149

4 RESULTADOS E DISCUSSO

Quando se saciaram, disse Jesus aos seus discpulos:
recolham os pedaos que sobraram para que nada se perca.
Joo 6:12

Neste terceiro e ltimo captulo, esto concentrados os principais
resultados da tese e proposies de diretrizes para a gesto de resduos
slidos urbanos da Amaznia. Estas so embasadas na avaliao do contedo
bibliogrfico analisado durante o trabalho, com nfase no levantamento da
situao brasileira e, em particular, nas aes realizadas e na situao em que
a gesto de RSU da regio amaznica se encontra.
Foram levantadas, ao longo desta tese, as aes na rea de GRSU, nos
3 nveis de governo, buscando compreender os avanos e as carncias no
setor, tendo como principal referncia comparativa o material do captulo 1, no
qual buscou-se compreender o papel dos PGIRSU e sua interao com outros
instrumentos de gesto de resduos slidos urbanos.
A concepo e a implantao de Planos de Gesto foram as principais
formas de interveno identificada no Brasil, no enfrentamento da questo dos
RSU. Por isso, investigaram-se os resultados alcanados dessas experincias,
antes, foram analisados os conceitos que embasaram os 18 PGIRSU na
Amaznia.
Com os resultados da avaliao de PGIRSU de Schmidt (2005), decidiu-
se tambm avaliar os 18 PGIRSUs da Amaznia, tendo como um dos
parmetros o contedo mnimo definido na PNRS. Os resultados destas duas
avaliaes foram comparados e serviram como referncia para as reflexes
acerca de um mtodo para avaliao de PGIRSU.
150

Este mtodo de avaliao de PGIRSU contempla os momentos de
concepo e de implantao. Com base neste mtodo, foram novamente
avaliados os 18 PGIRSUs implantados na Amaznia, o que levou a um novo
resultado, que pode ser comparado com os obtidos por Schmidt (2005) e em
relao aos parmetros do contedo mnimo para PGIRSU, definido na PNRS.
Este captulo encerrado com diretrizes para a gesto de RSU na Amaznia.

4.1 AVALIAO DAS POLTICAS PBLICAS PARA RESDUOS SLIDOS
URBANOS NA AMAZNIA
Tnia Bacelar, em entrevista revista Espao regional (2007), revela a
diviso da Receita Pblica do pas: 50% fica com a Unio e somente 20% com
os municpios. Esse fato interfere na diviso de poder entre os entes
governamentais, criando uma excessiva centralizao de decises no mbito
federal.
A autora comenta que, com a misso de atuar, a partir de Braslia, em
todos os lugares do Brasil, o que predomina a cultura por parte dos tcnicos
do Governo Federal de deliberar aes sem ouvir as outras partes. Dentre as
dificuldades de se mudar essa cultura, est a baixa articulao no mbito das
regies e dos municpios, em forma de fruns e organismos de participao da
sociedade civil.
Outra crtica apontada pela pesquisadora a organizao dos governos,
que de forma setorial, tende a implantar as aes de forma desarticulada. As
interaes necessrias so dificultadas, inclusive pela forma loteada
partidariamente como, em regra, so divididos os espaos de poder nos
governos.
Como forma de resolver o problema da desarticulao vertical entre os
diferentes nveis de governo e a horizontal, entre os diferentes setores
envolvidos, Bacelar defende a integrao das aes por meio de uma
abordagem regional dos programas. A pesquisadora finaliza afirmando que,
151

embora haja bons avanos na elaborao de polticas, programas e planos,
baixo o nvel de implementao, inclusive por falta de recursos. Por fim, faz
uma crtica forma de operao do Governo Federal que, em regra, a
cultura do dono da bola, que tem dinheiro e concepo prpria, sem ouvir os
interesses locais com profundidade (BACELAR, 2007, p 22).
O Governo Federal acumula a maior parte dos recursos, enquanto a
populao reside nos municpios. No momento de definir prioridades, as
decises polticas so tomadas longe do espao de convivncia.
Consequentemente essas decises no atendem, na maioria das vezes, s
demandas da sociedade local.
A PNRS, por ser uma poltica setorial, adota a regra da excessiva
centralizao de recursos na Unio, fortalecendo a relao de dependncia,
principalmente entre Governo Federal e municpios mdios e pequenos. O
problema estrutural, sendo necessria uma estratgia de mdio a longo
prazo para transferir recursos do Governo Federal para o mbito local, a partir
de uma reforma tributria.
No captulo 2, foi mostrado que a Amaznia a regio que apresenta
como caractersticas especficas: a presso internacional por uma melhor
gesto territorial, desmatamento; a maior presena de APA no Brasil, foco
prioritrio de assentamentos do Governo Brasileiro; maior ndice de
crescimento demogrfico; maior nmero de reservas indgenas (VALLE, 2007),
grande reas militares, maior carncia de infraestrutura urbana no Brasil,
convivendo com megaprojetos, enclustes; maior concentrao de terras no
Brasil, maior nmero de conflitos agrrios; maior reserva biolgica e
hidrogrfica do mundo.
Considerando-se as peculiaridades da Regio Amaznica, o que a torna
semelhante s outras partes do Brasil a necessidade de instrumentos de
gesto e investimentos, assim como de participao ativa do conjunto da
sociedade para sonhar e implementar as aes necessrias. essa linha que
152

defende Joo Meirelles Filho em sua publicao O livro de Ouro da Amaznia,
no qual sintetizado um conjunto de reflexes e alternativas para a regio.
Conforme visto no captulo 2, o PAS a principal referncia oficial que
define diretrizes de ao para a regio. Aps o lanamento do PAS, outros
rgos do Governo continuaram sua atuao na regio de uma forma
desarticulada. Uma constatao desse fato o relatrio do Zoneamento
Ecolgico-Econmico da Amaznia, de 04.07.2009, que cita as polticas e
programas que interferem no projeto de Zoneamento. Neste documento, o PAS
apontado como mais um plano que interfere e no como o elemento
aglutinador das intervenes.
O documento da Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural
Sustentvel, responsvel pelo zoneamento aponta: 19 Polticas que interferem
no assunto, como a Urbana; a de Saneamento e de Meio Ambiente; 47
programas, dos quais citam-se: de apoio ao desenvolvimento do setor
agropecurio; de capacitao das cidades; Arco Verde e Terra Legal; 12
Planos, entre eles: plurianual, da BR-163, de Preveno e controle do
desmatamento e o Plano Amaznia Sustentvel (PAS) e, finalmente, 5
estudos relevantes: cenrios scioenergticos da Amaznia (2000-2020),
cenrios macro-econmicos para a Amaznia (2005-2025) e Amaznia: desafio
brasileiro do sculo XXI .
Outro exemplo de desarticulao o Plano de Ao para a Mesoregio
do Bico do Papagaio, composta por 66 municpios da Amaznica Legal, que foi
construdo a partir de oficinas que visavam participao da sociedade civil na
elaborao e na pactuao de um projeto de desenvolvimento sustentvel.
Nesse Plano, no existe meno ao PAS.
Dentre os 5 projetos elencados no programa de meio ambiente do Plano
de Ao para a mesoregio do Bico do Papagaio encontram-se:
1. Implantao do zoneamento ecolgico-econmico;
2. Criao de secretarias do meio ambiente em todos os municpios da regio;
153

3. Implantao do programa de coleta seletiva de lixo para desenvolver uma
poltica local de resduos slidos que privilegie a reciclagem;
4. Implantao de uma usina de triagem de lixo, objetivando a gerao de
emprego e renda; e
5. Implantao de uma usina de biomassa proporcionando a gerao de
energia e combustvel a partir de resduos agrcolas, agropecuria (laticnios e
matadouros) e massa arborcola.
Interessante notar que, no programa de meio ambiente, no foram
mencionadas aes diretas na rea de gua, ar e solo, aparecendo
exclusivamente a questo dos resduos slidos, planejamento territorial e
estrutura institucional.
Outro aspecto interessante desse processo, em que houve a
participao da sociedade civil dentro do princpio de construo conjunta de
plano, a inverso de aes que culminam em polticas.
O Ministrio da Integrao Regional quem coordena as Secretarias de
Polticas de Desenvolvimento Regional, que administram o Fundo de
Desenvolvimento da Amaznia (FDA). O Departamento de Programas da
regio Norte e Nordeste, ligado Secretaria de Programas Regionais que
est realizando o Plano de Ao para a meso regio do Bico do Papagaio.
Outras instituies importantes, nas aes pblicas na Amaznia, so a
Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM) e a Agncia de
Desenvolvimento da Amaznia (ADA). As crticas dirigidas a esses organismos
so o privilgio, no momento do financiamento pblico, a grandes
empreendimentos como fazendas de pecuria e monocultura extensiva
(COSTA, 2005).
A estrutura institucional especfica na rea de gesto de resduos slidos
urbanos, no Governo federal, composta pelos Ministrios da Cidade, do Meio
Ambiente e da Sade, este ltimo por meio da Fundao Nacional de Sade
154

(FUNASA). Com o passar do tempo, o Ministrio da Aeronutica (ver entrevista
Manicor), o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS,
e o Ministrio do Exrcito, no Programa Calha Norte, tm realizado aes na
rea.
O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS
responsvel pela coordenao do Comit Interministerial de Incluso Social
dos Catadores de Materiais Reciclveis, cuja principal ferramenta so o decreto
que institui o Programa Pr-catador e o decreto presidencial 5940/2006 que
institui a coleta seletiva no mbito da Administrao Pblica Federal-
administrao direta e indireta, entretanto visitando as reparties pblicas
federais nota-se que estas no esto estruturadas para realizar a coleta
seletiva, portanto no dando o exemplo.
Outra regulamentao a ser considerada, no mbito federal, o decreto
6087/2007 que regulamenta, no mbito da administrao pblica federal, o
reaproveitamento, a movimentao, a alienao e outras formas de descarte
de material, e d outras providncias.
O MDS estima que existam de 800.000 mil a 1.000.000 de catadores no
Brasil, nmeros confirmados pelo Movimento Nacional dos Catadores e o
CEMPRE. No tocante problemtica da criana no lixo, o governo federal tem
o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PET) e os centros de
referncia de assistncia social no sentido de agilizar a doao da bolsa
famlia.
O MMA, atravs da Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano,
no Departamento de Ambiente Urbano realiza as seguintes aes
materializadas por convnios com os municpios:
1. Estudo de regionalizao da gesto de RSU, com o intuito da Criao de
consrcios intermunicipais em 18 estados, sendo 3 na regio Norte;
2. Elaborao dos Planos Estaduais de Resduos Slidos; e
155

3. Implementao de 1 consrcio em cada estado, como experincia piloto.

Outras aes so cursos de capacitao distncia, nos quais
consultores esto sendo contratados para capacitao, em 5 mdulos, para 43
municpios no Programa Arco Verde. Importante ressalvar que, no mbito do
Ministrio do Meio Ambiente, existe um Departamento de Articulao de Aes
na Amaznia. O foco desse departamento o manejo da floresta e da
biodiversidade.
Dentre os espaos institucionalizados de discusso sobre a Amaznia,
existe o Conselho Nacional da Amaznia Legal no MMA. No mbito do
legislativo, existe a Comisso Permanente da Amaznia.
O Ministrio das Cidades tinha, em dezembro de 2010, a seguinte linha
de programas: O PAC I que visava construo de galpo de triagem nos
municpios, mas as aes foram nfimas, pois somente 20 galpes foram
implantados no pas. Est sendo elaborado o PAC II. A Secretaria Nacional de
Saneamento Ambiental quem coordenada as atividades dentro do Ministrio
das Cidades. (BRASIL, MINISTRIO DAS CIDADES, 2010).
Os recursos do PAC II sero destinados elaborao de projetos de
aterros, unidades de triagem e Ponto de Entrega Voluntria (PEV), alm de
recursos para elaborao de Planos de Gesto de Resduos e projetos de
engenharia. Nas escolhas sero privilegiadas as propostas que prevejam
gesto consorciada. Neste caso, deve-se criar uma autarquia de acordo com a
Lei de Consrcio Pblico de 2005. No PAC I, as regies metropolitanas foram
privilegiadas no momento inicial. O problema recai na falta de recursos para a
montagem de novas autarquias. O MMA prev apoiar algumas experincias
pilotos nos estados que esto sendo contemplados com estudos de
regionalizao.
O problema desta estratgia que, assim que a Unio sair de cena, ou o
cenrio poltico for alterado no plano municipal, estes programas correm o risco
156

de interrupo. Acredita-se que as aes do Governo Federal seriam mais
eficazes se concentrassem suas foras na criao de condies favorveis de
empreendimentos para o setor, via instrumentos econmicos e, por outro lado,
investisse na emancipao tcnica municipal.
Essa organizao poltica brasileira de atendimento dos municpios no
balco federal gera, dentre outras coisas, pouca capilaridade da Unio, que
opta, regularmente, pelos projetos piloto, visando, num momento seguinte,
ampliao da experincia. O fato que se observa uma repetio de novas
tentativas sem xito.
A Unio tem financiado, diretamente, associao e cooperativa de
catadores. O resultado o no envolvimento das prefeituras municipais e os
resultados pfios de algumas aes, como a construo de galpes de triagem
no PAC 1. O Comit interministerial de Incluso Social dos Catadores de
Materiais Reciclveis j esteve sob a coordenao do Ministrio das Cidades.
Rodrigues (2010,p 59) acredita que programas focalizados num
determinado grupo ocupacional, podem minar a mobilizao de classe mais
ampla, enquanto que polticas mais universais tendem a reforar a
solidariedade por meio de categorias profissionais horizontais.
Na estrutura do Ministrio das Cidades, tambm existem os
Departamentos de Articulao Institucional e o Departamento de
Desenvolvimento e Cooperao Tcnica, que interferem na Gesto de RSU
nos municpios. O frum de negociao das polticas pblicas na rea urbana e
na rea de saneamento o Conselho das Cidades (QUEIROZ, 2009).
Outro problema o tratamento prioritrio dado aos municpios
consorciados, no momento dos financiamentos, definido pela PNRS. Nas
entrevistas aos 18 municpios contemplados com PGIRSUs na Amaznia, se
pode constatar que 100% das tentativas de consorciamento no obtiveram
xito (Ver entrevistas de Breu Branco, Tucuru, Pedra Branca do Amapari,
Soure e Benevides).
157

Acredita-se que uma estratgia mais eficaz seria, primeiro, fortalecer a
unidade para depois fomentar processos de consorciamento com a viso de
desenvolvimento regional. Com o tempo, os prprios municpios buscariam
alianas que garantissem vantagens competitivas. Os Governos Estaduais
poderiam estar diretamente envolvidos nestas aes de aproximao.
Uma dificuldade adicional que os municpios amaznicos tero para
acessar financiamento do Governo Federal que, no texto da PNRS, outro
critrio de prioridade a implantao de coleta seletiva com a participao de
cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais
reutilizveis. O CEMPRE (2010) revela que a Regio Norte a que possui o
menor nmero destas organizaes e tem o menor parque industrial instalado.
Portanto, sair, pelo menos no incio, em desvantagem competitiva.
O Ministrio da Sade, atravs de um dos seus rgos executivos, a
FUNASA, financia a construo de aterros e a compra de equipamentos para
cidades com menos de 50.000 habitantes. Todavia, comum os municpios
no acessarem os recursos por carncia de uma estrutura tcnica para
elaborao dos projetos que deveriam ser encaminhados (VER entrevista de
Guajar Mirim, Pedra Branca do Amapari, Laranjal do Jari, Oiapoque e Porto
Nacional). A FUNASA tambm atua com apoio tcnico e/ou financeiro,
inclusive em reas indgenas.
O Ministrio da Defesa atravs do programa Calha Norte, criado em
1985, que abrange 194 municpios dos estados do Acre, Amazonas, Amap,
Par, Rondnia e Roraima, tem como objetivos:
1. Manter a soberania e integridade territorial; e
2. Apoiar s aes de governo na promoo do desenvolvimento regional.
Na rea de RSU, o Ministrio da Defesa realiza convnios para
financiamento de implantao ou adequao de aterros sanitrios, unidades de
tratamento e aterros controlados, alm da compra de equipamentos de coleta,
158

preferencialmente caminhes. Todas as demandas so encaminhadas atravs
de emendas parlamentares.
No mbito Federal, as polticas pblicas de ordem redistributivas como
as que envolvem os PGIRSUs na rea de saneamento, so materializadas em
peas oramentrias como o Oramento Geral da Unio (OGU), o Plano
Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei
Oramentria Anual (LOA) (QUEIROZ, 2009). As regras, comumente,
dificultam o acesso s verbas aos municpios de pequeno porte (Ver entrevista
de Serra do Navio).
No caso do MMA, existem editais especficos, geralmente financiados
com recursos do Fundo Nacional de Meio Ambiente. A Caixa Econmica
Federal um dos principais agentes financiadores, por meio do Fundo de
Desenvolvimento Social, sendo um dos Programas, o Saneamento para Todos.
Tambm foram investigadas as rotinas de aquisio, nos 3 nveis de
Governo. No caso dos Planos Municipais de GIRSU, a Lei 8666/93 define a
licitao como procedimento administrativo para a contratao, via
concorrncia pblica, destes instrumentos, como servios tcnicos
profissionais especializados. O contedo do contrato tambm pode ser
definido nos termos de referncias, inclusos no processo de licitao.
Na esfera estadual, foi realizado um levantamento para aferirem-se
aspectos da estrutura organizacional e a utilizao de alguns instrumentos de
gesto de resduos slidos. Com o resultado pode-se ter uma ideia do atual
estgio de organizao governamental nesta esfera, conferindo-se o Quadro
4.1.
ESTADO Existncia de
poltica
votada
Existncia de um
Plano estadual
Secretaria
responsvel
Acre No No Meio ambiente
Amap No No Meio Ambiente
Amazonas No No Meio ambiente
Par No No Meio ambiente e
Desenvolvimento
159

urbano
Rondnia Sim No Desenvolvimento e
meio ambiente
Roraima No No --
Tocantins No No --
Maranho No No Meio ambiente
Mato
Grosso
Sim Sim Meio ambiente
Quadro 4.1: Resumo da situao dos Estados da Amaznia na gesto de RSU.

