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Base legal de la Contralora Social en Venezuela

La contralora social ya es un tema introducido en el marco legal vigente en el pas. Sin embargo, la
contralora social an no posee una ley especfica y propia, con normas y procedimientos que determinen con
precisin su contorno y formas de operacin institucional. Veamos un resumen de sus menciones legales ms
significativas.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela:
En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1.999), se citan algunos artculos por los cuales
se rige la actuacin de los funcionarios y funcionarias al servicio de la administracin pblica. De igual forma
se sealan los derechos que tienen los ciudadanos de cumplir activamente actividades de formulacin,
evaluacin y control de la gestin pblica en todos los sus niveles. Se incluye en el derecho a peticin en el
Artculo 51:
Toda persona tiene derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad, funcionario pblico o
funcionaria pblica sobre los asuntos que sean de la competencia de estos y estas, y de obtener oportuna y
adecuada respuesta. Quienes violen este derecho sern sancionados o sancionadas conforme a la Ley,
pudiendo ser destituidos o destituidas del cargo respectivo.
Y como un derecho y expresin de protagonismo ciudadano, en el:
Artculo 62:
Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos,
directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas.
Se establecen la obligacin de rendicin de cuentas de parte las autoridades ante los electores en el artculo
66.
Los electores y electoras tienen derecho a que sus representantes rindan cuentas pblicas, transparentes y
peridicas sobre su gestin, de acuerdo con el programa presentado.
La Carta Magna tambin la consagra en los principios de responsabilidad, transparencia y rendicin de
cuentas; y el derecho a la informacin oportuna y veraz de los ciudadanos y ciudadanas en los siguientes
artculos: 141, 143 y 315);
Artculo 141:
La administracin pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios
de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y
responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.
Artculo 143:
Los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por la
administracin pblicas, sobre el estado de las actuaciones en que estn directamente interesados e
interesadas, y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular.
Artculo 315:
En los presupuestos pblicos anuales de gastos, en todos los niveles de gobierno, se establecer de manera
clara, para cada crdito presupuestario, el objetivo especfico a que est dirigido, los resultados concretos que
se espera obtener y los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas responsables para el logro de tales
resultados. stos se establecern en trminos cuantitativos, mediante indicadores de desempeo, siempre
que ello sea tcnicamente posible. El Poder Ejecutivo, dentro de los seis meses posteriores al vencimiento del
ejercicio anual, presentar a la Asamblea Nacional la rendicin de cuentas y el balance de la ejecucin
presupuestaria correspondiente a dicho ejercicio.
Y finalmente, determina la inclusin de la ciudadana en los procesos de control y evaluacin de la gestin
local en artculos 168 y 184
Artculo 168:
Los Municipios constituyen la unidad poltica primaria de la organizacin nacional, gozan
de personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de la Constitucin y de la ley. La autonoma
municipal comprende:
La eleccin de sus autoridades.
La gestin de las materias de su competencia.
La creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos.
Las actuaciones del Municipio en el mbito de sus competencias se cumplirn incorporando la participacin
ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin pblica y en el control y evaluacin de sus
resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme la ley.
Los actos de los Municipios no podrn ser impugnados sino ante los tribunales competentes, de conformidad
con la Constitucin y la ley.
Artculo 184:
La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y
transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que stos gestionen previa
demostracin de su capacidad para prestarlos, promoviendo:
La transferencia de servicios en materia de salud, educacin, vivienda, deporte, cultura, programas
sociales, ambiente, mantenimiento de reas industriales, mantenimiento y conservacin de reas urbanas,
prevencin y proteccin vecinal, construccin de obras y prestacin de servicios pblicos. A tan efecto, podrn
establecer convenios cuyos contenidos estarn orientados por los principios de
interdependencia, coordinacin, cooperacin y corresponsabilidad.
