Direito Constitucional II

Professor Me. Marcelo Pereira

PODER LEGISLATIVO
As Espcies Normativas
Das Emendas Constituio Medida Provisria


- As espcies normativas esto previstas no ART. 59 CF/88:

i. EMENDAS CONSTITUCIONAL
ii. LEIS COMPLEMENTARES
iii. LEIS ORDINRIAS
iv. LEIS DELEGADAS
v. MEDIDA PROVISRIA
vi. DECRETOS LEGISLATIVOS
vii. RESOLUES

1) Das Emendas Constitucionais:

a. Objetivam a reforma ao texto da Constituio Federal.

b. Atuao do Poder Constituinte derivado de reforma Ato
extraordinrio do Poder Legislativo, no atua como um poder
ordinrio da Repblica, mas como uma longa manus do
Poder Constituinte Originrios

c. Obedincia aos limites expostos na CF/88:
i. Formais (processo legislativo);
ii. Materiais (clusulas ptreas) art. 60, 4 -;
iii. Circunstanciais art. 60 1.

d. Particularidades no Processo Legislativo:

i. Iniciativa: legitimao qualificada art. 60, caput.
1. No mnimo 1/3 dos membros da CD e do SF;
2. Presidente da Repblica;


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3. Mais da metade da Assemblia Legislativa das
unidades da Federao, desde que a vontade de
cada uma delas represente pelo menos a
maioria absoluta de seus membros.

ii. Discusses e alteraes proposta:
- respeitar o quorum mnimo de 1/3 dos membros
da CD e do SF, em respeito exigncia desse
montante para a sua apresentao.

- A Cmara dos Deputados funcionar
preferencialmente como CASA INICIAL, exceto se a
proposta de originar de 1/3 dos membros do SF,
caso em que essa Casa principiar a discusso e
votao.


iii. Votao: Quorum de 3/5 para a aprovao da proposta.

iv. Discusso e Votao em dois turnos.

v. A fase revisional: a proposta dever ser discutida e
votada igualmente em dois turnos e com o mesmo
quorum qualificado.

vi. Fase executiva: inexistente, em face da natureza da
emenda.

vii. Promulgao e Publicao: A proposta de emenda ser
promulgada e publicada pelas Mesas da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal, com o respectivo
nmero de ordem art. 60, 3.







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2) Das Leis Complementares

a. Espcie normativa a que a CF reservou o tratamento de
matria de relevante teor e importncia, porm com regras
flexveis de alterao.

b. Inexistncia de diferenas ontolgicas com as leis ordinrias.

c. Diferenciam-se por ter:

i. Matria prpria:
- reservar-se a matrias deferidas expressamente
pela CF;
- somente ser cabvel em determinadas matrias
taxativamente prevista na CF.

ii. Quorum especfico de votao: maioria absoluta.


3) Das Leis Delegadas:

a. Ato normativo cuja produo advm do chefe do Poder
Executivo, com base em expressa e especfica autorizao do
Poder Legislativo.

b. lei, em sentido restrito. Um ato normativo primrio
decorrente da prpria Constituio, embora condicionado.

c. Processo Legislativo:

i. Solicitao do Presidente da Repblica ao Congresso
Nacional a referida delegao;

ii. Votao pelo Congresso Nacional a sua autorizao, em
sesso conjunta ou separadamente.



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iii. A autorizao instrumentalizada por meio de
resoluo, que especificar: o contedo da lei delegada
e os termos de seu exerccio.
- O Congresso Nacional pode determinar na
resoluo de delegao, a sua avaliao ao projeto
elaborado pelo Presidente da Repblica.
- Tal reunio ser feita em sesso nica de votao,
vedada apresentao de emendas.

iv. Deve o Congresso Nacional sustar a delegao sempre
que considerar ultrapassada os limites constantes da
delegao.

v. No podero ser objetos de delegao art. 68, 1
- atos de competncia exclusiva do Congresso
Nacional;
- atos de competncia exclusiva da Cmara dos
Deputados;
- atos de competncia exclusiva do Senado Federal;
- a matria reservada a lei complementar;
- a matria sobre organizao do Poder Judicirio
e do Ministrio Pblico, carreira e garantias de
seus membros;
- matria sobre nacionalidade, cidadania, direitos
individuais, polticos e eleitorais.
- matria relacionada aos planos plurianuais,
diretrizes oramentrias e oramentos.