Entre os 9 estados da Amaznia Legal somente 2 possuem Leis
Estaduais de Resduos Slidos. O Acre est finalizando o documento com o
apoio do governo federal. No Estado do Mato Grosso, a Poltica Estadual de
Resduos Slidos Urbanos (LE 7.862, 19.12.2002) tem como pontos
importantes: nos objetivos, a criao de linhas de crdito para auxiliar os
municpios na elaborao e implantao de projetos de RSU; nas diretrizes, a
articulao institucional entre os gestores visando cooperao tcnica e
financeira; e nos instrumentos: a capacitao tcnica e valorizao profissional.
Em Rondnia, a Lei Estadual de Resduos Slidos exige a apresentao
de PGIRSU no momento do licenciamento das reas de disposio final de
resduos. Entretanto no existe aterro sanitrio, em operao, no Estado.
No estado do Amazonas foi informado que o Estado estava
aguardando a aprovao da Poltica Nacional de Resduos Slidos. Esta
prtica muito comum no Brasil onde o aspecto federativo ainda no est
consolidado e o Governo Central d a direo e os outros entes federativos o
seguem. O quadro de dependncia assistido nos municpios rebatido no
plano dos governos estaduais, em menor intensidade.
Avaliando-se o Quadro 4.1, percebe-se que no aspecto Planos de
Resduos, somente um estado o possui. O Acre est concluindo sua verso.
Entretanto, segundo entrevistas na prefeitura de Rio Branco o processo teve
algumas falhas, pois os tcnicos municipais s foram consultados quando as
160

diretrizes do Plano j estavam definidas, revelando pouca participao na
elaborao do documento.
Na maioria dos estados, a questo dos resduos slidos recai na
secretaria de meio ambiente. Entretanto, o que se atestou nas visitas in loco foi
que a tarefa se resume a encaminhar os municpios a buscarem ajuda no
governo federal, pois nenhum estado possui uma linha de financiamento
especfica para o trato da questo, uma equipe para capacitar o corpo tcnico
municipal, dentre outras possveis aes.
Importante destacar que Roraima e Tocantins no possuem um
departamento para responder sobre a questo e a indefinio institucional no
Par, possivelmente justificada pelo fato de existirem linhas de financiamento
no Governo Federal no MMA e no Ministrio das Cidades.
Uma das linhas de ao do Governo Federal so os cursos distncia.
Entretanto, em Roraima e no Amazonas existem queixas em relao ao acesso
e qualidade da conexo com a internet, que inviabilizam o acesso a este
recurso. Este mais uma fator, carncia de infraestrutura, que deve ser levada
em conta no planejamento das aes na regio.
Outra caracterstica nas gestes estaduais a excessiva personificao
na responsabilidade do setor de resduos slidos. O fato de a maioria dos
funcionrios terem um cargo comissionado fragiliza o setor ou o departamento,
decorrente da rotatividade de pessoal.
Nenhum Estado possui um banco de dados que sistematize as
informaes do setor. A rotina, na maioria dos casos, se limita ao licenciamento
dos aterros. Como eles no existem, fica estabelecida a inrcia. As aes de
educao ambientais so espaadas, limitando-se, em regra, aos perodos de
festas e frias. No so comuns convnios ou parcerias entre os responsveis
pelo setor de resduos nos estados e as universidades.
Em relao aos incentivos fiscais, importante instrumento de gesto,
poucos estados os possuem. No caso do Par o decreto que instaurava os
161

benefcios no foi renovado. No Acre, a minuta do Plano de Resduos no
contempla este quesito.
Nenhum Estado coleta seletivamente os resduos gerados nas sedes
administrativas. Uma ao comum identificada a doao de equipamentos,
como caminhes e tratores, via emenda parlamentares do legislativo estadual,
repedindo o padro federal. O prximo tpico, 4.2, trata da gesto de RSU no
mbito municipal, tendo como foco principal os PGIRSU implantados na
Amaznia Brasileira.

4.2 CARACTERIZAO DOS PROGRAMAS E DOS 18 MUNICPIOS
CONTEMPLADOS COM PGIRSU NA AMAZNIA

Os Planos de GIRSU tm se constitudo no principal instrumento para
enfrentar a questo dos resduos slidos na Amaznia. Outras aes
recorrentes dos Governos federal e estaduais so, em curto prazo, o
financiamento de equipamentos para o servio de limpeza urbana como
tratores e caminhes, e para implantao de aterros sanitrios.
Uma dificuldade encontrada na elaborao desta tese foi a inexistncia
de uma base de dados acerca da implantao das 18 experincias de Plano de
GIRSU na Amaznia. Em contato com as prefeituras, com o Ministrio do Meio
Ambiente (MMA) e com algumas secretarias estaduais, tomou-se
conhecimento de que nenhuma destas instituies possui informaes do
estgio atual de gesto de RSU nos 18 municpios. A nica exceo foi o
Instituto Brasileiro de Apoio a Administrao Municipal (IBAM), que formulou
alguns PGIRSU na Amaznia, e publicou um livro relatando a experincias da
sua concepo (IBAM, 2005).
Diante desta realidade, foi-se a campo para registrar o resultado dos
PGIRSUs nos 18 municpios amaznicos, o qual apresentado neste ltimo
162

captulo da tese. A seguir, feita uma breve caracterizao dos programas e
de todos os municpios que foram contemplados com PGIRSU na Amaznia.
Os 18 municpios contemplados fizeram parte de 3 programas distintos:
i) o Programa Gesto Ambiental Urbana de Municpios da Amaznia (GUAIA),
que financiou 9 PGIRSU; ii) o Programa do Parque Nacional da Serra do
TUMUCUMAQUE integrado por 5 municpios; e iii) o Programa PAR URBE
que atendeu 4 municpios.
O programa do Governo Federal, GUAIA, elegeu, em comum acordo
com os Governos Estaduais, 9 municpios amaznicos para servir como
pilotos do componente resduos slidos. Estes serviriam de experincias
demonstrativas para outros municpios. No decorrer do processo, mais um
municpio foi incorporado, totalizando 10 municpios (IBAM, 2002).
No momento de definir os municpios-piloto, a equipe do Governo
Federal contemplou um (1) em cada estado da Amaznia Legal, buscando
englobar realidades distintas em termo de populao, localizao, histria de
ocupao e o interesse efetivo da municipalidade. O Par foi agraciado com
dois, para se estudar a convenincia do consrcio entre Tucuru e Breu Branco
com a parceria da Eletronorte.
Na metodologia adotada de formulao dos planos, foi realizado um
seminrio em Belm do Par no ms de Novembro de 2000 e visitas aos
possveis municpios contemplados para confirmar o interesse pelo PGIRSU e
realizar levantamentos preliminares. Como marco inicial dos trabalhos, foi
realizada uma Oficina de Capacitao, em que participaram 3 representantes
por municpio, prefeito-secretrio, um tcnico da esfera operacional, e um
representante da sociedade civil, este ltimo geralmente foi ocupado por um
vereador (IBAM, 2002, P. 23).
O objetivo do Programa GUAIA era o desenvolvimento de aes de
gesto urbana ambiental com enfoque regional e local, voltados para a
163

melhoria da qualidade de vida da populao. Foram previstas 5 viagens dos
responsveis tcnicos pela elaborao dos PGIRSU, espaadas de um ms.
No perodo entre Novembro de 2001 e Janeiro 2004, o governo
brasileiro em parceria com o governo dos Pases Baixos financiou estes 10
PGIRSUs na Amaznia brasileira. O MMA foi o responsvel pela coordenao
dos trabalhos, por intermdio das Secretarias de Coordenao Amaznica
(SCA) e de Qualidade Ambiental dos Assentamentos Humanos (SQA), o IBAM
foi contratado, como consultoria, para dar suporte tcnico na formulao e
implantao dos 10 PGIRSU.
A ideia inicial era introduzir uma nova forma de equacionamento da
problemtica dos resduos slidos urbanos atravs da formulao de Planos
com a participao da sociedade e identificao de lideranas que serviram
para garantir longevidade ao processo.
Num segundo momento, seriam implantados os Planos nas 10 cidades,
que serviriam de referencial prtico para a ltima etapa de disseminao das
experincias, que teria um forte apelo para, na terceira etapa, implantar a
capacitao tcnica municipal.
A seguir so apresentados os municpios contemplados pelo Programa
GUAIA: Breu Branco, Tucuru, Caracara, Cururupu, Guajar Mirim, Juna,
Laranjal do Jar, Manicor, Porto Nacional e Xapur.
Breu Branco surgiu da transferncia de 1200 famlias que moravam
numa rea que seria inundada pela Hidroeltrica de Tucuru. Possui uma rea
de 4.015,36Km
2
, e foi emancipado em 1991, estando situado na regio sudeste
do Par. Atualmente, com a retomada das obras da represa, vem
apresentando altas taxas de crescimento demogrfico e muitos dos 52.422
residentes da cidade desenvolvem suas atividades no municpio de Tucuru
que, segundo o Censo de 2010, possui 96.343 residentes.
Tucuru foi emancipado como municpio em 1947. Sua histria
marcada pela construo da usina que o transformou, geogrfica e
164

economicamente, em polo gerador de energia. Havia 60 anos a regio era uma
forte produtora de castanha e rea de extrao de madeira.
Caracara o maior municpio do estado de Roraima. Elevado
condio de municpio em 1955, possui mais de 47.000 Km
2
e 14.984
habitantes, tendo na atividade porturia a base de sua dinmica econmica.
Entretanto, com a substituio da transferncia da fonte energtica de
termeltrica para hidreltrica, houve uma perda significativa da oferta de
empregos, pois a PETROBRS desativou o terminal porturio.
Com 32.068 habitantes, Cururupu foi escolhida para ser o piloto do
Programa no Maranho. A base da atividade econmica a agricultura e a
pesca, que permanece a mesma desde o incio do processo de colonizao, no
sculo XVII. O Governo do estado enquadrou o municpio com alto potencial
para o turismo, por estar situado na Zona de Reentrncias Maranhenses. Hoje
em dia, a prefeitura o maior empregador do municpio.
Guajar Mirim, situada em Rondnia, possui 41.638 habitantes e faz
fronteira com a Bolvia, s margens do rio Madeira, no oeste brasileiro. A
histria do municpio est ligada extrao do ltex. um dos terminais da
estrada de ferro Madeira-Mamor, construda devido ao acordo de Petrpolis,
que anexou o Acre ao territrio brasileiro. Com 25.114 Km
2
, e mais de 90% de
sua rea preservada, ganhou autonomia administrativa em 1928. A
desativao da ferrovia intensificou o comrcio com a Bolvia, principalmente a
partir de 1990, com a criao de livre comrcio.
Juna, com 39.301 habitantes, est situado no Noroeste de Mato
Grosso, e tem suas razes na expanso da fronteira agrcola na dcada de 70,
dentro do programa POLAMAZNIA. Diferente de outras cidades desta regio,
o proteto de colonizao foi coordenado pelo Governo Estadual, em vez dos
privados. O municpio foi emancipado em 1979 e possui uma rea de 26.426
Km
2
, dos quais mais de 60% so reas indgenas.
165

Laranjal do Jar, no estado do Amap, outro municpio que faz
fronteira com outro pas, a Guiana Francesa. Esta regio foi alvo de interesses
franceses, ingleses e portugueses, nos sculos XVII e XVIII. O municpio,
originado de um povoado chamado Beirado, formado pela massa de
trabalhadores atrada pela instalao do megaempreendimento para
explorao mineral, agroflorestal e industrial do Grupo Ludwig. Foi emancipado
em 1987.
Manicor tem uma extenso territorial de mais de 48.000 Km
2
, e seu
nome advm da tribo indgena Anicor que habitava inicialmente esta regio
do estado do Amazonas. Seu principal produto agrcola a melancia.
Entretanto, a origem do municpio est ligada ao ciclo da borracha.
passagem da rota da soja pelo rio Madeira e a maioria dos seus 46.996
habitantes residem na zona rural.
Batizado de Porto Nacional com advento da Repblica, o nome do
municpio foi mudando conforme a evoluo histrica brasileira, pois foi
chamado de Porto Real e depois de Porto Imperial. Seu territrio est inserido
no centro do atual estado de Tocantins e sua origem est ligada s bandeiras
do final do sculo XVIII. Com 49.012 habitantes e 4.753 Km
2
, o municpio tem
na agroindstria a base de sua economia.
Xapuri um municpio de 14.367 habitantes, situada no Acre que ficou
internacionalmente famoso pela atuao do lder Chico Mendes. Em 1904, data
em que foi fundada, sua atividade econmica predominante era a coleta de
castanha, depois migrou para a retirada do ltex das seringueiras. A cidade
considerada o bero da Revoluo Acreana, que buscava a independncia e
sua no incorporao ao territrio brasileiro. A rea do municpio de 4.705
Km
2
e a pecuria, juntamente com as atividades extrativistas, so a base da
economia local.
A partir de 2003, o GUAIA passou a ser coordenado pela equipe da
Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel (SDS) vinculada
ao PROECOTUR, visando intensificao da explorao turstica da regio
166

Amaznica. Na pesquisa sobre a avaliao dos turistas estrangeiros no Brasil,
o setor de limpeza urbana aparece em segundo lugar com 19,9%, nos motivos
citados como impresses negativas (BRASIL, MINISTRIO DO TURISMO,
2010).
O grande mrito do programa foi dar maior visibilidade questo urbana
na Amaznia. A justificativa da interveno do governo federal era o acelerado
crescimento da populao a que a regio vinha assistindo e a poluio
decorrente deste processo, que se assemelhava a todos os outros ncleos
urbanos brasileiros. A regio Norte apresentava os piores ndices de
saneamento do Brasil.
Em outra iniciativa do Governo Federal, o IBAM foi contratado, em 2003,
para formular os PGIRSUs, dos municpios que cederam territrio para a
criao do Parque Nacional das Montanhas do Tumucumaque. Esses
PGIRSUs duraram, em mdia, 8 meses, decorrentes de intensas chuvas que
comprometeram o acesso aos municpios. A consultoria foi chamada, devido a
experincia acumulada com o projeto GUAIA.
O Parque Nacional do Tumucumaque fica integralmente no Estado do
Amap. Todos os municpios que integram o territrio do Parque foram
contemplados com PGIRSU.
Oiapoque, com 12.886, tem suas origens ligadas morada de Emile
Martinic. Por conta disso, at hoje muitas pessoas a designam a regio como
Martinica. O extremo Norte do municpio servido por um destacamento
militar por se tratar de zona de fronteira internacional com a Guiana Francesa.
A base da economia de Caloene a pesca. Nos ltimos anos, o
Governo Estadual tem investido nas praias como forma de atrao turstica e
ampliao de empregos para os seus 8.786 habitantes. Suas origens esto
ligadas garimpagem do ouro e ao Contestado Frana Brasil, que teve como
vencedor o segundo que anexou o territrio em 1900.
167

