Proyectos asociados Democracia Real del Siglo XXI. y La Segunda Independencia de Per Juan Rosas www.librosenred.com Direccin General: Marcelo Perazolo Direccin de Contenidos: Ivana Basset Diseo de cubierta: Daniela Ferrn Diagramacin de interiores: Javier Furlani Primera edicin, realizada en el extranjero con tres aos de retraso debido a que una supuesta mano negra sabote dos veces los intentos de editar la obra en Per: el primero, en marzo de 2006 y el segundo, en mayo de 2008. Todos los derechos de autor reservados con registro en Copyright Offce de los Estados Unidos de Norteamrica, vlido en todos los pases adscritos al Convenio Internacional de Berna y a la Convencin Universal del Derecho de Autor. Contacto con el autor: central@prode-peru.org Est prohibida la reproduccin total o parcial de este libro, su tratamiento informtico, la transmisin de cualquier forma o de cualquier medio, ya sea electrnico, mecnico, por fotocopia, registro u otros mtodos, sin el permiso previo escrito de los titulares del Copyright. Primera edicin en espaol en versin digital LibrosEnRed, 2009 Una marca registrada de Amertown International S.A. Para encargar ms copias de este libro o conocer otros libros de esta coleccin visite www.librosenred.com 4 LibrosEnRed AGRADECIMIENTOS Mi profundo agradecimiento a las siguientes personas e instituciones que, en diferentes maneras y circunstancias, han contribuido al desarrollo de este trabajo: A mi esposa y a mis hijos, por su valioso apoyo al haber asumido con va- lenta las severas restricciones que signifcaron los tres aos siguientes a mi retiro voluntario de una buena posicin laboral en mi pas para dedicarme a investigar, por el mtodo de la vivencia propia, lo que sienten miles de peruanos desocupados a cargo de sus familias. Despus de esta dura prue- ba, que fortaleci mis convicciones, se vieron privados de mi presencia ms de cinco aos consecutivos debido a mi salida del pas para completar mis investigaciones. A mi familia radicada en los Estados Unidos de Norteamrica, por su valio- so apoyo inicial en mi estada temporal en este gran pas, donde encontr las condiciones favorables para la meditacin y el desarrollo de este trabajo. A la Universidad de Brigham Joung (BYU), por todo lo bueno que apren- d en el Programa de Capacitacin en Cooperacin Tcnica Internacional, desarrollado por el Center for Economic SelfReliance del Marriott Scool, durante los aos 20032004. A la Biblioteca de la Ciudad de Provo, Utah, donde permanec mucho tiempo, disfrutando de la excelente atencin de su personal y de sus mag- nfcas instalaciones. A Mr. Jed Anderson, empresario americano con quien, durante el ao 2002, tuve la oportunidad de compartir el motivo principal de mi presencia en los Estados Unidos de Norteamrica. l me pregunt sobre las lneas maestras de los proyectos por formular, luego expres su confanza en mi persona para lograr la meta. Esta circunstancia me fortaleci en gran manera. EL AUTOR DEDICATORIA Gratitud y solidaridad son valores ticos que debemos practicar con vigor espiritual y moral para dignifcar la calidad humana en estos tiempos de incertidumbre social. Dentro de esta perspectiva, viene al caso indicar que he recibido mi preparacin acadmica en una escuela fscal, un colegio nacional y una universidad nacional de mi pas, dentro del sistema educativo fnanciado al 100% por los contribuyentes. En cuanto a mi experiencia profesional en gerencia, esta fue adquirida en la ejecucin de grandes proyectos de inversin en infraestructura hidrulica impulsados por el Gobierno peruano y tambin otros fnanciados por los contribuyentes con sus impuestos. En estas circunstancias, para un hombre mentalmente libre y de buena voluntad como el suscrito, es inevitable sentir la necesidad de retribuir a la sociedad, de acuerdo a mis posibilidades, por estos benefcios recibidos que me han permitido vivir dignamente con mi familia. Tambin es natural un sentimiento de solidaridad con el dolor ajeno, en particular con los ms dbiles, quienes, sin excepcin alguna, merecen tener las mismas o mejores oportunidades de progreso y bienestar. Por lo anterior, y por un deber patritico, me complace dedicar estos proyectos, como aporte intelectual, producto de mi esfuerzo personal, a todos mis compatriotas excluidos de los benefcios del sistema tradicional de gobierno; a los que buscan las oportunidades necesarias para progresar, pero no las encuentran por causas imputables al citado sistema tradicional (restricciones muy propias de un pas subdesarrollado). Esta situacin debe cambiar a fn de hacer posible la edifcacin de un futuro mejor para todos los peruanos, sin exclusin de ninguna clase social. EL AUTOR 6 LibrosEnRed PROYECTO PRINCIPAL DEMOCRACIA REAL DEL SIGLO XXI NDICE DEMOCRACIA REAL DEL SIGLO XXI INTRODUCCIN 13 CAPTULO I - IDENTIFICACIN DEL PROYECTO 15 1.1 Nombre del proyecto 15 1.2 Tipo de proyecto 15 1.3 Ubicacin geogrfca 15 1.4 Duracin estimada 17 1.5 Unidades ejecutoras 17 1.6 Benefciarios del proyecto 17 CAPTULO II - JUSTIFICACIN DEL PROYECTO 19 2.1 Resea Histrica 19 a) Los tiempos de la historia 19 b) Origen de la democracia 20 c) Clases de democracia 21 d) La democracia en el Siglo XX 22 e) Sistemas de gobierno sustitutos de la democracia 23 2.2 Diagnstico de la situacinproblema por resolver 26 a) Degeneracin de la democracia representativa 26 b) Actitud del EstadoGobierno opresor 27 c) Quin representa y defende realmente los intereses del pueblo? 28 d) El colapso del sistema tradicional 29 e) Quin paga las consecuencias del fracaso del EstadoGobierno? 30 f) Sumisin mental del pueblo al tutelaje de las cpulas de la clase poltica 30 g) La debilidad y fragilidad del pueblo 31 2.3 Alternativas de solucin al problema por resolver 32 2.4 Alternativa de solucin elegida 33 2.5 Condiciones locales para la ejecucin del proyecto 33 a) Situacin coyuntural 33 b) Recursos humanos, materiales y fnancieros 34 2.6 - Estimacin de impactos 34 a) Impactos positivos directos 34 b) Impactos colaterales negativos 34 c) El poder disuasivo del EstadoPueblo en accin 35 CAPTULO III - M I S I N 36 3.1 Objetivos 36 a) Objetivos generales 36 b) Objetivos especfcos 36 3.2 - M e t a s 36 a) Metas a corto plazo 37 b) Metas a mediano plazo 37 c) Metas a largo plazo 37 CAPTULO IV - V I S I N 38 4.1 Principios base de la democracia en este tiempo 38 a) Soberana popular 38 b) Libertad 38 c) Igualdad ante la Ley 39 4.2 Planteamiento tcnico del proyecto 39 a) Democracia real en la teora y en la prctica 39 b) Accin corporativa y articulada del pueblo organizado 39 c) La inteligencia cultivada del pueblo, al servicio del pas 40 d) El reto del desarrollo: una tarea de responsabilidad compartida 40 e) Anlisis de la realidad nacional con criterio imparcial y objetivo 41 f) Visin de conjunto como nacin 42 g) Presencia de nuevos y modernos partidos polticos 42 h) Administracin del pas con visin de futuro 43 CAPTULO V - RESULTADOS ESPERADOS 44 5.1 Equilibrio entre el ejercicio del poder y el cumplimiento del deber 44 5.2 Aunar esfuerzos en la misma direccin 44 5.3 Democracia real y desarrrollo, sin exclusin de los pobres 44 5.4 Gobernabilidad predecible y convivencia pacfca 45 CAPTULO VI - DEMOCRACIA REAL SIGLO XXI 46 6.1 El estado como estructura global 46 a) El EstadoPueblo 46 b) El EstadoGobierno 46 c) Quin sostiene a quin? 47 d) Cada quien en su lugar 48 e) Relacin funcional justa y equitativa 48 6.2 - El Estado Pueblo, una realidad ya existente 48 a) Naturaleza del Estado Pueblo 48 b) Miembros integrantes del EstadoPueblo 49 c) Accin institucional sensata y predecible 50 d) Fines supremos del EstadoPueblo 50 e) Perfl personal de los lderes con poder de decisin del EstadoPueblo 52 6.3 Estructura del EstadoPueblo 52 a) El Consejo Nacional del EstadoPueblo 52 b) El Liderazgo del EstadoPueblo 53 c) El Poder Civil 54 d) La Defensora del Pueblo 55 e) La Organizacin de los Ciudadanos Contribuyentes (OCC) 56 f) Estructura orgnica del EstadoPueblo 58 6.4 Recuperacin y administracin racional de la soberana popular 62 a) Poderes delegables y poderes no delegables 62 b) Condiciones mnimas para la delegacin de poderes 63 c) Revocatoria o remocin de autoridades y altos funcionarios del EstadoGobierno 63 d) Remocin o destitucin de autoridades y altos funcionarios del EstadoPueblo 64 e) Inhabilitacin de actores de riesgo para la nacin 64 6.5 Formalizacin del Contrato Social 65 a) Magnitud del Contrato Social 65 b) Ejercio de cargos encumbrados, un gran y lucrativo negocio 66 c) Formalizacin del Contrato Social 67 6.6 Participacin y control ciudadano 67 a) Base legal 67 b) Antecedentes sobre participacin ciudadana 69 c) Participacin ciudadana al vaco 70 d) Participacin ciudadana real y efectiva 70 6.7 Sistema Anticorrupcin 71 a) Actual conficto de intereses 71 b) Competencia de la funcin de supervisin y control 72 c) Modifcacin del marco legal 73 d) Designacin y remocin de representantes de los organismos de supervisin y control 73 e) Medidas de asepsia anticorrupcin 74 6.8 Medios de comunicacin masiva 75 CAPTULO VII - METODOLOGA DE EJECUCIN DEL PROYECTO 76 7.1 Implementacin del EstadoPueblo 76 a) Organizacin y consolidacin de la OCC 76 b) Aprobacin del proyecto va referndum 76 c) Reforma parcial de la Constitucin 77 d) Eleccin de representantes del EstadoPueblo 77 e) Inicio de operaciones 77 7.2 El EstadoPueblo organizado en accin 77 a) Pleno ejercicio de sus derechos y cumplimiento de sus obligaciones 77 b) Responsabilidad del pueblo en la eleccin de buenos o malos gobernantes 77 c) El pueblo puede revocar el mandato de autoridades incompetentes o corruptas 78 d) Nulidad de un proceso electoral en casos excepcionales 79 7.3 Factores de incertidumbre 79 a) El reto de romper mitos sociales colectivos 79 b) Previsible resistencia de los que se benefcian del sistema tradicional 80 7.4 Fecha de inicio proyectada 80 CAPTULO VIII - FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO 81 8.1 Financiamiento interno 81 8.2 Financiamiento externo 83 BIBLIOGRAFA 84 SEPARATAS 85 FORMALIZACIN DEL CONTRATO SOCIAL 85 BASES DEL CONCURSO PBLICO 93 EESTATUTOS DE LA OCC - FILIAL DEPARTAMENTAL LA LIBERTAD 142 13 LibrosEnRed INTRODUCCIN Democracia Real del Siglo XXI es un proyecto inspirado en la conviccin de que el hombre y su mundo son parte de un proceso evolutivo univer- sal a travs del tiempo y que, por lo tanto, todo invento humano puede ser mejorado. La ideologa de la democracia representativa como sistema de gobierno da- ta del siglo xvii. Esta modalidad de gobierno fue instalada en Amrica co- mo consecuencia de las guerras victoriosas de emancipacin de las colonias europeas; mientras que en Per entr en vigencia el 28 de julio de 1821. Sin embargo, los resultados que tenemos a la vista como pas, despus de casi dos siglos de su aplicacin, demuestran claramente que el modelo de demo- cracia representativa se ha degenerado, convirtindose en un nuevo sistema de exclusin social y de opresin a nuestro pueblo. Opresin refejada en la asfxiante injusticia social, en los altos ndices de pobreza extrema, desocupa- cin masiva y alarmante inseguridad ciudadana, entre otras lacras sociales. En consecuencia, el gran cambio esperado en nuestro pas pasa, inevita- blemente, por la innovacin sustantiva del modelo de democracia como sistema de gobierno, para adecuarlo al escenario de operaciones de este tiempo y a nuestra realidad cultural, para que sea real y sirva de impulso al desarrollo del pas, sin exclusin de los pobres, que son mayora. La instalacin y consolidacin de este nuevo modelo de democracia pre- supone una poblacin polticamente madura, con conocimiento pleno del signifcado de la soberana popular y con frme decisin de asumir corpora- tivamente su administracin racional como EstadoPueblo. Esto solamente ser posible partiendo de la aprobacin de este proyecto, junto con el pro- yecto asociado LASINPERU, mediante un referndum. Si se logra, todos los Gobiernos de turno estaran obligados a trabajar dentro del marco general de estos proyectos de largo alcance y se evitaran sorpresas indeseables, as como las marchas y contramarchas en la conduccin del pas. Por el contrario, si el pueblo no est maduro para esta decisin, si no est dispuesto a asumir responsabilidades y a exigir derechos en forma corpo- rativa en el proceso de edifcacin de un futuro mejor como pas, entonces deber resignarse a continuar oprimido durante tiempo indefnido por las elites de la clase poltica del Gobierno. J-R 14 LibrosEnRed Cabe precisar que la presencia activa del EstadoPueblo no signifca, de ninguna manera, un Gobierno paralelo o duplicidad de funciones con el Es- tadoGobierno, por cuanto su naturaleza y sus fnes son muy distintos. Los conceptos y competencias se desarrollan en el contenido de este proyecto. El autor estima conveniente poner esta iniciativa a disposicin del pueblo peruano, esperando que, luego de su respectivo anlisis, lo haga suyo, lo apruebe y asuma corporativamente los retos que demanda su ejecucin. Es- ta importante decisin tendr incidencia en el futuro de todos los peruanos como individuos, como familias y como nacin. Democracia Real del Siglo XXI, como sistema de gobierno, es aplicable tan- to en Per como en otros pases hermanos de Amrica Latina y en otras partes del mundo con problemas similares a los nuestros. Utah, EE.UU., marzo de 2006 EL AUTOR 15 LibrosEnRed CAPTULO I IDENTIFICACIN DEL PROYECTO 1.1 NOMBRE DEL PROYECTO Ttulo del proyecto: Democracia Real del Siglo XXI. Nombre abreviado: DRS21. 1.2 TIPO DE PROYECTO Democracia Real del Siglo XXI es un proyecto de inters nacional y de gran impacto social, que se sustenta en la restauracin y pleno ejercicio de los tres principios fundamentales de la democracia: soberana popular, libertad e igualdad ante la Ley. Naturalmente, estas acciones deben ser asumidas por el EstadoPueblo or- ganizado adecuadamente, como universo de contribuyentes con obligacio- nes y derechos. 1.3 UBICACIN GEOGRFICA El proyecto se ubica en el territorio de la Repblica de Per, en Amrica del Sur. 16 LibrosEnRed DRS21 y LASINPERU 17 LibrosEnRed 1.4 DURACIN ESTIMADA La operacin y funcionamiento de este proyecto es de carcter permanente y por tiempo indeterminado. 1.5 UNIDADES EJECUTORAS Acciones previas Formulacin del proyecto Ciudadano contribuyente: Juan Rosas Dvila (J. R). Edicin y publicacin El autor del proyecto Ejecucin del proyecto Primera etapa Organizacin del EstadoPueblo Asociacin civil: Organizacin de los Ciudadanos Contribuyentes (OCC), a nivel nacional. Segunda etapa Ejecucin del proyecto EstadoPueblo. EstadoGobierno. 1.6 BENEFICIARIOS DEL PROYECTO Benefciarios directos El proyecto benefciar directamente a todo el pueblo peruano, conforma- do por 27.219,264 habitantes, segn el censo del ao 2005, y en particular a los pobres, que constituyen la mayora de los ciudadanos y quienes hist- ricamente son excluidos de los benefcios del actual modelo de democracia representativa, que solo los incluye como contribuyentes obligatorios para cubrir el millonario costo del servicio de administracin del pas. Es preciso indicar que, en el texto de este proyecto, cuando se habla del pueblo, nos estamos refriendo a todos los ciudadanos en su condicin J-R 18 LibrosEnRed de contribuyentes, y viceversa: cuando se habla de los ciudadanos contribu- yentes, nos estamos refriendo al pueblo peruano, indistintamente. Benefciarios Indirectos El proyecto, ejecutado exitosamente, benefciar indirectamente a los pue- blos de otros pases de Amrica Latina, en los cuales el falso modelo de democracia representativa ha dado como resultado pobreza y subdesarro- llo. Estos pueblos se vern motivados para tomar el modelo de Democracia Real del Siglo XXI, para aplicarlo en sus respectivos pases, con las adecua- ciones respectivas conformes a su propia realidad. 19 LibrosEnRed CAPTULO II JUSTIFICACIN DEL PROYECTO 2.1 RESEA HISTRICA A) LOS TIEMPOS DE LA HISTORIA La Prehistoria Como concepto espacial en el tiempo, corresponde al periodo comprendi- do entre la aparicin del primer ser humano sobre la faz de la Tierra, hasta la invencin de la escritura. Los lmites de inicio y trmino de este periodo histrico no son precisos en fechas, por cuanto ni la aparicin del ser humano ni la invencin de la escri- tura ocurren simultneamente en todas las zonas del planeta. En ese sentido, hay quienes sostienen que el fn de la Prehistoria y el inicio de la Historia estaran mejor defnidos por criterios de estructuracin social creciente, economa avanzada, moneda, intercambios comerciales y jerar- quizacin del poder administrativo de la sociedad. Los estudios de la Prehistoria determinan los siguientes lmites, que son diferentes en cada continente: En frica : Unos dos millones seiscientos mil aos. En el Medio Oriente: Algo menos de un milln ochocientos mil aos, aproximadamente. En Asia y en Europa: Oscila en torno al milln de aos de antigedad. En el resto del mundo: Estara por debajo de los cincuenta mil aos de antigedad. La Historia Los especialistas sostienen que la Historia comenz cuando el ser humano descubri la escritura y, por este medio, pudo registrar los acontecimientos que le ocurrieron. Gracias a los textos escritos que los hombres han ido de- jando, podemos saber con mayor exactitud qu ocurri en el pasado. J-R 20 LibrosEnRed En la fase inicial de la escritura, el hombre trazaba smbolos y dibujos sobre piedras u otras superfcies. En esa poca eran muy pocas las personas que saban escribir; pero, gracias a lo que ellos escribieron, hemos podido cono- cer mucho sobre aquellos tiempos. Tomando en consideracin los acontecimientos mundiales de gran trascen- dencia para la humanidad, la Historia se divide en las siguientes etapas: Edad Antigua: Desde la aparicin de la escritura, unos tres mil aos antes de Cristo, hasta la fnalizacin del Imperio Romano, en el ao 476 d. C. Edad Media: Desde el ao 476 d. C., hasta el Descubrimiento de Am- rica, en 1492. Edad Moderna: Desde el Descubrimiento de Amrica, hasta la Revolu- cin Francesa, en 1789. Edad Contempornea: Desde la Revolucin Francesa, hasta la ac- tualidad. Edad de la Inteligencia Artifcial: En el proceso evolutivo del hombre, hay un hecho trascendente para la humanidad que todava no ha sido ponderado en su exacta dimensin como hito histrico: el descubri- miento y la aplicacin masiva de Internet (red de redes desarrollada en la dcada de los ochenta), elemento que, superando distancias, obstculos y fronteras convencionales, ha revolucionado el sistema de informacin y comunicacin en el planeta, haciendo fcilmente acce- sibles los adelantos de la ciencia, de la tecnologa y de todo el conoci- miento humano a los interesados. A partir de la disponibilidad de esta magia tecnolgica, la evolucin de la humanidad ha sido acelerada intensamente. En nuestra mi opinin, esta nueva etapa de la historia debera ser denominada como la Era Digital o como la Edad de la Inteligencia Artifcial. B) ORIGEN DE LA DEMOCRACIA Defnicin El vocablo democracia deriva del griego demos (pueblo) y kratos (go- bierno o autoridad), y signifca gobierno o autoridad del pueblo. De all que se defna la democracia como la doctrina poltica favorable a la DRS21 y LASINPERU 21 LibrosEnRed intervencin del pueblo en el gobierno y tambin como el mejoramien- to de la condicin del pueblo. En la actualidad, el concepto de democracia no se limita al de una forma determinada de gobierno, sino tambin a un conjunto de reglas de conduc- ta para la convivencia social y poltica. La democracia es un modo de vida basado en el respeto a la dignidad humana, a la libertad y a los derechos de todos y cada uno de los miembros de la comunidad Defniciones famosas Abraham Lincoln: Gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo. Nelson Mandela: Si no hay comida cuando se tiene hambre, si no hay me- dicamentos cuando se est enfermo, si hay ignorancia y no se respetan los derechos elementales de las personas, la democracia es una cscara vaca, aunque los ciudadanos voten y tengan Parlamento. Defnicin del autor de este proyecto Juan Rosas: Cuando, en nombre de la democracia, las elites de la clase poltica, en alianza con las del poder econmico, cogobiernan en benefcio propio, al margen de los intereses de la nacin; la democracia no es ms que un instrumento de refnada hipocresa, que solo sirve para darle visos de legalidad a la nueva forma de opresin a los pobres. Origen de la democracia Si bien el concepto bsico de democracia se remonta a la forma de gobier- no que utilizaban en Atenas y en otras ciudades griegas en la Edad Anti- gua durante el siglo v a. C., tambin debemos reconocer la importancia que tuvo el movimiento pacifsta revolucionario del cristianismo, que hizo desaparecer las supuestas diferencias naturales entre esclavos y hombres libres. Esta doctrina sostiene que todos los hombres, sin distincin alguna, son iguales ante Dios. C) CLASES DE DEMOCRACIA Democracia directa o pura La soberana popular, que reside en el pueblo, es ejercida directamente por este, sin necesidad de elegir representantes que lo gobiernen. J-R 22 LibrosEnRed Democracia representativa o indirecta El pueblo es gobernado por medio de representantes elegidos por este. La eleccin de los individuos que han de tener a su cargo la tarea gubernativa se realiza por medio del sufragio y cualquier individuo tiene derecho a par- ticipar o a ser elegido. La democracia representativa suele adoptar diversos sistemas o formas: Sistema presidencialista: Se caracteriza por un Poder Ejecutivo fuerte. El presidente gobierna realmente la nacin; lo secundan los ministros o secretarios que l designa. Sistema parlamentario: El Parlamento es el eje alrededor del cual gira toda la accin gubernamental. Las facultades del presidente son muy restringidas. Sistema colegiado: Es una combinacin de los dos anteriores. El Poder Ejecutivo est integrado por varias personas elegidas por el Parlamen- to y que se turnan en el ejercicio de la presidencia. Formas de participacin poltica Voto: Expresin individual, libre y voluntaria de la opcin de preferen- cia del elector. Referndum : Otorga a los ciudadanos el derecho de ratifcar o recha- zar las decisiones de los cuerpos legislativos. Plebiscito: La ciudadana responde mediante el voto a una consulta efec- tuada por el Gobierno sobre asuntos del Estado que son de inters fun- damental. Pueden ser cuestiones internas (por ejemplo: cambio de forma poltica, consultas de orden internacional, problemas limtrofes, etc.). Iniciativa popular : Es la propuesta de proyectos de leyes presentados directamente por los ciudadanos al Parlamento. Recall o revocatoria: Derecho de deponer funcionarios o de anular sus decisiones por medio del voto popular. Jurados: Los ciudadanos integran jurados populares como colaborado- res con el Poder Judicial. D) LA DEMOCRACIA EN EL SIGLO XX Durante el siglo xx se produjeron hechos histricos de gran importancia para el establecimiento del sistema democrtico de gobierno, como los siguientes: DRS21 y LASINPERU 23 LibrosEnRed El debilitamiento de las monarquas luego de la Primera Guerra Mun- dial. La mayora de todas ellas han permanecido debilitadas y con es- casos poderes polticos formales. El reconocimiento del voto a los pobres (integra el concepto de sufra- gio universal). El reconocimiento del voto a las mujeres (tambin integra el concepto de sufragio universal). La descolonizacin de la mayor parte de Amrica, frica y Asia de las potencias europeas. En la gran mayora de los casos, los pueblos que obtuvieron su independencia establecieron formas de gobierno de- mocrticas. En el caso de Amrica, el proceso se inici en el siglo xvii y se generaliz durante el siglo xix. El Movimiento por los Derechos Civiles en los Estados Unidos de Nor- teamrica y la consecuente proteccin del derecho al voto de las mino- ras raciales en 1964. Desde este momento puede hablarse cabalmente de la existencia de un Gobierno democrtico en ese pas. E) SISTEMAS DE GOBIERNO SUSTITUTOS DE LA DEMOCRACIA Histricamente, los principales sistemas de gobierno sustitutos o rivales de la democracia son: Monarqua Forma de gobierno de un Estado cuyo cargo supremo del gobernante es vitalicio y comnmente designado segn un orden hereditario (con cierta declinacin luego de la Primera Guerra Mundial). Fascismo Es una ideologa y concepcin poltica totalitaria surgida en la Europa de entreguerras (19181939) en oposicin a la democracia liberal y al proyecto de estado socialista, frente a los que se presenta como una tercera va ( se debilit considerablemente luego de la Segunda Guerra Mundial). Dictadura militar Es una forma de gobierno autoritaria en la cual, en mayor o menor grado, las instituciones jurdicas, ejecutivas y legislativas son controla- J-R 24 LibrosEnRed das por las fuerzas armadas, que impiden cualquier forma de control democrtico. Suelen originarse con golpes de Estado contra regmenes democrticos o de otra ndole. Las dictaduras militares generalmente han justifcado su presencia en el poder con el argumento de generar estabilidad poltica para la nacin o de rescatarla de la amenaza de ideologas peligrosas. Los regmenes milita- res tienden a retratarse como independientes, como un partido neutral que proporciona una direccin interina al margen de la poltica partidaria en pocas de agitacin, y presentan a los polticos civiles como corruptos e inefcaces. Una de las caractersticas casi universales de un Gobierno militar es la insti- tucin de la ley marcial (o tambin la declaracin de un estado de emergen- cia permanente), mediante la cual se eliminan todas las garantas jurdicas que protegen a las personas contra el abuso del Estado. Los regmenes mi- litares generalmente no respetan los derechos humanos y utilizan la fuerza y la represin para silenciar a los disidentes y opositores polticos (este tipo de gobierno decay considerablemente luego de 1990), Oligarqua El poder supremo del Gobierno est concentrado en una lite conforma- da por unas pocas personas. Los escritores polticos de la antigua Grecia emplearon el trmino oligarqua para designar la forma degenerada de aristocracia (literalmente: gobierno de los mejores). La oligarqua surgir cuando la sucesin de un sistema aristocrtico se perpete por transferen- cia sangunea o mtica, sin que las cualidades ticas y de direccin de los mejores surjan como mrito reconocido por la comunidad. Los oligarcas, dueos de propiedades, de tierras o de grandes acumulaciones de dinero, habitualmente carentes de lucidez, refexin y moderacin, son poseedores de fuerza en la direccin poltica gracias a sus infuencias econmicas. Po- seen estndares ticos que siempre gotean por varios fancos y diversos medios de legitimacin, que tienen como base el poder acumulado y el smbolo histrico que haya signifcado la sucesin que les dio fuerza (esto an se encuentra vigente). Aristocracia El rgimen poltico aristocrtico se caracteriza porque est en manos de las clases sociales altas. Con el mismo nombre, se designa a los nobles y se usa aristocracia como sinnimo de nobleza. Platn y Aristteles emplearon la DRS21 y LASINPERU 25 LibrosEnRed palabra en su sentido original. Para Platn, los mejores eran los flsofos, buscadores de la verdad y de un claro sistema tico. Para Aristteles, la aristocracia era distinta a la monarqua (gobierno de uno solo) y a la de- mocracia (gobierno del pueblo). En la teora aristotlica, los pocos ejercen el poder en benefcio de todos. Cuando no lo hacen as, la aristocracia se convierte en oligarqua (gobierno de faccin). Ms all de su sentido ori- ginario, para griegos y romanos, las aristocracias fueron clases sociales bien defnidas, que ejercan el poder o se empeaban en manejarlo. Actualmente, se designa como aristocracia a la nobleza o a grupos pode- rosos por tradicin o linaje en cualquier sociedad. En un sentido ms amplio, el trmino se usa para hablar de grupos selectos y excluyentes en diversos ambientes o contextos (por ejemplo: la aristocracia fnanciera, la aristocracia del saber, incluso la aristocracia proletaria los trabaja- dores mejor remunerados). La aristocracia tambin se encuentra vigente en nuestros das. Plutocracia Tipifca un sistema de gobierno en el que existe un desequilibrio de poder a favor de los que poseen las fuentes de riqueza. Suele incluirse como un tipo de oligarqua en la visin clsica promovida por las experiencias en al- gunas ciudades griegas y en ciudades Estados de la Italia medieval (Gnova, Venecia y Florencia). No hay que confundir la plutocracia con sistemas en los que el ejercicio de la ciudadana est vinculado a una riqueza mnima, correspondiendo a un supuesto inters para la colectividad, por ejemplo: los sufragios censatarios que exigen una contribucin mnima a las fnanzas pblicas (censo). Estos sis- temas no son plutocrticos, porque las contribuciones no pasan a fomentar un partido. Para que la plutocracia sea material, la representacin ha de co- rresponderse con el viejo modelo de representacin de origen jusprivatista: La representacin atiende nicamente a aquellos que la apoyaron, sin ate- nerse al mandato de la voluntad general. Existe la posibilidad de que el mandatario sea revocado en cualquier momento por voluntad de sus mandantes. El mandatario tiene responsabilidad ante aquellos que le apoyaron, con obligacin de rendir cuentas de su gestin. El carcter limitado y explcito de los poderes de los que dispone el mandatario estar sometido a instrucciones vinculantes de sus man- dantes. Por lo tanto, se trata de un tipo de mandato imperativo y vin- J-R 26 LibrosEnRed culante que establece un nexo de unin inmediata entre mandante y mandatario. Esta estructura suele aparecer cuando los que ostentan el poder poltico y legislativo ordenan el poder econmico Este sistema de gobierno an est vigente. 2.2 DIAGNSTICO DE LA SITUACINPROBLEMA POR RESOLVER A) DEGENERACIN DE LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Origen de la tendencia totalitaria Histricamente, la democracia, como sistema de gobierno, se erigi como heredera de los medios de administracin y represin, creados por las mo- narquas feudales: Burocracia, Polica y Ejrcito permanente. En el modelo de gobierno democrtico, esta maquinaria logstica fue reor- ganizada con la modalidad de poderes del Estado funcionalmente autno- mos (Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial), fuerzas armadas y fuerzas policiales, para gobernar en nombre y representacin del pueblo. Este sistema de gobierno, en su concepcin original, no es malo por s mis- mo, por eso funciona bien en algunos pases, con operadores honestos y tcnicamente competentes para gobernar. Lamentablemente, por los re- sultados que tenemos a la vista, no se puede decir lo mismo en pases del llamado Tercer Mundo, con una realidad cultural distinta, como es el caso de Per, donde la democracia representativa ha sido degenerada. Premonicin del clebre JeanJacques Rousseau En el Captulo X de su obra cumbre, titulada El contrato social, publicada en el siglo XVII, Rousseau se refere al abuso del Gobierno y de su inclina- cin a degenerarse. En resumen, l dice lo siguiente: En el momento en que el Gobierno usurpa la soberana popular, el contrato social se rompe; y los simples ciudadanos que entran en l por derecho propio en su libertad natural tienen que obedecer no por obligacin, sino por violencia. En el siglo xxi, queda confrmado que todo Gobierno tiende a degenerarse, siendo ms vulnerable a este proceso cuando la clase gobernante de turno carece de principios ticos y morales slidos y de capacidad tcnica para go- bernar exitosamente. Este es el caso de la Repblica de Per, donde la de- mocracia representativa se ha degenerado al punto de convertirse en una DRS21 y LASINPERU 27 LibrosEnRed farsa en materia de representacin popular y en un instrumento de opre- sin de los pobres (por la va de las lacras sociales que todos conocemos). Como resultado de tal degeneracin, tenemos un sistema democrtico fal- so y excluyente (conforme a lo expuesto en el Captulo II, inciso 2, punto c, del proyecto asociado, titulado LASINPER). B) ACTITUD DEL ESTADOGOBIERNO OPRESOR El origen del EstadoGobierno opresor en Per data del 28 de julio de 1821, luego de un periodo de 288 aos (15321821) de opresin del gobierno colo- nial, caracterizado por sus vicios y malas costumbres. En este cambio social y poltico, al inicio de la era republicana, fue muy fcil para la clase poltica criolla emergente, impregnada de las mismas cargas mentales y culturales negativas propias de la colonia (clase poltica operadora del nuevo sistema de gobierno democrtico en la versin degenerada), posicionarse en la ad- ministracin del pas, utilizando el poder en benefcio propio, expresado en sus altos niveles de prosperidad personal (muchas veces lograda gracias a la corrupcin) en contraste con la pobreza de la mayora del pueblo elector, el que adems le paga por sus servicios con sus impuestos. Esta actitud relevante del EstadoGobierno opresor consiste en la adminis- tracin del pas como si se tratara de su propiedad privada, con operadores que, con uso indebido de los poderes delegados por el pueblo y en alianza con las elites del poder econmico, disean y aplican polticas de Estado que hacen ms ricos a los ricos, que son pocos, y ms pobres a los pobres, que son mayora en el pas. Dentro de este contexto, muchas de las justas demandas sociales, formal- mente reclamadas por escrito, no tienen ningn tipo de respuesta de las autoridades competentes, mientras otras demoran aos en ser atendidas parcialmente. Las protestas sociales organizadas por la sociedad civil son, en algunos casos, descalifcadas por los operadores del EstadoGobierno y, en otros, reprimidas y penalizadas a travs de leyes diseadas para mante- ner intacto el sistema de opresin (con la colaboracin de un Poder Judicial sumiso y manipulado por el Poder Ejecutivo). Reiterando lo expuesto en el Captulo II, Inciso 2, punto d, del proyecto asociado LASINPERU, cabe indicar que la nueva forma de opresin a nues- tro pueblo se materializa con el sufrimiento y el dolor ocasionados por las lacra sociales, tantas veces mencionadas en estos proyectos: pobreza extre- ma, injusticia social y legal e inseguridad ciudadana, entre otras, promovi- das por el sistema tradicional de un EstadoGobierno opresor. J-R 28 LibrosEnRed C) QUIN REPRESENTA Y DEFIENDE REALMENTE LOS INTERESES DEL PUEBLO? Esta es una pregunta de rigor que se viene haciendo nuestro pueblo en el transcurso de la historia. Tambin la hemos ledo muchas veces en los me- dios de comunicacin masiva. En teora, dentro del modelo de democracia representativa (actualmente degenerada), el origen y el fn de los poderes delegados al EstadoGobierno son para gobernar el pas en representa- cin del pueblo, velando por los intereses de la nacin, mas no para lucrar en benefcio propio, ni mucho menos para oprimir al pueblo a travs la tremenda injusticia social muy propia de un pas empobrecido por causas imputables a la clase gobernante. Lamentablemente, los resultados que tenemos a la vista como pas, expre- sados en los indicadores econmicos y sociales, as como las severas restric- ciones en la calidad de vida de la mayora de nuestro pueblo despus de casi dos siglos de vida republicana, demuestran objetivamente que, en el actual modelo de democracia, no existe una real representacin y defensa de los intereses del pueblo, siendo este abandono mayor en los estratos sociales ms pobres. Por el contrario, la prosperidad evidente de las elites de la clase poltica que se turnan en el gobierno del pas y la prosperidad de la clase empresarial de gran escala demuestran que estas clases sociales con poder poltico o econmico s estn muy bien representadas y que sus intereses estn muy bien defendidos. Esto es as porque estas dos clases privilegiadas del siste- ma tradicional cogobiernan el pas asociando efcientemente, en benefcio propio, el poder poltico con el poder econmico. Debo precisar que no tengo ninguna carga emocional negativa en contra de las elites de la clase poltica, ni mucho menos en contra de los ricos, sino ms bien aprecio el talento de los empresarios que se arriesgan para crear riqueza y que con ello, tambin, crean puestos de trabajo para nuestro pue- blo; pero no puedo admitir la marginacin o exclusin de los ms pobres de los benefcios de la democracia y del crecimiento macroeconmico del pas (proceso que felizmente ya empez a funcionar de manera progresiva desde hace algn tiempo, por diversos factores internos y externos que son motivo de un anlisis aparte) . En consecuencia, despus de casi dos siglos de espera sin visos de solu- cin, esta situacin de exclusin de los ms pobres, originada por una falsa democracia, ha llegado al punto de ser insostenible, por lo cual el pueblo debe organizarse adecuadamente para asumir en forma corpo- rativa su propia y genuina representacin, dentro de un nuevo modelo de democracia incluyente. DRS21 y LASINPERU 29 LibrosEnRed Tambin se requiere un nuevo tipo de operadores que sean honestos, con- fables y tcnicamente capaces para gobernar exitosamente. D) EL COLAPSO DEL SISTEMA TRADICIONAL El sistema tradicional de gobierno ha demostrado reiterativamente, duran- te casi dos siglos de vida republicana, que es incapaz de conducir al pas por la senda del desarrollo para el progreso y bienestar de la nacin en su conjunto, sin exclusin de ninguna clase social, aunque tenga a su dis- ponibilidad abundantes y benignos recursos naturales, as como excelente potencial para su industrializacin intensiva (con la tecnologa actualmente accesible en un mundo globalizado). Lo anterior refeja el inocultable colapso del sistema tradicional en el mbito social, poltico y econmico, expresado en nmeros por los siguientes princi- pales indicadores econmicos y sociales publicados por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (www.inei.gob.pe) y por el Banco Central de Re- serva de Per (www.bcrp.gob.pe), despus del citado tiempo transcurrido. CONCEPTO Tasa de desempleo Tasa de subempleo Poblacin en condicin de pobreza Poblacin en extrema pobreza Tasa de analfabetismo Tasa bruta de mortalidad Tasa de desnutricin crnica (nios) Ingreso per cpita mensual Tasa de la actividad de la PEA Estos resultados demuestran con claridad meridiana que el sistema tradi- cional de administracin del pas, con operadores deshonestos y tcnica- % % % % % % % US$ % 10.10 2004 41.30 2004 52.00 2004 20.70 2004 12.20 2004 6.20 2004 25.80 2004 117.85 2004 30.60 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 UNIDAD DE MEDIDA VALOR AO J-R 30 LibrosEnRed mente incapaces, ha colapsado y que es necesaria una profunda reforma para cambiar esta situacin. Por lo tanto, se requiere un nuevo sistema compatible con nuestra realidad cultural, con mecanismos de medicin de resultados y autocontroles para evitar el uso y abuso del poder en benefcio propio, as como para evitar la megacorrupcin institucionalizada. E) QUIN PAGA LAS CONSECUENCIAS DEL FRACASO DEL ESTADOGOBIERNO? Evidentemente, es el pueblo, integrado por todos los contribuyentes, quien paga con sus impuestos el millonario costo del servicio de administracin del pas y tambin asume, con sufrimiento y dolor, las consecuencias del fracaso en la conduccin del pas por parte del EstadoGobierno. El sistema tradicional imperante ha creado un universo de contribuyentes con obligaciones ineludibles, pero sin derechos reales. La cobranza de los impuestos es obligatoria y coercitiva, pero el ejercicio de los derechos ciu- dadanos amparados en la Constitucin Poltica es, en muchos casos, inacce- sible, pues los operadores del EstadoGobierno, en vez de facilitar las cosas como es su deber, las hacen imposibles, obstaculizando las gestiones con inaceptable ensaamiento en perjuicio de los ms pobres, que no tienen recursos econmicos para pagar coimas o comprar justicia. Sin embargo, tambin es hidalgo reconocer que el pueblo, con su man- sedumbre y resignacin colectiva, permite que lo estafen con servicios de mala calidad y, como consecuencia, sufre a regaadientes los efectos del fracaso y la insensibilidad del EstadoGobierno. F) SUMISIN MENTAL DEL PUEBLO AL TUTELAJE DE LAS CPULAS DE LA CLASE POLTICA Es claramente perceptible que, aprovechando el bajo nivel cultural prome- dio del pueblo, las cpulas de la clase poltica tradicional que se turnan en el poder han logrado crear un mito de superioridad mental a su favor, refejado en una conciencia colectiva de sumisin y dependencia, con un tutelaje exclusivo en los temas de inters nacional, prescindiendo de otras fuentes intelectuales serias y objetivas. La gente est convencida de que solamente las elites de la clase poltica pueden pensar razonablemente para generar propuestas sobre el futuro de nuestro pas; de que solo ellos tienen la capacidad para gobernar. Den- tro de este contexto generalmente aceptado, son inconcebibles otras pro- puestas provenientes de otros crculos intelectuales. DRS21 y LASINPERU 31 LibrosEnRed Lamentablemente, los resultados que tenemos a la vista como pas, des- pus de casi dos siglos de vida republicana, demuestran que este mito es una falacia; pero muy pocos pueden ver esta realidad, y los que pueden verla no estn dispuestos a tomar iniciativas concretas para enfrentarla. Con ocasin de las elecciones generales del 9 de abril de 2006, ninguno de los 24 partidos polticos en campaa propuso nada concreto sobre las pro- fundas reformas estructurales que la Repblica de Per necesita. Lo anterior es un claro indicador de que cualquiera que sea el partido pol- tico que acceda al poder solamente se dedicar a administrar la crisis en be- nefcio de los ricos y en perjuicio de los pobres, tal como lo han hecho todos los anteriores; y ningn cambio trascendental ser realizado. Las generali- dades de cambios prometidos en la campaa electoral quedarn reducidas al cambio de personajes y estilos propios para mantener y prolongar inde- fnidamente el modelo del fracaso. Esta circunstancia tambin confrma que los grandes cambios que nuestro pas necesita solo sern posibles partiendo de la iniciativa directa del pue- blo organizado adecuadamente, lo cual implica liberarse del tutelaje exclu- sivo y excluyente de las cpulas de la clase poltica. Por ello, consideramos que la inteligencia cultivada del pueblo puede y de- be entrar en accin con iniciativas y propuestas bien sustentadas al margen de la poltica partidaria. G) LA DEBILIDAD Y FRAGILIDAD DEL PUEBLO La debilidad y fragilidad del pueblo deriva de los siguientes factores sociales determinantes, instalados, arraigados y permanentes a travs del tiempo: Desorganizacin total de sus integrantes Hasta ahora, el pueblo no tiene una organizacin global multisectorial de ancha base estructurada al margen de cualquier ideologa poltica, credo religioso, clase social etc. Esta es una realidad agravada por la indiferencia colectiva para asumir responsabilidades en el proceso de desarrollo del pas y para la defensa corporativa de sus derechos. Marginacin en nombre de una falsa democracia En la historia de la humanidad, en el nombre de causas justas, como la doc- trina de Jesucristo, se cometieron atrocidades en tiempos pasados. J-R 32 LibrosEnRed Actualmente, en el terreno poltico, en nombre de las bondades de la de- mocracia, el pueblo es utilizado en cada proceso electoral para la eleccin de sus gobernantes y para dar visos de legalidad al uso y abuso del poder desde los cargos encumbrados en la administracin del pas. Despus de cada proceso electoral, los denominados representantes del pue- blo generalmente toman distancia de sus electores, no contestan llamadas telefnicas, no dan respuesta a las comunicaciones escritas, ni mucho menos se preocupan por dar soluciones de fondo a los principales problemas del pas. Las bondades y benefcios del crecimiento macroeconmico que empez a verse desde la primera dcada de 2000, indudablemente, son buenos para el pas; pero estos benefcios hasta ahora no llegan al bolsillo de los pobres, vale decir, a la mayora de peruanos. Lo anteriormente expuesto y las lacras sociales, que son ampliamente co- nocidas, demuestran que, en nombre de la democracia, la mayora de los peruanos son marginados por el actual sistema imperante. Accin sectorial aislada de la sociedad civil organizada He tenido la oportunidad de verifcar, en algunas organizaciones gremiales y en otras de la sociedad civil, que sus lderes se sienten muy cmodos en su propia burbuja y actan con criterio sectorial excluyente, sin visin general de conjunto como pas. Esta actitud institucional aislada minimiza el potencial de la sociedad civil organizada frente a un Estado opresor que se fortalece con esta situacin, para seguir cometiendo impunemente toda clase de abusos y excesos que nos afectan a todos, sin ningn sistema efcaz que le ponga lmites. Se espera que la sociedad civil organizada tome la iniciativa de articularse en torno a los temas de inters nacional y, de esta manera, se convierta en un sector fuerte e infuyente para contribuir en el esfuerzo de llevar ade- lante los grandes cambios que nuestro pas necesita. 2.3 ALTERNATIVAS DE SOLUCIN AL PROBLEMA POR RESOLVER A) INSTALACIN DEL MODELO DE DEMOCRACIA REAL DEL SIGLO XXI Dentro del conjunto de profundas reformas estructurales que Per necesi- ta, se propone instalar el modelo de Democracia Real del Siglo XXI confor- me al diseo contenido en este proyecto. DRS21 y LASINPERU 33 LibrosEnRed La instalacin de este nuevo modelo de democracia incluyente solamente ser posible partiendo de la iniciativa directa del pueblo organizado adecua- damente; por el contrario, es inviable por iniciativa de los Gobiernos de turno o de las elites de la clase poltica, por la sencilla razn de que afectara sus intereses y privilegios. Esta reforma estructural es el eje central de la refunda- cin de la Repblica de Per (segn se propone en el proyecto LASINPERU). B) ESPERAR QUE LOS CAMBIOS SE PRODUZCAN POR EFECTO DEL DESBORDE Y LA EXPLOSION SOCIAL En el caso de que la mayora del pueblo permanezca indiferente a la al- ternativa anterior, no queda sino esperar que los desbordes o la explosin social cargada de violencia en magnitudes insostenibles den lugar a los grandes cambios que nuestro pas necesita. Obviamente, esta segunda alternativa tendr un elevado costo social y eco- nmico para pobres y ricos. Adems, los esfuerzos y sacrifcios de restaura- cin del orden social se perderan por falta de una visin clara hacia dnde queremos llegar como pas, y seguira, de esta manera, el crculo vicioso por tiempo indefnido. 2.4 ALTERNATIVA DE SOLUCIN ELEGIDA Sin lugar a dudas, se recomienda optar por la primera alternativa, la que permitir establecer una relacin justa y equitativa entre EstadoPueblo y EstadoGobierno (vale decir, entre cliente y proveedor con respecto a la pres- tacin del servicio de administracin del pas) para que la prosperidad de la clase gobernante de turno coincida con la prosperidad del pas, sin exclusin de los ms pobres, evitando de esta manera la previsible explosin social. 2.5 CONDICIONES LOCALES PARA LA EJECUCIN DEL PROYECTO A) SITUACIN COYUNTURAL Con ocasin de la campaa electoral para las elecciones generales del 9 de abril de 2006, en la opinin pblica, se hizo evidente la imperiosa necesi- dad de propuestas desarrolladas para sustentar la ejecucin de las profun- J-R 34 LibrosEnRed das reformas estructurales necesarias para el pas, dentro de las cuales cabe destacar el diseo e instalacin de un nuevo modelo de democracia real y accesible para los pobres, mayora en el pas. En estas condiciones, y frente a la ausencia de propuestas de esta natura- leza por parte de la clase poltica en competencia electoral para acceder al Gobierno, consideramos que este proyecto cubre el vaco existente, te- niendo el valor agregado de que el origen de la propuesta corresponde a la iniciativa de un ciudadano contribuyente, integrante del pueblo, con un enfoque desde una posicin al margen de la poltica partidaria. B) RECURSOS HUMANOS, MATERIALES Y FINANCIEROS Como la iniciativa es totalmente nueva, lo ms difcil ser que el pueblo la entienda. Superada esta barrera, urge el acceso a los recursos humanos, materiales y fnancieros de fuente nacional para la ejecucin del proyecto (conforme se expone en el Captulo VIII). 2.6 - ESTIMACIN DE IMPACTOS A) IMPACTOS POSITIVOS DIRECTOS El modelo de Democracia Real del siglo XXI es la frmula que permite ter- minar con la exclusin social de los pobres y hace posible su acceso a los benefcios del crecimiento macroeconmico del pas. Consecuentemente, este proyecto tendr un impacto positivo directo en los estratos sociales tradicionalmente marginados, que dejarn de ser simples espectadores para convertirse en actores y arquitectos de su propio destino, dentro de un entorno favorable en cuanto a oportunidades de progreso. B) IMPACTOS COLATERALES NEGATIVOS No sera extrao que los operadores de la administracin del pas, que se turnan en el poder y se benefcian con el caos imperante, reaccionen ne- gativamente, descalifcando al autor de este proyecto y tergiversando las propuestas contenidas en este. Es de esperar, sin embargo, que los potenciales afectados comprendan que el modelo de Democracia Real del siglo XXI no tiene como fnalidad promo- DRS21 y LASINPERU 35 LibrosEnRed ver la extincin de las organizaciones polticas, sino motivar su moderniza- cin, para que su vigencia se sustente en la honestidad de sus lderes y en su capacidad tcnica para gobernar, dejando de lado la improvisacin y la mala costumbre de estafar al pueblo. Solamente de esta manera, pasarn de su condicin de organizaciones obsoletas e intiles a ser organizaciones necesarias como promotoras del desarrollo. C) EL PODER DISUASIVO DEL ESTADOPUEBLO EN ACCIN Se ha escuchado, en reiteradas ocasiones a connotados polticos y polit- logos, que la voz del pueblo es la voz de Dios (en alusin a la soberana popular ejercida a travs del voto de los electores, mediante el cual muchos personajes son encumbrados a posiciones privilegiadas como representan- tes de los poderes del Estado). Por otra parte, est probado, en el transcur- so de nuestra historia, que en democracia los malos Gobiernos no pueden resistir la presin masiva del pueblo. En consecuencia: si el pueblo logra organizarse y consolidarse como Es- tado, con lderes honestos, tcnicamente capaces, y acta corporativa- mente con criterio imparcial y objetivo en la administracin racional de la soberana popular en salvaguarda de los intereses de la nacin, su poder disuasivo ser efcaz para depurar a los malos gobernantes (auto- ridades incompetentes o corruptas) por la va de la revocatoria o remo- cin, y entonces ser posible realizar los grandes cambios que nuestro pas precisa para edifcar un futuro mejor. 36 LibrosEnRed CAPTULO III M I S I N 3.1 OBJETIVOS A) OBJETIVOS GENERALES Restaurar el pleno ejercicio de los principios de la democracia (siste- ma de gobierno instalado en Amrica a fnes del siglo XVII): sobera- na popular, libertad e igualdad ante la Ley, conforme a la visin del clebre JeanJaques Rousseau, adecuando dicho ejercicio al nuevo escenario de operaciones del siglo XXI, capitalizando las experiencias positivas y descartando lo negativo, sobre la base de los resultados concretos obtenidos despus de casi dos siglos de su aplicacin en la Repblica de Per. Instalar un modelo de democracia inclusiva, sin marginacin de nin- guna clase social, en el cual el EstadoPueblo, organizado como un universo de contribuyentes con obligaciones y derechos, asuma corporativamente el reto de la recuperacin y administracin ra- cional de la soberana popular, desde una posicin al margen de la poltica partidaria. B) OBJETIVOS ESPECFICOS Establecer una relacin justa y equitativa entre el EstadoPueblo y el EstadoGobierno en la prestacin del servicio de administracin del pas. El primero, en su condicin de cliente, y el segundo, en su condi- cin de proveedor. Promover una cultura de evaluacin de resultados en la gestin del EstadoGobierno, manteniendo el equilibrio entre el ejercicio del po- der y el cumplimiento del deber. 3.2 - M E T A S DRS21 y LASINPERU 37 LibrosEnRed A) METAS A CORTO PLAZO Constitucin y puesta en funcionamiento de fliales departamentales de la Organizacin de los Ciudadanos Contribuyentes (OCC). Constitucin y puesta en funcionamiento de la Federacin Nacional de la OCC. B) METAS A MEDIANO PLAZO Fortalecimiento institucional de la OCC como soporte multisectorial de ancha base del EstadoPueblo. Organizacin y puesta en funcionamiento del EstadoPueblo. Instalacin del modelo de Democracia Real del Siglo XXI. C) METAS A LARGO PLAZO Consolidacin del Modelo de Democracia Real del Siglo XXI. Aunar esfuerzos en la misma direccin entre el EstadoPueblo y el EstadoGobierno para enfrentar conjuntamente el reto del proceso de desarrollo de nuestro pas. 38 LibrosEnRed CAPTULO IV V I S I N 4.1 PRINCIPIOS BASE DE LA DEMOCRACIA EN ESTE TIEMPO A) SOBERANA POPULAR Soberano deriva del latn supernus y etimolgicamente quiere decir: el que ejerce o posee la autoridad suprema independientemente. En conse- cuencia, soberana popular es el poder superior que tiene el pueblo para defnir libremente su propio destino, dentro de ciertos principios y valores que garanticen la convivencia pacfca sobre la base de la justicia social y del progreso de los ciudadanos como individuos, como familia y como nacin. Por esto, la doctrina democrtica contempornea reconoce que la soberana popular reside en el pueblo. En efecto, en estos tiempos del siglo XXI, las autoridades que desconocen o vulneran este y cualquier otro de los princi- pios fundamentales de la democracia, sencillamente, no son democrticas. Al respecto, JeanJacques Rousseau, en su obra cumbre, El contrato social, publicada en 1762, hace probablemente la primera referencia terica acer- ca de la soberana popular. Luego, la Constitucin Francesa de 1793 fue el primer texto legal que estableci que la soberana reside en el pueblo. Asimismo, la Constitucin Espaola de 1978 reconoce esto tambin y agre- ga que del pueblo emanan todos los poderes del Estado. Desde la ptica de este proyecto, el pueblo, a travs del voto mayoritario, delega poderes al EstadoGobierno para la prestacin del servicio de ad- ministracin del pas. B) LIBERTAD La democracia asegura al hombre sus libertades jurdicas e individuales. La libertad jurdica es el derecho que tiene el hombre a obrar por s mismo sin que nadie pueda forzarlo a proceder en otro sentido. Los lmites estn dados por las leyes. La libertad individual es el reconocimiento de que el hombre nace libre y dotado de inteligencia y voluntad. DRS21 y LASINPERU 39 LibrosEnRed C) IGUALDAD ANTE LA LEY Se trata de la igualdad jurdica: todos los hombres deben tener el mismo trato ante la Ley, es decir, igualdad de deberes e igualdad de derechos. 4.2 PLANTEAMIENTO TCNICO DEL PROYECTO A) DEMOCRACIA REAL EN LA TEORA Y EN LA PRCTICA Se trata de poner en prctica los principios base de la democracia para ter- minar con la hipocresa social promovida por el sistema tradicional, en el cual, en nombre de aquella, la clase gobernante de turno administra el pas como si fuera su propiedad privada, en perjuicio de los intereses del pueblo y en particular de los pobres. No sirve de mucho un buen marco terico si no tiene el respaldo de una buena prctica. Al respecto, muchas personas, con justa razn, dicen: Obras son amores y no buenas razones. En este sentido, en el nuevo modelo de democracia real, la opresin del pueblo por parte del EstadoGobierno es inadmisible. Tambin incluye un sistema efcaz para el combate frontal a la corrupcin institucionalizada impune, as como para superar la improvisacin e inefciencia de las autori- dades y altos funcionarios de la administracin pblica. B) ACCIN CORPORATIVA Y ARTICULADA DEL PUEBLO ORGANIZADO Las malas experiencias vividas reiterativamente en el transcurso de la era republicana, desde 1821 hasta este tiempo, demuestran que el pueblo tiene una sola opcin real para acceder al pleno ejercicio de sus derechos: or- ganizarse como EstadoPueblo para actuar corporativamente, con criterio objetivo, imparcial y al margen de la poltica partidaria, con un liderazgo integrado por tecncratas altamente competitivos. Esta organizacin es totalmente viable porque est comprendida en su leg- timo y natural derecho; no necesita autorizacin ni aprobacin del Estado Gobierno. Solamente hace falta que el pueblo tome conocimiento pleno de lo que signifca la soberana popular y se decida a asumir su administracin racional, dentro de ciertos principios ticos y morales que garanticen la convivencia pacfca, sustentada en la justicia social y en oportunidades de progreso para todos, sin exclusin alguna. J-R 40 LibrosEnRed Si esta meta de organizacin se logra, el cambio que nuestro pas necesita ser una realidad. De lo contrario, nada signifcativo cambiar; en tal caso, la mar- ginacin de los estratos sociales ms dbiles continuar por tiempo indefnido con diversos matices, segn la personalidad de la clase gobernante de turno. C) LA INTELIGENCIA CULTIVADA DEL PUEBLO, AL SERVICIO DEL PAS En el nuevo modelo de democracia, la inteligencia cultivada del pueblo tiene su propio espacio y ser la fuente permanente de generacin de pro- puestas bien sustentadas para fortalecer al EstadoPueblo y para contri- buir al proceso de desarrollo del pas. En efecto, se mantendr una convocatoria permanente a este sector inte- lectual de la sociedad y esperamos que responda positivamente, para asu- mir las siguientes responsabilidades dentro del EstadoPueblo: Los lderes asumirn la responsabilidad de dirigir correctamente las fliales departamentales de la OCC y la federacin de nivel nacional, dentro de los lineamientos generales de este proyecto, a fn de garan- tizar su pureza y su fuerza moral. Los expertos en sus respectivas disciplinas profesionales formarn parte del soporte tcnico, legal y administrativo de la estructura del EstadoPueblo. Los que tengan propuestas individuales bien sustentadas, sobre diver- sos asuntos de inters general para el pas, contribuirn con su aporte intelectual, que ser canalizado corporativamente a travs de la OCC y del Liderazgo del EstadoPueblo. Los ms destacados por sus propios mritos personales sern precali- fcados por la OCC como candidatos para ser representantes del lide- razgo y del Poder Civil del EstadoPueblo, y sern elegidos por voto directo del pueblo. El EstadoPueblo organizar y mantendr actualizada una base de datos con la relacin de los voluntarios por especialidad, con indicacin de sus respectivos correos electrnicos para vincularlos entre s y mantenerlos informados de los programas en desarrollo en los que deseen participar. D) EL RETO DEL DESARROLLO: UNA TAREA DE RESPONSABILIDAD COMPARTIDA En concordancia con lo indicado en el proyecto nacional LASINPERU, el nuevo modelo de Democracia Real del Siglo XXI responde a la conviccin de que el DRS21 y LASINPERU 41 LibrosEnRed reto del proceso de desarrollo de nuestro pas es una tarea de responsabilidad compartida entre gobernantes (EstadoGobierno) y gobernados (EstadoPue- blo), dentro de una relacin justa y equitativa, aunando esfuerzos en la misma direccin y creando oportunidades para el progreso y el bienestar de todos los peruanos, sin exclusin de los pobres, tradicionalmente marginados. En efecto, para que los gobernados puedan asumir su responsabilidad en dicho proceso y accedan al pleno ejercicio de sus derechos, necesitan orga- nizarse en su condicin de ciudadanos contribuyentes con obligaciones y derechos, en la opcin de EstadoPueblo. E) ANLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL CON CRITERIO IMPARCIAL Y OBJETIVO Hemos escuchado muchas veces decir que la realidad se ve segn el color del cristal a travs del cual se mira. Pienso que este enfoque es correcto. Por ello, para poder analizar la realidad de nuestro pas con criterio imparcial y obje- tivo, es preciso mantenerse al margen de la poltica partidaria, cuyas ideolo- gas equivalen al color del cristal al que se refere dicho pensamiento. La fortaleza y autoridad moral del EstadoPueblo se debe sustentar en la honestidad y en la capacidad tcnica de sus lderes, as como en la imparcia- lidad y objetividad de las acciones institucionales, desarrolladas desde una posicin al margen de la poltica partidaria. En este sentido, el cambio de actitud del pueblo en conjunto es de vital importancia. El EstadoPueblo debe implementar un sistema de informacin veraz y ob- jetiva sobre los principales temas de la realidad nacional, para su difusin a los ciudadanos contribuyentes, vale decir, al pueblo. Por otra parte, todos sus planteamientos deben contar con el debido sus- tento tcnico, compatible con los intereses de la nacin. Los tecncratas del EstadoPueblo estarn en condiciones de fundamentar las propuestas en cualquier foro de nivel nacional e internacional. Iniciativas directas del pueblo Todas las iniciativas individuales e institucionales bien formuladas y justifca- das orientadas a mejorar la situacin de nuestro pas, sern bienvenidas, eva- luadas y canalizadas ante el EstadoGobierno por parte del EstadoPueblo. Por el momento, ya existen dos propuestas desarrolladas: La Segunda Independencia de Per Proyecto nacional (LASINPERU) y Democracia Real del Siglo XXI (DRS21). Se espera que este sea el inicio para la pre- sentacin de otras propuestas. J-R 42 LibrosEnRed F) VISIN DE CONJUNTO COMO NACIN Es correcto y natural que los ciudadanos se esfuercen individualmente, apli- cando lo mejor de su talento para lograr su prosperidad personal y fami- liar; pero, dado que vivimos inmersos en una sociedad, formando parte de esta, no es sufciente un venturoso progreso personal para ser feliz si nos encontramos rodeados de mucha gente en situacin de miseria material y espiritual. Como evidencia de lo dicho, podemos citar el tema de la inseguridad ciu- dadana: lacra social que es ms severa con los que ms tienen (ellos son potenciales vctimas de secuestros, asaltos y robos). Cmo puede ser feliz y vivir en paz un prspero ciudadano peruano con un entorno en estas condiciones? El egosmo individual e institucional y la indiferencia frente al dolor aje- no son enormes lastres para el desarrollo del pas y para la convivencia pacfca. Debemos mantener muy clara nuestra visin de conjunto como nacin y derivar parte de nuestros esfuerzos a la tarea del desarrollo integral del pas; tenemos que trabajar conjuntamente sin odios ni rencores, a fn de generar riqueza para los que no la tienen y para que los que ya tienen pue- dan tener ms. G) PRESENCIA DE NUEVOS Y MODERNOS PARTIDOS POLTICOS Es necesario enfatizar que no se est promoviendo la desaparicin de los partidos polticos. Lo que s se motiva es su modernizacin o la creacin de nuevos partidos polticos confables, para lo cual deberan reunir el siguien- te perfl general: Lderes honestos con slidos principios ticos y morales, tcnicamente capaces para gobernar de manera exitosa. Organizaciones capaces de competir sanamente en cada proceso elec- toral, convocadas para la contratacin del servicio de administracin del pas a travs de la modalidad de concurso pblico. Organismos dispuestos a dejar, en el pasado vergonzoso, la perniciosa costumbre de trafcar con las expectativas del pueblo mediante pro- mesas electorales inviables, a sabiendas de que no sern cumplidas (situacin que en la prctica constituye una modalidad de estafa). DRS21 y LASINPERU 43 LibrosEnRed H) ADMINISTRACIN DEL PAS CON VISIN DE FUTURO Es preciso que los Gobiernos de turno administren el pas con visin de fu- turo, prescindiendo de polticas coyunturales de impacto social en el corto plazo, que solo apuntan a mejorar la posicin de los gobernantes en las encuestas y que postergan la solucin de los grandes problemas del pas para las futuras autoridades. Sin este cambio de actitud, los Gobiernos que siguen harn lo mismo, manteniendo de esta forma el crculo vicioso que ancla a muchos peruanos en la pobreza extrema. 