuyo frente haba un prior y cnsules elegidos por los comerciantes,
juzgaban en primera instancia asuntos mercantiles y de fraudes entre comerciantes, siendo sus
sentencias apelables ante el corregidor y luego ante el Intendente Provincial.
Junto al Consulado del Mar de Barcelona que tuvo carcter de primera instancia, desde el XVIII
apareci un Juzgado de Marina para asuntos civiles y criminales en el comercio martimo de los que
no entenda el Consulado del Mar.
4.- JURISDICCIN SEORIAL:
La jurisdiccin civil y criminal de los seores se fue restringiendo ms y ms. No la ejercieron
directamente, sino a travs de alcaldes ordinarios que nombraban y cuyas sentencias eran
apelables ante el seor, cabiendo apelacin final al Consejo Real.
En Aragn desde el XVI ampliaron las competencias reales, y ms an con los Decretos de Nueva
Planta.
II. LA IGLESIA Y EL ESTADO: EL REGALISMO
A) LAS GUERRAS DE RELIGIN EN EUROPA: REFORMA Y CONTRARREFORMA.
Para comprender el fenmeno de la reforma y contra-reforma, es necesario conocer las medidas
previas tomadas por los RRCC conocidas como pre-reforma.
La llamada pre-reforma empieza con Cisneros, que intent reformar la vida licenciosa del clero, por
considerar que la relajacin moral debilitaba el dogma catlico. La inici tras la bula de Alejandro VI
(1494), que autorizaba a los RRCC a reformar las rdenes religiosas. Comenzando en la catedral de
Toledo y afectando tanto al alto como al bajo clero. Como stos se opusieron, acudieron a Roma, y
Cisneros tuvo que suavizar sus actuaciones. Cisneros reform su orden la franciscana- abriendo el
camino al resto. Adems, contribuy a fundar la Universidad de Alcal de Henares (1508), foco de
difusin del humanismo cristiano, fundamentalmente del erasmismo en Espaa.
La orden de S. Francisco se divida en observantes (con regla de pobreza) y conventuales (grandes
propietarios, contra los que iba la reforma de Cisneros). En los dominicos pas algo similar
(Torquemada fue el instigador de las reformas). La reforma acab afectando a benedictinos,
jernimos y comunidades de monjas.
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La Reforma tuvo su inicio en Alemania con Lutero, agustino profesor de teologa en Wittenberg, que
en 1517 expuso sus tesis contra las indulgencias que le llevaron a la excomunin tras duros debates
con enviados papales que intentaban que se retractara.
Los partidarios de Lutero y su movimiento reformador aumentaron de forma alarmante, en los que
adems de humanistas, se incorporaban nacionalistas partidarios de separar Alemania del control
romano. El Papa pidi a Carlos V intervenir: lo hizo en la Dieta de Worms (1521), exigiendo a
Lutero la retractacin. Como no se retract, lo desterr, pero el destierro no se cumpli, con lo que
la reforma se consolid doctrinalmente.
En 1530 el Emperador decret la aplicacin del Edicto de Worms, que supona una declaracin de
guerra, pero muchos prncipes protestantes se unieron contra l en una Liga, con lo que tuvo que
aplazar el problema con la Paz de Nuremberg (1532), que permita el luteranismo hasta que se
convocase un Concilio.
En 1545 se abre el concilio de Trento pero los protestantes se negaron a acudir, por lo que Carlos V
recurri a la fuerza. La Dieta de Augsburgo de 1548, tras las primeras victorias imperiales, no
satisfizo a nadie. Francia intervino con los protestantes, lo que llev a una segunda dieta de
Augsburgo (1555) donde se firm la paz, donde se reconoca la libertad religiosa de los estados.
Con ello, se reconoca a los luteranos la libertad de culto y se rompa la unidad del Imperio.
Felipe II continu la defensa del catolicismo iniciada por su padre, tratando de restaurarlo en
Inglaterra y reprimiendo los brotes de protestantismo en su territorio. Logr que Trento reanudase
sus sesiones (1562), donde la Iglesia defini sus dogmas ms importantes, consolid la jerarqua
eclesistica y estableci una dura disciplina a los clrigos.
Los Decretos de Trento fueron publicados en Espaa, Indias y Pases Bajos, como si fueran una ley
civil ms. Pero la propagacin del luteranismo provoc la censura de muchos libros, as como una
intensa actividad de los tribunales inquisitoriales persiguiendo a los que se apartaban de la
religiosidad tradicional.
B) RELACIONES ENTRE IGLESIA Y ESTADO: EL REGALISMO DE AUSTRIAS Y BORBONES.
CONCORDATOS CON LA SANTA SEDE.
La Iglesia se configur como un Estado: el Vaticano, envi un nuncio a cada Estado, conservando
inmunidades y privilegios. La nunciatura en Espaa se organiz en varias secciones, la de justicia
funcionaba como tribunal de primera instancia en ciertas causas y de apelaciones para el resto,
facultades que posteriormente fueron trasladadas a los obispos.
Pero el hecho de que los monarcas se erigieran en defensores de la fe no signific que renunciaran
a prerrogativas o regalas:
El derecho de presentacin o facultad de designar y presentar a las autoridades eclesisticas
y que termin designndose Patronato Regio. El derecho de patronato se extendi al Nuevo
Mundo, considerndose all al monarca vicario de aquellos territorios.
El Pase Regio o retencin de bulas, consista en que todas las disposiciones apostlicas
deban pasar por el Consejo Real antes de ser publicadas, por si atentaban a los intereses de
la corona.
La regala de los expolios y sedes vacantes, consistente en adjudicar a la corona los bienes y
rentas eclesisticas que los obispos dejaban al morir y que anteriormente pasaban a Roma.

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Con los Borbones el regalismo se acentu, ante el apoyo del papado al pretendiente austriaco.
Felipe V expuls al Nuncio, cerrara el tribunal y rompi relaciones con Roma. Su poltica absolutista
y centralizadora extendi el patronato, disminuy la presencia de la curia romana en los asuntos
eclesisticos espaoles, reduccin de privilegios y riqueza acumulados por el clero.
Con Carlos III, floreci un movimiento de canonistas adversos al Roma, el jansenismo regalista,
que potenci el regalismo y que prepar el camino de la desamortizacin y culmin con la expulsin
de la compaa de Jess.
Las frecuentes discordias se suavizaron con la bula Apostoloci Ministeri (1723) de Inocencio XIII,
que potenci a los obispos, la Concordia entre representantes de Clemente XII y Felipe V que dej
problemas pendientes- y el Concordato de 1753 entre Fernando VI e Inocencio XIII, que asegur el
Patronato Universal en Amrica. Aument el derecho de presentacin de obispos, quedando a favor
de la Hacienda los expolios y rentas de las sedes vacantes.
Los rganos de gobierno de las dicesis fueron:
El Cabildo catedral (eclesisticos con cargos en la catedral), rgano asesor del Obispo,
intervena en su ausencia o cuando la sede quedaba vacante.
El Obispo, verdadera autoridad de la dicesis.
Las dicesis se potenciaron al drseles facultad de intervenir en asuntos antes mediatizados por el
Cabildo: se crearon nuevas dicesis. El Papa nombraba a los obispos (aunque mediado por el
derecho de presentacin del monarca,) y las dicesis se dividan en parroquias, a veces agrupadas
en arciprestazgos o arcedianazgos.
Junto a las dicesis existieron territorios exentos y jurisdicciones privilegiadas. Los primeros fueron
controlados por otras dignidades eclesisticas (abades, presbteros, etc); entre las segundas
destacaron las rdenes militares.
La Iglesia cont con su propio patrimonio y con donaciones de particulares y rentas (primicias,
diezmos, los cuales no desaparecieron hasta el XVIII).

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LECCIN 9.- RECURSOS DEL ESTADO Y PRESTACIONES PERSONALES
DE LOS SBDITOS.
I.- LA HACIENDA:
La hacienda se diversific en la Edad Moderna debido a la complejidad de organismos, a la amplitud
del territorio y al aumento de los gastos del Estado.
A) CARACTERES GENERALES DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA EN EUROPA Y SU
ESPECIFICIDAD EN ESPAA.
El Patrimonio Real fue una importante fuente para los recursos ordinarios fundamentalmente a
travs de las rentas de los territorios de la Corona, los habitantes pagaban tributos que se llamaban
rentas provinciales y slo se satisfacan por Castilla. En la etapa de los Austrias hay un dficit, fruto
de la disminucin de los ingresos del Estado y del elevado gasto que las mltiples guerras
ocasionaron. En el siglo XVIII, tras la guerra de sucesin se posibilit establecer para todos los
territorios de la monarqua una carga fiscal similar a la soportada en pocas anteriores por Castilla.
Por ello, los Borbones impusieron un nuevo sistema de tributos comn a todos.
Los ingresos venan de:
Impuestos directos: tenan distinto fundamento pues unos se satisfacan por parte de
determinadas clases sociales y otros por obtener determinados beneficios
Impuestos indirectos: procedan de la Edad Media y eran el peaje, portazgo, pontazgo,
servicio y montazgo. Pero algunos se englobaron en las rentas provinciales, como la
alcabala (impuesto sobre las ventas que las gravaba en un 10% de su valor).
Regalas: fueron recursos extraordinarios: confiscaciones, ventas de bienes y derechos,
emprstitos, juros.
Durante la etapa borbnica, se produce un incremento moderado de los ingresos,
fundamentalmente durante la guerra de Sucesin, que se ve minorando por el consiguiente
aumento de gastos.
Los gastos ordinarios se centraban en los gastos de la Corte (sostenimiento de la Casa Borgoa,
ejrcito, pago de salarios, sostenimiento de fortalezas, gastos de marina). Se elaboraron cuadros de
previsiones a modo de Presupuestos.
El rgano principal fue el Consejo de Hacienda, bajo el que quedaron las Contaduras Menores de
Hacienda y de Cuentas. Asumi desde 1602 las funciones de la Contadura Mayor de Hacienda,
llegando a englobar a la Comisin de Millones.
Desde 1687 un Superintendente General de Hacienda diriga la administracin de Hacienda,
ramificndose por los territorios mediante Superintendentes de Provincia. Por debajo de este
Secretario se encontraba un Tesorero general, que inspeccionaba los ingresos y gastos, a cuyo
mando trabajaban los Intendentes de Provincia.
El reinado de Felipe V supuso una reorganizacin de la administracin financiera. En la
administracin central borbnica los asuntos de hacienda corrieron a cargo desde 1714 de un
Veedor general y de un tendente universal. Desde 1715 existi una Secretaria de Estado y del
Despacho para estas cuestiones, es decir, un Ministerio de Hacienda.
La administracin financiera qued en las provincias a cargo de los intendentes, y en los distritos
municipales el corregidor acumul las funciones de subdelegado de rentas.
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B) LOS IMPUESTOS
1.- IMPUESTOS DIRECTOS: LANZAS Y MEDIAS ANNATAS
Son impuestos directos a pagar por determinadas clases sociales el Derecho de Lanzas, creado en
1631 para que los nobles pagasen en sustitucin de los soldados que deban equipar para el
Ejrcito Real. Con ello compensaba sus olvidadas obligaciones militares.
Otro impuesto directo es la Media Annata, impuesto creado tambin en 1631, que se pagaba por
haber obtenido una dignidad u oficio o por haber alcanzado algn privilegio o dispensa, y que
consista en la mitad del primer sueldo del primer ao.
Otro es el Impuesto de Hermandad, pagada para mantener la Santa Hermandad
La Renta de poblacin, pagado por los repobladores de las tierras abandonadas por los moriscos a
su expulsin a comienzos del siglo XVII.
2.- IMPUESTOS INDIRECTOS: ALCABALAS:
La alcabala, como impuesto provena de la Edad Media y consista en gravar las compraventas en
un 10% de su valor, aunque casi nunca se alcanz ese tope. Afect a la totalidad de la poblacin
incluidas las clases privilegiadas, pero en la prctica algunos no la pagaban (como los plateros),
pero fue el ingreso esencial de la Hacienda. Se conoca como cientos o cuatro el aumento que se
realiz sobre la alcabala. El nombre de cuatro se debe a que estableci en cuatro etapas.
La recaudacin de alcabalas, empez siendo realizada mediante el sistema de arrendamiento pero,
dados los abusos que conllevaba, fue sustituida por el encabezamiento. La cantidad fijada se
distribua entre los distintos fiscales presentados en Corte. Los concejos eran los que se encargaban
de su recaudacin procediendo dividir el importe a recaudar por cabezas, dentro de su territorio.
Este sistema de cobro de impuestos fue aplicado a muchos de los impuestos, pero no a todos pues
de la recaudacin de otros se encargaban directamente los agentes fiscales. Las ventajas del
encabezamiento fueron evidentes entre los comerciantes dado que a ellos, que eran los que tenan
en realidad que satisfacer la alcabala, crean como toda la poblacin se encargaba de ello. Por el
contrario los ms perjudicados fueron los campesinos.
Durante los siglos XVI y XVII la Hacienda Real realiz ventas de alcabalas a particulares,
producindose una reduccin importante en la recaudacin de las mismas, razn por la que Felipe
IV trata de recobrarlas en muchas ocasiones, pero en otras se aclimat al sistema y continu con la
poltica de ventas.
3.- IMPUESTOS INDIRECTOS: SERVICIO DE MILLONES:
Entre los recursos extraordinarios figuran los servicios, peticiones extraordinarias de subsidios que
el Rey haca a las Cortes, que por las necesidades de la Hacienda deficitaria llegaron a convertir en
rentas ordinarias. As ocurre con el servicio de Millones (que recibe este nombre al elevarse a
Millones, los miles de maravedes primero, y de ducados despus, que se pagaban), para cuya
recaudacin se fij un impuesto que gravaba el consumo del vino, el aceite, el jabn, el azcar y
las velas de sebo que se recaudaba mediante la sisa o rebaja en el peso de octavo de su valor. Su
cantidad era votada en las Cortes, pero existieron problemas para lograr una buena recaudacin
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En 1632 se ampliaron los productos que se encontraban gravados con el pago de millones
(ensanche de millones), alcanzando una organizacin definitiva, fomentndose as la despoblacin
rural.
C) REGALAS, CONTRIBUCIONES ECLESISTICAS, SERVICIOS, ASIENTOS Y JUROS.
A las tradicionales regalas de montes, prados, aguas, acuacin de moneda, salinas, etc, se
incorporan otras gracias a los escritos de los arbitristas, como la regala de aposentamiento
(cantidad que se pagaba en la Corte por cada casa existente para aposentar al personal de la
Corte), las siete rentillas (renta que se pagaba por la fabricacin y venta de plvora, plomo, azufre,
almagre, bermelln, naipes y lacre) el estanco o monopolio del tabaco y la lotera.
Las minas fueron las regalas ms productivas, fueron fuertes rentas para la Corona. Por otra parte
las salinas pertenecan a la Corona desde 1386, pero las rentas se encontraban arrendadas, la
explotacin de la sal aport tambin ingresos a la Corona mediante la llamada renta de sal, que
gravaba la explotacin, fabricacin y venta de la sal. El precio de la sal lo fijaban las Cortes, hasta
que se cre la Superintendencia General de Rentas, crendose un Consejo de la Sal
La moneda forera, pagada por los pecheros, se sustituy por una cantidad en metlico y finalmente
fue suprimida en 1724.
Aranceles aduaneros:
Puertos secos, fueron fronteras aduaneras establecidas a lo largo de la geografa nacional con
carcter recaudatorio sobre el trnsito de mercancas y personas. Estas fronteras se establecieron
con Vizcaya, Navarra, Aragn y Valencia. El arancel que se estableci fue el 10% de cualquier
mercanca, el paso de los productos de primera necesidad fue ms barato
Almojarifazgos, gravaban la entrada y salida de mercancas de una poblacin. Destaca El
Almojarifazgo Mayor de Sevilla, este se extendi a toda Andaluca y Murcia, y produjo fuerte fuente
de ingresos. El Almojarifazgo de las Indias creada en 1543, gravaba las mercancas entre Espaa y
Amrica en un 5%. Carlos III englob el almojarifazgo dentro de los nuevos aranceles generales.
Los diezmos del mar gravaban la importacin y exportacin en los puertos del norte.
Otras tasas como el papel de sellado que se usaba en documentos pblicos tambin aumentaron
el volumen de la Hacienda.
CONTRIBUCIONES ECLESISTICAS
Eran Impuestos directos y se dieron:
Rentas del subsidio y excusado, fue concedida por Po IV a Felipe II en 1561, cuando concedi
420.000 ducados anuales para pagar sesenta galeras para luchar contra los piratas turcos y
berberiscos. La Iglesia se comprometi a pagar esa cantidad fija. El excusado era otro impuesto
pagado por la Iglesia a la Hacienda, que consista en todo diezmo pagado por la primera casa
dezmera de cada parroquia, que quedaba excusado de pagar as el diezmo a la Iglesia, cuya
finalidad fue en contribuir a los gastos producidos por la guerra contra los herejes e infieles. La
Iglesia prefiri fijar una cantidad fija anual.
Tercias Reales, consiste en las dos novenas partes de los diezmos eclesisticos. Fueron cobradas
junto las alcabalas. En el siglo XVIII pasaron a formar parte de las Rentas provinciales, abolindose
en 1841, junto a los diezmos.
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Con carcter de recursos extraordinarios distinguimos:
Los expolios y sedes vacantes, por las que la Hacienda reciba la mitad de los bienes muebles de los
obispos que moran (expolios) y las rentas de los obispados que vacaban hasta que la ocupase un
nuevo sucesor (sedes vacantes)
Donativos hechos al Rey (en ocasiones eran forzosos)
LOS SERVICIOS
fueron contribuciones extraordinarias solicitadas por el monarca a las Cortes, cuando no exista
suficiente para satisfacer los gastos con el montante de los tributos o se producan nuevas
situaciones imprevistas. Desde el siglo XVI, la necesidad continua de efectivos convirti a los
servicios en contribuciones ordinarias. Su recaudacin sola hacerse mediante repartimiento,
sistema que consista en asignar a cada territorio una cantidad a recaudar fija, que luego se
reparta entre la poblacin obligada a pagar. Slo los percheros tenan la obligacin de contribuir.
Las clases privilegiadas estaban exentas de contribuir.
ASIENTOS Y JUROS:
Los emprstitos, eran recursos que el monarca solicitaba a los banqueros en momentos de
crisis econmicas
Los juros, censos que el monarca estableca sobre rentas de su patrimonio y cuyo origen estn
las compensaciones a los propietarios del oro y la plata llegados de Amrica de que se haba
expropiado el soberano por necesidades de remanente.
Para garantizar las disponibilidades de efectivo los monarcas firmaban contratos o asientos con
asentistas por el que stos se comprometan a entregar ciertas cantidades de dinero en una plaza
(lugar) y fecha determinada, a cambio del pago de una cantidad. Estas operaciones de deuda,
llevaban implcita la renta con la que se hara frente al pago de la deuda. El sistema utilizado sola
ser el de letras de cambio giradas un una determinada localidad y pagada en otra gracias a una
importante y compleja red de cambios.
Los Juros supusieron la creacin de una Deuda pblica. El origen del desarrollo de la figura se
encuentra en la suspensin de pagos de 1557, producida por la elevada cantidad de prstamos que
el Emperador haba solicitado. La Corono hizo un cambio en la modalidad de pago. Los banqueros
acabaron aceptando el nuevo sistema.
Clases de juros: perpetuos o redimibles (juros al quitar); vitalicios o hereditarios.
La proliferacin de juros, en muchas ocasiones, realizados sucesivamente sobre la misma renta,
llegando en ocasiones a superar el valor de la misma, provoc muchos problemas. El mercado de
juros llego a tal extremo que los monarcas se vieron imposibilitados a hacer frente a los crditos
que se haban contrado con lo que durante los siglos XVI y XVII fueron frecuentes las suspensiones
de pagos y las quiebras o bancarrotas de la Hacienda, al no haber medios para sufragar dichas
cantidades.
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Los Borbones crearon en 1780 una nueva frmula de crdito pblico, los Vales reales, documentos
por lo que se reconoca una deuda del 4% de inters a pagar por el Estado por un periodo de
amortizacin de 20 aos, erigiendo para su cotizacin el Banco Nacional de San Carlos.
D) LAS REFORMAS DEL XVIII Y LA NICA CONTRIBUCIN:
Surge el deseo de unificar la diversidad de rentas estableciendo una nica contribucin. Surgen las
Rentas Provinciales, en cuanto al conjunto de tributos establecidos en Castilla y Len, que
englobara alcabalas, cientos, millones, servicios, tercias reales, moneda forera, etc. La
caracterstica bsica consiste en intentar equiparar fiscalmente las Coronas de Aragn y Castilla, de
ah que los puertos secos sean suprimidos en 1708.
La finalizacin de la guerra de sucesin supuso tambin un nuevo sistema fiscal, que qued
implantado en Valencia y Aragn.
En Valencia se implant el Real Equivalente en 1715, un impuesto que empez a gravar la riqueza,
finalmente se centr en el consumo y en Aragn la Contribucin nica entre 1714 y 1718, que
persegua la misma finalidad, aunque la poblacin lo rechaz por las elevadas cuotas
En Catalua se implant en Catastro en 1716, impuesto que deba recaudarse anualmente, para lo
que se gravaban las fincas (rsticas i urbanas en un 10%), el trabajo personal (se calculaba por
das de trabajo al ao y que era distinto segn personas), y los beneficios obtenidos por el
comercio (el ganancial era del 8%). No lleg a ser un impuesto proporcional a las rentas obtenidas,
adems de presentar muchas imperfecciones.
La Talla se instaur en Mallorca, lo pagaban los propietarios de las casas y tierras y los que
obtenan rentas del comercio.
En Castilla se intent establecer un modelo nico parecido al cataln, que viniese a sustituir los
millares, la alcabala, los cientos, etc. El proyecto definitivo fue del marqus de la Ensenada y
consista en establecer un Catastro que gravaba fundamentalmente la propiedad. Para fijar las
cuotas era requisito previo conocer la riqueza existente, tanto de propiedades como de ingresos, en
1756 se publicaron los datos catastrales de la poblacin, pero todo qued en un proyecto.
II.- LA GUERRA EN LA EUROPA MODERNA.
En toda Europa se asiste a una institucionalizacin de la guerra y una racionalizacin de sus medios
que superan las precarias y deficientes condiciones en las que misma se realizaba en la antigedad,
para tender al nacimiento de una estrategia en las batallas y una maquinaria de guerra acorde con
los tiempos que transcurren y que motivarn nuevos cauces para el desarrollo de los combates. El
concepto de guerra moderna se centra fundamentalmente en u nuevo modelo de defensa militar.
El reclutamiento y la composicin de tropas fueron muy variables y deficientes. La organizacin vino
de mano de las Ordenanzas de Felipe V y Carlos III.
A) LA ADMINISTRACIN MILITAR:
El Consejo de Guerra era el encargado de la administracin superior militar, aunque en ciertos
aspectos estaba supeditado al Consejo de Estado (era el que propona las declaraciones de guerra o
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de paz), y al Consejo de Hacienda (era el que realizaba los pagos y dotaciones precisas para el
abastecimiento del ejercito). En muchas ocasiones en Consejo era auxiliado por juntas.
Se propici una serie de funcionarios militares y carcter fiscal, como el veedor encargado de las
pagas y de justificar los gastos, el contador en cuanto al encargado de las gestin de recursos, el
pagador de materializar los pagos o el tenedor de bastimentos, encargado de vivieres, ropa y
enseres.
En el siglo XVIII, la Secretara del Despacho de guerra asumi las competencias que posea el
Consejo de forma paulatina. En 1703 existe una persona al frente de los asuntos de guerra, en
1705 aparece la Secretara del Despacho de Guerra y Hacienda, hasta que en 1714 las cuestiones
de guerra de independizan en un Secretara independiente, que est unida a los asuntos Indias o
Ultramar. Por debajo de las mismas y a nivel territorial se encontraran los capitanes generales.
En el siglo XVIII aparece una especie de Estado Mayor, que daba cabida al conjunto general y en
1801 aparecer un jefe de Estado Mayor a la cabeza de cada uno de los tres ejrcitos.
B) MILICIAS Y SU RECLUTAMIENTO:
Desde los tiempos de los Reyes Catlicos el ejrcito se fundament en la existencia de tropas de
voluntarios o mercenarios de todas las nacionalidades que pasaron a engrosar sus filas buscando
aventuras o para escapar de la justicia. As el ejrcito se convirti es una especie de ejrcito
profesional.
Cuando era necesario se acuda a una leva forzosa a la que estaban obligados todos los sbditos.
Este sistema de reclutamiento tena carcter de reserva y empez realizndose por sorteo, pero
durante los Austrias el reclutamiento fue obligatorio, formando las Milicias provinciales.
Carlos III volvi al sorteo para el reclutamiento, uno de cada cinco hombres deba prestar servicio
por un periodo de ocho aos. Este sistema (Quintas) no fue bien recibido por la poblacin. Los
Borbones introdujeron la leva forzosa de los vagabundos para contribuir a reclutar al Ejrcito.
Los Reyes Catlicos cambiaron la estructura, jerarquizando los mandos. Crearon una unidad
superior llamada Coronelas o escuadrones, cuyo frente se encontraba un Coronel, dividida cada
una en doce Compaas o capitanas, al mando de Capitanes, formadas por tropas de infantera
(500 hombres) y caballera (600 caballos), a las que se aadi la artillera.
Carlos I reorganiz estas unidades sustituyendo las coronelas por Tercios. Al mando del Tercio
estaba un Maestre de Campo, y estaba formado por varias Compaas.
Desde el siglo XVII, por la importancia que adquirieron las armas de fuego los Tercios fueron
sustituidos por Maestres de Campo o Coroneles.
En el siglo XVIII apareci una jurisdiccin militar especial o fuero de guerra por lo que empez a
surgir una administracin territorial militar. El derecho militar se sistematiz en las Ordenanzas para
el rgimen, disciplina, subordinacin y servicio de sus ejrcitos.
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C) LA ARMADA:
No exista una marina de guerra, cuando era necesario se arrendaban barcos a los particulares. En
los s. XVI y XVII aumentaron los barcos de guerra, tripulados por mercenarios y levas forzosas de
vagabundos. Marineros y pescadores quedaron afectos a cualquier movilizacin forzosa que pudiera
realizarse.
En el siglo XVIII fue cuando se introdujeron mejoras en los arsenales y se cre la Escuela de
Guardias Marinas en Cdiz, se redactaron unas Ordenanzas generales de la Armada Naval para la
Marina y se dividi territorialmente la administracin martima, en una serie de departamentos
martimos con sus arsenales.
Las naves ms usadas de la poca fueron las galeras de remos, las naos y carabelas usadas para la
alta navegacin, los galeones y las fragatas que se usaban en la guerra y los galeoncetes o filibotes
como barcos de vela.