Serra do Navio com 4.207 habitantes foi criada para abrigar os
funcionrios da Indstria e Comrcio de Minrios (ICOMI), que ganhou uma
concesso para explorar mangans por 50 anos. O contrato durava at 2003,
mas como a mina foi exaurida, a empresa e suas parceiras deixaram o
municpio antes daquele ano.
Pedra Branca do Amapari est situada no centro-oeste do Amap e
tambm tem suas origens ligadas extrao de ouro. A rodovia perimetral
Norte e, principalmente, a ferrovia Santana-Serra do Navio so vetores
dinamizadores da economia local. Com 10.004 habitantes, o municpio
apresentou um crescimento demogrfico de 168,72% nos ltimos 10 anos.
O PGIRSU de Laranjal do Jari com 38.170 habitantes, elaborado
durante o Programa GUAIA, foi aproveitado na experincia do Tumucumaque.
Os PGIRSUs foram realizados com recursos do Governo Federal como
medida compensatria aos municpios. O Parque, criado em 2002, ostenta o
ttulo de maior parque de floresta tropical do mundo, ocupando quase um tero
do territrio Amapaense, com 3,8 milhes de hectares de terras cedidas pelo
INCRA.
O desafio da concepo e implantao destes PGIRSUs estava
incorporado na inteno de ampliar e disseminar as experincias e
metodologias no mbito do GUAIA (PGIRSU de Caloene, p 1), portanto
assemelham em estrutura e mtodo de concepo.
O terceiro e ltimo programa que contemplou municpios amaznicos
com PGIRSUs foi o Par Urbe.
O Estado do Par o segundo maior Estado do Brasil, possuindo uma
extenso de 1.248.042 Km
2
que corresponde a quase 15% do territrio
nacional. A rea de alguns de seus municpios superior a de alguns pases
do mundo. Portanto, a dimenso territorial do Estado constitui-se no primeiro
grande desafio para a gesto ambiental.
168

No Estado, apenas 1,7% dos domiclios esto ligados a rede de esgoto.
Na Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico - PNSB, editada pelo IBGE em
2008, ficam explcitas as enormes deficincias do Par, tambm no quesito
servio de limpeza pblica que enquadra a coleta, o transporte, o tratamento e
a disposio final dos resduos gerados no municpio.
Os PGIRSUs foram decididos atravs de voto popular em 2001, com
previso de apoio do Governo Estadual por um perodo de trs anos, dentro do
Programa Par Urbe, em parceria com o Banco Interamericano de
DesenvolvimentoBID, cujo principal objetivo era apoiar o desenvolvimento
municipal com investimento da ordem de 80 milhes de dlares.
O Par Urbe previa a participao da populao desde o momento da
escolha do empreendimento. Na linha de investimentos municipais passveis
de ser eleitas, destacavam-se: proteo ambiental, construo de trapiches e
orlas fluviais (importantssimas para cidades amaznicas), pavimentao de
rua, creche, esgotamento sanitrio, abastecimento de gua e o Plano de
Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos Urbanos PGIRSU.
Cada municpio inserido no Par Urbe, poderia escolher 3 investimentos
em ordem de prioridade. Em Benevides, Breves, Castanhal e Soure, o primeiro
da lista foi a formulao e implantao do PGIRSU.
Diante dessa prioridade, a Secretaria Executiva de Estado de
Desenvolvimento Urbano e Regional (SEDURB) assumiu a responsabilidade
de implementar os PGIRSUs no estado do Par, junto com as prefeituras de
Breves, Castanhal Soure e Benevides. Estes PGIRSUs serviriam como
programas pilotos, demonstrativos para outros municpios com caractersticas
semelhantes.
Castanhal possui 168.559 mil habitantes, um municpio polo na regio
e tem na indstria e na pecuria sua principal fonte de riquezas (atualmente o
rebanho na Amaznia de 80 milhes de cabeas). Os ndios Tupinambs
esto ligados s origens do povoamento onde se encontra o municpio.
169

Breves um centro regional, situado na ilha do Maraj, abastecido por
uma termoeltrica e seus 92.283 habitantes padecem com seu isolamento
geogrfico. A atividade madereira a fora motriz do local. O estreito de
Breves, regio tambm denominada por mil ilhas ou mil furos, um desafio
para a navegao no Rio Amazonas.
Benevides faz parte da Regio Metropolitana de Belm e tem na
explorao do recurso mineral gua, um importante aspecto da sua economia.
Muito dos seus 51.104 habitantes trabalham na capital do estado. O municpio
tambm tem atrado empreendimentos urbansticos voltados para o segmento
da populao de maior poder aquisitivo, dotados de campos de golfe e
marinas.
Soure um municpio turstico, situado no lado oriental da ilha do
Maraj e possui 22.849 habitantes. Sua histria est ligada ao dos
missionrios catlicos do sculo XVIII e foi elevado categoria de municpio
em 1859. A atividade agropecuria, com destaque para a criao de bubalinos,
um dos pilares da economia local.
Alm dos municpios descritos, durante a pesquisa de localizao de
PGIRSU na Amaznia, tambm foram identificadas aes em: Lucira, So
Flix do Araguaia e Santa Terezinha. Estes e outros municpios foram definidos
pelo governo do Mato Grosso que, alm de PGIRSU, receberam apoio para
elaborar anteprojetos de Leis Municipais de Resduos Slidos.
Os recursos financeiros vieram do governo brasileiro com emprstimos
do Banco Mundial e sob a coordenao do MMA no bojo do PNMA II. O critrio
de escolha foi o municpio pertencer bacia hidrogrfica do Araguaia. Outros
27 Planos foram implantados no Brasil, em municpios integrantes de
relevantes bacias hidrogrficas.
Como o foco do programa no era o fato de Mato Grosso pertencer
rea da Amaznia Legal, este grupo no foi objeto de estudo desta tese
170

(inclusive no mbito do Governo Federal existem discusses em relao
alterao dos limites da Amaznia Legal).
Um grupo de trs municpios do Amap (Mazago, Vitria e Ferreira
Gomes), foi contemplado com recursos do programa PNMA II. Entretanto, os
PGIRSUs no foram recebidos pelos tcnicos da contrapartida estadual por
apresentarem, na viso dos mesmos, falhas tcnicas. Os PGIRSU no foram
implantados e, por este motivo, foram excludos do objeto desta pesquisa.
A principal diferena entre os PGIRSUs elaborados no Par Urbe e os
gerados no GUAIA e no Tumucumaque que no Programa paraense existia
uma estratgia de emancipao da gesto municipal atravs da capacitao
dos ncleos de gesto dos municpios.
O Programa Par Urbe tambm se diferenciava pela previso de
investimento. Enquanto nos outros dois Programas, os municpios teriam que
encaminhar pedidos para projetos especficos como aterro sanitrio,
acondicionadores de resduos, uniformes..., atravs de editais do governo
Federal e de outras fontes.
Nos PGIRSUs do Programa Par Urbe, os municpios foram
contemplados, inclusive com projetos executivos de engenharia e viabilidade
econmica. Neste aspecto, como evoluo do GUAIA, os PGIRSU do
Tumucumaque eram complementados com elaborao dos projetos executivos
do aterro sanitrio a ser implantado em cada municpio.
O Programa Par Urbe foi caracterizado por um forte componente de
fortalecimento institucional do municpio, onde existia a subrea resduos
slidos. O GUAIA tambm tinha essas pretenses, embora menores, em se
tratando de volume de investimentos e aes previstas.
Outra diferena a ser destacada a previso de uma equipe do Governo
do Estado do Par responsvel pela capacitao das equipes municipais.
Contudo, em visita SEDURB, em Maro de 2009, tomou-se conhecimento
que esta foi desmobilizada, por deciso do novo executivo estadual,
171

caracterizando a descontinuidade no processo, as consequncias podem ser
conferidas avaliando-se as entrevistas de Benevides, Breves, Castanhal e
Soure, em Anexo.
Uma virtude do Programa GUAIA era o propsito de fortalecimento da
articulao entre os trs nveis de Governo. Entretanto, segundo o documento
de avaliao do programa (BRASIL, 2005), os resultados foram abaixo da
expectativa, dependendo, principalmente, da iniciativa individual dos tcnicos
estaduais.
Feita a apresentao dos Programas e dos municpios contemplados, no
prximo item sero discutidos os conceitos de gesto de integrada de resduos
slidos urbanos que embasaram a formulao dos 18 PGIRSUs pesquisados.

4.3 CONCEITOS DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS
URBANOS QUE EMBASARAM OS PGIRSU

Neste tpico so expostos os conceitos de gerenciamento integrado de
resduos slidos urbanos adotados no Brasil que embasaram ou influenciaram
as concepes dos 18 PGIRSUs na Amaznia.
No Brasil, como um dos instrumentos de gesto de RSU, tem-se o
Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos. Outras denominaes
utilizadas para as ferramentas de administrao do lixo urbano so Plano
Diretor de Resduos Slidos, Plano de Gesto e Plano de Manejo de
Resduos Slidos.
As principais referncias tericas que sustentaram conceitualmente as
experincias amaznicas foram documentos produzidos pelo Instituto de
Pesquisas Tecnolgicas (IPT) e pelo Instituto Brasileiro de Apoio
172

Administrao Municipal (IBAM). Tem-se no documento do IPT (DAlmeida et
al., 2000, p. 3):

o conjunto de aes normativas, operacionais,
financeiras e de planejamento, que uma administrao
municipal desenvolve, baseado em critrios sanitrios,
ambientais e econmicos para coletar, tratar e dispor o
lixo de sua cidade.

Neste conceito salientado o meio, de quem gerencia, para atingir os
objetivos previstos. Esta caracterstica est prxima do conceito sugerido por
Wehenpohl et al. (2002). Observando-se o conceito do Manual do Instituto de
Pesquisa Tecnolgica (IPT) nota-se a ausncia das consideraes em relao
ao mbito social.
Em outro documento, o manual do Instituto Brasileiro de Apoio a
Administrao Municipal (IBAM, 2001, p. 8), encontra-se o conceito de
Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos Urbanos que tambm destaca a
participao da sociedade como fator diferencial:

[...]o envolvimento de diferentes rgos e da sociedade
civil com o propsito de realizar a limpeza urbana, a
coleta, o tratamento e a disposio final do lixo, elevando
assim a qualidade de vida da populao e promovendo o
asseio da cidade, levando em considerao as
caractersticas das fontes de produo, o volume e os
tipos de resduos para a eles ser dado tratamento
diferenciado e disposio final tcnica e ambientalmente
corretas -, as caractersticas sociais, culturais e
econmicas dos cidados e as peculiaridades
demogrficas, climticas e urbansticas locais.

173

Esta inter-relao dos componentes do sistema tambm destacada no
conceito proposto por Wilson (2001).
No documento Gesto Integrada de Resduos Slidos na Amaznia,
formulado pelo IBAM (2005), realizado um histrico do desenvolvimento do
servio municipal de resduos slidos no Brasil, partindo da prtica da limpeza
urbana de, simplesmente, afastar os resduos dos olhos da populao em
locais insalubres, sem quaisquer medidas de proteo sanitria.
Com a ampliao do debate em relao s questes ambientais, alterou-
se a forma de enfrentamento do problema, no qual coleta, limpeza de
logradouros e disposio final so pensados e tratados de forma igual, j que
no passado havia a prioridade para a coleta e transporte (IBAM, 2005).
Outra modificao pretendida, no ato de gerir os RSU, foi o envolvimento
de setores da sociedade na concepo e na implantao, com vistas ao
desenvolvimento sustentvel. Do exposto percebe-se que a gesto
participativa, segundo o IBAM, somada considerao de outras dimenses
alm da operacional so o fator evolutivo do processo de gerenciamento dos
RSU.
Os planos concebidos com a participao da populao e que
consideravam as dimenses envolvidas no processo (econmicas, sociais e
ambientais), comearam a ser batizados de PGIRSU, nos termos de referncia
que definiam a contratao dos planos.
Outra diferenciao, apontada no documento do IBAM (2005, p. 18),
entre GESTO Integrada de Resduos Slidos Urbanos e o PLANO de
GERENCIAMENTO Integrado de Resduos Slidos Urbanos (PGIRSU). O
Plano seria:

O documento que apresenta o levantamento da situao
atual do sistema de limpeza urbana, com pr-seleo das
alternativas mais viveis e com o estabelecimento de
174

aes integradas e diretrizes sobre os aspectos
ambientais, econmicos, financeiros, administrativos,
tcnicos, sociais e legais para todas as fases da gesto
dos resduos slidos, desde sua gerao at a disposio
final.

Do conceito de PLANO DE GERENCIAMENTO depreendem-se dois
aspectos: a exposio das dimenses envolvidas e - o mais importante do
nosso ponto de vista desta tese - o carter especfico de cada Plano (com pr-
seleo das alternativas mais viveis). Portanto, dependendo da situao
encontrada gerado um grupo de indicadores para avaliar o desenvolvimento
de cada PLANO, que vai incorporando variveis com o decorrer do tempo.
A GESTO de RSU seria o pano de fundo que embasaria a formulao
dos Planos, assim como conteria as diretrizes polticas e as consideraes de
variveis macro, como incentivos fiscais e desenvolvimento tecnolgico
envolvidos no tema.
O MMA (2004), principal financiador dos Planos implantados na
Amaznia, utiliza o material produzido pelo IBAM.
Nessa perspectiva, o Governo Federal e o Governo do Par contrataram
Planos de Gerenciamento Integrado de RSU para enfrentarem a questo de
RSU. A expectativa era que estes seriam a evoluo dos Planos Diretores
Municipais de RSU por considerar outras dimenses e sustentadas pela
participao da sociedade.
Entretanto, Schmidt (2005, p. 10) avaliando alguns dos Planos de
GIRSU implantados no Brasil, inclusive alguns na Amaznia, identifica:
[...]uma ausncia de consenso sobre suas definies ou
diferenas, ficando a dvida: a quem os planos se
dirigem, quem os exige, elabora, implementa e fiscaliza, e
com base em quais instrumentos? H, ainda, um certo
modismo no uso do vocabulrio sobretudo do termo
integrado, freqentemente empregado tambm em
outras reas sem definir a sua abrangncia e contedo.
175


O autor acrescenta que o termo gesto integrada de resduos slidos
vem sendo utilizado de uma forma ampla, devido possibilidade de uso que o
termo permite, comportando diversas apreenses. Existem programas
intitulados integrados por considerarem, no fluxo de resduos, os aspectos
slido, lquido e gasoso da matria, outros por fazerem consideraes aos
aspectos social, econmico e ambiental, etc.
Apesar das controvrsias, Schmidt (2005) defende que uma das
caractersticas dos PLANOS de GIRSU deve ser o carter adaptativo, portanto
mutante por iniciativa dos diversos atores envolvidos no processo, tendo como
Norte as condies locais e os princpios do desenvolvimento sustentvel.
Estes foram os conceitos que embasaram as concepes dos 18
PGIRSU. No prximo tpico realizado um levantamento de outros conceitos
utilizados sobre gesto de RSU, para que possa ser avaliado o contedo dos
marcos conceituais das experincias amaznicas.

