PODER DE POLCIA E DIREITO INFORMAO SOBRE

AGROTXICOS NOS ALIMENTOS EM SANTA CATARINA

NELSON ALEX LORENZ












FLORIANPOLIS - SANTA CATARINA
2013



1
NELSON ALEX LORENZ









PODER DE POLCIA E DIREITO INFORMAO SOBRE
AGROTXICOS NOS ALIMENTOS EM SANTA CATARINA



Monografia apresentada ao Curso de Ps-
Graduao Lato Sensu Televirtual como
requisito parcial obteno do grau de
especialista em Direito Administrativo.

Universidade Anhanguera-Uniderp
Rede de Ensino Luiz Flvio Gomes





Orientador: Prof. Jos Carlos Trinca Zanetti






FLORIANPOLIS - SANTA CATARINA
2013




2



























minha esposa Natel e nossa filha Victoria.



















3





















Agradecimento minha me Ignez Leduc Lorenz, por
todo seu amor e por jamais esmorecer nem perder a
alegria.

Aos amigos Marcelo de Tarso Zanellato, pela inestimvel
confiana e oportunidade de me permitir trabalhar com
tema to relevante para a vida em todos os sentidos;
Roberto Mattos Abraho, Alessandra Martinez dos Santos,
Samuel Perucchi, Andr Bernart, Elson do Amaral Lima
Jnior, Cleiton Gean de Almeida, Camila da Silva Vieira e
Priscila da Silva Calixto, pelo divertido e sempre nobre
convvio jurdico; e Anamaria vila Caminha e Ana
Maria Ioppi, pelo apoio e preciosas informaes tcnicas.












4


























irnico pensar que os seres humanos possam determinar
seu futuro por meio de algo aparentemente to trivial
quanto a escolha de um inseticida.
Rachel Carson (1962)






5
RESUMO

O Brasil utiliza agrotxicos na produo agrcola em larga escala, a ponto de alcanar, entre
todos os pases, a liderana como maior mercado consumidor de produtos qumicos de
elevados graus de toxicidade, que so despejados no plantio e no armazenamento de cereais e
hortifrutcolas. Como consequncia direta, programas pblicos nacionais e catarinense de
monitoramento vm constatando continuamente a contaminao de alimentos com resduos
agrotxicos em percentuais acima dos tolerados pela lei ou, ento, no autorizados para o
vegetal no qual foram aplicados. O controle e a fiscalizao dos agrotxicos so atividades
indelegveis da Administrao Pblica. Em proteo aos direitos sade, segurana e ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado, cumpre verificar em que medida o poder de
polcia administrativa e o direito informao so empregados em respeito aos consumidores
e em obedincia aos princpios constitucionais regentes do Pas.


Palavras-chave: agrotxicos, poder de polcia, direito informao, sade e meio ambiente.




























6
ABSTRACT

Brazil uses pesticides in agricultural production on a large scale as to achieve among all
countries, the largest consumer market leadership as chemicals of high degrees of toxicity,
which are dumped in planting and storage of cereals and horticultural crops. As a direct
consequence, public programs and national catarinenses monitoring are continually finding
contamination of foods with pesticide residues on percentages above those permitted by law
or then not allowed to plant in which they were applied. The control and monitoring of
pesticide activities are delegable Public Administration. In protection of the right to health of
the population and ecologically balanced environment, it must be ascertained to what extent
the administrative police power and the right to information are employed by the State in
respect to consumers and in obedience to the constitutional principles of the legal rulers of the
country.
Keywords: pesticides, police power, the right to information, health and environment




7
LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Agrotxicos quanto finalidade da aplicao vegetal e ao grupo qumico ............. 58
Tabela 2 Agrotxicos quanto aos efeitos toxicolgicos sade humana ............................... 61
Tabela 3 Agrotxicos quanto equivalncia da dose letal para seres humanos ..................... 62
Tabela 4 Agrotxicos quanto aos sinais e sintomas de contaminao em seres humanos ..... 63
Tabela 5 Comparativo sobre taxas e prazos de registro de agrotxicos Brasil e EUA ........... 65
Tabela 6 Dinmica/destino de agrotxicos no meio ambiente ................................................ 68
Tabela 7 Agrotxicos de uso proibido ou restrito em outros pases ....................................... 72
Tabela 8 Vendas mundiais de agrotxicos (US$ milhes) ...................................................... 73
Tabela 9 Amostras analisadas por cultura e resultados insatisfatrios (PARA, 2010) ........... 79




8
SUMRIO

LISTA DE TABELAS
1 INTRODUO ................................................................................................................ 10
2 PROBLEMA DE PESQUISA .......................................................................................... 11
3 OBJETIVO ........................................................................................................................ 12
4 METODOLOGIA ............................................................................................................. 13
5 AGROTXICOS, PODER DE POLCIA E DIREITO INFORMAO .............. 14
5.1 PRECEITOS DA CONSTITUO DA REPBLICA DE 1988 ................................... 18
5.1.1 Direitos sade, alimentao e ao trabalho ........................................................... 19
5.1.2 Soberania nacional, funo social da propriedade, defesas do consumidor
e do meio ambiente ............................................................................................................... 22
5.1.3 Existncia digna e risco para a vida .......................................................................... 25
5.1.4 Princpio constitucional da hipervulnerabilidade ................................................... 26
5.1.5 Princpios constitucionais da preveno e da precauo ........................................ 27
5.1.6 Princpio constitucional do poluidor-pagador ......................................................... 28
5.1.7 Sociedade de risco e irresponsabilidade organizada ................................................ 29
5.1.8 Repartio constitucional de competncias ............................................................. 31
5.2 LEIS FEDERAIS E DE SANTA CATARINA SOBRE AGROTXICOS ................... 33
5.2.1 Lei Federal n. 7.802/1989 Lei Federal dos Agrotxicos ....................................... 33
5.2.2 Lei Federal n. 8.078/1990 Cdigo de Defesa do Consumidor .............................. 37
5.2.3 Lei Federal n. 8.080/1990 Lei do SUS .................................................................... 42
5.2.4 Lei Federal n. 8.137/1990 Lei dos Crimes Contra a Ordem
Tributria, Econmica e Contra as Relaes de Consumo .............................................. 42
5.2.5 Lei Federal n. 9.294/1996 Propaganda comercial de agrotxicos ....................... 43
5.2.6. Lei Federal n. 9.605/1998 Lei dos Crimes Ambientais ........................................ 43
5.2.7 Lei Federal n. 10.603/2002 Informao Confidencial .......................................... 43
5.2.8 Decreto Federal n. 5.360/2005 Conveno de Roterd ......................................... 44
5.2.9 Decreto Federal n. 5.472/2005 Conveno de Estocolmo ..................................... 45
5.2.10 Lei Federal n. 11.105/2005 Lei da Biossegurana ............................................... 47
5.2.11 Lei Federal n. 11.346/2006 Lei da Segurana Alimentar .................................... 48
5.2.12 Lei Estadual n. 11.069/1998, de SC Lei Estadual dos Agrotxicos ................... 49
5.2.13 Regulamentos Federal e Estadual sobre Agrotxicos ............................................ 50



9
5.2.14 Decreto Federal n. 4.074/2002 Regulamento da Lei Federal dos
Agrotxicos ........................................................................................................................... 51
5.2.15 Decreto Estadual n. 3.657/2005 Regulamenta a Lei dos Agrotxicos de SC .... 52
5.3 AGROTXICOS NA AGRICULTURA, NO MEIO AMBIENTE E NA SADE ....... 56
5.3.1 Origens dos agrotxicos ............................................................................................. 56
5.3.2 Classificao dos agrotxicos ..................................................................................... 58
5.3.3 Registro dos agrotxicos na esfera federal ............................................................... 63
5.3.4 Contaminaes aguda, subaguda e crnica por agrotxicos ................................... 65
5.3.5 Suscetibilidade das crianas contaminao qumica ............................................. 65
5.3.6 Contaminao do meio ambiente .............................................................................. 67
5.3.7 Mercado agrcola e consumo de agrotxicos ............................................................ 69
5.3.8 Emergncias quarentenria, fitossanitria, sanitria e ambiental ........................ 76
5.3.9 Alimentos orgnicos e tecnologias de controle biolgico ........................................ 77
5.3.10 Programa nacional de monitoramento de agrotxicos ......................................... 79
5.3.11 Programa de monitoramento de agrotxicos em Santa Catarina ........................ 82
5.4 PODER DE POLCIA E DIREITO INFORMAO .................................................. 83
5.4.1 Conceito legal de poder de polcia e sua interao com eficcia e efetividade ....... 84
5.4.2 Polcia administrativa e polcia judiciria ................................................................. 86
5.4.3 Omisso do poder de polcia administrativa ............................................................ 87
5.4.4 Competncia da Companhia Integrada de Desenvolvimento
Agrcola (CIDASC) ........................................................................................................................ 88
5.4.5 Competncia da Fundao de Meio Ambiente (FATMA) ....................................... 90
5.4.6 Competncia da Empresa de Pesquisa Agropecuria e
Extenso Rural (EPAGRI) ....................................................................................................... 92
5.4.7 Competncia da Diretoria de Vigilncia Sanitria (DIVS) ..................................... 93
5.4.8 Monitoramento, rotulagem e rastreamento de produtos agrcolas ........................ 93
CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................... 96
REFERNCIAS .................................................................................................................... 97






10
1 INTRODUO

A populao, como destinatria primordial da atuao do Estado, no pode ficar
vulnervel potencial contaminao latente da sua sade por resduos agrotxicos em
alimentos. Cabe ao aparelho estatal o pleno e efetivo exerccio do poder de polcia
administrativa para o fiel cumprimento da legislao, desde a produo no campo at a venda
do produto final ao consumidor. direito de todos ter alimentos seguros para consumir.
Tambm direito ter acesso a informaes completas, estampadas no rtulo,
sobre a origem da produo, ingredientes qumicos ativos aplicados durante o cultivo e no
armazenamento, identificao do produtor, prazo de validade, registro nos rgos oficiais,
selos de inspeo, composio e tabela nutricional do produto.
Ao Estado e aos seus agentes no facultado omitir-se. Os agrotxicos espalham-
se com gravidade sade pblica, ao meio ambiente e, reflexamente, economia. Seus
efeitos nocivos podem gerar danos s atuais e futuras geraes, alm de agravar contnua e
indeterminadamente a biodiversidade.
Inicialmente, o presente estudo aborda os aspectos constitucionais que cercam o
tema, identificando na Carta de 1988 e nas referncias doutrinrias o sentido dado aos direitos
da populao frente aos riscos sade e ao meio ambiente. Destacam-se, nesse captulo
inaugural, as leis infraconstitucionais e os regulamentos que legitimam a atuao do Estado e,
sobretudo, as pesquisas cientficas sobre a moderna sociedade de risco.
Na sequncia, verificam-se dados e informaes sobre a realidade dos
agrotxicos, sua origem, classificao, mercado e impacto na agricultura, no meio ambiente e
na vida dos seres humanos. Finalmente, discorre-se sobre o exerccio do poder de polcia
administrativa e o direito informao relacionados ao uso de agrotxicos, notadamente em
relao aos indicativos oficiais da contaminao de alimentos por produtos qumicos que
chegam mesa dos brasileiros e estrangeiros todos os dias, lastreados nos resultados de
programas de monitoramento.



11
2 PROBLEMA DE PESQUISA

O monitoramento dos nveis de resduos qumicos em alimentos, in natura ou
industrializados, constitui obrigatoriedade do Estado, exercida por intermdio dos rgos com
poder de polcia administrativa. , tambm, dever dos fornecedores (produtores e
comerciantes) de alimentos para o consumo humano, face disciplina legal que lhes permite,
por exemplo, a aplicao de agrotxicos contra doenas e insetos nocivos lavoura.
A presente pesquisa examina informaes sobre o tema agrotxicos na legislao,
na literatura especializada, na jurisprudncia e nos contedos publicados em sites de rgos e
entidades pblicos. O propsito contribuir para a compreenso da conjunto de normas e
regulamentos vigentes sobre esses produtos qumicos de elevado risco sade e ao meio
ambiente, bem como sobre o papel desempenhado pelos rgos de Santa Catarina aos quais
foram atribudas competncias para controlar e fiscalizar o uso de agrotxicos.
Afinal, se o Estado cumpre de fato suas obrigaes, o que explicaria o elevado
percentual de contaminao de alimentos hortifrutcolas (de 27,9% a 33,33%, dependo do
monitoramento), por resduos agrotxicos, verificado em Santa Catarina e no Pas, que foi
apurado por intermdio de anlises laboratoriais patrocinadas pelo prprio aparelho estatal?
Em que medida a populao pode confiar na qualidade e na segurana dos alimentos que lhes
so ofertados no comrcio como se fossem integralmente saudveis?








12
3 OBJETIVO

Examinar a Constituio da Repblica e as normas federais e estaduais que
dispem sobre o uso de agrotxicos, componentes e afins em Santa Catarina, as atribuies e
as responsabilidades de pessoas fsicas e jurdicas de direito pblico e privado, os
fundamentos legais da tutela dos interesses dos consumidores, da sade e do meio ambiente
relacionados a esses produtos qumicos de uso agrcola e as estatsticas de programas de
monitoramento nacional e estadual, verificando, especialmente, o exerccio do poder de
polcia administrativa dos rgos que tm o objetivo primrio comum de proteo sade da
populao e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e as disposies relacionadas ao
direito informao.





13
4 METODOLOGIA

O presente trabalho constitui-se em pesquisa focada no ordenamento jurdico e na
bibliografia sobre agrotxicos, tomando como premissa a proteo constitucional sade, ao
consumidor e ao meio ambiente. Apoia-se na doutrina de renomados juristas, nos estudos
tcnicos, nas jurisprudncias dos tribunais superiores, em documentos e informes postados na
internet, notadamente pelos rgos e entidades pblicos com atribuies especficas na rea
de defesa vegetal federal e de Santa Catarina. Sustenta-se, finalmente, nos relatrios de
programas nacional e estadual de monitoramento dos agrotxicos nos alimentos.




14
5 AGROTXICOS, PODER DE POLCIA E DIREITO INFORMAO

O contingente populacional do planeta, estimado em 7 bilhes de habitantes,
segundo dados da Organizao das Naes Unidas (ONU, 2012), fez da produo agrcola um
objetivo estratgico universal, afeto a todos os pases, indistintamente, alm de objeto de
intensas disputas comerciais e alvo do capital internacional aplicado ao agronegcio. Trata-se,
sob certo ngulo, de levar mesa os alimentos em quantidades suficientes para nutrir o ser
humano, cujo sucesso depende, em larga medida, de fatores como aumento da produtividade
no campo, fomento produo, reduo das perdas na safra e das reas degradadas, melhoria
da logstica de transporte, diminuio do desperdcio e acessibilidade ao produto final
vendido diretamente ao consumidor, que enfrenta, entre outros obstculos, o aumento
internacional de preo das chamadas commodities agrcolas (FAO, 2012).
Perto de 870 milhes de pessoas sofrem todos os dias com a escassez de alimentos
em diferentes continentes, por motivos diversos, sobretudo na frica e em partes da sia,
Amrica Latina e Caribe, de acordo com informe da Organizao das Naes Unidas para a
Agricultura e Alimentao (FAO, 2012). As causas predominantes so, em regra, a baixa
renda de parte da populao subnutrida e o preo elevado dos produtos, sendo aquela
decorrente das enormes diferenas econmicas continentais e de fatores ambientais e
climticos, enquanto que a elevao dos preos agrcolas recebe forte influncia da crescente
demanda dos pases ricos, para regularizar estoques e atender o consumo cada vez mais
intenso. De um lado, tem-se a desnutrio. De outro, a obesidade.
A maioria dos que sofrem de fome, 852 milhes, vive em pases em
desenvolvimento cerca de 15% da sua populao , enquanto 16 milhes de pessoas
subnutridas se encontram nos pases desenvolvidos, escreve a FAO no relatrio O Estado
de Insegurana Alimentar no Mundo 2012. Nesse contexto, o Brasil insere-se no grupo de
pases em desenvolvimento e ocupa posio relevante no cenrio internacional.
Ao mesmo tempo lder na produo e exportao de extensa lista de produtos
agrcolas (FAO, 2012) suco de laranja, acar, caf, soja, farelo de soja, leo de soja e
carnes de frango e suna, para citar os mais expressivos da balana comercial , e possuidor
de aproximadamente 13 milhes de pessoas com restrio alimentar grave (privao de
alimentos = fome), nmero que vem decrescendo nas ltimas duas dcadas, mas ainda
representava quase 7% da populao brasileira de aproximadamente 190 milhes de
habitantes em 2010 (IBGE, 2013).
As polticas pblicas nacionais dirigidas ao enfrentamento do problema da fome



15
focam, em geral, a elevao do poder de compra do salrio mnimo, a adoo da transferncia
de renda com base na distribuio direta de recursos pblicos vide bolsas governamentais ,
o incentivo a programas de alimentao nas escolas e dos trabalhadores e de fortalecimento
do agronegcio e da agricultura familiar, alm de outras iniciativas igualmente relevantes que
evidenciam uma tendncia de orientao mais social do que econmica.
Sob o aspecto do desempenho econmico no campo, o Pas vem alcanando
sucessivos resultados positivos como efeito direto do avano da fronteira agrcola estimulada
pelos programas de crdito rural, da abertura de novos mercados e, tambm, como
consequncia da chamada Revoluo Verde amplo programa idealizado para aumentar a
produo agrcola no mundo por meio de melhorias genticas em sementes, uso intensivo de
insumos industriais, mecanizao e reduo do custo de manejo (VASCONCELOS, 2007).
O avano da produo agrcola nacional e, por consequncia, do enfrentamento da
fome, produziu reflexos em atividades adjacentes, sendo uma delas a que compreende a
indstria qumica multinacional instalada ou no no Pas. Em 2008, o Brasil alcanou o ttulo
de maior mercado consumidor de agrotxicos do planeta, posio que vem se repetindo a
cada safra desde ento (ANVISA, 2012, grifo nosso), superando a posio que era dos
Estados Unidos e deixando toda a Unio Europeia para trs.
A liderana adquirida tem relao direta com a busca de produtividade na
agricultura brasileira a partir dos anos 60 e 70, cujos resultados econmicos levaram
intensificao desordenada do combate s doenas e insetos que atacam a lavoura e
evidenciaram a falta de orientao e fiscalizao adequadas das prticas agrcolas, como
tambm a frgil articulao dos rgos pblicos competentes com poder de polcia, a ausncia
de controle rigoroso na entrada e na circulao desses produtos no Pas e a pouca motivao
poltica e governamental para posicionar o combate ao uso indiscriminado de agrotxicos
entre as prioridades nacionais, tanto do poder pblico quanto da iniciativa privada.
A presso que eventualmente se observa ante a ausncia de rigoroso controle de
qualidade dos alimentos vegetais brasileiros surge, com mais intensidade, do mercado
consumidor externo, tanto por parte dos compradores norte-americanos quanto dos europeus,
os quais exigem produtos certificados e submetidos, em alguns casos, ao monitoramento
ainda nos portos, com risco de devoluo da carga origem se apuradas irregularidades
fitossanitrias. A Comisso da Unio Europeia para Sade Animal e Proteo ao Consumidor
tem por prtica dar ultimatos ao Brasil para adoo de medidas concretas de controle
fitossanitrio de produtos alimentares, principalmente da carne (OESP, 2006), do contrrio
ameaa aplicar restries s importaes do Pas.



16
Nessa direo, a Federao da Agricultura do Estado de So Paulo (FAESP) e o
Governo do Estado de So Paulo, em parceria com rgos e entidades pblicos e privados,
difundiram a cartilha Procedimentos para Certificao Sanitria de Exportaes, elaborada
com base no Manual do Exportador de Produtos Agropecurios, editado pelo Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA). A cartilha paulista alerta aos empresrios a
imposio cada vez mais frequente das chamadas barreiras comerciais no-tarifrias:
[...] importante ressaltar que o atendimento s exigncias do consumidor j
no est mais relacionado somente eficincia econmica e reduo de
custos. A concorrncia pelos mercados externos de produtos e servios est
cada vez mais relacionada a fatores extra-preo, como qualidade e
inocuidade do produto, incluindo embalagem, classificao e o atendimento
s especificaes sanitrias/fitossanitrias (FAESP, 2001, p.7).

Os governos de pases da Comunidade Europeia editaram normativas como, por
exemplo, o Regulamento (CE) n. 396, de 23 de fevereiro de 2005, relativo aos limites
mximos de resduos de pesticidas no interior e na superfcie dos gneros alimentcios e dos
alimentos para animais, de origem vegetal ou animal, com o fito de proteger a sade dos
consumidores e dos animais daquele continente. Assim, para garantir as vendas externas de
alimentos no-contaminados para a Europa, os exportadores brasileiros obrigam-se a cumprir
integralmente essas regras, enquanto no mercado interno a contaminao elevada.
Da mesma Comunidade Europeia e dos Estados Unidos, as grandes corporaes
multinacionais da indstria qumica conduzem as vendas dos agrotxicos em todos os
continentes a partir de fbricas instaladas em pases nos quais a legislao menos severa ou
h insuficincia do controle e da fiscalizao fitossanitria.
A exportao dos riscos a migrao das indstrias altamente poluentes dos
pases centrais para os perifricos, ou seja, pases com maior reivindicao
social geram maior nvel de presso legal sobre a indstria, fazendo com que
o capital internacional migre para pases com legislao menos restrita e,
portanto, com controle menos custoso (ALBUQUERQUE, 2008, p. 106).

Vislumbra-se, assim, a potencializao do descontrole da contaminao qumica
com efeitos nocivos sade, segurana alimentar, segurana ocupacional e ao meio
ambiente em diferentes partes do planeta, decorrente em grande parte do uso de agrotxicos
sem o devido monitoramento e rastreamento dos alimentos, controle das importaes,
combate ao contrabando, fiscalizao da emisso de receiturios agronmicos e da
comercializao desses produtos qumicos em desobedincia s normas fixadas para os
estabelecimentos agropecurios, descontrole sobre os mtodos de aplicao de agrotxicos no
campo e, finalmente, ausncia de proteo contra a contaminao do solo e dos recursos
hdricos durante todo o ciclo produtivo. No se trata simplesmente de um problema ps-



17
colheita de alimentos contaminados identificados nas gndolas do comrcio e nas feiras.
O dano potencial incide desde as fases de preparo do solo, no plantio, durante o
cultivo e depois no armazenamento. Todavia, os programas de monitoramento de
hortifrutcolas com abrangncia nacional ou estadual, como ocorre em Santa Catarina,
somente verificam a presena de ingredientes ativos de agrotxicos em alimentos quando
estes j foram vendidos e consumidos pela populao, caracterizando, assim, a ocorrncia do
dano e no a possibilidade de sua preveno.
A venda de produtos contaminados ao consumidor no desconhecida das
autoridades pblicas brasileiras. Relatrio das Atividades do Programa de Anlise de
Resduos de Agrotxicos (PARA), em 2010, comprova a presena de agrotxicos acima do
LMR ou de produtos no autorizados em 28% das 2.488 amostras analisadas. Inegavelmente
imprprios para o consumo. Outros 35% das amostras apresentaram resduos abaixo do LMR
(ANVISA, 2010, p. 12). As amostras so coletadas pelas Vigilncias Sanitrias Estaduais nos
supermercados das capitais dos 26 Estados que aderiram ao monitoramento do PARA, exceto
So Paulo. Do total de alimentos analisados, apenas 37% estavam livres de agrotxicos.
Em audincia pblica na Comisso de Agricultura e Reforma Agrria (CRA) do
Senado Federal, em julho de 2012, chegou-se concluso genrica de que falhas na
coordenao do trabalho de rgos da agricultura, sade e meio ambiente responsveis pelo
monitoramento do uso de agrotxicos no pas limitam muito a capacidade do governo de
evitar que alimentos contaminados cheguem mesa dos brasileiros (SENADO, 2012).
Essa coordenao, supramencionada, tripartite no plano federal, com atribuies
especficas divididas entre o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), o
Ministrio da Sade (MS), por meio da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA)
e o Ministrio do Meio Ambiente, por intermdio do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA). No plano estadual catarinense, a tripartio
seguida no mbito das atribuies dos rgos e entidades do Governo do Estado. Um dos
principais temores revelados durante a audincia na Comisso de Agricultura e Reforma
Agrria (CRA) partiu de Cleber Folgado, representante da Campanha Permanente Contra os
Agrotxicos, para quem o Brasil est se tornando a maior lixeira txica do mundo
(SENADO, 2012). Advertncia fundada em fortes indcios, como se ver adiante.

5.1 PRECEITOS DA CONSTITUO DA REPBLICA DE 1988

O vocbulo agrotxico mencionado uma nica vez na Constituio da



18
Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 5 de outubro de 1988, e somente para limitar,
conforme disciplina do 4 do art. 220, a propaganda comercial desse produto qumico, assim
como a do tabaco, bebidas alcolicas, medicamentos e terapias. Essa propaganda sujeita-se a
restries legais por meio de advertncias sobre os malefcios decorrentes do uso desses
produtos relacionados, de modo a facultar, tambm, os meios legais que garantam pessoa e
famlia a possibilidade de se defenderem de programas ou programaes de rdio e televiso
que contrariem o disposto no art. 221 do Diploma Maior.
Trata-se do respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia expostos
na produo e na programao das emissoras de rdio e televiso (inciso IV), bem como na
propaganda de produtos, prticas e servios que possam ser nocivos sade e ao meio
ambiente. Denota-se que o constituinte de 1988 revelou preocupao em no expor a
sociedade ao bombardeio de mensagens publicitrias sobre as pretendidas vantagens dos
agrotxicos e de outros produtos potencialmente malficos sade e ao meio ambiente.
Paulo Affonso Leme Machado (2009, p. 598) no percebe descuido do
constituinte face inexistncia de outras menes especficas ao termo agrotxicos na
Constituio de 1988. Segundo o renomado autor, o art. 24 tornou inequvoca a competncia
dos Estados para legislar plenamente, quando a Unio no o fizer, ou suplementar as normas
gerais federais existentes, obrigando o Poder Pblico a fiscalizar e controlar os agrotxicos.
A teor do art. 225, 1
o
., V. da CF, a Constituio Federal no se omitiu no prever a
obrigatoriedade para o Poder Pblico no controle dos agrotxicos, tendo sido mais abrangente
ao no mencionar expressamente o termo agrotxico, mas substncias que comportem
risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente (MACHADO, 2009, p. 598).
De acordo com Alosio Barbosa Arajo (1979 apud VAZ, 2006, p. 37), j nos
anos de 1970 a realidade da produo de alimentos indicava, na sua obra O meio ambiente
no Brasil aspectos econmicos (Rio de Janeiro: IPEA/INPES, 1979, p. 103-104), a
necessidade de providncias urgentes e de mbito nacional:
[] o Brasil vem utilizando maciamente produtos qumicos na agricultura.
Esta tendncia substituio dos recursos 'naturais' por outros
industrializados vem sendo combatida em diversas instncias. De um lado,
dcadas de pesticidas, fungicidas e inseticidas tm feito elevar-se a presena
de substncias txicas nos organismos animais e nveis geralmente
considerados perigosos, muitas vezes superiores aos estabelecidos como
aceitveis pela Organizao Mundial de Sade. Esta utilizao, assim, pode
ser responsvel pelo surgimento de diversas doenas ambientais. De outro
lado, alguns especialistas so cticos quanto eficcia destes produtos, face
s demais consequncias do seu uso: reduo do componente orgnico dos
solos, excessiva salinidade, extino da microflora e da microfauna natural
etc. Em outras palavras, chega-se a temer pela prpria produtividade dos



19
solos, depois de dcadas de uso destes produtos qumicos (ARAJO, 1979,
apud VAZ, 2006, p. 37).

luz da lio de Paulo Affonso Leme Machado, a compreenso do
posicionamento da Constituio da Repblica frente aos potenciais riscos decorrente de
agrotxicos e de outros produtos qumicos depende, em larga medida, da conjugao de
princpios e preceitos gravados em diferentes dispositivos a Lei Maior desde o Prembulo:
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembleia Nacional
Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o
exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o
bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores
supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada
na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a
soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a
seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
(grifos nossos).

A Carta de 1988 segue a linha de ampla proteo vida ao insculpir, no Ttulo I
Dos Princpios Fundamentais, o Estado Democrtico de Direito como base da Repblica
Federativa do Brasil e fixar, como fundamentos, entre outros, a soberania, a cidadania, a
dignidade da pessoa humana e os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, os quais
devem se cristalizar como objetivos de toda a Nao.

5.1.1 Direitos sade, alimentao e ao trabalho

No campo dos Direitos e Garantias Fundamentais (Ttulo II), os direitos
educao, sade, alimentao, ao trabalho, moradia, ao lazer, segurana,
previdncia social, proteo maternidade e infncia e assistncia aos desamparados,
expressos no art. 6
o
., compem, ao lado do art. 7
o
. (direitos dos trabalhadores urbanos e
rurais), o mais amplo catlogo de direitos sociais da histria do nosso constitucionalismo
(MENDES; BRANCO, 2012, p. 691).
Podemos dizer que os direitos sociais, como dimenso dos direitos
fundamentais do homem, so prestaes positivas proporcionadas pelo
Estado direta ou indiretamente, enunciadas em normas constitucionais, que
possibilitam melhores condies de vida aos mais fracos; direitos que
tendem a realizar a igualizao de situaes sociais desiguais. So, portanto,
direitos que se ligam com o direito de igualdade. Valem como pressupostos
do gozo dos direitos individuais, na medida em que criam condies
materiais mais propcias ao auferimento da igualdade real o que, por sua
vez, proporciona condio mais compatvel com o exerccio efetivo da
liberdade (AFONSO DA SILVA, 2010, p. 186-187).

Sem adentrar no direito educao, no obstante sua relao com o tema ora



20
exposto no presente trabalho, temos que a sade tanto um direito individual quanto coletivo
(MENDES; BRANCO, 2012, p. 696), que tem por fundamento, alm do art. 6. j
mencionado, o conjunto de dispositivos protetivos enunciado nos arts. 196 e 197 da Carta:
Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante
polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de
outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para
sua promoo, proteo e recuperao.
Art. 197. So de relevncia pblica as aes e servios de sade, cabendo
ao Poder Pblico dispor, nos termos da lei, sobre sua regulamentao,
fiscalizao e controle, devendo sua execuo ser feita diretamente ou
atravs de terceiros e, tambm, por pessoa fsica ou jurdica de direito
privado. (grifos nossos)

Causa espanto ao jurista Jos Afonso da Silva (2010, p. 188) como um bem
extraordinariamente relevante vida humana s na Constituio de 1988 tenha sido elevado
condio de direito fundamental do homem, pois, reforando o sentido geral da escolha por
viver em comunidade,
o direito vida de todos os seres humanos significa tambm que, nos casos
de doena, cada um tem o direito a um tratamento condigno de acordo com o
estado atual da Cincia Mdica, independentemente de sua situao
econmica, sob pena de no ter muito valor sua consignao em normas
constitucionais (AFONSO DA SILVA, 2010, p. 188).