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II.- LA RECEPCIN DEL LIBERALISMO EN ESPAA

LECCIN 10.- LA IMPLANTACIN DEL LIBERALISMO EN LA ESPAA
DEL XIX.
I. TRIUNFO DEL LIBERALISMO POLTICO.
A) DERRUMBAMIENTO DEL ANTIGUO RGIMEN
El Antiguo Rgimen es el periodo de tiempo vertebrado polticamente en torno a la monarqua
absoluta, y se extendi desde el S. XV al XVIII (XIX en Espaa), siendo sustituido de forma
progresiva por el Estado liberal, en funcin de las circunstancias sociales, econmicas y culturales
de los pases donde se desarroll

FERNANDO VII 18141833 (19)
BORBONES . . . . . . . . . . . . . . . . . .
s. XIX ISABEL II 1833--1868 (35) .

SABOYA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . AMADEO I 18701873 (3)
s. XIX

PRIMERA REPBLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18731874 (2)
s. XIX

ALFONSO XII 18751885 (10)
BORBONES . . . . . . . . . . . . . . . . . .
s. XIX / XX ALFONSO XIII 18861931 (45)

SEGUNDA REPBLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19311939 (8)
s. XX

DICTADURA GRAL FRANCO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19391975 (36)
s. XX

BORBONES . . . . . . . . . . . . . . . . . JUAN CARLOS I 1975
s. XX / XXI

Las nuevas corrientes ideolgicas provenientes de la Ilustracin y la Revolucin Francesa, defendan
la libertad de comercio y apoyaban una incipiente industria lo que resultaba incompatible con la
estructura de propiedad de la tierra en nuestro pas.
El incremento poblacional de finales del XVIII, acrecent la necesidad de productos agrcolas lo que
empuj a la desvinculacin de las tierras, con la oposicin frontal de nobleza e Iglesia: el programa
liberal defenda la abolicin del rgimen seorial, los mayorazgos y la desamortizacin.
En lo poltico, la revolucin liberal o burguesa propugnaba un nuevo orden social, la separacin de
poderes, la igualdad ante la ley, liberalizacin del rgimen jurdico de propiedad, la extensin del
comercio y la soberana nacional.
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Este liberalismo que podramos denominar originario o radical no se aplic en Espaa, donde se
desarroll una variante conocida como liberalismo doctrinario, que en realidad buscaba atenuar o
moderar el primer liberalismo para hacerlo asumible por los sectores liberales ms conservadores y
tambin como va intermedia entre revolucionarios y absolutistas. La sustitucin del Antiguo
Rgimen por el rgimen liberal supuso la prdida de protagonismo de los, hasta entonces,
estamentos privilegiados (nobleza y clero) a favor de una nueva clase: la burguesa.
El liberalismo doctrinario restringi los postulados del liberalismo originario para que pudiera ser
asumido por los nostlgicos del absolutismo:
Introdujo una interpretacin restrictiva del principio de soberana nacional: la soberana no
es popular (como suma de individuos), si no nacional, entendiendo como tal un ente de
razn supraindividual.
Elabor un concepto de Constitucin histrica o interna que defenda las instituciones
histricamente consolidadas en el pas. En Espaa, las Cortes y la Corona.
Aparece as la Monarqua como poder moderador, cuarto poder, junto al Legislativo,
Ejecutivo y Judicial. Este poder moderador est por encima de los otros poderes y tiene
como fin principal mantener el equilibrio entre ellos.
El poder legislativo se articula en un parlamento bicameral, siempre existir una Cmara
alta, de carcter hereditario que sirve de reflejo y apoyo a la monarqua como freno a los
excesos de la Cmara baja.
La Cmara Baja poda ser electiva, cuidando de que estuviera formada por propietarios y grandes
comerciantes, pues se entiende que son los que pueden ser ms perjudicados por una mala gestin
de los asuntos pblicos y sern por ello los ms interesados en la buena marcha de la poltica. Se
defendi el sufragio censitario contra otro tipo de sufragio, tambin de carcter restringido,
mediante el cual poda reconocerse este derecho de participacin poltica a todos aquellos que sin
ser grandes propietarios o comerciantes tuvieran un alto nivel de conocimientos, es el llamado
sufragio capacitario.
El liberalismo doctrinario francs fue aceptado e integrado en el S. XIX espaol, conocido con el
nombre de moderantismo: las aspiraciones transformadoras del liberalismo originario o radical
quedaron muy mitigadas. Las transformaciones habidas en otros pases, en Espaa no llegaron a
producirse por no practicarse una poltica autnticamente liberal.
LA JUNTA CENTRAL SUPREMA
Carlos IV ascendi al trono en 1788, sucediendo a su padre Carlos III que le recomend mantener
a varios de sus ministros: mantuvo a Floridablanca, que luego fue sustituido por el Conde de
Aranda y posteriormente por Godoy. Un ao despus la Revolucin Francesa acab con Lus XVI y
llv al poder a Napolen.
La gran crisis poltica de marzo de 1808, con un motn popular contra el favorito Godoy, origin que
Carlos IV abdicara a favor de su hijo Fernando VII y que ste fuera proclamado rey. Sin embargo,
la intervencin de Napolen convirti en problemtica la legitimidad de uno y otro, debiendo acudir
ambos a Bayona para dirimir el conflicto ante el emperador francs (Carlos IV haba previamente
acordado con Napolen la cesin de la corona espaola con dos condiciones: el mantenimiento en
Espaa de la monarqua y de la religin catlica
Fernando VII antes de partir para Bayona, haba constituido una Junta Suprema de Gobierno,
habilitada solo para la toma de decisiones gubernativas de carcter urgente, el resto deban ser
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consultadas con el monarca. Murat, lugarteniente de Napolen pretenda controlar la Junta
Suprema.
Con Fernando VII prisionero en Francia, se produce un movimiento revolucionario en su nombre,
consolidndose gobiernos autnomos en distintos puntos, se organizaron Juntas Provinciales, que
culminaron con la constitucin de la Junta Central (Aranjuez, 1808) y que organizaron la resistencia
al ejrcito francs. De 1808 a 1814 tuvo lugar la Guerra de la Independencia, que termina con la
vuelta de Fernando VII y marca el final del Antiguo Rgimen y el trnsito al rgimen constitucional.
En los comienzos de la guerra de independencia, las Juntas contribuyeron a una ruptura poltico
administrativa de carcter revolucionario, aunque socialmente fomentaron en evidente
contradiccin posturas contra-revolucionarias. Paralelamente a ellas, un sector polticamente
influyente mantuvo una opcin colaboracionista con el ejrcito francs: fueron los afrancesados.
EL CONSEJO DE REGENCIA:
El avance de las tropas francesas en 1810 oblig a la Junta Central a trasladarse desde Sevilla hasta
Cdiz. All se disuelve debido al desgaste por enfrentamientos internos y los fracasos militares.
Nombra un Consejo de Regencia al que traslada sus poderes.
El Consejo de Regencia, en nombre de Fernando VII exiliado en Francia, promulg la constitucin
de 1.812. Las Cortes de Cdiz realizaron una importante labor legislativa, siendo su principal legado
la Constitucin de 1812 que sirvi de bandera al liberalismo de la poca e inici la andadura
constitucional en Espaa. Desde su promulgacin en 1812 hasta la vuelta de Fernando VII en 1814,
la Constitucin tuvo una escassima vigencia efectiva como consecuencia de la guerra de la
Independencia que se desarrolla en nuestro pas.
Mientras, Jos I rein de forma efectiva desde 1809 hasta la derrota de Arapiles (1812). Intent
organizar un estado bonapartista, con claros intentos de reforma de las instituciones, aunque todo
ello fueron intentos baldos. El Tratado de Valencay (1813) puso fin a la guerra y Napolen
reconoci como Rey de Espaa y de las Indias a Fernando VII. Las Cortes no quisieron reconocer
validez al tratado hasta que Fernando VII jurara la Constitucin de 1812.
B) LAS CONVULSIONES LIBERALES Y ABSOLUTISTAS (1814-1833)
LA RESTAURACIN ABSOLUTISTA (1814-1820):
Fernando VII entr en Espaa en marzo de 1814 con la intencin de restablecer el absolutismo. Fue
secundado por un grupo de diputados de las Cortes de Cdiz que se oponan al rgimen liberal.
Elevan su opinin al Rey mediante el denominado Manifiesto de los Persas proponiendo la vuelta a
la monarqua absoluta, las Cortes Estamentales y la vuelta al Antiguo Rgimen. Se puede considerar
como la primera declaracin programtica si no de un partido poltico s de un grupo parlamentario,
pues como tal actuaron estos diputados de Cdiz.
Fernando VII, apoyndose en este grupo de diputados, derog la Constitucin y las leyes por Real
Decreto (4/5/14). Los liberales son eliminados de las instituciones y tienen que pasar a la
clandestinidad y el exilio.
Pero la vuelta al antiguo rgimen no sera fcil. El enfrentamiento entre absolutistas y liberales era
creciente y el Rey que necesitaba el apoyo de la burguesa tuvo que mantener algunas libertades
como la de comercio y detener las persecuciones polticas. Hubo sucesivos intentos de restablecer
el rgimen liberal, hasta el triunfo de Riego en 1820.
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EL TRIENIO LIBERAL (1820-1823):
La imposibilidad de recuperar la va constitucional lleva a los liberales a reclamar el apoyo del
ejrcito que acta mediante pronunciamientos. El Teniente Coronel Riego (Cabezas de S Juan,
1820) proclam la Constitucin de 1812, el movimiento triunf y Fernando VII, adaptndose a las
circunstancias tuvo que jurar la constitucin.
Se restaur la obra legislativa de las Cortes, se profundizaron las medidas liberalizadoras de la
economa y se restituy la libertad de imprenta. Se formaron Sociedades Patriticas y tertulias con
un nuevo espritu.
LA DCADA OMINOSA (1823-1833)
El Trienio liberal acabar con la ocupacin del pas por un ejrcito enviado por una coalicin de
fuerzas conservadoras europeas creado con el objetivo de liberar las monarquas del acoso
revolucionario. Los cien mil hijos de S. Lus ocuparon Espaa, con la aprobacin de Fernando VII,
que declara nula la constitucin y restaura el absolutismo.
Pero la vuelta al absolutismo era muy difcil, necesitaba ganarse al poder econmico y financiero,
no restableci la Inquisicin y fue cediendo la represin poltica.
Sin embargo la actitud mediadora de Fernando VII, llev a los ms conservadores a oponerse al
Rey y a proponer como monarca a su hermano el Infante D. Carlos. A la muerte de ste se abri el
problema sucesorio pues D. Carlos no reconoci los derechos de Isabel II, hija de Fernando VII.
El Infante D. Carlos defenda la vigencia en Espaa de la ley slica que impeda reinar a las
mujeres. Por otro lado el protagonismo del ejrcito segua vigente en la vida poltica
constituyndose arbitro de la situacin en los periodos siguientes.
Fernando VII slo tuvo descendencia de su cuarto matrimonio con M Cristina de Borbn, del que
nacieron dos hijas, Isabel y Luisa Fernanda. Los derechos de Isabel de acceder al trono eran
indiscutibles segn la constitucin de 1.812, pero esta haba sido abolida por el propio Fernando
VII, as pues sus derechos se amparaban en una Pragmtica Sancin que anulaba la Ley Slica y
permita reinar a las mujeres en defecto de varn. La Pragmtica Sancin aunque haba sido
aprobada por Carlos IV, nunca fue promulgada, llevndose a efecto tal promulgacin por Fernando
VII en 1830, encontrndose su mujer embarazada.
El nacimiento de Isabel II da lugar a las reivindicaciones sucesorias de D. Carlos negando la
pragmtica sancin y plantean la cuestin sucesoria que di lugar en Espaa a tres guerras civiles,
las conocidas como guerras carlistas.
LA GUERRA CARLISTA Y EL PROBLEMA SUCESORIO (1833-1840):
Fernando VII muere el 29 de septiembre de 1833 cuando su hija Isabel tiene 3 aos, por lo que su
madre Mara Cristina se convierte en Reina Regente. El 1 de octubre, don Carlos publica el
Manifiesto de Abrantes en defensa de sus derechos.
Surgen los primeros levantamientos de voluntarios realistas, cuya alianza con los defensores del
absolutismo tradicional tuvo, como contrapartida, la coalicin de Mara Cristina con los liberales. La
guerra, pues, enfrenta dos concepciones polticas, y es adems una pugna entre el mundo urbano,
predominantemente liberal, y el del campo, dnde los principios carlistas logran arraigo.
En el ideario carlista, cuyo primer ingrediente fue el absolutismo monrquico contrarrevolucionario,
concurren otros dos factores de suma importancia. De una parte la cuestin religiosa, sobre todo, a
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raz de la poltica desamortizadora. De otra, por la preferente localizacin del movimiento en
Vascongadas y Navarra, el problema foral. Frente a la amenaza laicista, el carlismo defiende una
concepcin religiosa tradicional.
La Reina estuvo asistida por un Consejo de Regencia y un Consejo de Gobierno, inicialmente
presidido por Cea Bermdez y con Javier de Burgos encargado de racionalizar la administracin y
de dividir el territorio en provincias con el objetivo de organizar un mercado nacional. El Consejo
estaba formado por aristcratas y militares moderados pero partidarios de realizar reformas hacia
los parmetros liberales, diferencindose de las fuerzas ms conservadoras que, apoyando al
pretendiente don Carlos, empezaban a consolidarse en el norte de Espaa.
Las elecciones de 1836 fueron favorables al gobierno conservador de Istriz, sin embargo el
gobierno estaba cercado por movimientos liberales de carcter insurreccional brotados en distintas
partes del pas hasta que se produce el motn de la Granja oblig a la reina a la firma de un Decreto
restableciendo la vigencia de la Constitucin de Cdiz.
II. DE LA CONSOLIDACIN LIBERAL A LA REVOLUCIN:
Tras el motn de La Granja se convocaron Cortes extraordinarias, previa celebracin de elecciones,
para que aquellas Cortes revisaran lo necesario de la restablecida Constitucin de 1812 o
elaboraran otra ms acorde con las circunstancias polticas. Celebradas las elecciones, los
progresistas se alzaron con el triunfo. Las Cortes redactaron una nueva Constitucin que fue
aceptada y jurada por la Reina Gobernadora, en nombre de su hija Isabel II, el 18 de junio de
1837.
LA REGENCIA DE ESPARTERO (1841-1843):
Las victorias militares en la guerra carlista llevaron a Espartero al protagonismo poltico. De ideas
progresistas presion desde 1840 a la regente, que acaba nombrndole Presidente del Gobierno
con el apoyo de las Juntas y de la Milicia nacional que se haban sublevado en varias partes del
territorio.
Espartero pretendi convertir la regencia unipersonal en colegiada, lo que provoc la renuncia y el
exilio de la regente, quedando Espartero como regente interino (nico) y rbitro de la poltica
nacional, hasta que, en 1841, se institucionaliz un Ministerio Regencia.
Si Mara Cristina haba conducido al pas en alianza con los moderados. Espartero intent hacerlo
apoyndose en los progresistas. Tuvo as enfrente a un gran sector del ejrcito, a los propios
moderados y a la burguesa catalana. Cuando el general perdi el respaldo de su propio partido, la
conjuncin de todos le hizo caer. Las Cortes tomaron entonces la decisin de adelantar en un ao la
mayora de edad de Isabel II.
LA DCADA MODERADA (1844-1854):
La rotunda victoria electoral de los moderados encabezados por Narvez, hizo que elaboraran su
propia Constitucin (1845), con cierta modernizacin econmica y administrativa pero sin llegar a
reformas en profundidad, ni a abordar el desarrollo de los derechos y libertades que la Constitucin
de 1845 haba recogido. La reforma tributaria de Mon, en la que se aumentaba la contribucin
territorial, fue causa de fuertes discrepancias con la oposicin.
Durante este periodo se produjeron escisiones en los partidos moderado y progresista. Del
moderado se escinde una fraccin, la ms conservadora, que crea el partido monrquico, de corte
absolutista y la faccin puritana que pretenda la unin de todos los liberales. Del progresista se
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fracciona un sector, de inclinacin republicana a los que se llama demcratas y que se articul
como partido poltico a partir de 1849.
En general, en esta poca los progresistas, de uno y otro sector, fueron marginados y reprimidos
por lo que se sintieron estimulados a buscar el acceso al poder mediante pronunciamientos
militares.
LA REVOLUCIN Y EL BIENIO PROGRESISTA (1854-1856):
Hubo numerosas conspiraciones progresistas, y en 1854 triunf una que convirti en hombres
fuertes a Espartero y ODonnell. Se convocaron Cortes Constituyentes en base a la ley electoral de
1837, ms progresista que la de 1846 pues consagraba el sufragio universal masculino.
En este bienio se dieron algunas significadas reformas. Entre ellas cabe destacar la ley de
desamortizacin de Madoz y la ley de ferrocarriles. A la ya habitual conflictividad poltica se sum
entonces la especfica del movimiento obrero. En 1855 tuvo lugar en Barcelona una huelga general
de alarmantes proporciones. Tras la cada de Espartero se adoptaron medidas contra el
revolucionarismo obrero que culminaran luego en la prohibicin general de todo tipo de
asociaciones.
LA UNIN LIBERAL (1856-1863):
La sustitucin de Espartero por ODonnell finaliz el bienio progresista, e inici el gobierno de la
Unin Liberal, partido que aglutinaba a liberales y moderados con un sentido pragmtico de la
poltica.
Restablecieron la Constitucin de 1845. De 1858 a 1863 ODonnell se mantuvo en el poder gracias
a cierto eclecticismo y al fraude electoral, despus de su cada se sucedieron varios gobiernos como
los de Mon y Narvez.
En cualquier caso la Monarqua Isabelina estaba seriamente daada y mora poco tiempo despus.
Desde 1866 el rgimen estaba condenado, el pas viva en continuo estado de excepcin. A la
monarqua isabelina se oponan los carlistas y el partido demcrata, el levantamiento militar se
haca palpable.
LA CRISIS PRERREVOLUCIONARIA (1863-1868):
Durante este periodo los progresistas boicotearon la vida poltica ante la negativa de Isabel II a
formar un gobierno de ese signo (pese a que ODonnell intent en 1865 incluirlos, la Reina entenda
que tenan un carcter cuasi revolucionario desde el bienio progresista y no lo permiti). Esta
pertinaz negativa de la Reina, postergando a hombres como Prim o Madoz, en 1863 y 1864,
hubieran formado gobiernos progresistas pero de corte moderado, acab con el reinado de Isabel.
La reina retir en 1866 la confianza a ODonnell, y ste muri en 1868, con lo que la Unin Liberal
se uni a la conspiracin revolucionaria. Esta formacin representar la evolucin del moderantismo
de los aos cuarenta a un moderantismo ms acorde con la sociedad capitalista del ltimo tercio del
S. XIX.
El Partido Demcrata tambin era proclive a derrocar a la dinasta, acercndose a los grupos
republicanos aunque no todas las figuras conservaban el mismo grado de radicalismo: Castelar
defenda un republicanismo individualista y Pi y Margall propugnaba un socialismo federal. Ambos
compartan la lucha antidinstica.
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Tuvo lugar un desviacionismo de las fuerzas polticas hacia posiciones extremas, acercando sus
planteamientos conspiradores revolucionarios. Una amplia oposicin poltica comparta la necesidad
de acabar, no tanto con la monarqua (aunque parte de las fuerzas la rechazaban) sino sobre todo
con el reinado de Isabel II.
En los cinco aos y medio que transcurren desde la cada de ODonnell hasta que Isabel II pierde
el trono, se suceden siete gobiernos. Finalmente La Revolucin Gloriosa de septiembre de 1868
acabo siendo ejecutada por militares, lo que provoc la salida de Isabel II de Espaa.
EL SEXENIO REVOLUCIONARIO (1868-1874):
Prim encabez el levantamiento en Cdiz desde donde se extende por Andaluca, Levante y
Catalua, ante lo que dimiti el Presidente del Gobierno Gonzlez Bravo- e Isabel II nombr al
Marqus de la Habana.
El exilio real llev a la constitucin de un gobierno provisional presidido por Serrano en el que Prim
fue ministro de guerra. Se regularon las libertades de enseanza, reunin y asociacin, se
estableci el sufragio universal masculino y se convocaron en enero de 1869 cortes constituyentes.
Unionistas y progresistas con mayora en dichas cortes resolvieron a favor de instaurar una nueva
monarqua. Pero la cuestin era complicada: descartada Isabel II, era preciso buscar otra persona.
Hubo de transcurrir ms de un ao desde que la monarqua reconocida en la Constitucin de 1869
contara con el monarca. Amadeo de Saboya acept el trono.
Las guerras carlista y cubana, la oposicin de los republicanos (antimonrquicos) y los alfonsinos
(que haban empezado a defender los derechos de Alfonso XII), la desaparicin de Prim
(asesinado), la falta de reconocimiento popular de Amadeo de Saboya, as como su
desconocimiento de la realidad, impidieron la estabilizacin poltica y social del pas.
De modo que Amadeo abdic dos aos despus de su llegada. El mismo da de la abdicacin, las
Cmaras conjuntamente, en una sesin de dudosa constitucionalidad, se declararon Asamblea
Nacional Soberana y proclaman la repblica. Se celebraron elecciones, ganadas por los republicanos
federalistas. Se constituy la Asamblea en junio de 1873, declarndose la Repblica Federal.
En s misma, como sistema poltico, la Repblica careca de arraigo y apoyo. En el exterior fue vista
con recelo, siendo slo reconocida por Estados Unidos y Suiza. Dentro del pas sus nicos soportes
fueron el sector poltico de la burguesa de izquierdas, algunos obreros y un ncleo de intelectuales,
por lo que todo aquello era minoritario y careca de base popular.
La nueva guerra carlista aprovech el descontento existente y aadi nuevas dificultades. Surgieron
revueltas cantonales de Andaluca y Levante, cuya represin forz a la Repblica a adoptar un aire
ms conservador e incluso a que Castelar suspendiera las garantas constitucionales y gobernara
por decreto.
Las duras crticas de Salmern y Pi y Margall lo llevaron a dimitir. En esa misma sesin Salmern
comunic que Madrid estaba tomado militarmente por Pava. Este ltimo entr en la Cmara y
manifest su deseo de apoyar un gobierno encabezado por Serrano (que volva as al protagonismo
poltico,) formado por todos los partidos salvo carlistas y federales. Casteal y Pi Margall no
colaboraron.
El pronunciamiento de Pava dio al poder a Serrano, que declar vigente la Constitucin de 1869 y
suspendi al mismo tiempo su vigencia alegando que haba que restablecer el orden pblico.
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III. LA RESTAURACIN Y LA CONVIVENCIA CANOVISTA:
Los avatares republicanos convencieron a Cnovas de comenzar una labor en pro de la restauracin
borbnica en la persona de Alfonso XII, hijo de Isabel II, que finalmente tuvo que ceder abdicando
en favor de su hijo.
Cnovas se centr en la formacin de Alfonso XII (poltica, civil, militar). Pretenda presentar al pas
un Rey instruido en los principios constitucionales, pero tambin un rey soldado que sirviera de
referente al ejrcito.
Para Cnovas, deseoso de ampliar el apoyo a la Monarqua de Alfonso XII, la nica posibilidad de
estabilidad radicaba en la articulacin de un sistema parlamentario y rgimen constitucional
bipartidista (semejante al ingls) en el que dos partidos accedieran al poder mediante el turno
pacfico, que no hiciera necesario el recurso a los pronunciamientos militares.
El turno de partidos no se apoy ni en la opinin pblica ni en el resultado electoral, siendo
sistemticamente manipulado por el Ministerio de la Gobernacin. Con todo, durante el reinado de
Alfonso XII el sistema se mantuvo apoyado en el consenso de los dos partidos, con predominio del
conservador. Con la regencia de Mara Cristina, tras la muerte de Alfonso XII, el rgimen gir hacia
el lado progresista y el Partido Liberal que ocupa el poder ms frecuentemente.
Durante este periodo, la legislacin participa del carcter progresista y se consigue un nivel
semejante al de otros pases de Europa. Sin embargo, el posterior reinado de Alfonso XIII desgast
el rgimen: mientras Europa se encamina hacia la democratizacin, en Espaa el Rey asumi
amplias esferas de decisin.
A partir de 1917 el rgimen entr en crisis. Maura conservador- intent a finales de la primera
dcada del S.XX renovar las estructuras polticas, reformando la administracin en un intento de
acabar con el caciquismo electoral. Tambin lo intent el liberal Canalejas entre 1910 y 1912. La
semana trgica de Barcelona o el desastre de Annual, junto con los asesinatos de Canalejas y Dato,
hicieron que en 1923 el Capitn General de Catalua (Primo de Rivera), diera un golpe de Estado,
bien visto por varios sectores sociales y el ejrcito. El Rey acept que Primo tomara el mando de la
nacin, ms all de lo que estableca la Constitucin.
Primo suspendi las Cortes y estableci un directorio militar con competencia para dictar decretos
con fuerza de ley. Cre la Unin Patritica como partido nico, encabezado por l mismo, logrando
mejoras en Marruecos y en el Orden Pblico.
Pero a partir de 1925 el directorio militar fue sustituido por un gobierno de civiles, crendose una
Asamblea Nacional Consultiva, integrada por representantes de los municipios, provincias y
organizaciones provinciales de la Unin Patritica.
Primo acab exiliado en Francia, y la normalidad constitucional pareca volver al pas, pero la
monarqua estaba herida: se iniciaba la II Repblica.