4.4 OUTROS CONCEITOS UTILIZADOS NA GESTO DE RESDUOS
SLIDOS URBANOS

As diretrizes gerais sobre gesto de resduos slidos so definidas pela
Unio Europeia (UE), atravs do Parlamento Europeu. Em relao temtica
dos resduos, existe uma srie de Diretivas. A mais recente a 98/2008
chamada Diretiva Marco de Resduo - que foi promulgada com o intuito de
introduzir uma abordagem que tenha em conta todo o ciclo de vida dos
produtos e materiais e no apenas a fase de resduos.
O conceito de gesto de resduos na Diretiva 2008/98 :
176

a coleta, o transporte, a valorizao e a eliminao de
resduos, incluindo a superviso destas operaes, a
manuteno dos locais de eliminao aps o
encerramento e as medidas tomadas na qualidade de
comerciante ou corretor
1
.
Importante destacar que o termo Gesto na UE o mesmo que
Gerenciamento no Brasil e nos Estados Unidos, pois na UE no h dois
termos para tratar a questo, como existem nos dois pases citados, como ser
visto no captulo 2 desta tese.
Fazendo uma comparao com outros pases, Pongrcz (2002)
percebeu que, na dcada de 90, apesar da legislao evocar a reciclagem, o
crescimento no Produto Interno Bruto fez com que a gerao de resduos
domsticos aumentasse em todos os pases europeus, exceto na Alemanha,
Islndia e Holanda. Por fim, a autora prope um novo conceito para gesto de
resduos: is the control of waste related activities with the aim of protecting the
environmental and resource conservation
2
.
Como crtica utilizao do conceito de gesto integrada de resduos
slidos nos Estados Unidos, Seadon (2006) observou que em muitas
intervenes o que existe o foco em potencializar cada elemento do sistema
e que so raras as experincias que abordam o processo em conjunto. O autor
complementa, defendendo que os aspectos tcnico e econmico so facetas
do todo, e a aceitao social vital na busca pela evoluo dos sistemas,
corroborando os conceitos defendido pelo IBAM (2005).
Na Lei americana, solid waste management
3
Gerenciamento de
Resduos Slidos - est definido como the systematic administration of

1
Comerciante qualquer empresa que negocie resduos, incluindo os que no tm contato
fsico com os resduos. Corretor qualquer empresa que organize a valorizao ou
eliminao de resduos por ordem de terceiro, incluindo os que no tomem fisicamente posse
dos resduos.
2
Gesto de Resduos o controle das atividades relacionadas aos resduos com o objetivo de
proteo do meio ambiente e conservao dos recursos.
3
A administrao sistemtica de atividades que prevejam a coleta, separao de recursos,
armazenamento, transporte, transferncia, processamento, tratamento e disposio de
resduos slidos
177

activities which provide for collection, source, separation, storage,
transportation, transfer, processing, treatment, and disposal of solid waste.
Nesta mesma Lei, na seo 1004, encontram-se os conceitos de solid waste
planning, solid waste management e comprehensive waste planning como
o planning or management respecting resource recovery and resource
conservation
4
: Importante ressalvar a distino, feita na Lei Americana, dos
termos planejamento e gesto. Deste conceito, apreende-se a inteno de
recuperao e conservao de recursos.
Em um dos livros mais citados na literatura acadmica, o conceito de
gesto integrada de resduos slidos definido como: The selection and
application of suitable techniques, technologies, and management programs to
achieve specific waste management objectives and goals
(TCHOBANOGLOUS; KREITH, 2001. p. 45)
5
.
Os autores esclarecem que o gerenciamento dos resduos slidos est
historicamente ligado engenharia. Contudo, afirmam que a gesto de
resduos um processo complexo porque envolve muitas tecnologias e
disciplinas como: administrao, direito e arquitetura.
Visando montar uma estratgia para enfrentar a problemtica dos
resduos slidos em pases em desenvolvimento, Schbeler et al. (1996)
sugeriram seis (6) dimenses: poltica, institucional, social, financeiro,
econmico e tcnico. As principais virtudes deste documento so a defesa de,
no momento de definir um plano de ao, os responsveis tcnicos devem
apontar os focos que sero dados, de acordo com a realidade do municpio e
do pas em questo. Schbeler et al. (1996. p. 9) define gesto
6
como:


4
Planejamento ou gesto, respeitando a recuperao e conservao de recursos.
5
TCHOBANOGLOUS; KREITH, 2001: A seleo e aplicao adequada de tcnicas, tecnologia
e programas de gesto para atingir metas e objetivos especficos de gesto de resduos.
6
Um processo cclico de definir objetivos, inseridos em planos que contenham oramentos,
meios de implementao, operao e manuteno, monitoramento e avaliao, controle de
custo, reviso de objetivos, elaborao de planos e assim por adiante.
178

a cyclical process of setting objectives, establishing long-
term plans, programming, budgeting, implementation,
operation and maintenance, monitoring and evaluation,
cost control, revision of objectives and plans, and so
forth.
De acordo com Porteous
7
(1996), em seu dicionrio de tecnologia e
cincia ambiental, gesto integrada de resduos definida como:
A strategy for the management of waste utilizing a range
of environmentally sound systems and processes.
Typicalliy it include the promotion of waste minimization,
materials recycling, resource recovery with landfill as a
last resort, i.e. the first three options would be optimized
and landfill minimized.

A avaliao integrada das estratgias de GRSU est explcita nos
princpios 13 e 14 da Declarao das Naes Unidas, elaborada em Estocolmo
em 1972, em que aparecem como sugestes de adoo, pelos pases
membros, de planejamento integrado nos planos de desenvolvimento e a
importncia de planejamento urbano para a obteno mxima dos benefcios
sociais, econmicos e ambientais (UNEP, 2009).
Sob a influncia destes contedos, comearam a aparecer novas
designaes para os Planos de Resduos Slidos como o sugerido no marco
scio ambiental: gesto integrada e sustentvel, documento que est no prelo
da Caixa Econmica Federal (2010).
Dias (2003) foi outra pesquisadora que props outras designaes:
gerenciamento insustentvel e sanitariamente inadequado, gerenciamento
sanitariamente adequado e ambientalmente insustentvel, gerenciamento

7
PORTEOUS (1996): Uma estratgia de gesto utilizando uma srie de processos e sistemas
ambientais. Tipicamente compreendendo a promoo da reduo, reciclagem e recuperao
de recursos, ou seja, as trs primeiras seriam otimizadas e o aterro minimizado.

179

sanitariamente adequado com envolvimento de geradores potenciais de
resduos slidos, gerenciamento sanitariamente adequado e ambientalmente
sustentvel sem envolvimento comunitrio, gerenciamento sanitariamente
adequado e ambientalmente sustentvel com envolvimento comunitrio,
gerenciamento de resduos slidos para sociedades sustentveis. Neste
trabalho o autora fez uma classificao por categorias, considerando algumas
variveis.
Todo municpio que oferea o servio de limpeza urbana, mesmo que de
forma rudimentar e simplificada, possui um modelo de gerenciamento
implantado. Nesta tese, receber a denominao gerenciamento
convencional o modelo que se limita coleta, ao afastamento e disposio
final, com poucos ou nenhum cuidado de ordem sanitria e ambiental.
Uma das caractersticas dos processos de gesto convencional de RSU
a centralizao das decises no campo tcnico-poltico, excluindo outros
setores da prefeitura e a populao a partir da prpria formulao dos planos
de resduos slidos de uma determinada localidade. Como um dos resultados,
ocorre, em regra, a baixa adeso a estes programas. A busca da eficincia
tcnica, operacional e econmica outra marca intrnseca desta gesto. Ela se
fundamenta na gesto cientfica, inaugurada por Taylor (MAGRETTA, 2003).
Dentre os autores que trabalham com o tema, Polette (1997) aponta
caractersticas opostas a um processo de gesto convencional. A gesto
integrada, para este autor, entendida como um processo, portanto sofrendo
aporte contnuo decorrente das dinmicas natural e social. Possui como
premissa bsica a avaliao abrangente da realidade que est inserida,
considerando aspectos operacionais, cultural, histricos, econmicos e
ambientais, bem como conflitos de interesse e usos do espao analisado.
Do exposto conclui-se que as prticas de gesto que almejam inserir, e
implementam, as componentes scioambientais em sintonia com as diretrizes
de desenvolvimento sustentvel foram consideradas, no Brasil, como
gerenciamento integrado de resduos slidos urbanos. No outro extremo,
180

estariam as prticas que ignoram as variveis scioambientais, privilegiando o
componente econmico, com ou sem eficincia e eficcia.
Importante notar que, do ponto de vista da economia, sob a tica
ambiental, as externalidades devem ser computadas num processo de
gerenciamento integrado de resduos slidos. Os custos ps-consumo devem
ser embutidos nos preos finais dos produtos, o que leva a alteraes no
desenvolvimento, no desenho e no processo de produo.
No documento da AIDIS (GNTHER; GRIMBERG, 2006) fica explcito
que o GIRSU deve incorporar as diretrizes das Convenes Internacionais
Vigentes Mudanas Climticas, Conveno de Basilia e os Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio. Fica elucidado que o conceito de GIRSU
interdisciplinar e em construo (grifo nosso). Tambm salientado que
existem trs dimenses a serem considerados na formulao dos projetos:
administrativo/operacional; inter e intra institucional; e da participao da
sociedade.
Em relao participao da sociedade, os modelos de gesto que
incorporam a participao social e as decises da sociedade so conceituados
nesta tese de gesto participativa. Na rea de resduos slidos urbanos
comum a busca de solues conjuntas, principalmente em relao disposio
final. Este tipo de modelo designado de gesto compartilhada ou
consorciada de resduos slidos.
Com este horizonte, no processo de Planos Municipais de GIRSU, vai se
tornando comum o uso de instrumentos de apoio tomada de deciso (COSTI,
2004). Neles h uma tentativa de relacionar as diversas etapas e simular
decises que considerem a interdependncia das variveis; que vo, alm das
j mencionadas, desde medidas scioeducacionais; at aes nas reas de
comunicao e marketing ambiental (VARGAS; RIBEIRO, 2004).
Como forma de monitoramento imprescindvel a formulao de
indicadores e metas para os Planos Municipais de GIRSU. A utilizao de
181

indicadores representa um avano no sentido de avaliar os resultados das
polticas pblicas, alm de ser uma exigncia, para obteno de emprstimos
externos e, tambm, de organismos nacionais, tal como o Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (CARDOSO, 1998). Contudo, amide os
indicadores de qualidade formulados pelos Governos Estaduais
8
, na rea de
resduos slidos, tm focado somente na destinao final destes.
Polaz e Teixeira, (2009) tambm defendem que a gesto dos resduos
slidos pode ser um canal preferencial para a sensibilizao da populao em
relao aos princpios de sustentabilidade e que a construo de indicadores
uma boa estratgia que viabiliza a participao popular.
Do exposto, percebe-se a complexidade do tema e a consequente
importncia da gesto para o xito de qualquer empreendimento (MORIN,
1990). Acredita-se que por esta caracterstica, os resduos slidos poderiam
ser uma das bases para a prtica da educao ambiental, como um assunto
transversal disciplinar, aliado ao tema gua que j foi referendada, na Poltica
Nacional de Recursos Hdricos (Lei Federal 9433), como fator decisivo
gesto do territrio.
No Brasil comum, nas discusses sobre gesto de resduos slidos
urbanos, uma pergunta: Qual a diferena entre administrao, gesto e
gerenciamento? Esta necessidade justifica-se pela corriqueira confuso no uso
dos termos, que, talvez, seja decorrente da traduo do termo management.
Magretta (2003) defende que gerenciar uma capacidade humana,
possivelmente to antiga como nosso polegar, de organizar com finalidade. E
que a transformao de complexidade e especializao em desempenho deve
ser a prioridade de um processo de gesto. O autor acrescenta que hoje em
dia a maioria das pessoas est mais confusa do que nunca sobre o que
gesto, gerenciar e administrar (MAGRETTA, 2003. p 38).

8
Inventrio estadual de resduos slidos domsticos do estado de So Paulo. Departamento
de gerenciamento de dados ambientais. SMA - 2007.
182

Avaliando-se os conceitos de Planos Municipais de Gesto Integrada de
Resduos Slidos, percebe-se que os mesmos tm absorvido algumas
diretrizes definidas em documentos referenciais como a Agenda 21. Entretanto,
entendemos que necessrio avanar no aprimoramento do mtodo de
formulao e monitoramento destes PLANOS DE GERENCIAMENTO para
ampliar os casos de implantao vitoriosos e, consequentemente, evoluir nos
processos de gesto poltica, para que ele possa servir como uma ferramenta
mais precisa de administrao e de instrumento de aprendizagem dos grupos
envolvidos.
Outra constatao que houve um equvoco, no caso dos 18 planos
amaznicos, na utilizao do termo PGIRSU. Os tcnicos comearam a
nomear os planos municipais de integrados, possivelmente, influenciados pelo
repertrio internacional. A incorporao das diferentes dimenses: social,
econmica e ecolgica, no entendimento dos projetistas, que daria o carter
integrado ao plano.
A ausncia de marco legal no mbito federal, que delineasse uma
estratgia de ao, foi mencionada como dificuldade no processo de gesto. A
inexistncia de planos nacionais e regionais de resduos slidos que,
inspirados em Lei Nacional, embasassem planos de aes no nvel regional e
local, apesar de menos frequente, tambm foi colocada como obstculo ao
processo. Estas duas lacunas nunca foram consideradas como variveis na
determinao do carter integrado dos planos.
Desta perspectiva, espera-se contribuir para a discusso sobre o tema
sugerindo um conceito para Gerenciamento Integrado de RSU: um
processo flexvel e contnuo de tomadas de decises, baseado em informaes
atualizadas, conduzido por tcnicos capacitados para este fim, envolvendo
todos os atores responsveis e interessados.
Esta proposta remete importncia da capacitao da equipe tcnica
municipal que, em ltima instncia, a responsvel pela operacionalizao
desta grande tarefa, alm de salientar que a gesto de RSU um processo
183

administrativo, caracterizado, como todos os outros, por suas especificidades
do local onde est sendo aplicado.
No prximo tpico so analisados os resultados alcanados pela
implantao de PGIRSU na Amaznia, principal instrumento de poltica pblica
utilizado nos ltimos anos para enfrentar a situao de problemas sociais,
ambientais e econmicos assistidos neste setor. O quadro da atual situao da
gesto de resduos slidos urbanos ser complementado nos prximos dois
tpicos.

4.5 RESULTADOS ALCANADOS COM OS 18 PGIRSU CONCEBIDOS E
IMPLANTADOS NA AMAZNIA

O mtodo para se aferir os resultados da implantao dos PGIRSUs da
Amaznia foi realizar visitas aos respectivos municpios, com entrevistas aos
responsveis pela gesto de RSU. As respostas aos questionrios encontram
no ANEXO.
O critrio utilizado nas entrevistas foi a formulao de perguntas que
possibilitassem respostas diretas em relao ao alcance dos objetivos
estabelecidos nos PGIRSUs. Para poder quantificar, foram associados valores
numricos: 1 (um) para a resposta SIM e 0 (zero) para a resposta No. No
caso de alcance parcial foram estipuladas notas proporcionais.
No captulo 2, foi levantado que o conceito de estratgia, segundo Lopes
Jr (2011) e Bobbio, Matteucci e Pasquino (1986), est associada ao alcance
dos objetivos, dos resultados de um programa ou projeto; portanto, eficcia
do projeto.
Nesta mesma direo, Rodrigues (2010) defende que entender melhor
causas e conseqncias das decises pblicas significa tambm avaliar se as
184

polticas que esto sendo adotadas, num determinado contexto, esto, de fato,
atingindo os alvos. A autora complementa, afirmando que a busca de
explicaes e interpretaes sobre como as polticas pblicas so formatadas,
ou seja, o que o Governo faz, tarefa cientfica de pesquisadores e
especialistas independentes de diversas reas das cincias.
Embasada nessa referncia terica, que se buscou avaliar os PGIRSU
na Amaznia, por meio de como esto sendo realizadas, quais os fins das
aes e, principalmente, avaliando os efeitos gerados pela interveno
governamental no mbito municipal.
As perguntas iniciais do questionrio visaram conferir o conhecimento da
existncia do PGIRSU implantado h aproximadamente, 10 anos; quais os
conceitos de PGIRSU utilizados pelos responsveis da limpeza urbana; qual a
secretaria qual esto ligados; e o tempo de administrao do setor.
Queiroz (2009, p 42) lembra que o processo decisrio, por sua natureza
j complexo pela fragmentao da administrao pblica quando se d em
ambiente instvel, com mudanas e transferncias de rgos, atribuies e
pessoas com relativa frequncia, torna-se mais imprevisvel. Por isso, inseriu-
se no questionrio a pergunta sobre o tempo de permanncia no cargo.
As entrevistas revelaram que, a despeito da alternncia no poder
executivo, muitos gestores permanecem no cargo. Uma prtica confirmada nas
entrevistas foi a ocupao dos cargos gerenciais por gratificaes
comissionadas, somente em Xapuri o secretrio fazia parte do quadro
permanente.
Quando se relacionam o tempo de permanncia com a qualidade na
prestao dos servios, percebe-se que o problema no est diretamente
ligado, talvez ele resida, principalmente, ausncia de instrumentos de gesto,
sendo relevante a capacitao do corpo tcnico.
185

O tempo mdio, que estes secretrios esto respondendo pela gesto
dos servios na cidade, de 5 anos, com picos de at 30 anos de permanncia
no cargo (ver Tucuru, Porto Nacional, Benevides e Oiapoque).
Interessante notar que a manuteno de uma equipe exclusiva no
municpio, apesar das dificuldades de articulao com outros setores,
possibilitou alguns avanos na gesto de RSU de Castanhal, onde houve uma
aproximao com os catadores e esto sendo desenvolvidas iniciativas para
implementar a coleta seletiva na cidade.
A seguir, no Quadro 4.2, so apresentados os objetivos de cada
PGIRSU por municpio. Alguns deles possuem objetivos idnticos, pois foram
elaborados pelo mesmo consultor tcnico.