Essa dimenso dos direitos sociais constitui, segundo Dinaura Godinho Pimentel
Gomes (2005, p. 1), o ncleo normativo do Estado Democrtico de Direito, no sentido de se
garantir a todos idnticas condies e oportunidades, ou seja, a igual dignidade para todas as
pessoas. Dignidade que o ltimo arcabouo da guarida dos direitos individuais e o
primeiro fundamento de todo o sistema constitucional (NUNES, 2010, p. 62).
Nos dizeres de Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino (2012, p. 244), os direitos
sociais constituem as liberdades positivas, de observncia obrigatria em um Estado Social de
Direito, tendo por objetivo a melhoria das condies de vida dos hipossuficientes, visando
concretizao da igualdade social. Percebe-se, assim, que os direitos sociais integram o cerne
da Constituio da Repblica de 1988.
Todavia, Pedro Lenza (2011, p. 975) assinala, de forma sucinta, aspecto de grande
relevncia para a compreenso da aplicao do direito sade:
[...] a doutrina aponta a dupla vertente dos direitos sociais, especialmente
no tocante sade, que ganha destaque, enquanto direito social, no texto de
1988: a) natureza negativa: o Estado ou terceiros devem abster-se de
praticar atos de prejudiquem terceiros; b) natureza positiva: fomenta-se um
Estado prestacionista para implementar o direito social (LENZA, 2011, p.
975, grifos do autor).

Nesse contexto, os direitos sade e alimentao prendem-se intrinsecamente



21
ao pice do sentido que se d, no Estado Democrtico de Direito, ao princpio da dignidade
humana, um dos principais candidatos ao papel de maior de todos os princpios, aquele que
est na essncia de todas as coisas (BARROSO, 2012, p. 111), sobre o qual o Estado no
pode se omitir, embora a prtica no corresponda, atualmente, aos ideais constitucionais.
[] a dignidade da pessoa humana no uma criao constitucional, pois
ela um desses conceitos a priori, um dado preexistente a toda experincia
especulativa, tal como a prpria pessoa humana. A Constituio,
reconhecendo sua existncia e sua eminncia, transformou-a num valor
supremo da ordem jurdica, quando a declara como um dos fundamentos da
Repblica Federativa do Brasil constituda em Estado Democrtico de
Direito. Se fundamento porque se constitui num valor supremo, num
valor fundante da Repblica, da Federao, do Pas, da Democracia e do
Direito. Portanto, no apenas um princpio da ordem jurdica, mas o
tambm da ordem poltica, social, econmica e cultural. Da sua natureza de
valor supremo, porque est na base de toda a vida nacional (AFONSO DA
SILVA, 2010, p 40).

Ao lado da sade, o reconhecimento constitucional da alimentao como direito
fundamental social recente. Se aquele foi includo na promulgao da Constituio da
Repblica, em 1988, este veio a ser expresso no art. 6. somente a partir de 4 de fevereiro de
2010, por intermdio da promulgao da Emenda Constitucional n. 64, a qual teve como fator
catalizador o entendimento exposto por meio da Lei Federal n. 11.346, de 15 de setembro de
2006. Essa lei instituiu o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN).
Em larga medida, advm do disposto no art. 3. da Lei de Segurana Alimentar a influncia da
incluso da alimentao entre os direitos sociais constitucionais:
a segurana alimentar e nutricional consiste na realizao do direito de todos
ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade
suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais,
tendo como base prticas alimentares promotoras de sade que respeitem
a diversidade cultural e que sejam ambiental, cultural, econmica e
socialmente sustentveis (art. 3. da Lei Federal n. 11.346/2006, grifos
nossos).

Da se tira o conceito de direito humano alimentao adequada, diz Jos
Afonso da Silva, 2010, p. 189), conforme preconiza o art. 2
o
. da Lei Federal n. 11.346/2006:
direito fundamental do ser humano, inerente dignidade da pessoa humana e indispensvel
realizao dos direitos consagrados na Constituio Federal, devendo o poder pblico adotar
as polticas e aes que se faam necessrias para promover e garantir a segurana alimentar e
nutricional da populao.
Por seu turno, o direito social ao trabalho, tambm insculpido no art. 6
o
. da
Constituio da Repblica, importante instrumento para implementar e assegurar a todos
uma existncia digna, conforme estabelece o art. 170, caput (LENZA, 2011, p. 976, grifos



22
do autor). Esse direito social guarda correspondncia parcial com o direito do trabalho. Jos
Afonso da Silva elucida a respeito da diferena do trabalho como direito social:
Aqui se tem o trabalho como um direito, a significar que o trabalho um
direito social o que, em outras palavras, quer dizer: direito ao trabalho,
direito de ter um trabalho, possibilidade de trabalhar. Conjuga-se mas no
se confunde com a liberdade de trabalho, oficio e profisso, consignada no
art. 5o., XIII, porque o direito ao trabalho envolve tambm a liberdade de
escolher o trabalho que melhor se afine com a tendncia de cada um
(AFONSO DA SILVA, 2010, p. 189).

No que concerne ao art. 170, antes mencionado, a Constituio da Repblica
estatui que a ordem econmica fundada na valorizao do trabalho humano e na livre
iniciativa, disposies relevadoras do carter compromissrio da nossa Carta Poltica
(PAULO; ALEXANDRINO, 2012, p. 1.014), porque
Em vez de assumir como um dado inelutvel a consagrada ciso entre capital
e trabalho, o histrico antagonismo entre empresrio e trabalhador, o texto
constitucional procura transmitir uma ideia de integrao, de harmonia, de
sorte que assegura a livre-iniciativa (portanto, a apropriao privada dos meios
de produo, a liberdade de empresa), mas determina que o resultado dos
empreendimentos privados deve ser a concretizao da justia social, o que
exige, entre outras coisas, a valorizao do trabalho humano. De todos os
fatores de produo, portanto, o trabalho humano dever ser aquele colocado
em primeiro lugar. O empreendedorismo um valor consagrado, desde que
valorize o trabalho humano e contribua para assegurar a todos uma existncia
digna (PAULO; ALEXANDRINO, 2012, p. 1.014).

Finalmente, o art. 200 da Constituio de 1988 firma a competncia do Sistema
nico de Sade (SUS) para executar as aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica, bem
como as de sade do trabalhador (inciso II); fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido
o controle de seu teor nutricional, bem como bebidas e guas para consumo humano (VI); e
participar do controle e fiscalizao da produo, transporte, guarda e utilizao de
substncias e produtos psicoativos, txicos e radioativos (VII).

5.1.2 Soberania, funo social da propriedade, defesa do consumidor e do meio ambiente

O art. 170 da Constituio da Repblica de 1988 define como princpios bsicos
da ordem econmica, entre outros, a soberania nacional (inciso I), a funo social da
propriedade (III), a defesa do consumidor (V) e a defesa do meio ambiente (VI). A se
observar, no que diz respeito soberania nacional adstrita ordem econmica, a noo de
no subordinao, de independncia perante os Estados estrangeiros economicamente mais
fortes, conforme sintetizam Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino (2012, p. 1.015),



23
complementando: A poltica econmica assunto brasileiro, voltada para os interesses
brasileiros, e deve ser elaborada sem interferncia de presses e interesses econmicos
aliengenas (grifo nosso). Nesse ponto, fundamental a lio de Afonso da Silva:
[...] o constituinte de 1988 no rompeu com o sistema capitalista, mas quis
que se formasse um Capitalismo nacional autnomo, isto , no dependente.
Com isso, a Constituio criou as condies jurdicas fundamentais para a
adoo do desenvolvimento autocentrado, nacional e popular, que, no
sendo sinnimo de isolamento ou autarquizao econmica, possibilita
marchar para um sistema econmico desenvolvido, em que a burguesia local
e seu Estado tenham o domnio da reproduo da fora de trabalho, da
centralizao do excedente da produo, do mercado, e a capacidade de
competir no mercado mundial, dos recursos naturais e, enfim, da tecnologia
(AFONSO DA SILVA, 2010, p. 725).

A soberania brasileira no tem averso ao capital estrangeiro, porque prev
expressamente a atuao do capital externo em nossa economia, deixando lei a tarefa de
estabelecer o respectivo regramento (PAULO; ALEXANDRINO, 2012, p. 1.016).
Da perspectiva puramente constitucional, a teor do art. 186, a funo social
cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de
exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I aproveitamento racional e
adequado; II utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio
ambiente; III observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; e IV
explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. Diante disso,
assinala Lus Roberto Gomes,
pode-se afirmar que funo social da propriedade foi inserida no alicerce
estrutural, no ncleo, no conceito mesmo, do instituto da propriedade,
qualificando-o e modificando sua natureza, de forma que no possa mais ser
compreendido no sentido puramente individual, dissociado dos bens
jurdicos de ordem pblica (GOMES, 2000, p. 3).

Celso Antnio Bandeira de Mello interpreta os atributos do instituto da funo
social da propriedade, mencionados anteriormente, vinculando-os a
objetivos de Justia Social; vale dizer, comprometido com o projeto de uma
sociedade mais igualitria ou menos desequilibrada como o caso do
Brasil no qual o acesso propriedade e o uso dela sejam orientados no
sentido de proporcionar ampliao de oportunidades a todos os cidados
independentemente da utilizao produtiva que porventura j esteja tendo
(MELLO, 2011b, p. 4).

To relevante quanto sade da populao a proteo do meio ambiente no
qual vive o produtor, e dele extrai o sustento para si e para a sua famlia. Prescreve o art. 225,
da Constituio, que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e



24
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Direito
que deve ter sua efetividade assegurada pelos rgos e entidades do Estado, conforme dispe
o 1, inciso V, do art. 225, por meio do controle da produo, da comercializao e do
emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade
de vida e o meio ambiente.
No bastassem os dispositivos constitucionais supramencionados, a Carta de 1988
enfaticamente impe ao Estado a promoo da defesa do consumidor (art. 5, inciso XXXII)
e a eleva esse direito condio de princpio da ordem econmica (art. 170, inciso IV),
fundado na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, que tm por fim assegurar a
todos existncia digna, conforme os ditames da justia social.
Na lio de Luiz Guilherme Marinoni (2004, p. 13), diante de um direito
fundamental no caso o direito fundamental do consumidor , o Estado no pode se esquivar
do seu dever de proteo. Sancionada a Lei n. 8.078, de 11 de setembro de 1990,
denominada de Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC), teve incio de uma nova era nas
relaes de consumo no Brasil, assim projetada:
A ideia central do texto constitucional, concretizada pelo Cdigo, que, nas
relaes de consumo, presumida a existncia de uma disparidade
econmica entre as partes, de sorte que ao consumidor, que representa o lado
mais fraco, hipossuficiente, deve ser assegurado um arcabouo jurdico que
compense essa desigualdade ftica. Assim, instituem-se medidas de proteo
jurdica, como atribuio de responsabilidade objetiva ao fornecedor por
danos ocasionados por seus produtos ao consumidor, inverso do nus da
prova em determinadas aes contra o fornecedor em que o consumidor seja
parte etc. (PAULO; ALEXANDRINO, 2012, p. 157).

Nesse sentido, de grande relevncia para compreenso do CDC como principal
marco nas relaes de consumo no Brasil a manifestao de Ada Pellegrini Grinover e
Antnio Herman de Vasconcellos e Benjamin (GRINOVER et al., 2011, p. 5) quando
abordam o modelo intervencionista estatal na defesa do consumidor:
A purificao do mercado pode ser feita de dois modos bsico.
O primeiro meramente privado, com os prprios consumidores e
fornecedores autocompondo-se e encarregando-se de extirpar as prticas
perniciosas. Seria o modelo de auto-regulamentao, das convenes
coletivas de consumo e do boicote. Como j alertamos, tal regime no se tem
mostrado capaz de suprir a vulnerabilidade do consumidor.
O segundo modo aquele que, no descartando o primeiro, funda-se em
normas (a se incluindo, no sistema de commom law, as decises dos
tribunais) imperativas de controle do relacionamento consumidor-
fornecedor. o modelo do intervencionismo estatal, que se manifesta
particularmente em sociedades de capitalismo avanado, como os Estados
Unidos e pases europeus.
Nenhum pas do mundo protege seus consumidores apenas com o modelo
privado (GRINOVER et al., 2011, p. 5).



25

Assim, o CDC converge seu foco primordial para a proteo da vida, sade e
segurana, pois, segundo Jos Geraldo Brito Filomeno (2011 apud GRINOVER et al., 2011,
p. 153), tm os consumidores e terceiros no envolvidos em dada relao de consumo
incontestvel direito de no serem expostos a perigos que atinjam sua incolumidade fsica,
perigos tais representados por prticas condenveis no fornecimento de produtos e servios.
A proteo da incolumidade fsica tem por requisito bsico a devida informao sobre os
riscos que produtos e servios possam apresentar, de maneira clara e evidente, ou
simplesmente no coloc-los no mercado, se tais riscos forem alm do que normalmente se
espera deles (FILOMENO, 2011, apud GRINOVER et al., 2011, p. 153).

5.1.3 Existncia digna e risco para a vida

A vida humana como valor central do ordenamento jurdico e pressuposto
existencial dos demais direitos fundamentais, alm de base material do prprio conceito de
dignidade humana impe medidas radicais para a sua proteo (MENDES; BRANCO,
2012, p. 297). Portanto, o fim maior da ordem econmica no pode comportar qualquer risco
vida, tanto quanto deve assegurar uma existncia digna sob os ditames da justia social.
A vida preservada e encarecida pelo constituinte h de ser toda a vida
humana. [...] O direito vida cola-se ao ser humano, desde que este surge e
at o momento da sua morte. Trata-se de um direito que resulta da
compreenso generalizada, que inspira os ordenamentos jurdicos atuais, de
que todo ser humano deve ser tratado com igual respeito sua dignidade,
que se expressa, em primeiro lugar, pelo respeito sua existncia mesma
(MENDES; BRANCO, 2012, p. 291).

Jos Afonso da Silva (2010, p. 724) pondera, a respeito do art. 170 da
Constitucional, que assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social
no ser tarefa fcil em um sistema de base capitalista e, pois, essencialmente
individualista. O mestre constitucionalista leciona:
que a justia social s se realiza mediante equitativa distribuio da riqueza.
Um regime de acumulao ou de concentrao de renda nacional, que resulta
da apropriao privada dos meios de produo, no propicia efetiva justia
social, porque nele sempre se manifesta grande diversidade da classe social,
com amplas camadas da populao carente ao lado da minoria afortunada. A
Histria mostra que a injustia inerente ao modo de produo capitalista,
mormente no Capitalismo perifrico. Algumas providncias constitucionais
formam, agora, um conjunto de direitos sociais com mecanismos de concreo
que, devidamente utilizados, podem tornar menos abstrata a promessa de
justia social. [...] A Constituio de 1988 ainda mais incisiva no conceber a
ordem econmica sujeita aos ditames da justia social, para o fim de assegurar



26
a todos existncia digna. D justia social um contedo preciso. Preordena
alguns princpios da ordem econmica a defesa do consumidor, a defesa do
meio ambiente, a reduo das desigualdades regionais e pessoais e busca do
pleno emprego que possibilitam a compreenso de que o Capitalismo
concebido h de humanizar-se (se que isso possvel) com a efetivao da
justia social (AFONSO DA SILVA, 2010, p. 724).

Paulo Affonso Leme Machado (2009, p. 141) observa que o risco para a vida, a
qualidade de vida, a fauna e a flora enfim, o risco para o meio ambiente foi objeto de um
posicionamento de vanguarda dos constituintes de 1988. O Poder Pblico precisa prevenir na
origem os problemas de poluio e de degradao da Natureza. Em se tratando de produtos
qumicos de alta toxicidade, como os agrotxicos, pode-se dizer que a contaminao dos
alimentos passou de uma possibilidade eventual, temida pelos constituintes e legisladores que
se seguiram, para um fato concreto, comprovado e perene.

5.1.4 Princpio constitucional da hipervulnerabilidade

O reconhecimento da vulnerabilidade do consumidor no mercado de consumo,
prevista no art. 4
o
., I, da Lei Federal n. 8.078, de 11 de setembro de 1990 (Cdigo de Defesa
do Consumidor), um dos princpios da Poltica Nacional das Relaes de Consumo, porque
a Constituio da Repblica de 1988 procurou proteger algumas pessoas por sua natural
vulnerabilidade, como os consumidores e os trabalhadores rurais e urbanos. No entanto,
certas pessoas podem ser consideradas hipervulnerveis, necessitando de proteo maior do
que os consumidores standard. So elas as pessoas portadoras de deficincia, os idosos, as
crianas e os adolescentes (NISHIYAMA, 2010, p. 229, grifo do autor).
A hipervulnerabilidade das crianas e adolescentes vem expressa no art. 227,
caput, da Constituio, fortalecida pela Lei Federal n. 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto
da Criana e do Adolescente), como segue:
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana,
ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida,
sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria,
alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso (grifos nossos).

A famlia, a sociedade e o Estado devem cuidar prioritariamente das crianas e
adolescentes, mas, no que diz respeito aos agrotxicos nos alimentos, como os dois primeiros
grupos podem agir se todo controle, fiscalizao e, por consequncia, informaes atinentes
aos produtos qumicos esto nas mos do Estado? conhecida no meio cientfico a gravidade



27
dos agrotxicos para a sade dos seres em formao, sejam humanos ou animais.
Rachel Carson, falecida em 1964, alertava na obra Primavera Silenciosa (1962),
considerada precursora do alerta mundial sobre os agrotxicos:
A situao relativa s crianas ainda mais profundamente inquietante. Um
quarto de sculo atrs, o cncer infantil era considerado uma raridade
mdica. Hoje em dia, mais crianas em idade escolar morrem de cncer do
que de qualquer outra doena nos Estados Unidos. A situao se tornou to
grave que a cidade de Boston fundou o primeiro hospital nos Estados Unidos
dedicado exclusivamente ao tratamento de crianas com cncer. Doze por
cento de todas as mortes de crianas entre as idades de um e catorze anos so
causadas pelo cncer (CARSON, 2011, p. 189).

Na mesma direo, Grisolia (2005, p. 53) explica que, por causa da maior
facilidade de absoro, os agrotxicos, como qualquer outra substncia txica, atingem mais
rapidamente os diferentes comportamentos corpreos das crianas. A contaminao pode
estar ocorrendo mesmo antes do parto.
A presena de diferentes tipos de agrotxicos no leite materno,
especialmente os derivados de compostos clorados, pode atuar
negativamente num perodo crtico do desenvolvimento do sistema
neurolgico da criana sob amamentao, causando prejuzos irreversveis.
O Conselho Nacional de Pesquisa dos EUA acredita que somente o controle
rigoroso de resduos de agrotxicos nos alimentos infantis no seja suficiente
para a devida proteo das crianas, as quais j comearam a se contaminar
no tero materno (GRISOLIA, 2005, p. 54).

Rachel Carson (2011, p. 29) advertiu com fundada convico: Pela primeira vez
na histria do mundo, agora todo ser humano est sujeito ao contato com substncias
qumicas perigosas, desde o instante em que concebido at sua morte.

5.1.5 Princpios constitucionais da preveno e da precauo

inequvoca a hegemonia dos princpios constitucionais de Direito Pblico e de
Direito Administrativo sobre tudo que se relaciona aos agrotxicos. Tais princpios so de
observncia obrigatria pelos agentes pblicos, independentemente de texto de lei que os
acolha expressamente (MUKAI, 2012, p. 51). Entre os princpios de Direito Pblico
predominam o da primazia do interesse pblico, da legalidade administrativa, da igualdade
dos cidados, da liberdade do cidado e da proporcionalidade dos meios aos fins. No que
concerne aos princpios de Direito Administrativo, prevalecem o da indisponibilidade do
interesse pblico, da especialidade administrativa, do poder-dever do administrador pblico,
da finalidade administrativa, da impessoalidade, da moralidade pblica e da publicidade
(MUKAI, 2012, p. 52-53). Essas relaes no exaurem as matrias.



28
Jos Rubens Morato Leite e Patryck de Arajo Ayala (2012, p. 52) consideram
estruturantes do Estado de Direito Ambiental, inegavelmente de natureza pblica, os
princpios da preveno e da precauo, que alguns doutrinadores tratam como sinnimos e os
unem num s preceito enquanto outros os separam. A diferenciao seguida por parte da
doutrina est expressa no seguinte entendimento: Comparando-se o princpio da precauo
com o da atuao preventiva, observa-se que o segundo exige que os perigos comprovados
sejam eliminados. J o princpio da precauo determina que a ao para eliminar possveis
impactos danosos ao ambiente seja tomada antes de um nexo causal ter sido estabelecido com
evidncia cientfica absoluta (LEITE; AYALA, 2012, p. 52).
O art. 15 da Declarao do Rio de 1992 (Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento) referenciado como fundamento do princpio da
precauo. Igualmente o art. 225, 1
o
., IV, da Constituio de 1988, serve de alicerce para o
princpio da precauo na medida em que exige estudo prvio de impacto ambiental para
instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio
ambiente. Segundo Morato Leite e Ayala (2012, p. 54), o princpio da preveno est
estampado no art. 225, 1
o
., V, da Constituio, que trata de controlar a produo, a
comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a
vida, a qualidade de vida e o meio ambiente, e tambm fundamenta-se no art. 54, 3
o
., da Lei
9.605/1998 (Lei dos Crimes Ambientais), que penaliza criminalmente quem deixar de adotar
medidas precaucionais exigidas pelo Poder Pblico.

5.1.6 Princpio constitucional do poluidor-pagador

O princpio do poluidor-pagador guarda correlao com os princpios do usurio-
pagador e do predador-pagador. No que tange ao primeiro, Cristiane Derani (1997 apud
MACHADO, 2009, p. 68) explica: O custo a ser imputado ao poluidor no est
exclusivamente vinculado imediata reparao do dano. O verdadeiro custo est numa
atuao preventiva. Paulo Affonso Leme Machado (2009, p. 68) complementa:
O pagamento efetuado pelo poluidor ou pelo predador no lhes confere
qualquer direito a poluir. O investimento efetuado para prevenir o dano ou o
pagamento do tributo, da tarifa ou do preo pblico no isentam o poluidor
ou predador de ter examinada e aferida sua responsabilidade residual para
reparar o dano.

Segundo lio da jurista Maria Alexandra de Souza Arago (1997 apud
MACHADO, 2009, p. 68), o poluidor-que-deve-pagar aquele que tem o poder de controle



29
(inclusive poder tecnolgico e econmico) sobre as condies que levam ocorrncia da
poluio, podendo, portanto, preveni-las ou tomar precaues para evitar que ocorram.

5.1.7 Sociedade de risco e irresponsabilidade organizada

Aquilo que um dia foi motivo de esperana hoje sinnimo de inquietao. Em
arriscada sntese, o comentrio anterior de Jos Rubens Morato Leite e Germana Parente
Neiva Belchior (in LEITE, 2012), extrado de obra redigida conjuntamente por estudiosos do
direito ambiental, conduz ao cerne da Teoria da Sociedade de Risco, desenvolvida pelo
socilogo alemo Ulrich Beck no final da segunda metade do sculo passado. A abordagem a
seguir, limitada e superficial, tem o sentido de conectar, mesmo que parcialmente, alguns
aspectos dos recentes debates doutrinrios relacionados ao intrincado enredo tecnolgico da
contaminao da populao mundial e do meio ambiente por meio de produtos qumicos de
elevada toxicidade, hoje espalhados irremediavelmente por todos os continentes.
dis Milar (2009, p. 140, apud LEITE, 2012, p. 15) aborda com propriedade:
Os avanos proporcionados pela cincia e pela tcnica no significam
necessariamente uma elevao do progresso e do bem-estar, como se pensou
a partir da Idade Moderna, na linha de uma espcie de otimismo tcnico.
[...] a racionalidade tcnica deixa de ser encarada como um instrumento
neutro para a promoo de objetivos da humanidade, sendo indiscutvel a
sua potencialidade para se converter em mecanismo de opresso do homem
sobre a natureza.

Segundo Leite e Belchior (in LEITE, 2012, p. 16), Beck aponta a existncia de
duas modalidades de risco: o concreto ou potencial, que visvel e previsvel pelo
conhecimento humano; e o abstrato, que tem como caracterstica a invisibilidade e a
imprevisibilidade pela racionalidade humana. Aplicadas aos agrotxicos, essas modalidades
so facilmente percebidas. De um lado, o conhecimento cientfico emprega sua fora para
demonstrar o papel relevante e til dos agrotxicos na prosperidade da lavoura e na
eliminao das ditas pragas, estipulando limites, fundados em pesquisas, sobre o quanto o ser
humano, os animais e o meio ambiente podem absorver e suportar de produto qumico sem
perecer. De outro lado, sob o vis da invisibilidade, os ingredientes qumicos alojam-se nas
plantas, nos seus frutos, no ar, na terra, na gua, nos animais e no prprio homem,
indistintamente, em muitos casos por meio do consumo de alimentos tidos como sadios.
No mbito do Direito Ambiental, tem-se que o risco concreto ou potencial
controlado pelo princpio da preveno, enquanto o abstrato encontra-se
amparado no princpio da precauo, ao investigar a probabilidade de o risco
existir por meio da verossimilhana e de evidncias, mesmo no detendo o ser



30
humano a capacidade perfeita de compreender este fenmeno (LEITE;
BELCHIOR, in LEITE, 2012, p. 16).

Como desfecho dessa cena assustadora, Leite e Belchior complementam:
Para agravar ainda mais o clima de incertezas a que se est imerso, o
desenvolvimento econmico abafa as consequncias negativas do seu
progresso, isto , h uma invisibilidade dos riscos ecolgicos, decorrente do
fato de que o Estado e os setores privados interessados usam meios e
instrumentos para ocultar as origens e os efeitos do risco ecolgico, com o
objetivo de diminuir suas consequncias, ou melhor, com o fim de transmitir
para a sociedade uma falsa ideia de que o risco ecolgico est controlado.
o que Beck (1995) apontou como irresponsabilidade organizada. Para o
socilogo alemo, apesar da conscincia da existncia de riscos, estes so
ocultados pelo Poder Pblico e pelo setor privado. Assim, a
irresponsabilidade organizada acaba transformando o Estado em faz de
conta, em Estado-fantoche, que s d publicidade aos fatos cientficos de
acordo com seus interesses (LEITE; BELCHIOR, in LEITE, 2012, p. 16).

Heline Sivini Ferreira (2010, p. 21) traa com igual preciso um dos elementos da
sociedade de risco teorizada por Ulrich Beck quando refere-se falncia dos padres de
segurana: A fragilidade dos sistemas de segurana e a inconsistncia dos mecanismos de
controle tradicionalmente adotados pela sociedade industrial convertem-se em caractersticas
fundamentais da sociedade de risco que, posteriormente, vo desdobrar-se no conceito de
irresponsabilidade organizada. Um dos exemplos nacionais que melhor caracteriza a noo
de irresponsabilidade organizada, citada por Heline Sivini Ferreira, refere-se flexibilizao
de normas de segurana e dos mecanismos de fiscalizao vigentes:
Neste sentido, cumpre mencionar que, no ano em que o Congresso Nacional
iniciou as discusses sobre a necessidade de se estabelecer um novo marco
regulamentar para a biossegurana dos OGMs [sigla para Organismos
Geneticamente Modificados, matria que se encontrava regulada pela Lei n.
8.974/1995], um debate iniciado pelo Poder Executivo, os tribunais
examinavam a inconstitucionalidade de se autorizar a comercializao da soja
geneticamente modificada Roundup-Ready (RR) sem a realizao do estudo
prvio de impacto ambiental (EPIA). Assinala-se que a realizao do EPIA
obrigatria para todas as atividades potencialmente causadoras de significativa
degradao do meio ambiente, conforme determina a Constituio da
Repblica Federativa do Brasil (CRFB). Antes mesmo que a Lei n.
11.105/2005 entrasse em vigor prescindindo formalmente de um instrumento
indispensvel gesto dos riscos ambientais na modernidade avanada, o
presidente Luiz Incio Lula da Silva autorizou, por meio da Medida Provisria
n. 113, de 26 de maro de 2003, a comercializao de toda a safra de soja
produzida naquele ano, o que inclua organismos transgnicos introduzidos
ilegalmente no Pas. Ao assim estabelecer, acrescenta-se, o Governo Federal
contrariou deciso judicial vlida e eficaz que condicionava a liberao
comercial da soja RR prvia realizao do estudo de impacto ambiental
(FERREIRA, 2010, p. 44).