44 LibrosEnRed CAPTULO V RESULTADOS ESPERADOS 5.1 EQUILIBRIO ENTRE EL EJERCICIO DEL PODER Y EL CUMPLIMIENTO DEL DEBER En toda sociedad civilizada normal, existe una realidad irrefutable que bien podra llamarse binomio obligaciones y derechos en virtud del cual todo derecho genera una obligacin y, al mismo tiempo, toda obligacin gene- ra un derecho. Siendo as, la correcta aplicacin de esta frmula da como resultado el equilibrio entre el ejercicio del poder y el cumplimiento del de- ber en la clase gobernante. La desnaturalizacin de esta frmula da como resultado inevitable la injusticia social. En consecuencia, cuando la autoridad refejada en el uso de los poderes delegados por el pueblo por la va del voto mayoritario se aparta del cabal cumplimiento del deber, esta delegacin pierde vigencia y se convierte en usurpacin de poder, acto de naturaleza ilegal. Por estas consideraciones esperamos se instale una cultura de completo equilibrio entre el ejercicio del poder y el cumplimiento del deber. 5.2 AUNAR ESFUERZOS EN LA MISMA DIRECCIN Despus de superar el inevitable remezn que sin duda ocasionar esta propuesta, luego de que nuestros proveedores entiendan que el nico pro- psito de esta iniciativa es crear las condiciones favorables para impulsar el desarrollo y la prosperidad del pas como benefcio para todos, esperamos que despus de la tormenta venga la paz, y en el marco de una verdade- ra democracia, aunemos esfuerzos en la misma direccin para empujar el carro del pas en el mismo sentido hacia un futuro mejor para todos los peruanos, sin enfrentamientos estriles que a nada bueno conducen. 5.3 DEMOCRACIA REAL Y DESARRROLLO, SIN EXCLUSIN DE LOS POBRES En el modelo de Democracia Real del Siglo XXI, el pueblo organizado ade- cuadamente asume su propia representacin, situacin que responde a la DRS21 y LASINPERU 45 LibrosEnRed imperiosa necesidad de terminar defnitivamente con la exclusin social de los pobres de las bondades y los benefcios de la democracia. En este mo- delo de democracia, la voz de este sector de poblacin ser escuchada y sus propuestas bien sustentadas sern canalizadas ante el EstadoGobierno a travs de su propia organizacin: el EstadoPueblo. 5.4 GOBERNABILIDAD PREDECIBLE Y CONVIVENCIA PACFICA A) GOBERNABILIDAD PREDECIBLE La gobernabilidad predecible equivale al fel cumplimiento de las promesas electorales vinculadas al contrato social debidamente formalizado, lo con lo cual se pone fn a la incertidumbre tradicional de lo que puede ocurrir con el destino de todos los peruanos despus de que las personas elegi- das asumen el gobierno. No ms acuerdos sesgados entre las cpulas de los partidos polticos con condicionamientos de apoyos recprocos para el reparto del poder en benefcio propio, a espaldas de los intereses de la nacin. Este tipo de transacciones equivale a una concertacin de intereses entre proveedores en perjuicio del cliente. En el nuevo modelo de democracia, la gobernabilidad del pas debe sus- tentarse en la mayora del pueblo (ciudadanos contribuyentes) satisfecha por la buena calidad de los servicios suministrados desde los poderes del EstadoGobierno en los niveles central, regional y local. Esto es lo justo y equitativo dentro de una normal relacin entre cliente y proveedor. B) CONVIVENCIA PACFICA La convivencia pacfca y la seguridad ciudadana solamente sern accesibles y permanentes si la clase gobernante fomenta la honestidad y la rectitud, con el buen ejemplo y con resultados de gestin refejados en la justicia social, con oportunidades de progreso y bienestar para todos los perua- nos, sin exclusiones de ningn estrato social. El buen ejemplo de la clase gobernante es fundamental para recuperar y fortalecer la autoridad en las acciones dirigidas a la restauracin de la convivencia pacfca. Los medios represivos y el frondoso paquete legal, que no se cumple, solamente son acciones coyunturales o parches temporales que no re- suelven el origen de la violencia ni de la inseguridad ciudadana y, por tanto, no darn los resultados exitosos esperados. 46 LibrosEnRed CAPTULO VI DEMOCRACIA REAL SIGLO XXI 6.1 EL ESTADO COMO ESTRUCTURA GLOBAL El Estado como estructura global es una entidad integrada por dos estamen- tos independientes, de distinta naturaleza, con funciones diferentes y vincu- lados entre s por el contrato social: el EstadoPueblo y el EstadoGobierno. Es posible que esta visin de dualidad puesta en debate d lugar a una apa- sionada controversia dentro del orden tradicional establecido; es previsible su rotunda negacin por parte de las elites del EstadoGobierno, que se benefcian del poder sin contrapesos reales y efcaces que les pongan lmi- tes a los excesos y a los abusos de autoridad en perjuicio del EstadoPueblo y del pas visto como nacin. Los primeros detractores dirn, posiblemente, que el reconocimiento y la activacin del EstadoPueblo signifcan una anarqua negativa; pero ese argumento no corresponde a la verdad. A) EL ESTADOPUEBLO El EstadoPueblo es una entidad conformada por el mismo pueblo organiza- do adecuadamente como universo de contribuyentes con obligaciones y dere- chos, para actuar corporativamente. Solamente de esta manera podr hacer sentir su presencia activa y coherente en su condicin de cliente, en el caso especial del diseo y la ejecucin del contrato social, concerniente a la presta- cin del servicio de administracin del pas, en los niveles central, regional y local, suministrado por del EstadoGobierno en su condicin de proveedor. En la prestacin del citado servicio, el EstadoPueblo no sustituye al Esta- doGobierno ni cogobierna. Su naturaleza, competencias y responsabilida- des son otras, como se ver ms adelante. B) EL ESTADOGOBIERNO El EstadoGobierno es la entidad conformada por los denominados tra- dicionalmente Poderes del Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), or- DRS21 y LASINPERU 47 LibrosEnRed ganismos autnomos, Gobiernos regionales, Gobiernos locales y altos funcionarios con poder de decisin en la Administracin Pblica. El Estado Gobierno asume el rol de proveedor del servicio de administracin del pas en los niveles central, regional y local. Con motivo de la prestacin del mencionado servicio, el EstadoGobierno no sustituye al EstadoPueblo en la administracin racional de la soberana popular ni en otros aspectos inherentes a los derechos y a las prerrogativas que por naturaleza le corresponden al EstadoPueblo. Fases de actuacin del proveedor del servicio de administracin del pas En la primera etapa, que corresponde a la seleccin de proveedores me- diante proceso electoral, las organizaciones polticas que aspiran acceder al gobierno asumen el rol de postores que, en libre competencia (hasta ahora informal), presentan sus respectivas propuestas electorales y sus can- didatos, con todo un sistema de persuasin para convencer a los electores y ganarse la preferencia de sus votos, los mismos que en mayora equivalen al otorgamiento de la buena pro. En la segunda etapa, que corresponde al suministro del servicio requerido, esta clase poltica ya elegida se convierte automticamente en EstadoGo- bierno y sus integrantes asumen el rol de proveedores del servicio reque- rido, con todas las atribuciones y los privilegios delegados por el pueblo, que son harto conocidos, con la particularidad de que el sistema tradicional imperante no los obliga a rendir cuenta al EstadoPueblo del buen uso de los poderes delegados y, mucho menos, de los resultados de gestin alcan- zados. Otros aspectos del EstadoGobierno El EstadoGobierno es ampliamente conocido por su estructura orgnica y por su actuacin institucional durante casi dos siglos de vida republicana a la fecha de formulacin de este proyecto y, por lo tanto, no es objeto de exposicin en este trabajo. C) QUIN SOSTIENE A QUIN? Conforme a lo ya expuesto, es preciso reiterar que en un sistema de go- bierno democrtico, la soberana popular como principio fundamental de la democracia y como mximo poder de decisin reside en el pueblo, quien, adems, asume el costo de la administracin del pas con el pro- J-R 48 LibrosEnRed ducto de sus impuestos. Por lo tanto, es el EstadoPueblo quien sostiene al EstadoGobierno; no a la inversa. En consecuencia, es un craso error pensar y, peor aun, admitir que el Es- tadoGobierno, por el solo hecho de haber sido elegido al amparo de las ideas de la democracia, pueda sustituir al EstadoPueblo en su legtimo derecho de administracin de la soberana popular. Por otra parte, tampoco es correcto considerar que el EstadoPueblo pue- de sustituir al EstadoGobierno en su funcin de gobernar, vale decir, en el suministro del servicio de administracin del pas. D) CADA QUIEN EN SU LUGAR Tanto el EstadoPueblo como el EstadoGobierno tienen su propio espacio y sus propias obligaciones y derechos claramente defnidos, que deben ser precisados en el contrato social. El primero, en su condicin de cliente y el segundo, en su condicin de proveedor. Por lo tanto, ambos Estados pueden coexistir armnicamente dentro de una relacin justa y equitativa, siempre y cuando avancen en la misma direccin promoviendo el proceso del desarrollo del pas como nacin, con oportunida- des de progreso para todos y, por ende, sin exclusin de ninguna clase social. E) RELACIN FUNCIONAL JUSTA Y EQUITATIVA Relacin funcional justa y equitativa signifca que la prosperidad del Es- tadoGobierno, evidenciada en el enriquecimiento de sus representantes (representantes de los Poderes del Estado y altos funcionarios de la Admi- nistracin Pblica), coincida con la prosperidad del EstadoPueblo, visto como nacin, evidenciada en oportunidades de progreso para todos, sin exclusin de los ms pobres, que son mayora en el pas. Dicho en otras palabras, la prosperidad del proveedor debe coincidir con la prosperidad del cliente, quien es el que paga el costo del servicio, de modo que ambas partes contratantes estn satisfechas. 6.2 - EL ESTADO PUEBLO, UNA REALIDAD YA EXISTENTE A) NATURALEZA DEL ESTADO PUEBLO DRS21 y LASINPERU 49 LibrosEnRed El EstadoPueblo no es un invento del autor de este proyecto. El Estado Pueblo ya existe como una realidad concreta verifcable; solamente hace falta organizarlo para que pueda entrar en accin ocupando su propio es- pacio que, por derecho natural, le corresponde. El hecho de que muchas personas no puedan ver con claridad la existencia del EstadoPueblo y, por lo tanto, no tenga hasta ahora el reconocimiento colectivo en nada cambia la realidad de su presencia. El EstadoPueblo como tal necesita al EstadoGobierno para el suministro del servicio de administracin del pas a fn de que la sociedad en su conjun- to pueda acceder a la convivencia pacifca y desarrollarse dentro de ciertos principios y dentro de un marco legal que le permita progresar como per- sona, como familia y como nacin. Es por esta razn que el EstadoPueblo asume la responsabilidad de cubrir el costo del citado servicio con el pro- ducto de sus impuestos. B) MIEMBROS INTEGRANTES DEL ESTADOPUEBLO El EstadoPueblo est integrado por los siguientes estratos sociales, los que, en aplicacin del sistema democrtico, asumen por su propia voluntad la condicin de gobernados: Todos los ciudadanos o las personas naturales sin excepcin alguna en su condicin de contribuyentes, incluidos los servidores pblicos de ancha base as como el personal subalterno de las fuerzas armadas y las fuerzas policiales. Lgicamente, no forman parte del EstadoPueblo las autoridades y los altos funcionarios con cargos encumbrados con poder de decisin en la Administracin Pblica, quienes en ejercicio de sus funciones conforman la clase gobernante y, por ende, actan en representacin del Estado Gobierno. Las personas jurdicas sin fnes de lucro, del denominado tercer sector o sociedad civil, como son las organizaciones gremiales, los colegios profesio- nales, las organizaciones no gubernamentales y asociaciones en general, las queen particular mantendrn su propia identidad y autonoma en el cumplimiento de los fnes para los cuales fueron creadas. Las personas jurdicas con fnes de lucro en su condicin de contribu- yentes. La estructura orgnica del EstadoPueblo, que ser implementada ms adelante a su debido tiempo. J-R 50 LibrosEnRed C) ACCIN INSTITUCIONAL SENSATA Y PREDECIBLE La alta responsabilidad que tiene el EstadoPueblo en la edifcacin de un destino promisorio para sus integrantes lo obliga a implementar y a mantener en todo tiempo y circunstancia una accin institucional sensata y predecible. El logro de este gran objetivo de inters nacional presupone el pleno dominio y el desarrollo pragmtico de los siguientes aspectos: Defnicin clara del modelo econmico ms conveniente para el pas. Disponibilidad de un proyecto pas de largo alcance, con visin de futuro. Lderes honestos, con califcacin de tecncratas altamente competi- tivos. Decisiones acertadas y con el debido sustento tcnico. Accin institucional totalmente al margen de la poltica partidaria. Para empezar la accin institucional predecible del EstadoPueblo ya se dis- pone de estos dos proyectos complementarios o asociados, que son objeto de aprobacin por referndum: D) FINES SUPREMOS DEL ESTADOPUEBLO Son fnes supremos del EstadoPueblo en su condicin de administrador de la soberana popular y en su condicin de cliente con respecto al servicio de administracin del pas los siguientes: Asumir su propia y genuina representacin El pueblo organizado adecuadamente conforme a la estructura que se pro- pone en este proyecto puede y debe asumir su propia y genuina represen- tacin terminando de esta manera con la estafa histrica realizada por una falsa representacin promovida por el sistema tradicional. Actuacin en el Contrato Social Corresponde al EstadoPueblo en su condicin de cliente defnir las con- diciones generales de contratacin del servicio de administracin del pas, materia del contrato social, el que es necesario formalizar en aplicacin del 76 de la Constitucin Poltica del Estado en vigencia. El EstadoPueblo como cliente no es oposicin al EstadoGobierno co- mo proveedor del servicio. Al EstadoPueblo le compete aprobar o des- DRS21 y LASINPERU 51 LibrosEnRed aprobar la calidad del servicio suministrado por su proveedor sobre la base de resultados concretos de gestin, con criterio imparcial y objeti- vo, para actuar en consecuencia. Supervisin del Contrato Social Indiscutiblemente, corresponde al cliente, en este caso al EstadoPueblo, asumir la funcin de supervisin de la ejecucin del contrato social, funcin que estar a cargo de un organismo competente y especializado, como es el Poder Civil en su condicin de rgano rector del Sistema Nacional de Su- pervisin y Control, con apoyo de los organismos autnomos con funciones de supervisin y control de los recursos y de la gestin pblica. Medidas Correctivas Los informes emitidos por el Sistema Nacional de Supervisin y Control pondrn en evidencia las desviaciones y las debilidades que se vienen pre- sentando en la ejecucin del contrato social que ameritan ser corregidas o superadas por los organismos responsables del EstadoGobierno. En efecto, el EstadoPueblo, en ejercicio de sus facultades y derechos, debe solicitar al EstadoGobierno la adopcin de medidas correctivas efcaces, cuyos resultados deben ser mostrados en plazos razonables predetermina- dos. En caso de incumplimiento, las autoridades responsables deben ser re- movidas o destituidas por la autoridad competente del EstadoGobierno; en caso contrario, el EstadoPueblo puede hacer valer su derecho de revo- catoria o remocin de autoridades en uso de las facultades reconocidas en la Constitucin vigente. Aprobacin de cambios en los planes de gobierno en proceso de ejecu- cin Es facultad del EstadoPueblo aprobar los cambios trascendentes en los planes de gobierno en proceso de ejecucin que forman parte del contrato social, a propuesta del EstadoGobierno, cuando se presenten circunstan- cias de orden interno o externo que justifquen dichos cambios, para mejo- rar los resultados esperados. De esta manera termina el incumplimiento impune de las obligaciones contractuales por decisin unilateral del proveedor, muchas veces en perjuicio de los intereses de su cliente. J-R 52 LibrosEnRed E) PERFIL PERSONAL DE LOS LDERES CON PODER DE DECISIN DEL ESTADOPUEBLO La delicada misin y los grandes retos que le corresponde asumir al Estado Pueblo defnen la necesidad de que sus lderes con poder de decisin re- nan el siguiente perfl personal: Peruanos honestos y con vocacin de servicio que aman a su patria y que, por lo tanto, estn dispuestos a trabajar por un futuro mejor como pas. Nivel profesional de tecncratas altamente competitivos, sensibles a las necesidades ms apremiantes de nuestro pueblo, con trayectoria personal exitosa sustentada en resultados concretos y con visin de futuro en el te- ma del desarrollo. Peruanos totalmente libres de cualquier compromiso personal con la po- ltica partidaria. Esta condicin especial y exclusiva para la condicin de lderes responde a la necesidad de evitar confictos de intereses con las organizaciones polticas o con el EstadoGobierno de turno. 6.3 ESTRUCTURA DEL ESTADOPUEBLO El EstadoPueblo est integrado por las siguientes entidades, cuyas natura- leza y funciones generales se explican ms adelante. El Consejo Nacional del EstadoPueblo; El Liderazgo del EstadoPueblo; El Poder Civil; La Defensora del Pueblo; La Organizacin de los Ciudadanos Contribuyentes (OCC). Las cuatro primeras son entidades de derecho pblico y la ltima es una entidad de derecho privado. A) EL CONSEJO NACIONAL DEL ESTADOPUEBLO El Consejo Nacional del EstadoPueblo es la mxima autoridad institu- cional de coordinacin y de decisin a nivel corporativo. Lo presidir el lder del EstadoPueblo y estar conformado por doce miembros repre- sentantes de las siguientes entidades: Tres representantes del Liderazgo del EstadoPueblo; DRS21 y LASINPERU 53 LibrosEnRed Tres representantes del Poder Civil; Tres representantes de la Defensora del Pueblo; Tres representantes de la OCC. Corresponde al Consejo Nacional aprobar las polticas de Estado de su jurisdiccin con respecto a la administracin racional de la soberana po- pular, a las condiciones generales del contrato social y a la supervisin de la ejecucin de dicho contrato privilegiando el criterio de evaluacin por resultados y la adopcin oportuna de las medidas correctivas nece- sarias. El Consejo Nacional formular y aprobar su propio reglamento interno. B) EL LIDERAZGO DEL ESTADOPUEBLO El Liderazgo del EstadoPueblo es el rgano competente de alta direccin responsable de la conduccin sensata del EstadoPueblo. El Lder ser ele- gido en comicios generales por un perodo de cinco aos, entre hasta seis candidatos precalifcados por la OCC. El Liderazgo del EstadoPueblo para el cumplimiento de sus fnes contar con su propia organizacin interna, integrada por tecncratas altamente competitivos. La naturaleza de las funciones a desarrollar demanda la presencia de can- didatos que renan el perfl personal indicado en el Captulo VI.3.d)de este proyecto. Soporte tcnico especializado Para el cumplimiento de sus fnes, el Liderazgo del EstadoPueblo contar con el soporte tcnico especializado conformado por un staff de profesio- nales honestos altamente califcados. Complementariamente, podr contratar asesora externa especializada ob- servando los criterios de austeridad. Programa de educacin cvica y liderazgo El Liderazgo del EstadoPueblo desarrollar un programa de Educacin C- vica y Liderazgo para que los ciudadanos conozcan con certeza sus derechos y obligaciones dentro de la sociedad, as como la manera de hacer valer sus derechos vulnerados, dentro del marco de la Ley; de esta manera bajar la tensin social expresada en medidas de fuerza. J-R 54 LibrosEnRed Este programa ser desarrollado tanto en centros educativos como a travs de medios de comunicacin masiva. C) EL PODER CIVIL Naturaleza y fnes del Poder Civil El Poder Civil es un rgano de naturaleza eminentemente tcnica, respon- sable de la supervisin y del control de la ejecucin del contrato social; para tal efecto, privilegia el criterio de evaluacin por resultados. En consecuen- cia, los Poderes del EstadoGobierno (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), los denominados organismos autnomos, as como los Gobiernos regionales y los Gobiernos locales son por naturaleza sujetos de supervisin y control, por parte del Poder Civil. El Poder Civil estar conformado por treinta miembros, de los cuales siete se ocuparn de la supervisin y del control de la gestin del EstadoGobierno, que tienen repercusin o incidencia nacional y, por lo tanto, tendrn como sede de trabajo la capital de la repblica, y veintitrs representantes se ocuparn de la supervisin y del control de gestin de los organismos componentes del Es- tadoGobierno, que tienen incidencia departamental y, por lo tanto, cada uno de ellos tendr como sede de trabajo el Departamento de su competencia. Los representantes del Poder Civil sern seleccionados en elecciones gene- rales por el pueblo, entre hasta seis candidatos para cada vacante precali- fcados por la OCC. Para garantizar la continuidad funcional capitalizando las experiencias positivas acumuladas, su renovacin ser por tercios, cada cinco aos. Con el fn de implementar este sistema de renovacin, los pri- meros cuadros elegidos podrn ampliar su mandato por acuerdo del Con- sejo Superior del EstadoPueblo. El Poder Civil ser autnomo e independiente y reportar al Consejo Nacio- nal del EstadoPueblo. Una copia de sus informes ser alcanzada al Lideraz- go del EstadoPueblo para los fnes pertinentes. Los miembros del Poder Civil tienen las mismas prerrogativas que los miembros del Poder Legislati- vo en materia de inmunidad funcional, derecho ante juicio en la jurisdiccin del Consejo Nacional del EstadoPueblo y en remuneracin. Para el cumplimiento de sus fnes, el Poder Civil podr contratar los ser- vicios de auditora externa, as como asesora y soporte tcnico especia- lizado. El Poder Civil designar a dos de sus miembros para actuar como veedores en cada concurso pblico convocado por el EstadoPueblo pa- ra la seleccin de las siguientes autoridades: DRS21 y LASINPERU 55 LibrosEnRed Miembros del Tribunal Constitucional; Defensor del Pueblo; Contralor General de la Repblica; Titular de la Ofcina Nacional de Procesos Electorales. Corresponde al Poder Civil el seguimiento de las medidas correctivas deri- vadas de los informes de supervisin del contrato social a ejecutarse en los plazos previstos. Cuando estas medidas correctivas no se tomen oportunamente por las entida- des responsables o cuando no se logren los resultados esperados, es compe- tencia del Poder Civil canalizar, a travs del EstadoPueblo, la revocatoria, la remocin y la destitucin de las autoridades y los funcionarios responsables; puede, en casos debidamente justifcados, proponer la declaracin de emer- gencia o reorganizacin de los poderes del Estado, organismos autnomos, Gobiernos regionales y Gobiernos locales, para superar la crisis no resuelta. El Poder Civil intervendr como veedor en los concursos pblicos convoca- dos por el EstadoGobierno para la seleccin del Fiscal de la nacin, miem- bros del Consejo Nacional de la Magistratura, Organismo de Control de la Magistratura. El Poder Civil tendr su propio Consejo Directivo y formular su reglamento interno de funcionamiento, que ser aprobado por el Consejo Nacional del EstadoPueblo. D) LA DEFENSORA DEL PUEBLO La Defensora del Pueblo (reformada) es la entidad autnoma competente para asumir la defensa legal, tanto en la va administrativa como en el fuero judicial, de los sectores de poblacin de escasos recursos econmicos, quie- nes por su propia condicin no pueden cubrir el costo del servicio profesio- nal de abogados para la defensa de sus derechos vulnerados, por evidente accin u omisin del EstadoGobierno, infringiendo derechos ciudadanos amparados por la Constitucin y por otras normas legales. A solicitud escri- ta del interesado, la Defensora del Pueblo puede asumir la representacin procesal del litigante. Para el logro de este objetivo, sin incurrir en mayores gastos innecesarios, la capacidad instalada de la actual Defensora del Pueblo, que por ahora no defende realmente a nadie, debe ser reorganizada empezando por una reforma de su ley orgnica, que debe responder al nuevo reto. El proyecto J-R 56 LibrosEnRed de la nueva ley orgnica ser aprobado por el Poder Legislativo a propues- ta por el EstadoPueblo. E) LA ORGANIZACIN DE LOS CIUDADANOS CONTRIBUYENTES (OCC) Naturaleza de la OCC La OCC es el universo de contribuyentes con obligaciones y derechos, orga- nizados adecuadamente para asumir corporativamente sus responsabilida- des y hacer valer sus prerrogativas. Como parte del EstadoPueblo, la OCC es el soporte multisectorial de ancha base. Dentro del marco legal, la OCC es una asociacin civil abierta, de derecho privado, sin fnes de lucro para sus asociados. Son miembros natos todos los ciudadanos sin excepcin alguna, quienes, de acuerdo con su participacin en el desarrollo institucional, pueden clasifcarse como asociados pasivos y asociados activos. Tambin forman parte de la OCC las organizaciones civiles con personera jurdica identifcadas con los objetivos de la OCC afliadas. A continuacin, se exponen algunos conceptos bsicos con respecto a la con- dicin comn de los contribuyentes como integrantes del EstadoPueblo. Contribuyentes individuales Son todas las personas naturales sin excepcin alguna, tanto los pobres co- mo los ricos; porque se paga impuestos con la compra desde un pan hasta un automvil u otros bienes y servicios necesarios para sostener cualquier nivel de vida. No es aceptable considerar a algunos contribuyentes individuales ms y a otros menos importantes, porque cada quien paga de acuerdo con su nivel de ingresos, vale decir, de acuerdo con sus posibilidades. Contribuyentes corporativos Son todas las organizaciones y las empresas con personera jurdica, sujetas a obligaciones tributarias, que tributan igual que los contribuyentes indivi- duales y, generalmente, mucho ms. Tampoco es razonable considerar a algunos contribuyentes corporativos ms y a otros menos importantes, porque cada quien paga en proporcin directa a la magnitud de su patrimonio, volumen de operaciones o niveles de rentabilidad. Los pequeos contribuyentes hacen denodados esfuerzos para cumplir con sus obligaciones tributarias. DRS21 y LASINPERU 57 LibrosEnRed El binomio obligaciones y derechos En cualquier sociedad del mundo civilizado, dentro de los principios uni- versales de justicia y equidad, toda obligacin genera un derecho y todo derecho genera una obligacin. Esta relacin justa y equitativa equivale a una frmula matemtica, que bien podemos llamar: el binomio obligaciones y derechos. La aplicacin correcta de esta frmula a nivel pas permite el acceso a la convivencia pa- cfca sustentada en la justicia social. En condiciones normales, no puede subsistir un elemento sin la presencia del otro; el desequilibrio entre los dos elementos de esta frmula constitu- ye una aberracin social inadmisible, con consecuencias catastrfcas para un pas visto como nacin y cuyos resultados son ampliamente conocidos como injusticia social. En el caso de Per, los resultados del desequilibrio entre los elementos del binomio obligaciones y derechos en el universo de contribuyentes llamado pueblo estn a la vista de todo el mundo y refejados en un pas empobrecido, con altos ndices de pobreza extrema, desocupacin masiva, injusticia social y legal e inseguridad ciudadana. Estos resultados son patticos al considerar el tiempo transcurrido de casi dos siglos de vida republicana. Universo de contribuyentes con obligaciones y derechos Obligaciones: los contribuyentes tienen la obligacin de pagar impuestos, contribuciones y tasas con la fnalidad de acumular un fondo destinado a cubrir el costo del servicio de administracin del pas, denominado tambin servicio de Administracin Pblica correspondiente a los niveles central, re- gional y local. Sin este fondo, el EstadoGobierno no puede subsistir como proveedor del citado servicio. Derechos: dentro del esquema del binomio obligaciones y derechos, los contribuyentes, por el solo hecho de que asumen el costo del servicio de administracin del pas, tienen el legtimo derecho a exigir buena calidad y resultados exitosos del servicio por el cual estn pagando. En Per, lamen- tablemente, los contribuyentes no ejercen sus legtimos derechos que se derivan del cumplimiento de sus obligaciones tributarias. El sistema imperante, desde el inicio mismo de la era republicana en 1821 hasta este tiempo, mantiene el universo de contribuyentes peruanos sin ningn mecanismo efcaz que les permita exigir buena calidad de los servi- cios por los cuales estn pagando. J-R 58 LibrosEnRed Principales fnes de la OCC Son fnes principales de la OCC, los siguientes, los mismos que no tienen ms limitaciones que el marco de la Constitucin Poltica del Estado: Edifcar la presencia de un universo de contribuyentes con obligaciones y derechos, vale decir, un universo de contribuyentes con dignidad. En esta perspectiva, la distorsin del binomio obligaciones y derechos, constituye una aberracin inadmisible por cuanto como est fehacientemente proba- do dicha distorsin o desequilibrio da como resultado la injusticia social. Asumir corporativamente las atribuciones y las responsabilidades que co- rresponden a los gobernados en el reto del proceso de desarrollo del pas. Promover los grandes cambios que nuestro pas necesita, por iniciativa directa del pueblo organizado. Estatutos de la OCC Mayores detalles sobre los fnes y la organizacin de la OCC, se exponen en el texto de los estatutos de dicha organizacin, que se inserta al fnal de este proyecto. A la fecha de edicin de este trabajo, ya se ha constituido legalmente la Organizacin de los Ciudadanos Contribuyentes Filial Departamental La Libertad (OCCLL) como centro piloto para lo que sigue. El texto completo de los estatutos de esta flial se encuentra como Separata N 3 al fnal de este volumen. Tambin est disponible en la pgina web institucional: www.occlalibertad.org. F) ESTRUCTURA ORGNICA DEL ESTADOPUEBLO La estructura orgnica del EstadoPueblo se presenta a continuacin en el Grfco 1 y la estructura orgnica de la OCC se presenta en los Grfcos 2 y 3. DRS21 y LASINPERU 59 LibrosEnRed GRFICO 1: ESTRUCTURA ORGNICA DEL ESTADOPUEBLO J-R 60 LibrosEnRed GRFICO 2: ESTRUCTURA ORGNICA DE UNA FILIAL DEPARTAMENTAL DE LA OCC DRS21 y LASINPERU 61 LibrosEnRed GRFICO 3: ESTRCTURA ORGNICA DE LA FEDERACIN NACIONAL DE LA OCC J-R 62 LibrosEnRed 6.4 RECUPERACIN Y ADMINISTRACIN RACIONAL DE LA SOBERANA POPULAR Partiendo de la premisa, universalmente reconocida, que sostiene que en democracia la soberana popular reside en el pueblo, es indiscutible que el pueblo organizado adecuadamente tiene entre sus manos el poder supre- mo sufciente para decidir sobre su propio destino. Siendo as, la pregunta lgica es: por qu, entonces, el pueblo no administra correctamente este poder para promover la edifcacin de un futuro prspero como nacin, sin exclusin de ningn estrato social, y por qu permite que los Gobiernos, en nombre de la democracia y en uso indebido de los poderes delegados mediante el voto, lo estafen reiterativamente con promesas electorales in- cumplidas, con los resultados deplorables refejados en pobreza, injusticia social y otras lacras sociales que todos conocemos? La actitud pasiva del pueblo, en algunos casos, frente a la vulneracin de los derechos ciudadanos y a la represin del EstadoGobierno y, en otros, frente a los reclamos de la poblacin por las demandas sociales no atendi- das demuestran objetivamente que, en la prctica, los Gobiernos han se- cuestrado con visos legales a la soberana popular utilizando al pueblo en cada proceso electoral para obtener la delegacin de poderes y luego darle la espalda. El resto es historia conocida. Por las consideraciones expuestas, que no son todas, constituye una responsa- bilidad histrica y un deber patritico para el EstadoPueblo bien organizado asumir el reto de la recuperacin y la administracin racional de la soberana popular que por naturaleza y derecho propio le corresponde. Solo de esta manera, se terminar con la delegacin informal, a ciegas y sin condiciones es- pecfcas a favor del EstadoGobierno; modalidad que, como est demostra- do, muchas veces resulta contraproducente para los intereses de la nacin. La administracin racional de la soberana popular consiste, principalmen- te, en identifcar los poderes delegables y las mejores condiciones de esta delegacin para obtener buenos resultados en benefcio del pas, as como tambin en identifcar los poderes no delegables y las mejores condiciones de su ejercicio directo por el EstadoPueblo para lograr buenos resultados. A) PODERES DELEGABLES Y PODERES NO DELEGABLES Poderes delegables Dentro del contexto de la administracin racional de la soberana popular y en democracia, son delegables por la va del voto mayoritario los pode- DRS21 y LASINPERU 63 LibrosEnRed res necesarios y sufcientes al EstadoGobierno para el efciente suministro del servicio a la nacin o de administracin del pas desde los puestos en- cumbrados con poder de decisin. La delegacin de poderes para gobernar el pas debe conciliar con las con- diciones generales del contrato social. Poderes no delegables Dentro del contexto indicado, no son delegables, por parte del Estado Pueblo, los poderes para defnir las condiciones generales del contrato so- cial ni, mucho menos, los poderes para ejercer la supervisin y el control de la ejecucin de dicho contrato. La errnea delegacin de estos poderes signifca la renuncia total a la so- berana popular, lo que genera condiciones favorables para la presencia de Gobiernos abusivos, totalitarios, opresores y corruptos, con las consecuen- cias deplorables que son harto conocidas. B) CONDICIONES MNIMAS PARA LA DELEGACIN DE PODERES Nadie en sano juicio delega (o debe delegar) amplios poderes para que alguien acte en su nombre y representacin en asuntos importantes de su inters sin condiciones claramente defnidas. En efecto, son condiciones mnimas y fundamentales para la vigencia de la delegacin de poderes por el EstadoPueblo en favor del EstadoGobierno las siguientes: La correcta aplicacin de los poderes delegados en benefcio del pas y de la nacin en su conjunto, sin exclusin de ningn estrato social. La rendicin de cuentas del uso de los poderes delegados, considerando los resultados concretos de gestin, con respecto al Plan de Gobierno que mereci la aprobacin mayoritaria de los ciudadanos electores. Por lo anterior, es totalmente legtimo revertir los poderes delegados cuando los operadores no los apliquen correctamente o incumplan los fnes de la delegacin; medida extrema que, naturalmente, debe susten- tarse en hechos trascendentes concretos debidamente comprobados con el sustento tcnicolegal correspondiente y evaluados con criterio justo, objetivo e imparcial. C) REVOCATORIA O REMOCIN DE AUTORIDADES Y ALTOS FUNCIONARIOS DEL ESTADOGOBIERNO J-R 64 LibrosEnRed La revocatoria o la remocin de autoridades y altos funcionarios del Es- tadoGobierno no deben realizarse por cuestionamientos o apreciaciones subjetivas ni por motivaciones de poltica partidaria sino por causales con- cretas, como la incompetencia para el desempeo del cargo demostrada por resultados de gestin inaceptables y por actos de corrupcin debida- mente comprobados. En la ejecucin de esta prerrogativa, no cabe excep- cin de ninguna clase. En efecto, es aplicable en los niveles central, regional y local. La remocin y la destitucin de autoridades y altos funcionarios designados por el EstadoGobierno deben ser realizadas por iniciativa de las autori- dades superiores competentes del mismo EstadoGobierno. En el caso de omisin, el EstadoPueblo har uso de su derecho de revocatoria y remo- cin de autoridades y deber incluir a las autoridades que eludieron su responsabilidad en el cumplimiento de esta iniciativa. D) REMOCIN O DESTITUCIN DE AUTORIDADES Y ALTOS FUNCIONARIOS DEL ESTADOPUEBLO Con el mismo criterio, y por las mismas causales indicadas, las autoridades y los altos funcionarios del EstadoPueblo sern removidos o destituidos por iniciativa del Consejo Nacional del EstadoPueblo. Caso contrario, la OCC tiene la facultad de solicitarlo, bajo responsabilidad de las autoridades que no cumplieron con su deber de realizar esta medida. E) INHABILITACIN DE ACTORES DE RIESGO PARA LA NACIN La sociedad y la nacin en su conjunto tienen el legtimo derecho a prote- gerse de las personas naturales y jurdicas que atentan contra sus intereses. En consecuencia, se proponen las siguientes medidas preventivas de pro- teccin a la nacin para su inclusin en el ordenamiento legal correspon- diente. Inhabilitacin personal Las personas naturales que acceden a cargos encumbrados en los poderes del Estado por eleccin popular o por otras modalidades, en aplicacin sistema de Gobierno democrtico, tanto del nivel central como de los nive- les regional y local, que a la luz de los resultados concretos verifcables de gestin fracasaron en la misin encomendada o que resulten involucrados en actos de corrupcin debidamente comprobada deben ser legalmente DRS21 y LASINPERU 65 LibrosEnRed inhabilitados de por vida para cualquier cargo pblico, a fn de evitar que estas mismas personas que representan un riesgo potencial para la socie- dad, despus de algn tiempo, retornen a la funcin pblica para seguir haciendo dao. En consecuencia, se propone incluir esta medida preventiva en la Constitu- cin Poltica del Estado mediante una reforma parcial de esta. Responsabilidad solidaria de las organizaciones polticas Son las organizaciones polticas las que, en aplicacin de sus propias reglas internas, seleccionan supuestamente a sus mejores candidatos, muchos de los cuales son elegidos por el voto popular para cargos encumbrados, des- de los cuales estas autoridades designan o participan en la designacin de otras autoridades o altos funcionarios con poder de decisin. Consecuentemente, las organizaciones polticas tienen responsabilidad so- lidaria en el fracaso de sus miembros ineptos en la funcin pblica y en los actos de corrupcin cometidos por su gente. Por esta razn deben asumir, cuando menos, una responsabilidad tica y moral; y ser inhabilitadas para presentar candidatos por un periodo de cinco aos en las jurisdicciones del fracaso. 6.5 FORMALIZACIN DEL CONTRATO SOCIAL A) MAGNITUD DEL CONTRATO SOCIAL Importancia El servicio de administracin del pas, materia del contrato social, por su propia naturaleza, es de suma importancia para la nacin, por cuanto de la calidad de su prestacin depende el nivel de desarrollo que se puede alcan- zar y se compromete el destino de todos los peruanos. Costo Para el ao 2006, el costo, segn la Ley General del Presupuesto Gene- ral de la Repblica N 28652 asciende a S/. 50.862.269.691 nuevos soles, equivalente a $ 15.412.209.000 de dlares (T/C = 3,3 al mes de marzo de 2006). Multiplicando esta cifra por un periodo gubernamental de cinco J-R 66 LibrosEnRed aos, tenemos la suma de $ 77.061.045.000 de dlares, clculo realizado a precios del mes de enero de 2006. Este monto de referencia crece cada ao con ocasin de la formulacin del presupuesto para cada nuevo ejercicio fscal. El incremento del ao 2006 con respecto al ao 2005 (Ley N 28427) fue de 528.221.000 de dlares (T/C 3,3). Tambin se incrementa en el transcurso de cada ejercicio fscal anual por la modalidad de los llamados crditos suplementarios. B) EJERCIO DE CARGOS ENCUMBRADOS. UN GRAN Y LUCRATIVO NEGOCIO El nivel de vida que alcanzan determinados operadores del actual mo- delo de democracia representativa desde posiciones encumbradas como representantes de los denominados poderes del Estado, de organismos autnomos y altos funcionarios con poder de decisin, evidenciado en grandes casas full equipo en zonas residenciales exclusivas, carros nue- vos, viajes por el mundo, etc., solamente es comparable con el nivel de vida de exitosos empresarios que arriesgan y administran efcientemente grandes capitales. Esto demuestra fehacientemente que la administracin del pas desde las altas esferas del poder es un grande y lucrativo negocio personal para sus operadores, con la caracterstica especial de que el enriquecimiento por es- ta va no demanda riesgo alguno, pues no requiere la inversin de grandes capitales propios, no es exigible un alto nivel de efciencia y efcacia en el ejercicio del cargo, y no rinden cuenta a nadie de los resultados de gestin. Para las elites de la clase poltica, es sufciente tener la habilidad necesa- ria para trafcar con las necesidades y las expectativas del pueblo en cada campaa electoral con lo que logran la preferencia de su voto para luego olvidarse de lo prometido. Al resto de la burocracia dotada con poder de decisin le basta y le sobra para acceder a posiciones de privilegio, un nexo de buenas relaciones con la clase gobernante de turno. En estas circunstancias, podemos esperar que los operadores del actual orden establecido tomen la iniciativa por s mismos desde el Gobierno para realizar los grandes cambios que nuestro pas necesita? Por supuesto que no. En la mentalidad mercantilista de los citados operadores, resulta un absurdo absoluto desmontar su propio y lucrativo negocio. Los grandes cambios que nuestro pas necesita para corregir el curso de su historia deben partir de la iniciativa directa del mismo pueblo orga- nizado adecuadamente. DRS21 y LASINPERU 67 LibrosEnRed C) FORMALIZACIN DEL CONTRATO SOCIAL Dado que el servicio de administracin del pas es de vital importancia para la nacin y por multimillonario costo, resulta indispensable que el cliente, en este caso el EstadoPueblo, tome las medidas preventivas necesarias pa- ra garantizar un suministro de buena calidad. Estas medidas sensatas pasan ineludiblemente por la formalizacin del contrato social. La formalizacin del contrato social implica realizar el proceso de contrata- cin por la modalidad de concurso pblico. Con esto se obliga a los posto- res a presentar sus propuestas escritas, con arreglo a las bases del concurso. Luego, quienes resulten ganadores de la buena pro, deben suscribir los respectivos contratos de fel cumplimiento de las propuestas ganadoras. Por su parte, el EstadoPueblo, en su condicin de cliente, debe asumir la supervisin y la evaluacin de la ejecucin del contrato social a travs del Poder Civil, con el apoyo de la Contralora General de la Repblica, de la Defensora del Pueblo, del Tribunal Constitucional y de otros organis- mos autnomos con funciones vinculadas con la supervisin y el control del buen uso de los recursos pblicos y de la calidad de la prestacin del servicio materia del contrato. 6.6 PARTICIPACIN Y CONTROL CIUDADANO El modelo de Democracia Real del Siglo XXI, con el EstadoPueblo en accin, en pleno ejercicio de la administracin racional de la soberana popular, constituye por excelencia el mejor sistema de participacin y control ciudadano, desde su correcta posicin claramente defnida, tan- to en la concepcin de las condiciones generales del tipo de servicio re- querido por la nacin para su prestacin por parte del EstadoGobierno como en la ejecucin del contrato social y tambin en otros aspectos de inters nacional. De esta manera se desarrolla la iniciativa incipiente contenida en las nor- mas legales vigentes que se indican a continuacin: A) BASE LEGAL Constitucin poltica de per La participacin y el control ciudadano son atribuciones inherentes del Es- tadoPueblo y se sustentan en el contenido y los alcances de los siguientes J-R 68 LibrosEnRed artculos de la Constitucin Poltica del Estado en vigencia, cuyas partes pertinentes del texto se transcribe literalmente: Artculo 2 . Toda persona tiene derecho: 5. A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pe- dido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley y por razones de seguridad nacional. 13. A asociarse y a constituir fundaciones y diversas formas de organizacin jurdica sin fnes de lucro, sin autorizacin previa y con arreglo a ley. No pueden ser disueltas por resolucin administrativa. 17. A participar en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmi- ca, social y cultural de la nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de eleccin, de remocin o revocatoria de autoridades, de inicia- tiva legislativa y de referndum. 20. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, la que est obligada a dar al interesado una res- puesta tambin por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad. Artculo 45 . El poder del Estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen con las limitaciones y responsabilidades que la Constitucin y las leyes establecen. Artculo 46 . La poblacin civil tiene derecho a la insurgencia en defensa del orden constitucional. Artculo 184. El Jurado Nacional de Elecciones declara la nulidad de un proceso electoral, de un referndum o de otro tipo de consulta popular cuando los votos nulos o en blanco, sumados o separadamente, superen los dos tercios del nmero de votos emitidos. Ley 26300 derechos de participacin y control ciudadano DRS21 y LASINPERU 69 LibrosEnRed Esta ley es un buen instrumento legal inicial para los fnes de la administra- cin racional de la soberana popular en materia de revocatoria o remocin de autoridades por causas debidamente justifcadas. Sin embargo, requiere ser mejorada para eliminar los mecanismos de proteccin que en ella exis- ten, en favor de los representantes de los poderes del Estado y de las auto- ridades del nivel nacional. En este sentido, la revocatoria de autoridades no debe limitarse a las autoridades de los niveles regional y local sino debe ser extensiva al nivel central, sin excepcin de ninguna clase. La modifcacin y mejora de la citada Ley N 26.300 se propone en otro pro- yecto titulado La Segunda Independencia de Per (LASINPERU), asociado a DRS21. En todo caso, dentro del principio jurdico universal de jerarqua de normas legales, lo estipulado en la Constitucin Poltica del Estado prevalece sobre esta ley y sobre cualquier otra norma de menor rango, de modo que el Es- tadoPueblo puede cumplir sus fnes institucionales sin ms problemas que la previsible incomodidad de ciertas vacas sagradas, que jams renunciarn a sus exclusivos privilegios sin ofrecer resistencia. B) ANTECEDENTES SOBRE PARTICIPACIN CIUDADANA Se ha invertido mucho tiempo y dinero en la intencin de promover una seu- doparticipacin ciudadana y no se han alcanzado resultados satisfactorios. En este sentido, un Gobierno anterior (19902000) promulg la citada Ley N 26.300, denominada Ley de Participacin y Control Ciudadano, en la cual se limita el derecho constitucional de revocatoria y remocin de auto- ridades solamente a niveles regional y local, aun cuando en la Constitucin en vigencia fguran estos derechos sin excepciones. Dicho rgimen tambin realiz un trabajo descentralizado con sede en las Prefecturas, para tomar o auscultar las iniciativas y las propuestas de los ciudadanos. No se conoce si algunas de estas iniciativas bien sustentadas fueron tomadas en cuenta. El Congreso de la Repblica sostiene una burocracia dedicada a promover la participacin ciudadana a travs del programa electrnico denominado Parlamento Virtual Peruano. La intencin y el diseo son buenos; pero, a falta de un sistema que d viabilidad a las propuestas bien sustentadas, todo est condicionado a que la propuesta del ciudadano sea del agrado de los congresistas de turno. Si la propuesta no concilia con los intereses J-R 70 LibrosEnRed que ellos defenden (no necesariamente los intereses del pueblo) o no lo entienden, el destino de la propuesta es el tacho de basura. C) PARTICIPACIN CIUDADANA AL VACO En el caso de Per, actualmente la nica participacin ciudadana facilitada por el Estado Gobierno ocurre con motivo de cada proceso electoral, con la f- nalidad de que los electores, mediante su voto, les otorguen amplios y plenos poderes a los representantes del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo para gobernar en nombre y representacin del pueblo; pero, segn el orden esta- blecido desde el inicio de la era republicana hasta este tiempo, estos poderes son otorgados sin ninguna condicin especfca formal de buen uso a favor de la nacin, de donde resulta que los operadores del Estado Gobierno hacen uso y abuso de los poderes delegados, en benefcio personal y de grupo, sin rendir cuenta a nadie ni mucho menos asumir ninguna responsabilidad real por estos hechos, como ya se ha dicho en otros puntos de esta obra. En estas condiciones, la participacin ciudadana realizada mediante la emi- sin del voto promovida por el Estado Gobierno en nombre de la demo- cracia representativa es un salto al vaco, y ningn gobierno desde 1821 hasta el 2006, la fecha de formulacin de este proyecto ha tomado la iniciativa de corregir esta situacin a todas luces inaceptable, por lo que es previsible que los futuros gobiernos tampoco tomen la iniciativa de cambio ya que no conviene a sus intereses. La otra forma de participacin ciudadana en temas de inters nacional pre- vista en la Constitucin vigente es mediante referndum; pero los obstcu- los para su realizacin son tan grandes que en la prctica se hace imposible superarlos, si no se cuenta con una organizacin slida que lo promueva y adems que disponga de los recursos econmicos necesarios para solven- tar los costos de recoleccin de frmas equivalente al 10 % de la poblacin votante del pas, segn el Artculo 38 de la Ley N 26300. Cabe indicar que la poblacin votante de Per al ao 2006 es algo ms de 15.000.000 de electores. D) PARTICIPACIN CIUDADANA REAL Y EFECTIVA La nica manera de acceder a la participacin ciudadana real y efectiva en la edifcacin de un futuro mejor para el pas visto como nacin es me- diante la organizacin y activacin del Estado Pueblo como un universo de contribuyentes con obligaciones y derechos, entidad que tendr como res- ponsabilidad la recuperacin y administracin racional de la soberana po- DRS21 y LASINPERU 71 LibrosEnRed pular, tal como se propone en este proyecto. De otro modo nada, cambiar y el pueblo seguir siendo utilizado y oprimido por la clase gobernante, en nombre de la democracia. Actual programa de utilizacin ciudadana En el ao 2004, me registr, a ttulo personal, como participante del Parla- mento Virtual Peruano y us el espacio disponible para publicar una opi- nin. No les agrad el contenido de algunos artculos de crtica constructiva y, grotescamente y sin explicacin alguna, me sacaron de la lista de parti- cipantes. Luego, me registr nuevamente; pero muy pocas veces me ocupo de algn tema por este medio. En conclusin, estas dos lneas de accin que se exponen como anteceden- tes en materia de participacin ciudadana solamente toman en cuenta las propuestas y las sugerencias que convienen a los intereses de la clase go- bernante de turno descartando todo las dems. Se convierte as la partici- pacin ciudadana en lo que bien podra llamarse: Programa de Utilizacin Ciudadana, cuyo costo naturalmente es pagado por los contribuyentes. 6.7 SISTEMA ANTICORRUPCIN En el desarrollo conceptual de este proyecto (Democracia Real del Siglo XXI), se han expuesto diversos temas vinculados con el sistema anticorrup- cin, por lo que en esta parte se har un ordenamiento de lo ya tratado, con las precisiones del caso. A) ACTUAL CONFLICTO DE INTERESES Todos los representantes del EstadoGobierno sin excepcin alguna son, por naturaleza, sujetos de control; por lo tanto, reiterando lo ya expuesto, resulta un absurdo que los sujetos de control tengan hegemona y autori- dad sobre los mal llamados organismos autnomos de control, como la Contralora General de la Repblica, la Defensora del Pueblo, el Tribunal Constitucional, etctera. Esta hegemona o dominio absurdo sobre los rganos de control en la prc- tica se produce, en una primera etapa, mediante la potestad discrecional para el diseo y la aprobacin del contenido de las respectivas leyes org- nicas de las entidades de control, en las cuales se pueden sutilmente dejar J-R 72 LibrosEnRed a salvo los intereses de los sujetos de control; y, como es de conocimiento pblico, los parmetros de las leyes orgnicas no pueden ser rebasados por los titulares de los rganos de control en la lucha anticorrupcin sin el riesgo de ser acusados de infraccin legal. En este sentido, la Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo es emblemtica como ejemplo de su acondicio- namiento para que este organismo de tipo decorativo, en la prctica, no pueda defender realmente al pueblo de los abusos y las arbitrariedades del EstadoGobierno. En una segunda etapa, la hegemona o el dominio sobre los rganos de control se produce mediante la facultad de los sujetos de control para el nombramiento y la remocin de los representantes de los rganos de control, a travs de los mecanismos convencionales establecidos para tal efecto. En estas condiciones, cuando las acciones de control resultan incmodas para los personajes en cargos encumbrados con poder poltico, la remocin del titular del respectivo rgano de control o de sus miembros es totalmen- te factible con argumentos sutilmente elaborados para hacerlos digeribles por la opinin pblica, con la anuencia de los llamados consensos entre las facciones polticas en el poder, consensos que consisten en negociaciones de intereses recprocos. Vista esta situacin desde otro ngulo, cmo es posible que la supervi- sin y el control de un importante servicio de millonario costo est bajo la autoridad del proveedor del servicio y no del cliente, quien es el que est pagando por el servicio? Esto es lo que se conoce como conficto de inte- reses del ms puro. En consecuencia, los resultados que tenemos a la vista sobre macrocorrup- cin, con una posicin de Per en el tercer lugar en el ranking mundial de corrupcin, segn el Informe de Transparencia Internacional de diciembre de 2004, no deben sorprendernos. B) COMPETENCIA DE LA FUNCIN DE SUPERVISIN Y CONTROL Por elemental sentido comn y por legtimo derecho, es competencia del EstadoPueblo, en su condicin de cliente, la facultad de supervisin y control de la ejecucin del contrato social, el mismo que comprende el compromiso del uso racional de los recursos pblicos por parte del Estado Gobierno en su condicin de proveedor del servicio. Esto es as porque son los miembros del EstadoPueblo los que pagan el costo del servicio de ad- ministracin del pas con el producto de sus impuestos. DRS21 y LASINPERU 73 LibrosEnRed Dentro de este nuevo enfoque, el Poder Civil entidad de naturaleza y accin eminentemente tcnica como parte del EstadoPueblo y ente rector del Sistema Nacional de Supervisin y Control asume la supervisin y el control de la ejecucin del contrato social. Cabe destacar que la nica manera del superar el actual conficto de intere- ses en las acciones de control es poniendo a cada quien en su lugar; esto es, ubicando la funcin de supervisin y control en el mbito y en la competen- cia que corresponde, es decir, en el EstadoPueblo. Este hecho indiscutible, con argumentos slidos, implica las siguientes acciones concurrentes: C) MODIFICACIN DEL MARCO LEGAL Como punto de partida, se requiere la reforma de la Constitucin para insta- lar el Sistema Nacional de Supervisin y Control del Contrato Social, tendido como ente rector al Poder Civil, que forma parte del EstadoPueblo. Dicho sis- tema estar integrado por la Contralora General de la Repblica, el Tribunal Constitucional, la Defensora del Pueblo, la Ofcina Nacional de Procesos Elec- torales, entre otros organismos que mantendrn su autonoma funcional. Despus de la modifcacin constitucional, se requiere la revisin y la me- jora de los contenidos de las respectivas leyes orgnicas de los organismos autnomos de supervisin y control. Los respectivos proyectos de ley deben ser propuestos por el EstadoPueblo para su aprobacin por el Congreso de la Repblica, sin modifcaciones de fondo ni insercin de trminos suti- les de forma que pudieran desviar sus objetivos y afectar la efcacia en la lucha anticorrupcin. D) DESIGNACIN Y REMOCIN DE REPRESENTANTES DE LOS ORGANISMOS DE SUPERVISIN Y CONTROL La seleccin de los representantes o los titulares de los organismos autno- mos de supervisin y control se debe realizar por la modalidad de concurso pblico de mritos; se debe privilegiar la honestidad de los postulantes co- mo requisito indispensable para los respectivos cargos, complementada con una califcacin profesional altamente competitiva. Es facultad del Lideraz- go del EstadoPueblo su nombramiento sobre la base de los resultados de cada concurso pblico; tambin lo es la remocin de cargos por causales de incompetencia funcional demostrada en los resultados de gestin o por ac- tos de corrupcin debidamente comprobados, en este caso, previo acuerdo del Consejo Nacional del EstadoPueblo. J-R 74 LibrosEnRed Cabe destacar que la honestidad solamente es accesible con el soporte de slidos principios ticos y morales, los mismos que hacen posible la rectitud y la transparencia en todo lo actuado, sin necesidad de grandes esfuerzos. La honestidad es, sin duda, la base cualitativa determinante para el xito del sistema anticorrupcin. E) MEDIDAS DE ASEPSIA ANTICORRUPCIN Inhabilitacin personal Las personas naturales que acceden a cargos encumbrados por eleccin po- pular o por otros medios convencionales, que resultan involucrados en ac- tos de macrocorrupcin debidamente comprobada, en los niveles central, regional o local, sern inhabilitados de por vida para cualquier cargo p- blico, a fn de evitar que estas mismas personas que representan un riesgo potencial para la sociedad, despus de algn tiempo, retornen nuevamente a la funcin pblica para seguir haciendo dao. En efecto, se propone incluir esta medida preventiva en la Constitucin Poltica del Estado mediante una reforma parcial. Delito de traicin a la patria y lesa humanidad Consideramos que la apropiacin ilcita de millonarias sumas de los recursos pblicos (dinero de los contribuyentes), en uso indebido del poder por la megacorrupcin, ocasiona tanto o ms dao al pas que una guerra exterior y genera ms pobreza y sufrimiento para miles de peruanos. Por esta razn, este delito debe ser tipifcado como traicin a la patria y lesa humanidad. Se propone, por ello, incluir en el Cdigo Penal, mediante una reforma parcial, el delito de traicin a la patria y lesa humanidad por macrocorrup- cin. Responsabilidad solidaria de las organizaciones polticas Las organizaciones polticas que patrocinan la eleccin o la designacin de autoridades y altos funcionarios con poder de decisin en la administracin pblica, por naturaleza de accin, asumen responsabilidad solidaria por los actos de sus miembros corruptos. Por lo que, en mrito a esta responsabilidad solidaria, las respectivas organiza- ciones polticas sern inhabilitadas por cinco aos para presentar candidatos en las jurisdiccionales del fracaso de sus miembros anteriormente elegidos. DRS21 y LASINPERU 75 LibrosEnRed 6.8 MEDIOS DE COMUNICACIN MASIVA Los medios de comunicacin masiva tienen incidencia en la formacin edu- cativa del pueblo y el poder de formar corrientes de opinin en funcin de determinados intereses. Por lo que, sin desmedro de la existencia de medios de propiedad privada y del EstadoGobierno, es indispensable que el EstadoPueblo tenga tambin sus propios medios, administrados con criterio empresarial y con genuina libertad de prensa, para que la informa- cin de inters nacional no pase necesariamente por los fltros de la poltica partidaria ni por los del poder econmico. En efecto, se est considerando la adquisicin progresiva de medios de co- municacin propios en el siguiente orden de prioridades, segn la disponi- bilidad de recursos: Una estacin de radio de cobertura nacional e internacional; Un diario de circulacin nacional; Una televisora de cobertura nacional e internacional. Mientras se logra obtener los recursos necesarios para estas adquisiciones, el EstadoPueblo, con direccin periodstica propia, puede utilizar parte de la capacidad instalada de los medios de comunicacin masiva del Estado Gobierno, los que son fnanciados con los impuestos de los contribuyentes, vale decir, por el EstadoPueblo. 