Municpio Objetivos
Benevides,
Breves,
Casatanhal
e Soure
1. Recuperar e preservar o meio ambiente, elevando o padro de
qualidade de vida no municpio;
2. Aprimorar a gesto municipal, com modelo integrado de atuao
nas reas urbana, ambiental e social, focado na gesto dos resduos
slidos;
3. Garantir populao os benefcios dos servios de limpeza urbana;
4. Realizar o aprimoramento das condies de trabalho dos catadores,
visando melhorias econmicas e promoo social dos mesmos
(incluso social); e
5. Esclarecer a sociedade civil, propiciando-lhe condies de
organizao, participao e comprometimento em relao s questes
ambientais.
Cururupu e
Juna
1. Definir, em conjunto com os muncipes e todos os segmentos
organizados da cidade, as diretrizes para a gesto de resduos slidos
urbanos e limpeza urbana em geral;
2. Proceder adequadamente a coleta, o tratamento e o destino final
dos resduos; e
3. Definir estratgias legais e econmicas que subsidiem as aes
operacionais e de educao ambiental a serem implantadas.
Breu Branco
e Tucuru
1.Organizar e ampliar dos servios de limpeza urbana, como coleta de
resduos residenciais, comerciais e spticos, varrio e servios
complementares.
2. Dar destinao final adequada, preferencialmente com aterro
sanitrio.
3.Adquirir caminho compactador de 15 m
3
.
4. Implantar trabalho de educao ambiental.
5. Capacitar os trabalhadores responsveis pela limpeza urbana,
inclusive a gerncia e demais atores sociais.
186

6. Ampliar e remover da frota operacional em funo dos aumentos
populacionais, obsolescncia e do desgaste do equipamento, tendo
em vista que a produtividade do setor de limpeza depende em grande
parte do desempenho e manuteno desse fator de produo.
7. Conceder ao setor de limpeza da mais conveniente e adequada
estrutura administrativa, consolidando sua sustentabilidade financeira
atravs de um sistema de remunerao, adotando-se taxa de limpeza
pblica.
Caracara e
Manicor
1.Estabelecer em conjunto com o setor pblico e os segmentos
representativos da sociedade civil, as diretrizes para a implementao
de um sistema de limpeza urbana.
2. Propor o fortalecimento institucional do sistema de limpeza urbana
com nfase na capacitao e participao comunitria.
3. Indicar procedimentos adequados para a disposio final dos
resduos.
Guajar
Mirim
1.Ampliar a prestao do servio de coleta de resduos domiciliares a
um nmero maior de residentes.
2. Identificar aes de melhoria no servio de limpeza respeitando
limitaes e potencialidades locais.
3. Incentivar a retirada de crianas do lixo.
4. Estudar alternativas de renda para famlias que tiram seus
sustentos da catao de materiais do lixo.
5.Elaborar um programa de educao ambiental.
6. Identificar alternativas socioambientalmente adequadas para a
destinao final dos resduos.
Xapuri 1.Apontar melhorias no servio de limpeza respeitando limitaes e
potencialidades locais.
2. Viabilizar a reduo da gerao de resduos.
3. Melhorar a expandir o sistema de coleta seletiva informal.
4. Elaborar um programa de educao ambiental.
5. Ampliar o servio de coleta para uma porcentagem maior da
populao.
6. Melhorar a destinao final dos resduos.
7.Identificar mtodo alternativo para a disposio final na Sibria
(distrito do municpio).
Porto
Nacional
1. Envolver a comunidade portuense no PGIRSU, a partir das
unidades escolares, mediante a criao de uma campanha educativa.
2. Criar oportunidade de trabalho e renda.
3. Organizar o servio, atravs do desenvolvimento participativo das
aes referentes a coleta tradicional dos resduos slidos urbanos em
Porto Nacional.
4. Criar uma cooperativa para coletar o material com potencial
reciclvel.
Caloene e
Oiapoque
1. Reduzir os impactos ambientais causados pela gesto inadequada
dos resduos;
2. Planejar, juntamente com os segmentos da sociedade e do Poder
Pblico, aes de melhoria dos servios de limpeza urbana;
3. Elaborar um roteiro de coleta e um plano de limpeza de logradouros
eficientes;
4. Apresentar alternativas para coleta, transporte e disposio final
dos resduos tanto na sede quanto nos distritos mais afastados do
municpio;
5. Indicar aes de conscientizao da comunidade para que esta
187

faa o manejo adequado de seus resduos;
6. Definir estratgias legais e econmicas que viabilizem as aes
operacionais; e
7. Preparar, em parceria com representantes da comunidade, um
plano de aes de comunicao e sensibilizao.
Pedra
Branca do
Amapari
1. Articular aes e atores municipais.
2. Apontar juntamente com os segmentos organizados da sociedade
aes de melhoria dos servios de limpeza, respeitando limitaes e
potencialidades locais.
3. Priorizar alternativas de baixo custo financeiro.
4. Planejar mecanismos de fiscalizao que assegurem a manuteno
da limpeza.
5. Desenvolver em parceria com representantes da comunidade um
plano de aes e comunicao.
6. Articular aes scio-educativas com o municpio de Serra do
Navio.
7. Apresentar alternativas para os resduos de sade e dos distritos.
8. Estabelecer um consrcio intermunicipal com municpio de Serra do
Navio para a disposio final conjunta de resduos.
Serra do
Navio
1. Reduzir os impactos ambientais causados pela gesto inadequada
dos resduos.
2. Desenvolver estratgias de trabalho com diversas entidades
governamentais e no governamentais para alcanar melhoria dos
servios de limpeza urbana.
3. Priorizar alternativas de baixo custo financeiro.
4. Desativar gradualmente os dois incineradores do municpio.
5. Buscar esclarecer a atual situao de uso e ocupao do solo a fim
de construir o regulamento de limpeza urbana.
6. Elaborar em parceria com representante de ensino e com o grupo
Amigos da Serra do Navio um plano de comunicao e sensibilizao.
7. Estabelecer parcerias com a empresa mineradora e com a
REVECOM, em atividade no municpio.
8. Articular aes scio-educativas com o municpio de Serra do
Navio.
9. Estabelecer um consrcio intermunicipal com municpio de Serra do
Navio para a disposio final conjunta de resduos.
Laranjal do
Jari
1.Ampliar a coleta do lixo para as localidades onde nunca tal serviofoi
realizado, como reas alagadas do municpio.
2. Adquirir contentores com capacidade de 50 e 1.100 litros.
3. Adquirir caminhes coletores compactadores com capacidade de 15
m
3
.

4. Implantar trabalho de educao ambiental permanente nas reas
atendidas.
5. Montar plano de capacitao para os trabalhadores responsveis
pela limpeza urbana do municpio, inclusive o corpo gerencial e os
demais atores sociais.
6. Montar um plano de recuperao de passarelas.
7. Dar destinao final adequada.
QUADRO 4.2 Objetivos por PGIRSU concebidos e implantados na Amaznia.

188

O Quadro 4.2 evidencia os objetivos por PGIRSU municipal. O prximo
Quadro, 4.3, revela a porcentagem e apresenta um resumo sobre alguns
tpicos tratados nas entrevistas nos 18 municpios.
Avaliando o Quadro 4.3, destaca-se que Juna atingiu, o maior
percentual de eficcia entre os 18 PGIRSU (40%). A mdia foi 15% e 3
municpios no alcanaram nenhum objetivo (0%). Outras informaes
extradas so os percentuais aproximados de alcance dos objetivos:
GUAIA:13,3%, TUMUCUMAQUE: 15% e PAR URBE:18,8%.
A capacitao tcnica municipal era diretriz dos 3 programas (GUAIA,
TUMUCUMAQUE e PAR URBE). Na pesquisa realizada, foi verificada a
fragilidade do corpo tcnico gerencial atravs de algumas perguntas, como: o
que define PGIRSU (Ver as entrevistas de Cururupu e Porto Nacional). A
associao entre GIRSU e participao da populao foi recorrente (Ver
entrevistas de Pedra Branca, Manicor, Xapuri, Guajar Mirim, Breves,
Castanhal e Soure).
Outra dificuldade aferida foi a carncia do corpo tcnico para formular
projetos para o municpio (Ver entrevistas de Pedra Branca do Amapari,
Benevides). Percebeu-se que o problema da carncia tcnica e a falta de
recursos ainda so problemas a ser superados.
A no utilizao dos PGIRSU na rotina dos municpios, tambm foi
identificada em lugares onde os gestores conheciam os PGIRSUs. Entretanto,
estes no eram usados e em outros municpios no foram atualizados (VER
Tucuru, Xapuri, Serra do Navio, Benevides e Breves). Dentre os casos
positivos, em Juina e Castanhal, os tcnicos municipais esto realizando
ajustes nos Planos recebidos.
Em relao s secretarias responsveis pelo servio, o resultado revela
que, em mais de 60% dos municpios, a secretaria de obras a que responde
pela gesto. Em seguida, aparecem as secretarias de infraestrutura e meio
ambiente, conforme pode ser visto no Grfico 4.1.
189


GRFICO 4.1: Secretarias que so responsveis pela gesto dos RSU nos 18
municpios estudados.
Em muitos casos, os dirigentes afirmaram que os equipamentos de
coleta e transporte dos resduos eram usados em outros servios da prefeitura,
como terraplanagem e manuteno de vias, comprometendo a qualidade e
regularidade dos servios. Possivelmente, a carncia de equipamentos explica
a definio majoritria pelas secretarias de obras, infraestrutura e servios
urbanos (Ver as entrevistas de Xapuri, Soure, Caloene e Pedra Branca do
Amapari).
O segundo conjunto de perguntas do questionrio foi estruturado a partir
dos objetivos definidos por PGIRSU. Apesar de os PGIRSU possurem
objetivos diferentes, na maioria dos casos, eles buscavam fortalecer o
processo de gesto nas reas de fortalecimento institucional, na participao
da sociedade, na rea de engenharia sanitria (operacional), educao
ambiental e, no municpio onde o problema existia, na rea de apoio ao catador
de reciclveis. As anlises foram divididas levando em considerao estes
conjuntos.
Na rea de fortalecimento institucional, foi identificado que somente trs
municpios possuem atividades privada na gesto. Xapuri est estudando a
11
1
2
3
1
Secretarias
Obras
Administrao
Meio Ambiente
Infra estrutura
Servios Urbanos
190

concesso dos servios. Nos outros, a prefeitura quem opera os sistemas de
limpeza urbana, ou seja a administrao direta.
Quando os responsveis foram questionados acerca do conhecimento
do PGIRSU, mais de 50% afirmaram no conhec-lo. Este resultado sugere a
falta de continuidade entre as administraes municipais.
Vale a pena ressaltar, que nos casos de Soure, Oiapoque e Laranjal do
Jari, cujos secretrios afirmaram saber da existncia; entretanto alegaram
nunca terem visto os PGIRSU. Em Soure, o atual coordenador da limpeza
urbana trabalha com o antigo coordenador do PGIRSU, que atua em outra
secretaria. Este fato evidencia que o PGIRSU no foi incorporado rotina de
gesto do municpio, ou que no existe integrao na gesto municipal destes
lugares.
Em 15, dos 18 municpios, o gerenciamento dos resduos slidos
realizado sem a utilizao de algum tipo de plano. Conforme comentado
anteriormente, em Juna, o PGIRSU serve como base do planejamento e est
sendo adaptado; em Castanhal e Soure, algumas alteraes foram feitas nas
rotinas; entretanto, sem ter o PGIRSU como referncia.
Os cursos de capacitao para as equipes tcnica so espordicos -
praticamente inexistentes. Em Guajar Mirim, o gestor no sabia da existncia
de instrumentos legais em seu municpio. Outro indicador de fragilidade
institucional na gesto de RSU dos 18 municpios a ausncia de bancos de
dados sistematizados; as informaes disponveis se limitam folha de
pagamento e ao roteiro de coleta. As informaes atualizadas devem ser a
base da tomada de deciso; portanto, este um problema identificado nos
municpios contemplados com PGIRSU.
Em 9 PGIRSUs, um dos objetivos era a formular uma base legal
relacionada GRSU. Apesar de a maioria ter aprovado um regulamento ou um
cdigo de postura, em Benevides, Breves, Caloene e Cururupu as propostas
191

no foram votadas ou no foram encaminhadas para o legislativo, pois existem
minutas de Leis nos PGIRSUs destas cidades.
Relacionado a este tpico, o setor de fiscalizao no foi fortalecido e,
em muitos municpios, a legislao no posta em prtica, inclusive devido
influncia poltica (Ver entrevistas de Manicor, Porto Nacional, Caracara,
Oiapoque e Pedra Branca).
A cobrana de taxa de lixo uma das formas de se ampliar os recursos
destinados ao setor de resduos slidos. Entretanto comum a inadimplncia
e/ou a no cobrana de taxas ou tributos nos municpios contemplados com os
PGIRSU. Em Cururupu, Caloene e Oiapoque, no existem taxas de lixo,
apesar de o objetivo definido nos PGIRSUs de criar estratgias econmicas
para subsidiar as aes.
Todos os 3 Programas (GUAIA, Tumucumaque e Par Urbe) evocavam
a participao da sociedade como um dos pilares de sustentao dos
PGIRSU. Nas entrevistas realizadas, aferiu-se que em nenhum dos municpios
existe uma rotina sistematizada que viabilize o envolvimento da sociedade
local.
Os Fruns Lixos e Cidadania, muito comuns no incio da dcada de
2000, esto desarticulados. Os Conselhos, que tm o dever de servir como
canais de participao, no existem ou, em poucos lugares, no trabalham a
questo dos resduos nos municpios estudados. O Grfico 4.2 ilustra a
situao encontrada.
No momento de concepo e implementao dos Planos, conforme visto
nos captulos 1 e 2, a participao da populao no pode ser negligenciada.
Dentre os principais atores cita-se: a populao em geral, comunidades de
base, os trs nveis de Governo nos mbitos executivo e legislativo, ONG,
empresrios formais e no formais; agncias de suporte tcnico-financeiro,
catadores, associaes de classes, Ministrio Pblico e a mdia. No caso
brasileiro algumas entidades tm tido papel atuante como o CEMPRE.
192



GRAFICO 4.2: Existncia de conselhos e sua atuao na rea de RSU, nos 18
municpios estudados.

Neste sentido, praticamente inexistem parcerias das prefeituras com as
Universidades e Faculdades, para pesquisas e, como defende Souza (2006),
para aferirem os desdobramentos da poltica pblica. Esse envolvimento,
certamente, ajudaria na potencializao dos processos educacionais e
ampliao da cidadania.
No aspecto operacional, todos os municpios encaminham seus resduos
para lixes.
importante destacar que nenhum dos municpios da amostra
contemplados com aterro, conseguiram mant-los operando segundo as
normas vigentes (ver as entrevistas de Cururupu, Porto Nacional, Pedra Branca
do Amapar, Xapuri, Manicor, Caracara). Benevides, Breves, Castanhal e
Soure no tiveram seus aterros sanitrios concludos. As fotos 4.1, 4.2, 4.3 e
4.4 registram algumas destas situaes.
5
4
9
Conselhos que trabalham com RSU
No atuam no setor
Atuam no setor
No existem no municpio
193

Os melhores ndices de objetivos alcanados foram em relao
ampliao da coleta de resduos (Xapuri, Guajar Mirim e Laranjal do Jari) e na
elaborao de roteiros de coleta e transporte de resduos, nos municpios de
Caloene, Laranjal do Jari e Oiapoque.

Foto 4.1 Cacaracara - antigo aterro que virou lixo

Os PGIRSUs de Porto Nacional, Xapuri, Guajar Mirim, Benevides,
Breves, Castanhal e Soure tinham objetivos de apoiar os catadores informais
de resduos reciclveis. Em nenhuma destas cidades pesquisadas, foi
implantada a coleta seletiva, apesar de em todas existir a atuao de catadores
informais, inclusive com participao de crianas. Em nenhuma delas, a
prefeitura realiza coleta internamente em suas dependncias e encaminha o
material para os catadores. Neste quesito, o ndice de alcance do objetivo, em
todos os PGIRSUs, foi zero.
194


Foto 4.2 Porto nacional Placa do antigo aterro que virou lixo, enfatizando o carter
participativo e a tecnologia apropriada

Em todos os municpios existe a prtica da catao para alm dos
lixes, alcanando as ruas das cidades, assim como nas festas onde grande
a presena de reciclveis (Ver entrevistas de Cururupu, Manicor, Tucuru,
Xapuri). A ineficincia da Prefeitura e dos outros entes Governamentais para
organizar este setor produtivo permite a presena de intermediadores que
diminuem os ganhos dos catadores.
Importante destacar a presena de instituies religiosas, como a
Caritas, em alguns municpios como Soure e Porto Nacional, contudo as
195

iniciativas contavam com pouco apoio das prefeituras. Eigenheer (2009)
esclarece que desde o incio da atividade no sculo XIX, existem registros do
apoio aos catadores destas organizaes.
A implantao de programas de educao ambiental foi objetivo em 14
municpios e estava contido, indiretamente, nos PGIRSUs de Caracarai,
Manicor, Caloene e Oiapoque. Nas entrevistas, no foi identificado nenhum
programa em curso. Portanto o ndice de alcance do objetivo nos programas de
educao ambiental tambm foi zero.
No Programa Par Urbe estava previsto o acompanhamento dos 4
PGIRSUs por uma equipe estadual. Esta estratgia foi abandonada, quando da
mudana do executivo estadual, em 2007, e aes nos municpios foram
setorizadas. Por conta disso, alguns erros comearam a acontecer como a
criao de cooperativas desarticuladas com outras aes dos PGIRSUs nas
reas de construo civil e de educao (Ver Benevides, Breves, Castanhal). O
resultado foi o desgaste e a posterior descrena da populao, segundo os
responsveis pela limpeza pblica destes lugares.

