LINEAMIENTOS Y CRITERIOS GENERALES PARA

ELABORAR BITCORAS AMBIENTALES DE

ORDENAMIENTOS ECOLGICOS COMPETENCIA
DE LA SEMARNAT



Direccin General de Poltica Ambiental e Integracin
Regional y Sectorial


Direccin General de Estadstica e Informacin Ambiental


Subsecretara de Planeacin y Poltica Ambiental
SEMARNAT


Versin 6 de Octubre de 2005
Vigencia: Indefinida

VALIDACIN




Direccin General de Poltica Ambiental e Integracin
Regional y Sectorial






Dr. Antonio J. Daz de Len Corral
Director General
M. en C. Vicente Arriaga Martnez
Director de Ordenamiento Ecolgico







M. en C. Salomn Daz Mondragn
Subdirector de Seguimiento al
Ordenamiento Ecolgico
SEMARNAT





Direccin General de Estadstica e Informacin
Ambiental







M. en C. Salvador Snchez Coln
Director General
Geg. Cleotilde Arellano
Directora de Geomtica
1

INDICE

Introduccin..........................................................................................................................3
Definicin y uso de la bitcora ambiental .............................................................................4
Tipos y caractersticas de la informacin que debe incluir una bitcora ambiental..............6
Mapas ...............................................................................................................................8
Base de datos .................................................................................................................10
Documentos....................................................................................................................13
Pasos para la creacin y operacin de una bitcora ambiental .........................................15
Organizacin de la informacin en la Bitcora...................................................................16
Evaluacin peridica y seguimiento del proceso de ordenamiento....................................20
Evaluacin del desempeo del ordenamiento................................................................22
Evaluacin del proceso del ordenamiento......................................................................23
Elementos tcnicos necesarios para mantener una bitcora.............................................24
Sistema de gestin y anlisis de informacin.................................................................25
Sistema de comunicacin...............................................................................................27
Equipo de personal .........................................................................................................27
Consideraciones finales......................................................................................................28
Apndices...........................................................................................................................30
Apndice 1.- Ejemplo de la presentacin cartogrfica del programa de ordenamiento
ecolgico.........................................................................................................................30
Apndice 2.- Ejemplo del uso de la base de datos del proceso de ordenamiento
ecolgico.........................................................................................................................38
Apndice 3.- Ejemplos de evaluaciones del desempeo y del proceso de ordenamiento
ecolgico.........................................................................................................................41
Apndice 4. Caractersticas que debe tener la informacin incorporada a la bitcora...52
Apndice 5. Procedimiento para publicar la cartografa digital en Internet.....................57
Apndice 6.- Requerimientos para la informacin cartogrfica digital en los
ordenamientos ecolgicos (Metadatos) ..........................................................................58



2

Introduccin
Este documento se elabor con base en el Artculo 64 del Reglamento de la Ley General
del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en materia de Ordenamiento
Ecolgico, en el cual se establece que La Secretara emitir lineamientos y criterios que
determinen formatos y los estndares para la presentacin de los productos derivados del
proceso de ordenamiento ecolgico que corresponda, para su inclusin en el Subsistema.
Asimismo, se establece la necesidad de contar con Bitcoras Ambientales y un
Subsistema de Informacin sobre Ordenamiento Ecolgico, que formar parte del Sistema
Nacional de Informacin Ambiental y de Recursos Naturales. Debido a ello, en el presente
documento se incluyen los formatos y estndares para la presentacin de los productos
derivados del proceso de ordenamiento ecolgico en las bitcoras ambientales.
La finalidad de este documento es contar con un sustento slido para elaborar las
bitcoras ambientales responsabilidad de la Secretara y para apoyar otros procesos
estatales o municipales. Sin duda, esto redundar en un mejor monitoreo y evaluacin de
las polticas ambientales y las estrategias ecolgicas de los programas de ordenamiento
ecolgico. Para ms detalles sobre la bitcora ambiental y los conceptos y procedimientos
relacionados con el Ordenamiento Ecolgico se recomienda consultar el Reglamento.
En este documento se explican las caractersticas y funciones de la bitcora ambiental y
se presenta una gua para su creacin, mantenimiento e instrumentacin durante el
proceso de ordenamiento; asimismo se definen el equipo, los programas y el personal
mnimos que se requieren para su operacin. Con el fin de propiciar la integracin de
informacin relativa al ordenamiento en un sistema de cobertura nacional desde el nivel
municipal hasta el federal, tambin se exponen algunos lineamientos tcnicos y criterios
que deben seguirse para garantizar que la informacin que se incorpora a la bitcora sea
consistente y compatible con el Subsistema de Informacin sobre el Ordenamiento
Ecolgico, que forma parte del Sistema Nacional de Informacin Ambiental de los
Recursos Naturales (SNIARN).
A lo largo del documento, se utiliza un ejemplo prctico de la integracin de una bitcora,
que fue elaborado con base en una configuracin sencilla, basada en ArcView y Access.
Esta combinacin de programas ampliamente utilizados y relativamente poco costosos,
puede resultar adecuada para su adopcin en municipios con capacidad limitada en el
manejo de sistemas de informacin geogrfica (SIG).
En este documento se explica la estructura general y la lgica de la operacin de la
bitcora ambiental, a modo de lineamientos generales. Los detalles de su creacin
pueden variar segn las necesidades particulares de cada ordenamiento y del sistema
con que se cuente, pero el contenido bsico y los resultados que se obtengan, deberan
ser similares a lo descrito aqu.
Desde esta perspectiva, es conveniente aprovechar la variedad de plataformas que ya se
utilizan en algunos estados y municipios para operar SIG dedicados a temas ambientales
y que tendran la capacidad para realizar las tareas requeridas, con la adicin de algunos
componentes y procedimientos.
Es previsible que este instrumento evolucione en su estructura, funciones y alcance como
producto del cambio tecnolgico, de las modificaciones que seguramente impondr su
uso cotidiano y de la naturaleza adaptativa del proceso de ordenamiento. Sin embargo,
debe sealarse que el aspecto ms importante en el desarrollo de la bitcora ambiental es
3
la comprensin clara de sus objetivos y funciones, los cuales pueden lograrse utilizando
herramientas tcnicas muy diversas, siempre y cuando se cumpla con los requisitos de
consistencia, compatibilidad e interoperabilidad con otros sistemas.
Definicin y uso de la bitcora ambiental
En trminos generales, una bitcora es un registro detallado de las acciones realizadas
para lograr un objetivo determinado y del resultado que producen. A travs de ella es
posible conocer la secuencia de sucesos y las condiciones en que se desarrollaron -
incluyendo las eventualidades y obstculos- para alcanzar el logro del objetivo.
En algunas actividades como la aviacin o la navegacin martima, la inexistencia de una
bitcora -o su mantenimiento inadecuado- puede acarrear resultados fatales. En otras
actividades, como la experimentacin cientfica, se corre el riesgo de proceder de manera
anrquica y desordenada, repitiendo errores y perdiendo la oportunidad de identificar
resultados significativos. En la ingeniera civil, las bitcoras documentan el avance, la
cantidad y calidad de los materiales removidos o incorporados, el trabajo invertido y
describe el estado final, metro a metro milmetros en algunos casos-, de lo construido; su
ausencia hara imposible determinar la calidad, confiabilidad y seguridad de las obras, ni
su costo monetario.
En el caso de la gestin ambiental, son ampliamente conocidas las consecuencias de no
contar con informacin oportuna y confiable sobre los cambios experimentados por el
ambiente -desde el seguimiento de variables climticas bsicas hasta los procesos de
degradacin ms acusados-, sobre los factores naturales y sociales que les dieron origen,
sobre las decisiones -e indecisiones- de manejo o sobre los criterios que las sustentan.
Mantener una bitcora sirve para varios propsitos. En primer trmino, sirve para
comunicar a otros los pormenores del proceso, de modo que puedan juzgar si se procedi
de acuerdo con lo planeado y qu criterios se utilizaron, as como para comprender los
factores que intervinieron para que no se cumpliera el objetivo, de ser ste el caso. Sirve
tambin para determinar el avance y acumular experiencia; al responsable de un proceso,
la bitcora le permite saber qu tan lejos est el objetivo, determinar si procede en la
direccin correcta y con el ritmo adecuado, comprender cules han sido los errores y
decidir qu medidas tomadas con anterioridad pueden resultar eficaces para encarar
condiciones similares en el futuro.
Estos son los conceptos fundamentales en que se basa la bitcora ambiental. Para
comenzar a definirla, se puede decir que representa una actitud; es decir, un compromiso
con la comprensin objetiva de los procesos que determinan la calidad del ambiente y con
la transparencia de la gestin ambiental.
El registro histrico de las medidas de manejo, conservacin y aprovechamiento de los
recursos naturales, del mejoramiento en la calidad del ambiente y de los cambios
histricos experimentados por ste en un mbito geogrfico definido, puede ser asumido
por cualquier entidad o persona. Esto significa que no es un instrumento de utilidad
exclusiva para las instancias gubernamentales responsables de aplicar un programa de
ordenamiento.
Los municipios, las comunidades, las asociaciones civiles y profesionales comprometidas
con el desarrollo sustentable de reas especficas, las organizaciones ambientalistas y no
gubernamentales, las empresas, las instituciones de investigacin cientfica y hasta
personas individuales, pueden mantener una bitcora ambiental, en tanto la informacin
que incorporan sea verificable y certificada por alguna instancia tcnica; su utilidad ser
4
mayor si adems es compatible con las especificaciones algunas de las cuales se
describen en este manual- adoptadas por las autoridades. Esto ltimo permite el
intercambio y actualizacin de informacin con fines de planeacin, concertacin,
evaluacin y documentacin.
An cuando un proceso de degradacin no pueda ser revertido y no sea posible ms que
atestiguar la prdida de un recurso, la bitcora tendr la utilidad de describir
objetivamente qu ocurri, cmo y por qu.
El caso que nos concierne en este documento es el de su uso en el proceso de
ordenamiento y el Reglamento define a los responsables de mantenerla. A nivel federal,
las bitcoras ambientales correspondientes al ordenamiento ecolgico general del
territorio, el marino y los regionales que comprenden ms de un estado- son
responsabilidad de la SEMARNAT y sern administradas la Direccin General de Poltica
Ambiental e Integracin Regional y Sectorial. Las bitcoras de las reas Naturales
Protegidas sern responsabilidad de sus respectivas Direcciones adscritas a la Comisin
Nacional de reas Naturales Protegidas. Las Bitcoras de los ordenamientos locales
deben ser mantenidas por las autoridades de los estados y municipios correspondientes.
La bitcora ambiental tiene propsitos especficos en el ordenamiento ecolgico. Los ms
importantes son:
Mantener una base de informacin actualizada y confiable. La bitcora
ambiental cuenta con informacin actual y relevante. Es el resultado de un proceso
continuo de recopilacin y anlisis de informacin sobre el estado de variables
ambientales e incluye los datos que dan sustento cientfico al modelo de
ordenamiento. Su utilidad puede trascender al ordenamiento. En la medida en que
los sistemas que la contienen cuentan con la capacidad de incorporar una amplia
variedad de datos y temas, tiene el potencial de convertirse en el ncleo de un
sistema integral de informacin ambiental, sin menoscabo de su funcin primaria.
En trminos operativos, las bitcoras mantenidas a nivel municipal pueden
constituirse en la unidad bsica de recoleccin de informacin ambiental en todo el
territorio nacional.
Dar certidumbre a la inversin privada y pblica. La bitcora ambiental pone a
disposicin del pblico informacin sobre caractersticas ambientales, aptitud del
territorio, as como condiciones y restricciones para el desarrollo de actividades.
Esta informacin permite a inversionistas y autoridades ubicar sus proyectos en
lugares idneos. Con esto se podrn identificar conflictos potenciales con otros
intereses y considerar medidas de mitigacin para minimizarlos desde las etapas
iniciales de la planeacin.
Evaluar la eficacia e idoneidad de las polticas, estrategias y lineamientos
ecolgicos. El seguimiento de variables ambientales crticas, de los cambios en el
uso del suelo y de la respuesta de los sectores involucrados en el proceso, permite
al Comit de Ordenamiento y a la autoridad evaluar el cumplimiento de las metas
para ajustar, modificar o reemplazar oportunamente los criterios de manejo.
Facilitar la vigilancia y deteccin de actividades no permitidas. La evaluacin
de los indicadores ambientales se incluye peridicamente en la bitcora y permite
a las autoridades encargadas de la vigilancia, como la PROFEPA, enfocar sus
acciones en reas de atencin prioritaria. Por medio de la bitcora, la sociedad
puede verificar si una actividad contribuye a alcanzar las metas ambientales y
denunciar aquellas que provoquen daos a los ecosistemas.
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Promover la transparencia y la rendicin de cuentas. La bitcora contiene la
lista de compromisos adquiridos en el Comit de Ordenamiento as como los
funcionarios responsables de llevarlos a cabo. Contiene tambin, la evaluacin del
cumplimiento y eficacia del programa de ordenamiento ecolgico. As, las
autoridades pueden rendir cuentas a la sociedad de sus acciones de una manera
clara y transparente. A travs de la bitcora, la sociedad puede vigilar y exigir el
cumplimiento de los compromisos adquiridos.
Tipos y caractersticas de la informacin que debe incluir una
bitcora ambiental
En sentido estricto, la bitcora est constituida por informacin y puede considerarse
independiente de la plataforma tecnolgica utilizada para contenerla. Sin embargo, al
revisar los objetivos que le asigna el Reglamento, se hace evidente que existen varias
funciones de anlisis y consulta que le son inherentes y que, por lo tanto, debemos
considerar a los mecanismos necesarios para realizarlas, como uno de sus componentes.
Es decir que, en trminos prcticos, la bitcora ambiental es un sistema constituido por
toda la informacin relativa al proceso de ordenamiento y por los procedimientos tcnicos
y administrativos necesarios para su registro, anlisis, consulta y difusin.
Desde el punto de vista de su contenido, el reglamento establece que todas las bitcoras
ambientales deben incluir como mnimo (artculo 14):
El convenio de coordinacin
El programa de ordenamiento ecolgico
Los indicadores ambientales
La evaluacin del cumplimiento y efectividad de los objetivos
Para optimizar sus funciones, tambin debera incluirse la informacin que da sustento al
modelo de ordenamiento la caracterizacin y diagnstico ambientales- y toda aquella
informacin bsica o auxiliar que proporcione elementos de juicio adicionales. Debido a su
naturaleza diversa, la informacin contenida en la bitcora es de tres tipos: mapas, tablas
(idealmente integradas como una base de datos) y documentos.
El diagrama de la Figura 1 muestra los principales componentes de la bitcora y las
relaciones generales que guardan entre s.

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Mecanismos de consulta
Pgina de Internet
Modelo de ordenamiento
Cambio de uso del suelo
Indicadores Ambientales
Cumplimiento de objetivos
Cumplimiento de
compromisos
Documentos
Poltica Ambiental
Consultas tcnicas
Estadsticas
Anlisis
Evaluacin de
polticas
Integracin de
ordenamientos
Consulta Regional o
Nacional
Documentos
Convenio de Coordinacin
Acuerdos de Concertacin
Decretos
Reglamentos y
Normatividad
Criterios ambientales
Referencias cientficas
Referencias tcnicas
Publicaciones
Referencias histricas
Actas Comit de
Ordenamiento
Biblioteca de documentos
en formatos electrnicos
Base de datos
Modelo de ordenamiento
Indicadores Ambientales
Indicadores Medidos
Lineamientos
Estrategias
Programas
Acciones
Responsables
Compromisos
Cumplimiento de
compromisos
Documentos
Tablas diversas con resultados de consulta
Consultas y procedimientos
Usos Permitidos
Aptitud del Territorio
Conflictos
Usos Incompatibles
Catlogo de Usos
SIG
Modelo de
ordenamiento
Mapa (Polgonos)
Tabla de atributos
Cambio de uso
del suelo
Mapas de referencia
Imgenes de PR
Procedimientos de
anlisis y consulta
Indicadores
ambientales
Anlisis espacial
Otros sistemas
SISOE
SNIARN
PNDU-OT
Evaluacin de resultados y
avance de compromisos

Figura 1.- Componentes de una bitcora ambiental y principales relaciones entre ellos. En general, el SIG
contiene mapas, tablas de atributos y procedimientos de anlisis espacial para evaluar algunos indicadores y
la distribucin espacial de los resultados. En la base de datos, se evala el rendimiento de programas, el
avance de las acciones y la eficacia de las estrategias adoptadas. Los resultados pueden ser consultados a
travs de la pgina de Internet, dentro del sistema o ser vinculados a otros sistemas y bases de datos.