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LECCIN 11.- LAS REFORMAS ECONMICAS Y SOCIALES DE LA
IDEOLOGA LIBERAL.
I. ESTRUCTURA ECONMICA:
A) LA AGRICULTURA: REVOLUCIN AGRARIA Y PROTECCIONISMO.
En el Antiguo Rgimen la tierra era la fuente principal de produccin: su dominio y propiedad eran
la base de la sociedad. Al iniciarse el siglo XIX dos terceras partes de la poblacin trabajan en ella y
ms de la mitad de la renta nacional procede del campo. La mayora del suelo cultivado se dedicaba
al cereal.
La Guerra de la Independencia agudiz la crisis que la economa espaola vena arrastrando desde
las ltimas dcadas. El estado estaba colapsado por falta de recursos y por la incapacidad para
poder hacer efectivos los impuestos, la emancipacin de los pueblos americanos y la suspensin de
las remesas de materiales preciosos, el hundimiento del aparato administrativo, adems de la
propia destruccin de infraestructuras a consecuencia de la guerra.
El esquema de propiedad de la tierra determin la crisis econmica de la Espaa del S.XIX. Las
tierras vinculadas en rgimen de mayorazgo y las tierras amortizadas en manos de la iglesia
estaban fuera del comercio y no podan comprarse ni venderse con libertad.
A finales del XVIII perviva el rgimen seorial, con tierras en manos de la Iglesia y entidades
paraeclesisticas: de la Inquisicin, las rdenes, los Hospitales... y por tanto no enajenables. Los
municipios tambin tenan tierras no enajenables. Adems, la nobleza acumulaba propiedades en
mayorazgo, slo transmisibles mortis causa con arreglo a un orden sucesorio especial, necesitando
autorizacin de la Corona usarlas como garanta para la obtencin de prstamos o para tomar
cualquier decisin sobre las mismas.
Con carcter aadido, el poder de la Mesta impeda cercar heredades para que el ganado pudiese
entrar despus de la cosecha, roturar tierras baldas... Slo el declive del rgimen seorial y de la
Mesta, despus de la guerra de independencia, permiti que se dictaran medidas proteccionistas en
materia de cereales, procurando que la produccin nacional fuera suficiente y prohibiendo las
importaciones. Ello permiti aumentar la productividad, aunque en el reinado de Alfonso XII
aumentaron las importaciones de trigo procedentes de Amrica y Rusia.
Tambin aument la produccin de vino ayudada por los ataques de la filoxera en Francia,
convirtindose, a finales del siglo XIX, en unos de los primeros productores y exportadores de vino.
Espaa continu siendo uno de los mayores productores de aceite de oliva.
B) PROPIEDAD AGRARIA; REFORMAS:
En toda Europa, el esquema de propiedad de la tierra en el antiguo rgimen, prximo al feudalismo,
entra en crisis: es la etapa de las revoluciones burguesas liberales que luchan por un cambio en el
plano poltico y econmico.
En 1808 la propiedad en Espaa estaba vinculada a manos muertas (aristocracia, Iglesia,
municipios). El sistema gremial encorsetaba las relaciones de trabajo en el mbito artesanal y
manufacturero, etc. Las ideas de libertad no podan no poda conjurarse sin una reforma a fondo
que modificara el medio de produccin bsico: la tierra.
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1. LA DISOLUCIN DEL RGIMEN SEORIAL
Ya en las Cortes de Cdiz, siguiendo las ideas de la Revolucin francesa que abogaba una reforma
de la propiedad de la tierra, se plante la abolicin de los seoros: un Decreto de agosto de 1811
aboli la jurisdiccin seorial y los derechos seoriales, pero la medida no se extenda a los seoros
territoriales o meramente solariegos que se convertan en propiedades privadas. Esto dio lugar a
numerosos pleitos acerca de la interpretacin jurisdiccional o no de diversas rentas que perciban
los seores, normalmente resueltos en contra de los campesinos, por lo que la cuestin seorial se
convirti en cuestin agraria.
En los aos posteriores, la sublevacin de Riego volvi a dar paso al espritu de las leyes de la
constitucin de 1812 y como consecuencia, durante el trienio liberal se fue hacia la culminacin de
la abolicin. En 1820 se aprob un decreto que abola las vinculaciones, lo que afectaba en primera
instancia a los mayorazgos. Pero tanto mayorazgos como vinculaciones serian restablecidos en
1823 tras la vuelta de Fernando VII.
La muerte del monarca, en 1833, se tom medidas decisivas y definitivas en orden a la supresin
de las relaciones econmicas del antiguo rgimen. En 1837 un Decreto de 26 de agosto acababa
con el rgimen seorial, pero favoreca abiertamente a los ahora grandes propietarios territoriales,
que pasaban de ser seores a ser propietarios absolutos e indiscutibles, los colonos pasaron a ser
arrendatarios o jornaleros, significando esto que el rgimen seorial desapareci, formalmente la
tierra permaneca en las mismas manos.
2. LA DESVINCULACIN DE LOS MAYORAZGOS
La Revolucin Francesa plante una reforma agraria disolviendo el rgimen seorial, mediante
desvinculacin de los mayorazgos y llevando a cabo la desamortizacin.
El mayorazgo era una forma especial de propiedad de la tierra tpica del rgimen seorial. Segn el
profesor Clavero es una muestra de poder de la nobleza seorial para impedir la enajenacin de los
bienes inmuebles constitutivos del patrimonio y de aquellos que se incorporan a l. Por ella, los
bienes del mayorazgo no podan ser enajenados, quedaban vinculados y por tanto fuera del libre
comercio. El titular de la herencia, normalmente el primognito como heredero preferente, poda
disponer de las rentas, pero no de los bienes y adems poda ampliar el patrimonio, lo que implic
un crecimiento de la propiedad agraria de tipo nobiliario tanto secular como eclesistica. La
propiedad de la tierra quedaba reducida a unas pocas familias.
Desde el siglo XVIII se haba intentado abolir esta propiedad, hasta el trienio liberal no se presento
una ley protectora de la libre circulacin de la riqueza nacional en la que quedaban suprimidos
todos los mayorazgos y cualquier otra especie de vinculacin de bienes races. As con esta ley se
produjo la transicin histrica de la nobleza (propietarios) y de la burguesa que no podan
comprarlos debido a la vinculacin. Fernando VII a su regreso anul lo dispuesto en las Cortes de
Cdiz.
La Ley ms importante sobre la abolicin de los mayorazgos fue el 11 de octubre 1820, derogada al
trmino del trienio liberal y declarado en vigor por real decreto de 30 de agosto 1836. Esta ley solo
permita a los actuales titulares bienes vinculados que enajenasen la mitad de los mismos durante
su vida, quienes podan disponer de ellos con entera libertad. La medida pretenda realizar en dos
generaciones la liberalizacin y de esa forma evitar un excesivo movimiento en las ventas de
tierras.
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Finalmente, la Ley de 19 de agosto de 1841 (Regencia de Espartero), declaraba en vigor todas las
medidas desvinculadoras anteriores y se otorgaban validez legal a las enajenaciones de bienes
vinculados realizadas hasta entonces al amparo de la legislacin desvinculadora. Esa forma de
resolver las ventas realizada en el trienio liberal de acuerdo con la norma de 1820 y el CC
consagraron definitivamente la desvinculacin de la propiedad de la tierra estableciendo la
prohibicin de la alienacin perpetua de bienes.
3. LA DESAMORTIZACIN:
La desamortizacin fue uno de los hechos jurdicos, polticos y econmicos que supone una idea
revolucionaria para sustraer la propiedad acumulada en personas jurdicas como la iglesia, los
municipios. Al propietario se le arrebata la tierra, previa compensacin (no fue una desvinculacin),
y posteriormente se saca a subasta pblica y se privatiza. El mayor propietario por excelencia era la
iglesia.
Respondi tanto a la preocupacin por reordenar el rgimen de propiedad, como el afn de obtener
unos nuevos y cuantiosos ingresos para el Estado. La desamortizacin eclesistica fue fruto tambin
de tendencias de signo secularizador o anticlerical.
Se distingue en el proceso desamortizacin tres etapas:
Primera etapa: del XVIII a principios del XIX: Godoy y Soler (1798) fueron los impulsores del
primer intento. Los bienes desamortizados pertenecan a la disuelta Compaa de Jess, a
hospitales y casas de misericordia... su finalidad era sanear las arcas del Estado. La idea
desamortizadora fue recogida por un Decreto en este mismo sentido de 1813 en las Cortes
de Cdiz, pero fracas por el restablecimiento del absolutismo.
Segunda etapa: hubo algunas medidas en el trienio liberal, y en 1836, muerto Fernando VII,
Mendizbal pone en marcha lo que se conoce como desamortizacin de los bienes del clero
regular, expropiando los bienes de las rdenes Religiosas: el objetivo era saldar la deuda
pblica y crear una nueva masa de propietarios que apoyaran la causa liberal frente al
conservadurismo del carlismo. La desamortizacin fue continuada por Espartero, se llegaron
a vender 3/5 partes de los bienes totales de la Iglesia en Espaa.
Tercera etapa: en 1855 Madoz ampli la desamortizacin a los bienes pertenecientes al
Estado y a los municipios y supuso el proceso de desamortizacin ms importante. Esta ley
estara vigente hasta 1924 y supuso un enorme avance en la terminacin con los bienes de
manos muertas.
Consecuencias de la desamortizacin: Se llevo a cabo para que sirviera como una revolucin liberal
democrtica. Sin embargo no reparti la propiedad de la tierra a los menos favorecidos: los
latifundios en manos de la Iglesia y el Estado pasaron a manos de los burgueses ms ricos.
Con todo, se logr que se iniciara una reforma agraria encaminada a invertir en las tierras, hasta
ahora abandonadas y a obtener mejores cosechas. Esta tierra estaba abandonada, en cualquier
caso, de no haberse realizado la desamortizacin, la produccin hubiera crecido ms lentamente y
los precios y la inflamacin se habra disparatado al alza.
La situacin de los campesinos fue a peor, porque cultivadores de la propiedad eclesistica o
comunal, con grandes mrgenes de tolerancia, pasaron a depender de seores latifundistas que
queran obtener un mximo aprovechamiento de las tierras.
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C) EL FRACASO DE LA REVOLUCIN INDUSTRIAL EN ESPAA.
La Revolucin Industrial, iniciada en Inglaterra y extendida luego a la Europa continental y a los
Estados Unidos. Consisti en una serie de innovaciones en la tcnica y modos de produccin, cuyas
bases fueron la invencin de la mquina de vapor alimentada por carbn, el descubrimiento y
utilizacin de nuevos mtodos de transformacin de materias bsicas, la organizacin racionalizada
del trabajo en el proceso productivo, y el aprovechamiento de los avances tecnolgicos en la
agricultura y el transporte.
En Espaa faltaron los factores necesarios para que se produjera una revolucin industrial: no hubo
un importante aumento demogrfico ni una burguesa con visin de futuro que realizara una
revolucin agrcola como soporte a la expansin de la industria. (Como haba pasado en Inglaterra.)
A partir de 1830 arranc la nueva industria, la lenta salida del estancamiento se hace en base a los
sectores hullero, siderrgico y algodonero. El punto de partida de la siderurgia se sita en las
ferreras tradicionales e inicia su transformacin ante la creciente demanda de hierro que se destin
a la agricultura, la industria textil y los modernos sistemas de transporte. Despus de unos primeros
intentos en Marbella (1832), los Altos Hornos se instalaron en Santander, Oviedo y Vizcaya en los
aos cuarenta.
Nos convertimos en una de las grandes potencias productoras de carbn tras el Reino Unido y
Alemania. Pese al aumento de produccin, la cuenca asturiana y Vizcaya tardaron en ser rentables:
pese a la proteccin arancelaria, se importaba carbn ingls con costes de transporte ms bajos y
mayor poder calorfico.
Por lo que hace al textil cataln, recibi un fuerte empuje en los cuarenta y los cincuenta. El
proteccionismo estatal permiti la introduccin de maquinaria inglesa y la inversin de capitales
procedentes del comercio colonial. Las fbricas se concentraron en Barcelona y su comarca.
La poltica econmica oscil entre el librecambismo y el proteccionismo, siguiendo los frecuentes
vaivenes de los gobiernos liberales y conservadores.
D) EL COMERCIO; POLTICA ARANCELARIA. BANCO DE ESPAA Y BOLSA:
Tras las guerras napolenicas el comercio se contrajo, recuperndose a partir de los aos 30. Los
liberales establecieron en 1820 las bases aduaneras del proteccionismo espaol, en lo que supona
una alianza de propietarios cerealistas castellanos y andaluces, con grupos mercantiles burgueses
de la periferia industrial. Los primeros abastecan de trigo a las zonas industriales, que encontraban
a su vez un mercado para sus manufacturas. Sera la base de la futura legislacin arancelaria y
proteccionista del siglo XIX. La poltica arancelaria proteccionista se manifest en las leyes de 1841
y 1849 que estableca diversos aranceles a las importaciones de maquinarias, manufacturas y
materias primas.
A partir de 1850, la estructura del comercio exterior presentaba notables diferencias respecto a las
dcadas precedentes. Desde los cincuenta aumentaron las exportaciones de trigo, harina, vino,
aceite y fruta. Punto importante fue la implantacin del sistema mtrico decimal unificador del
sistema de pesas y medidas.
Se produce cierto avance en la red de carreteras aunque en menor medida que otros pases de
Europa y comenz la poca del ferrocarril (1848), con participacin de capital extranjero, si bien
lastrado por la decisin de dotar de un menor ancho de va la red nacional respecto de la europea.
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Fue en 1855 con la promulgacin de la ley sobre el ferrocarril, se impulso el comienzo de la
expansin de este medio de transporte.
Hasta 1847 la banca funcion como lo haba hecho hasta el XVIII, amortizando vales de deuda
pblica. Los grandes grupos mercantiles e industriales presionaban para la organizacin de un
mercado financiero. Eso si siempre utilizando la deuda pblica como palanca de acumulacin de
capitales, al socaire de la especulacin y de la garanta del estado. En el reinado de Fernando VII
(1829) se liquid el Banco de San Carlos para crear el de San Fernando. En 1831 se crea junto al
Cdigo de Comercio, la Bolsa de Madrid.
En 1847 se fundieron los bancos de San Fernando y de Isabel II (denominados desde 1856 Banco
de Espaa). Adems, el paso decisivo en la legislacin financiera se dio en 1856 cuando se
autorizaron los bancos privados y la constitucin de sociedades annimas y de crdito, surgiendo la
banca privada y las bolsas de Bilbao (1890) y Barcelona (1915).
En 1874, una ley de transcendental importancia concedi el monopolio de emisin de billetes al
Banco de Espaa, con lo que la mayor parte de la plyade de bancos emisores surgidos hasta
entonces fueron anexionados por l o se convirtieron en sus sucursales provinciales. Los pocos que
resistieron como los de Barcelona, Bilbao y Santander, representarn el bastin de la futura banca
privada.
II. ESTRUCTURA SOCIAL:
A) LAS CLASES SOCIALES:
El espritu revolucionario del liberalismo y el impulso de la burguesa rompieron la base de una
sociedad clasista o la llamada clase privilegiada. La burguesa estaba integrada por clases;
propietarios, comerciantes, industriales y los que ejercan cargos pblicos o profesionales liberales,
lo que llamaramos hoy clase alta y clase media. Junto a ella, estaba la antigua clase rural, donde
incluimos los grandes propietarios de tierra como los pequeos. El siervo pas a ser un asalariado
que trabajaba por un sueldo msero la tierra del seor.
La poblacin fue creciendo aunque con ms lentitud que en otros pases europeos, por las
deficiencias sanitarias, la mala red de transportes y las epidemias.
La nobleza: ms de la mitad de las tierras productivas, se concentraban en los Grandes de
Espaa, sobre todo en Catalua, Valencia, Andaluca, Extremadura y Castilla la Nueva. Fue muy
pasiva en la Guerra de la Independencia, lo que la desprestigi. Con la abolicin del rgimen
seorial y el devenir poltico acab integrndose en el estado liberal, aunque sus ttulos
nobiliarios se duplicaron durante el reinado de Isabel II, Amadeo de Saboya y Alfonso XII.
La burguesa: comerciantes metidos a industriales y banqueros con un potencial de desarrollo
escaso, sobre todo por la prdida del mercado americano y concentrados en Catalua, Pas
Vasco, Asturias y Madrid.
El clero: Hay que distinguir entre:
- Clero secular: Compuesto de los curas parroquiales y de los eclesisticos adscritos a las
iglesias catedrales, tienen menos propiedades pero tienen gran importancia en la sociedad
debido al poder que ejercan sobre los feligreses, en las zonas rurales y con la gran mayora de
la poblacin analfabeta, muy sencilla y fcil de adoctrinar.
- Clero regular: Se integraba por los miembros de las rdenes religiosas. Los liberales se
encaminaron a romper con el poder social y econmico de la iglesia, pero no lo lograron y
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Espaa seguira siendo confesionalmente catlica hasta las Constitucin de 1931, pasando por
un concordato de 1851, perdiendo propiedades pero no poder.
El campesinado: forman la mayor parte de la poblacin en el s. XIX, una parte pequea fueron
antiguos propietarios; la mayora trabaj para nobles y eclesisticos y una vez abolidos los
seoros, como jornaleros o braceros (pen).
La esclavitud: Se aboli en 1880, pese a que se recomend su desaparicin en el congreso de
Viena en 1815.
B) MOVIMIENTOS OBREROS Y SINDICALES:
En el siglo XIX desaparecieron las asociaciones tan tradicionales como la Mesta y los gremios,
entonces empezaron a surgir nuevas sociedades dentro de la nueva clase social que constitua el
proletariado, tanto de tipo agrcola, minero u obrero.
En 1868 surgi la Asociacin Internacional de Trabajadores en Espaa (seccin de la fundada por
Marx en Londres en 1864). La seccin espaola de la primera Internacional tuvo como principal
protagonista a Bakunin, lo que culmin en la creacin de la Federacin Regional de trabajadores
espaoles, de signo claramente anarquista y rechazando el capitalismo y el catolicismo. Ello condujo
a la creacin de la CNT en 1911, que cobr peso en las huelgas de 1917 al tener una nutrida
representacin en el proletariado industrial, especialmente en Catalua.
Por su parte en 1888, surge la UGT (procedente de la asociacin general del arte de imprimir) al
principio controlada por los tipgrafos socialistas, con Pablo Iglesias a la cabeza e implantada en
principio slo en Madrid, Vizcaya y Asturias, pero las infames condiciones de vida de los obreros
supusieron un caldo de cultivo para su rpida expansin en las primeras dcadas del s.XX, donde
tena ya ms de 70.000 afiliados bajo el liderazgo de Largo Caballero.
Estos movimientos obreros, sern recordados en la historia, en la celebracin del 1 de mayo. Su
origen estaba en el auge que iba tomando la accin reivindicativa por la jornada de 8 horas, tras la
ejecucin de 5 anarquistas en Chicago en 1887. La segunda internacional, reunida por vez primera
en pars en julio de 1889, decide celebrar cada primero de mayo una jornada de conmemoracin y
lucha para conquistar la jornada legal de 8 horas; su realizacin tendra en cuenta las condiciones
de vida de cada pas.
Pablo Iglesias y Jos Mesa, aceptaron el compromiso en nombre de la organizacin espaola,
decisin que luego fue ratificada por todas las agrupaciones del PSOE. En la poca de Cnovas solo
se autorizaron mtines y reuniones en locales en esa fecha, y no manifestaciones al aire libre.
CNT y UGT pusieron de manifiesto su capacidad de sindicacin para la defensa del proletariado a
raz de la Semana Trgica de Barcelona (1909). A partir de entonces se intentaron cauces de
concordia y negociacin, pero su fracaso establecera un sistema de violencia, que alentado por el
referente de la Unin Sovitica, llevaron a una situacin sin salida no aceptada por burgueses y
conservadores y que desembocara en la dictadura de Primo de Rivera y ms tarde nos llevo a la
guerra civil.