Foto 4.3: Benevides - Lixo com o galpo de triagem sem operao
196

A estratgia dos poderes federal ou estadual foi doar um Plano de
Gesto Integrada de Resduos Slidos Urbanos para 18 municpios em carter
de projetos piloto. Neste sentido havia uma sugesto, s vezes em carter de
obrigao da participao dos tcnicos locais na formulao. Entretanto, pouco
ficou como herana.
No caso dos Programas GUAIA e Tumucumaque, a ideia era que os
municpios deveriam comear a dar passos no sentido de viabilizar alguns
investimentos na rea de resduos slidos, preferencialmente aterros
sanitrios, a partir do PGIRSU elaborado. Alguns conseguiram, entretanto, em
pouco tempo, estes equipamentos urbanos foram mal utilizados e viraram
lixes. Em outros casos, a equipe local, indevidamente capacitada, no
conseguiu encaminhar projetos para outras esferas de Governo.


Foto 4.4: Soure - centro de triagem depredado, antes da inaugurao
197

As prticas antigas ficaram praticamente inalteradas, destacando-se a
rotina de apagar incndio revelado pelo secretrio de Pedra Branca do
Amapar (ver foto 5.5). Outra concluso possvel com a leitura das entrevistas
em ANEXO que o foco do servio ainda coletar e afastar o lixo, estando a
gesto associada a quem administra outros equipamentos pesados, como
caminhes, tratores e retroescavadeiras, pois tambm so responsveis por
recuperar e abrir vias.

Foto 4.5: Sistema de acondicionamento inadequado em Oiapoque
Por fim, conforme visto anteriormente, metas centrais contidas em vrios
PGIRSUs como implantao de programas de educao ambiental,
participao da populao na GRSU e eliminao dos lixes no foram
alcanadas.
A forte dependncia econmica dos municpios pde ser percebida
atravs da necessidade de repasses de verbas por emendas parlamentares
estaduais e federais, que foram citadas nas entrevistas como nica forma de
financiamento. importante lembrar que os legisladores no possuem este
dever constitucional. Outras formas de investimento como os editais do MMA e
198

das Cidades no so to conhecidos (Ver entrevistas de Manicor, Porto
Nacional).
Para grande parte dos municpios, a prioridade ainda conseguir um
aterro sanitrio, sem considerar os custos envolvidos na manuteno dos
mesmos. Em relao aos lixes, as entrevistas com os responsveis
municipais mostraram que houve poucos avanos em relao s penalidades
impostas pelo Ministrios Pblico, atravs dos Termos de Ajustamento de
Conduta (TAC). Estes so assinados, mas poucos so os resultados concretos.
Schmidt (2005, p 5) revela que grande parte dos recursos do governo
Federal: j haviam sido literalmente jogados no lixo pelo investimento
indiscriminado em equipamentos, muitas das vezes inadequados s reais
necessidades. O autor complementa afirmando que outra forma de
financiamento na rea de RSU contemplou:
mitos relativos a solues milagrosas de disposio final dos
resduos, como usinas de triagem e compostagem, que no se
articulavam com estruturas adequadas de gerenciamento ou de
sistemas de coleta e disposio final e, no mais das vezes,
resultaram em seu sucateamento.

A avaliao dos 18 PGIRSU implantados na Amaznia serve para aferir
o atual quadro de gesto de resduos slidos na Amaznia, que pode ser
resumido da seguinte forma: municpios esperando a ajuda dos Governos
Estaduais, que, por sua vez, aguardam a colaborao do Governo Federal.
Este por entender que a responsabilidade municipal, realiza o seu papel
como um direcionador, um estruturador do sistema; por isso a atuao
pontual, num contexto de limitaes oramentrias.
Quando um municpio consegue verba, elas esto direcionadas para
elaborao de planos ou doao de equipamentos ou verba para aterros.
Como no existe equipe tcnica para dar encaminhamentos aos planos ou
verbas para custeio, em regra, estes investimentos no apresentam a
longevidade esperada.
199

O momento dos servios de gesto de resduos slidos urbanos na
Amaznia de estruturao. Talvez, os passos iniciais devam ser os que os
EUA e a UE deram h 40 anos quando eliminaram lixes, sendo que no caso
brasileiro necessrio inserir os catadores no processo.
Avaliando a situao atual se identifica um alto grau de concentrao no
poder pblico federal. As aes so pontuais e, via de regra, desarticuladas.
So comuns as experincias piloto motivadas pela estrutura insuficiente de
gesto, no plano federal, para dar capilaridade s aes. As aes so focadas
em obras e no no empoderamento do ente municipal. Em geral, os recursos
so reduzidos, pulverizados e aplicados de forma pouco eficiente(ABREU,
2007).
Outras caractersticas o atendimento via demandas pessoais de
congressistas, via as emendas parlamentares. Esse modus operandi uma
estratgia de personificao da ao pblica visando benefcios eleitorais. As
dimenses territoriais brasileiras exigem uma descentralizao dos recursos
pblicos.
No prximo tpico, foi construda uma simulao, tendo como base o
definido na PNRS em relao ao contedo mnimo dos futuros PGIRSU que
esto sendo e sero concebidos no Brasil.

4.6 AVALIAO DOS 18 PLANOS MUNICIPAIS DE GESTO INTEGRADA
DE RESDUOS SLIDOS URBANOS CONFORME O ARTIGO 19 DA PNRS

Neste tpico, foram avaliadas as 18 experincias amaznicas segundo
critrios propostos no art. 19 da PNRS, que define o contedo mnimo dos
PGIRSUs, O resultado em termos de presena ou ausncia, encontra-se
sistematizado no Quadro 4.4.
200

Exigncias de contedo dos Planos
estabelecidos na PNRS
Programas
Par Urbe GUAIA Tumucu-
maque
Diagnstico da situao dos resduos
gerados no respectivo territrio, contendo a
origem, o volume, a caracterizao dos
resduos e as formas de destinao final
Sim Sim Sim
Identificao de reas favorveis para a
disposio final ambientalmente correta
Sim Sim Sim
Identificao das possibilidades de
implantao de solues consorciadas ou
compartilhadas com outros municpios
No Sim Sim
Identificao dos resduos slidos e dos
geradores sujeitos a plano de gerenciamento
especfico nos termos do art. 20 ou a
sistema de logstica reversa na forma do art.
33
No No No
Procedimentos operacionais e
especificaes mnimas a serem adotados
nos servios pblicos de limpeza urbana e
de manejo dos resduos slidos
Sim Sim Sim
Indicadores de desempenho operacional e
ambiental dos servios pblicos de limpeza
urbana e de manejo dos resduos slidos
Sim Sim Sim
Regras para o transporte e outras etapas do
gerenciamento de resduos slidos do que
trata o art 20.
No No No
Definio das responsabilidades quanto
sua implementao e operacionalizao
No No No
Programas e aes de capacitao tcnica
voltados para sua implementao e
operacionalizao
Sim Sim Sim
Programas e aes de educao ambiental
que promovam a no gerao, a reduo, a
reutilizao e a reciclagem dos resduos
Sim Sim Sim
Programas e aes para a participao dos
grupos interessados, em especial das
cooperativas ou outras formas de associao
de catadores de materiais reutilizveis e
reciclveis
Sim Sim Sim
Mecanismos para a criao de fontes de
negcios, emprego e renda, mediante a
valorizao dos resduos slidos
No No No
Sistema de clculo dos custos da prestao
dos servios pblicos de limpeza urbana e
de manejo de resduos slidos, bem como a
forma de cobrana desses servios
No No No
Metas de reduo, reutilizao, coleta
seletiva e reciclagem, entre outras, com
vistas a reduzir a quantidade de rejeitos
encaminhados para a disposio final
No No No
Descrio das formas e dos limites da
participao do poder pblico local na coleta
No No No
201

seletiva e na logstica reversa, respeitando o
art. 33, e de outras aes relativas
responsabilidade compartilhada pelo ciclo de
vida dos produtos.
Meios a serem utilizados para o controle e a
fiscalizao, no mbito local, da implantao
e operacionalizao dos planos de
gerenciamento de resduos slidos do que
trata o art. 20 e dos sistemas de logstica
reversa
No No No
Aes preventivas e corretivas serem
praticadas, incluindo programa de
monitoramento.
No No No
Identificao dos passivos ambientais
relacionados aos resduos slidos, incluindo
reas contaminadas e respectivas medidas
saneadoras.
No No No
Periodicidade de sua reviso, observado
prioritariamente o perodo de vigncia do
plano plurianual
Sim Sim Sim
Total do ndice de conformidades 42% 47% 47%
Quadro 4.4: Avaliao dos 18 PGIRSU da Amaznia tendo como parmetro o art 19
da Poltica Nacional de Resduos Slidos

Avaliando-se o quadro 4.4, percebe-se que, exceo de algumas
demandas surgidas com a evoluo das discusses sobre a temtica, como a
logstica reversa, a responsabilidade compartilhada, o transporte de resduos,
os mecanismos para a criao de fontes de negcios, dentre outras, os
PGIRSUs elaborados h 10 anos, atenderiam, com a necessidade de algumas
complementaes, s regras estabelecidas na PNRS.
Assim como na Avaliao de Schmidt, decidiu-se pontuar
numericamente o SIM com 1 (um ponto), e o NO com 0 (zero ponto), para
viabilizar o clculo da porcentagem atendida em relao ao exigido na referida
Lei. Os PGIRSUs do Programa Par Urbe atingiram 42%, os do GUAIA e do
TUMUCUMAQUE atingiram, um pouco mais, 47%, pois consideraram a
questo do consorciamento.
Isso aponta para a concluso de que, assim como Schmidt (2005)
avaliou positivamente os PGIRSU (Juna, Porto Nacional, Serra do Navio e
202

Oiapoque), possivelmente os 18 PGIRSUs teriam sido aceitos nos dias de hoje
pelo agente financiador por atenderem aos requisitos de contedo e estrutura,
evidentemente incorporando algumas demandas que surgiram como passar do
tempo.
Uma das concluses possveis que o insucesso dos PGIRSUs,
conforme visto no tpico 4.5, no se encontra na maneira como estes so
elaborados e estruturados. Nesse sentido, os prximos PGIRSUs financiados
aps a regulamentao da PNRS, possivelmente, continuaro a apresentar os
mesmos problemas para ser implementados. Portanto, torna-se necessrio
inserir, no processo de avaliao de PGIRSU, outras variveis envolvidas e
que no esto sendo consideradas.
O artigo 51 da regulamentao da PNRS confirma o contedo mnimo
dos planos municipais simplificados. Na opinio desta tese, ele muito
extenso. Seguindo a mesma linha adotada anteriormente, dever consolidar a
necessidade de contratao de consultorias externas ao corpo tcnico
municipal para elaborao do Plano, sem aproveitar a etapa de concepo
como um momento de ensino e aprendizagem local.
Isto posto, no prximo tpico apresentada uma proposta de modelo de
avaliao de PGIRSU que tem como objetivos, antecipar a identificao de
possveis falhas, e direcionar os procedimentos na concepo de PGIRSU,
visando a ampliao da eficcia dos casos a serem implantados.

4.7 PROPOSIO DE MODELO DE AVALIAO DE PLANOS MUNICIPAIS
DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS URBANOS

O modelo de avaliao de planos municipais de GRSU proposto foi
inspirado, principalmente, nos trabalhos de Corra (2010) e Maximiliano (2002).
A metodologia e a avaliao de Schmidt (2005) e a avaliao realizada
203

segundo o art.19 da PNRS serviram como parmetros para embasar a
proposta.
Conforme visto no captulo 3, Schmidt (2005) entendeu que os PGIRSUs
de Juna e Porto Nacional, pelo Programa GUAIA, observaram a maioria dos
critrios em relao ao processo de elaborao necessrios, atingindo um
percentual de 90%. Neste aspecto, os Planos de Serra do Navio e Oiapoque
pelo Tumucumaque alcanaram 50%.
Quanto ao contedo e estrutura, Schmidt (2005) considerou que os
Planos do Programa GUAIA tiveram a maior parte dos critrios parcialmente
observados (66%), enquanto os do Tumucumaque obtiveram uma avaliao
mais negativa, principalmente pela ausncia de um catlogo de medidas em
fase e pela carncia de prognsticos de fatores relevantes (41%, ver tpico
3.3.1 desta tese).
Com a avaliao, no tpico 4.6 desta tese, dos 18 PGIRSUs implantados
na Amaznia, tendo como critrios o estabelecido como contedo mnimo dos
PGIRSU na recm-aprovada PNRS. A ideia foi simular uma situao de anlise
dos PGIRSU de 10 anos atrs, em face das novas demandas exigidas na Lei
recm criada, que nortearo a gesto de RSU no Brasil.
No exerccio realizado, aferiu-se que os PGIRSU, atenderiam, em
mdia, 45% das obrigaes estipuladas no art. 19 da PNRS. um ndice bom,
tendo em vista que a maioria das exigncias no atendidas no foram
solicitadas nos termos de referncia que embasaram a elaborao dos
PGIRSU h 10 anos, como consideraes em relao logstica reversa e
responsabilidade compartilhada na gesto dos resduos, criados a partir da
aprovao da Lei.
O Quadro 4.5 ilustra a comparao entre as 3 avaliaes dos mesmos
PGIRSUs, em momentos diferentes: por Schmidt, 4 anos depois de serem
concebidos, segundo o contedo mnimo estipulado pela PNRS (que foi votada
204

10 anos aps a concepo dos mesmos) e, finalmente em relao eficcia
dos mesmos, tpico 4.2 desta tese.
Municpio/tema Avaliao Schmidt
(processo e
contedo)
Avaliao segundo o
art. 19 da PNRS
(contedo mnimo)
Porcentagem de
objetivos alcanados
NA PRTICA
Juna 90%/66% 47% 40%
Porto Nacional 90%/66% 47% 10%
Oiapoque 50%/41% 47% 20%
Serra do Navio 50%/41% 47% 25%
Quadro 4.5: Resumo das Avaliaes realizadas em alguns PGIRSU na Amaznia

Importante lembrar que Schmidt s avaliou 4 dos 18 PGIRSU objetos de
estudos desta tese, por isso o recorte realizado (4 PGIRSU). Somado a isto,
Schmidt dividiu sua avaliao em 2 mdulos: processos de elaborao e
contedo/ estrutura dos PGIRSU, conseqentemente existem 2 percentuais na
coluna relativa a sua avaliao.
Entretanto, no tpico 4.5 desta tese, foram aferidos os resultados
alcanados na implantao dos 18 PGIRSUs e o ndice de sucesso foi irrisrio,
no alcanando a mdia de 15%. Diante deste fato, percebeu-se que as falhas
que no permitiram o alcance dos objetivos estipulados nos PGIRSUs,
possivelmente no esto associadas estrutura e ao contedo dos Planos,
focos da avaliao de Schmidt e do art. 19 da PNRS.
Analisando-se o material de Schmidt, o contedo mnimo exigido na
PNRS, os resultados obtidos na implantao dos 18 PGIRSUs e,
principalmente, a reviso bibliogrfica desta tese, acredita-se que a estratgia
da poltica pblica adotada num contexto maior, deve ser alvo de
consideraes no momento da avaliao dos PGIRSUs.
Importante destacar que o modelo proposto foi adaptado a partir das
avaliaes de organizaes e projetos, por no existirem mtodos especficos
para avaliao de planos na literatura sobre administrao. Isto posto, no
205

modelo de avaliao de PGIRSU proposto nesta tese foram considerados
alguns princpios:
1. Considerar a rotina de contratao dos planos no Brasil;
2. Estruturar o modelo a partir de sugestes de autores da rea de
administrao; e
3. Focar em aspectos prioritrios, segundo a realidade brasileira.