Por otra parte, deben existir mecanismos para la consulta de la bitcora en diferentes
niveles. La cartografa digital a travs de internet permite realizar consultas y anlisis
sobre los mapas, sus atributos e incluso manejar vnculos con informacin externa, pero
es necesario contar con algunos conocimientos mnimos sobre su operacin, lo que
implica la existencia de personal especializado (Ver seccin Elementos tcnicos
necesarios para mantener una bitcora). Para brindar al pblico el acceso a esta
informacin, deben proveerse medios que permitan su consulta de modo fcil y amplio,
por ejemplo, a travs de pginas de Internet equipadas con herramientas para la consulta
de informacin geogrfica y con vnculos a campos especficos de las tablas y
documentos.
Para dar funcionalidad a la bitcora, es preciso establecer relaciones entre estos
componentes a travs de procedimientos de anlisis, de vnculos entre tablas y archivos,
as como de consultas diseadas para fines especficos.
El elemento central de esta estructura es el modelo de ordenamiento, que constituye la
referencia principal para la mayora de las funciones requeridas. El modelo se expresa en
la forma de un mapa de Unidades de Gestin Ambiental (UGA), que se asocia con tablas
de atributos ambientales, de estrategias y lineamientos ecolgicos, de indicadores
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ambientales objetivo y de indicadores del cumplimiento de compromisos. La evaluacin
de la eficacia del ordenamiento se logra mediante operaciones algebraicas y de anlisis
espacial, cuyo fin es el de comparar los objetivos definidos en el modelo, con la
informacin contenida en otros mapas que reflejan lo que ocurre en la prctica (cambio de
uso del suelo, distribucin de variables ambientales, estado de reas crticas) y tablas,
como las de indicadores ambientales medidos, estado de avance de compromisos,
variables sociales y econmicas.
Las consultas a la bitcora se referirn a los resultados de este proceso de evaluacin y
para que la informacin sea oportuna, ste debe realizarse con frecuencia. Evidentemente,
su periodicidad puede variar dependiendo de la naturaleza de los indicadores
seleccionados, de las caractersticas del rea geogrfica y de la dinmica de los procesos
crticos para el ambiente, pero en general es conveniente realizarla mensualmente y en
todo caso, el intervalo de evaluacin no debera ser superior a un ao. An cuando no se
detecten cambios significativos, existe el compromiso de informar al pblico sobre el
avance experimentado; la ausencia de cambios es tambin un resultado que debe
reportarse. Por otra parte, la bitcora es un instrumento adecuado para la deteccin y
caracterizacin de conflictos ambientales emergentes, pero esto slo es posible si el
monitoreo se hace con una frecuencia que permita identificarlos en etapas tempranas.
Mapas
Utilidad
Algunas funciones de la bitcora deben ser plasmadas en mapas. Puesto que el
programa de ordenamiento ecolgico se manifiesta como la aplicacin de lineamientos y
estrategias ecolgicas en el territorio, estos contenidos deben expresarse en la medida de
lo posible en forma de mapas, de modo que un elemento central para la operacin de la
bitcora es la cartografa digital en internet. En ella se desarrollan anlisis y consultas que
tratan con relaciones espaciales, como es la cuantificacin del cambio de uso del suelo, o
el cruzamiento de diversos temas con las Unidades de Gestin Ambiental (UGA).
El uso de mapas digitales dentro de este sistema permite obtener las tablas ms
importantes que se requieren para evaluar el cumplimiento y eficacia del ordenamiento,
identificar las reas conflictivas y dar seguimiento a la distribucin de variables
ambientales relevantes a travs de sus indicadores-. Ejemplos de ello son determinar
qu UGA se encuentran dentro de las reas de atencin prioritaria, cmo se distribuye la
aplicacin de lineamientos en el territorio, cul es el valor y distribucin de los indicadores
ambientales en relacin con la aplicacin de estrategias, cmo se distribuyen los cambios
de uso del suelo dentro de cada UGA o realizar un mapeo de las zonas donde cada
dependencia o responsable deben ejecutar acciones. Tambin puede mostrarse la
distribucin de otros indicadores de gestin, como por ejemplo la distribucin de
inversiones o de incumplimiento de compromisos.
Caractersticas
Las bitcoras ambientales debern incluir las bases cartogrficas utilizadas para construir
el modelo de ordenamiento ecolgico, as como otra informacin de referencia. Todos los
mapas deben incorporarse en la aplicacin de cartografa digital por internet, cuidando
que la proyeccin, el datum geodsico y el sistema de coordenadas sea el mismo para
todos, y que cumpla con el Sistema Geodsico Nacional propuesto por el INEGI, (el
documento se encuentra disponible en la seccin de lineamientos para las Bitcoras
Ambientales en la pgina: http://portal.semarnat.gob.mx/dgpairs/oe/proceso_oe.shtml)
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Los mapas debern contar con sus metadatos de acuerdo a los estndares del Federal
Geographic Data Comitte de los Estados Unidos (FGDC). Para su captura se pueden
emplear las herramientas del FGDC o de INEGI, disponibles en las siguientes direcciones
electrnicas: www.fgdc.gov, http://antares.inegi.gob.mx/metadatos/herrmeta.htm. En caso
de no contar con estas herramientas, los metadatos se podrn elaborar en formato html
(Para ms informacin ver el Apndice 6.- Requerimientos para la informacin
cartogrfica digital en los ordenamientos ecolgicos (Metadatos).
Un ejemplo del producto obtenido se puede consultar en:
http://infoteca.semarnat.gob.mx/Metadato1.htm
Es conveniente verificar que algunos rasgos comunes a los diferentes mapas, como
localidades, vas de comunicacin o cuerpos de agua, coincidan con precisin cuando se
les sobrepone, como confirmacin de ello. En la Figura 5 del Apndice 1 puede
observarse un desplazamiento de los mapas vectoriales respecto de la imagen satelital,
probablemente debido al uso de un sistema de referencia distinto durante su
procesamiento previo. Para resolver el problema, pueden emplearse los paquetes
utilitarios para manejo de informacin geogrfica mencionados al final de este documento,
como son ArcGis, ERDAS o PCI. Al respecto, debe garantizase la calidad de la
informacin antes de introducirla al sistema.

Informacin mnima
Los mapas que debern incluirse para consulta en la Bitcora Ambiental son los que se
establecen en los Trminos de Referencia Generales para los Programas de
Ordenamiento Ecolgico (El documento est disponible en:
http://portal.semarnat.gob.mx/dgpairs/oe/proceso_oe.shtml). Adicionalmente, se debern
incluir los siguientes mapas de referencia:

Localidades de referencia
Poblaciones incluidas en las UGAs. La nomenclatura que se emplear ser la definida
por INEGI en catlogo de localidades del 2000, (ITER2000)

Municipios
Sern el o los que estn incluidos en el conjunto de las UGA. Los lmites municipales que
se decidan incluir sern avalados por los gobiernos estatales y municipales involucrados.
Estos lmites deberan coincidir con los estipulados en el Convenio de Coordinacin y en
el resto de los documentos del proceso de ordenamiento, para lo cual debe incorporarse
en estos documentos la descripcin detallada de los vrtices de los polgonos
correspondientes. En caso de no contar con algo acordado con los gobiernos estatales y
municipales, se utilizar el Marco Geoestadstico Municipal 2000 de INEGI

Infraestructura
Vas de comunicacin y otros rasgos culturales, de la mayor escala posible y validados
por alguna autoridad o estudio tcnico.

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Topografa
Curvas de nivel modelo digital de elevacin de la mayor escala disponible y otros
elementos como lnea de costa, corrientes cuerpos de agua, que estn validados por
alguna autoridad estudio tcnico. Su resolucin estar en funcin del rea cubierta y de
la escala de trabajo para cada zona.
Base de datos
Utilidad
Los mapas que se disponen en la aplicacin de cartografa digital a travs de Internet
estn vinculados con tablas de atributos, que contienen informacin sobre cada entidad
representada -por ejemplo nombre, rea, municipio, UGA o lineamientos de manejo-.
Sin embargo, para los fines de la bitcora, existen otras tablas que no estn directamente
relacionadas con los mapas. Entre stas, se encuentran las tablas auxiliares que pueden
crearse para la importacin de datos, para hacer referencia a convenios, para vincular a
responsables de compromisos con acciones especficas, para la determinacin de
indicadores ambientales o para organizar el resultado de las evaluaciones.
Otras tablas pueden contener datos histricos, cientficos y tcnicos que no pueden
expresarse adecuadamente a travs de mapas. Ejemplos de ello son las fichas
bibliogrficas, los registros de especimenes en colecciones, las descripciones del hbitat
reportado para ciertas especies, el registro histrico de mediciones puntuales fijas de
calidad del aire o los datos de produccin -o intensidad de actividad- reportados por los
sectores productivos. La aplicacin de cartografa digital no cuenta con todas las
funciones necesarias para manejar estas tablas adicionales como parte de una base de
datos relacional, por lo que ser necesario manejarlas externamente, por medio de un
programa especializado o un sistema de informacin geogrfica (SIG). ste permitir
establecer relaciones entre las tablas y mantener vnculos entre las tablas internas y el
SIG o al menos intercambiar datos con ellas- y las externas, para realizar algunas
operaciones.
Caractersticas
La base de datos utiliza las tablas asociadas con el mapa del modelo de ordenamiento
ecolgico y con mapas temticos, ya sea a travs de un vnculo externo o incorporando
copias de ellas como tablas locales. Adems, contiene una serie de tablas no
provenientes del SIG pero vinculadas con l y que se actualizan automticamente en
ambos componentes (SIG y base de datos); el nico requisito es que deben existir reglas
para establecer la nomenclatura y/o estructura y para disminuir la fragilidad de la bitcora
ante fallas del sistema. Tanto la tabla del modelo de ordenamiento como las de otros
mapas generados en el SIG, generalmente deben ser editadas dentro de ste para darles
la estructura adecuada. Si su estructura se modifica externamente (p. ej. desde la base de
datos), pueden perder su funcionalidad o dejar de mantener los vnculos adecuados con
los polgonos de los mapas.
Para manejar las tablas, se requiere de un programa capaz de gestionar bases de datos
relacionales, es decir, que permita asociar funcionalmente campos de diferentes tablas y
establecer relaciones especficas entre ellas, para por ejemplo, garantizar la integridad de
los datos y conectarlos de modo inequvoco. Aunque los procedimientos de unin, clculo,
seleccin y consulta de los datos pueden realizarse de modo manual por medio de una
hoja de clculo, el trabajo es tedioso y aumenta la probabilidad de cometer errores de
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captura o de aplicar una operacin incorrecta a un gran volumen de datos, sin notarlo. En
todo caso, el costo y la dificultad de operacin de sistemas de gestin de bases de datos
(DBMS) suficientemente capaces, como Access, FoxPro o SQL Server no son
significativamente mayores que los de una hoja de clculo.
Adems de las tablas provenientes del SIG, la base de datos contiene otras que se han
mencionado con anterioridad, que contienen entre otros temas las estrategias ecolgicas,
los indicadores ambientales y la evaluacin del desempeo. Todas las bases de datos
debern incluir un campo clave que las relacione con la UGA correspondiente o con los
campos relevantes, como municipios, de las otras tablas. Para establecer las propiedades
de los campos, tales como el nombre, el tamao y el tipo de datos que aceptan, se
recomienda apegarse a lo propuesto en este documento. Cabe advertir que debido a las
caractersticas de cada ordenamiento o de los programas empleados, ser necesario
hacer ajustes a esta estructura, hasta lograr un funcionamiento satisfactorio, la estructura
de la base de datos deber asimismo cumplir con los criterios para el diseo de las bases
de datos de los sistemas de informacin de Semarnat, emitidos por la direccin General
de Informtica y Telecomunicaciones en el mes de J unio del 2005 (se encuentran
disponibles en la seccin de lineamientos para las Bitcoras Ambientales en la pgina:
http://portal.semarnat.gob.mx/dgpairs/oe/proceso_oe.shtml). Conforme se acumule
experiencia en el uso de la bitcora, es muy probable que se propongan nuevas tablas o
se modifiquen las existentes, aunque las actuales se han diseado para recopilar toda la
informacin que previsiblemente se requiere para lograr sus propsitos.
Adems de la estructura de la base de datos, es importante la consistencia del contenido
de los campos, para lograr que bitcoras de diferentes reas geogrficas puedan ser
comparadas o integradas. Casos tpicos son las leyendas diversas que existen para los
mapas de vegetacin o para las polticas, lineamientos ecolgicos, criterios ecolgicos,
objetivos, usos del territorio, etc. Es recomendable mantener una estrecha comunicacin
con la Direccin General de Poltica Ambiental e Integracin Regional y Sectorial, de la
SEMARNAT, para obtener informacin actualizada sobre los avances logrados en el
establecimiento de catlogos que permitan la homologacin o unificacin a nivel nacional,
con el fin de contar con una leyenda nica o al menos conocer la equivalencia entre los
trminos empleados para estos temas, en los diversos ordenamientos. El uso de un
catlogo tambin facilita el llenado de los campos de la base de datos y reduce la
probabilidad de errores de captura o de variantes del mismo nombre (por ejemplo, cuando
se captura abreviado o con faltas de ortografa), al introducir consistentemente el mismo
nombre y clave para cada tema.

Informacin mnima
Las bases de datos que debern incluirse para consulta en la Bitcora Ambiental son las
siguientes (adems de las bases de datos de los productos cartogrficos que se
establecen en los Trminos de Referencia Generales para los Programas de
Ordenamiento Ecolgico, disponibles en:
http://portal.semarnat.gob.mx/dgpairs/oe/proceso_oe.shtml):
Datos del Modelo y Estrategias de ordenamiento
Aptitud y compatibilidad de usos
Polticas
Catlogo de usos
Catlogo de lineamientos
Agenda ambiental
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Catlogo de objetivos
Catlogo de criterios ecolgicos
Acciones, proyectos y programas

Datos temticos
Edafologa
Vegetacin (puede existir una tabla por ao)
Catlogo de municipios
Catlogo de Unidades de Gestin Ambiental
Otras tablas de datos temticos

Datos del seguimiento y monitoreo
Evaluacin de lineamientos
Evaluacin de objetivos
Evaluacin de criterios ecolgicos
Datos de los indicadores ambientales (debe existir una tabla por indicador)*
Catlogo de indicadores ambientales
Catlogo de indicadores de gestin
Compromisos del comit

Datos documentales
Catlogo de responsables
Catlogo de documentos

*La tabla de los indicadores ambientales debe copiarse tantas veces como indicadores se
utilicen en el sistema, cambiando el nombre por alguno que sugiera de que indicador se
trata. Estas tablas acumulan todos los valores obtenidos desde la puesta en marcha del
ordenamiento. Su funcin principal es evaluar la eficacia de los objetivos especficos o de
los criterios ecolgicos mediante la comparacin entre el valor observado y el valor
objetivo, aunque sirven tambin para identificar tendencias y otros estudios ambientales.
Adems de estas tablas, el sistema contendr otras que es necesario crear para
almacenar el resultado de evaluaciones especficas, o para establecer relaciones
especiales entre estas. Por ejemplo, puede crearse una tabla de informes, resultante de
relacionar el catlogo de documentos con la tabla de programas, acciones o proyectos, o
una de artculos cientficos empleados como criterios para fundamentar los lineamientos o
los criterios ecolgicos. Tambin pueden incluirse nuevas tablas primarias, como por
ejemplo un catlogo de criterios de homologacin de los empleados por SEMARNAT,
SEDESOL y los estados, para mejorar la consistencia en su uso al determinar
lineamientos, usos permitidos e incompatibles. La acumulacin de experiencia prctica en
el uso de la bitcora determinar qu nuevas tablas deben ensamblarse y cules
muestran utilidad limitada. Como ejemplo de utilizacin de la base de datos se puede
consultar el Apndice 2.

Una vez realizados los anlisis y el cruzamiento de informacin en el SIG, se debern
adecuar los archivos necesarios para la incorporacin de los nuevos mapas a la
cartografa en lnea.
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Documentos
Utilidad
Otros elementos de informacin no pueden incorporarse en mapas ni en tablas, como es
el caso de los instrumentos legales y administrativos, para los que deben utilizarse
formatos y programas especializados en el manejo electrnico de documentos. El diseo
de la bitcora debe mantener la vinculacin entre estos datos de naturaleza diversa, para
lo cual existe una tabla de documentos, que sirve como catlogo y que contiene
hipervnculos a los archivos que contienen los documentos. Es importante mencionar que
algunos de estos documentos pueden contener informacin que s puede y debe
expresarse cartogrficamente o en forma de tablas. Ejemplos de ello son los polgonos
que delimitan el rea comprendida por los convenios de coordinacin, los lmites
municipales, los resultados del proceso de consulta pblica y las tablas que contienen el
listado de compromisos especficos, objetivos, fechas de evaluacin/terminacin y
responsables de ejecutarlas.
Caractersticas
Los documentos bsicos del proceso de ordenamiento deben convertirse a formatos
electrnicos y estar disponibles tanto en la base de datos como en las diversas secciones
correspondientes del sistema. Su localizacin y visualizacin se logran por medio de
hipervnculos, colocados en los campos de la base de datos que hacen referencias a ellos.
Algunos sistemas incluyen un campo tipo hipervnculo, que abre los archivos
automticamente y permite visualizarlos. En la pgina de Internet, se utiliza un
mecanismo similar. La tabla de documentos sirve a la vez como catlogo y como
mecanismo de localizacin y despliegue.
El formato recomendado para la mayora de los documentos es el PDF (Portable
Document Format), que puede ser editado y visualizado con el programa Acrobat Reader,
de Adobe Systems. Este programa se encuentra instalado en prcticamente todas las
computadoras personales, ya que es el estndar para la distribucin de documentos a
travs de Internet. Debe estar presente como un programa auxiliar (plug-in) en las
computadoras de quienes consulten la pgina de la bitcora, y puede colocarse en ella
una liga al sitio de Adobe. Su distribucin es gratuita y los usuarios que no cuenten con l
pueden descargar las versiones ms recientes directamente de los sitios de la empresa.
Estas versiones permiten visualizar los documentos, imprimirlos y guardar copias de ellos,
pero es posible protegerlos contra edicin, para evitar que sean alterados.
Sin embargo, los responsables de elaborar la bitcora deben contar con la versin
profesional del programa, que permite editar los documentos y establecer los mecanismos
de proteccin del documento, incluyendo claves de seguridad y los niveles de acceso
para diferentes usuarios. Esta versin si tiene un costo, que no es elevado en relacin al
de otros componentes del sistema.
Por razones de seguridad, se recomienda capturar los documentos crticos en su versin
final, en formato PDF en lugar del formato de procesador de texto empleado durante su
creacin (como WORD, por ejemplo). Algunos documentos oficiales, deben mostrarse tal
y como se ven en papel, por lo que deben ser capturados por medio de un escner, al
igual que aquellos documentos que no fueron generados originalmente con una
computadora. En casos donde la seguridad no es crtica, o donde es ms prctico poner
los datos a disposicin del usuario para su edicin o para hacer bsquedas internas,
pueden emplearse formatos estndar de procesador de texto (Word), hojas de clculo
(Excel), dibujos vectoriales (se recomienda *.DXF, Windows Metafile *.WMF o Enhanced
13
Postscript *.EPS) o imgenes comprimidas (J PG o TIF). Estos formatos son ampliamente
utilizados y son reconocidos por la mayora de los programas que manejan texto y
grficas, incluyendo los navegadores de Internet.