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LECCIN 12.- EL PENSAMIENTO LIBERAL Y REFORMAS POLTICAS.
I. INTRODUCCIN: LA REVOLUCIN FRANCESA Y LOS ORIGENES DEL
CONSTITUCIONALISMO CONTINENTAL.
Las ideas ilustradas de Montesquieu y Rousseau junto a la Independencia de EEUU influyeron en la
burguesa francesa dando paso a la Revolucin Francesa de 1789, por motivos econmicos y
sociales.
La revolucin en Francia supuso el derrocamiento de Luis XVIII y su sistema de monarqua
absoluta. Se proclam la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano, la igualdad ante la
ley y la afirmacin de la soberana nacional junto a la separacin de los poderes legislativo,
ejecutivo y judicial. Todo ello plasmado en la primera constitucin francesa de 1789, origen del
resto de constituciones en un proceso revolucionario que empieza en el S. XIX durante y despus
de las invasiones napolenicas por todo el continente europeo y que da lugar a la independencia de
Grecia y Blgica y posteriormente la unificacin de Alemania e Italia.
El marco constitucional que se implanta en Europa a lo largo del XIX es un modelo de estado donde
se limita el poder del mismo, se regula su actividad y se garantiza la libertad de los ciudadanos. Sus
principios estn recogidos en la divisin de poderes de Montesquieu:
Poder legislativo unicameral o bicameral.
Poder ejecutivo, reservado al jefe del Estado (rey o presidente) ejercido junto con sus
ministros.
Poder judicial independiente encargado de administrar justicia.
Como dice Rousseau, para que exista equilibrio entre poderes la constitucin tiene que emanar del
pueblo por sufragio universal y eleccin de los representantes del mismo.
La constitucin supone un conjunto de normas escritas, dotadas de rango superior que regulan la
organizacin de poderes y define los derechos y deberes de los ciudadanos. Dichos derechos deben
basarse en la declaracin de derechos del hombre y del ciudadano considerndose como
fundamentales la libertad, de conciencia y de expresin.
Se pueden clasificar en breves, contienen principios fundamentales relativos a la forma de Estado, a
la organizacin y funcionamiento del gobierno y a las libertades individuales, y extensas, adems de
estos principios contienen lo relativo a organizacin administrativa y judicial, principios de derecho
civil y penal y rgimen electoral.
Tambin pueden ser clasificadas en flexibles, las que pueden ser modificadas por el rgano y el
procedimiento administrativo normal, o rgidas, que necesitan requisitos especficos y rganos
determinados para su modificacin.
Los textos del siglo XIX constituyen lo que llamamos la historia del constitucionalismo, hasta el siglo
XX con la Constitucin del 1.931 que es donde se recogen todos los principios bsicos democrticos
y garantas para su cumplimiento, interrumpido por el golpe de estado del General Franco por lo
que se tuvo que esperar ms de cuarenta aos para tener un texto constitucional que respete las
libertades de todos los espaoles: La Constitucin de 1978.
II. EL ESTATUTO DE BAYONA.
Consumada la invasin de 1808, fue convocada la Asamblea de Constituyentes bajo la supervisin
de Napolen en Bayona que pretenda con ello legitimar su poder en Espaa. Se elabora un cdigo
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poltico que aunque se considera una constitucin pactada, ms bien debe considerarse carta
otorgada mediante la cual el rey se desprende de varias prerrogativas.
En 1808, Napolen, al mismo tiempo que anunciaba al pueblo espaol las abdicaciones de la
monarqua en Bayona, convoca por decreto una Asamblea de Notables para fijar las bases de la
nueva Constitucin y poco tiempo despus proclama a su hermano Jos rey de Espaa.
Dicha constitucin elaborada por 91 de los 120 diputados convocados en Bayona, abord la
confesionalidad del estado reconociendo la religin catlica, la sucesin en la corona, los ministros,
etc., sin hacer referencia a la separacin de poderes ni a la soberana.
Cuando Jos I entr en Madrid, la guerra esta iniciada y haban sido los franceses derrotados en
Bailn, con lo que necesit del ejrcito de Napolen para su confirmacin. Tras la rendicin de
Madrid dicta una serie de decretos en Chamartn sobre obligacin desarme de los ciudadanos,
confiscacin de bienes de aquellos que haban traicionado su causa, supresin del Consejo de
Castilla y prisin de sus miembros, abolicin de la Inquisicin, reduccin del nmero de conventos,
supresin de las aduanas interiores y abolicin de los derechos seoriales.
Tales medidas que suponan progreso y modernidad, encontraron adeptos en los llamados
afrancesados, que entendan que la nueva dinasta francesa encarnaba el espritu liberal y
progresista de la revolucin francesa y pasaban por alto el modo deshonroso como Napolen se
haba hecho con Espaa.
El Estatuto no lleg a regir pero por su carcter relativamente liberal, sirvi de gua para quienes se
enfrentaban a la invasin napolenica y sus principios se recogieron en la constitucin de 1812.
III. LA CONSTITUCIN DE CDIZ:
La existencia de varias Juntas Superiores provinciales supona un serio obstculo para su accin
coordinada contra los franceses. Por ello se plantea una unificacin en nico Consejo que en
nombre de Fernando VII, dote las disposiciones necesarias para hacer frente al enemigo comn.
Tras la victoria del General Castaos en Bailn en 1808 las Juntas de Valencia y Murcia propusieron
crear una Junta Central Suprema y Gubernativa de Espaa e Indias, la cual se constituy en
Aranjuez, con representacin de todos los reinos y presidida por Floridablanca, contando con 35
miembros.
La Junta Central Suprema se convierte en rgano supremo al que reconocen las distintas juntas
provinciales, incluidos los Consejos de Estado y de Castilla, as como la mayor parte de las
americanas. Se dividi en cinco secciones para tramitar asuntos de gobierno, y cuando las tropas
de Napolen llegan a Madrid tiene que retirarse a Sevilla.
Estando la Junta en Sevilla el vocal de la Junta de Aragn propuso la convocatoria a Cortes. Se cre
una Diputacin para deliberar, y en enero de 1810 se dictaron instrucciones para que a las Cortes
acudieran representantes de los tres estamentos tradicionales. Jovellanos propuso que se crearan
dos cmaras segn el modelo ingls: una compuesta por nobleza y clero y otra con los
representantes de las ciudades, lo que fue aceptado.
La Junta se refugi en Cdiz, y antes de disolverse nombr un Consejo de Regencia que convoc a
Cortes.
Hubo muchas dificultades para elegir los diputados provinciales y en muchos casos hubo de
recurrirse a los que en ese momento residan en Cdiz y se arbitr un procedimiento llamado del
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diputado suplente. Convocar al clero y la nobleza tambin fue difcil por causa de la guerra. Todo
esto explica la dificultad que tuvieron nuestros primeros constituyentes.
Fue el 24 de septiembre, en la isla de Len donde se constituyeron las Cortes, siendo presidente de
la Regencia el obispo de Orense iniciando las sesiones. El nmero de diputados nunca llegara a los
240 previstos, asistiendo a la primera sesin 102, de los que votaron 95. En las siguientes no
superaron los 143, aunque el texto lo firmaron 184.
Se aprueba el primer Decreto que contiene los siguientes puntos:
1. La soberana reside en la Nacin, de la que los diputados que componen el congreso son sus
representantes.
2. Las Cortes reconocen, proclaman y juran como nico rey legtimo a Fernando VII.,
declarando nula la cesin de la corona a Napolen.
3. Declaracin del principio de divisin de poderes. Las cortes se reservan el ejercicio del poder
legislativo.
4. Las cortes habilitan a los miembros que componen el Consejo de regencia para el ejercicio
del poder ejecutivo, que deber reconocer la soberana nacional de las Cortes y jurar
obediencia a las leyes que de ella de emanen.
5. Confirmacin de todos los tribunales y justicias del Reino, as como de autoridades civiles y
militares.
6. La persona de los diputados es inviolable.
La idea de redactar una constitucin era mantenida por la mayora desde los inicios, en diciembre
Meja Lequerica propuso en sesin no disolverse las cortes sin redactar una constitucin. Las Cortes
se trasladaron a la Iglesia de San Felipe Neri (Cdiz) en febrero de 1811 y ese mismo ao dictaron
el decreto de abolicin de los seoros.
En la comisin encargada de la redaccin participaron los diputados Muoz Torrero, Argelles,
Espiga y Gadea. Se aprob por el Decreto de la Regencia de marzo de 1812 y se proclam ese
mismo ao. Inspirada en los principios de la Revolucin Francesa, es la ms amplia de las
Constituciones espaolas, muy semejante a los textos constitucionales franceses destaca la
desigualdad de trato de las materias. Le dedica al poder legislativo un tercio del total. Consta de un
prembulo, 10 ttulos y 384 artculos, estableciendo un sistema unicameral, incluye como religin
oficial la catlica y un sistema compartido entre el Rey y las Cortes, compuestas por diputados y
reservando el poder ejecutivo al monarca. Los poderes del Rey eran amplsimos. En un principio
qued establecido el sufragio casi universal, pero en la segunda fase se convirti en censitario. Se
recoga la obligatoriedad del servicio militar y se decretaba el establecimiento de las escuelas
primarias en todos los pueblos.
Tuvo diversos periodos de vigencia. Abolida por Fernando VII en 1814, volvi a regir del 1820 al
1823 (trienio liberal) despus del golpe del coronel Riego en Cabezas de San Juan y del coronel
Quiroga en Alcal de los Gazules, creando una Junta Provisional, tomando medidas como la
restauracin de la libertad de imprenta, la expulsin de los jesuitas, restablecimiento de todos los
Decretos de Cdiz, obligando a jurar la Constitucin de nuevo a Fernando VII, que pidi ayuda a la
Santa Alianza, que restaura el absolutismo durante la dcada ominosa. Estuvo vigente desde la
muerte de Fernando VII en 1833, con la regencia de Mara Cristina, hasta la promulgacin de la
Constitucin de 1837.
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Como texto constitucional de su poca: establece la confesionalidad del Estado, el rey es el jefe del
ejecutivo, es un poder constituido, sus facultades provienen de la Constitucin, y est del pueblo,
su derecho de voto suspensivo. Se crea el Tribunal Supremo como centro del sistema judicial y se
reconoce el principio de inamovilidad y responsabilidad de los jueces.
IV- EL ESTATUTO REAL DE 1834:
La muerte de Fernando VII deja un problema sucesorio grave sin resolver, la pragmtica sancin,
aboliendo la Ley Slica de Felipe V. Con apenas tres aos de edad, juran a Isabel como princesa de
Asturias, pero las pretensiones del prncipe D. Carlos, hermano de Fernando VII, provoca las
guerras carlistas, asumiendo la regencia Mara Cristina, viuda de Fernando VII.
Los carlistas se sublevan por todo el pas, por lo que la Reina tuvo que transigir con los liberales
poniendo en el gobierno a los ms moderados, al gobierno de Cea Bermdez y Martnez sucedi el
de Martnez de la Rosa, que promovi junto con Javier de Burgos el Estatuto Real de 1834, se trata
de una Carta Otorgada (concesin monrquica a la Asamblea) de 50 artculos, era un texto
incompleto que se limitaba a regular las cortes y sus relaciones con el Rey. No regul la monarqua
cuyos poderes muy amplios, estaban dispersos por los distintos artculos. Tampoco eran tratados
los ministros ni inclua una declaracin de derechos.
El rey estaba facultado para convocar las Cortes, suspenderlas e incluso disolverlas. La novedad
ms llamativa fue la introduccin del sistema bicameral, con un estamento de prceres, y otro
estamento de procuradores elegidos. Las leyes requieren la aprobacin del monarca y ambas
cmaras.
Promulgado por la regente en 1834, las reformas eran tan moderadas que resultaron insuficientes y
decepcionaron a las fuerzas ms progresistas, que en el amotinamiento de los Sargentos de La
Granja de 1836 oblig a restaurar la Constitucin de 1812, con el gobierno de Calatrava,
Mendizbal y Espartero.
V. LA CONSTITUCIN DE 1837:
A finales de agosto el gobierno convoc Cortes Constituyentes. Lo ms importante de ellas no es el
texto constitucional, sino un serie de medidas de hondo calado social y poltico: supresin los
diezmos eclesisticos, abolicin del rgimen seorial, restableciendo las disposiciones de las Cortes
de Cdiz y el trienio liberal, y continuacin la labor desamortizadora de Mendizbal.
Argelles y Olzaga elaboran las bases de una nueva Constitucin, que fue promulgada por la Reina
Gobernadora en nombre de Isabel II. Tuvo sus fuentes en la Constitucin belga y en las Cartas
Francesas. Se podra clasificar como breve y flexible. No se declara la divisin de poderes y el Rey
adquiere gran protagonismo en el poder legislativo. Afirma (con cierta ambigedad) que la religin
catlica es la que profesan los espaoles, proclamando el principio de la unidad de cdigos y de
jurisdiccin.
Las Cortes quedan divididas en dos cmaras: el Congreso, que se elega por sufragio directo y
censitario (slo un 4% de los espaoles votaban), y el Senado, que los miembros eran nombrados
por el Rey a propuesta de los electores de cada provincia.
El Rey estaba facultado para abrir y cerrar las sesiones, convocar, suspender y disolver las cortes,
disponiendo de veto absoluto. Por lo dems, las funciones de las cortes eran legislativas (iniciativa
legislativa), financieras (el gobierno tena obligacin de presentar a cortes un presupuesto para el
ao siguiente, lo que fue sistemticamente incumplido,) polticas (eleccin de regente, toma de
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juramento al sucesor,...) y de control (responsabilidad de ministros que seran acusados por el
Congreso y juzgados en el senado.)
En su artculo 50 reconoca a Isabel II como Reina legtima de las Espaas, estando vigente hasta la
promulgacin de la Constitucin de 1845.
VI. LA CONSTITUCIN DE 1845:
Al final de la regencia de la reina, el general Espartero haba gobernado dictatorialmente, con las
cortes disueltas. Un pronunciamiento lo derroc y se inicia la dcada moderada, primero con
Gonzlez Bravo (Ley de Imprenta y creacin Guardia Civil) y luego con Narvez, quien convoc
elecciones en julio de 1844 y propici la reforma de la Constitucin de 1837, elaborada por una
comisin presidida por Donoso Corts. Se inicia as la costumbre de convertir la ley fundamental en
instrumento cambiante del partido de turno.
El resultado fue la constitucin de 1845, de 79 artculos, ms uno dedicado a las provincias de
ultramar, siendo la ms reaccionaria que haba habido en Espaa, con un texto breve que se
caracteriza por:
La soberana compartida cortes-reina.
Compatibilidad de la libertad y el orden: La nueva ley cierra los peridicos en que se ataque
la monarqua, la constitucin y las leyes fundamentales.
Se mantiene la confesionalidad de la constitucin de 1812.
Se mantiene en el bicameralismo (con el senado dependiendo prcticamente de la corona,
ya que para permanecer en l haba que pagar una renta muy alta)
El rey mantiene importantes poderes incluyendo la disolucin de las cmaras.
El derecho al sufragio queda restringido al 1% de la poblacin con las rentas ms altas.
En 1854 otro pronunciamiento (la Vicalvarada), esta vez de signo progresista, pone al frente del
gobierno al general ODonell que llega a un acuerdo con Espartero, la Reina tuvo que llamar a los
levantados a formar gobierno: fue el Bienio Progresista que aboli la constitucin de 1845, con la
nonata constitucin de 1856.
En este periodo tuvo lugar el segundo gran proceso desamortizador siendo ministro de Hacienda
Madoz. Frente a la de Mendizbal afect tambin a los bienes propios de los ayuntamientos, y los
destinos de los fondos no fueron aplicados enteramente a la deuda pblica, un 20% se dedicaron a
la beneficencia y la instruccin pblica.
Una nueva crisis poltica trajo de nuevo a los moderados al poder. Narvez y Gonzlez Bravo
instauran una dictadura gobernando a base de decretos con las cortes cerradas. El ala progresista,
en vista del viraje autoritario de la Reina se agrupa a la sombra de los generales Prim y Serrano,
que acaba con la revolucin de 1868 y el destronamiento de Isabel II.
VII. LA CONSTITUCIN DE 1869:
La revolucin de 1868 se inicia en Cdiz dirigida por Prim y apoyada por Serrano y Topete, se
forman juntas revolucionarias en las principales provincias andaluzas que se encargaron de
movilizar a la poblacin mediante promesas de sufragio universal, de eliminacin de impuestos, del
fin del reclutamiento forzoso y de una nueva constitucin. Las tropas de Serrano derrotan a las
leales a la Reina en la batalla del puente de Alcolea. Isabel II de vacaciones en San Sebastin
march al exilio en Pars.
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El gobierno provisional de Serrano (y su Ministro de Estado: Lorenzana), tomo medidas muy duras,
disolvi las rdenes religiosas establecidas tras 1837, clausur la mayora de monasterios,
rompiendo con el vaticano relaciones diplomticas. Se reconocen las libertades individuales y se
convocan (diciembre de 1868) cortes constituyentes con la particularidad del sufragio universal
masculino para todos los mayores de 25 aos.
Se aprob la Constitucin de 1869 por una comisin en la que estaban Becerra, Silvela, Rios Rosas,
presididos por Olzaga promulgndose el 20 de junio de 1870. Inspirada en los principios liberal-
democrticos y de soberana nacional, semejantes a la belga de 1831 y la americana de 1787.
Por primera vez se recogieron todos los derechos individuales: libertad de domicilio, privada, de
expresin, reunin, asociacin, reconocindose la libertad de culto, se contemplan las asociaciones
de clase: por primera vez los sindicatos gozan de proteccin constitucional. La ordenacin de
poderes se tom de la constitucin de 1837, y la del senado de la de 1845. La soberana resida en
la nacin de la que emanan todos los poderes. Se mantuvo el bicameralismo, pero el senado deba
ser elegido por sufragio universal. Los diputados del congreso se elegan en proporcin de uno cada
40.000 habitantes, y el juicio por jurados para delitos polticos.
Los generales que haban apoyado el derrocamiento de Isabel II tuvieron que reprimir los
movimientos federales de corte republicano que se haban iniciado en el vaco de poder de la
revolucin. Preferan una monarqua constitucional que pudieran controlar.
Prim logr que Amadeo de Saboya aceptara el trono en el difcil equilibrio entre las monarquas
europeas. El mismo da de su llegada a Espaa, Prim, su principal valedor, fue asesinado y el Rey
es recibido con frialdad. Intent formar un gobierno de coalicin que fracas y tras sufrir un
atentado junto a su esposa, tuvo que abdicar en febrero de 1973. Congreso y senado reasumieron
el poder supremo soberano de la Nacin, proclamando la I Repblica, dejando la Constitucin de
1869 de estar vigente.
VIII. LA CONSTITUCIN DE 1876:
La I Repblica Federal de 1873 de Pi y Margall fue una ficcin que duro medio ao, dej el pas al
borde de la guerra civil, fragmentado en cantones y agravado por las guerras de carlistas e
independentistas cubanos. Los militares se plantearon entonces la restauracin borbnica
especialmente desde que la reina Isabel en pars haba abdicado en su hijo Alfonso XII. Antonio
Cnovas del Castillo dirigi la operacin financiado por la burguesa agraria e industrial.
Los cantones fueron ocupados militarmente y el general Martnez Campos da un golpe de Estado y
proclama al hijo de Isabel II, Alfonso XII nuevo rey de Espaa, en Sagunto el 29 de diciembre de
1874, producindose la restauracin monrquica a travs de Cnovas del Castillo.
La Constitucin de 1876, la ms longeva en la historia de Espaa, responde a la concepcin
conservadora de su promotor y encarna el principio de la monarqua doctrinaria. Para Cnovas la
monarqua era parte sustancial de la constitucin histrica de Espaa y estaba por encima de la
vida cotidiana. No haba ms soberana que la ejercida por la Corona y las Cortes.
Es una constitucin breve de 89 artculos ms uno transitorio, de carcter flexible:
La nueva constitucin no dice nada del derecho a sufragio remitiendo la materia a lo que
determine la ley. Primeramente se implanta el censitario (1978) para posteriormente
establecerse el universal masculino, dos aos ms tarde
Se establece la libertad de cultos pero prohibiendo aquellos que no respeten moral cristiana.
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Los derechos individuales tienen formulacin semejante a la Constitucin de 1869, pero
estn limitados por continuas remisiones a leyes futuras y susceptibles de ser suprimidos en
circunstancias especiales.
Recoge el principio de soberana entre el rey y las cortes que son bicamerales y la
administracin de justicia corresponde a los tribunales, quienes la aplican en nombre del rey.
El congreso est compuesto por diputados elegidos por 5 aos y en proporcin de 1 cada
50.000 habitantes.
El consejo de ministros no tiene entidad constitucional aunque se le reconoce competencia
para presentar a las cortes el presupuesto anual.
El rey sale reforzado, como en todas las moderadas: reservndose el derecho a disolver y
convocar a Cortes, aunque con la obligacin de convocarlas trascurrido un ao de
suspensin, cosa que no hizo Alfonso XIII cuando apoy el golpe de Estado de Primo de
Rivera.
El rey designaba el gobierno (pude nombrar y destituir libremente ministros), el gobierno designaba
los gobernadores de provincias, los gobernadores designaban los alcaldes y los alcaldes
supervisaban las elecciones de manera que el resultado confirmase el gobierno designado por el
rey. El sistema funcion durante las ltimas dcadas del S. XIX con alternancia de conservadores y
liberales.
En el reinado de Alfonso XIII, el sistema de partidos alternantes se desploma, el caciquismo
perduraba en la Espaa rural pero en las ciudades industriales, la creciente masa profesional y
obrera apoyaba a los partidos de izquierda.
En medio de una fuerte crisis poltica y social por las protestas obreras, agitacin social y desastre
de Annual en la guerra de Marruecos, en 1923 el general Miguel Primo de Rivera, se subleva en
Barcelona y da un golpe de estado al que se adhiere la burguesa, la iglesia, el ejrcito y el propio
Rey.
El final de la dictadura acaba desembocando en la marcha al exilio de Alfonso XIII y la
proclamacin de la II repblica.
ADDENDA: LA CONSTITUCIN DE 1931
La Constitucin de 1931 pertenece al grupo de las de gran altura tcnica. Se trata de uno textos
constitucionales ms importantes y libertarios, influida por las constituciones ms importantes como
la de Weimar 1919 y la de Mxico 1917. Espaa se defina a s misma como una Repblica
democrtica de trabajadores de toda clase que se organiza en rgimen de Libertad y Justicia, donde
los poderes de todos sus rganos emanan del pueblo. Sus caractersticas:
La organizacin de poderes se estableca mediante la autoridad del poder legislativo; el
carcter dual del poder ejecutivo y la radical independencia a favor de poder judicial.
La soberana nacional se encarna en la Nacin y es el sujeto activo de la misma el Presidente
de la Repblica quien lo personifica. Se establece la doble responsabilidad del gobierno:
individual y solidaria ante las Cortes.
El poder legislativo reside en las Cortes como representantes del pueblo soberano. Solo hay
una Cmara: El Congreso de los diputados. Se elige por sufragio universal, incluida la mujer.
El Presidente puede convocar y suspender las sesiones y disolver la Cmara, siempre que
convoque elecciones en un plazo mnimo de 60 das.
Se establece el Tribunal de Garantas Constitucionales, con posibilidad de recurso de
amparo.
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Se abre la va para reconocer los Estatutos de Autonoma.
Hay separacin oficial entre Iglesia y Estado.
Como se puede comprobar, era una verdadera constitucin, pero el golpe de Estado de Franco
finaliz todas las libertades hasta su muerte y la Constitucin de 1978.