Como o cerne do modelo proposto a anlise no momento da aquisio
dos planos, decidiu-se estruturar o modelo como uma lista de checagem, por
fazer parte da cultura organizacional brasileira por meio de termos de
referncia, e por entender que uma maneira mais simples de controle;
portanto, com maiores possibilidades de ser utilizada na rotina de aquisio de
planos de gesto municipal de RSU.
Da reviso bibliogrfica percebe-se que os problemas operacionais de
gesto de resduos slidos urbanos esto pontuados na literatura cientfica e
tcnica. O desafio como implementar as aes, para possibilitar um salto
qualitativo na Regio Amaznica.
Como nenhum dos 18 PGIRSU logrou o sucesso almejado, tentou-se
incorporar aspectos relacionados gesto municipal como um todo, pois em
ltima instncia o gerenciamento de resduos um setor; portanto, deve estar
integrado ao gerenciamento do municpio.
O modelo proposto foi estruturado considerando as contribuies de dois
autores da rea administrativa, Corra (2010) e Maximiniano (2002). Este
elaborou perguntas para guiar a formatao de mtodos, que so gerados a
partir das respostas formuladas. Por conta disso, a seguir so elencadas as
perguntas e as respectivas respostas que ajudaram na formatao do modelo
de avaliao de planos municipais de gesto de resduos slidos urbanos.
206

Seguindo as recomendaes de Corra, primeiro foi investigado o
contexto de como surgiram os PGIRSUs no Brasil e os conceitos que
embasaram os planos. Da rea da cincia poltica buscou-se extrair as linhas
tericas que embasam a avaliao de Polticas Pblicas. O levantamento da
situao da gesto de RSU no plano internacional, conforme visto no captulo
1, decorre da sugesto de Corra para identificao e reflexo em relao ao
contedo e aos parmetros comparativos.
O modelo proposto de avaliao de Planos foi estruturado em 6
mdulos, com o mesmo peso. Corra (2010) props 10 mdulos, que podem
ser suprimidos dependendo da demanda em questo. As 18
variveis/indicadores foram baseadas na contribuio de Maximiniano (2002) e
no contedo bibliogrfico revisto. Estas foram julgadas pela observncia ou no
de um determinado componente/diretriz, julgados importantes no processo de
elaborao de PGIRSU.
Corra (2010) defende que, no momento da elaborao deste tipo de
ferramenta de controle, os responsveis pela avaliao devem responder a
algumas perguntas. A seguir, o autor desta tese responde as respostas
sugeridas por Corra:
1. Para quem?
Tcnicos municipais, estaduais e federais que elaboram termos de
referncia para aquisio de planos elaborados por consultorias privadas.
2. Para qu?
Para assegurar que os planos de GRSU sejam concebidos de maneira
adequada para cada municpio, portanto servindo como um instrumento
gerencial.
3. O qu?
207

Foram definidas 18 variveis listadas a seguir, identificadas na reviso
bibliogrfica e como produto das reflexes decorrentes da pesquisa de campo.
Estas foram divididas em 6 mdulos que possuem pesos iguais.
4. Como ser implantado o sistema de avaliao?
Segundo Corra, o modelo deve ser embasado num diagnstico da cultura
e da estratgia das organizaes, no caso os Governos Federais, Estaduais e
Municipais, por isso o levantamento das Polticas Pblicas nos 3 nveis de
Governo.
Feito isto, partiu-se para a formulao dos parmetros/indicadores que, no
nosso caso desta tese, observncia ou no de um quesito. No final da
avaliao estipulou-se valores numricos para os quesitos que foram
observados (1 ponto) e o no observado (zero ponto), para que pudesse ser
feita a comparao com as outras trs avaliaes de PGIRSU realizadas nos
tpicos 3.3, 4.2 e 4.3 desta tese.
5. Quem?
O modelo ser aplicado por tcnicos municipais, estaduais e federais que
trabalham na rea de GRSU e por consultorias privadas que estiverem
prestando servio para essas instituies.
6. Quando?
No momento de elaborao do processo de licitao para contratao de
PGIRSU e do recebimento do produto final: o Plano.

Maximiano (2002), aps consultar algumas metodologias de avaliao
de propostas de projetos, listou 9 conjuntos de indicadores que aparecem com
mais freqncia. Os indicadores servem como um check list no momento de
avaliar a proposta, associados a um parmetro de julgamento (sim ou no).
208

As perguntas elaboradas por Maximiniano, que foram julgadas
pertinentes ao processo de avaliao de Planos de GRSU, foram incorporadas
ao modelo sugerido, sendo realizadas adaptaes para o setor de RSU. As
questes foram agrupadas nos 6 mdulos listados a seguir.
1. Recursos humanos
2. Potencialidade gerencial
3. Satisfao do cliente
4. Benefcios sociais
5. Econmico-financeiro
6. Operacional

A presena do mdulo potencialidade gerencial foi definido a partir de
uma sugesto de Corra que esclarece que este deve ter um peso maior numa
empresa pblica, no momento de definio da hierarquizao dos mdulos,
comparado a uma do ramo privado, decorrente do prazo de recomposio de
recursos humanos da primeira que tende a ser maior que na segunda.
Uma grande dificuldade a ser superada o nvel de dependncia do
poder pblico dos municpios amaznicos em relao aos nveis estadual e
federal, por conta disso os mdulos: Potencialidade gerencial e Recursos
Humanos no gerenciamento dos problemas locais, aparecem no topo da lista.
A diviso em 6 linhas de ao tem o objetivo de tornar o modelo mais
compreensvel, pois entende-se as interrelaes entre as mesmas.
Outra preocupao foi escolher elementos que pudessem aferir a forma
de insero dos PGIRSUs no conjunto da administrao municipal e, condio
essencial, a capacidade do plano em ser implementado e apreendido pela
populao local. Portanto, o diagnstico da situao poltica e sciocultural
209

deve ser o mais amplo possvel, para que as aes sugeridas sejam
embasadas de forma adequada.
As dimenses e as variveis a seguir foram escolhidas em decorrncia
da reviso bibliogrfica ao longo deste trabalho, segundo o critrio de
relevncia e adequabilidade realidade brasileira, respeitando os princpios
estabelecidos anteriormente. Finalmente, recomendaes j presentes na
PNRS, sobre o contedo mnimo de PGIRSU, e outras determinaes de
normas tcnicas do setor, no foram inseridas no mtodo. A seguir, so
apresentadas as questes que compem o mtodo de avaliao proposto, para
cada aspecto considerado.

1. Recursos humanos
A elaborao e implantao do PGIRSU so as bases da capacitao da
equipe tcnica municipal?
Existe um sistema de mensurao e desempenho?
Existe um cronograma da assistncia externa aos tcnicos municipais com as
respectivas prioridades?
2. Potencialidade gerencial
O plano est inserido numa estratgia nacional definida num Plano?
O plano est inserido numa estratgia regional de GRSU definida num Plano?
Existe uma estratgia de desenvolvimento local?
Existe a proposta de introduo da coleta seletiva nos outros setores da gesto
municipal?
3. Satisfao do cliente
210

Os locais e os horrios definidos para viabilizar a participao da sociedade
so adequados?
Existe um plano de comunicao social inserido num programa de educao
ambiental? (inclusive visando a diminuio dos custos com coleta e disposio
final)
4. Benefcios sociais
Os catadores informais e organizados, o setor privado, instituies de ensino e
ONGs participam da formulao das propostas e estratgias?
Existe um levantamento das aes realizadas por organizaes sociais na
cidade?
5. Econmico-financeiro
Existe uma estratgia para inserir o municpio em Programas de capacitao
na rea de oramento, reduo de custos, controle contbil, visando ao
fortalecimento institucional?
Existe um estudo da dinmica do mercado de reciclveis na regio, inclusive
com o diagnstico das atividades formais e informais?
Existe um plano de viabilidade econmica? (inclusive da vida til da dos
equipamentos e das unidades do sistema)
A obteno de recursos vivel?
6. Operacional
Existe uma lista com as possveis solues para os problemas identificados?
So estabelecidas prioridades estratgicas relacionadas com cronograma de
implementao e recursos oramentrios?
Existe a avaliao dos principais atores envolvidos no processo?
211

No prximo tpico, so realizadas as avaliaes dos 18 PGIRSU, com
base nas perguntas formuladas.

4.8 AVALIAO DOS 18 PGIRSU SEGUNDO MODELO DE AVALIAO DE
PLANOS MUNICIPAIS DE RESDUOS SLIDOS URBANOS PROPOSTO

Devido ao fato de duas empresas terem sido contratadas para elabor-
los, os 18 PGIRSUs resultaram em produtos similares em relao estrutura,
princpios e ao prprio contedo em cada conjunto. Portanto, a avaliao
realizada dos PGIRS, por esse trabalho, vai ser conduzida de maneira
uniforme. Quando for encontrada uma situao peculiar, em um dos PGIRSU,
sero feitas as observaes especficas. O Quadro 4.6 sintetiza o resultado
desta avaliao.

Quesito proposto Programas
Par Urbe GUAIA Tumucu-
maque
A elaborao e implantao do PGIRSU so
as bases da capacitao da equipe tcnica
municipal?
No No No
Existe um Sistema de Mensurao e
desempenho?
No No No
Existe um cronograma da assistncia
externa aos tcnicos municipais com as
respectivas prioridades?
Sim No No
O plano est inserido numa estratgia
nacional definida num Plano?
No No No
O plano est inserido numa estratgia
regional de GRSU definida num Plano?
No No No
Existe uma estratgia de desenvolvimento
local?
No No No
Existe a proposta de introduo da coleta
seletiva nos outros setores da gesto
municipal?
No No No
Os locais e os horrios definidos para
viabilizar a participao da sociedade eram
adequados?
No No No
212

Existe um plano de comunicao social
inserido num programa de educao
ambiental? (inclusive visando a diminuio
dos custos com coleta e disposio final)
No No No
Os catadores informais e organizados, o
setor privado, instituies de ensino e ONG
participam da formulao das propostas e
estratgias?
Sim Sim Sim
Existe um levantamento das aes
realizadas por organizaes sociais na
cidade?
No No No
Existe uma estratgia para inserir o
municpio em Programas de capacitao na
rea de oramento, reduo de custos,
controle contbil, visando o fortalecimento
institucional?
Sim Sim Sim
Existe um estudo da dinmica do mercado
de reciclveis na regio, inclusive com o
diagnstico das atividades formais e
informais?
No No No
Existe um plano de viabilidade econmica?
(inclusive da vida til da dos equipamentos e
das unidades do sistema)
Sim No No
A obteno de recursos vivel? Sim No No
Existe uma lista com as possveis solues
para os problemas identificados?
No No No
So estabelecidas prioridades estratgicas
relacionadas com cronograma de
implementao e recursos oramentrios?
No No No
Existe a avaliao dos principais atores
envolvidos no processo?
No No No
Total de ndice de conformidades 27% 11% 11%
Quadro 4.6 Avaliao dos PGIRSUs implantados na Amaznia, segundo proposta
formulada nesta tese.

Importante destacar que os PGIRSUs do Programa Par Urbe tiveram
algumas diretrizes trocadas depois das eleies estaduais que aconteceram
em 2006. O cronograma de assistncia aos tcnicos municipais e o processo
de capacitao institucional foi alterado (Ver entrevistas de Benevides, Breves,
Castanhal e Soure). Caso fossem consideradas estas modificaes, o ndice
cairia de 27% para 16%.
213

Comparando estes ndices, com os observados no tpico 5.2 (avaliao
dos resultados obtidos pelos PGIRSUs) detectado que existe uma
PROXIMIDADE, que pode denotar que as variveis consideradas no modelo
proposto so oportunas.
importante destacar que em decorrncia da no existncia de um
mtodo, houve a necessidade de se propor um, contudo tornasse
necessria a validao do mesmo.
A partir de agora so feitas algumas consideraes especficas dos 18
PGIRSUs que no podem ser visualizadas numa tabela.
O principal ponto positivo do processo de elaborao dos PGIRSUs do
Par Urbe foi o envolvimento da populao no momento da escolha do
PGIRSU como investimento prioritrio, dentre inmeras alternativas constantes
da lista de possibilidade de investimentos do Programa, em 2001.
No entanto, o extenso perodo decorrido entre a eleio por voto popular
do PGIRSU e a contratao dos projetos executivos, licitaes e implantaes -
que s ocorreu em meados de 2006 - provocou descrdito da populao com
relao efetivao do PGIRS em seu municpio. As obras iniciaram-se
somente em novembro de 2006.
Os 4 PGIRSUs do Par Urbe foram concebidos sistematicamente.
Todavia, foram identificados vrios erros de impreciso de localizao de
alguns elementos de projeto de engenharia, carncia de detalhes construtivos
e, principalmente, falhas no sentido de esclarecer a cronologia de entrada em
funcionamento das diversas unidades/equipamentos (Centro de Triagem,
Aterro Sanitrio, Equipamentos de Coleta e Segurana do Trabalho, dentre
outros).
Este fato causou entraves no cronograma desde a licitao at a
implantao dessas unidades/equipamentos. O processo de contratao da
empresa foi dispensa de licitao, por motivo de capacidade tcnica,
214

resultando na contratao de uma nica empresa para a elaborao dos quatro
PGIRSU.
Logo na primeira visita aos quatro municpios constatou-se que os
executivos municipais esperavam que o Governo do Estado do Par
resolvesse a questo dos resduos slidos em seus territrios, pois estes no
atenderam a uma exigncia fundamental explcita nos PGIRSUs, que a
constituio de uma equipe exclusiva para coordenar os trabalhos no mbito
municipal, compostas por, no mnimo: 1 coordenador geral, 1 coordenador para
rea educacional, 1 coordenador para rea social e outro para gerenciar
operacionalmente os servios de limpeza pblica.
Essa prtica de esperar por nveis hierrquicos superiores comum em
terras brasileiras, onde a excessiva concentrao de poder e recursos
financeiros nas esferas estadual e, principalmente, na federal, justificam a rede
macroceflica urbana (SANTOS, 82).
Diferente do caso paraense, nos Programas GUAIA e Tumucumaque, os
PGIRSUs foram negociados somente no campo institucional. Foram planos
bem elaborados, propositivos em algumas reas, como definio de roteiro de
coletas, definio de locais de futuros aterros, estratgia de coleta seletiva e
estrutura de gesto.
A capacitao do corpo tcnico do municpio era uma das estratgias do
GUAIA. Entretanto, o prazo definido para entrega dos planos e, principalmente
a deciso de a capacitao ocorrer, mais intensamente, no terceiro momento, o
da implantao, se mostraram incorretos.
Como o IBAM subcontratou alguns PGIRSUs, para consultores
independentes, existem diferenas sutis de forma e detalhamento entre o
material do Tumucumaque e do GUAIA, inclusive entre os do mesmo
programa.
No livro Monitoramento e avaliao de projetos: mtodos e experincias
so relatadas algumas vivncias brasileiras e equatorianas nesta seara. Neste
215

tomo defendido o sistema de monitoramento e avaliao como pea central
do ciclo dos projetos de desenvolvimento sustentvel, onde se enquadram os
PGIRSUs.
Da anlise dos 18 planos de GIRSUs se conclui que esta fase
importante foi incorporada somente na concepo do sistema de coleta,
transporte e tratamento, sendo fortemente negligenciada no aspecto social, de
gesto e educacional.
Na maioria das experincias exitosas expressas em Monitoramento e
Avaliao de projetos: mtodos e experincia, os indicadores so debatidos
com os diretamente afetados desde o incio do processo. Este cuidado no foi
tomado nos 18 PGIRSU. Tambm no foram determinados os procedimentos,
documentos e formulrios que seriam usados para coletar informaes,
capacitar tcnicos e alimentar o processo de planejamento. Outra crtica a
ausncia do marco zero de inmeros indicadores. Isto impossibilita a
comparao que a base do monitoramento e da avaliao.
Conforme visto na reviso bibliogrfica, o uso de fotografias uma
ferramenta interessante para viabilizar a participao da populao. Estas,
tambm, no foram sugeridas nos 18 PGIRSU, assim como no foram
sugeridos estudos, pesquisa de opinio e construo de espaos de reflexo
conjunta da equipe.
Apesar de os PGIRSU sinalizarem e defenderem a gesto integrada e
compartilhada de RSU nos trs nveis de governo, tais planos no explicitam
quais seriam os atores envolvidos em outras reas do governo e como se daria
tal integrao, limitando-se a propor uma estrutura organizacional e indicar
alguns rgos que tinham aes na rea.
Uma falha nos 18 PGIRSUs a omisso de uma anlise dos pesos
desproporcionais entre os trs nveis de governo e a necessidade de um
arranjo que desconcentre o poder e os recursos no plano federal. Ao identificar
216

este ponto basal, poderiam ser criadas estratgias ou demandas para a classe
poltica local e regional, discutidas com os atores locais.
No aspecto institucional, o conjunto de indicadores foi centrado em
dados operacionais de limpeza pblica, acrescidos de outros na rea
educacional, social e, positivamente, na rea fiscal da prefeitura. Alm disso,
no foi definido oramento e responsveis especficos para o seu
acompanhamento. Como no existe uma estratgia geral, as partes (tcnica,
social, educacional e institucional) geralmente no interagem.
Os tcnicos municipais no assinaram o 18 PGIRSUs. Portanto,
acredita-se que sua participao tenha se limitado disponibilizao de
informaes.
A concluso que na concepo dos 18 PGIRSUs, no fica esclarecida
como ir acontecer a sua integrao na gesto do municpio, apesar de
algumas sugesto da necessidade de entrosamento nas diversas rea da
prefeitura.
Alm disto, no so feitas ressalvas acerca dos riscos de insucesso dos
PGIRSU, pela ausncia de instrumentos que direcionem o processo de
desenvolvimento do municpio. O resultado um Plano desacoplado da
realidade municipal.
Apesar do levantamento de vrios dados oramentrios, em nenhum
momento foi questionada a ausncia de projetos de desenvolvimento local,
discutidos e pactuados pela populao. A Lei Oramentria e o plano plurianual
so os instrumentos utilizados nos 18 municpios para nortear as aes do
executivo. A maioria dos municpios no possua Planos Diretores atualizados,
no momento de concepo dos PGIRSUs.
Em suma, os 18 Planos elaborados no apresentaram uma estratgia de
implantao adequada. Este fato repercute negativamente na insero do
PGIRSU no conjunto da administrao municipal.
217