Informacin mnima
Participacin Pblica
Para las consultas de expertos, talleres y foros de consulta pblica se debern presentar
las listas de invitados y asistentes a los eventos con informacin sobre sus respectivas
instituciones y especialidades. Se deber incluir informacin sobre los mecanismos de
difusin de los eventos, fecha y lugar, orden del da, insumos de informacin, mtodos,
resultados y conclusiones los mismos.
Para la consulta del producto final de la etapa de caracterizacin y la propuesta de
programa de ordenamiento ecolgico se debern incluir los criterios utilizados para decidir
si la opinin pblica se toma en cuenta o se rechaza. En los casos de opiniones
procedentes se deber describir la forma en que se estas se incorporaron al proceso de
ordenamiento ecolgico. Se deber explicar el mecanismo con que se dio respuesta a las
inquietudes manifestadas en las consultas.
Convenios y Compromisos
Se deber incluir el Convenio de Coordinacin, que es el pacto que firman las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, las entidades federativas,
sus municipios, y en su caso el Distrito Federal y sus delegaciones. Mediante este
instrumento, los firmantes se ponen de acuerdo en la forma y tiempo en que se llevar a
cabo el ordenamiento ecolgico y la evolucin de los compromisos adquiridos. Tambin
se incluirn todos aquellos documentos que indiquen la evolucin de los compromisos
adquiridos, como las minutas de las reuniones, as como otros convenios y acuerdos. De
estos documentos debe extraerse la informacin espacial pertinente, tal como lmites
municipales, de UGA, de reas Naturales Protegidas y cualquier otra informacin
pertinente, como nombres oficiales de autoridades, poblados, cuencas y otros rasgos
fisiogrficos.
Documentos tcnicos y jurdicos
Se deber incluir el reglamento interno y el acta de instalacin del comit, las
publicaciones en el Diario Oficial de la Federacin relacionadas con el proceso y sus
similares en los estados.
Tambin se debern incluir las bases tcnicas utilizadas para la elaboracin del programa
de ordenamiento ecolgico, como por ejemplo los documentos que describen con detalle
los criterios para definir los usos autorizados o incompatibles, las descripciones de los
usos del suelo, las normas oficiales sobre especies protegidas, disposicin de residuos y
otras.
Cabe sealar que las Actas de las Sesiones, Actas de Instalacin de Comits, Convenios
de Coordinacin y Reglamentos de Comits deben estar firmados por los involucrados y
resguardados en los archivos de la Direccin de Ordenamiento Ecolgico de la
SEMARNAT. Las versiones digitales que se suben a la Bitcora no llevan firmas.


14
Pasos para la creacin y operacin de una bitcora ambiental
Los pasos generales que deben seguirse para la creacin y operacin de una bitcora
ambiental son:

Configurar el sistema
Para poder incorporar la informacin y establecer las relaciones funcionales, es requisito
indispensable contar con las herramientas tcnicas y el personal capacitado para su
manejo (Ver seccin Elementos tcnicos necesarios para mantener una bitcora).
Tambin debe evaluarse si es necesario generar instrumentos legales o realizar cambios
administrativos para su operacin, para el intercambio de informacin entre dependencias
o para crear estructuras especficas. Esto incluye la preparacin de mecanismos de
consulta y difusin de la informacin.
Incorporar la informacin, verificar sus caractersticas, establecer los vnculos
necesarios y comprobar el funcionamiento correcto de los procedimientos de
anlisis y consulta
Esta etapa requiere de un gran esfuerzo de localizacin, digitalizacin, edicin y
conversin de informacin cartogrfica, bases de datos y extraccin de contenidos clave
de los documentos (Ver seccin Tipos y caractersticas de la informacin que debe incluir
una bitcora ambiental). En los casos en los que no se ha generado un modelo de
ordenamiento, puede hacerse en esta fase, de acuerdo con los criterios y procedimientos
mencionados en la seccin correspondiente de este manual. Esto significa que el sistema
dedicado a la bitcora puede ser una herramienta para la generacin del modelo de
ordenamiento desde las primeras etapas del proceso, an antes de su definicin y decreto.
Este es tambin el momento adecuado para incorporar la cartografa bsica o de
referencia. Ms adelante se describir con detalle la informacin mnima y sus
caractersticas, as como otros datos con los que es deseable contar.
Establecer mecanismos para la actualizacin de informacin y procedimientos
administrativos asociados
Deben definirse: la periodicidad adecuada para determinar los indicadores ambientales y
de cumplimiento de compromisos, los mtodos y tecnologas empleados para ello, los
programas operativos necesarios para el acopio de la informacin, los mecanismos para
la atencin de solicitudes, recomendaciones, denuncias y quejas relacionadas con el
ordenamiento, los costos de operacin y los mecanismos de financiamiento para estas
actividades. Tambin deberan programarse los estudios especializados que se requieran
para actualizar el conocimiento sobre las condiciones del ambiente y sobre los factores
econmicos y sociales, las actividades productivas y otros temas relevantes. Comprende
adems planear las actividades relacionadas con la administracin tcnica del sistema, la
creacin y actualizacin de pginas de Internet y la transmisin de comentarios y
solicitudes a las instancias designadas para su atencin (algunos procedimientos se
pueden consultar en la seccin Organizacin de la informacin en la Bitcora).
Evaluar peridicamente el desempeo del ordenamiento
Esta fase es propiamente la que corresponde a la operacin de la bitcora y ocupa casi la
totalidad de su ciclo de vida. Esta no es slo una funcin propia del sistema, sino una
actividad desarrollada por la autoridad ambiental y por el Comit de ordenamiento, que
aprovecha los resultados generados por la bitcora, particularmente el cumplimiento de
objetivos ambientales y de compromisos, para determinar si los criterios de manejo son
15
adecuados y si se cumplen las expectativas de los diferentes sectores. Esta evaluacin
est imbricada en el proceso general del ordenamiento y sirve para alimentarlo con
informacin de alta calidad en sus procesos de adaptacin. An cuando es posible
automatizar la mayora e los procedimientos de evaluacin, esto depende del sistema
empleado y de contar con personal especializado en su manejo y programacin. Cuando
no sea as, la mayora de las operaciones de la bitcora pueden realizarse paso a paso,
como se describe en la seccin Evaluacin peridica y seguimiento del proceso de
ordenamiento
Dar mantenimiento a la bitcora
Un aspecto fundamental en el ciclo de vida de la bitcora es el de su mantenimiento. Esta
actividad comprende la actualizacin sistemtica de la informacin que da a la bitcora
su carcter de registro detallado del proceso- y el control de calidad de la informacin
incorporada (ver algunos diagramas para verificar la calidad de la informacin en la
seccin Organizacin de la informacin en la Bitcora). Este ltimo es un tema poco
atendido y tiene implicaciones importantes para la evaluacin del ordenamiento y para la
integracin de informacin en otros sistemas. Tambin afecta la confianza del pblico y de
los sectores involucrados, en la medida en que las inconsistencias pueden crear conflictos
innecesarios. Un ejemplo de ello es la consulta de los lineamientos establecidos para una
UGA, cuando se exploran las posibilidades de realizar un proyecto productivo. Si debido a
errores en la informacin, el proyecto aparece en una ubicacin equivocada lo que
puede significar que se le asigna a una UGA que no le corresponde- es posible que se
autorice una actividad prohibida de modo incorrecto o bien, que se inhiba la realizacin
del proyecto cuando no existen criterios ambientales para ello.
Organizacin de la informacin en la Bitcora
La informacin descrita en la seccin Tipos y caractersticas de la informacin que debe
incluir una bitcora ambiental deber ser organizada e incorporada en la bitcora
ambiental de forma clara y de fcil acceso a los usuarios. La estructura que se deber
seguir para ello es la siguiente:
Introduccin
o rea de ordenamiento
o Importancia general del rea de ordenamiento
o Descripcin del ordenamiento ecolgico (Definicin, objetivos, alcances, etc.)
o Descripcin general del proceso de ordenamiento de acuerdo a la
normatividad en la materia (LGEEPA, Reglamento en materia de
ordenamiento ecolgico)
o Descripcin general de otros procesos de ordenamiento ecolgico o
relacionados (por ejemplo ordenamientos territoriales, urbanos,
tursticos, etc.). Indicar el tipo de ordenamiento de acuerdo con la
LGEEPA; la situacin actual en formulacin, expedicin, ejecucin
o actualizacin-; responsable de su realizacin
Fundamentos jurdicos
o Convenio o acuerdo
o Reglamento Interno del Comit de Ordenamiento Ecolgico
o Acta de Instalacin del Comit de Ordenamiento Ecolgico
o Publicaciones en diarios oficiales (Ordenamientos Ecolgicos)
o Leyes y normas de las cuales se deriva el ordenamiento ecolgico (federales,
estatales o municipales)
o Disposiciones ambientales en planes de desarrollo urbano
16
Comit
o Lista de sesiones del comit
o Informacin sobre la instalacin del comit
o Informacin sobre cada una de las sesiones del comit
Agenda Ambiental
o Descripcin del proceso de identificacin de la agenda
o Asuntos relevantes o problemas de la regin para atender mediante el
ordenamiento ecolgico
o Contribucin positiva o negativa de los asuntos relevantes para el
ordenamiento ecolgico
Bases Tcnicas
o Reporte tcnico con caracterizacin, diagnstico pronstico y propuesta del
programa. Incluir ttulos y descripciones de los contenidos de
captulos, subcaptulos, anexos.
o Cartografa geogrfica (ArcIMS) y sus metadatos
o Imgenes de satlite, imgenes en formato .jpg o .pgj
o Plantillas y formatos de la informacin para impresin
o Resmenes de informacin (p. ej. caractersticas generales de las UGAs o
unidades ambientales)
o Otros
Programa de ordenamiento ecolgico
o Consulta del programa mediante un SIG o un Mapa Sensible (mostrando
UGAs, polticas, lineamientos, usos del suelo, objetivos y criterios
ecolgicos)*
o Consulta de la Bases de Datos mediante queries (mostrando UGAs,
polticas, lineamientos, usos del suelo, objetivos y criterios
ecolgicos)
Evaluacin y Monitoreo
o Consulta del cumplimiento y efectividad de los lineamientos y estrategias del
programa
o Consulta del Cumplimiento y efectividad de los compromisos derivados del
Comit y otros
o Consulta de las caractersticas de los indicadores utilizados para evaluar el
Cumplimiento y efectividad mediante una tabla por objetivos y
criterios ecolgicos
o Reportes de evaluaciones
Participacin Pblica
o Foros o talleres de consultas a especialistas
o Foros o talleres de consulta pblica
o Foro de Discusin
Directorio de Actores
Otros vnculos
o Vinculacin con otras pginas de internet
Proyectos y programas relacionados con el ordenamiento ecolgico
o Descripcin de componentes ambientales de programas urbanos y tursticos
o Descripcin de Planes y programas ambientales, tursticos, urbanos
o Descripcin de Procesos de capacitacin y autogestin con nfasis ambiental
o Descripcin de Proyectos sustentables (cinturones verdes, gestin y manejo
de residuos, ecoturismo, etc)
o Descripcin de Iniciativas comunitarias para el cuidado ambiental
17
Difusin y comunicacin
o Avisos importantes (como fechas de reuniones del comit)
o Comunicados de prensa o noticias relacionados con el ordenamiento

*Algunos ejemplos de cmo presentar la informacin cartogrfica en la bitcora pueden consultarse en el Apndice 1.

Un aspecto muy relevante de la informacin de la Bitcora Ambiental, es la del Comit. Es
importante que se lleve un registro de la informacin que se genera en las reuniones del
comit de ordenamiento ecolgico. Para ello, es necesario contar con informacin bsica
de como las minutas que registran los acuerdos y compromisos establecidos entre los
integrantes, ya sean del rgano tcnico o del ejecutivo. Un esquema de incorporacin de
la informacin derivada del comit a la bitcora se presenta en la Figura 2.

Figura 2.- Esquema de incorporacin de la informacin derivada del comit a la bitcora
Por otro lado, los usuarios de la bitcora podran estar interesados en aspectos como el
directorio del comit para poder establecer contacto con ellos, los lugares donde se
llevaron a cabo las reuniones y/o las presentaciones que hicieron los ponentes, entre
otras cosas.
Para poner la informacin derivada del Comit a disposicin de los usuarios se deben
seguir los siguientes pasos:

1. Crear la seccin de Comit de Ordenamiento Ecolgico
Para empezar, hay que crear esta seccin en la pgina de internet de la Bitcora
Ambiental.
2. Organizar las sesiones
Hay que enlistar todas las sesiones, tanto del rgano ejecutivo como del rgano tcnico.
Ejemplo:
1 sesin del rgano ejecutivo
18
2 sesin del rgano ejecutivo
1 sesin del rgano tcnico
2 sesin del rgano tcnico
.

3. Dar informacin sobre la instalacin del Comit
1. Encabezado con:
Ttulo: Informacin sobre la instalacin del Comit
Lugar fsico de la reunin
Ciudad y Estado de la reunin
Fecha
2. Lista de los asistentes a la ceremonia en archivo con formato PDF.
3. Acta de instalacin en archivo con formato PDF.
4. Informacin complementaria
Presentaciones Power Point
Fotos de la reunin u otros asuntos
Otros

4. Colocar un directorio del Comit
Se deber incluir un archivo en formato PDF con los siguientes datos:
Nombre del miembro del comit
Institucin a la que pertenece
Cargo en la institucin a la que pertenece
Telfono, Fax, Direccin
rgano al que pertenece

5. Dar informacin de cada una de las sesiones del Comit
1. Encabezado de cada sesin del comit
Nmero de la sesin, tipo se sesin (ejecutiva o tcnica) y nombre del
comit
Lugar fsico de la reunin
Ciudad y Estado de la reunin
Fecha
2. Informacin bsica

Orden del da
Minuta o acta
Lista de Asistencia

Esta informacin debe vincularse a archivos en formato .PDF.
19

3. Informacin complementaria
Presentaciones Power Point
Programas de trabajo
Fotos de la sesin u otros asuntos
Documentos generados o entregados en la sesin
Otros