La participacin de las comunidades y ciudadanos y ciudadanas, a travs de las asociaciones vecinales
y organizaciones no gubernamentales, en la formulacin de propuestas de inversin ante las autoridades
estadales y municipales encargadas de la elaboracin de los respectivos planes de inversin, as como en la
ejecucin, evaluacin y control de obras, programas sociales y servicios pblicos en su jurisdiccin.
La participacin en los procesos econmicos estimulando las expresiones de la economa social, tales
como cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas.
La participacin de los trabajadores y trabajadoras y comunidades en la gestin de las empresas pblicas
mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios.
La creacin de organizaciones, cooperativas y empresas comunales de servicios, como fuentes generadoras
de empleo y de bienestar social, propendiendo a su permanencia mediante el diseo de polticas donde
aquellas tengan participacin.
La creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a nivel de las parroquias, las comunidades, los barrios y
las vecindades a los fines de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestin pblica de los
gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la administracin y
control de los servicios pblicos estadales y municipales.
La participacin de las comunidades en actividades de acercamiento a los establecimientos penales y de
vinculacin de stos con la poblacin.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Esta ley contiene los principios y obligaciones que tiene los funcionarios y funcionarias al servicio de la
administracin pblica y su relacin con los ciudadanos y ciudadanos. Al mismo tiempo establece los
derechos que tienen los ciudadanos y ciudadanas de acceder a los archivos y registros de la administracin
pblica.
Se establece que cada rgano y ente de la administracin pblica deber establecer y mantener una pgina
en la Internet sobre su misin, organizacin, servicios que presta y el mecanismo de comunicacin para todas
las personas ya sea telefnicamente o va fax o electrnica, consagrando categricamente el control social
sobre la gestin pblica en su artculo 138, de Obligacin de informar a la poblacin de las actividades,
servicios, procedimientos y organizacin de la Administracin Pblica, el cual reza textualmente:
Artculo 138
La administracin pblica nacional, de los estados, de los distritos metropolitanos y de los municipios deber
establecer sistemas que suministren a la poblacin la ms amplia, oportuna y veraz informacin sobre sus
actividades, con el fin de ejercer el control social sobre la gestin pblica. Cualquier particular puede solicitar
de los rganos y entes de la Administracin Pblica la informacin que desee sobre la actividad de stos de
conformidad con la ley.
La Ley Orgnica de Planificacin (2001)
En esta norma queda establecido que los sectores sociales, incluyendo las contraloras sociales, pueden
participar en el desarrollo de los planes y programas del gobierno, de igual manera, define en forma expresa,
el control social en materia de planificacin
Artculo 14:
Se entiende por control social, la participacin de los sectores sociales en la supervisin y evaluacin del
cumplimiento de las acciones planificadas, y la proposicin de correctivos, cuando se estimen necesarios.
As como tambin el derecho a participacin ciudadana en ese mbito funcional
Artculo 58:
Se entiende por participacin social, el derecho que tienen los sectores sociales de estar debidamente
informados, de elaborar propuestas, de identificar prioridades y de recomendar formas de participacin que
incidan en la construccin, viabilidad y perfectibilidad de la planificacin.
La obligacin a promocionar dicha participacin por parte de los organismos oficiales.
Artculo 59
Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin y en la ley respectiva, los rganos y entes de la Administracin
Pblica promovern la participacin ciudadana en la planificacin.
A tales fines, las personas podrn, directamente o a travs de las comunidades organizadas o las
organizaciones pblicas no estatales legalmente constituidas, presentar propuestas y formular opiniones
sobre la planificacin de los rganos y entes de la Administracin Pblica.
Y la obligacin a suministrar informacin al pueblo
Artculo 60.
Los rganos y entes de la Administracin Pblica estn obligados a suministrar a los sectores sociales,
informacin amplia y oportuna sobre sus planes de desarrollo y dems programas y proyectos.
Ley Orgnica de la Contralora General de la Republica y el
Sistema de Control Fiscal (2001)
En esta norma se establece que los ciudadanos y ciudadanas forman parte del Sistema Nacional de Control
Fiscal, en su funcin de control de la gestin pblica. Adems le brinda da posibilidad de postular a cargos de
Contralores Municipales, Regionales y de auditora interna en los rganos de la administracin pblica,
contienen una serie de preceptos bien precisos.