76 LibrosEnRed CAPTULO VII METODOLOGA DE EJECUCIN DEL PROYECTO 7.1 IMPLEMENTACIN DEL ESTADOPUEBLO A) ORGANIZACIN Y CONSOLIDACIN DE LA OCC La implementacin del EstadoPueblo ya se ha iniciado con la constitucin legal de la Organizacin de los Ciudadanos Contribuyentes Filial Departa- mental La Libertad (OCCLL) como centro piloto del sistema y como primer eslabn de la red nacional prevista. Luego, capitalizando experiencias, es- peramos hacer lo mismo en los dems departamentos en todo el pas. Lograda la constitucin de, por lo menos, tres fliales departamentales, se constituir la Federacin Nacional de la Organizacin de los Ciudadanos Con- tribuyentes (FNOCC) y quedar abierta la constitucin progresiva de fliales en todos los departamentos del pas y su afliacin a dicha federacin. Una vez constituidas y en funcionamiento las fliales departamentales de la OCC, as como la federacin nacional, el pueblo organizado estar en con- diciones de asumir el reto de poner en accin al EstadoPueblo y deber promover y realizar las siguientes acciones concurrentes: B) APROBACIN DEL PROYECTO VA REFERNDUM En aplicacin del Artculo 2, numeral 17) de la Constitucin Poltica en vi- gencia, el pueblo tiene el derecho de referndum para pronunciarse sobre temas trascendentes de inters nacional. En consecuencia, una de las pri- meras acciones del EstadoPueblo organizado ser promover un refern- dum para pronunciarse sobre la conveniencia de aplicar o no en el pas los dos siguientes proyectos asociados: Democracia Real del Siglo XXI (DRS21); La Segunda Independencia de Per Proyecto Nacional (LASINPERU). Para simplifcar las cosas, este referndum puede hacerse juntamente con un proceso de elecciones generales, siempre y cuando la opinin pblica mayoritaria as lo requiera. DRS21 y LASINPERU 77 LibrosEnRed C) REFORMA PARCIAL DE LA CONSTITUCIN Luego de la aprobacin del proyecto va referendo, seguir una reforma parcial de la Constitucin para incluir las reformas estructurales aprobadas por el pueblo. Despus del resultado favorable del referendo, el Congreso no podr ne- garse a efectuar estas reformas ni podr desvirtuar el contenido y los alcan- ces del proyecto. D) ELECCIN DE REPRESENTANTES DEL ESTADOPUEBLO Por razones prcticas y de racionalidad del gasto en procesos electorales, la eleccin de los representantes del EstadoPueblo debe realizarse junto con la eleccin de los representantes del EstadoGobierno. E) INICIO DE OPERACIONES Una vez elegidos los representantes del EstadoPueblo, esta nueva y ge- nuina representacin del pueblo entrar en funciones. El lder del Estado Pueblo juramentar ante el presidente de la Federacin de la OCC y los dems miembros juramentarn ante el mencionado lder. 7.2 EL ESTADOPUEBLO ORGANIZADO EN ACCIN A) PLENO EJERCICIO DE SUS DERECHOS Y CUMPLIMIENTO DE SUS OBLIGACIONES El EstadoPueblo organizado podr asumir corporativamente sus prerrogati- vas y exigir al EstadoGobierno el fel cumplimiento de sus obligaciones ma- teria del contrato social, privilegiando el acceso de las mayoras sin exclusin alguna a los derechos ciudadanos reconocidos por la Constitucin Poltica. En cuanto a las obligaciones de los miembros del EstadoPueblo, la princi- pal consiste en el pago de impuestos, contribuciones y tasas para cubrir el costo del contrato social, obligacin que ya viene cumpliendo y lo seguir haciendo con plena conciencia de que es su deber. B) RESPONSABILIDAD DEL PUEBLO EN LA ELECCIN DE BUENOS O MALOS GOBERNANTES J-R 78 LibrosEnRed Dentro de las principales responsabilidades de los miembros integrantes del EstadoPueblo, en lo individual y en lo colectivo, est el cambio radical de actitud para interesarse en conocer el signifcado de la soberana popular, a fn de tomar conciencia para el uso correcto de este derecho, liberndose de todo tipo de infuencias interesadas, y elegir buenos gobernantes; de lo contrario, nada cambiar. Viene al caso recordar una frase clebre: Cada pas tiene el Gobierno que se merece. Signifca que si los ciudadanos electores son capaces de distin- guir en cada campaa electoral la consistencia, la seriedad y la viabilidad de las ofertas electorales, as como la honestidad y la capacidad tcnica para gobernar de los respectivos candidatos, indudablemente elegirn buenos gobernantes; pero si, por el contrario, se dejan engaar por falsas prome- sas o por el mejor discurso y votan simplemente por simpata hacia los can- didatos o por consigna de poltica partidaria, elegirn malos gobernantes. Si el pueblo, por su propia y libre decisin en la preferencia de sus votos, elige malos gobernantes, no debera quejarse tanto de los resultados de su gestin; es mejor que aprenda la leccin para futuros procesos electorales. Naturalmente, para que los ciudadanos electores puedan tomar decisio- nes acertadas en la administracin racional de sus votos, deben estar bien informados, a travs de fuentes serias, imparciales y objetivas, que cierta- mente existen, pero que generalmente no son consultadas. El pueblo no debe dejarse persuadir ms por discursos cargados de prome- sas que suenan a msica celestial pero que, en el fondo, no son ms que un paquete de mentiras envueltas en papel de regalo. Este poder del pueblo contenido en su voto debe ser administrado racional- mente, para que d buenos frutos en benefcio de la nacin en su conjunto, evitando la estafa de siempre por los que acceden o pretenden acceder al poder para lucrar en benefcio propio. C) EL PUEBLO PUEDE REVOCAR EL MANDATO DE AUTORIDADES INCOMPETENTES O CORRUPTAS En aplicacin del Artculo 2, numeral 17) de la Constitucin Poltica en vi- gencia y del Captulo III de la Ley N 26300 sobre Participacin y Control Ciu- dadano, el pueblo, va referndum, tiene la facultad de revocar o remover autoridades incompetentes o corruptas. Si bien es cierto que la citada ley limita este derecho a los niveles regio- nal y local, es totalmente viable su ampliacin en estricta observancia de DRS21 y LASINPERU 79 LibrosEnRed la Constitucin, para remover o revocar a cualquier autoridad corrupta o incompetente, sin exclusin alguna. D) NULIDAD DE UN PROCESO ELECTORAL EN CASOS EXCEPCIONALES El pueblo tiene la facultad para actuar libremente en direccin a la nuli- dad de un proceso electoral en casos excepcionales mediante la modalidad de emisin de sus votos, con la fnalidad de lograr la nulidad del proceso, cuando las ofertas electorales o los candidatos no son confables, entre otros casos. La parte pertinente de la Constitucin Poltica del Estado a la letra dice: Artculo 184. El Jurado Nacional de Elecciones declarar la nulidad de un proceso electoral, de un referndum o de otro tipo de consulta popular cuando los votos nulos o en blanco, sumados o separadamente, superen los dos tercios del nmero de votos emitidos. La ley puede establecer propor- ciones distintas para las elecciones municipales. 7.3 FACTORES DE INCERTIDUMBRE A) EL RETO DE ROMPER MITOS SOCIALES COLECTIVOS Somos conscientes de que no ser tan sencillo el reto de romper los siguien- tes mitos sociales colectivos admitidos como verdades o acontecimientos normales durante casi dos siglos de vida republicana: La sumisin mental colectiva del pueblo al tutelaje exclusivo de las cpu- las de la clase poltica con respecto a la generacin de ideas y propuestas para la solucin de los principales problemas que afectan a nuestro pas, problemas generados por ellos mismos desde el Gobierno: Los argumentos cuidadosamente elaborados que justifcan y sostienen el actual sistema de injusticia social imperante en nombre de una falsa demo- cracia; La indiferencia y la resignacin colectivas del pueblo frente al uso y abuso del poder por parte de la clase gobernante de turno. El reto de romper estos mitos sociales implica un proceso progresivo que tomar su tiempo. J-R 80 LibrosEnRed B) PREVISIBLE RESISTENCIA DE LOS QUE SE BENEFICIAN DEL SISTEMA TRADICIONAL Es previsible que muy pocas o ninguna de las personas que se encuentran en posiciones de privilegio como operadores del sistema tradicional en be- nefcio propio o que pretenden acceder a ellas para administrar poder o grandes cantidades de dinero, sin condiciones previamente defnidas por los contribuyentes, para su uso racional, sin compromiso alguno de rendi- cin de cuentas y sin supervisin real, estn dispuestos a perder sus privile- gios sin presentar resistencia. Naturalmente, la oposicin a la implementacin del nuevo modelo de de- mocracia con el EstadoPueblo en accin no ser directa ni clara sino que contar con argumentos mediticos y camufados para confundir la opinin pblica, de lo cual el pueblo queda notifcado para no dejarse engaar co- mo tantas veces ha ocurrido a travs de nuestra historia. 7.4 FECHA DE INICIO PROYECTADA Se ha previsto iniciar las acciones preliminares orientadas a instalar el mo- delo Democracia Real del Siglo XXI, por iniciativa directa del pueblo orga- nizado adecuadamente, a partir del ao 2008, con la edicin y la difusin del proyecto. Para la ejecucin de esta primera accin concreta y de las siguientes parti- mos de esta premisa: que las propuestas contenidas en los proyectos aso- ciados Democracia Real del Siglo XXI y La Segunda Independencia de Per sean entendidas por la mayora de los ciudadanos contribuyentes como in- tegrantes del EstadoPueblo y, como consecuencia, se involucren partici- pando activamente. 81 LibrosEnRed CAPTULO VIII FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO 8.1 FINANCIAMIENTO INTERNO A) PRIMERA ETAPA: ACCIONES PRELIMINARES Para la primera etapa, que corresponde a las acciones preliminares de la organizacin del EstadoPueblo, estamos considerando las siguientes op- ciones de fnanciamiento: Aporte voluntario de los integrantes del EstadoPueblo Considerando que se trata de una causa patritica por el bien de todos los peruanos, esperamos que tanto la sociedad civil organizada identi- ficada con los objetivos del modelo de Democracia Real del Siglo XXI como los ciudadanos en general en su condicin de integrantes del Es- tadoPueblo que estn en condiciones de derivar algo de sus propios recursos para apoyar el desarrollo de esta iniciativa lo hagan generosa- mente, para solventar las acciones previas al funcionamiento del Esta- doPueblo. Servicio de voluntarios Otra alternativa complementaria constituye una lnea de servicio de volun- tarios profesionales idneos identifcados con esta iniciativa y que deseen participar sin retribucin econmica hasta que el EstadoPueblo entre en funcionamiento y genere sus propios recursos para el pago de los servicios prestados. B) SEGUNDA ETAPA: EJECUCIN DEL PROYECTO Para la segunda etapa, que corresponde a la ejecucin del proyecto, par- tiendo del funcionamiento del EstadoPueblo, estamos considerando la si- guiente fuente de fnanciamiento interno: J-R 82 LibrosEnRed Transferencia del 1% del presupuesto general de la repblica Considerando que en los grandes proyectos de inversin, es usual asignar hasta el 15% del costo total del proyecto para fnanciar el costo de supervi- sin de la ejecucin del respectivo contrato, y vale la pena porque de esta manera se garantiza la buena calidad del servicio, en salvaguarda de la inversin realizada. En efecto, asignar el 1% del costo total del contrato social para fnanciar el costo de funcionamiento del EstadoPueblo, entidad que por derecho propio asume la funcin de supervisin, resulta una suma irrisoria si se con- sideran los benefcios que se lograran para el bien del pas. Esta operacin de transferencia es totalmente factible por los siguientes fundamentos, sin necesidad de recurrir a mayores o nuevos impuestos: Recursos que ya no podrn ser drenados por la corrupcin Dado que el nuevo modelo de Democracia Real del Siglo XXI pondr en funcionamiento el Sistema Anticorrupcin como poltica de Estado, el fa- gelo de la corrupcin institucionalizada hasta ahora incontrolable e impu- ne que drena una ingente cantidad de recursos pblicos ser neutralizado y, por lo tanto, muchos millones de dlares quedarn en las arcas fscales para un mejor uso, como el que se propone. Racionalizacin del gasto pblico por efecto de la supervisin La supervisin de la ejecucin del contrato social a cargo del EstadoPue- blo, ineludiblemente, tendr una signifcativa incidencia en la racionalidad del gasto pblico, lo que evitar el despilfarro irresponsable hasta ahora sin ningn control real ms que los impulsos o la omnmoda voluntad de la cla- se gobernante de turno; consecuentemente, no producir un signifcativo ahorro para mejores causas. Origen de los recursos pblicos Por ltimo, es preciso tener en cuenta que, en realidad, el presupuesto general de la repblica est conformado por el dinero de los contribu- yentes. Por lo tanto, no es ningn sacrilegio plantear el retorno de una mnima parte de estos recursos a su fuente de origen, va transferencia, para fnanciar los costos operativos del EstadoPueblo, entidad repre- sentativa de todos los contribuyentes. DRS21 y LASINPERU 83 LibrosEnRed Previsible oposicin del EstadoGobierno El EstadoGobierno no tiene ningn argumento slido para oponerse a esta operacin de transferencia porque no se trata de su dinero sino del dinero de los contribuyentes, vale decir, del EstadoPueblo. Sin embargo, dado el sistema anticorrupcin que representa el nuevo mo- delo de democracia con el EstadoPueblo en accin, es previsible que los representantes del EstadoGobierno se opongan a esta operacin de trans- ferencia de recursos con argumentos mediticos y difusos, para mantener invariable la situacin actual que tratamos de cambiar. El pueblo queda notifcado de esta previsible reaccin. 8.2 FINANCIAMIENTO EXTERNO En el contexto de la cooperacin tcnica internacional, existen poten- ciales fuentes de fnanciamiento para apoyar la ejecucin de proyectos sectoriales especfcos vinculados con la participacin ciudadana, la edu- cacin cvica, etctera. 84 LibrosEnRed BIBLIOGRAFA ARISTTELES, Poltica, Porra, Mxico. LOCKE, JOHN, Segundo Tratado sobre Gobierno Civil, Atalaya, Madrid. ROUSSEAU, JEAN JACQUES, El Contrato Social, Atalaya, Madrid. SARTORI, GIOVANNI, Elementos de Teora Poltica, Alianza, Madrid. WIKIPEDIA, La Enciclopedia Libre. 85 LibrosEnRed FORMALIZACIN DEL CONTRATO SOCIAL SEPARATA N 1 86 LibrosEnRed EL CONTRATO SOCIAL 1 DEFINICIN Contrato social es una expresin que se utiliza en la flosofa, en ciencia poltica y en sociologa en alusin a un acuerdo real o hipottico sobre las obligaciones y los derechos pactados entre los miembros de un grupo de personas o de una sociedad. Se parte de la idea de que todos los miembros del grupo estn de acuerdo por voluntad propia con los trminos del con- venio en virtud del cual permanecen interactuando en dicho grupo. Un cla- ro ejemplo de este tipo de contrato es el acuerdo pactado en un pas entre gobernantes y gobernados. Jean Jacques Rousseau en su obra El Contrato Social, publicada en el siglo XVII, sostiene que los deberes y los derechos materia del pacto no son in- mutables y que, por tanto, los hombres los pueden cambiar si lo desean. 2 HISTORIA La teora del contrato social viene de tiempo muy antiguo. En La Repblica de Platn (alrededor del ao 360 a. de C.), Glaucn sugiere que la justicia es un pacto entre egostas racionales; mientras que Cicern (10643 a. de C.) sita una teora similar a fnales del perodo de la Repblica Romana. El pri- mer flsofo moderno que articul una teora contractualista detallada fue Thomas Hobbes (15881679), con su opinin de que los hombres, en el esta- do de naturaleza, cedan sus derechos individuales a un soberano fuerte a cambio de proteccin. John Locke (16341704) tambin plante una teora contractual. A diferencia de Hobbes, Locke crea que cada hombre haca un contrato con los dems para un determinado tipo de gobierno pero que se poda modifcar o, incluso, abolir el gobierno. La esencia de la teora del contrato social fue estructurada en el siglo XVII, en la Era de las Luces, por Jean Jacques Rousseau (17121778), en su obra cumbre del mismo nombre (El Contrato Social), dando origen a la ideologa de la de- mocracia representativa, la misma que fue instalada en Amrica como conse- cuencia de las guerras victoriosas de emancipacin de las colonias europeas. En Per, este modelo de democracia representativa como sistema de gobierno con un contrato social como acuerdo implcito e informal fue DRS21 y LASINPERU 87 LibrosEnRed instalado el 28 de julio de 1821. Los resultados que tenemos a la fecha de formulacin de este proyecto, demuestran fehacientemente la imperio- sa necesidad de su innovacin. 3 EL CONTRATO SOCIAL EN EL SIGLO XXI En el siglo XXI, el contrato social se concibe como el acuerdo explcito de obligaciones y derechos bilaterales pactados entre el EstadoPueblo (en su condicin de cliente), conformado por todos los ciudadanos, y el Estado Gobierno (en su condicin de proveedor), conformado por la clase gober- nante para la prestacin del servicio a la nacin o servicio de administracin del pas. Se parte de la premisa de que todos los ciudadanos o la mayora de ellos estn de acuerdo por voluntad propia con los trminos y las condicio- nes del contrato social, en virtud de lo cual lo sostienen pagando su costo con el producto de sus impuestos. Para la ejecucin del contrato social, el EstadoPueblo endosa o delega par- te de la soberana popular al EstadoGobierno otorgndole los respectivos poderes para gobernar en su representacin a costa de ciertas limitaciones de las opciones individuales de las que dispondran sus miembros al margen de dicho contrato. Siendo as, los derechos y deberes de los individuos de- ben conciliar con los derechos y obligaciones de la sociedad en su conjunto, y el EstadoGobierno es la entidad creada para cumplir y hacer cumplir estas obligaciones y derechos pactados en el contrato social, considerando que, a mayor poder de decisin del EstadoGobierno, mayor responsabili- dad ante el EstadoPueblo. Es preciso tomar en cuenta que en estricta observancia de la ley dentro de un Estado de Derecho, el contrato social, como cualquier otro contrato, puede ser resuelto antes de su fecha de vencimiento por incumplimiento de obliga- ciones contractuales de una de las partes contratantes o por mutuo acuerdo entre ellas. Tambin puede ser renegociado por mutuo acuerdo entre ellas. 4 FORMALIZACIN DEL CONTRATO SOCIAL En el siglo XXI, en armona con todos los adelantos de la ciencia y de la tecnologa aplicables al progreso y al bienestar de la humanidad, con ef- cientes sistemas de gerencia y de administracin disponibles, la formali- zacin del contrato social, por su vital importancia para la nacin y por su multimillonario costo, constituye una obligacin patritica de inters nacio- nal impostergable para garantizar la seriedad y el fel cumplimiento de las obligaciones contractuales en la prestacin del servicio de administracin del pas en los niveles central, regional y local. J-R 88 LibrosEnRed Naturalmente, la iniciativa para la formalizacin del contrato social corres- ponde a la parte interesada, vale decir, al EstadoPueblo en su condicin de cliente. Esta iniciativa debe ser asimilada y apoyada por el EstadoGobierno en su condicin de proveedor dentro de una relacin justa y equitativa en- tre las partes contratantes; y, de esta manera, poder obtener resultados exi- tosos esperados en la prestacin del servicio materia del citado contrato. En tal sentido, la formalizacin del contrato social tiene que pasar inevita- blemente por un concurso pblico transparente con reglas claras, en el cual las organizaciones polticas con sus respectivos candidatos, en su condicin de postores, puedan participar en libre y sana competencia, obteniendo la buena pro del contrato, por mayora de votos, sobre la base de las mejo- res propuestas viables y los mejores equipos tcnicos para la ejecucin del contrato. Dentro del marco jurdico, el citado concurso pblico se encuentra incurso en lo dispuesto por el Artculo 76 de la Constitucin Poltica en vigencia, por la Ley Anual de Presupuesto y por la Ley de Contrataciones y Adquisi- ciones del Estado. En el aspecto tcnicolegal, se trata de defnir reglas claras, con criterio jus- to y equitativo en materia de obligaciones y derechos bilaterales entre las partes contratantes; es decir, entre el EstadoPueblo y el EstadoGobierno, para la prestacin del servicio a la nacin o servicio de administracin del pas, que viene a ser el objeto del contrato social. Tipos de concurso pblico Considerando que en la actualidad existen dos vas para la designacin de autoridades y altos funcionarios con poder de decisin, se requieren dos ti- pos de concurso para cubrir ambas modalidades, conforme a lo siguiente: Concurso pblico con mediacin de proceso electoral Para seleccionar y designar a los representantes del EstadoGobierno: Po- der Ejecutivo, Poder Legislativo, Gobiernos Regionales y Gobiernos Loca- les. Para seleccionar y designar a los representantes del EstadoPueblo: Lide- razgo del EstadoPueblo, Poder Civil y Defensora del Pueblo. Concurso pblico sin mediacin de proceso electoral DRS21 y LASINPERU 89 LibrosEnRed Para seleccionar y designar a los representantes del EstadoGobierno: Po- der Judicial, Consejo Nacional de la Magistratura, Ofcina de Control de la Magistratura, Organismos Autnomos diversos, etctera. Para seleccionar y designar a los titulares de los organismos adscritos al EstadoPueblo, con funciones de control y supervisin de la gestin p- blica: Tribunal Constitucional, Contralora General de la Repblica, Ofcina Nacional de Procesos Electorales, etctera. Bases del concurso pblico Para la realizacin de ambos tipos de concurso pblico se requieren reglas claras contenidas en un documento titulado Bases del concurso, en el cual la entidad convocante fja las condiciones generales de contratacin, entre otros aspectos fundamentales. En efecto, a continuacin, se inserta un proyecto del citado documento para el primer tipo de concurso pblico, con mediacin de proceso electoral. Las bases para el segundo tipo de concurso pblico, sin mediacin de pro- ceso electoral, deben ser elaboradas por la entidad convocante, del Esta- doGobierno o del EstadoPueblo, segn corresponda. Entidad convocante En el primer tipo de concurso pblico con mediacin de proceso electoral, la entidad convocante es la Ofcina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) en representacin del cliente, vale decir, del EstadoPueblo. En el segundo tipo de concurso pblico, sin mediacin de proceso electoral, la entidad convocante ser la entidad competente del EstadoPueblo o del EstadoGobierno, segn corresponda. Postores o candidatos En el primer tipo de concurso pblico, con mediacin de proceso electoral, son postores los candidatos para representantes del EstadoGobierno pa- trocinados por las respectivas organizaciones polticas y los candidatos para representantes del EstadoPueblo precalifcados por la OCC. Para el segundo tipo de concurso pblico, sin mediacin de proceso electoral, son postores los candidatos idneos que renan las condiciones necesarias para el desempeo efciente de los respectivos cargos materia del concurso, en el EstadoGobierno o en el EstadoPueblo, segn corresponda. J-R 90 LibrosEnRed Suscripcin de los respectivos contratos Personas seleccionadas mediante proceso electoral Las personas seleccionadas por concurso pblico, mediante proceso electo- ral, suscribirn los respectivos contratos de prestacin de servicio a la nacin, con clusulas de obligaciones y derechos bilaterales, incluida la clusula de penalidades por incumplimiento de obligaciones contractuales. La responsabilidad sobre la efciencia y la efcacia del servicio materia del contrato ser individual con respecto al servidor que lo suscribe y solidaria con respecto a la organizacin poltica que patrocin su candidatura. Personas seleccionadas sin mediar proceso electoral Las personas seleccionadas por concurso pblico sin mediar proceso electo- ral suscribirn igualmente los respectivos contratos de prestacin de servicio a la nacin, con clusulas de obligaciones y derechos bilaterales, incluida la clusula de penalidades por incumplimiento de obligaciones contractuales. La responsabilidad sobre la efciencia y la efcacia del servicio materia del contrato ser individual con respecto al servidor pblico que lo suscribe. Elevacin de los contratos a escritura pblica Por iniciativa de cualquiera de las partes contratantes, los contratos podrn elevarse a escritura pblica, para los fnes pertinentes. Supervisin y evaluacin por resultados La supervisin y evaluacin de la ejecucin del contrato social ser asumida por el EstadoPueblo a travs del Poder Civil, con el apoyo de la Contralora General de la Repblica y de todos los organismos autnomos con funcio- nes vinculadas con las acciones de supervisin y control, las mismas que deben reportar al Poder Civil. Medidas correctivas Las entidades responsables integrantes del EstadoGobierno tienen la obli- gacin de implementar oportunamente las medidas correctivas que fueran necesarias y deben mostrar resultados aceptables en tiempos razonables. En caso de que las citadas entidades no apliquen las medidas correctivas o cuando dichas medidas no den los resultados esperados, el EstadoPueblo DRS21 y LASINPERU 91 LibrosEnRed podr hacer uso de su derecho de revocatoria o remocin de autoridades, conforme a lo previsto en la Constitucin Poltica en vigencia. 5 GOBIERNO CON RENDICIN DE CUENTAS La formalizacin del contrato social es la nica manera sensata y racional que permite acceder a la gobernabilidad predecible, con rendicin de cuen- tas ante el EstadoPueblo, en su condicin de cliente, por los resultados de gestin del EstadoGobierno, en su condicin de proveedor del servicio materia del contrato social, terminando de esta manera con la obsoleta informalidad que promueve la estafa impune del proveedor a su cliente en uso indebido de los poderes delegados. En una realidad cultural como la nuestra, la informalidad en el contrato ms importante y de mayor costo para la nacin promueve la corrupcin institucionalizada impune, el uso y abuso en el ejercicio de los poderes delegados y el manejo irresponsable de los recursos pblicos; causales de la pobreza y del subdesarrollo del pas, con la secuela de lacras socia- les que son harto conocidas. 92 LibrosEnRed OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES (ONPE) CONTRATO SOCIAL CONTRATACIN DEL SERVICIO A LA NACIN MEDIANTE CONCURSO PBLICO Y PROCESO ELECTORAL BASES DEL CONCURSO PBLICO CON PRECALIFICACIN N 0111/ONPE (PROYECTO) CAPTULO I: BASES ADMINISTRATIVAS CAPTULO II: TRMINOS DE REFERENCIA CAPTULO III: ANEXOS Lima, Per, ao 2011 93 LibrosEnRed CAPTULO I BASES ADMINISTRATIVAS CONTENIDO 1. Base legal 2. Generalidades acerca del servicio requerido 3. rea de prestacin del servicio 4. Entidad convocante 5. Domicilio legal para efectos del concurso 6. Objeto del Concurso 7. Clase de Concurso 8. De los postores 9. Objetivos generales y alcances del servicio 10. Presupuesto de referencia 11. Duracin del servicio 12. Calendario del Concurso 13. De las propuestas 14. Acto de presentacin de propuestas 15. Campaa Electoral 16. Evaluacin de propuestas 17. Adjudicacin de la buena pro 18. Otros aspectos 19. Interpretacin de las bases 20. Consultas 21. De los contratos 22. Supervisin de la ejecucin de contratos J-R 94 LibrosEnRed 1 BASE LEGAL El presente concurso pblico se sustenta en los siguientes dispositivos lega- les vinculados con esta operacin: Artculo 76 de la Constitucin Poltica en vigencia; Artculo 11 de la Ley N 28652, Ley Anual del Presupuesto General de la Repblica de 2006 o de la ley anual que se encuentre vigente en la fecha de convocatoria. Ley N 26850: Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y disposi- tivos legales conexos en lo que resulten aplicables. 2 GENERALIDADES ACERCA DEL SERVICIO REQUERIDO El servicio de administracin del pas, o servicio a la nacin desde cargos encumbrados, por su incidencia en el destino de todos los peruanos y por su multimillonario costo, es de vital importancia para la repblica. Por lo tanto, es una responsabilidad patritica ineludible tomar las medidas pre- ventivas necesarias para viabilizar la obtencin de resultados exitosos en la calidad de la prestacin del citado servicio. Para lograr este objetivo, resulta indispensable la formalizacin del proceso de contratacin por la modalidad de un concurso pblico transparente. En consecuencia, mediante el presente concurso pblico se formaliza el con- trato social, concerniente a la prestacin del servicio de la administracin del pas o servicio a la nacin desde puestos encumbrados con poder de decisin, por delegacin parcial de la soberana popular, condicionada a su correcta aplicacin, defniendo en trminos generales las obligaciones y derechos bi- laterales entre las partes contratantes; esto es, entre el EstadoPueblo en su condicin de cliente y el EstadoGobierno en su condicin de proveedor del servicio; estableciendo de esta manera una relacin justa y equitativa entre el cliente y sus proveedores, para que ambas partes estn satisfechas al apre- ciar que la prosperidad de los proveedores coincide con la prosperidad del cliente, en este caso, el pueblo conformado por todos los contribuyentes. 3 REA DE PRESTACIN DEL SERVICIO El servicio ser prestado en el territorio nacional en las respectivas ju- risdicciones y competencias correspondientes al EstadoGobierno y al EstadoPueblo respectivamente. DRS21 y LASINPERU 95 LibrosEnRed Para el caso del Servicio de Administracin del pas a travs de los Go- biernos regionales y de los Gobiernos locales, se aplicar esta misma modalidad de concurso pblico, por separado y con ocasin de cada proceso electoral regional o local. 4 ENTIDAD CONVOCANTE La entidad que convoca al presente concurso en representacin del Esta- doPueblo en su condicin de cliente es la Ofcina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), bajo la supervisin del Poder Civil y del Jurado Nacional de Elecciones. (En el caso de que el presente concurso pblico se realice antes del fun- cionamiento del Poder Civil, la supervisin estar a cargo del Jurado Na- cional de Elecciones y de la OCC, soporte multisectorial de ancha basedel EstadoPueblo.) 5. DOMICILIO LEGAL PARA EFECTOS DEL CONCURSO El domicilio legal para todos los efectos del presente concurso es la sede central de la Ofcina Nacional de Procesos Electorales, ubicada en el Jirn Nazca 598, Jess Mara, de la Ciudad de Lima (telfono 13158080). La emisin de votos por parte de los electores se realizar en todo el terri- torio nacional en los puntos determinados por la ONPE. 6 OBJETO DEL CONCURSO El presente concurso tiene por objeto formalizar el contrato social para pro- mover la gobernabilidad predecible, con reglas claras y unidad de criterio, para evitar el contrabando de ofertas electorales, que cautivan las esperan- zas del pueblo y que luego no se cumplen, confgurando un tipo de estafa. Asimismo, tiene por objeto promover una libre y sana competencia entre las organizaciones polticas, sobre la base de propuestas serias viables bien sustentadas, a fn de que los ciudadanos electores puedan disponer de los elementos de juicio razonables para poder defnir la preferencia de sus votos por los mejores programas y los mejores equipos tcnicos para ejecutarlos. El objetivo supremo de este concurso es tomar las medidas preventivas ne- cesarias para obtener una buena calidad en la prestacin del servicio ma- J-R 96 LibrosEnRed teria del contrato social, que se vea refejado en resultados exitosos en benefcio del pas visto como nacin. 7 CLASE DE CONCURSO Se trata de un concurso pblico con precalifcacin debido a la importancia del servicio requerido. Este tipo de concurso permitir evaluar previamente con criterio profesional imparcial la consistencia tcnica y la viabilidad de ejecucin de las propues- tas, as como la idoneidad de los candidatos, para poner en conocimiento a los electores, a fn de minimizar el riesgo potencial de una mala eleccin, por falta de informacin objetiva e imparcial. 8 DE LOS POSTORES Son postores en el presente concurso pblico las organizaciones polticas legalmente constituidas, con registro vigente ante el Jurado Nacional de Elecciones; pueden participar solas o asociadas con otras del mismo tipo. Los candidatos podrn ser militantes activos de las respectivas organizacio- nes polticas o personas califcadas independientes auspiciadas por dichas organizaciones. Las personas que resulten elegidas asumen plena responsabilidad indivi- dual directa ante el cliente (vale decir, ante el pas) por sus actos en el ejer- cicio de sus funciones. Las organizaciones polticas, promotoras de la candidatura de las personas que resultaron elegidas, asumen su responsabilidad institucional solidaria por la actuacin individual de sus patrocinados en ejercicio de los respec- tivos cargos en la prestacin del servicio de administracin del pas o de la nacin desde cargos encumbrados. 9. OBJETIVOS GENERALES Y ALCANCES DEL SERVICIO a) Objetivos Son objetivos generales del presente concurso pblico los siguientes: Crear las condiciones necesarias para edifcar un sistema de gobernabilidad predecible y convivencia pacfca, sustentada en justicia social, con oportunida- des de progreso y bienestar para todos, sin exclusin de ningn estrato social. Alcanzar altos niveles de efciencia y efcacia en la administracin del pas, situacin que debe refejarse en resultados exitosos concretos, con- cordantes con la oferta electoral. DRS21 y LASINPERU 97 LibrosEnRed Aunar esfuerzos en el mismo sentido entre gobernantes y gobernados, para emprender conjuntamente el proceso de desarrollo del pas con reales posibilidades de xito. b) Alcances el servicio Los alcances del Servicio de Administracin del Pas se detallan en el Captulo II, Trminos de Referencia y en el Anexo N 1 del Captulo III de estas bases. 10 PRESUPUESTO BASE DE REFERENCIA a) Fuente tributaria El presupuesto base de referencia para la prestacin del servicio requerido est constituido por el monto de la recaudacin fscal existente a la fecha del presente concurso pblico, sin nuevos impuestos ni aumento de las ta- sas actualmente vigentes, con tendencia a la disminucin de la presin tri- butaria existente, por ser muy alta con respecto al PBI. Dicha disminucin es posible por la va de la reduccin del gasto pblico en organismos innecesarios o en aquellos que, a la luz de los resultados obtenidos, no estn cumpliendo los fnes para los cuales fueron creados; tambin aplicando una severa y verdadera poltica de austeridad fscal sin privilegios para nadie. b) Otras fuentes Las propuestas electorales cuyo costo de ejecucin rebasen los parmetros de la fuente tributaria sern admitidas a condicin de que los postores pre- cisen con toda claridad la viabilidad de su fnanciamiento, sustentando para tal efecto la relacin benefciocosto. 11 DURACIN DEL SERVICIO El servicio ser suministrado durante cinco aos computados desde el 28 de julio del ao ... hasta el 28 de julio del ao... 12. CALENDARIO DEL CONCURSO Conforme a lo dispuesto por la ONPE, en aplicacin de la legislacin vigen- te sobre la materia. 13 DE LAS PROPUESTAS J-R 98 LibrosEnRed a) Contenido del sobre n 1 Generales de leyde la organizacin poltica; vigencia de inscripcin en la ONPE; acreditacin escrita del representante en este acto pblico. b) Contenido del sobre n 2. Propuesta tcnica El Plan de Gobierno formulado conforme al Esquema General de conteni- do que se presenta en el Anexo N 1 del Captulo III de estas bases. Un resumen ejecutivo del Plan de Gobierno no mayor de diez pginas que exprese en sntesis lo esencial de la oferta electoral, para su difusin y conocimiento de los electores. c) Contenido del sobre n 3. Propuesta de candidatos Hoja de vida (currculum vtae) de los candidatos propuestos para cada posicin en los poderes del Estado, conforme al esquema de contenido que se presenta en el Anexo N 2 del Captulo III de estas bases, para su difusin y conocimiento de los electores. La veracidad de la informacin contenida en la hoja de vida de cada uno de los candidatos tiene el carcter de declaracin jurada, con todos les efectos legales pertinentes. La informacin podr ser verifcada con posterioridad al proceso electoral y, en caso de comprobarse datos falsos, la persona elegida ser removida e inhabilitada para el cargo por resolucin del Jurado Nacional de Elecciones y reemplazada por la persona que le sigue en nmero de votos, indepen- dientemente al proceso judicial penal correspondiente. 14 ACTO DE PRESENTACIN DE PROPUESTAS Las propuestas sern presentadas con la debida anticipacin, esto es, 180 das calendarios antes de la fecha defnida para cada proceso electoral. a) Comit especial de recepcin de propuestas La ONPE designar un comit especial de recepcin de propuestas que in- cluir dos representantes del Poder Civil, quienes actuarn como observa- dores. El Comit ser presidido por un representante de la ONPE. DRS21 y LASINPERU 99 LibrosEnRed En el caso de que este concurso se realice antes del funcionamiento del Po- der Civil, los observadores sern dos representantes de la OCC. b) Presentacin de propuestas Las propuestas, previamente foliadas y rubricadas en todas sus pginas por el representante legal de la organizacin poltica que participa en este con- curso pblico, sern presentadas en original y dos (2) copias simples, en presencia de un notario pblico, con una anticipacin no menor de 180 das calendarios a la fecha defnida para cada proceso electoral en el lugar, da y hora fjadas por la ONPE. Conforme a las pautas del presupuesto de referencia de estas bases, las propuestas sern presentadas en dos partes: la primera a ejecutar con car- go a la fuente tributaria; y la segunda, a ejecutar con otras fuentes de f- nanciamiento. c) Procedimiento de la presentacin y apertura de sobres La presentacin de propuestas y la apertura de los sobres N 1, 2 y 3 se ha- rn ante el Comit Especial, en presencia de un notario pblico, el mismo que dar fe del acto de acuerdo a lo siguiente: El acto pblico de presentacin de propuestas comenzar a la hora indicada en la convocatoria con la lectura del dispositivo que designa el Comit Espe- cial para tal efecto. Sus miembros sern identifcados por el notario pblico. Se considera el inicio del acto pblico de presentacin de propuestas cuando el presidente del Comit Especial empieza a llamar a los postores en el orden que adquirieron las bases del concurso, para la entrega de sus propuestas. Iniciado el acto pblico, no podr ser interrumpido por ningn postor. Para el acto de presentacin de propuestas, los postores pueden concurrir personalmente o por medio de un representante debidamente acreditado ante el Comit Especial, mediante carta poder simple e identifcado con su DNI hbil o documento equivalente expedido por Reniec. Recibidos los sobres N 1, 2 y 3 por el Comit Especial, se proceder a la aper- tura del sobre N 1 de cada uno de los postores, en el mismo orden en que fueron recibidos; el Comit Especial se limitar a comprobar que los documen- tos presentados por cada postor correspondan a los solicitados por las bases. En el caso de que el contenido del sobre N 1 no sea conforme, el Comit Especial lo devolver al postor junto con los sobres N 2 y 3 sin abrir, dndo- se por no presentada la propuesta, salvo que el postor exprese reclamo, en J-R 100 LibrosEnRed cuyo caso se anotar tal circunstancia en el acta. El notario autenticar una copia de la propuesta conservndola en su poder. Terminada la apertura de los sobres N 1, el Comit Especial proceder a la apertura de los sobres N 2 y 3 que quedan sobre la mesa, siguiendo el mismo procedimiento del sobre N 1. Si existieran defectos de forma, tales como omisiones o errores subsa- nables que no modifcan el alcance de la propuesta, el Comit Especial est facultado, dentro del acto pblico, para otorgar un plazo no mayor de setenta y dos (72) horas para que el postor los subsane. En este caso, la propuesta a subsanarse contina vigente para todo efecto, a condicin de la efectiva enmienda del defecto encontrado dentro del plazo previsto. Es potestad del Comit Especial interpretar cules podran califcarse como defectos de forma subsanables. Concluido el proceso de recepcin, el notario sentar en el acta corres- pondiente la constancia del acto realizado, indicando: Relacin de postores que presentaron propuestas; Cualquier observacin pertinente formulada por los postores, quienes debern suscribirlas para darles validez. d) Custodia de las propuestas Las propuestas correctas recibidas sern rubricadas por cada uno de los miembros de la Comisin de Recepcin y por el notario pblico. Luego, se- rn distribuidas en la siguiente forma: El original quedar en poder de la ONPE, en su condicin de entidad con- vocante. De ella se obtendr una fotocopia para su entrega al da siguiente a la Comisin Especial de Precalifcacin. Una copia ser empaquetada y lacrada, y quedar en custodia a cargo del notario pblico durante cinco aos; solamente podr ser abierta en acto pblico a solicitud del Poder Judicial o del Poder Civil en caso necesario. Una copia quedar en poder del Liderazgo del EstadoPueblo. De ella se obtendr una fotocopia para la OCC. 15. CAMPAA ELECTORAL La campaa electoral deber empezar despus de la precalifcacin de propuestas. Las organizaciones polticas y sus candidatos no podrn efectuar ofertas electorales improvisadas que no estn contenidas en su respectivo Plan de Gobierno. DRS21 y LASINPERU 101 LibrosEnRed En el eventual caso que esta situacin se produzca, la entidad convocante tiene la obligacin de informarlo a los electores mediante comunicados di- fundidos a travs de los medios de comunicacin masiva. El EstadoPueblo respaldar a la entidad convocante frente a cualquier acto hostil o difama- torio como consecuencia del cumplimiento de su deber. 16. EVALUACIN DE PROPUESTAS a) Precalifcacin La precalifcacin tiene por objeto solamente evaluar la consistencia tcni- ca y la viabilidad de la ejecucin de las prepuestas, a fn de cubrir el vaco de informacin objetiva e imparcial que los electores necesitan. Por lo tanto, ningn postor ser inhabilitado en esta fase del proceso de seleccin, para su participacin en la evaluacin fnal. Las propuestas sern evaluadas por una comisin especial integrada por profesionales altamente califcados, honestos y de reconocida solvencia tc- nica, con experiencia gerencial exitosa, libres de cualquier compromiso con la poltica partidaria, designados para tal efecto por la ONPE, incluidos tres miembros propuestos por el Poder Civil o, en ausencia de este, por la OCC. La Comisin Especial, para el cumplimiento de sus fnes, formular previa- mente los criterios tcnicos para la respectiva evaluacin de propuestas y podr contar con el apoyo tcnico de expertos en Economa, en Adminis- tracin Pblica y en otras disciplinas necesarias. La Comisin realizar su trabajo con criterio eminentemente tcnico, imparcial y objetivo, sin ms parmetros que los intereses del pas. Precalifcacin del Plan de Gobierno Verifcar si la propuesta fue formulada conforme a lo solicitado segn el Esquema General de Contenido expuesto en Anexo N 1 del Captu- lo III de estas bases. Evaluar la consistencia tcnica del contenido del Plan de Gobierno pre- sentado y la viabilidad de su ejecucin dentro del marco del presu- puesto base de referencia, indicado en estas bases. Precalifcacin de los candidatos Verifcar si la hoja de vida fue formulada conforme al esquema gene- ral, contenido segn el Anexo N 2 del Captulo III de estas bases. J-R 102 LibrosEnRed Evaluar la informacin contenida en la hoja de vida aplicando el cua- dro de factores de evaluacin, indicado en el Anexo N 2 del Captulo III de estas bases. Plazo de la precalifcacin La Comisin Especial, dentro de un plazo no mayor de cincuenta (50) das calendarios, emitir su informe con los resultados de la precalifcacin re- fejados en un listado de postores agrupados en tres segmentos: Propuestas tcnicamente consistentes o viables para su ejecucin; Propuestas poco consistentes o poco viables para su ejecucin; Propuestas no consistentes o no viables par su ejecucin. La Comisin Especial entregar a la Entidad Convocante el informe detalla- do que sustenta los resultados de la evaluacin. Los resultados de la preca- lifcacin no son objeto de reclamo ni controversia puesto que constituye una apreciacin de orden tcnico preliminar, sujeta a confrmacin por los ciudadanos electores, en pleno ejercicio de la soberana popular. Difusin de los resultados de la precalifcacin La ONPE har conocer los resultados de la precalifcacin a los electores, a travs de los medios de comunicacin masiva, noventa (90) das calendarios antes de la fecha programada para el proceso electoral respectivo. b) Evaluacin fnal directa por los electores Los electores tomarn conocimiento de los resultados de la precalifcacin de propuestas a travs de la ONPE y de los medios de comunicacin masiva. Con esta informacin, ms las investigaciones que crean conveniente reali- zar por su cuenta, los electores estarn en condiciones de evaluar directa- mente las mejores opciones y de formarse un juicio de valor completo sobre la consistencia tcnica de las propuestas, la viabilidad de su ejecucin y el perfl personal de los candidatos. As podrn tomar una decisin razonable sobre la preferencia de su voto con criterio de conciencia, anteponiendo los intereses del pas a cualquier inters personal o de grupo. Los electores deben tener muy presente que, si en el transcurso de nues- tra historia como repblica hemos tenido y tenemos autoridades de ges- tin deplorable, es porque el pueblo los eligi: algunos les dieron su voto por consigna poltica y otros, porque fueron engaados. En todo caso, esto no debe repetirse nunca ms. DRS21 y LASINPERU 103 LibrosEnRed 17 ADJUDICACIN DE LA BUENA PRO La buena pro ser otorgada directamente por el pueblo por la mayora de sus votos; es responsabilidad de los electores la calidad de representantes de los poderes del Estado que tengamos en el futuro. Es bueno recordar una frase clebre alusiva a los resultados de cada pro- ceso electoral y a los resultados de gestin de los gobernantes elegidos: Cada pueblo tiene el Gobierno que se merece. 18 OTROS ASPECTOS a) Nulidad del concurso y del proceso electoral Al amparo del Artculo 184 de la Constitucin, el Jurado Nacional de Elec- ciones podr declarar nulo el proceso electoral, por las causales pertinen- tes, sin ninguna responsabilidad para la entidad convocante. b) Documentos ampliatorios a las bases del concurso Son documentos ampliatorios y forman parte de las bases del concurso las aclaraciones y las mejoras estrictamente necesarias realizadas con arreglo a la Constitucin Poltica por parte de la ONPE, en su condicin de entidad convocante, antes de la presentacin de las propuestas. Para su plena validez, estos documentos ampliatorios deben ser entregados a todos los postores con una anticipacin no menor de treinta (30) das ca- lendarios, antes de la presentacin de las propuestas. 19 INTERPRETACIN DE LAS BASES Y DEL EXPEDIENTE TCNICO La ONPE es la nica autorizada para interpretar las bases del concurso, para efectos de su aplicacin. 20 CONSULTAS Las consultas se presentarn por escrito directamente o va fax durante el perodo sealado en el cronograma del concurso, ante la ONPE, a las ofci- nas de su sede principal ubicadas en el Jirn Nazca 598, Jess Mara, de la ciudad de Lima, telfono 13158080. Las respuestas por escrito sern remitidas a todos los postores partici- pantes en el concurso. Para este efecto, las respuestas sern cursadas por correo o va fax a cada postor. J-R 104 LibrosEnRed La absolucin de las consultas formar parte de las presentes bases y del concurso pblico. 21 DE LOS CONTRATOS A) TEXTO Y DOCUMENTOS COMPONENTES DE LOS CONTRATOS Los contratos de fel cumplimiento de las ofertas electorales en la presta- cin del servicio a la nacin desde puestos encumbrados sern suscritos por las personas que fueron elegidas, antes de asumir los cargos correspon- dientes, tomando en cuenta el formato que se presenta en el Anexo N 3 del Captulo III de estas bases. El texto del contrato incluye la respectiva clusula de penalidades por el incumplimiento de las obligaciones contractuales. La persona elegida asume a ttulo personal las responsabilidades derivadas de una mala actuacin en el ejercicio del cargo pertinente, en tanto que la organi- zacin poltica que patrocin su candidatura asume responsabilidad solidaria. Forma parte de los respectivos contratos el Plan de Gobierno que sustent la oferta electoral. b) Suscripcin de contratos Despus de la confrmacin ofcial de los resultados del proceso electoral correspondiente por parte de la ONPE y despus de haber sido resueltas las controversias en el caso de haberlas, se proceder a la suscripcin de los respectivos contratos antes del 28 de julio del ao en que las personas elegidas deban asumir sus funciones. Los respectivos contratos suscritos podrn ser elevados a escritura pblica por iniciativa de cualquiera de las partes contratantes. 22 SUPERVISIN DE LA EJECUCIN DE LOS CONTRATOS La supervisin de la ejecucin del contrato social estar a cargo del Poder Civil, con la participacin y el apoyo de la Contralora General de la Rep- blica, de la Defensora del Pueblo, del Tribunal Constitucional y de otros organismos autnomos vinculados con la funcin de supervisin y control de los recursos y la funcin pblica. La supervisin privilegiar, en el cumplimiento de sus funciones, los crite- rios de gerencia por objetivos y evaluacin por resultados, as como la rela- cin benefciocosto en la aplicacin de los recursos pblicos. 105 LibrosEnRed CAPTULO II TRMINOS DE REFERENCIA CONTENIDO 1. Alcances del Servicio 2. Descripcin general del Cliente 3. Descripcin genrica del Servicio 4. Pagos por el Servicio 5. Informes que se deben presentar 6. Participacin del Cliente 7. Calidad de los recursos humanos que debe Presentar el proveedor 8. Cambios trascendentes en planes de gobierno en proceso de ejecucin 1 ALCANCES DEL SERVICIO El servicio requerido ser suministrado a travs de los representantes del EstadoGobierno y del EstadoPueblo elegidos mediante proceso electo- ral, en sus respectivas jurisdicciones, aunando esfuerzos en la misma direc- cin para emprender conjuntamente el proceso de desarrollo del pas. Con ello lograrn la justicia social y las condiciones favorables, accesibles para el progreso y el bienestar de todos los peruanos, sin exclusin de ningn estrato social. 2 DESCRIPCIN GENERAL DEL CLIENTE a) Identifcacin del Cliente En el presente caso, el cliente es el EstadoPueblo visto como nacin, la que necesita el servicio materia del presente concurso y, por ello, paga su costo del servicio con el producto de sus impuestos. En cuanto al escenario de operaciones, es preciso considerar que nuestro pas tiene una extensin territorial de 1.285.216 km y una poblacin de 27.148.101 habitantes al ao 2004. Cuenta con cuatro regiones naturales (costa, sierra, selva y mar territorial) que representan el 85% de los climas del mundo, ade- ms de variados y benignos recursos naturales explotables para el desarrollo. J-R 106 LibrosEnRed Su gente es laboriosa, su habilidad y talento se destacan dentro y fuera del pas cuando se dan las condiciones favorables para el desarrollo de estas virtudes. b) Principales causas races que originan la pobreza La quiebra de los valores ticos y morales, refejada en las cargas mentales y culturales negativas heredadas de la poca Colonial (15321821), madre de todos los vicios y malas costumbres. Un sistema democrtico falso, excluyente e inaccesible para los pobres, mayora en el pas, modelo que solamente sirve para darle visos de legali- dad al injusto orden establecido. El EstadoGobierno opresor, obsoleto para nuestra realidad cultural, modelo que promueve la presencia de operadores deshonestos, quienes hacen uso y abuso del poder en benefcio propio y en perjuicio de los intereses de la nacin. La sumisin mental del pueblo al tutelaje exclusivo de las cpulas de la clase poltica que se turnan en el poder, aun cuando durante casi dos siglos de vida republicana han defraudado reiterativamente las expectativas de los electores. El fagelo de la corrupcin y de la improvisacin en la Administracin del Estado, conformada por depredadores promovidos por el sistema tradicio- nal imperante. c) Necesidad de un cambio de rumbo El cliente necesita cambiar el curso de la historia de nuestro pas para ingre- sar en un camino sin retorno en cuanto al proceso de desarrollo, evitando de esta manera la explosin o el desborde social y el colapso total que se vislumbra, que afectaran a todos. 3 DESCRIPCIN GENRICA DEL SERVICIO La prestacin del servicio se realizar conforme a lo estipulado por la Consti- tucin Poltica, por las respectivas leyes orgnicas de creacin de las entida- des pblicas. Sin embargo, cabe indicar la siguiente descripcin genrica: a) Poder Ejecutivo Le compete defnir y aplicar polticas de Estado que contribuyan al proceso de desarrollo del pas, con visin de futuro y de conjunto como nacin, con proyeccin de corto, mediano y largo plazos. DRS21 y LASINPERU 107 LibrosEnRed b) Poder Legislativo No se requiere una cantidad exorbitante de leyes sino de buena calidad y su estricto cumplimiento sin distincin de ninguna clase. c) Poder Judicial Urge una profunda reorganizacin que privilegie la honestidad de los ma- gistrados como base cualitativa sine qua non para lograr una administra- cin de justicia intachable, refejada en resultados jurdicos exitosos. d) Poder Civil Le compete la supervisin de la ejecucin del contrato social y la evaluacin de resultados, con criterio tcnico, objetivo e imparcial. 4 PAGOS POR EL SERVICIO a) Poltica de remuneraciones de la burocracia dorada En principio, el cliente no est en contra de las altas remuneraciones, siem- pre que la calidad del servicio prestado, expresado en resultados exitosos en benefcio del pas, las justifque. En consecuencia, el monto total de remuneraciones previstas o que perci- ban a la fecha del presente concurso los representantes de los poderes del Estado, las autoridades y los altos funcionarios con capacidad de decisin ser reestructurado en tres componentes y conforme a las siguientes pro- porciones: Remuneracin bsica: Remuneracin complementaria por buenos resultados de gestin individual: Remuneracin complementaria por buenos resultados de gestin institucional: TOTAL: Queda entendido que la remuneracin complementaria por buenos resulta- dos de gestin individual es independiente a la que corresponde al nivel ins- 40%
30%