Evaluacin peridica y seguimiento del proceso de ordenamiento
La bitcora proporciona informacin en tres vertientes principales. La primera consiste en
la acumulacin de informacin sobre variables ambientales, indicadores, mapas, datos
y un registro histrico de las medidas adoptadas. Esta no implica una funcin de
evaluacin en la bitcora sino de acopio de datos.
La segunda es la de conocer el desempeo del ordenamiento en trminos de los
problemas ambientales y evaluacin de la efectividad de las estrategias adoptadas para
cumplir con los objetivos especficos y lineamientos ecolgicos. La tercera, se refiere al
seguimiento del proceso de ordenamiento, es decir, al avance en el cumplimiento de
compromisos, acciones y funciones de la gestin ambiental, desde la formulacin,
pasando por la expedicin, hasta el monitoreo y evaluacin. Sus resultados reflejan la
eficiencia de la gestin pblica y la de los diversos participantes en el proceso de
ordenamiento, por lo que se relaciona con la rendicin de cuentas, la transparencia y el
nivel de compromiso. Estos dos aspectos (la eficacia y seguimiento del ordenamiento) se
evalan de modo distinto dentro de la bitcora, por tener una naturaleza y objetivos
distintos, aunque el resultado final depende de que ambos se realicen exitosamente. La
aplicacin de estrategias y el seguimiento del proceso se articulan a travs de la
asignacin de responsables para cada actividad emprendida, de modo que sea posible
determinar si los resultados buenos o malos- se deben a la eleccin adecuada de
objetivos y estrategias o a su correcta implementacin. No todas las acciones y
programas se relacionan directamente con estrategias, como es el caso de actividades de
apoyo al proceso de ordenamiento o la solucin de problemas puntuales o imprevistos. En
contraste, no es posible tener estrategias que no estn asociadas con acciones
especficas puesto que se materializan a travs de stas- o que carezcan de un
responsable.
Dicho brevemente, el xito del programa de ordenamiento depende tanto de la eleccin
de estrategias adecuadas, como de su implementacin completa y correcta.
La Figura 3 representa de modo esquemtico el ciclo de evaluacin del proceso de
ordenamiento por medio de la bitcora, mostrando los dos principales mecanismos que
utiliza. Como puede observarse, este esquema representa las relaciones que se forman
entre el ordenamiento y el ambiente, como un modelo de Presin-Estado-Respuesta. La
presin proviene de un sistema externo, constituido por las actividades humanas, el
estado por el comportamiento del ecosistema y otros factores, que en condiciones ideales
es modulado por las disposiciones del ordenamiento y por la participacin y compromiso
de los sectores involucrados en el proceso de ordenamiento (respuesta).
El estado de las variables y atributos ambientales relevantes es definido a partir de los
indicadores ambientales, en tanto que la respuesta se ejerce a travs de la aplicacin de
20
las estrategias adoptadas. En el esquema pueden identificarse los elementos que deben
considerarse para evaluar el proceso de ordenamiento.
La Figura 4 muestra un procedimiento para incorporar los resultados de la medicin de los
indicadores. En la figura se muestra la funcin que tienen los representantes del comit
de ordenamiento ecolgico, los responsables de la medicin de los indicadores y el
administrador de la bitcora ambiental.
Estrategia
Actividades Ecosistemas
Indicadores
Ambientales
Estado actual
Estado Respuesta
Presin
Gestin ambiental
Programas
Proyectos
Acciones
Lineamientos
Estado ideal
Regulacin
Conservacin
Restauracin
Estudio
ciclo 1.n
Compromisos
Revisin del
modelo de
ordenamiento
Acumulacin de
informacin
ambiental
Registro
histrico
Modelo de
ordenamiento
Desempeo del ordenamiento, utilidad de polticas y estrategias
Seguimiento del proceso de ordenamiento, cumplimiento de funciones y compromisos
Base de informacin ambiental actualizada
Estrategia
Actividades Ecosistemas
Indicadores
Ambientales
Estado actual
Estado Respuesta
Presin
Gestin ambiental
Programas
Proyectos
Acciones
Lineamientos
Estado ideal
Regulacin
Conservacin
Restauracin
Estudio
ciclo 1.n
Compromisos
Revisin del
modelo de
ordenamiento
Acumulacin de
informacin
ambiental
Registro
histrico
Modelo de
ordenamiento
Desempeo del ordenamiento, utilidad de polticas y estrategias
Seguimiento del proceso de ordenamiento, cumplimiento de funciones y compromisos
Base de informacin ambiental actualizada
Desempeo del ordenamiento, utilidad de polticas y estrategias Desempeo del ordenamiento, utilidad de polticas y estrategias
Seguimiento del proceso de ordenamiento, cumplimiento de funciones y compromisos Seguimiento del proceso de ordenamiento, cumplimiento de funciones y compromisos
Base de informacin ambiental actualizada Base de informacin ambiental actualizada

Figura 3. Esquema general de un ciclo de operacin del ordenamiento, que muestra las
funciones de evaluacin y registro de informacin de la bitcora. Los elementos clave
utilizados para la evaluacin se muestran enfatizados.
21

Figura 4. Procedimiento para incorporar informacin de los indicadores ambientales a la
bitcora ambiental.
Evaluacin del desempeo del ordenamiento
La evaluacin del desempeo del ordenamiento consiste bsicamente en determinar la
eficacia de las estrategias adoptadas, para cumplir con los objetivos y los lineamientos
ecolgicos en cada UGA. Esta es una medida de la utilidad del ordenamiento para
resolver o reducir los problemas ambientales en su mbito de accin.
La unidad bsica de evaluacin del desempeo del ordenamiento es el objetivo, ya que
ste define de modo integral las mltiples medidas que deben adoptarse para lograr los
efectos deseados. Contra lo que podra pensarse en primera instancia, lo que se mide es
la eficacia de los objetivos y no la de acciones especficas. Si bien algunas acciones estn
dirigidas a modificar el valor de indicadores ambientales especficos, en general es poco
realista suponer que una accin aislada tendr un efecto suficiente para corregir los
problemas ambientales. Para producir resultados tales como modificar el uso del suelo,
resolver conflictos entre sectores, cambiar las formas de aprovechamiento de los recursos
naturales, restaurar los ecosistemas o mejorar el manejo de los residuos slidos, se
requiere de mltiples acciones realizadas en diversos mbitos, desde el fsico-biolgico
hasta el social y poltico.
La medida de la eficacia de los objetivos se hace a travs de los indicadores ambientales.
El conjunto de indicadores seleccionado, debe proporcionar una imagen clara de las
condiciones del ambiente y del territorio, para conocer cunto difieren de los objetivos
establecidos en cada UGA. Partiendo de la suposicin bsica de que los objetivos se han
diseado para resolver los problemas ambientales ms relevantes, se deben seleccionar
aquellos indicadores que reflejen mejor el efecto producido por las acciones emprendidas,
22
para distinguirlo del generado por otros estmulos o presiones. Es decir que, en general,
para tener una visin clara del estado del ambiente se requiere de conocer el estado de
varios indicadores ambientales a la vez, que reflejan el grado de xito logrado por el
objetivo.
En algunos casos, lograr lo establecido por un lineamiento puede requerir de una sola
accin y la evaluacin puede hacerse a travs de un solo indicador, pero ambos deben
plantearse en trminos de un objetivo, en la medida de lo posible. Esto es importante no
slo para cumplir con lo establecido en el reglamento de ordenamiento, sino por razones
tcnicas, para mantener una estructura y unos procedimientos consistentes. Cuando esto
no sea prctico, es posible modificar la estructura de la tabla del indicador, para que haga
referencia a una accin en lugar de un objetivo y se disea una consulta especfica para
evaluar la eficacia de la accin.
Un ejemplo de la evaluacin del desempeo del ordenamiento ecolgico puede ser
consultado en el Apndice 3.- Ejemplos de evaluaciones del desempeo y del proceso de
ordenamiento ecolgico.

Evaluacin del proceso del ordenamiento
A diferencia de la evaluacin del desempeo ambiental de las estrategias, la evaluacin
de los compromisos y acciones se hace en trminos de su cumplimiento, ya que su
realizacin puede ser fundamental para el xito del ordenamiento y sin embargo no tener
ningn efecto directo sobre indicador ambiental alguno. Un ejemplo, es el compromiso de
instalar el Comit, el de fortalecer la estructura de gestin ambiental o el de informar
mensualmente a la ciudadana sobre el avance del proceso de ordenamiento. Las
acciones, al igual que los compromisos, deben ser evaluadas de un modo ms especfico,
en funcin de su cumplimiento o del grado de avance en su ejecucin.
Los compromisos, las acciones y los responsables de realizarlas, pueden o no estar
vinculados directamente con las estrategias, aunque stas siempre estarn vinculadas
con uno o ms compromisos. Es decir, que no todos los compromisos y acciones estn
dirigidos a cumplir con los objetivos y funciones de las estrategias, pero no es posible que
una estrategia o la determinacin del valor de un indicador ambiental carezcan de un
responsable y por consiguiente, de un compromiso por realizarlas.
La evaluacin del cumplimiento de compromisos es, en general, ms sencilla que la de
las estrategias. De hecho, esta evaluacin no es una funcin realizada por la bitcora,
sino por los encargados de realizar las acciones y de sus supervisores. Ellos son quienes
pueden decir si una tarea ha sido concluida o no, o cul es el grado de avance y los
obstculos que se presentan para su realizacin. Los valores de Concluido (Si/No), la
fecha de terminacin o el porcentaje de avance proporcionados por ellos se introducen en
los campos correspondientes de las tablas Compromisos, Acciones, Programas o
Proyectos, en el entendido de que se obra de buena fe, y de que en la base de datos est
claramente establecido quines son los responsables.
Las funciones de la bitcora en relacin con los compromisos y las acciones son las
siguientes:
1. Mantener un registro de los compromisos adquiridos y dar seguimiento a su avance
y conclusin.
23
2. Mantener un registro de las acciones activas y concluidas, para evaluar su
eficiencia (comparando fechas previstas y reales de terminacin).
3. Mantener un control de los proyectos y programas, sus objetivos, alcances, avance
y resultados.
4. Evaluar el desempeo de funcionarios, instituciones y otros participantes, a travs
de la eficiencia en la ejecucin de las acciones, estrategias, programas, proyectos y
compromisos que les son asignados.
5. Dilucidar en qu medida el xito o fracaso de una estrategia se debe a su diseo o
a la eficiencia en su ejecucin, para evaluar mejor su eficacia.
6. Apoyar la administracin del ordenamiento, evitando que existan tareas sin
responsables o con varios responsables, o bien personas con un exceso de
responsabilidades.
La evaluacin se realiza a travs de consultas a las bases de datos, para conocer el valor
de los campos relacionados con el avance del compromiso, el responsable de su
cumplimiento y la fecha prevista para su cumplimiento. Existen numerosas consultas e
indicadores de esfuerzo (tiempo o recurso invertidos en una tarea) o de avance, que
pueden desarrollarse segn las caractersticas el ordenamiento, la estructura destinada a
su gestin y la participacin de otros sectores. El requisito ms importante, es el de contar
con la informacin necesaria para realizar estas operaciones y que puede cumplirse con
la estructura de base de datos propuesta.
La evaluacin y seguimiento del ordenamiento no es slo una funcin automtica, propia
del sistema de la bitcora, sino una actividad desarrollada por la autoridad ambiental y por
el Comit de ordenamiento, que aprovecha los resultados generados por la bitcora,
particularmente el cumplimiento de objetivos y de compromisos, para determinar si los
criterios de manejo son adecuados y si se cumplen las expectativas de los diferentes
sectores. Esta evaluacin est imbricada en el proceso general del ordenamiento y sirve
para alimentarlo con informacin de alta calidad en sus procesos de adaptacin. No es
posible automatizar todos los aspectos de esta evaluacin; si bien en este proceso se
aplican las herramientas utilizadas para generar el programa de ordenamiento, resulta
evidente que no existen algoritmos capaces de reemplazar la voluntad, la concertacin y
el ejercicio analtico que los actores del proceso pueden aplicar.
Un ejemplo del seguimiento y cumplimiento de compromisos del comit puede ser
consultado en el Apndice 3.- Ejemplos de evaluaciones del desempeo y del proceso de
ordenamiento ecolgico.
Elementos tcnicos necesarios para mantener una bitcora
Para cumplir con las tareas descritas anteriormente, el sistema utilizado para manejar la
bitcora ambiental debe tener la capacidad para realizar por lo menos tres funciones
bsicas: el registro sistemtico de informacin de naturaleza diversa, su anlisis para la
evaluacin de resultados y la comunicacin de stos a diferentes niveles de usuarios.
Para lograr esta combinacin de tareas, es posible elegir, entre una amplia variedad de
programas de cmputo, aquellos que mejor se ajusten a las necesidades, capacidad
tcnica y presupuesto de la entidad que mantendr la bitcora. En un extremo de este
espectro, existen sistemas capaces de realizar todas estas funciones de modo integrado
por ejemplo el sistema ArcGIS, de ESRI- aunque su costo es elevado. Este tipo de
sistema brinda una enorme capacidad para el manejo y anlisis de informacin y aunque
su uso es en general recomendable, no est al alcance de todos, tanto tcnica como
24
econmicamente, por lo que su uso parece reservado a las instancias federales, a los
estados y a los municipios con mayor capacidad financiera.
En el otro extremo, es posible reunir un conjunto de programas especializados en cada
tarea y establecer rutinas para el intercambio de datos entre ellos. De este modo, las
funciones se realizan con el programa adecuado para manejar cada tipo de informacin
(mapas, tablas y documentos) o realizar cierto tipo de anlisis, en tanto que el operador
del sistema supervisa cuidadosamente la obtencin de resultados y se encarga de
mantener la integridad de los datos durante su intercambio y actualizacin. Aunque este
esquema requiere de un mantenimiento meticuloso, tambin permite aprovechar paquetes
ms accesibles existen, incluso, algunos que son gratuitos- para la gestin del SIG, as
como programas de uso comn para el manejo de hojas de clculo, bases de datos
relacionales, documentos PDF y para la creacin de pginas de Internet.
Los elementos necesarios para mantener una bitcora con las caractersticas que hemos
descrito, son los siguientes:
Sistema de gestin y anlisis de informacin
Un sistema de informacin geogrfico para la integracin, visualizacin y anlisis del
modelo de ordenamiento, as como de mapas temticos, datos estadsticos e
imgenes de percepcin remota.
Para la visualizacin de los mapas existen servidores de mapas que permiten a los
usuarios desplegar mapas y consultar las bases de datos asociadas. El servidor de
mapas se puede desarrollar mediante programas de libre acceso (OPEN GIS) o
comerciales. Para desarrollar un servidor de mapas en modalidad OPENGIS se deben
cumplir con una serie de requisitos. Estos se encuentran en:
http://www.opengis.org/docs/01-068r2.pdf . Si se opta por el OPENGIS existe el
software llamado MAPSERVER que se obtiene de: http://mapserver.gis.umn.edu/. En
el caso de que se opte por un servidor de mapas comercial, se puede utilizar, entre
otros, el software ARCIMS

(ESRI). Este software es empleado por la SEMARNAT en

la publicacin de cartografa digital en internet y para administrar su Biblioteca Digital
Geogrfica. En caso de utilizar este software, la SEMARNAT podra proporcionar los
cdigos de los programas para facilitar la creacin del servidor de mapas (ver
ejemplos en el Apndice 1.- Ejemplo de la presentacin cartogrfica del programa de
ordenamiento ecolgico.
Este componente se refiere no slo al programa utilizado para mantener el SIG, sino a
la informacin propiamente dicha, como un insumo esencial de la bitcora. Adems,
debe incluir todos aquellos aspectos de los documentos, convenios, estudios y datos
bsicos, que puedan expresarse espacialmente. Por ejemplo, en algunos convenios
aparecen las coordenadas extremas o los municipios que incluyen a la regin del
ordenamiento ecolgico. Tambin forman parte del SIG los procedimientos y
algoritmos utilizados para realizar las evaluaciones derivadas del anlisis espacial. Un
ejemplo de esto ltimo es el algoritmo para calcular el cambio del uso del suelo que
aparece en el Apndice 3.- Ejemplos de evaluaciones del desempeo y del proceso
de ordenamiento ecolgico (Ver Evaluacin del cambio del uso del suelo).
La creacin y mantenimiento del SIG puede hacerse a travs de diversos programas
especializados, que en general cuentan con las herramientas necesarias,
especialmente al nivel relativamente sencillo requerido por una bitcora bsica. Con el
fin de uniformizar los formatos y las rutinas para la obtencin de resultados, es
25
conveniente utilizar paquetes como ArcGIS para PC o cuando menos ArcView, debido
a que son ampliamente utilizados por instancias gubernamentales, instituciones
acadmicas y consultores. Sin embargo, existen otros programas con la capacidad
necesaria, tales como MicroStation, MapInfo, AutoDesk Map, ILWIS, Idrisi y GRASS
(de dominio pblico), que pueden ser utilizados si el usuario cuenta con ellos, si se
adaptan mejor al perfil tcnico de su personal o si se ajustan mejor a su presupuesto.
Para mantener las bases de datos espaciales, operar y actualizar el SIG, se
recomienda utilizar una computadora PC de escritorio Pentium 4 a 2.0 GHZ o superior,
con un mnimo de 512 MB de memoria RAM (el ptimo es 1GB, para aumentar la
velocidad del sistema y facilitar las tareas de impresin cuando se procesan mapas en
un graficador), disco duro de 140 GB, tarjeta de red Ethernet 10/100, monitor de 17
SVGA, unidad de discos compactos con capacidad de lectura de DVD y escritura de
CD-RW, un puerto serie RS-232 -para conectar tabletas digitalizadoras, GPS y otros
aditamentos- y dos o ms puertos USB 2.0 (como requerimientos mnimos). Tambin
es conveniente, pero no obligatorio, contar con otros perifricos, como un graficador
en color para rollos de 1.30m de ancho, tableta digitalizadora de tamao suficiente
para cubrir cartas INEGI 1:50,000, impresora lser para documentos y formatos
diversos, impresora de inyeccin de tinta en color de 600 DPI o superior para reportes,
imgenes y mapas en escala pequea, as como un escner de cama plana tamao
carta de 1200 DPI reales.
Un paquete utilitario con herramientas para el procesamiento, correccin y anlisis de
imgenes de percepcin remota, la extraccin de algunos indicadores ambientales, la
reproyeccin de informacin geogrfica y la importacin, exportacin y conversin de
diversos formatos de archivo. Entre estos paquetes, que adems incorporan cierta
capacidad para el manejo de SIG, se cuentan Erdas Imagine, PCI y ENVI. Su uso
slo es necesario si estas funciones no estn incluidas en el paquete elegido para el
manejo del SIG. Tambin es recomendable desde el punto de vista operativo, el
contar con el programa Photoshop (versiones 6, 7 o CS), que es un editor de
imgenes genricas de amplia utilidad.
Un programa de gestin de base de datos relacionales, para el manejo de las tablas.
Si no se cuenta con un sistema especializado en manejo de bases de datos, es
posible utilizar programas de hoja de clculo a travs de macros y funciones, aunque
la administracin de las tablas puede resultar complicada, especialmente porque sera
difcil detectar errores e inconsistencias. Este componente debe ser capaz de hacer
referencia a las tablas de atributos de los mapas que son manejadas por el SIG- as
como a los documentos, a travs de vnculos con programas externos que permitan su
visualizacin. Esta funcin ya es comn en los programas de bases de datos y de hoja
de clculo. Los programas que se utilicen dependern de la configuracin de cada
sistema en particular, pero en trminos generales, si se utiliza el concepto de
GeoDatabase (ArcGIS de ESRI), se recomienda el uso de Oracle y si se utiliza una
configuracin de programas mltiples de bajo costo, puede utilizarse Access e incluso
Excel. Algunos ejemplos de consultas a bases de datos se pueden ver en los
apndices: Apndice 1.- Ejemplo de la presentacin cartogrfica del programa de
ordenamiento ecolgico y Apndice 2.- Ejemplo del uso de la base de datos.
Herramientas para la edicin, organizacin, visualizacin y publicacin de los
documentos relacionados con el proceso de ordenamiento, tales como los convenios
de coordinacin, los resultados de las consultas pblicas, los decretos y otras
comunicaciones relevantes de carcter administrativo, poltico o de participacin
ciudadana. En este caso ser conveniente contar con un paquete de propsito general
26
que tenga programas para edicin de texto y manejo de hojas de clculo, capaz de
utilizar los formatos comunes como el .doc de Word, los .dbf de dBase y el .xls de
Excel. Lo ms prctico es contar con el paquete Office, de Microsoft, preferentemente
en sus versiones ms recientes (XP, 2000 o 2003) o alguno sustancialmente
equivalente; Tambin se recomienda el uso del programa Adobe Acrobat 6.0
profesional, para la edicin y publicacin de documentos protegidos o con formato.