Establece como un derecho, el control ciudadano sobre la gestin pblica
Artculo 1:
La presente Ley tiene por objeto regular las funciones de la Contralora General de la Repblica, el Sistema
Nacional de Control Fiscal y la Participacin de los Ciudadanos en el ejercicio de la funcin pblica.
Determina que los rganos responsables de la funcin contralora deben fomentar la participacin de los
ciudadanos
Artculo 6.
Los rganos que integran el Sistema Nacional de Control Fiscal adoptarn, de conformidad con la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las Leyes, las medidas necesarias para fomentar la
participacin ciudadana en el ejercicio del control sobre la gestin pblica.
Entre las atribuciones y obligaciones del Contralor General, queda determinado el fomento de la participacin
ciudadana en el control de la gestin pblica
Artculo 14.
Son atribuciones y obligaciones del Contralor General de la Repblica:
1. Velar por el cumplimiento de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema
Nacional de Control Fiscal y dems Leyes relacionadas con esta materia.
2. Dictar las normas reglamentarias sobre la estructura, organizacin, competencia y funcionamiento de las
Direcciones y dems dependencias de la Contralora.
3. Dictar el Estatuto de Personal de la Contralor a de conformidad con lo previsto en esta Ley, y nombrar,
remover, destituir y jubilar al personal conforme a dicho Estatuto y dems normas aplicables.
4. Ejercer la administracin de personal y la potestad jerrquica.
5. La administracin y disposicin de los bienes nacionales adscritos a la Contralora.
6. Representar a la Contralora en el Consejo Moral Republicano.
7. Colaborar con todos los rganos de la Administracin Pblica, a fin de coadyuvar al logro de sus objetivos
generales.
8. Dirigir la actuacin de la Contralora, con preferencia hacia las reas de mayor importancia econmica
e inters estratgico nacional.
9. Fomentar la participacin ciudadana en el ejercicio del control sobre la gestin pblica.
10. Ejercer la rectora del Sistema Nacional de Control Fiscal.
11. Presentar cada ao el proyecto de Presupuesto de Gastos de la Contralora.
12. Fomentar el carcter profesional y tcnico en el ejercicio del control fiscal.
13. Presentar un informe anual ante la Asamblea Nacional, en sesin plenaria, y los informes que en cualquier
momento le sean solicitados por la Asamblea Nacional.
De igual manera, los ciudadanos son considerados como parte del Sistema de Control Fiscal
Artculo 24
A los fines de esta Ley, integran el Sistema Nacional de Control Fiscal:
1. Los rganos de control fiscal indicados en el artculo 26 de esta Ley.
2. La Superintendencia Nacional de Auditora Interna.
3. Las mximas autoridades y los niveles directivos y gerenciales de los rganos y entidades a los que se
refiere el artculo 9, numerales 1 al 11, de la presente Ley.
4. Los ciudadanos, en el ejercicio de su derecho a la participacin en la funcin de control de la gestin
pblica.
Pargrafo nico: Constituyen instrumentos del Sistema Nacional de Control Fiscal las polticas, Leyes,
reglamentos, normas, procedimientos e instructivos, adoptados para salvaguardar los recursos de los entes
sujetos a esta Ley; verificar la exactitud y veracidad de su informacin financiera y administrativa; promover la
eficiencia, economa y calidad de sus operaciones, y lograr el cumplimiento de su misin, objetivos y metas,
as como los recursos econmicos, humanos y materiales destinados al ejercicio del control.
La participacin ciudadana queda definida como un principio rector del Sistema de Control Fiscal
Artculo 25
El Sistema Nacional de Control Fiscal se regir por los siguientes principios:
1. La capacidad financiera y la independencia presupuestaria de los rganos encargados del control fiscal,
que le permitan ejercer eficientemente sus funciones.