5.1.8 Repartio constitucional de competncias



31

Os artigos 23 e 24 da Constituio de 1988 fixam as modalidades de repartio
das competncias comuns e concorrentes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios. Toshio Mukai (2012, p. 18) acrescenta, ainda, a competncia privativa desses
entes federativos, fundada juridicamente no poder de polcia do Estado. Trata-se do [...]
poder de impor restries e limitaes s propriedades, empreendimentos, atividades e
liberdades dos administrados, em benefcio da coletividade, em suma, constitui-se como
principal sustentculo da atuao legislativa e administrativa do Estado na proteo e
preservao do meio ambiente (MUKAI, 2012, p. 18).
O art. 23 da Constituio da Repblica fixa as competncias comuns da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Guardam conexo mais direta com os
agrotxicos os incisos II (cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das
pessoas portadoras de deficincia); IV (proteger o meio ambiente e combater a poluio em
qualquer de suas formas); VII (preservar as florestas, a fauna e a flora); e VIII (fomentar a
produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar).
Com amparo na competncia concorrente (art. 24), a Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios podem legislar sobre produo e consumo (inciso V);
florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais,
proteo do meio ambiente e controle da poluio (VI); responsabilidade por dano ao meio
ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico (VIII); e, previdncia social, proteo e defesa da sade (XII). Isto , mediante a
obedincia dos critrios enunciados nos 1
o
. a 4
o
. do art. 24.
Segundo Alexandre de Moraes (2010, p. 301), pelo princpio da predominncia
do interesse, Unio caber aquelas matrias e questes de predominncia do interesse geral,
ao passo que aos Estados referem-se as matrias de predominante interesse regional e aos
municpios concernem os assuntos de interesse local. Todavia, essa competncia do ente
federal restringe-se edio de normas gerais, cabendo queles outros entes federativos
suplement-las.
A respeito dessa repartio, Paulo de Bessa Antunes (2001, p. 347) leciona:
A competncia legislativa em matria de agrotxicos, seus componentes e
afins aquela definida na Constituio da Repblica Federativa do Brasil e
na prpria Lei n. 7.802/89. Paralelamente competncia administrativa
existe, como se sabe, a competncia legislativa da qual cada um dos
integrantes da Federao possui uma parcela definida. Em sede legal, o art.
9 da Lei n. 7.802/89 determinou que a Unio, no exerccio de sua
competncia adotasse as seguintes medidas:



32
a) legislar sobre produo, registro, comrcio interestadual, exportao,
importao, transporte, classificao e controle tecnolgico e toxicolgico;
b) controlar e fiscalizar os estabelecimentos de produo, importao e
exportao;
c) analisar os produtos agrotxicos, seus componentes e afins, nacionais e
importados; e
d) controlar e fiscalizar a produo, a exportao e importao.
Em conformidade com os artigos 23 e 24 da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil, compete aos Estado e ao Distrito Federal legislar sobre o
uso, a produo, o consumo, o comrcio e o armazenamento dos agrotxicos,
seus componentes e afins, bem como fiscalizar o uso, o consumo, o comrcio,
o armazenamento e o transporte interno. Aos Municpios cabe,
supletivamente, legislar sobre o uso e o armazenamento dos agrotxicos, seus
componentes e afins (ANTUNES, 2001, p. 347).

Julgados do Supremo Tribunal Federal (STF) apontam entendimento de que os
entes estaduais, no mbito de suas competncias constitucionais, so aptos para legislar e
zelar pela integridade da sade e do meio ambiente, podendo exigir o registro de agrotxicos
em rgos estaduais. Rodrigo Cunha Amorim et al. (2010, p. 12) cita, como referncia, o
seguinte julgado do STF relatado pela Ministra Ellen Gracie:
RECURSO EXTRAORDINRIO. COMPETNCIA ESTADUAL E DA
UNIO. PROTEO SADE E AO MEIO AMBIENTE. LEI
ESTADUAL DE CADASTRO DE AGROTXICOS, BIOCIDAS E
PRODUTOS SANEANTES DOMISSANITRIOS. LEI N 7.747/2-RS. RP
1135. 1. A matria do presente recurso j foi objeto de anlise por esta Corte
no julgamento da RP 1.135, quando, sob a gide da Carta pretrita, se
examinou se a Lei 7.747/82-RS invadiu competncia da Unio. Neste
julgamento, o Plenrio definiu o conceito de normas gerais a cargo da Unio
e aparou as normas desta lei que superavam os limites da alada estadual. 2.
As concluses ali assentadas permanecem vlidas em face da Carta atual,
porque as regras remanescentes no usurparam a competncia federal. A
Constituio em vigor, longe de revogar a lei ora impugnada, reforou a
participao dos estados na fiscalizao do uso de produtos lesivos sade.
3. A lei em comento foi editada no exerccio da competncia supletiva
conferida no pargrafo nico do artigo 8 da CF/69 para os Estados
legislarem sobre a proteo sade. Atribuio que permanece dividida
entre Estados, Distrito Federal e a Unio (art. 24, XII da CF/88). 4. Os
produtos em tela, alm de potencialmente prejudiciais sade humana,
podem causar leso ao meio ambiente. O Estado do Rio Grande do Sul,
portanto, ao fiscalizar a sua comercializao, tambm desempenha
competncia outorgada nos artigos 23, VI e 24, VI da Constituio atual. 5.
Recurso extraordinrio conhecido e improvido. (STF, RE 286789/RS Rel.
Min. Ellen Gracie, j. 08/03/05, Segunda Turma).

De acordo com a repartio das competncias legislativa e administrativa
estabelecidas na Constituio de 1988, em matria de agrotxicos, seus componentes e afins,
caber Unio legislar sobre a produo, o registro, o comrcio interestadual, a exportao, a
importao, o transporte, a classificao, e o controle tecnolgico e toxicolgico; aos Estados
e ao Distrito Federal caber elaborar a legislao sobre o uso, a produo, o consumo, o



33
comrcio e o armazenamento; e, por fim, aos Municpios caber legislar sobre o uso e
armazenamento em carter supletivo (AMORIM et al., 2010, p. 9). A competncia
administrativa dividida em competncia administrativa exclusiva (englobando poderes
enumerados e poderes reservados) e competncia administrativa comum (art. 23 da
Constituio da Repblica). Nesta ltima, compete Unio, ao Estado, ao Distrito Federal e
aos Municpios proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas.

5.2 LEIS FEDERAIS E DE SANTA CATARINA SOBRE AGROTXICOS

5.2.1 Lei Federal n. 7.802/1989 Lei Federal dos Agrotxicos

A Lei Federal n. 7.802/1989 estipula no art. 2
o
., incisos I e II, o conceito legal de
agrotxicos, seus componentes e afins, no dando margem, em princpio, interpretao ou
utilizao de nomenclaturas diversas sempre que se tratar de meno do Poder Pblico a
respeito do tema. Assim, quer se queira ou no, tanto para o Poder Pblico como para a
iniciativa privada, agrotxicos so, a teor do inciso I, alnea a do citado artigo:
os produtos e os agentes de processos fsicos, qumicos ou biolgicos,
destinados ao uso nos setores de produo, no armazenamento e
beneficiamento de produtos agrcolas, nas pastagens, na proteo de
florestas, nativas ou implantadas, e de outros ecossistemas e tambm de
ambientes urbanos, hdricos e industriais, cuja finalidade seja alterar a
composio da flora ou da fauna, a fim de preserv-las da ao danosa de
seres vivos considerados nocivos (art. 2
o
., I, a, da Lei Federal n. 7.802/1989);

Por afins entendem-se as substncias e produtos, empregados como desfolhantes,
dessecantes, estimuladores e inibidores de crescimento, conforme dispe o art. 2
o
., I, b, da
mencionada lei. O fato de serem classificados como afins no os tornam menos txicos, ao
contrrio, possuem o mesmo impacto ambiental ou at superior, caso, por exemplo, dos
desfolhantes usados matar florestas e aplicado sem qualquer escrpulo contra populaes de
pases adversrios em guerras.
O alarme se tornou mais crucial ainda quando a toxicologia reconheceu no
Agente Laranja, usado no Vietn como desfolhante de guerra, as
propriedades cancergenas de uma dioxina, contaminante obrigatria do
2,4,5 Triclorofenoxiacetato, um dos componentes do Agente Laranja, o
qual foi o responsvel por um dos maiores impactos qumicos de que se tem
notcia j ocorridos no Brasil, ocasionando a mortandade de mais de um
milho e duzentos mil peixes no Rio Miranda (MS). A mistura do 2,4D, que
um herbicida utilizado no combate s ervas de folha larga, em associao
com o 2,4,5-T, que um arbusticida, era conhecido como Agente Laranja
pelo fato de que este herbicida era fornecido em tambores de cor laranja
(SANTOS, 2001, p. 43).



34

So considerados componentes (art. 2
o
., II, da Lei Federal n. 7.802/1989) os
princpios ativos, os produtos tcnicos, suas matrias-primas, os ingredientes inertes e aditivos
usados na fabricao de agrotxicos e afins. Existem, no Pas, ao redor de mil princpios
ativos de agrotxicos comercializados em mais de 8 mil formulaes (LUCCHESE, 2005, p.
5). O que isso significa na prtica?
As formulaes de agrotxicos so constitudas de princpios ativos, que o
termo usado para descrever os compostos responsveis pela atividade
biolgica desejada. O mesmo princpio ativo pode ser vendido sob diferentes
formulaes e diversos nomes comerciais, e tambm podemos encontrar
produtos com mais de um princpio ativo. Dos cerca de 115 elementos
qumicos conhecidos atualmente, 11 podem estar presentes nas formulaes
dos agrotxicos, dentre eles: bromo (Br), carbono (C), cloro (Cl), enxofre
(S), fsforo (P), hidrognio (H), nitrognio (N) e oxignio (O), e so os mais
frequentemente encontrados, conferindo caractersticas especficas aos
agrotxicos (BRAIBANTE; ZAPPE, 2012, p. 13).

Dependendo do debate, a pronncia do vocbulo agrotxico costuma evidenciar
divergncias, at mesmo de fundo ideolgico, entre aqueles que a tratam por meio de palavras
diferenciadas como se fossem sinnimas: uma delas defensivo, aceita pelo Novo Dicionrio
Aurlio (FERREIRA, 2004) como significado de agrotxico. Defensivo acompanhado do
adjetivo agrcola compe expresso comumente usada nos documentos do Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) e, via de regra, so as mais difundidas pela
Associao Nacional de Defesa Vegetal (ANDEF), organizao privada que congrega as 15
maiores indstrias qumicas em atividade no Pas, as quais controlam as vendas nacionais e
respondem por 83% do mercado mundial do setor (ANVISA, 2012).
J o vocbulo pesticida, segundo o Novo Dicionrio Aurlio, significa substncia
que combate a praga e tem origem do ingls pesticide. A Organizao das Naes Unidas
(ONU) e suas entidades vinculadas, como a FAO (Organizao da ONU para a Alimentao e
a Agricultura), adotam pesticide em toda as suas normas e documentos correlatos. Essa
expresso, pelo significado de substncia utilizada para a destruio de insetos ou outros
organismos nocivos para as plantas cultivadas ou para animais (substance used for
destroying insects or other organisms harmful to cultivated plants or to animals, conforme
Oxford American Writer's Thesaurus, traduo livre), convergente com a viso da indstria
qumica. Alm disso, outros preferem o termo agroqumico ou produto qumico de uso
agrcola. Por fora do ordenamento jurdico e convico na escolha do legislador, no presente
estudo adota-se quase sempre a palavra agrotxico, reforada pela compreenso do elevado
risco de contaminao e letalidade a que esto expostos o homem e o meio ambiente.



35
A Lei Federal n. 7.802/1989 dispe sobre a pesquisa, a experimentao, a
produo, a embalagem e rotulagem, o transporte, o armazenamento, a comercializao, a
propaganda comercial, a utilizao, a importao, a exportao, o destino final dos resduos e
embalagens, o registro, a classificao, o controle, a inspeo e a fiscalizao de agrotxicos,
seus componentes e afins. Para cada um desses temas so definidas regras especificas
contidas neste e noutros diplomas legais, como tambm nos regulamentos correlatos.
Sob a disciplina dessa norma, regulamentada pelo Decreto Federal n. 4.074, de 4
de janeiro de 2002, ao Estado cabe investir os rgos pblicos das atribuies legais para o
exerccio do poder de polcia administrativa em cada etapa dos tpicos mencionados na
norma geral. Em resumo, no se produz agrotxico sem pesquisa e experimentao, e essas
devem seguir as normas prprias que lhes cabem. Do mesmo modo, o destino final das
embalagens consequncia do comrcio, resultando numa cadeia de responsabilidades.
Para o presente estudo, importa verificar que a Constituio da Repblica
determina ao Poder Pblico, conforme art. 225, 1, inciso V, controlar a produo, a
comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a
vida, a qualidade de vida e o meio ambiente. Controlar a etapa inaugural. Segundo Niklas
Luhmann (1985 apud FRANA, 2010, p. 28), por controle deve-se entender o exame crtico
de processos decisrios, objetivando uma interveno transformadora no caso do processo
decisrio em seu desenrolar (seu resultado ou suas consequncias) no corresponder s
consideraes do controle.
Na lio do famoso administrativista Hely Lopes Meirelles,
Controle administrativo todo aquele que o Executivo e os rgos de
administrao dos demais Poderes exercem sobre suas prprias atividades,
visando a mant-las dentro da lei, segundo as necessidades do servio e as
exigncias tcnicas e econmicas de sua realizao, pelo qu um controle
de legalidade e de mrito. Sob ambos esses aspectos pode e deve operar-se o
controle administrativo para que a atividade pblica em geral se realize com
legitimidade e eficincia, atingindo sua finalidade plena, que a satisfao
das necessidades coletivas e o atendimento dos direitos individuais dos
administrados (MEIRELLES, p. 664).

Inserido no contexto do controle, a Lei Federal dos Agrotxicos probe o registro
de produtos qumicos, a teor do 6 do art. 3., nos seguintes termos:
a) para os quais o Brasil no disponha de mtodos para desativao de seus
componentes, de modo a impedir que os seus resduos remanescentes
provoquem riscos ao meio ambiente e sade pblica;
b) para os quais no haja antdoto ou tratamento eficaz no Brasil;
c) que revelem caractersticas teratognicas, carcinognicas ou mutagnicas,
de acordo com os resultados atualizados de experincias da comunidade
cientfica;



36
d) que provoquem distrbios hormonais, danos ao aparelho reprodutor, de
acordo com procedimentos e experincias atualizadas na comunidade
cientfica;
e) que se revelem mais perigosos para o homem do que os testes de
laboratrio, com animais, tenham podido demonstrar, segundo critrios
tcnico-cientficos atualizados; e
f) cujas caractersticas causem danos ao meio ambiente.

Concernente competncia sobre agrotxicos, de se alinhar as disposies da
Lei Federal n. 7.802/1989 aos preceitos superiores da Lei Maior quanto diviso das
competncias administrativas e legislativas entre os entes federados. Por fora do art. 9
o
. da
lei infraconstitucional, a Unio adotar como providncias legislar sobre a produo, registro,
comrcio interestadual, exportao, importao, transporte, classificao e controle
tecnolgico e toxicolgico; controlar e fiscalizar os estabelecimentos de produo, importao
e exportao; analisar os produtos agrotxicos, seus componentes e afins, nacionais e
importados; e controlar e fiscalizar a produo, a exportao e a importao.
O art. 10 da Lei Federal n. 7.802/1989 determina aos Estados e ao Distrito
Federal, nos termos dos arts. 23 e 24 da Constituio Federal, legislar sobre o uso, a
produo, o consumo, o comrcio e o armazenamento dos agrotxicos, seus componentes e
afins, bem como fiscalizar o uso, o consumo, o comrcio, o armazenamento e o transporte
interno. Ao Municpio cabe legislar supletivamente (art. 11) sobre o uso e o armazenamento
dos agrotxicos, seus componentes e afins.
De se destacar, ainda, a importncia do art. 13 referente obrigao legal do
receiturio agronmico metodologia utilizada para diagnstico do problema fitossanitrio
(VAZ, 2006, p. 82) , que deve ser emitido por profissional habilitado como requisito para
comercializao e aplicao do produto no campo. O tema controverso sob diversos
aspectos. A inobservncia dos preceitos tcnicos concebidos na Lei n. 7.802/89 e no Decreto
n. 4074/02 revela-se flagrante: prtica comum a emisso do receiturio sem a visita prvia
propriedade rural, a receita assinada em branco, a emisso de um nmero excessivo de
receitas por um nico profissional, aponta Paulo Afonso Brum Vaz (2006, p. 82), acertando
com exatido uma das causas da contaminao:
do conhecimento geral que uma pessoa pode adquirir uma receita e comprar
qualquer tipo de agrotxico, mesmo os mais letais, sem a mnima dificuldade,
em face do despreparo dos profissionais e da inoperncia, tanto dos CREAs,
como das autoridades sanitrias e ambientais. Assim, o receiturio, concebido
para reduzir os problemas nas reas de sade pblica e de meio ambiente, em
decorrncia do uso indiscriminado de agrotxicos, no logrou atingir estes
objetivos (VAZ, 2006, p. 82).

O descumprimento das exigncias estabelecidas na legislao tratado dos arts.



37
15 ao 17 da Lei Federal n. 7.802/1989, primeiro para alertar sobre eventual sujeio pena de
recluso, de dois a quatro anos, alm de multa (art. 15), depois para exigir do empregador, do
profissional responsvel ou do prestador de servio a promoo de medidas necessrias de
proteo sade e ao meio ambiente (art. 16), sujeitando o infrator a distintas penalidades e
multas, conforme o caso. Prossegue, enfim, para definir as sanes administrativas, sem
prejuzo das responsabilidades civil e penal cabveis, iniciando-se com sano de advertncia;
multa de at 1000 (mil) vezes o Maior Valor de Referncia MVR; condenao de produto;
inutilizao de produto; suspenso de autorizao, registro ou licena; cancelamento de
autorizao, registro ou licena; interdio temporria ou definitiva de estabelecimento;
destruio de vegetais, partes de vegetais e alimentos, com resduos acima do permitido; e
destruio de vegetais, partes de vegetais e alimentos, nos quais tenha havido aplicao de
agrotxicos de uso no autorizado, a critrio do rgo competente (art. 17).
Do ponto de vista do cenrio ideal desenhado no plano poltico-legislativo, a Lei
Federal n. 7.802/1989 orienta a utilizao correta do agrotxico pelo seu usurio final de
modo a respeitar o consumidor e meio ambiente (externo e ocupacional), sendo o referido
texto legal bastante explicativo e que, de fato, deve ser observado pelas empresas produtoras
de agrotxicos para que se alcance o seu carter preventivo (AMORIM et al, 2010, p. 9).
Tem-se, ainda, o art. 19, que prescreve ser obrigao do Poder Executivo
desenvolver aes de instruo, divulgao e esclarecimento que estimulem o uso seguro e
eficaz dos agrotxicos, seus componentes e afins, com o objetivo de reduzir os efeitos
prejudiciais para os seres humanos e o meio ambiente e de prevenir acidentes de sua
utilizao imprpria.

5.2.2 Lei Federal n. 8.078/1990 Cdigo de Defesa do Consumidor

Consumidor toda pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza produto ou
servio como destinatrio final, conceito ao qual equipara-se a coletividade de pessoas, ainda
que indeterminveis, que haja intervindo nas relaes de consumo, disciplina o art. 2
o
. da Lei
Federal n. 8.078, de 11 de setembro de 1990 o Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC). Na
outra ponta da relao, a teor do art. 3
o
., fornecedor toda pessoa fsica ou jurdica, pblica
ou privada, nacional ou estrangeira, bem como os entes despersonalizados, que desenvolvem
atividade de produo, montagem, criao, construo, transformao, importao,
exportao, distribuio ou comercializao de produtos ou prestao de servios.
Com seu texto didtico, o art. 4
o
. do CDC estabelece que a Poltica Nacional das



38
Relaes de Consumo tem por objetivo o atendimento das necessidades dos consumidores, o
respeito sua dignidade, sade e segurana, proteo de seus interesses econmicos e
melhoria da sua qualidade de vida, bem como a transparncia e harmonia das relaes de
consumo, atendidos os seguintes princpios:
I reconhecimento da vulnerabilidade do consumidor no mercado de
consumo;
II ao governamental no sentido de proteger efetivamente o consumidor:
a) por iniciativa direta;
b) por incentivos criao e desenvolvimento de associaes
representativas;
c) pela presena do Estado no mercado de consumo;
d) pela garantia dos produtos e servios com padres adequados de
qualidade, segurana, durabilidade e desempenho.
III harmonizao dos interesses dos participantes das relaes de consumo
e compatibilizao da proteo do consumidor com a necessidade de
desenvolvimento econmico e tecnolgico, de modo a viabilizar os
princpios nos quais se funda a ordem econmica (art. 170, da Constituio
Federal), sempre com base na boa-f e equilbrio nas relaes entre
consumidores e fornecedores;
IV educao e informao de fornecedores e consumidores, quanto aos
seus direitos e deveres, com vistas melhoria do mercado de consumo;
V incentivo criao pelos fornecedores de meios eficientes de controle de
qualidade e segurana de produtos e servios, assim como de mecanismos
alternativos de soluo de conflitos de consumo;
VI coibio e represso eficientes de todos os abusos praticados no
mercado de consumo, inclusive a concorrncia desleal e utilizao indevida
de inventos e criaes industriais das marcas e nomes comerciais e signos
distintivos, que possam causar prejuzos aos consumidores [...] (art. 4
o
.,
incisos I a VI, da Lei Federal n. 8.078/1990).

A compreenso do modelo intervencionista estatal nas relaes consumeristas
fundamenta-se particularmente no art. 6
o
. do CDC ao definir os direitos bsicos consumidor:
I a proteo da vida, sade e segurana contra os riscos provocados por
prticas no fornecimento de produtos e servios considerados perigosos ou
nocivos;
II a educao e divulgao sobre o consumo adequado dos produtos e
servios, asseguradas a liberdade de escolha e a igualdade nas contrataes;
III a informao adequada e clara sobre os diferentes produtos e servios,
com especificao correta de quantidade, caractersticas, composio,
qualidade e preo, bem como sobre os riscos que apresentem [...]
VI a efetiva preveno e reparao de danos patrimoniais e morais,
individuais, coletivos e difusos [...] (art. 6
o
., incisos I a III e VI, da Lei
Federal n. 8.078/1990)

A disciplina legal impe uma barreira jurdica contra a violao dos direitos e
diretrizes anteriormente expostos. Do art. 8
o
. ao 10 do CDC esto firmados os principais
compromissos que devem ser seguidos tenazmente pelos fornecedores:
Art. 8 Os produtos e servios colocados no mercado de consumo no
acarretaro riscos sade ou segurana dos consumidores, exceto os



39
considerados normais e previsveis em decorrncia de sua natureza e fruio,
obrigando-se os fornecedores, em qualquer hiptese, a dar as informaes
necessrias e adequadas a seu respeito.
Pargrafo nico. Em se tratando de produto industrial, ao fabricante cabe
prestar as informaes a que se refere este artigo, atravs de impressos
apropriados que devam acompanhar o produto.
Art. 9 O fornecedor de produtos e servios potencialmente nocivos ou
perigosos sade ou segurana dever informar, de maneira ostensiva e
adequada, a respeito da sua nocividade ou periculosidade, sem prejuzo da
adoo de outras medidas cabveis em cada caso concreto.
Art. 10. O fornecedor no poder colocar no mercado de consumo produto
ou servio que sabe ou deveria saber apresentar alto grau de nocividade ou
periculosidade sade ou segurana.
1 O fornecedor de produtos e servios que, posteriormente sua
introduo no mercado de consumo, tiver conhecimento da periculosidade
que apresentem, dever comunicar o fato imediatamente s autoridades
competentes e aos consumidores, mediante anncios publicitrios.
2 Os anncios publicitrios a que se refere o pargrafo anterior sero
veiculados na imprensa, rdio e televiso, s expensas do fornecedor do
produto ou servio.
3 Sempre que tiverem conhecimento de periculosidade de produtos ou
servios sade ou segurana dos consumidores, a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios devero inform-los a respeito (arts. 8
o
ao
10, da Lei n. 8.078/1990).

Segundo Luiz Guilherme Marinoni (2004, p. 1),
possvel dizer, em um primeiro passo, que as regras de proteo ao
consumidor tm como preocupao a segurana do consumidor, impondo
proibies ou condutas positivas, como por exemplo a proibio da venda de
produtos com alto grau de nocividade ou periculosidade (art. 10 do CDC) ou
o dever de informar de forma ostensiva (art. 9
o
. do CDC). Essas regras,
destinadas a proteger o consumidor contra os produtos e os servios nocivos
e perigosos, tm natureza preventiva, pois probem ou impem condutas
para evitar danos (MARINONI, 2004, p. 1).

No preciso muito esforo para entender a preocupao do CDC em
salvaguardar, prioritariamente, a sade do consumidor e o seu direito a ter conhecimento
prvio dos riscos a que pode estar sujeito por meio de informaes completas indicadas nos
produtos ou servios que lhes so oferecidos. Com fundamento no art. 12, o fabricante, o
produtor, o construtor, nacional ou estrangeiro, e o importador respondem,
independentemente da existncia de culpa, pela reparao dos danos causados aos
consumidores por defeitos decorrentes de projeto, fabricao, construo, montagem,
frmulas, manipulao, apresentao ou acondicionamento de seus produtos, bem como por
informaes insuficientes ou inadequadas sobre sua utilizao e riscos.
O CDC determina que a responsabilidade do fornecedor solidria (art. 18), pelos
vcios de qualidade ou quantidade dos produtos de consumo durveis ou no durveis que os
tornem imprprios ou inadequados ao consumo a que se destinam ou lhes diminuam o valor,



40
assim como por aqueles decorrentes da disparidade, com a indicaes constantes do
recipiente, da embalagem, rotulagem ou mensagem publicitria, respeitadas as variaes
decorrentes de sua natureza, podendo o consumidor exigir a substituio das partes viciadas.
De plano, o CDC considera imprprios ao uso e consumo (art. 18, 6.):
I os produtos cujos prazos de validade estejam vencidos;
II os produtos deteriorados, alterados, adulterados, avariados, falsificados,
corrompidos, fraudados, nocivos vida ou sade, perigosos ou, ainda,
aqueles em desacordo com as normas regulamentares de fabricao,
distribuio ou apresentao (grifo nosso);
III os produtos que, por qualquer motivo, se revelem inadequados ao fim a
que se destinam.

Assinala Luiz Guilherme Marinoni (2004, p. 6),
No caso em que, aps a colocao do produto ou servio no mercado,
evidenciar-se, em razo de desenvolvimento da tecnologia, que o bem no
poderia ter sido introduzido no consumo, o fornecedor dever, quando o
risco for intolervel, chamar os consumidores para a eliminao do defeito
ou ainda, se for o caso ou seja, se a eliminao do defeito for impossvel
ou no aconselhvel diante da possibilidade de no atendimento integral de
parte dos consumidores , ser obrigado a retirar o produto do mercado,
indenizando os consumidores. A previso de simples informao dos
consumidores deve ser admitida apenas nos casos em que o avano
tecnolgico descobriu riscos que devem ser considerados normais e
previsveis, ou mesmo que o produto ou o servio potencialmente nocivo
ou perigoso, e assim no pode prescindir de informao adequada e
ostensiva (grifo nosso).

Ainda de acordo com a lio de MARINONI (2004, p. 12)
Na verdade, se a Administrao Pblica reconhecer a alta periculosidade ou
a alta nocividade de um produto, e ainda assim permitir a sua venda, sem
que esse perigo ou nocividade seja legitimado por estar tutelando outro bem
digno de proteo, o ato da Administrao Pblica carece de fundamentao,
e assim no precisa ser acatado pelo juiz, que ento fica com a possibilidade
de proibir a venda do produto. Isso por uma razo simples: o dever de
proteo incumbncia do Estado, e, portanto, tambm do juiz, que no
pode ficar em uma posio de assistente dos desvios e das omisses da
Administrao. Quando essa reconhecer a alta nocividade do produto,
completamente irracional a autorizao do seu consumo sem que a proteo
de outro bem possa justific-la, certamente de acordo com os valores que
importam sociedade.

Conceito institudo pelo CDC (art. 29) equipara ao consumidor todas as pessoas
determinveis ou no, expostas s prticas nele previstas. Essa regra quase no vigorou no
CDC face ao lobby empresarial contrrio matria, recorda Jos Geraldo Brito Filomeno
(2011, apud GRINOVER et al., 2011, p. 271), para quem, com o citado dispositivo, o
consumidor , ento, no apenas aquele que adquire ou utiliza produto ou servio (art. 2
o
.),
mas igualmente as pessoas expostas s prticas previstas no Cdigo (art. 29). Filomeno



41
toca, ainda, em ponto fundamental para que a proteo sade por parte do Poder Pblico de
fato se proceda prvia e adequadamente:
[...] no conceito do art. 29, basta a mera exposio da pessoa s prticas
comerciais ou contratuais para que se esteja diante de um consumidor a
merecer a cobertura do Cdigo. Tal conceito importante, notadamente para
fins de controle preventivo e abstrato dessas prticas. O implementador a
se incluindo o juiz e o Ministrio Pblico no deve esperar o exaurimento
da relao de consumo para, s ento, atuar. Exatamente porque estamos
diante de atividades que trazem enorme potencial danoso, de carter coletivo
e difuso, mais econmico e justo evitar que o gravame venha a se
materializar (FILOMENO, 2011, apud GRINOVER et al., 2011, p. 272).

Finalmente, de grande relevncia para as relaes consumeristas a aplicao do
regramento contido no art. 31 do CDC, posto que o direito informao tem previso
constitucional fundada no respeito dignidade da pessoa humana e na igualdade:
Art. 31. A oferta e apresentao de produtos ou servios devem assegurar
informaes corretas, claras, precisas, ostensivas e em lngua portuguesa
sobre suas caractersticas, qualidades, quantidade, composio, preo,
garantia, prazos de validade e origem, entre outros dados, bem como sobre
os riscos que apresentam sade e segurana dos consumidores (Lei
Federal n. 8.078/1990, grifos nossos).

Novamente a lio de Filomeno, um dos autores do CDC, torna clara a viso do
legislador infraconstitucional.
Para a proteo efetiva do consumidor no suficiente o mero controle da
enganosidade e abusividade da informao. Faz-se necessrio que o
fornecedor cumpra seu dever de informao positiva. Toda a reforma do
sistema jurdico nessa matria, em especial no que se refere publicidade,
relaciona-se com o reconhecimento de que o consumidor tem o direito a uma
informao completa e exata sobre os produtos e servios que deseja
adquirir. O dispositivo tem, na sua origem, o princpio da transparncia,
previsto expressamente pelo CDC (art. 4
o
., caput). Por outro lado,
decorrncia tambm do princpio da boa-f objetiva, que parece em
ambiente onde falte a informao plena do consumidor (FILOMENO, 2011,
apud GRINOVER et al., 2011, p. 289).

5.2.3 Lei Federal n. 8.080/1990 Lei do SUS

A Lei Federal n. 8.080, de 19 de setembro de 1990 Lei do SUS, dispe sobre as
condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento
dos servios correspondentes. Importa destacar, a teor do art. 3
o
., que a sade, como direito
fundamental do ser humano, tem como fatores determinantes e condicionantes, entre outros, a
alimentao, a moradia, o saneamento bsico, o meio ambiente, o trabalho, a renda, a
educao, o transporte, o lazer e o acesso aos bens e servios essenciais (grifos nossos).