Sistema de comunicacin
Acceso de alta velocidad a las redes de cmputo institucionales y a la Internet, para el
intercambio expedito de informacin, la integracin de los diferentes niveles del
ordenamiento y la consulta de estos datos y mapas por el pblico. Incluye el equipo
(servidores, programas de redes, concentradores) y los procedimientos
administrativos (protocolos de comunicacin, niveles de autorizacin de acceso a la
informacin, entre otros). La configuracin de LAN y las vas de acceso a otras redes
e Internet estn fuera del objetivo de este documento, por lo que no se discuten. Son
necesarias para operar la bitcora, pero su implementacin es funcin de la instancia
encargada de operar los sistemas informticos y las redes en cada institucin y no de
los responsables de la bitcora. Para almacenar la informacin, dar servicio de red y
alojar las pginas de Internet, se recomienda un servidor Pentium IV a 2.0 GHZ; 2 GB
de memoria RAM, discos duros de 200-300 GB, tarjeta de red Ethernet 10/100 y
sistema operativo Windows Server 2003.
Un conjunto de programas para realizar consultas al sistema de informacin tanto por
tcnicos y especialistas como por el pblico, a travs de las redes locales y de la
Internet. Comprende los programas necesarios para crear pginas de Internet,
desarrollar interfaces de usuario, posibilitar la visualizacin de informacin geogrfica
y la realizacin de algunos anlisis y operaciones bsicos. Para la elaboracin y
mantenimiento de la pgina de Internet, puede emplearse el programa Macromedia
Studio MX o alguno sustancialmente equivalente para editar pginas de Internet,
aunque debe mencionarse que tambin es posible lograrlo con el editor HTML incluido
en algunos navegadores de red, como Netscape o Explorer. Este editor puede
adems utilizarse para la actualizacin rpida de pginas. El programa ArcIMS, que es
parte del sistema ArcGIS, puede utilizarse para incorporar la consulta interactiva de
mapas en pginas de Internet. Sin embargo, su costo es relativamente elevado y
requiere de contar con una computadora que debe usarse como servidor de mapas,
por lo que slo se recomienda a aquellas instancias que prevn la publicacin de
grandes cantidades de mapas e informacin temtica en forma interactiva. Lo ms
conveniente para el nivel municipal, es establecer convenios con las autoridades
estatales o federales que cuenten con este programa, para la publicacin de mapas.
No es un requisito que los mapas sean interactivos, pero s que la informacin pueda
ser consultada, visualizada y descargada de la red en formatos de uso comn.
Mecanismos tcnicos y administrativos para garantizar la atencin a las solicitudes y
opiniones del pblico y de especialistas, mantener estadsticas de participacin y
permitir el registro de usuarios para acceso a los diferentes niveles de informacin.

Equipo de personal
27
Administrador de la bitcora, familiarizado con el proceso de ordenamiento y su
aplicacin; capacitado en el manejo de sistemas de informacin geogrfica, bases de
datos y procedimientos para el intercambio de informacin, actualizacin de la pgina
de Internet. Sus responsabilidades son las de mantener actualizada la informacin y
los indicadores, realizar los procedimientos de evaluacin peridica, verificar el
funcionamiento correcto de consultas y funciones, resolver problemas relacionados
con los datos y controlar su calidad, adoptar las medidas establecidas por el Comit
de Ordenamiento, proporcionar informacin a las autoridades, dirigir las solicitudes y
comentarios del pblico, mantener el enlace con las instancias tcnicas estatales,
municipales y de la Secretara, elaborar reportes y buscar mecanismos para extender
las aplicaciones de la informacin generada.
Especialista en manejo de informacin geogrfica y ambiental. Sus responsabilidades
son las de operar los programas, capturar, editar y acondicionar informacin
cartogrfica de tipo vectorial y raster, procesar imgenes, dar mantenimiento a las
bases de datos y al catlogo de archivos, realizar consultas al SIG, realizar respaldos,
digitalizar documentos, imprimir cartografa e informes e intercambiar informacin con
otras instancias. Se considera necesario incorporarlo, si la carga de trabajo del
administrador no le permite realizar adecuadamente estas funciones.
Tcnico programador con perfil informtico que maneje J AVA, J AVA SCRIPT y ASP.
Se encargar de actualizar y dar mantenimiento a la pgina, la programacin, el
mantenimiento del servidor y otros equipos, el manejo de bases de datos y la gestin
de archivos. No es necesario que est adscrito a la entidad responsable de la bitcora
y puede ser parte del personal encargado de los sistemas de cmputo en el estado o
municipio. Debe trabajar en estrecha coordinacin con el administrador y el tcnico.

Como se menciona la introduccin, no se pretende ni se considera deseable promover el
uso de cierta plataforma o marca, ni especificar una configuracin nica, en virtud de la
variedad de sistemas que se encuentran actualmente en uso y porque la evolucin de la
tecnologa informtica abre nuevas posibilidades tcnicas que deben ser aprovechadas.
Tambin se correra el riesgo de recomendar alternativas de rpida obsolescencia. El
ejemplo ms tangible de este fenmeno es el de los equipos de cmputo y los programas,
que mejoran sus especificaciones y precios en perodos de tiempo cada vez ms cortos.
Las tareas que hace dos o tres aos parecan reservadas a estaciones de trabajo y
programas costosos, hoy pueden realizarse con facilidad en computadoras personales,
cuyas capacidades de procesamiento y almacenamiento son ya equivalentes. Otro caso
relevante son los sistemas de informacin geogrfica, que experimentan en estos das
cambios conceptuales importantes dirigidos a facilitar su aplicacin en diversas
actividades y su integracin con otros sistemas informticos, adoptando nuevas
arquitecturas, interfaces de usuario, formatos y protocolos de comunicacin.
Consideraciones finales
El uso de la bitcora mostrar las debilidades y la utilidad de este diseo, adems de
hacer evidente la necesidad de adaptaciones y cambios para resolver problemas
imprevistos. Sin embargo, independientemente de la plataforma tecnolgica empleada,
los sistemas actuales se basan en criterios de compatibilidad, conectividad e
interoperabilidad sin precedentes, lo que facilitar estos cambios y la migracin a
sistemas ms completos. La bitcora es una herramienta flexible que acepta mltiples
variantes en la forma de registrar, seleccionar, analizar y mostrar informacin, tanto
28
ambiental como sobre la gestin del ordenamiento. No se pretende que la estructura
propuesta en este documento sea adoptada sin modificaciones de hecho, la
configuracin utilizada es relativamente obsoleta- sino mostrar la estructura general, la
lgica y las funciones con que debe cumplir una bitcora, independientemente del equipo
y programas en que se base. Los procedimientos descritos se implementarn de modo
ms eficiente y con mayores capacidades en sistemas ms avanzados, especialmente en
los basados en el concepto de base de datos geogrfica (Geodatabase), lo que
propiciar la evolucin del concepto de la bitcora.
Como se mencion antes, lo ms importante para construir una bitcora es la
comprensin de su utilidad y funciones independientemente del sistema utilizado.
29

Apndices
Apndice 1.- Ejemplo de la presentacin cartogrfica del programa de
ordenamiento ecolgico
Como se mencion en la seccin Organizacin de la informacin en la Bitcora, el
programa de ordenamiento ecolgico se puede presentar de diferentes maneras, ya sea
mediante interfases especializados en manejo de informacin geogrfica (p. ej. ArcView o
ArcIMS) o en mapas sensibles. A continuacin se describen algunos de estos ejemplos.
Consulta del programa en el SIG ArcView
La Figura 5 muestra un mapa de unidades de gestin ambiental de un modelo de
ordenamiento ecolgico y los resultados de la consulta de la ficha de la misma. El SIG
utilizado es ArcView.














Figura 5. Mapa de unidades de gestin ambiental de un modelo de ordenamiento ecolgico y los
resultados de la consulta de la ficha de la misma en el SIG ArcView.

La leyenda del mapa de la Figura 5 muestra las unidades de gestin ambiental, aunque a
partir de ese mismo mapa se pueden desplegar y cuantificar otras categoras, de modo
muy fcil. Un ejemplo de ello es la distribucin espacial de los lineamientos ecolgicos
mostrada en la Figura 6. La leyenda se configur para mostrar la distribucin de
lineamientos. Es posible obtener el rea ocupada por cada lineamiento, el uso del suelo
presente en cada una y otros temas de inters.

30

Figura 6.- Presentacin en ArcView de las caractersticas de los lineamientos ecolgicos de un
Ordenamiento Ecolgico.
Consulta del programa en el Servidor de Mapas ArcIMS
En este ejemplo se presenta el modelo de ordenamiento, representando las UGAs:

31
Para ver este ejemplo consultar la pgina:
http://infoteca.semarnat.gob.mx/gestion/gestion.htm, y las secciones:
Ordenamiento/Regional/Cancn Tulum
La interfase en ArcIms permite seleccionar un rea especfica para consultar los
lineamientos ecolgicos aplicables:


Al seleccionar el polgono aparecen diversos datos de la base:

De cada unidad de gestin ambiental se puede obtener la lista de criterios ecolgicos
asociados (que forman parte de las estrategias ecolgicas):
32

Tambin se pueden hacer consultas especficas sobre la base de datos de los mapas
en ArcIMS:



33
Consulta del programa en un Mapa Sensible
Cuando no se cuenta con un sistema de informacin geogrfico, los mapas de las
unidades de gestin ambiental y sus lineamientos y estrategias se pueden presentar
mediante mapas sensibles. La Figura 7 muestra un ejemplo tomado del Ordenamiento
Ecolgico de San Quintn, Baja California
(http://www.bajacalifornia.gob.mx/ecologia/poesq/Pagina/0-Menu/FrameSet.htm)

Consulta del programa por medio de tablas
En cuanto a la informacin no cartogrfica del programa, es decir los lineamientos y las
estrategias, stas se pueden presentar como un listado interactivo en internet de unidades
de gestin ambiental y sus caractersticas. La Figura 8 muestra un ejemplo tomado del
Ordenamiento Ecolgico de San Quintn, Baja California
(http://www.bajacalifornia.gob.mx/ecologia/poesq/Pagina/0-Menu/FrameSet.htm).
Tambin se puede presentar como una tabla asociada a su mapa en formato .DBF, :XLS.
La
34
Tabla 1 y la Figura 8 muestran un ejemplo de la base de datos de un programa, con sus
polticas y lineamientos en formato de EXCEL y ACCESS, respectivamente.
35















Figura 7.- Presentacin en mapa de las caractersticas de las Unidades de Gestin
Ambiental del Ordenamiento Ecolgico de San Quintn.















Figura 8-. Presentacin en lista de las caractersticas de las Unidades de Gestin Ambiental
del Ordenamiento Ecolgico de San Quintn
36
Tabla 1.- Atributos correspondientes a la poltica, lineamientos y objetivos especficos de un
programa de ordenamiento ecolgico en formato EXCEL.
UGA AREA (ha) MUNICIPIO POLTICA LINEAMIENTO OBJETIVOS ESPECFICOS
UGA
0001
3373931.02 CIUDAD PROGRESO CONSERVACIN MINIMIZACIN DEL
EFECTO DE LAS
ACTIVIDADES
AGROPECUARIAS
SOBRE EL SUELO Y
BOSQUE
AUMENTAR EL USO DE AGROQUIMICOS
BIODEGRADABLES
LIMITAR EL AVANCE DE LA FRONTERA AGRCOLA
SOBRE EL BOSQUE
MEJ ORAR LAS CONDICIONES DE PRODUCTIVIDAD
DEL SUELO; MANTENER LAS CONDICIONES DEL
SUELO
MANTENER LAS POBLACIONES ANIMALES Y LA
CONECTIVIDAD DEL BOSQUE
UGA
0002
12669521.75 CIUDAD PROGRESO APROVECHAMIENTO
SUSTENTABLE
APROVECHAMIENTO
SUSTENTABLE DE LA
AGRICULTURA DE
TEMPORAL
AUMENTAR EL USO DE AGROQUIMICOS
BIODEGRADABLES
UGA
0003
11334794.5 CIUDAD PROGRESO RESTAURACIN RESTAURACION DE
LA FLORA Y FAUNA
AUMENTAR LA REFORESTACION
PROPAGAR CACTACEAS
UGA
0004
838269.08 CIUDAD PROGRESO INDUSTRIAL
AGROPECUARIO
APROVECHAMIENTO
SUSTENTABLE
AGROPECUARIO
OPTIMIZAR LOS RENDIMIENTOS AGRCOLAS
RECICLAR DESHECHOS
MEJ ORAR LAS CONDICIONES DE PRODUCTIVIDAD
DEL SUELO
MANTENER LAS CONDICIONES DEL SUELO
UGA
0005
2895254.4 CIUDAD PROGRESO FLORA Y FAUNA CONSERVACION PROMOVER PROGRAMAS DE EDUCACION
AMBIENTAL
CREAR UN PARQUE ECOLOGICO
MEJ ORAR LAS CONDICIONES AMBIENTALES DEL
SUELO Y BOSQUE
UGA
0006
1175748.53 CIUDAD PROGRESO ASENTAMIENTOS
HUMANOS
MEJ ORAMIENTO DE
LAS CONDICIONES
URBANAS
MEJ ORAR LAS CALIDAD DEL AIRE
ESTABLECER MEDIDAS RESTRICTIVAS DE
EMISIONES
DISMINUIR LAS FUGAS DE AGUA
UGA
0007
518804.36 CIUDAD PROGRESO ASENTAMIENTOS
HUMANOS
MEJ ORAMIENTO DE
LAS CONDICIONES
URBANAS
AUMENTAR EL TRATAMIENTO DE AGUAS
RESIDUALES
ELABORAR UN PROGRAMA DE MANEJ O DE
RESIDUOS MUNICIPALES
UGA
0008
2443625.03 CIUDAD PROGRESO RESTAURACIN RESTAURACION DE
FLORA Y FAUNA
AUMENTAR LA SUPERFICIE DE REFORESTACION
CONTROLAR LOS CAMBIOS DE USO DEL SUELO
UGA
0009
51974190.52 CIUDAD PROGRESO APROVECHAMIENTO APROVECHAMIENTO
SUSTENTABLE DE LA
AGRICULTURA DE
TEMPORAL
SUSTITUIR CULTIVOS DE MUCHA DEMANDA DE
AGUA POR CULTIVOS TRADICIONALES
UGA
0010
9826921.35 CIUDAD PROGRESO APROVECHAMIENTO APROVECHAMIENTO
SUSTENTABLE
INDUSTRIAL
AUMENTAR EL TRATAMIENTO DE AGUAS
RESIDUALES
CREAR PLANTAS DE TRATAMIENTO




37






Figura 8. Atributos correspondientes a la poltica, lineamientos y objetivos especfcos de un
programa de ordenamiento ecolgico en formato ACCESS (proveniente del archivo
Bases_ordenamiento.mdb ).

Apndice 2.- Ejemplo del uso de la base de datos del proceso de
ordenamiento ecolgico
1. Abrir el archivo Bases_ordenamiento.mdb en ACCESS que se anexa a este
documento
2. De la ventana principal, en Objetos seleccionar tablas (comnmente este objeto
ya est seleccionado)



3. Abrir la tabla denominada Base



38


Esta tabla se genera en principio de la sobreposicin
1
de los mapas de Municipios y
Unidades de Gestin Ambiental integrados en el sistema de informacin geogrfico. Dicha
sobreposicin genera los campos Area(ha), CveUGA y CveMunicipio.