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LECCIN 13.- TEORA Y PRCTICA DEL GOBIERNO EN EL SISTEMA
LIBERAL.
I. EL REY
La Monarqua fue la forma de gobierno del Estado constitucional espaol durante el s.XIX, salvo el
breve perodo republicano de 1873-1874. Sera en el s.XX, cuando se vera interrumpida, Alfonso
XIII abandona Espaa en 1931, y despus del corto perodo de la II Repblica (1931-1939), los
espaoles sufren la dictadura de Franco, que mediante una ley de sucesin (1969) aprobada por las
Cortes orgnicas del franquismo instaur a su muerte (1975) la Monarqua, en la figura de Juan
Carlos I (nieto de Alfonso XIII), que luego ha sido reconocido como Rey constitucional en el texto
de 1978.
La monarqua constitucional, frente a la absoluta, supona la sujecin del Rey a las normas
constitucionales, las cuales regulan o limitan la potestad del prncipe y otorgan la soberana
esencialmente a la nacin o a la nacin junto al Rey, en cuyo nombre la ejercen asambleas
representativas.
La monarqua constitucional naci como reaccin contra la absoluta, la base del sistema poltico
descansa en la existencia de un conjunto de normas fundamentales a las que se somete todo el
ordenamiento legal del Estado: la Constitucin, es decir, se enmarca dentro de lo que entendemos
como Estado de Derecho. Su origen est en las revoluciones inglesas de 1642 y 1688 y en los
principios de la Constitucin francesa de 1791.
En Espaa, la Monarqua Constitucional qued instaurada por la Constitucin de 1812, pero sigui
las vicisitudes de los cambios polticos. En ella, el poder del rey fue variable, aunque sigue siendo el
Jefe del Estado. Su persona es sagrada e inviolable y no est sujeta a responsabilidad, siendo
responsables del Gobierno los ministros. El monarca va a encarnar el poder ejecutivo y comparte
frecuentemente con las Cortes la potestad legislativa ya que sanciona y promulga las leyes y el
mismo poder ejecutivo, que ejerce por medio de sus ministros responsables, extendindose la
autoridad real a cuanto conduce a la conservacin del orden pblico en el interior y a la seguridad
del Estado en el exterior.
El rey ostenta la mxima representacin de la nacin, y cuidar de que se administre justicia en su
nombre; salvaguardar tambin el orden pblico y nombrar y cesar a los ministros, reservndose
la potestad de disolver las Cmaras, hecho que tuvo vital importancia en la Constitucin de 1876, y
como dijo Cnovas, Jura la Constitucin por ser rey, pero no para serlo. Concede los grados
militares y confiere los empleos civiles con arreglo a las leyes.
Desde la Constitucin de 1812, todos los textos constitucionales recogieron el carcter inviolable
de la persona del Rey y lo es por la gracia de Dios y de la Constitucin, hasta la de 1869. En todas
las Constituciones del s.XIX, los poderes del rey son muy amplios y comparte el poder legislativo
con las Cortes, teniendo tambin la potestad de hacer ejecutar las leyes, proponer reformas de las
mismas a las Cortes, y llevar a cabo la sancin y promulgacin de las normas. Designa y cesa
ministros, la Administracin de Justicia se hace en nombre del Rey, frmula que an hoy en la
Constitucin de 1978 se mantiene.
La monarqua constitucional fue hereditaria y la Constitucin de 1812 estableci que era indivisible,
y que la sucesin de su monarqua seguira el orden regular de primogenitura y representacin
entre los descendientes legtimos del rey, varones y hembras. Por consiguiente puso de nuevo en
vigor las leyes de Partidas que regulaban la sucesin al trono, y dispuso que cuando la corona
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recayera en mujer, el marido de la reina no intervendra en asuntos de gobierno. Derogada en 1814
la Constitucin de Cdiz, Fernando VII, restableci el orden tradicional que admita las mujeres a la
corona, y que en lo esencial coincida con lo dispuesto por la Constitucin de 1812.
Fernando VII, public en 1830 la Pragmtica Sancin de Carlos IV que abola la llamada Ley Slica.
Dos aos despus, el mismo rey, mediante un codicilo a su testamento restableci la vigencia del
auto acordado de 1713 en el que se exclua a las hembras del trono, aunque a los pocos das fuera
derogado lo dispuesto en aquel codicilo.
En todas las Constituciones del s.XIX el monarca tendr que pedir permiso a las Cortes para
contraer matrimonio. Asimismo, se regula la Regencia para los casos en que haya de subir al trono
un prncipe que no haya alcanzado la mayora de edad (18 aos). Segn la Constitucin de 1812 en
estos casos el reino habra de ser gobernado durante la minora real por una Regencia nombrada
por las Cortes. El Estatuto Real aplic en los casos de minora de edad del rey lo establecido en la
Partida II, 15, 5. La Constitucin de 1837 estableca una Regencia de una o ms personas
designadas por las Cortes, y lo mismo la de 1869. En cambio, las de 1845 y 1876 hicieron recaer la
regencia en el padre o la madre del rey, y en su defecto en el pariente ms prximo a suceder en la
Corona.
El nuevo rey constitucional (su sucesor y, en su caso, la regencia) deba prestar juramento ante las
Cortes de respetar y observar la Constitucin y las leyes. La Constitucin de 1812 dispona que el
rey jurase el respeto y observancia de la religin catlica, as como el respeto a las libertades
individuales. El orden sucesorio se ha conservado en la Constitucin de 1978, incluso prefiriendo al
hombre en la lnea sucesoria a la mujer.
II) DEL UNICAMERALISMO FRANCS AL BICAMERALISMO.
El modelo unicameral francs fue adoptado en la constitucin de 1.812, pero en las siguientes se
opt por el ingls bicameral.
Se denominan Cortes en el rgimen constitucional a la asamblea o conjunto de asambleas
encargadas del poder legislativo. No fueron un organismo del gobierno sino que en principio
constituyen la representacin de la nacin y les corresponda a ellas el poder legislativo, que en
algunas ocasiones comparten con el rey, correspondindoles hacer y aprobar las leyes y al monarca
sancionarlas y promulgarlas. Las atribuciones y su capacidad legislativa vara de unas constituciones
a otras.
Constitucin de Bayona: dispone que hubiera Cortes o Juntas divididas en tres estamentos,
clero, nobleza y estado llano.
Constitucin de 1812: declara que las cortes eran la reunin de todos los diputados que
representan la nacin, establecida en una sola cmara, un diputado cada 70.000 almas y
elegida por sufragio indirecto.
Estatuto real: Dispuso la divisin de las cortes en dos camaras que funcinan separadamente,
la de prceres del reino y la de procuradores, estos ltimos elegidos por sistema indirecto.
A partir del Estatuto real todas las constituciones establecen el sistema bicameral en
igualdad de facultades: congreso de diputados y senado.
A) EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS:
Las Cortes de Cdiz implantaron el sufragio directo para la composicin del congreso de 150
diputados. La denominacin Congreso de los diputados data de la constitucin de 1837 (entonces
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elegidos cada tres aos por designacin, en 1869 por sufragio universal, y en 1876 uno por cada
50.000 votantes, por cinco aos).
La Constitucin de 1812 dispona que las Cortes se reunieran todos los aos en la capital, y el
Estatuto Real declaraba que slo al rey corresponda convocar, suspender y disolver las Cortes,
pero las Constituciones de 1837, 1845, 1869 y 1876 establecan que las reuniones tuvieran
periodicidad anual.
Segn la Constitucin de 1812, las Cortes elegan Presidente para dirigir las deliberaciones, siendo
elegido en el Congreso por la misma cmara. Las sesiones de las Cortes eran pblicas y no podan
celebrarse las deliberaciones en presencia del rey.
La Constitucin de 1812 estableci una diputacin permanente nombrada por el Congreso (antes de
disolverse) para velar por la observancia de la constitucin y las leyes en el espacio de tiempo entre
unas cortes y otras y para que convocara cortes extraordinarias en los casos previstos por la
Constitucin. Tuvo la doble misin de ser un organismo administrativo (que atenda las funciones
de las ltimas Cortes y tramitaba asuntos para las prximas) que poda convertirse en el primer
rgano poltico de la nacin (al ser transitoriamente la cabeza de todos los poderes y magistraturas
en caso de peligro del rgimen constitucional).
B) EL SENADO:
En Bayona era un organismo de 24 miembros nombrados por el Rey (no era un autentico cuerpo
colegislador) encargado de velar por las libertades individuales y de imprenta, facultado para
suspender la constitucin en circunstancias extraordinarias.
El primer Senado o Cmara Alta fue el estamento de prceres del Estatuto Real, cuyos miembros
hereditarios y vitalicios eran elegidos por el rey.
Desde la Constitucin de 1837, todas las Constituciones del XIX instauran una cmara alta llamada
senado, pero el sistema de eleccin y la permanencia de los senadores vara segn la Constitucin:
En la de 1837 eran temporales y elegidos directamente
En la de 1845 eran vitalicios, elegidos por el Rey
En la de 1869 eran elegidos por sufragio indirecto
En la de 1876 quedan divididos en tres categoras: senadores por derecho propio, vitalicios
por designacin real, y elegidos por la corporacin del Estado entre los mayores
contribuyentes.
C) CONVOCATORIA, REUNIN Y ATRIBUCIONES DE LAS CORTES LIBERALES:
Las cortes representan a la nacin y son el rgano mediante el cual esta interviene en el gobierno
del Reino.
Orgenes: Los legisladores de Cdiz intentaron mostrar el enlace de las nuevas cortes, de tipo
constitucional, con las antiguas Cortes medievales, para entroncar con la tradicin espaola. Vean
en las nuevas cortes una adaptacin y perfeccionamiento de las antiguas.
Estructura: Se inspiraron en las doctrinas de Francia e Inglaterra, adoptando las cortes forma
unicameral o bicameral. ). La composicin y la funcin poltica de las Cortes variaron al comps de
la evolucin del Rgimen Constitucional. Sus Atribuciones fueron ms o menos extensas, segn el
mayor o menor grado de liberalismo de la Constitucin que las reglamentaba.
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Atribuciones: Misin privativa de cortes fue siempre la aprobacin de nuevos impuestos, el grado de
poder legislativo y la forma de elegir a sus miembros variaba en cada caso, por lo que es mejor
verlo separadamente. Han tenido en diversas ocasiones atribuciones de carcter judicial.
El Estatuto de Bayona: Regul las Cortes o Juntas de la Nacin en tres estamentos: nobleza,
clero, pueblo, con un total de 172 individuos (los dos primeros de designacin real, los terceros
divididos en diputados de las ciudades, de las provincias, comerciantes, de las universidades). Esta
composicin eminentemente electiva, sesiones eran secretas y las funciones no muy bien definidas,
pero su con poder escaso ms decorativo que real, reflejan su carcter autoritario inspirado en la
constitucin francesa. Por primera vez se nombran diputados por Amrica encargados de promover
los intereses de las colonias.
La Constitucin de Cdiz: Sistema unicameral de todos los diputados que representan la nacin.
Eleccin de diputados: los diputados eran elegidos por todos los ciudadanos (incluida
Amrica) por sufragio indirecto (Parroquia, compromisario, elector) uno por cada 70.000
habitantes. Los diputados deban tener una renta proporcionada procedente de bienes
propios.
Funcionamiento: Las Cortes se reunan anualmente y se renovaban cada dos aos,
ejerciendo el poder legislativo junto con el Rey, cuya intervencin se limitaba al derecho de
veto suspensivo un proyecto aprobado en tres legislaturas se converta en ley a pesar de la
oposicin regia.
Diputacin Permanente: velaba por los derechos de las cortes y la integridad del rgimen,
incluso cuando aquellas no estaban reunidas.
La constitucin de Cdiz, al conceder a las cortes una funcin preponderante y substraerlas de la
voluntad regia, instauran por vez primera un rgimen constitucional en Espaa.
El Estatuto Real: Intentaba dar a las Cortes un carcter tradicional. Se convocaban las Cortes
Generales del Reino con arreglo a lo dispuesto en a las Partidas y la Nueva recopilacin, pero en
realidad se les dio una organizacin nueva, dividindola en los estamentos de Prceres (reservada a
los grandes de Espaa, hereditarios, vitalicios y elegidos por el rey) y Procuradores (elegidos con
arreglo a una ley especial).
Las atribuciones estaban muy limitadas. Solo podan deliberar sobre aquello que el rey les
sometiera a examen y hacer peticiones al rey conforme determinara el Reglamento, adems del
tradicional de aprobar nuevos tributos y contribuciones. Las cortes quedaban reducidas a un
organismo asesor.
La Constitucin de 1837: influida por el sistema ingls, su sistema parlamentario fue bicameral:
Congreso y Senado (trminos que aparecen por primera vez en el sistema constitucional espaol).
El Senado se configura como Cmara Alta. Sus miembros eran elegidos por el Rey sobre una lista
triple de personas pudientes mayores de 40 aos presentada por los electores de cada provincia, y
era renovado por terceras partes cada vez que haba elecciones al Congreso. Los hijos del Rey eran
senadores natos desde los 25 aos. Sus caractersticas garantizaban la funcin de equilibrio y freno
que tradicionalmente se asigna a la cmara alta en el rgimen constitucional.
El Congreso se elega por eleccin directa (un diputado por cada 50.000 habitantes), renovndose
cada tres aos. Ejerca la potestad legislativa con el Rey, quien tena veto suspensivo por una
legislatura. El proyecto rechazado por una Cmara no poda presentarse hasta la legislatura
siguiente, salvo excepciones (impuestos o crditos)
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Reforma de 1845: Marc un avance del espritu liberal y democrtico sobre la de 1812, en cuanto
a la composicin y las atribuciones de las Cortes y constituy el primer ensayo de sistema bicameral
en Espaa. Encauz de nuevo el sistema parlamentario por vas autoritarias.
El Senado result completamente modificado, el nmero de senadores se declara ilimitado. Eran
vitalicios y de eleccin real, dentro de los que reunieran determinadas condiciones. La edad mnima
para el cargo se rebaj a los 30 aos.
En cuanto al Congreso, para ser diputado se requera tener renta o bienes determinados. La
reforma aument la atribucin de la Corona respecto a su disolucin y en otras materias de menos
importancia.
La Constitucin de 1869: Acept de nuevo el sistema bicameral. El senado se eligi por
provincias a travs de una junta formada por la diputacin provincial y por compromisarios elegidos
por sufragio universal, debiendo los senadores ser pudientes mayores de 40 aos. Se renovaba por
cuartas partes. Por su parte, el congreso se renovaba en su totalidad cada tres aos. Las facultades
de ambas Cmaras son anlogas a las que sealaba la Constitucin de 1837.
El Rey poda disolver las cmaras convocando elecciones en tres meses, y suspender las sesiones
una vez cada legislatura. No se admita el veto regio. Concede a las cortes gran poder como rgano
supremo de representacin de la nacin, llegando incluso a poder excluir a algn heredero de la
sucesin al trono.
Las Cortes alcanzaron rango de rgano supremo como representacin de la Nacin, en la que
reside esencialmente la soberana y de la que emanan todos los poderes.
La Constitucin de 1876: Sistema bicameral, en el que se establecen tres clases de senadores:
Senadores por derecho propio: hijos y sucesores del Rey y del Prncipe de Asturias, grandes
de Espaa, as como altas personalidades eclesisticas, militares y civiles.
Senadores Vitalicios nombrados por la corona.
Senadores por eleccin de las Corporaciones del Estado y los mayores contribuyentes.
Los senadores por derecho propio ms los vitalicios no podan exceder de 180, igual al de electivos.
El senado se renovaba por mitades cada cinco aos. Deba ser espaol y tener ms de 35 aos y
tenan incompatibilidades (no admitir empleo, ascenso o ttulo, salvo el cargo de Ministro)
El Congreso deba ser elegido por votacin popular indefinidamente, siendo los diputados:
espaoles, seglares, mayores de edad, que gozaran de todos los derecho civiles. Tambin tienen
incompatibilidades.
Las Cortes ejercan el poder legislativo juntamente con el Rey: el veto de cualquiera de ellos a un
proyecto de ley haca que no pudiera considerarse hasta la legislatura siguiente. Las cortes se
reunan todos los aos, convocadas, suspendidas y disueltas por el Rey. Cada Cmara elaboraba su
propio Reglamento. Las sesiones eran pblicas, salvo cuestiones reservadas. La iniciativa de las
Leyes corresponde al Rey y a las Cmaras.
D) DIPUTACIN DE CORTES EN EL XIX:
La Constitucin de Cdiz tena previsto, la convocatoria a Cortes anualmente sin mediacin regia,
las sesiones deban comenzar el da primero de marzo y haban de durar un plazo previamente
determinado: tres meses consecutivos en cada ao. No obstante, las Cortes podan prorrogar sus
sesiones como mximo por otro mes (a peticin del Rey o si las cortes lo creyesen necesario).
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Pero antes de terminar y dar por finalizadas las sesiones deba nombrar lo que denomina Diputacin
Permanente de Cortes, que est compuesta por siete diputados y dos suplentes. Esta Diputacin
ejerca sus funciones hasta tanto se reuniesen las siguientes Cortes ordinarias. Entre sus facultades
podemos destacar:
Velar por la observancia de la Constitucin y de las leyes
Convocar a Cortes extraordinarias si procediere (corona vacante, imposibilidad del Rey para
gobierno y por conveniencia del Rey situaciones crticas-)
Recibir a los nuevos diputados y en el procedimiento de renovacin, as como actuar como
junta preparatoria de las Cortes siguientes.
Pasar aviso a los diputados suplentes que hubieren de concurrir en lugar de los propietarios.
La Diputacin de las Cortes se trata de una Comisin de las mismas que actan en el periodo de
vacancia, en tal manera que ni un momento deje de actuar e influir el espritu de aquellas. Es un
rgano delegado. Constituye un instrumento que salvaguarda el principio de divisin de poderes, al
evitar que el ejecutivo, no existiendo las Cortes, asuma funciones propias del legislativo.
La Diputacin permanente de Cortes desaparece de todas las Constituciones del s.XIX, despus de
ser suprimida en la Constitucin de 1837, salvo en el proyecto de 1856, donde estaba previsto que
fuera compuesta por cinco diputados y cuatro senadores; y no volvi a recogerse hasta la de 1931,
donde se estableca un nmero mximo de 21 diputados.
III. LOS PARTIDOS POLTICOS:
A) EL AFIANZAMIENTO DEL SISTEMA LIBERAL:
El sistema constitucional empez desconociendo las distintas formas de asociacin para la accin
social y poltica que acabaron articulndose como partidos polticos. Las primeras constituciones
slo reconocan como miembros del estado a los individuos, pero los partidos polticos, pese a no
ser nombrados como tales hasta el siglo XX ya fueron elementos esenciales en el rgimen poltico
del S. XIX.
Los partidos polticos se definen como grupos de personas organizadas para ejercer o influir en el
poder del Estado, de acuerdo con los fines sealados previamente en un programa de accin de
carcter general. Se distinguen adems otros grupos con actividad poltica sin ser partidos, como
sindicatos, grupos separatistas, grupos de presin y sociedades secretas.
Los partidos polticos se constituyeron en Espaa como una consecuencia del Rgimen
constitucional, y entre ellos se distinguen los absolutistas (que nutrirn el carlismo tras la muerte de
Fernando VII) y los constitucionales o liberales, divididos desde 1820 en exaltados de los que
saldrn el Partido Progresista- y moderados.
Despus de 1843, de la rama moderada surgi el efmero grupo de los puritanos y en 1858 se
constituy, bajo la inspiracin de ODonnell, la Unin Liberal. De la izquierda del progresismo naci
tambin el partido democrtico y durante la Repblica de 1873 se distinguieron especialmente los
partidos republicano, federal y unitario.
La Restauracin cont con dos grandes partidos que se turnaron: el conservador de Cnovas y el
fusionista o liberal de Sagasta. Los republicanos unitarios se disgregaron entre partidarios de
Salmern y de Ruiz de Zorrilla, y las masas obreras profesaron el credo del anarquismo o del
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socialismo. Tambin fueron notables las representaciones regionalistas. El carlismo desemboc en
el tradicionalismo o integrismo, y los elementos confesionales se agruparon en la Unin Catlica.
1.- DOCEAISTAS Y RADICALES
La situacin de inestabilidad que se produce con la invasin de Napolen y la crisis que arrastra el
Antiguo Rgimen, hace que surjan dos grupos:
Los absolutistas: conservadores partidarios del antiguo rgimen, la monarqua absoluta, y
opuestos a cualquier cambio.
Los liberales o constitucionalistas: influenciados por los cambios que operan en Europa y
EEUU, son partidarios del modelo constitucional y padres de la de 1812. Se inspiran en un
liberalismo ms doctrinario que democrtico.
Los liberales fueron reprimidos por los absolutistas con el apoyo de Fernando VII. Despus del
Manifiesto de los Persas y de la derogacin de la Constitucin de Cdiz. Pero sera en el trienio
liberal cuando dentro del grupo de los liberales se radicalizaron las posturas, escindindose en:
Doceaistas: partidarios de la restauracin de la constitucin de 1812.
Radicales o exaltados: ms identificados con las ideas democrticas del liberalismo europeo
(Grecia, Blgica, Alemania e Italia).
Sin embargo todava no se pueden calificar de partidos polticos estos movimientos, sera a raz de
la muerte de Fernando VII cuando comienzan a consolidarse los partidos.
2.- EL PARTIDO MODERADO:
Ser a partir de 1834, cuando se van configurando los partidos, muerto Fernando VII y con la Reina
M Cristina como regente gobernadora durante la minora de Isabel II, los lderes conservadores
(moderados) y que enlazaban con las ideas de los doceaistas y los monrquicos constitucionales
en torno a Martnez de la Rosa, mentor del Estatuto Real y que desde 1848 se consolida como el
jefe del partido moderado, junto con los progresistas fueron los defensores de continuar la dinasta
monarqua en Isabel II. Enfrentndose, al partido carlista o anti-dinstico, de cualquier forma, se
convierte en la que representa el sentido del orden y el defensor de la institucin monrquica y los
valores de la Iglesia, contrarios a cualquier cambio revolucionario.
Un sector ms centrista, pero rgido y dentro de los moderados, lo encarn Narvez, que rechaz el
dialogo con los carlistas e incluso con los progresistas. En las filas del partido estaban Martnez de la
Rosa, Argelles, Alcal Galiano, Francisco Pacheco, Florencio Garca Goyena, Bravo Murillo.
Segn el Marqus de Miraflores, el partido moderado no se denomin as hasta 1845 y se
caracteriz por buscar el equilibrio entre el absolutismo carlista y el ala progresista liberal.
Coincidan con los progresistas en la ruptura con la monarqua absoluta y con la sociedad
estamental, pero se diferenciaban de aquellos en la forma de desarrollar el Estado liberal.
El heredero de este sector y quien hace resurgir a los moderados como partido conservador
despus del sexenio revolucionario, fue Antonio Cnovas del Castillo, artfice de la Restauracin.
3.- EL PARTIDO PROGRESISTA:
La tendencia ms prxima al liberalismo democrtico, es el origen del Partido Progresista en torno a
Mendizbal. En las Cortes constituyentes de 1836, se ve que en las votaciones los sectores
conservadores venan de los diputados de las provincias del norte y el centro (Asturias, Logroo,
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Pas Vasco, Soria, Palencia y Len), y por el contrario el sector progresista eran de las provincias
mediterrneas (Catalua, Valencia, Alicante, Mlaga y Cdiz).
Se le denominaron progresistas por las medidas de progreso de Mendizbal:
Defienden un programa poltico basado en la soberana nacional, una primaca del legislativo
sobre el ejecutivo.
Ampla autonoma de los poderes provinciales (diputaciones) y locales (ayuntamientos).
Establecimiento de la Milicia Nacional como fuerza popular y revolucionaria.
Separacin total de la Iglesia y el Estado.
Sus principales lderes son Mendizbal, Joaqun M Lpez, Salustiano Olzaga, Pascual Madoz, y los
generales Espartero y Prim.
En torno a 1856, surge una fuerza poltica nueva integradora de dos sectores, los ms avanzados
del partido progresista y algunos lderes del moderado. Es la Unin Liberal, estaban el General
Serrano, Joaqun M Lpez, Ros Rosas y ODonnell. Fueron los artfices del proyecto constitucional
de 1856, la non nata.
Asesinado Prim y abdicado Amadeo de Saboya (sexenio revolucionario), el partido se escinde en
dos: el Partido Liberal de Ruiz Zorrilla y el Liberal de Sagasta.
4.- EL PARTIDO DEMCRATA REPUBLICANO:
En 1837, surge un movimiento de intelectuales de tendencias republicanas de clara influencia
exterior, dada la ola revolucionaria que se desarrollaba en Europa, encaminados a derrocar las
monarquas e impulsora de las revoluciones de 1848, y que era apoyado por algunos sectores de
artesanos, sus lderes eran: Juan Martnez Villegas, Lorenzo Calvo de Rozas, Patricio Olavarra y
Jos Espronceda, que se consolidan como partido en 1849, y que se denomina Partido Demcrata
con dos tendencias: demcrata-monrquica y demcrata-republicana, triunfando sta ltima y
surgiendo como un desgajamiento de los sectores ms avanzados del progresismo de la poca.
Su programa poltico propugna:
Supresin de la Monarqua.
Establecimiento de la educacin primaria para todos los menores.
Distribucin de todas las tierras desamortizadas a la Iglesia entre los campesinos.
Reduccin del presupuesto del ejrcito.
Separacin Iglesia-Estado.
Supresin de la religin catlica como la oficial.
Programa que tuvo que modificar sus estatutos para no ser ilegalizado y reconocer la Monarqua
Constitucional de Isabel II. Alcanz su triunfo en la proclamacin de la I Repblica y el proyecto de
Constitucin federalista de Pi y Margall de 1873.
B) EL BIPARTIDISMO DE LA RESTAURACIN
El bipartidismo fue pieza clave dentro del ltimo tercio del s.XIX y de la Restauracin de la
monarqua en la persona de Alfonso XII, despus de los sucesos del Sexenio Revolucionario y la
elaboracin de la Constitucin de 1876. Durante bastantes aos, los partidos surgidos de la
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Restauracin, el Conservador y el Liberal, rigieron la vida poltica de Espaa sobre un sistema de
alternancia pacfica en los turnos de gobierno que se implant desde 1880.
1.- EL PARTIDO CONSERVADOR
El partido liberal conservador, conocido como conservador, se form con los elementos
precedentes del viejo partido moderado y de la Unin Liberal erigindose como lder del mismo
Antonio Cnovas del Castillo, en 1875, que logra dar un aspecto ms moderno a las antiguas tesis
moderadas.
Para la mayora de los analistas polticos, fue un partido sin estructura y con una mnima
organizacin, pero no hay duda de que en las elecciones de 1876 logr su triunfo defendiendo unas
ideas muy concretas: asegurar la nueva legalidad monrquica que garantice y ponga al da el juego
de las instituciones y partidos polticos.
El partido estar formado por la burguesa, aristocracia y altos funcionarios y profesionales.
Desde 1880 se altern en el poder con el Liberal, atraves dificultades, en especial al morir sin
descendencia masculina Alfonso XII.
En 1895 (Regencia de M Cristina) tuvo que asumir cambios muy importantes: nacimiento de los
movimientos obreros, aprobacin del sufragio universal masculino (1890), anarquismo, etc.
Tras la muerte de Cnovas, a manos de un anarquista italiano (1897), y le sucede al frente del
Partido el que haba sido su Ministro de Gobernacin y de Gracia y Justicia, Francisco Silvela, que
dos aos ms tarde sera jefe de gobierno, despus del desastre de 1898.
2.- EL PARTIDO LIBERAL:
Sus orgenes hay que buscarlos en el Partido Constitucional surgido durante el reinado de Amadeo I
de Saboya, en torno al General Serrano y a Prxedes Mateo Sagasta, en una unin con progresistas
moderados y unionistas de izquierda, bajo la idea de la Constitucin democrtica de 1869.
Tiene entonces lugar la escisin de un sector liderado por Alonso Martnez que forma el Partido
Centralista o Parlamentario, con el que pactara Cnovas la vuelta de Alfonso XII de Pars y tambin
la Constitucin moderada de 1876.
En 1880, Sagasta fusiona el partido con otras fuerzas que aceptaron la legalidad constitucional de
1876, renunciando implantar la Constitucin de 1869; y es llamado a formar gobierno por primera
vez en 1881. En 1885 se institucionaliza definitivamente el Partido Liberal, despus de una serie de
escisiones y avatares. Consiste, en la unin del Partido Fusionista y la Izquierda Dinstica,
defendiendo el sufragio universal y los derechos individuales.
Proclaman que la soberana deba recaer en la Cortes y el Rey (de acuerdo con las exigencias de
Cnovas), pretenden garantizar una serie de principios como el sufragio universal, los derechos
individuales, la responsabilidad de los funcionarios o el juicio por jurados.
Asesinado Cnovas, Silvela vuelve al gobierno hasta el 3 de diciembre de 1902.
3.- LA APARICIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS OBREROS:
El PSOE fue fundado en Madrid el 2 de Mayo de 1879 por 25 personas (16 tipgrafos, dos
diamantistas, un marmolista, un zapatero, tres mdicos, un estudiante de medicina y un doctor en
Ciencia), entre ellos estaba Pablo Iglesias, impresor, que en 1870 se haba afiliado a la Asociacin
Internacional de Trabajadores, permaneciendo en ella hasta la ruptura de Marx y Bakunin,
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ingresando en 1873 en la Asociacin General de Arte de Imprimir, de la que fue presidente desde
1874. En 1881 fue elegido Secretario del Comit Central del PSOE, convirtindose en el primer lder,
en especial despus de organizar en 1882 la huelga de impresores, siendo encarcelado por ello. El
peridico El Socialista que naci en 1886, fue el rgano difusor de las ideas obreras y socialistas.
Junto con el PSOE se desarrolla el movimiento sindical, con la UGT, celebrando sus primeros
congresos en 1888 y se convirtieron en el eje del movimiento obrero en Madrid, Vizcaya y Asturias
(en menos de 10 aos el PSOE pasa de una decena de agrupaciones a 70 en toda Espaa). En
1910 Pablo Iglesias es elegido diputado, era el primer

socialista de las Cortes, haciendo la oposicin
al gobierno de Maura.
El ideal del PSOE se centra en la completa emancipacin de la clase trabajadora; es decir, la
abolicin de las clases sociales y su conversin en una sola clase de trabajadores, dueos del fruto
de su trabajo, libres, honrados e inteligibles.
Uno de sus lderes ms importantes, fue Fernando de los Ros, diputado por su ciudad, junto con
Melquades lvarez, y Julin Besteiro o Indalecio Prieto.
En abril de 1920 se produce una escisin que da origen al Partido Comunista de Espaa,
integrndose en l dirigentes histricos del PSOE como Isidoro Acevedo, Regina Garca y Facundo
Perezagua. En un principio la escisin dio lugar a dos partidos que se unificarn el 14 de noviembre
de 1921. El PCE no llegara a las Cortes hasta la II Repblica, donde destacan los lderes del s.XX:
Largo Caballero, Dolores Ibarruri La Pasionaria, Eugenio Mesn y Santiago Carrillo.
La mayora de los lderes que integraron desde el 16 de Febrero el Frente Popular (agrupaba a los
partidos de izquierda con los anarquistas) y que lograron vencer al CEDA de Gil Robles, cuando
triunf el golpe fascista de Franco contra el gobierno legtimo de la II Repblica, desde 1939
sufrieron el exilio, o murieron en la crcel (Julin Besteiro) o fusilados (Eugenio Mesn, lder
comunista de las Juventudes Socialistas Unificadas).

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LECCIN 14.- CIENCIA Y POSITIVISMO.
I. INTRODUCCIN:
A) IDEA DE CDIGO Y DE CODIFICACIN EN EUROPA.
Los iusnaturalistas pretendan deducir de la razn un derecho universal que pudiera ser aplicado a
todos los pases, como instrumento para perfeccionar sus respectivos ordenamientos y que
resolvera el caos del derecho vigente existente en los pases europeos.
El viejo derecho acumulaba normas de pocas distintas, dictadas para resolver supuestos
coyunturales y el paso del tiempo haba generado una maraa de legislacin, confusa, dispersa y
contradictoria totalmente inmanejable. Ya Hotman y Leibniz, en el S. XVII, haban criticado en su
obra, las incongruencias del procedimiento legislativo del Antiguo Rgimen, y tambin lo hicieron
Tomasio y Muratori en el XVIII.
En Espaa, tenemos los trabajos precursores de Nebrija y Vives en el S. XV que criticaron el
mtodo de trabajo de glosadores y comentaristas, y a finales del XVIII destacaron Mora y Jaraba,
de Castro y Martnez Marina: quedaba claro que haba que establecer una teora general de
creacin y fijacin de leyes que acabase con el anrquico e inseguro sistema anterior.
Aunque empez llamndose ciencia de la legislacin fue Bentham quien acu el trmino
codificacin. Para l las leyes deban ser pocas, claras, completas, sistemticas y redactadas en el
lenguaje vernculo (nativo.) Sus obras influyeron en la generacin de codificadores.
Adicionalmente, la burguesa reclamaba un derecho completo y conocido para que su aplicacin no
quedara en manos de la discrecionalidad de jueces y juristas. Frente al anticuado sistema de
recopilar leyes, a menudo contradictorias, ordenadas aleatoriamente y redactadas en un lenguaje
barroco, se pretenda un solo texto por materia, ordenado sistemticamente de acuerdo a un plan
previsto, que regulase todos los supuestos posibles con un lenguaje claro, breve y conciso.
B) MOTIVACIN IDEOLGICA
Los postulados liberales iniciaron un proceso de transformacin de la cultura occidental que se
extendi al campo del derecho.
Respecto del derecho Penal: Los primeros cdigos penales sustituyeron las penas arbitrarias por
otras preestablecidas para cada delito, estableciendo proporcionalidad entre delito y pena tomando
como medida el dao hecho a la sociedad, prohibiendo el tormento y las acusaciones secretas. Se
entenda que la libertad generaba seguridad jurdica frente a la arbitrariedad de jueces y leyes.
Adems, la igualdad implicaba la supresin de privilegios estamentales, la fraternidad supuso la
humanizacin de las penas.
El derecho mercantil, tradicionalmente vinculado a los comerciantes o sea un derecho estamental,
se pas a vincular a los actos de comercio, con independencia de quin los practicara.
El derecho laboral se liberaliz por la desaparicin del rgimen seorial y sus formas de
dependencia laboral y de los gremios. Las condiciones de los nuevos contratos de trabajo podan
ser fijados por libre acuerdo, la mayor fuerza negociadora de los empresarios origin nuevos abusos
y formas de explotacin laboral. El Estado pretendi entonces regular horarios, seguros,
condiciones de trabajo, etc...
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En la segunda mitad del XIX aparecieron movimientos de denuncia de la injusticia social (Lasalle,
Menger, Marx, Engels). Los movimientos sindicales y las huelgas fueron medidas de autodefensa de
los trabajadores, que consiguieron convenios colectivos.
En el derecho procesal los liberales luchaban por un sistema que ofreciera mnimas garantas
procesales: evitar detenciones arbitrarias, estableci un plazo mximo de detencin preventiva,
regul el habeas corpus. Los intereses polticos dificultaban el camino del consenso en esta materia.
Derecho Administrativo: Pese a la supresin de jurisdicciones especiales, la separacin de poderes
fue usada por el ejecutivo para fortalecer la jurisdiccin administrativa a partir de la nocin de acto
administrativo (los tribunales se inhiban de actos en que era parte el estado). La idea vino de
Francia debido al recelo de los revolucionarios hacia la clase judicial, reducto de la nobleza. Aunque
la divisin de poderes solo pretenda garantizar la independencia del poder judicial, all se fue ms
lejos al decretarse la autonoma de la Administracin respecto del control de los jueces, el objetivo
era suprimir toda posible traba al proceso revolucionario. La influencia del cdigo francs en otros
pases hizo que todava hoy en algunos pases se discuta si la revisin de los actos administrativos
debera substanciarse ante la jurisdiccin ordinaria o una especial.
Derecho Civil: La repercusin del liberalismo en el derecho civil fue relevante. La libertad e igualdad
ante la ley modificaron la regulacin de la capacidad jurdica y la capacidad de obrar con supresin
de limitaciones debidas al sexo, condicin social, filiacin etc... flexibilizando tambin los requisitos
de capacidad procesal para ejercer acciones, heredar o acceder a los registros inmobiliarios. Pero la
equiparacin total no se produjo hasta el S. XX.
En el derecho de familia, el ideario igualitario provoc la superacin de la concepcin patriarcal
asumindose la equiparacin jurdica, la libertad de contratar influy flexibilizndose los supuestos
de divorcio frente a la indisolubilidad del matrimonio cannico.
El derecho sucesorio tambin evolucion, aparece la libre divisibilidad de la herencia, la libertad de
testar aunque moderada por el postulado de igualdad.
El individualismo y el liberalismo reformaron el derecho de propiedad inmobiliaria mediante las
medidas liberalizadoras de la propiedad del suelo en la desaparicin del rgimen feudal, abolicin
del seoro, del mayorazgo, desamortizaciones, abolicin de servidumbres, las formas de
adscripcin forzosa a tierra y oficios. La tierra fue objeto de comercio, libre de ser explotada o no.
Surgieron tambin nuevos fenmenos sociales (ideolgicos: anarquismo, socialismo), jurdicos
(positivismo, y las subsiguientes reacciones antiformalistas e iusnaturalistas).
C) INICIOS DEL PROCESO CODIFICADOR EN EUROPA
El iusnaturalismo racionalista propona reelaborar el derecho sistematizando sus normas conforme a
un mtodo lgico, el Corpus Iuris Civilis continuaba sirviendo de referencia.
Bajo esta necesidad de unificar los derechos nacionales, el despotismo ilustrado promovi los
primeros cdigos (Prusia y Austria) que buscaban la uniformidad jurdica si bien no abandonaron el
viejo sistema recopilatorio, consuetudinario y estamental, supusieron un avance en la bsqueda de
la uniformidad y seguridad jurdica. El cdigo prusiano de finales del XVIII confirmaba la
desigualdad de los ciudadanos ante la Ley y las diferencias de estatuto jurdico en funcin de la
adscripcin a uno u otro estamento.
La codificacin moderna arranc de la Francia revolucionaria. La fe en la razn y en el poder
omnmodo del legislador, alumbr el primer Cdigo europeo moderno (Cdigo Civil francs de
103