30% 100% J-R 108 LibrosEnRed titucional. En efecto, puede ser percibida por la persona que cumpla con la condicin indicada, aun cuando su institucin no alcance el nivel esperado. La remuneracin complementaria por buen nivel de efciencia y efcacia institucional es de aplicacin general, de modo que si la institucin cumple con la condicin indicada, la percibirn todos los trabajadores. Si la institu- cin no muestra resultados exitosos, esta remuneracin no podr ser perci- bida por ningn trabajador. En el caso de los gastos operativos de los congresistas, sern pagados por la modalidad de gastos reembolsables, vale decir, contra presentacin de rendicin de cuenta del gasto realizado, sustentado con las respectivas fac- turas o documentos aceptados por la Sunat en la recaudacin fscal. 5 INFORMES QUE SE DEBEN PRESENTAR a) Informe individual Se requiere un informe resumido con frecuencia semestral sobre la ejecu- cin del servicio. El informe, en hasta diez pginas, debe precisar los resultados exitosos lo- grados a favor del cliente, con indicacin del sistema de medicin de dichos resultados y de su verifcacin por parte de la supervisin. b) Informe institucional Se requiere un informe resumido con frecuencia semestral sobre la ejecu- cin del servicio. El informe, en hasta cincuenta pginas, debe expresar los principales resul- tados exitosos logrados a favor del cliente, con indicacin del sistema de me- dicin de dichos resultados y de su verifcacin por parte de la supervisin. 6 PARTICIPACIN DEL CLIENTE a) Iniciativas Durante el proceso de ejecucin del contrato social, el cliente tiene la fa- cultad de presentar iniciativas bien sustentadas para mejorar la calidad del servicio con la misma capacidad instalada. Dichas iniciativas deben ser analizadas, procesadas y, en lo posible, ejecutadas por el Estado, sin desmedro alguno de sus responsabilidades con respecto al cumplimien- to de sus obligaciones contractuales. DRS21 y LASINPERU 109 LibrosEnRed b) Supervisin El cliente, por derecho propio, asume la supervisin de la ejecucin del contrato social a travs del Poder Civil con el apoyo de la Contralora Gene- ral de la Repblica, del Tribunal Constitucional y de otros organismos au- tnomos con funcin de supervisin y control de los recursos pblicos, de gestin pblica, de la consistencia tcnica legal de los actos administrativos y observancia de los derechos ciudadanos amparados por la Constitucin Poltica del Estado. Los informes de supervisin permitirn identifcar las debilidades y las des- viaciones en la prestacin del servicio, para la adopcin de las medidas correctivas necesarias en tiempos prudenciales. c) Medidas correctivas extremas Las medidas correctivas necesarias identifcadas como resultado de la su- pervisin sern notifcadas a los organismos pertinentes para su imple- mentacin en plazos razonables, adems se deben presentar sus resultados concretos. En el caso de que las medidas correctivas requeridas no sean ejecutadas por las entidades pblicas observadas o cuando se ejecuten y no den los resul- tados esperados, el cliente adoptar dentro del marco legal las medidas pertinentes extremas, como la revocatoria o la remocin de las autoridades y los funcionarios responsables, sin perjuicio de la accin legal correspon- diente por daos y perjuicios a la nacin. 7 RECURSOS HUMANOS QUE PROPORCIONAR EL PROVEEDOR El proveedor debe presentar lo mejor que tenga en cuanto a la idoneidad de sus cuadros tcnicos; puede incorporar tecncratas independientes. 8 SOBRE CAMBIOS TRASCENDENTES EN PLANES DE GOBIERNO EN PROCESO DE EJECUCIN En casos especiales, cuando se presenten variables imprevistas de origen in- terno o externo que en sano juicio ameriten ser consideradas para mejorar los resultados esperados en benefcio del pas, con excepcin del modelo econmico, es posible efectuar cambios trascendentes en los planes de Go- bierno en proceso de ejecucin, con la condicin de que estos sean debida- mente sustentados por el EstadoGobierno en su condicin de proveedor y aprobados por el EstadoPueblo en su condicin de cliente. J-R 110 LibrosEnRed El proveedor no est facultado para realizar unilateralmente cambios trascendentes que comprometan el destino de la nacin en los planes de Gobierno durante el proceso de ejecucin sin la previa autorizacin de su cliente. El nivel de aprobacin depende de la magnitud del cambio. Puede ser por acuerdo del Consejo Nacional del EstadoPueblo o por referndum, segn corresponda. 111 LibrosEnRed CAPTULO III ANEXOS CONTENIDO ANEXO N 1: ESQUEMA GENERAL DEL PLAN DE GOBIERNO ANEXO N 2: PERFIL PERSONAL DE LOS CANDIDATOS ANEXO N 3: PROFORMA DE LOS CONTRATOS 112 LibrosEnRed ANEXO N 1 ESQUEMA GENERAL DE CONTENIDO DEL PLAN DE GOBIERNO 1. Identifcacin del plan 1.1. Nombre 1.2. Duracin del Servicio 1.3. Unidades ejecutoras 1.4. Benefciarios del servicio a) Benefciarios directos b) Benefciarios indirectos 2. Justifcacin del plan de gobierno 2.1. Diagnstico resumen de la situacin problema por resolver a) Situacin Social b) Situacin Poltica c) Situacin Econmica d) Situacin Sectorial (salud, educacin, etc.) e) Organismos Autnomos f) Gobiernos Regionales g) Gobiernos Locales h) Otros aspectos trascendentes 3. Alternativas de solucin 3.1. Condiciones locales para la ejecucin del plan a) Recursos humanos b) Recursos cientfcos y tecnolgicos c) Recursos materiales DRS21 y LASINPERU 113 LibrosEnRed d) Recursos fnancieros e) Situacin coyuntural 3.2. Estimacin de impactos a) Impactos positivos directos b) Impactos colaterales negativos 4. M I S I N 4.1. Objetivos a) Objetivos generales b) Objetivos especfcos 4.2. Metas a) Metas de corto plazo b) Metas de mediano plazo c) Metas de largo plazo 5. V I S O N 5.2. Modelo econmico 5.3. Planteamiento tcnico Sectorial a) Reforma del Estado b) Desarrollo Sectorial 6. Propuesta tcnica del servicio 6.1. Reforma del estado a) Poder Ejecutivo b) Poder Legislativo c) Poder Judicial d) Organismos Autnomos e) Gobiernos Regionales f) Gobiernos Locales 6.2. Desarrollo Sectorial a) Educacin b) Agricultura J-R 114 LibrosEnRed c) Salud d) Trabajo y Seguridad Social e) Energa y Minas f) Defensa Nacional g) Globalizacin h) Otros 6.3. Sobre temas sensibles a) Lucha anticorrupcin b) Seguridad ciudadana c) Generacin masiva de empleo d) Administracin de justicia e) Deuda externa f) Otros 7. Resultados esperados 7.1. Resultados cualitativos 7.2. Resultados cuantitativos 8. Metodologa de ejecucin del plan 8.1. Estrategia 8.2. Factores de incertidumbre 9. Cronograma de ejecucin del plan 9.1. Carta de Ganth 115 LibrosEnRed ANEXO N 2 PERFIL PERSONAL DE LOS CANDIDATOS 1 Perfl personal a) Peruanos que aman a su patria sin reserva alguna y que estn dispuestos a trabajar por ella anteponiendo los intereses del pas a los personales o de grupo. b) Honestidad y transparencia en todos sus actos, como soporte de su per- sonalidad. c) Alto nivel profesional y experiencia exitosa vinculada con la funcin para la cual se presenta como candidato. d) Trayectoria personal exitosa en su lnea habitual de trabajo. e) Para el caso especial de los representantes del Poder Civil, adems de los anteriores, es requisito indispensable su total independencia respecto de la poltica partidaria. 2. Hoja de vida Informacin con carcter de declaracin jurada A. Datos personales a) Nombres y apellidos: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Lugar y fecha de nacimiento: . . . . . . . . . . . . . . J-R 116 LibrosEnRed c) DNI: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . d) Direccin: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e) Telfono: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . f) Email: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. Formacin acadmica a) Titulo Universitario: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Universitario: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fecha: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Maestra: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Universidad: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fecha: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . c) Doctorado: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Universidad: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fecha: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . d) Cursos (mnimo 30 horas c/u) en los ltimos diez aos (indicar curso, cen- tro de estudios y fechas): . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C. Publicaciones Ttulo: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Editora: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fecha: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . Ttulo: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Editora: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . DRS21 y LASINPERU 117 LibrosEnRed Fecha: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ttulo: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Editora: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fecha : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D. Experiencia profesional Entidad: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cargo: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Perodo: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Breve descripcin del cargo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Entidad: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cargo: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Perodo: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Breve descripcin del cargo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Entidad: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cargo: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Perodo: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . J-R 118 LibrosEnRed Breve descripcin del cargo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E. Referencias personales (no familiares) a) Referencia 1 Nombres y apellidos: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Direccin: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Telfono: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Email: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a) Referencia 2 Nombres y apellidos: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Direccin: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Telfono: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Email: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a) Referencia 3 Nombres y apellidos: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Direccin: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Telfono: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Email: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lugar y fecha DRS21 y LASINPERU 119 LibrosEnRed PARCIAL 15 3 3 TOTAL 30 21 6 3 70 PUNTAJE ------------------------- ---------------------------- Nombre del candidato Firma del candidato NOTA: si es necesario, pueden utilizar papel adicional conservando el dise- o de este formato. Debern adjuntar copias fotostticas del ttulo universitario, de los grados acadmicos y de los cursos de especializacin (estrictamente relacionados con el cargo propuesto y que especifquen las horas de duracin o las equi- valencias). Asimismo, la experiencia deber ser probada con las correspon- dientes certifcaciones. 3. Factores de evaluacin de los candidatos C O N C E P TO S I. FORMACIN ACADMICA (MXIMO 30 PUNTOS) a) Estudios completos Ttulo universitario Maestra Doctorado b) Cursos de especializacin (1,50 por curso de mnimo 30 horas) c) Publicaciones relacionadas con el (1,50 por c/u) II. EXPERIENCIA PROFESIONAL (MXIMO 70 PUNTOS) J-R 120 LibrosEnRed a) Experiencia general Mnimo 15 aos = 32 puntos Menos de 15 aos = 0 puntos Ms de 15 aos, incremento de 1,50 puntos por cada ao hasta completar el puntaje mximo b) Experiencia en cargos de responsabilidad Experiencia gerencial exitosa, mnimo 10 aos = 20 puntos Menos de 10 aos = 0 puntos Asesora especializada, mnimo 5 aos = 6 puntos Menos de 5 aos = 0 puntos Trabajo en iniciativas de inters nacional, mnimo 5 aos = 6 puntos Menos de 5 aos = 0 puntos TOTAL PUNTAJE MXIMO 32 0 6 20 0 6 0 6 0 38 32 100 121 LibrosEnRed ANEXO N 3 PROFORMA DE LOS CONTRATOS 1. CONTRATO DE SERVICIO A LA NACIN EN EL CARGO DE PRESIDENTE DE LA REPBLICA Conste por el presente documento el contrato de servicio a la nacin que celebran, de una parte, el ciudadano peruano electo como presidente de la Repblica, conforme a los resultados de las elecciones generales del ao, Sr. ..........., identifcado con DNI N................, con domicilio legal en la calle de la ciudad de............, a quien en adelante se lo llamar el Presidente; y, de otra parte, el EstadoPueblo en su condicin de clien- te, representado por su lder el Sr. ........................ identifcado con DNI N................, con domicilio legal en la calle..............., a quien en adelan- te se lo llamar el pueblo, en los trminos y las condiciones siguientes: CLUSULA PRIMERA: OBJETO DEL CONTRATO Es objeto del presente contrato defnir, en trminos generales, las atri- buciones y las responsabilidades bilaterales de las partes contratantes, en la prestacin del servicio a la nacin en el cargo de Presidente de la Repblica, para lograr un buen gobierno con rendicin de cuentas, con- forme a la oferta electoral contenida en el Plan de Gobierno que forma parte del presente contrato, el mismo que mereci la credibilidad y la aceptacin del pueblo. CLUSULA SEGUNDA: ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL PRESIDENTE a) Son atribuciones del Presidente las siguientes: Ejercer en benefcio de la nacin las atribuciones conferidas por la Cons- titucin Poltica del Estado. Defnir y aplicar las polticas de Estado necesarias para dar solucin a los principales problemas del pas. J-R 122 LibrosEnRed Tomar oportunamente las decisiones y las medidas correctivas efcaces para lograr un buen gobierno en benefcio del pas. b) Son responsabilidades del Presidente las siguientes: Aplicar correctamente los poderes delegados por el pueblo en la creacin de las condiciones favorables para el desarrollo del pas, con oportunida- des de progreso para todos los peruanos, sin exclusin de ningn estrato social. Dar fel cumplimiento a las ofertas electorales contenidas en su respectivo Plan de Gobierno y presentar resultados concretos con respecto a la elimi- nacin de la pobreza extrema, la injusticia social y legal, la desocupacin masiva y la inseguridad ciudadana. Defnir y aplicar polticas de Estado para el buen uso de los recursos pbli- cos privilegiando la aplicacin de la relacin benefciocosto y la austeridad fscal sin excepciones. Cautelar los intereses de la nacin en el frente interno y en el externo con honestidad y rectitud en todo lo actuado. Ejecutar dentro del marco de sus competencias los acuerdos tomados por el Consejo Superior de Desarrollo. Las dems funciones inherentes al cargo previstas en la Constitucin Po- ltica del Estado. CLUSULA TERCERA: ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL PUEBLO a) Son atribuciones del pueblo las siguientes: Supervisar la calidad de prestacin del servicio del Presidente de la Rep- blica y del EstadoGobierno en su conjunto, a travs del Poder Civil y de los organismos autnomos componentes del Sistema Nacional de Control. Resolver el presente contrato dentro del marco legal en el caso de in- cumplimiento de las obligaciones contractuales o por causal de corrupcin debidamente comprobada. Participar activamente en forma corporativa en los principales asuntos de inters nacional. Las dems atribuciones naturales y legales en su condicin de cliente. DRS21 y LASINPERU 123 LibrosEnRed b) Son responsabilidades del pueblo en su condicin de cliente las siguientes: Pagar, con el producto de la recaudacin fscal, el costo del servicio mate- ria del presente contrato con arreglo a la Ley Anual del Presupuesto Gene- ral de la Repblica. Mantenerse debidamente informado por medio de fuentes confables so- bre los principales asuntos de inters nacional para formarse una opinin ob- jetiva e imparcial sobre la calidad del servicio materia del presente contrato. CLUSULA CUARTA: PLAZO DE VIGENCIA DEL CONTRATO El presente contrato tiene un plazo de vigencia de cinco (5) aos calen- darios, computados a partir de la fecha de suscripcin, el 28 de julio del ao...... y termina el 28 de julio del ao...... CLUSULA QUINTA: CAMBIOS TRASCENDENTES EN EL PLAN DE GOBIERNO EN PROCESO DE EJECUCIN En casos especiales, cuando se presenten variables imprevistas de origen interno o externo que, en sano juicio, ameritan ser consideradas para mejorar los resul- tados del servicio en benefcio del pas (con excepcin del modelo econmico y del modelo de democracia), es posible efectuar cambios trascendentes en el Plan de Gobierno en proceso de ejecucin, a condicin de que dichos cambios sean debidamente sustentados por el EstadoGobierno en su condicin de proveedor y aprobados por el EstadoPueblo en su condicin de cliente. El nivel de aprobacin depende de la magnitud del cambio; puede ser por acuerdo del Consejo Nacional del EstadoPueblo o por referndum, segn corresponda. CLUSULA SEXTA: CAUSALES DE RESOLUCIN DEL CONTRATO El presente contrato podr ser resuelto antes del plazo de vencimiento por las siguientes causales: a) Por uso indebido de los poderes delegados en perjuicio de los intereses de la nacin y, en general, por incumplimiento de obligaciones contractuales. b) Por la comisin o el encubrimiento de actos de corrupcin debida- mente probados. J-R 124 LibrosEnRed c) Por renuncia voluntaria del lder. d) Por mutuo acuerdo entre las partes contratantes. CLUSULA SPTIMA: INFORMES DEL SERVICIO a) Informe individual El Presidente presentar ante el Poder Civil un informe semestral, en hasta diez pginas, en el cual precisar los principales resultados logrados a favor del pueblo, con indicacin del sistema de medicin de dichos resultados, para su verifcacin posterior por parte de la Supervisin. b) Informe institucional El Presidente presentar ante el Poder Civil un informe del EstadoGobier- no con frecuencia semestral, en hasta cincuenta pginas, en el que precisa- r los principales resultados logrados a favor del pueblo, con indicacin del sistema de medicin de dichos resultados para su verifcacin posterior por parte de la Supervisin. CLUSULA OCTAVA: COSTO DEL SERVICIO E INCENTIVO POR BUEN GOBIERNO a) El costo del servicio materia del presente contrato est conformado por la remuneracin otorgada al Presidente, conforme a ley, y el costo de los bienes y servicios aprobados en el Pliego Presupuestal de la Presidencia de la Repblica. b) En caso de lograr un buen gobierno, refejado en resultados exitosos en la superacin de la pobreza extrema, de la injusticia social y legal, de la des- ocupacin masiva y de la inseguridad ciudadana, el Presidente, al trmino de su mandato, obtendr un incentivo econmico de hasta 5.000.000 de dlares y una condecoracin honorfca especial. CLUSULA NOVENA: SUPERVISIN DEL SERVICIO La supervisin de la calidad del servicio y de la ejecucin del contrato so- cial est a cargo del Poder Civil, privilegiando el criterio de evaluacin por resultados. Las situaciones coyunturales mundiales que, por su naturaleza, tienen inciden- cia interna en Per sern tomadas en cuenta en la evaluacin de resultados. DRS21 y LASINPERU 125 LibrosEnRed CLUSULA DCIMA: PENALIDADES a) El Presidente, en caso de incumplimiento de sus obligaciones contractua- les, refejadas en resultados que evidencian su fracaso como gobernante, por comisin o encubrimiento de actos de corrupcin comprobados, al tr- mino de su mandato quedar inhabilitado de por vida para ejercer cual- quier cargo pblico, sin perjuicio de las acciones legales pertinentes. b) En tal caso, la organizacin poltica que patrocin la candidatura del Pre- sidente quedar inhabilitada por un perodo de ocho (8) aos y su registro ser cancelado por el Jurado Nacional de Elecciones. CLUSULA DCIMOPRIMERA: JURISDICCIN Las partes contratantes se someten expresamente al Fuero Judicial de Per en todas las consecuencias y los efectos del presente contrato. Las partes contratantes declaran conocer plena y totalmente el contenido y los alcances del presente contrato, y lo suscriben en seal de conformidad en dos originales de igual valor. Lima,..... de .. del ao.. ____________________ ____________________ (Nombres y apellidos) (Nombres y apellidos) Presidente Constitucional Lder del EstadoPueblo de la Repblica 2. CONTRATO DE SERVICIO A LA NACIN EN EL CARGO DE CONGRESISTA OFICIALISTA Conste por el presente documento el contrato de servicio a la nacin que celebran, de una parte, el ciudadano peruano electo como congresista de la repblica, conforme a los resultados de las elecciones generales del ao, Sr. , identifcado con DNI N, con domicilio legal en la calle de la ciudad de , a quien en adelante se lo llamar el congresista; y, de otra parte, el EstadoPueblo en su condicin de cliente, representada por su lder, el Sr. , identifcado con DNI N, con domicilio legal en la J-R 126 LibrosEnRed calle, a quien en adelante se lo llamar el pueblo, en los trminos y las condiciones siguientes: CLUSULA PRIMERA: OBJETO DEL CONTRATO Es objeto del presente contrato defnir, en trminos generales, las atribu- ciones y las responsabilidades de las partes contratantes en la prestacin del servicio de congresista de la repblica, para lograr una buena gestin legislativa en benefcio del pas, conforme a la oferta electoral contenida en el Plan de Gobierno que forma parte del presente contrato, el mismo que mereci la credibilidad y la aceptacin del pueblo. CLUSULA SEGUNDA: ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL CONGRESISTA a) Son atribuciones del congresista las siguientes: Desarrollar sus iniciativas parlamentarias con el debido sustento, concordan- tes con los intereses del pas, para impulsar el proceso de desarrollo y para resolver los principales problemas que afectan a la mayora de la poblacin. Emitir su voto de conciencia en funcin a los intereses del pas. Las dems atribuciones inherentes al cargo previstas en la Constitucin Poltica de Per. b) Son responsabilidades del congresista las siguientes: Asumir la gestin legislativa con sentido patritico, efciencia y efcacia, privilegiando los intereses del pas sobre cualquier inters personal o de grupo. En esta perspectiva, deben apoyar las iniciativas buenas y bien sus- tentadas planteadas por los dems congresistas. Emitir su voto de conciencia para aprobar las iniciativas que benefcian al pas o desaprobar las que lo perjudican, sin distincin por la ideologa o bancada del autor. Predicar con el buen ejemplo la restauracin de los principios ticos y mo- rales en todo lo actuado a nivel tanto individual como institucional. Cooperar diligentemente en la ejecucin de los acuerdos del Consejo Su- perior de Desarrollo, dentro del marco de su competencia. Atender las peticiones justas y bien sustentadas del pueblo en la solu- cin de los problemas sociales. DRS21 y LASINPERU 127 LibrosEnRed Las dems funciones inherentes al cargo previstas en la Constitucin Poltica del Estado. CLUSULA TERCERA: ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL PUEBLO a) Son atribuciones del pueblo en su condicin de cliente las siguientes: Supervisar la efciencia y la efcacia en la prestacin del servicio del con- gresista, evaluar los resultados de gestin individual y del Poder Legislativo en su conjunto mediante el Poder Civil. Participar activamente en forma corporativa en los principales temas de inters nacional. Las dems atribuciones naturales y legales de su condi- cin de cliente con respecto a la prestacin del servicio materia del presen- te contrato. b) Son responsabilidades del pueblo las siguientes: Pagar, con el producto de la recaudacin fscal, la respectiva remunera- cin al congresista, as como el costo de los bienes y servicios, con arreglo a la Ley del Presupuesto General de la Repblica. Mantenerse debidamente informado, por medio de fuentes confables, sobre los principales temas de inters nacional, para formarse una opinin objetiva e imparcial sobre la calidad del servicio materia del presente con- trato. CLUSULA CUARTA: PLAZO DE VIGENCIA DEL CONTRATO El presente contrato tiene un plazo de vigencia de cinco (5) aos calen- darios, computados a partir de la fecha de suscripcin el 28 de julio del ao...... y termina el 28 de julio del ao...... CLUSULA QUINTA: CAUSALES DE RESOLUCIN DEL CONTRATO El presente contrato podr ser resuelto antes del plazo de vencimiento por las siguientes causales: a) Por uso indebido de los poderes delegados en perjuicio de los intereses de la nacin y, en general, por incumplimiento de obligaciones contractuales. J-R 128 LibrosEnRed b) Por la comisin o el encubrimiento de actos de corrupcin debidamente probados. c) Por renuncia voluntaria del congresista. d) Por mutuo acuerdo entre las partes contratantes. CLUSULA SEXTA: COSTO DEL SERVICIO El costo del servicio est conformado por la remuneracin otorgada al con- gresista conforme a ley y por el costo de los bienes y servicios aprobados en el Pliego Presupuestal del Poder Legislativo. CLUSULA SPTIMA: INFORMES DEL SERVICIO a) Informe individual El congresista presentar ante el Poder Civil un informe semestral, de has- ta diez pginas, en el cual precisar los principales resultados logrados a travs de sus iniciativas a favor del pas, con indicacin del sistema de me- dicin de dichos resultados, para su verifcacin posterior por parte de la Supervisin. b) Informe institucional El Congreso de la Repblica presentar ante el Poder Civil un informe se- mestral, de hasta cincuenta pginas, en el cual precisar los principales re- sultados exitosos logrados por la gestin legislativa a favor del pas, con indicacin del sistema de medicin de dichos resultados para su verifcacin posterior por parte del citado Poder Civil. CLUSULA OCTAVA: SUPERVISIN La supervisin de la ejecucin del contrato la hace el Poder Civil, privile- giando el criterio de evaluacin por resultados. CLUSULA NOVENA: PENALIDADES El congresista, en caso de incumplimiento de sus obligaciones contrac- tuales refejadas en insignifcantes o nulos aportes en la gestin legis- lativa o por anteponer sus intereses personales o de grupo frente a los intereses del pas quedar inhabilitado por un perodo de seis (6) aos para ser candidato al mismo cargo. DRS21 y LASINPERU 129 LibrosEnRed En caso de comisin de actos de corrupcin debidamente comprobados, ser inhabilitado de por vida para cualquier cargo pblico. CLUSULA DCIMA: JURISDICCIN Las partes contratantes declaran conocer plena y totalmente el contenido y los alcances del presente contrato y lo suscriben en seal de conformidad en dos originales de igual valor. Lima, . de .. del ao ... ________________________ _____________________ (Nombres y apellidos) (Nombres y apellidos) Congresista de la Repblica Lder del EstadoPueblo 3. CONTRATO DE SERVICIO A LA NACIN EN EL CARGO DE CONGRESISTA NO OFICIALISTA Conste por el presente documento el contrato de servicio a la nacin que celebran de, una parte, el ciudadano peruano electo como congresista de la repblica, conforme a los resultados de las elecciones generales del ao, Sr. , identifcado con DNI N, con domicilio legal en la calle de la ciudad de, a quien en adelante se lo llamar el congresista; y, de otra parte, el EstadoPueblo en su condicin de cliente, representada por su lder, el Sr. , identifcado con DNI N, con domicilio legal en la calle, a quien en ade- lante se lo llamar el pueblo, en los trminos y las condiciones siguientes: CLUSULA PRIMERA: OBJETO DEL CONTRATO Es objeto del presente contrato defnir, en trminos generales, las atribu- ciones y las responsabilidades de las partes contratantes en la prestacin del servicio de congresista de la repblica para lograr una buena gestin legislativa en benefcio del pas. CLUSULA SEGUNDA: ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL CONGRESISTA a) Son atribuciones del congresista las siguientes: Desarrollar sus iniciativas parlamentarias con el debido sustento, con- cordantes con los intereses del pas, para impulsar el proceso de desa- J-R 130 LibrosEnRed rrollo y para resolver los principales problemas que afectan a la mayora de la poblacin. Asumir, con el debido sustento, el rol de contrapeso responsable ante el ofcialismo, para evitar el uso y abuso del poder en perjuicio de los intereses de la nacin. Las dems atribuciones inherentes al cargo previstas en la Constitucin Poltica del Estado. b) Son responsabilidades del congresista las siguientes: Asumir la gestin legislativa con sentido patritico, efciencia y efcacia, privilegiando los intereses del pas sobre cualquier inters personal o de grupo. En esta perspectiva, deben apoyar las iniciativas buenas y bien sus- tentadas planteadas de los dems congresistas. Emitir su voto de conciencia para aprobar las iniciativas que benefcian al pas o desaprobar las que lo perjudican, sin distincin por la ideologa o la bancada del autor. Predicar con el buen ejemplo la restauracin de los principios ticos y morales en todo lo actuado, a nivel tanto individual como institu- cional. Cooperar diligentemente en la ejecucin de los acuerdos del Consejo Su- perior de Desarrollo dentro del marco de su competencia. Atender las peticiones justas y bien sustentadas del pueblo para la solu- cin de los problemas sociales. Las dems funciones inherentes al cargo previstas en la Constitucin Po- ltica. CLUSULA TERCERA: ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL PUEBLO a) Son atribuciones del Pueblo en su condicin de cliente las siguientes: Supervisar la efciencia y la efcacia en la prestacin del servicio del con- gresista, evaluar los resultados de gestin, incluido el Poder Legislativo en su conjunto, a travs del Poder Civil. Participar activamente en forma corporativa en los principales temas de inters nacional. DRS21 y LASINPERU 131 LibrosEnRed Las dems atribuciones naturales y legales en su condicin de cliente o empleador con respecto a la prestacin del servicio materia del presente contrato. b) Son responsabilidades del Pueblo las siguientes: Pagar, con el producto de la recaudacin fscal, la respectiva remunera- cin al congresista, as como el costo de los bienes y servicios, con arreglo a la Ley del Presupuesto General de la Repblica. Mantenerse debidamente informado, mediante fuentes confables, sobre los principales asuntos de inters nacional, para formarse una opinin obje- tiva e imparcial sobre la calidad del servicio materia del presente contrato. CLUSULA CUARTA: PLAZO DE VIGENCIA DEL CONTRATO El presente contrato tiene un plazo de vigencia de cinco (5) aos calen- darios, computados a partir de la fecha de suscripcin el 28 de julio del ao..... y termina el 28 de julio del ao........ CLUSULA QUINTA: RESOLUCIN DEL CONTRATO El presente contrato podr ser resuelto antes del plazo de vencimiento por las siguientes causales: a) Por uso indebido de los poderes delegados en perjuicio de los intereses de la nacin y, en general, por incumplimiento de obligaciones contractuales. b) Por la comisin o el encubrimiento de actos de corrupcin debidamente probados. c) Por renuncia voluntaria del congresista. d) Por mutuo acuerdo entre las partes contratantes. CLUSULA SEXTA: COSTO DEL SERVICIO El costo del servicio est conformado por la remuneracin otorgada al con- gresista conforme a ley y por el costo de los bienes y servicios aprobados en el Pliego Presupuestal del Poder Legislativo. J-R 132 LibrosEnRed CLUSULA SPTIMA: INFORMES DEL SERVICIO a) Informe individual El congresista presentar ante el Poder Civil un informe semestral, de hasta diez pginas, en el cual precisar los principales resultados logrados a travs de sus iniciativas a favor del pas, con indicacin del sistema de medicin de dichos resultados, para su verifcacin posterior por parte de la Supervisin. b) Informe institucional El Congreso de la Repblica presentar ante el Poder Civil un informe se- mestral, de hasta cincuenta pginas, en el cual precisar los principales re- sultados exitosos logrados por la gestin legislativa a favor del pas, con indicacin del sistema de medicin de dichos resultados para su verifcacin posterior por parte del citado Poder Civil. CLUSULA OCTAVA: SUPERVISIN La supervisin de la ejecucin del contrato corresponde al Poder Civil, pri- vilegiando el criterio de evaluacin por resultados. CLUSULA NOVENA: PENALIDADES El congresista, en caso de incumplimiento de sus obligaciones contractuales refejadas en insignifcantes o nulos aportes en la gestin legislativa o por anteponer sus intereses personales o de grupo frente a los intereses del pas, quedar inhabilitado por un periodo de seis (6) aos para ser candida- to al mismo cargo. En caso de comisin de actos de corrupcin debidamente comprobados, ser inhabilitado de por vida para cualquier cargo pblico. CLUSULA DCIMA: JURISDICCIN Las partes contratantes declaran conocer plena y totalmente el contenido y los alcances del presente contrato y lo suscriben en seal de conformidad en dos originales de igual valor. Lima,. de del ao DRS21 y LASINPERU 133 LibrosEnRed _______________________ ____________________ (Nombres y apellidos) (Nombres y apellidos) Congresista de la Repblica Lder del EstadoPueblo 4. CONTRATO DE SERVICIO A LA NACIN EN EL ARGO DE LDER DEL ESTADOPUEBLO Conste por el presente documento el contrato de servicio a la nacin que celebran, de una parte, el ciudadano peruano electo como lder del Estado Pueblo, conforme a los resultados de las elecciones generales del ao, Sr. , identifcado con DNI N, con domicilio legal en la calle de la ciudad de, a quien en adelante se lo llamar el lder; y, de otra parte, el pueblo peruano en su condicin de cliente, quien en este caso especial acta a travs de la Organizacin de los Ciudadanos Contribuyentes (OCC), representada por el Presidente de la Federacin Nacional de la OCC, el Sr. , identifcado con DNI N, con domicilio legal en la calle, a quien en adelante se lo llamar el pueblo, en los trminos y las condiciones siguientes: CLUSULA PRIMERA: OBJETO DEL CONTRATO Es objeto del presente contrato defnir, en trminos generales, las atribu- ciones y las responsabilidades de las partes contratantes en la prestacin del servicio a la nacin, en la conduccin sensata, responsable y predecible del EstadoPueblo. CLUSULA SEGUNDA: ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL LDER a) Son atribuciones del lder del EstadoPueblo las siguientes: Asumir las acciones lcitas pertinentes para exigir al EstadoGobierno el fel cumplimiento del Plan de Gobierno materia del contrato social, que fue aprobado por mayora de votos del pueblo. Presidir el Consejo Nacional del EstadoPueblo, institucin que tiene por objeto cautelar los intereses de la nacin. Dirigir la administracin de los medios de comunicacin de propiedad del EstadoPueblo con criterio tcnico empresarial. Las dems atribuciones concurrentes necesarias para el cumplimento de los fnes del EstadoPueblo. J-R 134 LibrosEnRed b) Son responsabilidades del lder las siguientes: La conduccin sensata, responsable y predecible del EstadoPueblo des- de una posicin al margen de la poltica partidaria. Promover el equilibrio entre el ejercicio del poder y el cumplimiento del deber tanto en el EstadoPueblo como en el EstadoGobierno. Desarrollar un Programa de Educacin Cvica y Liderazgo para fortalecer el sistema democrtico. Las dems responsabilidades inherentes al cargo. CLUSULA TERCERA: ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL PUEBLO a) Son atribuciones del pueblo en su condicin de cliente las siguientes: Evaluar por los resultados de gestin la efciencia y la efcacia en la pres- tacin del servicio del lder. Presentar propuestas de inters general viables bien sustentadas. b) Son responsabilidades del pueblo en su condicin de cliente las siguientes: Pagar, con el producto de la recaudacin fscal, la respectiva remunera- cin al representante, as como el costo de los bienes y servicios, con arre- glo a la Ley del Presupuesto General de la Repblica. Mantenerse debidamente informado mediante fuentes confables sobre los principales temas de inters nacional para formarse opinin objetiva e imparcial sobre la calidad del servicio materia del presente contrato. CLUSULA CUARTA: PLAZO DE VIGENCIA DEL CONTRATO El presente contrato tiene un plazo de vigencia de cinco (5) aos calenda- rios computados a partir de la fecha de suscripcin el 28 de julio del ao... y termina el 28 de julio del ao CLUSULA QUINTA: CAUSALES DE RESOLUCIN DEL CONTRATO El presente contrato podr ser resuelto antes del plazo de vencimiento por las siguientes causales: DRS21 y LASINPERU 135 LibrosEnRed a) Por uso indebido de los poderes delegados en perjuicio de los inte- grantes del EstadoPueblo y, en general, por incumplimiento de obliga- ciones contractuales. b) Por comisin o encubrimiento de actos de corrupcin debidamente com- probados. c) Por renuncia voluntaria del lder. d) Por mutuo acuerdo entre las partes contratantes. CLUSULA SEXTA: COSTO DEL SERVICIO El costo del servicio materia del presente contrato est conformado por la remuneracin otorgada al lder y por el costo de los bienes y servicios apro- bados en el Pliego Presupuestal del EstadoPueblo. CLUSULA SPTIMA: INFORMES DEL SERVICIO a) Informe individual El lder presentar ante el Consejo Nacional del EstadoPueblo un informe semestral, de hasta diez pginas, en el cual debe precisar los resultados exitosos de la gestin individual en salvaguarda de los intereses de la na- cin, con indicacin del sistema de medicin de dichos resultados, para su verifcacin posterior por parte de la Supervisin. b) Informe institucional El Liderazgo como institucin presentar ante el Consejo Nacional del Es- tadoPueblo un informe semestral, de hasta cincuenta pginas, en el cual precisarn los principales resultados exitosos de gestin, con indicacin del sistema de medicin de dichos resultados para su verifcacin posterior. CLUSULA OCTAVA: SUPERVISIN La supervisin de la gestin del Liderazgo del EstadoPueblo como institu- cin est a cargo del Consejo Nacional del EstadoPueblo. J-R 136 LibrosEnRed CLUSULA NOVENA: PENALIDADES El lder, en caso de incumplimiento de sus obligaciones contractuales, re- fejadas en resultados que evidencian fracaso en los deberes de funcin, al trmino de su mandato quedar inhabilitado por ocho (8) aos para ser candidato al mismo cargo o a otros de nivel equivalente en el Estado Pueblo o en el EstadoGobierno. En caso de corrupcin comprobada, quedar inhabilitado de por vida para ejercer cualquier cargo pblico. CLUSULA DCIMA: JURISDICCIN Las partes contratantes declaran conocer plena y totalmente el contenido y los alcances del presente contrato y lo suscriben en seal de conformidad en dos originales de igual valor. Lima, de del ao _______________________ _________________ (Nombres y apellidos) (Nombres y apellidos) Lder del Estaso del Pueblo Presidente Federacin de la OCC 5. CONTRATO DE SERVICIO A LA NACIN EN EL CARGO DE REPRESENTANTE DEL PODER CIVIL Conste por el presente documento el contrato de servicio a la nacin que celebran, de una parte, el ciudadano peruano electo como representante del Poder Civil, conforme a los resultados de las elecciones GENERALES del ao, Sr., identifcado con DNI N, con domicilio legal en la calle de la ciudad de, a quien en adelante se lo llamar el representante; y, de otra parte, el EstadoPueblo en su condicin de cliente, representado por su Lder el Sr., identifcado con DNI N, con domicilio legal en la calle, a quien en adelante se lo llamar el pueblo, en los trminos y las condi- ciones siguientes: CLUSULA PRIMERA: OBJETO DEL CONTRATO Es objeto del presente contrato defnir, en trminos generales, las atribu- ciones y las responsabilidades de las partes contratantes en la prestacin DRS21 y LASINPERU 137 LibrosEnRed del servicio de supervisin de la gestin del EstadoGobierno, en la pres- tacin del servicio a la nacin o de administracin del pas desde puestos encumbrados con poder de decisin. CLUSULA SEGUNDA: ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL REPRESENTANTE a) Son atribuciones del representante las siguientes: Supervisar en representacin del EstadoPueblo, en su condicin de clien- te, la calidad del servicio suministrado por el EstadoGobierno, en su condi- cin de proveedor, privilegiando el criterio de evaluacin por resultados. Solicitar las medidas correctivas oportunas, efcaces y necesarias, a car- go de los respectivos del EstadoGobierno, fjando plazos para la pre- sentacin de resultados aceptables. En caso contrario, canalizar dentro del marco de la ley la revocatoria, la remocin y la destitucin de las autoridades y los funcionarios responsables, en legtima defensa de los intereses de la nacin. Las dems atribuciones conferidas por la Constitucin Poltica del Estado. b) Son responsabilidades del representante las siguientes: Cumplir con sus deberes de funcin con criterio eminentemente profesio- nal, objetivo e imparcial. Combatir la improvisacin y la corrupcin en la administracin pblica, as como el mal uso de los recursos del Estado. Promover el equilibrio entre el ejercicio del poder y el cumplimiento del deber. Mantener la coordinacin funcional necesaria con la Organizacin de los Ciudadanos Contribuyentes (OCC). Las dems responsabilidades inherentes al cargo previstas en la Constitu- cin Poltica. CLUSULA TERCERA: ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL PUEBLO a) Son atribuciones del pueblo en su condicin de cliente las siguientes: Supervisar la efciencia y la efcacia en la prestacin del servicio del repre- sentante y del Poder Civil a nivel institucional. J-R 138 LibrosEnRed Participar activamente en forma corporativa travs de la OCC en los prin- cipales asuntos de inters nacional. Las dems atribuciones naturales y legales en su condicin de cliente o empleador con respecto a la prestacin del servicio materia del presente contrato. b) Son responsabilidades del pueblo en su condicin de cliente las siguientes: Pagar, con el producto de la recaudacin fscal, la respectiva remunera- cin al representante, as como el costo de los bienes y servicios, con arre- glo a la Ley del Presupuesto General de la Repblica. Mantenerse debidamente informado mediante fuentes confables sobre los principales asuntos de inters nacional, para formarse una opinin obje- tiva e imparcial sobre la calidad del servicio materia del presente contrato. CLUSULA CUARTA: PLAZO DE VIGENCIA DEL CONTRATO El presente contrato tiene una vigencia de cinco (5) aos calendarios, com- putados a partir de la fecha de suscripcin el 28 de julio del ao... y termina el 28 de julio del ao CLUSULA QUINTA: CAUSALES DE RESOLUCIN DEL CONTRATO El presente contrato podr ser resuelto antes del plazo vencimiento por las siguientes causales: a) Por uso indebido de los poderes delegados en perjuicio de intereses de la nacin que se le confa supervisar y, en general, por incumplimiento de obligaciones contractuales. b) Por comisin o encubrimiento de actos de corrupcin debidamente com- probados. c) Por renuncia voluntaria del representante. d) Por mutuo acuerdo entre las partes contratantes. DRS21 y LASINPERU 139 LibrosEnRed CLUSULA SEXTA: COSTO DEL SERVICIO El costo del servicio materia del presente contrato est conformado por la remuneracin otorgada al magistrado conforme a ley y por el costo de los bienes y servicios aprobados en el Pliego Presupuestal del Poder Civil. CLUSULA SPTIMA: INFORMES DEL SERVICIO a) Informe individual El representante presentar ante el Consejo del EstadoPueblo un informe semestral, de hasta diez pginas, en el cual debe precisar los resultados exi- tosos de gestin individual en salvaguarda de los intereses de la nacin, con indicacin del sistema de medicin de dichos resultados para su verifcacin posterior por parte de la Supervisin. b) Informe institucional El Poder Civil, como institucin, presentar ante el Consejo del EstadoPue- blo un informe semestral, de hasta cincuenta pginas, en el que precisar los principales resultados exitosos de la supervisin efectuada en salvaguar- da de los intereses de la nacin, con indicacin del sistema de medicin de dichos resultados para su verifcacin posterior por la OCC. CLUSULA OCTAVA: SUPERVISIN La supervisin de la gestin del representante y del Poder Civil como insti- tucin est a cargo del Consejo del EstadoPueblo y de la OCC, privilegian- do la evaluacin por resultados. CLUSULA NOVENA: PENALIDADES El representante, en caso de incumplimiento de sus obligaciones contrac- tuales, refejadas en resultados que evidencian fracaso en los deberes de funcin, quedar inhabilitado por seis (6) aos para cualquier cargo pblico encumbrado. Por actos de corrupcin comprobados, quedar inhabilitado de por vida para ejercer cualquier cargo pblico. CLUSULA DCIMA: JURISDICCIN J-R 140 LibrosEnRed Las partes contratantes declaran conocer plena y totalmente el contenido y los alcances del presente contrato y lo suscriben en seal de conformidad en dos originales de igual valor. Lima, de del ao ________________________ _____________________ (Nombres y apellidos) (Nombres y apellidos) Representante del Poder Civil Lder del EstadoPueblo 141 LibrosEnRed ORGANIZACIN DE LOS CIUDADANOS CONTRIBUYENTES E.S.T.A.T.U.T.O.S FILIAL DEPARTAMENTAL LA LIBERTAD (OCCLL) ASOCIACIN CIVIL LEGALMENTE CONSTITUIDA, INSCRITA EN LOS REGISTROS PBLICOS. REGIN LA LIBERTAD FUNDADA EL 11 DE MARZO DE 2006 142 LibrosEnRed SEPARATA N 2 ESTATUTOS DE LA ORGANIZACIN DE LOS CIUDADANOS CONTRIBUYENTES. FILIAL DEPARTAMENTAL LA LIBERTAD TTULO PRIMERO: DE LA DENOMINACIN, DURACIN Y DOMICILIO Artculo uno: con la denominacin de organizacin de los ciudadanos con- tribuyentes flial departamental la libertad, cuyo nombre abreviado es: OCCll; al amparo de la constitucin poltica del estado, se constituye la presente asociacin civil de derecho privado, sin propsito de lucro para sus asociados; la misma que ser aflada a la futura federacin de la occ de nivel nacional. Artculo dos: la duracin de la OCCll es por tiempo indefnido y empieza sus actividades a partir de la inscripcin de su escritura de constitucin en el registro de asociaciones de los registros pblicos. Artculo tres: el domicilio social principal de la OCCll es el distrito y provin- cia de trujillo, departamento la libertad, y puede establecer fliales en cada una de las otras provincias y distritos del departamento. Tambin puede tener fliales en el extranjero. TTULO SEGUNDO: DE LA DEFINICIN DE ORIGEN Artculo cuatro: la organizacin de los ciudadnos contribuyentes (occ) es una organizacin civil abierta para todos los peruanos en su condicin de contribuyentes, incluidos los que se encuentran en el extranjero, con la f- nalidad de participar corporativamente en el proceso de desarrollo integral DRS21 y LASINPERU 143 LibrosEnRed del pas a nivel nacional, departamental y distrital, as como tambin para participar en otros temas de inters general, con criterio imparcial y objeti- vo desde una posicin totalmente al margen de la poltica partidaria, para lo cual se precisan los siguientes conceptos: A) son contribuyentes todos los ciudadanos peruanos sin excepcin alguna, tanto los pobres como los ricos, porque se paga impuestos desde la compra de un pan hasta la compra de un automvil y de cualquier otro de los bie- nes y servicios necesarios. Dentro de un criterio justo y equitativo, la occ pretende establecer en el per la existencia de un universo de contribuyentes con obligaciones y derechos. B) en la prctica, son los contribuyentes quienes pagan con el producto de sus impuestos, contribuciones y tasas el millonario costo del servicio de ad- ministracin del pas y de otros servicios pblicos. En consecuencia, as como tienen la obligacin de pagar, tambin tienen el derecho a exigir buena calidad de los servicios por los cuales estn pagando. C) con respecto al futuro de nuestro pas, la occ se sustenta en la conviccin de que el reto del proceso de desarrollo es una tarea de responsabilidad compartida entre gobernantes y gobernados. En esta perspectiva, la occ es el mismo pueblo organizado adecuadamente para asumir su responsabilidad y hacer valer sus derechos corporativamen- te, mediante una real y efectiva participacin ciudadana en los temas de inters nacional, departamental y distrital. Artculo cinco: la occ constituye el soporte multisectorial de ancha base del estadopueblo y, como tal, asume el rol promotor de las grandes y profundas reformas estructurales que nuestro pas necesita, partiendo de la iniciativa directa del pueblo organizado, como interesado y dueo de su propio destino, frente a los resultados desastrosos que tenemos a la vista como pas despus de 184 aos de vida republicana (18212005). Artculo seis: la occ permitir darles viabilidad a las iniciativas individua- les e institucionales bien sustentadas, para emprender el reto del pro- ceso de desarrollo del pas y acceder a la justicia social en un ambiente de convivencia pacfca, dentro del marco de la constitucin poltica del estado y sin desbordes sociales que lamentar. J-R 144 LibrosEnRed En consecuencia, la occ no es un instrumento promotor de huelgas ni paralizaciones, menos aun cuando estos eventos sean motivados por in- tereses de la poltica partidaria; sin embargo, se reserva estos derechos constitucionales para su aplicacin en casos extremos cuya naturaleza y magnitud del problema as lo justifquen. TTULO TERCERO: DE LOS FINES Artculo siete: la OCCll cumplir sus fnes con criterio imparcial, objetivo y con el debido sustento tcnico, privilegiando los intereses del pas ante cualquier otro inters personal o de grupo, mantenindose totalmente al margen de la poltica partidaria, a fn de poder analizar la realidad sin ms parmetros que los intereses del pas, garantizando de esta manera su pu- reza institucional y su fuerza moral. La OCCll cumplir los siguientes fnes, cuyo enunciado tiene el carcter de indicativo mas no limitativo: A) promover en el pas una cultura y conciencia colectiva que, con criterio justo y equitativo, reconozca la presencia y actuacin del universo de ciuda- danos contribuyentes con obligaciones y derechos, como base del estado pueblo organizado adecuadamente. Al respecto, cabe indicar que la principal obligacin de los ciudadanos con- tribuyentes consiste en el pago de impuestos, contribuciones y tasas, para cubrir el costo del servicio de administracin del pas, y su principal derecho es exigir buena calidad de los servicios por los cuales estn pagando. B) asumir la defensa de los derechos constitucionales de los ciudadanos contribuyentes asociados frente a los abusos y excesos de las autoridades del estadogobierno, en los niveles central, regional y local. C) asumir corporativamente las obligaciones y derechos de los ciudadanos contribuyentes en el reto del proceso de desarrollo del pas, en los niveles central, regional y local. Al respecto, podr tomar iniciativas bien sustentadas para promover las grandes y profundas reformas estructurales que nuestro pas necesita para superar las principales causas origen de la pobreza y del subdesarrollo. D) promover y exigir la aplicacin racional y transparente de los recursos pblicos por parte del estadogobierno, cuya gestin debe refejarse en re- sultados exitosos a favor del pas. En esta perspectiva, se requieren polticas de estado concretas y efcaces para el combate del fagelo de la corrupcin y la improvisacin en la administracin pblica. DRS21 y LASINPERU 145 LibrosEnRed E) tomar las iniciativas pertinentes para promover la formalizacin del pro- ceso de seleccin, contratacin, suministro y supervisin del servicio de administracin del pas en los niveles nacional, regional y local, en concor- dancia con el artculo 76 de la constitucin poltica del estado. F) promover la instalacin de una cultura de evaluacin por resultados en la gestin pblica y apoyar al poder civil en su labor de supervisin del su- ministro del servicio de administracin del pas, para lo cual mantendr una adecuada relacin de coordinacin. G) ejercer adecuadamente el derecho constitucional de referndum, as co- mo el derecho de revocatoria, remocin y destitucin de las autoridades que, a la luz de los resultados de gestin, no estn cumpliendo a cabalidad las funciones encomendadas o que resulten comprometidas en actos de corrupcin debidamente probados. H) integrar el consejo superior de desarrollo de nivel departamental y, even- tualmente, el consejo superior de desarrollo de nivel nacional. I) promover o ejecutar programas especfcos de educacin cvica y capaci- tacin, seguridad ciudadana, desarrollo comunitario, informacin de inte- rs general y otros. J) promover la adquisicin y administracin de medios de comunicacin propios o compartidos con la federacin de la occ de nivel nacional. K) las dems acciones pertinentes, sin ms limitacin que el marco de la constitucin y la ley. Artculo ocho: para el cumplimiento de sus fnes, la OCCll podr contar con el soporte tcnico de profesionales altamente califcados remunerados, preseleccionados o suministrados por prodeper, en su condicin de orga- nizacin promotora de la occ. Tambin podr recibir soporte tcnico de otras organizaciones sin fnes de lucro y de profesionales independientes expertos que deseen hacerlo en condicin de voluntarios. Artculo nueve: para el desarrollo de sus actividades, la OCCll podr: A) contratar y celebrar contratos de cualquier naturaleza con personas na- turales y jurdicas nacionales y extranjeras del sector pblico y privado. B) aceptar y otorgar donaciones diversas, recibir transferencias del sector pblico, establecer y mantener relaciones con otras entidades nacionales y J-R 146 LibrosEnRed extranjeras del sector pblico y privado que realicen actividades relaciona- das con los objetivos institucionales de la OCCll. C) adquirir o enajenar toda clase de bienes y servicios. D) recibir la asistencia tcnica y fnanciera de organismos nacionales e inter- nacionales para el cumplimiento de sus fnes. TTULO CUARTO: DE LOS ASOCIADOS Artculo diez: son asociados activos de la OCCLL las personas naturales y las personas jurdicas que lo fundaron. En ambos casos, la condicin de asociados activos a travs del tiempo est supeditada al cumplimiento de las obligaciones estipuladas en estos estatutos. Califcan para su admisin posterior como asociados activos de la OCCLL, siguiendo las pautas de estos estatutos, el sector de ciudadanos contribu- yentes que desean afliarse individualmente, incluidos los estudiantes uni- versitarios, las organizaciones de base de la poblacin y las organizaciones gremiales no politizadas. Son asociadas natas de la OCCll las fliales provinciales constituidas para los fnes de la occ y en concordancia con estos estatutos. Las fliales ubicadas en el extranjero podrn acreditar un representante en el per para cubrir los casos en que sea necesario su presencia fsica. Artculo once: son asociados pasivos todos los ciudadanos contribuyentes sin discriminacin alguna por razones de su credo religioso, ideologa po- ltica, raza, etctera, salvo aquellos que, por su propia y libre decisin, no desean formar parte de la OCCll. Cabe precisar que la condicin de total independencia con respecto a la po- ltica partidaria de la que se habla ms adelante en estos estatutos es nica y exclusivamente aplicable para acceder a los cargos de representantes de los asociados y de nivel directivo de la asociacin, en concordancia con los fnes institucionales. Artculo doce: la OCCll podr ser fundada con un mnimo de diez (10) per- sonas naturales del sector de ciudadanos contribuyentes que desean parti- cipar individualmente y una (1) persona jurdica. DRS21 y LASINPERU 147 LibrosEnRed En la organizacin interna de la OCCll, el sector de ciudadanos contribu- yentes asociados individualmente, en conjunto, tendr el mismo trato que corresponde a una organizacin asociada con personera jurdica. En el caso de las fliales provinciales y distritales, podrn fundarse solamen- te por el sector de ciudadanos contribuyentes afliados individualmente. Dichas fliales aprobarn su propia organizacin interna dentro del contex- to de estos estatutos, contando para tal efecto con la asesora de la flial departamental. Artculo trece: a fn de agilizar la gestin institucional, luego de la inscrip- cin de la escritura pblica de constitucin de la OCCll en los registros pblicos, el sector de ciudadanos contribuyentes que participan individual- mente, mediante asamblea general, elegirn un delegado como represen- tante permanente por un periodo de 2 aos, pudiendo ser reelegido; esta representacin no excluye el contacto directo de los afliados individuales con el nivel directivo de la asociacin ni la canalizacin directa de sus inicia- tivas individuales bien sustentadas. Tambin elegirn y acreditarn a sus delegados para la asamblea general de la OCCll y, cuando sea necesario, elegirn a sus candidatos para la re- novacin del consejo directivo. Tanto el delegado permanente como los delegados para la asamblea gene- ral y los candidatos para el consejo directivo deben ser personas totalmente ajenas a cualquier compromiso con la poltica partidaria y, en lo posible, profesionales altamente califcados. En el caso de no realizar estas diligencias oportunamente, el consejo direc- tivo de la OCCll tiene facultad para realizar esta eleccin entre los afliados individuales mejor preparados y con vocacin de servicio de dicho sector. Artculo catorce: las personas jurdicas asociadas tambin, luego de la ins- cripcin de la escritura pblica de constitucin de la OCCll en los registros pblicos, elegirn a sus delegados para la asamblea general de la asocia- cin y, cuando sea necesario, a sus candidatos para la renovacin del con- sejo directivo, cuyos representantes deben tener el mismo perfl personal indicado en el artculo trece de estos estatutos. Artculo quince: la OCCll podr ejercer su derecho de veto a las per- sonas acreditadas como representantes de los asociados en el caso de J-R 148 LibrosEnRed encontrar indicios razonables que las vinculen con la actividad poltica partidaria. En tal caso, los asociados designarn a otros representantes exentos de causales de veto. Artculo diecisis: para ser admitido como socio activo se requiere: A) en el caso de personas jurdicas, presentar una solicitud de admisin al consejo directivo adjuntando copia de la escritura de constitucin inscrita en los registros pblicos, una copia del acta en que se tom el acuerdo de afliacin, un ejemplar de sus estatutos vigentes y una copia de vigencia de poder legalizado de quien ejerce su representacin, y ser aceptada su admisin por acuerdo del consejo directivo. B) en el caso del sector de ciudadanos contribuyentes que desean partici- par individualmente, solamente se requiere una fcha de afliacin con sus datos personales, incluida una declaracin jurada mediante la cual se com- promete a no realizar actividades de poltica partidaria dentro del mbito y competencias de la OCCll o de la occ de nivel nacional. Artculo diecisiete: derechos de los socios activos: A) participar con voz y voto en las asambleas generales de socios y dems reuniones que se convoquen. B) elegir y ser elegidos para los cargos de nivel directivo. Los socios activos no fundadores pueden ocupar cargos directivos despus de dos aos de antigedad. C) obtener informacin sobre la gestin tcnica, econmica, administrativa y fnanciera de la OCCll. D) solicitar al consejo directivo la convocatoria a asamblea general extraor- dinaria, de conformidad con lo establecido en estos estatutos. Artculo dieciocho: son obligaciones de los asociados activos: A) cumplir las disposiciones contenidas en los estatutos y reglamentos in- ternos de la OCCll. B) acatar los acuerdos tomados por la asamblea general y por el consejo directivo. C) aceptar y cumplir con lealtad y efciencia los cargos, comisiones y en- cargos que les sean asignados. DRS21 y LASINPERU 149 LibrosEnRed D) cancelar dentro de los plazos establecidos las cuotas ordinarias y extraor- dinarias, as como otras obligaciones que acuerde la asamblea general o el consejo directivo. E) mantener su plena identifcacin con los objetivos y las metas de la OCCll. Artculo diecinueve: la calidad de asociado activo se pierde: A) por renuncia escrita presentada ante el consejo directivo. B) por disolucin de la persona jurdica asociada. C) por incumplimiento reiterativo ms de tres veces consecutivas en el pago de sus cuotas ordinarias. D) por exclusin acordada por el consejo directivo debido a las siguientes causales: D.1) reiterado incumplimiento en las obligaciones establecidas en los esta- tutos y en los reglamentos internos. D.2) atentar contra el patrimonio de la OCCll o malversar sus fondos. D.3) falta grave contra las normas de tica y de inters institucional prescri- tas por la OCCll. D.4) utilizar la razn social o los bienes de la OCCll o de la occ de nivel na- cional con propsitos ajenos a la fnalidad institucional. D.5) cometer actos debidamente comprobados que pongan en riesgo la estabilidad y el buen nombre de la OCCll o de la occ de nivel nacional. Artculo veinte: los asociados en falta sern sancionados con amonestacin, suspensin y exclusin, en forma gradual y de acuerdo con la gravedad de la falta. El procedimiento de aplicacin de estas sanciones ser establecido en el reglamento interno. Artculo veintiuno: la calidad de asociado es inherente a la persona jurdica o persona natural afliada; y, por tanto, no es transferible. TTULO QUINTO: DEL RGIMEN ECONMICO Artculo veintids: son recursos econmicos de la OCCll los ingresos y las rentas que se obtengan por: J-R 150 LibrosEnRed A) las cuotas de admisin de los asociados fundadores, cuyo monto ser de doscientos y 00/100 nuevos soles (s/. 200.00) para las personas jurdicas y de uno y 00/100 nuevos soles (s/. 1.00) para las personas naturales. Las cuotas de admisin de los asociados que sean admitidos posteriormen- te, cuyo monto ser la suma equivalente a una unidad impositiva tributaria (uit) vigente a la fecha de pago para las personas jurdicas y de uno y 00/100 (s/. 1.00) para las personas naturales. B) las cuotas ordinarias mensuales, cuyo monto ser el equivalente al 1% de la uit) vigente a la fecha de pago para las personas jurdicas asociadas y de uno y 00/100 (s/. 