Los datos de los campos restantes (CvePoltica, CveLineamiento, CveObjetivo y
CveCriterio) deben introducirse manualmente. Solo hay que escribir las claves en los
renglones de cada uno de los campos, los cuales posteriormente estarn ligados a las
tablas (catlogos) correspondientes.

RELACIN DE LA TABLA BASE CON EL GRUPO DE TABLAS DEL MODELO Y
ESTRATEGIAS

Ejemplo 1.- La forma en que se lee la tabla es la siguiente. El registro No. 1 de la tabla
Base indica que se trata de:

La Unidad de Gestin Ambiental No. 3
El Municipio No. 1
La poltica No. 3
El lineamiento No. 3
El objetivo No. 001
El criterio No. 001

Para ver el nombre de la UGA, el municipio, la poltica, el lineamiento, el objetivo y el
criterio correspondientes, es necesario revisar las tablas de cada uno de ellos. As, al
revisar los datos de los catlogos, los datos correspondientes al primer registro de la tabla
Base son:

Se trata de la UGA No. 4 al Norte del poblado
En el municipio de Puerto Progreso
Cuya poltica es Restauracin
Cuyo lineamiento es Recuperacin de las condiciones naturales
39
Cuyo objetivo es Fomentar el aumento de la cobertura forestal
Para lo cual el criterio ecolgico es Aumentar la cobertura forestal al 80%

Ejemplo 2.- Los registros 4, 5 y 6 de la tabla Base indican que:

UGA que se ubica al Sur del poblado
En el municipio de Puerto Madero
Cuya poltica es Restauracin
Cuyo lineamiento es Recuperacin de las condiciones naturales
Y le aplican 3 objetivos:
o 1.- Fomentar el aumento de la cobertura forestal
o 2.- Fomentar la disminucin de la erosin
o 3.- Fomentar la disminicin de la contaminacin en los ros

Para el objetivo 1 aplica el criterio 2 que es: Aumentar la cobertura forestal al
80%
Para el objetivo 2 aplica el criterio 4 que es: Disminuir la erosin a 20 ton/ha
Para el objetivo 3 aplica el criterio 6 que es: Eliminar por completo las grasas y
aceites de los ros

RELACIN DE LA TABLA BASE CON LA TABLA DE APTITUD

Otra tabla muy importante que est relacionada con la tabla Base es
AptitudCompatibilidad. Esta ltima tabla contiene los datos de la aptitud y
compatibilidad de los sectores en cada municipio.

En el Ejemplo 1 se trata de la UGA No. 3, es decir Norte del poblado. Al revisar la tabla
AptitudCompatibilidad, se puede verificar su aptitud y compatibilidad. As, la informacin
nos dice que la UGA 3:

Tiene 3 sectores compatibles (estos son los que tienen palomita en la casilla de
verificacin y corresponden a ANP001, ANP009, FFC008 y FFP006)
Tiene 9 sectores incompatibles (el resto de los sectores)
La aptitud para ANP001 es muy alta (igual a 10)
La aptitud para ANP009 es muy alta (igual a 10)
La aptitud para FFC008 es muy alta (igual a 10)
La aptitud para FFP006 es muy alta (igual a 10)
La aptitud para el resto de los sectores es nula (igual a 0)

En este caso la tabla solo contiene algunos sectores para una UGA pero en un caso real
deber contener todos los sectores que se analizan en todas las UGAs.

RELACIN DE LA TABLA BASE CON EL GRUPO DE TABLAS TEMTICAS
40

La tabla base est relacionada con un conjunto de tablas temticas que se derivarn de
sobreposiciones en el SIG. Por ahora, la base de datos solo contiene ejemplos vegetacin,
uso del suelo, edafologa, municipios y UGAS. Estas dos ltimas ya se ejemplific como
usarlas en el apartado anterior.

Siguiendo con el Ejemplo 1 de la seccin anterior (Unidad de Gestin Ambiental No. 3
y Municipio No. 1), la forma en que se leen las tablas temticas es la siguiente:

Para vegetacin 2002

Tiene en su mayora bosque y selva
Tiene muy poco o casi nulo manglar, pastizal, suelo desnudo, agrcola de temporal
y cuerpos de agua.

Para edafologa

Tiene en su mayora luvisol y litosol
Tiene muy poco o casi nulo fluvisol y cambisol
Las categoras otro y regosol intermedias

En este caso la base de datos solo contiene 2 temas pero en un caso real deber
contener todos los temas analizados con el campo de UGAs y municipios.
Apndice 3.- Ejemplos de evaluaciones del desempeo y del proceso de
ordenamiento ecolgico
Evaluacin del cambio del uso del suelo
A continuacin veremos un ejemplo del procedimiento general para hacer la evaluacin,
utilizando como indicador ambiental el cambio en el uso del suelo. El proceso consta de
cuatro partes:
1. Obtener un mapa de cambios de uso del suelo por UGA. Incluye la preparacin de
los mapas de uso para los periodos comparados y la modificacin de las tablas de
atributos, para que contengan slo la informacin necesaria para la evaluacin. Este
proceso se lleva a cabo en el SIG.
2. Obtener un indicador que sintetice el significado de los cambios, dependiendo de la
superficie que ocupan y de si stos son a favor o en contra del uso predominante
establecido en el programa de ordenamiento, que debe ser consistente con lo
expresado por el lineamiento. Este anlisis y calificacin pueden realizarse en el SIG.
3. Los valores del indicador para cada UGA son incorporados en la base de datos,
especficamente en la tabla de valores medidos que corresponde a ese indicador.
Existir una tabla con la misma estructura para cada uno de los indicadores, en la
que se irn acumulando los valores determinados desde el inicio del ordenamiento.
41
Esta tabla sirve adems como registro histrico de las mediciones. Dentro de ella, se
compara el valor obtenido con el valor objetivo establecido de antemano para el
indicador en cada UGA.
4. Los resultados obtenidos se publican en la pgina de Internet mostrando:
a. El mapa de cambio de uso del suelo para todo el municipio
b. El mapa de cambio de uso del suelo por UGA y la tabla de reas por tipo de
cambio
c. El mapa de cambios calificados por UGA, que muestra la distribucin de los
cambios que se consideran positivos o negativos
d. El valor del indicador obtenido para el periodo actual de evaluacin, junto con el
valor de referencia (valor objetivo) y los valores de los dos o tres periodos
anteriores, para que los usuarios puedan visualizar la tendencia.
e. Pueden incluirse grficas de comportamiento histrico del indicador acompaadas
de una interpretacin, as como los nombres de los responsables de aplicar la
estrategia y de determinar el indicador, para conocer su desempeo.
f. Si los recursos lo permiten, mostrar fotografas de campo de los cambios negativos
y positivos en los sitios ms relevantes, para mejorar la comprensin del
significado de los mapas y los indicadores.
g. Para temas que se expresan espacialmente, como son el cambio de uso del suelo,
el crecimiento urbano, la fragmentacin de los ecosistemas o la deforestacin,
pueden elaborarse secuencias animadas con los mapas sucesivos, para
visualizar la evolucin de los procesos, aunque se requiere de datos de varios
periodos.
Veamos los pasos anteriores con mayor detalle. En primer trmino obtendremos el mapa
de cambio de uso del suelo por medio del SIG. En este caso se utiliz como lnea de base
el mapa de uso de suelo y vegetacin del Inventario Nacional Forestal 2000. Es
importante hacer notar que la leyenda de este mapa no proporciona la informacin
completa que requerimos sobre el uso del suelo, ya que en realidad describe las
comunidades vegetales donde stas se encuentran poco alteradas, y slo muestra la
presencia de actividades donde la vegetacin ha sido removida o donde son muy
evidentes. No indica, por ejemplo, qu bosques estn sometidos a regmenes de
explotacin y por lo tanto deberan aparecer en nuestra leyenda como uso forestal, que es
relevante para nuestros fines. Es importante tomar esto en consideracin al especificar
estudios de uso del suelo, para garantizar que la leyenda sea consistente y muestre los
usos reales, adems de las comunidades vegetales. Como primer paso, recortaremos el
mapa de uso del suelo utilizando el lmite municipal como plantilla. El resultado se
muestra en la Figura 9.

42

Figura 9.- Uso original del suelo a nivel municipal, que sirve como lnea de base o referencia,
contenido en el archivo.

En primer trmino, comparamos este mapa con el de uso del suelo del siguiente perodo
de evaluacin, que idealmente sera el del ao siguiente. Para obtener las diferencias, se
intersectan ambos mapas, con lo que se generan nuevos polgonos en los sitios donde
existieron cambios y se genera una nueva tabla de atributos que combina los de ambos
mapas. El mapa resultante, muestra los cambios que ocurrieron en toda el rea del
municipio.
Los polgonos del mapa deben ahora ser editados, para eliminar los cambios de uso del
suelo que carecen de sentido (como asentamiento humano a bosque de encino), as
como aquellos que resultan de pequeos desajustes entre los lmites de una clase en
evaluaciones sucesivas. Estos ltimos no representan cambios reales y los lmites de los
polgonos deben ser ajustados vrtice a vrtice.
Una forma de reducir este problema, consiste en actualizar los mapas digitales de uso del
suelo en evaluaciones sucesivas, en lugar de crear mapas nuevos, de modo que slo se
modifican los polgonos de cada clase donde se detecten cambios durante la
interpretacin. Este enfoque facilita sustancialmente la elaboracin del mapa de cambio.
El peligro potencial es el de acarrear los errores presentes en el mapa original, a los de
evaluaciones sucesivas, por lo que el control de calidad debe ser estricto. La Figura 10
muestra el mapa de cambios en todo el municipio.

43

Figura 10.- Mapa de cambios a nivel municipal.

Puesto que el indicador debe evaluarse para cada UGA, cruzamos este mapa con el de
UGA, para obtener los cambios experimentados dentro de cada unidad de manejo, como
lo muestra la Figura 11.
Por ltimo, al final de la tabla de atributos de este mapa, se aaden tres campos. Uno,
denominado TipoCambio contiene los nombres del uso original (campo Comunidad) y
del nuevo uso (Comunidad2), concatenados. Otro, llamado CalCambio, se deja en
blanco para introducir una calificacin para cada cambio en una etapa posterior. El tercero
puede llamarse ValorIndicador, que es el nombre del campo en que se calcular el valor
del indicador para ser exportado a la tabla CambioUsoDelSuelo de la base de datos.
El mapa obtenido hasta este punto, debe mostrarse en la pgina de Internet, acompaado
de su tabla de atributos, para visualizar la naturaleza y magnitud de los cambios de clase
experimentados por el territorio en cada periodo de evaluacin.
Tambin podemos exportar la tabla de atributos de cada nuevo mapa de uso del suelo
obtenido en evaluaciones sucesivas, para detectar la aparicin de usos del suelo
incompatibles o no autorizados durante ese periodo. Esto se logra por medio de una
operacin sencilla, que consiste en comparar los usos del suelo en cada UGA, con los
usos contenidos en la tabla UsosIncompatibles, para la misma UGA. Si se encuentra que
el valor coincide, se puede asignar una calificacin de cambio muy desfavorable a ese
polgono o puede generarse una tabla de indicadores, repitiendo la estructura de
IndicadorMedidoN pero utilizando para ella un nombre como CambioIncompatible. El
ndicador en este caso puede ser la aparicin de usos incompatibles y tener valores de Si
o No (booleano) para cada UGA. En la pgina de Internet puede mostrarse el mapa de las
UGA en que aparecieron usos incompatibles durante el periodo, o bien una tabla con las
UGA en que ocurri y el porcentaje de rea afectado.
44


Figura 11.- Mapa de cambios de uso del suelo por UGA, que se utiliza para calcular el valor
del indicador.

Cabe aclarar en este momento, que las tablas de atributos generadas en cada uno de los
pasos que hemos seguido, son guardadas por ArcView en el disco duro con formato de
dBase (extensin *.DBF) y pueden ser ledas directamente por programas como Excel,
Access, Fox Pro, dBase y otros. Tambin pueden ser convertidas con facilidad a otros
formatos estndar para su uso en diversos programas de manejo de bases de datos,
como SQL Server u Oracle. En nuestro caso, las manejaremos con Access o Excel, tanto
para obtener mas resultados como para acondicionarlas para su presentacin en Internet.
A partir de la tabla de atributos del mapa, puede generarse tambin una tabla de
contingencia, que muestra el rea del territorio (de todo el municipio) que ha
experimentado cambios entre cada uno de los usos. Esta es una forma estndar de
expresar el cambio de uso del suelo. Estos mapas y tablas son un resultado clave para
evaluar el avance en la aplicacin del ordenamiento a nivel municipal.
En la tabla de atributos del mapa, llamado CambioUsoUGA.shp, se asigna manualmente
una calificacin a cada tipo de cambio, en funcin de los objetivos establecidos en el
ordenamiento. Los cambios pueden calificarse arbitrariamente, por ejemplo como "+", "-" y
"0", o asignndoles una calificacin ordinal, dependiendo de si van hacia el objetivo
planteado o en contra de este. An cuando existe una nocin general sobre que cambios
pueden considerarse positivos y cules negativos, desde el punto de vista ambiental, su
calificacin puede ser distinta dependiendo del contexto en que se dan. Un ejemplo de
ello es el cambio de pastizal inducido agricultura de temporal hacia asentamientos
humanos; ste puede considerarse como positivo si se da como parte de un proceso
planeado de crecimiento urbano o como un aprovechamiento de la reserva territorial. Otro
caso es el de la ausencia de cambio. Si el objetivo es la conservacin o la proteccin,
45
ser positiva, pero si el uso predominante propuesto implica lograr algn cambio en el uso,
su ausencia puede reflejar el incumplimiento de compromisos o el fracaso de acciones o
programas. Este puede ser el caso de programas de restauracin no ejecutados o
deficiencias en el fomento de ciertos aprovechamientos.
Por ello, esta evaluacin debe hacerse tomando en cuenta los objetivos establecidos para
cada UGA.

Figura 12.- Cambios de uso del suelo calificados por UGA y segn su tendencia en relacin
con los lineamientos. El rojo indica cambios negativos, el verde, positivos y el amarillo claro
neutros.

El indicador que utilizamos en este ejemplo es hipottico y consiste en asignar una
calificacin de entre -3 y 3 a los cambios, mediante el anlisis de la tabla por un
especialista. La calificacin -3 se aplicara a cambios considerados muy nocivos para los
ecosistemas o irreversibles, 0 se aplicara donde no hay cambio (y se espera que no lo
haya) y 3 para cambios que implican la recuperacin de ecosistemas o el cambio hacia
actividades sustentables o de bajo impacto. Esta calificacin se introduce en el campo
Cambio de la tabla de atributos. Finalmente, podemos utilizar la frmula:
I=(rea de Cambio por UGA / rea de la UGA * Calificacin)
para todos los polgonos que se encuentren dentro de cada UGA.
46
A partir del indicador, podemos generar un mapa de cambios positivos o negativos, como
el que se muestra en la Figura 12, que tambin puede incluirse en la pgina de la bitcora.
Finalmente, el valor del indicador ambiental que se calcul en el campo ValorIndicador, se
incorpora en la tabla correspondiente a ese indicador (que es una rplica de la tabla
IndicadorMedidoN, pero con un nombre que sugiera qu indicador contiene, como
CambioUsoDelSuelo o ConcentracinDeHidrocarburos). La estructura de esta tabla
est concebida para acumular todos los valores obtenidos para ese indicador desde el
inicio del ordenamiento, lo que permite utilizarla para identificar tendencias en su
comportamiento. En la Figura 13 se muestra la tabla CambioUsoDelSUelo con los valores
en la columna ValorIndicador.


Figura 13.- Tabla de cambio de uso del suelo en la que se han incorporado los valores del
indicador.