2. El apoliticismo partidista de la gestin fiscalizadora en todos los estratos y niveles del control fiscal.
3. El carcter tcnico en el ejercicio del control fiscal.
4. La oportunidad en el ejercicio del control fiscal y en la presentacin de resultados.
5. La economa en el ejercicio del control fiscal, de manera que su costo no exceda de los beneficios
esperados.
6. La celeridad en las actuaciones de control fiscal sin entrabar la gestin de la Administracin Pblica.
7. La participacin de la ciudadana en la gestin contralora.
La misma ley determina que el Contralor o Contralora, dicte normas destinadas al tratamiento de la atencin a
las iniciativas de la comunidad en el proceso de participacin, las denuncias ciudadanas, la promocin de
mecanismos de control ciudadano en proyectos de alto impacto econmico, financiero y social
Artculo 75
El Contralor General de la Repblica, mediante resolucin que se publicar en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, dictar las normas destinadas a fomentar la participacin de los
ciudadanos, haciendo especial nfasis en los siguientes aspectos:
1. Atender las iniciativas de la comunidad en el proceso de participacin ciudadana en el control fiscal.
2. ordenar, dirigir, sistematizar y evaluar las denuncias ciudadanas.
3. establecer estrategias de promocin de la participacin ciudadana para coadyuvar a la vigilancia de la
gestin fiscal.
4. promover mecanismos de control ciudadano en proyectos de alto impacto econmico, financiero y social.
Por ltimo, indica que las comunidades organizadas y las organizaciones representativas de sectores de la
sociedad pueden postular candidatos a los rganos de control fiscal
Artculo 76
Las comunidades organizadas, as como las organizaciones representativas de sectores de la sociedad,
podrn postular candidatos a titulares de los rganos de control fiscal de los entes y organismos sealados en
los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley.
Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas (2002)
Le otorga a tales instancias funciones de evaluacin y control de la gestin de planificacin de las agencias
estatales
Artculo 9
Las competencias de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas son las
siguientes:
1. Discutir, aprobar y modificar el Plan de Desarrollo Estadal, a propuesta del Gobernador o Gobernadora, de
conformidad con las lneas generales aprobadas por el Consejo Legislativo Estadal, en el marco del Plan
Nacional de Desarrollo y del correspondiente Plan Nacional de Desarrollo Regional.
2. Establecer y mantener la debida coordinacin y cooperacin de los distintos niveles de gobierno nacional,
estadal y municipal, en lo atinente al diseo y ejecucin de planes de desarrollo.
3. Evaluar el efecto econmico y social del gasto pblico consolidado en el Estado, de conformidad con los
planes de desarrollo.
4. Evaluar el cumplimiento del Plan de Desarrollo Estadal a travs de informes que debern ser remitidos al
Consejo Legislativo Estadal.
5. Formular recomendaciones y observaciones a los Planes de Desarrollo Local de acuerdo con los Planes de
Desarrollo Estadal.
6. Emitir opinin sobre programas y proyectos presentados al Fondo Intergubernamental para la
Descentralizacin por el Gobernador o la Gobernadora.
7. Proponer ante el Consejo Legislativo Estadal la transferencia de competencias y servicios desde los
estados hacia los municipios y comunidades organizadas.
8. Promover, en materia de planificacin del desarrollo, la realizacin de programas de formacin, apoyo y
asistencia tcnica al recurso humano institucional y a la comunidad organizada.
9. Dictar su propio Reglamento de Funcionamiento y de Debates.
10. Conocer el informe anual de gestin del Gobernador o Gobernadora.
Las dems que le sean asignadas por ley.
Igual ocurre con la recin mutilada Ley de los Consejos
Locales de Planificacin Pblica (2002), la cual determina
funciones de seguimiento, evaluacin y control a los Consejos
Locales de Planificacin Pblica; ante la gestin
gubernamental de carcter local
Artculo 5
Los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas tendrn su sede en la capital de
cada estado, y podrn sesionar en cualquier municipio de dicho estado, cuando as lo apruebe el Pleno del
Consejo.