1804), despus de que el proyecto fuera mejorado por rganos judiciales y administrativos que lo
revisaron. A continuacin se promulgaron el cdigo de procedimiento civil (1807) y el Cdigo Penal
(1810) de gran influencia en el resto de pases europeos y americanos.
El cdigo civil francs influy de forma directa en varios pases de la Amrica espaola al menos
hasta la promulgacin de los cdigos civiles de Chile y Per que actuaron desde ese momento como
modelos de derecho patrio autctono e indirectamente a travs del proyecto de Cdigo Civil
espaol (1851) de Garca Goyena. As, la codificacin del derecho civil nunca perdi la referencia del
Cdigo francs.
El proyecto de Cdigo Civil francs haba admitido el valor supletorio de la costumbre, la
jurisprudencia y el derecho natural, sin embargo la redaccin final del Cdigo sancion justo lo
contrario: a falta de norma escrita, el juez no poda acudir a los usos, la equidad ni el derecho
natural, tampoco poda abstenerse: deba encontrar forzosamente en la ley escrita la norma
aplicable al caso: lata aqu la concepcin iusnaturalista de que el ordenamiento era completo y sin
lagunas. Paradjicamente, ello ensalz el positivismo defendido por la escuela de la exgesis, pues
no caba hablar de otro derecho ni de otros principios jurdicos que los emanados del legislador: la
interpretacin del derecho se reduca a indagar en el sentido del texto.
Pronto surgieron voces que intentaron compatibilizar la contradiccin entre el principio de que el
estado fuera el creador del derecho y a la vez hubiera derechos naturales preexistentes al Estado,
conviccin que tambin era fruto de la Revolucin Francesa.
II. LA CODIFICACIN DEL DERECHO PENAL.
A) INTRODUCCIN: FUNDAMENTOS IDEOLGICOS DE LA CODIFICACIN PENAL EN
EUROPA.
El derecho penal del Antiguo Rgimen se caracterizaba:
Falta de imparcialidad del juez que instrua y a la vez sentenciaba en la misma causa.
No haba un sistema de penas fijo y objetivo que dejaba a los jueces un excesivo margen de
libertad, llegaban a participar en el reparto de las penas econmicas negociando con el reo
una rebaja para que no recurriera y as cobrar antes.
No existe presuncin de inocencia: el sistema probatorio estaba orientado a condenar al
acusado, las declaraciones auto-acusatorias bajo tortura se consideraban probatorias, en
cambio las declaraciones de inocencia no eran vinculantes.
Inferioridad procesal del acusado: el acusado desconoca las actuaciones judiciales que eran
secretas.
Desigualdad ante la Ley: muchas penas se evitaban mediante un pago al estado, lo que
favoreca la impunidad de las clases pudientes.
Las penas eran crueles y desproporcionadas: se cortaba la lengua al blasfemo, se mantena
la trascendencia penal en algunos delitos como los de infamia para los hijos del reo de
crimen de lesa majestad, las formas de aplicar la pena capital eran diversas: vivicombustin,
horca, despeamiento, decapitacin....
De modo que desde mediados del XVIII hubo propuestas de reformas legislativas en toda Europa
de la mano de autores como el italiano Beccaria, franceses como Varbille, alemanes como
Feuerbach y espaoles como Lardizbal.
104

La obra de Beccaria De los delitos y las penas fue difundida por la autoridad civil pese a la
prohibicin inquisitorial y supuso un revulsivo para la mentalidad represora de las monarquas
absolutistas del S. XVIII que ayud a suprimir el derecho penal del antiguo rgimen. Entre sus ideas
destacan:
La necesidad de proporcionalidad entre delito y pena, segn el dao producido a la
sociedad.
La prohibicin de acusaciones secretas, que solo estimulaban delaciones falsas.
La proscripcin del tormento, que solo sirve para condenar al inocente dbil y absolver al
culpable fuerte.
El derecho a una justicia rpida.
La supresin de la trascendencia penal: la confiscaciones de bienes al delincuente dejaba en
la ruina a su familia.
La aplicacin selectiva de la pena de muerte
La sustitucin de las penas arbitrarias por otras previamente establecidas para cada delito en
funcin del dao causado.
La igualdad ante la ley penal y humanizacin de las penas.
Estas y otras ideas contribuyeron a suprimir el derecho penal del Antiguo Rgimen. La Revolucin
Francesa materializ estas ideas en el Cdigo Penal francs de 1810 que acab influyendo en toda
Europa, donde quedaban plasmados los principios de:
Libertad: implic la limitacin de la arbitrariedad de los jueces en la determinacin de las
penas, fortaleciendo la seguridad jurdica. No hay delito si no hay ley anterior que lo
tipifique.
Igualdad se materializ en la supresin de privilegios penales a la nobleza.
Fraternidad: la humanizacin y dignificacin de las penas.
En Espaa las reformas comenzaron con la Constitucin de 1812: se suprimieron la pena de horca,
la trascendencia penal, la pena de azotes, la tortura... Con todo, los Cdigos Penales del XIX an
mantenan disposiciones atrasadas (talin al falso testigo, al juez prevaricador, trascendencia
econmico-penal a los herederos...)
B) CDIGOS PENALES DE 1822, 1848 Y 1870:
El cdigo penal de 1822: tiene su origen en el trienio liberal, en una comisin formada por
Martnez Marina, Flrez Estrada y Calatrava, que fue remitido a universidades, tribunales y colegios
de abogados para que emitieran informes, tras lo cual fue finalmente promulgado.
Sus 816 artculos aunque recogieron legislacin tradicional castellana (fuero juzgo, Partidas y
Novsima Recopilacin,) asume la influencia del Cdigo francs de 1810. Fue criticado por falta de
sistemtica, farragosa redaccin y excesiva dureza de sus penas. Estuvo vigente apenas unos
meses, dado que fue derogado por la irrupcin de las tropas de la Sta. Alianza y la vuelta al
absolutismo de Fernando VII.
El cdigo Penal de 1848: En 1843 se crea la Comisin General de Codificacin para elaborar los
proyectos de cdigos. Este hecho supuso que a partir de entonces la redaccin de proyectos
legislativos correra a cargo de tcnicos en derecho en vez de polticos o diputados. La primera
comisin estuvo influenciada por el liberalismo iusnaturalista basada en los principios expiatorios y
retributivos de las penas.
105

Su seccin penal elabor un proyecto discutido en las cortes y promulgado en 1848. En su
redaccin intervinieron Garca Goyena, Bravo Murillo, Clars, Pacheco... La elaboracin del cdigo
careci de orden en la exposicin y discusin, y en el mismo influyeron el Cdigo francs de 1810,
el de Npoles (1819) y el de Brasil (1830).
Estuvo formado por 494 art. y tres libros: parte general, delitos y penas, y faltas. Tcnicamente fue
superior al de 1822, dividiendo la pena en grados y fijndola en funcin de las circunstancias
atenuantes o agravantes que concurrieran. Sin embargo, fiel a la ideologa de los conservadores en
el poder, se caracteriz por el excesivo rigor de sus penas y en la forma de su ejecucin, que se
trasluca en la regulacin de delitos polticos, contra la religin del Estado, la regulacin de huelga,
etc...
A raz de la crisis de 1848 el gobierno de Narvez reform artculos, aumentando la pena sobre
todo en los delitos polticos. Fue demasiado severo en las penas, y consideraba delictivos algunos
derechos como la libertad de imprenta, de reunin, el derecho de huelga, la libertad de culto... Su
principal aportacin fue acabar con el arbitrio judicial al fijar para cada tipo penal una pena dividida
a su vez en grados en lo que se denomin aritmtica penal.
El cdigo penal de 1870: Con la llegada del sexenio revolucionario y promulgada la constitucin
de 1869 el gobierno encarga a la comisin armonizar el Cdigo de 1848-50 a los nuevos principios,
especialmente en materia de derechos y libertades polticas (de culto, asociacin, huelga, imprenta,
etc...)
Se discuti y aprob rpidamente, y sus 623 artculos siguieron la sistemtica del de 1848. Suprimi
delitos contra la religin y el orden pblico, redujo los casos de pena de muerte y suprimi la de
argolla. Se ha destacado su lenguaje claro y conciso. Frente a la escuela retributiva del cdigo
anterior, el nuevo cdigo estaba influido por la escuela correccionalista que consideraba como
objetivo de la pena, la enmienda del reo.
Con todo, fue criticado por los krausistas (por no incorporar suficientemente las doctrinas
correccionalistas) ya que mantena la publicidad de las ejecuciones adems de disponer que el
cadaver estuviera expuesto en el patbulo hasta una hora antes del anochecer. Tambin la antigua
pena de encadenamiento... La vieja ley del talin inspir los castigos al falso testimonio, a la
connivencia de los funcionarios pblicos en la evasin de presos, al juez prevaricador, a las
amenazas...
El cdigo penal de 1870 fue revisado en 1928 bajo la Dictadura de Primo de Rivera, que introdujo
mayor rigor en las penas, aumento de la lista de agravantes y la incorporacin de nuevos delitos
polticos.
Fue derogado durante la II Repblica con la promulgacin del cdigo penal de 1932 que supona
una adaptacin del cdigo del 70 a la nueva constitucin. Se incorporan nuevos delitos: usura,
daos a cosas de utilidad social y se suprimen otros: duelo, adulterio, amancebamiento, se suprime
la pena capital, penas perptuas, degradacin....
Posteriormente el cdigo penal franquista de 1944 (revisado en 1963 y 1973) se basan en los
principios del Movimiento Nacional: proteccin del Estado y orden pblico, represin de los delitos
polticos, reintroduccin de la pena de muerte, etc... fue derogado por el actual de 1996.
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III. CODIFICACIN DEL DERECHO MERCANTIL
A) INTRODUCCIN: LA INFLUENCIA FRANCESA EN EL DERECHO MERCANTIL ESPAOL
Tradicionalmente el derecho mercantil haba sido un derecho de los comerciantes, o sea un derecho
corporativo o estamental. Sin embargo, de manera paulatina se fue extendiendo la idea de que era
la naturaleza del acto y no la calidad de las personas lo que quedaba sometido a la jurisdiccin
especial mercantil. En este sentido, el Cdigo de Comercio napolenico de 1807, el primer
Cdigo mercantil europeo, se consagr no como derecho de los comerciantes sino como regulacin
de los actos de comercio.
En Espaa las Cortes de Cdiz nombraron una comisin para que redactasen un proyecto de Cdigo
Mercantil, aunque Fernando VII derog su labor, lo cierto es que tanto absolutistas, conservadores
como liberales estaban conformes con la necesidad de redactar un Cdigo de comercio que
unificase el trfico mercantil. Se form una nueva comisin en el trienio liberal, cuyos trabajos
tampoco concluyeron, pero recopilaron mucho derecho mercantil espaol trabajando bajo influencia
de las Ordenanzas del Consulado de Bilbao, Ordenanzas mercantiles francesas y el Cdigo de
Comercio francs. Los intentos de codificacin es vieron sujetos a los vaivenes de la poltica
nacional.
B) EL CDIGO DE COMERCIO DE 1829 Y DE 1885
Cdigo de comercio de 1829: En 1828 Fernando VII nombr una Comisin de especialistas en
derecho mercantil de la que era secretario Pedro Sainz de Andino, para que propusiera un proyecto
de codificacin del derecho mercantil. La Comisin concluy su proyecto y lo present al monarca.
Pero paralelamente, el propio Andino haba redactado otro proyecto de Cdigo de Comercio que, al
ser ms homogneo, ordenado y poseer una tcnica ms depurada, obtuvo finalmente la sancin
regia en 1829.
Los principios esenciales del Cdigo de Comercio de 1829 fueron:
1. Sigue una concepcin objetiva de los actos de comercio: Se aplicara a los actos mercantiles
con independencia de que sean realizados o no por comerciantes.
2. Se concibe como una especialidad del derecho civil, que ser un derecho supletorio o
general a falta de norma mercantil especfica.
3. Se mantiene la jurisdiccin mercantil como especial o privilegiada en primera instancia, pero
en segunda y tercera actuar la ordinaria. Donde no haya tribunales de comercio o
consulados actuar directamente la ordinaria.
Sus 1219 artculos y cinco libros abordaron los comerciantes y agentes de comercio, los contratos
de comercio, el comercio martimo, las quiebras y la administracin de justicia mercantil.
En la elaboracin del Cdigo se usaron fuentes espaolas y francesas: Ordenanzas del Consulado
de Bilbao, el libro del Consulado del Mar, el Cdigo francs, los comentarios de Pardessus... Fue
tcnicamente muy perfecto y valorado muy positivamente Sainz de Andino elabor otros textos,
como la ley de bolsas, el reglamento del banco de San Fernando...-
Con todo, el rpido desarrollo del trfico mercantil demandaba la solucin de nuevas situaciones,
hubo varios intentos de elaboracin de un nuevo Cdigo mercantil. Para solucionar estas
necesidades se haban promulgado diversas leyes especiales en materia mercantil que era necesario
reunir e integrar en un nuevo Cdigo de Comercio ms completo y homogneo. Por ejemplo, ya
107

exista una Ley de Sociedades Annimas que daba amplsima libertad para constituir sociedades
mercantiles y que rompa con el intervencionismo estatal contemplado en el texto de 1829
El nuevo Cdigo se promulg en 1885: En Marzo de 1881 fue nombrada una comisin para
revisar el Cdigo de Comercio de 1829 (Colmeiro, Gutirrez y Figuerola), tras recabar informes de
tribunales, colegios de abogados y otras instituciones, fue promulgado en agosto de 1885.
Respecto a sus principios vertebradores, se acentan los que inspiraron al anterior Cdigo de
Comercio de 1829:
Se mantiene la concepcin objetiva de los actos del comercio, de modo que el cdigo
mercantil se aplicara con independencia de que tales actos sean realizados o no por
comerciantes, es decir, que se configura un cdigo para el Comercio y no un Cdigo
estamental para la clase mercantil.
El Derecho Mercantil sigue siendo una especialidad del derecho Civil, siendo ste supletorio.
Supresin de la jurisdiccin mercantil especial decretada en 1868.

Estuvo formado por cuatro libros: de los comerciantes y comercio en general, contratos
mercantiles, comercio martimo, suspensin de pagos y quiebras.
Incorpor nuevas instituciones mercantiles no contempladas por el anterior, como: las bolsas de
comercio, compaas de crdito, seguros de vida, cheques, etc... Pero no alcanz el rigor
sistemtico y de coherencia del primero: dejaba sin solucionar determinados vacios normativos
respecto de sociedades annimas. Adems dejaba excluidas las normas procesales por lo que para
las quiebras haba de acudirse al cdigo de comercio de 1.829.
IV. LA CODIFICACIN DEL DERECHO PROCESAL
A) LA CODIFICACIN DEL DERECHO PROCESAL CIVIL
El derecho procesal histrico se bas en el derecho procesal romano-cannico, caracterizado por la
primaca de la tramitacin escrita, y su complejo sistema de fases que dilatan el tiempo de
tramitacin.
La codificacin del derecho procesal apenas consigui resolver estos problemas, debido a la gran
carga poltica de todo ordenamiento procesal. No se trataba solo de un bloque de normas
reguladoras de cuestiones formales si no que es un cdigo dirigido a proteger los derechos civiles y
polticos, mediante un sistema de garantas. Era muy complicado que los grupos y partidos polticos
se pusieran de acuerdo en cuestiones que afectaban a su concepcin del derecho, la libertad, los
poderes del estado, etc...
Por este motivo el Ministro decidi regular la materia mediante el Reglamento Provisional para la
Administracin de Justicia de 1835 que contena disposiciones de procedimiento tendentes a
abreviar y reducir los asuntos litigiosos, tales como la regulacin de un juicio rpido (esencialmente
oral), que se consolid en 1838 con el nombre de juicio de menor cuanta.
En 1854 el Gobierno encarga a la Comisin General de Codificacin la elaboracin de un cdigo de
Instruccin Civil. Se promulga as la Ley de Enjuiciamiento Civil de 1855, que sin embargo no
soluciona los problemas esenciales: abreviar y simplificar los trmites procesales.
La inestabilidad poltica del periodo segua dificultando el desarrollo legislativo en esta materia. A
partir de la Ley de Bases de 1880, se promulga una nueva ley de Enjuiciamiento Civil de 1881 que
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fue el texto legal ms extenso de Europa, indicativo de su incapacidad sistemtica y de sntesis. Se
mantenan as buena parte de los defectos de la anterior.
B) LA CODIFICACIN DEL DERECHO PROCESAL PENAL
Aunque ya la Constitucin de 1812 contemplaba la redaccin de un texto procesal penal, que
erradicara la falta de garantas procesales del antiguo rgimen, no es hasta la etapa del Sexenio
Revolucionario cuando se promulga la Ley de Enjuiciamiento Criminal de 1872 con importantes
novedades de corte liberal como el jurado popular.
Hasta ese momento estuvo vigente en Espaa el derecho procesal absolutista con ligeras mejoras
introducidas por los liberales, los proyectos y trabajos realizados durante la etapa isabelina no
llegaron a materializarse en un Cdigo con respaldo oficial.
Posteriormente el Gobierno de la Restauracin encomend a la Comisin General de Codificacin
una nueva ley acorde a la mentalidad conservadora. As, en 1879 quedaba aprobada la
Compilacin General sobre Procedimiento criminal que tambin fue mal recibida por la doctrina.
Se promovi as una ley de bases que dio lugar a la LECr de 1880, ms clara, coherente y con cierto
liberalismo en lo referente a la prisin provisional, la libertad provisional, las fianzas y otras
garantas procesales.
V. EL RETRASO DE LA CODIFICACIN DEL DERECHO CIVIL EN ESPAA.
A) PROYECTOS PREVIOS Y LEYES ESPECIALES.
Mientras que el primer cdigo europeo moderno fue el Cdigo Civil francs de 1804, el
ltimo de los cdigos espaoles en ser aprobado fue el Cdigo Civil de 1889. Ello supuso que
durante la mayor parte del siglo XIX el derecho civil aplicable fue el contenido en las Partidas,
Ordenamiento de Alcal, Leyes de Toro, disposiciones de la Novsima Recopilacin de 1805, etc. El
Consejo de Castilla opinaba que no haba inconveniente en introducir en Espaa el Cdigo Civil
francs siempre que tambin se respetase el propio derecho histrico.
Las Cortes de Cdiz iniciaron una profunda reforma de la legislacin civil (incorporacin de
seoros jurisdiccionales, contratos agrarios, cerramiento de fincas, etc.). Las Cortes del trienio
constitucional (1820-1823), aunque continuaron con la reforma de la legislacin civil (abolicin de
los mayorazgos, fideicomisos perpetuos, etc.) tambin designaron una comisin de diputados para
que elaborase un proyecto de Cdigo Civil (1821). Pero debido a su amplsimo ndice de materias
apenas alcanz a concluir un reducido nmero de artculos debido a la vuelta al absolutismo.
El proyecto de Cdigo Civil de Garca Goyena de 1851: La creacin de la Comisin General
de Codificacin (1843) supuso un impulso para la codificacin civil. La seccin civil (Bravo Murillo,
Garca Goyena) concluy un proyecto que fue enviado a diversos organismos e instituciones para
que emitieran su opinin. Fue criticado por la Iglesia y las provincias forales que consiguieron
detener el proyecto.
El rechazo de la iglesia se deba a que la nueva legislacin le prohiba heredar bienes
muebles o inmuebles sin permiso del gobierno lo que las privaba de una considerable fuente
de riqueza; y que aunque solo se admita el matrimonio cannico, las causas de divorcio
quedaban en manos exclusivas de la jurisdiccin civil.
El rechazo de los foralistas se deba a que la nueva legislacin derogaba las leyes, usos y
costumbres anteriores a su promulgacin.
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En estas circunstancias se hubo de recurrir a la promulgacin de Leyes especiales para materias
especficas de notoria necesidad, sobre temas concretos que no tuvieran rechazo social ni poltico.
As se promulgaron:
La Ley Hipotecaria de 1861: con el objetivo de proteger a los compradores de bienes
desamortizados, regulaba efectos, derechos y obligaciones de los contratos hipotecarios.
La Ley del Notariado de 1862: con el objetivo de unificar la fe pblica extra-judicial, creando
el cuerpo de notarios, dando lugar a la creacin de Colegios de Notarios.
Ley de Aguas de 1866: muy buena desde el punto de vista tcnico, en principi abarc la
ordenacin de aguas martimas (aunque dej al margen los puertos). Posteriormente se
suprimi todo lo martimo que qued incluido en la Ley de Puertos de 1880.
Ley de Registro Civil de 1870 y su reglamento, cre y regul los registros civiles para
inscribir los actos relativos al estado civil de las personas, que hasta ese momento se
registraban en los libros parroquiales. Se encomend a los juzgados municipales (hoy
Juzgados de Primera Instancia).
Ley de Matrimonio Civil de 1870, de los progresistas del sexenio revolucionario, solo
reconoca efectos civiles al matrimonio civil. El fuerte rechazo de la iglesia motiv su
derogacin 5 aos despus por el Gobierno de Cnovas.
La codificacin por partes que supona el sistema de leyes especiales fue una maniobra tctica
que preparaba el lento camino a la unificacin jurdica al mismo tiempo que satisfaca a los
foralistas por retrasar la codificacin de las cuestiones contrarias a sus intereses.
B) EL CDIGO CIVIL DE 1889.
A partir de 1876, el Gobierno de la Restauracin y las burguesas vasca y catalana encuentran
objetivos comunes en la necesidad de un proyecto de estabilidad poltica. Se intenta as articular un
pacto foral que mostrara que Madrid respetara los derechos forales en el Cdigo Civil. Se plantea
as incorporar a ste Memorias que recopilaran las peculiaridades de derecho civil de los territorios
histricos. Se dio entrada en la seccin civil de la Comisin General de Codificacin a un
representante de Catalua, Aragn, Navarra, Pas Vasco, Baleares y Galicia.
Los conservadores de Cnovas legislan un cdigo Civil partiendo del proyecto de 1851 pero
teniendo en cuenta que los derechos forales se recogeran en Apndices al Cdigo Civil.
Promulgado el Cdigo Civil en octubre de 1888, fue criticado en ambas cmaras debido a los
numerosos errores ocasionados por la precipitacin con que fue redactado, lo que oblig a
promulgar una revisin el 24 de julio de 1889. El cdigo consta de un ttulo preliminar y cuatro
libros:
Primero: personas, personas naturales y jurdicas, domicilio, matrimonio, tutela
Segundo: bienes, propiedad, posesin, servidumbre, comunidad de bienes
Tercero: modos de adquirir la propiedad
Cuarto: obligaciones y contratos
Recogi el derecho castellano, con fuerte influencia francesa ya que transcriba literalmente ms de
250 artculos del Cdigo Civil francs. Era conservador, individualista en lo ideolgico determinaba
que el matrimonio civil entre catlicos era indisoluble-, patriarcal en el modelo familiar.
El compromiso respecto a los derechos forales se estableci en el artculo 12: los derechos forales
se recopilaran en apndices al cdigo. Aunque el aragons fue aprobado en 1925, en el resto de
110

provincias, no llegaron a aprobarse textos oficiales debido a la disparidad de criterios de sus
redactores.
En 1946, en plena etapa franquista, un Congreso nacional de juristas reunido en Zaragoza rechaza
el sistema de Apndices por considerarse minusvalorativo del derecho foral y se recomienda su
sustitucin por compilaciones o cdigos de derecho foral propio de cada territorio. Se aprueban as
compilaciones para los distintos territorios histricos como paso previo a la elaboracin de un
cdigo civil general para toda Espaa.