Es conveniente hacer notar que este es un indicador hipottico para ejemplificar la
operacin de la bitcora. Su tratamiento escapa a los propsitos de este documento y se
recomienda consultar la literatura especializada, donde podrn encontrarse numerosos
indicadores. stos deben ser seleccionados y adaptados cuidadosamente en funcin de
los objetivos de los lineamientos y de las estrategias.
Esta etapa del proceso podra ser automatizada, ejecutada mediante operaciones en el
SIG o en la base de datos, pero para lograrlo es un requisito indispensable que las
descripciones de usos del suelo sean completamente consistentes entre los diferentes
mapas empleados, es decir, entre el mapa base de uso original, el modelo de
ordenamiento y los obtenidos durante las evaluaciones peridicas. Tambin es una
premisa la eliminacin de errores introducidos durante la captura y manejo de los datos.
Tanto la consistencia en la informacin como la automatizacin de los procedimientos son
objetivos que deben perseguirse y se recomienda que las entidades que cuenten con
personal y sistemas de alto nivel para el manejo de SIG y bases de datos, los
implementen como parte de la bitcora.
Sin embargo, es poco probable que estas condiciones se cumplan en las primeras etapas
del ordenamiento y de la aplicacin de la bitcora, especialmente cuando el equipo, el
personal y la experiencia sean incipientes en algunos municipios. En estos casos, se
recomienda llevar a cabo la calificacin del cambio de uso del suelo de modo manual
guiada por el sentido comn y por lo establecido en el modelo de ordenamiento. Otro
obstculo es el hecho, mencionado anteriormente, de que no es posible generar una
47
matriz absoluta de cambios buenos y malos, ya que este calificativo depende de los
objetivos y condiciones de cada UGA particular.
Entre los factores que afectan la consistencia de los usos y clases de vegetacin se
cuentan la diversidad de fuentes de informacin, el uso de escalas de trabajo variadas, la
existencia de diversas leyendas de vegetacin y uso del suelo, su complejidad y la
ausencia de criterios explcitos para su nomenclatura y asignacin. Tanto para el anlisis
de uso del suelo como para la implementacin de otros indicadores ambientales, se
recomienda consultar frecuentemente los criterios establecidos por la Direccin General
de Estadstica e Informtica Ambiental de la SEMARNAT, a travs de la pgina de
Internet o personalmente.
Una vez obtenidos los resultados, se proceder a su inclusin en la pgina de Internet y
en otros sistemas para su consulta. Si se desarrolla un sistema para la consulta
interactiva de informacin del SIG en la computadora del usuario, por ejemplo basado en
el uso de ArcIMS, pueden incluirse adems otras consultas, como el anlisis del uso del
suelo en relacin con otros temas. Si no se cuenta con este tipo de programa, los campos
de texto y numricos mencionados arriba se pueden incluir fcilmente como contenido de
una pgina de Internet, directamente de las tablas en la base de datos. Programas como
Access cuentan incluso con herramientas para la publicacin automtica de reportes en
pginas de Internet. Los mapas y las tablas tambin se pueden incorporar como
imgenes, que pueden abrirse por medio de hipervnculos empleando procedimientos
comunes de creacin de pginas. La apariencia de la pgina no es relevante para los
fines de la bitcora y los aspectos estticos y de diseo grfico quedan a juicio de los
desarrolladores. El listado de los resultados que se incluirn en la pgina, debe ser
definido en funcin de las caractersticas de cada ordenamiento, del nmero y tipo de los
indicadores ambientales y de la bsqueda de formas claras y tiles de mostrar la
informacin, aprovechando las posibilidades que ofrecen la creacin automtica de
grficas, el uso de animaciones y otros recursos.
Como puede observarse, es posible utilizar la estructura propuesta para la bitcora, para
incorporar cualquier cantidad de indicadores de diversos tipos. Para aquellos que se
obtengan de fuentes puntuales, mviles o variables, la tabla IndicadorMedidoN incluye
campos para coordenadas X y Y en proyeccin UTM (que deben utilizar el mismo sistema
de referencia empleado en el SIG. Las mediciones puntuales pueden ser referidas a UGA
y por lo tanto a estrategias especficas, mediante el cruzamiento del mapa de distribucin
de puntos con el de UGA.

Evaluacin del modelo y estrategias
En este ejemplo se utilizar la misma base de datos que se describe en el Apndice
2.- Ejemplo del uso de la base de datos del proceso de ordenamiento ecolgico.

Ejemplo: Evaluacin de criterios ecolgicos
Para explicar la forma en que se debe interpretar el vnculo entre tablas se utilizar como
ejemplo el registro No. 2 de la tabla Base (ver el Apndice 2.- Ejemplo del uso de la base
de datos del proceso de ordenamiento ecolgico), que indica lo siguiente:
Se trata de la UGA No. 3, Sur de Poblado
En el municipio No. 2, San J uan
Cuya poltica es Restauracin
48
Cuyo lineamiento es Recuperacin de las condiciones naturales
Cuyo objetivo es Fomentar la disminucin de la erosin
Cuyo criterio ecolgico es el No. 003 (Ver tabla CatalogoCriteriosEcologicos),
Disminuir la erosin a 50 ton/ha
o los datos de la evaluacin se encuentran en la tabla denominada
EvaluaCriterio003

La tabla EvaluaCriterio003, la cual nos indica que:

La fecha para cumplir la meta es el 15 de julio de 2005
La fecha de referencia en que se empez a medir el indicador (fecha lnea base)
es el 15 de diciembre de 2004
El valor en la lnea base fue de 100 ton/ha/ao
La fecha de la ltima evaluacin fue el 15 de febrero de 2005
El valor de la ltima evaluacin fue de 80 ton/ha/ao (El valor de la
determinacin se tom de la tabla DatosIndicadorErosion(ERO001) que se ver
cuatro puntos ms abajo)
Se lleva un avance del 33% con respecto a la meta
A la fecha de la evaluacin, no se ha concluido la meta
La clave del indicador ambiental utilizado es ERO001. Para ver los datos del
indicador ambiental hay que consultar la tabla CatalogoIndicadoresAmbientales,
la cual indica lo siguiente:

o El nombre del indicador es: ErosionActual/MetaErosin
o Mide la Cantidad de prdida de suelo
o Las unidades son ton/ha/ao
o El valor mximo que se puede obtener es 1,000 y el mnimo 0
o El valor tipo o usual es 500
o La tcnica de medicin del indicador fue mediante imgenes de satlite
o El indicador se mide cada 180 das
o La clave del documento que incluye la informacin de la evaluacin es:
REPMETASOE.DOC. La descripcin del documento se puede ver en la
tabla Documentos

La tabla que contiene los datos de las determinaciones del indicador es
DatosIndicadorErosion(ERO001). De esta tabla se obtiene el valor para la
evaluacin. La tabla contiene la siguiente informacin:

o Clave de la UGA y del Municipio donde se lleva a cabo la medicin (estas
debe corresponder con el criterio evaluado)
o Coordenadas X-Y donde se realiz la medicin y la Zona UTM
o Nombre del indicador utilizado
o Nombre de un punto geogrfico de referencia
o Fecha de determinacin
o Valor de la determinacin
o Clave del Responsable de la medicin (se puede verificar en la tabla
CatalogoResponsables
49
o Observaciones

La clave del indicador de gestin utilizado es el ING004. Para ver los datos del
indicador de gestin hay que consultar la tabla CatalogoIndicadoresGestion, la
cual indica lo siguiente:

o El indicador evala el Cumplimiento del Criterio
o La frmula es =(Diferencia del valor de la determinacin Valor de la
Meta)*100/(Diferencia entre el valor de la meta Valor Actual)
o La tcnica de medicin es Hoja de clculo en EXCEL
o Unidades: %
o Valor mximo 100 y valor mnimo 0
o La clave del responsable es: RES001. Los datos del responsable estn en
la tabla CatalogoResponsables
o Clave de documentos y referencias:
FORMULAINDICADORCRITERIO.DOC. Para ver detalles del documento
ver tabla Documentos

Ejemplo: Evaluacin de objetivos
La evaluacin de objetivos se realiza mediante la suma o integracin de sus criterios
ecolgicos. As, al observar la tabla Base se puede verificar que el objetivo 2 est
asignado a 2 registros con UGAS y municipios diferentes y aplican dos criterios
ecolgicos:
a) UGA 3 - Municipio 2, cuyo criterio es el CRI003
b) UGA 4 - Municipio 4, cuyo criterio es el CRI004
As, en este ejemplo, la evaluacin del objetivo en cada UGA y Municipio corresponde
exactamente a la evaluacin de cada uno de sus criterios.
Sin embargo, en otros casos, pueden existir varios criterios asociados al objetivo de cada
UGA y Municipio

Ejemplo: Evaluacin de lineamientos
De igual manera que el caso anterior, la evaluacin de los lineamientos se realiza
mediante la suma o integracin de sus objetivos especficos en cada UGA y Municipio.
As, por ejemplo, la evaluacin del lineamiento 3 (LIN003) en la UGA 4 y Municipio 4 se
lleva a cabo mediante la integracin de sus tres objetivos OBJ 001, OBJ 002 y OBJ 003. Al
verificar las tablas de los catlogos se obtiene la siguiente informacin:

LIN003 RECUPERACIN DE LAS CONDICIONES NATURALES (ver
CatalogoLinemientos)
OBJ001 FOMENTAR EL AUMENTO DE LA COBERTURA FORESTAL (ver
CatalogoObjetivos)
CRI002 Aumentar la cobertura forestal al 70% (ver
CatalogoCriteriosEcologicos)
50
OBJ002 FOMENTAR LA DISMINUCIN DE LA EROSIN (ver
CatalogoObjetivos)
CRI004 Disminuir la erosin a 20 ton/ha/ao (ver
CatalogoCriteriosEcologicos)
OBJ003 FOMENTAR LA DISMINICIN DE LA CONTAMINACIN EN LOS
ROS (ver CatalogoObjetivos)
CRI006 Eliminar por completo las grasas y aceites de los ros (ver
CatalogoCriteriosEcologicos)

Para saber los valores de evaluacin de cada uno de los 3 objetivos, hay que revisar el
campo Avance% de cada una de las tablas de evaluacin. Para el ejemplo, las tablas y
los valores son:
Tabla Valor Avance%
EvaluaObjetivo001

50
EvaluaObjetivo002

23
EvaluaObjetivo003 50


No olvidar que hay que buscar los registros que correspondan con la UGA y Municipio en
cuestin. En este ejemplo, es la UGA 4 y el Municipio 4.
En este ejemplo, la evaluacin del lineamiento podra llevarse a cabo mediante el
promedio de sus tres objetivos. As, el valor sera =41%.
Este es solo un ejemplo de cmo podra evaluarse el lineamiento, aunque pueden existir
otros mtodos que, por ejemplo, incluyan la ponderacin de los objetivos.

Evaluacin de los compromisos del comit de ordenamiento
La evaluacin de los compromisos derivados del comit se lleva a cabo en la tabla
CompromisosComite. El ejemplo que se encuentra actualmente es el siguiente:

Clave del compromiso COM001
Referencia de cuando se hizo el
compromiso
Segunda sesin del rgano tcnico del
comit
Descripcin del compromiso Subir la minuta a la Bitcora Ambiental
Indicador Nmero de minutas en la red
Valor 1 minuta
51
Objetivo 1 minuta en la red
Fecha para subir la minuta 1 de enero de 2005
Fecha de corte o de evaluacin 1 de diciembre de 2004
Avance al corte 100%
Fecha de terminacin el mismo da del corte
Concluido Si
Clave del responsable de la Tarea RES001
Documento donde se encuentra el
compromiso
MinutaSegundasesion.doc
Existe algn informe de la evaluacin no
Referencias donde se encuentra la
informacin