4) Dos Decretos Legislativos

a. Ato normativo hbil a:
i. Veicular as matrias de competncia exclusiva do
Congresso Nacional, expressas no art. 49, CF/88.
ii. Ao Congresso Nacional regulamentar as relaes
jurdicas derivadas de medida provisria que caduca
ou rejeitada.

b. O processo de tramitao disciplinado pelo regimento
interno do Congresso Nacional.



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5) Das Resolues

a. Ato normativo que veiculam matrias prprias do Congresso
Nacional e de qualquer de suas casas.

b. Em regra, seus efeitos so apenas interna corporis.

- Exceo: resoluo que promove a delegao de
competncias ao Presidente da Repblica.

6) Das Medidas Provisrias

a. So atos normativos com fora de lei editados pelo Presidente
da Repblica destinado a atender situaes
excepcionalizadas.

No cabe a edio de Medidas Provisrias nos casos em que a
providncia legislativa ordinria possa resolver com eficincia e
prontido o evento ftico especfico.

H de ser utilizada sempre como ltima medida pelo Chefe do
Executivo, sob pena de se desvirtuar as funes inerentes aos Poderes
da Repblica.


b. Pressupostos constitucionais ou condies de existncia:

i. Relevncia:

- Uma situao extraordinria, excepcional,
especialmente qualificada, contaminada pela
contingncia, acidentabilidade, imprevisibilidade.


ii. Urgncia:

- Um perigo de dano iminente. Uma periculosidade
ordinanza extra ordinem.


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c. Vedaes ou limitaes materiais:
i. Expressas: (rol exemplificativo)

1. Art. 246 vedao de utilizao da medida
provisria em matrias abordadas por emendas
constitucionais entre janeiro de 1995 e setembro
de 2001.

2. Art. 62, 1, I:
- alnea a matria relativa a
nacionalidade, cidadania, direitos polticos,
partidos polticos e direito eleitoral;

- alnea b direito penal, processual penal e
processo civil;

- alnea c Organizao do Poder Judicirio
e do Ministrio Pblico e temas correlatos;

- alnea d planos plurianuais, diretrizes
oramentrias, oramento e crditos adicionais e
suplementares.

3. Art. 62, 1, II - bens, poupana popular e
ativos financeiros;

4. Art. 62, 1, III matria de lei complementar.

5. Art. 62, 1, IV matria de projeto de lei
aprovado dependente de sano.

ii. Implcitas (reconhecidas pela doutrina e
jurisprudncia)

1. Matria tributria - a majorao ou criao de
tributos deve ocorrer por via de lei sem sentido
estrito;
2. Matria previdenciria dado exigir a
anterioridade da norma por noventa dias.


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d. Prazos de existncia:

- Atualmente (pela EC-32/2001), o prazo para a converso
em lei de 60 dias (antes eram 30 dias).

- Admite-se prorrogao (automtica) por mais 60 dias. Por
uma nica vez.

e. Procedimento de converso:

- Exame e parecer por comisso mista da Cmara e do
Senado.

- Apreciado em separado pela Cmara dos Deputados, e
depois, se aprovada, pelo Senado Federal.

- Se no examinada e aprovada em 60 dias da promulgao
da medida, o projeto entrar em regime de urgncia,
sobrestando-se at que haja a deliberao.

- Necessidade de sano presidencial caso o texto convertido
seja modificado em sua redao original. Caso contrrio,
mantendo-se o texto na sua ntegra, essa fase executiva
dispensada ( 12)

f. Eficcia:

- eficcia imediata, a partir de sua publicao.

g. Provisoriedade e reedio:

- Probe-se, na mesma sesso legislativa, a reedio de
medida provisria que tenha tido a sua converso em lei
rejeitada pelo Congresso Nacional, ou que tenha perdido a
sua eficcia por decurso de prazo de sessenta dias, sem tal
converso.