Ley Orgnica de Poder Pblico Municipal (2005)
Esta legislacin reafirma los derechos de participacin en la gestin local, siendo lo novedoso que quienes
cumplan funciones de control social, podrn participar en formulacin y ejecucin del presupuesto, de las
ordenanzas, de los contenidos de los informes de gestin y en el desarrollo y ejecucin de obras y servicios,
sta ley se ocupa del tema de la Contralora Social de una manera amplia. Por ejemplo, las Juntas
Parroquiales desempean un papel fundamental. Primero, son las llamadas a promover los procesos
comunitarios de contralora social
Artculo 37
La parroquia tendr atribuida facultad expresa para gestionar los asuntos y procesos siguientes:
1. Servir como centro de informacin, produccin y promocin de procesos participativos para la identificacin
de prioridades presupuestarias.
2. Promover los principios de corresponsabilidad, protagonismo y participacin ciudadana en la gestin
pblica municipal.
3. Promover los servicios y el principio de corresponsabilidad en lo atinente a la seguridad ciudadana, la
proteccin civil y la defensa integral de la Repblica.
4. Promover los servicios y polticas dirigidos a la infancia, a la adolescencia, a la tercera edad y a las
personas con discapacidad.
5. Promover, organizar, coordinar, supervisar y llevar a cabo los procesos electorales para la eleccin de los
jueces de paz.
6. Promover procesos comunitarios de contralora social.
7. Proteger el ambiente y fortalecer las reas de los parques naturales, en coordinacin con el ente
responsable del parque y conforme a las pautas que le sealen las autoridades del Municipio.
8. Velar por el cumplimiento de la limpieza urbana y aseo domiciliario.
9. Supervisar los servicios de agua potable, electricidad y gas domstico.
10. Coadyuvar en el cuidado y mantenimiento de plazas, parques y jardines en la parroquia.
11. Inspeccionar la prestacin del servicio de transporte pblico de pasajeros.
12. El Presidente de la Junta Parroquial podr celebrar los matrimonios y llevar el registro de stos, dentro del
mbito territorial correspondiente, de conformidad con los parmetros establecidos en el Cdigo Civil.
13. Auspiciar y promover la masificacin deportiva.
14. Auspiciar y promover las actividades culturales que integren a la comunidad.
15. Coadyuvar con las administraciones tributarias locales en la gestin de los tributos, a los efectos de
garantizar el cumplimiento de las obligaciones tributarias y dems deberes formales.
16. Respaldar a la Sala Tcnica del Consejo Local de Planificacin Pblica en la elaboracin del censo social
municipal, conjuntamente con la participacin de las organizaciones vecinales y la sociedad organizada.
17. Apoyar al Consejo Local de Planificacin Pblica, en la creacin en el mbito de su jurisdiccin, de
la Red de Consejos Comunales y Parroquiales por sector o vecinal, determinado en la ordenanza respectiva.
18. Cooperar en la supervisin de la realizacin de espectculos pblicos, de conformidad con lo dispuesto en
la ordenanza respectiva.
19. Cooperar con las autoridades locales correspondientes en la gestin de los servicios de cementerio
y mercados municipales y recaudar los derechos fiscales y tasas previstos en la ordenanza respectiva,
cuando se trate de parroquias no urbanas.
20. Tramitar las solicitudes de particulares referentes a parcelas de terrenos municipales y a los servicios
sociales.
21. Las dems que le sean delegadas por el alcalde o alcaldesa, de conformidad con los instrumentos
jurdicos municipales.
Tambin se encuentran obligadas a brindar la informacin necesaria a la ciudadana sobre la gestin
municipal. Por otra parte, esta ley determina que las alcaldas deben implantar la utilizacin de
la telemtica en los sistemas de informacin, seguimiento y control de gestin
Artculo 77
La administracin pblica municipal deber desarrollar programas de gerencia con procesos de mejora y
formacin continua, de elevacin de la competencia funcionarial y de continuidad en el ejercicio de la funcin
pblica a los fines del mejor servicio a los ciudadanos y ciudadanas y la mayor eficacia y eficiencia en la
prestacin de los servicios pblicos. Igualmente, desarrollar progresivamente la utilizacin de la telemtica
en los sistemas de informacin, seguimiento y control de la gestin.