www.semarnat.gob.mx/bitacoraordenamiento


Apndice 4. Caractersticas que debe tener la informacin incorporada a la
bitcora
A. Leyenda, simbologa y nomenclatura de las coberturas y mapas temticos
incluidos
Se recomienda la adopcin de una leyenda y nomenclatura comunes para la descripcin
de unidades ecolgicas, tipos de vegetacin, polticas, estrategias y usos del suelo.
Deben aplicarse en la medida de lo posible las clases utilizadas por los ordenamientos de
nivel federal, especialmente el Ordenamiento Ecolgico General del Territorio y los
correspondientes a las reas Naturales Protegidas. Puesto que en el desarrollo de los
ordenamientos locales ser necesario definir nuevas clases, debido a la escala de trabajo
y a las peculiaridades de cada regin, stas deben discutirse con las autoridades
federales, de modo que puedan buscarse consensos y tratar de integrar una leyenda
consistente a nivel nacional.
Por otra parte, para las categoras y temas que no se encuentren definidos en los
ordenamientos o sobre las que no se ha alcanzado un consenso, debe adoptarse la
leyenda temtica, la nomenclatura y la simbologa utilizada por el INEGI. Previsiblemente,
en los diferentes ordenamientos locales estas caractersticas sern similares a las de la
cartografa del INEGI, ya que sta se utiliza ampliamente como material de referencia o
como informacin bsica. Para todos los rasgos y temas que no conciernan directamente
al ordenamiento, debe adoptarse lo establecido por INEGI.
B. Escalas
Los SIG pueden representar y analizar simultneamente coberturas con diferentes
escalas, dentro de ciertas limitaciones y respetando algunos criterios bsicos. En el caso
particular de la informacin vectorial, no hay un lmite terico para las escalas en que se
52
puede representar informacin, por lo que el SIG puede manipular datos obtenidos a
escalas muy dismiles. La escala real de un conjunto de datos depende entonces de la
precisin especificada durante su produccin, es decir, de la exactitud con que puede
representar la posicin de objetos y rasgos, por lo que en un SIG se aplican las mismas
convenciones que rigen la eleccin de escalas para la cartografa impresa. Para comparar
o reunir datos de gran escala (por ejemplo 1:2,000 0 1:5,000) con datos de escalas
menores (1:20,000 1:50,000) la interpretacin y anlisis deben hacerse en la menor de
las escalas involucradas, lo que tiene el efecto de generalizar el mayor detalle disponible
en los primeros.
Es comn al utilizar informacin vectorial, caer en la tentacin de hacer lo contrario y
utilizar, por ejemplo, los lmites de polgonos de vegetacin de escala 1:50,000 como
criterio para definir los tipos de vegetacin o su afectacin por un proyecto que ocupa 1
hectrea y que debe representarse con una escala de 1:1,000. En el caso de imgenes
digitales es menos comn caer en este error, puesto que hay un nivel de magnificacin
mximo en el que pueden observarse detalles, pero privan los mismos criterios que para
la cartografa en cuanto a respetar la precisin mxima que puede obtenerse.
De lo anterior se desprende que hay escalas adecuadas o preferentes para la
representacin de cada tipo de tema y que dependen de su mbito o extensin. Asimismo,
se recomienda contar con informacin de escalas intermedias estndar para ligar
informacin local de gran escala, con informacin regional. Los ordenamientos federales,
debido a su gran cobertura, utilizan escalas relativamente pequeas, de entre 1:100,000 y
1:250,000.
Como una gua general para los ordenamientos municipales, pueden considerarse
adecuadas las siguientes escalas segn el tipo de informacin:
Delimitacin del rea comprendida por los Convenios de Coordinacin y lmites
Municipales, entre 1:10,000 y 1:50,000, dependiendo de sus dimensiones. Para
las UGA se considera adecuadas escalas de entre 1:10,000 y 1:20,000, aunque en
reas urbanas o donde el territorio se encuentra fragmentado y los predios son
pequeos, puede ser necesario el uso de 1:5,000.
Uso actual del suelo, presencia de infraestructura vial y urbana, ubicacin de sitios
para disposicin de deshechos, 1:10,000 a 1:20,000.
Caracterizacin ambiental del rea de influencia. Mapas de vegetacin, fauna,
hidrologa, suelos, geomorfologa, geologa, topografa, modelos de elevacin, y
componentes del paisaje, idealmente en escala 1:20,000 y en caso de no existir
cartografa base adecuada, hasta 1:50,000.
Aerofotografas. Pueden utilizarse como fotomapas para ubicar rasgos, mostrar
unidades, distancias, reas y anlisis multitemporales histricos; tambin sirven
como base para dar seguimiento a los cambios y realizar el monitoreo, con una
escala que permita la identificacin de los rasgos de inters, entre 1:10,000 y
1:30,000. Cabe recordar que las fotografas areas permiten la elaboracin de
cartografa a una escala hasta cuatro veces mayor que la suya, es decir, que
fotografas con escala 1:20,000 permiten la elaboracin de mapas 1:5,000. Para
las fotografas digitales, esta capacidad depende de la resolucin con que se
digitalicen y que para trabajo fotogramtrico es usualmente de 1000 a 2000 DPI.
Imgenes de satlite. Dependiendo de su resolucin puede considerarse que
tienen escalas de entre 1:250,000 y 1:10,000. Las escalas de uso estn definidas
53
por el mximo nivel de detalleobservable para cada una. Se recomienda que se
entreguen las imgenes y sus productos en la resolucin original.
C. Datum geodsico, proyeccin cartogrfica y sistemas de coordenadas.
El INEGI especifica que para levantamientos geodsicos y cartografa oficial debe
utilizarse el sistema de referencia ITRF92, poca 1988.0 basado a su vez en el GRS80 y
que se ha adoptado como Sistema Geodsico de Referencia nacional para Mxico. Este
sistema se basa en la medicin y determinacin de la forma de la tierra desde satlites y
toma en cuenta sus caractersticas dinmicas, con lo que se logran precisiones muy
elevadas, al grado de ser afectadas por el desplazamiento anual de la corteza terrestre,
que es de unos dos centmetros para Norteamrica. Sin embargo, el uso de este sistema
presenta diversos problemas para la utilizacin del SIG. En primer trmino, parte de la
cartografa del INEGI an se encuentra referida al datum NAD27 para Mxico, al igual que
una buena parte de los mapas generados por diversas instituciones y empresas, por lo
que la cantidad de mapas que es necesario convertir es significativa. A esto se suma el
hecho de que la conversin no es trivial y requiere de mltiples pasos para lograr la
reproyeccin; existen an pocos programas para realizarla y en general suelen degradar
la precisin de los datos. Finalmente, casi ningn programa para el manejo de sistemas
de informacin geogrfica incorpora hasta la fecha al ITRF92 entre las alternativas de
sistemas de referencia elegibles.
La estrategia recomendada en tanto se desarrollan herramientas para el manejo de este
sistema de referencia, es el uso de la proyeccin UTM realizada con base en el datum
WGS84 ya sea reproyectando los mapas o aplicando el desplazamiento en las
coordenadas X y Y especificado por el INEGI. Aparte de este desplazamiento, las
diferencias entre estos sistemas de referencia no arrojan errores significativos con las
escalas utilizadas. Debe enfatizarse la importancia de mantener la consistencia de
proyeccin geogrfica y datum en toda la informacin incorporada; no hacerlo as puede
conducir a errores de consecuencias importantes en la aplicacin del programa de
ordenamiento.
De acuerdo con el INEGI, las proyecciones geogrficas que deben utilizarse son la
proyeccin Cnica Conforme de Lambert, para cartas con escalas 1:1,000,000 y
1:4,000,000 y la proyeccin Universal Transversa de Mercator (UTM) para las escala
1:250,000 y mayores. Es necesario prever que, para la integracin de informacin en un
sistema de cobertura nacional tendr que hacerse la reproyeccin de los datos y el
empleo del sistema de coordenadas geogrficas Lat-Long, segn lo especifique la
Direccin General de Estadstica e Informtica Ambiental, de la Semarnat. Esta instancia
busca en la actualidad la definicin de estos aspectos en colaboracin con el INEGI, por
lo que debe ser consultada para conocer las medidas adoptadas ms recientemente.
D. Metadatos
Todos los datos geogrficos, sean mapas, bases de datos o documentos con informacin
espacial, deben ir acompaados de los metadatos correspondientes. Estos son datos
estructurados que describen las caractersticas de la informacin contenida en un sistema,
tales como su nombre, tipo, contenido, estructura, precisin y otras. Esto permite la
creacin de un catlogo de datos, que posibilita su localizacin rpida, lo que es
particularmente necesario cuando deben manejarse grandes volmenes. Puede
54
considerarse que sin esta informacin, los datos no estarn disponibles cuando se les
necesite, aun cuando existan en las bases de datos del sistema, puesto que ser
imposible conocer su existencia.
Los metadatos se almacenan en servidores especializados para su consulta pblica a
travs de Internet y de otros protocolos. Con ello, las autoridades federales, los
investigadores, otros usuarios y aun el administrador del sistema en que residen, podrn
detectarlos y determinar si les son de utilidad. Un caso comn es, por ejemplo, la
bsqueda de toda la informacin disponible sobre un rea geogrfica particular. Adems
de este uso, sirven para describir los elementos necesarios para aprovecharla, como la
descripcin de las coberturas temticas, sistemas de referencia, escala, fuente, fecha y
otros parmetros.
Especficamente se recomienda apegarse al formato definido por el FGDC (Federal
Geographic Data Committee) de Estados Unidos, que se ha convertido en el estndar
ms ampliamente utilizado. ste ha sido adoptado por el INEGI y por varias dependencias
del gobierno federal, incluyendo a la Semarnat para proporcionar informacin sobre sus
datos. La definicin del formato puede consultarse en las publicaciones sobre metadatos
del INEGI, en su sitio de Internet (http://antares.inegi.gob.mx/metadatos/herrmeta.htm o
http://www.inegi.gob.mx) o en el sitio del FGDC (http://www.fgdc.gov).
La mayora de los consultores y algunas dependencias gubernamentales probablemente
no estn familiarizadas con este concepto y no suelen entregar metadatos, lo que puede
representar una dificultad para ellos, especialmente durante la elaboracin de los
ejemplares iniciales. Existen varios programas que facilitan la creacin de metadatos a
travs de un procedimiento similar al llenado de formularios, que automticamente activa
los campos pertinentes para cada modelo de datos o caractersticas de la informacin y
desactiva los que no se aplican, adems de proporcionar ayuda sobre los valores que
puede aceptar cada campo. Una vez que se conoce el procedimiento bsico, la
preparacin de nuevos metadatos se facilita, ya que en general se conoce la informacin
necesaria para su llenado.
E. Formatos para el intercambio de datos
Los formatos de archivo ms adecuados para la operacin de la bitcora son los
predeterminados del SIG y el programa de gestin de bases de datos con que se cuente,
puesto que se mantiene la integridad de los datos, su estructura, la leyenda e incluso
algunos de los algoritmos utilizados para el anlisis. Sin embargo, para el intercambio de
datos con otros sistemas es conveniente adoptar algunas convenciones que se expresan
a continuacin.
Datos vectoriales y polgonos. Cuando se utilicen cartas temticas producidas
por el INEGI, se recomienda que se mantenga en el sistema una versin original
sin modificaciones, que servir como informacin bsica de referencia. Adems de
esto, pueden producirse versiones modificadas o componentes parciales de estas
cartas, cuando sean tiles para aislar un contenido temtico, simplificar la
representacin o resaltar aspectos relevantes. Debe indicarse la fuente de los
datos parciales a travs de un nuevo conjunto de metadatos y asignrseles un
nombre que sugiera el tema especfico de que se trata. Los archivos vectoriales
pueden presentarse en el formato de intercambio DXF, uno de los ms
55
comnmente empleados por los consultores y el sector pblico. Sin embargo, la
estructura de capas debe ser clara en cuanto a su contenido temtico, teniendo
especial cuidado en no mezclar tipos de informacin o transponer rasgos a otras
capas. El formato DXF tambin es utilizado por el INEGI para la distribucin de
datos vectoriales; la descripcin del modelo de datos vectoriales y del diccionario
de datos correspondiente puede consultarse en las publicaciones del INEGI y est
disponible en su sitio de Internet. Deben respetarse las convenciones establecidas
en estas publicaciones para la representacin de entidades. Su principal
desventaja consiste en que la codificacin de los atributos y el establecimiento de
relaciones con tablas, tiende a ser compleja y engorrosa, adems de requerir casi
invariablemente de abundante edicin para el cerrado de polgonos y la
reconstruccin de la leyenda, cuando se incorpora en un SIG.
Otros formatos que conservan la estructura de la informacin durante el
intercambio son los generados por los programas de la compaa ESRI, que
adems son los ms comnmente utilizados. Entre stos, se recomienda el uso de
archivos .SHP (shape) compatibles con el programa ArcView, as como los
archivos de intercambio de datos .e00 utilizados por ArcInfo. stos pueden ser
generados mediante filtros de exportacin por la mayora de los programas, como
MicroStation, MapInfo, AutoDesk Map, ILWIS, Idrisi y GRASS, entre otros.
Imgenes digitales y otros datos raster. Para la inclusin de imgenes de
satlite, aerofotografas, ortomosaicos, fotomapas, mosaicos semicontrolados,
fotografas digitales y productos de la videografa, se recomienda el uso del
formato GeoTIFF, reconocido por prcticamente todos los programas que manejan
informacin geogrfica. Es posible convertir cualquier tipo de imagen digital a este
formato de archivo, su georreferenciacin es fcil y rpida, no presentan prdida
de calidad por compresin y es posible leerlas y procesarlas utilizando programas
comunes de edicin de imgenes. Su principal desventaja radica en que slo
pueden contener informacin de tres bandas espectrales simultneas, aunque es
posible la importacin de las bandas una por una. Las imgenes de satlite se
encuentran en general en otros formatos de archivo nativos, que son de utilidad
cuando es preciso corregirlas, manejar mltiples bandas o aplicar algoritmos para
resaltar rasgos, delimitar entidades y otros anlisis. Sin embargo, estos formatos
pueden no ser compatibles con algunos sistemas. En todo caso, debe
especificarse los datos de la imagen fuente y los procedimientos y parmetros
empleados para la obtencin de imgenes modificadas o con resultados como los
de una clasificacin, por ejemplo en formato raster. Esto debe hacerse a travs
de los metadatos correspondientes.
Los modelos digitales de elevacin (DEM) estn constituidos por una retcula y por
su naturaleza pueden ser manipulados como imgenes. Existen varias formas de
almacenarlos e intercambiarlos. La ms simple es el uso del formato GeoTIFF, en
el que las elevaciones estn codificadas como colores en la imagen,
aprovechando la capacidad de contener 8, 16 o 24 bits de informacin por pixel
para representar el valor de Z. Otra es el uso de archivos ASCII, que contienen la
informacin XYZ en formato de lista y tambin es aceptable el formato de rejilla de
ArcInfo (GRID). En la medida de lo posible y si las escalas son compatibles, se
recomienda el uso de los DEM elaborados por el INEGI, que se encuentran en
formato ASCII. Si no es posible incluir la informacin topogrfica en forma de DEM,
56
debe incluirse un archivo vectorial que contenga las curvas de nivel correctamente
etiquetadas para la generacin del DEM en el sistema de destino.
Datos tabulares y bases de datos. Puesto que para realizar las funciones de la
bitcora es necesario establecer vnculos entre tablas internas y externas al SIG,
se recomienda el uso del formato DBF de dBase IV, que se ha constituido en un
estndar de facto. Para manejar resultados geocodificados de mediciones de
campo, puntos de muestreo para laboratorio, georreferencia de puntos de toma de
imgenes para la evaluacin del paisaje y aun para realizar el anlisis de
informacin, la determinacin de indicadores y la exportacin de datos a sitios de
Internet, es posible utilizar hojas de Excel. stas pueden exportarse al formato
DBF cuando se requiera, aunque se perdern algunos atributos no esenciales. Las
bases de datos relacionales, especialmente las de gran tamao o las que ya se
encuentran en algn sistema de gestin de bases de datos como Oracle o Informix,
pueden mantenerse en los formatos nativos, especialmente si se encuentran
integradas con sistemas que manejan el concepto de bases de datos geogrficos
(GeoDatabase), como ArcGIS.
Documentos. Los documentos informativos, formatos para recoleccin de
informacin y reportes pueden mantenerse en formatos Word o RTF. El primero es
conveniente porque permite la bsqueda rpida de documentos con base en el
ttulo o en su contenido. Sin embargo, todos los documentos de carcter legal,
como convenios, decretos, leyes y reglamentos, deben manejarse en un formato
que refleje lo ms fielmente posible su apariencia o estructura originales y que no
sea susceptible de modificaciones posteriores. El formato ms adecuado para
publicar documentos con estas caractersticas y mantener su integridad es el del
programa Adobe Acrobat, se puede utilizar tanto para el manejo interno de
documentos como para su difusin por Internet y permite mostrar el contenido de
los documentos, aunque no siempre su apariencia original, como es el caso de
actas en las que aparecen sellos y rbricas. Cuando se requiera la imagen
facsimilar de los documentos es posible utilizar formatos de imagen como el TIF,
que puede lograrse fcilmente mediante el uso de un escner tamao carta.

Apndice 5. Procedimiento para publicar la cartografa digital en Internet
La Biblioteca Digital Geogrfica de la Semarnat trabaja con mapas interactivos realizados
con ArcIMS (ESRI), un software para la publicacin de cartogrfica digital en Internet o
intranet. Este software consta de tres mdulos:
Author. En este mdulo se realiza el diseo de los mapas, es decir la
caracterizacin del conjunto de capas geogrficas para que el mapa sea
entendible. El formato o extensin de salida es .axl y con ste se define un servicio
de mapa.
Administrator. Este mdulo permite almacenar en una base de datos local los
mapas (servicio de mapa) para ser publicados.
Designer. Con este mdulo se realiza el diseo de la pgina de publicacin o
website. Desde aqu se establecen funciones como leyenda, la barra de
herramientas, la escala, alejamiento, ligas a otros sitios, etctera; todos ellos
almacenados en diferentes frames.
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Para el caso del ordenamiento ecolgico de Cancn Tulm se tiene lo siguiente:
Conjunto de capas geogrficas (shapes):
AXL

Author
Poblaciones
Vas terrestres
Poltica ambiental
Unidades de Gestin
Ambiental


Lmitemunicipal
Localidades

El archivo resultante o .axl es Cancn.axl.
Con este archivo se puede generar un servicio de mapa, es decir, un mapa que puede ser
publicado a travs de la internet, intranet cliente.


Para el caso de los clientes,
que en este caso son
ArcInfo (ESRI) y
ArcExplorer J ava (ESRI) lo nico que se necesita es conocer la ruta del servidor que
alberga los servicios de mapa, que para este caso es: http://infoteca.semarnat.gob.mx y
se incluye como una capa geogrfica ms.
El ArcExplorer J ava es un visualizador de informacin cartogrfica digital local y de
servicios en servidores de Internet. Es un software gratuito que se puede descargar de la
siguiente direccin: http://esri.com/software/arcexplorer/aedownload.html.
Finalmente, se elabora el website con el mdulo de Designer que le permite al usuario ver
los mapas interactivos a travs de la WWW en un sitio especfico, por ejemplo:
http://infoteca.semarnat.gob.mx/website/cancun.

Apndice 6.- Requerimientos para la informacin cartogrfica digital en los
ordenamientos ecolgicos (Metadatos)
* E00
Preferentemente se requieren los datos en un archivo de exportacin (e00), este formato
nos asegura que los polgonos, lneas o puntos no tienen errores topolgicos; de lo
contrario con el archivo shape es suficiente (shp).

*Shape
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Este formato cartogrfico digital est compuesto por tres archivos que tienen el mismo
nombre y con diferentes extensiones (ejemplo):

1) Uga_cancun.shx (liga entre elementos geomtricos y atributos)
2) Uga_cancun.shp (elementos geomtricos)
3) Uga_cancun.dbf (tabla de atributos)

El archivo 1 no tiene mayor especificacin ya que lo genera el software cartogrfico.
En el archivo 2 se debe tomar en cuenta de que se trata de la geometra espacial y su
precisin depende del mtodo de obtencin de la misma (obtencin de coordenadas
directamente en el terreno o digitalizacin). Otra caracterstica importante es el sistema de
coordenadas y proyeccin que se utilice (por lo general UTM, geogrfico, Cnica
conforme de Lambert). Es de fundamental importancia el especificar dicho sistema y
todas sus propiedades (paralelos, meridianos, falso norte, falso este, datum y elipsoide,
dependiendo de la proyeccin que se trate) ya que esta cartografa se integrar con otras
ya existentes.

La parte de mayor importancia radica en la base de datos o tabla de atributos, ya que nos
permite conocer mas acerca de los elementos geomtricos; es decir que estn
representando en la naturaleza (antenas, zonas de bosque, vas de comunicacin, etc) y
adems nos permiten hacer clculos estadsticos con los valores que en ella contengan.
Por lo cual es importante que se seale el tipo (alfanumrico, fecha-hora, numrico, falso
o verdadero) de cada campo de la tabla as como el nombre verdadero del mismo (para
los ttulos de los campos solo nos acepta 10 caracteres como mximo en las bases de
datos parra lo cual generalmente utilizamos un alias).

Para campos numricos se debe conservar el mismo formato en todos los valores dentro
del campo (principalmente el nmero de decimales).

En el caso de campos alfanumricos, es necesario no acentuar palabras y cuidar que no
aparezca el valor truncado en la celda (es un problema muy frecuente al no especificar el
tamao correcto del campo).

Como parte final se deben completar los campos del Metadato, el cual es la informacin
especfica que responde a:
Cmo fue generado el shape?
Cundo y quien?
Sistema de referencia?
Persona a quien podemos contactar?
Etc.
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Este metadato permite ver la calidad de la informacin as como sus alcances y
limitaciones por lo cual es fundamental contar con el.

Si se requiere que el shape al ser desplegado en el mapa contenga colores y achurados
especficos (simbologa) debern ser anotados estos colores en RGB y el achurado
mostrarlo en una imagen o de preferencia anexar el archivo avl que es el que da la
simbologa automticamente en formato cartogrfico tipo shape.

Si la tabla de atributos no permite mostrar las condiciones generales de los elementos
geomtricos, lo que se recomienda hacer son pginas HTML que contengan dicha
informacin (ver ejemplo). Estos HTML debern reflejar en el nombre a que polgono
pertenecen (por ejemplo el nmero de uga).
*Ejemplo
Para el caso del Ordenamiento ecolgico Cancn Tulm se tiene lo siguiente:
El shape se llama UGA_CANCUN
El shape y la base de datos cuentan con 77 registros (debe entenderse 77 ugas), se
tienen la clasificacin por colores RGB y achurados respectivos de acuerdo a la poltica
ambiental y el uso predominante.

A continuacin se muestran los campos que contiene la tabla de datos asociada:
AREA AREA Numrico
UGA UGA Numrico
NPOLITICA POLITICA Alfanumrico
USOS_COMP USO COMPATIBLE Alfanumrico
USOS_INCOM USO INMPATIBLE Alfanumrico
USOS_COND USO CONDICIONADO Alfanumrico
USO_PREDOM USO PREDOMINANTE Alfanumrico
CRITERIO CRITERIOS Alfanumrico
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Como agregado de este mapa se cuenta con un ltimo campo CRITERIO en donde sus
valores llevan a otra pagina html que muestra los criterios aplicables a cada una de las
ugas del mapa.




Para visualizar la informacin completa junto con su metadato y tener idea del producto
obtenido puede consultar la siguiente pgina en Internet
http://infoteca.semarnat.gob.mx/website/cancun.

Los metadatos son elaborados siguiendo los estndares internacionales del FGDC
(Federal Geographic Data Comitte de los Estados Unidos) y utilizando herramientas
generadas por este organismo que son de uso gratuito y pueden descargarse de su
pgina de internet www.fgdc.gov , o bien desde la pgina del INEGI en la siguiente liga
http://antares.inegi.gob.mx/metadatos/herrmeta.htm .

Ser requisito indispensable que el metadato sea elaborado al menos en formato html,
llenando los campos listados en el ejemplo, en caso de no contar con las herramientas
proporcionadas para la elaboracin del metadato.
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