1.00) para las personas naturales asociadas individual- mente, las mismas que sern pagadas dentro de los quince das calendarios siguientes al mes vencido. C) en el caso especial de prodeper, por cuanto en su condicin de orga- nizacin promotora asumi el costo total de la investigacin, formulacin y edicin del proyecto sinpac, origen de la occ, y adems brindara el soporte tcnico en la fase de funcionamiento de la OCCll, queda exonerada del pago de la cuota de admisin como asociada fundadora y de las cuotas ordinarias mensuales; sin embargo, podr realizar donaciones cuando lo considere conveniente. Por otra parte, los estudiantes universitarios afliados y los ciudadanos en condicin de desocupados estn exonerados de todo pago. D) donaciones efectuadas por sus socios. E) las cuotas extraordinarias y otras obligaciones que acuerde la asamblea general. F) los intereses percibidos por la colocacin de sus fondos en la banca e instituciones fnancieras. G) donaciones y legados recibidos de personas naturales y jurdicas nacio- nales y extranjeras. H) las transferencias del gobierno central o nacional, de los gobiernos re- gionales y de los gobiernos locales. I) cualquier otra renta o ingreso de procedencia lcita. TTULO SEXTO: DEL PATRIMONIO SOCIAL Artculo veintitrs: el patrimonio neto de la OCCll est constituido por los siguientes conceptos: DRS21 y LASINPERU 151 LibrosEnRed A) los bienes muebles e inmuebles que adquiera o reciba a ttulo gratuito. B) las donaciones, legados y otros recursos anlogos que se reciban a ttulo gratuito de personas naturales y jurdicas nacionales y extranjeras. C) los excedentes producidos por las actividades realizadas. D) el producto de la revaluacin de los bienes de activo fjo. Artculo veinticuatro: el ejercicio econmico de la OCCll se inicia el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada ao. TTULO SPTIMO: DEL RGIMEN ADMINISTRATIVO Artculo veinticinco: la OCCll es una organizacin de tipo horizontal, sin per- juicio de la integracin institucional y unidad de criterio a nivel nacional; como flial departamental tiene autonoma tcnica, econmica y administrativa. Los rganos de gobierno de la OCCll son los siguientes: a) la asamblea general de delegados; B) el consejo directivo; C) el consejo consultivo (opcional); D) la direccin ejecutiva. CAPTULO I DE LA ASAMBLEA GENERAL DE DELEGADOS Artculo veintisis: la asamblea general de delegados de nivel departamen- tal constituye la mxima autoridad de la OCCll en su respectiva jurisdic- cin y est conformada por tres (3) delegados designados y acreditados por cada organizacin asociada activa y tres (3) delegados del sector de los ciudadanos contribuyentes que participan individualmente. Tambin forman parte de la asamblea general de delegados los represen- tantes legales de las fliales provinciales. Artculo veintisiete: los acuerdos de la asamblea general de delegados se adoptan por mayora simple conformada por la mitad ms uno de vo- J-R 152 LibrosEnRed tos de los delgados presentes y obligan a todos los asociados presentes y ausentes a su estricto cumplimiento. El derecho al voto ser ejercido individualmente por cada uno de los dele- gados acreditados que se encuentren presentes. Artculo veintiocho: la asamblea general de delegados se reunir ordina- riamente una vez al ao y extraordinariamente las veces que sea necesario. Sus sesiones sern presididas por el presidente del consejo directivo o por el vicepresidente en caso de ausencia fsica temporal del titular. Artculo veintinueve: la asamblea general ordinaria deber realizarse en el mes de abril del ao siguiente al ejercicio econmico anual fenecido. Co- rresponde a la asamblea general ordinaria las siguientes atribuciones: A) aprobar los estatutos de constitucin. B) designar por primera vez al director ejecutivo y al director adjunto. C) aprobar o desaprobar la gestin administrativa de la OCCll, as como el balance general y los estados fnancieros de cada ejercicio econmico. D) decidir sobre la aplicacin de los benefcios obtenidos. Artculo treinta: compete a la asamblea general extraordinaria: A) aprobar la modifcacin parcial o total de los estatutos e interpretar su contenido en caso de duda sobe algn aspecto especfco. B) elegir, revocar o remover a los miembros del consejo directivo. C) disponer investigaciones y auditoras. D) resolver en ltima instancia sobre las apelaciones de los socios excluidos por causales distintas al pago oportuno de sus cuotas ordinarias. E) disolver y liquidar la OCCll. F) resolver otros asuntos de gran trascendencia que rebasen las facultades del consejo directivo. Artculo treinta y uno: las asambleas generales sern convocadas por el presidente del consejo directivo, previo acuerdo del consejo directivo o a solicitud escrita por la mayora simple de los delegados de los asociados activos, con anticipacin de 5 das calendarios, mediante esquela personal DRS21 y LASINPERU 153 LibrosEnRed o publicacin en el diario local de mayor circulacin que contenga la indi- cacin del lugar, da, hora, as como los puntos a tratar. En caso de ausencia fsica o impedimento temporal del titular, la convoca- toria podr ser realizada por el vicepresidente del consejo directivo, quien presidir la asamblea general. Artculo treinta y dos: con relacin al qurum reglamentario para la validez de las reuniones de las asambleas generales, se requiere, en la primera con- vocatoria, la concurrencia de la mitad ms uno del total de delegados de los asociados activos; en la segunda convocatoria, ser vlida con cualquier nmero de delgados presentes. Para los casos especiales correspondientes a modificacin o reforma de estatutos y liquidacin o disolucin, en segunda citacin ser vlida con cualquier nmero de delegados que representen no menos de un cuarto de los asociados activos. Los acuerdos se adoptan por mayora simple conformada por la mitad ms uno de votos de los delegados concurrentes. Artculo treinta y tres: cuando la asamblea general no se llegara a realizar en la primera citacin en la hora indicada, implcitamente la segunda cita- cin ser para la hora siguiente, cumplida la cual, se realizar vlidamente con los delegados que concurran. Artculo treinta y cuatro: las sesiones de la asamblea general constarn en el libro de actas y llevarn la frma de todos los delegados asistentes. Los asociados que no estuvieran conformes con algunos acuerdos tomados po- drn expresar su desacuerdo haciendo constar en actas, el mismo que debe ser refrendado con su frma por el delegado que formula la observacin; en caso contrario, el desacuerdo no ser tomado en cuenta. Las actas podrn asentarse en un libro especialmente abierto para dicho efecto, en hojas sueltas o en cualquier otra forma que permita la ley. Cuando consten en libro o documento, estos sern legalizados conforme a ley. Artculo treinta y cinco: todo socio activo tiene derecho a impugnar judi- cialmente los acuerdos que violen las disposiciones legales o estatutarias. El procedimiento a seguir es el que establece el artculo 92 del cdigo civil. J-R 154 LibrosEnRed CAPTULO II DEL CONSEJO DIRECTIVO Artculo treinta y seis: la alta direccin de la OCCll est a cargo del conse- jo directivo, el mismo que tiene amplios poderes para dirigir la institucin, con excepcin de aquellos cuya resolucin corresponda por ley y por estos estatutos a la asamblea general o a la direccin ejecutiva. En concordancia con la naturaleza y fnes de la OCCll, los miembros del consejo directivo deben ser preferentemente profesionales altamente ca- lifcados, de reconocida solvencia tcnica y necesariamente libres de todo compromiso con la poltica partidaria. El consejo directivo estar conformado por siete (7) miembros, quienes asu- mirn los siguientes cargos: presidente; vicepresidente; secretario; tesorero; vocal; vocal; vocal. Artculo treinta y siete: los miembros del consejo directivo sern elegidos de entre hasta dos (2) candidatos propuestos por cada una de las organizaciones asociadas activas, incluido el sector de asociados individuales. En el caso de que el nmero de candidatos resultara insufciente para cubrir todos los cargos del consejo directivo, los asociados activos podrn proponer ms de 2 candidatos. Excepcionalmente por convenir a los fnes de la OCCll, podrn ser pro- puestas personas de reconocida solvencia tica y profesional que no for- man parte de ninguna organizacin o sector asociado. Los miembros del consejo directivo sern elegidos por dos (2) aos, pudien- do ser reelegidos para perodos sucesivos. Artculo treinta y ocho: el qurum reglamentario para la validez de las sesiones del consejo directivo estar conformado por la presencia de la ma- yora simple de sus miembros equivalente a cuatro (4). DRS21 y LASINPERU 155 LibrosEnRed Los acuerdos sern tomados por mayora simple de votos del total de miem- bros presentes. Corresponde al consejo directivo: A) aprobar el plan estratgico de operaciones y el presupuesto institucional. B) aprobar la organizacin y las funciones de la direccin ejecutiva, as co- mo sus modifcaciones. C) aprobar el reglamento interno institucional. D) acordar la convocatoria a asamblea general. E) aceptar la renuncia de los miembros del consejo directivo. F) aprobar la creacin y el cierre de sucursales o fliales. G) designar y remover al director ejecutivo y al director adjunto, as como aprobar sus niveles remunerativos. H) presentar a la asamblea general la memoria y el balance general anual de la institucin. I) aprobar el ingreso de nuevos socios. J) aprobar la renuncia de socios. K) autorizar las transacciones institucionales cuyo valor unitario supere la suma de us. $ 1.000. 000. L) ejercer cualquier otra facultad que le delegue la asamblea general en concordancia con estos estatutos. Artculo treinta y nueve: la convocatoria para las sesiones ser realizada por el presidente del consejo directivo o por el vicepresidente en caso de ausencia fsica temporal del titular, mediante esquela personal con una an- ticipacin de 3 das calendarios, con indicacin de lugar, da, hora y agenda a tratar. En el caso de encontrarse presentes la totalidad de los miembros con la f- nalidad de tomar acuerdos institucionales, la sesin ser legalmente vlida sin necesidad de convocatoria previa. Las sesiones constarn en el libro de actas y llevar la frma de todos los miembros asistentes. Artculo cuarenta: corresponde a los miembros del consejo directivo las si- guientes funciones generales: J-R 156 LibrosEnRed A) el presidente dirige las sesiones del consejo directivo, tiene la facultad de citar a los asociados para la realizacin de asambleas generales y preside dichas asambleas. B) el vicepresidente asume las funciones del presidente en caso de ausencia fsica o impedimento temporal del titular, con las mismas atribuciones y responsabilidades. C) el secretario apoya al presidente y est a cargo de la gestin documen- taria y archivo del consejo directivo, toma nota de los acuerdos adoptados en las sesiones y lleva el libro de actas. D) el tesorero supervisa el movimiento econmico de la OCCll, para lo cual coordina con la ofcina de administracin. E) el vocal propone polticas de desarrollo institucional y medidas correcti- vas para mejorar los resultados de gestin. Artculo cuarenta y uno: los miembros del consejo directivo son solidaria- mente responsables ante la OCCll por el cumplimiento de las atribuciones y obligaciones sealadas en estos estatutos, as como de los efectos deri- vados de los acuerdos que adopten en sus sesiones; excepto aquellos que no hayan participado en la sesin respectiva o que dejen constancia de su oposicin a determinados acuerdos en el acta correspondiente debidamen- te frmada. CAPTULO III DEL CONSEJO CONSULTIVO Artculo cuarenta y dos: opcionalmente la OCCll podr contar con un consejo consultivo como rgano de asesora externa conformado por pro- fesionales altamente califcados y de reconocida solvencia tica, libres de cualquier compromiso con la poltica partidaria, designados por las univer- sidades y por los colegios profesionales. Tambin podrn integrar el consejo consultivo expertos designados por otras organizaciones sin fnes de lucro, identifcadas con los objetivos de la occ. Artculo cuarenta y tres: dado que el consejo consultivo es un estamento de asesora externa ad honorem, sus miembros tienen facultad para disear y aprobar su propia organizacin interna. DRS21 y LASINPERU 157 LibrosEnRed Artculo cuarenta y cuatro: son funciones generales del consejo consultivo las siguientes: A) formular propuestas bien sustentadas relacionadas con los intereses del pas, concordantes con los fnes institucionales de la occ. B) brindar asesora especializada a la occ, en temas de inters general, para el mejor cumplimiento de sus fnes institucionales. C) otras funciones complementarias o concurrentes. CAPTULO IV DE LA DIRECCIN EJECUTIVA Artculo cuarenta y cinco: la administracin y representacin legal de la OCCll estar a cargo de la direccin ejecutiva, cuya estructura orgnica contar con un rgano de asesoramiento, un rgano de apoyo y los rga- nos de lnea que fueran necesarios. Artculo cuarenta y seis: la direccin ejecutiva estar a cargo de un profe- sional altamente califcado, con experiencia exitosa en cargos de responsa- bilidad en entidades de envergadura, quien ser designado por el consejo directivo con el cargo de director ejecutivo, entre los representantes de los socios activos, que renan las condiciones antes indicadas. Excepcionalmente, por convenir a los intereses institucionales, podr desig- narse en este cargo a un profesional altamente califcado que no represen- te a ninguna organizacin o sector asociado de la OCCll. El director ejecutivo tiene todas las facultades y obligaciones necesarias para una gestin exitosa frente a la administracin de la OCCll, con excep- cin de las atribuciones y responsabilidades que por ley y por estos estatu- tos corresponden a la asamblea general y al consejo directivo. Artculo cuarenta y siete: a fn de fortalecer la administracin del de la OCCll, la direccin ejecutiva podr contar con el apoyo permanente de un director adjunto. En caso de ausencia fsica o impedimento temporal del director ejecuti- vo, el director adjunto asume las funciones de la direccin ejecutiva, en condicin de director ejecutivo encargado (e), con las mismas atribucio- nes y responsabilidades del titular. J-R 158 LibrosEnRed Artculo cuarenta y ocho: corresponde a la direccin ejecutiva: A) organizar, planifcar, dirigir y supervisar el funcionamiento de la direc- cin ejecutiva. B) formular y proponer ante el consejo directivo el plan estratgico de ope- raciones de la OCCll como el presupuesto institucional. C) evaluar los resultados de gestin obtenidos y tomar las medidas correc- tivas del caso. D) ejercer la representacin legal de la OCCll en el cumplimiento de sus fnes y en todos los casos necesarios. E) designar y remover a los ejecutivos, expertos y personal remunerado de la OCCll, determinando sus niveles remunerativos, con cargo a dar cuenta al consejo directivo. F) celebrar convenios, contratos y compromisos de diversa naturaleza con personas naturales y jurdicas nacionales y extranjeras, en relacin con los objetivos y las metas de la OCCll. G) abrir y cerrar cuentas bancarias, girar, endosar y cobrar cheques. H) realizar toda clase de operaciones vinculadas al sistema fnanciero. I) adquirir y enajenar bienes muebles, inmuebles, maquinaria y equipo de propiedad de la OCCll. J) aprobar el ingreso y retiro de voluntarios. K) todas las dems atribuciones y responsabilidades inherentes a su cargo, sin ms limitaciones que el marco de la ley y estos estatutos. L) las funciones especfcas de los rganos estructurados de la direccin ejecutiva sern indicados en el manual de organizacin y funciones que, a propuesta del director ejecutivo, ser aprobado por el consejo directivo. TTULO OCTAVO: DE LA MODIFICACIN DE ESTATUTOS Artculo cuarenta y nueve: el presente estatuto podr ser modifcado o reformado total o parcialmente, por acuerdo de asamblea general extraor- dinaria de delegados de los asociados activos, a solicitud del director eje- cutivo, por convenir a los intereses de la asociacin o a solicitud de, por lo menos, la mitad ms uno de los socios hbiles. TTULO NOVENO: DE LA DISOLUCIN Y LIQUIDACIN DRS21 y LASINPERU 159 LibrosEnRed Artculo cincuenta: la disolucin de la OCCll podr ser acordada por la asamblea general, siempre que hubiera sido convocada especialmente para tal efecto. Artculo cincuenta y uno: la OCCll se disuelve de pleno derecho cuando no funciona segn sus estatutos. Artculo cincuenta y dos: la OCCll se disuelve por declaracin de quiebra, en caso de suspensin de pagos por insolvencia; el consejo directivo debe solicitar la declaracin de quiebra de la OCCll conforme a la ley sobre la materia y bajo responsabilidad ante los acreedores por daos y perjuicios que resultaran de la omisin. Artculo cincuenta y tres: en caso de disolucin de la OCCll, despus de canceladas las obligaciones pendientes, su patrimonio resultante ser en- tregado en donacin a otra entidad similar sin fnes de lucro y que realice actividades paralelas o complementarias a las de la OCCll; lo que ser de- terminado en la ltima asamblea general, en la cual se acordar la disolu- cin. Artculo cincuenta y cuatro: la liquidacin de la OCCll se efectuar por el consejo directivo. A su conclusin, convocar a asamblea general para ren- dir cuentas de las acciones efectuadas. 160 LibrosEnRed PROYECTO DERIVADO LA SEGUNDA INDEPENDENCIA DE PER NDICE LA SEGUNDA INDEPENDENCIA DE PER INTRODUCCIN 168 MENSAJE PARA LA JUVENTUD 171 CAPTULO I - IDENTIFICACIN DEL PROYECTO 173 1.1 NOMBRE DEL PROYECTO 173 1.2 TIPO DE PROYECTO 173 1.3 UBICACIN GEOGRFICA 173 1.4 DURACIN ESTIMADA 175 1.5 UNIDADES EJECUTORAS 175 1.6 BENEFICIARIOS DEL PROYECTO 176 CAPTULO II - JUSTIFICACIN DEL PROYECTO 177 2.1 RESEA HISTRICA 177 a) El imperio de los Incas 177 b) La conquista y el Gobierno Colonial 180 c) La Primera Independencia 185 2.2 DIAGNSTICO EL PER DE HOY 190 a) Territorio y Poblacin 190 b) Quiebra de los valores ticos y morales 191 c) Un sistema democrtico falso y excluyente 192 d) Un EstadoGobierno Opresor 193 e) Los fagelos de la corrupcin y la improvisacin 195 f) Perfl de accin de los Poderes del Estado y de sus operadores 197 g) Los rganos de supervisin y control 205 h) Acerca del modelo econmico 206 i) Sobre la anunciada reforma constitucional 208 j) Resultados de gestin del sistema tradicional 209 k) Camino hacia el colapso total 218 l) Mansedumbre y resignacin del pueblo 220 2.3 ALTERNATIVAS DE SOLUCIN AL PROBLEMA POR RESOLVER 220 2.4 ALTERNATIVA DE SOLUCIN ELEGIDA 222 2.5 CONDICIONES ACTUALES PARA LA EJECUCIN DEL PROYECTO 222 a) Recursos humanos 222 b) Recursos cientfcos y tecnolgicos 223 c) Recursos materiales 223 d) Recursos fnancieros 223 e) Situacin coyuntural 224 2.6 ESTIMACIN DE IMPACTOS 224 a) Impactos positivos directos 224 b) Impactos colaterales negativos 225 c) El poder disuasivo del pueblo organizado 225 CAPTULO III - M I S I N 226 3.1 O B J E T I V O S 226 a) Objetivos generales 226 b) Objetivos especfcos 226 3.2 M E T A S 227 a) Metas de corto plazo 227 b) Metas de mediano plazo 227 c) Metas de largo plazo 227 CAPTULO IV - V I S I N 229 4.1 PRINCIPIOS GENERALES BSICOS DEL PROYECTO 229 a) El hombre como arquitecto de su propio destino 229 b) Nuestra concepcin del mundo y de la vida 230 c) El reto del desarrollo, una tarea de responsabilidad compartida 231 d) Equilibrio entre el ejercicio del poder y el cumplimiento del deber 232 e) Honestidad y transparencia en todo lo actuado 232 f) Trabajar y dejar trabajar 232 g) Esquema general del proyecto 232 4.2 MODELO ECONMICO 235 a) Criterio fundamental para evaluar un modelo econmico 235 b) Economa de libre mercado con responsabilidad social 235 c) Flexibilidad del modelo econmico 236 d) Promocin y fortalecimiento de la inversin privada 236 e) Promocin y fortalecimiento de la pequea y mediana empresa 238 f) Promocin y fortalecimiento de la pequea y mediana agricultura 238 g) El Estado como promotor del desarrollo 239 h) Presencia del Estado en espacios estratgicos 240 i) Frente a los retos de la globalizacin 240 4.3 PLANTEAMIENTO TCNICO PARA LA EJECUCIN DEL PROYECTO 241 a) Estrategia para afrontar la situacinproblema por resolver 241 b) Profundas reformas estructurales para lograr la Segunda Independencia 242 c) Refundacin de la repblica 244 d) Revolucin cultural de largo alcance 244 e) Nueva clase poltica, honesta y tcnicamente capaz 245 f) Buenos programas y buenos equipos tcnicos 245 g) Supervisin y evaluacin por resultados 246 h) Defensa territorial y fuerzas armadas 246 CAPTULO V - RESULTADOS ESPERADOS 248 5.1 CONDICIONES PROPICIAS ESTABLES PARA EL DESARROLLO 248 a) La honestidad como soporte cualitativo 248 b) Nuevos patrones de conducta 248 c) Actitud positiva y solidaria 249 d) Sector privado altamente competitivo 249 5.2 MEJORA DEL NIVEL DE VIDA 249 a) Mejora del nivel de vida de los pobres 249 b) Seguridad y tranquilidad para los ricos 249 c) Efciencia y efcacia en los servicios pblicos 250 5.3 SOLUCIN DEL PROBLEMA DE MIGRACIN A OTROS PASES 250 a) Por qu razones la gente abandona su pas de origen? 250 b) Solucin integral del problema migratorio 251 CAPTULO VI - REFUNDACIN DE LA REPBLICA 252 6.1 NUEVO MODELO DE DEMOCRACIA 252 a) Democracia Real del Siglo XXI 252 b) Instalacin del nuevo modelo de democracia 252 6.2 NUEVO ENFOQUE DEL CONTRATO SOCIAL 253 a) Objeto del Contrato Social 253 b) El EstadoPueblo en su condicin de cliente 253 c) El EstadoGobierno en su condicin de proveedor 254 d) Condiciones mnimas para obtener un buen servicio de multimillonario costo 255 6.3 REFORMA DEL ESTADOGOBIERNO 258 a) El Consejo Superior de Desarrollo 258 b) Congreso bicameral con no ms de 120 congresistas 260 c) Redimensionamiento del tamao del EstadoGobierno 260 d) Nuevo perfl personal de los representantes de los Poderes del Estado 264 e) Sustento de la autonoma e Independencia de los Poderes del Estado 265 f) El planeamiento estratgico 266 g) Soporte cualitativo de la nueva repblica 267 h) Liberacin de los organismos con funciones de supervisin y control 267 i) Nueva estructura orgnica del EstadoGobierno 268 6.4 CRITERIOS BSICOS PARA LA REFORMA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA 268 a) Gerencia por objetivos y enfoque por resultados 268 b) Relacin benefciocosto y austeridad en el gasto pblico 269 c) Diseo y aplicacin de sistemas de medicin de resultados 269 d) Simplifcacin administrativa por medios digitales 269 e) Drstica reduccin de regulaciones para la actividad del sector privado 270 f) Efciencia y efcacia, garanta de estabilidad laboral 270 g) Estmulo a la efciencia y sancin a la inefciencia 270 h) Negligencia e incompetencia en los cargos; causales de despido 271 i) Evaluacin por los resultados de gestin individual e institucional 271 j) El paquete normativo y la organizacin al servicio del ciudadano, mas no a la inversa 271 k) Condiciones para el xito de los procesos de reorganizacin de entidades pblicas 272 l) Condiciones para la estabilidad del personal de alta direccin 272 6.5 ADECUACIN DEL ORDENAMIENTO LEGAL 272 a) Reforma parcial de la constitucin poltica del Estado 273 b) Reforma parcial del cdigo penal 273 c) Reforma parcial de la ley de participacin y control ciudadano 274 d) Reforma parcial de la ley de partidos polticos 274 6.6 POLTICAS PBLICAS EN TEMAS DE ALTA PRIORIDAD 274 6.7 CRITERIOS BSICOS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SECTOR PRIVADO 274 a) El crecimiento del sector privado como fuente generadora de riqueza 275 b) La competitividad empresarial como reto frente a la globalizacin 275 c) Reconocimiento al valor del xito personal e institucional 275 d) Oportunidad de progreso para todos 275 e) Actitud positiva y solidaria 276 CAPTULO VII - MODALIDAD DE EJECUCIN DEL PROYECTO 277 7.1 EJECUCIN POR ETAPAS 277 a) Primera etapa. Desarrollo del sustento tcnico 277 b) Segunda etapa. Organizacin del EstadoPueblo 277 c) Tercera etapa. Ejecucin del proyecto 277 7.2 FACTORES DE INCERTIDUMBRE 278 a) Condiciones determinantes para la ejecucin del proyecto 278 b) Por qu es necesario un referndum para la aprobacin del proyecto? 278 c) Responsabilidad de los ciudadanos electores 279 d) Previsible resistencia de las clases privilegiadas que se benefcian de la crisis 279 e) Capacidad para analizar el trasfondo de la contracampaa 280 7.3 FECHA DE INICIO PROYECTADA 280 CAPTULO VIII - FINANCIAMIENTO 282 8.1 BSQUEDA DEL FINANCIAMIENTO 282 8.2 FINANCIAMIENTO DE LA PRIMERA ETAPA 283 8.3 FINANCIAMIENTO DE LA SEGUNDA ETAPA 284 8.4 FINANCIAMIENTO DE LA TERCERA ETAPA 284 8.5 CRONOGRAMA DE EJECUCIN DEL PROYECTO 285 CAPTULO IX - PROYECTOS DE REFORMA DE DISPOSITIVOS LEGALES TRASCENDENTES 286 9.1 PROYECTO DE REFORMA PARCIAL DE LA CONSTITUCIN POLTICA 286 9.2 PROYECTO DE REFORMA PARCIAL DEL CDIGO PENAL 294 9.3 PROYECTO DE REFORMA PARCIAL DE LA LEY N 26300 DE PARTICIPACIN Y CONTROL CIUDADANO 295 9.4 PROYECTO DE REFORMA PARCIAL DE LA LEY DE PARTIDOS POLTICOS 295 CAPTULO X - GENERACIONES COMPLEMENTARIAS 297 Acerca del autor 298 Editorial LibrosEnRed 299 168 LibrosEnRed INTRODUCCIN La Segunda Independencia de Per Proyecto Nacional (LASINPERU) es el resultado de una exhaustiva investigacin de la realidad social, poltica y econmica de la Repblica de Per comparada con la realidad de los Estados Unidos de Norteamrica, uno de los pases ms desarrollados del mundo. Nuestra investigacin nos ha permitido concluir que el subdesarrollo y la pobreza en nuestro pas, con la secuela de lacras sociales que todos cono- cemos, es producto de las siguientes causas: La quiebra de los valores ticos y morales, refejada en las cargas men- 1. tales y culturales negativas, que heredamos desde la poca Colonial (15321821), y que perduran hasta este tiempo como madre de todos los vicios y las malas costumbres. Un sistema democrtico falso y excluyente, inaccesible para los pobres, 2. que son mayora en el pas, sistema que solamente sirve para darle visos de legalidad al injusto orden establecido. Un EstadoGobierno opresor, cuyos resultados de gestin demuestran 3. que es inadecuado para nuestra realidad cultural. Este modelo promue- ve la presencia de operadores deshonestos y tcnicamente incapaces, quienes hacen uso y abuso del poder en benefcio propio en perjuicio de los intereses de la nacin. La sumisin mental de nuestro pueblo al tutelaje exclusivo de las cpu- 4. las de la clase poltica que se turnan en el poder, aun cuando, durante casi dos siglos de vida republicana, han defraudado reiteradamente las expectativas de los ciudadanos electores. Los fagelos de la corrupcin y de la improvisacin en la administracin 5. del pas, depredadores fomentados por el sistema tradicional imperante. DRS21 y LASINPERU 169 LibrosEnRed La mansedumbre como actitud colectiva de un pueblo desorgani- 6. zado y conformista, que no asume una posicin corporativa tenaz frente a los grandes problemas de inters nacional ni, mucho menos, toma iniciativas articuladas viables para promover los enormes cam- bios que nuestro pas necesita. Frente a esta crtica situacin que, durante casi dos siglos de vida repu- blicana no fue solucionada por decisin espontnea de los Gobiernos de turno, ni tiene visos de solucin por la misma va en el futuro, no que- da alternativa ms que el mismo pueblo, como interesado en su propio destino, tome la iniciativa para promover corporativamente los trascen- dentes cambios necesarios, en un ambiente de paz, con actitud positiva y responsable. Estos grandes cambios, para liberar al pas de las causas de la pobreza y el subdesarrollo, constituyen La Segunda Independencia de Per, que pasa ineludiblemente por la refundacin de la repblica, y consiste en realizar las profundas reformas estructurales que nuestro pas necesita, dentro de la concepcin del nuevo modelo de Democracia Real del Si- glo XXI, a fn de crear las condiciones favorables estables para empren- der en conjunto el reto del proceso de desarrollo con reales posibilidades de xito. Los principios generales que sustentan LASINPERU son estables y perma- nentes a travs del tiempo, lo cual garantiza su ejecucin con una perspec- tiva de cincuenta aos o ms. Solamente el da que por alguna razn dichos principios pierdan vigencia, el fn del proyecto habr llegado. En efecto, este documento constituye un instrumento de gestin para los diversos gobiernos de turno que realmente estn dispuestos a trabajar por el desarrollo del pas y por la prosperidad de nuestro pueblo. Los otros que accedan o pretendan acceder al poder solo para satisfacer sus propios intereses, naturalmente, no estarn de acuerdo, y es previsible su tenaz resistencia a las reformas que se proponen. El Plan Estratgico de Desarrollo Sectorial (Educacin, Salud, Agricultura, Energa, Recursos Naturales estratgicos, etc.), equivalente a la ingeniera de detalle, ser formulado ms adelante por un selecto equipo de profesio- nales, especialistas en cada tema. Finalmente, cabe precisar que las apreciaciones del autor sobre el sistema tradicional imperante y sus operadores se emiten en el ejercicio de las li- bertades de opinin, de expresin y difusin del pensamiento, derechos reconocidos por la Constitucin Poltica del Estado. El autor no tiene cargas J-R 170 LibrosEnRed emocionales adversas a ningn partido poltico ni formula cargos en contra de ninguna persona en particular. Tambin, se deja a salvo la honorabilidad de las personas honestas y tcnicamente capaces, que, sin duda, existen en las organizaciones polticas y en la administracin pblica. Utah, EE. UU., marzo de 2006 EL AUTOR 171 LibrosEnRed MENSAJE PARA LA JUVENTUD Apreciados jvenes peruanos ubicados dentro del pas y fuera de l: Reciban ustedes mi fraternal saludo desde los Estados Unidos de Norteam- rica, donde estoy, temporalmente, tratando alcanzar algunas metas perso- nales pendientes y viviendo en carne propia, el enorme contraste existente en materia de desarrollo, con relacin a nuestro pas. En estas circunstancias, un peruano sensible como el suscrito se pregunta: por qu nuestro pas, con tan benignos y abundantes recursos naturales no ha podido, en casi dos siglos de vida republicana, alcanzar este mismo nivel de desarrollo o uno mayor para el bienestar de nuestro pueblo?. Despus de una exhaustiva investigacin y de una profunda refexin, he llegado a la frme conclusin que no todo est perdido, pues siem- pre existe la esperanza en un futuro mejor y una importante reserva de peruanos honestos y de buena voluntad, que somos capaces de cambiar el curso de la historia de nuestro pas, para enrumbarlo por la senda de la prosperidad y del bienestar comn. Para esto, debemos sacudirnos el egosmo, la indeferencia y el conformismo que favorecen y prolongan la catica situacin actual. Debemos pasar de la crtica estril, carente de propuestas alternativas, y de lamentaciones intiles, a la lnea de acciones efectivas. Desde cualquier posicin que nos depare la vida, es necesario asumir una actitud positiva y de esperanza en los resultados de nuestros propios esfuerzos. Es necesario hacer bien lo que estamos haciendo, y tener en cuenta que el puesto no hace al hombre, sino el hombre hace importante al puesto, si desarrolla su trabajo con efciencia y efcacia. En este sentido, pensando en el futuro de los jvenes de nuestra patria, quienes necesitan su propio espacio, con las condiciones favorables y opor- tunidades para realizar sus naturales ilusiones de progreso y bienestar, se han formulado estos proyectos como planteamiento serio de lo que se pue- de y se debe hacer sin mayor demora. En esta gigantesca tarea, se requiere la participacin activa de todos los peruanos de buena voluntad, por lo que el autor de este Proyecto est dando el primer paso al frente, invirtiendo tiempo y dinero de acuerdo J-R 172 LibrosEnRed con sus posibilidades, sin contar para esto con ningn tipo de coopera- cin nacional o extranjera. Soy consciente de que los benefcios de este proyecto no sern para nuestra generacin, sino para los jvenes de este tiempo y del futuro, por lo que corresponde a ustedes asimilar el reto de prepararse debidamente alcanzando niveles altamente competitivos, a fn de tomar la posta y asumir responsabilidades en la conduccin del pas, en el mediano y largo plazo, para lograr con xito las metas que nos estamos trazando como nacin. El reto est dado, ustedes son y sern los dueos y arquitectos de su propio destino. EL AUTOR 173 LibrosEnRed CAPTULO I IDENTIFICACIN DEL PROYECTO 1.1 NOMBRE DEL PROYECTO Ttulo: LA SEGUNDA INDEPENDENCIA DEL PER. Subttulo: PROYECTO NA- CIONAL. Nombre abreviado: LASINPERU. 1.2 TIPO DE PROYECTO LASINPERU, es un proyecto de inters nacional, de largo alcance y de gran impacto social, que plantea el reto de promover los grandes cambios que nuestro pas necesita, a fn de crear las condiciones favorables estables para emprender el proceso de desarrollo de nuestro pas con reales posibilidades de xito. LASINPERU es un proyecto asociado a Democracia Real del Siglo XXI, por lo que algunos trminos se repiten en ambos proyectos. La particularidad de esta iniciativa es que emana directamente del pueblo, y rompe de esta manera el mito de exclusividad de las cpulas de la clase poltica, en cuanto a propuestas desarrolladas para edifcar un futuro me- jor como pas. 1.3 UBICACIN GEOGRFICA El proyecto est ubicado en el territorio de la Repblica de Per, en Amri- ca del Sur conforme al mapa siguiente. 174 LibrosEnRed DRS21 y LASINPERU 175 LibrosEnRed 1.4 DURACIN ESTIMADA A) IMPLEMENTACIN DE LOS ELEMENTOS PREVIOS A LA EJECUCIN DEL PROYECTO El tiempo estimado para la implementacin de los elementos concurren- tes, previos a la etapa de ejecucin del proyecto, computado a partir de la disponibilidad del texto editado, es tres aos, suponiendo que ser posible acceder al fnanciamiento necesario para la difusin masiva de la iniciati- va, a fn de que el pueblo lo entienda y, como consecuencia, se involucre y participe activamente en el fortalecimiento de la OCC (Organizacin de los Ciudadanos Contribuyentes), y en la consiguiente organizacin del Estado Pueblo. B) EJECUCIN DEL PROYECTO La ejecucin del proyecto tiene una proyeccin de cincuenta aos; por tan- to, constituye un instrumento de gestin aplicable en el corto, mediano y largo plazo por los diversos Gobiernos de turno que realmente estn dis- puestos a trabajar por el desarrollo del pas y por la prosperidad de nuestro pueblo, evitando de esta manera sorpresas indeseables, as como las mar- chas y contramarchas en la conduccin del pas. 1.5 UNIDADES EJECUTORAS A) PRIMERA ETAPA DESARROLLO DEL SUSTENTO TCNICO Ciudadano contribuyente: Juan Rosas Dvila (JR) B) SEGUNDA ETAPA ORGANIZACIN DEL ESTADOPUEBLO Asociacin Civil: Organizacin de los Ciudadanos Contribuyentes (OCC) en el mbito nacional Organizacin del Estadopueblo J-R 176 LibrosEnRed C) TERCERA ETAPA EJECUCIN DEL PROYECTO EstadoPueblo EstadoGobierno 1.6 BENEFICIARIOS DEL PROYECTO A) BENEFICIARIOS DIRECTOS El Proyecto benefciar directamente a 27.219.264 habitantes, poblacin que conforma la nacin peruana segn informacin del ao 2005. Pues se trata de trabajar conjuntamente sin odios ni rencores entre los diversos es- tratos sociales, a fn de crear riqueza y bienestar para los que no los tienen, y para los que ya los tienen puedan tener ms. B) BENEFICIARIOS INDIRECTOS La ejecucin exitosa de este proyecto dar lugar a la generacin de una nueva corriente de opinin favorable a la viabilidad de las profundas reformas estructurales necesarias en el siglo XXI, para promover el pro- ceso de desarrollo de los pases del llamado Tercer Mundo, como es el caso de Per. En consecuencia, los benefciarios indirectos sern los pases hermanos de Amrica Latina y de otras partes del mundo con problemas similares a los nuestros. Estos pueblos se vern motivados a tomar directamente las ini- ciativas necesarias para impulsar los grandes cambios que sus respectivos pases necesitan para acceder al desarrollo y la prosperidad, sin exclusin de los segmentos de poblacin tradicionalmente marginados. Esperamos que algn da no muy lejano los pases hermanos de Amrica Latina se liberen de los prejuicios separatistas alimentados por ideologas y egosmos, a fn de posibilitar la integracin regional, en torno a los asuntos de inters comn, sin menoscabo de su propia soberana con miras a estruc- turar un tipo de organizacin dinmica y efcaz, que les permita afrontar juntos con mejores posibilidades de xito los grandes retos en el marco de la globalizacin, sin odios ni rencores, frente a otros pases que por sus pro- pios esfuerzos han logrado altos niveles de desarrollo. 177 LibrosEnRed CAPTULO II JUSTIFICACIN DEL PROYECTO 2.1 RESEA HISTRICA A) EL IMPERIO DE LOS INCAS Territorio A continuacin, se presenta el mapa del Imperio de los incas, llamado el Tahuantinsuyo. 178 LibrosEnRed DRS21 y LASINPERU 179 LibrosEnRed Comentario El Imperio de los incas fue, en su tiempo, uno de los ms grandes del mun- do. Geogrfcamente, estuvo ubicado en Amrica del Sur, en un vasto terri- torio, integrado por lo que hoy son las repblicas de Per, Ecuador, Bolivia, parte de Colombia, Chile y la Argentina. Con fnes de administracin, el territorio estuvo dividido en cuatro grandes regiones o estados llamados suyos, la capital del Imperio y sede principal del Gobierno era la ciudad del Cusco en el territorio de Per. Los cuatro suyos fueron los siguientes: Contisuyo Antisuyo Collasuyo Chinchaysuyo Antecedentes culturales Su gobierno fue de tipo monrquico. El jefe supremo de la nacin, llamado Inca, era equivalente a un rey. Se lo consideraba descendiente de los hijos del Sol, su dios. Los incas fueron buenos agricultores y expertos en obras de irrigacin. Los restos de canales de regado construidos en ese tiempo, en la actualidad, son objeto de admiracin por los modernos profesionales, especialistas en ingeniera hidrulica. Garcilaso de la Vega, mestizo, hijo de padre espaol y de madre pertene- ciente a la nobleza imperial, educado en Espaa, sostiene en su obra Los Comentarios Reales que el Imperio de los incas, en su tiempo y espacio histricos, fue una nacin prspera y bien organizada, que desarrollaba su vida individual y colectiva, dentro del marco de cuatro leyes generales bsicas obligatorias: No matar. No robar. No mentir. No ser perezoso. El gobernantes del imperio de los incas J-R 180 LibrosEnRed Siguiendo el orden cronolgico de su mandato, los gobernantes del Impe- rio de los incas fueron los siguientes: Dinasta Urin Cusco (Bajo Cusco) 1 Manco Cpac Jefe Poderoso 2 Sinchi Roca Demasiado Poderoso 3 Lloque Yupanqui Zurdo Memorable 4 Mayta Cpac Donde Est el Poderoso? 5 Cpac Yupanqui Perdurable y Poderoso Dinasta Anan Cusco (Alto Cusco) 6 Inca Roca Ser Luminoso 7 Yhuar Hucac El que Llora Sangre 8 Wirachocha Salvador del Imperio 9 Pachactec Transformador 10 Inca Yupanqui 11 Tpac Inca Yupanqui Resplandor Luminoso Memorable 12 Huayna Cpac Mozo Poderoso 13 Huscar Cadena de Oro 14 Atahualpa Gobernante Usurpador B) LA CONQUISTA Y EL GOBIERNO COLONIAL La Conquista del Imperio de los Incas En el ao 1532, una expedicin espaola comandada por Francisco Pizarro arrib al Imperio de los incas en misin de conquista. DRS21 y LASINPERU 181 LibrosEnRed La biografa de Francisco Pizarro consultada en Internet empieza con lo siguiente: Sin duda, estamos ante uno de los hombres ms falsos y cana- llas de la historia universal. Este concepto expresa con certera precisin su personalidad. Se sabe que Francisco Pizarro fue analfabeto. En su juventud, se ganaba la vida como criador de cerdos y luego tuvo algunas experiencias como guerrero y expedicionario. Los jefes de la expedicin son conocidos a travs de la historia como los tres socios de la Conquista: Francisco Pizarro, Diego de Almagro y Hernan- do de Luque. Este ltimo, un sacerdote catlico que estuvo involucrado en la llamada Santa Inquisicin, justifc el asesinato de los nativos que no aceptaran convertirse al catolicismo. Respecto a Diego de Almagro y Hernando de Luque, estos personajes ca- rentes de principios ticos y morales, envilecidos por los tesoros encontra- dos, se traicionaron uno al otro y terminaron matndose entre s, por su codicia de riqueza y su ambicin de poder. Dejando a salvo el honor y el nivel cultural promedio de la sociedad espa- ola de esa poca (15321821), es preciso indicar que, por designio divino o por casualidad, la legin de conquistadores de Per estuvo conformada por sujetos de psima reputacin, quienes a diferencia de lo que sucedi con otros conquistadores en el resto del mundo no vinieron al Imperio de los incas a trabajar para producir riqueza y bienestar, sino para apropiarse de sus tesoros, aun a costa de su destruccin. Por esta razn llevaron a los na- tivos al borde del exterminio, mediante trabajos forzados en la explotacin minera y en otras tareas en benefcio para la colonia, situacin agravada por una excesiva presin tributaria. Lo expuesto describe la personalidad de los lderes y de la mayora de los expedicionarios, lo cual de ninguna manera quiere decir que toda la nacin espaola de la poca fuera inicua. Esta expedicin estaba constituida por personas fracasadas que por sus limi- taciones personales y malas costumbres, no podan progresar en su pas, op- taron por arriesgarse en la bsqueda de tesoros de fcil apropiacin. Tal vez, la monarqua espaola, conociendo los riesgos del viaje hacia un territorio desconocido, facilit su salida para deshacerse de este grupo de indeseables. La mentira como emblema del Gobierno Colonial Los conquistadores iniciaron su hegemona en el Gobierno colonial con una gran mentira que ha registrado la historia como prueba irrefutable de su pobreza tica y moral. J-R 182 LibrosEnRed Teniendo prisionero en la ciudad de Cajamarca, Per, al ltimo Inca del Imperio, Atahualpa, le prometieron su libertad a cambio de un rescate que consista en llenar, una vez con oro y dos veces con plata, la habitacin que ocupaba como prisionero. Este ambiente se conserva hasta la fecha y es conocido como El Cuarto del Rescate. El Inca les crey y acept el pacto. Luego, fel a su ley de no mentir, dio la orden de recolectar los tesoros en todo el territorio nacional y cumpli su compromiso; pero los conquistadores lo engaaron desde el primer mo- mento de la negociacin. Una vez cobrado el rescate, que era lo nico que les interesaba, lo ejecutaron ante el asombro de los sbditos del Imperio, que tambin haban credo en el pacto de libertad de su monarca. De esta manera, los conquistadores, ya en su primer acto pblico de go- bierno, quebraron una de las cuatro principales leyes generales del Imperio de los incas (No mentir). Despus quebraron las otras, y establecieron pa- trones de conducta cargados de iniquidades, vicios y malas costumbres, vi- vidas durante 289 aos (15321821), prolongadas y consolidadas en la poca republicana durante 185 aos ms (18212006). Gobernantes de la Colonia Espaola Despus de Francisco Pizarro, los gobernantes de la Colonia espaola se llamaban Virreyes y fueron 42, segn listado en orden cronolgico de su mandato, siguiendo el orden cronolgico de su mandato, fueron: Reinado de Carlos I (15171556) 1.Blasco Nez de Vela (15441546) 2.Antonio de Mendoza (15511552) 3.Andrs Hurtado de Mendoza Marqusde Caete (15561561) Reinado de Felipe II (15561598) 4 Diego Lpez de Ziga (conde de Nieva) (15611564) 5 Lope Garca de Castro (slo se acredit como gobernante) (15641569) 6 Francisco de Toledo (15691581) DRS21 y LASINPERU 183 LibrosEnRed 7 Martn Enrquez de Almansa (15811583) 8 Fernando de Torres y Portugal (conde Villar Don Pardo) (15861589) 9 Garca Hurtado de Mendoza (marqus de Caete) (15891596) 10 Luis de Velasco (marqus de Salinas) (15961604) Reinado de Felipe III (15981621) 11 Gaspar de Ziga y Acevedo (conde de Mon- terrey) (16041606) 12 Juan Mendoza y Luna (marqus de Montes- claros) (16071615) 13 Francisco de Borja y Aragn (prncipe de Es- quilache) (16151621) Reinado de Felipe IV (16211665) 14 Diego Fernndez de Crdova (marqus de Guadalczar) (16221629) 15 Luis Jernimo de Cabrera y Bobadilla (conde de Chinchn) (16291639) 16 Pedro de Toledo y Leyva (marqus de Macera) (16391648) 17 Garca Sarmiento de Sotomayor (conde de Salvatierra) (16481655) 18 Luis Enrquez de Guzmn (conde de Alba de Liste) (16551661) 19 Diego Benavides y de la Cueva (conde de San- tisteban) (16611666) Reinado de Carlos II (16651700) 20 Pedro Fernndez de Castro (conde de Lemos) (16671672) J-R 184 LibrosEnRed 21 Baltasar de Cueva Enrquez (conde de Cas- tellar) (16741678) 22 Melchor de Lin y Cisneros (arzobispo de Lima) (16781681) 23 Melchor de Navarrra y Rocaful (duque de la Plata) (16811689) 24 Melchor de Portocarrero y Laso de La Vega (conde de la Moncloha) (16891705) Reinado de Felipe V (17001746) 25 Manual de Oms y Santa Pau de Semanat (marqus de Castel Dos Rius) (17071710) 26 Diego Ladrn de Guevara (arzobispo de Quito) (17101716) 27 Diego Morcillo Rubio de Aun (arzobispo de Charcas) (17161716) 28 Carmine Nicols Caracciolo (prncipe de San- to Bueno) (17161720) 29 Diego Morcillo Rubio de Aun (arzobispo de Charcas) (17201724) 30 Jos de Armendriz (marqus de Castelfuerte) (17241736) 31 Jos Antonio de Mendoza Camo y Sotoma- yor (marqus de Villagarca) (17361745) Reinado de Fernando VI (17461759) 32 Jos Antonio Manso de Velasco (conde de Su- perunda) (17451761) Reinado de Carlos III (17591788) 33 Manuel de Ama y Juniet (17611776) 34 Manuel Gurrior (17761780) DRS21 y LASINPERU 185 LibrosEnRed 35 Agustn de Juregui y Aldecos (17801784) 36 Teodoro de Croix (caballero de Croix) (17841790) Reinado de Carlos IV (17881808) 37 Francisco Gil de Taboada y Lemos (17901796) 38 Ambrosio de OHigins (marqus de Osorno) (17961801) (17961801) 39 Gabriel de Avils (marqus de Avils) (18011806) Reinado de Fernando VII (18081833) 40 Fernando de Abascal (marqus de Concordia) (18060816) 41 Joaqun de la Pezuela y Snchez (marqus de Viluma) (18161821) 42 Jos de la Serna (conde de los Andes) (18211824) C) LA PRIMERA INDEPENDENCIA La gesta por la Primera Independencia se inici en el siglo XVII con la rebe- lin de Jos Gabriel Condorcanqui o Tpac Amaru II (17421781). Este revolu- cionario peruano, descendiente de los incas, fue derrotado por un ejrcito de 17.000 hombres del Gobierno colonial en la batalla de Checacupe, en el ao 1781. Luego fue ejecutado cruelmente por descuartizamiento, durante el gobierno del Virrey Agustn de Juregui. En el siglo XIX, entre otros hechos, cabe destacar el levantamiento de nues- tro compatriota Francisco Antonio de Zela (1811). Posteriormente, dentro del contexto de una corriente libertaria continen- tal para consolidar la independencia de los pueblos de Amrica del Sur, los patriotas peruanos de la poca, que contaban con el apoyo logstico del General Jos de San Martn (de nacionalidad argentina), proclamaron la Independencia de Per, en una sesin solemne de Cabildo Abierto en la ciudad de Lima, con el siguiente mensaje a la nacin pronunciado por el General Jos de San Martn, luego de suscribir el Acta correspondiente: J-R 186 LibrosEnRed El Per, desde este momento, es libre e independiente por la voluntad general de los pueblos y por la justicia de su causa que Dios defende. Viva la Patria! Viva la Libertad! Viva la Independencia!. El 8 de diciembre de 1824, el General Libertador Simn Bolvar (de nacio- nalidad venezolana), al mando del Ejrcito Libertador Unido, consolid la independencia en la batalla victoriosa de Ayacucho. Las fuerzas armadas realistas admitieron su derrota y se retiraron. En esta forma, se dio por concluida la era colonial, y se inici la era republi- cana. Indudablemente, en ese gran da histrico, la nacin peruana logr, de hecho y de derecho, liberarse del colonialismo poltico y econmico es- paol mas no logr liberarse de las cargas mentales y culturales negativas, engendro de todos los vicios y las malas costumbres que perduran hasta este tiempo, como un pesado lastre para el desarrollo y la prosperidad de nuestro pueblo. Por estas razones, nosotros consideramos el 28 de julio de 1821 como el da de la Primera Independencia. Queda pendiente realizar la Segunda Inde- pendencia para liberarnos del colonialismo mental y cultural negativo. Gobernantes de la Repblica del Per N ORD. NOMBRES Y APELLIDOS PERIODO DE GOBIERNO 1 General Jos de San Martn (18211822) 2 Mariscal Jos Bernardo Torre Tagle (18221822) 3 Congreso Constituyente, diputados: General Jos La Mar, Manuel Salazar Baqujano y Felipe Antonio Alvarado (18221823) 4 Mariscal Jos de la Riva Agero (18231823) 5 General Jos Bernardo de Torre Tagle (18231824) 6 General Mariano Necochea (18241824) 7 General Simn Bolvar (18241824) DRS21 y LASINPERU 187 LibrosEnRed 8 Don Hiplito Unanue (18251825) 9 Mariscal Andrs Santa Cruz (18261827) 10 Mariscal Jos La Mar (18271829) 11 General Agustn Gamarra (18291833) 12 General Luis Jos de Orbegoso (18341835) 13 General Felipe Santiago Salaverry (18351836) 14 Mariscal Andrs Santa Cruz (18361839) 15 General Agustn Gamarra (18391841) 16 Don Manuel Melndez (18411842) 17 General Juan Crisstomo Torrico (18421842) 18 General Francisco de Vidal (18421842) 19 Don Justo Figuerola (18431843) 20 General Manuel Ignacio de Vivanco (18431843) 21 Prefecto Domingo Elas (18431844) 22 Don Manuel Melndez (18451845) 23 Mariscal Ramn Castilla (18451851) 24 General Rufno Echenique (18511855) 25 Mariscal Ramn Castilla (18551862) 26 General Mariano Ignacio Prado (18621863) 27 Mariscal Miguel San Romn (18631865) 28 General Pedro Diez Canseco (18651865) 29 Geneal Juan Antonio Peszet (18651868) 30 General Jos Balta Montero (18681872) 31 General Toms Gutirrez (1872 das) J-R 188 LibrosEnRed 32 Don Manuel Pardo (18721876) 33 General Mariano Ignacio Prado (18761879) 34 Don Nicols de Pirola (18791881) 35 Don Francisco Garca Caldern (18811881) 36 Contralmirante Lizardo Montero (18811883) 37 General Miguel Iglesias (18831886) 38 General Andrs Avelino Cceres (18661890) 39 General Remigio Morales Bermdez (18901894) 40 Coronel Justiniano Borgoa (18941894) 41 General Andrs Avelino Cceres (18941895) 42 Don Nicols de Pirola (18951899) 43 Don Eduardo Lpez de la Romaa (18991893) 44 Don Manuel Candamo (19031904) 45 Don Serapio Caldern (19041904) 46 Don Jos Pardo y Barreda (19041908) 47 Don Augusto B. Legua (19081912) 48 Don Guillermo Billinghurst (19121914) 49 General Oscar Ruperto Benavides (19141915) 50 Dr. Jos Pardo y Barreda (19151919) 51 Don Augusto B. Legua (19191930) 52 Don David Samanez Ocampo (19311931) 53 General Luis M. Snchez Cerro (19311933) 54 Dr. Jos Matas Mansilla (19331933) 55 General Oscar R. Benavides (19331939) DRS21 y LASINPERU 189 LibrosEnRed 56 Don Manuel Prado Ugarteche (19391945) 57 Dr. Jos L. Bustamante y Rivero (19451948) 58 General Manuel A. Odra (19481950) 59 General Zenn Noriega (19501950) 60 General Manuel A. Odra (19501956) 61 Don Manuel Prado Ugarteche (19561962) 62 General Ricardo Prez Godoy (19621963) 63 General Nicols Lindley Lpez (19631963) 64 Arq. Fernando Belande Terrry (19631968) 65 General Juan Velasco Alvarado (19681975) 66 General Francisco Morales Bermdez (19751980) 67 Arq. Fernando Belande Terry (19801985) 68 Dr. Alan Garca Prez (19851990) 69 Ing. Alberto Fujimori Fiujimori (19901995) 70 Ing. Alberto Fujimori Fujimori (19952000) 71 Ing. Alberto Fujimori Fujimori (destituido) (20002000) 72 Valentn Paniagua Corazao (2000 2001) 73 Alejandro Toledo Manrique (2001 2006) Comentario Como puede verse, de los 73 gobiernos transcurridos en la era republicana al ao 2006, 41 corresponden a militares, 32 a civiles, vale decir el 56% y 44%, respectivamente. Los gobiernos de facto fueron originados principalmente por la inefca- cia de la clase poltica para desarrollar y consolidar una verdadera demo- cracia sustentada en el progreso para el bienestar para los pueblos sin exclusin de los pobres. J-R 190 LibrosEnRed Al respecto, es motivo de refexin escuchar a connotados personajes vin- culados a la poltica cuando dicen, con irritante naturalidad, que actual- mente estamos viviendo una transicin democrtica despus de casi dos siglos de vida republicana. Acaso necesitamos 1.000 aos para consolidar una democracia verdadera y estable? La era republicana y el tiempo perdido Hasta la fecha de formulacin de este proyecto (18212006), han pasado 185 aos de vida republicana, equivalentes a 37 treinta y siete periodos gubernamentales de cinco aos cada uno; tiempo ms que sufciente pa- ra edifcar una nacin prspera y estable, considerando las magnitudes y bondades de los recursos naturales aprovechables existentes y la capacidad laboriosa de nuestro pueblo. Lamentablemente, a la luz de los resultados que tenemos a la vista, pode- mos afrmar enfticamente que estos 185 aos de vida republicana son un tiempo perdido en el camino hacia el desarrollo, tiempo perdido que pue- de incrementarse por muchos aos ms, si no hacemos nada efectivo para cambiar el curso de la historia de nuestro pas. La pregunta lgica es: los ciudadanos contribuyentes que conformamos el pueblo, debemos seguir esperando por tiempo indefnido, tal vez mil aos, para que algn da la clase poltica gobernante resuelva los principa- les problemas del pas? No sera mejor que el pueblo como interesado en su propio destino, des- de una posicin al margen de la poltica partidaria, tome directamente la iniciativa necesaria para impulsar los grandes cambios que nuestro pas necesita para acceder al progreso y la prosperidad sin exclusin de ningn estrato social? 