En materia de rendicin de cuentas, la Ley Orgnica de
Poder Pblico Municipal obliga al alcalde a presentar un
informe a las comunidades sobre su gestin. Tambin indica
que el contralor o contralora municipal podr ser destituido
por la inobservancia reiterada por las comunidades en el
ejercicio de la contralora social. Pero algo bien trascendente
en la Ley Orgnica de Poder Pblico Municipal, es el
reconocimiento al derecho de los ciudadanos la participacin
de los ciudadanos en la gestin local y a organizarse en
contraloras sociales, con el apoyo de la contralora municipal
Artculo 255
Los efectos de la presente Ley, los derechos de participacin en la gestin local se ejercen mediante
actuaciones de los ciudadanos y ciudadanas, y de la sociedad organizada, a travs de sus distintas
expresiones, entre otras:
1. Obteniendo informacin del programa de gobierno del alcalde o alcaldesa, del Plan Municipal de Desarrollo,
de los mecanismos para la elaboracin y discusin de las ordenanzas, y, en especial, de la formulacin y
ejecucin del presupuesto local; de la aprobacin y ejecucin de obras y servicios, de los contenidos del
informe de gestin y de la rendicin de cuentas, en trminos comprensibles a los ciudadanos y ciudadanas.
2. Presentando y discutiendo propuestas comunitarias prioritarias en la elaboracin del presupuesto de
inversin de obras y servicios, a cuyo efecto el gobierno municipal establecer mecanismos suficientes y
oportunos.
3. Participando en la toma de decisiones, a cuyo efecto las autoridades municipales generarn mecanismos
de negociacin, espacios de informacin suficiente y necesaria e instancias de evaluacin.
Artculo 259
Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a organizarse en contraloras sociales con el objeto del control
del gobierno local.
La Ley Orgnica de Poder Pblico Municipal, consagra la
contralora social como un medio de participacin popular en
el ejercicio de su soberana. En tal sentido, la contralora
social es un mecanismo de vigilancia ciudadana sobre el
gobierno
Artculo 272
El control social es un mecanismo a travs del cual todo ciudadano y ciudadana, individual o colectivamente
participa en la vigilancia y control de la gestin pblica municipal, en la ejecucin de programas, planes y
proyectos, en la prestacin de los servicios pblicos municipales, as como en la conducta de los funcionarios
pblicos, para prevenir, racionalizar y promover correctivos.
Tiene una expresin organizativa y funciones especficas: tales como: informar al resto de la ciudadana de su
actividad, presentar informes a las entidades oficiales y presentar denuncias ante los organismos competentes
sobre hechos u omisiones que afectaren los intereses de la colectividad
Artculo 274
Los ciudadanos y ciudadanas podrn solicitar que, a travs de alguno de los medios de participacin previstos
en el Municipio, el alcalde o alcaldesa, los concejales o concejalas y el cuerpo colegiado de las juntas
parroquiales rindan cuenta de una gestin determinada, antes de la finalizacin de su mandato.
Establece que las autoridades municipales deben dar la mayor publicidad posible a sus actos administrativos
y de inters general; tales como: proyectos, licitaciones, contrataciones, y sus costos y otros aspectos
relevantes
Artculo 275
Los ciudadanos y ciudadanas y sus organizaciones ejercern el control social sobre la gestin municipal. A
estos fines, las autoridades municipales debern dar la mayor publicidad a los actos de gestin de inters
general, tales como proyectos, licitaciones, contrataciones, costos de las mismas y elementos relevantes.
Ley de los Consejos Comunales:
Define a estos consejos como medios para ejercer "la formulacin, ejecucin, control y evaluacin" de las
polticas pblicas
Artculo 1
La presente Ley tiene por objeto regular la constitucin, conformacin, organizacin y funcionamiento de los
consejos comunales como una instancia de participacin para el ejercicio directo de la soberana popular y su
relacin con los rganos y entes del Poder Pblico para la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las
polticas pblicas, as como los planes y proyectos vinculados al desarrollo comunitario.