42
Os nveis de sade da populao expressam a organizao social e econmica do
Pas, professa a parte final do art. 3
o
., caput. No campo de atuao do SUS (art. 6
o
.) esto
determinadas aes, entre outras, de vigilncia sanitria e de sade do trabalhador, como
tambm a participao na formulao da poltica e na execuo de aes de vigilncia
nutricional e a orientao alimentar, a colaborao na proteo do meio ambiente, nele
compreendido o do trabalho, o controle e a fiscalizao de servios, produtos e substncias de
interesse para a sade, a fiscalizao e a inspeo de alimentos, gua e bebidas para consumo
humano e, especialmente, a participao no controle e na fiscalizao da produo, transporte,
guarda e utilizao de substncias e produtos psicoativos, txicos e radioativos.
Por vigilncia sanitria, a Lei do SUS conceitua, no art. 6
o
., 1
o
., o conjunto de
aes capaz de eliminar, diminuir ou prevenir riscos sade e de intervir nos problemas
sanitrios decorrentes do meio ambiente, da produo e circulao de bens e da prestao de
servios de interesse da sade, abrangendo: (I) o controle de bens de consumo que, direta ou
indiretamente, se relacionem com a sade, compreendidas todas as etapas e processos, da
produo ao consumo; e (II) o controle da prestao de servios que se relacionam direta ou
indiretamente com a sade. Como se ver adiante, a Vigilncia Sanitria organizada nos
planos federal, estadual e municipal deve desempenhar papel de relevo na proteo vida.

5.2.4 Lei Federal n. 8.137/1990 Lei dos Crimes Contra a Ordem Tributria, Econmica
e Contra as Relaes de Consumo

A Lei Federal n. 8.137, de 27 de dezembro de 1990, define crimes contra a ordem
tributria, econmica e contra as relaes de consumo. No que diz respeito aos agrotxicos,
importa destacar o inciso IX do art. 7, segundo o qual constitui crime contra as relaes de
consumo vender, ter em depsito para vender ou expor venda ou, de qualquer forma,
entregar matria-prima ou mercadoria, em condies imprprias ao consumo. A pena prevista
de deteno, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, ou multa.

5.2.5 Lei Federal n. 9.294/1996 Propaganda comercial de agrotxicos

Embora focada com maior nfase na propaganda de produtos fumgeros, a Lei
Federal n. 9.294, de 15 de julho de 1996, dispe, tambm, sobre a propaganda de bebidas
alcolicas, medicamentos, terapias e defensivos agrcolas, nos termos do 4 do art. 220 da
Constituio Federal (grifo nosso). O uso da expresso defensivos, diversa da fixada pela



43
Lei dos Agrotxicos, evidencia, de plano, descuido do legislador. A respeito dos agrotxicos,
a Lei Federal n. 9.294/1996 trata da matria sucintamente, vedando sua veiculao em canais
de comunicao de massa, conforme segue:
Art. 8
o
. A da propaganda de defensivos agrcolas que contenham produtos de
efeito txico, mediato ou imediato, para o ser humano, dever restringir-se a
programas e publicaes dirigidas aos agricultores e pecuaristas, contendo
completa explicao sobre a sua aplicao, precaues no emprego,
consumo ou utilizao, segundo o que dispuser o rgo competente do
Ministrio da Agricultura e do Abastecimento, sem prejuzo das normas
estabelecidas pelo Ministrio da Sade ou outro rgo do Sistema nico de
Sade (Lei Federal n. 9.294/1996).

5.2.6 Lei Federal n. 9.605/1998 Lei dos Crimes Ambientais

A Lei Federal n. 9.605, de 12 de fevereiro de 1998 (Lei dos Crimes Ambientais),
define as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio
ambiente. Marco importante da proteo ambiental, a norma introduziu a penalizao
criminal da pessoa jurdica por dano ambiental, alm de outros avanos expressivos.
No que diz respeito diretamente aos agrotxicos, o art. 54 fixa a pena do causador
de poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos
sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da
flora. No art. 56. So tipificadas as condutas de produzir, processar, embalar, importar,
exportar, comercializar, fornecer, transportar, armazenar, guardar, ter em depsito ou usar
produto ou substncia txica, perigosa ou nociva sade humana ou ao meio ambiente, em
desacordo com as exigncias estabelecidas em leis ou nos seus regulamentos.
Importante modificao introduzida pela Lei Federal n. 12.305/2010 impe as
mesmas penas a quem (I) abandona os produtos ou substncias referidos no caput ou os
utiliza em desacordo com as normas ambientais ou de segurana; e (II) manipula,
acondiciona, armazena, coleta, transporta, reutiliza, recicla ou d destinao final a resduos
perigosos de forma diversa da estabelecida em lei ou regulamento.

5.2.7 Lei Federal n. 10.603/2002 Informao Confidencial

Sob o manto do segredo industrial nas interaes da indstria qumica com o
Poder Pblico, a Lei Federal n. 10.603, de 17 de dezembro de 2002, dispe sobre a proteo
de informao no divulgada submetida para aprovao da comercializao de produtos
farmacuticos de uso veterinrio, fertilizantes, agrotxicos seus componentes e afins.



44
Segundo a Lei 10.603/2002, para obteno de autorizao governamental de
comercializao de novos produtos farmacuticos, alimentares, veterinrios,
defensivos agrcolas e afins, que tenham potencial efeito na sade dos seres
vivos ou, em geral, no meio ambiente, os requerentes devem submeter aos
rgos reguladores (MAPA, Meio Ambiente e Anvisa) testes e dados que
comprovem a eficcia e os efeitos adversos resultantes da aplicao. Parcela
de tais informaes ser, possivelmente de domnio pblico, atravs dos
meios de divulgao cientfica; mas outra parcela, em particular no caso de
pesquisa em reas economicamente sensveis e de tecnologia inovadora,
resultar de investimento do requerente. Tais resultados, apresentados ao
ente pblico, sero tornados em considervel proporo dados pblicos; na
inexistncia de legislao que restrinja o uso pela Administrao de seu
conhecimento, em favor dos competidores do registrante inicial, estes
poderiam acelerar sua entrada no mercado sem reproduzir os investimentos
dos primeiros requerentes. (BARBOSA, 2012).

Em suma, trata-se da imposio legal do compromisso da Administrao Pblica
de garantir o sigilo dos testes sigilosos submetidos anlise dos agentes pblicos para
obteno de autorizao pblica visando comercializao aos consumidores de produtos
farmacuticos de uso veterinrio, fertilizantes, agrotxicos seus componentes e afins.

5.2.8 Decreto Federal n. 5.360/2005 Conveno de Roterd

O Decreto Federal n. 5.360, de 31 de janeiro de 2005, promulga, com status de lei
ordinria, a Conveno sobre Procedimento de Consentimento Prvio Informado para o
Comrcio Internacional de Certas Substncias Qumicas e Agrotxicos Perigosos, adotada em
10 de setembro de 1998, na cidade de Roterd, cujo objetivo principal expresso no art. 1
o
. :
promover a responsabilidade compartilhada e esforos cooperativos entre as
Partes no comrcio internacional de certas substncias qumicas perigosas,
visando a proteo da sade humana e do meio ambiente contra danos
potenciais e contribuir para o uso ambientalmente correto desses produtos,
facilitando o intercmbio de informaes sobre suas caractersticas,
estabelecendo um processo decisrio nacional para sua importao e
exportao e divulgando as decises resultantes s Partes.

O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(IBAMA) uma das trs autoridades nacionais designadas, ao lado do Ministrio das
Relaes Exteriores e do Ministrio do Meio Ambiente, para os assuntos relativos
Conveno de Roterd. No Brasil, a fora hierrquica dos tratados internacionais em geral
idntica das demais normas primrias (em regra, o tratado internacional ao incorporar-se ao
ordenamento interno, o faz com status de lei ordinria federal). Exceo para o tratado
internacional sobre matria de direitos humanos, que ter status supralegal, isto , ocupar
uma posio hierrquica abaixo da Constituio Federal, mas acima da legislao interna



45
(PAULO; ALEXANDRINO, 2012, p. 586).

5.2.9 Decreto Federal n. 5.472/2005 Conveno de Estocolmo

A Conveno de Estocolmo, incorporada ao ordenamento jurdico nacional por
meio do Decreto Federal n. 5.472, de 20

de junho de 2005, quatro anos aps ser assinada pelo
Brasil na Sucia, em 2001, destaca-se por incluir no seu escopo a obrigao dos pases Parte
de adotarem medidas de controle relacionadas a todas as etapas do ciclo de vida produo,
importao, exportao, disposio e uso das substncias classificadas como Poluentes
Orgnicos Persistentes (POP). A singeleza da sigla no ilustra a gravidade da toxicidade.
De acordo com a Conveno,
os poluentes orgnicos persistentes so substncias qumicas que, possuindo
certas propriedades txicas, resistem, contrariamente a outros poluentes,
degradao. Os POP so particularmente nocivos para a sade humana e
para o ambiente. Acumulam-se nos organismos vivos, propagam-se pelo ar,
pela gua e pelas espcies migratrias e acumulam-se nos ecossistemas
terrestres e aquticos. A poluio provocada pelos POP um problema
transfronteirio, que torna indispensvel a ao a nvel internacional
(UNIO EUROPEIA, 2004).

As certas propriedades txicas so traduzidas por Letcia Albuquerque (2008, p.
25) com mais clareza. Segundo a pesquisadora, esses substncias qumicas
permanecem por muito tempo no meio ambiente, so bioacumulativas e
altamente txicas. Constituem uma grande ameaa para o ecossistema e para
a sade humana. Os POPs podem causar cncer e desordens no sistema
reprodutivo e imunolgico, tanto da espcie humana quanto de outros seres
vivos. Porm, constituem um risco particular para as crianas que so
expostas a altos nveis atravs do leite materno e da alimentao,
representando assim uma ameaa para a reproduo humana.

A Conveno de Estocolmo escolheu 12 de uma lista inicial de 40 substncias
qumicas para serem eliminadas no planeta. A dzia suja (dirty dozen) composta por Aldrin,
Clordano, Mirex, Dieldrin, DDT, Endrin, Heptacloro, Hexaclorobenzeno (HCB),
Toxafeno, Bifenila Policlorada (PCB), Dioxinas e Furanos. Dessa relao, as primeiras nove
substncias grifadas so agrotxicos, um produto industrial (PCB) e os dois ltimos so
subprodutos qumicos.
Os POPs so encontrados nas regies rticas e antrticas, onde nunca foram
utilizados. Possuem semivolatilidade que lhes confere a capacidade de ser
transportados atravs da atmosfera para longas distncias do stio de origem.
Essa volatilizao ocorre em regies quentes e, aps o transporte, ao atingir
regies frias, ocorre a sua condensao. A persistncia em regies frias
ento muito maior que nas regies quentes. Por definio, os POPs so
altamente resistentes degradao por vias biolgicas, fotolticas e



46
qumicas. Por causa da sua lipofilicidade sofrem biomagnificao nas
cadeias ecolgicas, estando intimamente relacionados aos processos
carcinognicos (GRISOLIA, 2005, pp. 277-278).

Letcia Albuquerque (2004, p. 4) apresenta um relato devastador sobre a posio
brasileira diante da gravidade do problema representado pelo POP:
No Brasil no existe anlise de risco em relao indstria qumica. O risco
qumico s aparece como manifestao acidental, consequncia danosa,
ocorrncia nefasta: assim tratado como acidente. Um exemplo que
comprova o descaso no controle de dados e que consequentemente aponta
para uma exposio maior aos riscos qumicos o fato do Estado de So
Paulo, onde est a maior concentrao industrial do pas, no possuir
nenhum dado disposio sobre a identificao e o monitoramento desse
tipo de risco ambiental. A Cetesb - Companhia de Tecnologia de
Saneamento Ambiental - trabalha desde 1992, no levantamento destes dados,
mas apenas em maio de 2002 foi divulgada uma lista em que constam 255
locais onde foram realizadas atividades potencialmente poluidoras do solo e
que esto efetivamente contaminados. Dentro do universo de indstrias e
atividades que causam impacto ao meio ambiente no Estado de So Paulo os
nmeros apresentados pela Cetesb parecem no mnimo acanhados em termos
de controle e segurana (ALBUQUERQUE, 2004, p. 4).

O cenrio descrito acima torna-se ainda mais preocupante na medida em que se
evidenciam a ineficincia do Estado e a ausncia de uma poltica nacional de segurana
qumica, que deveria garantir o respeito sade e ao meio ambiente. O exemplo narrado
abaixo por Letcia Albuquerque no deixa dvida sobre a inoperncia do Poder Pblico.
Os problemas em relao aos POPs no Brasil so inmeros grandes reas
contaminadas, estoques obsoletos, trabalhadores e populao afetados direta
e indiretamente atravs de alimentao contaminada. Isso tudo sem que o
poder pblico tenha o mnimo controle.
O Brasil ainda muito vulnervel ao lobby industrial que prega
insistentemente que devemos manter nossas fronteiras abertas para as
tecnologias de segunda mo, e os rgos do Estado cedem facilmente a esta
presso, que resulta em Resolues e Leis que deixam a desejar no mbito
da sade pblica e ambiental.
Para se ter uma ideia da dimenso dos interesses econmicos em jogo,
somente a indstria de celulose responsvel em grande parte pela emisso
de dioxinas - representa uma fatia considervel das exportaes brasileiras, o
que torna o Brasil um dos maiores produtores de celulose do mundo (e
consequentemente de dioxinas). Os dados colocados pelo Relatrio Verde
publicado pela Assembleia Legislativa do RS comprovam a situao
descrita: as cinco indstrias que formam a Associao Brasileira de
Exportadores de Celulose (Abecel) so responsveis por 50% da produo
mundial de celulose branqueada de eucalipto, e todas elas utilizam no
processo cloro ou dixido de cloro. Em 1994, Aracruz, Bahia Sul, Cenibra,
Jar e Riocell fabricaram 2,3 milhes de toneladas deste produto, dos quais
1,9 milho foram para o mercado externo, gerando um faturamento de 850
milhes de dlares.
J a indstria de agrotxicos, ao contrrio da indstria de celulose, concentra
a sua produo para o mercado nacional, na medida em que este se constitui
num dos principais mercados consumidores mundiais. A indstria de



47
agrotxicos brasileira representa, assim, um segmento importante da
indstria qumica mundial. No toa que o ranking brasileiro em termos
de empresas de agrotxicos est dominado por empresas multinacionais. [...]
Em comparao ao faturamento da indstria qumica de agrotxicos, o preo
pago pela sade humana e pelo meio ambiente tambm tem sido alto. Os
agricultores so as maiores vtimas, pois esto diretamente expostos a estes
venenos e consequentemente os consumidores tambm atravs dos alimentos
contaminados. Embora os dados a respeito desse tipo de contaminao no
estejam amplamente documentados pela falta de pesquisa na rea, sobretudo
por presso da prpria indstria qumica, notrio que os chamados
"defensivos agrcolas" matam milhares de pessoas todos os anos e causam
danos irreversveis ao meio ambiente (ALBUQUERQUE, 2004, p. 4-5).

Ante esse descontrole estatal, o agrnomo ambientalista Jos Lutzenberger (1974,
p. 6, apud ALBUQUERQUE, 2004, p. 5), falecido em 2002, vaticinava: "A maneira como vem
sendo conduzido o negcio da qumica agrcola, em termos ecolgicos, algo assim como se
fosse permitido o comrcio livre de bombas atmicas baratas e acessveis ao pblico".

5.2.10 Lei Federal n. 11.105/2005 Lei da Biossegurana

A Lei Federal n. 11.105, de 24 de maro de 2005, conhecida como Lei da
Biossegurana, guarda forte conexo com o tema agrotxicos, especialmente pelos riscos e
efeitos ainda desconhecidos sade e ao meio ambiente face ao uso de organismos
geneticamente modificados pela indstria qumica para uso intensivo na agricultura.
A lei estabelece normas de segurana e mecanismos de fiscalizao sobre a
construo, o cultivo, a produo, a manipulao, o transporte, a transferncia, a importao,
a exportao, o armazenamento, a pesquisa, a comercializao, o consumo, a liberao no
meio ambiente e o descarte de organismos geneticamente modificados OGM e seus
derivados, tendo como diretrizes o estmulo ao avano cientfico na rea de biossegurana e
biotecnologia, a proteo vida e sade humana, animal e vegetal, e a observncia do
princpio da precauo para a proteo do meio ambiente (art. 1
o
.).
Soja, milho, algodo e feijo so as culturas com sementes de OGM liberadas
para uso no Brasil pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA). Os
nmeros extraoficiais indicam que a rea cultivada com sementes transgnicas no Brasil
dever crescer 12,3% na safra de gros 2012/13, de 32,6 milhes para 36,6 milhes de
hectares (VALOR, 2012). A Lei da Biossegurana visa a assegurar o direito a um meio
ambiente ecologicamente equilibrado nos termos dos incisos II, IV e V do 1
o
. do art. 225 da
Constituio da Repblica, regulamentando a preservao da diversidade e da integridade do
patrimnio gentico e a gesto dos riscos ambientais associados a atividades potencialmente



48
degradantes.
No entanto, constatou-se que, ao presumir a inocuidade dos organismos
transgnicos para fins comerciais e de pesquisa, desconsiderar os princpios
da preveno e da precauo, prescindir do estudo prvio de impacto
ambiental, afastar o licenciamento de atividades potencialmente degradantes
e concentrar poderes decisrios em uma instncia multidisciplinar que no se
expe ao juzo pblico, o legislador ordinrio afastou-se consideravelmente
do dever de proteo ambiental a ele atribudo, o que resultou em uma
regulamentao inapropriada dos dispositivos constitucionais referidos
(FERREIRA, 2010, p. 221).

5.2.11 Lei Federal n. 11.346/2006 Lei da Segurana Alimentar

A Lei Federal n. 11.346, de 15 de setembro de 2006, criou o Sistema Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional SISAN com vistas em assegurar o direito humano
alimentao adequada, com o seguinte conceito:
A alimentao adequada direito fundamental do ser humano, inerente
dignidade da pessoa humana e indispensvel realizao dos direitos
consagrados na Constituio Federal, devendo o poder pblico adotar as
polticas e aes que se faam necessrias para promover e garantir a
segurana alimentar e nutricional da populao (art. 2
o
. da Lei Federal n.
11.346/2006).

O Poder Pblico tem o dever de respeitar, proteger, promover, prover, informar,
monitorar, fiscalizar e avaliar a realizao do direito humano alimentao adequada, bem
como garantir os mecanismos para sua exigibilidade (art. 2
o
., 2
o
., da Lei Federal n.
11.346/2006). Em suma, o direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de
qualidade (art. 3
o
.) deve abranger a garantia da qualidade biolgica, sanitria, nutricional
e tecnolgica dos alimentos, bem como seu aproveitamento, estimulando prticas alimentares
e estilos de vida saudveis que respeitem a diversidade tnica e racial e cultural da
populao (art. 4
o
., IV, grifos nossos).
Alm disso, preconiza que a consecuo do direito humano alimentao
adequada e da segurana alimentar e nutricional requer o respeito soberania, que confere
aos pases a primazia de suas decises sobre a produo e o consumo de alimentos (art. 5
o
.,
grifos nossos). Como se pode observar, a Lei de Segurana Alimentar depende diretamente da
eficcia da Lei Federal dos Agrotxicos.

5.2.12 Lei Estadual n. 11.069/1998, de Santa Catarina Lei Estadual dos Agrotxicos

Com amparo na Constituio do Estado de Santa Catarina de 1989, que assegura no



49
art. 182, VI, a incumbncia de controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas,
mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente,
foi sancionada a Lei Estadual n. 11.069, de 29 de dezembro de 1998. A norma estadual dispe
sobre o controle da produo, do comrcio, do uso, do consumo, do transporte e do
armazenamento de agrotxicos, seus componentes e afins, exigindo, de acordo com o art. 3
o
., o
cadastro nos rgos estaduais prprios dos produtos registrados no rgo federal competente.
De grande relevncia foi a alterao introduzida por intermdio da Lei Estadual n.
15.120, de 19 de janeiro de 2010, que suprimiu o pargrafo nico do art. 3
o
. e acresceu trs
pargrafos Lei Estadual n. 11.069/1998, conforme segue:
1 vedada, no Estado de Santa Catarina, a importao ou comercializao
de substncias agrotxicas e biocidas em cujo pas de origem, o produtor ou
detentor do registro, tenha sido impedido de comercializar o seu produto,
devendo o produtor ou importador, apresentar documento oficial probatrio
por tradutor juramentado sobre a liberao da comercializao no pas de
origem.
2 proibida a comercializao no Estado de Santa Catarina de qualquer
espcie de produto que tenha se utilizado, direta ou indiretamente de
substncias agrotxicas vetadas pelo 1 deste artigo.
3 As empresas produtoras de agrotxicos, para comercializarem seus
produtos no Estado, devero patrocinar aes educativas, especialmente
junto aos estabelecimentos escolares rurais, voltadas principalmente s
crianas e aos jovens, no sentido de orient-los no uso adequado dos
agrotxicos e na criao de hbitos de preservao do meio ambiente.

A vedao imposta pelo 1
o
. do art. 3
o
. remete ao fato de o Brasil ainda importar
agrotxicos produzidos em pases que proibiram seu uso interno. Tal iniciativa tem por base
diploma legal do Rio Grande do Sul, o qual j teve a sua constitucionalidade confirmada pelo
Supremo Tribunal Federal (RE 286789/RS Rel. Min. Ellen Gracie, j. 08/03/05, Segunda
Turma). A respeito dessa vedao, Victor Pelaez (2012) revela:
Por ser um grande exportador agrcola e exportador para alguns pases que
tm maior rigor no controle dos produtos, como a Unio Europeia e os
Estados Unidos, o Brasil deveria ter um cuidado maior em termos de
harmonizao, visto que ele tem autorizado uma srie de agrotxicos que so
proibidos nesses pases, inclusive alguns na China. A China mais
cuidadosa no sentido de harmonizar sua legislao com pases da Unio
Europeia, e o Brasil, nesse sentido, acaba ficando atrasado nesse processo.
Por ser o maior mercado mundial em crescimento, o pas tambm sofre a
presso das empresas que tentam vender produtos que j no podem ser
vendidos em outros pases. E a, obviamente, a venda depende do grau de
rigor da legislao brasileira.

Aspecto relevante refere-se exigncia de orientao tcnica profissional dirigida
aos agricultores, a teor do 4 do art. 4 da Lei: Aos agricultores e outros aplicadores de
agrotxicos sero proporcionados, pelo poder pblico ou pela iniciativa privada, treinamentos



50
que os habilitem a manusear os produtos, seguindo-se em todos os casos, programa terico e
prtico exigido e definido pela Secretaria de Estado do Desenvolvimento Rural e da
Agricultura. A aplicao desse dispositivo, juntamente com o papel do Poder Pblico na
realizao do controle e fiscalizao que visem ao uso correto de agrotxicos, tem o objetivo
de fechar o ciclo entre o pblico e o privado, no sentido de desenvolver uma poltica
pedaggica acerca dos agrotxicos lesivos sade pblica (AMORIM et al, 2010, p. 14).
No que guarda pertinncia com a tutela cvel dos interesses difusos dos
consumidores, a proteo do direito fundamental e social sade apresenta-
se como prioridade, bem como a delimitao das responsabilidades dos
participantes na relao de consumo e no manejo de agrotxicos. Os
produtos de origem vegetal so difundidos e vinculados a hbitos saudveis
de vida, porm, na maioria das vezes, o consumidor no tem a mnima noo
de que o alimento que consome pode estar com resduos de agrotxicos
acima do permitido, ou quais as medidas que devem ser tomadas para
minimizar ou evitar os seus efeitos. (AMORIM et al, 2010, p. 16)

Essas providncias devem cumprir o que determina a Constituio Federal, que
prescreve ser dever do Estado promover a defesa do consumidor bem como a Poltica
Nacional das Relaes de Consumo, que tem por princpios o resguardo da sade, segurana e
melhoria da qualidade de vida dos consumidores (AMORIM et al, 2010, p. 16).

5.2.13 Regulamentos Federal e Estadual sobre Agrotxicos

O art. 84, inciso IV, da Constituio de 1988, atribui ao Presidente da Repblica a
competncia privativa de sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir
decretos e regulamentos para sua fiel execuo. Essa competncia denominada de poder
regulamentar (MEIRELLES, 2005, p. 127) ou poder normativo (DI PIETRO, 2010, p. 90).
Por extenso, a mesma faculdade dada aos chefes do Poder Executivo nas esferas estadual e
municipal, fundada nos diplomas legais correspondentes.
Alexandre Mazza (2011, p. 250) leciona que o poder regulamentar enquadra-se
em uma categoria mais ampla denominada poder normativo, que inclui todas as diversas
categorias de atos gerais [...] , opinio similar de Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2010, p.
93) quando esta expressa que, alm de decretos regulamentares, os atos administrativos se
perfazem por meio de resolues, portarias, deliberaes, instrues e regimentos. A
competncia regulamentar instrumento jurdico do poder administrativo na funo de
governo, sem o qual no tem o Poder Executivo todas as condies para dar execuo lei,
mormente quando as normas nela contida no so auto-executveis.



51

5.2.14 Decreto Federal n. 4.074/2002 Regulamento da Lei Federal dos Agrotxicos

O Decreto Federal n. 4.074, de 4 de janeiro de 2002, define do art. 2
o
. ao 6
o
. as
competncias dos trs rgos envolvidos no registro de agrotxicos em cumprimento ao art.
3
o
. da Lei Federal n. 7.802/1989: Os agrotxicos, seus componentes e afins, de acordo com
definio do art. 2 desta Lei, s podero ser produzidos, exportados, importados,
comercializados e utilizados, se previamente registrados em rgo federal, de acordo com as
diretrizes e exigncias dos rgos federais responsveis pelos setores da sade, do meio
ambiente e da agricultura. Os rgos so a Agncia Nacional de Vigilncia (ANVISA), pelo
Ministrio da Sade, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Renovveis
(IBAMA), pelo Ministrio do Meio Ambiente e, finalmente, o Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento (MAPA), que no delegou sua competncia.
O art. 2
o
. estabelece as competncias comuns desses rgos referentes ao registro
e reavaliao de registro dos agrotxicos, seus componentes e afins; aos riscos apresentados;
ao limite mximo de resduos e intervalo de segurana; aos parmetros para rtulos e bulas; e
s metodologias oficiais de amostragem e de anlise para determinao de resduos
agrotxicos e afins em produtos de origem vegetal, animal, na gua e no solo. Tambm
determina a reavaliao de registro de agrotxicos quando surgirem indcios da ocorrncia de
riscos que desaconselhem o uso de produtos registrados ou quando o Pas for alertado nesse
sentido, por organizaes internacionais responsveis pela sade, alimentao ou meio
ambiente, das quais o Brasil seja membro integrante ou signatrio de acordos.
So ainda competncias comuns dos trs rgos: avaliar pedidos de cancelamento
ou de impugnao de registro de agrotxicos; autorizar o fracionamento e a reembalagem;
controlar, fiscalizar e inspecionar a produo, a importao e a exportao dos agrotxicos,
bem como os respectivos estabelecimentos; controlar a qualidade dos agrotxicos, seus
componentes e afins frente s caractersticas do produto registrado; desenvolver aes de
instruo, divulgao e esclarecimento sobre o uso correto e eficaz dos agrotxicos e afins;
prestar apoio s Unidades da Federao nas aes de controle e fiscalizao dos agrotxicos,
seus componentes e afins; indicar e manter representantes no Comit Tcnico de
Assessoramento para Agrotxicos de que trata o art. 95; e manter o Sistema de Informaes
sobre Agrotxicos SIA, referido no art. 94.
De acordo com o Decreto, a ANVISA responde pela avaliao e classificao
toxicolgica de agrotxicos, juntamente com o MAPA, no mbito de suas respectivas reas



52
de competncia, e pelo monitoramento dos resduos de agrotxicos e afins em produtos de
origem vegetal. Ao MAPA cabe a avaliao da eficincia agronmica dos agrotxicos para
uso nos setores de produo, armazenamento e beneficiamento de produtos agrcolas, nas
florestas plantadas e nas pastagens. Ao Ministrio do Meio Ambiente, por meio do IBAMA,
compete a avaliao e classificao do potencial de periculosidade ambiental.
A ANVISA tambm devem estabelecer o Limite Mximo de Resduos (LMR) e o
intervalo de segurana de cada ingrediente ativo de agrotxico para cada cultura agrcola,
tendo sido esta ltima competncia assumida pelo Ministrio da Sade, conforme
estabelecido em legislao. LMR significa a quantidade mxima de resduo de agrotxico ou
afim oficialmente aceita no alimento, em decorrncia da aplicao adequada numa fase
especfica, desde sua produo at o consumo, expressa mg/kg (ANVISA, 2013).

5.2.15 Decreto Estadual n. 3.657/2005 Regulamenta a Lei dos Agrotxicos de SC

No contexto desse conjunto normativo, destaca-se, finalmente, o Decreto Estadual
n. 3.657, de 25 de outubro de 2005, que regulamenta a Lei n. 11.069, de 29 de dezembro de
1998, no que concerne ao controle da produo, manipulao, aplicao, armazenamento,
comercializao, inspeo e fiscalizao do comrcio, transporte, aplicao e uso de
agrotxicos, seus componentes e afins, seus componentes e afins no territrio catarinense.
De acordo com o art. 3
o
., compete Companhia Integrada de Desenvolvimento
Agrcola de Santa Catarina CIDASC, uma empresa de economia mista criada em 1979 e
transformada em empresa pblica em 2005, que est vinculada Secretaria de Estado da
Agricultura e do Desenvolvimento Rural:
I - estabelecer as diretrizes e exigncias relativas a dados e informaes a
serem apresentados pelo requerente para registro de empresas produtoras,
importadoras, exportadoras, estabelecimentos comerciais, armazenadores,
manipuladores, e de prestadoras de servios em tratamentos fitossanitrios e
na aplicao de agrotxicos e afins, destinados ao uso nos setores de
produo agrcola, no armazenamento e beneficiamento de produtos
agrcolas, nas pastagens, agroindstrias, florestas nativas e implantadas;
II - conceder registro s pessoas fsicas ou jurdicas de direito publico ou
privado, que produza, importe, exporte, manipule, embale, armazene ou
comercialize agrotxico, seus componentes e afins ou que preste servios na
aplicao de agrotxicos e afins e em tratamentos fitossanitrios;
III - estabelecer as diretrizes e exigncias relativas a dados e informaes a
serem apresentados pelo requerente para cadastro de produtos agrotxicos e
afins, previamente registrados pelo rgo federal competente, destinados ao
uso nos setores de produo agrcola, no armazenamento e beneficiamento
de produtos agrcolas, nas pastagens, agroindstrias, florestas nativas e
implantadas;



53
IV - estabelecer diretrizes e exigncias objetivando minimizar os riscos
apresentados por agrotxicos, seus componentes e afins;
V - controlar, fiscalizar e inspecionar o trnsito estadual, a produo, o
armazenamento, a comercializao de agrotxicos e afins, bem como as
empresas prestadoras de servios nos setores de produo agrcola, no
armazenamento e beneficiamento de produtos agrcolas e agroindustriais, e
nas pastagens includos os respectivos estabelecimentos;
VI - amostrar produtos de origem vegetal para avaliao dos nveis de
resduo de agrotxicos remanescentes, seus componentes e afins;
VII - divulgar, anualmente, a relao dos agrotxicos e afins cadastrados
com finalidade fitossanitria, bem como promover divulgao sistemtica de
cada novo produto cadastrado ou que tiver seu cadastramento cancelado,
neste caso informando o motivo;
VIII - promover a reavaliao do cadastro de agrotxicos, seus componentes
e afins quando surgirem indcios da ocorrncia de riscos que desaconselham
o uso em territrio catarinense ou quando o Estado for alertado neste
sentido, por organizaes nacionais e internacionais responsveis pela sade,
alimentao ou meio ambiente;
XI - promover a avaliao com os rgos estaduais de sade e de meio
ambiente, de pedidos de impugnao do uso, comercializao e transporte de
agrotxicos, seus componentes e afins, podendo tomar uma ou mais das
medidas seguintes:
a) proibir ou suspender o uso;
b) restringir ou proibir a comercializao;
c) restringir ou proibir o transito.
X - editar as normas e resolues necessrias para o cumprimento dos
objetivos previstos nas Leis ns.11.069, de 29 de dezembro de 1998, e
13.238, de 27 de dezembro de 2004 [alterou a Lei n. 11.069/1998];
XI - Celebrar convnios com organismos pblicos ou privados a nvel
estadual, nacional ou internacional, visando viabilizar aes da fiscalizao
previsto nas Leis ns. 11.069, de 29 de dezembro de 1998, e 13.238, de 27 de
dezembro de 2004 [alterou a Lei n. 11.069/1998].