2.2 DIAGNSTICO EL PER DE HOY A) TERRITORIO Y POBLACIN El espacio territorial de Per es de 1.285.216 km 2 , con caractersticas natura- les muy especiales para ser utilizadas en la promocin del desarrollo soste- nible. Su geografa consta de cuatro pisos ecolgicos o regiones naturales diferentes que son las siguientes: DRS21 y LASINPERU 191 LibrosEnRed Zcalo Continental (200 millas mar adentro en el Ocano Pacfco) Regin Costa 136 569 km 2 Regin Sierra 408.975 km 2 Regin Selva 739.672 km 2 En estas condiciones geogrfcas de privilegio, Per es poseedor del 85% de climas del mundo, y su territorio es tres veces ms grande que el del Ja- pn. Solamente la Amazona es ms grande que Espaa y que Alemania. En cuanto a sus recursos naturales son benignos, variados y abundantes en cada regin natural. Su aprovechamiento racional, asociado al uso de la ciencia y la tecnologa para su industrializacin y comercializacin en los mercados interno y externo, constituyen un verdadero potencial para el desarrollo autosostenible. La poblacin de Per en el ao 2005 era de 27.219.264 habitantes, con una tasa de crecimiento del 1,5 segn informacin estadstica al ao 2003. B) QUIEBRA DE LOS VALORES TICOS Y MORALES Como ya se ha dicho, la quiebra de los valores ticos y morales en nuestro pas proviene desde la poca colonial (15321821). Durante 289 aos, se ins- tal y se consolid una cultura de antivalores, que constituye la madre de todos los vicios y malas costumbres que perduran hasta la actualidad. Los Gobiernos republicanos no se han preocupado de disear ni, mucho menos, de implementar polticas de Estado para una educacin de ca- lidad accesible para todos, a fn de restaurar los principios ticos y mo- rales. Por el contrario, han optado por el continuismo de esta enorme debilidad que, en este tiempo, se refeja patticamente en la descom- posicin social desde las ms altas esferas del poder, con la corrupcin institucionalizada en el manejo de los recursos pblicos, as como en la doble moral de las lites de la clase poltica gobernante, factores que conducen al fracaso como pas. En consecuencia, la restauracin de los valores ticos y morales para ejercerlos cotidianamente en los mbitos individual e institucional hasta alcanzar un nivel de honestidad generalizada aceptable es un reto muy grande y difcil que debemos enfrentar para construir la base cualitativa indispensable que nos permitir sostener exitosamente las otras accio- nes requeridas para el desarrollo de nuestro pas. J-R 192 LibrosEnRed Al respecto, cabe indicar que nuestra investigacin nos ha permitido compro- bar que el alto nivel de desarrollo alcanzado por los Estados Unidos de Nor- teamrica se sustenta en una realidad concreta que se puede resumir en una sola palabra: Honestidad. En este gran pas, gobernantes y gobernados, por regla general, son honestos. Todos los dems elementos necesarios para el de- sarrollo, como la libertad, el cumplimiento del deber, los derechos ciudadanos, la ciencia, la tecnologa, los capitales, etc., son accesibles sobre la base de este gran valor cualitativo, resultado de un buen nivel educativo y del pleno ejerci- cio de los principios ticos y morales en el mbito individual e institucional. C) UN SISTEMA DEMOCRTICO FALSO Y EXCLUYENTE EL modelo de democracia representativa como sistema de gobierno en Pe- r es falso y excluyente. Es falso porque la enorme injusticia social creada por dicho sistema en be- nefcio de unos pocos y en perjuicio de la mayora de la poblacin no con- cilia con los principios esenciales de la democracia, como son la soberana popular, la libertad y la igualdad ante la ley. Con relacin a la soberana popular, esta facultad ha sido secuestrada con visos de legalidad por el EstadoGobierno, mediante procesos electo- rales espordicos en los cuales los candidatos con elaboradas promesas que terminan siendo falsas, obtienen la delegacin de poderes del pueblo, de- legacin realizada sin ninguna condicin explcita formal para su correcto ejercicio, para el fel cumplimiento de sus promesas electorales ni compro- miso alguno para su rendicin de cuentas. Este detalle es el origen del uso y abuso de los poderes delegados, en benefcio propio de los operadores del sistema o de los grupos de poder, en perjuicio del pueblo que otorga los poderes. En cuanto a la igualdad ante la Ley, simplemente no existe. Esto es una realidad tan evidente y ampliamente difundida por los medios de comunicacin que no requiere de mayores explicaciones. Es excluyente porque mientras la clase gobernante de turno se enrique- ce y disfruta de las bondades y ventajas de la democracia, en alianza con los grupos de poder econmico, grandes sectores de la poblacin son ex- cluidos de los benefcios del sistema, y son sometidos sin piedad a severas restricciones en su modalidad de vida, con insalvables obstculos para pro- gresar, debido a la falta de oportunidades, consecuencia del subdesarrollo por causas imputable al citado sistema tradicional. En este contexto, cabe recordar que en nombre de causas justas se han come- tido atrocidades en la historia de la humanidad, como es el caso de la llamada DRS21 y LASINPERU 193 LibrosEnRed Santa Inquisicin, aberracin que nada tiene que ver con la verdadera doc- trina de Cristo. Actualmente, en nuestro pas, en nombre de la democracia, los operadores del sistema tradicional han creado y mantienen con cinismo una tremenda injusticia social en perjuicio de la mayora de la poblacin, con- trasentido que choca con los principios bsicos de la autntica democracia. D) UN ESTADOGOBIERNO OPRESOR La tremenda injusticia social que tenemos a la vista nos permite afrmar que, a partir del 28 de julio de 1821, fecha de inicio de la era republicana, los pobres de Per pasaron de la opresin del sistema colonial a la del sistema de gobierno democrtico. Naturalmente los mtodos han cambiado, pero la opresin contina, pues el hambre de los pobres de ayer es la misma que la de los pobres de hoy. Los impuestos para cubrir el costo de la administracin de la Colonia y el enriquecimiento de sus operadores antes se pagaban en forma coercitiva con la prepotencia de la poca. En la actualidad, el pago de impuestos para cubrir el costo de la administracin del pas y para el enriquecimiento de las lites que ostentan el poder sigue siendo coercitivo solo que ahora la enorme carga tributaria es creada por un mecanismo legal manipulado por el sistema tradicional imperante en forma unilateral y abusiva, modalidad que reemplaza a la antigua prepotencia. Ya no hay garrote, pero hay em- bargo y remate de bienes por deuda tributaria; hay graves sanciones por evasin tributaria. Existen otras similitudes que confguran el nuevo mode- lo de colonialismo opresor sustituto. En resumen, la opresin de grandes sectores de nuestro pueblo por parte del EstadoGobierno se produce a travs del sufrimiento y del dolor oca- sionados por la pobreza extrema, la injusticia legal y social, la desocupacin masiva y la inseguridad ciudadana, entre otras lacras originadas por accin u omisin del primero. Modelo de gobierno con cheque en blanco El modelo de democracia representativa como sistema de gobierno, con operadores investidos de amplios poderes delegados por el pueblo sin con- diciones especfcas para su correcta aplicacin y sin obligacin expresa de rendir cuentas, bien merece el ttulo de modelo de gobierno con cheque en blanco con un enorme respaldo real. Indudablemente, este modelo de gobierno fue diseado para otros pases con una realidad cultural diferente J-R 194 LibrosEnRed a la nuestra, con operadores honestos y tcnicamente capaces para gober- nar con xito, como es el caso de los pases desarrollados donde los buenos resultados se refejan en la prosperidad y el bienestar de sus pueblos. En el caso peruano, lamentablemente, este modelo de gobierno con cheque en blanco es una mala copia de otros pases, pues resulta incompatible con nues- tra realidad cultural. En Per, la honestidad es frgil y, muchas veces, inexisten- te en ms de uno de los operadores del sistema (personas que conforman las lites con poder de decisin en la gestin del pas), quienes no pueden resistir a la tentacin de la macrocorrupcin y con el agravante de su incapacidad tcnica para gobernar han llevado al pas a la situacin en la que se encuentra: empobrecido, subdesarrollado y con las lacras sociales que todos conocemos. Despus de casi dos siglos de aplicacin de este modelo de gobierno estos resultados tangibles demuestran palmariamente que es obsoleto, inade- cuado y perjudicial para nuestro pas; por lo tanto, debe ser modifcado. Actuacin aislada e incoherente de los poderes del Estado Frente a la inexistencia de un proyecto nacional de largo alcance con visin de conjunto y de futuro como pas, agravado por la falta de un sistema de coordinacin intersectorial en torno a los intereses de la nacin, cada uno de los Poderes del Estado acta aisladamente conforme a su propia ptica sectorial; As resulta que algunos empujan el carro de la historia hacia ade- lante y otros, hacia atrs. Esta administracin catica de un pas unitario prueba el uso indebido de la autonoma y de la independencia de Poderes, refejado en el reparto secto- rial de privilegios de los cargos con poder de decisin, en benefcio propio, a costa de la pobreza de nuestro pueblo, tergiversando de esta manera los principios bsicos de la democracia. GRFICO 4. ESTRUCTURA ORGNICA ACTUAL DEL ESTADOGOBIERNO DRS21 y LASINPERU 195 LibrosEnRed E) LOS FLAGELOS DE LA CORRUPCIN Y LA IMPROVISACIN La corrupcin Segn el Informe de Transparencia Internacional, publicado el 9 de diciem- bre del 2004 en Pars, con motivo del Da Internacional Contra la Corrup- cin, declarado por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), Per ocupa el tercer lugar en el ranking mundial de corrupcin. Asimismo pone a los partidos polticos como las instituciones ms corruptas en 36 de los 74 pases evaluados. Le siguen la Polica Nacional y el Poder Judicial. La megacorrupcin del gobierno desde 1990 hasta 2000 La multimillonaria apropiacin ilcita de la caja fscal (dinero de los con- tribuyentes), realizada por la cpula del Gobierno entre los aos 1990 y 2000, cuyas pruebas fehacientes plasmadas en videos han sido difundidas alrededor del mundo, nos relevan de mayor comentario sobre la voracidad depredadora del fagelo de la corrupcin, que drena los recursos pblicos, los mismos que, bien administrados, serviran para impulsar el desarrollo del pas. Desde nuestro punto de vista, no es justo meter en el mismo saco a todos los funcionarios que colaboraron con el citado rgimen, pues muchas per- sonas honestas lo hicieron por razones estrictamente laborales, en un pas donde el acceso a un puesto de trabajo equivale a sacar la lotera. En efec- to, cuando se habla de megacorrupcin del citado rgimen, debe enten- derse como responsables a los que integraron la cpula del poder y tienen acusaciones delictivas fundamentadas. Tambin se debe reconocer que el fagelo de la corrupcin no fue privativo del gobierno del presidente Alberto Fujimori, pues existe desde el inicio mismo de la era republicana, y se mantiene a travs del tiempo pasando, cual una posta de botn, entre las sucesivas cpulas de los diferentes go- biernos de turno, estimulado por la absurda poltica de gobierno con che- que en blanco. Orden establecido complaciente y benigno con la macrocorrupcin Nuestro pueblo ve con asombro los hechos inslitos que vienen sucediendo en los procesos judiciales correspondientes a los actores de la megacorrup- cin. Ahora, segn el actual orden establecido, los responsables, despus de tres aos de prisin dorada, comprada con la riqueza mal habida, se van tranquilamente a sus casas, dizque, con arresto domiciliario por falta J-R 196 LibrosEnRed de sentencia; esperarn cmodamente instalados durante siete aos ms, manejando sus oscuros negocios y, tras acumular diez aos, se acogern a la ley de prescripcin de sus delitos, y asunto concluido. Estos hechos, tan difundidos por los medios de comunicacin, demues- tran fehacientemente que la megacorrupcin es un negocio ilcito que produce muchos millones de dlares en poco tiempo, sin inversin y con un mnimo riesgo. La corrupcin y el gobierno de turno (2001 2006) La campaa electoral que le permiti al presidente Alejandro Toledo ac- ceder al gobierno (20012006) se sustent en el compromiso de combatir a fondo el fagelo de la corrupcin. Lamentablemente, esta obligacin no pas de ser una promesa electoral incumplida, como tantas otras a travs de la historia de nuestro pas. No se instal ningn sistema efcaz para el combate de la macrocorrupcin. Este hecho y la secuela de denuncias difundidas por los medios sobre la conducta deshonesta de los familiares del Presidente y de algunos perso- najes de su entorno indican que la corrupcin no termin en ese rgimen, aun cuando, segn la opinin de un destacado periodista, se trata de p- jaros fruteros en comparacin con los dinosaurios del rgimen anterior. En todo caso, lo preocupante es que el fagelo de la corrupcin continuar con diversos matices y magnitudes en los gobiernos siguientes, si el pueblo organizado no hace nada efectivo para evitarlo. La improvisacin El xito de las grandes empresas altamente competitivas del mundo se sus- tenta en la aptitud e idoneidad profesional de sus gerentes. En el caso especial de la alta direccin o la gerencia del pas, las leyes no exigen requisitos de alto nivel profesional ni experiencia personal exitosa a los candidatos para representar los poderes del Estado. Por ello, no siempre los miembros de la clase gobernante de turno cuentan con la preparacin sufciente para conducir el pas por la ruta del xito. Co- mo si esto fuera poco, saturan los cargos directivos con poder de decisin, con sus partidarios polticos, amigos y familiares, sin importarles la idonei- dad de estas personas. Es un absurdo que la administracin del pas, con incidencia directa en la vida de todos los peruanos, se dirija de esta manera desde las altas esferas del poder. Como consecuencia lgica, tambin es un absurdo esperar resul- tados exitosos si no se cambia esta modalidad de trabajo. DRS21 y LASINPERU 197 LibrosEnRed En estas condiciones, la corrupcin institucionalizada asociada a la improvi- sacin en los altos cargos con poder de decisin constituye una frmula letal para el desarrollo del pas, cuyos resultados son ampliamente conocidos. F) PERFIL DE ACCIN DE LOS PODERES DEL ESTADO Y DE SUS OPERADORES El Poder Ejecutivo Es responsable del diseo de las polticas de Estado, as como de la imple- mentacin y ejecucin del Plan de Desarrollo del pas, propsito para el cual tiene amplios poderes tanto para la toma de decisiones como para el manejo de los recursos humanos, materiales, fnancieros y tecnolgicos. Su fnalidad esencial es resolver los principales problemas que aquejan al pas. Sin embargo, los resultados que tenemos a la vista nos permiten afr- mar que este poder del Estado tradicionalmente no cumple con los fnes para los cuales fue creado, debido a que sus representantes involucrados en la macrocorrupcin se dedican generalmente a depredar las riquezas de Per en benefcio propio, y as defraudan al pueblo que los eligi. Lo que s cumple con premura es la funcin de agencia de empleo para sus partidarios, aun cuando no siempre renen las condiciones tcnicas nece- sarias para el desempeo de sus cargos, lo cual explica en parte el deplora- ble resultado de la administracin pblica. Para cubrir los puestos de alta direccin, se aplica el criterio denominado cargos de confanza, sistema que en la prctica constituye un mecanismo que fomenta la improvisacin y la corrupcin institucionalizada, por cuanto el funcionario de alto nivel que no se alinea con los intereses de quien tiene facultad para designarlo, sencillamente, es despedido porque perdi la citada confanza de quien lo design. En esta forma, muchos funcionarios honestos se ven obligados a delinquir o a dejar su puesto de trabajo. El Poder Legislativo En teora, los congresistas representan al pueblo que los eligi. Por tanto, estn all para actuar en consecuencia y defender los intereses de la nacin. Lamentablemente, en la prctica (salvo honrosas excepciones), no repre- sentan a nadie sino a sus propios intereses. Los congresistas se acercan al pueblo solamente durante la campaa electoral y, despus de ser elegidos, se aslan totalmente de los electores. La informacin difundida por los me- dios nos relevan de mayor comentario sobre la conducta de los integrantes de este Poder del Estado; sin embargo, es preciso dejar a salvo la integridad y el honor de algunos congresistas que, por cierto, existen. J-R 198 LibrosEnRed En cuanto a la excesiva cantidad de personal burocrtico, la edicin del diario La Repblica del 3 de agosto de 2004 da cuenta de que el Con- greso tiene 2.108 trabajadores incluidos los 120 parlamentarios, cantidad sumamente exagerada considerando la naturaleza de la funcin legisla- tiva del Congreso. En referencia a la lucha intestina por la distribucin de las cuotas de po- der y de las posiciones de privilegio, el titular de primera plana del diario La Repblica, edicin del 20 de agosto de 2004, dice: El Congreso parece un mercado persa. Nosotros compartimos totalmente esta percepcin. La pregunta lgica es: acaso hay algunas comisiones ms rentables que otras? Por qu nadie se interesa por la Comisin de Ecologa y Medio Ambiente, que, por su propia naturaleza, es vital para la humanidad? Frente a estos casos y otros similares, surge un interrogante: quin pue- de detener este tipo de excesos y abusos en perjuicio de los intereses del pas? Hasta la fecha, nadie, porque el pueblo, no est debidamente organizado para asumir corporativamente su propia representacin y defender con xito los derechos ciudadanos protegidos por la Constitu- cin Poltica del Estado. El Poder Judicial Es lamentable y doloroso decirlo, pero desde el punto de vista de muchos ciudadanos la administracin de justicia en Per (salvo honrosos casos) se ha convertido en un vil negocio desde el inicio de la era republicana hasta ahora, lo cual no es ningn secreto, ya que los medios informan con fre- cuencia de una casustica que corrobora esta apreciacin. Como ejemplo de lo expresado, podemos referirnos a los escndalos de los ltimos aos ocurridos en los procesos judiciales correspondientes a los casos de megacorrupcin. En los cuales al amparo de los principios de inde- pendencia y autonoma de poderes mal aplicados, los magistrados encuen- tran siempre las argucias y tecnicismos legales para favorecer a los acusados que compran la justicia con su riqueza mal habida, mientras que los pobres que cometen algn delito menor se pudren en las crceles por falta de juz- gamiento oportuno. Frente a esta situacin, el presidente Alejandro Toledo, en su momento con buen criterio, protest pblicamente por estos escndalos, y anunci una movilizacin ciudadana para exigir una rectifcacin. Lamentablemente, como siempre, salieron al frente los defensores de la independencia y de la autonoma de poderes, y lograron neutralizar dicha la iniciativa. DRS21 y LASINPERU 199 LibrosEnRed Debido al malestar generalizado de los ciudadanos, quienes estaban a punto de estallar contra todas estas cosas, el presidente del Poder Ju- dicial, Dr. Hugo Sivina, el 6 de febrero de 2003, en un indito mensaje dirigido a la nacin, anunci la tan esperada reforma de dicho Poder y precis siete puntos para ejecutar. Entendemos que el mensaje fue sincero y con la mejor intencin, pero hace falta mucho ms que la buena voluntad de un hombre o de un pequeo grupo de hombres probos para lograr la ambiciosa meta anunciada. Han transcurrido tres aos y un mes desde aquel importante mensaje a la nacin, hasta marzo de 2006 (fecha de emisin de este proyecto) y no ha pasado nada, pues no se ve ningn resultado concreto de la anunciada reforma. Es previsible que tampoco los haya en el corto, mediano y largo plazo, si es que no se realizan profundas reformas en la estructura del Es- tado en su conjunto. Es visible la forma sutil como se est diluyendo la iniciativa de dicha reforma. En octubre de 2003, se cre una entidad denominada Comisin Especial de Reforma Integral de la Administracin de Justicia, conformada por repre- sentantes del Poder Judicial, del Ministerio Pblico, del Ministerio de Justicia, de la Academia de la Magistratura, del Consejo Nacional de la Magistratura, del Congreso de la Repblica y una pequea parte de la sociedad civil. Esta comisin present ante el Poder Ejecutivo en el mes de junio de 2004 un plan de reforma por un costo de 1.346.000 nuevos soles para los prxi- mos cinco aos. Este monto no incluye los gastos de reforma penitenciaria (862.152.700 nuevos soles) y del Cdigo Procesal Penal 935.051.008 nuevos soles), que representa un costo adicional de 1.797.203.708.00 nuevos soles, equivalente a 544.607.184.00 dlares (T/C 3,3). Es evidente que esta comisin no se queda corta para pedir dinero. Sin em- bargo, desde nuestro punto de vista, aun cuando el Estado le diera el doble de lo solicitado, no se podrn alcanzar los resultados exitosos esperados, en razn de que esta reforma no es cuestin solo de dinero, sino principalmente de la honestidad de sus miembros, aspecto que, al parecer, no ha sido consi- derado por la comisin, la misma que hasta ahora solamente ha servido para enfriar la indignacin ciudadana y diluir responsabilidades en este tema. A continuacin, se presenta un listado de reformas y modifcaciones del Poder Judicial ocurridas a travs del tiempo, como ilustracin de que no es la primera vez que dicho organismo ha sido modifcado, sin alcanzar los resultados esperados. Esto confrma la necesidad de un nuevo enfoque y de nuevas estrategias en las cuales debe privilegiarse la honestidad de los magistrados para lograr los grandes cambios esperados. J-R 200 LibrosEnRed LISTADO DE REFORMAS DEL PODER JUDICIAL AO OBJETIVO PROMOTORES QU SE LOGR 1 1930 Reforma de la es- tructura del poder judicial Los detractores y vencedores de la cada del pre- sidente Augusto B. Legua Se formul un pro- yecto de ley org- nica del poder judi cial que fue promul- gada muchos aos despus 2 1956 Reforma de la es- tructura del poder judicial Los colegios profesionales de lma y provincias, la tribuna par- lamentaria y los debates univer- sitarios creados para este prop- sito En 1958, se logr for mar una comisin ad hoc, la cual prepar un proyecto de ley orgnica del poder judicial que fue pro- mulgado como el dl n 14605 3 1968 Reforma del po- der judicial para solucionar los pro- blemas que a su entender existan: A) La independen- cia de nombra- mientos. B) La carga proce- sal Gobierno mili tar del general Juan Velasco Alvardo Renovacin de casi la totalidad de la ma- gistratura: creacin del consejo nacio- nal de justicia (dl n 18060 del ao 1969). Multiplicacin de fueros: (ordinario, militar, agrario, labo- ral y de las comuni- dades campesinas). Comision de reforma judicial (a fnes del ao 1975) 4 1978 Reemplazo de la comisin de refor- ma judicial Gobierno militar del General Fran- cisco Morales Bermdez Centro de investi- gaciones judiciales, independiente de la corte suprema (Dln. 22422 del 16178) DRS21 y LASINPERU 201 LibrosEnRed 5 1979 Constitucin pol- tica del per Congreso consti- tuyente Nuevos componentes estructurales que an se mantienen como: La separacin del mi- nisterio pblico del poder judicial. Defensora del pue- blo . Tribunal de garantas constitucionales Con- sejo nacional de la magistratura 6 1992 Reforma del po- der judicial para superar: El sectarismo po- ltico. La venalidad. La irresponsabili- dad complice. La falta de justicia efcaz moderna Presidencia de la repblica la re- pblica del ing. Alberto Fujimori Fujimori. Mensaje a la na- cin Se prepararon los proyectos de normas para la defenestra- cin de magistrados, que luego fue reali- zada 7 1992 Cese y separacin de magistrados Presidente de la repblica ing. Alberto Fujimori Fujimori Decretos n. 25422 y 25423 que hicieron cesar: 134 magistrados. 33 de la corte supe- rior de lima. 8 vocales del callao. 47 jueces de la ins- tancia de lima. 6 fscales superiores del callao. 19 fscales prov. De lima. 10 fscales prov. Del callao. 6 jueces de primera instancia J-R 202 LibrosEnRed 8 1992 Nombramiento de nuevos magistra- dos supremos Presidente de la repblica Ing. Alberto Fujimori Fujimori Nombramiento de 12 vocales provisionales 9 1992 Impedir el uso de garantas consti- tucionales contra la decisin de go- bierno central Presidente de la republica ing. Alberto Fujimori Fujimori Decreto ley n 25454 10 1993 Jurado de honor de la magistratu- ra, para: Califcar a los ma- gistrados. La implementa- cin de nuevas formas ms efec- tivas de adminis- tracin del poder judicial. Adoptar medidas internas para su- perar la difcil si- tuacin existente Comisin de justicia del con- greso de la rep- blica Nombramiento de magistrados 11 1993 Promulgacin del tuo de la ley or- gnica del poder judicial Reformar el con- sejo ejecutivo del poder judicial pa- ra constitutuirlo como el rgano de gobierno in- terno del poder judicial Gobierno central Ds n 01163jus No se alter la re- lacin del poder ju- dicial con los otros organismos del estado, porque los cambios fueron hacia adentro. No se tuvie- ron personas compe- tentes para la buena administracin de es- te poder del estado DRS21 y LASINPERU 203 LibrosEnRed 12 1995 Comisin ejecu- tiva del poder judicial:se inser- t el esquema estructurado, la fnalidad era con- cluir la reforma del poder judicial: Gobierno central y el congreso de la repblica Ley n 26546. Culmin la reorga- nizacin del poder judicial 13 1996 Consejo de coor- dinacin judicial coordinar los li- neamientos de poltica general de desarrollo y organizacin en las instituciones vinculadas al ser- vicio de la justicia, etctera. Congreso de la repblica Ley n. 26623 Se formul los linea- mientos de la poltica general de gestin del Poder Judicial 14 2003 Ceriajus comi- sin especial para la reforma inte- gral de la adminis- tracin de justicia. Su objetivo es analizar y procu- rar resolver: El manejo jurisdic- cional. La carga procesal Congreso de la repblica y el go- bierno del presi- dente Alejandro Toledo Manrique Los gobiernos regionales Admitimos que la descentralizacin, por su propia naturaleza, puede y de- be contribuir positivamente en el proceso de desarrollo de Per, como ocu- rre en otros pases. Muchas personas e instituciones pblicas y privadas de buena fe esperamos eso. Lamentablemente, esta descentralizacin tambin es una mala copia de otros pases con una realidad cultural distinta y con otro tipo de operadores. Los resultados visibles de la gestin de los Gobiernos regionales y nuestros J-R 204 LibrosEnRed estudios de investigacin nos permiten vislumbrar un rotundo fracaso en el corto, mediano y largo plazo, no precisamente porque la descentralizacin sea mala por s misma, sino porque se est tratando de edifcar sobre bases deleznables, con las mismas falencias y errores del Gobierno central. Dentro de este contexto, los Gobiernos regionales no muestran hasta la fe- cha resultados exitosos tangibles que contribuyan al proceso de desarrollo del pas. Estas entidades, por lo visto, no son ms que organismos burocr- ticos ofcialistas en su respectiva jurisdiccin u opositores ante el Gobierno nacional. Cmo se puede avanzar si unos empujan el carro de la historia hacia adelante y otros, hacia atrs? Sin embargo, se destacan en otros aspectos opuestos al proceso de desarro- llo, por ejemplo, la organizacin del paro regional del 14 de julio de 2004, que atent contra la produccin del pas. Tambin contribuyen a multipli- car la corrupcin segn los reportes de los medios. Por otra parte, no se quedan cortos en culpar al Gobierno central de sus propios fracasos, y en pedir ms dinero, como si existiera una reserva in- agotable, pues evidentemente no entienden que para poder distribuir ri- queza, primero hay que crearla. Sin embargo, no se ve ninguna iniciativa innovadora y creativa en este sentido, por lo que es previsible que, fnalmente, acudirn al facilismo de aumentar la presin tributaria regional para lo cual ya han logrado las fa- cultades legales necesarias. Dentro de poco tiempo, crearn o aumentarn las llamadas tasas y contribuciones que, en el fondo, son mayores im- puestos para los ciudadanos. Desde mi punto de vista, el desarrollo regional no solamente est vinculado con el facilismo de obtener mayores recursos econmicos provenientes de los impuestos, sino, principalmente, con la honestidad y el profesionalismo de sus autoridades, aspectos que, al parecer, nadie est considerando. El xito de la descentralizacin solamente ser posible a partir de la ejecu- cin de las profundas reformas estructurales que nuestro pas necesita. Sin esta base estructural, lo nico que se puede esperar es el aumento de la corrupcin y del fracaso. Los gobiernos locales La gestin de los Gobiernos locales, salvo algunas excepciones, tiene su propia historia y es similar a la de los Gobiernos regionales, en materia de promesas incumplidas. DRS21 y LASINPERU 205 LibrosEnRed La frustracin de la poblacin es tal que, en varios casos, se promueve la revocatoria de alcaldes por la va de referndum, con arreglo a la mediati- zada Ley N 26300, Ley de Participacin y Control Ciudadano. Los medios de comunicacin masiva informan ampliamente sobre esta circunstancia. G) LOS RGANOS DE SUPERVISIN Y CONTROL Finalidad de la supervisin y control La supervisin y control en la administracin pblica tienen como fnalidad esencial cautelar el uso racional y transparente de los recursos pblicos, as como la calidad de los servicios prestados y la consistencia legal de los actos administrativos. En este contexto, conforme a las respectivas leyes orgnicas de su creacin, las siguientes entidades pblicas estn catalogadas como rganos de su- pervisin y control: Tribunal Constitucional; Contralora General de la Repblica; Defensora del Pueblo; Organismos Supervisores de la Inversin Privada en Servicios Pblicos; Ofcina de Control de la Magistratura (OCMA); Otros organismos autnomos sectoriales de control. Conficto de intereses en los sujetos de control Es preciso aclarar que los Poderes del Estado (Ejecutivo, Legislativo y Ju- dicial), as como los llamados organismos autnomos, fnanciados con recursos pblicos, son por naturaleza sujetos de control. En consecuencia, hay un tremendo conficto de intereses entre estos sujetos de control, en el diseo y la promulgacin de las leyes orgnicas de las entidades de supervi- sin y control, en algunos casos diseadas por iniciativa del Poder Ejecutivo; en otros, por iniciativa del Poder Legislativo o en coordinacin entre ambos poderes conformados por polticos muy proclives a negociar intereses rec- procos, con la modalidad de los denominados consensos. Este conficto de intereses se magnifca por el hecho de que la designacin o el nombramiento de los titulares o representantes de los rganos de su- pervisin y control tambin es potestad de los sujetos de control. J-R 206 LibrosEnRed En estas condiciones, podemos esperar los contribuyentes (el pueblo) un verdadero y efcaz control de millonarios movimientos econmicos de re- cursos pblicos, efectuados por decisin de las altas esferas del poder, del origen e incidencia de las leyes en contra de los intereses del pas, evalua- cin y control de la administracin de justicia y de otros asuntos de gran trascendencia para la sociedad? La respuesta es obvia: NO. Pues, adems de las restricciones contenidas en las leyes orgnicas de las entidades de supervisin y control, si el trabajo o la presencia de los repre- sentantes de estos organismos son incmodos para los poderosos sujetos de control que los nombraron, estos mismos que tienen potestad para ha- cerlos cesar o destituirlos, por supuesto, con argumentos falsos muy bien elaborados para darle visos de legalidad. Inoperancia de los rganos de control El conficto de intereses antes indicado explica en gran medida la inope- rancia de los citados rganos, que solamente se ocupan de cosas y hechos intrascendentes, y dejan intacta la macrocorrupcin institucionalizada. El ejemplo ms claro del conficto de intereses entre los sujetos de control y sus consecuencias nocivas para la sociedad es la Ley Orgnica del la Defen- sora del Pueblo, pues ha sido diseada de tal manera que, en la prctica, esta entidad no puede defender realmente a nadie, no porque su titular y sus funcionarios sean ineptos, sino porque paradjicamente esta ley lo impide. Por lo anterior, si realmente los peruanos queremos combatir la macro- corrupcin institucionalizada, y mejorar la calidad de los servicios por los cuales los contribuyentes estn pagando, debemos liberar los rganos de supervisin y control del dominio de los sujetos de control, en la opcin que se propone en este Proyecto. H) ACERCA DEL MODELO ECONMICO Desde nuestro punto de vista, nada en este mundo es 100% bueno ni 100% malo; siempre en lo uno hay algo de lo otro. En este sentido, lo que cuenta es el balance de resultados concretos para califcar como buena o mala ca- da situacin trascendente. El modelo estatista prosocialista Ya los peruanos hemos pasado por la experiencia del modelo econmico estatista prosocialista, impulsado por el Gobierno militar del General Juan DRS21 y LASINPERU 207 LibrosEnRed Velasco Alvarado (19681975). Las reformas realizadas, aun cuando conside- ramos que fueron inspiradas con buena intencin, no dieron los resultados esperados en la solucin los principales problemas de Per. En el tema de la Reforma Agraria, el rgano poltico del Gobierno, denomi- nado SINAMO (Sistema Nacional de Apoyo a la Movilizacin Social) tena el siguiente eslogan que se repeta hasta el cansancio como preludio del proce- so de expropiacin de cada latifundio: Campesino: el patrn no comer ms tu pobreza. Los detractores de la poca decan en voz baja: Ni t tampo- co. Lamentablemente, el tiempo confrm que estos ltimos tenan razn. En consecuencia, por el fracaso del modelo socialista en el mundo y por la experiencia vivida en nuestro pas, consideramos que este modelo ya co- rresponde al pasado y no tiene caso insistir en lo mismo. El modelo ecnomico de libre mercado Al margen de la condenable macrocorrupcin del gobierno del presidente Alberto Fujimori (19902000), debemos reconocer sin mezquindades que en ese gobierno se sentaron las bases para el desarrollo del modelo eco- nmico de libre mercado en nuestro pas. Los primeros resultados positivos empiezan a verse refejados en los ndices macroeconmicos de crecimiento durante el gobierno del presidente Alejandro Toledo (20012006), quien ha tenido el tino de no cambiar en lo esencial las reglas establecidas. Es cierto que los benefcios de este modelo econmico todava no llegan a los pobres, porque el tiempo de su implementacin es relativamente corto y, tambin, porque es indispensable llevar a cabo las reformas estructurales pertinentes para hacer viable la redistribucin responsable de la riqueza generada en nuestro pas. Si la clase empresarial obtiene excelentes ganancias por su trabajo y talen- to para generar bienes, es correcto, pero en una democracia real, la clase trabajadora y los pobres, en general, tambin tienen el derecho de acceder a las oportunidades para progresar, y de participar, de esta manera, en la distribucin de la riqueza generada dentro del modelo econmico de libre mercado. Si los operadores de este modelo promueven la exclusin de los pobres, estn creando en forma indirecta las condiciones para su inviabili- dad en el mediano y largo plazo. Metafricamente hablando, si los Gobiernos siguientes ponen el carro del pas en neutro y no cometen errores importantes, podrn obtener resul- tados positivos sin retrocesos ni cambios traumticos, aunque sera mejor si manejaran las hechos con honestidad y ejecutasen las reformas estruc- J-R 208 LibrosEnRed turales necesarias para que los benefcios del modelo econmico puedan llegar a los pobres. Solamente en esta forma, el crecimiento macroecon- mico logrado dentro de este modelo tendr un sentido social positivo. De lo contrario, ser rechazado por la mayora de los peruanos excluidos. I) SOBRE LA ANUNCIADA REFORMA CONSTITUCIONAL Como punto de referencia debemos tener en cuenta que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos de Norteamrica, uno de los pases ms repre- sentativos del mundo en materia de desarrollo, democracia y libertad, fue promulgada en el ao 1791, es decir, 215 aos hasta 2006 (fecha de formu- lacin de este Proyecto); salvo algunas enmiendas, jams ha sido cambiada por otra, debido principalmente a que se sustenta en principios ticos y mo- rales que son invariables a travs del tiempo, y por su proyeccin al futuro. En nuestro pas, en un perodo de 171 aos (18221993), la Constitucin Po- ltica ha sido cambiada 12 veces, conforme al gusto y a los intereses de las clases gobernantes de turno, con los resultados negativos que todos cono- cemos y sufrimos en carne propia. Los cambios realizados en la Constitucin Poltica fueron los siguientes en orden cronolgico: Constitucin original 1 Primera Constitucin 1822 3 aos Reformas o sustituciones 1 Primera 1826 2 aos 2 Segunda 1828 6 aos 3 Tercera 1834 5 aos 4 Cuarta 1839 17 aos 5 Quinta 1856 4 aos 6 Sexta 1860 7 aos 7 Sptima 1867 9 aos 8 Octava 1876 44 aos 9 Novena 1920 13 aos Orden cronolgico Ao Vigencia DRS21 y LASINPERU 209 LibrosEnRed 10 Dcima 1933 46 aos 11 Dcimo primera 1979 14 aos 12 Dcimo segunda 1993 ? Qu podemos esperar de la anunciada reforma o sustitucin constitucio- nal nmero 13? En el texto original de la Constitucin y en las siguientes 12 versiones re- formadas o sustituidas, el pueblo, por el hecho de estar desorganizado, no particip con sus propias iniciativas debidamente sustentadas. Este trabajo fue confado a los congresistas con facultades constituyentes, quienes en el texto original insertaron partes de Constituciones ya existentes en el mun- do, y, en las reformas o sustituciones, , hicieron modifcaciones de acuerdo con su propia ptica, conforme a los intereses de los promotores de las reformas, con un elevado costo para el pas, cambios que, a la luz de los re- sultados que tenemos a la vista, no han servido para resolver los principales problemas del pas ni, mucho menos, para impulsar el desarrollo. En efecto, si la tantas veces anunciada reforma nmero 13 se realiza con el mismo criterio y con la misma modalidad operativa que las anteriores, el fracaso est garantizado. Luego, los que se benefcien de estos procesos intiles, de inmediato, empezarn a elucubrar las justifcaciones para la reforma nmero 14, y as sucesivamente. Mientras tanto el pueblo seguir marginado como un simple espectador, que sufre las consecuencias y que paga el costo de estas reformas, que no contribuyen demasiado a solucio- nar los problemas fundamentales del pas. En nuestra opinin, la reforma constitucional nmero 13 solamente se justif- ca si sirve para efectuar la refundacin de la repblica, mediante la incorpora- cin de las profundas reformas estructurales que nuestro pas necesita, como un nuevo modelo de democracia, la reforma del EstadoGobierno, la forma- lizacin del contrato social y otros temas puntuales trascendentes. Todo esto debe estar sustentado, con la participacin del EstadoPueblo, organizado adecuadamente. Su aprobacin debe hacerse mediante referndum, previo al cual se difundirn de manera intensiva las modifcaciones propuestas. J) RESULTADOS DE GESTIN DEL SISTEMA TRADICIONAL Despus de 185 aos de vida republicana, hasta el ao 2006, fecha de formulacin de este proyecto, el sistema tradicional de gobierno ha lo- grado los siguientes resultados: J-R 210 LibrosEnRed EL PER EN NMEROS EXTENSIN TERRITORIAL Extensin total km 2 2005 1.285.216 Regin costa km 2 2005 136.569 Regin sierra km 2 2005 408.975 Regin selva km 2 2005 739.672 SUPERFICIE POR REGIN LATITUDINAL Superfcie total km 2 2005 1 285 216,00 Tropical km 2 2005 892.666 Subtropical km 2 2005 361.210 Templada km 2 2005 3.340 SUPERFICIE CONTINENTAL, LACUSTRE E INSULAR Superfcie total km 2 2005 1.285.216 Continental km 2 2005 1.280.086 Lacustre km 2 2005 4.996 Insular km 2 2005 134 POBLACIN Poblacin total censada Habitantes 2005 27 219 264,00 Esperanza de vida al nacer Aos 2005 70,30 Poblacin econ. activa (15 o ms) % 2004 30,60 Tasa de desempleo % 2004 10,50 Tasa de subempleo % 2004 41,30 Poblacin en condicin de pobreza % 2004 52,20 Poblacin en extrema po- breza % 2004 19,20 CONCEPTOS UNIDAD DE MEDIDA AO CANTIDADO VALOR DRS21 y LASINPERU 211 LibrosEnRed Tasa de crecimiento pobla- cional % 2005 33,40 Tasa de analfabetismo % 2003 11,90 Tasa bruta de mortalidad % 2005 6,10 Tasa de desnutricin crni- ca (nios) % 2004 25,80 Tasa de actividad de la PEA % 2004 71,20 INDICADORES ECONMICOS Tasa de infacin % 2004 3,48 Tipo de cambio US$ % 2004 3,41 Tasa de inters activa $ % 2004 7,20 Tasa de inters pasiva, $ % 2004 1,40 Producto bruto interno PBI mill. N. Soles 2004 234 261,00 Tasa de crecimiento PBI % 2004 1,03 Ingreso per cpita/mensual US$ 2004 117,85 Balanza comercial mill. US$ 2004 2.793 Exportaciones (FOB) mill. US$ 2004 12.917 Importaciones (FOB) mill. US$ 2004 9.824 Deuda externa mill. US$ 2004 31.117 Deuda interna mill. US$ 2004 6.289 Presin tributaria % 2004 13,30 Dfcit Fiscal mill. n. soles 2004 2.720 Servicio deuda externa mill. US$ 2004 2.556 PRINCIPALES RECURSOS MINEROS J-R 212 LibrosEnRed Produccin de petrleo miles barriles 2004 35.448 Reservas probadas de petr- leo miles barriles 2004 353 Reservas probables de petr- leo miles barriles 2004 354 Produccin anual de oro kg. fno 2004 173.219 Reservas probadas de oro mill. onzas 2004 96.460 Produccin anual de plata kg. fno 2004 3 .059.829 Reservas probadas de plata miles onzas 2004 1.406.584 Produccin de cobre Tm fnas 2004 1.035.574 Reservas probadas de cobre Miles Tm 2004 57.878 Produccin de gas natural mill. P3 2004 117.145 Reservas probadas de gas na- tural mill. P3 2004 8.722 Reservas probables de gas natural mill. P3 2004 7.333 RECURSOS MARINOS Producc. harina de pescado miles TMB 2004 1.971 Volumen de la pesca marina miles TMB 2004 9.574 Produccin anual de enlatados miles TMB 2004 4.536 Produccin de congelados miles TMB 2004 143.624 Consumo interno prod. Pesquera miles TMB 2004 546.000 Anchoveta miles TMB 2004 11.296 Sardina miles TMB 2004 278 Jurel miles TMB 2004 240 DRS21 y LASINPERU 213 LibrosEnRed Caballa miles TMB 2004 180 PRINCIPALES RECURSOS AGROPECUARIOS Superfcie sembrada hectreas 2004 1 740 773 Superfcie cosechada hectreas 2004 2.590.195 Valor de la produccin agrcola mill. n. soles 2004 8.911.420 Valor de la produccin pecuaria mill. n. soles 2004 6.776.130 Produccin de papa Toneladas 2004 2.996.000 Produccin hoja de coca Tm 2004 52.549 Poblacin de ganado vacuno unidades 2004 5.181.173 Colocacin de carne de pollo BB unidades 2004 309 212.482 Produccin de ua de gato Tm 2004 323 Produccin de cochinilla kg 2004 122.140 Produccin forestal miles m 3 2004 854.500 Madera aserrada m 3 2004 671.229 PRINCIPALES PRODUCTOS INDUSTRIALES Produccin de caa de azcar Tm 2004 6.946.873 Produccin de algodn Tm 2004 160.460 Produccin de arroz cscara Tm 2004 1.816.621 Produccin de caf Tm 2004 256.165 Produccin de esprrago Tm 2004 190.142 Produccin maz amarillo duro Tm 2004 962.678 J-R 214 LibrosEnRed Produccin de limn Tm 2004 201 278,00 Produccin de pltano Tm 2004 1.660.310 PRODUCCIN INDUSTRIAL ALIMENTARIA Aceites Tm 2004 178.116 Grasas Tm 2004 62.045 Avena Tm 2004 30.093 Derivados del cacao Tm 2004 9.808 Derivados lcteos Tm 2004 10.783 Embutidos y carnes Tm 2004 29.774 Fideos Tm 2004 251.698 Harina de trigo Tm 2004 1.002.638 Arroz pilado Tm 2004 1.271.635 Smola Tm 2004 8.311 Leche Tm 2004 369.899 Alimentos balanceados Tm 2004 1.746.738 FUENTE: INEI (http://www.inei.gob.pe) BCR (http://www.bcrp.gob.pe) EFECTOS GRAVES DE LA SITUACIN ECONMICA Y DE LA INJUSTICIA SOCIAL Los indicadores econmicos y sociales antes expuestos nos relevan de mayor comentario sobre este rubro. Sin embargo, cabe destacar los altos ndices poblacin en condiciones de pobreza extrema, desocupacin masiva, au- sencia de oportunidades de progreso, con los siguientes efectos evidentes: Degradacin humana La degradacin humana empieza cuando se extingue el sueo de vivir dignamente. Luego, se comprime y se anula la autoestima. De esta ma- DRS21 y LASINPERU 215 LibrosEnRed nera, se crea una situacin de fragilidad propicia para la quiebra de los valores ticos y morales. Desviacin de objetivos en la juventud Como consecuencia de lo anterior, en una situacin angustiante y des- pus de esperar largamente algn tipo de apoyo para su progreso perso- nal que nunca llega, nuestra juventud se prostituye. Algunos buscan una vlvula de escape a sus frustraciones en la drogadiccin, el pandillaje, los actos delincuenciales; y muchos terminan en prisin, donde son aban- donados en espera de una justicia que no llega, por el mismo hecho de su pobreza, pues la realidad demuestra que en Per, cualquier delito es perdonable, menos el delito de ser pobre. Terrorismo Dentro de la teora de causa y efecto, nosotros consideramos que el terro- rismo es un efecto o un producto de la extrema pobreza e injusticia social. En este sentido, aunque no nos guste, debemos admitir que el terrorismo aparece como una opcin irracional en el intento de solucionar el proble- ma de la injusticia social en nuestro pas. Los que no comparten esta opi- nin pueden preguntarles a los ciudadanos Abimael Guzmn y Vctor Polay Campos, entre otros, cules fueron o son sus motivaciones para elegir el camino equivocado y llegar hasta donde llegaron. En este enfoque, no se debe perder de vista a los personajes que desde las altas esferas del poder, ya sea por accin u omisin, mantienen o promue- ven las lacras sociales de la pobreza extrema y la injusticia social, caldo de cultivo del terrorismo. Estos malos peruanos bien pueden merecer el ttulo de terroristas sociales, con licencia para el exterminio masivo indirecto de un gran sector de nuestro pueblo, por la va de la pobreza extrema, y sin ley que los sancione. Muerte lenta y despiadada El ser humano en condiciones de pobreza extrema es objeto de un profun- do sufrimiento ocasionado por el hambre que destruye su cuerpo fsico y por la sed de justicia que corroe su alma. Esto, sencillamente, es un proceso de muerte lenta y despiadada, acaso ms cruel que un asesinato directo y violento. J-R 216 LibrosEnRed Incertidumbre en los procesos electorales La masifcacin de los modernos medios como la radio, la televisin y, ltimamente, la Internet, permite que la poblacin se informe mejor que antes sobre el acontecer nacional e internacional, por lo que los ciudadanos ahora tienen una idea ms clara sobre la situacin socioeco- nmica de nuestro pas y del resto del mundo. Por estos mismos medios y, tambin, por vivencia propia, los ciudadanos sa- ben que las lites de la clase poltica, que se han turnado en el poder y que han engaado tantas veces al pueblo con falsas promesas, llevan dentro de s mismas el fagelo de la corrupcin y la ambicin del benefcio personal. Los ciudadanos han visto por s mismos que cada cinco aos sale un grupo de co- rruptos de la administracin del pas y entran otros para seguir con lo mismo. En la campaa electoral para las elecciones generales del 9 de abril de 2006, hasta el 31 de marzo de 2006 (fecha de trmino de la formulacin de este Proyecto), ninguno de los 24 partidos polticos en campaa ha propuesto algo concreto sobre las profundas reformas estructurales que nuestro pas necesita ni mucho menos, para combatir los fagelos de la corrupcin y la improvisacin, lo cual indica que las cpulas de las or- ganizaciones polticas que buscan acceder al poder son las primeras y principales improvisadas o, en todo caso, no piensan realizar cambios trascendentes desde el Gobierno. Por esto, los ciudadanos electores ya no confan en la clase poltica, salvo aquellos que esperan benefciarse en el momento del reparto del poder, u otros cuyas mentes han sido alienadas y posedas por sus lderes. As se explica, en gran medida, la evidente preferencia de los electores por organizaciones polticas nuevas, sin propuestas programticas. Esto hace difcil vislumbrar hacia dnde pueden llevar al pas, sin embargo, les dan igualmente sus votos, como una forma de protesta y de castigo a las or- ganizaciones polticas tradicionales que los defraudaron tantas veces con promesas incumplidas. Deuda externa y responsabilidad social La deuda externa representa un peso muy grande en el proceso de desarro- llo del pas, debido a su incidencia en la economa individual y de la socie- dad en su conjunto, a quien se traslada en forma inconsulta la pesada carga del pago de los capitales prestados, ms los intereses convenidos. Adems, no se conocen resultados exitosos de la aplicacin de los prstamos millo- narios. Esta situacin, deliberada o no, constituye un indicio razonable para DRS21 y LASINPERU 217 LibrosEnRed considerar que estas operaciones son manejadas, irresponsablemente, al margen de los intereses del pas, por un pequeo grupo de burcratas vin- culados a cada Gobierno de turno. El gran negocio resulta siempre favorable para los bancos prestatarios que muestran ante el mundo la falsa imagen de ser organizaciones de promo- cin y apoyo para el desarrollo de los pases del llamado Tercer Mundo. Esto no es cierto porque, si lo fuera, en los 185 aos de vida republicana, transcurridos hasta 2006, con la aplicacin de los elevados montos presta- dos, no tendramos un pas empobrecido con la secuela del subdesarrollo que oprime a nuestro pueblo. El Gobierno del presidente Alejandro Toledo increment la deuda externa en 3.907.000.000, dlares a diciembre de 2003, no precisamente para inver- siones rentables, porque a en ese momento los grandes proyectos de inver- sin del Estado estuvieron paralizados, lo cual signifca que estos prstamos son para gasto corriente, lo que es grave en trminos de su recuperacin. Como consecuencia del elevado endeudamiento, con relacin a la capa- cidad de pago, los principales prestamistas como el Fondo Monetario In- ternacional (FMI) y el Banco Mundial (BM), entre otros, se permiten poner condiciones en el manejo econmico del pas, en funcin solo de sus propios intereses, y vulneran de esta manera el principio de soberana econmica. Esta situacin merece ser analizada y evaluada debidamente. Todos los Gobiernos de turno contribuyen a incrementar la deuda pblica externa y no rinden cuenta a nadie de los resultados de su aplicacin. La pregunta de rigor es: por qu tanto inters en endeudar al pas? Acaso, hay algn benefcio personal en cada operacin a favor de los burcratas a cargo de la negociacin? En el cuadro siguiente, se muestra la posicin de la deuda externa al 31 de diciembre de 2003. DEUDA PBLICA EN MILLONES DE DLARES AMERICANOS Acumu lado Variacin Estruct. Tipo de acreedor A junio A dic. A junio A dic. 2001 ($) 2003 ($) 2001 (%) 2003 (%) J-R 218 LibrosEnRed 1 Organismos internacio- nales 6.222 7.359 1.137 18,3 33 32.3 2 Club de pa- rs 7.780 8.658 878 11,3 41,2 38 Proveedo- res 915 1.034 119 13 4,9 4,5 3 Banca inter- nacional 77 5 72 93,5 0,4 0 Amrica latina 82 50 32 39 0,4 0,2 4 Europa del este 58 32 26 44,8 0,3 0,1 5 Bonos 3.727 5.630 1.903 019,8 24,7 Total (us$): 18.861 22.768 3.907 20,7 100 100 FUENTE: BCR Nota Semanal N 092004, publicada en el diario La Repbli- ca del 19 de marzo de 2004. K) CAMINO HACIA EL COLAPSO TOTAL Fuga de talentos y de capitales peruanos En las condiciones antes expuestas, los profesionales altamente competitivos y con talento para enriquecer el capital humano del pas, en general, no tie- nen cabida en la administracin pblica. La empresa privada absorbe lo que puede, pero no lo sufciente, debido a las limitaciones generadas por el sub- desarrollo del pas. Por esta razn, se ven obligados a emigrar a otros pases donde son bien tratados y motivados a fn de quedarse para siempre. Los empresarios de xito, por su parte, son potenciales vctimas de robos, asaltos y secuestros para el cobro de rescates. El manejo de los negocios se hace ms difcil que lo normal, debido al exceso de regulaciones y a la corrupcin de parte de la burocracia estatal; as, se ven obligados a sacar a sus familias fuera del pas y, fnalmente, tambin retiran sus capitales, para invertirlos en otros pases con vida normal. DRS21 y LASINPERU 219 LibrosEnRed De esta forma, el pas pierde lo mejor de su capital humano y fnanciero, que pasa a fortalecer el desarrollo de otros pases. Descomposicin social creciente Nos encontramos frente a un alarmante proceso de descomposicin social cre- ciente, puesta de manifesto en la delincuencia organizada, pandillas juveniles y algunos sectores de la sociedad asumen la justicia por sus propias manos. De- terminados elementos de la Polica y del Poder Judicial negocian con los delin- cuentes, la inseguridad ciudadana es un asunto delicado que afecta a todos. Este fenmeno se deriva, en gran parte, del mal ejemplo de la clase go- bernante de turno. Los medios de comunicacin dan cuenta de muchos casos de delitos que quedan en la impunidad, debido a la infuencia del poder poltico y econmico. En este cuadro social, algunos segmentos de poblacin, frente a la desesperanza y la falta de slidos principios ticos y morales, optan por ponerse al margen de la Ley. Camino al hacia el colapso total En tal circunstancia, no es necesario ser adivino ni superdotado para darse cuenta de que, si los ciudadanos, vale decir el pueblo, no nos organizamos adecuadamente y asumimos todos juntos las iniciativas y las acciones ef- caces para revertir esta crtica situacin en los aspectos econmico, social y tico por los que atraviesa nuestro pas, la nacin se dirige al colapso en un tiempo no muy lejano, con las consecuencias que todos los peruanos lamentaremos irreparablemente cuando sea demasiado tarde. Efectos internos y externos previsibles En el plano interno, es previsible la generacin de un enfrentamiento fratri- cida entre los que nada tienen y los que tienen algo, en una lucha por la su- pervivencia de los primeros. En esta guerra, conocida como lucha de clases, no habr ganadores, pues todos perderemos, tanto los ricos como los pobres porque con estos enfrentamientos, la pobreza ser mayor y en tales condi- ciones, ser ms difcil implementar y ejecutar cualquier plan de desarrollo. En el plano externo, los pases desarrollados solamente se preocupan de obtener benefcios de la globalizacin, pero no ven o no quieren ver que los efectos de la pobreza y la injusticia social del resto del mundo tam- bin tiende a globalizarse: una de sus manifestaciones ms concretas es el terrorismo internacional. J-R 220 LibrosEnRed Los pases ricos que, irresponsablemente, en funcin de sus propios intere- ses, han aumentado nuestra deuda externa a niveles inmanejables hasta estrangular al pueblo tambin perdern la posibilidad de cobrar sus inte- reses y sus capitales, pues partiendo de la premisa que el pas mantenga invariable su voluntad de pago, no podr honrar sus compromisos, y los prestamistas tendrn que recoger escombros para recuperar algo de sus inversiones. Esta miopa de los pases ricos genera corrientes ideolgicas en el mundo, que los muestran como enemigos. L) MANSEDUMBRE Y RESIGNACIN DEL PUEBLO Es incomprensible e inadmisible para cualquier pensador libre con sentido comn, que el pueblo formado por todos los ciudadanos de los diversos estratos sociales y culturales del pas, as como la sociedad civil organizada, hayan aceptado mansamente durante 185 aos sin ninguna reaccin co- lectiva efcaz la reiterada estafa a los electores por parte de las lites de la clase poltica que acceden al poder con promesas electorales que luego no cumplen, con los resultados deplorables que todos conocemos. La mayora de los ciudadanos se quejan en voz baja de las consecuencias de dicha estafa, pero su resignacin o aceptacin es evidente al no estar dispuestos a tomar iniciativas para revertir esta situacin en forma corpora- tiva. Esta debilidad de la sociedad peruana ha permitido que se instale y se consolide una nueva forma de oprimir a nuestro pueblo, en nombre de una democracia que en la prctica es una fccin para los pobres. Indudablemente, esta resignada actitud colectiva de mansedumbre de nuestro pueblo es el principal escollo que debemos superar, para ejecutar los grandes cambios que nuestro pas necesita sin mayor demora, a partir de propuestas concretas como las que se exponen en este Proyecto. 2.3 ALTERNATIVAS DE SOLUCIN AL PROBLEMA POR RESOLVER A) REALIZAR LOS GRANDES CAMBIOS NECESARIOS, EN PAZ Y EN DEMOCRACIA Creemos que ha llegado el momento en que el pueblo y la sociedad civil articu- lados en torno a los temas de inters nacional, empecemos, sin mayor demora, a tomar iniciativas concretas bien sustentadas para liberarnos de las principales causas que originan la pobreza y el subdesarrollo. Solamente de esta manera podremos cambiar el curso de la historia de nuestra patria sin consecuencias DRS21 y LASINPERU 221 LibrosEnRed traumticas, a fn de encaminarlo por la ruta del desarrollo y la prosperidad accesibles para nuestro pueblo, sin exclusin de ningn estrato social. En esta perspectiva, se ha visto por conveniente formular y poner a disposi- cin del pueblo, este proyecto nacional, como una propuesta desarrollada, que construye una verdadera posibilidad para salir de esta crtica situacin tradicional del pas. Este proyecto es un aporte intelectual espontneo que emana de la inteli- gencia del pueblo, desde una posicin totalmente al margen de la poltica partidaria. Este aporte es el producto de la inversin de mucho tiempo y trabajo no remunerado, al no haber contado con ningn tipo de apoyo del Gobierno peruano ni de ninguna otra fuente de cooperacin nacional o extranjera. Sera muy importante que se presentaran otras propuestas para que el pueblo pueda evaluarlas y tenga la oportunidad de elegir la mejor. En todo caso, este es el primer paso al frente y esperamos que otras inteligencias tambin contribuyan en esta patritica tarea. En este gran reto, debemos involucrarnos todos los peruanos sin excepcin alguna, participando y apoyando intelectual y materialmente en la medida de nuestras posibilidades, bajo el lema Juntos lo podremos todo, divididos no somos nada. B) OPTAR POR UNA REVOLUCIN SANGRIENTA Nosotros no simpatizamos con esta alternativa. Sin embargo, si no tomamos la iniciativa de revertir esta crtica situacin, por la va de una revolucin pacfca, dentro del marco de la Constitucin y en democracia, la opcin violenta es potencialmente realizable con otros actores que s participan de esta idea. La historia de 20 aos de terrorismo en nuestro pas, situacin que, felizmente, corresponde al pasado, confrma esta tesis. El caldo de cultivo para el desarrollo de esta alternativa est, precisamente, en la tremenda injusticia social y la pobreza extrema, entre otras lacras socia- les creadas por un sistema que ya ha colapsado y que debe ser renovado. C) SEGUIR ESPERANDO POR TIEMPO INDEFINIDO La tercera alternativa, en la cual estamos inmersos, consiste en que el universo de los contribuyentes, llamado pueblo contine esperando ingenuamente, J-R 222 LibrosEnRed como pasivo y simple espectador, por tiempo indefnido, tal vez mil aos, , pa- ra que los caudillos y demagogos de la clase poltica tradicional modifquen, desde el Gobierno, la situacin catica del pas por su propia iniciativa. En esta opcin, es claramente previsible que en cada proceso electoral, solo ocurrir un cambio de personajes en el poder, para seguir dando al pueblo ms frustraciones, con algunos matices personales en cada estilo de gobierno. 2.4 ALTERNATIVA DE SOLUCIN ELEGIDA Los resultados catastrfcos que estn a la vista despus de casi dos siglos de vida republicana promovidos por una falsa democracia y por un modelo estructural opresor del aparato del EstadoGobierno en perjuicio de los ms dbiles, con operadores deshonestos y tcnicamente incapaces, de- muestran que el sistema tradicional ha colapsado y, por tanto, no podemos esperar sino ms de lo mismo. En consecuencia, consideramos que la nica forma de cambiar el curso de la historia de nuestro pas es por iniciativa directa del mismo pueblo organi- zado adecuadamente. Para ello, se propone la aprobacin de este proyecto va referndum, y su consiguiente ejecucin. Esperamos que el pueblo lo entienda y lo haga suyo. Si no lo hace ahora, tal vez, no se vuelva a pre- sentar otra oportunidad similar, por lo menos en doscientos aos, ya que es previsible que el sistema tradicional advertido de esta posibilidad cree mecanismos para evitarlo, incluidas la descalifcacin y la represin de los promotores de esta iniciativa. 2.5 CONDICIONES ACTUALES PARA LA EJECUCIN DEL PROYECTO A) RECURSOS HUMANOS Partimos del supuesto de que no todo est perdido, pues siempre existe la esperanza en un futuro mejor y una valiosa reserva de peruanos honestos competentes y de buena voluntad, en diversos sectores de la poblacin, co- mo intelectuales, tecncratas, empresarios, tcnicos de mando medio y ciu- dadanos en general, as como un inmenso sector de juventud creciente que aspira a encontrar su propio espacio, con las oportunidades y condiciones fa- vorables para hacer realidad sus naturales ilusiones de una vida digna y prs- pera, sustentada en el trabajo honrado, en un ambiente de paz duradera. DRS21 y LASINPERU 223 LibrosEnRed Por otra parte, nuestra investigacin comparada nos permite afrmar cate- gricamente que el coefciente intelectual promedio de los peruanos, de ninguna manera, es inferior al de los ciudadanos de los pases desarrolla- dos. Lo que sucede es que la inteligencia en nuestro pas no tiene un espa- cio adecuado para su aplicacin productiva y se encuentra comprimida por el entorno cultural negativo imperante. Es amplio el listado de peruanos que se destacan exitosamente por sus propios mritos personales dentro del pas y en otras partes del mundo. Por consiguiente, estamos plenamente convencidos de que los peruanos s so- mos capaces de hacer muchas cosas buenas y, por lo tanto, podemos realizar este gran proyecto nacional, sobre la base de la reserva de peruanos idneos, plenamente identifcados con nuestros objetivos y metas como nacin. B) RECURSOS CIENTFICOS Y TECNOLGICOS En la actualidad, dentro del contexto de un mundo globalizado y vinculado a travs de los modernos medios de comunicacin, como la informtica, re- sulta completamente factible acceder a las mejores opciones ofrecidas por la ciencia y la tecnologa, para su incorporacin al programa de desarrollo. Con el solo hecho de dejar de robarle al pas, se puede disponer de los re- cursos econmicos sufcientes para adquirir lo mejor de ellas. La inteligencia peruana cultivada sabr aplicar y manejar la tecnologa de punta, como lo vienen haciendo los talentos nacionales que existen dentro del pas y fuera de l. C) RECURSOS MATERIALES Nuestro pas cuenta con cuatro regiones naturales con pisos ecolgicos dis- tintos, que contienen el 85% de los climas del mundo, todas ellas con abun- dantes y variados recursos naturales, para su explotacin racional. Para tal efecto, se debe privilegiar su industrializacin intensiva dirigida al consumo interno y a la exportacin de productos terminados, reduciendo drstica- mente o suprimiendo defnitivamente la exportacin de materias primas. D) RECURSOS FINANCIEROS El costo de la primera y la segunda etapa de este gran proyecto nacional ser cubierto con los aportes de los peruanos de buena voluntad que aman J-R 224 LibrosEnRed a su patria y desean un futuro mejor, ya que el Gobierno de turno (2001 2006), como era previsible, no estuvo interesado en ninguna reforma tras- cendente, ni mucho menos en este proyecto, habiendo rechazado nuestra iniciativa hasta en dos oportunidades. Cuando el proyecto empiece a funcionar, ser posible derivar parte de los impuestos pagados por el pueblo, en su condicin de contribuyente y, even- tualmente, solicitar algn aporte de la cooperacin tcnica internacional. El costo de la tercera etapa ser cubierto por el Presupuesto General de la Repblica bien administrado, con honestidad, efciencia y efcacia. E) SITUACIN COYUNTURAL Los medios de comunicacin masiva y las encuestas hechas por entidades especializadas informan que la poblacin, en su mayora, ha perdido la con- fanza y la credibilidad en las lites de la clase gobernante, debido a los antecedentes histricos de su actuacin, y muchos lo consideran un smbolo del fracaso como pas. En este sentido, diversas organizaciones y personajes de la sociedad civil vienen expresando el sentir general de la poblacin sobre la necesidad de que los polticos, en cada campaa electoral, sustenten sus propuestas con- cretas en sus respectivos planes de gobierno y dejen de lado los enfrenta- mientos triviales o superfuos. No obstante, esta invocacin parece no ser escuchada, con lo cual la desconfanza de los electores crece cada da, y muchos no tienen defnida la preferencia de su voto. En estas condiciones, las propuestas contenidas en este proyecto creemos que son necesarias y pueden realizarse en el corto, mediano y largo plazo, si se logra su difusin masiva, si el pueblo lo entiende y, por consiguiente, se involucra y participa activamente en su ejecucin. 2.6 ESTIMACIN DE IMPACTOS A) IMPACTOS POSITIVOS DIRECTOS Dentro del pas y fuera de l, se ha podido percibir en algunos compatriotas de diversos estratos sociales, con quienes hemos tenido la oportunidad de compartir nuestras inquietudes, que este Proyecto es motivador y genera una esperanza viable para salir de la crisis actual. La misma opinin tienen otros latinoamericanos contactados en los Estados Unidos de Norteamrica. DRS21 y LASINPERU 225 LibrosEnRed Es previsible tambin que, luego de de editarse y de difundirse el proyecto, el impacto sea mayor y pueda generarse una corriente de opinin favorable para su ejecucin, en especial, en la juventud y en la clase ms empobrecida del pas, tradicionalmente marginada, quienes necesitan un entorno favo- rable para su desarrollo personal. B) IMPACTOS COLATERALES NEGATIVOS No se descarta que haya un sector de la poblacin escptico y desconfado, debido a los reiterados engaos de la clase poltica tradicional. Por otra parte, es previsible que las clases y los grupos privilegiados que se benefcian de la crisis imperante reaccionen sutilmente haciendo uso de su poder poltico y econmico para descalifcar al autor y desvirtuar el conte- nido del proyecto, a fn de confundir a los ciudadanos, para evitar su ejecu- cin y, de esta forma, mantener sus actuales privilegios a costa del hambre y de la sed de justicia del pueblo. C) EL PODER DISUASIVO DEL PUEBLO ORGANIZADO Estimamos que el poder del pueblo organizado adecuadamente y de la sociedad civil articulada en torno a los temas de inters nacional se har presente a su debido tiempo como EstadoPueblo para superar los impac- tos negativos colaterales derivados de este proyecto. La historia da cuenta de que ningn Gobierno indeseable por inepto o co- rrupto puede sobrevivir, si el pueblo lo rechaza y se moviliza masivamente para expulsarlo. 226 LibrosEnRed CAPTULO III M I S I N 3.1 O B J E T I V O S A) OBJETIVOS GENERALES Promover una revolucin pacfca, en democracia y dentro del - marco de la Constitucin, para liberar a nuestro pas de las princi- pales causas de la pobreza, del subdesarrollo y de las consecuen- tes lacras sociales que oprimen a nuestro pueblo. Activar una revolucin cultural de largo alcance con educacin - de calidad para restablecer los principios ticos y liberar a nuestra sociedad de las cargas mentales y culturales negativas, hereda- das desde la poca Colonial (15321821), que persisten hasta este tiempo, como madre de todos los vicios y las malas costumbres. Crear las condiciones propicias estables para emprender el - reto del proceso de desarrollo integral sostenible de nuestro pas, con reales posibilidades de xito, con justicia social y con oportunidades de progreso para todos, sin exclusin de nin- gn estrato social. B) OBJETIVOS ESPECFICOS Instalacin de un nuevo modelo de democracia inclusiva, que sea - real y accesible para todos los peruanos, sin excluir a los pobres, que son mayora en el pas. Reforma de la estructura del aparato del EstadoGobierno para - adecuarlo a nuestra realidad cultural, con autocontroles y con un sistema de evaluacin por resultados y de rendicin de cuentas ante el EstadoPueblo. Formalizacin del contrato social para cortar por lo sano la impu- - ne estafa tradicional a los electores, con promesas incumplidas sin asumir ninguna responsabilidad real. DRS21 y LASINPERU 227 LibrosEnRed Motivar la presencia de una nueva clase poltica que sea con- - fable por la honradez de sus lderes, por la seriedad en el cumplimiento de sus compromisos y por su competencia tcni- ca para gobernar exitosamente. 3.2 M E T A S A) METAS DE CORTO PLAZO Difusin de las reformas estructurales propuestas en este pro- - yecto, para que el pueblo peruano tome conocimiento de ellas, se forme un juicio propio sobre el particular y se involucre en los retos que demanda su ejecucin. Promover la organizacin y puesta en funcionamiento del Esta- - doPueblo, para que asuma el rol de unidad ejecutora de este proyecto, como interesado en los benefcios que conlleva su eje- cucin. B) METAS DE MEDIANO PLAZO Realizacin de un referndum impulsado por el EstadoPueblo - para la aprobacin de este proyecto. Ejecucin de las profundas reformas estructurales que se propo- - nen en este proyecto. Inicio del proceso de desarrollo integral sostenible del pas, con opor- - tunidades de progreso para todos, sin exclusin de los pobres. Fomentar el ejercicio permanente de los principios ticos y mora- - les, en los mbitos individual e institucional, como soporte cuali- tativo del desarrollo. C) METAS DE LARGO PLAZO Afanzamiento de las reformas estructurales. - Consolidacin del proceso de desarrollo del pas, con oportuni- - dades de superacin para todos. J-R 228 LibrosEnRed Mejora del nivel de vida del pueblo, generacin masiva de em- - pleo sostenible, de la seguridad ciudadana y acceso a la justicia social sin exclusiones de ningn tipo. Acceso a la convivencia pacfca y a la gobernabilidad predecible, - sustentadas en la justicia social. 