Incluso crea una "Unidad de Contralora Social" cuyo objeto sera la realizacin de actividades de contralora
social y la fiscalizacin, control y supervisin del manejo de los recursos asignados, recibidos o generados por
el consejo comunal; as como sobre los programas y proyectos de inversin pblica presupuestados y
ejecutados por el gobierno nacional, regional o municipal
Artculo 33
La Unidad de Contralora Social es la instancia del consejo comunal para Realizar la evaluacin de la gestin
comunitaria y la vigilancia de las actividades, recursos y administracin de los fondos del consejo comunal.
Estar integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos o electas, a travs de un proceso de eleccin
popular.
Esta unidad realizar sus funciones sin menoscabo del control social que ejerza la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas y otras organizaciones comunitarias, de conformidad con el ordenamiento jurdico.
Artculo 34
Son funciones de la Unidad de Contralora Social:
1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas que correspondan a sus funciones.
Ejercer seguimiento, vigilancia, supervisin y control de la ejecucin de los planes, proyectos comunitarios y
socioproductivos, organizaciones socioproductivas, fases del ciclo comunal y gasto anual generado con los
fondos y los recursos financieros y no financieros asignados por rganos y entes del Poder Pblico o
instituciones privadas al consejo comunal.
3. Rendir anualmente cuenta pblica de sus actuaciones.
4. Presentar informes de sus actuaciones cuando les sean solicitados por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, por el colectivo de coordinacin comunitaria o cuando lo considere pertinente.
5. Cooperar con los rganos y entes del Poder Pblico en la funcin de control, conforme a la legislacin y
dems instrumentos normativos vigentes.
6. Conocer y procesar los planteamientos presentados por los ciudadanos y ciudadanas con relacin a la
gestin de las unidades del consejo comunal e informar de manera oportuna a la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.
7. Remitir ante el ministerio del poder popular con competencia en participacin ciudadana, las declaraciones
juradas de patrimonio de los voceros y voceras de la unidad de gestin financiera comunitaria del consejo
comunal.
8. Las dems que establezca la presente Ley, los estatutos del consejo comunal y las que sean aprobadas
por la asamblea de ciudadanas y ciudadanos.
Ley del Consejo Federal de Gobierno
Esta ley constituye el ltimo peldao de la participacin de la sociedad organizada, conjuntamente con el
poder constituido y describe los principios que rigen al estado Federal Descentralizado: Justicia Social,
Participacin ciudadana, integridad territorial, solidaridad, concurrencia, corresponsabilidad, coordinacin,
interdependencia y subsidiaridad.
Desarrolla igualmente el Principio de la Participacin Ciudadana en los siguientes trminos:
Artculo 5.
El Consejo Federal de Gobierno impulsar y garantizar la participacin ciudadana de manera integral y
sostenida, expresada desde los Consejos Locales de Planificacin Pblica y Consejo Estadal de Planificacin
y Coordinacin de Polticas Pblicas con el objeto de que la participacin protagnica sea factor real y efectivo
en la planificacin y coordinacin del proceso de transferencia de competencias nacionales, servicios y
recursos a los estados, municipios y comunidades organizadas.
Ejercicio de la Contralora social
El ejercicio pleno de la contralora social depende de la accin combinada del sector pblico y de la sociedad
civil. De ambos actores, se requiere una actitud positiva. Corresponde al Estado la obligacin de garantizar las
condiciones operativas mnimas para que los ciudadanos y sus organizaciones puedan ejercer este derecho,
sin trabas. De all que, el acceso a la informacin sobre la gestin programtica de cada entidad oficial tiene
que ser fcil y desprovisto de las interminables "formalidades burocrticas".