Ainda sob o domnio da Secretaria de Estado da Agricultura e do
Desenvolvimento Rural, a teor do art. 4
o
. do Decreto Estadual n. 3.657/2005, compete
Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina EPAGRI, criada em
1991 e tambm sob controle do Estado de Santa Catarina:
I - desenvolver aes de instruo, divulgao e esclarecimento dos
produtores rurais e de outros aplicadores de agrotxicos e afins, com
propsitos fitossanitrios de uso correto e eficaz dos agrotxicos e afins, nos
setores de produo, armazenamento e beneficiamento de produtos
agrcolas, pastagens, florestas nativas e implantadas;
II - promover a participao da iniciativa privada nos programas oficiais de
treinamento e reciclagem dos aplicadores de agrotxicos e afins;
III - prestar apoio aos municpios que no disponham dos meios necessrios
para treinar e reciclar os produtores rurais no correto preparo e aplicao dos
agrotxicos e afins, com propsito de minimizar o impacto sobre o meio
ambiente e preservar a sade humana.

De acordo com o art. 5
o
. do Decreto Estadual n. 3.657/2005, Secretaria de
Estado da Sade (SES/SC), no mbito de suas respectivas reas de competncia, respeitadas



54
as disposies legais pertinentes, compete a fiscalizao do uso, do consumo, do comrcio, do
armazenamento, do transporte interno e da prestao de servios na aplicao dos
agrotxicos, seus componentes e afins, destinados a higienizao, desinfeco ou
desinfestao de ambientes domiciliares, pblicos ou coletivos, ao tratamento de gua, uso em
campanhas de sade pblica e em pesquisa e experimentao. O exerccio dessa competncia
est a cargo Diretoria de Vigilncia Sanitria (DIVS), na condio de rgo subordinado
Superintendncia de Vigilncia em Sade da Secretaria de Estado da Sade.
Por sua vez, com base no art. 6
o
., compete Fundao do Meio Ambiente
FATMA, rgo ambiental da esfera estadual do Governo de Santa Catarina criado em 1975:
I - estabelecer exigncias relativas ao registro inicial de estabelecimento
formulador, comerciante, produtor, manipulador, armazenador, prestador de
servio e embalador de agrotxicos, seus componentes e afins;
II - conceder registro inicial a estabelecimento produtor, manipulador e
comerciante;
III - controlar, fiscalizar e inspecionar a operacionalizao da indstria, da
manipulao e da embalagem, bem como fiscalizar o transporte e o
armazenamento de agrotxicos, seus componentes e afins, com vista
proteo ambiental;
IV - desenvolver aes de instruo, divulgao e esclarecimento que
assegurem a conservao dos recursos ambientais, quando da utilizao dos
agrotxicos e afins;
V - orientar e fiscalizar a destinao final das embalagens, dos restos e
rejeitos, e a utilizao de agrotxicos e afins.

Assim como ocorre no plano federal, no Estado de Santa Catarina o registro de
pessoas fsicas e jurdicas de direito pblico ou privado que executem atividades relacionadas
produo, manipulao, fracionamento, importao, exportao, transporte, armazenamento,
comercializao, uso e consumo de agrotxicos, seus componentes e afins, realizado na rea
de controle agrcola, no caso pela CIDASC (art. 9
o
.). Dependendo do uso a que se destinam,
os agrotxicos tero de ser previamente registrados nos rgos federais competente e
cadastrados na CIDASC ou na Secretaria de Estado da Sade (art. 12).
Quanto ao armazenamento, comrcio, receiturio e transporte (arts. 19 a 28), o
Decreto Estadual n. 3.657/2005 estabelece requisitos mnimos a serem observados, devendo a
localizao do depsito e suas instalaes obedecer rigorosamente s instrues contidas na
Licena Ambiental expedida pela Fundao Estadual de Meio Ambiente (FATMA). A venda
de produtos agrotxicos s poder ser feita mediante receiturio agronmico emitido por
profissionais, legalmente habilitados, em suas respectivas reas de competncia, devendo
constar o nmero da receita agronmica na respectiva nota fiscal de venda, sendo que s
podero ser prescritos produtos com observncia das recomendaes de uso aprovadas no



55
registro federal e com cadastramento estadual. No que diz respeito ao transporte de
agrotxicos, devem ser seguidos as regras e procedimentos estabelecidos para o transporte de
produtos perigosos, na forma da legislao especfica.
A teor do art. 30, a fiscalizao dos agrotxicos de competncia dos rgos
estaduais responsveis pelos setores de agricultura (CIDASC), sade (DIVS) e meio ambiente
(FATMA), conforme mencionado anteriormente, quando se tratar de:
I estabelecimentos de comercializao, de armazenamento e de prestao
de servio;
II uso e consumo dos produtos agrotxicos, seus componentes e afins na
jurisdio;
III devoluo e destinao adequada de embalagens de agrotxicos, seus
componentes e afins, de produtos apreendidos pela ao fiscalizadora e
daqueles imprprios para utilizao ou em desuso;
IV coleta de amostras para anlise de fiscalizao;
V armazenamento, transporte, reciclagem, reutilizao e inutilizao de
embalagens vazias e dos produtos apreendidos pela ao fiscalizadora e
daqueles imprprios para utilizao ou em desuso;
VI anlise de resduos de agrotxicos e afins em produtos agrcolas e
seus subprodutos para fiscalizao e monitoramento;
VII transporte de agrotxicos, seus componentes e afins por qualquer via
ou meio, em sua jurisdio (art. 30, do Decreto Estadual n. 3.657/2005,
grifos nossos).

Quem tem competncia para fiscalizar (art. 31) so os inspetores e ou fiscais
agropecurios com formao e habilitao legal para o exerccio de suas atribuies. Em suas
atividades, tero livre acesso aos locais onde se processem, em qualquer fase, a produo, a
manipulao, o armazenamento, o fracionamento, o comrcio, o transporte, a rotulagem, o
uso, a prestao de servios na aplicao de agrotxicos ou afins e o recebimento e a
destinao de embalagens vazias.
Todavia, no art. 36, o Decreto estabelece que a fiscalizao dever ser exercida
por fiscal credenciado pelos rgos responsveis, com formao legal que o habilite para o
exerccio de suas atribuies. A amostra coletada para efeito de fiscalizao ser realizada em
trs partes (art. 40) chamada de anlise fiscal , de acordo com tcnica e metodologias
indicadas em ato normativo, sendo que uma parte da amostra ser utilizada pelo laboratrio
oficial ou devidamente credenciado, outra permanecer no rgo fiscalizador e outra ficar
em poder do interessado para realizao de percia de contraprova.
O Decreto Estadual n. 3.657/2005 trata, do art. 45 ao 56, das infraes,
penalidades e sanes administrativas, cominando diferentes multas de acordo com a
gradao do ilcito autuado. Os valores proveniente das multas por infrao s regras devem
ser revertidos ao Fundo de Defesa Sanitria Vegetal - FDSV, da Secretaria de Estado da



56
Agricultura e Desenvolvimento Rural, conforme art. 63 do Decreto Estadual n. 3.657/2005,
todavia, essa unidade oramentria-financeira ainda no foi instituda. Por fim, o art. 60 prev
a criao da Comisso Estadual de Agrotxicos CEA, vinculada a Secretaria do Estado do
Desenvolvimento Rural e da Agricultura, competindo-lhe analisar a legislao federal e
estadual de agrotxicos, propor as adequaes e providncias julgadas pertinentes a sua
efetiva aplicao e acompanhar a execuo de atividades desenvolvidas pelos rgos.

5.3 AGROTXICOS NA AGRICULTURA, NO MEIO AMBIENTE E NA SADE

5.3.1 Origens dos agrotxicos

As substncias qumicas atualmente classificadas como agrotxicos no Brasil tm
origem nas Guerras Mundiais ocorridas no sculo XX. Embora a agricultura seja praticada
pela humanidade h mais de dez mil anos, o uso intensivo de agrotxicos para o controle de
pragas e doenas das lavouras existe h pouco mais de meio sculo (LONDRES, 2011, p.
17). Sady Ricardo dos Santos (1999, p. 25) relata que os gregos, romanos e chineses, h mais
de 3 mil anos, j mencionavam o uso de produtos qumicos para o combate dos insetos,
utilizando compostos base de produtos inorgnicos como o arsnico e o enxofre.
Todavia, nada da antiguidade se compara aos produtos qumicos disseminados em
escala planetria nos tempos atuais, que se alastram por todos os continentes e atingem
regies sem que se tenha nelas ocorrido qualquer atividade agrcola, como j constatado nas
extremidades norte e sul do globo terrestre. H quase 30 anos, Jos Lutzenberger (1985, p. 1)
indagava: Como surgiu e proliferou a agroqumica?
Interessante notar que ela no foi desencadeada por presso da agricultura. A
grande indstria agroqumica que impe seu paradigma agricultura moderna
resultado do esforo blico das duas grandes guerras mundiais, 1914-18 e
1939-45. A primeira deu origem aos adubos nitrogenados solveis de sntese.
A Alemanha, isolada do salitre do Chile pelo bloqueio dos aliados para a
fabricao, em grande escala, de explosivos, viu-se obrigada a fixar o
nitrognio do ar pelo processo Haber Bosch. Depois da guerra, as grandes
instalaes de sntese do amonaco levaram a indstria qumica a procurar
novos mercados. A agricultura se apresentou como mercado ideal. Da mesma
maneira, ao terminar a segunda das guerras mundiais, a agricultura surge,
novamente, como mercado para desenvolvimentos que apareceram com
intenes destrutivas, no construtivas. A servio do Ministrio da Guerra,
qumicos das foras armadas americanas trabalhavam febrilmente na procura
de substncias que pudessem ser aplicadas de avio para destruir as colheitas
dos inimigos. Outro grupo, igualmente interessado na devastao, antecipou-
se a eles. Quando a primeira bomba atmica explodiu no Japo, no vero de
1945, viajava em direo ao Japo um barco americano com uma carga de



57
fitocidas, ento declarados como LN 8, LN 14, suficiente para destruir 30%
das colheitas. Com a exploso das bombas, o Japo capitulou e o barco voltou.
Mais tarde, na Guerra do Vietn, estes mesmos venenos, com outros nomes,
tais como Agente Laranja e agentes de outras cores, serviram para a
destruio de dezenas de milhares de quilmetros quadrados de floresta e de
colheitas. Da mesma maneira que os fsicos que fizeram a bomba, para no ter
que abolir as estruturas burocrticas das quais agora dependiam, propuseram o
uso pacfico da energia nuclear, os qumicos que conceberam aquela forma
de guerra qumica, passaram a oferecer agricultura seus venenos, agora
chamados de herbicidas, do grupo cido fenoxiactico, o 2, 4-D e o 2, 4, 5-T
MCPA e outros. (LUTZENBERGER, 1985, p. 1)

No Brasil, o avano dos agrotxicos na produo agrcola experimentou maior
impulso a partir da dcada de 1960, por incentivo governamental na concesso de crdito
bancrio. Victor Pelaez (Apud LONDRES, 2011, p. 18) relata a realidade da poca:
[...] teve papel central a criao, em 1965, do Sistema Nacional de Crdito
Rural, que vinculava a obteno de crdito agrcola obrigatoriedade da
compra de insumos qumicos pelos agricultores. Outro elemento chave foi
criao, em 1975, do Programa Nacional de Defensivos Agrcolas, no
mbito do II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND), que proporcionou
recursos financeiros para a criao de empresas nacionais e a instalao no
pas de subsidirias de empresas transnacionais de insumos agrcolas. Um
outro fator ainda a colaborar de forma marcante para a enorme disseminao
da utilizao dos agrotxicos no Brasil foi o marco regulatrio defasado e
pouco rigoroso que vigorou at 1989 (quando foi aprovada a Lei 7.802), que
facilitou o registro de centenas de substncias txicas, muitas das quais j
proibidas nos pases desenvolvidos.

Geraldo Lucchesi (2005, p. 3), por sua vez, recorda a fase inicial de ingresso de
agrotxicos em larga escala no Brasil, corroborando o relato anterior:
Nos anos 50 e 60, os pases que tinham a agricultura como principal base de
sustentao econmica foram fortemente pressionados por organismos
financiadores internacionais para adquirirem essas substncias. Sob o nome
neutro de defensivos agrcolas os agrotxicos eram festejados como
instrumentos essenciais para combater a fome. Eles eram includos
compulsoriamente, junto com os adubos e fertilizantes, nos financiamentos
agrcolas.

Comprova-se, portanto, dcadas de forte influncia externa, associada a interesses
internos, na escolha das polticas pblicas agrcolas, conduzidas pelo Estado, como
catalizadoras da proliferao do uso indiscriminado de agrotxicos no campo, com maior
nfase a partir de meados do sculo passado, numa indisfarvel relao de comprometimento
poltico e governamental com os objetivos da indstria agroqumica multinacional.
Presume-se, desse modo, que no razovel, sob esse prisma histrico, procurar
culpados do atual uso exagerado de agrotxicos apenas entre os produtores agrcolas, porque
aproximadamente 6 milhes de substncias qumicas sintticas so conhecidas e 63 mil so



58
de uso cotidiano podendo ser encontradas no ambiente, sendo que 118 agentes qumicos so
considerados mundialmente como prioritrios para efeito de controle (ARAJO, 2000, apud
TOMITA; BEYRUTH, 2002, p. 140).

5.3.2 Classificao dos agrotxicos

Existem diferentes classificaes para os agrotxicos, que podem variar quanto
composio, potncia, modo de ao, velocidade de efeito e dose necessria (ALMEIDA,
2002, p. 31). Segundo Frederico Peres (2003, p. 24-25), os agrotxicos englobam substncias
qumicas e algumas de origem biolgica que so regulamentados e tratados separadamente
na legislao brasileira, apesar de utilizarem muitas vezes, em suas formulaes, o mesmo
ingrediente ativo. As classificaes seguem o seguinte padro:

Tabela 1 Agrotxicos quanto finalidade da aplicao vegetal e ao grupo qumico
Classificao quanto ao tipo de
aplicao vegetal
Classificao quanto ao grupo
qumico
Exemplos
(produto/substncias/agentes)
Inseticidas
(controle de insetos)
Inorgnicos
Fosfato de alumnio, arsenato de
clcio
Extratos vegetais leos vegetais
Organoclorados Aldrin,* DDT,* BHC*
Organofosforados
Fenitrotion, Paration, Malation,
Metil-paration
Carbamatos Carbofuran, Aldicarb, Carbaril
Piretrides sintticos
Microbiais
Deltametrina, Permetrina
Bacillus thuringiensis
Fungicidas
(combate aos fungos)
Inorgnicos Calda Bordalesa, enxofre
Ditiocarbamatos Mancozeb, Tiram, Metiram
Dinitrofenis Binapacril
Organomercuriais
Antibiticos
Trifenil estnico
Compostos Formilamina
Acetato de fenilmercrio
Estreptomicina, Ciclo-hexamida
Duter, Brestam
Triforina, Cloraniformetam
Fentalamidas Captafol, Captam
Herbicidas
(combate s plantas invasoras)
Inorgnicos Arsenito de sdio, cloreto de sdio
Dinitrofenis Bromofenoxim, Dinoseb, DNOC
Fenoxiacticos CMPP, 2,4-D, 2,4,5-T
Carbamatos Profam, Cloroprofam, Bendiocarb
Dipiridilos Diquat, Paraquat, Difenzoquat
Dinitroanilinas Nitralin, Profluralin
Benzonitrilas Bromoxinil, Diclobenil
Glifosato Round-up
Desfoliantes
(combate s folhas indesejadas)
Dipiridilos Diquat, Paraquat
Dinitrofenis Dinoseb, DNOC
Fumigantes
(combate s bactrias do solo)
Hidrocarbonetos halogenados Brometo de metila, cloropicrina
Geradores de Metilisocianato Dazomet, Metam
- Formaldedos
Rodenticidas/Raticidas
(combate aos roedores/ratos)
Hidroxicumarinas Cumatetralil, Difenacum
Indationas Fenil-metil-pirozolona, pindona



59
Moluscocidas Inorgnicos
(combate aos moluscos)
Inorgnicos (aquticos) Sulfato de cobre
Carbamatos (terrestres)
Aminocarb, Metiocarb,
Mexacarbato
Nematicidas
(combate aos nematides)
Hidrocarbonetos halogenados Dicloropropeno, DD
Organofosforados Diclofention, Fensulfotion
Acaricidas
(combate aos caros)
Organoclorados Dicofol, Tetradifon
Dinitrofenis Dinocap, Quinometionato
* Proibidos em vrios pases e no Brasil.
Fonte: WHO, 1990; OPS/WHO, 1996 (Apud Peres, 1999).

WHO (World Health Organization) a sigla da Organizao Mundial de Sade,
fonte da tabela acima, extrada de Public health impact of pesticides used in agriculture,
que foi editado em 1990 pela entidade com sede em Genebra (Sua). Tambm fonte a OPS
(Organizao Pan-americana da Sade), por intermdio do Manual de vigilncia da sade de
populaes expostas a agrotxicos, publicado em 1996.
Alguns autores, como Frederico Peres, usam a expresso praga para designar os
insetos e doenas que atacam os vegetais no campo, da o sinnimo praguicida muitas vezes
aplicado no lugar de agrotxicos. A Instruo Normativa Conjunta MAPA/ANVISA/IBAMA
n. 01/2008 define praga como qualquer forma de vida vegetal ou animal, ou qualquer agente
patognico daninho ou potencialmente daninho para os vegetais ou produtos vegetais.
relevante destacar os conceitos distintos de agrotxicos inorgnicos e orgnicos:
a) Inorgnicos:
Embora conhecidos pelos povos gregos, romanos e chineses muitos sculos
antes da nossa era (arsnico e enxofre), o uso moderno dos inseticidas data
de 1867, quando um produto chamado verde-Paris foi preparado
comercialmente e usado contra um grande nmero de pragas. Aps essa
data, outros produtos inorgnicos apareceram, como aqueles base de brio,
boro, flor, antimnio, tlio, chumbo, cdmio, mercrio, alm da calda
sulfoclcica e os leos minerais. Como desvantagens, destacam-se sua
acumulao nos tecidos orgnicos, estabilidade e longa persistncia no
ambiente por serem base de metais. Possuem alta toxicidade e no tm
antdotos. Sua importncia reduziu-se bastante com o aparecimento dos
praguicidas orgnicos; hoje no totalizam 10% dos produtos em uso (SO
PAULO, Secretaria de Estado da Sade, 2013, p. 8).
b) Orgnicos:
Os praguicidas orgnicos (denominados assim devido presena do tomo
de carbono na frmula) constituem o grupo de maior importncia. So
divididos em SINTTICOS (compostos produzidos pelo homem) e
NATURAIS. A utilizao pelo homem de compostos orgnicos naturais
remota. Os de origem vegetal constituem a maioria deste grupo, sendo os
mais conhecidos os piretros, utilizados muito na antiguidade, obtidos a partir
de macerado de flores de Chrysantemum, com ao nervosa paralisante
reversvel. Alm dos compostos de origem vegetal, podem-se se citar os de
origem animal e os derivados do petrleo. A descoberta dos compostos
orgnicos sintticos possibilitou a gerao de imensa gama de produtos
orgnicos, classificados como organoclorados, clorofosforados,



60
organofosforados, carbamatos, piretrides, dinitro compostos,
cloronitrofenol etc. (SO PAULO, Secretaria da Sade, 2013, p. 8).

A descrio de cada grupo qumico, como visto na Tabela 1, tambm revela a
finalidade da utilizao desses produtos qumicos, cujas caractersticas principais so
esclarecidas por Sony de Freitas Itho (2013, p. 2):
a) Inseticidas: possuem ao de combate a insetos, larvas e formigas. Os
inseticidas pertencem a quatro grupos qumicos principais: organofosforados
(so compostos orgnicos derivados dos cidos fosfrico, tiofosfrico,
fosfnico ou ditiofosfrico); carbamatos (so derivados do cido carbmico);
organoclorados (so compostos base de carbono, com tomos de cloro; so
derivados do clorobenzeno, do ciclo-hexano ou do ciclodieno. Foram muito
utilizados na agricultura, como inseticidas, porm, seu emprego tem sido
progressivamente restringido ou mesmo proibido); piretrides (so compostos
sintticos que apresentam estruturas qumicas semelhantes piretrina,
substncia existente nas flores do crisntemo Pyrethrum. Alguns desses
compostos so aletrina, resmetrina, decametrina, cipermetrina e fenpropanato).
b) Fungicidas: agem no combate a fungos. Existem muitos fungicidas no
mercado. Os principais grupos qumicos so etileno-bis-ditiocarbamatos,
trifenil estnico, captan, hexaclorobenzeno.
c) Herbicidas: combatem ervas daninhas. Sua utilizao tem sido crescente
na agricultura nos ltimos 20 anos. Seus principais representantes so
paraquat, glifosato, derivados do cido fenoxiactico, pentaclorofenol,
dinitrofenis.
d) Outros grupos importantes compreendem: raticidas (utilizados no
combate a roedores); acaricidas (ao de combate a caros diversos);
nematicidas (combate a nematoides); molusquicidas (ao de combate a
moluscos); e fumigantes (agem no combate a insetos e bactrias).

Para efeito de registro nos rgos competentes, tendo em vista tratar-se de
instrumento bsico do processo de controle governamental sobre essas substncias/produtos,
visando importao, exportao, produo, transporte, armazenamento, comercializao e
uso (PERES, 2003, p. 26), os agrotxicos recebem, aps estudos e testes, o enquadramento
oficial no que concerne avaliao agronmica e periculosidade ambiental e humana.
No aspecto da periculosidade ambiental, a teor da Portaria IBAMA n. 84/1996, os
agrotxicos so Classe I, quando se refere a produtos altamente perigosos ao meio ambiente;
Classe II, quando so produtos muito perigosos ao meio ambiente; Classe III, quando so
produtos perigosos ao meio ambiente; e Classe IV, quando so produtos pouco perigosos ao
meio ambiente (PERES, 2003, p. 28).
De forma similar, em termos de toxicidade, os agrotxicos so classificados em
funo dos efeitos sade decorrentes da exposio humana a esses agentes, a partir de
referencias dos resultados de testes ou estudos realizados em laboratrios, que tentam
estabelecer a dosagem letal (DL) do agrotxico em 50% dos animais utilizados naquela
concentrao (PERES, 2003, p. 28), conforme segue:



61

Tabela 2 Agrotxicos quanto aos efeitos toxicolgicos sade humana
Classe toxicolgica Toxicidade DL50 (Dosagem Letal) Faixa colorida
I extremamente txico ! 5 mg/kg vermelha
II altamente txico entre 5 e 50 mg/kg amarela
III medianamente txico entre 50 e 500 mg/kg azul
IV pouco txico entre 500 e 5.000 mg/kg verde
- muito pouco txico acima de 5.000 mg/kg -
Fonte: WHO, 1990; OPS/WHO, 1996 (Apud Peres, 1999).

E o que significa dosagem letal (DL)? A toxicidade da maioria dos agrotxicos
expressa em valores referentes Dose Mdia Letal (DL50), por via oral, representada por
miligramas do ingrediente ativo do produto por quilograma de peso vivo, necessrios para
matar 50% da populao de ratos ou de outro animal teste (BARRIGOSI, 2010). Fernando
Carneiro et al. (2012, p. 47) traduz com maior profundidade:
A avaliao dos impactos dos agrotxicos na sade decorrente do consumo
de alimentos produzidos com a utilizao de agrotxicos realizada
fundamentalmente com base em estudos experimentais animais, nos quais o
principal indicador a ingesto diria aceitvel - IDA. Parte-se da crena de
que o organismo humano pode ingerir, inalar ou absorver certa quantidade
diria, sem que isso tenha consequncia para sua sade. O IDA deriva de
outro conceito a dose letal de 50% de morte de cobaias expostas (DL50).
Trata-se de um indicador de toxicidade que significa que a metade da
populao de cobaias no estudo morre ao ser submetido a uma determinada
concentrao de agrotxico. Mediante uma abstrao matemtica, esse
nmero extrapolado para os humanos. Assim se busca um valor aceitvel
de exposio humana. Esses indicadores no tm sustentabilidade cientfica
quando queremos tratar de proteo da sade. Trata-se na realidade de uma
forma reducionista do uso da toxicologia para sustentar o uso de veneno,
criando libis cientificistas para dificultar o entendimento da determinao
das intoxicaes humanas especialmente as crnicas, decorrentes das
exposies combinadas, por baixas doses e de longa durao.

Conforme explica Sony de Freitas Itho (2013, p. 3), a equivalncia entre a Dose
Letal 50 (DL50) em animais com a quantidade suficiente para matar um adulto de 70kg,
obtida em testes com animais experimentais, resultando na seguinte tabela:

Tabela 3 Agrotxicos quanto equivalncia da dose letal para seres humanos
DL50 Oral - Animais de laboratrio (mg/kg) Dose Letal Provvel Humanos (mg/kg)
< 1 mg/kg Algumas gotas
1 50 mg/kg 1 colher de ch
50 500 mg/kg 30g ou 30ml



62
0,5g 5g 500g ou 500ml
5g 15g 1kg ou 1 litro
> 15g > 1kg ou 1 litro

Observa-se, portanto, que bastam apenas algumas gotas de agrotxico Classe I
(extremamente txico) ou 1 colher de ch de agrotxico Classe II (altamente txico) para
levar um ser humano adulto de 70kg a bito. Cabe Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
(ANVISA) determinar a classificao quanto toxicidade para a sade humana.
A classificao toxicolgica dos agrotxicos feita em funo de estudos
laboratoriais com exposio oral, drmica e inalatria para determinar a
CL50 e DL50 (Concentrao Letal e Dose Letal, dadas em miligramas do
produto txico por quilo de peso corporal necessrios para matar 50% dos
ratos ou outros animais expostos ao produto). Para os estudos de DL50 oral,
por exemplo, produtos slidos se enquadram na Classe I, Extremamente
Txicos, quando a DL50 ! 0,005 grama/kg de peso do rato. Na Classe II,
Muito Txicos, quando a DL50 > 0,005 at 0,05 grama/kg. Classe III -
Moderadamente Txicos, DL50 > 0,05 a 0,5 gramas/kg. Classe IV - Pouco
txicos, DL50 > 0,5 gramas/kg. Ao final da anlise de uma bateria de
estudos de exposio por via oral, drmica e inalatria, a classe txica do
produto ser determinada pela mais txica que aparecer em um dos estudos
agudos (LONDRES, 2011, p. 30).

Todavia, como dito anteriormente, os efeitos txicos para a sade humana so
projetados a partir dos testes de toxicidade aguda e crnica realizados com diferentes
organismos no-alvos (micro-organismos, minhoca, algas, peixes, abelhas, aves e mamferos),
alm dos resultados dos estudos de bioconcentrao em peixes e do potencial mutagnico,
teratognico e carcinognico do produto (PERES, 2003, p. 28).
Bioconcentrao o processo que causa o aumento da concentrao de uma
substncia qumica em um organismo aqutico, em relao a sua
concentrao na gua, devido a incorporao atravs de sua absoro
unicamente pela gua, a qual pode ocorrer pela superfcie respiratria e/ou
pela pele.
Biomagnificao acumulao de uma substancia na biota em toda a
extenso da cadeia alimentar atravs da alimentao.
Bioacumulao o somatrio destes dois processos (VOUTSAS, E. et al.
Apud DUARTE, 2002, p. 9).