229 LibrosEnRed CAPTULO IV V I S I N 4.1 PRINCIPIOS GENERALES BSICOS DEL PROYECTO Este proyecto, cuya vigencia prevista es, como mnimo, de cincuenta aos, se sustenta en principios generales, que son estables y permanentes en el del tiempo. No obstante, cualquier aspecto del contenido del proyecto puede cam- biarse para ser mejorado y actualizado en el transcurso del tiempo, acor- de con el proceso evolutivo del hombre, de la ciencia y de la tecnologa. Lo que no debe modifcarse son estos principios generales. El da que, por alguna razn, estos principios pierdan vigencia, el fn del proyecto habr llegado. A) EL HOMBRE COMO ARQUITECTO DE SU PROPIO DESTINO La dualidad del hombre La existencia del hombre sobre la faz de la Tierra, es el resultado de la fu- sin del cuerpo fsico con el cuerpo espiritual que muchos llaman alma. La separacin de estos dos componentes equivale a la muerte fsica. El desarrollo o progreso material Es un proceso orientado a incrementar la capacidad adquisitiva del indivi- duo, lo cual le permite la acumulacin de medios y recursos materiales para su bienestar personal y familiar. En condiciones normales, el progreso material se logra como resultado del trabajo honrado, de la toma de decisiones acertadas y del manejo racional de los recursos, disponibles a travs del tiempo. El desarrollo o progreso espiritual Es un proceso orientado a lograr un estado de conciencia superior con mente sana y positiva, fortalecida por una buena educacin, que le per- J-R 230 LibrosEnRed mite al individuo acceder a su bienestar personal, y vivir con dignidad y en paz consigo mismo. El progreso espiritual se logra como resultado de una slida formacin per- sonal dentro de ciertos principios y valores, tanto en el hogar como en los centros educativos, que permiten un comportamiento correcto en familia y en la sociedad. La honestidad Es una forma de conducta noble y honrosa, fruto del pleno ejercicio coti- diano de los principios ticos y morales en todo lo actuado. El desarrollo integral del hombre Es un estado evolutivo completo, resultante del desarrollo armnico, para- lelo y equilibrado entre el aspecto material y el aspecto espiritual. El bienestar Es una sensacin agradable de la existencia, que se logra como resultado de un buen nivel de vida, sustentado en el progreso material y espiritual, en forma equilibrada y complementaria. Todas las personas podemos alcanzar este nivel de vida por nuestros propios esfuerzos, siempre que el entorno sea normal y, por tanto, lo permita. En los pases subdesarrollados como Per, el logro de esta meta se hace muy difcil. La felicidad Es una sensacin extraordinariamente agradable de la existencia, alcan- zada como resultado de un alto nivel de vida sustentado en un excelente progreso material y espiritual, equilibrado y complementario. Este nivel de vida es accesible para las personas de frrea voluntad, que tie- nen metas claramente defnidas, son conscientes de que es una tarea difcil, y estn dispuestas a esforzarse para superar todos los retos y obstculos en- contrados en el camino, con el fn de alcanzar el xito integral esperado. B) NUESTRA CONCEPCIN DEL MUNDO Y DE LA VIDA Propsito de la presencia del hombre sobre la faz de la tierra DRS21 y LASINPERU 231 LibrosEnRed Desde nuestro punto de vista, Dios ha puesto al hombre sobre la faz de la Tierra para ser feliz y para progresar dentro de ciertos principios y valores que son estables, permanentes a travs de todos los tiempos. En las Sagradas Escrituras estos principios y valores son conocidos como Los Diez Mandamientos. Pero esta felicidad debe ser construida por nosotros mismos, aplicando los elementos necesarios que, para ello, Dios nos ha dado: la inteligencia, la capacidad cognoscitiva, el acceso a la ciencia, a la tecnologa y a todos los recursos disponibles. El origen y el fn de todas las cosas En nuestra ptica, el origen y el fn de todas las cosas son para contribuir a la edifcacin del bienestar y la felicidad del hombre, dentro de ciertos principios ticos y valores que regulan el desarrollo de la vida individual, familiar y en sociedad. Efectos del desequilibrio entre el progreso material y el progreso espiritual Un hombre rico en bienes materiales, pero al mismo tiempo pobre en el aspecto espiritual deshonesto y que vive en la iniquidad, no puede ser necesariamente feliz, porque la felicidad no se puede comprar con dinero. Por otra parte, un hombre honesto, sometido a los rigores de la pobreza extrema por falta de oportunidades para obtener los medios materiales que le permitan existir dignamente junto a su familia tampoco puede ser feliz, porque la honestidad no se puede comer para nutrir el cuerpo fsico. C) EL RETO DEL DESARROLLO, UNA TAREA DE RESPONSABILIDAD COMPARTIDA En relacin con esto, cabe recordar el importante pensamiento expresado por el ex presidente de los Estados Unidos de Norteamrica John F. Ken- nedy: No preguntes qu puede hacer tu pas por ti, pregunta qu puedes hacer t por tu pas. Nosotros estamos de acuerdo con esta idea y, por tanto, sostenemos muy convencidos que el reto del proceso de desarrollo integral sosteni- ble de nuestro pas es una tarea de responsabilidad compartida entre gobernantes y gobernados. J-R 232 LibrosEnRed Consecuentemente, nos encontramos frente a la necesidad impostergable de disear y poner en funcionamiento un sistema efcaz para distribuir res- ponsabilidades entre gobernantes y gobernados. D) EQUILIBRIO ENTRE EL EJERCICIO DEL PODER Y EL CUMPLIMIENTO DEL DEBER Por principio elemental de justicia, equidad y honestidad en la relacin entre gobernantes y gobernados los primeros en su condicin de pro- veedores del servicio de gerencia o alta direccin en la administracin del pas, y los segundos en su condicin de clientes, resulta indispensable e imperativo mantener un permanente equilibrio entre el ejercicio del poder y el cumplimiento del deber. El uso del poder en benefcio propio por parte del EstadoGobierno sosla- yando el cumplimiento del deber resulta ilegal, deshonesto, inmoral. E) HONESTIDAD Y TRANSPARENCIA EN TODO LO ACTUADO Nuestro trabajo de investigacin nos ha permitido concluir que la hones- tidad y la rectitud en todo lo actuado son condiciones cualitativas indis- pensables y determinantes para sostener exitosamente todos los esfuerzos orientados a lograr las metas previstas en el tema del desarrollo. Los ele- mentos, como la ciencia, la tecnologa, los capitales, etc., son accesibles como consecuencia de lo primero. Sin estos valores, cualquier proyecto o programa por ms bueno que sea colapsar, como ha venido ocurriendo durante tanto tiempo. F) TRABAJAR Y DEJAR TRABAJAR Se trata de aunar los esfuerzos de los distintos estratos sociales en la misma direccin, sin odios ni rencores, a fn de trabajar conjuntamente para pro- ducir riqueza y bienestar para los que no los tienen y para que los que ya tienen puedan tener ms. G) ESQUEMA GENERAL DEL PROYECTO El siguiente grfco muestra el esquema general de este proyecto, en la pers- pectiva del desarrollo integral del individuo y de la sociedad en su conjunto. DRS21 y LASINPERU 233 LibrosEnRed Como puede verse, el desarrollo integral se sustenta en dos columnas que simbolizan: una, el desarrollo del aspecto material; y la otra, el de- sarrollo del aspecto espiritual. Si una de las dos columnas falla, el desa- rrollo integral colapsa. En nuestro pas, est fallando la columna del desarrollo espiritual refejada en el deplorable ejercicio de los principios ticos y morales. Esta debilidad en las clases gobernantes hace inaccesible el desarrollo integral, y, en par- ticular, el de los pobres. J-R 234 LibrosEnRed GRFICO 2. ESQUEMA GENERAL DEL PROYECTO DRS21 y LASINPERU 235 LibrosEnRed 4.2 MODELO ECONMICO A) CRITERIO FUNDAMENTAL PARA EVALUAR UN MODELO ECONMICO Dentro de los principios generales que sustentan este proyecto, ningn mo- delo econmico puede califcar como bueno para el pas visto como nacin, si sus bondades y benefcios solamente favorecen a los ricos y son inacce- sibles para los pobres. Tampoco puede califcar como bueno un modelo econmico que hostiliza a los ricos en nombre de las causas justas de los pobres. Se requiere un modelo que promueva la convivencia pacfca sobre la base de la justicia social y de las oportunidades de progreso para todos, sin exclusin de ningn estrato social. Dentro de esta perspectiva, los altos ndices de crecimiento macroecon- mico pierden su valor como indicador de desarrollo de un pas, cuando, paralelamente, se mantiene la exclusin social refejada en altos ndices de pobreza extrema, desocupacin masiva, nivel educativo defciente y falta de oportunidades de progreso para los pobres. En estas condicio- nes, el crecimiento macroeconmico profundiza la injusticia social por- que hace ms ricos a los ricos y ms pobres a los pobres, situacin que promueve la llamada lucha de clases, confrontacin que no debera fomentarse en este tiempo. En el sistema tradicional, mientras los ricos tienen poder econmico pa- ra comprar ventajas y privilegios al EstadoGobierno, como lo han hecho durante toda nuestra historia republicana, los pobres no lo tienen y, en consecuencia, necesitan un entorno favorable para progresar. Ese entorno tiene que estar conformado por la generacin masiva de nuevos puestos de trabajo para terminar con el desempleo, por el acceso a un nivel educativo aceptable y otras oportunidades diversas que deben ser promovidas por el EstadoGobierno, dentro del marco de un modelo econmico humanista y solidario con los ms dbiles. B) ECONOMA DE LIBRE MERCADO CON RESPONSABILIDAD SOCIAL Nosotros consideramos que el modelo econmico de libre mercado, aplicado dogmticamente o mal aplicado, no est dando los resultados esperados con relacin al progreso y al bienestar de los pobres en los pases subdesarrollados como Per. Sin embargo, por el momento, no encontramos en el planeta otras opciones mejores. J-R 236 LibrosEnRed Por lo tanto, debemos tomar los aspectos positivos de este modelo y des- cartar los aspectos negativos que lesionan o ponen en riesgo los intereses de la nacin, en particular, los de los ms pobres. Se trata de asimilar las experiencias exitosas logradas dentro de nuestro pas y tambin en el resto del mundo, para adecuar estas ltimas a nuestra propia realidad. Por las razones antes expuestas, y dentro de los principios generales de este proyecto, pensamos que lo ms apropiado para emprender el reto del proceso de desarrollo de nuestro pas es el modelo econmico de libre mercado con responsabilidad social en el que la alta rentabilidad econmi- ca del sector empresarial se concilia con la generacin de oportunidades de progreso para los pobres, a fn de que sobre la base del trabajo honrado dejen de serlo. Este anhelo no es una utopa, pues en los Estados Unidos de Norteamrica, la aplicacin correcta de este modelo ha permitido generar oportunidades de progreso para todos los estratos sociales que saben y desean trabajar. Cuando se termine con la desocupacin masiva en nuestro pas, fnali- zar tambin la pobreza derivada de la falta de oportunidades. Esa es la concepcin del modelo econmico de libre mercado con responsabi- lidad social, en el cual los ricos pueden ser ms ricos y los pobres que saben trabajar dejan de serlo. C) FLEXIBILIDAD DEL MODELO ECONMICO Dentro de los principios generales del proyecto, el modelo econmico pro- puesto ser abierto, accesible y compatible con las exigencias del proceso evolutivo del hombre, de la ciencia y de la tecnologa, en busca del bienes- tar de la humanidad. Por otra parte, sostenemos que el modelo econmico debe servir a los in- tereses del pas, mas no a la inversa, como ha sucedido o sucede en otros casos, en los que la nacin termina sometida al servicio de los intereses del modelo econmico. En este sentido, entendemos que el socialismo fracas y ha quedado en el pasado por excluyente e imperativo. D) PROMOCIN Y FORTALECIMIENTO DE LA INVERSIN PRIVADA La inversin privada nacional y extranjera en condiciones equitativas fa- vorables para el inversionista y para el pas es, sin duda, la alternativa ms consistente para impulsar el desarrollo y generar el empleo sostenible. En DRS21 y LASINPERU 237 LibrosEnRed consecuencia, es necesario promover y fortalecerla con sentido patritico, es decir, sin negociados oscuros lesivos para los intereses de la nacin. Para esto, deben seguirse los siguientes criterios, entre otros: El Estado en su condicin de promotor del desarrollo debe - establecer reglas claras, estables y con visin de futuro, para fomentar la inversin privada nacional y extranjera en el cor- to, mediano y largo plazo. La gran inversin privada debe realizarse en condiciones equita- - tivas favorables, a fn de que la prosperidad del inversionista co- incida con la del pas, y se refeje en oportunidades de progreso para los pobres. Estabilidad jurdica como elemento de proyeccin de los nego- - cios en el mediano y largo plazo, lo cual no signifca la exclusin absoluta de la opcin de renegociacin de contratos, para corre- gir las desviaciones trascendentes, originadas por situaciones im- previstas que ponen al contrato fuera de contexto con respecto al principio de equidad bilateral de benefcios. Incremento de la demanda interna mediante la mejora de la ca- - pacidad adquisitiva de la poblacin. Se deben desarrollar condiciones favorables para alcanzar ni- - veles sumamente competitivos en la exportacin intensiva de productos de calidad. Se debe mejorar la infraestructura exportadora altamente com- - petitiva para facilitar la exportacin intensiva. Acerca de las transnacionales Las empresas transnacionales estn diseadas para realizar negocios muy rentables en cualquier parte del mundo, sin recurrir necesariamente a me- canismos o condiciones deshonestas que resultan lesivos para los intereses de los pases de destino. En nuestra opinin, los efectos negativos de la actividad empresarial de las transnacionales en nuestro pas, supuestamente, son consecuencia del procedimiento corrupto de los Gobiernos entreguistas y antipatriticos que condicionan la suscripcin de los megacontratos al pago de cuantiosas coi- mas, cuyo monto no sale de las utilidades normales del negocio, sino de las sobreganancias previstas en diseo de las condiciones contractuales antipa- J-R 238 LibrosEnRed triticas. Si la transnacional no paga un costo adicional para obtener el con- trato, simplemente lo pierde. La consecuencia negativa de esta operacin indebida, como siempre, la pagan los sufridos peruanos que no tuvieron ninguna participacin en la negociacin de estos contratos. E) PROMOCIN Y FORTALECIMIENTO DE LA PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA La promocin y el fortalecimiento de la pequea y mediana empresa (pyme) constituye una de las alternativas ms viables para que la gente pueda crear su propio empleo autosostenible, y tambin para otras personas que pre- feren trabajar como dependientes. Al respecto, el Instituto Libertad y Democracia (ILD), que lidera nuestro compatriota Dr. Hernando de Soto, ha realizado importantes estudios y tiene disponible un conjunto de propuestas muy consistentes en esta di- reccin, que son aplicadas exitosamente en otras partes del mundo. Solo hace falta la voluntad y la decisin poltica de los Gobiernos de turno para aplicarlas en nuestro pas. Tambin es posible identifcar y aplicar otras medidas creativas e innovado- ras que impulsen la promocin y el fortalecimiento de la pequea y media- na empresa. En trminos generales, estas consistirn en lo siguiente: Simplifcacin administrativa y de regulaciones por parte del Es- - tado. Aplicacin de las propuestas contenidas en los estudios del ILD. - Condiciones favorables para el acceso al fnanciamiento. - Incentivos para la formalizacin. - Aumento de la demanda interna mediante la mejora de la capa- - cidad adquisitiva de la poblacin. Promocin de condiciones favorables para la exportacin de los - productos generados por este sector. F) PROMOCIN Y FORTALECIMIENTO DE LA PEQUEA Y MEDIANA AGRICULTURA En los Estados Unidos de Norteamrica, pas emblemtico con respecto a la aplicacin del modelo econmico de libre mercado, el Estado subvenciona la agricultura para la produccin alimentaria nacional. DRS21 y LASINPERU 239 LibrosEnRed En nuestro pas, la poblacin rural dedicada a la produccin alimentaria nacional a travs de la pequea y mediana agricultura es un sector tra- dicionalmente marginado. En efecto, este sector necesita para su desa- rrollo y fortalecimiento el apoyo del EstadoGobierno, que debe aplicar las siguientes polticas, entre otras: Financiamiento accesible a travs de una banca de fomento, con - bajo inters anual. Servicio de asistencia tcnica e investigacin agraria. - Infraestructura para la importacin de insumos a gran escala. - Infraestructura para la comercializacin interna y la exporta- - cin. G) EL ESTADO COMO PROMOTOR DEL DESARROLLO Tamao y rol principal del estado Se pretende establecer un Estado pequeo en cuanto al nmero de bu- rcratas, pero grande en efciencia y efcacia, con funcionarios altamente califcados y bien remunerados. El Estado debe asumir su rol promotor, creando las condiciones favorables para el desarrollo, reduciendo drsticamente el exceso de regulaciones, que frenan el crecimiento del sector privado y solo sirven para generar corrupcin. Investigacin cientfca y tecnolgica La liberacin econmica de nuestro pas solamente ser posible con una fuerte inversin en se investigacin cientfca y tecnolgica para promover el desarrollo por la va de la industrializacin intensiva, as como en la for- macin de gerentes altamente competitivos lo que bien podra llamarse inversin en inteligencia. Estos programas deberan ser fnanciados con los ingresos fscales del canon por la exploracin de los recursos naturales no renovables, ya que la industria- lizacin, en cierta forma, es un mecanismo que reemplaza las fuentes de rique- za agotables, como la explotacin de los recursos naturales no renovables. La ausencia de estos programas compensatorios del agotamiento del recurso signifca comprometer irresponsablemente el destino de las ge- neraciones futuras. J-R 240 LibrosEnRed Industrializacin intensiva Nuestro pas debe dejar de ser el despensero de materias primas para los pases desarrollados. En efecto, la gran inversin privada debe priorizar la industrializacin intensiva de nuestro pas para generar nuevos puestos de trabajo y darles valor agregado a nuestras materias primas, transformndo- las en productos terminados de exportacin altamente competitivos en los grandes mercados del mundo. Esta operacin debe ser complementada con una fuerte infraestructura exportadora apoyada por el EstadoGobierno. Otros pases con menores recursos naturales, pero con mejor visin de futu- ro, lo hacen. Entonces, por qu no podemos hacerlo nosotros? H) PRESENCIA DEL ESTADO EN ESPACIOS ESTRATGICOS Desde nuestro punto de vista, una economa de libre mercado no implica, necesariamente, la exclusin absoluta de la presencia del Estado en activida- des empresariales estratgicas para la seguridad nacional interna y externa, o para frenar los excesos del sistema de libre mercado en perjuicio de los intereses de la nacin. Su presencia puede concretarse como accionista em- presarial mayoritario o minoritario, segn la naturaleza del rea respectiva. Los pases desarrollados que aplican el modelo econmico de libre mercado lo hacen, y por tanto, no hay razn sostenible para que en nuestro pas no se haga. I) FRENTE A LOS RETOS DE LA GLOBALIZACIN Existe la siguiente regla general que se cumple en todo tiempo y en todo lugar, tanto en lo ms pequeo como en lo ms grande: Los ricos siempre necesitan algo de los pobres y, al mismo tiempo, los pobres necesitan algo de los ricos. En consecuencia, en estos tiempos del mundo globalizado en el cual esta- mos inmersos, no es conveniente el aislamiento del pas. El reto es insertar- se en la globalizacin y participar de sus benefcios dentro de los siguientes criterios fundamentales: Promover relaciones comerciales, cientfcas, tecnolgicas y de - otra ndole, con el resto del mundo en condiciones equitativas favorables para las partes contratantes. Si otros han logrado es- to, por qu no podemos hacerlo nosotros? Negociar con sentido patritico, con visin de futuro, con honesti- - dad y con el debido soporte profesional altamente especializado para maximizar los resultados de los acuerdos a favor del pas. DRS21 y LASINPERU 241 LibrosEnRed Dentro de esta ptica, resulta conveniente la suscripcin del lla- - mado Tratado de Libre Comercio (TLC) con los Estados Unidos de Norteamrica, con la Unin Europea y con otros grandes merca- dos del mundo. El Estado, dentro de su rol de promotor del desarrollo, debe crear - las condiciones internas propicias estables para que el sector em- presarial peruano pueda alcanzar niveles muy competitivos con respecto al resto del mundo. Por otra parte, es preciso considerar que no todo es bueno en la globaliza- cin, pues algunos de sus efectos nocivos comprometen el destino de toda la humanidad, rebasando la soberana de los pases; por lo que hace falta leyes supranacionales de proteccin a las naciones, empezando por la obli- gacin de preservar el medio ambiente, contra la especulacin de los oligo- polios que por ambicin excesiva de lucro generan pobreza y dolor en los pueblos creando condiciones adversas para la convivencia pacifca, y sobre otros impactos negativos de incidencia global. Los organismos multilatera- les reformados para enfrentar este reto, como la OEA, la ONU u otro nuevo, deberan asumir el compromiso de promulgar y hacer cumplir estas leyes. 4.3 PLANTEAMIENTO TCNICO PARA LA EJECUCIN DEL PROYECTO A continuacin, se expone, en trminos generales, el planteamiento tcni- co para la ejecucin del proyecto, cuyo contenido tiene carcter indicativo ms no limitativo, ya que puede ser mejorado y enriquecido con el valioso aporte intelectual de la Organizacin Tecncrata de Excelencia (OTEX) y de cualquier otra inteligencia que tenga a bien participar con propuestas via- bles bien sustentadas, dentro de los principios generales del proyecto. Cabe indicar que este proyecto no incluye el Plan Estratgico de Desarrollo Sectorial (educacin, salud, agricultura, etc.) equivalente a la ingeniera de detalle. Este trabajo debe ser desarrollado por un equipo de profesionales especialistas en cada tema. A) ESTRATEGIA PARA AFRONTAR LA SITUACINPROBLEMA POR RESOLVER En nuestra ptica, cualquier propuesta seria para enfrentar el problema del subdesarrollo en Per debe considerar necesariamente las causas y los efectos de la situacin problema por resolver, a fn de disear una J-R 242 LibrosEnRed estrategia apropiada de solucin. Para ilustrar nuestro punto de vista, partimos del siguiente ejemplo sencillo: Vamos a suponer que, en un gran campo abierto con instalaciones subterr- neas, para distribucin de combustible infamable, tenemos a la vista una serie de puntos de incendio que estn ocasionando problemas, y alguien que dispone de recursos nos encarga resolverlo. En este caso, la causa que origina la crisis es la fuga de combustible por algunos puntos defectuosos de las instalaciones, los efectos son los puntos de incendio. Para resolver este problema tenemos tres alternativas: Primera alternativa Dedicar todos nuestros esfuerzos y recursos disponibles a la tarea de apagar los puntos de incendio. Esta alternativa, por ms efciente que sea, no per- mitir alcanzar los resultados exitosos esperados, porque, probablemente, los puntos apagados renaceran, y tambin, apareceran otros nuevos, por lo cual, de esta manera, persistira el problema por resolver. Segunda alternativa Dedicar todos nuestros esfuerzos y recursos disponibles para resolver las causas que estn originando la fuga de combustible como reparar o reem- plazar el sistema de distribucin defectuoso. Esta tarea, posiblemente, sea ms difcil, pero una vez lograda resolver el problema por completo. Tercera alternativa Realizar un trabajo mixto, es decir, apagar los puntos de incendio ms crti- cos y, simultneamente, trabajar en el programa de reparacin o sustitucin del sistema distributivo defectuoso. Para nosotros, esta es la alternativa es- tratgica ideal. B) PROFUNDAS REFORMAS ESTRUCTURALES PARA LOGRAR LA SEGUNDA INDEPENDENCIA Frente a la inercia o incapacidad del sistema tradicional para resolver los prin- cipales problemas de nuestro pas, que afectan a la mayora de los peruanos, no queda ms que emprender una revolucin pacfca en democracia y dentro del marco de la Constitucin para lograr la Segunda Independencia de Per, partiendo de la iniciativa directa del pueblo organizado adecuadamente. DRS21 y LASINPERU 243 LibrosEnRed Esta alternativa concuerda con la estrategia planteada en el punto anterior (4.3.a) y permitir enfrentar la solucin del problema por resolver, a partir del tratamiento adecuado de las causales del subdesarrollo y de las conse- cuentes lacras sociales, como la pobreza en nuestro pas. En esta perspecti- va, a Segunda Independencia apunta a los siguientes objetivos: Liberacin del peso de las cargas mentales y culturales negativas Se trata de liberarnos como nacin de las cargas mentales y culturales ne- gativas, heredadas desde la poca colonial, como la mentira, el ocio, el egosmo, la indiferencia por el dolor ajeno, la debilidad ante la tentacin de la corrupcin, la tendencia al facilismo para generar riqueza, etc.; lacras sociales que constituyen una forma de dependencia o colonialismo de tipo psicolgico y cultural, madre de todos los vicios y las malas costumbres. Liberacin del modelo de falsa democracia Es preciso liberar al pas del modelo tradicional de falsa democracia, inacce- sible para los pobres que son mayora en Per, modelo que solamente sirve para darle visos de legalidad al virtual secuestro de la soberana popular y a la apropiacin del pas por parte del sistema tradicional. Liberacion del modelo estructural opresor del estadogobierno Por otra parte, se trata de liberarnos como nacin del modelo estructural obsoleto y opresor del EstadoGobierno y de sus operadores deshonestos y tcnicamente incapaces; prototipo anticuado e impropio para nuestra rea- lidad, que solamente sirve para promover el enriquecimiento de la clase gobernante de turno y la pobreza de la mayora de nuestro pueblo. Liberacin mental del tutelaje exclusivo de las lites de la clase poltica Es una necesidad de inters nacional liberar al pas de la dependencia mental exclusiva de las lites o cpulas de la clase poltica de corte tra- dicional, smbolo del fracaso del pas durante casi dos siglos de vida re- publicana. Es un absurdo insostenible continuar manteniendo este mito por ms tiempo indefnido. Esta liberacin no implica prescindir de las organizaciones polticas, sino motivar su modernizacin o la creacin de una nueva clase poltica sen- sible a las necesidades del pueblo, con una verdadera vocacin de ser- J-R 244 LibrosEnRed vicio al pas, sustentada en la honradez de sus lderes y en su capacidad tcnica para gobernar exitosamente. Desarrollo integral sostenible del pas La Segunda Independencia tiene por objeto crear las condiciones favorables permanentes para emprender el proceso de desarrollo integral sostenible del pas, visto como nacin. Esto signifca el progreso armnico y comple- mentario entre los aspectos espiritual y material, en los mbitos individual e institucional, como una nueva forma de vida. C) REFUNDACIN DE LA REPBLICA La Segunda Independencia implica inevitablemente la refundacin de la repblica que consiste en realizar las profundas reformas estructurales que nuestro pas necesita, como un nuevo modelo de democracia, la formaliza- cin del contrato social, la reforma del EstadoGobierno, entre otras, tal como se propone en el Captulo VI de este proyecto. D) REVOLUCIN CULTURAL DE LARGO ALCANCE Se trata de desmontar 470 aos (de 1532 a 1821 y desde este ao hasta 2006) de vicios y de malas costumbres, de cargas psicolgicas y culturales nega- tivas, implantados y arraigados durante el colonialismo espaol, situacin que se prolong y se refn en la poca republicana y que se mantienen hasta este tiempo. Para tal efecto, es necesario emprender una revolucin cultural de largo alcance sustentada en los siguientes principios estables: Educacin de calidad en el hogar y en los centros educativos Ser posible alcanzar el xito de la revolucin cultural por medio de una educacin de calidad accesible para todos, impartida tanto en el hogar co- mo en los centros educativos. A su vez, solo ser posible impartir una educacin de excelencia con maestros bien preparados y con un sueldo justo que les permita vivir dignamente. Restauracin de los principios y valores DRS21 y LASINPERU 245 LibrosEnRed Se trata de restaurar el pleno ejercicio de los principios ticos y morales del individuo y de la sociedad en su conjunto para que la honestidad constituya el soporte cualitativo principal del proceso de desarrollo del pas. Sin este soporte cualitativo, cualquier plan o programa para el desarrollo, por bueno que sea, fracasar. Predicar honestidad con el buen ejemplo Para superar la enorme brecha existente entre lo que se dice y lo que se hace, resulta indispensable predicar los valores con el buen ejemplo; pues no basta conocer y difundir la honestidad, sino que es necesario vivirla para poder recomendarla con la debida autoridad moral. Esta regla general ha de ser cumplida especialmente por los representantes de los poderes del EstadoGobierno, autoridades y altos funcionarios con poder de decisin, quienes tienen que observar una conducta intachable. En caso contrario, deben estar en cualquier otro lugar menos al frente de la administracin del pas. La honestidad como forma de vida Es preciso llegar al punto en que el ejercicio de la honestidad no represente ningn esfuerzo especial, sino algo tan natural y espontneo como una forma normal de vida. E) NUEVA CLASE POLTICA, HONESTA Y TCNICAMENTE CAPAZ Como ya se ha dicho con anterioridad, nuestro pas necesita la presencia de una nueva clase poltica, cualitativamente honesta en su actuacin, tcnicamente capaz de gobernar con xito. En el nuevo modelo de de- mocracia, solo habr espacio promisorio para este nuevo tipo de clase poltica. F) BUENOS PROGRAMAS Y BUENOS EQUIPOS TCNICOS Es necesario terminar con la improvisacin en la administracin pblica para lo cual se requiere la disponibilidad de buenos programas y buenos equipos tcnicos para ejecutarlos exitosamente. Esta meta podr ser al- canzada mediante la formalizacin del contrato social, por la modalidad de concurso pblico. J-R 246 LibrosEnRed G) SUPERVISIN Y EVALUACIN POR RESULTADOS Es imprescindible y urgente desarrollar una cultura para evaluar los resulta- dos en la gestin pblica y para actuar en consecuencia. Asimismo, hay que delimitar las responsabilidades reales por los daos y perjuicios ocasionados a la nacin, ya sea por accin u omisin de los representantes del Estado Gobierno. La ausencia de un sistema de este tipo permite y promueve los abusos y excesos impunes que todos conocemos. H) DEFENSA TERRITORIAL Y FUERZAS ARMADAS La historia de la Guerra del Pacfco o Guerra del Salitre (18791884) en la cual el vecino pas del sur, la Repblica de Chile, motivado por su superioridad blica, declar la guerra a la Repblica de Per para apropiarse por la fuer- za de una parte de nuestro territorio, confrma la imperiosa necesidad de tomar las medidas preventivas a fn de impedir que la historia se repita. En el pasado, los Gobiernos chilenos se preocuparon por potenciar el po- der de sus Fuerzas Armadas con soporte tcnico extranjero para alcanzar ptimas condiciones de combarte, con los resultados exitosos ya conocidos, y en la actualidad, lo siguen haciendo, supuestamente, con la cooperacin tcnica extranjera. Durante la Guerra de las Malvinas (1982), entre la Ar- gentina e Inglaterra, segn la informacin periodstica de la poca, Chile facilit bases terrestres para la aviacin inglesa, lo cual indica algn tipo de convenio de cooperacin militar entre ambos pases. Por nuestra parte, los Gobiernos peruanos del pasado descuidaron el forta- lecimiento de las Fuerzas Armadas, situacin que facilit la derrota. Luego los Gobiernos siguientes al conficto blico y los de este tiempo, por lo visto, no han aprendido la leccin y mantienen a nuestras Fuerzas Armadas en evidente desventaja combativa con respecto a Chile, pas que, segn los indicios actuales, intenta crear problemas limtrofes, lo cual da seales de que su vocacin expansionista de territorio no ha cambiado. Frente a este riesgo potencial, se requiere una poltica de Estado que permita fortalecer la organizacin, el equipamiento y la capacidad operativa disuasiva de nuestras Fuerzas Armadas, para responder con xito frente a cualquier agre- sin externa en todo tiempo. Para lograr este objetivo, entre otras medidas por implementar, nuestras Fuerzas deben manejarse con criterio eminentemente tcnico, con fuentes de fnanciamiento estables, con autonoma tcnica, eco- nmica y administrativa, con un comando liberado de la injerencia poltica. DRS21 y LASINPERU 247 LibrosEnRed Por otra parte, as como existen tratados comerciales internacionales de be- nefcios recprocos, en materia de defensa territorial, y a fn de evitar que la amarga historia de nuestro pas se repita, no debe descartarse la posibi- lidad de suscribir un tratado de alianza estratgica militar con una potencia extranjera amiga, con base de entrenamiento en nuestro territorio, en tr- minos y condiciones apropiados que no afecten la soberana nacional. Para evaluar esta posibilidad de inters nacional, nuestros gobernantes de turno (Poder Ejecutivo y Poder Legislativo) deben superar la hipocresa tra- dicional expresada en bravatas que declaman la soberana territorial sin un respaldo real. Un pas est en condiciones de preservar su soberana territorial cuando tiene unas Fuerzas Armadas disuasivas: lo dems es pura retrica que, a la hora de la verdad, solo sirve para lamentar la derrota. Sobre el particular, cabe una refexin sencilla y una pregunta puntual: qu habra pasado con la Repblica de Israel en el Medio Oriente, si no tuviera una alianza estratgica, tcnicomilitar con los Estados Unidos de Nortea- mrica? Seguramente, ya habra desaparecido. Gracias a esta alianza, dicho pas responde con xito a la agresin externa permanente y, en cuanto a su soberana nacional, esta ha sido fortalecida en gran manera. 248 LibrosEnRed CAPTULO V RESULTADOS ESPERADOS 5.1 CONDICIONES PROPICIAS ESTABLES PARA EL DESARROLLO Indudablemente, con la ejecucin de las profundas reformas estructurales que se proponen en este proyecto y con el cambio de actitud del pueblo peruano, se crearn las condiciones propicias estables para emprender exi- tosamente el reto del proceso de desarrollo de nuestro pas. En el marco de estas nuevas condiciones, el acceso a la prosperidad como indi- viduo, como familia y como nacin, estar al alcance de la mano de todos los peruanos, y depender solamente del esfuerzo de cada uno para lograrlo. A) LA HONESTIDAD COMO SOPORTE CUALITATIVO Las reformas estructurales que se proponen en este proyecto estn orien- tadas, entre otros aspectos importantes, a fomentar la restauracin de los principios ticos y morales en el ejercicio de la funcin pblica, valores que pueden resumirse en una sola palabra: honestidad, como soporte cualitati- vo determinante para el desarrollo del pas. Si los operadores y representantes de los Poderes del EstadoGobierno no son honestos, cualquier reforma, grande o pequea por buena que sea, fracasar, porque estos personajes antepondrn sus intereses particulares a los intereses del pas y, desde sus altos puestos, se encargarn de bloquear o desvirtuar la ejecucin de las reformas para mantener intocables todos sus privilegios en benefcio propio. En efecto, esperamos que esta debilidad por falta de honestidad sea superada. En todo caso, el EstadoPueblo queda notifcado para que tome en cuenta es- ta situacin delicada en el momento de seleccionar a los operadores y a los re- presentantes de los Poderes del Estado Gobierno en cada proceso electoral. B) NUEVOS PATRONES DE CONDUCTA Predicando con el buen ejemplo, empezando por los representantes de los poderes del EstadoGobierno y del EstadoPueblo, se espera esta- DRS21 y LASINPERU 249 LibrosEnRed blecer en la poblacin nuevos patrones de conducta que privilegien la honradez en todos los actos de la vida cotidiana. C) ACTITUD POSITIVA Y SOLIDARIA Sobre la base de lo anterior, se espera un cambio de actitud generaliza- do en sentido positivo y solidario para fortalecer la unin entre todos los peruanos, sin odios ni rencores, a fn de emprender conjuntamente la gi- gantesca tarea de edifcar un pas prspero y fuerte, con oportunidades de progreso para todos. D) SECTOR PRIVADO ALTAMENTE COMPETITIVO Con un Estado promotor y creador de las condiciones propicias para el desa- rrollo, se espera la sana expansin y fortalecimiento del sector privado para alcanzar niveles altamente competitivos, tanto en el contexto interno como en el externo. Esta meta ser cuantifcada a travs de las siguientes variables: fuerte inversin en investigacin tecnolgica; - industrializacin intensiva; - aumento de la oferta interna; - soporte para el incremento de las exportaciones; - creacin de nuevas empresas. - 5.2 MEJORA DEL NIVEL DE VIDA A) MEJORA DEL NIVEL DE VIDA DE LOS POBRES El ingreso de nuestro pas a un franco proceso de desarrollo, con un modelo econmico inclusivo con respecto a los ms pobres, sin duda, permitir la generacin y la oferta de nuevos puestos de trabajo en cantidad sufciente, y con ello, se lograr mejorar el nivel de vida de este sector de poblacin tradicionalmente marginado. Sobre esta base, la gente podr crear otras opciones de progreso. B) SEGURIDAD Y TRANQUILIDAD PARA LOS RICOS J-R 250 LibrosEnRed La generacin de oportunidades de progreso y mejora del nivel de vida de las clases sociales tradicionalmente marginadas contribuir a eliminar la delincuencia por necesidad de supervivencia. Como consecuencia, los ricos dejarn de ser potenciales vctimas de robos, asaltos y secuestros y, por tanto, podrn vivir tranquilos y seguros disfrutando de su riqueza, tal como ocurre en los pases desarrollados. Por esta razn, los ricos deben cambiar su actitud egosta y ser solidarios con las necesidades vitales de las clases empobrecidas. C) EFICIENCIA Y EFICACIA EN LOS SERVICIOS PBLICOS La efciencia y la efcacia en la prestacin de servicios pblicos se lograrn con funcionarios competentes, con verdadera vocacin de servicio y sensi- bles a las necesidades de los usuarios, quienes fnancian el costo de la pla- nilla con el pago de sus impuestos. Esta meta ser refejada en servicios de calidad en tiempos razonablemente cortos. 5.3 SOLUCIN DEL PROBLEMA DE MIGRACIN A OTROS PASES La familia es la clula fundamental de la sociedad y, por tanto, los gober- nantes tienen el deber tico y moral de preservar su integridad y protegerla de cualquier tipo de riesgo de fraccionamiento. Desde esta perspectiva, la emigracin a otros pases, en bsqueda de opor- tunidades de progreso personal negadas en su propio pas, ocasiona la quiebra traumtica de la unidad familiar, con las consecuencias deplorables internas y externas que son ampliamente conocidas. Este problema debe ser resuelto con seriedad y pragmatismo. A) POR QU RAZONES LA GENTE ABANDONA SU PAS DE ORIGEN? La pobreza y el subdesarrollo en nuestro pas y en otros de Amrica Latina, refejados en la falta de puestos de trabajo y, en general, en la ausencia de oportunidades de progreso de la mayora de la poblacin, es el factor de- terminante que motiva esta tendencia emigratoria intensiva hacia los pases desarrollados, principalmente hacia los Estados Unidos de Norteamrica. En este sentido, si no fuera por el estricto fltro establecido por la Embajada americana para otorgar visas, ya habra partido, por lo menos, el 70% de la poblacin peruana. Es muy sencillo verifcar esta apreciacin, pues tan solo DRS21 y LASINPERU 251 LibrosEnRed basta preguntar en cada familia de clase media o pobre cuntos de ellos desean dejar el pas en busca de mejores oportunidades. En el caso de la hermana Repblica de Mxico, por las mismas causas, y por el hecho de ser un pas limtrofe con los Estados Unidos de Norteamrica, la migracin no est condicionada al otorgamiento de visas, razn por la cual la inmigracin ilegal en los Estados Unidos es continua y masiva. El pas de destino trata de resolver, errneamente, este problema ocupndose de los efectos, mas no de las causas que lo originan. En consecuencia, las de- portaciones no solucionan nada, porque la gente regresa de inmediato por el camino que ya conoce. La construccin del famoso muro limtrofe no es ms que un monumento a la miopa de sus promotores, pues, mientras la necesidad exista, los emigrantes seguirn pasando con muro o sin l. B) SOLUCIN INTEGRAL DEL PROBLEMA MIGRATORIO La nica manera de resolver este problema con seriedad y objetividad es superando las causas de la migracin, esto es, creando las condiciones favo- rables para que los pases del llamado Tercer Mundo, como Per, puedan generar su propio desarrollo y, con ello, los puestos de trabajo y las oportu- nidades que nuestra gente busca en los pases desarrollados. Este problema debe ser enfrentado en accin conjunta entre los Gobiernos de origen y los de destino de los migrantes, por cuanto sus efectos son bilaterales. Sin embargo, cabe dejar muy claro, que para lograr el objetivo propuesto es ineludible romper el crculo vicioso que generan la pobreza y el sub- desarrollo en nuestros pases. Mientras no se haga esto, ningn esfuerzo unilateral o conjunto, por ms grande que sea, podr alcanzar el xito es- perado. La solucin de este y de otros problemas implica, necesariamente, la ejecucin de profundos reformas estructurales, como las que se plantean en este proyecto. 252 LibrosEnRed CAPTULO VI REFUNDACIN DE LA REPBLICA 6.1 NUEVO MODELO DE DEMOCRACIA A) DEMOCRACIA REAL DEL SIGLO XXI La iniciativa para el diseo del modelo de democracia titulada Democracia Real del Siglo XXI parte de la premisa de que el hombre y su mundo inte- gran un proceso evolutivo permanente a travs del tiempo y, por lo tanto, todo invento humano puede ser mejorado. En este sentido, tomando en cuenta que la teora del modelo de democra- cia representativa como sistema de gobierno fue estructurada en el siglo XVII por el clebre JeanJacques Rousseau, en su obra cumbre El contrato social, despus de ser aplicados en Amrica durante casi tres siglos, tene- mos resultados distintos y opuestos: en algunos pases con operadores ho- nestos y tcnicamente capaces, los resultados son exitosos y se refejan en el desarrollo y el bienestar de sus pueblos, mientras que en otros pases del Tercer Mundo, como la Repblica de Per, con operadores deshonestos y tcnicamente incapaces, el modelo se ha degenerado, con deplorables efectos refejados en la pobreza y el subdesarrollo de nuestros pueblos. Considerando tambin que el escenario de operaciones ha cambiado en lo poltico, social y econmico, en el caso de los pases subdesarrollados, como Per, es un deber patritico estructurar y aplicar un nuevo modelo de de- mocracia para adecuarla a nuestra realidad cultural y para terminar con la exclusin de los pobres. El modelo de Democracia Real del Siglo XXI se sustenta en la administra- cin racional de la soberana popular, la formalizacin del contrato social, gestin de gobierno con rendicin de cuentas y una cultura de evaluacin por resultados, entre otros aspectos trascendentes. Mayores detalles sobre este nuevo modelo de democracia se exponen en el proyecto del mismo nombre, formulado por el mismo autor. B) INSTALACIN DEL NUEVO MODELO DE DEMOCRACIA DRS21 y LASINPERU 253 LibrosEnRed La instalacin y consolidacin del nuevo modelo de democracia presupo- ne un pueblo polticamente maduro, con conocimiento pleno del signif- cado de la soberana popular y frme decisin de asumir su administracin racional en forma corporativa como EstadoPueblo. Por el contrario, si el pueblo no est preparado para esta decisin, si no est decidido a asumir responsabilidades y a exigir derechos en el proceso de edifcacin de un fu- turo mejor, como individuo, como familia y como nacin, entonces deber resignarse a continuar siendo oprimido por tiempo indefnido por parte del EstadoGobierno conformado por las lites de la clase poltica tradicional, en alianza con el poder econmico. 6.2 NUEVO ENFOQUE DEL CONTRATO SOCIAL A) OBJETO DEL CONTRATO SOCIAL El contrato social en el siglo XXI implica establecer, explcitamente y por escrito, las condiciones generales de contratacin del servicio a la nacin o administracin del pas desde cargos encumbrados con poder de decisin, en los mbitos central, regional y local. Para ello, se tiene que defnir con claridad las obligaciones y derechos de las partes contratantes y terminar, de esta manera, con el contrabando impune de ofertas electorales tantas veces incumplidas. Esta medida preventiva racional es lo mnimo que se debe hacer para posibilitar la obtencin de resultados exitosos a favor de todos los peruanos, quienes, en conjunto, son los que asumen el costo del citado servicio, con el producto de sus impuestos. Para lograr el objetivo propuesto, se requiere defnir con claridad la natura- leza del servicio y las competencias de las partes contratantes, para que se ubique cada quien en su lugar, a fn de establecer una relacin justa y equi- tativa en la prestacin del servicio, lo cual constituye la materia del contra- to social. A continuacin, se defne cada una de las partes contratantes. B) EL ESTADOPUEBLO EN SU CONDICIN DE CLIENTE En cualquier parte del mundo civilizado, la persona natural o jurdica que necesita un determinado servicio y paga por l constituye el cliente. Como tal, tiene el legtimo derecho de exigir buena calidad en la prestacin del servicio, segn las condiciones pactadas; de lo contrario, puede y debe cam- biar de proveedor, al margen de la accin legal pertinente por reparacin de daos y perjuicios en el caso de haber sido estafado. J-R 254 LibrosEnRed En el caso de la administracin del pas o del servicio a la nacin desde car- gos encumbrados con poder de decisin, es el pueblo, integrado por todos los contribuyentes pobres y ricos sin excepcin alguna, quien en conjunto paga el costo de la prestacin de dicho servicio. Por lo tanto, el Estado Pueblo es el verdadero cliente o empleador. En consecuencia, el EstadoPueblo en su condicin de cliente o empleador tiene el legtimo derecho de defnir las condiciones generales de contrata- cin del servicio requerido, para ser suministrado por sus proveedores, tam- bin tiene el derecho y la facultad de asumir la respectiva supervisin del suministro, a fn de poder exigir y obtener buena calidad en la prestacin del citado servicio por el cual est pagando un costo multimillonario. Extraamente este cliente especial llamado pueblo, en la prctica, ha claudicado en el uso de sus facultades y derechos, pues solamente se limita a cumplir con su obligacin de pagar el costo del servicio, pero no se ocupa de defnir el tipo de servicio requerido ni mucho menos supervisa su reali- zacin ni exige una buena calidad, sino que deja estas tareas en manos de las organizaciones polticas en su condicin de proveedores, para que, en cada campaa electoral, de acuerdo con su imaginacin, articulen un pa- quete de falsas promesas que, luego en el Gobierno, no cumplen. De esta manera, se produce la fgura de la estafa del proveedor a su cliente, con los resultados desastrosos que todos conocemos. Esta debilidad del cliente, conformado por todos los ciudadanos, se debe a que estn desorganizados. En forma individual, no prospera ninguna inicia- tiva por buena que sea, situacin que permite el uso y abuso de poder por parte del proveedor representado por el EstadoGobierno, en los mbitos nacional, regional y local. Por esto, es necesario organizar y poner en funcionamiento al EstadoPue- blo para que asuma con efciencia y efcacia sus responsabilidades y dere- chos en forma corporativa. C) EL ESTADOGOBIERNO EN SU CONDICIN DE PROVEEDOR Dentro de la misma ptica expuesta en el punto anterior de este captu- lo (VI, b), la persona natural o jurdica que a solicitud del cliente presta o suministra un servicio constituye el proveedor y, como tal, tiene derecho a cobrar el costo del servicio y la obligacin de cumplir con la prestacin en la calidad y las condiciones pactadas. En el caso de la administracin del pas o del servicio a la nacin desde cargos encumbrados, el EstadoGobierno constituye el proveedor y acta en dos fases claramente defnidas. DRS21 y LASINPERU 255 LibrosEnRed En la primera fase, que corresponde a la seleccin de proveedor proveedo- res va proceso electoral, las organizaciones polticas asumen el rol de pos- tores hasta ahora informales, quienes a travs de sus respectivos candidatos formulan propuestas de toda ndole para salvar al pas. En la segunda fase, que corresponde al suministro o prestacin del servicio requerido, las per- sonas elegidas y los altos funcionarios designados por el sistema imperante, como EstadoGobierno, asumen el rol de proveedores. Lamentablemente, en esta fase, los proveedores olvidan sus promesas electorales y tergiversan el uso de los poderes delegados por su cliente (mediante el voto), con los resultados deplorables que todos conocemos, sin que ningn Gobierno, hasta ahora, haya hecho algo concreto para cambiar esta modalidad de trabajo, porque simplemente no conviene a sus intereses en su perodo de gobierno, ni a sus expectativas de retorno al poder en el futuro. D) CONDICIONES MNIMAS PARA OBTENER UN BUEN SERVICIO DE MULTIMILLONARIO COSTO Es totalmente lgico y razonable, para cualquier inteligencia normal, que todo cliente que paga un elevado costo por determinado servicio, tome las medidas preventivas necesarias que le permitan obtener buena calidad del servicio requerido. El autor de este proyecto particip como integrante del staff de gerencia, en la ejecucin de grandes proyectos de inversin de costo millonario, co- mo el Proyecto Especial JequetepequeZaa, durante diez aos, desde la licitacin pblica hasta la conclusin de la obra principal, la Presa Gallito Ciego, y el Proyecto Especial CHAVIMOCHIC, tambin durante diez aos, desde la licitacin pblica de la primera etapa hasta la conclusin de la segunda etapa. Esta experiencia profesional permite hacer las precisiones que aparecen a continuacin. Los resultados exitosos tangibles de estos dos grandes proyectos de inversin, refejados en signifcativos volmenes de productos alimentarios de exporta- cin, generacin de nuevos puestos de trabajo sostenibles, mayor recauda- cin fscal y otros benefcios, demuestran que dichos proyectos fueron bien concebidos, bien diseados y bien ejecutados para el efciente cumplimiento de sus fnes. Estos resultados prueban, adems, que en Per si se pueden rea- lizar bien los grandes proyectos, siempre y cuando las altas autoridades que ostenten el poder de decisin resuelvan hacerlo de esta manera. A continuacin, se expone en sntesis la modalidad seguida para la ejecu- cin exitosa de estos grandes proyectos: J-R 256 LibrosEnRed Decisin de ejecutar correctamente el proyecto respectivo con la - asignacin de los recursos necesarios, privilegiando la presencia de un equipo de profesionales idneos, capaces de obtener re- sultados exitosos. Disponibilidad del proyecto o estudio correspondiente, elabo- - rado por profesionales expertos en la materia. Este documento, tambin denominado expediente tcnico, incluye entre otros elementos importantes, el diseo de las obras por ejecutar, las es- pecifcaciones tcnicas y condiciones generales de contratacin. Licitacin pblica para seleccionar al mejor contratista o provee- - dor, en cuya evaluacin se tuvieron en cuenta, entre otros aspec- tos, la solvencia tcnica, la experiencia exitosa en la ejecucin de proyectos similares y la propuesta tcnicoeconmica para la ejecucin del proyecto. Suscripcin de un contrato de fel cumplimiento de la oferta tc- - nica y econmica ms conveniente, que gan la buena pro. El citado contrato incluye clusulas de penalidades por incumpli- miento de obligaciones contractuales. Supervisn para el control de calidad en el proceso de ejecucin de - obras, a cargo de una empresa consultora tcnicamente competente, seleccionada tambin por concurso pblico. La empresa supervisora, en el ejercicio de sus funciones, report sus informes al cliente. Retencin de un porcentaje de las valorizaciones mensuales por - avance de obra, para formar el fondo de garanta, destinado a cubrir el costo de cualquier defciencia de obra no reparada vo- luntariamente por el contratista con sus propios recursos. Contratacin de un seguro de obra, para cubrir cualquier def- - ciencia tcnica no detectada oportunamente por la Supervisin, con vigencia durante cinco aos posteriores a la fecha de conclu- sin y recepcin de las obras. La pregunta de rigor es: se habran logrado dichos resultados exitosos sin haber adoptado las medidas preventivas racionales antes indicadas? Cate- gricamente, la respuesta es: No, y, peor an, si por diversas circunstancias se le hubiera otorgado el contrato a una empresa contratista deshonesta y tcnicamente incompetente. Desde esta perspectiva, resulta un absurdo tcnicamente inaceptable que el gran proyecto nacional denominado Servicio de Administracin del Pas cuya prestacin est a cargo del DRS21 y LASINPERU 257 LibrosEnRed EstadoGobierno, con incidencia en el destino de todos los peruanos y por un costo superior a $ 77.000.000.000 dlares para cada periodo gu- bernamental de cinco aos (costo a precios del mes de enero de 2006), se haya venido realizando durante 185 aos consecutivos de vida repu- blicana (hasta 2006, fecha de formulacin de este proyecto), sin pasar por un proceso de concurso pblico y, por tanto, de manera informal, en las siguientes condiciones: Sin proyecto. - Sin contrato escrito. - Sin supervisin idnea, que reporte al cliente. - Sin ninguna garanta real para obtener buena calidad del servicio. - Al respecto, la Constitucin Poltica del Estado, en su Artculo 76, segun- do prrafo, dice: La contratacin de servicios y proyectos cuya impor- tancia y cuyo monto seala la Ley de Presupuesto se hace por concurso pblico. La Ley establece el procedimiento, las excepciones y las respec- tivas responsabilidades. No obstante, la contratacin de este gran proyecto nacional, el ms gran- de, el ms importante y el de mayor costo para el pas pagado con recursos pblicos, en la prctica se excluye de concurso pblico, en abierta transgre- sin al mandato constitucional antes indicado. No es que esta forma de ejecucin sea necesariamente mala en s misma, pues con operadores honestos y tcnicamente competentes, puede dar buenos resultados como ocurre en otras partes del mundo con una realidad cultural distinta a la nuestra. Pero en Per, donde la honestidad no es la mejor carta de presentacin de la clase poltica que acta como proveedora exclusiva de dicho servicio, ni mucho menos demuestra tener capacidad tcnica para go- bernar, esta modalidad es simplemente letal para los intereses del pas. En efecto, los deplorables resultados que tenemos a la vista no deberan sorprendernos. Lo inconcebible es cmo y por qu razones los ciudada- nos contribuyentes han permitido durante casi dos siglos de vida repu- blicana mantener intacta esta modalidad de ejecucin del proyecto pas sin haber intentado nada corporativamente para cambiar esta situacin, que solamente sirve para enriquecimiento de la clase gobernante de turno en perjuicio del pueblo, quien en su condicin de cliente paga el costo del citado servicio. Frente a esta situacin, debemos los ciudadanos contribuyentes seguir espe- rando por tiempo indefnido que esta acostumbrada modalidad tradicional J-R 258 LibrosEnRed informal, algn da, d buenos resultados o debemos hacer algo efcaz para que su contratacin entre a la formalidad, por medio del concurso pblico, en concordancia con el Artculo 76 de la Constitucin Poltica del Estado? En conclusin, si un cliente que paga un servicio de multimillonario costo omite estas condiciones preventivas mnimas ya sea por descuido, descono- cimiento, por iniciativa del proveedor o por otros motivos, el riesgo de ser estafado es muy grande. 6.3 REFORMA DEL ESTADOGOBIERNO A) EL CONSEJO SUPERIOR DE DESARROLLO Sin perjuicio del principio de independencia y autonoma de los poderes, el Consejo Superior de Desarrollo ser el mximo organismo deliberativo y de coordinacin intersectorial, para que el EstadoGobierno oriente sus esfuerzos en la misma direccin, vale decir, hacia el desarrollo integral sos- tenible del pas en el corto, mediano y largo plazo. Tambin se ocupar de adoptar las medidas correctivas necesarias no tomadas oportunamente por los organismos autnomos correspondientes. El Consejo Superior de Desarrollo Nacional estar integrado por tres re- presentantes de cada uno de los poderes del EstadoGobierno y tres re- presentantes del EstadoPueblo, estos ltimos en calidad de observadores, con voz, pero sin voto para no involucrarse en las responsabilidades que son competencia del EstadoGobierno. Dicho Consejo ser presidido por el titular del Poder Ejecutivo. Por el EstadoGobierno Poder Ejecutivo (3) - Poder Legislativo (3) - Poder Judicial (3) - Por el EstadoPueblo Liderazgo del EstadoPueblo (1) - Poder Civil (1) - OCC (1) - DRS21 y LASINPERU 259 LibrosEnRed Con la misma fnalidad, el Consejo Superior de Desarrollo Departamental es- tar integrado tres representantes de cada uno de los siguientes organismos del EstadoGobierno y tres representantes del EstadoPueblo, estos ltimos con voz, pero sin voto. El Consejo ser presidido por el Presidente Regional. Por el EstadoGobierno Gobierno regional (3) - Poder Judicial (3) - Gobierno local (3) - Por el EstadoPueblo Poder Civil (1) - OCC (2) - Ambos Consejos tendrn las siguientes atribuciones y responsabilidades, cuyo listado es enunciativo mas no limitativo: Debern evaluar los resultados de gestin de las entidades in- - tegrantes del EstadoGobierno de niveles nacional, regional y locales, segn corresponda, tomando en cuenta los informes de supervisin emitidos por el Poder Civil. Tomarn acuerdos sobre la adopcin de las medidas correctivas - necesarias, que sern ejecutadas por las entidades responsables en falta, para promover y mantener un alto nivel de efciencia en la administracin pblica, incluida la administracin de justicia y fjarn plazos para su cumplimiento y para la presentacin de resultados concretos. Las medidas correctivas incluirn, de ser necesario, la declaratoria - de emergencia o la reorganizacin de las entidades integrantes de los poderes del Estado que, a la luz de los hechos evidentes, son incapaces de alcanzar por s mismas los niveles de efciencia y efcacia aceptables, y, que en consecuencia, atentan afectan los intereses de la nacin y defraudan al pueblo. Tomarn acuerdos sobre la remocin y la destitucin de auto- - ridades, en los casos debidamente justifcados, con arreglo a la Constitucin Poltica. J-R 260 LibrosEnRed B) CONGRESO BICAMERAL CON NO MS DE 120 CONGRESISTAS A los efectos de evitar el contrabando de leyes aprobadas con inusual pre- mura para favorecer determinados intereses, se propone la restitucin del Congreso Bicameral, sin aumentar el actual nmero de 120 congresistas ni aumentar los costos operativos. En efecto, la Cmara de Diputados podra funcionar con 100 congresistas, ya que estos tendrn menos trabajo pues la tarea de fscalizacin pasar al fuero del EstadoPueblo a travs del Poder Civil. En cuanto a la Cmara de Senadores, dado que su funcin es tpicamente refexiva, podra funcionar con 20 congresistas. En el caso de que el Congreso Bicameral se implemente antes de las eleccio- nes generales del ao 2011, el Congreso Unicameral de 120 miembros puede dividirse para conformar las dos Cmaras. Los criterios para la divisin sern f- jados por el Congreso de la Repblica en funciones a la fecha de la divisin. C) REDIMENSIONAMIENTO DEL TAMAO DEL ESTADOGOBIERNO Poder Ejecutivo Se requiere un Estado promotor del desarrollo, pequeo en cuanto al n- mero de burcratas, pero grande en efciencia y efcacia. En consecuencia, sobre la base de estudios completos, se deber redimensionar la cantidad de personal, de acuerdo con los fnes y las metas de cada entidad, y fjar tanto los respectivos parmetros mnimos y mximos, as como los factores de califcacin para cada puesto de trabajo. Adems, hay que establecer un sistema de medicin de resultados institucionales. Las cantidades mnima y mxima de personal para cada entidad sern fja- das con criterio tcnico, basado en la relacin benefciocosto, compatible con los fnes institucionales de cada entidad, dentro del contexto de de- sarrollo del pas, y acorde con la disponibilidad de recursos para cubrir el costo de la planilla. Las autoridades y funcionarios que formulen o refrenden estudios incon- sistentes, sobre los mximos y mnimos fjados para cada entidad, as como los que suscriban en representacin del EstadoGobierno, la contratacin o nombramiento de personal sobre los mximos establecidos, debern asu- mir una responsabilidad pecuniaria equivalente al costo de los respectivos contratos o nombramientos inconsistentes. DRS21 y LASINPERU 261 LibrosEnRed Es necesario suprimir las entidades pblicas que no sean estrictamente nece- sarias, y las que, a la luz de los resultados obtenidos, no cumplan cabalmen- te los fnes para los cuales fueron creadas. Con el mismo criterio, tambin deben suprimirse todos los cargos pblicos innecesarios, como agregados militares, miembros del Parlamento Andino, etctera. Estas medidas deben adoptarse sin crear desocupacin, previo diseo y eje- cucin de opciones creativas que permitan recolocar sin contratiempos en el sector privado al personal excedente. En adelante, ninguna entidad pblica ser creada sin la debida susten- tacin, demostrada en estudios completos, en los cuales se considerar, obligatoriamente, la relacin benefciocosto y el sistema de medicin de resultados. El crecimiento inorgnico de la burocracia estatal, que hasta ahora se reali- za a libre discrecin y voluntad de los gobernantes de turno, debe terminar, por cuanto su costo es trasladado en forma inconsulta y compulsiva a los contribuyentes. El Poder Legislativo En general, la produccin legislativa debe orientarse, principalmente, a impulsar el proceso de desarrollo del pas, no a obstruirlo. La efciencia y efcacia del Congreso debe medirse por la calidad de leyes bien diseadas, que se puedan cumplir, no por la cantidad de leyes de mala calidad que no se cumplen o estn desfasadas con respecto a las metas del pas. Registro histrico de la funcin legislativa Tambin es necesario llevar un registro histrico de la actuacin de cada uno de los congresistas, con indicacin del partido poltico del que provie- nen. Se propone el siguiente formato: EGISTRO HISTRICO DE LAS LEYES PROMULGADAS (Perodo legislativo del ao al ao )