En este orden de ideas, las organizaciones no gubernamentales con su constante actividad crtica, evaluativa
y propositiva. En el caso venezolano, las ONG siempre han estado presentes en distintos campos de actividad
pblica; tales como: la salud contra el uso indebido de drogas, los derechos humanos y la proteccin de la
niez y la adolescencia, de la mujer y de la tercera edad; entre otras.
Los gremios y los sindicatos tambin constituyen mecanismos para el control de la gestin pblica; as como
las asociaciones de vecinos y ltimamente un conjunto de nuevas entidades asociativas impulsadas desde el
Estado como los comits de tierras, los comits de salud y las mesas tcnicas temticas de agua y energa, y
los propios consejos comunales; por tan slo mencionar algunas.
Todas estas entidades poseen ahora una enorme posibilidad de fortalecer sus capacidades de incidencia e
inclusin en la gestin pblica, gracias al marco legal que ampara y promueve formalmente la contralora
social. Pero esas mismas entidades asociativas cvicas, requieren de su fortalecimiento institucional y su
preparacin tcnica para el ejercicio responsable y constructivo de este derecho. Y s que para ejercer una
contralora social efectiva se requiere de una sociedad civil fuerte, informada y organizada.
Elementos Caracterizan la Accin de la Contralora
Social
Honestidad: Todas sus miembros deben actuar apegados al principio de objetividad e imparcialidad, a fin de
que sus juicios y opiniones sean vlidos y prudentes.
Bienestar comn: Acciones de seguimiento, vigilancia y denuncia no deben orientarse por el beneficio
personal e individual; por el contrario, deben hacerse siempre en funcin del bienestar colectivo.
Difusin pblica del desempeo: Los voceros de la Contralora Social tienen el deber de informar a todos los
miembros de su comunidad, los resultados de su gestin ante la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Asimismo, tienen el deber de denunciar las presuntas irregularidades ante los rganos de Control tales como:
"Unidad de auditora interna del ente que haya aportado los recursos, contralora municipal, contralora
estadal y contralora general de la repblica".
Denuncia oportuna: Tanto los miembros de la comunidad como los voceros de la Contralora Social, tienen el
compromiso de formular las denuncias de presuntas irregularidades ante las instancias competentes en el
momento en que sean advertidas, a fin de efectuar el respectivo proceso de fiscalizacin, levantar el
expediente correspondiente y sean atendidas en la brevedad posible, para generar la accin correctiva con
prontitud.
Funciones de la Contralora Social
De conformidad con lo establecido en la Ley de los Consejos Comunales, las funciones de la Unidad de
Contralora Social son:
1. Hacer seguimiento a las actividades administrativas y de funcionamiento ordinario del Consejo Comunal en
su conjunto.
2. Ejercer la coordinacin en materia de contralora social comunitaria.
3. Ejercer el control, fiscalizacin y vigilancia de la ejecucin del plan de desarrollo comunitario.
4. Ejercer el control, fiscalizacin y vigilancia del proceso de consulta, planificacin, desarrollo, ejecucin y
seguimiento de los proyectos comunitarios.
5. Rendir cuenta pblica de manera peridica, segn lo disponga el Reglamento de la presente Ley.
Etapas de la Contralora Social
Planificacin: Definir el objetivo del control, seleccionar los contralores, elaborar el cronograma de trabajo.
Capacitacin: Entrenarse sobre la naturaleza y funcionamiento de la institucin o proyecto a controlar, leyes
pertinentes, mtodos de control.
Observacin y Registro: Revisar documentos, visitar el lugar de los hechos, entrevistarse con quienes
ejecutan o son beneficiarios para obtener datos.
Informes: Responder a preguntas como Que pasa, Como ocurren las cosas, Quien es el responsable, Para
que es necesario investigar y Cuanto es el dinero que est en juego.
Denuncias: Son las acciones, peticiones, denuncias o demandas emprendidas por los contralores para
comprobar lo investigado y que se garantice que haya sanciones para los responsables.


Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos82/contraloria-social/contraloria-social2.shtml#ixzz2jLbaxxVX

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