Essas expresses guardam relao com os variados caminhos que podem levar
contaminao humana e do meio ambiente. Alguns dos sinais e sintomas de intoxicao pela
exposio a agrotxicos dependem de fatores associados exposio e tipo de contato:

Tabela 4 Agrotxicos quanto aos sinais e sintomas de contaminao em seres humanos
Sinais e sintomas Exposio



63
Fonte: Adaptado de Plaguicidas, salud y ambiente, ECO/OPAS (Apud ITHO, 2013, p. 7).

5.3.3 Registro dos agrotxicos na esfera federal

A disciplina do Decreto Federal n. 4.074, de 4 de janeiro de 2002, atribui
Agncia Nacional de Vigilncia (ANVISA), pelo Ministrio da Sade, ao Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e Recursos Renovveis (IBAMA), pelo Ministrio do Meio Ambiente e,
diretamente, ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), as atribuies
relacionadas ao registro de agrotxicos. A aprovao do registro, a teor do art. 3
o
. da Lei
Federal n. 7.802/1989, abre caminho para a produo, exportao, importao,
comercializao e utilizao dos agrotxicos na produo de alimentos.
Cada rgo atua separadamente. Lus Eduardo Rangel (2012, p. 3-5) explica que
cabe ANVISA examinar os aspectos toxicolgicos (avaliao, definio dos limites
mximos de resduos e toxicovigilncia), ao IBAMA cumpre analisar os aspectos ambientais
(monitoramento e avaliao ecotoxicolgica) e ao MAPA fica a responsabilidade pela
verificao dos aspectos agronmicos (eficincia agronmica e, ainda, fiscalizao nas
importaes e nas fbricas e coordenao das aes de fiscalizao em todo o Brasil).
Ao final, mediante a apresentao das concluses de cada rgo apreciada a
concesso ou no do registro do produto. Uma vez deferida a autorizao e pronto para ser
aplicado na agricultura, a ao esperada do agrotxico ocorre pela presena em sua
composio de um ingrediente ativo (IA) que incide sobre a atividade biolgica normal dos
seres vivos sensveis a ele, descreve Victor Pelaez et al. (2010, p. 30), que complementa:
A produo comercial de um agrotxico envolve a obteno do ingrediente
ativo, cujo processo de sntese adotado ir determinar seu grau de pureza
bem como o teor de impurezas. Esse composto obtido chamado de produto
nica ou por curto perodo Continuada por longo perodo
Agudos
Cefalia, tontura, nusea, vmito,
fasciculao muscular, parestesias,
desorientao, dificuldade respiratria,
coma, morte
Hemorragias, hipersensibilidade
teratognese, morte fetal
Crnicos
Paresia e paralisia reversveis, ao
neurotxica retardada irreversvel,
pancitopenia
Leso cerebral irreversvel, tumores
malignos, atrofia testicular, esterilidade
masculina, distrbios neuropsicolgicos,
alteraes neurocomportamentais, neurite
perifrica, dermatites de contato,
formao de catarata, atrofia do nervo
ptico, leses hepticas etc.



64
tcnico, que ser utilizado para a formulao do produto final. A este so
adicionados outros elementos qumicos que garantem sobretudo a disperso
e a fixao do produto nas plantas a serem protegidas ou destrudas pelo
efeito txico especfico. O produto final, obtido da mistura do produto
tcnico com outros produtos qumicos auxiliares, corresponde ao chamado
produto formulado, que aplicado nas lavouras.

Para racionalizar e conciliar a complexidade de procedimentos tcnico-cientficos
e administrativos nos processos de registro foi criado o Comit Tcnico de Assessoramento
de Agrotxicos (CTA), conforme Decreto Federal n. 4.074/2002. O CTA assessora os rgos
responsveis na concesso do registro e no estabelecimento de diretrizes e medidas que
reduzam os efeitos danosos desses produtos na sade humana e no meio ambiente. Aps o
registro, o produto autorizado poder ser submetido reavaliao e ter seu registro mantido,
alterado, suspenso ou cancelado em razo de fatores supervenientes de riscos sade ou ao
meio ambiente art. 13 do Decreto Federal n. 4.074/2002: apresentarem indcios de reduo
de sua eficincia agronmica, alterao dos riscos sade humana ou ao meio ambiente.
O corpo tcnico destacado pelos trs rgos federais para o atendimento da
demanda de registros de agrotxicos traz tona indcios da escassez de recursos humanos
para que o Poder Pblico, no plano federal, atue com mais vigor e agilidade na defesa
fitossanitria. Basta comparar o somatrio de servidores do MAPA, IBAMA e ANVISA com
o nmero de funcionrios do rgo responsvel pela mesma atividade nos Estados Unidos, a
Environmental Protection Agency (EPA Agncia de Proteo Ambiental): enquanto nos trs
rgos brasileiros atuam, no total, 44 tcnicos para realizao de todas atividades de registro,
a US-EPA dispe de 836 tcnicos no plano nacional (RANGEL, 2012, p. 6).
Observa-se, assim, que o Brasil tem quase 20 vezes menos tcnicos para avaliar e
reavaliar registros de agrotxicos do que os Estados Unidos, embora o consumo brasileiro
desses produtos qumicos seja hoje superior ao norte-americano e tenha crescido quase 200%
na ltima dcada. Outro comparativo examinado por Jos Agenor Alvares da Silva (2012, p.
13) diz respeito taxa e aos prazos de registro praticados nos dois pases:

Tabela 5 Comparativo sobre taxas e prazos de registro de agrotxicos Brasil e EUA
Taxa de registro
Prazo de validade do registro
Pas IA/Produto Manuteno Reavaliao
Brasil US$ 51,00 a 1 mil No possui No possui Indeterminado
EUA US$ 1,1 mil a 630 mil US$ 100 a 425 US$ 150 mil 15 anos
Fonte: Relatrio Mercado de Agrotxicos ANVISA UFPR 2012.




65
Tramita na Cmara dos Deputados projeto de lei que trata da atualizao dos
valores das taxas cobradas para avaliao e reavaliao toxicolgica para registro de
agrotxicos. Se aprovada, a avaliao toxicolgica de produto tcnico de ingrediente ativo
no registrado e registrado no Brasil passar de aproximadamente R$ 1.800,00 para R$ 180
mil. A reclassificao toxicolgica passar de R$ 1.800,00 para R$ 18 mil.

5.3.4 Contaminaes aguda, subaguda e crnica por agrotxicos

A classificao mais comum dos agrotxicos quanto equivalncia da dose letal
(DL50) para humanos indica os sinais e sintomas de intoxicao em aguda, subaguda e
crnica, conforme descreve Pedro Jos de Almeida (2002, p. 44-45):
a) Intoxicao aguda: [...] os sintomas surgem rapidamente, algumas horas
aps a exposio excessiva a produtos altamente txicos (Classe I, faixa
vermelha). Entretanto, pode ocorrer de forma leve, moderada ou grave,
dependendo da quantidade de substncia txica absorvida. Os sinais e
sintomas so ntidos e objetivos, o que facilita o diagnstico clnico.
b) Intoxicao subaguda: ocorre por exposio moderada ou pequena a
produtos altamente txicos (Classe I) ou medianamente txicos (Classe II,
faixa amarela), e tem evoluo sintomtica mais lenta. Os sintomas
costumam ser subjetivos e vagos, como: cefaleia, fraqueza, mal-estar, dor de
estmago (abdominal) e sonolncia.
c) Intoxicao crnica: caracteriza-se por surgimento tardio, em meses ou
anos, por exposio pequena ou moderada a produtos txicos ou a mltiplos
produtos, acarretando danos irreversveis, do tipo paralisias e neoplasias.
Essa a condio encontrada no meio rural e representa, basicamente, o
principal objetivo da preveno da exposio ocupacional com o objetivo
final de evitar o surgimento tardio de vrias doenas.

Esses tipos de contaminao decorrem de fatores de exposio aos agrotxicos em
razo, geralmente, das quantidades aplicadas, da formulao e concentrao, mtodos e
equipamentos de aplicao (com e sem EPI Equipamento de Proteo Individual, aviao,
mecanizada, costal etc.), tempo e frequncia das aplicaes, mtodos de trabalho, medidas de
segurana, proteo e higiene adotadas, condies ambientais (vento, temperatura, umidade
etc.) e comportamento da substncia no ambiente onde est sendo lanada (GARCIA;
ALVES FILHO, 2005, p. 13).
Sabemos que mesmo exposies isoladas a esses produtos qumicos, se a
quantidade for grande suficiente, podem precipitar o envenenamento agudo.
Mas esse no o maior problema. A sbita doena ou morte de fazendeiros,
operrios e pilotos que trabalham nas pulverizaes e de outras pessoas
expostas a quantidades significativas de pesticidas so acontecimentos
trgicos e no deveriam ocorrer. Para a populao como um todo, devemos
nos preocupar mais com os efeitos retardados da absoro de pequenas
quantidades de pesticidas que contaminam invisivelmente o nosso mundo



66
(CARSON, 2011, p. 163).

A Organizao Mundial da Sade (OMS) estimou no incio da dcada de 1990 em
cerca de trs milhes as intoxicaes agudas por agrotxicos ocorridas no planeta, com
aproximadamente 220 mil mortes por ano. Desse total de mortes, 70% foram nos pases em
desenvolvimento e subdesenvolvidos (OPAS, p. 1). Em 2011, durante audincia pblica na
Cmara dos Deputados, em Braslia, a mdica Anamaria Tambellini, da Associao Brasileira
de Sade Coletiva (ABRASCO), revelou ter o Ministrio da Sade registrado 8 mil casos de
intoxicao por agrotxicos no Brasil em 2011 (Cmara dos Deputados, 2012).
As tecnologias mais perversas do ponto de vista ambiental e de sade
humana so os agrotxicos. Introduzidos inicialmente com base no princpio
da familiaridade e chamados impropriamente de defensivos agrcolas, esses
produtos esto associados a diferentes tipos de cncer e outras doenas,
como os males de Alzheimer ou Parkinson, a perturbaes na reproduo
humana, dor fsica e mesmo morte de seres vivos. Ao meio ambiente
praticamente impossvel estimar com preciso os profundos efeitos adversos
reais ou iminentes. Alteraes na dinmica de populaes de organismo,
altas taxas de mortalidade entre espcies e modificaes nos processos
ecolgicos so apenas alguns dos impactos razoavelmente estudados
(NODARI, in FERREIRA, 2010, p. XII).

5.3.5 Suscetibilidade das crianas contaminao qumica

Embora a equivalncia da dosagem letal (DL50) seja calculada a partir da
quantidade de produto suficiente para matar um adulto de 70kg, consoante testes cientficos
em animais experimentais (ITHO, 2013, p. 3), as crianas so muito mais suscetveis aos
efeitos txicos adversos dos agrotxicos, assinala Cesar Koppe Grisolia (2005, p. 51):
Nas crianas, os principais fatores que devem ser considerados na avaliao
da suscetibilidade so:
a) fisiolgico: os fluxos respiratrio e circulatrio so mais acelerados nas
crianas. As taxas de proliferao celular nos diferentes rgos so muito
maiores que nos adultos. Por isso, a absoro drmica, intestinal e
respiratria de agrotxicos maior que nos adultos presentes em um mesmo
meio ambiente contaminado;
b) metabolismo: alguns sistemas metablicos so mais eficientes nas
crianas [...];
c) farmacocintica: a permeabilidade das membranas facilita o transporte e
o armazenamento de xenobiticos [compostos qumicos estranhos a um
organismo], de modo muito mais rpido e intenso nas crianas;
d) dieta: nas crianas diferente da dos adultos, tanto quantitativamente
como qualitativamente. Em relao ao peso corpreo, as crianas ingerem
mais alimentos que os adultos;
e) ambiente fsico: o contato das crianas com o ambiente fsico diferente
em relao aos adultos, pois, em razo do seu tamanho, elas esto muito
mais prximas do cho. Seu comportamento de manuseio dos objetos
tambm diferente, alm do hbito comum de levar os objetos boca.



67

Desses fatores nasce a presuno de que o limite mximo de resduos de
agrotxicos permitido nos alimentos (o chamado LMR), estipulado em razo de um adulto de
70kg, superior ao que seria estabelecido na hiptese da equivalncia ao organismo das
crianas, o qual, em tese, possui menos tolerncia aos agrotxicos. Os efeitos nocivos so
graves tambm na fase de desenvolvimento do organismo e sobre a formao do Sistema
Nervoso Central (SNC). Antes da formao se completar, assinala Grisolia (2005, p. 53), a
exposio neonatal pode causar modificaes na atividade dos neurotransmissores.
A exposio de camundongos somente na fase de lactao aos piretrides
demonstrou que na fase adulta as alteraes no sistema colinrgico
persistiram. Os estudos de neurofisiologia concluram que h um mecanismo
de ao comum do DDT e dos piretrides sobre o crebro em
desenvolvimento. Ambos os compostos interferem no sistema de canais de
clcio na membrana do tecido nervoso e como consequncia acarretam
distrbios nas transmisses sinpticas no crebro adulto. Um outro dado
importante indica-nos que a maior sensibilidade dos recm-nascidos aos
agrotxicos seja em razo da sua limitada capacidade de degradao
enzimtica desses xenobiticos.

Esses risco de danos no so desconhecidos. H mais de 50 anos, nos Estados
Unidos, Rachel Carson trazia ao debate o grave alerta das primeiras comprovaes cientficas
dos efeitos nocivos e indeterminados dos agrotxicos para a sade humana e meio ambiente.
Seu livro Primavera Silenciosa, publicado em 1962, atingia em cheio alguns mitos da cincia
de ento e demonstrava sociedade o risco de produtos qumicos como os agrotxicos, em
particular sobre as futuras geraes.
[...] Muitos tumores malignos so descobertos clinicamente em crianas com
menos de cinco anos de idade, mas um fato ainda mais alarmante que uma
quantidade significativa desses tumores est presente j quando do
nascimento, ou antes dele. O dr. Hueper, do Instituto Nacional do Cncer,
uma das maiores autoridades em cncer ambiental, sugeriu que os cnceres
congnitos e os cnceres em bebs podem estar relacionados ao efeito de
agentes cancergenos aos quais a me foi exposta durante a gravidez, e que,
penetrando atravs da placenta, afetam os tecidos fetais, que apresentam um
desenvolvimento rpido. As experincias mostram que, quanto mais jovem
o animal ao ser submetido a um agente cancergeno, maior a probabilidade
de que o cncer se desenvolva (CARSON, 2011, p. 189).

5.3.6 Contaminao do meio ambiente

O destino de agrotxicos no ambiente governado por processos de reteno
(soro, absoro), de transformao (degradao qumica e biolgica) e de transporte
(deriva, volatilizao, lixiviao e carreamento superficial), e por interaes desses
processos, explica Claudio Spadotto et al. (2004, p. 11). Entender estes processos condio



68
para antever, seno precisamente, como ocorrem os processos de transferncia e degradao
que controlam a dinmica e o destino de pesticidas no meio ambiente (RIBAS;
MATSUMURA, 2009, p. 151), conforme segue:

Tabela 6 Dinmica/destino de agrotxicos no meio ambiente
Processo Consequncia Fatores
Transferncia (processo que realoca a molcula sem alterar sua estrutura)
Deriva fsica Movimento pela ao do vento Velocidade do vento, tamanho das gotas
Volatilizao
Perda por evaporao do solo, da planta ou
do ecossistema aqutico
Presso de vapor, velocidade do vento,
temperatura
Adsoro
Remoo pela interao com plantas, solo
e sedimento
Contedo mineral e matria orgnica, tipo de
mineral, umidade
Absoro Absoro pelas razes ou ingesto animal
Transporte pela membrana celular, tempo de
contato, suscetibilidade
Lixiviao
Translocao lateral e vertical atravs do
solo
Contedo de gua, macroporos, textura do
solo, quantidade do mineral e contedo da
matria orgnica
Eroso Movimento pela ao da gua ou do vento
Chuva, velocidade do vento, tamanho das
partculas do mineral e da matria orgnica
com molculas absorvidas
Degradao (processo que altera a estrutura qumica)
Fotoqumica
Quebra da molcula devido a absoro de
luz solar
Estrutura qumica, intensidade e durao da
luz solar, exposio
Microbiana Degradao microbiana
Fatores ambientais (pH, umidade,
temperatura), condies de nutriente,
contedo de matria orgnica
Qumica
Alterao por processos qumicos como
hidrlise e reaes de oxi-reduo
Alto ou baixo pH e fatores ambientais
Metabolismo
Transformao qumica aps absoro
pelas plantas e animais
Capacidade de ser absorvido, ser
metabolizado e interagir com organismos
Fonte: PIERZYNSKI; SIMS; VANCE, 1994 (Apud RIBAS; MATSUMURA, 2009, p. 152).

So fortes as evidncias de que todo o meio ambiente est contaminado. Mesmo
nas regies mais distantes do planeta, sem nenhum tipo de agricultura, como as polares, pode-
se detectar resduos de inseticidas organoclorados como dicloro-difeniltricloroetano (DDT) e
dicloro-difenil-etilcloro (DDE) em tecido adiposo de lees marinhos e outros mamferos
aquticos (GRISOLIA, 2005, p. 24). Em muitos pases, o DDT foi banido na dcada de
1970. No Brasil, a proibio ocorreu somente em 1985.



69
Ao longo das dcadas de 60 e 70, com o processo de industrializao latino-
americano, verificamos a deslocalizao de indstrias altamente poluentes
que sofrem oposio nos pases desenvolvidos como a indstria qumica e
petroqumica, para pases do Terceiro Mundo como o Mxico e o Brasil.
Assim, h uma expanso dos riscos qumicos em escala planetria, e, como
consequncia desta expanso e agravamento dos riscos devidos aos agentes
qumicos no planeta, a segurana qumica vem sendo crescentemente
considerada uma questo estratgica por todas as sociedades e governos
(ALBUQUERQUE, 2008, p. 25).

Nesse contexto de contaminao planetria decorrente da dinmica qumica dos
produtos, da migrao das fbricas de agrotxicos para diferentes regies do globo terrestre e
do uso indiscriminado de produtos qumicos da produo de alimentos, Jos Lutzenberger
(1985) descreve um aspecto paradoxal da contaminao por agrotxicos:
A agricultura, que deveria ser o principal dos fatores de sade do homem,
hoje um dos principais fatores de poluio, uma das formas insidiosas de
poluio. O leigo v a fumaa que sai das chamins, dos escapes dos carros,
v a sujeira lanada nos rios. Mas, quando compramos uma linda ma na
fruteira da esquina, mal sabemos que esta fruta recebeu mais de trinta
banhos de veneno no pomar e, quando entrou no frigorfico, foi mergulhada
em um caldo de mais outro veneno. Alguns dos venenos so sistmicos.
Quer dizer, eles penetram e circulam na seiva da planta para melhor atingir
os insetos que se alimentam sugando a seiva. No adianta lavar a fruta.

5.3.7 Mercado agrcola e consumo de agrotxicos

Nas ltimas duas dcadas, a produo brasileira de gros passou da ordem de 68,4
milhes de toneladas, em 1992, para cerca de 162,1 milhes de toneladas em 2012, conforme
dados do Plano Agrcola e Pecurio 2012/2013, do Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento (MAPA, 2012, p. 14), devendo totalizar, em 2013, mais de 183 milhes de
toneladas 13,1% superior produo obtida em 2012 (IBGE, 2013), conforme estimativas.
Quase nos mesmos 20 anos, a rea plantada aumentou de 38,5 milhes de hectares
(cada hectare tem 10 mil metros quadrados) para 48,8 milhes de hectares (MAPA, 2012, p.
14). Em 2013 dever chegar a 53 milhes de hectares de plantaes, novo acrscimo de 8,4%,
sendo que as trs principais culturas (arroz, milho e soja), somadas, representam 92,2% da
estimativa da produo de cereais, leguminosas e oleaginosas, e respondem por 85,2% da rea
a ser colhida (IBGE, 2013). Em termos percentuais, a produtividade agrcola hoje
expressiva: enquanto a rea plantada cresceu 32,4% em 20 anos, a safra saltou 136,8%
(MAPA, 2012), ou seja, quase cinco vezes mais no mesmo perodo.
O Brasil ultrapassou o Canad e se tornou o terceiro maior exportador de
produtos agrcolas do mundo em 2008. Na ltima dcada, o pas j havia
deixado para trs Austrlia e China. Hoje, apenas Estados Unidos e Unio



70
Europeia vendem mais alimentos que os agricultores e pecuaristas
brasileiros (ECONOMIABR, 2012).

O desempenho econmico brasileiro em todas as reas fez o Produto Interno
Bruto (PIB) atingir cerca de US$ 2,3 trilhes em 2011 um sexto do PIB dos Estados Unidos,
de aproximadamente US$ 15 trilhes (FMI, 2012). Fato que coloca o Pas entre as 10 maiores
economias internacionais, rivalizando diretamente com Reino Unido, Frana, Itlia, Rssia e
Canad a disputa pelas posies do dcimo ao sexto lugar. Estudo do Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA, 2012, p. 6) sobre o comrcio exterior retrata
a importncia da produo agrcola brasileira no cenrio mundial:
Os ganhos de produtividade obtidos nos ltimos anos foram a principal
razo para a obteno da safra recorde 2010/2011. Alm da produo
recorde, os elevados preos dos produtos agrcolas, em mdia, possibilitaram
um incremento do valor bruto da produo agrcola em 43,5% entre 2006 e
2011, que passou de R$ 142,8 bilhes para R$ 204,9 bilhes no perodo.
Ademais, a produo recorde ampliou a capacidade de exportao do pas.

Com o mesmo impulso, o comrcio interno de agrotxicos registrado em 2010
atingiu a cifra dos US$ 7,3 bilhes, com destaque para o fato de que, [...] enquanto, nos
ltimos dez anos, o mercado mundial de agrotxicos cresceu 93%, o mercado brasileiro
cresceu 190% (CARNEIRO et al., 2012, p. 15, grifos nossos). Na safra 2010-2011, o
mercado nacional de venda de agrotxicos movimentou 936 mil toneladas de produtos. A
produo gerou 833 mil toneladas de agrotxicos e a importao foi de 246 mil toneladas de
produtos (ANVISA, 2012). o maior mercado da Amrica do Sul, com consumo estimado
em 84% da quantidade usada em todo o continente.
Do total de agrotxicos comercializados na safra 2010-2011 (936 mil toneladas),
25% referem-se a produtos da Classe I (extremamente txico), 14% da Classe II (altamente
txico), 37% da Classe III (medianamente txico) e 24% da Classe IV (pouco txico),
conforme estudo de Victor Pelaez (2012, p. 6), com base em Relatrio do Programa de
Anlise de Resduos de Agrotxicos PARA (ANVISA, 2010). Pelaez cruza outros dados
igualmente reveladores: o produto Glifosato (aplicado principalmente na soja transgnica)
responde por 29% dos produtos formulados vendidos na safra 2010-2011.
[...] o consumo mdio de agrotxicos vem aumentando em relao rea
plantada, ou seja, passou-se de 10,5 litros por hectare (l/ha) em 2002, para
12,0 l/ha em 2011. Tal aumento est relacionado a vrios fatores, como a
expanso do plantio da soja transgnica que amplia o consumo de glifosato,
a crescente resistncia das ervas daninhas, dos fungos e dos insetos,
demandando maior consumo de agrotxicos e/ou o aumento de doenas nas
lavouras, como a ferrugem asitica na soja que aumenta o consumo de
fungicidas. Importante estmulo ao consumo advm da diminuio dos
preos e da absurda iseno de impostos dos agrotxicos, fazendo com que



71
os agricultores utilizem maior quantidade por hectare (PIGNATI;
MACHADO, 2011, apud CARNEIRO et al., 2012, p. 19).

Fernando Carneiro et al. (2012, p. 19-20) descreve que, no Brasil, os agrotxicos
foram consumidos por vrios tipos de culturas sendo que a soja utilizou 40%
do volume total entre herbicidas, inseticidas, fungicidas, acaricidas e outros
(adjuvantes, surfactantes e reguladores). Em seguida est o milho com 15%,
a cana e o algodo com 10%, depois os ctricos com 7%, o caf (3%), o trigo
(3%), o arroz (3%), o feijo (2%), a pastagem (1%), a batata (1%), o tomate
(1%), a ma (0,5%), a banana (0,2%) e as demais culturas consumiram
3,3% do total [...], segundo o Sindicato Nacional da Indstria de Produtos
para Defesa Agrcola (SINDAG, 2011) e projeo do Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento (2010).

Com base nos dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
verifica-se que as maiores concentraes de utilizao de agrotxicos coincidem com as
regies de maior intensidade de monoculturas de soja, milho, cana, ctricos, algodo e arroz
(CARNEIRO et al., 2012, p. 21), que informa existir a seguinte distribuio por unidades da
federao: Mato Grosso o maior consumidor de agrotxicos, representando 18,9%, seguido
de So Paulo (14,5%), Paran (14,3%), Rio Grande do Sul (10,8%), Gois (8,8%), Minas
Gerais (9,0%), Bahia (6,5%), Mato Grosso do Sul (4,7%), e Santa Catarina (2,1%). Os
demais consumem pouco mais de 10% juntos.
Ainda no que concerne ao mercado de agrotxicos no Brasil, verifica-se que 434
ingredientes ativos (IA) e 2.400 formulaes de agrotxicos esto registrados no MS, MAPA
e MMA e so permitidos no Brasil de acordo com os critrios de uso e indicao
estabelecidos em suas monografias (CARNEIRO et al., 2012, p. 20). Monografias so o
resultado da avaliao e reavaliao toxicolgica dos ingredientes ativos destinados ao uso
agrcola, domissanitrio no-agrcola, ambientes aquticos e preservantes de madeira, com
indicao dos nomes comum e qumico, classe de uso, classificao toxicolgica e culturas
para as quais os ingredientes ativos encontram-se autorizados, com seus respectivos limites
mximos de resduo (ANVISA, 2012).
Dos 50 agrotxicos mais utilizados nas lavouras de nosso pas, 22 so
proibidos na Unio Europeia. Na ANVISA esto em processo de reviso,
desde 2008, 14 agrotxicos: cinco deles j foram proibidos (acefato,
cihexatina e tricloform), sendo que o metamidofs ser retirado do mercado
a partir de junho de 2012, e o endossulfama partir de junho de 2013. O
fosmet teve seu uso restringido, apesar dos estudos terem apontado pelo
banimento. Outros dois j concluram a consulta pblica de reviso (forato e
parationa-metlica) e os demais j tiveram suas notas tcnicas de reviso
concludas: lactofem, furano, tiram, paraquat, glifosato, abamectina
(CARNEIRO et al., 2012, p. 20).

Comparativo do cenrio brasileiro com o de outros pases revela, em parte, o atual



72
estgio do controle fitossanitrio federal relacionado ao registro de agrotxicos, conforme
ilustra a tabela abaixo (PIGNATI, 2012, p. 25):

Tabela 7 Agrotxicos de uso proibido ou restrito em outros pases
Agrotxicos Problemas relacionados Proibido ou restrito
Abamectina
Toxicidade aguda e suspeita de toxicidade
reprodutiva do IA e de seus metablitos
Comunidade Europeia - PROIBIDO
Acefato
Neurotoxicidade, suspeita de carcinogenicidade
e de toxicidade reprodutiva e a necessidade de
revisar a Ingesto Diria Aceitvel (IDA)
Comunidade Europeia- PROIBIDO
Carbofurano
Alta toxicidade aguda, suspeita de desregulao
endcrina
Comunidade Europeia e Estados
Unidos - PROIBIDO
Cihexatina
Alta toxicidade aguda, suspeita de
carcinogenicidade para seres humanos,
toxicidade reprodutiva e neurotoxicidade
Comunidade Europeia, Japo, Estados
Unidos e Canad PROIBIDO
PROIBIDO no Brasil a partir de
out/2010
Endossulfam
Alta toxicidade aguda, desregulao endcrina e
toxicidade reprodutiva
Comunidade Europeia - PROIBIDO.
Na ndia proibido, mas est
autorizada a fabricao.
PROIBIDO no Brasil a partir jul/2013
Forato Alta toxicidade aguda e neurotoxicidade
Comunidade Europeia e Estados
Unidos - PROIBIDO
Fosmet Neurotoxicidade Comunidade Europeia - PROIBIDO
Glifosato
Casos de intoxicao, solicitao de reviso da
Ingesta Diria Aceitvel (IDA) por parte de
empresa registrante, necessidade de controle de
impurezas presentes no produto tcnico e
possveis efeitos toxicolgicos adversos
Reviso da Ingesta Diria Aceitvel
(IDA)
Lactofem Carcinognico para humanos Comunidade Europeia PROIBIDO
Metamidofs Alta toxicidade aguda e neurotoxicidade
Comunidade Europeia, China e ndia -
PROIBIDO.
PROIBIDO no Brasil a partir jul/2012
Paraquat
Alta toxicidade aguda e toxicidade pulmonar e
renal
Comunidade Europeia - PROIBIDO
Parationa Metlica
Neurotoxicidade, suspeita de desregulao
endcrina, mutagenicidade e carcinogenicidade
Comunidade Europeia e China -
PROIBIDO
Tiram
Estudos demonstram mutagenicidade,
toxicidade reprodutiva e suspeita de
desregulao endcrina
Estados Unidos - PROIBIDO



73
Triclorfom
Neurotoxicidade, potencial carcinognico e
toxicidade reprodutiva
Comunidade Europeia - PROIBIDO.
PROIBIDO no Brasil a partir de 2010
Fontes: Anvisa/RDC 10/2008; Anvisa/RDC 34/2009; Anvisa/RDC 28/2010; Anvisa/RDC 37/2010; Anvisa/RDC
01/2011 (PIGNATI, 2012, p. 25).

A maior parte mercado de agrotxicos comandada por poucas empresas
multinacionais (Tabela 8). Apenas 13 grandes empresas qumicas controlam 90% do
comrcio mundial desses produtos, sendo que as seis maiores detm nada menos que 68% do
mercado planetrio. A principal delas a Syngenta, que tem origem na Sua, em 1758 (255
anos atrs), e passou por vrias denominaes at que, em 2000, foi constituda com o nome
atual aps fuso entre Novartis Agribusiness e Zeneca Agrotxicos. A Bayer foi criada h 150
anos na Alemanha (1863), assim como a Basf, cuja existncia j dura 148 anos (1865). Nos
Estados Unidos formaram-se outras trs grandes potncias da indstria qumica: a DuPont
nasceu em 1802 (h 211 anos) inicialmente como fbrica de plvora; a Dow AgroSciences foi
fundada h 116 anos (1897): e a Monsanto foi criada h 112 anos (1901).

Tabela 8 Vendas mundiais de agrotxicos (US$ milhes)
Ano 2009 2010 Variao 2009-10 Participao em 2010
Syngenta 8.491 8.878 5% 19%
Bayer 7.565 7.284 -4% 15%
Basf 5.085 5.348 5% 11%
Monsanto 4.427 2.891 -35% 6%
Dow 4.522 4.869 8% 10%
DuPont 2.845 3.119 10% 7%
6 Maiores 32.936 32.388 -2% 68%
MAI 2.042 2.180 7% 5%
Nufarm 2.329 1.930 -17% 4%
Sumitomo 2.262 2.274 1% 5%
Arysta 1.032 1.161 13% 2%
FMC 1.052 1.242 18% 2%
Cheminova 934 934 0% 2%
United Phosphorus 795 925 16% 2%
7 Especializadas 10.445 10.646 2% 22%
13 Maiores 43.381 43.034 -1% 90%



74
Outras Empresas 4.820 4.782 -1% 10%
Vendas Totais 48.201 47.816 -1% 100%
Elaborado a partir dos relatrios anuais das empresas at 2010.
Fonte: Relatrio Mercado de Agrotxicos ANVISA UFPR 2012 (ALVARES DA SILVA, 2012, p. 13).