Ley n: fecha de promulgacin: Sumilla:
J-R 262 LibrosEnRed
Clasifcacin de la ley registrada Ley de evidente efecto favorable para el pas F Ley de dudoso efecto favorable para el pas D Congresistas Partido Voto a Voto en Abstencin Ausente N/O Apellidos y nombres Poltico Favor Contra
A Promotores de la ley
1
2
3
4
5
B Aprobacin de la ley
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
DRS21 y LASINPERU 263 LibrosEnRed
120 TOTALES
Premisas: En el caso (f), la abstencin y ausencia equivale a voto en contra. En el caso (l), la abstencin y ausencia equivale a voto a favor. Comisiones de trabajo Es preciso, adems, mantener actualizado un registro histrico de los miem- bros integrantes de cada comisin de trabajo, en el que se consignen los resultados de gestin de cada una de ellas, y se destaquen los aciertos y los desaciertos ms trascendentes. El formato de este registro puede ser diseado por el mismo Congreso de la repblica, o por el EstadoPueblo como parte interesada en conocer la efciencia y efcacia de estas comisiones. Asesora tcnica colegiada El Congreso debe contar con un equipo de asesora tcnica colegiada, inte- grado por profesionales especialistas altamente califcados, sin compromi- so alguno con la poltica partidaria, a fn de que puedan tener una visin imparcial y objetiva sobre los temas por los cuales son consultados. Dicho equipo debe estar al servicio institucional del Congreso y no al servicio particular de cada congresista. Si algn parlamentario requiere de asesora personalizada, su costo debe ser pagado con su propio peculio. El nmero total de asesores no debe exceder del 25% del nmero de congresistas. Cantidad de personal en planilla Partimos del supuesto de que un congresista es una persona preparada para realizar su trabajo y que, adems, est obligada a trabajar a tiempo completo para justifcar el sueldo que percibe. Para cumplir con sus funciones, el Congreso no necesita demasiado perso- nal. Por esto, es imprescindible fjar un parmetro que impida la contra- J-R 264 LibrosEnRed tacin excesiva y arbitraria de empleados, cuyo costo es trasladado a los contribuyentes. Este parmetro puede ser de 360 empleados como mxi- mo, incluido el equipo de asesores: un profesional asistente y una secretaria para cada congresista, lo cual signifca una relacin del 300% con respecto al nmero de 120 congresistas. Eliminacin de la facultad de legislar en benefcio propio Resulta cuando menos inmoral que el Poder Legislativo emita resoluciones legislativas o apruebe leyes en benefcio propio, cuyos costos o consecuen- cias se trasladan a los contribuyentes en forma inconsulta. En efecto, esta facultad debe ser eliminada y, cuando sea razonable y estrictamente nece- sario algn tipo de benefcio, como una mejora econmica, esta debe ser aprobada por el Poder Ejecutivo. El Poder Judicial El Poder Judicial, por criterio elemental de sana supervivencia institucional, necesita exhibir sin mayor demora los resultados exitosos de la anunciada reforma para la correcta administracin de justicia. En caso contrario, quedar confrmado por los hechos que es incapaz de realizar dicha reforma desde adentro. En tal caso, debe declararse en emer- gencia y los Poderes Ejecutivo y Legislativo debern reorganizarlo aplican- do los criterios fjados en este proyecto. D) NUEVO PERFIL PERSONAL DE LOS REPRESENTANTES DE LOS PODERES DEL ESTADO Actualmente, estamos inmersos en un mundo globalizado muy competiti- vo en todos los aspectos. Por ello, las grandes empresas de xito del sector privado, con elemental criterio de supervivencia y de crecimiento, no esca- timan esfuerzos para formar o captar profesionales altamente califcados en las diversas disciplinas, a fn de fortalecerse y enfrentar adecuadamente los retos del presente y del futuro. En este caso, los accionistas esperan y exigen buenos resultados a sus ge- rentes y administradores, para que la rentabilidad de sus inversiones y capi- tales se vea refejada en utilidades tangibles. En esta perspectiva, es un absurdo absoluto y una incoherencia inacep- table que en la administracin del pas, cuya calidad del servicio reper- cute en el destino de toda la nacin, se dejen de lado la idoneidad y el DRS21 y LASINPERU 265 LibrosEnRed nivel profesional de los representantes de los poderes del Estado y de otros estamentos de la administracin pblica, y se promuevan, alegre- mente, la mediocridad y la improvisacin. En el EstadoPueblo, los accionistas son los contribuyentes, quienes espe- ran mucho de sus administradores, vale decir, del EstadoGobierno, pero no les exigen idoneidad ni alta califcacin como condiciones elementales para ser admitidos como candidatos. Nosotros estamos totalmente conven- cidos de que la honestidad y el nivel de preparacin profesional son facto- res determinantes para el gran cambio en el EstadoGobierno. Por las razones expuestas, esperamos que los ciudadanos contribuyentes exijan a los candidatos a posiciones de privilegio, con poder de decisin co- mo son los representantes de los poderes del Estado, organismos autno- mos, gobiernos regionales y gobiernos locales, el siguiente perfl personal: Peruanos que aman a su patria sin reserva alguna y que estn - dispuestos a trabajar por un futuro mejor para nuestro pueblo. Honestidad y transparencia en todos sus actos, como signo rele- - vante de su personalidad. Formacin y experiencia profesional competitiva acordes con las - responsabilidades del cargo y avaladas por resultados exitosos en su trayectoria personal. E) SUSTENTO DE LA AUTONOMA E INDEPENDENCIA DE LOS PODERES DEL ESTADO Los principios de autonoma e independencia de las entidades integrantes del EstadoGobierno fueron creados y puestos en vigencia para su correcta aplicacin, con la fnalidad de permitir la edifcacin de una sociedad justa en un pas prspero, con oportunidades de progreso para todos, sin exclu- sin de ninguna clase. En este sentido, es a todas luces un absurdo que dichos principios sean aplicados sin restriccin alguna, muchas veces indebidamente, en benefcio personal o de grupo, en perjuicio de la sociedad, como ocurre con el encu- brimiento de la corrupcin o de la mediocridad de gestin de los operado- res del EstadoGobierno en todos los mbitos. En consecuencia, la plena vigencia de la autonoma e independencia de poderes no puede ni debe ser incondicional y absoluta, en cualquier cir- cunstancia y a cambio de nada, pues debe estar condicionada a su correcta y estricta aplicacin en benefcio del pas. Su uso indebido debe ser causa sufciente para la prdida de estos privilegios y, en tal caso, las respectivas J-R 266 LibrosEnRed entidades en falta tienen que ser intervenidas durante el tiempo necesario para corregir las desviaciones ocurridas. Cuando los resultados de la gestin institucional son inaceptables, corres- ponde al cliente, en este caso al EstadoPueblo organizado, solicitar la in- tervencin debidamente justifcada. F) EL PLANEAMIENTO ESTRATGICO En el siglo XXI, resulta inconcebible aventurarse a conducir un barco en alta mar, sin brjula y sin hoja de ruta, a no ser que la intencin sea sacar algn benefcio del colapso, para luego tomar un bote salvavidas y abandonar el barco para que se hunda con su tripulacin y todo lo que queda dentro. Administrar una gran empresa o un pas prescindiendo del planeamiento estratgico, sin saber a ciencia cierta, hacia dnde vamos y en qu lugar del camino nos encontramos, equivale a una aventura similar. Todas las reformas estructurales y cambios que se proponen en este proyec- to apuntan a colocar a nuestro pas en la ruta previsible del desarrollo, con metas claramente defnidas, dentro del contexto de un plan de desarrollo de largo alcance, que puede ser mejorado y enriquecido sin modifcar los principios que lo sustentan. Este es el inicio de la planifcacin estratgica necesaria, para no administrar el pas a la deriva. Creacin del Instituto Nacional de Planeamiento Por lo anteriormente expuesto, se propone la creacin del Instituto Nacio- nal de Planeamiento (INP), de competencia multisectorial, integrado por tecncratas altamente califcados, libres de compromiso con la poltica par- tidaria, para que puedan analizar imparcialmente la realidad y estructurar propuestas sensatas, sin ms parmetros que los intereses del pas. El INP tendr a su cargo, entre otras funciones concurrentes, la formulacin y actualizacin del Plan Estratgico de Desarrollo que como se dijo antes, constituye la ingeniera de detalle del proyecto pas para el corto, mediano y largo plazo dentro de los principios generales que sustentan este proyec- to y ser una herramienta de trabajo para todos los Gobiernos de turno. El INP administrar el banco de datos con los indicadores econmicos y sociales actualizados, informacin que ser reportada con criterio tcnico e imparcial por las entidades especializadas competentes como el Banco Central de Reserva, el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, etc. DRS21 y LASINPERU 267 LibrosEnRed Esta informacin debe estar disponible va Internet sin ninguna restriccin, para cualquier persona u organizacin que lo necesita. G) SOPORTE CUALITATIVO DE LA NUEVA REPBLICA Firmemente convencidos, por los resultados de nuestra investigacin, sos- tenemos y reiteramos que la honestidad y rectitud de los operadores del sistema democrtico y de la sociedad en general es indispensable para sos- tener y consolidar las reformas estructurales que se proponen en este pro- yecto, a fn de alcanzar el xito esperado en la refundacin de la repblica. Sin esta base slida, cualquier proyecto o programa de desarrollo, por bue- no que sea, est condenado al fracaso, como ha venido ocurriendo siempre en toda nuestra historia republicana. En efecto, la honestidad constituye el soporte cualitativo de la nueva repblica. H) LIBERACIN DE LOS ORGANISMOS CON FUNCIONES DE SUPERVISIN Y CONTROL La supervisin y el control de la ejecucin de todo contrato importante y de elevado costo, suministrado por cualquier proveedor, tiene por objeto velar por los intereses del cliente, en relacin con la buena calidad del servicio contratado En consecuencia, los representantes de los rganos de supervisin y con- trol, por la propia naturaleza de su funcin, deben ser designados por el cliente y reportar a l. Por lo tanto, no pueden ser nombrados por el proveedor que es precisamente el sujeto de control, ni estar bajo su autoridad. De este modo, resulta un absurdo tremendo y una aberracin inacep- table, que los titulares de los mal llamados organismos autnomos con funciones de supervisin y control de la administracin pblica sean designados por las entidades que son sujetos de control, como el Poder Ejecutivo y el Legislativo, entre otros, con el agravante de que dichos po- deres tienen la facultad de hacer cesar o destituir dichos representantes cuando las acciones de control les son incmodas o no se condicen con sus intereses. En consecuencia, para poner las cosas en el lugar que corresponde, y para superar el conficto de intereses expuesto en el Captulo II, 2, g de este pro- yecto, es necesario liberar a los organismos con funciones de supervisin y control de la gestin pblica, de la autoridad de los sujetos de control y pa- sarlos al mbito y competencia del EstadoPueblo en su calidad de cliente. J-R 268 LibrosEnRed I) NUEVA ESTRUCTURA ORGNICA DEL ESTADOGOBIERNO El EstadoGobierno reformado tendr una estructura orgnica con sus componentes articulados en torno a las metas nacionales de desarrollo por alcanzar, conforme al grfco N 6 que se presenta a continuacin. GRFICO 6. ESTRUCTURA ORGNICA DEL NUEVO ESTADOGOBIERNO 6.4 CRITERIOS BSICOS PARA LA REFORMA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA A) GERENCIA POR OBJETIVOS Y ENFOQUE POR RESULTADOS Sobre la base del planeamiento estratgico para el desarrollo, el Estado Gobierno debe aplicar rigurosamente los criterios de gerencia por objetivos y enfoque por resultados en la administracin pblica, y dejar en el pasado la improvisacin. Esta tcnica de gerencia es aplicada por el sector privado con excelentes resultados y no existe justifcacin alguna para no utilizarla en el sector pblico. En la actualidad, existe bastante bibliografa sobre estos temas. DRS21 y LASINPERU 269 LibrosEnRed B) RELACIN BENEFICIOCOSTO Y AUSTERIDAD EN EL GASTO PBLICO Es necesario terminar con el crecimiento inorgnico del aparato del Estado y con el uso irresponsable de los recursos pblicos. En efecto, todos los or- ganismos pblicos deben justifcar su tamao y permanencia, mediante la relacin benefcio costo, con respecto a los servicios prestados, y aplicar polticas de austeridad fscal en el gasto corriente, sin privilegios ni excep- ciones de ningn tipo. En cuanto a la inversin pblica, esta debe agilizarse y estar orientada a proyectos rentables econmica y socialmente basados en estudios comple- tos, que incluyan el diseo de un sistema para medir los frutos de la inver- sin realizada. La celeridad de la inversin pblica debe concretarse sin desmedro o supre- sin del sistema de evaluacin previa de las bondades de los proyectos ni desnaturalizacin de los procesos de licitacin y concurso pblico, porque este tipo de acciones promueve la corrupcin. C) DISEO Y APLICACIN DE SISTEMAS DE MEDICIN DE RESULTADOS Los avances de la tecnologa de gerencia asociada al desarrollo de la infor- mtica permiten el diseo de sistemas de medicin de resultados, incluso en el rea pblica. Esta herramienta de trabajo resulta indispensable para combatir la impro- visacin y, al mismo tiempo, promover la efciencia y efcacia en la adminis- tracin pblica. D) SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA POR MEDIOS DIGITALES La simplifcacin administrativa es totalmente factible gracias a la aplica- cin intensiva de la tecnologa digital que permite alcanzar velocidades asombrosas en el procesamiento de datos. A manera de ejemplo, en la actualidad, el trmite del reconocimiento del derecho a la jubilacin, realizado por el interesado ante la ONP (Ofcina de J-R 270 LibrosEnRed Normalizacin Previsional) demora aos. Esto se puede reducir a un da. Es esta una utopa? Pues no. En los Estados Unidos de Norteamrica, los tra- bajadores que alcanzan la edad para jubilarse y acumulan las aportaciones necesarias a travs de sus diversos centros de trabajo no hacen ningn tr- mite. La Ofcina del Seguro Social (una entidad del Estado) mantiene actua- lizada digitalmente toda la informacin de los trabajadores y, cuando llega el momento, notifca al trabajador en su domicilio, su derecho de jubilacin y la disponibilidad de su pago. E) DRSTICA REDUCCIN DE REGULACIONES PARA LA ACTIVIDAD DEL SECTOR PRIVADO En todo el mundo, el exceso de regulaciones por parte del EstadoGobier- no es una traba para el desarrollo y solo sirve para fomentar la corrupcin en la administracin pblica. En consecuencia, en el nuevo Estado las regulaciones para la actividad pri- vada deben ser drsticamente reducidas, por innecesarias y contraprodu- centes. F) EFICIENCIA Y EFICACIA, GARANTA DE ESTABILIDAD LABORAL Ningn servidor pblico que desempee su funcin con eficiencia y efi- cacia podr ser despedido de su cargo por el cambio de gobierno y, mucho menos, en razn de su ideologa poltica o de su creencia reli- giosa. Se exceptan de esta regla los Ministros de Estado y Viceministros, en el caso de producirse el cambio de gobierno. G) ESTMULO A LA EFICIENCIA Y SANCIN A LA INEFICIENCIA En la Administracin Pblica actual no existe un trato equitativo para el servidor pblico, pues en el diario ofcial El Peruano se ven cotidiana- mente, abundantes resoluciones concernientes a procesos administra- tivos y sanciones por infracciones menores cometidas por estos, pero difcilmente se pueden encontrar algunos casos de reconocimiento o in- centivo por labor exitosa o distinguida que, estamos seguros, existen en diversas entidades pblicas. DRS21 y LASINPERU 271 LibrosEnRed No es justo ni correcto considerar que todos los servidores pblicos son incapaces, pues existen muchos funcionarios idneos y efcientes que me- recen ser bien tratados y estimulados. Por ello, se hace necesario un mecanismo de equidad de trato, que sancio- ne con severidad la inefciencia e inefcacia, pero al mismo tiempo estimule la efciencia y el ahnco, mediante una retribucin econmica y un recono- cimiento honorfco. H) NEGLIGENCIA E INCOMPETENCIA EN LOS CARGOS; CAUSALES DE DESPIDO Teniendo en cuenta que son los contribuyentes los que pagan con sus im- puestos el costo de los diversos servicios pblicos, incluida la planilla de la burocracia estatal, los servidores que, en el ejercicio de sus funciones, de- muestren negligencia o incompetencia para sus respectivos cargos confor- me a los resultados de gestin, incurren en causal de despido. I) EVALUACIN POR LOS RESULTADOS DE GESTIN INDIVIDUAL E INSTITUCIONAL Se priorizar el criterio de evaluacin por los resultados de gestin indivi- dual e institucional, y se dejar en segundo plano el meticuloso cumplimien- to de procedimientos administrativos, concernientes al frondoso paquete normativo, en el cual pierde su tiempo actualmente el Sistema Nacional de Control. J) EL PAQUETE NORMATIVO Y LA ORGANIZACIN AL SERVICIO DEL CIUDADANO, MAS NO A LA INVERSA En la actualidad, existe un enorme paquete normativo clasifcado que se denomina Sistemas Administrativos, en el que tanto los ciudadanos como los servidores pblicos estn al servicio de dichos sistemas. As se pierden de vista los objetivos y metas institucionales en la prestacin de los servicios que la sociedad necesita y por los cuales paga con sus impuestos. En consecuencia, se hace necesario revertir esta catica situacin, en la cual ningn paquete normativo se justifca, si no es para mejorar los servicios a los ciudadanos. Dicho en otras palabras, la normatividad de la administracin pblica debe servir para mejorar y acelerar la prestacin de servicios de calidad, pero no para obstaculizar y crear problemas a los usuarios de dichos servicios. J-R 272 LibrosEnRed K) CONDICIONES PARA EL XITO DE LOS PROCESOS DE REORGANIZACIN DE ENTIDADES PBLICAS Para posibilitar el xito de los procesos de reorganizacin de las entidades pblicas en general, deben considerarse las siguientes condiciones bsicas, entre otras: Defnicin precisa de objetivos y metas Todo proceso de reorganizacin de entidades pblicas, debe empezar con la defnicin clara de los objetivos y la cuantifcacin de metas que se pre- tende alcanzar, dentro del contexto del proceso de desarrollo del pas. Cronograma de ejecucin Todo plan para reorganizar las entidades pblicas debe tener un crono- grama de ejecucin de acciones y un plazo para presentar los resultados esperados de dicho proceso. En el caso de no alcanzarse los resultados esperados en el tiempo previs- to, todas las autoridades y altos funcionarios con poder de decisin de la entidad reorganizada que no demuestren objetivamente haber agotado esfuerzos para alcanzar las metas acordadas deben ser destituidos y reem- plazados, de inmediato, por otros de reconocida solvencia tcnica y moral. L) CONDICIONES PARA LA ESTABILIDAD DEL PERSONAL DE ALTA DIRECCIN La estabilidad o permanencia de las autoridades y altos funcionarios con poder de decisin debe estar condicionada a los resultados exitosos de ges- tin en tiempos prudenciales, tanto en el mbito individual como en el institucional. 6.5 ADECUACIN DEL ORDENAMIENTO LEGAL En el Captulo IX de este Proyecto, se presenta la propuesta de algunas de las reformas legales necesarias para impulsar los grandes cambios que nuestro pas necesita. Naturalmente, estos textos pueden ser mejorados, sin desvirtuar sus objetivos ni los principios del nuevo modelo de democracia. DRS21 y LASINPERU 273 LibrosEnRed A) REFORMA PARCIAL DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO Reiterando lo expuesto en el Captulo II, 2.I) de este proyecto, la refor- ma constitucional nmero 13 solamente se justifca si es para incorporar las profundas reformas estructurales que nuestro pas necesita y que forman parte de la refundacin de la Repblica. En esta oportunidad, los ciudadanos contribuyentes organizados adecua- damente como EstadoPueblo, deben proponer, con el debido sustento ante el Congreso de la Repblica, las reformas especfcas que el pas nece- sita, y reservarse la potestad de aprobar u observar el texto emitido por los congresistas responsables de la reforma constitucional, mediante un refe- rndum. En esta forma, los congresistas no necesitarn tanto tiempo para procesar la reforma de la Constitucin, pues si trabajan sobre propuestas puntuales bien sustentadas, en un plazo mximo de hasta tres meses pueden realizar la citada reforma, sin exigirle demasiado a su inteligencia. En todo caso, pa- ra superar las carencias evidentes en la preparacin de muchos congresistas puede requerirse el apoyo de un buen estudio de abogados de reconocida solvencia profesional. Parte de las reformas que deben insertarse en la nueva Constitucin se proponen en el Captulo IX de este Proyecto, lo cual implica un reajus- te o conciliacin del texto general de la Constitucin, para posibilitar el nuevo modelo de democracia, con claridad meridiana y sin contra- tiempos. B) REFORMA PARCIAL DEL CDIGO PENAL Es necesaria tambin una reforma parcial del Cdigo Penal, para incluir los siguientes aspectos importantes: Tipifcacin de la macrocorrupcin como delito de traicin a la - patria y de lesa humanidad. Tipifcacin del delito correspondiente a jueces y magistrados - deshonestos o corruptos que denigran el Poder Judicial y la ad- ministracin de justicia. J-R 274 LibrosEnRed C) REFORMA PARCIAL DE LA LEY DE PARTICIPACIN Y CONTROL CIUDADANO En concordancia con el Artculo 2, inciso 17, de la Constitucin en vigencia, es necesario modifcar los Artculos 3 y 20 de la Ley N 26300, Ley de Par- ticipacin y Control Ciudadano, para que el ejercicio del derecho ciudadano de revocatoria y remocin de autoridades se aplique sin excepcin alguna, incluidos los representantes de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, por causas plenamente justifcadas. D) REFORMA PARCIAL DE LA LEY DE PARTIDOS POLTICOS Vigencia de las organizaciones polticas La vigencia de las organizaciones polticas debe basarse en principios y en propuestas viables escritas, bien sustentadas e incluidas en un Plan de Go- bierno, y no estar sujetas a requisitos colaterales, como la cantidad exage- rada de frmas, que pueden ser falsifcadas, vallas electorales engaosas y otros inventos de la misma naturaleza. 6.6 POLTICAS PBLICAS EN TEMAS DE ALTA PRIORIDAD Dentro del contexto de este proyecto y del asociado Democracia Real del Siglo XXI, el EstadoGobierno debe disear y ejecutar polticas pblicas en los siguientes temas sensibles prioritarios: Educacin de calidad. - Drstica reduccin de la pobreza extrema. - Generacin de sufciente empleo sostenible. - Seguridad ciudadana. - Administracin de justicia intachable. - Combate al fagelo de la corrupcin. - Derrota defnitiva al terrorismo. - Tratamiento de la deuda externa. - Gobernabilidad predecible con visin de futuro. - 6.7 CRITERIOS BSICOS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SECTOR PRIVADO DRS21 y LASINPERU 275 LibrosEnRed A) EL CRECIMIENTO DEL SECTOR PRIVADO COMO FUENTE GENERADORA DE RIQUEZA El crecimiento del sector privado como fuente generadora de riqueza, re- fejadas en la instalacin de nuevas empresas y expansin de las ya existen- tes, est muy bien, pero deben conciliar con la responsabilidad social con el pas, que consiste en crear oportunidades de progreso para los pobres sobre la base de su trabajo honrado. Solamente de esta manera el creci- miento macroeconmico ser bien visto por la mayora de la poblacin, promoviendo la convivencia pacfca sin explosin social. B) LA COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL COMO RETO FRENTE A LA GLOBALIZACIN Nuestro sector empresarial tiene el compromiso ineludible de alcanzar ni- veles altamente competitivos para enfrentar con xito los retos de la globa- lizacin, en tanto que el EstadoGobierno tiene la obligacin de crear las condiciones favorables para el logro de esta meta de inters nacional. En estas circunstancias, el que no avanza retrocede y tiende a desaparecer. C) RECONOCIMIENTO AL VALOR DEL XITO PERSONAL E INSTITUCIONAL Sern cosas del pasado la envidia y animadversin en contra de las perso- nas e instituciones que, por su talento y esfuerzo, han logrado xito. En el nuevo Estado, las personas e instituciones de xito sern reconocidas, protegidas y consideradas como un buen ejemplo para la juventud y para la sociedad en general. En el sector privado, ya existe un sistema de estmulo a la efciencia y efca- cia. Esperamos que se fortalezca para benefcio recproco de la empresa y sus trabajadores. Para el caso de la administracin pblica, se establecer un sistema de reconoci- miento a la efciencia y efcacia, sustentado por los resultados de gestin obte- nidos en los cargos de responsabilidad a favor de la sociedad, reconocimiento que ser fortalecido con un estmulo econmico por gestin destacada. D) OPORTUNIDAD DE PROGRESO PARA TODOS En el nuevo modelo de democracia y nuevo modelo econmico, nadie de- be estar excluido, pues todos tenemos responsabilidades con el pas y, de J-R 276 LibrosEnRed la misma manera, todos tenemos legtimo derecho a las oportunidades de progreso sobre la base de nuestros propios esfuerzos, en un ambiente de paz y solidaridad, sin enfrentamientos estriles entre sectores sociales, por- que todos debemos empujar el carro de la historia de nuestro pas en la misma direccin, hacia el desarrollo integral sostenible. E) ACTITUD POSITIVA Y SOLIDARIA Los peruanos del futuro, liberados ya del colonialismo mental y cultural, as como de la estructura opresora del EstadoGobierno, mantendrn una actitud positiva y de confanza en la factibilidad del progreso y del bien- estar como resultado de sus propios esfuerzos, dentro de un entorno con condiciones favorables para lograrlo. Asimismo, dentro del nuevo escenario de operaciones, desarrollarn una actitud solidaria con los ms necesitados. 277 LibrosEnRed CAPTULO VII MODALIDAD DE EJECUCIN DEL PROYECTO 7.1 EJECUCIN POR ETAPAS A) PRIMERA ETAPA. DESARROLLO DEL SUSTENTO TCNICO El desarrollo del sustento tcnico comprende la ejecucin de los trabajos que se indican a continuacin: Trabajos ejecutados al 31 de marzo de 2006, fecha de cierre de la - formulacin de los proyectos asociados DRS21 y LASINPERU. Trabajo de investigacin comparada (en Per y en EE. UU.). - Formulacin del proyecto principal Democracia Real del Siglo XXI - (DRS21). Formulacin del proyecto derivado La Segunda Independencia - de Per (LASINPERU). Trabajo por ejecutar: - Primera - edicin de los proyectos asociados DRS21 y LASINPERU. B) SEGUNDA ETAPA. ORGANIZACIN DEL ESTADOPUEBLO Difusin restringida del proyecto DRS21. - Organizacin - de la primera Filial departamental de la OCC Difusin abierta de los dos proyectos. - Organizacin de otras fliales departamentales y de la Federa- - cin Nacional de la OCC. Organizacin del EstadoPueblo. - C) TERCERA ETAPA. EJECUCIN DEL PROYECTO Referndum para la aprobacin del proyecto. - J-R 278 LibrosEnRed Reforma parcial de la Constitucin, para insertar las reformas es- - tructurales. Formalizacin del Contrato Social (elecciones por concurso p- - blico). Ejecucin de Planes de Gobierno (Gobiernos de Turno). - Coordinacin Intersectorial. Consejo Superior de Desarrollo. - Supervisin y evaluacin por resultados. EstadoPueblo. - 7.2 FACTORES DE INCERTIDUMBRE A) CONDICIONES DETERMINANTES PARA LA EJECUCIN DEL PROYECTO La ejecucin de este proyecto solo ser posible si se dan las siguientes con- diciones favorables determinantes: Disponibilidad de los recursos necesarios tanto para difundir ma- - sivamente el proyecto como para organizar y poner en funciona- miento el EstadoPueblo, empezando por la OCC en el mbito nacional. Participacin activa del pueblo como consecuencia de la difusin - del Proyecto. Aprobacin popular mediante un referndum. - B) POR QU ES NECESARIO UN REFERNDUM PARA LA APROBACIN DEL PROYECTO? Como ha quedado demostrado en casi dos siglos de vida republicana, es im- posible que el actual orden establecido en el aparato del EstadoGobierno apruebe las reformas estructurales propuestas en este proyecto, en razn de que dichas reformas afectan sus intereses y, por lo tanto, harn todo lo posible para oponerse. En consecuencia, creemos que ha llegado el momento en que el pueblo peruano, organizado adecuadamente, tome la iniciativa para la aprobacin directa del proyecto mediante un referndum, haciendo uso de su derecho consagrado en la Constitucin Poltica vigente. DRS21 y LASINPERU 279 LibrosEnRed C) RESPONSABILIDAD DE LOS CIUDADANOS ELECTORES Nos encontramos frente a la imperiosa necesidad de refexionar con sereni- dad y objetividad, para darnos cuenta de que, si a lo largo de casi dos siglos de vida republicana, hemos tenido gobernantes incapaces y corruptos, con honrosas excepciones, es porque sencillamente, los ciudadanos en su ma- yora votaron por ellos, ilusionados y engaados por las tretas electorales harto conocidas. En consecuencia, si realmente queremos llevar el curso de la historia de nuestro pas en direccin al progreso y al bienestar, resulta absolutamente necesario un radical cambio de actitud de la mayora de los ciudadanos en el momento de analizar y defnir la preferencia de su voto, porque con ello se estn jugando su propio destino y el de su familia. En este sentido, los electores tienen la gran responsabilidad de defnir con su voto de conciencia, al margen de las consignas partidarias, el tipo de pas al que aspiramos para el futuro. Por lo tanto, a partir de este momento ya no deben votar por el mejor discurso o por el mejor paquete de promesas inviables o por el candidato ms carismtico, sino por el mejor programa y el mejor equipo tcnico para ejecutarlo. Si la mayora de los ciudadanos electores no cambian de actitud al votar con conciencia en los comicios, no ser posible salir del hoyo en el que nos encontramos. En tal caso, seguiremos en lo mismo: solamente habr cam- bios de personajes en los Poderes del EstadoGobierno y el pueblo tendr que esperar otros 200 aos o ms, para tener alguna oportunidad real co- mo la que se propone en este proyecto. D) PREVISIBLE RESISTENCIA DE LAS CLASES PRIVILEGIADAS QUE SE BENEFICIAN DE LA CRISIS Es previsible que los operadores del sistema tradicional que se benefcian del caos imperante intenten desprestigiar y descalifcar al autor de este proyecto. Asimismo es posible que emprendan una campaa de tergiversa- J-R 280 LibrosEnRed cin del contenido de las propuestas, pues si no existen argumentos slidos los inventarn porque son muy buenos en estas malas artes. Despus de la difusin de las propuestas contenidas en estos proyectos asociados (DRS21 y LASINPERU), no debe descartarse la posibilidad de pro- mulgacin de algunas leyes y decretos que eviten su implementacin y eje- cucin. Si esto ocurre, el Gobierno que llegue al poder con el compromiso de ejecutar dichos proyectos tiene la responsabilidad de derogar todas las normas que se opongan al gran objetivo nacional; y el pueblo, el deber moral de negarles su voto a los candidatos que estuvieron involucrados en contra de la reforma. El pueblo queda notifcado para que se mantenga alerta y no se deje engaar como tantas veces ha ocurrido en el curso de nuestra historia republicana. E) CAPACIDAD PARA ANALIZAR EL TRASFONDO DE LA CONTRACAMPAA El pueblo debe analizar cuidadosamente el trasfondo de la contracampaa de los detractores, quienes harn uso de todo su poder poltico y econ- mico y contarn con la amplia cobertura que les brindarn los medios de comunicacin y con su infuencia en el sistema establecido para mantener intacta la situacin que estamos tratando de cambiar. Si el pueblo se deja engaar, el caso estar perdido y nada cambiar. La capacidad de anlisis del pueblo para identifcar medias verdades o en- gaos sutiles de los detractores est a prueba, y de ello depende el xito o el fracaso del gran cambio que nuestro pas necesita por el bien de todos los peruanos. 7.3 FECHA DE INICIO PROYECTADA A) ACCIONES PREVIAS: 20082010 Difusin del proyecto. - Organizacin de la OCC nacional. - DRS21 y LASINPERU 281 LibrosEnRed Organizacin del EstadoPueblo. - Referndum para la aprobacin del proyecto. - B) EJECUCIN DEL PROYECTO: 20112056 Ejecucin del proyecto por el EstadoGobierno. - Supervisin por el EstadoPueblo. - 282 LibrosEnRed CAPTULO VIII FINANCIAMIENTO 8.1 BSQUEDA DEL FINANCIAMIENTO A) EN EL PLANO INTERNO: ESTADOGOBIERNO Nosotros sabemos con certeza que este proyecto, por su propia naturaleza, no causa simpata en las clases gobernantes de turno, debido a que atenta en contra sus intereses. En dos oportunidades hemos intentado obtener la anuencia del gobierno de turno del presidente Alejandro Toledo (20012006), para la ejecucin parcial del proyecto. La primera vez, para emprender la Reforma de la Ad- ministracin Publica; y la segunda, para la ejecucin de una iniciativa de- nominada Sistema Nacional de Participacin y Control Ciudadano (SINPAC). Finalmente, despus de una larga espera, el resultado de la gestin fue negativo, conforme a lo previsto. B) EN EL PLANO EXTERNO: LA COOPERACIN TCNICA INTERNACIONAL El autor de estos proyectos, como representante legal y fundador de PRO- DEPERU, a travs de los modernos medios de comunicacin, ha dado la vuelta al mundo en la bsqueda de algn fnanciamiento, dentro del con- texto de la cooperacin tcnica internacional, para la implementacin de estos proyectos, lamentablemente sin xito. Al respecto, las potenciales fuentes cooperantes, en diversas formas, pero con el mismo sentido, han dado las respuestas que se pueden resumir en el siguiente dilogo: Fuente cooperante: Su proyecto nos parece interesante y bueno para promover el desarrollo de su pas, pero lamentamos decirle que nuestra organizacin no fnancia proyectos globales de esta naturaleza. DRS21 y LASINPERU 283 LibrosEnRed Solicitante: Solamente para enriquecer nuestra cultura general, nos gustara saber por qu razones no fnancian este tipo de proyectos. Fuente cooperante: Porque consideramos que el desarrollo de los pases es responsabilidad de sus respectivos Gobiernos. Solicitante: Es verdad, pero nosotros estamos tratando de hacer esto en vista de que los sucesivos Gobiernos que hemos tenido durante 185 aos de vida republi- cana (hasta 2006) no han asumido el reto del desarrollo como corresponde. Fuente cooperante: Si los pases tienen malos Gobiernos, es responsabilidad de los pueblos, porque son ellos quienes eligen a sus gobernantes. Los pueblos tienen los Gobiernos que se merecen. Solicitante: Tambin es verdad. Gracias por sus respuestas y ser hasta otra ocasin. 8.2 FINANCIAMIENTO DE LA PRIMERA ETAPA A) FINANCIAMIENTO INTERNO Partimos de la premisa de que no todo est perdido, pues siempre existe la esperanza de un futuro mejor para nuestro pas y hay muchos peruanos de buena voluntad que estn dispuestos a dar algo de lo suyo para lograrlo. Por eso, el autor del proyecto est dando el primer paso al frente, asumien- do con sus propios recursos el costo total del trabajo de investigacin, la formulacin del proyecto, la edicin y la difusin en su primera fase. Esperamos que otros peruanos, en la medida de sus posibilidades, sigan este mismo camino por el bien del pas. J-R 284 LibrosEnRed B) FINANCIAMIENTO EXTERNO Los resultados de la bsqueda anteriormente expuesta indican que, en la primera etapa, no es posible obtener fnanciamiento externo para la ejecu- cin de este proyecto. 8.3 FINANCIAMIENTO DE LA SEGUNDA ETAPA A) FINANCIAMIENTO INTERNO La posicin es la misma que la expresada en el Captulo VIII 2.a. de este proyecto. B) FINANCIAMIENTO EXTERNO Dejamos abierta esta posibilidad, aun cuando los resultados preliminares de nuestra gestin fueron negativos. Esperamos que, cuando se logren los primeros resultados exitosos en la ejecucin del proyecto, algunas fuentes cooperantes nos abran sus puertas para las siguientes lneas de accin sectorial: Educacin cvica y formacin de lderes; - Participacin ciudadana; - Seguridad ciudadana; - Anticorrupci - n. 8.4 FINANCIAMIENTO DE LA TERCERA ETAPA A) FINANCIAMIENTO INTERNO Presupuesto General de la Repblica, administrado con honradez, austeri- dad, efciencia y efcacia. DRS21 y LASINPERU 285 LibrosEnRed B) FINANCIAMIENTO EXTERNO Recursos obtenidos por el Estado dentro del sistema fnanciero interna- cional, para la ejecucin de proyectos rentables sustentados con estudios completos. 8.5 CRONOGRAMA DE EJECUCIN DEL PROYECTO Se ha previsto realizar, la ejecucin de los proyectos DRS21 y LASINPERU, conforme al grfco 4 7 que se presenta a continuacin, partiendo de la premisa de que ser posible obtener el fnanciamiento necesario para la difusin masiva del proyecto completo, para la organizacin y puesta en funcionamiento de la OCC, y para la organizacin del EstadoPueblo. GRFICO 7. CRONOGRAMA DE EJECUCIN DE LOS PROYECTOS DRS21 Y LASINPERU (E.) = Ejecutado (P. E.) = Por ejecutar M E T A S TIEMPO EXPRESADO EN AOS COD. A C T I V I D A D E S UNID. MED. CANT. 01-06 07 08 09 10 11-61
1.0 PRIMERA ETAPA - DESARROLLO DEL SUSTENTO TECNICO 1.1 Trabajo de Investigacin (Per - USA) Docmto. 01 (E) 1.2 Formulacin del proyecto: Democracia Real del Siglo XXI Docmto. 01 (E) 1.3 Formulacin del proyecto: La Segunda Independencia de Per Docmto. 01 (E) 1.4 Primera Edicin de los proyectos, presentados en un solo volumen Libro 1000 (P.E)
2.0 SEGUNDA ETAPA - ORGANIZACION DEL ESTADO PUEBLO 2.1 Difusin restringida del proyecto: Democracia Real del Siglo XXI Eventos 01 (E) 2.2 Organizacin de la OCC-Filial Departamental La Libertad Entidad 01 (E) 2.3 Difusin abierta de los proyectos asociados DR-S21 y LASINPERU Eventos 10 (P.E) (P.E) (P.E) 2.4 Org. de otras Filiales Departamentales y Federeacion Nacional de la OCC Entidades 22 (P.E) (P.E) 2.5 Organizacin del Estado Pueblo Entidad 01 (P.E)
3.0 TERCERA ETAPA - EJECUCIN DE LOS PROYECTOS 3.1 Proceso de Referendum para la Aprobacin de los proyectos Proceso 01 (P.E) 3.2 Reforma parcial de la Constitucin, para insertar las reformas estruct. Normas N/C (P.E) 3.3 Formalizacin del Contrato Social ( Concurso Pblico) Proceso 10 (P.E) 3.4 Ejecucin de Planes de Gobierno - Estado Gobierno Gobierno 10 (P.E) 3.5 Coordinacin Intersectoral - Consejo Superior de Desarrollo Sesiones N/C (P.E) 3.6 Supervisin y Evaluacin - Estado Pueblo Informes 100 (P.E) 286 LibrosEnRed CAPTULO IX PROYECTOS DE REFORMA DE DISPOSITIVOS LEGALES TRASCENDENTES 9.1 PROYECTO DE REFORMA PARCIAL DE LA CONSTITUCIN POLTICA TTULO DEL ESTADO Y LA NACIN EL ESTADO COMO ESTRUCTURA GLOBAL Artculo: El Estado, como estructura global, es una entidad integrada por dos estados independientes, de distinta naturaleza, y con funciones dife- rentes, vinculados entre s por el contrato social. Estos estados son el Esta- doPueblo y el EstadoGobierno. NATURALEZA DEL ESTADO PUEBLO Artculo xx. El EstadoPueblo es el pueblo mismo organizado adecuada- mente, como universo de contribuyentes con obligaciones y derechos; en- tidad a la que le corresponde la administracin racional de la soberana popular y que asume su condicin de cliente, en la prestacin del servicio a la nacin o administracin del pas, que desde los cargos encumbrados con poder de decisin brinda el EstadoGobierno en su condicin de proveedor del citado servicio, en los mbitos central, regional y local. El EstadoPueblo no sustituye al EstadoGobierno ni cogobierna; su com- petencia como cliente es defnir las condiciones generales del contrato so- cial y, durante su ejecucin aprobar o desaprobar la calidad del servicio suministrado por el EstadoGobierno como proveedor, en funcin de los resultados concretos, con facultad para actuar en consecuencia. DRS21 y LASINPERU 287 LibrosEnRed NATURALEZA DEL ESTADO GOBIERNO Artculo. El EstadoGobierno es la entidad conformada por los repre- sentantes de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, organismos au- tnomos, Gobiernos regionales, Gobiernos locales y altos funcionarios con facultades de decisin en la administracin pblica, institucin que asume el rol de proveedor del servicio a la nacin o servicio de adminis- tracin del pas. El EstadoGobierno no sustituye al EstadoPueblo en la administracin racio- nal de la soberana popular. El EstadoGobierno suministra el servicio de admi- nistracin del pas, conforme a las condiciones y alcances del contrato social. TTULO NUEVO MODELO DE DEMOCRACIA NUEVO MODELO DE DEMOCRACIA Artculo. En democracia, la soberana popular reside en el pueblo y, por tanto, en el modelo de democracia denominado Democracia Real del Si- glo XXI, aplicable en Per, es competencia del EstadoPueblo la adminis- tracin racional de la citada soberana popular, que consiste en identifcar las mejores condiciones para la delegacin de poderes al EstadoGobierno por la va del voto y las mejores condiciones para el ejercicio directo de los poderes no delegables. En ambos casos, se actuar con un criterio eminen- temente tcnico y al margen de la poltica partidaria. FORMALIZACIN DEL CONTRATO SOCIAL Artculo. Se establece la formalizacin del contrato social, entre el Esta- doPueblo y el EstadoGobierno, por la modalidad de concurso pblico, convocado por la Ofcina Nacional de Procesos Electorales, con suscrip- cin de los respectivos contratos. J-R 288 LibrosEnRed La supervisin y evaluacin del cumplimiento del contrato social es compe- tencia del EstadoPueblo en su condicin de cliente. SOBRE EL MODELO ECONMICO Artculo El modelo econmico aplicable en Per ser una economa de libre mercado con responsabilidad social, en la cual se concilie la alta renta- bilidad empresarial con la creacin permanente de oportunidades de pro- greso para los pobres, y se priorice la generacin masiva de nuevos puestos de trabajo dignamente remunerados. TTULO DE LA NATURALEZA Y ESTRUCTURA DEL ESTADOPUEBLO ESTRUCTURA DEL ESTADO PUEBLO Artculo . Forman parte de la estructura orgnica del EstadoPueblo: el Consejo Nacional del EstadoPueblo, el Liderazgo del EstadoPueblo, el Poder Civil, la Defensora del Pueblo (reformada), y la OCC. Las cuatro pri- meras son entidades de derecho pblico, y la ltima es una asociacin civil de derecho privado sin fnes de lucro. Estn dentro de la jurisdiccin y la competencia del EstadoPueblo: el Tribu- nal Constitucional, la Ofcina Nacional de Procesos Electorales, y la Contra- lora General de la Repblica, entidades que, sin perjuicio de su autonoma funcional, reportan sobre los resultados de gestin institucional ante el Poder Civil. Sus titulares sern seleccionados por concurso pblico. Artculo. Forman parte del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones tres representantes del EstadoPueblo. EL CONSEJO NACIONAL DEL ESTADO PUEBLO DRS21 y LASINPERU 289 LibrosEnRed Artculo. El Consejo Nacional del EstadoPueblo es la mxima autoridad institucional corporativa de coordinacin intersectorial y de decisin. Estar conformado por tres representantes de cada una las entidades indicadas en el primer prrafo del artculo anterior, y ser presidida por el lder del EstadoPueblo. La fnalidad de esta entidad como genuina representacin de los gobernados es cautelar los intereses de la nacin en su conjunto, en el contexto de un pro- yecto de pas a largo plazo y dentro de los alcances del contrato social. Las acti- vidades institucionales del Consejo Superior se rigen por su propio reglamento interno de trabajo que, aprobado por mayora de votos, tiene rango de ley. EL LIDERAZGO DEL ESTADO PUEBLO Artculo. El Liderazgo del EstadoPueblo es el rgano de alta direccin del citado Estado. Su titular, quien tiene el cargo de lder del EstadoPueblo, ser elegido en comicios generales por un perodo de cinco aos. Los can- didatos sern precalifcados por la OCC. EL PODER CIVIL Y LA FUNCIN DE SUPERVISIN Y CONTROL DEL CONTRATO SOCIAL Artculo. El Poder Civil es el rgano rector del Sistema Nacional de Supervi- sin y Control del Contrato Social, funcin en la cual se privilegia el criterio de evaluacin por resultados, desde una posicin eminentemente tcnica, imparcial y objetiva. Las leyes orgnicas de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Supervisin y Control del Contrato Social, como el Tribunal Constitucional, la Contralora General de la Repblica y la Ofcina Nacional de Procesos Electorales, sern aprobadas por el Congreso de la Repblica, a propuesta del Consejo Nacional del EstadoPueblo. Artculo. El Poder Civil est conformado por 60 representantes, de los cuales 27 supervisan y evalan el servicio materia del contrato social con incidencia a nivel nacional, y veintitrs asumen la misma funcin en lo con- cerniente al mbito departamental. J-R 290 LibrosEnRed Los representantes del Poder Civil sern elegidos en comicios generales por un perodo de cinco aos y sern renovados por tercios para no perder las experiencias positivas ganadas en el ejercicio de las funciones. Los candida- tos sern precalifcados por la OCC. Los representantes del Poder Civil tienen el mismo estatus que los congre- sistas de la Repblica, en cuanto a inmunidad funcional, remuneraciones y otros aspectos que les correspondan. Artculo. El Poder Civil actuar conforme a su propio reglamento interno de trabajo que, aprobado por el Consejo Nacional del EstadoPueblo, tiene rango de ley. Articulo. Compete al Poder Civil designar a los titulares de los organismos con funciones vinculadas a la supervisin y control de la gestin pblica, como la Contralora General de la Repblica, la Defensora del Pueblo, el Tribunal Constitucional, la Ofcina Nacional de Procesos Electorales; todos ellos, seleccionados mediante concurso pblico. LA DEFENSORA DEL PUEBLO (REFORMADA) Articulo. La Defensora del Pueblo es la entidad autnoma competente para asumir la defensa legal, tanto en la va administrativa como en el fue- ro judicial, de los sectores de la poblacin de escasos recursos econmi- cos, quienes por su propia condicin no pueden cubrir el costo del servicio profesional de abogados. Cuando se vulneren los derechos ciudadanos amparados por la Constitucin, por evidente accin u omisin del Estado Gobierno, la Defensora del Pueblo, por solicitud escrita del interesado, puede asumir la representacin procesal del litigante afectado. LA ORGANIZACIN DE LOS CIUDADANOS CONTRIBUYENTES Artculo. La OCC es el soporte multisectorial de ancha base del EstadoPue- blo. Dentro del marco legal, la OCC es una asociacin civil abierta de dere- cho privado, sin fnes de lucro, integrada por todos los ciudadanos peruanos en su condicin de contribuyentes. Es una institucin de accin totalmente al margen de la poltica partidaria, y se rige por sus propios estatutos. DRS21 y LASINPERU 291 LibrosEnRed TTULO DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADOGOBIERNO EL CONSEJO SUPERIOR DE DESARROLLO CAPTULO DEL CONSEJO SUPERIOR DE DESARROLLO Artculo. El Consejo Superior de Desarrollo es el mximo organismo de coordinacin intersectorial para el desarrollo en los mbitos nacional y de- partamental del Estado Gobierno. El Consejo Superior de Desarrollo est conformado por tres representantes de cada uno de los Poderes del Estado, y el titular del Instituto Nacional de Planea- miento. Adems, pueden asistir como invitados los titulares de los organismos autnomos vinculados a los asuntos por tratar. El Consejo Superior de Desarro- llo ser presidido por el Presidente de la Repblica. Participan como veedores tres representantes del EstadoPueblo, con voz, pero sin voto, para no involu- crarse en las responsabilidades que le competen al EstadoGobierno. El Consejo Superior de Desarrollo Departamental est conformado por tres representantes del Gobierno regional, tres representantes del Poder Judi- cial, y tres representantes de Gobiernos locales. Participan en calidad de veedores un representante del Poder Civil y un representante de la OCC con voz, pero sin voto. Artculo XX. Es competencia del Consejo Superior de Desarrollo la coor- dinacin intersectorial y la autoevaluacin de los resultados de gestin del EstadoGobierno en cada una de las entidades que lo conforman, como responsables de la solucin de los principales problemas del pas y de cada departamento, en el contexto del proceso de desarrollo. Asimismo, le corresponde analizar los informes de supervisin emitidos por el Poder Civil y acordar la adopcin de las medidas correctivas necesarias por parte de las entidades correspondientes. J-R 292 LibrosEnRed En el caso de que dichas medidas no sean tomadas oportunamente o, una vez tomadas, no den los resultados esperados, el Consejo Superior de De- sarrollo es competente para declarar en emergencia, reorganizacin o in- tervencin temporal a la entidad en falta, incluyendo la revocatoria con arreglo a ley, el cese o la destitucin de las autoridades y los funcionarios responsables, conforme al ordenamiento legal. TITULO EL PODER LEGISLATIVO CONGRESO BICAMERAL CON NO MS DE 120 MIEMBROS Artculo. El Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual cuenta con dos cmaras: la Cmara de Diputados y la Cmara de Senadores. La Cmara de Diputados est conformada por 100 diputados, y la Cmara de Senadores, por 20 senadores. El Congreso se elige por un perodo de cinco aos, mediante proceso elec- toral por la modalidad de concurso pblico, organizado conforme a la Ley. Los candidatos a la Presidencia no pueden integrar las listas de candidatos a congresistas. Los candidatos a la Vicepresidencia pueden ser, simultnea- mente, candidatos a una representacin en el Congreso. Disposicin transitoria Artculo. En el caso de que el Congreso Bicameral se implemente antes de las elecciones generales del ao 2011, el Congreso Unicameral de 120 miembros se dividir para conformar las dos Cmaras. Los criterios para la divisin sern fjados por el Congreso de la Repblica en funciones a la fecha de la divisin. CAPTULO IDONEIDAD PERSONAL DE LOS REPRESENTANTES DE LOS PODERES DEL ESTADO DRS21 y LASINPERU 293 LibrosEnRed IDONEIDAD DE LOS REPRESENTANTES DE LOS PODERES DEL ESTADOPUEBLO Y DEL ESTADOGOBIERNO Artculo. Como medida preventiva para cautelar los intereses de la nacin, los representantes de los Poderes del EstadoPueblo y del EstadoGobier- no deben reunir la siguiente califcacin personal: Personas honestas y de accin transparente en todos sus actos, - como norma de vida. Peruanos que amen a su patria sin reserva alguna, que tengan - vocacin de servicio y que estn dispuestos a trabajar por un fu- turo mejor para nuestro pas. Formacin y experiencia profesional altamente competitiva, - acordes con las responsabilidades del cargo, y avaladas por los logros de en su trayectoria personal. Para el caso especial de los representantes del EstadoPueblo, - deben ser, adems, tecncratas, totalmente libres de cualquier compromiso con la poltica partidaria y contar una con trayecto- ria personal exitosa. MEDIDAS PREVENTIVAS DE SEGURIDAD Y PROTECCIN A LA NACIN CAPTULO MEDIDAS PREVENTIVAS DE SEGURIDAD Y PROTECCIN A LA NACIN Artculo. Los representantes de los Poderes del EstadoGobierno, as como los titulares de los organismos autnomos, los presidentes regionales y los alcaldes provinciales, cuyos resultados de gestin individual o institucional demuestren que han fracasado en el ejercicio de sus funciones o que estn involucrados en actos de corrupcin debidamente comprobados, sern inhabilitados de por vida para ejercer cualquier cargo pblico con poder de decisin. J-R 294 LibrosEnRed Artculo. Las organizaciones polticas que patrocinaron la candidatura de los representantes indicados en el artculo anterior y que, a la luz de los resulta- dos de gestin, fracasaron en el cumplimiento de sus funciones o que estuvie- ron involucrados en actos de corrupcin debidamente comprobados quedan inhabilitadas por un perodo de diez aos en la jurisdiccin correspondiente. 9.2 PROYECTO DE REFORMA PARCIAL DEL CDIGO PENAL EXTENSIN DEL DELITO POR TRAICIN A LA PATRIA Y DE LESA HUMANIDAD Artculo. En proporcin a la magnitud de los delitos en contra de la vida y de la dignidad humana, los representantes de los poderes del EstadoGobier- no, que en ejercicio indebido del poder se involucran en la macrocorrupcin para enriquecerse ilcitamente o que, por accin u omisin, promueven el in- cremento de las lacras sociales, como la pobreza extrema, la injusticia social y legal, la desocupacin masiva y la inseguridad ciudadana, cometen delito de traicin a la patria y de lesa humanidad por atentar indirectamente contra la vida y la dignidad humana de grandes segmentos de poblacin, por la va del hambre que destruye su cuerpo y la sed de justicia que corroe su alma. ASEPSIA EN LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA Artculo. Los jueces, magistrados y otras autoridades del sistema de admi- nistracin de justicia con poder de decisin que, en ejercicio de sus funcio- nes mediante argucias, tecnicismos legales u omisin de acciones, favorecen en cualquier forma a los acusados por traicin a la patria y delitos de lesa humanidad, terrorismo, secuestro, pandillaje, narcotrfco y macrocorrup- cin, adquieren la condicin de cmplices principales del delito que son materia de juzgamiento, con el agravante de uso indebido del poder y de defraudacin a la sociedad. En tales casos, los responsables se hacen acreedores al doble de la pena que le corresponde al principal encausado, determinada en juicio justo e impar- cial. Por este tipo de delitos no son aplicables los benefcios carcelarios. DRS21 y LASINPERU 295 LibrosEnRed 9.3 PROYECTO DE REFORMA PARCIAL DE LA LEY N 26300 DE PARTICIPACIN Y CONTROL CIUDADANO Artculo 1. Modifcase el texto de los Artculos 3 y 20 de la Ley N 26300, Ley de Participacin y Control Ciudadano, que quedan redactados como se expone a continuacin. Artculo 2. Son derechos de control ciudadano los siguientes: Revocatoria y remocin de autoridades. a. La remocin es aplicable a las autoridades incapaces o corrup- b. tas, representantes del EstadoGobierno, sin excepcin alguna. Demanda de rendicin de cuentas. c. Otros mecanismos de control compatibles con la Constitucin. d. Artculo 3. La revocatoria es el derecho que tiene la ciudadana de desti- tuir de sus cargos conforme a la Constitucin Poltica, a los siguientes fun- cionarios: Presidente de la Repblica; a. Congresistas; b. Autoridades regionales; c. Autoridades municipales; d. Magistrados incapaces o corruptos. e. Artculo. Dergase o djase sin efecto todo lo que se oponga a la presen- te ley. 9.4 PROYECTO DE REFORMA PARCIAL DE LA LEY DE PARTIDOS POLTICOS Artculo. Constituye un requisito principal para la inscripcin y vigencia de los partidos polticos la presentacin de su respectivo Plan de Gobierno, formulado conforme al esquema general de contenido proporcionado por la Ofcina Nacional de Procesos Electorales a propuesta del EstadoPueblo. J-R 296 LibrosEnRed Estos planes de gobierno sern actualizados con seis meses calendario de anticipacin con motivo de cada proceso electoral en el que se desee parti- cipar. Los partidos polticos ya inscritos se adecuarn a esta disposicin. Artculo. Son requisitos complementarios la relacin de adherentes equi- valente al 0,20% de los ciudadanos que sufragaron en las ltimas elecciones de carcter nacional, con nmero de Documento Nacional de Identidad, frma y huella digital, y la constitucin de comits del partido poltico en, por lo menos, tres departamentos. Artculo. Los ciudadanos que resulten elegidos asumen plena responsabi- lidad individual por el fracaso en el ejercicio de sus funciones o por resultar involucrados en actos de corrupcin debidamente comprobados; en tanto que las organizaciones polticas que patrocinaron la candidatura de dichos ciudadanos tienen responsabilidad solidaria por las mismas causales. Artculo. Se derogan en las partes pertinentes los artculos 5 y 8 de la Ley N 28094 y todo lo que se oponga a la presente ley. 297 LibrosEnRed CAPTULO X GENERACIONES COMPLEMENTARIAS Los jvenes, por naturaleza, tienen la energa y la vehemencia necesarias para realizar proezas en la vida, en tanto que los adultos mayores tienen la sabidura y la serenidad derivadas de la experiencia adquirida en el escena- rio de las operaciones. Por tanto, los esfuerzos de ambas generaciones son valores complementa- rios en la ejecucin exitosa de grandes proyectos. De izquierda a derecha: Javier Leiva Polo, en el da de su graduacin profesional, y Juan Rosas Dvila, autor de los proyectos asociados DRS21 y LASINPERU. Javier es uno de los lderes del sector de jvenes peruanos identifcados con los objetivos de estos proyectos, quienes se encuentran en el extranjero, preparndose para retornar a su patria, a fn de asumir responsabilidades en el desarrollo de Per. Acerca del autor Juan Rosas Email: central@prode-peru.org Es contador pblico y master en Administracin de Empresas. Es un experto en formulacin y evaluacin de proyectos que se desempea como consultor privado; tiene 25 aos de experiencia gerencial en la ejecucin de grandes proyectos de inversin. Adems, es investigador cientfcosocial independiente, fundador y actual presidente del Consejo Di- rectivo de PRODEPERU (organizacin no gubernamental de desarrollo sin fnes de lucro). Editorial LibrosEnRed LibrosEnRed es la Editorial Digital ms completa en idioma espaol. Desde junio de 2000 trabajamos en la edicin y venta de libros digita- les e impresos bajo demanda. Nuestra misin es facilitar a todos los autores la edicin de sus obras y ofrecer a los lectores acceso rpido y econmico a libros de todo tipo. Editamos novelas, cuentos, poesas, tesis, investigaciones, manuales, monografas y toda variedad de contenidos. Brindamos la posibilidad de comercializar las obras desde Internet para millones de potencia- les lectores. De este modo, intentamos fortalecer la difusin de los autores que escriben en espaol. Nuestro sistema de atribucin de regalas permite que los autores obtengan una ganancia 300% o 400% mayor a la que reciben en el circuito tradicional. Ingrese a www.librosenred.com y conozca nuestro catlogo, com- puesto por cientos de ttulos clsicos y de autores contemporneos.