111

LECCIN 15.- IDEOLOGA LIBERAL Y CENTRALISMO.
I. LA ORGANIZACIN MINISTERIAL DURANTE EL XIX.
A) EVOLUCIN Y REFORMAS
La organizacin ministerial:
Concepto: a partir del S. XIX, se denominan ministerios los grandes departamentos de la
Administracin Central.
Orgenes: El nombre aparece ya usado a principios del s. XIX, junto al tradicional de
Secretaras de Despacho.
Funcin: Conjugan una funcin de especializacin (diversifican la actividad administrativa
central) e integradora (constituyen un cauce para unificar la gran variedad de rganos que
se derivan de la divisin del trabajo.)
Nmero: vara constantemente al igual que las funciones encomendadas a cada uno. A
medida que se intensifica el intervencionismo administrativo, aumentan los departamentos
ministeriales.
El Estatuto de Bayona estableci nueve ministros: Justicia, Negocios eclesisticos, Negocios
extranjeros, Interior, Hacienda, Guerra, Marina, Indias y Polica General. Adems un Secretario de
Estado, con categora de Ministro, para refrendar los Decretos.
La constitucin de 1812, siete secretaras de despacho, facultando a las Cortes para que efectuaran
variaciones y para redactar su propio Reglamento en el que fijarn las competencias de cada
Secretara.
Fernando VII las redujo suprimiendo la de gobernacin y en el trienio se volvi a la estructura de
1812. De 1823 a 1834 Fernando VII redujo las secretaras a cinco, crendose en 1832 el Ministerio
de Fomento para fortalecer la administracin (luego llamado de interior y de gobernacin en 1834).
En 1847 se cre el ministerio de comercio, instruccin y obras pblicas. Al terminar el XIX haba
siete ministerios: Estado, Gracia y Justicia, Guerra, Marina, Hacienda, Gobernacin y Fomento.
En la dictadura de Primo de Rivera se crea el Ministerio de Trabajo y Previsin Social como
respuesta a la preocupacin por las relaciones laborales.
Los ministros se situaban justo bajo la autoridad del jefe de estado, obrando como delegados
directos del mismo (Ministros, por ser los que, en nombre y representacin de aquel, administran).
En pocas absolutistas su posicin fue anloga a la de los antiguos secretarios de despacho. En
pocas constitucionales, fueron los autnticos rectores de la vida nacional. Su nombramiento
corresponde al Rey, pero en la prctica dependan del parlamento: si ste les retiraba la confianza,
deban dimitir.
La denominacin de Ministros aparece en la Constitucin de Bayona; la de Cdiz vuelve a la de
Secretarios de Despacho (usados indiferentemente); en la de 1837 y siguientes se impone la
definicin de ministros: jefes de departamento, ejercan la iniciativa y direccin de los servicios a
ellos adscritos, y refrendaban con su firma las disposiciones regias, que sin este requisito carecen
de validez.
112

1.- EL ESTATUTO DE BAYONA Y LA ADMINISTRACIN DE JOS BONAPARTE:
Tras la entrada de Jos Bonaparte por segunda vez en Madrid (enero de 1809) se dispuso a
reglamentar la competencia de los ministerios que el Estatuto de Bayona prevea.
De acuerdo con el estatuto, el poder ejecutivo, que resida en el monarca, era ejercido por medio
nueve ministerios, junto a los que haba una Secretara de Estado, con carcter de ministerio, que
deba refrendar los decretos y leyes dados por el Rey y as como los actos del gobierno (sellndolos
con los sellos del Estado). Tambin deba convocar los Consejos de Ministros y los Consejos de
Administracin en nombre del Rey. El primer secretario de Estado fue Mariano Luis de Urquijo.
Este nuevo modelo organizativo permiti modernizar la Administracin, pero la guerra y el hecho de
estar muy influenciado por el modelo francs impidieron que se desarrollase con xito.
2.- RGIMEN MINISTERIAL DE LA CONSTITUCIN DE CDIZ:
El nuevo rgimen poltico implantado por la Constitucin de Cdiz vuelve a la denominacin de
Secretaras de Despacho y supone una reorganizacin de las mismas: eleva a siete las cinco
secretaras existentes ( a las de Estado, Gracia y Justicia, Hacienda, Guerra y Marina, se suman las
de Gobernacin de la pennsula e islas adyacentes y Gobernacin del Reino para Ultramar.)
En realidad, las secretaras de Gobernacin de la Pennsula y la de Ultramar constituyen una rplica
al ministerio del Interior de la poca Bonapartista.
Su duracin y vigencia siguieron los avatares de la Constitucin, aunque se repusieron en el trienio
liberal, habra que esperar a la muerte de Fernando VII para consolidar una nueva organizacin.
3.- EL PERIODO DE REFORMAS (1830 - 1863)
Despus de mltiples propuestas a Fernando VII, se crea la Secretara de Estado y de Despacho del
Fomento General del Reino, el Ministerio de Fomento, que con la muerte del Rey, ocupara Javier
de Burgos. Con la llegada al poder de Martnez de la Rosa, en 1834, ste cambia su nombre por el
de Ministerio del Interior. El Ministerio de Fomento abarcaba un amplio nmero de competencias
(estadstica, pesos y medidas, obras pblicas, navegacin, agricultura, interior, ganadera,
comercio, ayuntamientos, sanidad, industria, minas). Para descargar a los Ministros de asuntos
de menor calado o que requeran un simple trmite administrativo, se cre la figura de los
Subsecretarios.
Muerto Fernando VII, bajo la regencia de Mara Cristina de Npoles y con Cea Bermdez al frente
del gabinete, se nombra ministro de Fomento a Javier de Burgos, que establece la divisin territorial
de Espaa en 49 provincias.
La divisin provincial de Burgos no es solo administrativa, adems afectar al orden militar, la
hacienda y al judicial. Era una forma de cumplir el mandato constitucional de 1812 en el que se
propugnaba una divisin en provincias. El decreto se completa con diversas Instrucciones que
desarrollan modificaciones que afectan a subdelegados del gobierno central, la labor policial, al
orden pblico y demarcaciones locales y judiciales etc...
La inestabilidad poltica provoca la dimisin de Burgos (que pensaba ser nombrado jefe de
gabinete), cuando es nombrado Martnez de la Rosa ministro de Estado y se inicia la redaccin del
Estatuto Real.
La llegada de los moderados al poder determina la reorganizacin de los Ministerios, que quedan
divididos en Subsecretaras para descargar a los ministros de asuntos menores o de trmite y estas
113

a su vez en Direcciones Generales. Se crea la Secretara de Estado y del Despacho de Comercio,
Instruccin y Obras Pblicas.
El gobierno de Bravo Murillo en 1851 dispuso que la recin creada Secretara de Despacho de
Comercio, Instruccin y Obras Pblicas pasara a denominarse Ministerio de Fomento pasando los
asuntos referentes a instruccin pblica al Ministerio de Gracia y Justicia. El Ministerio de Fomento
inclua muchas competencias en estadstica, pesos y medidas, obras pblicas, agricultura y
ganadera, comercio, industria, minas, etc... De tal forma que a mediados del siglo existan los
siguientes siete ministerios: Estado, Gracia y Justicia, Hacienda, Guerra, Marina, Gobernacin y
Fomento.
Al mismo tiempo, los asuntos de las colonias de Ultramar se despacharan por la Presidencia del
Consejo de Ministros (excepto temas de hacienda y marina y guerra.)
En 1863 se crea un Ministerio de Ultramar, que en cuatro secciones atenda la totalidad de asuntos
de las colonias. Hubo modificaciones posteriores por las necesidades de los territorios pero el
desastre del 1898 y la prdida de las ltimas colonias hicieron que desapareciera por decreto en
1989.
4.- REAJUSTES DE LA RESTAURACIN ALFONSINA:
Dos fueron las reformas emprendidas durante la Restauracin en los ltimos aos del XIX. Una de
ellas la referida supresin del departamento de Ultramar result forzada por las circunstancias.
La otra consisti en el desdoblamiento en 1886 del Ministerio de Fomento, con el objetivo de lograr
un despacho ms eficiente.
Tras la victoria de Sagasta en las elecciones de 1886, un decreto de 6 de mayo de ese ao
transformara el Ministerio de Fomento por el de Obras Pblicas. La falta de presupuesto retras la
puesta en marcha de estos Departamentos hasta el 1900, quedando el Gobierno conformado por
los Ministerios de Gracia y Justicia, Hacienda, Guerra, Marina, Gobernacin, Agricultura, Industria,
Comercio y Obras Pblicas (este ltimo de nuevo denominado de Fomento en 1905).
En 1918, con Primo de Rivera, se crea el Ministerio de Abastecimientos, en 1920 el de Trabajo,
transformndose ms tarde en el de Comercio, Trabajo e Industria.
II. EL CONSEJO DE MINISTROS:
A) CREACIN Y ANTECEDENTES:
El Consejo de Ministros es el rgano colegiado ms importante de la administracin activa. Sus
orgenes son de finales del S. XVIII en Europa (Francia en 1791 y en Prusia en 1808) en un proceso
de despersonalizacin del poder, que abre las puertas al llamado Estado Moderno. El rey deja de
decidir por s solo, si no que necesitar de la colaboracin y asesora de un consejo de asesores,
generalmente gente de su confianza, que desplaza la multiforme variedad polisinodal del
Absolutismo.
En el caso de Espaa podemos encontrar precedentes del Consejo de Ministros ya en 1714, cuando
Felipe V instituye por Real Decreto un Consejo de Gabinete; o aos despus, en 1787, con Carlos
III y su Junta Suprema de Estado. En ambos casos se trataba de rganos poco institucionalizados.
El Decreto de Regencia de 1813, ya aluda a la Junta de Ministros, pero su origen propiamente
dicho fue la Junta de Ministros constituida en 1823 por Fernando VII, formada por los cinco
secretarios de estado y del despacho (estado, gracia y justicia, guerra, marina y hacienda), Era un
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rgano asesor y su aparicin supone la transicin del sistema absolutista a un ejercicio del poder
ms despersonalizado, que culminar con el triunfo del Rgimen Constitucional.
Sus competencias fueron menores que las de su homnimo francs: reunidos, los ministros
resolvan las cuestiones de inters general y de coordinacin entre departamentos ministeriales. El
Consejo fue originariamente presidido por el Primer Secretario de Estado y de Despacho. Los
consejos de ministros no estn regulados por las constituciones polticas del XIX: su primera
regulacin como rgano poltico data de una ley de 1838. Tambin se denominaban Consejo de
Gabinete.
B) LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO:
En los textos constitucionales decimonnicos no se instituye la presidencia como tal. En la de Cdiz
se sigue con la idea de que el presidente sera el Secretario de Despacho del Estado, como ocurre
con Floridablanca, que asume como tal la presidencia de la Junta Suprema y desde 1824 se
establece que el de Justicia pueda utilizar el ttulo de Presidente del Consejo.
La presidencia comienza a regularse en el Estatuto Real nombrndose de nuevo al Secretario de
Despacho del Estado que empieza a separar sus funciones de las del rey.A partir de 1873 la
Presidencia es ya el rgano rector de la accin administrativa y as contina tras la restauracin
borbnica.
III. DERRUMBE DEFINITIVO DE LOS ANTIGUOS CONSEJOS:
Histricamente, en el antiguo rgimen polisinodal, los diversos consejos descansaban en una
jurisdiccin territorial o por razn de materia. Los antiguos consejos fueron suprimidos en 1809. La
Constitucin de Bayona estableca un nico Consejo de Estado para la funcin de administracin
central consultiva, encargado de preparar las leyes y colaborar en la actividad legislativa. Alto
cuerpo consultivo de la nacin, su dictamen era indispensable para muchos asuntos.
Las Cortes de Cdiz crean en 1812 un nuevo Consejo de Estado, que sigue el modelo francs, que
constaba de 40 individuos (4 eclesisticos, 4 grandes de Espaa, 32 elegidos por el Rey), cuyo
dictamen haba de ser odo por el Rey en asuntos graves: declaraciones de guerra, firma de
tratados... Con la restauracin del absolutismo todo ello quedara sin efecto, tampoco los textos
constitucionales sucesivos reactivaron esta institucin..
En cuanto a su composicin, cambi con el tiempo: presidido por el Rey, acab asistiendo el
prncipe heredero; se consideraron miembros natos los ministros y el presidente del consejo real,
cont con consultores, asistentes y abogados...
En 1834, durante la minora de edad de Isabel II, el gobierno decide dejar en suspenso el Consejo
de Estado, pasando a asumir sus competencias el Consejo de Gobierno. Para ello se redactan seis
Decretos, en los que se suprimen los Consejos de Castilla y el de Indias y crean el Tribunal
Supremo de Espaa e Indicas. Adems se crea un consejo consultivo nico con el nombre de
Consejo Real de Espaa e Indias, quedando estructurado con un Presidente, una Secretaria General
y siete secciones. Todo ello condujo a una radical mudanza en la estructura de la Administracin
central. Fue suprimido en 1836, en la Constitucin de 1837 ya no se previ ningn rgano
consultivo, pero en 1839 y 1840 hubo iniciativas legales para reformarlo.
Una ley de 1845 crea una variante de este Consejo de Estado: el Consejo Real. Estaba encabezado
por el Presidente del Consejo de Ministros y constituido por stos y un nmero variable de
consejeros. Funcionaba como rgano consultivo de la Administracin central pero tambin adquiri
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algunas funciones en materia judicial. En 1860 el Consejo Real queda ya organizado como el cuerpo
consultivo supremo del gobierno en los asuntos de gobernacin, administracin y en lo contencioso-
administrativo; y como rgano jurisdiccional contencioso hasta 1875. En 1888 se le suprimieron las
facultades contencioso-administrativas. En 1904, tras una profunda reorganizacin, se constituy el
Consejo de Estado como rgano tcnico e independiente, con un nmero permanente de
consejeros.
En general, entre los diversos Consejos que existieron, fue el Consejo de Estado el que jug un
papel ms destacado, por ser el rgano que asuma la unidad total del Reino. Por tanto, para tratar
asuntos de poltica suprarregional, o aquellos de carcter internacional, Carlos I cre en 1526 el
Consejo de Estado. Lo presida l mismo, aunque no asista con regularidad a las reuniones. Felipe
II lo dividi en dos Secretaras: la del Norte y la de Italia, cuyos secretarios eran tambin
secretarios del Rey. Deliberaban sobre los grandes problemas de poltica internacional y cuestiones
referentes a la Monarqua (paces, comercio exterior, alianzas). Para tratar asuntos de guerra se
incorporaban miembro militares, dando lugar a una seccin especial que con el tiempo acab
constituyendo otro Consejo, el de guerra, creado por Felipe V en 1714.
Una de las principales caractersticas del Consejo de Estado era la flexibilidad de su organizacin y
procedimiento. No dispona, como otros consejos, de un reglamento detallado, por lo que
funcionaba de forma espontnea y consuetudinaria, adaptndose a las necesidades del momento.
Dependa directamente del Rey, hasta el punto de que algunos autores consideran que se trataba
de un rgano superfluo, que slo se dedicaba a ratificar lo que el Soberano le Propona, sin ejercer
ningn tipo de autoridad poltica.
Con la llegada de los Borbones empieza a perder parte de su influencia como consecuencia de la
creacin de las Secretaras. Felipe V reduce el nmero de miembro y ya con Alberoni adquiere mero
carcter honorfico.
Tras ser substituido en 1787 por la Junta Suprema de Estado, Carlos IV lo restaura incorporando a
todos los Ministros-Secretarios, pero no le otorga un papel predominante sobre los dems Consejos.
Las reformas de la poca constitucional (Bayona y Cdiz) convirtieron al Consejo de Estado en un
Consejo nico que agrupaba a todos los dems y al que se le conceda el carcter de alto cuerpo
consultivo de la Nacin, facultad con la que ha llegado a nuestros das. Tena tambin como misin
dar estabilidad al Gobierno, unificar y orientar la labor de los Ministros.

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LECCIN 16.- VERTEBRACIN Y GESTIN DEL TERRITORIO.
I. LA ADMINISTRACIN TERRITORIAL
A) LA DIVISIN PROVINCIAL
Segn la dogmtica postulada por el Estado en la etapa constitucional, se planteaba la uniformidad
administrativa en todo el territorio nacional, por tanto la constitucin de 1812 acometi una nueva
regulacin del rgimen Provincial y local. La nueva estructura poltico-administrativa se realizo
mediante la adaptacin de las antiguas instituciones a los principios innovadores del
constitucionalismo francs adoptando un carcter centralizado y jerarquizado,y fundamentado en la
distribucin del territorio del Estado en provincias y pueblos.
La Provincia fue concebida en la etapa constitucional como una creacin legal que determinaba un
distrito basado en dos elementos:
a) Territorial: Compuesto de una comarca de mbito delimitado por la ley
b) Orgnico: Integrado por una corporacin representativa de la Provincia articulada
principalmente en la presencia de dos rganos:
Gobierno civil: presidido por un Jefe poltico o Gobernador Civil que encarnaba una
autoridad directiva delegada del poder central
Diputacin Provincial.
La nueva regulacin del rgimen Provincial y local hubo de pasar por las vicisitudes polticas del S.
XIX.
1.- EL PLAN PREFECTUAL DE JOS BONAPARTE Y SUS CONSECUENCIAS.
Desde el S. XVIII se vena haciendo sentir la necesidad de una nueva divisin administrativa del
territorio espaol. En el siglo XIX durante la guerra de la independencia, el gobierno de Jos I
intent imponer una distribucin territorial de Espaa, segn el modelo francs.
El decreto de Jos I de 17 de abril de 1810 dividi el territorio espaol en 38 prefecturas, divisin
ms terica que real al no poder implantarse por la guerra en que se encontraba el pas.
En 1813 se realiz un proyecto de divisin del territorio de provincias que fue abolido, antes de
implantarse por Fernando VII en 1814 y fue restaurado de nuevo en 1820. En 1822 durante el
trienio liberal se promulg un decreto dividiendo provisionalmente el territorio Espaol en 52
provincias en el que se pretenda:
Establecer una divisin que sirviera de base para la ordenacin del territorio a todos los
efectos.
Aadir algunas Provincias nuevas no incluidas en el proyecto de 1813.
Jerarquizar las Provincias entre s de acuerdo con su importancia.
Conservar en cada Provincia las connotaciones histricas y que tuvieran la misma
denominacin que la ciudad capital de Provincia.
Divisin que no llego a tener una aplicacin efectiva al restaurarse el absolutismo en 1823 y
retornar a la divisin de finales del siglo XVIII, an con pequeos retoques como la elevacin de
Extremadura a Provincia.
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2.- LA DIVISIN DE JAVIER DE BURGOS:
Al restablecerse el absolutismo en 1823, se restaura la Organizacin Provincial anterior a la
Constitucin de 1812, pero en 1832 se crea el Ministerio de Fomento, y fue puesta en marcha en
1833 la que sera la reforma Provincial ms importante del siglo XIX bajo la direccin de Javier de
Burgos, Espaa quedaba distribuida en 49 Provincias (47 peninsulares y 2 insulares), distribucin
que estaba destinada a prevalecer como la estructura geogrfica de la Administracin espaola.
Presentaba las siguientes caractersticas:
Se fijan nuevas provincias al adquirir tal estatuto los archipilagos Balear y Canario.
Aparecen nuevas capitales de Provincia, al tiempo que desaparecan otras Provincias.
Las Provincias haban de tener en torno a 400.000 habitantes, representadas en Cortes por 8
diputados y ninguno de los pueblos que las conformaban haba de estar ms alejado de una
jornada de la capital.
Las Provincias se agrupaban en Regiones.
Algunas Provincias no mantenan la denominacin de su capital. lava (Vitoria), Vizcaya
(Bilbao), Guipzcoa (San Sebastin). Navarra (Pamplona).
Las Provincias Vascongadas siguieron rigindose por fueros especiales que en sus aspectos
econmicos, se mantendran durante todo el periodo constitucional, Navarra conserv intacta su
antigua estructura poltico-administrativa, hasta la promulgacin en 1841 de la Ley Paccionada que
modificaba los fueros navarros instituyndose la Audiencia de Pamplona y organizndose una
Diputacin foral, presidida por el Gobernador de Provincia (dej de haber Virrey, Cmara de los
Comptos, Consejo Real y Diputacin del Reino)
El rgimen provincial experimento una profunda crisis en 1845 solo superada con el sistema de
ordenacin adoptado con la revolucin de 1868 de orientacin descentralizadora, y que se plasmo
en la Ley Provincial de 1870 y en sus leyes complementarias.
En 1882 se promulga finalmente la Ley Provincial que rigi durante el resto del XIX hasta el
Estatuto Provincial de 1925, punto legal de enlace con la organizacin provincial vigente.
B) LOS RGANOS: GOBIERNOS CIVILES Y DIPUTACIONES:
La constitucin de Cdiz estableci que el gobierno poltico de las Provincias residira en un Jefe
poltico superior: Gobernador Civil, nombrado por el rey en cada una de ellas. En la Instruccin de
23 de junio de 1813 se fijaran la naturaleza y las atribuciones del cargo de Jefe poltico cuya
funcin principal era la de ser en la Provincia un eficaz agente de la centralizacin.
En 1814 los Jefes polticos fueron derogados y de nuevo restablecidos en el trienio liberal, sus
funciones principales eran presidir el Ayuntamiento en las capitales de provincia, mantener el orden
pblico imponiendo multas, y ser los jefes inmediatos de los Ayuntamientos de los pueblos que
integraban la Provincia. En 1834 cambiaron su nombre por el de Gobernadores civiles, y la Ley
Provincial de 1845 regul parte de sus atribuciones confirindoles funciones interventoras en muy
diferentes reas y estableciendo unos Consejos Provinciales presididos por ellos.
A partir de 1849 la figura del Gobernador civil alcanz su mximo desarrollo al suprimirse la del
Intendente. Se reunieron en su persona las facultades de ambas figuras al asumir las competencias
econmicas, hasta la aparicin de los Delegados de Hacienda en 1891. Los Gobernadores civiles
fueron la nica y principal autoridad de la provincia como representantes de los intereses de aquella
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y como agentes de la jurisdiccin administrativa. En el ltimo cuarto de siglo queda reducido el
papel de Gobernador Civil al mero representante del gobierno que presida los actos pblicos en la
Provincia.
La divisin provincial de Javier de Burgos instituyo tambin al frente de las Provincias a los
Subdelegados principales de Fomento concebidos como un rgano de gobierno para fomentar en
las Provincias la prosperidad material y central como agentes ejecutivos del poder. Asimismo fueron
creados los Subdelegados subalternos de Partido Judicial.
Las Diputaciones Provinciales fueron creadas por la Constitucin de Cdiz como rganos colegiados
consultivos de los jefes polticos, de manera que en cada demarcacin se cre una de ellas,
presidida por el Jefe superior y que tena como vicepresidente a un Intendente. Estaba compuesta
por siete miembros elegidos por partidos judiciales y sus competencias eran promover la
prosperidad, la correcta inversin de los fondos pblicos, intervenir y aprobar el repartimiento de
las contribuciones hechas a los pueblos de la Provincia; promover la educacin y fomentar la
agricultura, la industria y el comercio.
Tales Diputaciones, en el proyecto de Ley de 1838, se componan de un Jefe poltico, un intendente
y un diputado por cada partido judicial, que permaneca en el cargo cuatro aos renovables por
mitades cada dos aos. Se reunan en sesiones ordinarias dos veces al ao y extraordinarias. Sus
competencias eran repartir entre los Ayuntamientos de las contribuciones generales y los gastos
provinciales, la organizacin de los reemplazos del ejrcito, etc.
II. LA ADMINISTRACIN LOCAL
A) DE LAS REFORMAS DE JOSE BONAPARTE AL SISTEMA MUNICIPAL DE CDIZ.
El sistema constitucional parte del reconocimiento del pueblo como unidad de habitabilidad natural.
Es un Municipio al que por ley se le confiere una regulacin uniforme, dependiente de la Provincia
en la que se integra, y subordinado a las autoridades centrales.
Las Cortes de Cdiz manifestaron una especial preocupacin por la organizacin del rgimen local,
que en aplicacin de la divisin de poderes experiment cambios. As todos los pueblos:
Tenan Ayuntamientos constitucionales presididos por el Alcalde (perda sus funciones
judiciales, y mantena las ejecutivas y parte de las legislativas) e integrados por regidores y
procuradores o sndicos. Eran cargos gratuitos y elegidos en 2 grado por los vecinos
mayores de 25 aos, y presididos por un Jefe poltico (antiguo Corregidor) quedando
suprimidos los oficios perpetuos o reales.
Adems habra un Secretario y cada corporacin municipal quedaba bajo la inspeccin de la
Diputacin Provincial respectiva.
Se inicio una concepcin del Municipio como una entidad legal cuya expresin formal es el
Ayuntamiento (como representacin del antiguo Concejo abierto). El Ayuntamiento estaba
subordinado al poder central bajo la presidencia del Jefe poltico Provincial, siendo ste el rgimen
municipal que perdurar durante toda la etapa constitucional.

B) LA CONSOLIDACIN DEL MUNICIPIO CONSTITUCIONAL
Restablecida la monarqua absoluta en 1814, fueron disueltos los Ayuntamientos constitucionales, y
restaurados en 1820, as el rgimen local qued regulado por la ley 23 de febrero de 1823 que
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conceba el Ayuntamiento como rgano corporativo, deliberante y representativo, y al Alcalde como
un rgano poltico- administrativo y ejecutivo con carcter propio, siendo todos los Alcaldes iguales
en autoridad y jurisdiccin, y pudiendo haber en los grandes poblaciones Alcaldes de barrio y
Regidores con cargo de un distrito o cuartel.
En 1840, se promulg una nueva Ley de Ayuntamientos de criterio centralista, que atribua al rey el
nombramiento de los Alcaldes y Tenientes de Alcalde de todas las capitales de Provincia, y al Jefe
poltico el de los Alcaldes de las poblaciones mayores de 500 vecinos, as como la inspeccin de los
ayuntamientos. En 1845 fue aprobada una nueva Ley an ms centralista.
Como consecuencia de la revolucin de 1868 se promulg la Ley Municipal en 1870, que atribuy
autonoma a los Municipios en lo relativo a su administracin propia, aunque considerndolos
delegados del gobierno en el orden poltico y estableciendo que los ayuntamientos se compusieran
de: Alcaldes, Tenientes de Alcalde y Regidores, correspondiendo al Alcalde la presidencia del
Ayuntamiento y el Gobierno poltico del distrito.
Esta Ley fue reformada, despus de la restauracin de los Borbones, en 1876, promulgndose el
ao siguiente la Ley Municipal de 2 de octubre de 1877, que orden y reform los preceptos de la
de su antecesora. Ley que rigi hasta que entr en vigor el Estatuto Municipal de 8 de marzo de
1924 que recogi ya las tendencias descentralizadoras del proyecto de reforma de la Administracin
local de 1907, punto de enlace con el rgimen municipal vigente.