Assim como na esfera global, o mercado nacional est sob controle das mesmas
seis grandes empresas e de outras companhias: Syngenta (13,8%), Milenia (11,2%),
Monsanto (11%), Nufarm (8,2%), Dow (7,4%), Bayer (7%), Basf (5,9%), Nortox (4,6%),
Atanor (4,5%) e DuPont (4,1). Juntas, essas indstrias foram responsveis por 75% dos
agrotxicos vendidos no Pas em 2010 (JNIA, 2012). A Milenia pertence ao grupo
israelense Makhteshim Agan. Outra citada a Nufarm, que tem sede na Austrlia. A nica
criada no Brasil nesse grupo a Nortox (Apucarana, PR, em 1954). Por fim, a Atanor da
Argentina e foi constituda em 1938.
No Brasil, 130 empresas participam do mercado com 2.426 produtos autorizados
para a produo vegetal pelos rgos pblicos de registro. Todavia, cerca de 50% desses
produtos no foram comercializados na safra 2010-2011 (ALVARES DA SILVA, 2012, p.
14). A outra metade resultou na movimentao de US$ 7,3 bilhes em 2010, com total de 936
mil toneladas de produtos formulados aplicados na agricultura brasileira. Estima-se que o
Brasil, como atual lder do mercado de agrotxicos no planeta, seja responsvel por 19% de
todas as transaes internacionais (ALVARES DA SILVA, 2012, p. 13).
Representantes da indstria de agrotxicos contestam as crticas dirigidas aos
qumicos agrcolas. Em carta ao Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
(CONSEA), remetida aps a realizao do evento Mesa de Controvrsias sobre
Agrotxicos (set/2012), a Associao Brasileira de Defensivos Genricos (AENDA), uma
das entidades empresariais mais ativas ao lado da ANDEF e do SINDAG (Sindicato Nacional
da Indstria de Produtos para Defesa Agrcola), criticou a ausncia de pesquisadores
indicados pela indstria qumica nos debates (OLIVEIRA, 2012, p. 2), nos termos a seguir:
O clima e a dimenso da agricultura brasileira exigem o uso intensivo de
agroqumicos. O nvel de uso adequado e congruente com o papel da
agricultura na economia nacional e mundial. A afirmao de o Brasil ser o
maior consumidor mundial de defensivos agrcolas enganosa, pois a
comparao correta com a biomassa produzida. Um pas que tem uma
produo agrcola pequena obviamente pouco consome pesticidas.
Problemas existem, mas decorrem da falta de fiscalizao, sobretudo na
pequena propriedade. [...] O Limite Mximo de Resduo garante que o nvel
de resduos no danoso para a sade. impossvel produzir alimentos em
quantidade suficiente para alimentar a populao brasileira e mundial a
preos acessveis sem o uso de agroqumicos. Restrio ao uso de defensivos



75
agrcolas desestruturaria a produo agrcola, resultaria numa reduo de
40% da oferta de alimentos, aumentaria os preos, agravando a penria dos
que sofrem de fome no mundo. O preo da cesta bsica seria aumentado sem
o uso deste insumo. As exportaes do agronegcio brasileiro tm um saldo
lquido de cerca de 80 bilhes de dlares. O resto da atividade da economia
brasileira representa um dficit de 15 bilhes de dlares. [...] O Brasil produz
20% dos alimentos do mundo, e por causa do aumento previsto da populao
mundial dever aumentar significativamente a sua produo a fim de evitar o
espectro da fome. [...] Caso no fossem usados os defensivos agrcolas seria
necessrio aumentar muito as reas para produo agrcola, em detrimento
da preservao de florestas e das reservas socioambientais. Entre 1972 e
2012 a rea plantada de gros dobrou, tendo passado de 28 milhes de
hectares a 55 milhes de hectares. No mesmo perodo a produo de gros
passou de 33 milhes de toneladas para 166 milhes de toneladas, ou seja,
quintuplicou. Isso se deve essencialmente a um maior nmero de colheitas
por rea, o que somente foi possvel pelo uso intenso de sementes
melhoradas, de fertilizantes e de defensivos agrcolas.

Esse entendimento corroborado, do ponto de vista da indstria qumica, por
Peter Ahlgrimm, representante da Bayer que foi presidente e conselheiro da Associao
Nacional de Defesa Vegetal (ANDEF), poderosa organizao formada pelas 15 maiores
empresas de agrotxicos aqui instaladas. As condies tropicais que ns temos no Brasil no
se comparam s condies climticas dos EUA e mesmo s da Argentina. Em um clima
tropical, h um problema maior de pragas e doenas do que em pases com climas
temperados, afirma Ahlgrimm (FGV AGROANALYSIS, 2009), para em seguida embasar
seu ponto de vista sobre o uso de agrotxicos em larga escala:
O melhor exemplo disso a ferrugem da soja, doena que surgiu no Brasil
em 2001 e que foi a cada ano se tornando mais crtica. A extenso da rea
infestada foi se ampliando, o que faz com que ns tenhamos hoje um
mercado de fungicidas para soja de cerca de US$ 700 milhes. No passado,
esse mercado no existia, como no existe nos EUA e na Argentina, apesar
dos dois pases tambm serem grandes produtores de soja. Os US$ 700
milhes representam 10% das vendas totais de defensivos (FGV
AGROANALYSIS, 2009).

5.3.8 Emergncias quarentenria, fitossanitria, sanitria e ambiental

Para uso em emergncias quarentenrias, fitossanitrias, sanitrias e ambientais, o
art. 18 do Decreto Federal n. 4.074/2002 permite a concesso de registro por prazo previamente
determinado, de acordo com as diretrizes e exigncias dos rgos responsveis pelos setores de
agricultura, sade e meio ambiente. A regra geral a concesso, nos demais casos, por tempo
indeterminado. Os conceitos do que vm a ser essas emergncias esto estampados na Instruo
Normativa Conjunta MAPA/ANVISA/IBAMA n. 1, de 15 de abril de 2008 (art. 2
o
.):
I Emergncia Quarentenria: situao que envolva a deteco ou



76
interceptao de pragas de quarentena no territrio brasileiro ou em produtos
agrcolas provenientes de importao, para cujo controle, nas condies
envolvidas, no exista agrotxico ou afim registrado ou os existentes
revelem-se comprovadamente ineficazes.
II Emergncia Fitossanitria: situao eventual que envolva a ocorrncia
de infestao, em nvel de dano econmico, de organismos vivos
considerados nocivos produo agrcola, em florestas plantadas ou em
pastagens ou em produtos agrcolas armazenados, para cujo controle, nas
condies envolvidas, no exista agrotxico registrado ou os existentes
revelem-se comprovadamente ineficazes.
III Emergncia Sanitria: situao eventual que envolva a ocorrncia de
infestao de organismos vivos capazes de transmitir doenas populao
humana ou animal, para cujo controle, nas condies envolvidas, no exista
agrotxico ou afim registrado ou os existentes revelem-se comprovadamente
ineficazes.
IV Emergncia Ambiental: situao eventual que envolva a ocorrncia de
organismos vivos considerados danosos a florestas nativas, ambientes
hdricos ou a outros ecossistemas para cujo controle, nas condies
envolvidas, no exista agrotxico ou afim registrado ou os existentes
revelem-se comprovadamente ineficazes.

A chamada praga de quarentena definida como qualquer forma de vida
vegetal ou animal, ou qualquer agente patognico daninho ou potencialmente daninho para os
vegetais ou produtos vegetais que tenha importncia potencial para a economia nacional do
pas exposto e que ainda no esteja presente nesse pas, ou caso j se encontre nele, no esteja
propagada em larga escala e se encontre sob controle ativo.
Responsvel maior pela fiscalizao do transporte nacional entre os Estados e as
entradas e sadas de alimentos in natura e agrotxicos no Pas, o Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento (MAPA) condiciona a importao de vegetais, partes, produtos e
subprodutos ao cumprimento de requisitos fitossanitrios estabelecidos com base na
categorizao e anlise de risco pragas. O objetivo principal reduzir o risco de introduo de
novas pragas no Pas e proteger as reas agrcolas e nativas do Brasil.

5.3.9 Alimentos orgnicos e tecnologias de controle biolgico

O marco legal da agricultura orgnica no Brasil a edio da Lei Federal n.
10.831, de 23 de dezembro de 2003, seguida da sua regulamentao, por meio do Decreto
Federal n. 6.323, de 27 de dezembro de 2007. Antes disso, a chamada agroecologia seguia
caminho indefinido, alternativo. O Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
(MAPA) elencou, em 2008, por ocasio da Conferncia para Amrica Latina e Caribe da
FAO (Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e Agricultura), os desafios e as
aes governamentais para a produo de orgnicos. Uma das iniciativas consiste em



77
direcionar as polticas de compras pblicas de alimentos como instrumento de promoo da
segurana alimentar e nutricional, valorizando as culturas alimentares e os alimentos regionais
e a alimentao de qualidade das crianas e das famlias (MAPA, 2008, p. 6).
A produo de orgnicos no Brasil vem crescendo continuamente h vrios anos.
No obstante a valorizao da sua importncia qualitativa e inegvel influncia na mudana
de paradigmas culturais alimentares, de ensino e de produo agrcola, h que se compar-la
com o forte peso da produo agrcola tradicional para compreender o impacto atual de uma e
de outra na economia do Pas. Estima-se que a produo nacional de alimentos orgnicos seja
em torno de R$ 500 milhes por ano (KISS, 2011). Esse comrcio representa somente 0,25%
do valor bruto da produo de R$ 200 bilhes alcanado em 2011 pela agricultura tradicional.
Na agricultura orgnica no permitido o uso de substncias que coloquem em
risco a sade humana e o meio ambiente. No so utilizados fertilizantes sintticos solveis,
agrotxicos e transgnicos (MAPA, 2013), embora a existncia de tratamento diferenciado
aos insumos destinados agricultura orgnica (MAPA, 2013) no caracterize total
imunidade. Desde 2011, todo produto orgnico deve ostentar selo oficial correspondente.
Os agrotxicos ou afins que tiverem em sua composio apenas produtos
permitidos na legislao de orgnicos, recebem, aps o devido registro, a
denominao de produtos fitossanitrios com uso aprovado para a agricultura
orgnica. Por serem considerados produtos de baixo impacto ambiental e
tambm de baixa toxicidade, a legislao foi idealizada no intuito de acelerar o
seu registro sem deixar de lado a preocupao com a sade, o meio ambiente e
a eficincia agronmica (MAPA, 2013).

O reconhecimento e a tomada de posio frente aos efeitos nocivos dos
agrotxicos nos alimentos, no meio ambiente e na sade humana fez florescer, como efeito
colateral positivo, uma nova rea de pesquisa tecnolgica orientada ao controle biolgico da
produo agrcola em larga escala. Trecho da reportagem de Marco Tlio Pires para a Revista
Veja, de maro de 2012, ilustra a potencialidade de mudanas no cenrio agrcola:
Ela no tem os modernos laboratrios da Apple, nem os 800 milhes de
clientes do Facebook, mas tambm est na lista das 50 empresas mais
inovadoras do mundo, compilada pela revista americana de
empreendedorismo Fast Company. Fundada h 11 anos, a empresa brasileira
Bug Agentes Biolgicos foi considerada mais inovadora do que gigantes
conterrneas como Embraer e Petrobras e serve de exemplo para mostrar que
o cenrio acadmico do Brasil pode ser um prspero celeiro de inovao.
Criada dentro dos laboratrios da ESALQ a Escola de Cincias Agrrias e
Ambientais da Universidade de So Paulo, em Piracicaba , a Bug disputa
uma fatia do bilionrio mercado de pesticidas no Brasil. Para tanto, aposta
no controle biolgico de pragas como uma alternativa segura aos agrotxicos
- e at 40% mais barata. Na ponta do lpis, o prejuzo causado pelas pragas
di no bolso do agricultor. Se for considerado 1% da plantao infestada, a
perda de 75 reais por hectare no caso da cana-de-acar, diz Heraldo



78
Negri, um dos fundadores da Bug. O nmero pode parecer pequeno, mas
ganha escala nas grandes plantaes. Por exemplo, em uma rea de 10.000
hectares, com 10% da cana infestada, o prejuzo seria de 7,5 milhes reais -
cerca de 5% do valor do safra. Para evitar o prejuzo, o Brasil gasta cerca de
7 bilhes de dlares por ano com pesticidas - o maior consumidor do
gnero no mundo.
Pulo da vespa A arma da Bug so vespinhas do gnero Trichogramma.
Estes insetos, de at um milmetro de tamanho e sem ferro, so os inimigos
naturais de pragas que atacam lavouras de grande importncia econmica,
como cana e soja. Os bichinhos, encontrados naturalmente no Brasil e em
diversas partes do mundo, parasitam os ovos de mariposas e borboletas e
impedem que eles deem origem aos maiores inimigos dos agricultores: as
lagartas. A Bug conta com cinco fbricas biolgicas, ou biofbricas, que
criam insetos em massa e embalam seus ovos em pequenos papelotes. O
agricultor posiciona esses papelotes na lavoura, as vespinhas nascem e
passam a atacar as pragas (PIRES, 2012).

O controle biolgico remonta h mais de 2.300 anos, na antiga China, para
controlar pragas dos citros (BRUMATTI; SOUZA, 2009, p. 3). Contudo, somente h poucas
dcadas adquiriu a relevncia atual. O controle biolgico consiste no emprego de um
organismo (predador, parasita ou patgeno) que causa danos atacando lavouras. So
chamados de agentes de controle populacional e ocorrem naturalmente nos ecossistemas
(BRUMATTI; SOUZA, 2009, p. 4). A compreenso da importncia do controle biolgico
adquiriu caracterstica de estratgia, oposta aos agrotxicos, na medida em que aquele se
caracteriza [...] como biotecnologia baseada na utilizao de recursos genticos microbianos,
insetos predadores e parasitides para o controle de pragas, especialmente os insetos e caros
fitfagos, nos sistemas de produo agrcola (BRUMATTI; SOUZA, 2009, p. 4).

5.3.10 Programa nacional de monitoramento de agrotxicos

Trs em cada 10 alimentos de uma cesta de 18 produtos abacaxi, alface, arroz,
batata, beterraba, cebola, cenoura, couve, feijo, laranja, ma, mamo, manga, morango,
pepino, pimento, repolho e tomate estavam contaminados por agrotxicos de diferentes
classes de toxicidade para o consumo humano. O resultado foi apurado em 2010 por meio do
Programa de Anlise de Resduos de Agrotxicos (PARA), vigente desde 2001 e sob a
coordenao da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA), com base em 2.488
amostras coletadas em 25 Estados (exceto So Paulo) e Distrito Federal.
Os laudos das anlises dessas alimentos indicaram que 27,9% das amostras
estavam insatisfatrias naquele ano, em decorrncia de presena de produtos qumicos no
autorizados para a cultura em que foram identificados ou por estarem acima do Limite



79
Mximo de Resduos (LMR) permitido pela legislao. Com efeito, a expresso
insatisfatria pode ser traduzida como amostra de alimento imprprio, que no pode ser
comercializado. Todavia, j o foi vendido e, pior, consumido como se saudvel fosse.
A coleta do PARA ocorre nos supermercados das capitais, nas mesmas gndolas
de venda direta ao consumidor. Os resultados das anlises so apresentados meses depois,
quando o comprometimento da sade em razo da ingesto de alimento imprprio estar
integralmente disseminado no organismo, em suas clulas e rgos, acumulando-se
lentamente sem que se tenha conhecimento da gravidade desse fato e dos danos posteriores.

Tabela 9 Amostras analisadas por cultura e resultados insatisfatrios (PARA, 2010)
Produto
Nmero de
amostras
analisadas
No-autorizada > LMR > LMR e NA
Total de
Insatisfatrios
(1) (2) (3) (1+2+3)
N. % N. % N. % N. %
Abacaxi 122 20 16,4% 10 8,2% 10 8,2% 40 32,8%
Alface 131 68 51,9% 0 0,0% 3 2,3% 71 54,2%
Arroz 148 11 7,4% 0 0,0% 0 0,0% 11 7,4%
Batata 145 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0%
Beterraba 144 44 30,6% 2 1,4% 1 0,7% 47 32,6%
Cebola 131 4 3,1% 0 0,0% 0 0,0% 4 3,1%
Cenoura 141 69 48,9% 0 0,0% 1 0,7% 70 49,6%
Couve 144 35 24,3% 4 2,8% 7 4,9% 46 31,9%
Feijo 153 8 5,2% 2 1,3% 0 0,0% 10 6,5%
Laranja 148 15 10,1% 3 2,0% 0 0,0% 18 12,2%
Ma 146 8 5,5% 5 3,4% 0 0,0% 13 8,9%
Mamo 148 32 21,6% 10 6,8% 3 2,0% 45 30,4%
Manga 125 5 4,0% 0 0,0% 0 0,0% 5 4,0%
Morango 112 58 51,8% 3 2,7% 10 8,9% 71 63,4%
Pepino 136 76 55,9% 2 1,5% 0 0,0% 78 57,4%
Pimento 146 124 84,9% 0 0,0% 10 6,8% 134 91,8%
Repolho 127 8 6,3% 0 0,0% 0 0,0% 8 6,3%
Tomate 141 20 14,2% 1 0,7% 2 1,4% 23 16,3%
Total 2.488 605 24,3% 42 1,7% 47 1,9% 694 27,9%
Fonte: ANVISA Programa de Anlise de Resduos de Agrotxicos (PARA), 2010.
Legenda: (1) amostras que apresentaram somente IA no autorizados (NA); (2) amostras somente com IA
autorizados, mas acima dos limites mximos autorizados (> LMR); e (3) amostras com as duas irregularidades
(NA e > LMR); (1+2+3) soma de todos os tipos de irregularidades.




80
Com base nos resultados das 2.488 amostras, das quais 694 (27,9%) foram
classificadas de insatisfatrias, a ANVISA (PARA, 2010) fez as seguintes observaes: (i)
agrotxicos acima do LMR (Limite Mximo de Resduo) em 42 amostras (1,7% do total); (ii)
agrotxicos NA (no-autorizados) para a cultura em 605 amostras (24,3% do total); e (iii)
agrotxicos acima do LMR e NA simultaneamente em 47 amostras (1,9% do total).
As amostras insatisfatrias com nveis de agrotxicos acima do LMR
evidenciam a sua utilizao em desacordo com as determinaes presentes
nos rtulos e bulas: maior nmero de aplicaes, quantidades excessivas de
agrotxicos aplicados por hectare, por ciclo ou safra da cultura, e no
cumprimento do intervalo de segurana ou perodo de carncia
correspondem ao intervalo de tempo entre a ltima aplicao de agrotxicos
e a colheita da cultura (ANVISA, PARA, 2010).

Outra concluso tratou da maior incidncia de irregularidades (24,3%) no caso do
uso dos agrotxicos no-autorizados (NA), com as seguintes caractersticas predominantes: (i)
agrotxico NA aplicado numa determinada cultura possui registro do IA (Ingrediente Ativo)
permitido no Brasil apenas para culturas diversas; e (ii) aplicado agrotxico proibido ou que
nunca foi autorizado no Brasil, sem uso permitido para nenhuma cultura (ANVISA, 2010).
Finalmente, quanto ao grau de toxicidade (quantidade e tipo de agrotxico
presente nos alimentos), 114 das 694 amostras insatisfatrias possuam quantidade inferior a
0,010mg/kg. Tais quantidades podem provir de uma aplicao ou, tambm, da contaminao
por deriva de agrotxico aplicado em reas contguas, por plantio em solo contendo resduos
remanescentes de cultivo anterior, ou por uso de gua contaminada (ANVISA, PARA,
2010). Como observado anteriormente, alguns agrotxicos Classe I (extremamente txico) e
Classe II (altamente txico) podem levar a bito um adulto de 70 kg com apenas algumas
gotas ou uma colher de ch. Mesmo em pequenas quantidades, estes resduos podem
representar fatores de risco sade, escreve a ANVISA no PARA 2010.
O grau de contaminao observado foi heterogneo. Os ingredientes ativos mais
comuns nas 694 amostras com LMR acima do permitido ou NA foram carbendazim (176
amostras, sendo 90 provenientes da cultura do pimento e o restante do abacaxi, alface,
beterraba, couve, mamo, morango e repolho), clorpirifs (154 amostras), metamidofs (125)
e o acefato (76), conforme dados do PARA (ANVISA, 2010).
A respeito do carbendazim, os fatos descritos a seguir revelam apenas uma frao
da complexidade e dos conflitos cientficos e econmicos relacionados aos agrotxicos. Em
janeiro de 2012, a FDA (Food and Drug Administration), a agncia dos Estados Unidos para
Administrao de Alimentos e Medicamentos, barrou a entrada de suco de laranja na forma
concentrada (FCOJ), exportadas pelo Brasil, em decorrncia da contaminao por



81
carbendazim acima do limite tolerado. Esse agrotxico est proibido no mercado norte-
americano desde 2009. Como consequncia econmica, ainda em 2012 o Fundo de Defesa da
Citricultura (Fundecitrus), associao privada mantida por citricultores desde 1977, em So
Paulo, orientou seus associados, com forte presena na pauta de exportaes hortifrutcolas, a
no utilizarem mais o produto em suas fazendas. J a carga apreendida tomou rumo incerto.
Esto registrados no Brasil 34 agrotxicos com o ingrediente ativo carbendazim,
que podem ser empregados na aplicao foliar nas culturas de citros, feijo, soja e trigo, e
tambm em sementes de algodo, feijo e soja, conforme registro no Sistema de Agrotxicos
Fitossanitrios (AGROFIT), do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
(MAPA), sendo que, para fins de monitoramento de resduos, devem ser considerados os
LMRs estabelecidos nas monografias de carbendazim e tiofanato-metlico, cujos resduos so
expressos como carbendazim. J, de acordo com a EPA (Environmental Protection Agency),
a Agncia de Proteo Ambiental dos Estados Unidos, o entendimento diverso:
Carbendazim um fungicida aprovado para uso em tintas, adesivos, txteis e
rvores ornamentais. No est aprovado para utilizao em alimentos nos
EUA. Um outro fungicida - tiofanato-metilo - pertence mesma classe
qumica como carbendazim e se decompe em carbendazim aps a
aplicao. Tiofanato aprovado nos EUA para uso em frutas diversas,
commodities de gros e nozes, mas no citrinos (EPA, 2012, traduo livre).

Finalmente, ainda a respeito do Programa PARA, da ANVISA, observou-se que
59,5% das amostras de alimentos apresentaram pelo menos um IA (ingrediente ativo) em
situao irregular e 23,3% apresentaram pelo menos dois ingredientes ativos, totalizando
quase 83% do total de amostras. Todavia, uma amostra do aparentemente inofensivo morango
apresentou seis ingredientes ativos (IAs) diferentes e, em outra de pimento, nada menos do
que sete IAs. Um verdadeiro coquetel txico com indcios claros da severa intoxicao a que
se submetem os produtores, o meio ambiente e todos que consumiram o produto. Estamos
acostumados a procurar os efeitos flagrantes e imediatos e a ignorar tudo o mais. A no ser
que o efeito aparea de pronto e de forma to bvia que no possa ser ignorado, negamos a
existncia do risco, anotava Rachel Carson h mais de 50 anos (2011, p. 64).

5.3.11 Programa de monitoramento de agrotxicos em Santa Catarina

Em Santa Catarina so realizadas coletas de amostras em supermercados de
Florianpolis face adeso do Estado, por intermdio da Secretaria de Estado da Sade e da
Diretoria de Vigilncia Sanitria, ao Programa PARA, da ANVISA. O acordo ocorreu em



82
2004. Em 2009, os percentual de alimentos com agrotxicos identificados nas anlises foi de
33,08%. No ano seguinte, oscilou para 33,33%. Observa-se que a contaminao dos produtos
da mesma cesta de alimentos do PARA segue, na capital catarinense, quase cinco pontos
percentuais acima da mdia nacional, que foi de 27,8% em 2010.
Alm do PARA, em Santa Catarina foi iniciada, em 2010, nova frente de
monitoramento aps assinatura do Termo de Cooperao Tcnica n. 19/2010, articulado pelo
Ministrio Pblico Estadual, por meio dos Centros de Apoio Operacional do Consumidor e do
Meio Ambiente, com quase duas dezenas de rgos e entidades estaduais e federais. Naquele
mesmo ano, as Promotorias de Justia da Sade, de Florianpolis, e do Consumidor, de So
Jos (vizinho a Florianpolis), firmaram Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) com a
Central de Abastecimento do Estado (CEASA/SC), em So Jos, para viabilizar a realizao
de 120 coletas anuais de amostra da mesma lista de alimentos do PARA.
Entre outubro de 2010 e dezembro de 2011 foram analisadas 131 amostras, que
indicaram 28% de alimentos com agrotxicos acima do Limite Mximo de Resduos (LMR)
e/ou no-autorizados (NA) para a cultura na qual foram aplicados (MPSC, 2012). A execuo
do TAC feita em parceria com a Diretoria de Vigilncia Sanitria de SC.
Na mdia das coletas realizadas no perodo, as amostras de pimento (85%),
pepino (55%) e morango (54%) apresentaram o maior nmero de
contaminaes. [...] A inteno realizar a coleta de gneros alimentcios in
natura no comrcio, anlises em amostras (monitoramento), fomentar a
identificao na cadeia de produo desde o responsvel pela aplicao do
agrotxico at aquele que coloca o produto no mercado de consumo
(rastreabilidade), de modo a impedir a entrada de alimentos que possam
prejudicar a sade do consumidor pela incidncia proibida de agrotxico
(MPSC, 2012).

Resduos de agrotxicos com grau de toxicidade das Classes I (Extremamente
Txico faixa vermelha) e II (Altamente Txico faixa amarela) foram detectados nos
hortifrutcolas coletados no CEASA de So Jos. Em cumprimento ao seu papel, o Centro de
Apoio Operacional do Consumidor (CCO) do MPSC, aps receber os laudos das
irregularidades, tem por procedimento remet-los s Promotorias dos locais de origem da
contaminao em Santa Catarina ou em outros Estados, para as providncias a cargo do
membro do Ministrio Pblico competente. No h divulgao dos resultados posteriores.

5.4 PODER DE POLCIA E DIREITO INFORMAO

O poder de polcia est na origem do Estado, que deve agir de maneira



83
preferentemente preventiva, por meio de ordens e proibies e mediante normas
limitadoras e sancionadoras da conduta daqueles que utilizam bens ou exercem atividades que
possam afetar a coletividade, estabelecendo as denominadas limitaes administrativas
(MEIRELLES, 2005, p. 138). O poder de polcia descansa na supremacia geral da
Administrao Pblica; isto , na condio que esta desfruta, em relao aos administrados,
indistintamente, de superioridade, pelo fato de satisfazer, como expresso de um dos poderes
do Estado, interesses pblicos (MELLO, 2012, p. 2).
No Brasil, o direito de acesso informao pblica conecta-se em diferentes
preceitos da Constituio de 1988. Interessa ao presente estudo, sobretudo, a compreenso
dos preceitos inscritos nos art. 5
o
., XXXIII, e no art. 37, 3
o
., II. O primeiro por determinar
que todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular,
ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado. O segundo por tratar da observncia da publicidade como preceito
geral e o sigilo, como exceo.
A noo geral do princpio da publicidade pode ser compreendida por meio
pensamento de Jos Afonso da Silva: o Poder Pblico, por ser pblico, deve agir com a
maior transparncia possvel, a fim de que os administrados tenham, a toda hora,
conhecimento do que os administradores esto fazendo (2010, p. 341). Sabe-se que o direito
informao ainda est longe de atingir a maioridade no Brasil. Todavia, significativos foram
os avanos operados desde a promulgao Constituio de 1988, fundados no maior
entendimento da concepo de Estado Democrtico de Direito.
Um dos novos marcos dessa mudana de paradigma foi a sano da Lei Federal n.
12.527, em 18 de novembro de 2011, que regulamenta com os dispositivos anteriormente
citados, entre outros, dando cumprimento ao direito constitucional de acesso dos cidados s
informaes pblicas, alcanando os Poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios. Trata-se, em ltima anlise, de introjetar no ordenamento ptrio a execuo do
conceito de accountability compreendida como prestao de contas e, tambm, como
responsabilidade do agente pblico das atividades estatais (BRAGA, in RIBEIRO, 2010, p.
94) e a prtica da transparncia administrativa do Poder Pblico, conhecido historicamente
por maquiar ou esconder os dados que soam negativos aos dirigentes de cada rgo.
O direito de acesso (ou acessibilidade) informao concretiza algumas
garantias em favor do cidado (pleno desenvolvimento da pessoa humana,
igualdade, soberania popular), responde aos preceitos democrticos de
publicidade da ao dos rgos dotados de prerrogativas pblicas e contribui



84
para a eficincia e a imparcialidade da atividade administrativa (MARTINS
JNIOR, 2010, p. 106).

Assim, a simbiose entre poder de polcia e direito informao interessa a todos,
indistintamente, e serve, tambm, para facilitar o acesso e a participao popular no controle
da atuao pblica. So incontveis as organizaes civis que se estruturaram nos ltimos 20
anos com destacado papel de vigilncia e presso sobre os agentes pblicos.

5.4.1 Conceito legal de poder de polcia e sua interao com eficcia e efetividade

O campo de atuao do poder de polcia originariamente restringia-se segurana,
moralidade e salubridade, expandindo-se atualmente para a defesa da economia e organizao
social e jurdica em todas as ordens imaginveis (MACHADO, 2009, p. 332). O poder de
polcia tambm a fiscalizao das atividades e bens sujeitos ao controle da Administrao.
Essa fiscalizao, como bvio, restringe-se verificao da normalidade do uso do bem ou
da atividade policiada (MEIRELLES, 2005, p. 138).
Insere-se no art. 78 da Lei Federal n. 5.172, de 25 de outubro de 1966 (Cdigo
Tributrio Nacional CTN), o conceito legal de poder de polcia como atividade da
Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula
a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana,
higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de
atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico,
tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. O
pargrafo nico do dispositivo em tela considera regular o exerccio do poder de polcia
quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com
observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria,
sem abuso ou desvio de poder (grifo nosso).
Dessa forma, entende-se que todo o ciclo da produo de alimentos depende, no
mundo competitivo atual, em que h intensas trocas comerciais agrcolas, internas e externas,
da eficcia e da efetividade do exerccio do poder de polcia pelos rgos pblicos, sejam eles
puramente administrativos ou das foras policiais. Eficcia e efetividade entendidas, nesse
contexto, nos seguintes conceitos:
Eficcia a capacidade de fazer as coisas certas ou de conseguir
resultados. Isto inclui a escolha dos objetivos mais adequados e os melhores
meios de alcan-los. Isto , administradores eficazes selecionam as coisas
certas para fazer e os mtodos certos para alcan-las (MEGGINSON et



85
al., 1998, p. 11, apud CASTRO, 2006, p. 4).