Na dimenso ambiental, apesar de algumas crticas pontuais, o
conjunto de aes proposto bastante extenso e pertinente. Mesmo assim, por
no deixar clara a hierarquia entre eles, a administrao da gama de
indicadores acaba ficando complexa para a realidade dos 18 municpios.
Realizadas as crticas acerca dos indicadores ambientais, agora sero
feita observaes de outros componentes dos 18 PGIRSUs. A extrema
dependncia por repasses federais e estaduais (em mdia 93% dos
oramentos dos municpios estudados), servidores pblicos sem estabilidade e
com baixa qualificao profissional foram outros problemas identificados nos
planos como macrodificuldades para o desenvolvimento dos municpios.
Um ponto importante a inexistncia de instrumentos especficos na
tentativa de assegurar longevidade para os PGIRSUs. No corpo dos planos h
sugestes de realizao de concursos pblicos para se garantir estabilidade
funcional. O ministrio pblico, importante rgo que poderia auxiliar neste
processo, no citado nos textos dos 4 PGIRSU do Programa Par Urbe.
Uma virtude dos 18 PGIRSUs a luz lanada sobre a questo da
minimizao dos resduos e da segregao na fonte, pois neles so propostas
aes como a separao dos resduos e a coleta seletiva.
Neste sentido, uma falha dos 18 PGIRSUs foi a pouca relevncia dada
concepo de uma estratgia de adoo de coleta seletiva, pela qual os rgos
pblicos deveriam ser pioneiros e lderes, dando exemplo, na introduo da
prtica. O que h um conjunto de aes que devem ser implementadas sem
uma listagem de prioridades, sendo o foco, quase exclusivo, a rede
educacional.
Em relao ao PAS, um erro grave dos 18 PGIRSUs o no
levantamento do mercado de reciclveis nos municpios, que no aconteceu
nem na Regio Metropolitana de Belm e Manaus, e nem em outra capital,
tradicionais centros de captao, transformao e comercializao de materiais
coletados por catadores. Tambm no foram previstas possveis linhas de
218

crdito e financiamento para apoio da indstria de reciclveis no mbito
municipal e estadual. Da mesma forma, nada foi dito em relao a incentivos
fiscais e tributrios.
No caso especfico de Castanhal, regio polarizadora, e cercada por
quatro municpios, no foram apresentadas solues de gesto compartilhada
de resduos slidos.
Foi estudada a possibilidade de consorciamento entre os municpios de
Pedra Branca do Amapari e Serra do Navio, no projeto Tumucumaque e
Tucuru e Breu Branco no Par Urbe. A estratgia complementar de elaborar o
projeto executivo, encaminhar o pedido para fontes de financiamento e realizar
obras, se mostrou ineficiente, pois os aterros foram transformados em lixes.
Os termo de referncias determinaram um tempo mdio de 6 meses,
para formulao dos 18 PGIRSUs. Todavia, a estratgia de participao da
populao foi inconsistente, pois limitou-se a seminrios informativos. Este
equvoco foi mantido nos planos, que no contemplaram uma estratgia
especfica de comunicao social.
Nos PGIRSUs contratados pelo Governo do Par tambm foram
contempladas as avaliaes econmicas, normativas e institucionais. Apesar
disso, constituem-se em documentos superficiais sem fim prtico. Este foi outro
equvoco dos PGIRSUs contratados, considerando-se a fragilidade dos
municpios amaznicos nestes quesitos.
Por fim, o pano de fundo em que os projetos para resduos slidos foram
concebidos foi caracterizado pela ausncia de polticas pblicas especficas,
em mbito nacional e estadual. A deficincia do marco legal e regulatrio vem
ao encontro da inviabilidade das realidades encontradas, caracterizadas pela
inadequao sanitria, ambiental, social, institucional, gerencial e financeira.
Os produtos desta macrorealidade, aliados s poucas linhas de
financiamento existentes para o setor, foram intervenes marcadas pela
219

pouca longevidade e xito efmero na gesto dos resduos slidos urbanos nas
18 cidades investigadas, conforme visto no tpico 4.2 desta tese.
Nos 18 PGIRSUs analisados, a listagem de indicadores tcnicos
extensa e o conjunto deles bom, conforme aferiu Schmidt (2005). Uma
dificuldade apresentada foi o fato de contratar consultorias externas com
prazos apertados para concluso dos trabalhos. Este fato um obstculo na
participao efetiva tanto de tcnicos quanto da populao locais.
A estratgia de sustentabilidade do IBAM no GUAIA e no Tumucumaque
era embasada no trip: 1) articulao nos diversos nveis de governo, no
legislativo e na comunidade, 2) que garantiriam um fluxo contnuo de recursos,
que 3) viabilizariam solues adequadas para cada realidade.
Como os tcnicos municipais no foram capacitados adequadamente,
quando os consultores entregaram os PGIRSUs, as aes no foram
desencadeadas, inclusive por descontinuidades no setor de pessoal e em
programas/ editais dos Governos Federal e estadual, dificultando o intercmbio
pretendido.
Diante do exposto, imprescindvel alterar a prtica de formulao de
PGIRSU que so amide concebidos sem envolvimento dos tcnicos do
municpio e na expectativa de usar o Plano para atrair a populao.
Estados e Unio tm sua parcela no processo de gesto de resduos
slidos, principalmente no que se refere elaborao e implantao de
Polticas de Desenvolvimento Nacional que definam Polticas de
Desenvolvimento Regional. Contudo, conforme foi visto no captulo 2, a maior
parte dos investimentos da Amaznia no so para infraestrutura urbana. O
resultado que, em regra, nenhuma ao setorial logra o sucesso almejado,
quando pensada isoladamente.
O modelo de avaliao de planos de GRSU uma ferramenta inspirada
em modelos de avaliao global cujo objetivo acompanhar e aprimorar a
dinmica de processos produtivos englobando outras dimenses alm da
220

financeira-econmica. Em relao rea de resduos slidos, ela pode ser
usada como instrumento de ensino-aprendizado para os tcnicos municipais
envolvidos no processo, alm de servir como complemento s listagem de
contedo de Plano constantes na PNRS.
Outra concluso extrada que a ausncia de instrumentos especficos
de avaliao de Planos afetou na elaborao e na aceitao dos 18 PGIRSUs
analisados. Somando-se a esta falta, cita-se a inexistncia de um marco legal
brasileiro e na maioria dos estados amaznicos como fatores que impediriam o
alcance de um gesto integrada. Ou seja, nos 18 casos estudados, o termo
INTEGRADO foi utilizado incorretamente.
Os 18 PGIRSUs no foram embasados em uma boa estratgia, extrada
da anlise da situao. A situao da gesto convencional de resduos no foi
superada na implantao dos 18 PGIRSUs. As lideranas do Governo Federal
e Estaduais, doando Planos de Gesto e alguns equipamentos no foram
suficientes para reverter o quadro inicial.
Na ausncia de uma poltica para o setor, os PGIRSUs implantados na
Amaznia, tiveram que preencher este espao. A excessiva complexidade de
alguns PGIRSUs pode ter sido um reflexo deste problema. Mello (2002) j
alertava este mesmo fenmeno na rea de desenvolvimento territorial na
Amaznia, onde alguns planos e projetos assimilaram algumas aes e
diretrizes, decorrente da inexistncia de uma Poltica para a regio.
As solues nos municpios passam pela ampliao do interesse poltico
em sanar o problema, potencializao da articulao institucional, existncia de
linhas de financiamento, otimizao de arrecadao e gesto dos recursos,
investimento na capacitao tcnica municipal com nfase na operao do
sistema de tratamento e disposio de resduos e pela formulao de planos
de resduos slidos urbanos exequveis, embasados em polticas pblicas que
tenham solues integradas mais eficientes e eficazes.
221

A resoluo da questo dos RSUs passa por esses processos, que
devem ser discutidos dentro de um contexto de desenvolvimento local onde
exista a participao da populao intermediada pelo poder pblico municipal
que identifique e acesse recursos e parcerias com os diferentes nveis de
governo e atores no governamentais.

4.9 DIRETRIZES PARA A GESTO DE RSU NA AMAZNIA

Uma mudana sugerida em relao estratgia de cooperao, que
deve ser alterada nas prticas de investimento em obras e equipamentos para
o empoderamento do municpio, atravs de fortalecimento do corpo tcnico
municipal mediante capacitao e acompanhamento das aes por perodos
que ultrapassem a gesto de um prefeito.
A estratgia de capacitao deve ser centrada na introduo de prticas
de gesto como: elaborao de diagnstico, planejamento, execuo,
monitoramento e avaliao, considerando o foco a rotina das cidades. A
concepo do PGIRSU deve servir como elemento principal de ensino-
aprendizagem. Como um dos resultados esperados, deve estar a montagem de
uma base de dados consistente, diferente do que existe hoje.
Portanto, a recomendao principal deste trabalho incorporar, nos
termos de referncia para contratao de planos, a obrigatoriedade da
participao do corpo tcnico dos servidores pblicos municipais como forma
de capacitao profissional. A elaborao dos planos deve ser a ferramenta de
capacitao da equipe tcnica local, atravs do mtodo aprender fazendo.
O mtodo sugerido neste trabalho pode servir como referncia de
contedo no momento da contratao dos Planos de Gesto.
A definio de responsabilidades entre os 3 nveis de Governo um dos
tpicos que deve sofrer ajustes no decorrer da implantao da regulamentao
222

da PNRS, devido ao histrico de envolvimento da Unio em aes
operacionais.
O foco do Governo Federal deve ser a capacitao de equipes estaduais
que tero a misso de capacitar os ncleos municipais. No contedo desta
capacitao, dever ser inserido a elaborao dos Planos Estaduais para a
gesto de RSU. Como efeito cascata, as equipes estaduais apoiariam os
municpios que seriam os elaboradores de cada proposta.
Outras linhas de aes do Governo Federal devem ser adotadas, no
sentido da implantao da regulamentao da PNRS e de um pacto federativo,
que estimule a criao de um parque fabril de reciclagem. Neste sentido,
conforme visto no captulo 1, seria oportuna a criao de um Fundo de
Reciclagem a partir da taxao de produtos importados.
Em relao interao com a Unio, uma tendncia preocupante a
priorizao, no momento de repasses dos recursos, aos municpios
organizados em consrcio. Na amostra realizada, nenhum municpio mantm
laos de cooperao com outro. Um agravante que nenhuma das
experincias implantadas obtive sucesso (ver Tucurui Breu Branco, Serra do
Navio, Pedra Branca do Amapari, Benevides, Soure).
A recomendao no sentido de priorizar o fortalecimento de cada ente
municipal para que, com o tempo, os benefcios do consorciamento sejam
buscados pela convenincia e economia dos entes.
Devem existir regras especficas para a Amaznia decorrentes de sua
geografia, que impede, em muitos casos, os consrcios e pelo fato de possuir a
menor capacidade de processamento industrial instalado para a reciclagem.
Caberia aos governos estaduais o papel de articulador de parcerias com
atores fundamentais como universidade, iniciativa privada, fundaes nacionais
e internacionais com ncleos de responsabilidade ambiental, para
operacionalizar uma estratgia de gesto de recursos que o descarte como
uma de suas fases.
223

O Ncleo Tcnico Estadual de Resduos Slidos tambm seria
responsvel pela criao e manuteno de um banco de dados, que serviria
para direcionar investimentos, inclusive uma linha estadual, nos moldes do que
acontece no Estado de So Paulo, com o inventrio estadual de resduos
slidos domiciliares da CETESB.
necessrio alterar a forma de repasse entre os entes federativos,
inclusive extinguindo as emendas parlamentares, justificadas pelo fato de no
ser atribuio do legislativo esta prtica. Outra ao interessante seria
concentrar o repasse de verba da Unio, na rea de GRSU, para uma pasta
especfica, preferencialmente, a do Ministrio das Cidades ou do Meio
Ambiente.
No plano municipal, a desarticulao interna das prefeituras aliada a
uma excessiva setorizao tambm devem diminuir com a melhoria das
prticas de gesto a partir de um ncleo municipal capacitado. (Ver Porto
Nacional, Laranjal do Jari, Oiapoque, onde os gestores de Resduos slidos
no souberam responder acerca das linhas de financiamento/cooperao com
outros nveis de governo).
Em relao a questo dos catadores, necessria a aproximao por
parte das prefeituras e a estratgia deve ser centrada na integrao deles na
operao do sistema. Com o levantamento do mercado local de reciclveis e a
introduo da coleta seletiva poderia haver uma noo mais precisa da
viabilidade da atividade em nvel regional e local.
Todos os municpios devem ser assistidos no sentido de garantir o
acesso aos programas assistenciais aos catadores. Os cursos de capacitao
da equipe tcnica local deve tambm visar busca de alternativas de
incremento de renda, geralmente associados s secretarias de produo.
Um fator que pode servir de elemento centralizador de aes o
objetivo da erradicao do trabalho infantil e da catao informal de resduos
nas cidades.
224

Uma medida urgente a ampliao na produo de composto orgnico
a partir da matria orgnica dos resduos, o que diminuiria o potencial poluidor
dos lixes, alm de aumentar sua vida til e incentivar a agropecuria local (ver
Caracarai, Soure).
Devem ser priorizadas as conexes com agentes locais como
empresrios, bancos e associaes comercias que poderiam servir para
ampliar os investimentos no setor, como os projetos adote uma praa ou na
ampliao da rede social de ajuda aos catadores, realizando campanhas de
coleta seletiva, elaborao de matria promocional, adeso a campanhas de
coleta seletiva, entre outros.
condio primeira, o exemplo vir da prefeitura e dos rgos estaduais
e federais instalados nos municpios. Para isso, portanto todos os locais de
servios pblicos devem ser dotados de estrutura para segregao de resduos
a coleta seletiva, que interaja diretamente com os catadores.
Por fim, importante destacar as diferentes funes entre os PGIRSUs
e as estratgias de implantao e apoio popular, esclarecido o papel de
elemento de capacitao dos planos.
O ambiente cultural brasileiro diferente de outras naes
desenvolvidas, onde o plano serve como elemento de participao e
envolvimento dos muncipes. necessrio diminuir o espao entre
desvantagens e privilgios que criam distncias abissais entre ricos e pobres
no Brasil, e garantir direitos bsicos como educao, sade e segurana para a
maioria. Sem isso, no existe a possibilidade do uso dos planos para garantir
adeso e apoio da populao.
Diante disto, caberia equipe tcnica municipal desencadear uma
estratgia de sensibilizao da populao local, por meio de bandeiras que
seriam a criana no lixo, o catador de lixo e o meio ambiente-conservao da
Amaznia - como forma de atrair a participao e o apoio dos muncipes.
225

O carter dinmico e mutante da realidade exige uma equipe municipal
capacitada e motivada para definir rumos e decidir por ajustes que garantiro a
consecuo dos objetivos, sendo um deles a eliminao do estigma associado
ao lixo.