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LECCIN 17.- CONTROL SOCIAL Y RELACIONES CON LA IGLESIA
CONTEMPORNEA.
I. LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
A) CARACTERES GENERALES
Los textos de las Constituciones del siglo XIX regulaban las normas que deben marcar la forma de
administrar justicia, diferencindola de la labor legislativa y del ejecutivo.
En 1812, 1837, 1845, 1856 1869 los Tribunales de Justicia tenan la potestad de aplicar las leyes en
los asuntos civiles y criminales. En 1837 y 1869 el Rey y las Cortes tenan prohibido ejercer
funciones judiciales. Eran los tribunales los que tenan la misin de juzgar y hacer que se ejecute lo
juzgado.
En 1834 se suprimi la Inquisicin y sus tribunales. En 1868 por la unificacin de fueros se
suprimieron los tribunales especiales, desapareciendo incluso la jurisdiccin mercantil y los
tribunales especiales de Hacienda.
En la Constitucin de Cdiz se estableci la unidad de legislacin de Espaa y las Indias y la unidad
de fueros en las causas civiles y criminales, aunque se mantuvo la jurisdiccin eclesistica y la
guerra. En el Decreto de 6 de Agosto de 1811 se suspendi La Jurisdiccin seorial.
B) EL PLANTEAMIENTO REFORMISTA DE CDIZ
Ya el Estatuto de Bayona declara la independencia del poder judicial, aunque la justicia se
administraba en nombre del Rey. La justicia aunque emanada del rey, no es un rgano del mismo,
los ciudadanos la reciben a travs de los jueces que ste nombra.
Las reformas en la Constitucin de Cdiz fueron la unidad de fueros, reforma de los Tribunales por
la abolicin de los seoros jurisdiccionales y en el Titulo V se recoga la organizacin judicial en lo
relativo a lo civil y lo criminal, quedando jerrquicamente escalonados en un Tribunal Supremo, las
Audiencias y jueces de partido.
Estas reformas se plasmaron en los Decretos de 1812 y 1813. En el primero se reglamentaba las
Audiencias y juzgados. Se crearon cuatro Audiencias (Madrid, Valladolid, Pamplona, Granada y
Ultramar) en las que se estableci el mismo rango, con autonoma jurisdiccional, prohibiendo su
interferencia en asuntos econmicos y gubernativos. Conocan en apelacin en segunda y primera
instancia de las sentencias dictadas por los jueces de partido. En el segundo Decreto se contena el
reglamento sobre el Tribunal Supremo que fue creado para encargarse de exigir responsabilidades
a jueces y altos cargos de la administracin.
La eficacia y aplicacin de estas medidas no se reflejaron hasta aos ms tarde y en especial a raz
de la divisin provincial administrativa de Javier de Burgos en 1833, donde los motivos de esta
demora son la guerra y vuelta al absolutismo con Fernando VII
C) LA ORGANIZACIN DE LOS TRIBUNALES:
La organizacin provincial de 1833 no era suficiente para llevar a cabo la reorganizacin judicial. El
gobierno de Martnez de la Rosa (1834) establece que todos los tribunales superiores de las
provincias se llamaran Reales Audiencias, (salvo el Consejo Real de Navarra y las Audiencias de
Canarias y Mallorca,) al tiempo que las provincias quedan subdivididas en partidos judiciales. Se
suprimen los consejos.
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La reforma de la Administracin de justicia se plasma en diversas disposiciones que incluyen un
reglamento donde se reconocen una serie de garantas procesales junto con normas de derecho
procesal penal y una serie de disposiciones sobre los jueces. La ms importante es el Real Decreto
de 1835 que establece que la Justicia se impartir a travs de:
Juzgados municipales y de primera instancia: en los pueblos, los alcaldes o tenientes
alcaldes tendrn competencias en causas civiles por injuria, y negocios inferiores a 200
reales, as como cuestiones penales livianas. En 1855 se traspasan las mismas competencias
a los recin creados jueces de paz.
Audiencias territoriales: Son los tribunales superiores de cada territorio para cuestiones de la
jurisdiccin comn ordinaria y abarcarn tambin la jurisdiccin especial. Las de las
provincias ms importantes se dividieron en dos salas de lo civil y una de lo penal. El resto,
en una sala de lo civil y otra de lo penal.
Audiencias: Revisaron en segunda y tercera instancia las sentencias dictadas por jueces
inferiores. Conocieron los recursos de nulidad y las causas de suspensin y separacin de
cargos de los jueces inferiores, as como los conflictos entre jueces inferiores. Velarn por la
buena Administracin de la Justicia.
Tribunal Supremo de Espaa e Indias: Suprimido (1834) el Consejo de Castilla, el Tribunal
Supremo asumi sus competencias judiciales, formado por un presidente, quince ministros y
tres fiscales, distribuidos en dos salas para la pennsula y las islas y una tercera para las
provincias de ultramar.
D) LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL DE 1870.
En 1868, un jurista de prestigio, Joaqun de Roncali es nombrado ministro de Gracia y Justicia, y se
le encarga un proyecto de Ley Orgnica de Tribunales. Tal proyecto fue sancionado como ley en
1868, de acuerdo a las bases contenidas en la propia ley, se comisionaba al gobierno para formar
una ley, completa y definitiva de la organizacin judicial y las competencias de los tribunales.
El proyecto fue elaborado por la Comisin de Codificacin. Los retrasos debidos a la Revolucin de
1868 hicieron que fuera Montero Ros quien en 1870 presentara un proyecto finalmente aprobado
como Ley Orgnica del Poder Judicial.
La ley divida el territorio nacional en distritos y stos a su vez en partidos judiciales que se
subdividen en circunscripciones fraccionadas en trminos municipales. En cada trmino municipal
habra uno o varios jueces municipales y en cada circunscripcin un juez de instruccin. En cada
partido, un tribunal de partido (formados por tres jueces, uno de los cuales era presidente), y en
cada distrito una Audiencia (formadas por salas de lo civil o lo penal).
Sobre ellos se situaba el Tribunal Supremo, compuesto por cuatro salas de justicia para lo civil y lo
penal y una sala de Gobierno que velar por la recta administracin de justicia, proponer al
gobierno las reformas que estime oportunas y resolver los conflictos que surjan en las salas del
tribunal.
E) LA LEY DEL JURADO.
El primer antecedente de un juicio por jurados en Espaa est en el Estatuto de Bayona donde se
estableca que el procedimiento penal sera pblico y que en las primeras Cortes que se reunieran
se debatira si se estableca o no el juicio por jurado.
La Constitucin de Cdiz aunque no hace referencia deja la posibilidad del juicio por jurado. En el
trienio liberal se estableci por primera vez el jurado, limitado a los delitos contra la ley de
123

imprenta. Se discute la posibilidad de establecerlo en determinados delitos penales pero sin llegar a
concretarse.
La Constitucin liberal de 1869 lo consagra el juicio por Jurado para los delitos polticos y comunes
que determinara la ley, comenzando a funcionar en 1873. El Jurado estaba compuestos por 12
miembros y tres magistrados que determinaran la inocencia o culpabilidad del juzgado. Los jueces
se encargarn de la calificacin jurdica de los hechos juzgados, dictarn sentencia e impondrn la
pena apreciando los agravantes y los atenuantes as como los grados de delito.
Formar parte del Jurado era obligatorio y gratuito, pero era una institucin cara para la que no
haba voluntad poltica ni respaldo de una poblacin analfabeta. La indigencia econmica al uso,
causa de irregularidades en el pago de dietas y gastos, pudo propiciar la aceptacin de cantidades a
cambio de un voto que declarara la inocencia, adems estos jurados acabaron politizndose. El
conservadurismo de la Restauracin lo suprimi por decreto en 1875.
Con todo, se restableci en la Ley de Enjuiciamiento Criminal de 1882 para ser suprimido de nuevo
en 1923 en la dictadura de Primo de Rivera, no siendo recuperado hasta la Constitucin de 1978.
II. LA IGLESIA Y EL ESTADO
A) LA IGLESIA ANTE LA QUIEBRA DEL ANTIGUO RGIMEN: LIBERALISMO Y SUPRESIN
DE LA INQUISICIN.
La Iglesia intent conservar el poder que ostentaba con el Antiguo Rgimen. Incluso en el Estatuto
de Bayona, con la llegada de Napolen, se establece que la religin catlica apostlica y romana era
la del Rey y de la nacin, no se permite ninguna otra. Tambin lo reconoci as la constitucin de
1812, obispos y arzobispos formaran parte de las Cortes, pero la Iglesia se convirti en un enemigo
de los liberales por defender el absolutismo.
As, durante el trienio se suprimieron la Compaa de Jess y se disolvieron las rdenes monacales,
reformndose las mendicantes. En 1820 se declararon incorporados al Estado los bienes de las
Comunidades religiosas no suprimidas que excedieran de las rentas precisas para la subsistencia.
Igualmente se suprimen todos los conventos situados en poblaciones de menos de 450 habitantes
(dos tercios del total) A ello se aadi la suspensin del diezmo y la desamortizacin.
Ante ello reaccion la Iglesia apoyando el Manifiesto de los Persas de 1814 y solicitando a Fernando
VII la supresin de los efectos de la Constitucin de 1812.
Jos Bonaparte hace el primer intento formal de suprimir la Inquisicin, pero la inestabilidad del
periodo lo impide. El tema se plantea tambin en las Cortes de Cdiz, pues entendan que era
contraria a la constitucin, que no era esencial a la vida de la Iglesia, y que las materias de fe y
moral deban ser juzgadas por los obispos. Se aprob un Decreto en 1813 abolindola.
Fue restaurada por Fernando VII, nuevamente suprimida en el trienio liberal. Tres aos ms tarde,
presentes otra vez los absolutistas, el Santo Oficio queda rehabilitado, y suprimida definitivamente
en la Regencia de M Cristina en 1834. Su supresin, en poca tan tarda no provoc graves
enfrentamientos pues en aquellas fechas ya pareca a la mayora una institucin anacrnica y
obsoleta.

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B) IGLESIA Y ESTADO LIBERAL (1833-1900)
A la muerte de Fernando VII la reina regente busca el apoyo de los liberales para conservar el trono
de su hija Isabel; los conservadores y partidarios del Antiguo Rgimen defendan la opcin dinstica
de Don Carlos.
Los liberales culminaron su enfrentamiento con la Iglesia con medidas de supresin de rdenes
religiosas y especialmente con la Desamortizacin de Mendizabal, que llev a la ruptura de
relaciones por parte de Gregorio XVI con el gobierno espaol (1836)
En la Dcada Moderada, con la llegada de los conservadores de Narvez, supuso una poltica de
acercamiento a la Santa Sede que se pone de manifiesto en la Constitucin de 1845 que reconoce
la religin catlica como la nica de la Nacin y llama a los obispos a formar parte del senado.
Todo ello se plasma en el Concordato de 1851 firmado por Bravo Murillo y el nuncio en Espaa de
Pio IX, los puntos ms importantes son:
Se reconoca la religin catlica como la nica, excluyndose cualquier otra.
Se admita que los miembros de la Iglesia slo se someteran al derecho cannico
La enseanza se hara de acuerdo con los principios de la religin catlica.
El Estado asume el mantenimiento del culto y sus ministros.
Se podran crear nuevas casa religiosas en Espaa.
Los bienes desamortizados y no vendidos se restituiran a la Iglesia.
Este acuerdo o Concordato de tipo econmico, que vino a estabilizar las relaciones Iglesia-Estado,
no se separo hasta la Constitucin 1931.
En el sexenio revolucionario, en medio de un ambiente anticlerical, Serrano dict una serie de
medidas que violaban el Concordato vigente, suprimiendo monasterios, casas religiosas, enseanza
religiosa..., y se reconoci por la Constitucin de 1869 la libertad de culto, aprobndose en 1870
una ley de matrimonio civil.
Con la llegada de la restauracin, las ideas conservadoras de Cnovas quedan plasmadas en la
constitucin de 1876. De nuevo se consagra la religin catlica como oficial, recuperando vigencia
el Concordato de 1851.
A la muerte de Alfonso XII, iniciados los movimientos obreros y sindicales, se resucita el
anticlericalismo alentado por intelectuales como Galds o Larra, anticlericalismo que perdur hasta
culminar en la Constitucin de 1931 que estableci la no-confesionalidad del Estado.
En el rgimen de Franco se firmar un nuevo concordato en 1953 con Po XII que seguir vigente
hasta la constitucin de 1978.

125

LECCIN 18.- LA GESTIN DE LOS RECURSOS Y LAS PRESTACIONES
PERSONALES DE LOS CIUDADANOS.-
I. LA HACIENDA.
A) CRISIS FINANCIERA TRAS LA GUERRA CON FRANCIA E INGLATERRA, E INTENTOS
REFORMISTAS
La crisis financiera del XIX se vena arrastrando del Antiguo Rgimen y se vio acentuada por la con
las guerras entre Inglaterra y Francia y sobre todo con Guerra de la Independencia, las de
emancipacin de los pases americanos y las carlistas.
Ya desde la poca de Carlos IV, se intent paliar el dficit con un programa de desamortizaciones
(la primera fue la de Godoy) que sera continuado por Mendizbal y Madoz.
Ya Jos I intent reformar el sistema financiero, la Constitucin de Bayona estableca que las
contribuciones fueran las mismas para toda la nacin, aboliendo privilegios tributarios.
LA CONTRIBUCIN DIRECTA DE LAS CORTES DE CDIZ
Las Cortes de Cdiz adoptaron las siguientes medidas:
Abolieron las rentas provinciales. Establecieron una contribucin directa general para repartir
las cargas del Estado entre todos los espaoles, en proporcin a sus medios, sin excepcin
ni privilegio, inspirados por la ilusin de implantar la unificacin fiscal.
Igualmente establecieron que las Cortes aprobaran anualmente una ordenacin de ingresos
y gastos del Estado en forma de Presupuesto General.
Por medio de un Decreto de 1813, limitaron la existencia de aduanas a los puertos de mar y
las fronteras.
Se fij la diferenciacin entre el patrimonio del Estado (Patrimonio Nacional) y el patrimonio
real o de la corona, quedando reducido a una dotacin anual al rey asignada por las cortes.
Se crea la Superintendencia de Rentas que en 1813 pasara a la Direccin general de
Hacienda.
LA CONTRIBUCIN GENERAL DE MARTN DE GARAY:
La restauracin del absolutismo Alfonsino en 1814, impidi la efectiva instauracin de las reformas
financieras liberales de la Constitucin de Cdiz, aunque en 1817 Martn Garay intent reorganizar
la Hacienda con una orientacin similar a la de las Cortes de Cdiz. Por decreto 30 de mayo de
1817, aboli las rentas provinciales y sus equivalentes de la Corona de Aragn, sustituyndolas por
una contribucin general proporcional a la renta del contribuyente. Se mantenan las regalas del
rey en relacin a los ingresos que proporcionaban el papel timbrado, la sal, el tabaco, etc... Su
reforma fracas por la inexistencia de un aparato que estableciera las bases reales de la riqueza de
los contribuyentes y se suprimi en 1820.
En 1821. durante el trienio liberal se proyect una nueva reforma fiscal (Canga Argelles),
condenada al fracaso por su impopularidad ya que aumentaba la presin fiscal de los sectores
rurales al tener que pagar con dinero en metlico lo que hasta la fecha se vena tributando en
especias. La oposicin que gener atrajo a las clases rurales de Navarra y Vascongadas al
absolutismo por encarnar la vuelta al antiguo sistema tributario.
126

LA REORGANIZACIN DE LPEZ BALLESTEROS:
La reaccin absolutista de 1823 mantuvo el viejo sistema tributario, restaur el Consejo de
Hacienda y en 1828 cre el Tribunal Mayor de Cuentas para suceder a la Contadura Mayor
(incorporada al Consejo de Hacienda). Con Lpez Ballesteros se introducen algunas reformas y se
elaboraron (1828) los primeros presupuestos equilibrados del Estado.
Pese a la tendencia a la unificacin fiscal, Vascongadas y Navarra conservaron los conciertos
econmicos que determinaban que Vascongadas contribuyera a la Hacienda Estatal mediante un
donativo y Navarra mediante el servicio voluntario.
LAS REFORMAS DE MENDIZBAL
La guerra civil que sigui a la muerte de Fernando VII, conocida como primera guerra carlista,
agrav la situacin de la Hacienda y el crdito pblico. Mendizbal Intent amortiguar el fuerte
dficit del estado desamortizando bienes y emitiendo emprstitos. Como estas medidas fueron
insuficientes, tuvo que recargar algunos impuestos y crear otros nuevos, como el del servicio militar
que obligaba a los no combatientes a contribuir con un caballo y una cierta cantidad.
B) LA REFORMA TRIBUTARIA DE 1845:
El gobierno de Narvez (1844) alumbr la reforma de Mon, que pretenda solucionar los acuciantes
problemas de la deuda, poniendo fin al arcaico sistema de la hacienda espaola y sentando las
bases de los actuales sistemas tributarios.
Convirti parte de los crditos del Estado en ttulos de Deuda Pblica y una comisin especial
prepar la reforma tributaria, tomando en ella parte muy activa Ramn Santilln, y se establecieron
una serie de contribuciones directas:
Contribucin de inmuebles, cultivo y ganadera: posteriormente denominada territorial que
vena a sustituir a las antiguas contribuciones de paja y utensilios. Su reparto entre las
provincias, se haca por un sistema de cupo, siendo sta la pieza fundamental de la reforma
de Mon.
El subsidio industrial y de comercio: como nica contribucin industrial. Imposicin basada
en los signos externos que quedaban gravados con una cuota excesivamente alta, lo que
produjo su fracaso.
Los impuestos sobre el inquilinato: aunque efmeros, constituyeron un precedente de la
contribucin sobre la renta.
Las contribuciones indirectas de esta reforma fueron:
Contribucin general sobre el consumo de especies determinadas.
Derechos de hipoteca.
Derechos de aduanas y puertas.
Rentas y monopolios.
Mon adems jerarquiz la Administracin de la Hacienda, mediante cuatro niveles: uno superior, el
Ministro de hacienda. Una central formada por la Secretara, las direcciones y la contadura, otra
provincial: intendentes, administradores, tesorera y servicios de contabilidad y la ltima de partido
(judicial): subdelegados, administradores subalternos y depositarios.
La reforma de Mon, aunque muy criticada en su tiempo, supona un avance modernizador del
sistema impositivo, siendo contemplada en sucesivas reformas.
127

C) LOS REAJUSTES POSTERIORES: DE MON A VILLAVERDE:
En 1851, Bravo Murillo cre un nuevo impuesto personal mezcla del inquilinato y la capacitacin,
adems, el impuesto de lanzas y media annata fue sustituido por el de ttulos y grandezas que
fracas porque se basaba en la declaracin voluntaria por el contribuyente de sus ingresos.
A pesar de las reformas destinadas a incrementar los ingresos del estado, la deuda pblica era
excesiva debido a la guerra colonial.
A finales de siglo, Fernndez Villaverde convirti la deuda, mejor la moneda, equilibr los
presupuestos e introdujo la contribucin de utilidades, con tres tarifas: una para servicios o trabajos
personales, otra para intereses, dividendos y beneficios del capital invertido y otra para utilidades
obtenidas del trabajo del hombre junto con el capital en el ejercicio de industrias no gravadas de
otro modo
Con esta reforma se consigui un supervit a favor de la Hacienda mediante la estabilizacin de la
deuda pblica y la reduccin de la moneda en circulacin, lo que provoc la nivelacin del ndice de
precios y la revalorizacin de la peseta.
II. EL EJRCITO
A) DEL EJERCITO POPULAR AL EJERCITO PERMANENTE
Los militares desempearon un importante papel en la poltica del S. XIX. Entre 1814 y 1874 el
protagonismo del ejrcito se manifest fundamentalmente a travs de los pronunciamientos (de
signo liberal o absolutista), y de la militancia y el liderazgo de la clase militar en los partidos
polticos.
La palabra pronunciamiento junto con las de siesta y guerrilla son algunas de las palabras que
el espaol ha legado al vocabulario internacional.
Dentro de las tipologas de los pronunciamientos pueden diferenciarse:
Motines: desobediencia de una unidad armada que se manifiesta violentamente ante sus
mandos inmediatos a la espera de que sus actos puedan verse justificados como legtimos
en respuesta a ciertos abusos de autoridad. Ejem: Riego (1820), La Granja (1832)
Pronunciamientos militares: rebelda de mandos profesionales propugnados por grupos
polticos civiles, con el objetivo que el gesto de los oficiales cuente con la adhesin del
pblico que conduzca a la paz social. Comporta un rgimen de militares. Ejem: Diego de
Len (1841), Zurbano (1844), Vicalvarada (1854).
Golpes de Estado: asalto por mandos militares contra el ejecutivo, para enderezar el
rumbo poltico del pas. Ejem: Prim (1868), Pava (1874), Martnez Campos (1874).
Alzamientos nacionales: hostilidad contra las autoridades de grupos numerosos de
ciudadanos y campesinos que toman las armas en defensa de derechos conculcados. Si no
colabora la fuerza armada se trata de un levantamiento popular.
Insurrecciones: Declaraciones de ruptura pblica con la legalidad vigente, pretendiendo el
dominio de la calle mediante la amenaza del uso de las armas, contra los que se proponen el
desenlace pacfico del conflicto. Normalmente el origen desencadenante es una huelga
general revolucionaria convocada por un poder clandestino.
En cuanto al liderazgo y militancia de la clase militar en los partidos polticos hay que destacar que
en el siglo XIX se produjo esta situacin en varias ocasiones: el partido Moderado estuvo
acaudillado por el general Narvez, el Progresista por Espartero y por Prim, mientras que la Unin
128

Liberal lo estuvo por el general ODonnell. Tambin fueron numerosos los oficiales de menor rango
que ocuparon puestos importantes en los mencionados partidos.
Como explicacin de la politizacin del ejrcito en el S. XIX se han esgrimido las siguientes causas:
El protagonismo que desde comienzos de siglo haban tenido los militares en la sociedad
espaola, debido a la Guerra de la Independencia, las campaas contra la emancipacin
americana y las Guerras Carlistas.
La concepcin pretoriana de la clase militar para la que el Ejrcito era la espina dorsal del
Estado y la institucin que tena la misin de garantizar y defender los intereses nacionales,
no solo con las armas en tiempo de guerras, sino tambin con la intervencin en la vida
poltica en tiempo de paz.
La necesidad de promocin del ejrcito dada la abundancia de oficialidad y la falta de
recursos econmicos. La falta de medios para atender sus reclamaciones econmicas
propiciaban la intervencin directa de stos en la vida poltica.
La consideracin de que el trnsito de la guerra a la paz y la estabilidad era mejor si estaban
al frente los generales apoyando con su fuerza al gobierno. Este argumento se vio
propiciado en Espaa por la debilidad del rgimen liberal (y de la burguesa que lo
respaldaba) que careci de instituciones slidas y de partidos polticos bien organizados.
B) ORGANIZACIN:
Tradicionalmente se basa en el principio de reservar los puestos de mando militar a las clases
nobiliarias, consagrado en las Ordenanzas Militares, tambin los mandos intermedios eran
difcilmente asequibles a los no nobles. En la Guerra de la Independencia, sin embargo, fueron
frecuentes los ascensos por mritos de guerra.
La constitucin de 1812 estableci que las fuerzas militares eran nacionales (no reales), siendo
competencia de las Cortes la fijacin anual del nmero de tropas y el modo de reclutarlas, aunque
correspondiendo al Rey el mando supremo del Ejrcito y el nombramiento de los generales.
Las fuerzas militares haban de estar integradas por:
Fuerzas de servicio continuo de tierra y mar: para conservar la defensa exterior del Estado y
el orden interior.
Milicias nacionales: fuerzas suplementarias de carcter permanente para casos necesarios.
Se organizaban por provincias y sus miembros podan compatibilizarla con la vida civil.
Fuerzas ocasionales: reglamentadas por la Junta Suprema despus del xito de la guerra de
guerrillas en la guerra de independencia. Consisten en la ordenacin de cuadrillas y partidas
pequeas de hombres asistidos por un mando militar.
Escuelas militares para la enseanza e instruccin de las diferentes ramas del ejrcito y la
armada. Se seal como obligacin inexcusable de todos los espaoles la prestacin del
servicio militar, en la forma en que fuesen llamados por la ley.
Esta misma organizacin fue tambin recogida en la Ley constitutiva del ejrcito (1821). Desde la
constitucin de 1837 se estableci que las Cortes, a propuesta del Rey, fijaran la fuerza militar
permanente de mar y tierra, repartindose el reclutamiento entre todas las poblaciones por sorteo.
Segn las Ordenanzas de 1837 (elaboradas entes las necesidades de la Guerra Carlista):
Quedan abolidas las exenciones gratuitas y totales del servicio militar.
129

Se impuso el servicio obligatorio general del que poda eximirse pagando una cantidad al
Estado y presentando a otro que lo sustituyera en el servicio.
Esta ordenacin se mantuvo en la ley de 1885 en que se estableci el servicio militar obligatorio
pero redimible por dinero.
La Guardia Civil, creada en 1844, y el Cuerpo de Carabineros fueron Institutos paramilitares
establecidos para velar por el mantenimiento del orden pblico y para complementar las estructuras
militares espaolas.
En 1878 se promulg la ley constitutiva del ejrcito, quedando estructurado en armas generales
(infantera y caballera), cuerpos especiales o facultativos (artillera, ingenieros, Estado Mayor) y
cuerpos auxiliares (administrativo, sanitario, castrense, jurdico-militar). Al frente de cada una de las
armas haba un Inspector General. Reunidos formaban la Junta General de Inspectores de la que
tambin formaba parte el Jefe del Estado Mayor.
Sus organismos centrales fueron el Ministerio del Ejrcito y el Consejo Supremo de Justicia Militar,
como rgano supremo para la jurisdiccin militar, creado en 1878 y suprimido en 1931 al ser
sustituido por una Sala del Tribunal Supremo.
Aparte de esta estructura subsisti la ordenacin territorial en Capitanas generales impuesta desde
los Decretos de Nueva Planta aunque present en el SXIX algunas modificaciones significativas:
Al frente de cada Capitana hay un Teniente General con ttulo de Capitn General.
En cada Provincia y plaza importante hay un Gobernador militar y donde radican las fuerzas del
Ejrcito un Comandante militar.
En cada Comandancia se establece un Estado Mayor.
El fuero militar se reduca a causas criminales que versaban sobre delitos militares.
En las Constitucin de 1845 fueron suprimidas las Milicias Nacionales a las que se acus de
estar al servicio del partido progresista.
En 1858 fue creada la Junta Consultiva de Guerra encargada de todos los asuntos relativos a la
defensa del reino y a la organizacin del Ejrcito.
C) LA ARMADA:
La armada arrastraba un lamentable estado desde el fracaso de Trafalgar en el Antiguo Rgimen.
Durante el S. XIX se hicieron notables esfuerzos para sanear su situacin:
Se crea en 1869 el almirantazgo, imitando el modelo ingls.
Estructuracin de la marina en tres departamentos (Cdiz, Cartagena y Ferrol) subdivididos
ahora en 32 comandancias de marina y 53 capitanas de puerto.
Organizaron dentro de la marina de cuerpos especficos de artillera, infantera, ingenieros,
administrativos, pilotos, etc., de forma similar a la divisin hecha en el ejrcito de tierra.

Cultura Europea en España - Resumen

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