Quanto efetividade, busca-se alcanar a repercusso geral positiva:
A efetividade, na rea pblica, afere em que medida os resultados de uma ao
trazem benefcio populao. Ou seja, ela mais abrangente que a eficcia, na
medida em que esta indica se o objetivo foi atingido, enquanto a efetividade
mostra se aquele objetivo trouxe melhorias para a populao visada como
resultado de fato benfico para a populao em virtude da intervenincia do
Estado (CASTRO, 2006, p. 5).

No se desconsidera, por outro lado, a obrigatoriedade de a Administrao
Pblica tambm seguir tenazmente o princpio da eficincia, insculpido no art. 37, caput, da
Constituio. Contudo, no que diz respeito proteo da sade humana, do consumidor e do
meio ambiente, o cumprimento desse preceito constitucional no pode limitar-se
minimizao de custos e maximizao de resultados, esteios maiores da eficincia.
A eficincia, neste caso, deve ser compreendida na lio de Paulo Daniel Barreto
Lima (2007, p. 8) ao observar que muitos tm traduzido eficincia como sendo guiada pelo
desafio de fazer cada vez mais com cada vez menos. Trata-se de um grande equvoco,
assevera Lima, porque o princpio impe, na verdade, o dever de fazer o mximo e o melhor
com o recurso que se tem. No se trata de simples jogo de palavras, pois seus efeitos so
bem distintos. Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2010, p. 85) leciona a respeito: a eficincia
princpio que se soma aos demais princpios impostos Administrao, no podendo
sobrepor-se a nenhum deles, especialmente ao da legalidade, sob pena de srios riscos
segurana jurdica e ao prprio Estado de Direito.

5.4.2 Polcia administrativa e polcia judiciria

Por todos os riscos inerentes aos agrotxicos, para os quais no se tm
disponibilidade e acesso a todos os antdotos, o firme exerccio legal do poder de polcia
administrativa imprescindvel. No se vislumbra, nesse particular, a hiptese de algum
agente pblico competente e imbudo do amparo legal em dvida entre agir ou no agir
quando a sua atuao pblica envolve a sade coletiva e a preservao do meio ambiente.
Como anota Marcelo Dawalibi (1999, p. 91), se o conceito legal [art. 78 do
CTN] no apresenta maiores problemas, doutrinariamente, porm, h divergncias sobre a
natureza do Poder de Polcia, que podem ser resumidas na seguinte indagao: a Polcia
Administrativa uma faculdade, um poder ou uma atribuio?
Desde logo, pode-se afirmar que, certamente, no se trata de faculdade nem de



86
poder, mais exato afirmar-se que o poder de polcia, na verdade, uma atribuio conferida
por lei a certos rgos do Poder Pblico (DAWALIBI, 1999, p 91). Sob outro enfoque, Hely
Lopes Meirelles (2005, p. 131) interpreta o poder de polcia como a faculdade de que dispe
a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e
direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado.
Trata-se, escreve Meirelles (2005, p. 131), do [...] mecanismo de frenagem de
que dispe a Administrao Pblica para conter abusos do direito individual. Por esse
mecanismo, [...], o Estado detm a atividade dos particulares que se revelar contrria, nociva
ou inconveniente ao bem-estar social, ao desenvolvimento e segurana nacional.
Jos Cretella Jnior (1986, p. 7) considera poder de polcia, do ponto de vista
jurdico, o conjunto de poderes coercitivos exercidos pelo Estado sobre as atividades do
cidado mediante restries legais impostas a essas atividades, quando abusivas, a fim de
assegurar-se a ordem pblica. A polcia administrativa sempre incide sobre os bens, direitos
e atividades do cidado (MEIRELLES, 2005, p. 131) e possui caractersticas diferentes:
Modernamente se tem distinguido a polcia administrativa geral da polcia
administrativa especial, sendo aquela a que cuida genericamente da
segurana, da salubridade e da moralidade pblicas, e esta de setores
especficos da atividade humana que afetem bens de interesse coletivo, tais
como a construo, a indstria de alimentos, o comrcio de medicamentos, o
uso das guas, a explorao das florestas e das minas, para os quais h
restries prprias e regime jurdico peculiar (MEIRELLES, 2005, p. 131).

Com efeito, frequentemente a Administrao, no exerccio da polcia
administrativa, age repressivamente. Sempre que obsta a uma atividade particular, j em
curso, porque esta se revelou contrastante com o interesse pblico, isto , lesou-o; enfim,
causou um dano para a coletividade (MELLO, 2011, p. 841). Desse modo, o que
efetivamente aparta polcia administrativa de polcia judiciria que a primeira se predispe
unicamente a impedir ou paralisar atividades antissociais enquanto a segunda se preordena
responsabilizao dos violadores da ordem jurdica (MELLO, 2011, p. 842).
Pode-se definir a Polcia Administrativa como a atividade da Administrao
Publica, expressa em atos normativos ou concretos, de condicionar, com
fundamento em sua supremacia geral e na forma da lei, a liberdade e a
propriedade dos indivduos, mediante ao ora fiscalizadora, ora preventiva,
ora repressiva, impondo coercitivamente aos particulares um dever de
absteno (non facere) afim de conformar-lhes os comportamentos aos
interesses sociais consagrados no sistema normativo (MELLO, 2012b, p. 6).

A proteo da sade da populao e do meio ambiente contra a contaminao de
alimentos por resduos de agrotxicos constitui obrigatoriedade dos agentes do Estado, que
deve ser exercida por intermdio dos competentes rgos de polcia administrativa. No um



87
compromisso exclusivo. Se ao Estado cabe agir sem subterfgios, de outra parte dever do
fornecedor de alimentos para o consumo, face disciplina que lhe permite aplicar agrotxicos
no solo, nas plantas e nos seus frutos, seguir fielmente as normas quarentenrias,
fitossanitrias, sanitrias e ambientais, tal qual um agente pblico a quem compete somente o
poder-dever de agir em virtude da lei. Desse modo, o exerccio do poder de polcia, em se
tratando da defesa administrativa do consumidor, revela-se pela imposio de deveres
positivos, sobretudo de informao ao consumidor (MIRAGEM, 2003, p. 120).

5.4.3 Omisso do poder de polcia administrativa

consenso entre os doutrinadores a adoo da teoria do risco administrativo pelo
art. 37, 6
o
., da Constituio de 1988: as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito
privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos
casos de dolo ou culpa. Em sntese, o constituinte condicionou a responsabilidade objetiva
do Poder Pblico ao dano decorrente da sua atividade administrativa, isto , aos casos em que
houver relao de causa e efeito entre a atividade do agente pblico e o dano (CAVALIERI
FILHO, 2004, p. 245).
As divergncias na doutrina e at mesmo na jurisprudncia dos tribunais
superiores tornam-se quase inconciliveis quando se trata de analisar a conduta omissiva das
pessoas jurdicas de direito pblico e de direito privado prestadoras de servios pblicos.
Celso Antnio Bandeira de Mello e Maria Sylvia Zanella Di Pietro sustentam ser subjetiva a
responsabilidade do Estado na hiptese de o dano ter sido ocasionado por omisso do Estado
(GARCIA, 2007, p. 188). Nas palavras de Mello (apud GARCIA, 2007, p. 189): [...] se o
Estado no agiu, no pode, logicamente, ser ele o autor do dano. E se no foi o autor, s cabe
responsabiliz-lo caso esteja obrigado a impedir o dano. Isto : s faz sentido responsabiliz-
lo se descumpriu dever legal que lhe impunha obstar ao evento lesivo.
Entre os que sustentam ser objetiva a responsabilidade do Estado, Mnica Nicida
Garcia (2007, p. 189) destaca os doutrinadores Jos de Aguiar Dias, Alvaro Lazzarini e
Crmen Lcia Antunes Rocha, todos convergentes com o pensamento do Ministro Celso de
Mello acolhido no acrdo do RE n. 109.615-2-RJ, julgado da Primeira Turma do Supremo
Tribunal Federal (STF) em maio de 1996:
[...] Os elementos que compem a estrutura e delineiam o perfil da
responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico compreendem a) a



88
alteridade do dano; b) a causalidade material entre o eventos damni e o
comportamento positivo (ao) ou negativo (omisso) do agente pblico; c)
a oficialidade da atividade causal e lesiva, imputvel a agente do Poder
Pblico, que tenha, nessa condio funcional, incidido em conduta comissiva
ou omissiva, independentemente da licitude, ou no, do comportamento
funcional; e d) a ausncia de causa excludente de responsabilidade estatal
(RE n. 109.615-2-RJ).

Todavia, Mnica Garcia (2007, p. 192) relembra que um ano depois, em 1997, a
Segunda Turma do STF posicionou-se noutro sentido no RE n. 179.147-1-SP:
[...] III Tratando-se de ato omissivo do poder pblico, a responsabilidade
civil por tal ato subjetiva, pelo que exige dolo ou culpa, numa de suas trs
vertentes, negligncia, impercia ou imprudncia, no sendo, entretanto,
necessrio individualiz-la, dado que poder atribuda ao servio pblico, de
forma genrica, a faute de service dos franceses (RE n. 179.147-1-SP).

Depois disso, recorda Mnica Garcia, (2007, p. 192), o Supremo Tribunal Federal
apreciou dois casos em que era discutida a responsabilidade do Estado por ato omissivo, sem
que tenha, entretanto, taxativamente afirmado ser essa responsabilidade subjetiva ou objetiva.
Para Viviane Vieira da Silva (2011, p. 57), o estudo da responsabilizao do Estado por
omisso no pode ser dissociado da responsabilidade de seus agentes quando, investidos da
funo administrativa, deixam de agir estando legalmente obrigados.
Compreende-se a omisso como infrao do dever legal de agir do Estado,
por meio de seus agentes, resultando em ineficincia da atuao
administrativa e, muitas vezes, causando prejuzos diretos ou indiretos a
terceiros. Ao se omitir, o agente pblico desatende ao princpio da boa
administrao, desobedecendo, pois, ao princpio constitucional de
eficincia. Tambm desatende ao princpio da legalidade, vez que a omisso
punvel ser aquela decorrente de um no agir do agente pblico quando
tinha o dever legal de faz-lo. A ilegalidade est, portanto, na ausncia do
ato. Em outras palavras, toda vez que houver omisso quando a lei impuser
ao, presente estar a violao lei (VIEIRA DA SILVA, 2011, p. 58).

Com efeito, a conduta de absteno dos rgos competentes titulares do poder de
polcia administrativa para controlar e fiscalizar os agrotxicos conduz vulnerabilidade
coletiva e poluio ambiental. No remanesce dvida a respeito da inexorvel
responsabilidade constitucional do Estado na proteo da vida como bem maior de todos.
O controle da natureza uma frase que exprime arrogncia, nascida da era
Neanderthal da biologia e da filosofia, quando se supunha que a natureza
existisse para a convenincia do ser humano. Os conceitos e as prticas da
entomologia aplicada datam, em sua maior parte, da Idade da Pedra da cincia.
Nossa preocupante tragdia que uma cincia to primitiva tenha-se armado
com as mais modernas e terrveis armas, e que, ao volt-las contra os insetos,
tenham-nas voltado tambm contra a Terra (CARSON, 2011, p. 249).

5.4.4 Competncia da Companhia Integrada de Desenvolvimento Agrcola (CIDASC)



89

As atribuies da Companhia Integrada de Desenvolvimento Agrcola de Santa
Catarina (CIDASC), atinentes aos agrotxicos, esto estampadas no art. 111 da Lei
Complementar Estadual n. 381, de 7 de maio de 2007, no Estatuto Social e no art. 3
o
. do
Decreto Estadual n. 3.657, de 25 de outubro de 2005, que regulamenta a Lei Estadual dos
Agrotxicos. De acordo com a mencionada previso do art. 111, CIDASC, sob delegao,
coordenao e orientao da Secretaria de Estado da Agricultura e da Pesca, compete:
I executar os servios de defesa sanitria animal e vegetal e assegurar a
manuteno do servio de inspeo industrial e sanitria de produtos de
origem animal Servio de Inspeo Estadual SIE, por meio do registro
dos estabelecimentos, seus produtos e da fiscalizao do ato de inspeo
industrial e sanitria de produtos de origem animal executado por
profissionais da medicina veterinria habilitados pela CIDASC;
[...]
III promover e executar os servios de fiscalizao da produo vegetal e
de fiscalizao, padronizao, certificao e classificao de produtos de
origem vegetal, seus subprodutos, insumos e resduos;
IV prestar servios laboratoriais para anlise de resduos txicos em
produtos de origem animal e vegetal, solo, rao e demais anlises
laboratoriais relacionadas com a produo e comercializao de animais e
vegetais, seus subprodutos, insumos e resduos, incluindo anlises de
controle de qualidade em apoio fiscalizao da produo agropecuria;
V estabelecer critrios para credenciamento, reconhecimento, extenso
para novas demandas tecnolgicas e monitoramento de laboratrios para
exerccio das atividades previstas no inciso IV, bem como fiscalizar sua
execuo; [...] (art. 111 da Lei Complementar Estadual n. 381/2007).

A CIDASC uma empresa pblica, sujeita a regime especial, com personalidade
jurdica de direito privado. Na defesa da sanidade animal, Santa Catarina desponta, por fora
da atuao da CIDASC, como nica rea livre de aftosa sem vacinao do gado em todo o
Pas. Possui, tambm, inmeras referncias de sucesso na melhoria do potencial agropecurio
catarinense em razo das atividades muito bem desempenhas pelo corpo tcnico-profissional
da empresa, cujos resultados vm h dcadas impulsionando os negcios da agroindstria e
gerando renda, impostos e empregos.
Na defesa da sanidade vegetal, que no tem a mesma estrutura de pessoal e
projeo alcanadas na rea de defesa da sanidade animal, a CIDASC tem sido responsvel
por conquistas importantes na proteo das lavouras e na elevao do padro de qualidade dos
alimentos, atividades muitas vezes conduzidas pelo esforo pessoal de empregados abnegados
e no como resultado de polticas pblicas formalmente definidas.
Para desincumbir o Estado das obrigaes de sanidade vegetal, a Lei
Complementar Estadual n. 381/2007 incumbiu a CIDASC, em nome da Secretaria de Estado



90
da Agricultura e da Pesca, do poder de polcia administrativa para executar as aes de
fiscalizao do comrcio e uso de agrotxicos e fertilizantes agrcolas, de defesa sanitria
animal e vegetal, de inspeo e classificao de produtos de origem animal e vegetal.
Ao mesmo tempo em que age como fiscal, o Estatuto Social da CIDASC diz que
sua atribuio (art. 5
o
., V) prestar assistncia tcnica e operacional iniciativa privada,
objetivando crescimento e melhoria da produo agropecuria. Em suma, verifica-se
presumido conflito de papis. Enquanto um brao auxilia, o outro pode punir.
Empresas pblicas e sociedades de economia mista tm estrutura de direito
privado, seus funcionrios, empregados pblicos regidos pela
Consolidao das Leis do Trabalho, no adquirem estabilidade, embora
devam se submeter a concurso pblico, por determinao constitucional,
para ingresso nos seus quadros. Logo, por no deterem segurana jurdica,
esses servidores acabam sujeitos s presses de grupos polticos, no
desenvolvimento da atividade pblica. Com isso, pode haver ofensa,
igualmente, aos princpios da moralidade administrativa e da eficincia.
(VITTA, 2010, p. 141).

O entendimento de Heraldo Garcia Vitta, exposto acima, predominante na
doutrina. Alvaro Lazzarini (1995, p. 2) tambm sustenta que o poder de polcia indelegvel
a qualquer ente privado, seja ele pessoa natural ou jurdica de direito privado, embora da
administrao indireta, estando a uma importante limitao ao exerccio do Poder de Polcia,
pois diz respeito competncia para a prtica do ato de polcia. O problema, segundo
Heraldo Garcia Vitta (2010, p. 141), que
no se pode confundir a atividade da pessoa jurdica com a roupagem ou
invlucro dela. Assim, uma estatal (pessoa jurdica de natureza privada)
pode desempenhar servios pblicos (atividade pblica). Mesmo porque o
particular pode exercer servios pblicos, conforme determinao
constitucional (art. 175 da CF). No entanto, a estatal (direito privado) ou o
particular no podero exercer polcia administrativa.

Segundo Irene Patrcia Nohara (2012, p. 161), inobstante a existncia de debates
na doutrina acerca da possibilidade de delegao do poder de polcia a pessoas da iniciativa
privada, o fato que o Supremo Tribunal Federal posicionou-se no sentido da
impossibilidade, por se tratar de atividade tpica do Estado, conforme deciso contida na
ADI 1717/DF, de relatoria do ento Ministro Sydney Sanches:
DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AO DIRETA
DE INCONSTITUCIONALIDADE DO ART. 58 E SEUS PARGRAFOS
DA LEI FEDERAL N 9.649, DE 27.05.1998, QUE TRATAM DOS
SERVIOS DE FISCALIZAO DE PROFISSES
REGULAMENTADAS.
1. Estando prejudicada a Ao, quanto ao 3 do art. 58 da Lei n 9.649, de
27.05.1998, como j decidiu o Plenrio, quando apreciou o pedido de
medida cautelar, a Ao Direta julgada procedente, quanto ao mais,



91
declarando-se a inconstitucionalidade do "caput" e dos 1, 2, 4, 5, 6, 7
e 8 do mesmo art. 58. 2. Isso porque a interpretao conjugada dos artigos
5, XIII, 22, XVI, 21, XXIV, 70, pargrafo nico, 149 e 175 da Constituio
Federal, leva concluso, no sentido da indelegabilidade, a uma entidade
privada, de atividade tpica de Estado, que abrange at poder de polcia, de
tributar e de punir, no que concerne ao exerccio de atividades profissionais
regulamentadas, como ocorre com os dispositivos impugnados. 3. Deciso
unnime. (ADI 1717-6/DF. Rel. Min. Sydney Sanches. j. 7 nov. 2002. DJ 28
mar. 2003)

Com efeito, no h como derrogar o entendimento da Corte Constitucional sob a
vigncia dos fundamentos atuais da Lei Maior. Deflui da, logicamente, a constatao da
precariedade da normas catarinenses de sustentao da CIDASC como empresa pblica com
poder de polcia administrativa para agir, em nome da Secretaria de Estado da Agricultura e
Pesca, na execuo das atribuies no art. 3
o
. do Decreto Estadual n. 3.657, de 25 de outubro
de 2005, que regulamentou a Lei Estadual dos Agrotxicos.

5.4.5 Competncia da Fundao de Meio Ambiente (FATMA)

A FATMA, segundo ela prpria, o rgo ambiental da esfera estadual do
Governo de Santa Catarina. [...] Criada em 1975, tem como misso maior garantir a
preservao dos recursos naturais do Estado. Ainda de acordo com a Fundao, seu papel no
campo da poluio consiste na fiscalizao de todas as atividades econmicas do Estado,
que busca evitar que recursos naturais como florestas, animais selvagens, rios e todo tipo de
mananciais de gua, dunas, areia e argila, entre outros, sejam degradados ou explorados
irracionalmente at a extino e, tambm, no Programa de Preveno e Atendimento a
Acidentes com Cargas Perigosas, que em conjunto com a Defesa Civil de Santa Catarina
fiscaliza o transporte de produtos txicos pelo Estado.
O Decreto Estadual n. 3.657/2005 atribui FATMA (art. 6
o
.) as aes relativas ao
(I) registro inicial de estabelecimento formulador, comerciante, produtor, manipulador,
armazenador, prestador de servio e embalador de agrotxicos, seus componentes e afins; (II)
conceder registro inicial a estabelecimento produtor, manipulador e comerciante; (III)
controlar, fiscalizar e inspecionar a operacionalizao da indstria, da manipulao e da
embalagem, bem como fiscalizar o transporte e o armazenamento de agrotxicos, seus
componentes e afins, com vista proteo ambiental; (IV) desenvolver aes de instruo,
divulgao e esclarecimento que assegurem a conservao dos recursos ambientais, quando
da utilizao dos agrotxicos e afins; e (V) orientar e fiscalizar a destinao final das



92
embalagens, dos restos e rejeitos, e a utilizao de agrotxicos e afins.
A situao da FATMA no que concerne ao exerccio do poder de polcia
administrativa difere da vivenciada pela CIDASC, por se tratar de fundao de direito pblico
com natureza jurdica de autarquia, vinculada Secretaria de Estado do Desenvolvimento
Sustentvel, como entidade de carter cientfico, sem fins lucrativos, instituda pelo Decreto
n. 662, de 30 de julho de 1975. Enquadra-se com fundao com as mesmas caractersticas
jurdicas aplicveis s entidades autrquicas. Podem exercer todas as atividades tpicas da
Administrao Pblica, como prestar servios pblicos e exercer poder de polcia (MAZZA,
2011, p. 133).

5.4.6 Competncia da Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural (EPAGRI)

Vinculada Secretaria de Estado da Agricultura e Pesca, a Empresa de Pesquisa
Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina (EPAGRI) fruto de reformas
administrativas do passado que resultaram na sua criao em 1991. Segundo a empresa, suas
atribuies principais so promover a preservao, recuperao, conservao e utilizao
sustentvel dos recursos naturais; buscar a competitividade da agricultura catarinense frente a
mercados globalizados, adequando os produtos s exigncias dos consumidores; e promover a
melhoria da qualidade de vida do meio rural e pesqueiro. Quanto aos agrotxicos, a teor do
art. 4
o
. do Decreto Estadual n. 3.657/2005, cabe EPAGRI agir preventivamente no meio
agrcola, para desenvolver aes de instruo, divulgao e esclarecimento dos produtores
rurais e de outros aplicadores de agrotxicos e afins, com propsitos fitossanitrios de uso
correto e eficaz dos agrotxicos e afins, nos setores de produo, armazenamento e
beneficiamento de produtos agrcolas, pastagens, florestas nativas e implantadas (grifo nosso).
Tambm atribuio da EPAGRI promover a participao da iniciativa privada
nos programas oficiais de treinamento e reciclagem dos aplicadores de agrotxicos e afins; e
prestar apoio aos municpios que no disponham dos meios necessrios para treinar e reciclar
os produtores rurais no correto preparo e aplicao dos agrotxicos e afins, com propsito de
minimizar o impacto sobre o meio ambiente e preservar a sade humana. Por sua natureza
jurdica e atribuies dissociadas do poder de polcia, no se vislumbra bice atuao da
EPAGRI relacionada aos agrotxicos.

5.4.7 Competncia da Diretoria de Vigilncia Sanitria (DIVS)




93
Conforme j mencionado, a Diretoria de Vigilncia Sanitria (DIVS) unidade
subordinada Superintendncia de Vigilncia em Sade, da Secretaria de Estado da Sade.
Por delegao deste rgo da Administrao Direta do Estado, a DIVS fiscaliza o uso, o
consumo, o comrcio, o armazenamento, o transporte interno e a prestao de servios na
aplicao dos agrotxicos, seus componentes e afins destinados higienizao, desinfeco
ou desinfestao de ambientes domiciliares, pblicos ou coletivos, ao tratamento de gua, uso
em campanhas de sade pblica e em pesquisa e experimentao (art. 5
o
. do Decreto Estadual
n. 3.657/2005). O poder de polcia administrativa est na essncia da sua finalidade.

5.4.8 Monitoramento, rotulagem e rastreamento de produtos agrcolas

No campo do direito informao, os instrumentos de monitoramento, rotulagem,
rastreamento e certificao de produtos representam ferramentas primordiais para o controle e a
fiscalizao dos agrotxicos. A correta identificao do produto para combater determinada
doena ou insetos que atacam a lavoura depende dos dados estampados com preciso nas
embalagens, que devem tambm orientar precisamente o produtor no momento do preparo e
aplicao nas plantas, fase crucial do risco contaminao do homem e do meio ambiente.
Segundo Paulo Luiz Serafim (2012, p. 2), monitoramento um conjunto de
observaes, medies de parmetros ou providncias, de modo continuo ou frequente, com
objetivo de controlar ou eliminar os efeitos indesejveis. Seu principal fundamento est na
Conveno de Roterd (Decreto Federal n. 5.360/2005) e na Lei Federal n. 7.802/1989. Serafim
vislumbra no monitoramento diversas aes de promoo do direito informao por
intermdio da criao de fruns estaduais, enfrentamento judicial e pela via administrativa
(audincia pblica, investigao e inspeo, recomendao e termo de ajustamento de conduta
acordo extrajudicial que pode ser celebrado, por exemplo, pelo Ministrio Pblico, para trazer
os infratores legalidade).
J o rastreamento o ato de rastrear, conhecer a origem de um determinado
produto, identificar o caminho percorrido por esse produto de um ponto a outro ao longo da
cadeia produtiva e apontar o tempo de percurso at chegar ao consumidor final
(ECKSCHMIDT et al., 2012, p. 40). Pouco conhecido do meio agrcola, esse instrumento foi
normatizado, na rea de sade, com a sano da Lei Federal n. 11.903, de 14 de janeiro de
2009, que dispe sobre o rastreamento da produo e do consumo de medicamentos por meio
de tecnologia de captura, armazenamento e transmisso eletrnica de dados.
Em Santa Catarina foi institudo em 2011, por meio da Associao Catarinense de



94
Supermercadistas (ACATS) e da Diretoria de Vigilncia Sanitria (DIVS), o Programa
Alimento Sustentvel destinado a identificar as embalagens de produtos hortifrutcolas com o
cdigo bidimensional QR Code, o qual permite ao consumidor, por meio telefone celular nas
plataformas IOS ou Android, com cmera e acesso internet, conhecer a origem do produto e
quem responsvel pelo seu cultivo. Ainda no foi aferido em que medida os produtos
rastreados esto, de fato, prprios para o consumo e sem a incidncia de agrotxico acima do
limite mximo de resduo ou no autorizado para a respectiva cultura. de se observar, a
propsito, que o fornecedor, geralmente supermercadistas, pode ser responsabilizado
administrativa, civil e criminalmente em decorrncia da comercializao de produtos
imprprios ao consumo.
A rotulagem o registro de identidade de todos os produtos. No caso dos
agrotxicos, a preciso dos dados aplicados nas embalagens de agrotxicos podem representar
a diferena entre a vida e a morte dos usurios, principalmente dos agricultores que os
manipulam para usar nas lavouras. As normas sobre rotulagem, bula ou folheto complementar
para agrotxicos e afins, relativos proteo da sade humana, devem obedecer os requisitos
do art. 38, III, do Decreto n. 98.816, de 11 de janeiro de 1990.
Nessa rotulagem, conforme orienta a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
(ANVISA), devem constar as frases padronizadas dos rtulos e dos folhetos ou bulas dos
agrotxicos quanto s precaues de uso, recomendaes gerais, indicaes de risco,
advertncias especficas, primeiros socorros, antdotos, tratamentos e informaes para uso
mdico no que diz respeito sade humana. Trata-se de instrumento de vital importncia para
que os agentes de fiscalizao e de sade possam agir no cumprimento de seu dever perante
toda a cadeia produtiva agrcola e no atendimento emergencial em casos de intoxicao.



95
CONSIDERAES FINAIS

Os agricultores de Santa Catarina aplicam apenas 2% do total de agrotxicos
despejados anualmente na lavoura brasileira, hoje o maior mercado de qumicos txicos do
planeta. Contrariamente a esse percentual aparentemente pouco expressivo para um Estado
posicionado entre os maiores produtores de alimentos do Pas, os hortifrutcolas consumidos
pela populao catarinense ostentam nveis de contaminao txica alarmantes, entre 28% a
33% de uma cesta de 18 produtos. So resultados que vm se repetindo anualmente h pouco
mais de meia dcada e no representam novidade para os agentes pblicos.
As revelaes oficiais da ocorrncia da contaminao so posteriores ao consumo
em si. Ou seja, o ingrediente ativo qumico inoculado nos alimentos causa doena crnica ou
intoxicao aguda, que invariavelmente conduz morte lenta ou a danos irreversveis.
Quando o Estado surge com seus relatrios, o agrotxico j impregnou o organismo humano e
se alojou nos rgos vitais, fazendo do fgado a sua maior vtima, alm destruir o sistema
nervoso e causar infertilidade, para citar apenas alguns dos efeitos deletrios j comprovados
cientificamente. O ingrediente txico, que deveria afetar apenas insetos e doenas das plantas,
toma conta de todo o meio ambiente, no importando o local em que foi aplicado.
Diante desse cenrio desolador era de se esperar uma atitude dos agentes pblicos
com poder de deciso. Todavia, nada de significativo em termos de polticas pblicas
anunciado. As legislaes brasileira e catarinense apresentam-se modernas, no ficam aqum
das normas correlatas dos pases desenvolvidos. A diferena parece estar na ausncia de
vontade poltica e na precariedade da estrutura de fiscalizao do Estado, muito inferior ao
impacto que os agrotxicos vem causando sade e ao meio ambiente. Alm disso, pairam
srias dvidas sobre a competncia legal da principal empresa pblica catarinense escolhida
para controlar e fiscalizar agrotxicos no Estado.
Tais fatos conduzem concluso de que o elevado percentual de contaminao de
alimentos por resduos agrotxicos em Santa Catarina, apurado em anlises laboratoriais
patrocinadas pelo prprio aparelho estatal, tem na omisso velada ou na irresponsabilidade
organizada do Poder Pblico o cenrio ideal para potencializar as ameaas sade e ao meio
ambiente. Conclui-se, assim, que ante a ausncia de garantia de sanidade vegetal condizente
com as normativas em vigor, a qualidade e a segurana dos alimentos hortifrutcolas
comercializados no mercado de consumo catarinense no podem ser plenamente asseguradas.



96
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105
TERMO DE ISENO DE RESPONSABILIDADE


Declaro, para todos os fins de direito e que se fizerem necessrios, que isento completamente
a Universidade Anhanguera-Uniderp, a Rede de Ensino Luiz Flvio Gomes e o professor
orientador de toda e qualquer responsabilidade pelo contedo e ideias expressas no presente
Trabalho de Concluso de Curso.

Estou ciente de que poderei responder administrativa, civil e criminalmente em caso de plgio
comprovado.


Florianpolis, 8 de maro de 2013.